Udienza pubblica della Corte Costituzionale

Dietro
Gli anni dal
Ordinanza cinquantaquattro del due
Febbraio due mila diciotto
L'incontro svolto commissione nazionale per la società la verdi di avvocati Antonio Saitta Renzo rifugi avvocato dello Stato più giovane marrone
Degrado
Primo ingaggiati
Anni fa vedute di limitrofa ricapitolare i tratti essenziali definì rilevano ai fini della scipione di oggi
Allora il ricorrente del giudizio può viene sanzionato dalla Consob fa una sanzione amministrativa pecuniaria di complessivi trecento mila euro alla confisca del prodotto dell'illecito valore dice tre mila euro della perdita temporanea diritti
Avvilita per la durata diciotto mesi per l'illecito amministrativo di oppure
Degli imputati
Esagerato altresì a un'ulteriore sanzione amministrative cinquanta mila euro per l'illecito amministrativo di cui l'articolo cento
Qui quinquies dei cesti
Del testo unico disposizione che viene direttamente in questa sede in questione
E che nel testo che era in vigore c'è un problema di microfono scusate
Nel testo che era in vigore al momento della condotta sanzionata chiunque non ottempera se nei termini alle richieste della Consob ovvero ritardasse l'esercizio delle sue funzioni
E ciò in quanto il ricorrente avrebbe rinviato più volte la data del del dell'audizione alla quale era stato convocato e una volta presentato si sarebbe rifiutato di rispondere
Alle domande poste di dati dalla Consob nell'esercizio della sua attività di vigilanza nella quale la stessa Consob intendeva ottenere spiegazioni su un'operazione sospetta di acquisto di titoli che fu poi quell'operazione per la quale il ricorrente fu effettivamente sanzionato ex articolo centottantasette bis
La seconda sezione civile tre della Cassazione investita per ricorso contro la sentenza della Corte di appello di Roma che aveva confermato i provvedimenti sanzionatori corso
Solleva una duplice questioni di legittimità costituzionale
In primo luogo solleva questione sulla disposizione che prevede la confisca obbligatoria del profit del prodotto del del dell'illecito in quanto ritenuta conseguenze sanzionatorie sproporzionata rispetto alla gravità del dell'illecito
E questa questione è quella che viene affrontata e decisa con la sentenza centododici del due mila e diciannove che accoglierà in parte qua la la questione stessa quindi di quella questione non dobbiamo più occuparci la Corte di Cassazione però solleva una seconda questione che quell'ancora aperta che discutiamo oggi nella quale si denuncia l'illegittimità costituzionale dello stesso articolo centottantasette quinquies decies nella parte in cui cito letteralmente sanzione alla condotta consistente nel non ottemperare tempestivamente le richieste della Consob o nel ritardare l'esercizio delle sue funzioni
Anche nei confronti di colui al quale la medesima corso nell'esercizio delle sue funzioni di vigilanza contesti un abuso di informazioni privilegiate
Secondo la Corte di Cassazione rimettente la disprezza censurate violerebbe anzitutto il diritto di difesa riconosciuto l'articolo ventiquattro costituzione
Diritto che includerebbe il diritto a non collaborare alla propria incolpazione nell'ambito dei procedimenti suscettibile di sfociare nell'irrogazione di una sanzione
Amministrativa ma dei connotati punitivi come per l'appunto la sanzione prevista per l'abuso di informazioni privilegiate dall'articolo centottantasette bis
Violerebbe altresì il principio di parità delle parti nel processo ex articolo centodiciassette settecentoundici secondo comma
Violerebbe gli articoli sei della CEDU e quattordici del Patto internazionale sui diritti civili e politici per il tramite dell'articolo centodiciassette primo comma de anche parimenti ed riconoscono il un diritto al silenzio sia il diritto a non cooperare con la propria incolpazione nei procedimenti funzionali e l'erogazione di sanzioni di natura punitiva
E violerebbe nel e violerebbe infine gli articoli quarantasette quarantotto della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea rilevanti questa volta per il tramite del combinato disposto degli articoli undici e centodiciassette primo comma Costituzione quali ribadire ebbero a livello Unione male il diritto al silenzio riconosciuto dall'articolo sei cedo
Allora questa Corte investita della questione nella primavera del due mila e diciannove com'è noto aveva sottolineato che effettivamente tutti i parametri internazionali e sovranazionali evocati dalla Corte di Cassazione rimettente convergono
Nel riconoscimento del diritto della persona a non essere costretta a contribuire alla propria incolpazione e non essere costretta in particolare rendere dichiarazioni di natura confessoria
E dunque convergono sull'esistenza di un diritto al silenzio durante le indagini
Diritto verosimilmente estensibile osserva la Corte costituzionale anche alle audizioni personali disposte dalla Consob nell'ambito del del della propria attività di vigilanza che può preludere
Alla successiva instaurazioni di veri e propri procedimenti sanzionatori di natura punitiva nei confronti di chi si è già previamente individuato o sospettato di essere l'autore di un illecito amministrativo
E tuttavia la Corte costituzionale evidenzia tre siccome l'articolo centottantasette quinquies decies censurato da rimettente costituisse esso stesso la trasposizione di obblighi sanciti prima dalla direttiva sei del due mila e tre in vigore all'epoca dei fatti e poi dal Regolamento cinquecentonovantasei del due mila e quattordici che sanciscono il dovere a carico dello Stato membro di sanzionare l'omessa collaborazione alle indagini compiute dall'autorità competente in ciascuno Stato per la vigilanza sui mercati regolamentati regolamentati indagini che possono articolarsi anche mediante la richiesta di informazione a qualsiasi persona inclusa apparentemente
Gli autori delle condotte suscettibili Jester qualificati come illeciti amministrativi che sanzionabili dalla stessa autorità competente sulla vigilanza sui mercati
Allora questa Corte evidenzia come un eventuale dichiarazione di illegittimità costituzionale dell'articolo centottantasette quinto invece nei termini richiesti da dalla Corte di Cassazione
Avrebbe rischiato di porre lo Stato italiana di una situazione di inadempienza rispetto agli obblighi che discendono dal Regolamento e primato dalla direttiva citate ma evidenzia al tempo stesso come questi obblighi appaiano di di problematica compatibilità con gli articoli quarantasette quarantotto della carta che vincolano anche gli stessi atti normativi secondari dell'Unione
E quindi con l'ordinanza centodiciassette la Corte ritiene di sottoporre alla corte di giustizia due distinte questioni pregiudiziali anzitutto
Anzitutto formula
Una questione pregiudiziale di interpretazione chiedendo alla corte di giustizia se le disposizioni rilevanti della direttiva sei e del Regolamento cinquecentonovantasei debbano essere interpretati evidentemente alla luce della carta
Nel senso che consentano agli stati membri di non sanzionare chi si rifiuti di di rispondere alle domande dell'autorità competente
Dalle quali possa emergere una propria responsabilità per un illecito punito con sanzioni amministrative di natura punitiva
E subordinatamente nel caso di risposta negativa al primo quesito formulato una questione pregiudiziale di validità chiedendo dunque se le disposizioni pertinenti per dell'articolo se delle della direttiva sei ed è il Regolamento cinquecentonovantasei siano o meno compatibili con gli articoli quarantasette
E quarantotto della carta nella misura appunto in cui impongano di sanzionare anche il soggetto che si trovi in quelle condizioni
Con la sentenza Consob depositata il due febbraio scorso la grande sezione della Corte di giustizia diffusamente richiamato la giurisprudenza della Corte di Strasburgo in materia di articolo sei
Rilevando
E e che il diritto al silenzio che sta al centro della nozione di Equo processo effettivamente violato in una situazione in cui un sospetto minacciato di sanzioni per il caso di mancata
Deposizione si trova nell'alternativa se decidere di deporre o di essere sanzionato per il rifiuto di deporre
E osserva che tali principi erano certamente applicabili nel procedimento amministrativo che ha condotto alla sanzione impugnata nel procedimento principale pendente avanti alla Corte di Cassazione
Se non altro in ragione del carattere punitivo delle sanzioni irrogabile nonché della circostanza che gli elementi che la Consob avrebbe potuto raccogliere nel corso di quell'audizione
Avrebbero poi potuto essere utilizzati nel successivo procedimento penale svoltosi effettivamente a carico di quel soggetto per il delitto di cui all'articolo cento ottantaquattro del Testo unico sulla finanza
La corte di giustizia ha quindi affermato in piena consonanza poi del resto con quanto noi stessi avevamo argomentato nell'ordinanza centodiciassette che il diritto al silenzio di una persona fisica osta
A che questa persona fisica possano essere sanzionata per il suo rifiuto di fornire all'autorità competente delle risposte che potrebbero far sorgere una sua responsabilità per un illecito passibile di sanzioni punitive
Oppure addirittura che potrebbero far sorgere una una sua responsabilità penale in senso stretto ma afferma
Al tempo stesso fornendo così
Una risposta affermativa al primo quesito che questa corte aveva formulato che le disposizioni della direttiva e del regolamento non impongono agli Stati membri di sanzionare le persone fisiche in queste ipotesi
Sottolineando anzi come lo Stato abbia un preciso dovere di assicurare che in conformità al diritto al silenzio garantito dagli articoli quarantasette quarantotto della carta lo sto lo Stato non possa sanzionare una persona che si trovi in questa situazione dunque non sono c'è
Non solo non c'è un obbligo a carico dello Stato membro di sanzionare ma c'è addirittura un divieto di sanzionare i
I soggetti che si trovano in questa situazione
La la palla torna dunque a questo punto alla Corte costituzionale che chiamata ora a fornire una risposta
Alla alla questione che originariamente era stata sollevata dalla Corte di Cassazione
Nella quale non potrà non considerare le indicazioni del del della corte di giustizia che essa stessa aveva sollecitato l'avvocatura dello Stato nella sua memoria illustrativa depositate in prossimità di quest'udienza insiste
Sulle censite sulle eccezioni diritto già sollevate nella prima fase di questo giudizio chiedendo in via subordinata nel merito che i principi della corte di giustizia vengono circoscritti
Nella misura che l'avvocatura dello Stato potrà meglio illustrare in questa discussione
La parte privata invece si sia la propria richiesta di accoglimento della questione di di legittimità costituzionale
Sottolineando in particolare come la questione sarebbe rilevante nel giudizio a quo giacché anche laddove si ritenesse che il diritto al silenzio non copra in linea di principio la condotta consistente nel ritardo nel presentarsi all'audizione nel caso concreto non si potrebbe ignorare il fatto che il ricorrente non disponeva di questo diritto a al silenzio che è stato riconosciuto soltanto successivamente
E quindi avrebbe rischiato di auto incriminare assi tra virgolette nell'ipotesi in cui si fosse presentato
E e i e avesse risposto oppure avrebbe comunque rischiato di essere sanzionato per il rifiuto di rispondere allora senza alcun pregiudizio alla possibilità per le parti più presenti di sviluppare tutte le linee ha argomentativi che ritengano opportune anche in merito
Alle eccezioni inammissibilità della presente questione che peraltro sono sostanzialmente riproduttive di eccezioni che erano già state svolte nella prima fase e che non erano state ritenute da questa Corte otto ostative rispetto alla proposizione delle questioni pregiudiziali di cui si è detto e credo che tutti noi ci saremmo estremamente grati se la discussione si concentrasse sulla tipologia e sulla più precisa perimetrazione della sentenza che a vostro avviso questa Corte dovrebbe pronunciare ora sulla scorta delle indicazioni contenute da nella sentenza del della corte di giustizia con riferimento dunque ai confini soggettivi del diritto al silenzio chi può invocare questo diritto
Al suo più preciso contenuto quali condotte debbano essere ritenuta coperte da questo diritto
All'individuazione pronti più precisa delle scansioni procedimentali nell'ambito delle quali il diritto al silenzio può operare in quale momento cioè il diritto al silenzio può essere opposto concretamente alla Consob
Non che dicevo alla tipologia di pronuncia che di attendere esteta dalla Corte costituzionale a valle della sentenza della Corte è costretta della corte di giustizia e sempre con il consenso del del del presidente e concludo sottoporrei altresì alle parti in particolare all'Avvocatura dello Stato posto che la parte privata non è direttamente interessata da questo profilo la questione de e della possibile estensione di un eventuale dichiarazione di illegittimità costituzionali India consequenziale all'articolo cento ottantasette quinquies nella versione che oggi in vigore
E che e che in particolare hai steso alla banca d Italia oltre che alla Consob la mancata cooperazione
Che viene poi sanzionate in via amministrativa dall'articolo cento ottantasette quinquies decies città credo Presidente che questo sia lo stadio Delle Alpi o di chi quindi un poco vi chiede non poco coi il relatore
Prego avvocato sei
Sì
Allora molto rapidamente per poi concentrarmi sugli quesiti specifici che ha mosso il professor Viganò nella sua ampia come sempre puntualissima relazione
L'avvocatura è stato anche ricordato torna a agitare di questioni preliminari in punto di di rilevanza sostiene infatti che il l'interessato sarebbe stato sanzionato non per il silenzio serbato in occasione dell'audizione bensì per i quindi chiesti senza giustificato motivo
Chiaramente una questione attinente al merito della controversia
Valuterà il giudice il giudice a quo se quali sono Linde i profili comunque ci si tratta in ogni caso di questioni che in anche ancorché implicitamente
Codesta Corte ha già esaminato il superato con un'ordinanza
Centodiciassette del due mila diciannove peraltro comunque
La all'ordinanza di rimessione al punto c
Afferma esplicitamente come è stato che il signor bolognese è stato sanzionato
Anche per l'ho messo a per non aver reso dichiarazioni poi in sede di di audizione
è stato anche ricordato come la risposta data dalla Corte di giustizia europea
Fuga il rischio che un eventuale declaratoria di illegittimità costituzionale andasse a urtare contro il diritto europeo io chiedo che io credo che peculiarità se anche questo contrasto vi fosse stato sarebbe stato uno di quei casi in cui la dichiarazione di illegittimità costituzionale sarebbe stata comunque dovuta sarebbero dovuti intervenire i controlli miti fortunatamente il conflitto non c'è la corte di giustizia europea ha fugato ogni dubbio dando un'interpretazione
Conforme alla alla Carta dei diritti sia della direttiva sia del regolamento europeo quindi io credo che da questo punto di vista comincia a dare il parziale risposta uno dei fuochi
E evidenziati dal relatore per quanto riguarda la sanzione inevitabilmente comminata dall'articolo centottantasette quinquies a chi si avvale del diritto al silenzio non possa che essere di una pronunzia di accoglimento
In termini in termini metti
D'altronde la Cassazione ha già dimostrato come sia impossibile dare un'interpretazione conforme ai parametri costituzionali evocati sia quelli direttamente proprie nazionali ventiquattro centoundici
Sia quelli
Transitati tramite il centodiciassette primo comma della della Costituzione
Nel testo la rigidità del testo della formulazione del centottantasette Monda altra possibilità a mio avviso che una caduca Torchia
Secca
Vi è però un altro profilo testato come dire che viene in in evidenza perché centottantasette quinques nella sua ampia formulazione opportunamente è stata richiamata
Dal relatore cioè sanzionarli chiunque ostacola o no non ottemperava non collabora
è stata interpretata dalla Consob
Una prassi costante avallata dalla giurisprudenza della Cassazione quindi un vero e proprio diritto vivente nel senso della punizione anche di colui che senza giustificato motivo chiede un rinvio del dell'audizione
Qui la questione e più complesse evidentemente e più articolata perché perché c'è uno spunto importantissimo nella sentenza cento nell'ordinanza centodiciassette ripresa anche dal anche dalla Corte di giustizia europea
Nella quale si evidenzia la circostanza che l'interessato nel momento in cui ha chiesto il rinvio dell'audizione non sapeva di potersi avvalere del diritto al silenzio anzi il quadro normativo
Nell'interpretazione vivente escludeva categoricamente la possibilità di avvalersi del diritto al silenzio ancora di più sanzionava
E maniera punitiva chi si fosse avvalso del diritto alla al silenzio
Quindi
Ha chiesto il rinvio evidentemente nella no nella incertezza ma come dire nella certezza che se si fosse voluto difendere sarebbe andato incontro una sanzione di tipo punitivo quindi oggi credo che sulla liceità o illiceità della della condotta nel chiedere il rinvio e questione che dovrà essere valutata nel merito dal giudice dal giudice remittente ma alla luce
Della declaratoria di incostituzionalità dell'esercizio del diritto al silenzio che illumina anche la condotta precedente
Da questo punto di vista non ci siamo potuti confrontare con il collega quindi come dire dopo un contributo da amicus curiae ancora più che da dal difensore io credo che sarebbe comunque necessaria un supporto interpretativo da parte di codesta Corte perché
Perché
Centottantasette quinquies Dancers nella parte in cui secondo diritto vivente sanzione colui che chiede il rinvio senza giustificato motivo va interpretato alla luce della incostituzionalità della del diritto al silenzio del dell'uso del diritto al silenzio quindi io credo che da questo punto di vista la Cassazione si attenderebbe come ci attenderebbe anche noi un supporto interpretativo forte da parte della della corte che ovviamente non potrà graduate secondo la tipologia di pronunzia
Di cui di cui la Corte dispone ti fa sempre buon uso d'altronde questa è una e una vicenda estremamente importante inutile evidenziarlo
In questa occasione perché offrirà quale che sia la la pronunzia un come dire una nuova opportunità di tutela dei diritti fondamentali
