Cerimonia di Inaugurazione dell'Anno Giudiziario del Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia

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Adesso la Fanfara dei Carabinieri eseguirà l'inno europeo e l'inno nazionale
Dovuti
Senza
Questo
No
E unico
Una
Che
Adesso il presidente Antonio Vinciguerra dà lettura della relazione
Autorità signore signori or convivo ringraziamento a tutti gli intervenuti
Esponenti e rappresentanti dei vari settori delle istituzioni politiche
Amministrative e militari del Foro della dottrina giuridica e dell'informazione
Alla cerimonia di apertura dell'anno giudiziario
Presso il Tribunale amministrativo regionale della Lombardia
Un saluto al presidente del Consiglio di Stato e della giustizia amministrativa
Avvocato Luigi Maruotti che oggi con la sua presenza in questa sede testimonia l'interesse da parte dell'istituzione per l'andamento delle problematiche di questo tribunale
Al nostro organo di autogoverno il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Rappresentata all'odierna cerimonia dall'avvocato Passoni a Sala
Al consigliere dottor Luigi Massimiliano Tarantino segretario delegato per il Consiglio di Stato presente a questa cerimonia
All'Associazione nazionale della magistratura amministrativa
In questa sede rappresentata dal Consigliere dottor Claudio Vallorani
Al Foro compresse l'Avvocatura dello Stato e le avvocature degli enti pubblici
Largamente presente rappresentato che vanta una lunga e brillante tradizione nel settore amministrativo e che ha sempre contribuito in modo determinante al funzionamento del processo e all'evoluzione giurisprudenziale
Ai colleghi tutti del consiglio di stato di tribunali amministrativi regionali e alle rispettive associazioni
Un sincero ringraziamento al segretario generale dottoressa Marta Mondelli e a tutto il personale di segreteria il cui apporto è stato indispensabile per il buon funzionamento del tribunale
E che condivide con encomiabile spirito di servizio il nostro quotidiano impegno per una sempre più efficace prestazione
Del servizio giustizia amministrativa ai cittadini che a noi si rivolgono
Un ringraziamento speciale alla fanfara dei carabinieri
La cui splendida esecuzione degli indie nazionale ed europeo conferisce particolare solennità alla cerimonia
Un doveroso e sentito ringraziamento alla Fondazione Istituto dei ciechi di Milano
Nella persona del suo presidente il Cavalry il cavalier Rodolfo Masto che anche quest'anno ha messo a disposizione questa sala per lo svolgimento dell'odierna cerimonia
Alcuni dati storici a illustrare l'attività nel due mila ventitré
Della sede di Milano del TAR della Lombardia
Nell'anno trascorso sono stati depositati presso il Tribunale due mila cinquecentocinquantuno nuovi ricorsi
Con una riduzione del ventotto per cento rispetto e depositi del due mila ventidue
I nove depositi Portanova cinque mila ottocentotredici il totale dei ricorsi pendenti al trentuno dicembre due mila ventitré
Con un aumento di circa il quindici per cento rispetto all'anno precedente
Le maggiori riduzioni sono registrate nelle controversie relative provvedimenti delle autorità amministrative indipendenti
Con novecentoquarantaquattro i ricorsi in meno rispetto al due mila ventidue
Nel settore della sanità compresi i contratti per gli enti del Servizio sanitario con cento di così in meno in materia di immigrazione con novantacinque ricorsi meno del due mila ventidue
Altre riduzioni di contenzioso sono riscontrabili nei settori dell'ambiente e della gestione dei rifiuti della sicurezza dell'edilizia residenziale pubblica
Della polizia penitenziaria e dell'industria dei concorsi per pubblica assunzioni dei servizi pubblici e minore flessioni in altre materie
Che i maggiori aumenti del contenzioso sono registrati nei riti speciali avverso l'inerzia delle amministrazioni a fornire risposte ai cittadini anche su richieste di accesso documentale
Con il deposito nei detti DTT duecentottantotto di corsi rispetto ai centosettantuno depositati nel due mila ventidue
Con una differenza di centodiciassette ricorso in più rispetto al due mila ventidue
E in materia di edilizia con trentasette ricorsi in più
Piccoli aumenti sono registrati nei settori scolastico e assistenziale con diciassette di costi in più per ciascun settore rispetto all'anno precedente
Nei contenziosi per gli appalti di lavori da parte delle amministrazioni e per l'impiego pubblico della circolazione stradale e degli enti locali minore incrementi in altre materie
Sono state pubblicate due mila trecentoventotto sentenze delle quali trecentottantuno sentenze in forma abbreviata quattrocentotredici decreti decisori novecentocinquantasei ordinanze cautelari
Duecentocinquanta decreti cautelari monocratici seicentoquarantacinque ordinanze collegiali centosessantotto decreti collegiali novantuno tra ordinanze monocratiche
E altri decreti presidenziali
La commissione per il gratuito patrocinio esaminato duecentouno richieste accogliendone centoquarantaquattro
Di queste centoquarantasei domande sono state presentate da immigrati
La percentuale delle domande accolte del settantuno virgola sessantaquattro per cento
L'ammontare del contributo unico incassato e di quattro milioni trecentottantaquattro mila ottocentottantuno Europ
Sono stati emessi due mila duecentosettantaquattro inviti al pagamento sono state effettuate duecentottantasei iscrizione a ruolo sono state tenute centodiciotto camere di consiglio complesse l'udienza di smaltimento dell'arretrato e novanta udienze pubbliche
Nelle prime sono state iscritte a ruolo due mila seicentosettantasei di corsi di quale mille quattrocentoquaranta per rito cautelare centotrentacinque per il giudizio di ottemperanza cinquecentocinque per altri camerali
Oltre a settecentoquaranta per le udienze straordinarie di smaltimento nell'ambito del programma previsto dal Piano nazionale di riprese resilienza
Nelle udienze pubbliche sono stati scritti mille duecentonovantacinque ricorsi
L'organico della sede di Milano del TAR della Lombardia è stato incrementato di tre unità
Costanzo ha ventitré il numero dei giudici in attività a fronte delle venticinque unità previste nell'organico di diritto a seguito della modifica della pianta organica disposta nel due mila ventuno
Sono entrati a far parte del nostro Tribunale i dottori locali era Valentina Caccamo e Martin arrivi provenienti dalle sedi di Roma e di Torino oltre
Ai dottori Giuseppe Nicastro e Silvia Torraca neo assunti vincitore del concorso per referendari concluso lo scorso anno
Sono state invece trasferiti ad altre sedi su domanda le dottoresse Rosanna Perilli e Catiuscia papi
Un cordiale benvenuto ai colleghi che arrivano a quelli che vanno quote grazie al mento per l'attività svolta e l'impegno profuso
Dal mese di giugno ha avviato le sue attività alla quinta sezione interna
Presieduta dal dottor Daniele dongiovanni
I colleghi Roberto Lombardi Valentina una media Laura Patelli sono entrati a far parte del rinnovato organo di autogoverno della giustizia amministrativa
Ad essi Vallauri o di buon lavoro
Il notevole divario ricorsi presentati nel due mila ventidue avverso i provvedimenti dell'autorità indipendenti e quelli depositati nel due mila ventitré con una deminutio una lo scorso anno di novecentoquarantaquattro ricorsi in meno
Rispetto all'anno precedente e comprensibile alla luce delle vicende contenziose relativa al prelievo straordinario sui cosiddetti extraprofitti da fonti di energia rinnovabile
Nella relazione inaugurale dello scorso anno
In riferimento alle competenze specifiche della sede di Milano del TAR della Lombardia ho detto della crisi energetica determinata dalle contingenze geopolitica della guerra in Ucraina
E delle normative temporanee adottate dal legislatore nazionale e dell'Unione Europea per farvi fronte
Misure sia pur temporanea e che hanno fortemente inciso sui prezzi di approvvigionamento distribuzione quindi sui profitti delle imprese anche per l'utilizzo di energia rinnovabile
Nel due mila ventidue l'articolo quindici
Il bis del decreto legge numero quattro inserito dalla legge di conversione ha sottoposto attenevo straordinario la produzione di alcune fonti di energia rinnovabile
Un prelievo calcolato sui cosiddetti extra profitti cioè i ricavi dell'impresa superiori a un determinato Press Ca'
Definito nella media dei ricavi del due mila venti anno in cui la produzione fu bassissima caso a causa delle misure emergenziali glielo da una da settembre due mila ventidue in avanti la prima sezione di questo tribunale è stata sommersa
Da una valanga di ricorsi molti con peculiarità proprie ma nella sostanza tutti fondati sul contrasto tra la normativa di base e la disciplina costituzionale ed europea
La normativa di base contenuta nell'articolo quindici bis del decreto legge quattro del ventidue
Definisce i principi del prelievo e attribuisce ad avere la potestà di determinare la tariffa nello specifico che al gestore dei servizi dell'Energia le modalità esecutive
Nell'ultima versione modificata è stabilito che i proventi del prelievo inizialmente destinati a un fondo speciale di ossigeno
All'aumento dei prezzi dell'energia quinti per misure a favore dei consumatori volti a fronteggiare il caro bollette debbono invece confluire nelle casse delle pare generare l'aveva definito le modalità di calcolo della tariffa con la delibera duecentosessantasei del ventuno giugno ventidue avverso la delibera duecentosessantasei e gli atti applicativi del gessetto sono stati presentati ricorsi da parte delle imprese coinvolte
I ricorsi oltre mille hanno più che raddoppiato il carico della prima sezione del tribunale
Non potendo trattarli tutti nello stesso contesto avevo fissato due udienze ventitré novembre primo dicembre ventidue per trattarne quattro casi da definire con sentenze pilota nelle more è stato adottato il regolamento europeo mille ottocentocinquantaquattro del sei ottobre due mila ventidue
Il cui articolo sei ha fissato un prezzo capp abbia centottanta euro al dal Mw oltre il quale può essere applicato il prelievo straordinario che è di circa tre volte superiore al più basso pesca stabilito dall'articolo quindici bis del decreto legge quattro ventidue
E poi intervenuto alla Legge di Stabilità due mila ventitré la quale ha definito il prelievo straordinario per il primo semestre due mila vendite con riferimento al regolamento europeo mille ottocentocinquantaquattro sulla nuova base normativa ma anche applicando l'articolo quindici bis del decreto legge quattro ventidue l'arena ha adottato la delibera quattro aprile due mila ventitré centoquarantatré
Numerose imprese che manifestano preoccupazione per l'incidenza sui costi di gestione dei meccanismi di compensazione straordinaria adottati dal legislatore italiano
Hanno dunque presentato una rilevante quantità di ricorsi al TAR della Lombardia avverso la delibera vera duecentosessantasei ventidue e centoquarantatré del ventitré che avverso gli atti conseguenti assunti dal gestore per la restituzione della differenza tra prezzo di mercato
E prezzo di riferimento
Sollevando questioni di incostituzionalità e di incompatibilità di tale meccanismo con il diritto europeo
Nel complesso i ricorsi finora presentati sono mille trecentoquattro circa il ventitré per cento del contenzioso ad oggi pendente presso la sede di Milano del TAR della Lombardia
Dopo le prime pronunce le questioni di incompatibilità con la normativa europea sono state Danovi devoluti alla Corte di giustizia dell'Unione con ordinanza mille settecentoquarantaquattro del sette luglio due mila ventitré
Dal mese di marzo di quest'anno il contenzioso sui meccanismi di compensazione di ricavi da produzione di energia elettrica sarà assegnato alla terza sezione interno diretto dal presidente dottor Marco Bignami
In attuazione della delega governativa di cui alla legge settantotto del ventidue
Il decreto legislativo trentuno marzo ventitré numero trentasei adottato il testo licenziato dalla commissione diretta dal dottor Luigi Carbone presidente di sezione del Consiglio di Stato
Che ha riformato il Codice dei contratti pubblici con l'intento di introdurre meccanismi di semplificazione
E di snellimento delle procedure di aggiudicazione degli appalti in vigore dal mese di luglio il nuovo Codice fonda sui principi generali del risultato della fiducia
Il primo interi indirizzato al fine ultimo della gara il secondo all'azione burocratica nella quale la procedura si sviluppa il principio del risultato messo in evidenza nell'articolo uno del decreto legislativo trentasei fa assumere qualifica normativa all'interesse primario che deve essere perseguito dalle amministrazioni l'affidamento dei contratti
Scegliendo il miglior rapporto tra la qualità e il prezzo di mercato e operando la scelta alla luce dei principi costituzionali di legalità e il buon andamento quest'ultimo esplicato della trasparenza e della correttezza dell'azione
