I Livelli essenziali delle prestazioni: obblighi costituzionali e vincoli finanziari - Lezione di Anna Maria Poggi

Finalmente il Tour
Molto grato
Sì in sostanza il grande questa attenzione
Verissimo fra ventuno
Strade saranno negli appoggi
Replica
Tuttora pendenti umani
Non poteva allora essere presente
Lista
Una questione nella subito autonomia differenziata
E qui i livelli essenziali di prestazione coinvolgere i sogni primari delle persone
Chiama in causa l'eguaglianza
Nazionale
Proprio nel
Purtroppo
Già
Spettatori
Subiamo tutti i giorni servizi essenziali sanità
Scuola
Ha retto il Paese
Presentano sì
A un livello senza
Inadeguato
E purtroppo ci sono delle ripercussioni di questo problema anche nella materia penalistica
Il segno
Perché farlo non sia in grado di garantire il bambino
Ha la possibilità di
L'istruzione
Ma
Non si è indicare ingrandita
Psicofisico sale
Buon senso alternative
Nell'abitazione sarà
è chiaro che mettiamo
Tanti
Quindi situazione grato senz'altro
Poi purtroppo
Non tutti hanno la possibilità
Affronta questo disagio
Senza
Vorrei ricordare
Diciamo quelle norme chiare rinnovazione strategie
Abbiamo un problema di dispersione scolastica Napoli
Tragico proprio in via F. di abbandoni
Quindi
è essenziale chi determinati servizi giudici
Da Stato sociale diritto
Su tutto il territorio
Ecco sconfinando in via competenze dovrei dire che
Si dovrebbe andare forse addirittura disabile essenziale garantire attuale gli stessi livelli estrazione
Che già accontentarti livelli essenziali non sussiste forme significa riconoscere spazi che una differenziazione le prestazioni della sanità scuola a seconda della ricchezza cosa che è quanti funziona logica solidaristica
Governare sempre sei
Insomma
Per cui si tratta di Tecniche coinvolgono
Siamo aventi
Nuove
Collabora sta pregevole iniziativa
Grazie sopra grazie anche sorge intralcio e pericolo
Continuare organizzazione
A questo punto mi fermo diversa se può
Grazie
Ecco quel ci sono ancora alcuni posti qui davanti io vi chiedo scusa ma siccome i letta sono una di quei temi molto tecnici
Che in realtà non sembrano dotati di particolare appeal abbiamo sottovalutato
La capacità attrattiva della professoressa Poggi e quindi siamo venuti in quest'aula fosso troppo piccola contenerci tutti quindi vi chiedo scusa se qualcuno rimarrà in piedi
Saluto Lamberti che invece si è seduto
Dunque
E Anna Poggi viene da un'esperienza esoterica
Che è quella di avere fatto parte della detto il comitato del time
Eppure
La
Che potrebbe significare molte cose dal punto di vista onomatopeico ma significa comitato per il determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni presieduta dal professore Cassese
E esperienza come dire esoterica perché tutto sommato la esplorazione dei letta e la loro costruzione tra loro definizione è in una come ha detto lo stesso presidente
Cassese una terra incognita soltanto che il presidente Cassese ha fatto
Ha voluto tracciando la mappa di questa terra incognita talvolta anche all'insaputa dei suoi compagni di viaggio
E in questo ha trovato
Naturalmente una posizione collaborativa e dialettica da parte dei costituzionalisti di molti costituzionalisti abbiano avvolgibili specie che è quella che ha resistito fino alla fine per la verità nella cura della del club che non è stato agevole anche però alcuni per alcuni tratti caratteriali del suo presidente io debbo anche dire che
Mi hanno raccontato non è stata una voce racconta Carmelo che quando il presidente sì scontrava con qualche pretesa partecipativa o di intervento critico da parte dei componenti del Comitato
Usava la parola Sant'Iddio per esprimere disappunto credo che abbia detto più santi Dio che Nicolin con
Che nei confronti di chiunque altro in presenza delle obiezioni che gli ha fatto a mia oggi naturalmente lei non lo confesserà mai Major ve lo posso dire
Volendo volendo propalate questa questo motivo di
Di onore
Che ha caratterizzato la sua presenza
In realtà il dato fondamentale di Franca cuore di fronte al quale Mozart ci troviamo adesso
In questa fase di elaborazione del cosiddetto regionalismo differenziato è quello come voi sapete
Dell'approvazione
Della legge di questo disegno di legge in un ramo del Parlamento
E al Senato che era più favorevole alla maggioranza che lo sostiene
Ora qui ci sono alcuni temi che sono irrisolti che più Rocco più volte taluni tra noi hanno posto in particolare quello della fonte e del tipo di fonte che è stata posta in essere
Ed è la capacità conformativa che questa fonte presente
Noi abbiamo più volte segnalato che questa questo ircocervo che è questa legge
Di principio
Che dovrebbe essere capace di vincolare le leggi atipiche di devoluzione che verranno poi prodotte per iniziativa governativa e precedute dalle intese con le regioni che chiederanno la differenziazione
Questa legge essendo legge ordinaria secondo criterio non è in grado di
Presentare un quadro di riferimento dei parametri che possono vincolare la legislazione successiva otto quindi tutta quella faticosa opera di identificazione di contenuti i limiti di contenuto e procedimentali per la fase successiva e destinata ad aderire
Una sorte contrastata per altro debbo dire che questo non significa che non sarà fatto non saranno assunte delle decisioni questo vorrà dire se capisco bene
Qualche cosa del nostro sistema
Che invece
Questo produrrà un contenzioso
Molto considerevole alla luce di parametri che vincolano la Corte costituzionale
In maniera molto relativa quando la sua discrezionalità pensiamo per esempio all'articolo tre della Costituzione parametro della ragionevolezza razionalità
Io avevo proposto a suo tempo di formulare un un una procedura che si inscrive se nell'articolo settantasei della Costituzione cioè tramite la delegazione legislativa
La quale avrebbe ovviamente rafforzato il parametro attraverso l'interposizione
Prevista appunto che è configurabile nell'attuazione dell'articolo settantasei non sono stato ascoltato fino ad un certo punto debbo dire che è poi in una certa fase
E cioè quando sono andato io debbo dire che mi chiamano può in audizione
E fanno benissimo
Ma in un'audizione alla al Senato
Davanti alla prima commissione del Senato
Quando prospettare questa possibilità questo incontro l'interesse del presidente della Commissione affari costituzionali
Il quale poi successivamente ha presentato un emendamento e almeno la parte che riguarda la determinazione delle
è stata in effetti assoggettata delegazione legislativa
Sia pure con
Una
Determinazione per relationem dei principi e criteri direttivi
Che sono quelli ricavabili dalla legge finanziaria del due mila e ventidue
Un uno scenario che comunque è molto interessante quanto all'attuazione
Quanto al processo di determinazione delle
Noi abbiamo questo documento finale elaborato dal comitato tecnico mi ha dato questo contributo molto
Rilevante avvertito appunto hanno avuto
Chi abbia letto il
Documento che è stato presentata da dall'ufficio parlamentare
Di bilancio
Che è un organismo tecnico voglio anche rilevare che tutto questo meccanismo si segnala tutto questo questo scenario di produzione normativa ulteriore
Si segnala anche per un una notevole incertezza quanto gli sviluppi possibili
E sì questa incertezza e queste difficoltà o come le chiamano loro criticità come usa dire oggi sono segnalati da tutti gli organismi tecnici che si sono occupati di questo disegno
Compreso l'Ufficio parlamentare di Pila
Da questo punto di vista sono stati formulati anche ci sono state anche dimissioni significative dall'organismo c'è stata