Dinanzi alle autorità amministrative nei procedimenti sanzionatori formalmente amministrativi ma secondo mai l'inquadramento non soltanto europeo per la scelgo ma diciamo condiviso da da tutte le corti aventi aventi natura punitiva e quindi questo caso andrà a colmare davvero un un vuoto di tutela oggi presente
E dalla quale come dire ci saranno è facile immaginare applicazioni a cascata in numerosissimi settore l'ultimo punto che vorrei
Tocca
E per poi giungere alle alle
Gli ultimi due quesiti che sono stati evidenziati
Si collega alla parte finale delle difese dell'aprile del Presidente del Consiglio dei ministri Presidente il Consiglio dei ministri sostiene che in buona sostanza il diritto al silenzio può essere differito
Leggo ad un ad un momento successivo al completamento delle indagini
Quindi a me pare di comprendere che secondo la prospettazione dell'Avvocatura dello Stato intanto l'interessato all'obbligo di presentarsi
E attende che le dichiarazioni che sono state richieste le informazioni che l'amministrazione inquirente in questo caso chiede e poi a ballare alla chiusura delle indagini verificare
Se si tratta di come vinse su queste dichiarazioni che però ha già dovuto rende si possa applicare il diritto al silenzio mi pare una costruzione forza vengo
A rispondere al quesito relativo al momento in cui il diritto al silenzio deve essere esercitata a me pare una ricostruzione che non stanno in piedi
Non sta all'in piedi
Per tutta una serie di considerazioni di ordine logico prima che ancora giuridico ma c'è un peraltro un riferimento importantissimo da tener presente dal punto di vista logico io posso strutturale che le mie difese a partire da dell'avvalermi della facoltà di non rispondere ex ante non sposto io posso scegliere liberamente il diritto al silenzio e forse il primo strumento di autodifesa che ha il il soggetto sottoposto a indagini preventivamente non posso decidere a valle e ancora a valle dell'indagine come si fa a stabilire quali sono le dichiarazioni auto incriminatrici e chi lo stabilisce e cosa se ne dovrebbe fare di quelle dichiarazioni che l'interessato anche adesso e poi ecco possono anche costituire notitiae criminis di competenza dell'autorità giudiziaria penale evidente dunque che il diritto al silenzio può essere esercitato soltanto sa e quindi noi abbiamo un altro riferimento importantissimo che la la tradizione penalistica la quale la la possibilità di avvalersi del diritto a non rispondere viene immediatamente contestato
Al soggetto sottoposto a indagini cosa che nella nel nostro caso non sussiste proprio per mettere in condizione l'interessato
Sin dall'inizio di fare le proprie valutazioni difensive nella misura più ampia e più e più organica e quindi o ti prego
Che il diritto al silenzio debba essere contestato nel momento stesso in cui l'interessato e e coinvolto e mi auguro anche come dire di avere risposto ai ai quesiti che sono stati evidenziati in relazione sia alla tipologia di sentenza sia per quanto riguarda le scansioni
Procedimento procedimentale nel quale esercitare il il diritto da stress
E i chi può invocare il diritto a e a quelli quali condotte possono essere ricompresa e questo ne discende dalla configurazione il soggetto che viene individuato dall'autorità amministrativa comma possibile
Responsabile dei degli illeciti amministrativi da sanzionare con una misura punitiva è colui il quale può invocare il diritto al silenzio così come lo può invocare il soggetto che viene convocato dall'alto dinanzi all'autorità giudiziaria non come persona informata sui fatti ma come soggetto sottoposto a indagini lo per tutto questo insisto
Per l'accoglimento della questione così come è stata prospettata e come da noi illustrato la ringrazio per l'attenzione grazie a lei avvocato avvocato Ristuccia
Una presidente il cui Lecce ma solo per una precisazione sulla domanda forse non sono stato sufficientemente chiaro chiedo scusa sulla tipologia di sentenze ti devo intendevo riferirmi anche alle eventuali possibilità di una sentenza interpretativa posto che la corte di giustizia a
Con ha scelto la strada dell'interpretazione delle norme Unione Ali la mia domanda era anche volta a chiedere alle parti se questa strada a loro avviso potrebbe essere percorsa anche non dalla Corte costituzionale c'è per ridurre inviare ermeneutica la portata applicativa dell'articolo centottantasette quinquies fece senza necessariamente passare per una sentenza di illegittimità costituzionale in parte qua chiedo scusa solo per precisare
Prego avvocato
Grazie
Presidente AIOM
Come dire come avvocato specializzato in diritto dei mercati finanziari sono onorato di aver partecipato a questa vicenda che è andata ben oltre le mie competenze
Essendosi trattata di di di di un momento importante nel dialogo tra le altre corti è forse ancor di più di un momento importante
Nel governo di questo complesso sistema di fonti normative tra ordinamento nazionale europeo e convenzionale
Su questi temi non aggiungere nulla se non profittando dell'ultima dell'ultima domanda del del consigliere dica no nel senso di dire che la sentenza secondo noi
Armatura interpretativa ma natura interpretativa di accoglimento nel senso che è chiaro che in sé la norma non può essere rimossa dall'ordinamento perché la sanzione per un soggetto che è un mero testimone non può non esserci è naturale che un testimone debba rispondere e ci possa essere una sanzione ma nella misura in cui questa sanzione si applica anche alla soggetto indiziato indagato e interpretativa deve essere a nostro giudizio di e accoglimento
Detto questo io vorrei
Come dire illustrare quelle che secondo me possono essere gli affetti di una vostra pronuncia sulle prassi delle indagini della Consob questo perché la memoria della presidenza sembra molto preoccupata del fatto che vi sia
Spione dell'informazione
è Possa esporre la Consob a quello che la la presidenza chiama un arbitrio individuati
E ho delle indagini della Consob e mi sento di affermare che tale preoccupazione non ha
Questo perché i poteri a disposizione dell'autorità sono ampi e pervasivi
Proprio nella struttura
A al Marra alla alla regola alla regolamento sugli abusi di mercato che è molto più approfondito di quello che era la normativa all'epoca dei fatti della vicenda di cui discutiamo ma che essendo stata ampliata la questione e che essendo oggi in vigore il mare questo
Odierna
Ecco nella prassi odierna c'è un obbligo forte di segnalazione delle operazioni sospette in capo ossia a chi gestisce la borsa sia in capo a tutte le imprese di investimento che raccolgono gli ordini di Borsa
Non solo gli obblighi di denuncia oggi sono
Fortemente al più che gli ho
Lione per i cosiddetti WISP Flores cioè coloro che in forma anonima segnalano operazioni sospette e quindi diciamo il flusso di notizie di possibili illeciti
è un flusso importante
Aggiungo che tutti i protagonisti del mercato hanno degli obblighi forti dire G. estrazione di conservazione della documentazione
Addirittura di registrazione delle conversazioni telefoniche che intercorrono tra i clienti e chi raccoglie l'ordine
Questo significa che non appena la Consob avvia un'indagine sulla base di movimentazioni sospette dei titoli obbligo lumi
Che avvengono prima della pubblicazione di una notizia riservata
Grado di sapere in maniera assai tempestiva chi sono i clienti finali chi ha disposto gli ordini chi ha comparato non solo sul versante delle società emittenti cioè di quelle che che producono una notizia riservata ecco mi è sempre nella in base all'articolo diciotto del del Regolamento un obbligo di mantenere gli elenchi delle persone che di volta in volta addirittura in che data che ora hanno accesso alle notizie riservate
Non solo la Consob acquisisce dalle compagnie di telefoniche i tabulati telefonici perché le consentono di individuare chi ha parlato con chi grazie a programmi sofisticati e quindi a capire se c'è un una connessione tra chi era al corrente della notizia e chi ha comprato in Borsa
A quel punto naturalmente può individuare chi sono i soggetti che possono fornire una testimonianza e naturalmente il testimone non può rifiutarsi di rispondere viene convocato ma questo riguarda il testimone perché il tetto fintanto che sia testimone e cioè fintanto che non sia suscettibile di rendere delle rispondi che azioni autogol accusatorie e a quel punto devono intervenire le garanzie che di cui stiamo parlando oggi
Ora nella mia esperienza quando vengono convocate le persone come il signor bolognesi di cui oggi è causa in realtà il quadro indiziario che ha a disposizione Consob è assolutamente completo
Non è vero che la Consob può andare avanti nell'indagine solamente costringendo la persona che ha acquistato
A riferire il perché il percome acquistato titoli perché in realtà lo sa già e la dimostrazione è proprio il caso del signor bolognesi che la multa per insider trading latte
Subita oltre ad aver subito il processo penale
Aggiungo o al potrei aggiungere che in materia di sanzioni amministrative per abusi di mercato più forte uso delle presunzioni per cui anche quadro probatorio inizia indiziario è ampiamente ritenuto sufficiente dalla dai giudici di corte d'appello e di cassazione per la legittimità della sanzione ecco quindi io credo che nella prassi futura della delle indagini di mercato sia molto meglio che quando sussistono elementi indiziari forti la Consob Alberta convochi la persona ma in quella convocazione Alberta con forza come previsto dal codice di procedura penale per qualsiasi interrogatorio che il convocato ha il diritto di non rispondere a quel punto sarà l'indagato che se è convinto di a vere
Documentazioni forti per smentire gli indizi si presenterà volontariamente prendendo sane tutte le responsabilità oppure fare come noi auspichiamo che questa corte riconosca dire subito
Che non intende rispondere e qui non si porrà neanche più quel problema dei rinvii ingiustificati perché a quel punto quando uno ha ricevuto l'avvertimento che può non rispondere il rinvio quasi per definizione non è più giustificato e allora
è più facile che la sanzione per un ritardo diciamo
Come dire opportunisti che nel caso del signor bolognesi questo ritardo opportunistico non c'è proprio stato perché solamente dopo aver sentito i propri avvocati penalisti e non in base ad avvertimenti della Consob si è potuto rendere conto che un diritto al silenzio scena ma anzi è dovuto arrivare qui fino in Corte costituzionale e in corte di giustizia per vederselo dicono
Un'osservazione conclusiva anche Cuesta in risposta
Ha delle preoccupazioni della memoria erariale in cui si evidenzia un'asserita contrapposizione di interessi costituzionalmente coperti l'articolo quarantasette sul risparmio e l'articolo ventiquattro sul diritto alla difesa
Ecco io mi limito a ricordare che nel due mila sedici
Vi è stato un caso davanti alla Gran Sandro della Corte europea dei diritti dell'uomo in cui di diritto al silenzio si è occupato nell'ambito di una più generale vicenda in relazione al processo
Ai colpevoli degli attentati terroristici della metropolitana di Londra del due mila cinque il caso libereremo la vs Regno Unito parlavamo di un premiamo il crimine orrendo naturalmente uccise nella metropolitana più di cinquanta innocenti centinaia di feriti lo ricordiamo tutti quell'episodio del due mila cinque
Ebbene i giudici di Strasburgo
Pur rigettando il ricorso ma su altri profili nel senso nel fatto ritenevano che il processo si fosse svolto correttamente ma in termini di principio affermano l'applicabilità anche i terroristi del privilegio contro l'auto incriminazione
Sarà mi riferisco ai paragrafi duecentosessantasei duecentosessantasette della fonte
Beh se il diritto al silenzio prevale sull'interesse pubblico a combattere il terrorismo io dire che con tutto il rispetto per l'integrità dei mercati finanziari
Non mi sembra che detta finalità economica Sidone a comprimere un diritto fondamentale
Qui mi taccio grazie avvocato Marrone
Sì grazie presidente
Allora
In effetti le
I quesiti le sollecitazioni del del relatore invitano a una riflessione più approfondita sulla questione che oggi la Corte intere
Esaminare
Verità pensavo che le le questioni sollevate nella precedente utenza avessero già un grado
Di come dire complessità elevato stamane come dire abbiamo alzato il livello ma questo non solo dal mio punto di vista esprime una valutazione personale
Come dire un un motivo di
Appunto ulteriore approfondimento la questione quindi assolutamente
Da favorire da Ustica
Ma soprattutto
Si pone e si pongono quelle questioni come punto di partenza essenziale per andare a
Connotare qualificate la questione che la corte dovrà e allora il il primo punto che per cui vorrei cercare di fornire una risposta e quello del tipo di sentenza che la corte dovrà IMI
La risposta che mi sento di offrire in questa sede e questa sta a mio avviso deve essere se non appunto una pronuncia il rito una pronuncia interpretativa
Che sia una auspicabilmente dal punto di vista
Posizione difensiva che rappresento una interpretativa di rigetto
Ma laddove fosse
Anche una interpretativa di accoglimento
Non si può prescindere
Da un dato essenziale
La Corte
Dovrà in qualche modo connotare il diritto al silenzio perché e assolutamente condivisibile quanto si afferma al punto sette del considerando in diritto dell'ordinanza centodiciassette del due mila diciannove
La Corte non si è mai occupata
Dell'applicabilità del diritto al silenzio nei procedimenti amministrativi in cui si irroga una santa una sentenza una sanzione di carattere punitivo secondo i criteri che e quindi è un'affermazione diritto importante quello che deve fare la corte
In questa sede
E in qualche modo vorrei dire è un nuovo diritto
Si incide e si interviene sull'affermazione di diritti fondamentali che vanno riconosciuti nel nostro ordinamento il pensiero va per esempio alla alla sentenza sul sul diritto all'ambiente ma insomma la Corte si è più volte cominciata sui diritti fondamentali
Di qui come dire la in qualche modo
Non dico preoccupazione ma la cautela
Che questa
Difesa in qualche modo avverte perché la pronuncia evidentemente non si ripeterà a incidere soltanto nei rapporti sanzionatoria laddove sia la Consob ad esercitare quel potere ma evidentemente potrà avere una valenza più
Generale e quindi incidere evidentemente nell'ambito del sistema sanzionatorio amministrativo nell'ambito di una serie di micro sistemi sanzionatori all'interno che come dire connotava nel nostro ordinamento e e quindi evidentemente
Sono certo
Questa
Esigenza di cautela la corte la avvertirà
Nell'interpretare appunto
Il diritto al silenzio
Allora io su due punti vorrei soffermare la la discussione cercando di rispondere requisiti per dell'arco
Su intanto sulla sulla rilevanza della questione ma non dirò certamente MT Pettenò cose che sono state già scritti ma cercherò di illustrare quello che
Da un lato emerge dagli atti e dall'altro occorre considerare alla luce della pronuncia della corte di giustizia
Il secondo e a mio avviso più interessante aspetto e quello di rispondere al quesito
Posto dal relatore certe confini soggettivi di questo diritto
Sul contenuto sulla scansione procedimentale all'interno la quale poi questo diritto va concretamente esercita
In qualche modo questo l'abbiamo già fatto nella memoria
Però vorrei aggiungere qualcosa
Partiamo dalla rilevanza ecco Primo punto è stato già sottolineato molto punti molto come dire compiutamente nella relazione e e quella di dar conto
Della pronuncia
Della corte di giustizia
Il valore evidentemente perché in qualche modo vincolante l'ha già richiamato il relatore bene questo diritto al silenzio non potrà che essere conformato non potrà che essere
Con nota dal punto di vista contenutistico buoni se no guardando quella pronuncia e quella pronuncia e dice
Quella pronuncia sostanzialmente individua quella del due febbraio scorso essere la causa c quattrocentottantuno diciannove
E individua il contenuto del diritto al silenzio attraverso un rinvio attraverso il richiamo alla giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo sull'articolo sei
E
Intravede una sostanziale dopo rispondenza tra il dettato dall'articolo sei quello degli articoli quarantasette quarantotto dalla carta fondamentale e
Quindi ritiene di poter in qualche modo configurare quel diritto richiamando
Quelle elaborazione giurisprudenziale questo a me pare un dato irresponsabile se davvero si vuole come dire
Seguire la linea interpretativa individuata dalla corte di giustizia il diritto al silenzio che può essere introdotto nel nostro ordinamento e quello in qualche modo
Descritti riprodotto riportato nella sentenza della
Corte di giustizia
Che richiama appunto l'elaborazione giurisprudenziale della corte europea dei diritti dell'uomo
Allora se questa è la linea interpretativa
E se non è possibile ampliare anche per il vincolo che tiene nel momento in cui la questione è stata rimessa davanti alla Corte di giustizia il giudice nazionale al
Come dire
L'osservanza quel criterio interpretativo
E
Il problema della rilevanza in qualche modo torna
Non è un capriccio di questa difesa per il bene insiste nella rilevanza la questione
E
L'analisi di quello che sono intanto le risultanze procedimentali alla luce del dictum la corte di giustizia cerco di spiegarmi meglio e chiaro il punto di fatto dal signor bolognesi sono stati evidentemente contestati due condotta
Aver ritardato la comparizione davanti alla Consob non adesso dinanzi alla Consob quelle dichiarazioni è stato sanzionato solo per il primo comportamento
Ha opposto il silenzio è stato proprio come dire silente nel momento in cui si è presentato ed è stato interrogato dalla stato audito dalla dalla Consob ma quel comportamento la corte d'appello ma l'ha ricevuta non l'ha ritenuta
Scrutina pile ai fini della irrogazione della sanzione irrogata ripeto solo perché ha ritardato
Il comma ora la corte di cassazione nel sollevare la questione
Pone la rilevanza
E lo dice testualmente appunto cinque dieci pur punto cinque
Dell'ordinanza remissiva che qui non viene in questione il potere la Consob di procedere all'audizione anche dell'incolpato
Bensì il potere alla Consob di sanzionare l'incolpato qualora con scooter non ritenendo conveniente laddove difesa sottoposti a condizione gli ostacoli lo svolgimento
Questa e la questione la rilevanza la questione secondo la sul palco l'ordinanza centodiciassette del due mila diciannove in verità
Non si pronuncia ex professo sul punto parlo dà per presupposto è in qualche modo
Addotta
A mio avviso una
Posizione sulla rilevanza leggermente diversa che si dice sostanzialmente al appunto quattro del considerato in diritto che il diritto al silenzio può essere giustificato nel momento in cui