E altre sia alla luce del principio di altrettanto valore costituzionale di imparzialità nella gestione delle gare
Esplicato della garanzia di parità di condizioni da riservare alle imprese candidate
E alla luce delle regole europee di concorrenza intesa non soltanto come finalità ma anche come strumento utile a conseguire il miglior risultato possibile nell'affidamento del contratto e nella successiva esecuzione quello del risultato appare dunque nelle previsioni il criterio prioritario per l'esercizio del potere discrezionale delle stazioni appaltanti e principio guida per la soluzione dei casi concreti
L'altro importante principio il principio della fiducia delineato dall'articolo due riguarda la fiducia nell'azione imparziale e trasparente e corretta dell'amministrazione dei suoi funzionari
Esso appare subito diretto a superare la burocrazia diffidente statica della cosiddetta paura della firma
Come esplicitato nella relazione illustrativa al Codice la fiducia che viene riconosciuto e pubblici funzionari
Non è incondizionata ma rappresenta una specie di contropartita di ciò che l'ordinamento si aspetta dall'azione amministrativa ossia il perseguimento del risultato
Importante inoltre lo spartiacque spacciato tra ciò che ai fini della responsabilità amministrativa costituisce colpa grave cioè la violazione delle regole l'omissione dell'ordinaria cautele
E ciò che invece non può ritenersi tale la violazione o l'omissione determinata dal riferimento a indirizzi giurisprudenziali prevalenti
O a premi delle autorità competenti
Accanto a due principi fondanti del risultato e della fiducia ve ne sono altri nel nuovo Codice degli appalti che ne costituiscono importanti corollari quale il principio dell'accesso al mercato di cui all'articolo tre il legame che unisce tre principi risultato fiducia accesso al mercato
Espresso nel criterio interpretative applicativo di cui all'articolo quattro il quale prevede che le disposizioni del codice si interpretano e si applicano tutte in base detti i tre principi
Degno di nota infine tra gli ulteriori principi disciplinati nel Codice il principio di conservazione dell'equilibrio contrattuale
Già consolidato in materia di concessioni più in generale nel contesto dei contratti di partenariato pubblico-privato e quindi non attivo come principio generale riferibile a tutti gli appalti pubblici
Principio che può essere sintetizzato nella regola
Secondo cui fatti sopravvenuti straordinari e imprevedibili che determinino un'alterazione dell'equilibrio contrattuale danno diritto alla rinegoziazione secondo buona fede delle condizioni contrattuali onde ripristinare l'originario sinallagma sarà l'attuazione del nuovo Codice l'elaborazione giurisprudenziale a definire l'incidenza dei principi di base come delineati e le loro implicazioni pratiche
Come è noto nel due mila ventuno l'Unione europea adottò il programma di aiuti economici Next Generation con un fondo di settecentocinquanta miliardi di euro distribuiti fra i paesi membri
Con la finalità di bilancia nell'economia indebolita dalle misure adottate dai governi nazionali per fronteggiare la pandemia da Corinto diciannove nonché di consentire lo sviluppo
Adesione dell'Italia al programma europeo si concretizzò nell'adozione del Piano nazionale di depressi avessi Pienza
Per la giustizia amministrativa nel piano fu stabilito un sostegno finanziario non rimborsabile indirizzato al miglioramento della digitalizzazione non che a vendere maggiormente funzionale l'organizzazione attraverso l'ufficio del processo
Concretizzato con il reclutamento a tempo determinato di risorse umane a supporto dei giudici
Per la riduzione dell'arretrato e dei tempi di conclusione dei processi
E inoltre migliorare la qualità dell'azione giudiziaria
Coadiuvando i magistrati nell'attività di studio ricerca normativa e giurisprudenziale preparazione delle bozze di provvedimenti organizzazione dei fascicoli
E consentendo loro di concentrarsi sui compiti più complesse così personalmente nel Pnr
Per quanto concerne l'abbattimento dell'arretrato lo specifico obiettivo del PNL verde per la giustizia amministrativa e di abbattere entro la prima metà del due mila ventisei
Il settanta per cento delle cause pendenti al trentuno dicembre due mila diciannove dinanzi ai tribunali amministrativi regionali
Determinate numero centonove mila ventinove e per la stessa percentuale quelli quelle pendenti alla stessa data presso il Consiglio di Stato determinati in ventiquattro mila dieci
Con udienza straordinaria annualmente individuate dal consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Ai sensi dell'articolo sedici comma primo delle norme di attuazione del processo amministrativo su base volontaria di partecipazione dei magistrati
Sono coinvolti nel raggiungimento dell'obiettivo otto uffici giudiziari tra i quali la sede di Milano del TAR della Lombardia
Il decreto legge ottanta del ventuno convertito dalla legge centotredici due mila ventuno
Conosciuto come decreto reclutamento ha previsto il rafforzamento degli uffici del processo nelle otto sedi giudiziarie impegnate per il raggiungimento degli obiettivi di smaltimento dell'arretrato stabiliti dal Piano nazionale di riprese resilienza
Autorizzando la giustizia amministrativa all'assunzione in due tranche a tempo determinato di trecentoventisei unità di personale amministrativo in soprannumero sulla dotazione organica ordinaria
Alle misure organizzative sono state affiancate dal legislatore misure processuale introdotte nel Codice del processo amministrativo dalle modifiche apportate dall'articolo diciassette del decreto legge ottanta del ventuno come modificato dalla legge di conversione
Successivamente l'articolo dodici bis del decreto legge sessantotto del due mila ventidue introdotto dalla legge di conversione
Recependo l'articolo Teder decaduto decreto legge ottantacinque del ventidue
Ha inteso introdurre misure acceleratorie per tutti i contenziosi amministrativi incidenti sull'attuazione del PNR erbe assoggettandoli a non ritrovarsi mila bile ambito accelerato
Previsto dagli articoli centodiciannove centoventi del Codice del processo amministrativo
Con particolare riferimento alla concessione della misura cautelare
Stabilendo che qualora risulti che il ricorso ad oggetto qualsiasi procedura amministrativa che riguardi interventi finanziati in tutto in parte con le vie brevi soste previste dal PNR
In caso di accoglimento dell'istanza
Cautelare il Tribunale amministrativo regionale con la medesima ordinanza fissa la data della discussione di merito alla prima udienza successiva alla scadenza del termine di trenta giorni dalla data di deposito dell'ordinanza disponendo altresì il deposito dei documenti necessari e l'acquisizione delle eventuali al settore corrente
In caso di rigetto dell'istanza cautelare da parte del TAR ove il Consiglio di Stato difformi l'ordinanza del giudice di primo grado dovrà fissare la data della discussione di merito entro trenta giorni dalla data di riferimento dello di ricevimento dell'ordinanza stessa da parte della segreteria del tribunale
Nel caso in cui l'udienza non si svolga entro trenta giorni la misura cautelare perderà efficacia anche qualora sia diretta ha determinato un nuovo esercizio del potere da parte della pubblica amministrazione
L'ampia latitudine del campo di applicazione della norma di cui al predetto articolo dodici bis così come riferite ricorsi che abbiano ad oggetto qualsiasi procedura amministrativa che riguardi interventi finanziati
In tutto o in parte con le risorse previste dal pm RR
Non consente la tipizzazione dei ricorsi da assoggettare tele rito
Tanto che la stessa norma introdotto la previsione che le pubbliche amministrazioni siano tenute a rappresentare che il ricorso ad oggetto una procedura amministrativa che riguarda interventi finanziati in tutto in parte con le risorse previste dal piano
Difficoltà applicative potrebbero discendere dalla previsione secondo la quali sono pasti necessari dei giudizi disciplinati dall'articolo dodici bis le amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti nel Pnr alle quali il ricorso dovrà essere notificato appena di integrazione del contraddittorio per ordine del giudice
Tale adempimento tuttavia determinerebbe un allungamento dei tempi processuali
In realtà la previsione legislativa non sembra aver avuto Cygni
Cattive applicazioni i pochissimi provvedimenti adottati con specifico riferimento alla norma hanno riguardato profili processuali relativi alla competenze al dimezzamento dei termini in contenziosi su procedure concorsuali
Occorre peraltro considerare che tempi medi raggiunti del tribunale amministrativi regionali per la definizione delle fasi processuali e dell'intero il giudizio per ciascun ricorso calcolati a far data dal deposito del ricorso sono già abbastanza ristretti tanto da permettere di dubitare della necessità di ulteriori misure acceleratorie
Ricordiamo lì
Per la fase cautelare ordinaria il tempo medio di conclusione tenendo altresì conto delle stringenti scadenze previste dal Codice del processo amministrativo di trentasei giorni garante tarda trentotto avanti al Consiglio di Stato
Per la fase cauta la rete di K debito appalti ventisei giorni davanti tarda
Trentaquattro avanti al Consiglio di Stato per la definizione del merito dei ricorsi debito appalti centoundici giorni avanti tale centocinquantanove davanti al Consiglio di Stato
D'altronde come ricordato dal presidente ma vuoti nella sua relazione di insediamento dello scorso anno il Codice del processo amministrativo consente la più rapida definizione dei giudizi
Talvolta anche con l'emanazione di una sentenza all'esito della fase cautelare
Pertanto non occorrono particolari e più incisive riforme delle regole processuali
Il raggiungimento dell'obiettivo prefissato dal Pnr R. appare infatti dipende da un complesso di fattori destinati a interagire sinergicamente
Il buon funzionamento del nuovo ufficio del processo
La disponibilità dei magistrati alla partecipazione dell'udienza straordinaria e la collaborazione degli avvocati per la scrematura dei ricorsi per i quali persiste effettivamente vi interessa la decisione di merito
Ai fini della loro proficue iscrizione nei ruoli di udienza e all'effettiva trattazione
Il piano di performances della giustizia amministrativa per il triennio due mila ventidue due mila ventiquattro ha incluso la finalità di abbattimento dell'arretrato nell'Obiettivo numero uno
Riguardante il miglioramento organizzative e di funzionamento a supporto della funzione giurisdizionale la e per l'abbattimento delle pendenze
Raggiungibile mediante ottimizzazione dell'attività di segreteria supporto
Con verifica sia dei ricorsi introitati soggette alla definizione comprano incenerito
Nei termini procedurali di quegli articoli trentacinque ottantacinque del Codice del processo amministrativo sia dei ricorsi pendenti per i quali risulta possibile l'adozione di misure acceleratorie nei termini di cui gli articoli ottantuno e ottantadue
Articolo undici del decreto legge ottanta del due mila ventuno
Autorizzerò reclutamento negli uffici di segreteria della giustizia amministrativa di un massimo di trecentoventisei unità di personale
A tempo determinato cosca densa contrattuale non successiva al trenta giugno due mila ventisei
Da utilizzare in qualità di addetti all'ufficio del processo in funzione dell'attuazione del piano nazionale di riprese resilienza e per l'efficienza del processo con bando di concorso pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del sei luglio due mila ventuno
Furono reclutate le prima c'è seicentosessantotto unità otto delle quali sei funzionari amministrativi e due assistenti informatici
Sono state assegnate alla sede di Milano del TAR della Lombardia con scadenza contrattuale al luglio due mila ventiquattro
Quasi tutti gli assunti si sono successivamente dimessi per passaggio ad altro impiego i missionari sono stati sostituiti da ulteriori cinque unità
Quattro funzionari è un assistente informatico reclutati con altro concorso e servizio dal trenta gennaio due mila ventitré
Con scadenza contrattuale a luglio due mila venticinque
Allo Stato dunque presso l'ufficio del processo della sede di Mila no pesano sei unità assunte a tempo determinato agli effetti del decreto legge ottanta
Nell'ambito delle funzioni di organizzazione dell'attività processuale ai fini del coordinamento tra le questioni contenziose per agevolare l'opera di smaltimento delle pendenze le attività dei giudici
L'ufficio del processo nel due mila ventitré ha complessivamente redatto seicentoquattordici schede di fascicoli processuali settantuno bozze di provvedimenti con riferimento i ricorsi trattati nelle udienze straordinarie di smaltimento delle tendenze vetrate e nelle udienze pubbliche ordinaria
I funzionari dell'ufficio del processo si sono occupati degli adempimenti propedeutici all'organizzazione dell'udienza di smaltimento della quinta sezione