Una una richiesta di emendamenti nella fase finale da parte di un gruppo di altri autorevoli componenti ma in sostanza
Per la determinazione dei lettori
Io sono grato a ad Anna voci siamo tutti grati aveva una voce che aveva resistito fino alla fine
Perché
C'era chi poteva avere un ruolo e chi poteva averne un altro hanno ha giocato quello di una
Di un di un presenza fino in fondo per razionalizzare del Mac quanto questo poi sia avvenuto in concreto ebbe
In sostanza c'è un vizio di fondo che è stato segnalato cioè il fatto che la stessa definizione giuridica
I livelli essenziali delle prestazioni
In presenza di un quadro variegato di soluzioni già in atto nella legislazione vigente e di soluzioni prospettabili
Questa questa definizione giuridica dalla quale sarebbe stato necessario partire non è stata compiuta
E di questo è un primo elemento non li vecchie insipiente che incide
Su alcune questioni quelle che appunto questo documento del dunque di febbraio
Dell'ufficio parlamentare di bilancio segnala e e cioè il fatto che ne sono derivate elevati e criticità
E pensate soltanto alla distinzione fra materia letto e materie non lei cioè materie per le quali secondo la prescrizione che viene dalla indicazione che troviamo nella
Nella legge nel disegno di legge per le quali si essa
La necessaria ma previa definizione della e però per operare il trasferimento delle competenze la devoluzione delle competenze e materie per le quali questa previa definizione non è posto non è necessaria perché non sono materiale
E quindi in effetti l'interpretazione da dare a questa distinzione
Intanto quali sono le Walter non letto è stato segnalato il fatto che per esempio sono state
Considerate non le funzioni regolative di controllo
Altri ritengono che anche le funzioni relative regolative di controllo comportino
Una una una un legame strumentale per con la tutela dei diritti fondamentali ma poi questa distinzione come va considerata ai fini della traslazione della competenza
Perché che è una materia che sia non letto questo lo segnala questo documento della Commissione può significare anche che non è che trasferibile senza pre può significare che è trasferibile senza previa definizione dei livelli essenziali delle prestazioni
Ma può significare anche che per la sua intrinseca natura
Non essendo né non è trasferibile
E su queste questo avrebbe dovuto ovviamente indurre ad una definizione di un quadro concettuale molto rigoroso e questo quadro concettuale manca ora naturalmente ci sono più incertezze che certezza
Ma fra le certezze c'è sicuramente il lavoro che ha fatto Anna Poggi
Che è molto avvertito
E
Un lavoro approfondito svolto dal nostro punto di vista perché noi non dobbiamo dimenticare che ne siamo giuristi
E che sarebbe stato necessario in quella sede procedere ad una integrazione molto forte fra giuristi ed economisti e questo non sempre si è verificato
Questo è dovuto alla fretta è dovuto alla pressione politica su come ma io credo che
Tutto il pareggio che si poteva ricavare da questo lavoro andavo oggi sicuramente una riga naturalmente fischi
Sono sono rimaste le quelle che si chiamano le criticità
Abbiamo di fronte una fase nella quale abbiamo bisogno di elementi di conoscenza molto precisi ed è qui per questo Anna darceli sulla base di questa sua esperienza istituzionale molto importante la ringrazio di aver accettato di essere fra di noi
Buonasera a tutti sono io che ringrazio Sandro realizzato per l'amicizia stimati in cui insomma il mio ormai da negli anni tutti gli amici napoletani che vede ovviamente può andare un grandissimo piacere
E entro subito nel tema per dire per fare alcune premesse che sono dal mio punto di vista indispensabile poiché piano piano mi avvicino anche al lavoro più puntuale fatto all'interno della gleba
Allora i livelli essenziali delle prestazioni sono non da come ha detto casse su una terra incognita perché in realtà si possono definire i livelli essenziali delle prestazioni però è una caratteristica
Che è la caratteristica di essere un elemento quanto più politico è possibile nel senso della politicità come la intendiamo nel diritto costituzionale cioè scelte indirizzo politico quindi scelte politiche
Da un per verso e quanto di più tecnico
Analitico specifico esista
Io cercherò di darmi uno spaccato sia dell'una che dell'altra affermazione soprattutto di questa seconda per far anche intendere
In quale tipo di difficoltà ci si trova rispetto
Alla definizione proprio nei livelli essenziali perché i beni essenziali e questa è la seconda premessa non hanno solo a che fare con il tema della eguaglianza formale e sostanziale
Cosa che giustamente viene viene detta ma c'è un qualcosa in più quel qualcosa in più è collegato interna del territorio perché i livelli essenziali delle prestazioni checché se ne dica sono stati introdotti non solo formalmente ma anche sostanzialmente cioè nel nostro impianto costituzionali con il titolo quinto e non rispondono solo ed esclusivamente ad un'esigenza di eguaglianza per le gambe non basterebbe l'articolo tre ci non ci sarebbe bisogno
Non c'era bisogno di introdurre una norma specifica nell'articolo centodiciassette della Costituzione
I livelli essenziali neanche fare con una questione che è una questione molto più complessa
Che la questione dell'uguaglianza spaziale che prendemmo quella che Paganin chiamava l'eguaglianza spaziali che prende in considerazione il tema del territorio è un tema davvero complessissimo esperto a questi tipi di esigenze
Quindi la prima il primo
Tornando un attimo indietro perché è un elemento perché i livelli essenziali del delle prestazioni attengono a questioni di politica costituzionale
Perché noi viene del tutto ed è anche il motivo per cui fino al due mila ventidue cioè quando inizia nel percorso della
Del disegno di legge seicentoquindici al Senato il disegno di legge Calderoli fino ad allora sostanzialmente il legislatore non c'ha messo mano
C'ha messo mano ma proprio per il tipo di difficoltà che si incontrano perché è anzitutto una questione di politica costituzionale perché è evidente che i livelli essenziali delle prestazioni rimettono inevitabilmente in discussione
Il tema del rapporto tra centro che in periferia e rimettono inevitabilmente in discussione il modo in cui nel nostro Paese sono stati interpretati rapporti nord-sud
Almeno a partire dal mille novecentoquarantotto se ci vogliamo fermare la prostituzione ma potremmo anche risalire indietro quindi è evidente che qui ci sono dopo è un nodo di politica costituzionale
Ed è un nodo di politica costituzionale purtroppo non nel senso nobile del termine
Ma è diventato un ordine di politica costituzionale perché a seconda dei governi hanno cercato di dare seguito all'attuazione del centosedici terzo comma questo nodo è stato
Ovviamente interpretato in maniera diverso no quindi il vuoto
Punto con le ragioni prevalentemente con le ragioni del pilota
Molto meno rispetto alle regioni del Sud quindi Balsamo è un elemento che è un elemento anche di grande complicazione rispetto al centosedici qualcuno si è chiesto come mai è venuto in mente nel due mila uno inserire questa norma all'interno dell'impianto costituzionale è una domanda che ci siamo fatti un po'tutti
Io per la verità all'inizio cioè subito gli anni immediatamente successivi mi sono Primo niente insieme devo dire in realtà pochi colleghi di dare un'interpretazione costituzionalmente accettabile centosedici dal succo ma perché il mondo quale che l'argomento secondo cui gli siccome è una norma costituzionale bisogna darli per forza attuazione dell'argomento che noi sentiamo uno