Dovendosi presentare davanti all'autorità competente quali rischia di subire la sanzione il soggetto
A diritto di nonna
Presentarsi
Anzi la corte è stata
Precisa e puntuale dire qui non si vede accusare del diritto al silenzio Monti non si vede ritardare ingiustificatamente la comparizione
Questo ritardo può essere giustificato solo dal presupposto che il soggetto tema di essere sanzionati
E se fosse tutto qua la questione rilevanza potrebbe essere anche superato senonché la corte di giustizia al punto quarantuno
Della
L'annuncio che stiamo commentando
Sì perentoria
E c'è in maniera chiara esplicita Pennetta che non si può giustificare qualsiasi omessa collaborazione con le autorità competenti
Quale il caso di un rifiuto di presentarsi un'audizione prevista data rotondità oppure di non di manovre dilatorie a rinviare lo svolgimento della audizione stessa
E allora se e così
Se questa affermazione netta e perentoria su e riprodotta anche nelle conclusioni l'avvocato generale davanti alla Corte di giustizia
Allora dire che c'è il timore di subire una sanzione per questo il ritardo
è questione che rileva
Assume importanza anche sotto il profilo della rilevanza della fondatezza della questione ad avviso di questa
Di questa difesa perché se il diritto al silenzio e quello connotato nella pronuncia la corte di giustizia ebbe riserve mentali sui timori di far ripartire la sanzione
Non ce ne possono essere tanto più che qui detto al silenzio è stato pienamente esercitato perché quando si è presentato l'interessato
Ha taciuto
Senza peraltro essere sanzionato per quel comportamento bensì per aver ritardato per oltre cinque mesi l'attività della Consob nell'attico nel nell'indagine investigativa
Questo è e allora io senza insisteva presente di tacciono sul punto credo che anche questo aspetto
Questo ultimo aspetto vale a dire considerando quarantuno il punto quarantuno della
Della pronuncia della Corte di Giustizia vada in qualche modo soppesato
Rivalutato
Dalla corte in questa sede altrimenti non avrei insistito nella eccezionale
E vengo l'aspetto più interessante appunto la questione che quell'appunto detti della definizione del contenuto Pica nelle
Delle modalità di esercizio e della
Effettiva portata del diritto sì
Abbiamo letto in qualche modo e
Dal punto di vista contenutistico bisogna far riferimento alla pronuncia dell'acido e dunque all'elaborazione alla pronuncia la corte di giustizia e quindi alla alla elaborazione della giurisprudenza in tema di articolo sei la convenzione europea dei diritti dell'uomo così come interpretata dalla corte
Stessa di Strasburgo
E allora
Se questo è il diritto al silenzio un primo dato irrecuperabile e questo invito al silenzio non è un diritto su non può non conoscere dei limiti
Come ha puntualmente correttamente avvertito questa corte nella questa corte nella ordinanza centodiciassette
Non si estende soltanto a non riguarda solo dichiarazioni direttamente autoaccusatorie ma si estende anche il diritto al silenzio fitto di tacere anche su alle semplici informazioni su questo evita che interessato a tutto il diritto di non rendere questo è
Pacifico
Però
Non è come dire
Un diritto a tacere in modo incondizionato
Il diritto a tacere a come dire una condizione una
Un presupposto
Che quello
Di non il di influire
Sostanzialmente su un verdetto di colpevolezza
Oppure sulla pena cioè
Si può riguardare anche questioni di fatto ma a condizione che queste questioni di fatto influiscono poi sul verdetto
Di colpevolezza così e la corte una sentenza Kobe contro Francia del diciannove marzo
Due mila quindici richiamato sia dalla dal punto quaranta della sentenza della corte di giustizia siano le conclusioni dell'avvocato generale
E se non a un carattere a assoluto allora il diritto al silenzio detta disabile solo quando questo non perché lo ha afferma chi vi parla ma perché lo sostiene la
Corte di Strasburgo dicevo il diritto al silenzio e ravvisabile solo nei casi in cui grado di costrizione esercitato dalle autorità per fare rendere al l'incolpato dichiarazioni autoaccusatorie
Alle affetto di privare il silenzio della sua stessa sostanza cioè quindi essere una incisione forte
Sulla possibilità
Del dell'incolpato di poi vedersi attinto dalla dalla sanzione e però questa rischia di rimanere un'affermazione piuttosto vaga
Se non si ha riguardo a un altro elemento che pure ne agire dalla giurisprudenza la Corte di Strasburgo e di cui se ne deve
Ad avviso di questa difesa senz'altro tenere conto perché come si fa a valutare qual è il grado di coercizione forte sull'imputato
Ce lo dice
Ancora una volta la corte
I Strasburgo
Quando dice
Ed è questa per queste sono le conclusioni al punto centodue dell'avvocato generale che l'aspetto decisivo nell'ambito di questa valutazione sulla Costituzione
E secondo la Corte l'utilizzazione e mi viene fatta nel corso del procedimento penale degli elementi ottenuti sotto costrizione sia nel contesto stesso che al di fuori del contesto stesso tale ora il richiamo alla utilizzabilità
Di quelle dichiarazioni cioè
La utilizzazione che ne viene fatta di quelle dichiarazioni e o un aspetto essenziale
C'è le idee e viola il diritto al silenzio solo soltanto quella dichiarazione che può in qualche modo essere davvero utilizzata contro vincoli altrimenti non c'è motivo di farci
E questo come dire pone un ulteriore elemento
Presidente mi avvio alle a conclude
Perché
Il diritto al silenzio
Non è soltanto un'affermazione di principio
Cioè senza senz'altro dovrà essere fatte andrà fatta
Ma è piuttosto come dire nella questione che ci occupa in quelle che possono essere connesse a quella di cui ci stiamo occupando
Quella di valorizzare il profilo dinamico del del diritto al silenzio cioè il diritto al silenzio non è solo affermazione dei diritti in quanto tale e la necessità di conformare in maniera puntuale le modalità di esercizio di questo diritto e quindi vederlo nel suo appunto sviluppo dinamico cioè all'interno di un procedimento
Quando posso ove il diritto al silenzio
Controparte la parte privata dice certamente
Ex ante perché altrimenti
Io come faccio a ad esercitare il diritto al silenzio
E questa è una risposta completamente appagante ad avviso di questa difesa qualche dubbio rimane
E che è opportuno indiscriminatamente Santelli il diritto al silenzio
Significa in qualche modo dare la possibilità all'incolpato di decidere da solo se rendere o meno qualche dichiarazioni di qualsiasi tipo di qualsiasi natura all'autorità procedente e questo francamente sembra un po'eccessivo
E allora ecco perché il richiamo al all'utilizzabilità di quegli atti
E un un punto ermeneutico che non va trascurato e non va trascurato per un'ulteriore ragione il diritto al silenzio mentre per il processo penale come dire e la sede elettiva in cui
Esso deve essere esercitato e non non è come dire no no pena
Indiscriminatamente ex ante perché esistono il duecentoventi
Delle disposizioni d'attuazione del Codice di rito lo chiarisce la possibilità anzi il dovere per il giudice di non utilizzare Sica cd fa riferimento proprio alla categoria patologica della inutilizzabilità dell'atto sotto il profilo probatorio nel momento in cui non vengono rispettate le garanzie di cui l'imputato ha tutto il diritto di voto il e quindi come dire se non opera indiscriminatamente ex-ante nel processo penale il diritto al silenzio mi chiedo perché Peppa
Essere operativo senza discriminazioni di sorta
Ex ante Mello
Nella in un procedimento amministrativo sanzionatorio connotato appunto da guerra de quel carattere di
Particolare
Pregnanza secondo i criteri e
Punto esiste ecco perché è necessario bilanciamento dell'Inter
Non si può arrivare a una pronuncia che non tenga conto dell'aspetto fondamentale della questione
E quello di qualificare connotare
Delimitare le modalità di esercizio del diritto stesso abbiamo provato ad offrire esplorando un in campo aperto sconosciuto una ipotesi ricostruttiva da questo punto di vista non è un'affermazione su cui io non nutro alcun dubbio però ritenere che la possibilità di valutare il diritto al di valutare la possibilità di come dire apprezzare la violazione del diritto al silenzio solo in una fase più avanzata del procedimento e quindi sotto il profilo utilizzabili tutti i utilizzabilità di quegli atti
E come dire un percorso ermeneutico che in qualche modo può essere esplorato tenendo conto di un altro aspetto
Nel procedimento amministrativo sanzionatoria non ci sono garanzie degli imputati per cui a un certo momento in cui uno assume la qualità di imputato con tutte quelle garanzie tutto ciò non accade nella nel procedimento amministrativo che apre sanzionato e qui il momento topico è la contestazione delle della degli addebiti la contestazione dell'illecito e e
In quel momento
Mi posso rendere conto sette contestare illecito io estiva autorità amministrativa mi sia servendo di informazioni notizie dichiarazione che l'imputato array esso pur non essendo che l'incolpato adesso pur come dire
L'
Endemico dichiarazioni appunto a Sesto come ecco quelle dichiarazioni in quella sede non potranno essere naturalmente utilizzate questo il senso del di quanto abbiamo cercato di anticipare sì presidente con cui immediatamente
Nella nella memoria in qualche modo
Cercando di poche una serie di questioni che voi relatore a ha proposto
Quindi non c'è una ragione sostanziale beh anticipare la soglia l'operatività di quel diritto indiscriminatamente sempre in un profilo ex-ante è una valutazione a tener presente nell'ambito di un bilanciamento di interessi
E e che questo sia un esigenza checché ne dica la controparte evidentemente chiaro Presidente quando stiamo parlando di illeciti come dire di poco conto parliamo di insider trading parliamo di condotte gravi e quindi l'interesse dell'amministrazione in questo come in altri procedimenti come dicevo che perché possono essere in qualche modo toccati dal da questa pronuncia esiste e allora io non non vado oltre perché sono certo che la corte
Coglierà la delicatezza di questi aspetti dico soltanto e concludo e mi pare il relatore abbia fatto da ultimo riferimento alla possibilità di estendere la pronuncia se no no inteso male al l'articolo centottantasette quinquies no al nuovo testo dell'articolo centottantasette quinquies decessi
Successivo alle riforme entrate in vigore dopo la commissione dei fatti è stata cambiata la norma oggi si menziona espressamente che la Banca d'Italia ecco questo era il senso deve per la domanda ma sempre ti quinquies specie stavo parlando cioè
Allora in questo senso io mi mi sentirei appunto di
Come dire rispondere
Mani assolutamente sintetica
Dire che il comporta alla luce di quello che praticamente già rito ecco la pronuncia come dire si interpretativa ma deve come dire essere delimitate connotata rispetto alla fattispecie di cui ci stiamo occupando non mi pare Fossa
Avvisare una estensione alla alla norma sopravvenuta anche se obiettivamente la questione meriterebbe un approfondimento più come dire più articolato che
A questo punto come dire io vi metto alla corte perché
Mi pare solo di poter dire che la pronuncia vada qui delimitata alla questione e alle norme così nel testo in cui esse sono state sottoposte all'esame di questa corte quindi in definitiva presidente io concludo nella
Eaton per la inammissibilità comunque per infondatezza della questione e laddove venga adottata una sentenza interpretativa di
Cioè ovvero di accoglimento che la corte
Consideri quelle valutazioni che abbiamo cercato di esprimere in questa sede grazie
Grazie sarà deciso
Grazie a loro
Bene
Grazie si chiami la seconda causa ordinanza centosettantuno del due mila diciannove ordinanza ventinove maggio due mila diciannove al tribunale di lecco Rondoni S.r.l. contro Comune di Oggiono quindi pure la società di assicurazioni S.p.A. oggi UnipolSai Assicurazioni S.p.A.
Per rosoni S.r.l. avvocato Nicoletta Sersale avvocati dello Stato Marco Corsini Davide Di Giorgio
Nazione
Grazie presidente
Il tribunale civile di Lecco ha sollevato la questione di legittimità costituzionale dell'articolo duecentoquaranta bissa comma primo del decreto legislativo centosessantatré del due mila sei
Codice dei contratti pubblici
Nella parte in cui prevede che l'importo complessivo delle Riserve non può in ogni caso e essere superiore al venti per cento dell'importo contrattuale
Il rimettente particolare ravvisa un contrasto della norma con gli articoli tre ventiquattro quarantuno e novantasette della Costituzione
La norma censurata è stata introdotta aggiunta al Codice dei contratti del due mila e sei con il decreto legge del due mila undici numero settanta e poi è stata abrogata dal nuovo codice dei contratti pubblici
Con il decreto legislativo cinquantasette mila seicento
Il giudizio principale ad oggetto le pretese fatti valere dall'impresa Ronzoni che nel corso dell'esecuzione di un contratto di appalto di lavori stipulato comune di Oggiono
Aveva iscritto sei Riserve per un ammontare di circa quattrocento mila euro
Esecuzione derivava da un contratto d'appalto stipulato nel marzo del due mila tredici per un corrispettivo calcolato a misura di circa cinquecento mila euro
Il Comune non ha promosso il precisi mento
E di accordo bonario dunque si è giunti alla sede giudiziale nella quale il Comune di Oggiono ha sollevato l'eccezione di inammissibilità invocando per l'appunto la norma censurata
In punto di rilevanza il rimettente nel condividere le valutazioni del consulente tecnico d'ufficio aveva ravvisato la fondatezza delle pretese dell'impresa
Per un valore di circa cento mila euro
Rileva di non poter ricco da riconoscere queste pretese perché erano relative a riserve che erano stati scritte dopo che erano stati scritte già altre che serve per un importo superiore alla soglia del venti per cento
Il rimettente infatti ritiene che l'unica interpretazione conforme con la ratio legis secondo il dato testuale della norma
Sia quella che attribuisce all'appaltatore la legittimazione descriverei riserve fino alla concorrenza di un quinto dell'importo contrattuale
E non quella che invece riferisce la soglia all'importo complessivo che in concreto può essere riconosciuto
All'Impruneta
Il giudice rimettente ritiene che anche in un'ottica di bilanciamento degli interessi di di quindi valutazione delle esigenze di contenimento della spesa pubblica non potrebbero giustificarsi quelle che non potrebbe giustificarsi quello che definisce uno smaccato privilegio per la stazione appaltante
Alla quale viene consentito di liberarsi dalle proprie responsabilità non solo in caso di eventi sopravvenuti imprevedibili ma anche in caso di possibili condotte illegittimo inadempienti
In particolare rimettente ieri ritiene contrastante con il combinato disposto degli articoli tre e ventiquattro della Costituzione
Irragionevoli limitazioni e sul piano sostanziale
Delle pretese patrimoniali dell'appaltatore derivanti dall'esecuzione del sinallagma e sul piano processuale la compressione altrettanto ritenute ragionevole dei relativi diritti di azione
Si ravvisa anche un contrasto con l'articolo quarantuno della Costituzione in quanto verrebbe meno a scapito dell'iniziativa privata qualsiasi proporzionalità fra l'abitazione dei diritti dell'appaltatore
E l'intento del legislatore di arginare la proliferazione delle Riserve per contenere la spesa pubblica
E infine si dubita anche della legittimità costituzionale in relazione all'articolo novantasette
Perché la norma si ritiene che incentiverebbe la deresponsabilizzazione
Di funzionari pubblici in contrasto con il principio di buon andamento della pubblica amministrazione
Il sei novembre stia del due mila diciannove si è costituita l'impresa Ronzoni che ha sottolineato come l'iscrizione di che serve finalizzata a consentire alle stazione appaltante di avere contezza no delle richieste dell'appaltatore in corso di esecuzione
Impone all'impresa un onere che se non viene adempiuto comporta una decadenza dalla possibilità di richiedere compensi indennizzi per i lavori eseguiti
Sicché la limitazione ex legge della possibilità di scrivere diesel riserve si tradurrebbe appunto in un limite la possibilità di far valere queste azioni in via giudiziale
E si ribadisce l'irragionevolezza in linea con dell'ordinanza di far sopportare l'imprenditore come presunto rischio d'impresa
Il rischio anche di errori e inadempienze della stazione appaltante
Il sette novembre se poi del due mila e diciannove costituita dall'Avvocatura dello Stato che ha motivato la ratio della norma con l'esigenza di prevenire il rischio di modifiche contrattuali attuate in corso di esecuzione
Con modalità rispetta diverte Rispetto alle varianti
E anche contestato la presunta violazione dell'articolo quarantuno osservando che in virtù dell'integrazione del contratto attraverso la norma dell'articolo duecentoquaranta bis
L'impresa in qualche modo aderirebbe a e accetterebbe il rischio stipulando il contratto di accollarsi questi diciamo rischi aggiuntivi oltre la soglia del venti per cento
Si precisa inoltre che dove poi comunque l'ospite il rischio supera come dire il
Il cuore del sinallagma contrattuale e tornerebbero ad operare i rimedi contrattuali di scioglimento del contratto stesso
Diciassette marzo del due mila ventuno quindi
Nell'imminenza di questa udienza si è costituita depositato delle memorie ulteriori lati dai dentisti erariale che ha ribadito degli argomenti in favore dell'infondatezza e ha poi sottolineato che in ogni caso l'operatore economico non si troverebbe privo di tutela perché ove diverso trasse che il costo dell'appalto ha superato un quinto del valore dell'importo contrattuale comunque opererebbero cause di scioglimento del contratto precisione Rosetta o per eccesso
Cosiddetta emiliana
A questo si collega all'osservazione per cui proprio perché operano comunque i rimedi contrattuali non sarebbe fondata l'eccezione che pavidità un rischia di deresponsabilizzazione dell'impresa
Grazie
L'avvocata Sersale
Il microfono
Mi sentite se ora si vogliamo no
E
Livelli
Chiamo quanto
Esposto attenti sostituzione giudizio e non essendo
Principalmente Enzo quei sta soltanto Avvocatura dello Stato in quanto a Andrea pare l'assimilazione dell'istituto nel insieme dedito agli atti e inutili m imponendo un nuovo la norma in esame articolo duecentoquaranta viste è stato posto nella parte qua no c'è nei contratti di Ginevra contenzioso e non viene a istituzione collocato dove si trova autoarticolato Stefania tutti centotrenta Guede oggi è
E secondo Almiento e incivili vicine soluzione passato alterato inducono novantanove esecuzioni vengano visto nell'esecuzione dando istruzioni grazie