In particolare l'ufficio oltre ad aver esaminato le pendenze della sezione con specifico riferimento ai ricorsi depositate negli anni due mila diciannove due mila venti al fine di rinvenire cause seriali Ōtomo Gene
Da trattarsi delle predette udienze straordinarie ha predisposto i fari informatici di riepilogo delle cause individuate segnalando al presidente magistrati relatori precedenti giurisprudenziali di rilievo
E la sussistenza di possibili profili per la definizione invito dei ricorsi
Il personale ha detto si è anche dedicato all'organizzazione amministrativa delle predette udienza di smaltimento compiendo le necessarie operazioni nel sistema informatico della giustizia amministrativa
Inoltre i funzionari dell'ufficio del processo hanno svolto le mansioni di segretario di udienza in tutte le udienze riduzione dell'arretrato celebrate nel due mila ventitré
Si sono dedicati alla bellezza azioni di banche dati recanti la giurisprudenza del tribunale
Nello specifico funzionari hanno realizzato aggiornato varie banche dati
Tra cui una recante la giurisprudenza della seconda sezione per la quale particolare attenzione è stata data e provvedimenti
In materia di edilizia urbanistica una recante provvedimenti in materia di quote latte una quella in materia d'istruzione
E un'altra a rassegna riguardati provvedimenti in materia di accesso alla documentazione in possesso delle amministrazioni pubbliche
Su mia richiesta si sono altresì dedicati alle analisi delle pendenze della prima sezione al fine di individuare i ricorsi che potrebbero essere definiti invito con il procedimento semplificato di cui all'articolo soltanto due bis del Codice del processo amministrativo inserito dall'articolo diciassette comma settimo
Del decreto legge ottanta del due mila ventuno evidenziando la sussistenza di eventuali profili di preclusione pregiudiziale
Né i ricorsi pendenti
Si sono dedicati a tutte le attività utili al perseguimento dell'obiettivo di smaltimento dell'arretrato di volta in volta segnate da vari magistrati del tribunale per cui ricerca di giurisprudenza massimazione dei provvedimenti giurisdizionali altro
Per la dedizione l'attività positivamente svolta per l'impegno profuso per le attività di indirizzo e coordinamento
Sento di dover esprimere il più vivo ringraziamento al personale dell'ufficio del processo in particolare alla coordinatrice dottoressa Veronica lampadine il cui apporto mai venuto meno
è risultato indispensabile all'efficienza dell'istituto
All'ufficio per il processo oltre funzionare gli assistenti assunti
Per l'attuazione del PNR sono assegnati anche coloro che svolgono presso il tribunale di tirocinio formativo a norma dell'articolo settantatré del decreto legge sessantanove del due mila tredici
Convertito con modificazioni nella legge novantotto due mila tredici
E coloro che svolgono il tirocinio integrativo di quell'articolo sette del decreto ministeriale ventuno dicembre novantanove cinquecentotrentasette
Avente ad oggetto Regolamento recante norme per l'istituzione e l'organizzazione delle scuole di specializzazione per le professioni legali
Nell'anno due mila ventisei presso il TAR Lombardia sede di Milano hanno svolto Perillo di formazione se tirocinante ex articolo settantatré cinque delle scuole di specializzazione
Di cui quattro della scuola della Pavia Bocconi uno della scuola dell'università Cattolica
Le attività assegnate tirocinanti sono assimilabili a quelle svolte funzionari dai funzionari dell'ufficio del processo
I tirocinanti infatti possono dedicarsi all'assistenza dei giudici
Nelle attività preparatoria relative provvedimenti giurisdizionali quali ricerche di giurisprudenza legislazione dottrina e documentazione all'individuazione di questioni su cui si siano delineati o possono delinearsi
Contrasti di giurisprudenza alla preparazione di report sui procedimenti in corso di sintesi delle decisioni messe finalizzata alla loro divulgazione anche in raccordo con l'ufficio studi
I tirocinanti Nolte hanno partecipato a tutte le attività formative organizzate dal tribunale e a quelle alle quali sono stati coinvolti dai rispettivi tutor
Nel due mila ventitré i tirocinanti hanno preso parte agli incontri alle attività organizzate per i magistrati amministrativi stranieri che il TAR ha ospitato nell'ambito del programma i ceti N
Coordinato dalla dottoressa Laura Patelli i tirocinanti ex articolo settantatré inoltre hanno affiancato i loro magistrati tutto nelle camere di consiglio e nelle udienze pubbliche celebrati nel corso dell'anno
Ed eccezionalmente talvolta con il consenso del rispettivo presidente di sezione in fase preliminare alla camere di consiglio decisoria e per le questioni di maggior impegno andò coadiuvato i tuttora nelle relazioni sui fascicoli processuali oggetto di studio
Il programma di smaltimento dell'arretrato avviato nel due mila ventidue otto seguito lo scorso anno con diciotto udienze straordinarie volontarie autorizzate dal consiglio di presidenza della giustizia amministrativa alle quali hanno preso parte ventiquattro giudici undici dei quali Esterni alla sede di Milano
Qui sono stati iscritti a ruolo settecentoquaranta i ricorsi
Di quale seicentottantasei conclusi da decisione definitiva oltre a settantacinque sentenze pubblicata nel due mila ventisei pertinenti ai ricorsi definiti delle udienze straordinarie dell'anno precedente le pendenze del Fatah a tutto il trentuno dicembre due mila diciannove
Pari a sette mila trecentocinquantuno ricorsi sono state ridotte a seicentonovantacinque al trentuno dicembre due mila ventitré
Con una percentuale di abbattimento del novanta virgola cinque per cento
La tendenza alla riduzione rapidamente proseguita del mese di gennaio di quest'anno con la definizione di altri cinquantacinque ricorsi e l'aumento della percentuale di abbattimento a oltre il novantuno per cento
L'obiettivo del programma di smaltimento dell'arretrato definito dal PN Verre per la giustizia amministrativa e di ridurre del settanta per cento il contenzioso per cento tendente al trentuno dicembre
Due mila diciannove entro il primo semestre del due mila ventisei e dunque per la sede di Milano del TAR della Lombardia ampiamente raggiunto e superato
Perciò non è più un ambizioso progetto bensì un ragionevole proposito l'obiettivo delle assolvimento integrale del predetto contenzioso nella data prevista dal programma
Se questo sarà possibile sarà dovuta all'impegno alla volontà e alla dedizione dei colleghi di Milano e di quelli di altre sedi che entreranno nei collegi
Costituiti per le udienze straordinarie di smaltimento tenute presso questo Tribunale ma vi potrà senza dubbio contribuire anche fosse in modo incisivo e determinante
La collaborazione di signori avvocati per un efficiente ordinata selezione di ricorsi pendenti a tutto il due mila diciannove
Spontaneamente indicandone quelli per i quali persista l'attuale interessa la decisione di merito
Onde poter di utilmente scrivere nei ruoli di udienza riservando a una rapida decretazione monocratica quelli per i quali sia dichiarato il sopravvenuto difetto l'interesse a perseguire razione processuale
Nell'augurio collettivo che tutti magistrati avvocati e funzionari possano ancora ad operarsi non auspicabile concreta collaborazione in attuazione dei principi di effettività del giusto processo
Cui ci richiamano gli articoli uno e due dal Codice del processo amministrativo concludo ringraziando tutti i presenti per l'attenzione rivolta a questa lettura
La parola al presidente del consiglio di stato della giustizia amministrativa presidente Luigi l'anno
Buongiorno a tutti sono qui appunto come presidente del Consiglio di Stato
Qualificate mi compete per legge ma anche di tutta la giustizia amministrativa qualifica che ritengo doverosa visto che del TAR e Consiglio di Stato sono delle braccia dello stesso corpo
Quest'anno si celebra il cinquantesimo anniversario dell'attività dei Tribunali amministrativi regionali tutti sono importanti
Non solo il tribunale amministrativo regionale della Lombardia ma tutti anche quelli della cosiddetta periferia ciascuno di questi attuato nel territorio il principio di legalità come avete potuto sentire in altre occasioni o ritengo che i giudici amministrativi siano una figura indispensabile e lo Stato di diritto perché il
Se l'ho fatto che ci sia questa magistratura da un lato
Impone il rispetto delle regole e dall'altro va inteso come collaborazione con tutte le istituzioni e tutte le amministrazioni
Il giudice amministrativo orienta l'azione amministrativa e deve semplificare l'azione amministrativa va visto un po'appunto come l'arbitro che individuare l'eventuale violazione delle regole però la migliore partita è quella che si svolge senza interruzioni quindi anche il numero ridotto di ricorsi non da visto come dato negativo di per sé a volte può dipendere dal fatto che l'azione amministrativa si basa su regole di trasparenza
Quando constato che il numero dei ricorsi si è ridotto certamente Ciocco non essere gradito agli avvocati indubbiamente perché a parte l'attività di consulenza hanno l'attività anche di proposizioni dei ricorsi però di per sé anche un numero ridotto significa che l'azione amministrativa e trasparente e conformi alla legge
I numeri vanno visti quindi con grande cautela di incremento del contenzioso può derivare da fattori patologici immaginate nelle regioni dove impera l'abusivismo edilizio
Quindi l'assenza di cause
Ad esempio in materia edilizia della regione Lombardia evidenzia che mediamente c'è un grande rispetto della legge e non ci sono quegli abusi che purtroppo caratterizzano altre regioni italiane
Quindi lo stato di diritto a come pilastro il giudice amministrativo il giudice amministrativo come sapete nato nel mille ottocentottantanove ma fino all'istituzione dei TAR occorreva andare a Roma per avere giustizia o a Palermo dal mille novecentoquarantotto
E occorreva attendere l'atto definitivo quindi occorreva proporre prime ricorsi gerarchici erano giustizia amministrativa lenta tardiva anche per la sede cautelare che non si poteva neanche
A vere perché appunto mancava il provvedimento definitivo se non c'era di rispetto del principio della gerarchia ecco tutto questo è cambiato nell'ultimo cinquantennio ritardi
Hanno avuto stanno avendo una funzione primaria per l'attuazione dello stato di diritto per il solo fatto che esistono vi è una guida per le amministrazioni che devono avere fiducia del giudice amministrativo appunto che a questa funzione importantissima
Questa funzione però si deve caratterizzare per la chiarezza delle pronunce a volte constatato che le pronunce dei giudici amministrativi ordinanze e sentenze non si pongono il la domanda ma cosa avverrà dopo e invece invito i colleghi a chiedersi sempre cosa avverrà dopo la propria pronuncia se quella frase anziché semplificare complicherà la vita dell'amministrazione
E dei cittadini bisogna stare molto attenti perché le pronunce dei giudici amministrativi
Implicano come dire la prese in considerazione diretta degli interessi in conflitto e quindi bisogna stare molto attenti nel non complicare a volte le cose semplici talvolta capita mi auguro che non accada più
I tribunali amministrativi hanno questa funzione importantissima e devono essere dotati di strutture magistrati
Per quanto riguarda la sede del TAR Lombardia e attività primaria della presidenza del segretario generale fare in modo che nei tempi più rapidi possibili si possa avere una sede consona all'altro esercizio delle forbici come sapete abbiamo risolto nel nella Regione Lazio questo gravissimo problema dei siti trascinava da decenni e compito della presidenza e del segretario generale risolvere il problema in via primaria per Milano e Palermo che sono le due sedi che hanno
Necessità più immediate
La chiarezza dei giudici la l'impegno quotidiano che perché altissimo mediamente da da parte di tutti i colleghi deve accompagnarsi anche a comportamenti extra istituzionali adeguati
Sotto la mia presidenza con l'aiuto del segretario generale e del consiglio di presidenza vi è un impegno a verificare che vi sia anche lei al di fuori dell'esercizio delle funzioni istituzionali il rispetto delle regole etiche e deontologiche
La constatazione della violazione delle regole ovviamente avrà il suo seguito
Sono casi molto rari per fortuna nostra magistratura si caratterizza per un alto livello di professionalità però bene sempre tenere alta la guardia perché in una società che richiede legalità anche i giudici amministrativi devono dare l'esempio del rispetto della legalità gli avvocati possono contribuire molto in questo in questa sinergica azione di fare in modo che le amministrazioni a vadano avanti con il rispetto del principio della trasparenza e della legalità con gli scritti che quanto più possibile siamo sintetici