Ribadire vent'anni non è stata fatta quindi adesso bisogna dargli attuazione certo ma il problema eccome
Il tema del centosedici terzo comma e che bisognava e bisognerebbe costruire anzitutto una teoria di accettabilità di questo comma all'interno dell'impianto costituzionale a questo
Per me è il punto fondamentale
Perché questo prova ad articolare veramente pochi passaggi il ragionamento che avevo fatto all'epoca e che mi continua ad assolvere indubbiamente il centosedici è diciamo così potremmo chiamarla così la punta più avanzata
Di quel principio di differenziazione che Terme all'intero Titolo quinto l'intero Titolo quinto permeato dal principio di differenziazione
Se non ci facciamo caso
La potestà residuale che cos'è se non l'applicazione del principio di differenziazione va ad articoli gli articoli centoventidue centoventitré che consentono alle Regioni di avere forme di governo diverso che cosa sono se non principio di differenziazione allo stesso modo l'articolo centodiciotto il principio di sussidiarietà cosa c'è di più differenziate che il principio di sussidiarietà
Ma quindi centosedici esprime questo principio di differenziazione con una differenza sostanziale rispetto alle altre norme anche se espressione del principio di differenziazione
Che mentre tutte le altre stanno all'interno dell'attuazione del Titolo quinto
Il centosedici per essere attuato implica una deroga al titolo tutto chiaro
Perché nel momento in cui si attuano con l'intesa il centosedici la legge che ratifica intesa la legge parlamentare che ratifica l'intesa e una legge sostanzialmente implica una deroga tutto tocca chiaro questo passaggio
Perché perché nel momento in cui attribuisce funzione non funzioni materie perché se si fosse accettata la interpretazione che aveva suggerito Sandro Stajano Sandro stagliano aveva suggerito l'interpretazione che non è stata colpa almeno in questo disegno di legge
Cioè aveva sostenuto che le Marche viene quindi le materie in cui al centodiciassette terzo comma non sono trasferibili
Sono invece trasferibili le espulsioni ad esse collegate alle materie se si fosse accolta questa interpretazione
Le attuazioni del centosedici terzo comma non avrebbero implicato una deroga al Titolo quinto
Quindi tutto sommato avversarie Maureen GT a contenere il centosedici perso comma all'interno dell'impianto costituzionale
Questa questo tipo di interpretazione non è stata assolta forse Sandro forse solo nelle nelle bozze
Gentiloni
Forse forse solo nel periodo due mila diciotto due mila diciannove quando si fecero le cosiddette tre intese lui effettivamente si si elencavano le funzioni più che le Martins
Ma in realtà poi questa interpretazione non è stata colta
è stata colta invece l'interpretazione secondo cui si trasferiscono indifferenza azione materie cioè pezzi di competenza legislativi è evidente che facendo questo tipo di operazione
Ogni intesa che si porta a casa tra virgolette
Che poi dipendente abbatte batterie vengono trasferite all'interno di quell'intesa e inevitabilmente una deroga al Titolo quinto
E proprio per questo motivo la cautela era di manovrare con molta cura questa norma con grandissima mentiva
E dandone interpretazione costituzionale che fosse diciamo così non contrastante con il titolo quinto
Penso per esempio nel DDL Calderoli cento perché non c'è del ddl sa è già stato approvato in un ramo del Parlamento presumibilmente io non credo che avrà grandi strategie
Alla Camera credo che verrà approvato sostanzialmente come l'abbiamo visto approvato al Senato anche perché ormai viviamo nel famoso monocameralismo di fatto no quindi è facile che ciò avvenga perché il risvolto
Perché il dirigente esatto perché il DDL Calderoli cosa fa rende sostanzialmente trasferibili indifferenza azione
Tutte le materie previste dal centosedici terzo comma quindi rende consente la trasferibilità c'è solo una norma che dice
Che
A una norma che come diciamo noi a Di Maggio deduco cioè c'è solo una norma che dice che il Governo il Presidente del Consiglio
Su o su suggerimento del ministro degli affari generali buoni limitare
Le materie è che diciamo così richieste dalla Regione
Quindi in sostanza il governo davanti alla richiesta di una regione di trasferimento di materia può discrezionalmente facendo appello all'unità nazionale a motivi di unità nazionale imitare il numero di richieste
Ora parte che questo evidentemente non risolve il problema di diritto costituzionale che comunque problematiche che ma
Secondo affida alla discrezionalità del governo
Ho e il fatto di limitare o meno il numero ventenne che voi capite perfettamente cosa vuol dire questo da un punto di vista sempre appunto di politica questa volta non costituzionale ma proprio più politica
Quindi il tema rimane cioè il tema che nel momento in cui sì sì rendendo possibile il trasferimento di materia
Soprattutto in maniera non limitata
Perché non c'è nessun limite al trasferimento delle materie nessuno io ho anche sostenuto che questo dal mio punto di vista può veramente arrivare alla rottura del Titolo quinto perché nel momento in cui
A una regione
Egli venisse raggiunta l'intesa con una regione per il trasferimento in tutte le materie comprese nel centodiciassette terzo comma oltre le altre due o tre prevista nel centosedici
Terzo comma le competenze esclusive dello Stato noi non potremo più parlare di una regione che si differenzia
Ma avremo sostanzialmente una regione speciale
E si vanificherebbe ogni tipo di distinzione tra Regioni speciali e regioni ordinati perché chi si differenzia in quel modo non è più non è più una Regione differenziata ordinaria differenziate regione speciale a tutti gli effetti
Quindi vestigia come potete capire sono dei termini che sono temi che incrociano d'impianto del titolo quinto incrociano ovviamente anche scelte che sono scelte di carattere molto
Sovente arriviamo a rilento hanno perché il tema dell'eventuale diventa tra virgolette pragmatico adesso
Beh Ima di tutto perché tra il due mila e uno in avanti il legislatore non ha fatto quello che dovevo fare cioè non ha
Individuato in maniera sistematica che riposa
Per ogni materia
Di quelle e tre previste nel centodiciassette terzo comma no no no
Individuato i livelli essenziali delle prestazioni non hanno avuto questo alterazione ha fatto peggio ed è questo il motivo per cui oggi ci troviamo in una situazione veramente molto complicata
Non ha fatto leggi specifiche di individuazione degli lenta cioè non ha detto nell'istruzione
Ci si nell'istruzione primaria ci sono Basile fa nell'istruzione secondaria ci sono questi i LEP nella formazione professionale ci sono questi le o nel lavoro ci sono queste idee eccetera e cioè non ha fatto questo ha fatto peggio
Il singole leggi di settore qua e là ogni intanto ha utilizzato delle formule che sono formule anche alludono all'esistenza di lei è chiaro
Quindi non c'è stato un disegno razionale ed ordinato per cui noi oggi possiamo dire abbiamo un elenco di lenta poi abbiamo peggio oggi abbiamo un'assenza di disposizioni
E in maniera molto spesso anche incoerente e contraddittoria qualità individuano confortevole
Ci sono formule appunto che alludono a letta perché concludono è perché voi capite che quando per esempio si dice facciamo un esempio concreto quando si vince
Che la programmazione delle istituzioni scolastiche
Deve prevedere
Attuando naturalmente la normativa costituzionale che ci sia scuole di ogni ordine e grado