Sì io ne sono utilizzati tanto quindi sono un mercato sì mancati insegna nei Ramones insomma stanno inondando sospensione
Superarla che per ragioni di un ingresso maturarsi durata contrattuale appunto casi in cui familiare è disposti dati stazione appaltante superino sesto quinto del rinnovo contrattuale in questo falsi a a bene astinente e anche nell'indice rimettente sia invece un'alterazione milioni contrattuale in quanto alla sì ancora visto iridato
è contro trascorrono visto dell'approvazione del contratto alleato in quanto non non insieme tutela agli inadempienti pubblica amministrazione che a questo punto rimane erano senza e
Continuano a livello nazionale antica assume la responsabilità
E l'appalto che
Il sistema vita
E appunto Molendini è romeni evidente
Temi costante collegamenti evidente è la stazione appaltante Giovinco ostile la nell'appalto costo dell'esecuzione
E no ne appalto impiantistico tra tanta verità appaltato amministrazione la finalità
Limitare la decadenza e parte quindi Ida chiese registrazioni contabili di lei simile e inoppugnabili
E e questo meccanismo di tendenze non c'è in campo al stazione appaltante e
Questo è è un meccanismo in in contrasto fondato costituzionali insisto era fondate torna continente americano sono stati illegittimità
Grazie avvocato l'avvocato dello Stato Corsini
Buongiorno buongiorno avvocato
Allora stiamo ragionando ad una norma che all'apparenza non è una foto
è una norma che se non la si considera una la adeguata riflessione l'adeguata ponderazione corre il rischio di indurre proprio con le suggestioni delle quali è rimasto un po'vittima il tribunale di lecco
E devo dire che anch'io all'inizio quando la norma è uscita un po'sbarrato gli occhi perché ho considerato che effettivamente una norma molto forte
Sì la consideriamo però nel panorama delle norme che regolano l'appalto di lavori pubblici come cercherò di spiegare sin vedremo che in realtà la situazione non è come quella che viene prospettata nell'ordinanza di rimessione
Il giudice rimettente si impone subito una un quesito Che ma questa norma si interpreta come un limite all'iscrizione della riserva un limite al suo riconoscimento evidente e qui ha ragione
Che la norma fissa un limite all'istituzione del la riserva e quindi è una norma che si dirige alla parte dure e poi Decathlon soprattutto al direttore dei lavori il quale non deve consentire consegnando il regista di contabilità che le riserve su due modeste
Se fosse un limite al riconoscimento effettivamente un qualche dubbio lo potrebbe porre perché se la pretesa a un ammontare una consistenza maggiore non si può ex lege porre un limite anche se si ragiona in tribunale quando critica la relazione parlamentare alla norma e dice la norma non c'entra niente con rischio d'impresa e su questo concordo e concordo anche quando non individua la ratio dice la norma inventata delle esigenze del contenimento della spesa pubblica ha ragione il tribunale anche se le conseguenze non sono quelli che dice il giudice
Una e vero ha ribadito anche in
Interveniente è vero che il diritto dei lavori pubblici è un diritto civile ma in diritto civile speciale grinta questo speciale perché ha riso e particolarità
E l'equivoco dopo dal quale prende le mosse il tribunale nasce proprio dalla era individuazione della funzione dell'istituto delle riserve perché il tribunale dice l'istituto nel dicembre è preposto a garantire il sinallagma perché conserva accoglierla corrispettivi tra e da questa impostazione evidente che si giustificano i suoi
Ma in realtà non è così la funzione della riserva è quella che la giurisprudenza della Cassazione in oltre un secolo perché le riserve sono state avvicinate per la prima volta nel Regolamento tre cinquanta del mille ottocentonovantacinque
La riserva serve a mettere in condizione l'amministrazione di conoscere in tempo reale l'andamento della spesa del singolo comprato
Ora
E ed è stata una una razza individuata laddove si è dovuto gestisce care la decadenza che la legge combina alla mancata osservanza dell'onere di immediata iscrizione della se se l'assunzione della riserva è questa e non può essere che questa con la modifica del due mila undici di legislature ha voluto che questo controllo forse effettuato dalla legge limitatamente alla materia delle serre quindi la spesa per gli serve non può superare all'interno del contratto questo livello ora per comprendere la funzione questa norma occorre appunto considerare quali sono le norme che regolano l'appalto dei lavori pubblici ne faccio una brevissima rassegna proprio per spiegare qual è il filo conduttore di questa DC ora nel codice derise il codice del due mila sei l'articolo centotrentadue delle varianti diceva serie varianti non
Se le varianti che dipendono da errori progettuali superano il venti per cento il contratto si risolve articolo centotrentatré nei pagamenti se l'ammontare delle rate di acconto non pagate raggiunge il quarto del venticinque per cento sarebbe il contratto sicuri sono
Nel Regolamento duecentosette del due mila e dieci uguale abbia di al il al regolamento e cinque cinque quattro
In materia di sospensione se la sospensione dei lavori supera il quarto del tempo contrattuale si può chiedere procedimento dal contratto
Articolo centoquarantacinque del regolamento analoga norma nel regolamento previgente del cinque cinque quattro Seven penali imposti dall'impresa superano il dieci per cento dell'importo contrattuale
I responsabili procedimento promuove la risoluzione del contratto
Impostazione confermata anche nel nuovo Codice all'articolo centotré del nuovo Codice dei contratti dice che se la modifica del contratto supera e l'equilibrio cioè io anche nel modo sconsistente liquido contrattuale il contratto si sono dette si passano guardare
Questo che vuol dire che c'è un principio immanente nell'ordinamento della pubblici per cui quando un fatto patologico di latta oltre un certo limite la serie di obbligatorietà del contratto quest'ultimo non può proseguire
Il che a ben vedere riecheggia il famoso concerto del punto d'obbligo vi ricordate per cui entro quel limite il contratto inteso come vincolo agli stessi patti prezzi e condizioni e Nicola
Oltre commise nella giurisprudenza anche qui quasi secolare si tratta di un'altra tra in sostanza il legislatore nel disciplinare l'intera materia dei lavori pubblici
Vuole che le fa posizioni delle parti solo fino a un certo punto possono trovare risposta all'interno del vincolo contrattuale oltre devono trovare tutela negli ordinari mezzi civilistici
Per questo sistema e non rimasti fuori le riserve e il legislatore ha provveduto nel due mila undici anzi a mio modestissimo modo di vedere ha provveduto tardivamente ai stendere questa limitati Pizza anche la materia vedesse
Perché perché l'esperienza ha dimostrato che l'istituto della riserva si è rivelato uno dei maggiori se non il massimo fatture di patologia contrattuale nel contenzioso
Un grimaldello con cui sostanzialmente salta ogni controllo sulla spesa pubblica nel singolo contratti soprattutto sul costo contrattuale originale
Non è raro e è uno femminismo per chi come me si occupa il contenzioso i lavori pubblici da sempre non è raro il caso vi serve che per annientare superano anche Moulton l'importo dell'appalto per cui all'appaltatore conviene molto di più contestare che lavora non è raro il caso di di serve e anche qui moderare un femminismo il caso di chi serve che vengono utilizzate per recuperare il ribasso offerti in gara
Sempre superiore al venti per cento pur nella consapevolezza dell'inadeguatezza del del project
Non è raro e anche qui naturalmente finisco il caso di chi serve artatamente gonfiate accisa astronomiche al solo fine di spuntare transattivamente pagamenti comunque superiori al dovuto ora a tutto questo
Che ovviamente l'imprevedibile per il legislatore del mille ottocento a tutto questi legislature tutto porre un freno
Imponendo condivide ora che succede dopo ovvero che cosa succede se le pretese dell'appaltatore supera il venti per cento perché evidente che dalle conseguenze che si traggono da questa domanda può discendere la conformità o meno della norma e precetti costituzionali
Non succede niente se le pretese dell'appaltatore supera il venti per cento dell'importo contrattuale egli può trovare tutela negli altri mezzi che l'ordinamento offre e questo l'abbiamo detto credo chiaramente nell'atto di intervento nell'animo
E d'altra parte nell'esperienza quotidiana qual è l'oggetto della viste fatti imprevisti che dilatano un po'imprevedibili che dilagano il costo e stravolgono il sinallagma idealmente per tutte la sorpresa geologica
Soccorre la risoluzione precisione resta sopravvenute del mille quattrocentosessantasette per codice civile
Sono inadempimenti della stazione appaltante che danno titolo pretese risarcitorie la sospensione legittima dei lavori l'anomalo andar vento i ritardi nell'approvazione la variante ebbene c'è la risoluzione per inadempimento
Il contratto se le pretese dell'appaltatore maggiori compensi superano un certo limite non può proseguire come non può perseguire in tutte le circostanze che ho cercato prima di assumere ora vista così la norma non lede alcun precetto costituzionale
Non l'articolo tre perché non altera in una sulla direzione l'equilibrio e la qualità deposizione dei contraenti perché è un rimedio che è il dato all'appaltatore in realtà perché l'appaltatore che chiede la risoluzione del contratto e aggiungo io è perfettamente ragionevole nell'ottica che ho esposto non viola l'articolo ventiquattro perché non limita in alcun modo la del e una tutela che fino al venti per cento si esplica all'interno del contratto poi il venti per cento con i rimedi di di scioglimento
Non viola l'articolo quarantuno nell'articolo novantasette perché a mio modesto parere sono norme e con i precetti perché con la norma in questione non vengono in alcun modo in considerazione ultima cosa
La norma non è stata riproposta come ha ricordato correttamente il relatore non è stata riproposta del vigente Codice
Ma non perché il legislatore ci sia tardivamente pentito perché la materia delle serve ed era cessato il contratto e nella nuova strategia legislativa lasciata fonti normative di secondo grado
Però
In base alle questioni alle considerazioni che ho fatto la norma Anna funzione evidentemente moralizzare moralizzatrice e svolge un'ottima funzione deterrente scoraggiando l'uso anomalo
E abnorme della viste va essa quindi può essere bene riproposta nella sede regolamentare perché non merita di essere bocciato
Magari può essere riproposta tenendo conto dei fattori di miglioramento che in questa riflessione produce e anche in quelli che voi con la vostra interpretazione potete suggerite quindi insisto concludendo per la infondatezza della solleva
Grazie avvocato corsi sarà deciso
Non si deprime si chiami l'altra causa
Ricorso quaranta del due mila diciannove Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Lazio
Per presidente del Consiglio dei ministri il quale ha presentato un atto di rinuncia parziale limitatamente all'articolo quarto cinquantatreesimo comma depositato in data ventotto gennaio due mila venti
è un ulteriore atto di rinuncia parziale direttamente all'articolo ventuno ventunesimo comma pervenuto via pecche in data due febbraio due mila ventuno avvocato dello Stato Gianmario Rocchetta per regione Lazio avvocato Rodolfo Murra
Da remoto il giudice Amato quella relazione
Presidente
Ho comunicare consiglieri che l'interesse per il documento qui abbiamo mancava da qui questione principale esterna capace conosce ancora e quindi io però ricordarmi a reparti sapere come dobbiamo procedere
Molto rapidamente il ricorso in via principale della mostra che perché la questione riguardava una pluralità espulsioni lista legge regionale un comma otto che designava designa un capitolo distesa destinandolo alla copertura degli oneri che sarebbero stati previsti da un altro comma dovuti a contributi ad associazioni ieri il volontariato che operano contro il randagismo comma otto
Poi c'era il comma cinquantatré
Che prevedeva degli incontri punti ai comuni
Per iniziative di Cittadinanzattiva a beneficio però di soggetti non iscritti nel registro nei registri del terzo settore questo era l'articolo quattro
Poi c'erano lingue convinte dell'articolo ventuno il comma ventuno dell'articolo ventuno più o meno simile come in materia
A quelli già indicati contributi per associazioni animaliste
E poi comma uno che riguardava tutt'altra materia in realtà inquadramento veri di avvocati che già lavoravano per la regione in un albo degli uffici legali i i i in un albo
Degli avvocati regionali
Che cosa è successo dopo ricco sono oltre alla presentazione di memorie difensive della Regione di ulteriori memorie da parte dello Stato
In pratica è successo chi la Regione a abrogato come comma cinquantatré relativo al i soggetti non iscritti all'albo la abrogato
E a fronte di questa abrogazione c'è stata la rinuncia da parte imposta poi a abrogato il comma relativo alle contributi alle sole associazioni animaliste
O meglio più che ha provocato lo ha modificato allargando anch'io reale tre e quindi è intervenuta la rinuncia dello Stato
Poi la questione degli avvocati
Sulla quale c'erano devo dire dubbi incentivi di ammissibilità perché non risultava
L'impugnativa di in quel comma nella delibera del Consiglio dei ministri che era a fondamento del ricorso fatto starebbe che è stato abrogato anche qui questo per cui alla fin fine
Da un lato è rimasto in piedi soltanto di ricorso relativo al comma dell'articolo quattro che destina un capitolo alla copertura di oneri che è o non ci sono più o sono venuti cambiando in ragione del cambiamento delle disposizioni sostanziali improduttivi e dell'esperienza
Dall'altro vi sono delle rinunce il parziali lo Stato quella sul comma cinquantatré dell'articolo quattro nella sul comma ventuno dell'articolo ventuno
Alle quali la regione non ha dato risposta
Noi ci troviamo qua Ronchi ad ascoltare le parti
Che auspicabilmente potrebbero sciogliere quello che si profila come il nodo principale della questione
Se si chiuderà con una cessazione della materia del contendere o con una estinzione
Io ho finito
Tutti buongiorno presidente
Allora insomma c'è poco da dire il consigliere relatore ha centrato perfettamente a mio avviso la causa non c'è non c'è più
Tuttavia per motivi che non so spiegare perché hanno natura politica
La Presidente del Consiglio arriva ha ritenuto di rinunciare solo alcuni multipli e non ad altri
Quindi io mi limito sostanzialmente ad essere remissivo
Evidenziando che per quanto riguarda la questione sull'iscrizione all'albo sulla la questione degli avvocati
Effettivamente non posso che prendere atto che non era prevista la l'impugnativa nella delibera probabilmente la questione l'inammissibilità sovrapposta l'abrogazione della norma quindi diventa anche un problema di interesse
Vedrà la Corte riterrà accusa riterrà più opportuno fare
Per quanto riguarda l'altra questione resta è rimasta in piedi non posso anche qualche prendere atto della stretta dipendenza dei due commi di cui uno è stato rinunciato
Effettivamente sembrerebbe priva di oggetto a questo punto quel capitolo di spesa destinato a quella a quella specifica funzione visto l'ampliamento della platea dei beneficiari
Dato dalla modifica normativa effettivamente non avrebbe molto senso un'impugnativa rimarrebbe veramente una questione le nomenclatura prendo atto che però anche la Regione forse non si avveduta modificando quello che potrà modificare quella insomma diventata una questione veramente solo di nomenclatura
Ripeto la posizione lo Stato in questo momento e di
Remissiva perché altro non può fare non possiamo rinunciare in questa sede la la Presidente del Consiglio sentita pure ieri ha detto abbiamo tempo per istruire
Non c'è la sala sentiti dire sì
Non ce la siamo sentita di dire sì abbiamo detto fra presenteremo alla corte questi aspetti scusandoci
Per quanto dica anche però segnalando che non dipende dall'Avvocatura dello Stato che abbiamo segnalato immediatamente dopo l'invito del relatore la scorsa volta l'opportunità denuncia
Grazie avvocato avvocato multe
Presidente signori della corte il consigliere relatore sia ben districare in questo ginepraio
Di difficoltà tra abrogazioni rinunce rinunce parziali mancate modifiche eccetera però effettivamente io concordo col collega per l'avvocatura erariale risiedono soltanto queste due questioni di cui una solamente nominalistica al comma otto è soltanto il nome di un bis della rubrica quando il contenuto dell'articolo ventuno
Comma ventuno è stato sostanzialmente modificato cui sulla questione della norma per gli avvocati in disparte il problema dell'inammissibilità originaria è venuta meno perché l'avete la norma è stata abrogata io credo che nei limiti di quello che potrà decidere codesta Corte si possa arrivare una pronuncia di cessazione contente perché effettivamente il contendere non c'è più
Grazie Sellerio bucato sarà deciso
La causa numero quattro è stata rinviata la camera di consiglio e quattordici aprile quindi si chiami
Dopo la pulizia la causa numero cinque
No
Ma prego
Ricorso ventidue del due mila venti Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione autonoma Trentino Alto Adige
Presidente del consiglio dei ministri avvocati dello Stato Ruggero Di Martino Angelo Venturini per regione autonoma Trentino Alto Adige avvocati Fabio Corvaglia Andrea Manzi
La relazione licenza non si grazie Presidente siamo in tema di segretari comunali
E qui il Presidente del Consiglio dei ministri impugna
Articolo della legge numero otto del due mila diciannove della regione autonoma Trentino Alto Adige che modifica il Codice degli Enti locali della Regione autonoma introducendovi articolo centoquarantotto bis il quale prevede per la sola provincia di Trento Bolzano resta come prima
L'istituzione di un
Al voto i segretari degli enti locali per la provincia di Trento
Che è articolato in due sezioni nella prima sezione si scrivono a richiesta per una durata di cinque anni rinnovabile i soggetti in possesso di laurea
Terminati
Certo
Titoli di laurea e del certificato di abilitazione all'esercizio delle funzioni di segretario comunale rilasciato dai competenti organi statali
O dalle Province di Trento e di Bolzano invece nella seconda sezione