Perché più iscritti sono sintetici più sentenze ordinanze si possono pronunciare
Io ritengo che si possano utilizzare un sistema in cui chi scrive meno possa pagare meno
A botte le mie parole sono è stata interpretata nel senso che chi scrive di più deve pagare di più uno e il contrario chi scrive di meno
Deve avere secondo me dei delle riduzioni di contributi unificati e questa è anche una linea che vedo condivisa da altre
Da altre forse da altri poteri da altre associazioni perché la dote della sintesi Pooh estere la soluzione anche di tante tendenze
Abbiamo avuto un riconoscimento come Stato italiano a Strasburgo nell'inaugurazione dell'anno giudiziario della presidente della corte europea dei diritti dell'uomo
La quale Presidente ha dato atto che la giustizia italiana in particolare quella amministrativa
E molto celere non hanno tendenze che riguardino il nostro mondo e questo è un dato estremamente lusinghiero soprattutto da quando abbiamo risolto
Quelle aree tematiche come ad esempio gli espropri e le occupazioni senza titolo da parte delle pubbliche amministrazioni quindi
Possiamo sperare che il nostro costante impegno riduca anche i casi di ricorsi pendenti alla Corte europea diritti dell'uomo
Per molti anni lo Stato italiano aveva il più alto numero di ricorsi pendenti contro appunto la Repubblica italiana pura siamo verso il decimo posto
Quindi siamo veramente nella media e anche al di sotto della Chiesa senza eros
Per quanto riguarda una riduzione dell'arretrato effettivamente tutti i tribunali amministrativi italiani sono riusciti a raggiungere lusinghieri risultati io ricordo
Molti anni fa quando erano diverse centinaia di migliaia di ricorsi pendenti diverse centinaia di migliaia complessivamente
Tutto questo dipendeva anche da un dato che era un peccato originale perché i tribunali amministrativi cinquant'anni fa nacquero proprio già con molti ricorsi pendenti non nacquero con tendenze zero in base alla legge dell'epoca poi che no settantuno settantaquattro i tribunali amministrativi non esercitano le funzioni ci fu un periodo transitorio di congelamento dei corsi
E quindi poter immaginare che si accumulo un arretrato storico
Anche la penuria del numero dei magistrati fece il resto
Questa volta siamo scesi al di sotto dei cento mila in tutto il territorio nazionale a questo dato ha contribuito quest'anno anche il Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia sede di Milano e quindi esprimo la mia gratitudine
Io sono convinto che con
C'ha mollato continua attività di collaborazione tra magistrati avvocati potremo fare del nostro meglio anche perché l'azione amministrativa sia sempre più all'altezza della situazione cittadini ci guardano
La la Costituzione affida all'amministrazione
Tanti doveri l'articolo novantasette nella sintesi
Il amministrazione vere attuare quei programmi volti ad aiutare gli ultimi Voltri a rimuovere gli ostacoli che ci sono che
Diciamo impediscono compiuto esprimersi della personalità di un medico discusso di Calamandrei che fece a suo tempo su queste aree tematiche
E quindi noi tutti possiamo fare in modo che l'amministrazione abbia delle regole chiare semplificate e veloci perché anche in questa regione dove l'economia fondamentale ed è una regione trainante
I processi amministrativi devono essere rapidi affinché le scelte e le esecuzione dei contratti abbiano rapidità ecco tutti possiamo fare la nostra parte io auspico che gli avvocati prima di depositario di corsi lo rilegga no ancora una volta per sta a fare la sintesi mi auguro che i giudici prima di inviare al presidente la bozza della sentenza la relegano per farne una sintesi chiedendosi se la sentenza
Fa nascere altri problemi magari inaspettati e mi auguro che il legislatore abbia una l'attenzione costante per la chiarezza delle leggi a questo può contare il proprio contributo il Consiglio di Stato l'ho detto in altre sedi insomma se tutti noi facciamo la nostra parte può esserci anche una società migliore grazie
La parola al vice presidente del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa avvocato Eva Sonia Sala
Presidente autorità signori magistrati colleghi avvocati dell'avvocatura e del libero foro signore e signori e con particolare piacere che porto il saluto ecco del consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Alla al TAR di Milano che forche la che la città di mia mia appartenenza e ed è il mio foro da da sempre
Ho il compito di illustrare molto sinteticamente anche perché
Il nostro presidente e consiglio di stato anticipato alcuni degli aspetti più uomo
Riguardanti l'organizzazione
Quello che sono i compiti che che ha normalmente l'autogoverno e che si è dato l'auto-governo da giustizia amministrativa
Noi ci siamo insediati nel maggio del due mila e venti tre e abbiamo avviato tutte le attività affrontando le tematiche più urgenti che ci sono state sottoposte
In particolare quella del di aggiungere i di di favorire l'organizzazione finalizzata al conseguimento degli obiettivi del piano nazionale di riprese resilienza
Non secco e in secondo luogo ma non perché di importanza secondaria anche tutte le attività dirette alla tutela del prestigio e della dignità della magistratura amministrativa
L'intento è quello ovviamente di ottimizzare la qualità del servizio della giustizia per migliorarne l'efficienza perché ove occorra assieme i fatti a smentire la non sempre benevola attenzione mediatica sulle decisioni che ha assunto il giudice amministrativo
Nella relazione che presente Marotti ha presentato in occasione dell'inaugurazione del consiglio di stato
Egli ha ricordato che i giudici esprimono la forza della legge perché prima degli altri essi devono applicarla rispettando la volontà del legislatore
Faccio mia tale sottolineatura il magistrato ha un compito essenziale che non si tutto quello di rispondere al bisogno di giustizia che è un bisogno ineliminabile degli uomini
Il magistrato è chiamato a rendere giustizia agli uomini non è chiamato a fare giustizia una giustizia
La differenza tra rendere giustizia e fare la giustizia non è terminologica ma è una differenza che considero essenziale
E consiste nella differenza tra l'assolvere al proprio compito in un'ottica di servizio al bene comune
Oppure al contrario nel concepire tale compito come l'accaparramento l'esercizio di un potere esclusivo
Il magistrato non deve mai farsi sedurre dall'idea di esercitare un potere perché questo tenderà inevitabilmente a corrompere suo Joris dicere e a saturare il suo ruolo
Sono due potenza di rischi e qui esposto il magistrato uno qualsiasi attacco alla sua indipendenza ma l'altro è l'autoreferenzialità entrambi questi rischi snatura nel fine proprio dalla magistratura
E pertanto è richiesta l'attenzione continua di prevenzione e correzione di questi potenziali squilibri
L'introduzione della figura dei laici nel consiglio di presidenza della giustizia amministrativa il ruolo che mi pare ancora oggi ci si debba riconoscere
è proprio quello di evitare di Contri di e quello di contribuire ad evitare ricadute nell'una o nell'altra di queste condizioni
La presenza di noi laici negli organi di autogoverno assolve alla funzione di monitoraggio e di vigilanza del governo tra magistratura amministrativa
In un'ottica di piena collaborazione con le altre componenti
E nel contempo di continuo richiamo all'essenziale funzione di servizio che consiste nell'amministrare la giustizia in nome del popolo così come descritto nell'articolo centouno della nostra Costituzione
Come ha ricordato il presidente ricorre quest'anno il cinque cinquantennio dell'avvio dell'attività detta
Che con la loro ingente mole di contenzioso che di qui si occupano contribuiscono a fare vere immediata percezione sul territorio della giustizia amministrativa
Rapida e funzionante
I componenti dell'organo di autogoverno condividono la firma con
Azione che solo l'efficienza e la tempestività della risposta della giustizia
Coerente né smentire l'Inter menti chiara nelle decisioni ed efficace nell'esecuzione Possa rafforzare la fiducia del cittadino nella capacità dell'ordinamento di dare risposte effettive
E di far percepire la giustizia amministrativa come parte essenziale del sistema che contribuisce allo sviluppo e la crescita del nostro Paese
Come componente del consiglio abbiamo tentato di assicurare pieno per richiesta all'organo da subito proprio perché le attività connesse col sistema giustizia potessero proseguire in continuità con nella precedente consiliatura
E quindi occupandoci dei profili organizzativi
Così non non
Non vi riproporrò i richiami che appena fatto il presidente Maruotti sulla
Sulla riorganizzazione sul sul sull'introduzione sul bisogna foro sulla velocizzazione anche delle procedure di missione nuoto dei nuovi referendari
Un punto di particolare attenzione
è stato anche quello non solo legato appunto i profili organizzativi ma anche al all'esame con particolare rigore delle questioni rilevanza disciplinare i gli incarichi extragiudiziari
Allo stesso modo vengono vigilati infatti anche in vista di una possibile modifica ulteriormente restrittiva quella che abbiamo già introdotto le occasioni di eccessivo coinvolgimento dei magistrati con attività di carattere imprenditoriale perché le stesse non possono diventare prevalente rispetto alla funzione esercitata
Non necessariamente sono in termini di impegno ma soprattutto sotto il profilo di cointeressenze che sarebbe meglio evitare in quanto lesive della dignità del prestigio della magistratura
Il conseguimento lo sforzo di conseguimento degli obiettivi imposti dal piena NR obiettivi ambiziosi alle quali però da me ci sottrarmi settima ha saputo dare dimostrazione di essere pronta con risultati con il conseguente ti risultati addirittura in alcune si sentì sedi ma complessivamente quasi anticipati rispetto e scadenze imposte
Milano una delle sedi delle piene NR e
E quindi è una delle sedi verso la quale abbiamo particolare attenzione come come ha ha ricordato presente Marotti anzi senza dimenticare anche sedi
Che possono considerarsi periferiche ma perché lo scopo di tribunale
La giustizia e la giustizia uguale in tutto il territorio nazionale per ogni cittadino ovunque si trovi
L'obiettivo di abbattimento dell'arretrato storico inteso come allettato statico statico risulta dunque quello seguito dalla dal Consiglio di Stato e Betta per cui lo spot la percentuale di smaltimento dell'arretrato
è stata Giunta con con grande velocità
Con cauto ottimismo in ragione quindi dei risultati che abbiamo già registrato mantenendo possiamo affermare che mantenendo questo è un trend sarà possibile arrivare l'abbattimento totale del ma dell'arretrato
Chiaramente a questo scopo sarà necessario anche
Per ricorrere al al agli incrementi dell'organico ossia delle della componente togata ma anche dei funzionari il rafforzamento dell'ufficio del processo
Una un'attenzione particolare stiamo ponendo alla formazione dei nuovi referendari delle nuove deleghe ma anche al rafforzamento della
Degli uffici che sono o che si occupano della formazione culturale della magistratura e in questi giorni stiamo esaminando Scurti Nando le figure dei docenti universitari che fanno parte del nostro comitato scientifico in modo che possano lavorare a stretto contatto sia col ufficio massimario che
Con il la sede del
Delle del nostra del nostro comitato scientifico interno la formazione permanente le giornalmente professionale dei magistrati è considerato uno degli obiettivi prioritari anche in concorso del confronto con le altre magistrature particolare con gli analoghi uffici della magistratura ordinaria
Sulle sul sull'apertura delle nuove sedi sul sull'affrontare queste nevicate non vi siete abbiamo abbiamo già detto
Quindi don non mi non mi ripeterò vorrei concludere
Personalmente ma anche a nome della componente laica di elezione parlamentare
Riconoscendo ai magistrati amministrativi una qualità anni eccellenza della della loro formazione ma anche dell'espressione della per loro della loro attività
Riconfermo loro a nome di tutta la componente ma anche a una stima sincera
Ricordando che questa magistrature particolarità svolgono un ruolo essenziale affinché nel confronto con la pubblica amministrazione
Il cittadino sia trattato come tale e non come un suddito affinché si accingersi assicurata il cittadino giustizia e non una posizione di subalternità
Auspico che ne dovrà decidere i giudici amministrativi rammenti non sempre che essi non sono giudici dell'amministrazione nei confronti del cittadino ma che siano giudici fra l'amministrazione ed il cittadino
E se l'avvocato e l'ultimo baluardo di difesa dell'uomo d'ogni tentativo di strapotere dello stato che si verifica quando questo potere esercitato in maniera perché per verte su scopi propri il giudice amministrativo e colui a cui è affidato il compito delicatissimo di riportare in equilibrio con un giudizio giusto era Altedo il rapporto fra cittadino e l'istituzione pubblica
