Presentazione del libro "Il nuovo diritto amministrativo senza frontiere: procedimento, giustizia e tutela" di Francesco Caringella

Grazie grazie professore intervenuti così numerosi e qualificati alla iniziativa Bella Fondazione Einaudi fortemente voluttà
Da una new entry nel nostro comitato scientifico ma una vecchia amica vecchio veramente ma eccolo il senatore pagano perché stiamo iniziando Azaria dopodiché allora seguire se vuoi parli subito preferisce ecco Saverio Pagano che ci ospita
Il la in una c'è un'altra un altro benvenuto che dobbiamo dare poi entriamo subito nel merito
Che un benvenuto alla divari sorvolando il comitato scientifico qui abbiamo presente tra gli altri due l'ambasciatore Giulio Terzi di Sant'Agata che uno dei dei quattro no dei quattro big del comitato scientifico e abbiamo il professor Guido Alpa qui vorrei fare un applauso di ringraziamento sentito
Maria Cristina Del Noce Guido Alpa che con il consigliere storto che ovviamente ringraziamo con il presidente Severini e con il già citato autore il presidente cari in cella saranno i protagonisti di questa giornata Tommaso c'è un posto in prima fila vieni ti accomodi così facciamo il
Federico ecco qua c'è scritto a Federico Tedeschini se asserito se sento professore ti puoi bene
C'è ancora qualche posto per cui chi vuole occupare
Allora
Finita questa fase
Gradevole comunque necessaria degli dei ringraziamenti vorrei molto brevemente introdurre i lavori della giornata
Sicuramente il lavoro di Karin cella è il lavoro di Karin cella che presentiamo oggi si inserisce viene perfettamente nel solco delle iniziative della Fondazione Luigi
Per leggerla tra le altre cose esordisce in questo suo splendido manuale un manuale molto sintetico sono mille cinquecento pagine coso
Esordisce regolare disperato si era cosa
Esce esordisce dicendo il giurista maturo non è il conoscitore INVIM Monico di notizie e teorie ma un uomo capace di interpretare le norme le vicende con la forza della ragionamento giuridico del pensiero critico dell'argomentazione convince ecco l'ultima iniziativa a proposito di ragionamento e di ragioni l'ultima iniziativa della Fondazione qualche giorno fa sempre al Senato in un'altra in un'altra sala è stata è stata proprio sul tema della ragione sul tema
Del abbiamo chiamato il partito della ragione quello rappresentato da Leonardo Sciascia Leonardo Sciascia che ha compiuto cioè la cui scomparsa stata celebrati trent'anni della scomparsa appunto dalla Fondazione Einaudi il il venti novembre scorso e direi i presidente delle in cella con la forza della ragione e nonno con la ragione della forza quella che spesso si cerca di imporre anche nel nostro Paese
Il delitto amministrativo potremmo con lei affermare che il figlio della cultura liberale ma le faccio subito una contestazione
Perché lei scrive il figlio della rivoluzione francese dello stato di diritto delle garanzie della separazione dei poteri della cultura della giurisdizione della trasformazione dell'individuo da subito al cittadino musica per le orecchie
Quello vecchio liberale
E conclude però figlio della democrazia in definitiva e qua la e qua la devo con Costa contestare non concordo il diritto amministrativo e figlio della rivoluzione liberale lei mi insegna perché il maestro
La profonda che c'è tra la democrazia e il pensiero liberale che possono essere ovviamente possono coniugarsi possono andare di pari passo ma sicuramente
E allora le faccio qualche provocazione per cui poi se vuole se vuole rispondere di democrazia di democrazia possiamo parlare infatti dall'antica Torre in poi ma di liberalismo proprio dall'epoca che lei individua le impone il mille il mille seicentottantaquattro non nel nel suo del suo lavoro come la data la data di nascita gli Stati nazionali cui spiega bene dunque del diritto amministrativo moderno
E prosegue cari in cella nel solco di quanto la fotogenia Einaudi va predicando ahimè predicando spesso nel deserto
I c'è il diritto amministrativo nasce con gli Stati nazionali dal mille seicentottantaquattro appunto ed è figlio di quello Stato che chiamiamo Stato di diritto