Si iscrivono di diritto i segretari degli enti locali della provincia di Trento che sono già in servizio a tempo indeterminato quando questa disposizione entra in vigore allora il presidente del consiglio ritiene che questa disposizione contrasterebbe con gli articoli tre cinquantuno e novantasette perché nell'ambito di un unico Albo con due distinte sezioni prevede meccanismi di iscrizione differenziati in ordine sia i requisiti di accesso sia alla durata e soprattutto consente che siano inseriti nei consentirebbe che siano inseriti nei ruoli di segretari comunali con accesso puoi anche alle funzioni anche soggetti che sarebbero individuati senza alcuna selezione pubblica
Perché soprattutto alla prima sezione dell'elenco sarebbe possibile
L'accesso a soggetti che hanno conseguito una mera abilitazione di cui Siviglia ragiona gli articoli centoquarantatré e seguenti del Codice telegiornale degli enti locali
Cioè si tratterebbe di un accesso che non prevede il previo superamento di un concorso pubblico inteso in senso proprio come invece previsto in ambito nazionale in ambito statale
E questa lesione diciamo del passaggio tra presso il pubblico sotto concorso sarebbe confermato dal fatto che
Cessano di avere efficacia sempre solo per gli Enti locali alla provincia di Trento
Questo lo fa il comma sette della disposizione censurata di quegli articoli del Codice degli enti locali da centoquarantanove centocinquantasei che prevedevano
Continuano a prevederlo per Bolzano ma non lo prevedono più per Trento
I concorsi pubblici disposti dai singoli enti dai singoli comuni per le varie classi di accesso alla seconda della consistenza demografica dalla prima alla quarta classe a prevedevano appunto espletamento di concorsi per titoli ed esami
Ci sarebbe poi una violazione del principio di uguaglianza perché verrebbero il ragionevole mentre assoggettati alla medesima disciplina possessori di titoli abilitativi di valenza oggettivamente diversa
Poi ci sarebbe il comma quattro della disposizione censurata prevede che questo incarico di segretario comunale
Posso essere revocato dal consiglio comunale o dall'assemblea dell'ente su proposta del sindaco il presidente dell'ente
Non solo per gravi violazioni dei doveri di ufficio per le altre cause prevista dal contratto collettivo ma anche quando il segretario ricevo una valutazione negativa per tre anni consecutivi nel corso dell'incarico
Il secondo il ricorrente questa questo concetto di valutazione negativa sarebbe privo di criteri di procedure di garanzia e quindi minerebbe la necessaria autonomia
Indipendenza del segretario comunale compromettendone come dire l'imparzialità imparzialità che pur nell'ambito di un incarico fiduciario questa figura professionale deve necessariamente garantire e anzi questo rischio sarebbe tanto più grave alla luce di una riforma che prevede meccanismi di avvalimento a tempo determinato su nomina fiduciaria
Poi il ricorrente dice che l'intero sistema così designato per la sola provincia di Trento sarebbe anche in contrasto con parametri costituzionali evocati
Nella parte in cui limita irragionevolmente l'iscrizione alla prima sezione ad un solo quinquennio persino con riguardo ai soggetti iscritti per effetto di abilitazione conferita dalla medesima provincia anche qui con lesione dei dell'indipendenza dalla garanzia della funzione del segretario
E poi l'intero sistema inciderebbe sull'accesso alle funzioni sullo status giuridico economico del pubblico dipendente in difformità la disciplina statale
E quindi vi sarebbe anche una violazione più complessiva del centodiciassette secondo comma lettera l ordinamento civile
Che spetta solo dallo Stato
E infine violazione dello Statuto di autonomia articolo quattro che c'erto attribuisce competenza esclusiva alla Regione
In materia di ordinamento degli enti locali ed relative circoscrizioni ma questa competenza va esercitata in armonia con la Costituzione in principi dell'ordinamento giuridico della Repubblica
La regione che e qui e quindi potrà agevolmente replicare fa una serie di obiezioni di ampio respiro insomma sostiene che nella nostra giurisprudenza
Avrebbe rilevato il progressivo spostamento del baricentro delle funzioni del segretario dalle funzioni di garanzia
A quelli di direzione in attuazione dell'impulso derivante dall'indirizzo politico amministrativo dell'ente insomma
Si fa riferimento in realtà entrambe le parti richiamano la sentenza ventitré del due due mila diciannove ma con obiettivi opposti e ma al di là di questo io chiederei soprattutto alla difesa della della provincia autonoma di Trento
Dispiegarsi quali erano effettivamente gli obiettivi di questa riforma limitata alla sola provincia di Trento e non a Bolzano anche se questo non è oggetto di di nessuna censura specifica però balza agli occhi e uno si chiede
Come mai
E poi quanto alla censura centrale che quella relativa alla mancanza di una vera e propria selezione pubblica
Noi siamo andati a vedere un po'come funziona ma vorremmo qualche contributo in più c'è questa insomma la difesa della Provincia della Regione dice
Che ci sarebbe una duplice selezione cioè l'accesso all'abilitazione
In realtà
Si sarebbe al momento iniziale della partecipazione al corso di formazione
Ci sarebbe un una prova scritta
Che in realtà però sembrerebbe più una pre selezione mirante a sfoltire il numero dei partecipanti al corso essenzialmente perché il corso poiché sovvenzionato da borse di studio quindi si cerca di evitare che se ne siano troppi
Ma
è un conto è una selezione che risponde ai requisiti la giurisprudenza costituzionale in questa poi al momento finale del corso professionalizzante c'è un esame c'è una verifica ma appunto si tratta di capire che cosa si verifica alla fine di questo corso una frequenza di di gente o è una vera e propria selezione pubblica così come la nostra giurisprudenza chiede insomma dire che questi sono un po'gli aspetti essenziali del
Vicenda grazie relatore avvocato dello Sato De Bellis
L'asso Ruggero Di Martino
Ruggero di una avvocato sì sì dunque un po'in disparte in maniera concretissima la la materia del contendere
Direi che si abbiamo già replicato alcune censure dinanzi
Le proposte la Regione avuto non qua vige e possiamo dire insomma che sui genericità pare sembra essere
Consigliati supera stesse disposizioni esulta qualcuna pure quasi sentono stanchi di fronte fondamenti nel nostro sull'Appia antica ci sia concesso dizione
Del poco venga che agosto
Poi principi della della della Costituzione
Sono quelli che abbiamo Cuccia
Se anche l'articolo centodiciassette secondo comma lettera h quest'ultimo proposito si dice ma come la norma equamente Asimo fatto la Regione nell'ambito veniva dei della della della competenza riservata allo Stato in maniera limpida Minicucci direi
Chiarissimamente risultante fatto spesso si dà nuovo ma a tempo determinato soltanto mo'dei gruppi che sono lingua un potenziale stimata delle funzioni segretario generale mentre la il cioè collettiva evidentemente disciplina in modo diverso può determinanti quello della e segreta comunali
Introduce anche limitarsi
Espressamente venite ulteriori rispetto a quelli previste dalla contrattazione collettiva quanto la possibilità di revocate proprio per l'articolo quattro qualcuno dice che tutto l'incarico può essere revocato consiglio oltretutto la liberazione dei doveri d'ufficio ottenne alta su liste contratto della anche nostre conduce
Valutazioni di risultati negativa per tre anni consecutive colosso dell'incarico senza alcun spiegare quali sarebbero iscritte questa valutazione tutte queste circostanze che lentamente lasciando a ritenere non certamente in contrasto con i principi che la quella sentenza della della corte costituzionale richiama anche dal controparte nota sentenza
Indica nel due mila diciannove e chiarissima nel senso di dire che c'è certamente una tendenza a valorizzare le competenze
Del segretario generale come organo di raccordo fra la istanza politica e quella amministrativa ma questo però evidentemente non non significa svuotare totalmente di contenuto quella funzione di controllo che storicamente ha sempre esercita inserita come e tutto continua a svolgerà il proprio per le stesse previsioni della stessa dello stessa
Oggi degli enti locali si dice quali sono i ruoli contro importantissimi che deve svolgere il segretario comunale anche nell'ambito della provincia inutili tre è chiaro allora che non ci sono ragioni dubitare della difformità queste previsioni info anche dal punto di vista della riceve perché e invece riservata allo Stato della conformazione giuridica del rapporto come rapporto
Poi determina soprattutto come rapporto che conosce il caso di risoluzione utilizzate non possono essere e modificate in ragione del fatto che appunto qui c'è la si tocca
Quello che l'ordinamento civile privatistico
Non si ricorda del resto la stessa nostra
Controparte e questo un ambito che è riservato al allo stato fuori discussione Pisa così ma dico il che finché cosa si concretizzi questa lezione abbiamo così tratta di aver individuato delle una una un forma di rapporto che politiche con quello previsto dalla contrattazione collettiva cui e demandata sia la gli elettori del tutto ciò che attiene al trattamento giuridico economico anche dei segretari comune
Quindi da questo punto di vista non ci pare che ci siano pubblica dal
Sotto il profilo sia per l'ammissibilità delle fare censure
Semplicemente voglio soffermarmi sull'altra cosa sulla quale ha insistito la la Regione a su con particolare riguardo al profilo bella omessa tempestiva impugnazione pelle enorme già contenute nello stesso Codice degli enti locali particolare c'era nell'articolo centoquarantatré che prevedeva la appunto le modalità iscrizione all'albo dei
Dei beni dei soggetti dei quali si appunto è quella del rilascio della certificazione della abilitazione a svolge delle funzioni il segretario con grande ce l'abbia già compiuto centoquarantatré disciplina questa ipotesi è vero che abbiamo e l'ha ricordato il relatore non c'è in realtà proprio non esiste
Una procedimento selettivo essi semmai si potrebbe fare alla selezione se c'è unica un numero di posti inferiore a quello degli interessati risulta e molto spesso invece questo nemmeno si verifica in concreto quindi non ci sono ragioni non c'è una selezione prevista assolutamente e questo non non e quindi è evidente che non c'è non posso correggere questo tipo di disciplina una normativa però che quella introdotta dall'articolo centoquarantotto c'è questa no perché abbiamo impugnato di nuovo centoquarantotto x e appunto
Esclude quella che prima invece era la regola antica
La Provincia di Trento e cioè quella del concorso il concorso che era previsto dagli articoli centoquarantanove e seguenti che non a caso sono stati abrogati proprio dal centoquarantotto squilli è sparito tutto ciò che prima positiva di rendere tutto sommato ne con il fatto che non ci fosse un procedimento selettivo ad hoc per il rilascio di questa abilitazione finché questa norma producesse ex se
La possibilità nasce resa poco di lavoro sembrano comunale c'era una lezione acqua concreti questa concretezza ed attualità si è manifestata proprio con questo sistema si è voluto introdurre cioè servono per dire basta la semplice abilitazione
Ottenuta con le modalità non selettive in cui abbiamo aperto per poter essere destinatari e non si dice in maniera aperta fino in fondo questa è già citato e poco costose procedure comparative sono evidentemente inutili in un contesto in cui si vuole valorizzare l'aspetto fiducia del del rapporto che lega l'ente locale al segretario
Ma pixidis dimentica quell'aspetto che era stata evidenziata codesta Corte proprio per la sentenza dica dica cellule dove si era un corpo e sì c'è l'aspetto fiduciario battendo presente ed è quello che ha consentito di dire
Di ritenere legittima l'applicazione del Codacons questi sistemi anche in questo in questa materia ma naturalmente il sostrato della la ragione che legittima questa conclusione è proprio quella che ci fosse e come è stato accertato esserci
Un punto di riequilibrio ragionevole alle esigenze dell'economia le economie locali e quelle della controllo indipendente e quello così ha ravvisato propone la sussistenza di un rapporto di lavoro garantito che continuava a essere garantito anche nel quando da l'incarico fosse cessato e così fisiologicamente può a benedire con allo scadere il del del sindaco che hanno effettuato a suo tempo ma questo cessato non cessa pare essere dipendente pubblico perché coltiva invece Sir nomina sardi poteva essere destinatario gli altri incarichi sto costituisce una sufficiente garanzia
Per questi soggetti tale appunto da consentire non violati i principi di data didattico novantasette della Costituzione e gli altri principi che sono stati ritenuti appunto ispida pur necessarie necessariamente da presente nell'ambito della disciplina stava dunque il punto di equilibrio che lì c'era viene assicurato queste ragioni in questo caso viene ma scopi talmente me perché c'è soltanto un elemento fiduciario cioè la possibilità assolutamente indeterminata di poter interrompere il rapporto che nasce già o una data di scadenza rescisso
Il tutto aggravato dalla circostanza pure ricordata che l'iscrizione in questo albo
E stranamente limitata solo in quella decisione a cui io sì e c'è la possibilità che sia rinnovata ma è una possibilità ben strana se si considera se evidentemente si dice può si vuol lasciare margine e d'altra parte non ci sono previsioni facciano capire in che senso questa possibilità come si può concretamente realizzare e se invece se posso essere concepito un solo rinnovo oppure no dico questo non ebbe così dice e sa perché ma insomma si può immaginare possa essere la una ragionevole in qualche modo considerare un rapporto sia pure astrattamente che tale da cessare
In automatico allo scadere dunque tasse ognuno qualcosa che con contrasta peraltro col principio con tutto ciò che invece attiene alla disciplina generale nazionale del rapporto visibilità una qua sento avendo superato una probabilità attiva che prevede in concorso poco composto evidentemente sito spazio completamente diversa da quella che riguarda e quindi da questo punto di vista gente superiore il profilo di stata ritratta e irragionevole
Discipline diversifica quella che è la posizione grandi segreta nell'ambito degli obbligazionari perché hanno invece nella nella provincia di Trento parlava quella resa Regione venti loquace questo vale si ricorda solo per recuperarla questo il suo un ulteriore cuccia ragione dimostra di ragionevolezza dell'intero sistema quindi da questo punto di vista io credo poter concludere e siano il sedicente riforma anche proposto anche della del riferimento si fa memoria regione a la possibilità concessa statuto alla peggiore io qua disciplinare autonome o Diego vendetta nessuna sul caso della della regione dunque sorprendenti dei dei Comuni e gli enti locali però cioè ha chiarito in maniera molto netta con uguali sentenza sedici del due mila e questo ritorna questa contestata regolatoria non può ovviamente essere esercitata in contrasto con i principi della Costituzione e ecco egli che sono lungo oggi fondamentali come in particolare che e inevitabilmente non può essere anche quello che il ragazzo sorte chiesto penso alla alla all'ambito delle garanzie che sono tutti ai segretari proprio per
Rettifico questo corpi conto che possono devono esercitare anche nell'ambito della della della provincia
Grazie grazie avvocato
Avvocato a Corvara
E del presidente del collegio parlerei senza ma mascherina
Dove
Signor presidente illustri signori giudici
Raccoglierei le suggestioni del del giudice relatore e quindi concentrerei la la mia difesa su tre appunti la mancata previsione del concorso
L'assunzione dei segretari comunali
La revocabilità dell'incarico dopo tre valutazioni negative consecutive per cui dice l'Avvocatura senza rispetto delle procedure e delle garanzie da ultimo il il senso complessivo di di di questa riforma cioè come mai la la Regione ha sentito l'esigenza di e intervenire sul procedimento di di nomina dei segretari comunali introducendo questa questa disciplina ecco per per le altre questioni particolari come l'articolazione del dell'album due sezioni U
Discrezione che dura cinque anni e può essere rinnovata domanda dell'interessato raccogliere per lui rinvierei alle alle difese scritta
Preliminarmente però dei pur sempre nell'interesse della Regione
Eccepire
Una in una
Una nuova questione qui ce l'inammissibilità di una nuova questione contenuta nella memoria finale dell'Avvocatura dello Stato in cui l'avvocatura introduce un tema che ha quello anche in udienza che riguarda proprio il fatto che
Questo
Rapporto del segretario comunale sia una rapporto a a termine insomma quindi sia una che qui segretari comunali siano
Dice l'Avvocatura dello Stato siano recato impacciati mediante l'assunzione a termine ecco questo è un tema che non c'è nel nel corso di corso di tipo impugnatorio quindi questo genere di censura ad avviso della regione
Il tardiva e quindi il inammissibili
Rimanendovi appunto sulle prime censure che sta contenute nel nel corso la prima
Riguarda l'asserita mancanza di di Conconi
E in realtà la selezione dei i segretari comunali avviene e nella provincia autonoma di Trento e in quella di Bolzano mediante un un corso-concorso Suma si chiama proprio così corso-concorso analogo a quello
Previsto a a livello statale coso concorso che i viene introdotto da da da un bando scritti nei e ne ha in corso una bandito dalla Provincia
Autonoma di Trento e beh non presentate delle domande ci ci sono delle delle prove di diritto costituzionale amministrativo
Però scusi avvocato solo per essere chiari su questo punto che decisivo in ambito statale al corso si accede previa
Selezione pubblica concorso cioè questo è chiarissimo
Se qui no questo baci al museo allora quelli e qui si accede in mediante una domanda e una selezione comunque c'è una selezione per accedere al
Per accedere al corso questo e dove è prevista questa selezione data dai banditi è prevista solo solo se i partecipanti sono in numero superiore ai posti messi a disposizione del corso questo il punto
è è una selezione pubblica vere e proprie questo vorrei sapere
Allora per me è una è una selezione nel momento in cui e
Per partecipare acquisto
A a a questo corso a questo corso c'è un un un bando che presuppone l'esame delle domande e un esame e
Selettivo insomma che tutti viene condotto mediante mi mi mi pare nel nell'ultimo bando mente mediante prove insomma quiz insomma offrono sono sì sono pur sempre sono pur sempre prove
Anche a la conclusione di questo
Di questo corso eh velista
Comunque un un esame di di abilitazione anche anche questo ecco e comunque anche questa è una forma è una forma selettiva