Ringrazio tutti per la capra attenzione i vi auguro un anno di proficuo lavoro
Questo comunque proprio su quel può dedurlo scroto l'olio DOP lo voglio
Buongiorno signor presidente signori presidenti di sezione referendari
Autorità interna intervenute tutti intervenuti mi con vivo piacere che porto il via nei nei saluti
Miei dei colleghi dell'Avvocatura dello Stato in questa fino all'inaugurazione della nuovo anno giudiziario
Come al solito in queste occasioni si fa una riepilogo un po'dei numeri abbiamo sentito appunto del Presidente il dal presidente innumerevole mondo attimo segnalare anche quelli che sono stati i numeri dei contenziosi dell'Avvocatura dello Stato
Ha nell'anno in una appena detto trascorso l'avvocatura dello Stato ha avuto totale di mille cinquecento tredici ricorsi
Alla Tarna a fronte di una totale di affari anche davanti al giudice ordinario di dieci mila cinquecento nell'anno in corso sì ma mantiene questa tendenza abbiamo già duecentoventidue nuovi ricorsi al TAR ma a fronte di due mila duecentocinquanta nuove contenzioso davanti agli altri organi di giustizia
Che cosa ci dicono questi numeri
Innanzitutto ci dicono quanto è stato evidenziato nella relazione
Del del presidente del TAR ci parlano di una diminuzione del contenzioso amministrativo diminuzione del contenzioso amministrativo che commercia chiaramente evidenziato il presidente ma cotti nel suo intervento un successo io ritengo per la giustizia amministrativa perché è in realtà una giustizia qual è la giustizia amministrativa che come abbiamo sentito dalla relazione come sappiamo a una rito che sicuramente più semplice rispetto a con il rito ordinario a un rito che consente a tutti e due gli organi che si occupano e quindi anche all'organo di secondo grado
Di giudicare non soltanto del principio di diritto ma di come il principio di diritto
Dando una soluzione comunque concreta e definitiva a quella che è la vicenda nel contenzioso
è un qualcosa che consente anche grazie poi all'attenzione che viene prestata come abbiamo sentito anche oggi nell'intervento del presidente che fa però seduto
A tutta una serie di interventi di tavoli di lavoro
Che vengono posti costantemente tra giudice che apre tra giudici ed avvocati proprio per garantire il principio di concretezza di sintesi di efficienza efficacia degli atti giudiziari e anche degli scritti difensivi degli avvocati e quindi si giunge in tempi che sono i tempi sicuramente più celeri dati dal processo amministrativo dati anche da un'attenzione come si diceva allo smaltimento e all'organizzazione
A diciamo che sta a monte della fissazione delle udienze per avere appunto comunque la trattazione nei tempi più celeri possibili
E dati anche all'attenzione al sentenze che siano sentenze concrete che detti nel principi per l'azione amministrativa questo fa sì che l'amministrazione si possano conformare quindi dare un servizio al cittadino
Più efficace e più giusto in tempi anche più brevi quindi ritengo che come appunto un posto che comunque i ricorsi sono sempre frutto di una patologia soprattutto i ricorsi contro le amministrazioni la possibilità di avere diciamo gli ospedali non troppo pieni di avere del carichi di lavoro non troppo piene del mare al contenzioso non elevato dimostra che effettivamente il lavoro svolto
è un lavoro che aiuta la stessa amministrazione a perseguire quella interesse pubblico che appunto la propria missione
Questi numeri però oltre a questo ci dicono anche qualcos'altro che non riguarda propriamente la giustizia amministrativa ma che ritengo di dover in questa sede evidenziare
Era una serie di elementi che saranno chiari tra a breve il contenzioso
Nei confronti della pubblica amministrazione dell'amministrazione statale si sta davanti alla giustizia ordinaria sta ed esplodendo in modo esponenziale
E ci sono dei settori di contenzioso come dimostrano appunto i numeri che hanno visto appunto un incremento notevole ci sono alcuni contenziosi
Che in parte riguardano anche
Settori trattati dalla giustizia amministrativa quali quelli della degli immigrati che hanno delle problematiche particolari il presidente ripensava nella propria relazione come e gran parte del gratuito patrocinio sia concesso ovviamente sia riservato a questo settore particolare
Questo avviene appunto nel numero parte limitato tutto sommato dell'attività della giustizia amministrativa avviene anche per il numero molto più elevato
Della giustizia ordinaria
Per cui facilita anche e la circostanza che molti soggetti possano siano agevolati o addirittura condotti dagli avvocati a presentare ricorso per qualsiasi cosa quindi abbiamo soggetti perché presentano cinque sei ricorsi
Creando ovviamente notevoli disfunzioni ma per carità adesso non non volevo contestare il merito Perna comunque l'attività e l'incremento dell'attività giudiziaria ma creando notevolissime problematiche
Anche gli uffici che visti dall'esterno possono sembrare uffici magari inerti tardivi comune che danno risposte tardive rispetto a quelle che sono le esigenze che sono portato in giudizio
Ma che in realtà almeno come posso testimoniare vedendo direttamente la cosa che e Inter mediando diciamo l'attività degli uffici con quella giurisdizionale
Trattano
Queste pratiche con grande serietà con grande anche collaborazione anche nella fase preliminare con i soggetti che presentano richieste
Ma si trovano comunque nonostante gli aumenti di organici nonostante le singole sezioni che si occupano di tutto questo benché siano state notevolmente implementate si trovano comunque ad essere sempre mi è un po'o spesso in ritardo e quindi a subire ulteriori processi che le vedono sanzionate anche per per i ritardi ritardi che molto spesso appunto sono dovuti a queste circostanze particolari
Ma altre volte sono dovute anche al fatto
Che ci sono attività che non vengono svolte non dipendono necessariamente unicamente da parte della delle amministrazioni ma devono essere svolte anche con l'ausilio di privati cui vengono con i banchi per esempio affidate le attività relative alla gestione dei centri di accoglienza quindi questo volevo dire perché stanno incrementando assenti e si sta incrementando il numero di questi ricorsi
Perché è posta imparare che sia dovuto ad un'inerzia dell'amministrazione in realtà posso testimoniare per quello che vale ma comunque è è sotto gli occhi o comunque di tutti come gli uffici trattino con assoluta serietà e si adoperino per una cercate di rimediare anche a questo fenomeno che comunque un fenomeno molto intenso soprattutto in Italia e ben difficile da gestire
E come nonostante ciò questo non sia sufficiente ma non perché appunto la l'argomento non venga trattato o non venga considerato con la dovuta rilevanza e con la dovuta attenzione anzi ma proprio perché si presentano delle difficoltà particolari
Quindi fatta questa premessa appunto sui sui numeri
Un altro aspetto che appunto in uno di cui ci parlano i numeri è questa maggior semplicità e maggiore efficacia del processo amministrativo sia per come costituito come disciplinato dalla legge sia perché comunque è stato nel nel corso del tempo sempre regolamentato con una particolare attenzione da parte degli organi di giustizia amministrativa che hanno spinto a tempo mai siglato protocolli anche con l'avvocatura
Perna rendere sempre a più facile attuare le varie riforme che si sono succedute soprattutto per rendere sempre più efficace il processo quindi una gestione che viene fatta a monte in modo complessivo con un'attenzione a quelle che possono essere problematiche anche future che si pongono è un qualcosa che credo e posso constatare
Almeno per la mia esperienza professionale ha portato i propri frutti proprio perché si riesce ad avere una risposta in tempi celeri ed una risposta che garantisce penso anche diciamo alle linee guida e anche alle direttive che vengono poste dai vertici della della giustizia amministrativa inducono tutti a quelle buone pratiche gli avvocati di scrivere poco di scrivere giusto di scrivere in modo sintetico ed efficace i giudici
Abbiamo sentito anche qualche minuto fa dal Presidente a porsi il problema ma se ho scritto questa cosa
Quella sera la ricaduta e questo importantissimo importantissimo per l'amministrazione importantissimo piana i cittadini era importantissima anche per mia avvocati
Perché può capitare all'avvocato sia pubblico sia sia privato e trovarsi davanti una sentenza che definitiva
Di avere cliente pubblico-privato e dire va bene ma adesso cosa facciamo sono sicuro io avvocato di tanti questo Consiglio portarti comunque sulla strada giusta
Quindi una sentenza che invece non lascia margini ha dubbi ma sia effettivamente una sentenza conformativa aiuta moltissimo la pubblica amministrazione e aiuta credo anche diciamo i privati a sapere se effettivamente avevano torto o ragione se finalmente possono accettare in sostanza l'assistenza anche dirlo grato quindi è questo un'altra breve analisi sui numeri un altro argomento che volevo su cui volevo soltanto
Accennato un argomento diciamo di moda in questo periodo che però è è giusto che sia anche affrontato in questo perché in questa fase diciamo ancora preventiva ed è quello della intelligenza artificiale
Ovviamente non stava a parlarne perché so che comunque un argomento che pone molta paura noi avvocati tra l'altro battiamo sempre un po'questa tendenza essere molto conservatori quando qualsiasi cosa rischia di così alterare i nostri equilibri ci mette sempre molta paura
Però devo dire che e il Consiglio di Stato alla giustizia amministrativa hanno affrontato in modo molto serio questo problema Bettola cosa c'è è uno strumento può essere un'opportunità
Incominciamo a capire fin da ora quelle che potranno essere le eventuali ricadute le eventuali problematiche
E quindi sono stati già organizzati diversi convegni
Che non hanno non si sono limitati a parlare della questione soltanto in termini astratti
Ma hanno incominciato a vedere quella che potessero essere le ricadute sia su quella che è l'azione giurisdizionale si anche sull'azione amministrativa sulla quale appunto i giudici dovranno giudicare quindi animando semplicemente è con favore comunque a queste iniziative che sono state adottate otto perché sono delle iniziative che mi sembrano Luigi miranti e nell'ottica che è poi quella ottica
E la problematica che si pone adesso per l'intelligenza artificiale di avere uno strumento ma di avere il timore tutti quanti di non poterlo governare il fatto che già fin d'ora si incominci a studiare su quelle che possono essere le prestazioni
Mi sembra sicuramente di ottimo auspicio perché da questo strumento si possano trarne i migliori profitti quindi con queste brevi considerazioni per il quale viene ingrata della di ringrazio per l'attenzione
Formulo a nome di mio dei colleghi dell'Avvocatura dello Stato i migliori auspici una il nuovo anno giudiziario che si sta per inaugurare con la consapevolezza che io ho spicci gli umori sono sempre un qualcosa che e e anche di scaramantico ma quando questi si basa né si fondano su basi ben solide come quelle che la giustizia amministrativa da tempo sta cercando di come per l'esercizio della propria azione avranno anche molto probabilmente la possibilità di essere fondati di portare a utile risultati per tutti vi ringrazio
Per l'associazione nazionale dei magistrati amministrativi consigliere Claudio allora a me
Presidente Marotti presidente Vinciguerra cari colleghi magistrati rappresentanti delle istituzioni delle associazioni forensi oggi presenti
Porgo a voi tutti i saluti dell'Arma e della Presidente Giusi Adamo gli auguri di buon lavoro per l'anno giudiziario due mila ventiquattro acquisto importante tappa
Mi scuso per la voce da un po'bassa
Inizio rapidamente con un ringraziamento un apprezzamento intanto da parte dell'associazione proprio presidente Maruotti che nel proprio ruolo apicale di presidente del Consiglio di Stato nel contempo di vertice del nostro governo si è reso promotore dell'istituzione di un tavolo delle riforme che è stato recentemente aperta al dibattito delle nostre associazioni
E che sta muovendo in questi mesi i suoi primi passi le questioni poste sul tappeto in una fase di trattazione ancora embrionale ovviamente si prospettano comunque come d'Italia sensibili per tutta la categoria dei magistrati amministrativi
In particolar modo dei magistrati TAR
Si tratta di temi che ci interpellano tutti e ci sollecitano da affrontare per tempo una fase peculiare
Del
Del nostro momento
In questo senso per quanto la giustizia amministrativa puntino a dimostrare lo dico con legittimo orgoglio dati ottimi sul piano delle performances ritarda e mi limito qui a richiamare i dati relativi al TAR Lombardia prima ampiamente esposti dal Presidente Vinciguerra
Altrettanto buoni risultati nello smaltimento dell'Ardis l'arretrato com'è stato già ricordato anche negli interventi precedenti notevolmente abbattuto forse ormai destinato anche a chiudersi presumibilmente nell'anno in corso