Ma oggi ha ancora un senso ritenerlo ingiusto orribilmente legato al concetto di Stato nazionale e cancellati spiega da par suo no perché no
Oggi l'Europa giudice in più poi più passaggi in più in più in più parti della sua lavoro
Leggendo oggi l'Europa la nostra Europa e per il mille aspetti e non solo per la corte di giustizia o per la Shadow
Per la Corte dei diritti dell'uomo cambia il professor tedeschi sulle porte del diritto dell'uomo potrà soffermarsi quanto e come come ritiene
In riferimento Principe l'Europa e in riferimento principe del moderno diritto amministrativo
Nemmeno una bonaria per lei presidente Carige le Pernorio perché sa che l'Europa in questo Paese in questo momento non è molto non è molto di moda
Un cenno lo posso non farlo però in questa mia breve introduzione sulla burocrazia sulla pubblica amministrazione che occupano parte significativi del lavoro del lavoro dicono in cella
E cioè in un passaggio interessante citando le uniche cifre che vi dopo ce ne sono tantissimi ovviamente nel libro dice Scaringella che la stima il costo della burocrazia secondo la Commissione europea e per l'Italia oltre trenta miliardi l'anno
Decisamente sopra la media europea
La Corte dei Conti aggiunge stima un sessanta miliardi l'anno i danni della corruzione
Ma la cifra di gran lunga più significative la terza che mi sto per dare quando dice lo studio dell'Università Bocconi indicato in circa due cento miliardi avete sentito mille duecento miliardi i costi per non fare dichiari consigliamo imposti dal nonno fare
Ecco quando quando sento quando leggo dei considerano fare scatta in me per l'ha visto un meccanismo e dico ma esista ancora il reato nel Codice Penale di omissioni o rifiuto di atti di ufficio
E in epoca ammanettarla noi viviamo ahimè in epoca mano e Clara com'è facile dalla lettura il come si evidenzia dalla lettura dei giornali o dall'ascolto delle televisioni
Perché nessuno pensa di alzare le pene edittali dell'articolo trecentoventotto del codice penale
Per rendere i termini previsti in quell'articolo magari effettivamente perentoria anzi perché nell'articolo come leggevo
Da un noto penalista un noto collega qualche settimana fa è un articolo di cui non si parla più di un'Italia Italia avete sentito parlare di qualche indagine che parte per omissione di atti d'ufficio
Perché il sistema il sistema Italia vive purtroppo di questo e su questo ciò vive sulla Commissione
Cortissima Repubblica plurime legge essa diceva Tacito il richiamo in un passaggio mi pare di ricordare cari in cella e il senso cioè non abbiamo scoperto nulla era era Tacito che lo diceva di quanto sto dicendo la Repubblica e e più corrotta quanto più vi è una proliferazione di leggi di norme e basta guardare il numero e la qualità dei testi delle leggi italiane il numero e la qualità dei testi delle leggi italiane
Che non sono certo scritto da cancellare per capire dove addirittura la causa prima della corruzione nel nostro Paese
Un Paese nel quale pagare pagare le tasse
E diventato nella vulgata popolare dovere etico del tutto slegato dall'impiego delle stesse risorse
Ora fermo restando l'obbligo fiscale dobbiamo pagare tutte ahimè le tasse
Non sarebbe il caso di domandarsi dove vanno a finire i soldi che paghiamo quali cittadini-contribuenti
Cosa fa lo Stato a Merloni in termini di servizi rispetto a quanto noi diamo diamo allo Stato
Onorificenza nella pubblica amministrazione lo Stato assicura in cambio dei nostri banali
Ed è appena il caso qui
E mi avvio a concludere di ricordare Luigi Rinaldi e quando dice
E scrive
Fa dunque dopo nell'apparve una pratica di pubbliche affari non dimenticare già mai neppure per un momento che l'economia avrebbe spense il primo criterio delle imposte
E video ancora di più e canone di cui ha bisogno abbisognano più i popoli liberi
Fin qui gli altri e io mi chiedo e vi chiedo ma siamo ancora un popolo libero e con questo vi lascio
E mi lasciò con l'invito ad andare a leggerlo perché c'è una risposta a questa domanda proprio nel lavoro di cari in cella il quale dicano in cella ci regalerà il prossimo romanzo