Dopodiché gli il il problema si sposta al momento della nomina dove e sì la nomina è una nomina
è una nomina fiduciaria in in in qualche modo affidata al al sindaco diventa
Di difficile i ipotizzare un un concorso perché la logica del del concorso è un po'diversa dalla dalla nomina fiduciaria
La ragione e qui intrigo
Parte magari tono dopo sulla revocabilità dell'incarico ma la regione per la quale i comuni della provincia autonoma di di di Trento hanno molto insistito
Per una modifica insomma del
Della disciplina e un avvicinamento con l'avvicinamento a quanto previsto dalla dal sistema statale
è stato proprio nella
Diversa figura che ha assunto il il segretario comunale allora
Eccetto si potrebbe dire che la stessa ragione vale anche per la provincia autonoma di Bolzano questo non mi non c'è dubbio o anche in interloquito con con la Regione su questo punto s'è occupato
Opposto chiesto ma ma come mai come mai a Bolzano
E vanno avanti con con il il vecchio sistema e una risposta Chelsea la risposta è un è una risposta proprio di mentalità cioè che se inibiti i territori della
Provincia di Bolzano sono tradizionalmente più
Più conservatori nella anche nell'attico vettura i istituzionale quindi con scontri continuano a considerare il segretario comunale quello quello che era quello che una volta insomma un un un funzionario fondamentalmente di di garanzia ma ma non è così descritto dal dal codice degli enti locali
Del Trentino Alto Adige perché se noi guardiamo le competenze attribuite al al segretario comunale
E vediamo che oltre alle competenze attribuite ai ai dirigenti e sovrintende all'Ospol cemento
Delle funzioni dei dirigenti ENI coordinare l'attività
è il capo del personale viene definito come capo del personale eh responsabile dell'istruttoria delle deliberazioni
Per l'istruttoria delle delibere e diligente struttura organizzativa insomma è qualcosa di di Titti più simile a una a un sì ti managed come come si si dice che non anzi segretario comunale come siamo abituati
Considerando allora un una figura di questo genere la scelta del legislatore regionale per la Provincia autonoma di Trento ma ma questo ripeto non è oggetto di contestazione nel ricorso insomma non
Non c'è una censura sul fatto che la potestà legislativa regionale sia eserciti se abbia introdotto una disciplina differenziata
Prego sì
Dicevo
Allora questa scelta significa da un lato alla figura del del del segretario comunale come configurato dalla legislazione regionale
Dall'altro lato alla nomina fiduciaria e dall'altro lato alla
Ma all'impiego con contratto a termine somma sono tutte cose che stanno che stanno insieme allora fosse il il concorso inteso in in modo in modo
Tradizionale fosse si collega a un impiego che non è a termine sin qui e si si collega a ad un incarico che
Che non è che non è fiducia due parole ancora sulla revocabilità dell'incarico dopo che valutazioni negative è un punto su cui insiste parecchio
L'Avvocatura dello Stato e
E che anche il giudice relatore a
Ha insomma segnalato all'attenzione
Allora nel nel nelle negli scritti difensivi avevamo concordato le le l'esistenza delle procedure che valgono e in garanzie previste per per i dirigenti ecco queste il codice degli enti locali all'articolo centoventinove contiene delle norme sulla verifica dei dei risultati che affida tante di di valutazioni tutta la materia poi regolata dai dalla contrattazione collettiva di comparto
Perché nella provincia autonoma di Trento e affidato ad un livello provinciali
Di qualche anno de di contrattazione in cui eccesso ci ci sono delle procedure che sono le normali procedure per la valutazione dei risultati procedure che valgono non solo naturalmente per per la revoca ma anche per per l'attribuzione che e
Di quella parte di retribuzione che si collega al al risultato è chiaro che nel momento in cui la legge parla di valutazione negative per per tre anni consecutivi IST si riferisce e ci si riferisce a quell'istituto insomma alla alla valutazione del dei risultati dei dirigenti sempre su questo punto volevo fare notare perché si si e sembra quasi che l'ipotesi dei risultati negativi del del segretario comunale non sia prevista nella legislazione statale che invece il l'articolo uno comma tre del Testo unico sugli sugli Enti locali su un testo unico
Nazionalità insomma
Prevede il collocamento in disponibilità del segretario comunale e non solo per le gravi e ricorrenti violazione dei doveri d'ufficio ma anche quest'il mancato raggiungimento dei risultati quindi la la norma
Regionale la norma regionale e da questo punto di vista è e e molto garantista insomma tre anni di di di valutazioni negative per un per un funzionario che comunque
Collocato
In una posizione in cui esercita funzioni che che che non sono certamente funzioni di di mero controllo ma sono vere e proprie e funzioni di dirigente di direzione sia pure amministrativa non politica
Dell'ente ecco che fosse su questo
Insomma e con concluderei appunto insistendo per il
Rigetto della questione
Grazie avvocato avvocato Manzi
Fitto molto brevemente presidente è stato scritto che stava che soprattutto detto dal dal collega sottolineerei solo come la diciamo la censura con le censure su cui ci siamo particolarmente concentrati oggi sia sia fra pretesa violazione
Della regolamenti corso sia del tutto in contraddizione finalmente con l'invocazione dell'invasione del campo della materia in ambito civile perché ovviamente si tratta di censura che attiene nomina alla gestione del rapporto potrebbe essere appunto collegato alla materia dell'ordinamento civile e si alla fase della restaurazione
Siccome da da giurisprudenza che abbiamo ricordato nostra costante giurisprudenza ovviamente sulla dalla materia dell'ordinamento civile e infine l'ultima votazione ancora tornando sul conto della pretesa mancanza della regola il concorso ora mentre certamente quest'anno appuntati io mica l'iscrizione nella seconda situazione magari dell'Elenco perché vediamo che la seconda sezione della ecco riservata segretario della provincia di Trento già in servizio
E così come non è rilevante è relativamente all'iscrizione della prima sezione coloro che sia già guidati complice la norma
Dai competenti organi statali evidentemente si presuppone che abbiano passato sta procedura concorsuale ma ecco io devo devono impedire e la procedura usuale ormai questo cuore corso-concorso
La stimato dagli articoli centoquarantatré e seguenti che ricordava lo stesso giudice relatore della della legge numero comunque la legge regionale gode mila diciotto
Diciamo in tutto conforme al corso-concorso statali corso concorso statale peraltro si sta evolvendo verso forme di semplificazione
Se ulteriori a seguito dell'articolo venticinque bis della legge centoventisei gli ambienti che ha semplificato la procedura
Procedure appunto di di questo corso-concorso diminuendo le parole quindi si può ben dire che nelle due fasi contemplate dalla norma regionale sia una prima fase di ammissione che comunque l'articolo centoquarantaquattro legge regionale sottopone disciplina da parte dei Ind. della Giunta provinciale che e previsto dall'articolo centoquarantaquattro che spetti le giunte provinciali stabilire il numero massimo di candidati ammettere al corso di quell'articolo centoquaranta
E poi attraverso ulteriore selezione appunto retta da prove di esame sa scritto usando rasati pratico al cospetto di una commissione lui
Diciamo contemplasse analiticamente la formazione i quesiti e soprattutto l'applicazione di una graduatoria di merito nel bollettino ufficiale della Regione quindi come tale ovviamente suscettibile eventualmente di impugnazione giurisdizionale ci sono a nostro avviso tutti gli elementi affinché si possa aprire questa procedura di corso-concorso
Regionale sia conforme alle alle regole di cui al corso-concorso statale quindi anche sotto questo profilo richiamati la questione sia insomma insomma sì
Grazie avvocato sarà deciso
Sì si può chiamare
Ricorso quarantatré del due mila venti il Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Autonoma Sardegna presidente del consiglio dei ministri avvocato dello Stato Ettore Figliolia regione autonoma Sardegna avvocato Mattia Fanin
Il giudice Modugno per la relazione da remoto
E il microfono il microfono grazie
Adesso ora presente in Consiglio aprono sono rischi di legittimità costituzionale si sente
Sì va bene
Legittimità costituzionale gli articoli uno comma due e due della legge regionale Sardegna numerose mila venti legge letta modifiche di venerdì con tutti e di legge il storcere impugnate sono a volte analizzare lo scopo nella destagionalizzazione
Del turismo e lì cantano le strutture organizzate litoranea cioè sollevare sottoposto a tutela paesaggistica
Ai sensi dell'articolo centoquarantadue del Codice dei beni culturali e del paesaggio la legge impugnata infatti introduce norme sulla gestione del demanio marittimo e sulla possibilità di localizzare strutture turistico alle ricreative al servizio della balneazione per tutto l'anno anziché di regolare della sua stagione balneare
Allora dice ci sono due motivi dei punti c'è un primo un po'tipo un secondo motivo vediamo il primo motivo
E poi all'articolo uno comma due della legge Sardegna numero otto del due mila e venti in con cui si modifica
L'articolo ventidue bis della legge numero quarantacinque con la legge precedente dell'ottantanove di indisciplina i piani di utilizzo dei litorali Lorella mantenerle Bund piani di utilizzo dei litorali
Che lo strumento di pianificazione comunale funzionale alle regolazioni urbanistica di opere attività
I dubbi dietro localizzate appunto
Presidente del consiglio censura modifica Enrico Bondi sei e nove dell'articolo ventidue bis
Per effetto dell'articolo uno comma due lettera b legge regionale impugnato il comma sei del citato articolo ventidue bis stabilisce che rende Piano di utilizzo dei litorali le aree le strutture assentite con titolo concessorio demaniale permangono invariate per il posizionamento e l'utilità turistico-ricreative
Esercitati come previsto dal relativo al titolo sino alla scadenza dello stesso
Perfetto all'articolo uno comma due lettera c e di Pompili il comma nove quindi avevamo comma se ed il comma nove dell'articolo ventidue bis
Il comma nove dell'articolo ventidue bis
E è stato modificato con l'abrogazione della previsione di alcuni nelle more dell'adozione del pur la rilocalizzazione delle strutture di facile rimozione
Sulle spiagge è ammessa per un periodo non superiore a quello della stagione balneare e con inserimento della previsione per cui l'assenza di le aree le strutture assentite con titolo concessorio demaniale permangono invariate
E il posizionamento di utilità turistico-ricreative esercitate come delle liste dal relativo titolo Silvio alla scadenza degli USA
Questo è il primo motivo dell'infuso con il secondo gol involge rincorsa impugnato l'articolo due
Primo motivo che l'articolo uno comma con il secondo motivo sempre all'articolo due della legge sarda Londra sempre dal numero dei del due mila benché con cui si modifica l'articolo quarantatré della legge
Regionale otto del due mila e quindici rubricato posizionamento delle strutture a servizio della Farnesina grazie
Con l'articolo impugnato viene inserita la previsione secondo il posizionamento delle strutture di facile
Rimozione a scopo turistico dichiarativo è ammesso per l'intero anno solare al fine di favorire la destra giungendo all'estero abbiamo visto che non stagione turistica a condizione che l'operatore comunichi ai sensi dell'ordinanza balneare e quindi periodica con un minimo il dieci mesi di operatività si stabilisce inoltre che l'efficacia delle autorizzazioni
Edilizie e paesaggistici relative medesime strutture pubblica Regione nella fascia dei trecento metri
Dal male a durata pari a quello della concessione demaniale
E al di fuori chiamando fino al perdurare alti esigenza viene contestualmente abrogata
La previsione secondo cui in assenza di fornire il permesso di costruire le strutture al servizio dalla base nell'azione non potesse avere durata superiore a quella della stagione balneare ovviamente
La principale ecco censura formulata dal governo in relazione a entrambi quindi gli articoli inviati e quella per cui questi interventi normativi migliorerebbero la competenza statale in materia di tutela paesaggisti queste perché incidere sia sul contenuto stia sull'efficacia dell'autorizzazione valenza tre regolato avanza piano
Da norme di grandi riforme economiche sociali zinco stagioni anche espellere gioielli speciale quindi vincolanti anche per Johnson
Le disposizioni impugnate avrebbero l'effetto da un lato di rendere permanente i mobili soggette a prescrizione di rimozione stagionale il secondo
La relativa autorizzazione paesaggistica dando la possibilità a chi svolge attività turistico con il Livorno espande sulle spiagge di derogare agli obblighi contenuti l'autorizzazione di spesa giusti
Quest'atto di governo dall'altro lato inciderebbero sull'efficacia del corale dell'autorizzazione
Paesaggistica uniformando ma in ogni caso come dice proprio espressamente dove la la concessione demaniale marittima che al di fuori del vertebrali ossidi
Sarebbe così inviolato l'articolo centoquarantasei nel Codice dei beni culturali e del paesaggio e l'articolo centodiciassette secondo comma tre lettera S Dedalus e poi ci sono altri parametri dedotta altresì la violazione del nove il fondale del nove costituzione del fund principio di tutela del paesaggio Orazio ora centodiciassette secondo comma lettera m in quanto l'autorizzazione Paesi gestire rientrerebbe tra i livelli essenziali delle prestazioni pubbliche la cui disciplina è riservata alla legislazione dello Stato
Centodiciassette secondo comma lettera l in quanto le le norme regionali sanato l'abuso consistente nella permanenza dell'opera progettò obbligo di riduzione di spread sovrani vittime zero
All'autorità giudiziaria il libro inseguire i reati paesaggistici così in incidendo
Sulla competenza statale in materia di ordinamento penale e infine dell'articolo tre dello statuto speciale della Sardegna che attribuisce alla Regione
Competenza esclusiva in materia edilizia urbanistica prescrivendo espressamente proprio l'articolo sabaudo il rispetto delle norme statali di grande riforma economico sociale
La tutela paesaggistica
Nel costituirsi in giudizio davanti alla Sardegna rivelato donarlo inammissibilità infondatezza
Regioni recepisce in via preliminare che il ricorso sarebbe inammissibile perché il ricorrente non avrebbe tenuto in debita considerazione
Proprio norme statutarie articolo dovrebbe tenersi nello Statuto che attribuiscono la competenza legislativa esclusiva in materia di di inizio balistica alla regione Sardegna questa volta insomma avrebbe ritenuto in più occasioni ieri legislatori sardo disciplinare
L'edilizia e Elmore balistica posso incidere pure su beni paesaggistici nel rispetto della legislazione statale sulla loro tutte
Eccepisce inoltre l'altro motivo di inammissibilità secondo la legione
Ricorso stradale dal difetto di un interesse concreto all'impugnazione che inficerebbe la France la visibilità delle questioni anche noi oscurità della motivazione insomma mancherebbe
La rappresentazione dei danni delle norme censurate produrrebbero sul bene tutelato
Nel poi passa al merito riprese regionale rilevare infondatezza delle censure rivolte agli articoli uno due della legge impugnata in quanto sarebbe erroneo ritenere che le norme censurate determinerebbero contro il prolungamento dell'efficacia delle autorizzazioni
Paesaggistici allora la Regione afferma che la disciplina ecco del sellino dico al primo motivo del ricorso non riguarderebbe chiedere al comma all'articolo uno comma due lettera BCE divide legge regionale non riguarderebbe l'autorizzazione paesistica né la stabilità di strutture autorizzate come stagionali bensì la pianificazione urbanistica quindi i giornali e le concessioni demaniali
Sottolinea inoltre che l'articolo ventidue bis prevede espressamente Illy nuovi interventi disciplinati dal pool siano subordinate alla richiesta di autorizzazione paesaggistica se necessario
D'altronde anche in altre regioni di Janet Reno norme di analogo tenore gli consentono di mantenere durante l'anno solare
Che siano facilmente amovibili
La durante l'anno culture che siano facilmente quanto adesso osserva il secondo motivo del ricorso
La linea del giornale dunque per la difesa e regionale
Il legislatore stesso regionale permettendo il posizionamento delle strutture di facile
Rimozione sulle spiagge per l'intero anno solare non gli avrebbero nelle norme intercorso delle norme costituzionali
Perché disporrebbe alcuna ultrattività
E le autorizzazioni istituzionalmente pugnalate significherebbero al titolo concessorio demaniale
Che potrebbe così avere ad oggetto attività espletate nella l'alcol sul dell'anno favorendo l'artista generalizzazione del turismo e
Resterebbe fermo in questa prospettiva il qualora la concessione demaniale avesse un'efficacia temporale più lunga
Quella della durata dell'autorizzazione paesaggistica il titolare della concessione dovrebbe chiedere un anno OPA autorizzazione paesaggistica per la restante durata pentito Verbania
Infine l'abrogazione della discussione sulla durata stagionale del permesso di costruire non aderente alcun effetto pregiudizievole delle competenze legislative strada
Trattandosi peraltro di una norma pigiatura transito quindi la Regione Sardegna conclude dell'inammissibilità o l'infondatezza su l'intervento piena ammissibili diamo l'infondatezza di questi due termini venir meno incerto
Negli altri profili di illegittimità costituzionale contributi
In prossimità dell'ordinanza l'avvocatura dello Stato ha depositato una memoria per confutare questi mettilo appena rapidamente elencato gli argomenti difensivi della regione
Può ne evidenzia l'avvocatura in primo luogo che l'eccezione di inammissibilità del ricorso per mancata consigliere missino delle competenze statutarie sarebbe priva di pareggio essendo le ordinanze riferite proprio alla rilevazione
Quanto alla dedotte inammissibilità del ricorso per carenza di interesse del gilet nel difetto di motivazioni
Anche questi rilievi sarebbero privi di fondamento
Tel verso secondo l'orientamento della Corte costituzionale l'interesse nei giudizi in via principale come questo consisterebbe nella tutela delle competenze
Legislative attribuibile alla costituzione a prescindere dalla prova dei danni concreti che derivano da Loris Gizzi