Si sono andati anche evidenziato Ando
Profili diciamo di défaillance piccoli segnali di allarme che tutti abbiamo registrato noi magistrati amministrativi
Nella crisi di vocazione nel passaggio per anzianità dei Consiglieri tale al Consiglio di Stato
Mi riferisco a recenti interpelli che sono andati in tutto in parte deserti cioè molti colleghi dita Praga hanno raggiunto la ragguardevole età di di anzianità di servizio di dodici anni e quindi
Che hanno maturato il requisito per il passaggio al Consiglio di Stato hanno fatto diciamo altre altre scelte
L'altro sintomo che ci terrei ecco a ad accennare
Anche suo metaforicamente ascrivibili al genus crisi delle vocazioni si è registrato
In parte anche nei recenti concorsi del referendario tarda dove alcuni vincitori in numero limitato ma non lo so da sottovalutare hanno poi rinunciato ad entrare
Si tratta ovviamente soltanto di alcuni problemi da affrontare e da trattare e da quali questo oggi possiamo soltanto fare un breve sommario cenno
Però l'annata cioè l'associazione perché rappresenta principalmente sui giudici di primo grado categoria di gran lunga più numerosa nell'ambito del nostro plesso
Consapevole del fatto che il tema della riforma ordinamentale non è questione meramente interno cioè attinente alle nostre carriere ma attiene alla qualità del servizio giustizia che soltanto un ordinamento ben funzionante ed equilibrato può assicurare
Deve essere chiaro infatti che quando parliamo di riforme ordinamentali e di possibili interventi sulle carriere dei magistrati amministrativi non stiamo parlando di in realtà di interna corporis di questioni interne al plesso della sua organizzazione
Ma stiamo parlando di questioni che riguardano proprio il modo ottimale in cui il servizio giustizia amministrativa può e deve continuare e deve
Continuare ad essere erogato
Come sappiamo ogni pubblico servizio ogni pubblica sul funzione per essere adeguatamente
Gestita
E
Per poter appunto
Assicurare un servizio adeguato deve necessariamente basarsi su una organizzazione intelligente razionale della
Del del proprio Dino amento dell'ordinamento che poi quel servizio quella funzione deve erogare
Per questo ribadiamo il nostro apprezzamento per la iniziativa di recente assunta istituire questo tavolo con tutte le associazioni dei magistrati per avviare una riflessione condivisa sulla questione ordinamentale
Alla quale la ma darà il suo contributo di discussione per la liberazione di una proposta avendo sempre come faro
I fondamentali principi della nostra Costituzione in tema di giurisdizione terzo imparziale
Di tutela dei diritti e degli interessi legittimi dei cittadini di tutela piena del diritto di difesa
Nonché l'attuazione del ruolo unico della magistratura amministrativa come provvisto programmaticamente dalla legge centottantasei del mille cento ottantadue
Un primo momento di dibattito nostro
Di aperta a tutti i magistrati delle diverse componenti c'è stato anche nel recente convegno che abbiamo organizzato a Roma
In memoria di di Giampiero Lo Presti dove c'è stato già un primo confronto ecco molto molto aperto e franco sui sui problemi in campo
Anche io ci tengo coi in questa importante giornata
A a ricordare appunto che siamo nel
Nella scelta e braciole di cinquant'anni
Dalla entrata in funzione dei militari italiani nell'anno mille novecentosettantaquattro appunto sono stati
Delle varie ilarità ritagli anni hanno iniziato a lavorare tre in funzione
E siamo tutti d'accordo l'ho visto appunto è apprezzato anche negli interventi di chi mi ha preceduto che è stato un momento e in particolar modo da quanto è stato detto al presidente Maruotti
Che è stato un momento storico importante
Perché ha costituito un in un innegabile salto di qualità per la giurisdizione un avvicinamento all'organo di giustizia organi di giustizia cittadini l impresa è una maggiore facilità ed economicità dell'accesso alla giustizia
La realizzazione ovviamente del doppio grado di giurisdizione anche nell'ambito della giustizia amministrativa
E direi anche lo sviluppo di e corregge eterogeneità e varietà di soluzioni proposte da Caritas territoriali cioè lo sviluppo di una giurisprudenza Pretoria molto vivace spesso creativa
Che ha dato il suo contributo ad una migliore focalizzazione di di tanti istituti che ha escogitato nuove risposte sia sul piano processuale che sostanziale
E Carlo Bo certamente contribuito molto ad innalzare lo standard qualitativo della della tutela del cittadino
Sono queste sono state conquiste e sono conquista ormai acquisite
Che debbono però indurci a salvaguardare a potenziare gli organi di giustizia di primo grado di TAR operanti sul territorio
In contrasto a spinte accentratrici che si sono registrate per un certo periodo di tempo
E che hanno condotto ad una a quella elencazione pletorica eccessiva probabilmente delle fattispecie anzi delle materie che si sono andate via via dall'impianto innanzi al TAR Lazio suggerisco al famoso articolo centotrentacinque del del CPA auto parcheggiate qui
E i e che hanno appunto individuato tutta una serie lunghissima di ipotesi di fattispecie di materia di competenze esclusive del TAR di Roma
Dove in molti casi in effetti la ratio tecnico-giuridica non è di facile di facile comprensione
Io stesso che ho sostanzialmente sempre lavorato al TAR Lazio mi sono occupato di questioni interferenti all'intera impresa del Bresciano Oddi tratte autostradali di regioni molto lontane
Molto lontane da Roma
Di elettrodotti pugliesi e così via
Ci sembra però che lo spirito dell'articolo centoventicinque indichi una diversa direzione
E l'idea che le del giudice di primo grado presente sul territorio
Deve essere un presidio di legalità prossima ai cittadini che quel territorio vivono
Deve essere un giudice come diciamo prima agevolmente accessibile
E pronto nella sua risposta alla domanda di giustizia
Siamo da questi principi uno da queste suggestioni sollecitati a seguire quindi a mio avviso un percorso inverso
E forse a perseguire a promuovere anche noi a livello associativo una significativa inversione di tendenza nella direzione opposta di una effettiva riduzione dei casi disciplinati dall'articolo centotrentacinque mila e di un dimagrimento
Di questa
Norma così sovraffollata
Il tema è sempre attuale visto che appena un anno fa di questi tempi si parlava proprio di introdurre l'ennesima materia materia si fa per dire di competenza esclusiva del TAR Lazio quella che empiricamente veniva descritta come contenzioso Pnr
Il governo lo ricordiamo saggiamente decise poi di abbandonare tali scelte potenziata mantenendo conservando anche per tale contenzioso il l'ordinario criterio di riparto
Possiamo considerarlo come un segnale incoraggiante e e da rinforzare neanche nelle nostre iniziative associative
Ecco quindi è con questi auspici di di di rafforzamento massimo della
De dei TAR vita
Gli anni oggi qui del TAR Lombardia questo TAR così importante quindi è con questi auspici che a nome dell'Amma auguro al presidente Vinciguerra ai presidenti di sezione tra tutti i colleghi del TAR Milano
Agli avvocati che vi operano un proficuo hanno di buon lavoro e grandi risultati come nella tradizione di questo dato
Grazie
Raccomandò di contenere un po'i tempi degli interventi presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato Antonino la Lumia
Signor presidente autorità presenti i signori magistrati
Carissimi colleghi carissime colleghe il porto innanzitutto il saluto del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano a quello dell'intera avvocatura
Milanese il mio augurio di buon lavoro va al presidente Vinciguerra tutti i magistrati in servizio presso il TAR Lombardia al segretario generale dottoressa Mundell e direttori
Di sezione a tutto il personale amministrativo
Ai quali va altresì il ringraziamento di tutte le colleghe di tutti i colleghi per la preziosa collaborazione
Il mondo della giustizia amministrativa
I dati appena pubblicati hanno confermato la tendenza degli ultimi anni ad una progressiva riduzione dell'arretrato sia avanti ai giudici di primo grado ivi compreso il TAR Milano davanti al consiglio di stato
Tale dato certamente positivo induce però a mio avviso ad ulteriori riflessioni
Come ho avuto modo di riferire nel corso dell'intervento che ho svolto in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario presso la Corte di appello
Di Milano il nostro dovere come difensori quello di mostrare una lungimiranza che consenta la giustizia di essere veramente
Accessibile e percepita come strumento di pacificazione e di crescita
Mentre nostro malgrado lo dico con un po'di amarezza
Siamo ormai costretti a misurarla in termini di risultati il numero delle cause è il tempo dei processi costi organizzativi e la funzionalità delle strutture la quantità di decisioni e la riduzione degli atti
E allora mi domando e vi domando ma è veramente accessibile una giustizia con quell'amministrativa che prevede contributi unificati spropositati non ancorati al valore della causa a differenza di quanto avviene nei procedimenti civili
E ancora
La presentazione di appena due mila cinquecentotrenta ricorsi nel corso del due mila ventitré avanti al TAR Milano dato più basso degli ultimi vent'anni non è la prova del fatto che la giustizia forse non è realmente
Accessibile a tutti
In altre parole la giusta riduzione dell'arretrato deve andare a mio avviso di pari passo con reale diritto di accesso alla giustizia
Lo scorso anno ha suscitato clamore fra
I colleghi civilistica l'adozione del decreto centodieci del due mila ventitré regolamento che ha definito fra l'altro i criteri di redazione limiti dimensionali degli atti giudiziari una questione ben nota
Agli avvocati amministrativisti atteso che con decreto del presidente del Consiglio di Stato del ventidue dicembre due mila sedici
La disciplina è proprio quella dei criteri di redazione i limiti dimensione dei ricorsi e di altri atti difensivi nel corso del processo amministrativo
Ora sul punto in disparte alcune non condivisibili pronuncia del consiglio di Stato che hanno dichiarato l'inammissibilità l'appello per superamento dei limiti dimensionali
Vanno valutate però sicuramente con favore le considerazioni espresse dal presidente del Consiglio di Stato in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario sia nella parte in cui ha comunicato
Le modifiche al suddetto decreto saranno pronte a breve verranno sottoposte alla consultazione delle associazioni forensi sia soprattutto nel passaggio in cui ha affermato che vanno evitate per gli avvocati per le parti in causa sanzioni processuali che incidano
Sull'esito del giudizio essendo preferibile in caso di violazione delle regole sulla sinteticità che la legge prevede misure di carattere economico
Non posso nascondere poi la mia soddisfazione per il risultato ottenuto dall'ordine degli avvocati di Milano
Insieme all'ordine degli avvocati di Brescia all'Unione lombarda degli ordini forensi promotori di un ricorso proposto avanti a codesto tribunale poi accolto volto a contestare il silenzio diniego sull'istanza di accesso agli atti
Proposta per ottenere copia dell'accordo quadro stipulato fra un'associazione alla quale aderiscono oltre quattro mila enti locali è una società privata
Che consentirebbe di assicurarsi prestazioni di difese legali a costo zero con evidenti criticità rispetto alla legge sull'equo compenso recentemente approvata sul punto mi preme ribadire che l'ordine gli avvocati di Milano
Vigilerà e assumerà tutte le iniziative del caso stragiudiziali e giudiziale affinché i principi dell'equo compenso vengano sempre rispetta
Un argomento che mi sta particolarmente a cuore quello per intelligenza artificiale come ho avuto modo di affermare numerosi interventi pubblici una posizione pregiudizialmente contraria soliti Rizzo anche nell'ambito della giustizia che semplicemente anacronistico
Sebbene regolamentata sicuramente lei agli atti approvato di vicedirezione ente al livello europeo va in questa direzione l'intelligenza artificiale stimolerà
L'innovazione da un lato e la sostenibilità dall'altro lavora cottura milanese sta fornendo il suo contributo consapevole di idee e di pratica anche attraverso uno specifico progetto di sperimentazione tecnica sui sistemi di intelligenza artificiale
Generativa che proprio in corso in questi giorni la giustizia amministrativa e attenta e consapevole delle potenzialità che l'intelligenza artificiale offre e prova di ciò il fatto che l'unione nazionale dei avvocati amministrativisti aveva presentato una mozione specifica relativa proprio all'intelligenza artificiale approvata nel corso del congresso nazionale