Non è vero non lo dico perché sarà così nel quale sapete un avanzo di cancellare in un successo straordinario nel quale sono trailer sono Legal credo non sono nel quale romanzo il prossimo da par suo ci parlerà di un popolo cittadina italiano
Schiacciato umiliato e ucciso dalla burocrazia di questo Paese grazie
Soprattutto di una popoloso all'ingrossamento innanzitutto alla c'alla Fondazione Luigi D'Auria dal presidente al suo presidente l'avvocato
Amico e collega Giuseppe Benedetto il collega in quanto
E schernito anche io con lui all'ordine degli avvocati che e quindi bene o male molto interessato alle atti a questo convegno nel per la presentazione di questo manuale di
Così sintetico perché è stato ironicamente detto dal collega veneto del professor Calogero Lello sono onorato di essere qui e sopra tutto ammalato
Di danno un contributo ogni qual volta la Fondazione Luigi e non ha Einaudi me lo richiede
Affinché
Le iniziative culturali in materia di politica economia esponga possano trovato la maggior successo possibili di un pubblico di intendesse viviamo una fase nella quale chi approfondisce tondi
Deve essere premiato deve essere ringraziato perché io noto da parlamentare in carica che purtroppo
Non si approfondiscono ma i temi e si danno spesso giudizi molto semplicistici e inadeguati alle esigenze di una società
Ringrazio anche e saluto le autorità che sono oggi qui con noi
Certo non fanno di tutto per va essere il maggior tempo possibile qui proseguono i lavori di questo interessante incontro
Non ho scritto due parole procura dio lamiera sul sul tema legato al
Aula a alla presentazione di questo manuale
E siccome situato manuale che ha a che fare col diritto amministrativo
Mi sembra giusto dire almeno come la penso su questo tema per esempio
Il fatto che la giustizia amministrativa giudizio resta un per lo studio ineludibile per la tutela della legalità dell'attività amministrativa e soprattutto della libertà nei confronti dei poteri pubblici
Proprio qualche giorno fa è stato ricordato si è celebrato il centotrentesimo hanno
Della istituzione della quarto sezione giurisdizionale del Consiglio di Stato
Il diritto amministrativo e il suo giudice buono di una gloriosa tradizione Jordan ottimistica
Rispetto alla quale il cittadino e io credo che economici trovano spesso una tempestiva ed effettiva tutela al contrario di quanto invece purtroppo avviene per la giustizia civile penale e quindi come Dio mi sembra giusto ricordare alcuni che o sta accadendo in piazza Cavour il una manifestazione di
Del delle camere penali italiane che si stanno lamentando a mio giudizio giustamente paura i provvedimenti legati al al all'istituto la prescrizione che
Ci vorrebbe eliminare dal nostro ordinamento e quindi banche al mondo il mio pensiero
Ebbene pertanto deve essere respinto ogni tentativo spesso maldestro e semplicistico dove di una parte della classe politica
Volto ad attaccarli il giudice amministrativo e ad additandolo come ostacolo alle attività economica
Queste poche parole per stare a significare che ritengo fondamentale importante
E anche efficace relazione di chi si occupa di giustizia amministrativa e ovviamente gli operatori del settore e del diritto amministrativo sono fondamentali per un buon funzionamento dello Stato io vi ringrazio per avermi dato l'onore
Bene allora concludo sterzando lievemente rispetto al tema di oggi io mi sono arreso disponibile ad una iniziativa della Fondazione in audio e c'è quella di darle una voce
A quei parlamentari io ma direi a quegli italiani se mi consenti Gallo Giuseppe quindi italiani che pensano che riforma della nostra Carta costituzionale non sia una cosa che possa essere sbrigativamente
Realizzata all'interno frettolosamente delle commissioni per poi sbarcare nelle Aule parlamentari con qualche slogan populistico e demagogico
Mi riferisco alla riforma sul taglio dei parlamentari quale la Fondazione Einaudi non è d'accordo io personalmente non sono d'accordo però devo devo dire con assoluta franchezza che sono in pace la mia coscienza perché l'ho combattuta in Commissione non l'ho votata in aula ritengo che sia una grave lesione del diritto di rappresentanza è soprattutto una