Su tutto il territorio di una regioni e quindi dei gemelli ed è evidente che è bello e utile anche se non si chiama così quello è chiaramente un letto a quindi abbiamo un problema di in coerenza negli nelle nella legislazione a volte si parla di obiettivi di servizio a volte si parla di livelli minimi di prestazioni a volte si parla di livello di prestazione
Quindi adesso purtroppo il club qualche cosa ha dovuto fare ha dovuto fare un'opera di ricognizione livello che c'è nella legislazione annualmente vigente
E voi direte ma anche ma che in fondo voi avete individuato in questo modo di Lennon no
Perché in questo modo noi non abbiamo fatto niente altro che fare una ricognizione quando la mera operazione sarebbe stata invece quella di fissare ex ante mille Pacolli ed è anche il poi dovevano esattamente rispondere al loro obiettivo costituzionale e cioè quello di farlo in maniera tale che sulle materie non solo differenziali ma quindi non sono richiesti in differenziazione ma sulle materie su cui le regioni avevano competenza legislativa
Venissero fissati appunto dei livelli essenziali di prestazione capite che l'operazione molto diverso perché Farley versante vuol dire che si fa con una coerenza si fa secondo un disegno
E la si fa in onda maniera che diciamo che diventa quasi un ibrido USA rispetto alla legislazione successiva il letto invece cosa ha fatto il club per come fa il famoso comitato ho fatto una ricognizione
Ha fatto una ricognizione
Perché ha fatto una ricognizione di questo poi parliamo troppo mento
Per cui noi abbiamo fatto anche un'operazione che forse potrà essere considerata nel titolo per lo meno c'è un testo in cui adesso sappiamo tutti i livelli essenziali che sono individuati all'interno
Non solo della legislazione ma anche l'attenzione di tutta la scelta dei dei DPCM dei DM
Dei decreti legislativi delegati eccetera eccetera però voi capite che è un'operazione completamente diversa da quella che occorreva fare e attenzione oggi non è neanche più di un possibile
Tornare indietro e fare la prima approvazione perché per tornare indietro e fare la prima operazione bisognerebbe abrogare tutte le leggi che oggi prevedono questi
Queste forme di legna ricominciare l'ammodernamento ed in questa è un'aberrazione sostanzialmente impossibile solo per farvi capire quante complicata la questione dell'impasse come si poteva poi c'è l'altro il tema che ha introdotto prima
Sandro
E quali sono le materie come si dice tecnicamente le papabili ciambelle subì ci sono le bene di quali sono le materie non le ipocrisie commissioni cioè che terrificante però viene utilizzato questo
Allora qualcuno dice no in realtà livelli essenziali delle prestazioni possano essere individuati in qualunque tipo di materia
Ora
Il club fa avendo fatto una ricognizione
E l'ho trovato
Dove
Non c'erano
Atti normativi che individuavano le fa
Se ne dovrebbe cosa
Non è una materia
Di lei
è chiaro
Questo spiega perché alcune materie come la previdenza complementare integrativa che a lume di naso qualche lepre ce lo potrebbe avere
Non è una materia che è stata considerata come materia in cui si possono individuare eletta ma perché perché il lavoro fatto è stato nella o di ricognizione risposta
Non di individuazione ex ante delle fa
Mi fermo ancora un attimo su questo punto
Perché a questo punto così rilevante
Questo è un punto molto rilevante sento un tutto
Ha detto questo appunto è molto rilevante perché
Secondo alcuni
Lo accennava prima professor Stajano non sarebbe giuridicamente impossibile dare una definizione Thiele
Perché il livello essenziale della prestazione
Non sarebbe in questa ottica sto parlando di ottiche differenti che esistono e che si sono anche scontrati all'interno del Comitato
Queste ottiche Maffei non sono raffinata sono molto grossolana però è solo per farvi capire meglio
Queste ottiche all'interno del club fa
Hanno come voce da un lato gli economisti e dall'altro lato i giuristi i giuristi
Sostengono che il poi sono giuridicamente identificabili cioè che possibile
Fare un'operazione perché è un'operazione ex ante di identificazione di tutti i livelli essenziali delle prestazioni nel sonno
Come dire contenuti all'interno di una materia e perché i giuristi ingenuamente secondo gli altri
Hanno assunto questa posizione perché per i giuristi i livelli essenziali delle prestazioni sono diritti
Esigibili
Diritti esigibili e quindi in quanto tale sono possibili e sono identificabili ex ante
Dall'altra parte c'è invece chi sostiene
Tutta un'altra impostazione e ricostruzione dei livelli essenziali perché dice attenzione i livelli essenziali hanno anche fare
Con risorse
Non è possibile avere livelli essenziali non seguono coperti da delle risorse
Per semplici per semplicità per adesso assumiamo che si tratti solo di risorse di tipo finanziario quindi stanziamenti di bilancio soldi
Poi naturalmente non è così
Perché in realtà i livelli essenziali le identificazione dei livelli essenziali può richiedere strutture personale edifici può richiedere tutta una serie di cose
Ma per adesso assumiamo proprio per semplificazione massima che si tratti solo di risorse o
Allora c'è
Una certa quota di pensiero
Prevalentemente
Che proviene prevalentemente da economisti che assume questo
Siccome il parlo anche fare con le risorse non è possibile identificarli ed esitante
Ma è solo possibile
Di anno in anno
Di triennio in triennio di quinquennio in lingua Ennio assecondata del tipo di temporalità che si assume rispetto alle risorse disponibili
Identificare quelli che possono essere garantiti
Attenzione perché questo è esattamente quello che è scritto nel DDL Calderoli perché nel DDL Calderoli è scritto questo che i decreti legislativi
Di
Delegati rispetto alla legge Calderoli in base alla legge di bilancio identificherà hanno prima facie
I livelli essenziali
Ho come dice Cassese con un'espressione su cui abbiamo il trio abbiamo continuato a litigare i partiti a Remo fino che morte non ci separi questi sarebbero quelli primari dice Luis più vuol dire che sono quelli primari vuol dire che sono diciamo così il desiderio non non è che il per il desiderio del fa dopodiché
Con un DPCM di anno in anno verranno sulla base delle risorse effettivamente disponibili tranne che la Sezze bando differenziazione nella regione
Che ha stipulato l'intesa a risorse proprie da mettere a garanzia degli anni ma ma attualmente il meccanismo previsto questo i decreti legislativi
Identificherà hanno materia per materia e sono elencate mi sembra che sia diciassette le cosiddette materie dove è possibile dove sono stati individuati dal club fattibile quanto quindi in questi verranno individuati ma con DPCM ogni anno verrà detto quale il livello di attuazione e di possibilità di attuazione di quelle pochi è chiaro questo
Allora
Perché questo risponde fondamentalmente a che cosa ha una differenza ma veramente molto radicata
Di impostazione del problema per noi costituzionalisti il passò non diritti quindi
è evidente che sono a priori col edificabili
Che poi il legislatore è poi il la politica riesca ad attuare tutti in tutto o in parte non è importante ma importante però che si tenga a fare cioè non è che non è importante è comprensibile
Importante che si tenga la barra dritta però su questo tema c'è perché sia chiaro che il è un diritto
L'impostazione invece che è presente nel DDL Calderoli è completamente diverso e nell'impostazione che si è anche imposta nonostante nostra strenua resistenza e che si è imposta all'interno del club tua per cui alla fine gli economisti han detto o i fatte tante chiacchiere ma il fa sono risorse