Forense di Lecce nell'ottobre del due mila ventidue che prevedeva fra le altre cose l'inserimento nelle rappresentanze l'avvocatura amministrativa in modo permanente nei tavoli tecnici e decisionali che verranno istituiti a livello governativo per programmare e organizzare le modalità pratiche di utilizzo dell'intelligenza artificiale da parte della pubblica amministrazione della giustizia amministrativa e la predisposizione di un'adeguata formazione permanente degli avvocati in materia sia per estendere la competenza generale che il nuovo ambiente tecnologico richiede e sia per garantire l'osservanza dei principi legati all'etica degli avvocati e i diritti umani
Un breve cenno anche l'attività formativa svolta dall'ordine tramite la Commissione giustizia amministrativa che presieduta dal collega Alessandro
Dal Molin nel due mila ventitré sono stati organizzati autonomamente o in collaborazione con la Società lombarda degli avvocati amministrativisti che ringrazio
Per la preziosa attività di formazione che svolge a favore degli iscritti dell'ordine due corsi di ben undici lezioni ciascuno sull'urbanistica e sui contratti pubblici nonché singoli conventi
Convegni su materie di interesse di diritto amministrativo
Per il due mila ventiquattro l'offerta formativa che già sarà più ampia oltre due corsi indicati a singoli e venti è stato organizzato per la primavera di quest'anno un convegno di ampio respiro con il TAR Lombardia
E sono già coorganizzazione alcuni eventi con l'ordine degli architetti di Milano
Significativa è poi intervenuta stipulata la convenzione con un sì vestita rischia di minare con il centro studi interuniversitario dalla giustizia amministrativa
Cui aderiscono altre università per lo sviluppo di attività formazione congiunta in materia di giustizia amministrativa
Sono convinto infatti che
Attraverso un'attività sinergica con il mondo dell'università con la magistratura e con le altre professioni
Si possa effettivamente a divenire una formazione di alto livello soprattutto a trecentosessanta gradi anche al fine di superare quella autoreferenzialità
E talvolta caratterizza forse inevitabilmente la nostra categoria da ultimo rinnovo la disponibilità piena dell'avvocatura milanese un sereno confronto nel rispetto dei reciproci ruoli su un piano sempre di parità con i magistrati del TAR Milano si tratta di una consuetudine consolidata che definiamo ormai anche con una punta di orgoglio di soddisfazione come salassi ambrosiano
Il mio auspicio per il due mila ventiquattro è quello di una sempre maggiore collaborazione sia in ambito istituzionale proseguendo incrementando l'esperienza virtuosa
Del tavolo tecnico targhe in ambito formativo attraverso l'organizzazione di iniziative congiunte l'avvocatura milanese c'è è presente fornirà come è sempre avvenuto in passato il suo contributo attivo per il funzionamento anche della giustizia amministrativa Buonanno giudiziario
Avvocato Giuseppe Brigandì per la società lombarda degli avvocati amministrativisti
Signor presidente presidente
Autorità magistrati colleghe e colleghi a voi tutti va il saluto della società lombarda
Che mi onoro di presiedere e naturalmente delle mie affiliate della Camera di Monza e della Brianza della Camera dell'Insubria e della Camera distrettuale della Lombardia orientale e naturalmente anche dell'unione nazionale in particolare
Del neo presidente Orazio Abbamonte ed è l'intero rinnovato consiglio in cui siedono permettetemi con un pizzico di orgoglio di ricordarlo i preziosi instancabili colleghi Ruggero Tumbiolo e Alessandra non ricalchi quest'ultima pure insignita
Della carica di tesoriere
A lei presidente a tutti i presidenti di sezione tutti i magistrati alla dottoressa Mondelli segretario generale ai da tutto il personale amministrativo
Va il ringraziamento mio personale ma soprattutto è più importante del libero foro amministrativo per la collaborazione e la disponibilità che costituiscono come è stato ricordato in sala e risalente e consolidata cifra distintiva del nostro tale
Nel breve tempo disposizione non mi soffermerò sull'accessibilità della giustizia amministrativa
Classicamente pregiudicata non solo dall'eccessiva gravosità di contributi unificati ingenti e talvolta sproporzionati
Ma anche mi sia consentito dire dalla sperequata differente velocità diritti DiVersi che talvolta rendono a giudizio uno Pozzi uno mozione non percorribile ne sulla conseguente verticale preoccupante diminuzione del contenzioso dico pure se il dato numericamente conto ormai giunto documenti minimi storici
Non certamente giustificata da una proporzionale maggior tasso di legittimità dei provvedimenti amministrativi
Ne me ne intendo ribadire l'essenziale importanza di un quotidiano l'effettivo coinvolgimento dell'avvocatura nella governance dell'intero sistema cui noi tutti come operatori siamo chiamati a interagire
Meglio ciascuno nel rispetto del proprio infungibile ruolo necessariamente informati ad un reale spirito di servizio che mai può e deve recedere innanzi a valutazioni solo quantitativa delle performances
Sugli esiti apparentemente lusinghieri delle quali occorrerebbe indagare anche e soprattutto a partire dalle reali cause si tratta beninteso di temi decisivi
Non a caso costantemente citati anche nell'ambito delle cerimonie inaugurale degli ultimi anni di essi occorre mantenere fresca vivida memoria ma è altresì necessario ritengo non rimanerne compiaciuti prigionieri
Per tale ragione in un contesto storico e sociale purtroppo ancora altamente problematico che ci esorta tutti elaborare e proporre soluzioni preferisco muovere dalla crisi sistemica di questo nostro presente complicato e cogliere l'occasione di crescita tramite un'espressione fatalmente rivolta al domani e al futuro
Già attualmente siamo davanti ad un impetuoso incessante soprattutto inarrestabile sviluppo tecnologico di cui non possiamo restare certamente passivi diffidenti testimoni ancorché l'intelligenza artificiale abbia una data di nascita precisa invero molto risalente mille novecentocinquantasei
Solo di recente le sue potenzialità si sono imposte con evidenza avviando un dibattito che anche a livello giuridico ha subito raggiunto le soglie di una preoccupata attenzione che tuttavia ci impone di acquisire un elevato grado di responsabile ed accurata consapevolezza è indubbio che siamo alle porte probabilmente già oltre l'uscio di un'avviata e profonda rivoluzione che nostro malgrado inciderà tangibilmente sulle nostre vite a tutti i livelli
Ponendo stride e questioni non solo inedite ma anche soprattutto difficilmente regolabili mediante norme che fatalmente rischiano di essere già vecchia
Rinascere già vecchio
D'altra parte l'enorme flusso degli investimenti necessari per implementare mantenere modelli ancora più potenti devoluti pone già ora il problema del rapporto tra i pubblici poteri soggetti privati detentori di privative i cui sistemi da quanta viti
Vengono già a costituire ordinamenti nell'ordinamento rispetto ai quali la giustizia amministrativa in primis e più di altre rischia di vedere ridimensionata la propria effettivi efficacia ancora l'ineliminabile crescente asimmetria informativa alimentata dalla diffusione delle tecnologie minaccia di tramutare la digitalizzazione anche in un potente strumento di discriminazione tra i cittadini
Sempre più utenti
Mentre l'avrò avuto in stazione dei processi anche giurisdizionali seppure suscettibili di favorire la prevedibilità delle decisioni nell'ottica ce
Lamenta apprezzabile di una maggior certezza del diritto pone indubbiamente la questione tutta antropologica dell'idoneità della macchina a sostituirsi all'uomo e quindi eventualmente anche al giudice
Non credo sia un caso
Che il proprio diritto amministrativo come già avvenuto nel caso della positività azione del principio di chiarezza e si tipicità degli atti di provvedimenti abbia nuovamente colto per primo il rischio insieme l'opportunità di approntare una prima ancorché embrionali disciplina del fenomeno
Di cui troviamo esempio dell'articolo trenta del nuovo Codice dei contratti
Ivi leggiamo che il ricorso alle tecnologie ricompresa l'intelligenza artificiale i registri distribuiti la blocca Cheney
Se posso li citato il nome di una maggiore efficienza deve accompagnarsi allo scrupoloso rispetto dei principi di trasparenza e non discriminazione e non esclusività
Trattasi di premura senz'altro apprezzabile ma potenzialmente velleitaria se solo si pensa che la trasparenza applicati i sistemi di presenza artificiale rischia di condurre solo apparentemente alla reale comprensione di logiche meccanismi non immediatamente intellegibili
In altre parole trattasi di un primo tentativo che sconta l'oggettiva ancora scarsa conoscenza di un fenomeno in divenire rispetto ai quali le stesse duale invase categorie di pensiero come gli altrettanti noti principi rischiano di risultare e di rimanere inadatti alzi
Del resto la stessa riserva di umanità più volte giustamente invocata
Quale paradigma di opportuni quadra mento e perimetrazione di una indiscriminata sovranità dell'algoritmo di apprendimento automatico può
Ma non deve finire per costituire l'estremo tentativo di preservare aria di discutibile intervento negli ambiti di un'attività vincolata ove la stessa discrezionalità mista attiva esclusa Monte dal legislatore
Sempre nel Codice troviamo coi altri importanti riferimenti alla valutazione formativa per l'edilizia e le infrastrutture cui accedono lei non secondarie questioni della condivisione e della interoperabilità didattiche di piattaforme questi gestori sì giusta pungono fatalmente non banali considerazioni in punto di imputabilità responsabilità delle singole scelte e delle singole azioni
Insomma la rivoluzione è in atto e innanzitutto soprattutto di carattere culturale non è una rivoluzione a cui si può porre rimedio fronteggiarla con un tratto di penna come nel caso della sinteticità degli atti
Impone agli studiosi operatori del diritto in specie di un diritto che non è mai sovrastruttura ma che si occupa naturalmente dei rapporti con il potere di essere protagonisti attivi ed avveduti di un cambiamento che non possiamo evitare ma che dobbiamo comprendere orientare nel superiore interesse di tutti
Quale avvocatura specialistica l'impegno l'attenzione sono totali nel solco delle mozioni congressuali presentate sul tema tramite l'unione nazionale in occasione del congresso nazionale forense di Lecce nel due mila ventidue
Proprio in vista di un attivo è necessario il coinvolgimento nella programmazione l'utilizzo di intelligenza artificiale da parte della pubblica amministrazione e della giustizia
Nonché della predisposizione di un'adeguata fondamentale formazione perso che per permanente interdisciplinare
A riguardo cito chiaramente la commissione costituita propensione all'ordine di Milano su questo tema la sfida che ci si profila e quindi epocale e non può essere non giocata né persa
Accanto ai rischi innegabili si accompagnano però enormi opportunità da accogliere e rivolgere specie a vantaggio del più giovane generazione rispetto alle quali ci appesantisce più di un debito il nome di una sostenibilità effettiva che per lungo tempo non ha mai costituito un reale driver delle nostre scelte
Anche in questo senso ritenuti intelligenza artificiale anche per il fatto di essere una tecnologia altamente energivora e altamente impattante ci dà la possibilità e l'onere di occuparci realmente anche di queste tematiche declinabile sul piano dell'allocazione delle risorse
Necessariamente limitate del responsabile governo del territorio e non ultima della transizione energetica
Tutte tematiche assolutamente concrete che noi amministrativisti frequentiamo quotidianamente leale nelle aule di tribunali e fuori
Di cui avremo senz'altro modo di discutere insieme anche nell'ambito del tavolo TAR per cui ringrazio nuovamente presidenti Vinciguerra e tutti i magistrati disponibili non ultimo in occasione degli importanti eventi congressuali e di approfondimento che ci accingiamo ad organizzare insieme nei prossimi mesi
Con la consapevolezza di una seria assunzione di responsabilità ecco questo impegno auguro a tutti buon lavoro e buona notizia
E il Presidente della Società Italiana degli avvocati amministrativisti avvocato Filippo Lubrano
Signor presidente innanzitutto il mio ringraziamento a lei per questo invito
Invito che io intendo come suo apprezzamento
Per l'attività che dal momento della sua istituzione mille novecentosettantanove
La società italiana avvocati amministrativisti ha svolto dal punto di vista pratico dal punto di vista culturale per seguire l'attività della giustizia amministrativa
Del resto dal punto di vista culturale dalla Società Italiana avvocati amministrativisti e il TAR Lombardia Milano c'è una tradizione consolidata di tante iniziative che sono state fatte presso il tribunale amministrativo
Anche prima ma soprattutto quando sotto la presidenza di Francesco mai ucciso che io voglio ricordare perché persona la quale eco particolarmente legato considerato che all'incirca sessanta anni fa