Mazzata che viene data al sistema rappresentativo della nostra Costituzione quindi
Oltre al fatto che poi non vi nascondo non sarebbe pregiudizialmente contrario alla riduzione del numero dei parlamentari purché questa riduzione venisse associata ad una riforma complessiva armonica della nostra costituzione
Informale
In modo chirurgico la nostra carta costituzionale
E sbagliato e non lo dice solo l'umile senatori e pagano ma lo lo dice per esempio il presidente della corte e attuale e pericoloso per la tenuta democratica
Del nord del nostro Paese quindi per questa ragione ho raccolto negativo
L'invito ad accoglierle le sottoscrizioni di parlamentari nella nel Senato bastano sessantacinque firme
Rispetto a Italia centodiciannove
Senatori attuali trecentoquindici più risalisse centoventi in più i senatori a vita
La qualcosa se venisse venisse del tutto questo numero di sottoscrizioni di senatori
Vorrebbe significare che una volta depositate queste firme in Corte di Cassazione ci sarà la possibilità di poter fare esprime il popolo italiano su una riforma a mio giudizio così sbagliata cioè quella di tagli ai parlamentari e ridurre drasticamente la rappresentanza di alcuni ma per esempio la mia regione che l'Abruzzo
Mia regione d'origine avrebbe per esempio un senato un taglio di circa il quarantacinque per cento rispetto agli attuali quindi quasi la metà
Voi capite bene che questo riduce naturalmente allontana intanto l'eletto rispetto a all'elettore ma soprattutto tende ancora più lontano il cittadino dalle istituzioni
Per questa Regione io visto da qui endo siamo a cinquanta non senza siamo un po'fermi a un paio di settimane ma caro giù e per zitti
Annuncio che mi rimetterò questi al lavoro da domani per raggiungere io mi auguro nel più breve tempo possibile il numero sufficiente per poter andare al referendum
Grazie ancora per l'invito e insoluto congratulazioni per questa per questo evento
Buonasera a tutti
Ringraziamento particolare alla Fondazione Einaudi presidente Benedetto
Organizzato questo incontro
Talmente proficuo perché ruota attorno a questa grande novità che manuale ragionato
L'aggettivo qualifica il tutto di diritto amministrativo di Francesco Carige
Ora nella vita capitano le cose che non si cerca non non capitano le cose che si cercano una delle cose che mi sono capitate di lavorare insieme a Francesco cari in cella ormai da da quattro anni nella stessa sezione del Consiglio di Stato
E questo malato ha modo di vedere da vicino e di apprezzare da vicino le sue non poche virtù di giudice il magistrato che si accompagnava ad altre note virtù tra cui quella ormai di accreditato romanziere
Si resta meravigliati delle della delle capacità di Francesco e della sua versatilità Francesco cari in cella fino adesso ha rappresentato un qualcosa di molto importante a mio modo di vedere nell'epoca presente per quanto riguarda la formazione dei giovani verso le professioni giuridiche
Perché a con i suoi manuali e con la sua attività didattica di formazione vorrei usare questa parola come con una particolare accentuazione a suggerito un approccio diverso da quello tradizionale al quale tutti eravamo abituati
Un approccio vorrei dire punte né il linguaggio nella modo di vedere le cose nella plasticità che ha saputo conferire alla sua didattica ed è stato un metodo del tutto nuovo
Che rispondeva ad un'esigenza reale presente nella società perché faceva i conti con quello che il prodotto del sistema dell'istruzione di oggi
Che è dato da scuole che non non insegnano più quantomeno non riescono ad insegnare più come una volta e da università che non riescono a formare quella figura di professionista pronto soltanto alla prova del concorso per potere entrare davvero la svolge attività di magistrato di avvocato e quant'ha messo a fuoco l'esistenza di una divaricazione che non c'era prima e ha risposto a queste esigenze questo con la sua ormai chiamiamola così manualistica tradizionale quindi come dire ha fatto un passo di lato rispetto ai metodi tradizionali che usavamo nomi noi che anche come generazione eravamo abituati all'idea dell'autosufficienza del diritto quindi senza porci molti problemi