E quindi essendo risorsa è evidente che a seconda delle risorse disponibili si può
Calibrare il livello di attuazione del fa non so se sono saltate chiara su questo passaggio quindi questo è un passaggio che davvero
Rilevante perché è chiaro che e significa che cosa da significa che la regione che vanta differenziazione
Se può mettere risorse proprie ovviamente copriletto en e tra l'altro questo come adesso visto che avevo preparato qualche slide vi farò vedere già succede
Nell'unica materia che noi possiamo prendere esatto
Noi possiamo prendere come dire ad esempio per capire quello che potrebbe succedere
Perché la sanità e l'unica materia in cui ci sono i lenta già dal due mila uno e noi oggi siamo in grado di vedere che cosa succede nella sanità del suo ve lo faccio vedere con le slide che ho preparato
E quindi vedere quello che succede nella sanità e Luca cesso in questi anni nella sanità ci fa capire perfettamente cosa potrà succedere
Esatto momento poi Walter Matthau che vanno in differenziazione e perché a questo punto se sono tutte trasferibili è evidente
E quello che è già successo nella sanità può succedere in altre materie io saranno lo farei vedere subito Todisco secondo me magari torniamo indietro sul consumatore
Lavoro
Gennaro
Ancora non ce ce l'ho fatta
Ecco guardate qua
Allora la sanità come vi dicevo l'unico amate dagli atti che noi oggi possiamo prendere a
Possiamo prendere un po'come punto di riferimento per fare delle proiezioni ma
Perché in sanità praticamente dal nulla
Però
Ecco perché in sanità praticamente dal due mila uno sono stati definiti
Sono sono state definite con uno con delle operazioni veramente molto complesse sono stati definiti
Prima le cosiddette macroaree
Di individuazione dei livelli essenziali che sono l'assistenza sanitaria l'assistenza distrettuale
E e l'assistenza ospedaliera poi all'interno di queste macroaree con dei DPCM quindi DPCM ognuno un oggetto di antica memoria
All'interno della conferenza Stato-Regioni quindi in una trattativa molto serrata
Nella Conferenza Stato-Regioni quindi a trattativa fatta tra governo e regioni sono stati individuati i livelli essenziali delle prestazioni
Che sono stati individuati in prima battuta nel due mila e uno quindi sono state indicate in questi DPCM c'è parliamo di qualcosa come quattro mila prestazioni tanto perché voi abbiate idea e
Sono stati indicate praticamente prestazione per prestazione onde devono essere le prestazioni comprese nei livelli essenziali delle prestazioni nel due mila diciassette
Questi DPCM sono stati modificati nel due mila e venti
Le due mila ventuno ventuno scusate in conseguenza anche di quello che stava succedendo con la pandemia
Si è cercato di modificare il sistema di monitoraggio cosa vuol dire il sistema che
In capo al ministero della Salute delle strutture apposite presso il Ministero della Salute dice in sostanza
Se questi eletta sono altre facce non sono attuati detto tutto ciò io adesso vi mostro tre slide che mi fanno vedere che cosa succede oggi nella sanità
Allora nel due mila ventuno sette regioni italiane non sono riuscite a garantire
Letture essenziali quindi nel due mila ventuno sette regioni italiane non sono riusciti a garantire tutti letta
Un dato migliore del due mila venti cui erano state dieci le regioni italiane eravamo in periodo pandemico però eh comunque era stata in dieci le regioni italiane che non avevano garantito il
Allora questo lo specchietto diciamo che ha riportato da da un sito dal
Dall'osservatorio dei conti pubblici quello di portare anelli
Che dice sostanzialmente quali sono i promossi del due mila ventuno e i cosiddetti bocciati cioè sono quelli che presentano un punteggio inferiore alla soglia in uno più ma provare
Perché siccome i letta individuano delle macroaree il monitoraggio viene fatto anche su quelle macroaree
Ora se voi vedete docente a vedere la differenza tra il grassetto non Grassetto allora Grasset attenti nella
In questi tre anni quindi nel periodo diciamo pre pandemico no non andiamo tanto indietro nel periodo pre pandemico
Grazie tant'è che sono i valori
Di raggiungimento dei livelli essenziali delle prestazioni non grassa intatti sono gli altri come vedete già qualora voi direte ma come è possibile
Che una volta individuati poi non vengono attuati questo è un altro discorso adesso capiremo perché ma intanto la situazione che ci restituisce il monitoraggio è questa
Ho ancor più interessante
è non è ancora più interessante questa e il due mila venti quindi siamo in piena pandemia guardate guardate l'ultima
Colonna anche qua vedete adempienti inadempiente vedete
Molto bene
Palermo una proporzione agli avventurieri tra le Regioni adempienti le Regioni inadempienti
Ma ve ne faccio vedere ancora una che secondo me è ancora più interessante degli altri questa qua
Da tempo questa la la relazione a preventivo
Sposò otto morti
E poi mano a mano che si va sopra ci sono quelli che migrano
Tutti sono quelle dove ci sono le migrazioni papà l'osservatorio dei conti pubblici dice una cosa molto interessante
Perché dice questo intuitivamente se punteggio lei ha di una Lea sono i livelli essenziali di assistenza e quindi sono quelli della sanità che abbiamo appena visto
Se il punteggio Lea di una regione migliorerà
Ci si può attendere una riduzione della migrazione sanitaria
I risultati invece dicono che questo non accade
E come mai non accade sette infatti dice per esempio la campagna la regione che mostra una variazione positiva del punteggio legge circa cinquanta punti anche una
Emigrazione sta a un aumento di migrazione sanitaria allora come mai succede questo e come mai
Migliora il punteggio di adempimento LEA però migrazione sanitaria permane come mai
Adesso poi lo vediamo in generale non è possibile partire e un miglioramento significativo nella valutazione dei LEA sottintende un miglioramento della qualità delle prestazioni
Sanitarie
Tale da indurre la popolazione Unknown migrare verso altre regioni per ottenere una prestazione identica ma evidentemente dal punto di vista soggettivo migliore rispetto a quella della propria
Regione
Quindi non so se del questo esempio della sanità è chiaro a me molto chiaro perché questo esempio della sanità ci dice
Cioè ci vuole qualche domanda
E la domanda che ci impone ma come mai
A
La identificati
Identificati ex ante
Identificati in una maniera così analitica
Perché i LEA sanità sono identificati da Berlino maniera
Qualcuno dice eccessivamente analitica tanto è vero che addirittura nei
Sempre
La compagnia di giro pensava di ridurli e li abbiamo detto che ci sta in davamo per terra perché se riduciamo anche le più sanità questo punto
Quindi addirittura ma come mai allora succede questo
Cioè perché c'è questa differenza di attuazione dei letta perché a vederla così la risposta potrebbe essere quale quali potrebbe essere la risposta che le Regioni inadempienti sono delle regioni che non vogliono apparire il problema è molto complesso perché attiene a che cosa il problema attiene al fatto che la la famosa legge di coordinamento tributario cioè l'attuazione della legge quarantadue del due mila
Non c'è stata
O così fa uguale
Non c'è stata
Quindi non essendoci stata questa legge di coordinamento cosa succede in sostanza succede che lo Stato perché in sanità c'è ancora la finanza derivata quindi succede che lo Stato trasferisce quello che ha quando lo ha secondo determinati tipi di indici le regioni che possono aggiungere risorse proprie garantiscono