Per altro verso il corso stradale soddisferebbe Ray minimum argomento il divo richiesto dalla culture al fine di ritenere sufficientemente motivate vicinissimo
Ma lei Enrico Bondi il ruolo nel strategici dell'ammissibilità nel merito si insiste comunque sulla fondatezza delle censure formula Linus
Si ribadisce
Che per effetto delle disposizioni impugnate di strutture autorizzate alcun obbligo di rimozione stagionale sarebbero rese permanenti che l'efficacia questo è il punto importante l'efficacia temporale dell'autorizzazione paesaggistica avverrebbe
Automaticamente è uniformata a quella della concessione demaniale
Sarebbe insostenibile specie per quanto attiene all'introduzione del comma uno bis dell'articolo quarantatré della legge otto due mila e quindici secondo vuol dire molto che il richiamo all'efficacia dell'autorizzazione paesaggistica sarebbe visto solo in via generale e astratta senza incidere sull'obbligo del titolare di richiedere una nuova autorizzazione alla scadenza di quelle in essere
Cioè l'efficacia dell'autorizzazione paesaggistica sarebbe invece espressamente richiamato proprio al fine tv uniformare ora alla alla durata del titolo concessorio spesso forza è sufficiente mi pare
Sì sufficiente avvocati tenete presente la completezza e la lunghezza della relazione costretti ad approfondire ancora
Avvocato dello Stato
Buon giorno Presidente buongiorno allora chiaramente ci ricordiamo integralmente al ricorso ex articolo centoventisette dall'accusa siccome e alla memoria difensiva il il giudice relatore aggiustato in modo passare compiuto tutte quelle le pressioni che sono stati citati le norme che sono state censurate dal governo all'evidenza a prende comune quello di assicura la permanenza dell'autorizzazione paesaggistica oltre il termine rispetto al quale l'autorizzazione è stata lascia credo che questo sia un fatto oggettivo
Ora l'abrogazione dell'articolo centoquarantasei del codice qui beni culturali a nostro avviso qui evidente perché si va incidere sul regime della compatibilità paesaggistica ora è venuto perché è stato più volte affermato pensa amministrativa soprattutto utilissimo sta
Che le autorizzazioni paesaggistiche vengono rilasciate rispetto al quattro esigenziale proprio tipico dei singoli contesti stagionali perché rispetto allo specifico un testo stagionale
è chiaro che Vieri buono emesse una serie di valutazioni con modalità differenti rispetto all'esigenza di fruizione dei beni protetti ed è quindi indubitabile riteniamo non voi che l'impatto ambientale
Rispetto a contrasti
Stagionali limitati è sicuramente inferiore rispetto a quello che può essere consesso non stagionale maschi si diciamo si espande per tutto l'anno ora in materia non li abbiamo fare richiamato ma posso giurisprudenza
Sappiamo perfettamente perché discusso del relatore Once ricordato l'articolo nove della Costituzione che stracciarsi subisce alla Repubblica la tutela del paesaggio come principio fondamentale come bene fondamentale ed è tutto evidente parimenti che agganciare dal durata dell'autorizzazione paesaggistica a quello che l'autorizzazione alla concessione demaniale o addirittura come dice la norma fino a cessate esigenze
Significa in buona sostanza stravolgere tutto quella che è l'autorizzazione paesaggistica che l'autorità statuale competente
Ha rilasciato rispetto proprio alla temporaneità di queste strutture questi stabilimenti di queste opere che hanno si ripete una funzione esclusivamente c'è limitata sul piano temporale alla stagione abbiamo governo punto a eccepito a violazione delle proprie prerogative
Legislative con riferimento alla lettera pelle perché appunto la violazione della normativa sul paesaggio incide anche in ambito penale chiaramente la lettera essendo in centodiciassette perché il paesaggio rientra sicuramente nell'ambiente e nella lettera M perché chiara che c'è un esigenza ineludibile che ci sia una disciplina un furgone su tutto il territorio nazionale non è possibile che le autorizzazioni paesaggistiche
Abbiano USA durata differente regione per regione
Quando viceversa l'autorizzazione paesaggistica è il frutto di una valutazione comparata di tali interessi
Rispetto punti è soltanto il legislatore statuale che sulla base del dettato costituzionale alla competenza in via esclusiva
Pertanto mi riporto ricorso e chiedendo appunto la legittimità costituzionale queste norme grazie grazie lei avvocato avvocato Paniz
Buongiorno presidente Longo il giornale attorno tuttora noi abbiamo depositato una memoria per contrastare
Il ricorso in buona sostanza quella richiamiamo farei una brevissima replica soltanto alle osservazioni dello Stato contenute nella memoria da ultimo depositata in prossimità la udienza
Ma in primo luogo sull'eccezione preliminare le eccezioni preliminari sollevata dalla Regione Sardegna
Lo scopo di evidenziare un qua normativo applicabile alla territorio regionale in cui parallelamente alle norme statali
Storicamente da sempre la regione Sardegna ha introdotto tutta una serie di regole che sono addirittura più restrittive in materia di tutela della pestaggio anche rispetto allora alla normativa statale penso per esempio alla legge regionale diciassette dell'ottantuno alla legge regionale ventitré del novantatré entrambe all'articolo quattordici ma penso anche alla legge quarantacinque dall'ottantanove all'articolo dodici cioè sono state fissate tutta una serie di regole del ma credimi di inedificabilità di tutela del paesaggio
I come in uno dei rari casi in Italia addirittura a più restrittive rispetto a quella statale per cui l'eccezione di cercare di comprendere quale sia il bene giuridico violato con la motivazione della del riconoscere lo Stato in relazione a questo contesto normativo no sì sì se voleva si voleva porre relativamente al primo motivo del ricorso invece quello che riguarda l'articolo uno della legge regionale tre del due mila venti
Come ha osservato il relatore la norma si propone semplicemente lo scopo di pianificazione urbanistica per quale motivo perché la norma va è vero a modificare la legge regionale quarantacinque dell'ottantanove mantiene il fermo l'articolo ventidue bis comma quattro
Di questa legge che espressamente prevede l'obbligo di nullaosta paesaggistico così come previsto dalla norma statale
Tant'è che
La legge regionale impegnata all'articolo uno non parla mai di nulla osta paesaggistico di modifica dissenso nei durata di cambiamenti assolutamente loda per Ferno
Associato quindi in questo senso non c'è nessuna deroga alla non abbia statale in materia di tutela del paesaggio ma anzi viene riconfermata è rafforzata questa prevenzione nel lasciare fermo l'obbligo di richiedere il nullaosta paesaggistico delle regole
Che comporta peraltro all'Avvocatura dello Stato nella propria memoria
Dice che illa illa precedente relativo alla alla Regione Puglia
Sarebbe certamente poco utile
A valorizzare
Le imprese regionali in realtà la dichiarazione di illegittimità che questa Corte avvocato nei confronti della legge regionale Puglia si riferiva un caso diverso perché la legge regionale della Puglia
Espressamente conteneva al suo interno una chiara deroga alle regole del nullaosta paesaggistico cosa che in questo articolo uno della legge regionale tre del due mila venti assolutamente non c'è
Questo insistendo sul penultimo in ordine secondo motivo invece facciamo riferimento alle motivazione in atti era quel ciglio le chiamiamo grazie
Grazie a lei avvocato sarà deciso grazie
Gli anni prego
Ricorso trentuno del due mila venti Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Liguria dal Presidente del Consiglio dei ministri avvocato dello Stato Ettore Figliolia Regione Liguria avvocati orario Domenico ma su quelli Andrea Bozzini
Il giudice berbere l'azione
Dunque il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la legge di stabilità per l'anno due mila venti del regione Liguria proponente diverse questione alcune delle quali sono affidate ad altri colleghi in altre sedute
Le questione oggetto del presente giudizio sono due
Prima questione
L'articolo trentuno della legge impugnata prevede che nel rispetto delle disposizioni di cui al decreto legislativo centosessantacinque due mila sedici che sarebbe il testo unico in materia di società a partecipazione pubblica
Le aziende riprendo tra virgolette le aziende ed enti del Servizio sanitario regionale possono costituire società in house che abbiano per oggetto attività di produzione di beni e servizi strettamente necessarie
Per il perseguimento delle proprie finalità istituzionale anche riguardanti le attività logistico alberghiere comprendente servizio socio sanitarie socio assistenziale e ausiliario
Un secondo comma specifica poi le procedure di assunzione del personale di tali società in house si conforma la disposizione di cui alla legge ci citata da legge nazionale centosessantacinque del due mila e sedici
Sono dicevo due questioni mantenendosi intanto nella prima secondo il governo tale norma quello che ho appena letto
Appare virgolette superflua ed al contempo
In grado di ledere il principio costituzionale della tutela della concorrenza che sappiamo riservato alla competenza legislativa dello Stato esclusiva
Secondo le tre della Costituzione quindi superfluo ente al contempo questa è l'espressione
Inoltre
Tale norma contrasterebbe con il testo unico in materia di società a partecipazione pubblica quello pena citato che prevede per la costituzione delle società in house dei vincoli di scopo tali da non consentire il compimento di delle attività previste dal legislatore regionale anche perché questa attività si porrebbe in contrasto con l'articolo nove del decreto legislativo cinquecentoundici novantadue meglio conosciuto come legge De Lorenzo
Che riformò la materia del organizzazione sanitaria
E che vieta la costruzione di società di capitali aventi come oggetto sociale lo svolgimento di compiti dirette di tutela salute Enrico Letta compiti diretti di tutta la salute chiuse virgolette
Queste
La scena
Cambiamo la scena
Cambia completamente la scena perché si tratta di una seconda questione
Che riguarda in genere l'organizzazione amministrativa del regione si prevede che per assicurare Obiettivi di economia dispensa
Derivanti dall'impiego del medesimo personale da necessità dell'impiego del medesimo personali in più venti del settore regionale
Nel caso in cui a un dirigente a tempo indeterminato anche esterno la dirigenza regionale sia assegnato l'incarico di direzione apicale di più di un ente
L'incarico si può configurare quale
Io ero giunto perché non è chiarissima norme incarico di struttura organizzativa complessa con determinazione dell'ente di appartenenza
E una norma sì abrogata al fine si modifica perfino nell'ombra ma della legge regionale per leggere il giornale cinquantanove del due mila e nove che disciplina attribuzione dirigente dell'incarico di struttura organizzativa complessa eliminando i requisiti del possesso della del qualifica dirigenziale da almeno un quindi quel mio
Secondo il governo tale norma invadere per la competenza esclusiva dello Stato nella materia ordinamento civile
Tanto sotto il profilo procedimentale conferimento quanto in ordine ai requisiti che candidata all'incarico debbono possedere tra i quali deve includesse il riferimento all'esperienza quinquennale
Andiamo alle
Alle eccezioni da Regione Liguria
Per quanto riguarda il primo prima scena cioè quello delle materie in House
Tiene a sottolineare la Regione Liguria che si tratta di un eccezioni inammissibili una censura inammissibile perché non sufficientemente argomentato
Nella parte in cui deduce un'invasione delle competenze nella materia tutela della concorrenza
In ogni caso non sarebbe coinvolta la materia della concorrenza bensì quello della tutela della salute
Dove la Regione come sappiamo ha competenza concorrente per quanto riguarda ulteriori torniamo l'altra scena invece il
I dirigenti si tratterebbe di una
Ma anche qui non sarebbe motivata quindi ammissibile la censura statale e in ogni caso infondata perché norme impugnate sarebbe relativi soltanto a profili di pubblicistico organizzative e quindi andrebbe ricondotto la materia
Coordinamento d'organizzazione amministrativa regionale di competenza residuale regionale
Le parti hanno poi depositato in prossimità d'udienza memori integrative con cui si sottolineo
Parti già esposti rispettivamente nel
Nel nelle negli atti precedenti sia del dello stato che che della che della regione
Io chiederei alle parti in particolare al all'Avvocatura dello Stato cosa intende dire appare superflua la norma relativa all'ex società in house e al contempo lesiva del del norme sulla concorrenza in materia
Esso tempo chiederei al difesa la Regione Liguria se effettivamente si tratta di una norma superfluo oppure utile acché al regione stessa grazie
Grazie al relatore l'avvocato dello Stato
Grazie mi riporto gli atti difensivi vorrei subito far presente che la violazione delle competenze dello Stato
In materia di concorrenza per il visione normativa regionale che appunto la possibilità Sieglinde società in sulla appare a nostro avviso tu evidente dalla lettura dell'articolo uno che decreto legislativo centosessantacinque del due mila sedici
Questo articolo uno chiarisce congrue le disposizioni contenute nel presente decreto sono atti che ha avuto riguardo a tutela promozione della concorrenza
Quindi io credo che non ci sia il dubbio che nel momento stesso il vigile dove regionale con la propria iniziativa impingere
In questa materia ma sicuramente alle prerogative legislatore
Ma dove la violazione a nostro avviso che è ancora più evidente elemento emerso riferimento all'articolo ventuno
La si può incedere leggendo la stessa memorie di costituzione della regioni viene perché la difesa reggono a pagina sette afferma chiede competenza
A istituire società in su perché afferma mi spetta la tutela della salute
Questa norma la possibilità cioè istituire società minaccia
Era fondata sui con coraggio
Per la tutela della seduta e allora è chiaro che la norma si pone in aperto contrasto con con quanto prevede l'articolo nuovo bis del decreto legislativo cinquecentodue
Mille novecentonovantadue chi vieta la Costituzione in società proprio nella materia della tutte in assoluto su questo mi permetto di ricordate
Questa decisione dell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato che seppure risalente nel tempo a nostro avviso è assolutamente pertinente
Ed è la pranzo primarie numero uno del Milano
In questa discussione detto chiare no
Alcuni si è interdetta all'attività legislativa i giornali la possibilità di finale suscita in materia
Che possano viola il predetto articolo nove bis perché si tratterebbe di dice il Consiglio di Stato
Rizzo no mancanza richiama siccome contraria ai Vinci
Del tratta quindi proprio secondo l'insegnamento dell'adunanza plenaria e tenendo conto di quelle che sono state dei difese regioni Liguria a nostro avviso e assolutamente indimostrato come la stessa Regione non potesse legiferare
Per quanto concerne il Polo gli articoli cinque seppur censurati dal Governo si tratta all'evidenza di norme che va ai principi sul centosessantacinque del due mila e uno che la giurisprudenza Corte costituzionale sono norme di fondamentale di forme di economico sociale con l'usura
Nel momento stesso che viene abolito il cosiddetto quinquennio per consentire alla dirigente di acquisire la diciamo classificazione inquadramento superiore è chiaro che si tratta incide su compatto soltanto un ventilatore statale deputato in via è sfuggito agitata
Pertanto sotto per quanto riguarda gli articoli cinque e sei e che ha la violazione delle prerogative statali centodiciassette comma lettera e il viceversa per la concorrenza gravi pertanto biposto agli atti ricco dove l'incostituzionalità meno grazie
Grazie a lei avvocato avvocato no Suelli
Buongiorno signor Presidente buongiorno a tutti l'unione limiterò siccome questioni sono piuttosto ben delineati e tratta scritti mi limiterò a novembre diretti che stazioni corretta azione Scotti qualcos'cominciamo con ordine e cioè con una prima questione relativa alla prossimità all'istituzione delle aziende nate attinenti te aziende del servizio sanitario nazionale volevo precisare già stato scritto in memoria che la materia non attiene allora non può essere ricondotta alla tutela della concorrenza perché in virtù dei richiami espressi contenuti nella disciplina stessa questa da questo punto di vista è stata completamente sterilizzata
Nel con riguardo invece alla chiave di lettura dalla memoria
I di costituzione abbiamo depositato il bambino ha visto il mento alla tutela della salute per giustificare l'asserito contrasto con la disposizione di cui al decreto cinquecentodue in realtà a ben vedere
Venti leggere la memoria comunque Abelli interpretare bendato normativo della l'intervento e qui rispondo anche alla domanda relatore sulla all'utilità o meno di questo di questa disposizione è stata proprio quella di disciplinare che dettare norme che attengono all'organizzazione delle attività delle aziende del servizio sanitario nazionale
E quindi in una materia che è quella tutelata la salute non può essere ricondotto riferimento la materia e la tutela la salute come un diretto riferimento cotta avuto riguardo all'oggetto invece di questa gente che come lei ha scritto invece hanno riguardo ad attività di natura ausiliarie complementare e non certo di tutela dire tra anche qui devo mettere tra virgolette la riferimento a diretta della salute quindi direi che da questo punto di vista questi chiarimenti
Mi apparivano doverosi e quindi su questo punto per il resto mi richiamo alla alla memoria
Con riguardo al secondo aspetto al di là del fatto che effettivamente basta leggere il motivo di ricorso come articolato per derivarne una appalesa inammissibilità quanto meno è sicuramente con riferimento alla prima disposizione che si limita semplicemente a qualificare come incarichi di struttura complessa come previsto dalla legge regionale
Determinate fattispecie che sono state appunto disciplinati dalla stessa articolate cioè situazioni in cui regna un un cumulo una pluralità di incarichi niente niente preme particolarmente insistere anche sul queste sulla questione
Del riferimento che viene fatto in ricorso alla violazione dai principi in materia di ordinamento civile con riguardo l'eliminazione del requisito
Nei cinque anni per accedere al per ottenere l'incarico di dirigente di struttura
Complessa
L'equivoco di fondo dopo che si riverbera anche sull'Imu