Sì del ramo nella stessa stanza di uno prestigioso studio legale di uno studio del professor Giuseppe
Il problema fondamentale della giustizia amministrativa fissato in definitiva sempre quello dell'arretrato
Il presidente Maruotti ha ricordato quello che si è verificato nella bile novecentosettantuno settantaquattro a seguito di una Norma transitoria che io non ho esitato a definire scellerata che comportava che la giurisdizione dei TAR Vernizzi avrà subito mai tanto non cessano
E quindi io sono testimone di quella realtà
Noi facevamo il Gozzi
Di notificavamo di preparavamo per il deposito e poi i depositi avevamo presso il tribunale civile e poi è stato quando i tribunali amministrativi regionali sono entrati in funzione che il tribunali civili hanno trasmesso i pacchi con tutti questi ricorsi e così il tribunale amministrativo iniziato con un attentato
Avete dato che poi ha avuto tante oscillazioni fino a che adesso va finalmente diminuendo
Dico adesso va finalmente diminuendo perché molti sanno che quando viene pubblicata la relazione del Presidente del Consiglio di Stato il mio sguardo ma soprattutto alle tabelle e le tabelle dei ricorsi arrivati dei ricorsi decisi e delle pendenze
E io quella tabella la riscrivo cancellando due colonne cancello la colonna dei decreti per i e silenzi Ali prevenzione cancello la colonna degli altri provvedimenti perché quelli che per vedere se c'è veramente un arretrato o una diminuzione allettato bisogna confrontare sono i dati venti fra i dati dei ricorsi nuove che sono i corsi veri che chiedono la decisione e i dati delle decisioni vere sentenze sentenze Bradley che prendono decisioni precise e non i decreti presidenziali che prendono atto soltanto del morte già di altri ricorsi
Secondo questo criterio e per questo faccio a lei e al collegi del tribunale amministrativo Lombardia di Milano il mio apprezzamento il mio riconoscimento
Nel due mila ventitré voi avete manifestato effettivamente una diminuzione dell'arretrato perché sono state di più all'incirca duecento in più le sentenze venire le sentenze Breivik rispetto ai nuovi corsi
Pervenuti
Non così in tanti altri tribunali ma finalmente ho notato negli anni passati che quelle differenza che pur piazzisti IVA in base ad una valutazione sostanziale si va attenuando oggi secondo le mie valutazioni effettivamente l'aumento sostanziale l'arretrato è stato in tutta Italia soltanto di quattrocentoventiquattro i corsi e quindi io confido che l'anno prossimo Fossa
Di smettere di questa quella posizione di Cassandra che avevo assunto sempre in passato e venire a riconoscere che c'è in tutta Italia una diminuzione della addetta
Salvo poi il problema di porsi le ragioni di questa diminuzione se siano ragioni positive con ragioni negative siano ragioni contingenti ragioni che possono essere eliminate e vedere quello che succede negli anni a venire
Due considerazioni ulteriori su due problemi particolari qui presente Valotti ha ricordato il problema dei limiti dimensionali e ci ha detto come si dovrebbe arrivare e lo sappiamo già tutti perché siamo stati consultate anche noi da parte del governo in funzione di una modifica legislativa ad una nuova disciplina che per quanto ne abbiamo è stato Retta nuovi sarebbe stato quello di sostituire la sanzione dell'inammissibilità con un ulteriore con contributo unificato a carico dell'avvocato logorroico
Il Presidente ma lotti vuole andare addirittura oltre non lo ringraziamo ma forse a noi anche la prima soluzione basterebbe quello che io voglio dire che in realtà il problema della limiti dimensionali non dovrebbe nemmeno resistere
Perché gli avvocati dove il primo capire che devono essere sintetici perché solo essendo sintetici si può chiedere al giudice che lei capisca e CDA quella considerazione
Che meritiamo l'avvocato Longo poi con fa ma incerto il servizio un buon servizio del sorridente io voglio ricordare ancora che il primo settembre del mille novecentosessantadue
Il primo giorno in cui io ho iniziato questa attività adesso ancora
Porta avanti il professor Giuseppe Guarino nel cui studio andavo iniziare questa attività mi disse guarda stai attento nella nel preparare gli atti
Perché al giudice i concetti bisogna darglieli con il cucchiaino
E io ho inteso questa espressione cucchiai in un rispetto a cucchiaio che bisogna essere sintetico perché solo essendo sintetico si può aprire l'attenzione del giudice
L'ultima considerazione un'auto problema non è un problema
è una con cui si sa che tutti i magistrati e avvocati dobbiamo difendere ed è la conquista delle fasce orarie
Le fasce orarie sono state veramente una cosa utile e importante che è stata introdotta per effetto della pandemia io in un mio articolo parafrasando una frase che si dice a Roma e chiede
Quota non preceduta barbari fecero un traballa Benigni scrissi che può dare un po'tu entra Ducati populista coronavirus perché questo discorso delle tracce orarie io lo so se è vivo da tanti tanti anni più di venti venticinque anni e poi per fortuna è venuto fuori come rimedio necessario per le fasce orarie
Ma è un rimedio utile necessario importante il compianto presidente Frattini subito dopo in un incontro del suo insegnamento mi disse dalle fasce orarie non si torna indietro
Ed io compilò il questo discorso lo venga a fare in tutti di tarda alle cui hanno vocazioni partecipò questo mi pare che il quinto tarda al quale vado in ordine
Coloro oggi dopo il lavoro altri quattro agli altri interverranno tutti i nostri rappresentanti e locali
Ricordo questo principio perché perché da un presidente ritarda che non vi dico chi è Bobbio al presidente della giustizia amministrativa perché possano aiutare
Mi è stato detto mi è stato scritto dal primo febbraio due mila ventiquattro si torna ai sistemi politica
Io ho domandato ma questo significa eliminazione delle fasce orarie
Certo perché le fasce orarie non sono state un buon provvedimento d'altra parte come si fa a valutare quanto dura la trattazione di un ricorso sono considerazioni che alle quali o o deprecato sono considerazioni che porterò a conoscenza del consiglio di presidenza perché confido che veramente questo
Istituto delle fasce orarie venga mantenuto perché perché è utile per noi avvocati perché non aspettiamo troppo ma è utile anche per il collegio perché valuta ascolta e decide senza l'assillo di pensare che ci sono tante altre persone
Un'ultima persona un'ultima parola e uno al buio e quello che si risolva il problema della sede del tribunale amministrativo della Lombardia bilancio il problema si era posto a Roma e se lo posso in termini drammatici perché anzi fumo addirittura convocati dalla segreteria generale e ci disse abbiamo deciso si va a villa Pamphili
Villa Pamphili è un popolo in periferia rispetto a Roma riconosce la struttura e alle nostre osservazioni Cissé otto ma se volete fare qualche proposta qualche attività attivate
Chi mi conosce Sacchi ammette se mi si dice bisogna battersi mi batto
E allora ho cominciato tutta quanta un'attività e questo lo dico agli avvocati milanesi e forse anche loro possano è una cosa andando a contestare tanti edifici militari esistenti a Roma in zona centrale proprio vicino alle altre strutture della giustizia civile che risultavano sostanzialmente non utilizzate ho fatto tante istanze di accesso a provvedimenti mi hanno detto quanta della superficie ma non mi dicevano quante persone c'erano perché dicendo che era per motivi di sicurezza militare mi alta per non dimostrare che quei fabbricati ero completamente io confido che magari poi la presidenza del consiglio lessato il presidente Frattini presidente Maruotti ci sono messi in di buttano di di impegno che abbiamo risolto il problema il TAR del Lazio è rimasto abbia fatto un augurio a tutti quanti gli avvocati e i magistrati di Milano che anche loro problema si venga a risolvere nei modi missione grazie del l'ascolto
Presidente
L'ultimo intervento avvocato Piera qui atti segretario regionale una ecco
Grazie signor presidente in qualità di segretario regionale dell'Unione nazionale avvocati Enti pubblici porgo i saluti dall'associazione a me a lei al presidente presidenti di sezione alle magistrati a magistrati e colleghe e colleghi avvocati pubblici
Avvocati dello Stato nonché del libero foro un saluto e un ringraziamento particolare d'obbligo ma è veramente molto sentito a tutto il personale della giustizia amministrativa
Le inaugurazioni sono un momento di proposito di bilancio ma fra tutti coloro che condividono un una importante responsabilità qual è quella della giustizia amministrativa quando degli avvocati degli Enti pubblici che sono gli avvocati degli enti diversi dallo Stato non può che essere di interlocuzione di alta professionalità e collaborativa
Sono una componente qualificata sia delle amministrazioni sia dell'avvocatura in un doppio quomodo sono quelli che scelgono le linee difensive della pubblica amministrazione
Che cerca il gol di atti e documenti da produrre con me
Prova a volte con un'attività che assomiglia più a quella degli esploratori che a quella degli avvocati con grandi implicazioni tecnico-giuridiche di contabilità pubblica
Si dice che sono svolgono un ruolo importante fra l'amministrazione e la giustizia in particolare amministrativa e quando che si avverte in particolare nell'attuazione delle sentenze del TAR
Che devono essere un punto di riferimento importante anche per il successivo svolge diversi per l'azione amministrativa in questo senso
L'importanza del precedente può e deve aiutare in quella diminuzione del contenzioso nella sua parte non negativa che è stata sottolineata da alcuni autorevoli interventi oggi
Ma nella parte più positiva cioè nell'ausilio
Ad un
Atto amministrativo che sia legittimo
E in questo senso di avvocati pubblici riescono a rendere il vive nel corpo dell'amministrazione quelle che sono le sentenze della giustizia in particolare quella amministrativa
E lungimirante è stato il legislatore quando Nina prevista d'autonomia ed indipendenza
Spesso si dice che la società si aspetta da noi risposte concrete eccellere come arrivarci beh sicuramente la
Lo smaltimento dell'arretrato e un modo per dare
Una risposta alla società ed è una risposta che si inserisce anche in quell'attuazione di cui si parlava prima perché significa che all'interno della pubblica amministrazione gli amministratori funzionari sanno che il loro atti verranno sottoposti ad un giudizio imparziale è fondato su categorie giuridiche predeterminate in un tempo che Potter a quegli stessi amministratori
A misurarsi con gli esiti del processo e quindi non devono rinviare la soluzione ad un futuro età futuri amministratori
Si è parlato tanto di sinteticità degli atti ecco la sinteticità degli atti ha un significato se legata alla chiarezza
E la chiarezza è legata ad una profonda conoscenza degli istituti giuridici una visione d'insieme perché se non ci sono queste due componenti
I è veramente difficile e costa veramente tanto impegno essere chiari ed essere sintetici in questo sia ricordato la formazione di cui anche la nostra cui anche la nostra associazione partecipa alla formazione obbligatoria
Può aiutare molto e a questo punto il numero delle pagine non dava delle righe diventa una questione secondaria perché non hanno delle pagine numero delle righe è e deve essere collegato esclusivamente
Alla complessività dei gli atti o della fattispecie sottesa
Infine si è tanto parlato oggi di intelligenza artificiale è un qualcosa che da un lato lasciato sgomenti e dall'altro lascia tante speranze
Forze siamo stati anche contenti quando abbiamo detto stamattina sui giornali che la piattaforma di intelligenza artificiale ha a sua volta ha dei problemi proprio come gli esseri umani
Tuttavia già la giustizia amministrativa si è confrontata con l'atto amministrativo chiamato di generazione quattro punto zero la prima volta che l'ho letto mi è sembrato quasi alla fantascienza
Ma l'atto amministrativo integralmente
Integralmente basato sugli algoritmi è oggi una realtà una realtà con cui ci confrontiamo con cui è difficile confrontarsi ma si è rimarcato proprio dinanzi alla giustizia amministrativa
Come anche questo atto amministrativo non può non soggiacere a quelle che sono deve regole di trasparenza e le regole di buona amministrazione insomma se ci sono tanti bilanci incoraggianti
Ci sono tanti progetti tutti ci auguriamo confacente a quello che con una bella espressione che ho detto l'altro giorno e non l'interesse pubblico ma
Il valore pubblico quindi non un interesse ma il valore da attribuire a quella che in ultima analisi è veramente l'unico possibili esplicazioni dei doveri di solidarietà politica economica e sociale
E quindi nell'auspicio di poter potrà seguire negli apporti collaborativi e nella strada virtuosa tracciata al nome di un ariete degli avvocati degli enti pubblici auguro al TAR Lombardia buon lavoro
Dichiaro aperto l'anno giudiziario grazie per la vostra presenza