I LEA e le regioni che non li hanno non garantiscono il attenzione perché e qui devo spero di essere chiaro anche qua attenzione perché questo meccanismo dei LEA non rispetto alle altre Bardelli niente quello adottato all'interno
Del DDL Calderoli
In cui
Non si parla
Di un meccanismo come questo che abbiamo visto
C'è un meccanismo di finanza derivata rispetto alle regioni per lui
Quindi non abbiamo la differenziazione per anzianità come se ci fosse da sempre la differenziazione nel DDL Calderoli rispetto alle materie trasferibili si parla di compartecipazione ai tributi che quindi è un'altra cosa
E tutta un'altra cosa cosa vuol dire questo holding reggae se una Regione
Chiede
Facciamo l'esempio non teorico
Ma concreto
Tutte ventitré le manette niente
A questo punto la compartecipazione che chiede è l'intero intrattenimento del gettito del suo territorio sui tributi
Per rendere conto tra l'altro che il coordinamento della finanza che è una materia come sapete di competenza concorrente
Per cui lo Stato ai principi e però in coordinamento cioè la la regione anche perché poi fa il coordinamento rispetto agli enti territoriali
è una materia in cui non sono mai stati individuati dei livelli essenziali delle prestazioni quindi non è una materia tra virgolette le impagabile quindi potrebbe essere chiesta completamente interamente
Se accadesse questo qual è il tema e bandleader ma è quello che abbiamo tutti capito e cioè che non si fa che non c'è più possibilità di redistribuzione
Rispetti gli quindi fondo di solidarietà rispetto alle altre regioni
è vero che il DDL Calderoli dice secondo me in maniera contraddittoria sì però bisogna garantire riletta siano assicurati anche in tutte le
Regioni che non hanno chiesto la differenziazione ma questo non è impossibile
Perché nel momento in cui tu hai accettato l'idea che una legione può chiedere tutte ventitré le materie tutte agli accettato l'idea che
Adottando il meccanismo della compartecipazione ai tributi quindi non della finanza derivata possa trattenere interamente sul suo territorio tutto il gettito
Il principe esattamente
Quindi non può può indire in un'altra norma della legge però io debba sono garantiti anche
Nelle regioni che non hanno chiesto la differenziazione del primo S. meramente teorico perché noi lo sappiamo perfettamente che basta che due Regioni
Chiedano tutte ventitré le materia e trattengano completamente quel gettito che evidentemente il il gioco è fatto cioè non c'è più la possibilità se non dal ribasso
Cioè se se non facendo la famosa operazione che intatte quelle risorse posso garantire solo quel certo numero che l'erba non c'è la possibilità della garanzia di utile parte
Quindi
Le scelte che sono contenute in questo DDL che è un DDL di attuazione del centosedici ma attenzione perché è un ddl che in realtà determinati in una maniera molto molto secondo me forte anche le scelte sui livelli essenziali quindi alla fine che cosa è successo è successo che in realtà si sta verificando
Su una sorta di eterogenesi dei fini un percorso che è esattamente opposto e contrario rispetto a quello che si doveva verificare
Nel senso che non è vero
O almeno e fintamente vero che il lei qua come dire limitano i trasferimenti nel senso che bisogna prima identificare il fa per poi poter fare le intese di trasferire
Ma questo è completamente indifferente perché io posso fissare tutti letto anche voglio
Ma nel momento in cui ho stabilito il meccanismo del primaria del secondario
E il meccanismo secondo cui le regioni possono chiedere tutte le materie trasferibili e voi capite perfettamente che la individuazione anche
Ex ante mille decreti legge legislativi delegati dell'ENPA può diventare come abbiamo visto già in sanità in cui attenzione ce la finanza derivata e quindi dovrebbe essere meglio da un certo punto di vista
Perché la finanza derivata vuol dire che lo Stato comunque c'è una leva molto importante ordini
Ma questa leva viene completamente meno viene completamente almeno per le materie non sanità perché per quelle invece Calderoli non prevede il meccanismo del trasferimento derivato ma prevede il meccanismo della compartecipazione quindi alla fine la individui Laterrenia individuazione dei livelli essenziali della delle prestazioni potrebbe
Dio non voglia diventare
Un finto un modo per garantire dei diritti che realtà attraverso questa il concorrente in questi due meccanismi la trasferibilità di tutte quante le materie i la compartecipe il meccanismo della compartecipazione
è evidente che
Che non si riesce a benché solo Sandro ancora due minuti civile
Il brano del gruppo
Allora sul due minuti perché sulla questione del finanziamento
Pessimi voglio prima
Questo giorno
Non ho capito cosa assonanze S no volevo dirvi che sulla
Sulla questione del finanziamento poi dobbiamo anche prendere in considerazione un'altra variabile che non è una variabile indipendente perché attuato una variabile secca e questa variabile riguarda il centodiciannove ma soprattutto le modifiche che nel due mila dodici sono state apportate al centodiciannove voi sapete che nel due mila dodici governo Monti
Si è trattato quello del mondo Maurizio costituzionale che è stata sbandierata come un successo clamoroso ma noi abbiamo modificato l'articolo ottantasei ottantuno scusato ottantuno novantasette centodiciannove
Il problema vero è la modificate centodiciannove
Perché il problema vero è la modifica del centodiciannove perché l'ottantuno in fondo introduce il principio dell'equilibrio tra entrate e spese nel bilancio dello Stato
Ma il vero tema non è questo il vero il tema e il centodiciannove perché la riforma del due mila dodici
Condiziona fortemente l'autonomia finanziaria di regioni ed enti locali rispetto all'equilibrio dei loro rispettivi bilanci
Perché prevede che questi enti devono concorrere all'osservanza dei vincoli economici finanziari derivante dall'ordinamento dell'Unione Europea quindi ha introdotto il principio del pareggio non solo sopra
Ma anche sotto
Allora voi capite che questo elemento poi naturalmente c'è tutta la
Cioè c'è un quadro che è abbastanza Complesso da questo punto di vista perché il quadro come l'abbiamo come lo ricostruiamo dopo il due mila dodici ci dice che cosa
Che lo Stato ha una competenza esclusiva statale in materia di sistema tributario
Le Regioni hanno potestà legislativa esclusiva nella nella materia tributaria non espressamente riservata alla legislazione dello Stato
Che lo Stato e le Regioni hanno competenza legislativa concorrente nel coordinamento
E e poi c'è una competenza legislativa esclusiva statale in materia di perequazione delle risorse finanziarie tutte queste competenze non sono mai state
Messi a fattor comune attraverso la legge di coordinamento
Del sistema tributario quindi in realtà noi abbiamo l'esercizio di tutte queste competenze in momenti diversi
Lo Stato quando quando lo si fa è normalmente lo fa nella finanziaria nella legge di bilancio riversa quindi ogni anno cambia
E quindi questo è un è un problema serio poi abbiamo il fatto che gli enti che le Regioni e gli enti territoriali sono sottoposti
Al principio del pareggio ai vincoli che derivano dall'Unione europea quindi voi capite perfettamente che
Con tutti questi vincoli la diversificazione fra le Regioni diventa effettiva perché le regioni che hanno già delle difficoltà o non non potranno mai chiedere la differenziazione e questo il DDL Calderoli lo dice in maniera molto chiara perché dice che
Effettivamente il Governo può non accettare la richiesta di trattativa quando
C'è un un certo tipo di condizione finanziari da parte delle regioni