Sulla invocazione dei parametri di cui alla decreto centosessantacinque cioè in particolare all'articolo ventitré e al diciannove che come si è dimostrato in realtà riguarda alla la mi vigenza esternate da questo punto di vista il requisito dei cinque anni non è stato soppresso è riferito a un contesto che non è assimilabile acuendo dell'ordinamento che la dirigenza gioca nella sostanza deve essere ed è chiaro che la dirigenza regionale come la dirigenza delle autonomie locali è strutturata su un unico livello su un unico a fasce l'inquadramento giuridico
Quindi il problema dell'immigrazione dei cinque ogni di anzianità è riferito esclusivamente i requisiti per l'ottenimento per il conferimento del singolo incarico
In cui si si traduce si sostanzia con lo svolgimento dell'attività dirigenziali come sappiamo il dirigente è inquadrato in una fascia
Accusa la possibilità di acquisire incarichi che sono tempo no irrevocabili ma non lì non incidono sullo status giuridico definitivo del del dirigente stesso cosa che invece e viene invocato un pranzo pranzo riso nel pertinente nude cercato e dallo Stato dove ci sono due fasce dirigenziali due qualifiche dipartimento dirigenziale e quindi riferimento ai cinque anni è riferito al passaggio da ultimo fasce l'inquadramento a quella successiva quindi in questo aspetto secondo nella nostra opinione deve essere messo in evidenza in sede di scrutinio della legittimità
Costituzionale della per queste con per questa argomentazioni quindi non è possibile ricondurre questo intervento normativo in materia dell'ordinamento civile bensì da quella dell'organizzazione interna strazio
Mi richiamo pertanto dal discese scritte ringrazio Baggio
Grazie a lei avvocato
Si chiamerà cauto successiva
Ricorso quarantasette del due mila venti provincia autonoma di Trento contro Presidente del Consiglio dei ministri
Per provincia autonoma di Trento avvocati Sabrina Zoli e Andrea Manzi su delega dall'avvocato Luigi Manzi presidente del consiglio dei ministri avvocato dello Stato Giammario Rocchetta
Il giudice Buscema la relazione
Con il ricorso numero quaranta sette otto mila venti la provincia autonoma di Trento impugna quattro distinte norme del dei decreto legge centosessanta del due mila diciannove
Incidente inserite in sede di conversione che modificano del posizione normative precedenti negativa la tassa da mobili Sica sul possesso delle autovetture di motocicli ossia articolo uno commi trecentoventuno e trecentoventidue della legge duecentonovantasei del due mila sei
Completo della legge per ventiquattro novembre due mila sei numero duecentottantasei
La pensionata normativa del due mila sei aveva disegnato in termini ambientali la tassa automobilistica
Prevedendo al contempo l'esenzione per un quinquennio dal pagamento della tassa a titolo di incentivo per la rottamazione dei veicoli più inquinanti o settori Carinci ecoincentivi e l'aumento delle tariffe in relazione alla
A Trigoria inquinante del veicolo cioè euro zero uno due e tre
Dal punto di vista del gettito dalla nuova tassa d'un plissé Colossus così strutturata allo Stato
Ha stabilito una sorta di riserva erariale quantificata dalla nella differenza tra il maggior gettito derivante dall'aumento della tassa relazione alla categoria inquinante e la pena di di gettito registrata dalla Regione tra province autonome per effetto dell'esenzione come incentivo rottamazione
O che il gettito della tasso mobili Sica è interamente riscosso delle regioni la regolazione finanziaria con lo Stato
è avvenuta mediante corrispondente riduzione dei trasferimenti erariali ossia per compensazione partecipi ci capitolo del bilancio di previsione del del Ministero dell'economia e delle finanze
Quanto è alto cioè impugnate articolo trentanove come quattordici terra di questo decreto legge aggiungendo un periodo all'articolo uno comma trecentoventuno dalle il Centonze novantasei e due mila sei ha previsto a sospensione per il decennio ottomila venti tre
Due mila trentatré della riduzione di inserimenti erariali così ho delle riserve erariale sull'extra gettito derivante dalla rimodulazione della tassa Tobin Istica relazione alla categoria inquinante dei veicoli
Perciò per il che decennio due mila ventitré du mila trentatré alle regioni e le province autonome e lasciato per intero il gettito della tassa mobili sega senza alcuna compensazione
E ai sensi eccessivo comma quattordici sexies sulle maggiori risorse loro spettanti applicato un vincolo di destinazione
Il Como quattordici quinquies dello stesso articolo modiche modificandone alpeggio precedente aggiunto due nove periodi protraendo in particolare per il triennio due mila venti mila ventidue la riduzione di persone venti statali
Oh sì la cosiddetta le serve erariale sull'extra gettito
Derivante dei nuovi criteri di calcolo del tasso nobili Istica
E prevedendo inoltre che ai fini della regolazione finanziaria dei rapporti tra lo Stato le regioni e province autonome sino conferma degli importi dell'ultima novità definita con decreto ministeriale
Infine senza dell'impugnato già impugnato l attivo il comma quattordici sette s
E lo stesso articolo sono state sono estese anche le tasse lobbistica provinciale
Sul possesso di motocicli demodé le modifiche introdotte dei come precedenti dove la ventitré mila tendere e si demanda perché hanno dove la venti mila ventidue all'ultimo decreto ministeriale adottato per la regolamentazione finanziaria del gettito dell'altra tasso velistica provincia sul possesso di motocicli
Secondo la ricorrente situazioni impugnate sarebbe in contrasto anzitutto con l'articolo settantatré comma uno dello statuto ai sensi del quale la tassa operistica provinciale sarebbe un tributo proprio in senso stretto ed è richiamato in propose la sentenza centodieci o diciotto al due mila diciassette
Con l'articolo di poi con in contrasto con l'articolo centodiciannove secondo comma
Ai sensi del quale lo Stato non potrebbe dirci disciplinare tributi propri nel sospetto di ragioni e qui anche qui richiamata anche l'articolo due comma due lettera f ti della legge quanto del due mila nove nonché in contrasto con gli articoli centotré centoquattro centosette dello Statuto
In subordine lamentata procede l'articolo settantacinque bis comma tre bis e lo statuto speciale
Introverso bordi alti costi la violazione articolo settantanove comma quattro dello Statuto o in di alternativa articolo centoventi per violazione del principio di leale collaborazione nonché di articoli otto nove sedici lo statuto e con l'intero Titolo sesto lo statuto in via subordinata infine nell'articolo tre della Costituzione in relazione ai principi di ragionevolezza e professionalità
Come amore deposita il ventidue giugno mila venti se costituite dal presidente del Consiglio ministri
E l'avvocatura Bruto ha eccepito la parziale inammissibilità del ricorso per carenza di interesse e aberratio ictus essendo il suo volto ad aggirare la decadenza dei temi di impugnazione di altre precisate norme quanto al merito l'avvocatura dello Stato eccepisce l'infondatezza delle censure perché le norme impugnate Cynthia direbbero in ambiti materiali riservate alla competenza esclusiva dello Stato
Quando tra dell'ambiente dell'ecosistema di cui articolo centodiciassette secondo comma lettera S e l'attuazione delle direttive europee in materia di sostituzione di autoveicoli ex articolo centosette primo e secondo comma lettera inoltre lo Stato sostiene che le norme impugnate si qualificano come pozioni coordinamento trapianti regionale ed è statale i cui il riferimento al tasso velisti che un mero espediente per dico regolazione contabile
Sì che non vi sarebbe alcuna violazione da Lodi a finanziare provinciale non incidendo is sulla riserva statale del gettito derivante dall'incremento dell'imposta
A sostenere l'infondatezza del ricorso l'Avvocatura irradiano serva poiché le norme impugnate sono risultato una procedura condivisa
E concordato con l'autonomia speciali come avrà depositata in prossima dell'udienza la provincia autonoma di Trento a stanziamenti ha ribadito le argomentazioni riportate nel ricorso conducendo all'eccezione della produttore erariale fin qui gli atti
Anzi relatore avvocato Signorini
Il microfono avvocato
Bella ore buongiorno o il giocatore ha rappresentato esaustivamente i profili di il per la Provincia premier e tornare su mille eccezioni di inammissibilità che sono state sollevate dall'Avvocatura dello Stato
In primo luogo l'Avvocatura dello Stato sostiene che i corso sarebbe inammissibile nella parte in cui è stato impugnato una disposizione che sarebbe prima contrattano esibita per la Provincia autonoma di Trento
Il questa disposizione sarebbe quella che prevede la disapplicazione della riduzione dei trasferimenti miliardi nel periodo due mila ventitré due mila trentatré
E invitare la provincia ha già eccepito nella propria memoria depositate in prossimità dell'udienza
Il fatto che l'adesione che deriva da questa edizione è il fatto di avviare e implicitamente ma necessariamente e affermato che la riduzione dei trasferimenti erariali continuano ad applicarsi il confronto tra il gettito di una tassa automobilistica provinciale
Questa affermazione risulta confermano dalla istituzione del vincolo di destinazione delle risorse libera in favore delle regioni anche alle province autonome di Trento e quindi viene individuata come un soggetto destinatario dell'applicazione delle disposizioni impugnate
Evidenti invece che nel momento in cui la tassa automobilistica provinciale è stata e trasforma tributo proprio per effetto della legge centonovantuno del due mila nove di un accordo Milano del due mila nove
Di questa di questo gettito lo Stato non può più disporre con proprie leggi statali e quindi non può disporre sia nel senso di dedicherà una riduzione dei trasferimenti erariali la Provincia
Se nel senso di prevedere la sospensione la riduzione dei trasferimenti erariali
E quindi l'adesività deriva proprio dall'affermazione che il gettito trapassato mobili Istica provinciale sia suscettibile di una di una trasferimento erariale trasferimento maiale non è possibile perché il gettito ad oggetto risorse che sono provinciali
E la istituzione di inammissibilità della dell'Avvocatura dello Stato
Boy va oltre e l'avvocatura dello Stato sostiene anche che ricorso sarebbe inammissibile in quanto l'Amministrazione provinciale avrebbe prestato acquiescenza
E rispetto alla legge Fini rispetto anche i provvedimenti attuativi della legge
Per quanto riguarda la legge duecentonovantasei del due mila sei evidente che questa entrata in vigore nel momento in cui il tassa automobilistica provinciale costituiva ancora
Un tributo erariale il questa natura giuridica ben evidenziata dalla sentenza della Corte costituzionale
Centodiciassette del due mila e centodiciotto del due mila diciassette
E io questa qualificazione giuridica quindi e ha fatto sì che il il cinque l'amministrazione sulla mente a partire dal due mila e nove sia stata posta nella condizione di contestare e i provvedimenti e attuativi che hanno dato attuazione alla legge duecentonovantasei del due mila sei
La provincia autonoma di Trento aveva scritto al ministero dell'Economia e delle Finanze sia nel gennaio del due mila nove si nel gennaio del due mila dieci
Per per rappresentare il convincimento della non una ulteriore applicabilità un confronto del gettito tartassato moltissime provinciale
La riduzione dei trasferimenti erariali e il ministero delle Finanze invece aveva risposto nell'aprile del due mila dieci sostenendo che la natura giuridica della tassa non era modificata al prefetto
Per le modifiche apportate allo statuto dalla legge centonovantuno del due mila nove la Provincia
Di fatto dopo questa comunicazione del Ministero dell'economia e delle finanze a assecondato di fatto questa posizione non ha quindi poi effettivamente ulteriormente contestato questi provvedimenti e però nel momento in cui la interveniva la sentenza della Corte Costituzionale centodiciotto nel due mila diciassette il ventidue maggio del due mila diciassette
Riconoscendo pienamente la natura di tributo proprio in senso stretto della tassa automobilistica provinciale
Essendo pendente il termine per l'impugnazione del decreto adottato un tunnel diciassette per l'anno finanziario due mila tredici ha deciso di impugnare quel provvedimento davanti al TAR Lazio da pendenti ancora quel giudizio
Quindi l'amministrazione provinciale se sicuramente da un lato una impugnato i decreti che sono stati adottati nel due mila e quindici per gli anni due mila dieci e due mila undici e poi quello adottato nel due mila sedici per l'anno due mila dodici
Dall'altro lato però questa questa mancata impugnazione non può comportare né acquiescenza
Ne decadenza comunque dalla diritto di impugnare una legge statale che deve ritenersi incisiva
E dell'autonomia provinciale legislature statale non può dirsi facoltizzato e a perpetrare ma violazione e dell'autonomia finanziaria provinciale
E che è stata riconosciuta dallo statuto in base ad un accordo stipulato tra stato e province autonome di Trento
I lo dicono le sentenze della Corte costituzionale la legge impugnata
Deve essere valutata nella sua portata lesiva non può essere considerata strettamente consequenziale rispetto la precedente legge perché è cambiato il contesto innanzitutto nel quale quella legge del due mila sei aveva previsto la riduzione dei trasferimenti erariali
E in ogni caso preme e scusi neanche sul punto che il documento è entrato dalla dall'Avvocatura dello Stato sia il paniere la conferenza unificata tesa nella seduta del ventinove gennaio due mila venti un parere che la l'avvocatura dello Stato richiama indicando il luogo dal quale può essere scaricato in via internet
E quell'avvenimento dice espressamente che in confronto della stessa tassa automobilistica regionale
E si ritiene non ulteriormente il percorribile il sistema di no riduzione dei trasferimenti erariali
Quindi il documento invocato l'Avvocatura dello Stato certamente e essere utile alle difese della dell'Avvocatura dello Stato
E del resto sì rinvia le memorie depositate grazie grazie revocato avvocato Margilio
Presidente grazie però l'esaustività delle nostre difese e soprattutto le puntualizzazioni adesso l'avvocato solidi
Esonerato a raggiungere qualsiasi cosa vini doc associati grazie grazie avvocato
Avvocato notizie
Sì grazie Presidente cercherò di essere molto breve anche perché siamo
Anche perché siamo Avanti con l'orario a nella nostra no intervento abbiamo cercato di di chiarire qual è il contesto in cui si inserisce
La normativa impugnata cioè la dinamica aumento tariffe riduzione proporzionale del
Dei trasferimenti statali alla Provinciale regione in questo quadro la Provincia
Non è una norma nuova non è nuove è una norma del due mila sei
Ed è a impatto zero per quanto riguarda la finanza regionale perché di tanto si sono aumentate le tariffe automobilistiche anche applicabile motocicli come abbiamo visto di tanto viene ridotto il trasferimento il trasferimenti statali
Se si vede in questo senso la la norma statale non intacca minimamente quelle che sono le prerogative locali nelle delle reti delle province autonome perché non va a incidere su un tributo ma non andava incidere neanche prima a mio avviso in quanto si tratta i titoli diversi
è il trasferimento erariale alle regioni e alle province autonome che veniva ridotto quindi il in questo senso noi diciamo che un espediente contabile nel senso che è il quantum della riduzione del trasferimento statale che viene individuato con l'incremento con l'extragettito
Dovuto all'incremento della della tariffa ora a questo perché diciamo che il ricorso inammissibile per carenza di interesse perché la norma impugnata prevede una sospensione
Della riduzione del trasferimento quindi in quel periodo in quel decennio mi pare
Non vi sarà questo la riduzione del trasferimento statale quindi l'extra gettito
Che sarebbe secondo la tesi della
Della provincia autonoma
Trattenuto dallo Stato ma abbiamo visto che così non è perché si tratta di un altro titolo perde completamente attribuito alla alla provincia autonoma quindi davvero non si riesce a vedere quella norma quale sia il profilo di lesività
Nel sotto il profilo meramente economico perché il il saldo del conto sarebbe veramente zero
Né sotto il profilo dell'intelligente afferenza con le prerogative regionali perché non si interferisce minimamente trattandosi appunto come dei cui titoli diversi
Non è chiaro
Per quale motivo la
La Provincia ritiene che il vincolo di destinazione che sembrerebbe che e la la normativa statali impone
L'extragettito
Se è stato impugnato
Ripeto non deve essere interpretato nel senso che stiamo andandoci a riferire acciocché perviene nelle casse provinciali dalla tassa automobilistico ma ciò che rimane ciò ciò ciò che è in più per via della sospensione del trasferimento del del della diminuzione del trasferimento quindi anche qua il verificare
Che le due partite hanno titoli diversi diventa fondamentale proprio ai fini della interferenza con le normative con la matita e statali in quelle provinciali
Sotto questo punto di vista mi pare che lei la normativa statale incentivante
Che è quella
Che quella richiamata dalla norma
Che sarebbe l'articolo uno comma centotrentatré centotrentaquattro della legge centoquarantacinque del due mila diciotto
Individua degli obiettivi ben chiari secondo quella che mi pare essere lo schema del del comma quinto del centodiciannove dall'articolo centodiciannove tra cui tutti i tipi di interventi sono sottesi
Possono essere sottesi ma vincoli impronta ambientalistica
Chiara lo dice la norma siccome
La destinazione il vincolo di destinazione che viene impugnato dalla dalla Provincia richiama questa norma perché le li la norma statale chiede che
L'extra gettito tra chiamiamo così derivante
Dalla sospensione della riduzione dei trasferimenti sia destinato per questi per questi fini la norma originaria in verità si riferiva alle regioni a statuto ordinario ma non vi non non vi sono violazioni dello dello Statuto
Della Provincia autonoma perché l'enorme gli gli ambiti
In cui si esplica il vincolo sono diversi da quelli previsti dalla dalla con nel per la normazione diretta da parte della Provincia quindi mi pare che in nessun caso né sotto il profilo dell'interferenza
Con quella che riguarda la dottor con l'autonomia finanziaria della Provincia ne esce per quanto riguarda l'imporre la S è stato imposto un vincolo in materie
Di legislazione
Diretta della della provincia sia stato violato perché adesso mi riporto alla alla memoria che di fare risorse
Grazie avvocato grazie avvocati tutti l'udienza è chiusa grazie