Istituzioni e politica

Abbiamo parlato recentemente della terzietà richiesta per alcuni incarichi istituzionali
Soprattutto di Capo dello Stato i presidenti delle Camere
Ma vi è anche la terzietà dovuta nelle attività di supporto allo svolgimento della funzione istituzionale
è la terzietà l'imparzialità richiesta agli apparati alle burocrazie che agiscono a contatto con le funzioni istituzionali
Ed è prevista e regolata sommariamente gli articoli novantasette novantotto della Costituzione dedicati è per l'appunto la pubblica amministrazione al dovere d'imparzialità dei pubblici dipendenti al limite al diritto di iscriversi ai partiti politici
La funzione burocratica in questi casi svolge mansioni previste direttamente dalla legge ed esegue i compiti indicati dell'autorità istituzionale politica
E postura in una relazione evoluta l'indicazione del risultato da parte da raggiungere l'autonomia del pubblico funzionario nell'azione di raggiungimento dell'obiettivo
E infine la valutazione del risultato ottenuto
Questo circuito
L'indicazione degli obiettivi autonomia nello svolgimento per il va valutazione del risultato
Era l'anima del rapporto tra amministrazione politica nella riforma della pubblica amministrazione divenuta legge la fine del secolo scorso è rimasta purtroppo in gran parte legge non attuata
Quella riforma superava la tradizionale indistinta promiscuità tra autorità politica e pubblici funzionari rovesciava un rapporto tra responsabilità retribuzione fondato su un concetto moralistico del servizio allo stato delle pubbliche istituzioni come una missione quasi frutto di una vocazione laica
E non come prestazioni di tipo professionale dall'atto da valutarsi per l'appunto con criteri di merito in relazione alle capacità dimostrate
Obiettivo rivoluzionario mettere lo Stato in concorrente accorre in concorrenza con i settori del privato per assicurarsi le prestazioni dei migliori manager sul mercato già manager
Un termine addirittura privo di Fedele corrispettivo nella lingua italiana in sostanza degli amministratori il luogo di raffinati giuristi indifferenti all'efficienza e l'efficacia dell'azione amministrativa
La filosofia di questa riforma favoriva la terzietà dell'amministrazione
Distoglie Eva le relazioni di complicità tra politica ed amministrazione deve nitide separate le due funzioni quella principale quella di sostegno
Questo modello e poi rimasto prevalentemente sulla carta
Per la ruvida piega presa negli anni novanta nelle relazioni politiche per cui primo impegno di ogni nuovo governo era quello di azzerare le realizzazioni legislative del precedente e dissi Pellini mutamenti apportati alla vita del Paese
Eliminando così un concetto basilare di ogni democrazia la continuità dello Stato il progresso guado del reato graduale che è la somma delle attività dell'alternanza al governo di un Paese
Quella continuità istituzionale che pure non difettava nella Prima Repubblica ed era assicurata nonostante la durata assai breve dei singoli governi
Dall'omogeneità costituzionale dei soggetti politici nonostante le grandi distanze ideali progettuali
Il tema della terzietà delle burocrazia
Ripropone un tema antico quello del rapporto tra il potere dei funzionari e quello dei titolari di incarichi istituzionali
C'è un potere fisiologico nelle attività burocratica che deriva dalla corrispondenza tra competenze e responsabilità e che rafforza il dirigente nei confronti del titolare della funzione istituzionale
C'è anche un potere patologico che si nutre invece le burocrazie che si nutre lo scambio di reciproche convenienze tra una politica non più ispirata all'interesse collettivo e funzionari difettosi di orgoglio del proprio ruolo della propria autonomia
Questa degenerazione si alimenta nel declino di culture senso dello Stato di una politica che non ha gli strumenti per indirizzare gli apparati diventa complice per non essere dipende per non esserne dipendente il potere degli ATO si insistenti consorterie politiche burocratiche che hanno l'obiettivo di riproporre all'infinito la moltiplicazione di un potere burocratico del quale scompare qualsiasi traccia di terzietà e di servizio pubblico
Per finire parliamo di due piccoli apparati le amministrazioni dei due rami del Parlamento
Due burocrazie di nicchia si potrebbero definire altamente selezionate hanno la loro impronta prima ancora che nelle competenze
Nel dovere prioritario di una terzietà assoluta richiesta a chi si trova a svolgere una funzione di supporto all'incrocio all'ingrosso caldo bollente del confronto politico tra tutte le parti in causa questo è burocrazia riproducono una monocratici tassi metrica quella del vertice politico di ciascuna Camera
Un segretario generale a fronte di un presidente
Apparato amministrativo al corpo parlamentare non un punto di contatto punto nei due rispettivi vertici come non aggressive
Per alcuni decenni sei presunti ritenuto che le due forme di terzietà quella politica e quella dell'autorità politica e quella burocratica fossero fisiologico si garantissero reciprocamente
Era approssimativamente vero allora nei decenni in cui il disaccordo non lambiva il sistema parlamentare e la gestione delle Camere
Quindi per i primi quarant'anni di Repubblica all'incirca dovesse o meno
Quando l'asprezza e la totalità dello scontro politico rendono alto il prezzo e la terzietà del Presidente da parte dello schieramento a cui si deve la sua elezione
Lo spazio della terzietà si è visto da di ridotto drasticamente
Oggi l'idea d'una terzietà dell'amministrazione derivate garantita da quella del presidente
Il quale sovrintende con poteri penetranti sull'amministrazione intanto verso né per molti versi capo effettivo
Quell'idea finisce per essere virtuale priva di espressione riscontro se non addirittura ingannevole rispetto la stessa terzietà del potere politico
Per comprendere la portata della questione serve è utile un esempio
Oggi
è impossibile sapere simili si segretari generali di un tempo abbiano subito avallato il processo di semplificazione del procedimento legislativo disegnato nell'articolo settantadue settantadue della costituzione
Certo è necessaria la loro collaborazione
è impossibile sapere se abbiano prestato le proprie necessarie competenze ad una lettera le violenze perpetrate ai danni delle prerogative delle camere nella Costituzione
Sapendo che così veniva meno alla propria missione e conseguentemente
Hanno queste abbiano prestato le delle proprie competenze la mostra dedicata alla mostri filiazione della nostra legislazione di bilancio e non solo e all'umiliazione delle capacità professionali della struttura
Se fosse prevista dal parte del segretario generale del di undici a scuola delle Camere
Espressione di un proprio per parere ovviamente non vincolante su decisione di questa portata ne guadagnerebbero la terzietà dell'autorità politica e quella dell'amministrazione
Un semplice esempio ripetibile in tante occasioni
Un esempio con le parti politiche dice De Medici difficilmente accederebbero come ho potuto constatare di persona nella mia esperienza alla guida dell'amministrazione di Montecitorio
Anche da parte di un autorevole Capogruppo
Che con mi si disse favorevole ad una maggiore autonomia dell'amministrazione
Anche attraverso pareri appunto non vincolante ma solo nei periodi in cui il suo partito fosse stato l'opposizione
Era autorevole ma anche sincero ricco di ironia si chiamava Tatarella