Quindi noi da un lato abbiamo già questa esclusione diverse attenzione diverse non sarebbe problematica perché effettivamente se sei già in difficoltà a esercitare un influsso funzioni ordinarie perché mai dovesse andargli a chiedere anche altre quindi se cioè tolta dal contesto non sarebbe problematica quand'è che diventa problematica quando la uniamo a tutte le altre
Perché quando le auguriamo al fatto che le altre chiedono la differenziazione la potranno chiedere
Su un atto di materia molto esteso allora mettendo insieme questi due elementi noi ci rendiamo conto che inevitabilmente questo meccanismo se non a correttivi già assessore veramente non utilizzata
Quella norma contenuta oggi nel DDL che dice che il governo per questioni di unità nazionale può Nonda aderire alle richieste delle Regioni effettivamente noi ci potremmo trovare
In una situazione di questo genere e cioè
Che sono poche le regioni che possono chiedere la differenziazione
Avranno attenzione interesse a chiederla nel maggior numero di materie possibili perché hanno interesse a questo punto a farlo perché piuma devi chiedono
Più hanno
La compartecipazione ai tributi più possono non redistribuire
Ma attenzione perché come dice giustamente Contarelli anche questo meccanismo e ambientalismo che potrebbe incepparsi matura maniera anche molto problematica per il Paese perché perché il DDL Calderoli
Quando dice le modalità attraverso le quali si arriverà poi al finanziamento delle materie o
Scorpori di materie
Richieste eccellenti trasferimenti sono i trasferimenti che stanno dei capitoli attuali del bilancio dello Stato
E basta
Quindi
Quindi
L'aumento di spesa
Che ieri vera
Inevitabilmente
Dalla richiesta di alcune materie
Non verrà compensato con risorse statali
Non danno contestato con risorse statali
Perché dico inevitabilmente perde anche la sanità ce lo dimostra
Cioè il con il decentramento inevitabilmente la spesa aumenta
Dipende poi dal tipo di materia trasferisci non sia mai qualcuno chiedesse davvero l'istruzione
Significherebbe replicare in sede locale tutta una serie di strutture che oggi sono in sé dello centrale senza poter
Avere effettivamente al trasferimento ce li vedete voi ministeriali che si trasferiscono nelle diverse regioni a seconda delle regioni che hanno chiesto quindi è chiaro che la spesa aumenta cordata lì questo lo lo dice in una maniera molto chiaro
è chiaro che la spesa una fa ma come si farà poi di fronte a quella spesa che aumenta perché è evidente che poi la spesa che aumenta è una spesa che
E è chiaro è vero che sulla compartecipazione alla Regione ma la Regione che chiede di quella materia
Vende già il volto che la spesa aumenta e quindi chiaramente a sono più due possibilità ogni sminuire i livelli di prestazione o aumentare il livello della tassazione non mi ha nessuna
Beh io potrei dire ancora molte cose però francamente mi fermo qui sono per dire che è con veramente un grande dispiacere
Che ho ma mano mano in questi anni assistito al modo in cui si è dato seguito
All'attuazione del Titolo quinto io sono una regionalista convinto nel senso che non non scrivo solo di regioni perché in tanti scrivono di regioni ma pochi soldi ai giornalisti io sono veramente convinta che regionalismo sia un principio di sistema
Ed è un principio di sistema perché come l'avevano immaginato i nostri costituenti un principio di pluralismo e di democrazia
Il decentramento che è un decentramento anche politico è un decentramento che assicura la democrazia e il pluralismo pago io sono una regionalista convinta dare il giornalista convinta ho assistito con grande dolore
E l'unica cosa che potevo fare scrivere in questi anni al mondo in cui è stato attuato il titolo quinto e ma Johnson maggiordomi e ha oggi dal modo in cui si sta attuando l'articolo centosedici terzo comma
Indi si parte dal fatto che veramente lo Sicilia si riuscirà ad attuarlo
Perché i meccanismi previsti all'interno della legge sono tali per cui
Tranne nelle materie non le fa per cui si può attivare subito ma nelle materie lei per ci vogliono due anni per la definizione dei decreti
Legislativi poi c'è un procedimento per le intese davvero molto complicato è molto complessa e quindi questo cosa fa pensare fa pensare che intanto chi voleva se messi in tasca la reggente
E poi saranno i posteri ad avere il problema di attuarla in disparte presto ma il mondo Tivoli viene attuata che veramente mi addolora profondamente perché mi addolora profondamente devo leggere la lista convinto come sono io non Monica è stata addolorato dal modo in cui si è attuato il titolo quinto cioè dal modo in cui stanno emergendo che tutti in circoli viziosi anziché le virtuosità del principio del pluralismo
Naturalmente questo non è che mi convince a tornare sulle mie idee che rimangono sempre quelle però evidentemente vi devo rendere conto che ci sono anche come dire delle difficoltà di sistema che forse consentirebbero di dire
Ma forse c'è qualche norma della Costituzione che era meglio che non se non perché questa del centosedici se si srotola in questa maniera davvero per
Le cose che ho cercato di dirmi brutalmente ce ne sono anche Morgan per secondo me rischia di creare più problemi hanno regionalismo
E tutto il sistema
E Nonda poi i vantaggi magari crea Céline crea Céline crea se io su questo sono molto perplessa perché secondo me anche le regioni che hanno voluto tante la regione che ha voluto moltissimo questa legge io non credo che poi alla fine della fiera avrebbe tutti questi vantaggi dall'attuazione proprio per i motivi che ci siamo detti
Quindi alla fine il risultato qual è ebbe il risultato se si srotola così non è sicuramente un risultato
Diciamo così esiti esaltante per del giornalismo italiano
Unica o questo per quanto ci sia qualche domanda
Salvo qualcheduno degli annunci
Sono loro la vita dei
Avviene adesso verrà
Insomma qualche parola conclusiva perché qui siamo fra regionalisti
Ora autonomisti debbo dire che in questo dibattito conti regionalismo differenziato così come è stato prospettato bisogna forse dirimere un equivoco
Per così dire la opposizione non è così omogenea
Dal punto di vista ideale
Perché questa proposta Calderoli avuto un altro demerito
Quello di fare emergere con forza critica che ha un suo fondamento ovviamente anche forse che sono vistosamente anti del giorno
Non dobbiamo dimenticarlo questo
Nel Mezzogiorno in particolare
Con questo movimentismo antiregionalista che poi è uno degli umori presenti nel nostro tessuto istituzionale e politico non dobbiamo dimenticare che fino a pochi anni fa qualcuno invocava
Di quelli che adesso si fanno sostenitore di questa legge la soppressione della regione
Perché
Periodicamente così cioè in sostanza poi matura ad un certo punto un sentimento avverso addirittura l'istituto regionale
Io diciamo è una vita che non è che mi sono occupati queste cose noi ci siamo trovati queste cose vengo da studi giovanili poi naturalmente mi sono dimenticato quello che ho studiato però insomma
Orietta ricordo che nella mia biografia c'è un approfondimento di questi temi
Che io penso che il regionalismo fosse pensato per due obiettivi
Uno che era quello della
Democratizzazione
Perché è un è un corpo intermedio è una malformazione intermedia la Regione gli enti locali possono insomma e quindi va nel senso del dopo dopo il centralismo fascista
E poi un altro elemento era quello della di colmare il divario Nord Sud perché le regioni il decentramento invasiva regionale doveva servire anche a formare classi dirigenti meridionali
L'avete visto e voi no in sostanza c'è in un un un fallimento storico che bisogna registrare
Poi
Io spero tanto che dal dunque da tutta questa vicenda esca almeno salva l'idea
Perché non sappiamo come andrà a finire vedere quando Anna parlava
La professoressa Poggi
Parlava di questi
Di alcune di queste questioni bei dentro queste questioni c'è molta carne molto sangue
Penso io considero il caso dei LEA per esempio e di come sono stati definiti sulla base di parametri che annualmente più complesse no vengono definiti i LEA periodicamente poi arriva la legge Isla laddove il G finanziaria e prescinde del tutto dalle risultanze per così dire scientifica economiche ogni anno
E in effetti determina arbitrariamente il il livello dell'essenziale delle delle dette le prestazioni che si chiama Lea nell'ambito del
Del meccanismo
Di de della del del del comparto della sanità
E poi facevo anche un'altra riflessione io rimango confermo sul nell'idea che secondo il centosedici terzo comma
Non è possibile il trasferimento di materia hanno detto sono rimasto ovviamente a fare questa osservazione
La mia osservazione disattesa dalla progettazione legislativa
Il che naturalmente non significa che sia
Infondata per riuscirci
Può essere prospettare Intermite rogatorie americane che però ne fa una questione quantitativa però se le materie sono troppe finisce con l'essere una rottura costituzionale va bene io penso che in effetti si dovrebbero trasferire non sono soltanto funzioni nell'ambito del materie ma si dovrebbero trasferire tante funzioni da non essere così estese nell'ambito sulla materia da tradursi in uno svuotamento perché per fare questo occorre buona revisione costituzionale la mia opinione queste
E naturalmente vedremo poi nel corso del no
Gli dinamismo non molto
Un minimo numero quindici tutti va
L'attenzione delle benissimo per il trasferimento delle funzioni sulla base della sentenza omicidio cinese copia della corte costruzioni
Effettuando un passeggino funzionano si dice sia detto ammontava Mina trentuno delegati imbastire zuppiere giusto interattivo Bindi e quello che tipo quale ragione redivivo sul fatto di dire
Un ordinato svolgimento del centosedici terzo comma prevede
E l'animazione
No niente Grasselli va be'e quindi lei non come insinuante va be'questo è vero però questo è un altro discorso cioè in effetti no no no è chiaro siamo riusciti anche lo discuteremo per i prossimi quarant'anni hanno naturalmente
Come abbiamo discusso negli il segretario intende dei corsi
Sempre però mi in un'ottica per così dire di omogeneità di fondo della della missione perché tutti e due siamo regionalisti
Siamo autonomisti insomma perché ci crediamo fortemente io comincia dei miei studi facendo pensate un po'una tesi di laurea in materia di decentramento infra comunale
Quindi in sostanza ho avuto un maestro che era un regionalista
Un avvocato per le regioni privi noi siamo convintissimi di questi
E e insomma ne aveva una visione di questi corpi intermedi
Secondo un'ideologia che avesse scomparso cultura politica che adesso io che quella cattolica di cui appartiene anche Anna Poggi perché lì c'è il problema del pluralismo visto in quell'ottica che illuminato a quella visione delle cose insomma
Al parliamoci chiaro dalla veniamo
Sì io sono convinto che voi qua avremo di fronte una
Situazioni di contenzioso costituzionale ammesso che naturalmente arrivi ad esito quello che deve arrivare ad esito peraltro l'accoglimento del del meccanismo della delegazione per la definizione dei letterati obbedisce anche ad una ragione di differimento del processo integrazione politica
Tanto è vero che è stata voluta da un esponente di Fratelli d'Italia
Perché poi su questo c'è tutto uno sfondo di di
Come dire di sincerità e in sincerità costituzione
Quindi questo lo dobbiamo pure considera abbiamo comunque di fronte a noi
Uno scenario anche Dino attuabilità
Pinato abilità su cui poi interverrà la Corte costituzionale io l'ho detto con le poche volte che ci ho parlato
Con i gli interlocutori parlamentari detto guardate che voi alla fine
Sarà c'era c'è stato un'altra legge fortemente disfunzionale la legge sulla revisione del titolo guida parte seconda alla fine chi l'ha fatta la norma voi decisori politici o l'ha fatta la Corte costituzionale
Se a voi interessa soltanto di mettere una bandiera per così dire sul ideologica sulle sul su questi processi over fatelo però sappiate che perdette il potere di decisione
Come soggetto politico
E poi però un'altra cosa pure che mi
Tra info dalle dalle considerazioni che faceva e dall'esperienza che hai fatto
Ed è quello per il meccanismo di finanziamento
E insomma io vorrei richiamare
Un dato
Ha sterzato che quelli che hanno fatto la revisione del Titolo quinto dalla parte seconda
Come dire al giudice quello lì vorrei avere fra le mani non le ho costantemente fra le mani
No non succede niente voglio dire metaforicamente dentro diciamo perché hanno cancellato anche dalla dalla dal dalla dalla dal centodiciannove hanno cancellato il riferimento al Mezzogiorno
Questa è una cosa imperdonabile
Ai fini perché era previsto un meccanismo di perequazione totale che riguardano specificamente Mezzogiorno ma faccio un'altra osservazione
Che mi fa sperare che sia inattuabile
Ci sono dei profili di illegittimità costituzionale vada su questi ci confronteremo ma c'è una una
Una cosa che mi fa sperare che sia nato a vedere queste
E che questi meccanismi di finanziamento
Sono fondate sulla compartecipazione scritto nell'articolo centodiciannove della Costituzione compartecipazione
Io mi sono andato convincendo nel tempo
Che la compartecipazione va cancellata dalla Costituzione
Compartecipazione per cento a percentuale fissa
A percentuale fissa su ciascuna entrate erariali
Sapete che cosa significa questo
Questo significa che esse cambia il PIL nella regione forte in effetti c'è una situazione più favorevole quello maggiore favore quelle maggiori entrate vanno alla Regione se no lo Stato con pezzi ora sapete dov'è che c'è un meccanismo così infernale sapendo dove c'è un meccanismo così infernale unico paese al mondo
Fondato sul principio del decentramento in cui c'è un meccanismo così infernale e l'Argentina
Perché questo è il modo per mandare in fallimento lo Stato
E in più nel nostro sistema questo significa fare fallire allo Stato facendo pagare un prezzo ai di principalmente ai soggetti che operano sul territorio i commi giù con minore capacità fiscale
Anna questo è il dramma
Io ho una
E insomma di un contesto politico così così inconsapevole o forse fin troppo consapevole però certo è che io so delle cose
In ordine ai legislatori
E sono sempre gli stessi attori
Ricordo alcune catastrofi istituzione le leggi elettorali
Dichiarati illegittimi e dalla Corte costituzionale duri
Il titolo quinto
Della parte seconda della Costituzione con tutte le conseguenze che ne sono derivate
E adesso questa legge sul regionalismo differenziato
L'esperienza ci dovrebbe dire qualche cosa
E in affetti il peso è sempre il peso la gravità delle conseguenze nel tempo il sempre maggiore quando la storia non insegna
Detto questo io debbo dire che ringrazio molto anime per quello che ha fatto le cose
Perché tutto sommato ci ha dato una serie di informazione
Anche dall'interno che migliora la nostra consapevolezza e poi perché in sostanza qua c'è da affermare non è detto che questo sia un obiettivo alla nostra portata nei prossimi mesi e nei prossimi anni cioè ad affermare l'idea di autonomia
L'idea di autonomia da confermare l'idea di autonomia nonostante
E questo forse anche il compito che dobbiamo svolgere nell'università grazie all'uscita