Sulle questioni che stavano fumando e adesso ha fatto un altro lo scarto un salto verso l'alto
Con questo manuale che si accompagna ad altri due manuali gemelli manuali ragionati appunto di diritto civile e di diritto penale
Dove sta il quid pluris e l'idea felice che alla base che avvalendosi di delle sue équipe di straordinari allievi meglio ex allievi suoi che ormai sono tutti accreditati magistrati
è andato ad esplorare istituto per istituto settore per settore i fondamentali
Che esattamente ciò che ormai manca nel percorso didattico nel percorso di formazione scolastico et università
E questo è molto importante nel diritto amministrativo perché il diritto amministrativo che cos'è il regno concedeva il diritto pubblico il regno dette roba mia dove in continuo le norme cambiano e dove le norme non sono mai da loro sufficienti per spiegare davvero dove sta andando la società e dove viene guidata società se noi pensiamo a quella che è la parabola degli ultimi trentacinque anni da dopo la vive fine della guerra fredda in poi conica un modello di amministrazione pubblica che si è immaginato per almeno un quarto di secolo dovere radicalmente mutare che prende ad esempio che so io all'azienda l'Istica come specchio della razionalità amministrativa abbiamo la percezione di tutto questo
Francesco Scaringella con questo tipo di manuali con questi nuovi manuali dove appunto si va ai fondamentali anche concettuali ideali
Alla forma mentis all'habitus perché al è alla base di tutti questi istituti a offre oggi una metodologia nuova questo volume portati appunto è anche dal punto di vista del pomposo inteso in senso letterale
Ha come destinatari non soltanto gli studenti e quelli che si preparano concorsi a come destinatari noi stessi magistrati questo è un libro che in ciascuno di noi dovrebbe tenere sul tavolo
E compensarlo ogni volta che si pone qualche questione una riprova temi di cui mi occupi ci tocca occuparci Francesco e io me la quinta sezione del Consiglio di Stato
Spesso sono quelli delle società pubbliche ho riletto con molta attenzione tutto il capitolo sulle società pubbliche ed è straordinariamente
Interessante la presa diretta che riesce a a al svolge un pianeta misterioso lo lo chiama
E e anche l'efficacia del titolo società pubbliche e forme private un ossimoro apparente l'attrice la dice lunga se debba prevalere l'aggettivo soggettiva Oliva il sostantivo o così via
E questo è molto importante perché è uno dei temi irrisolti no del diritto pubblico italiano dove l'approccio del Consiglio di Stato accentua l'idea dell'interesse pubblico e delle forme
Private che si debbono coniugare con l'interesse pubblico l'approccio invece del delle sezioni unite della Corte di Cassazione tende a prosciugare
L'incisività dell'interesse pubblico per via degradare il ruolo del dell'ente pubblico che partecipa a una società a quello di un di un qualsiasi privato
Non la non si può affrontare questo tipo di questioni se non sia presente questo tipo i diversi orientamenti di fondo e questo libro aiuta moltissimo per per tenerli prese
E ciò che di cui hanno bisogno giovani di oggi non non avevamo nonché mi son Virgilio che c'è e ci guidasse i giovani di oggi hanno bisogno di questo e lo trovano e lo trovano facilmente
Ora l'occasione a mio modo di vedere è utile anche per una piccola ma importante digressione e cioè sulla utilità sul proficuità di certe di certe scuole di certi corsi di formazione
Per i laureati che intendono sostenere i concorsi queste scuole sono scuole non solo di completamente o di perfezionamento di ciò che hanno appreso all'università i giovani sono scuole di vere e proprie formazioni
E questo libro corrisponde a questa a quel tipo di scuole e al positività che mi viene cosa sarebbe
Ok
La formazione di nuovi magistrati se non ci fossero queste scuole
Devo vecchia l'esperienza diretta magistratuale consolidata in decenni di tempo come quella particolare di Francesco Scaringella costituisce un quid pluris un valore aggiunto straordinari
Queste sono cose da guardare non nell'ottica ahimè oggi così dominante di Thanatos interdittiva restrittiva
Censoria ma sono da guardare per il loro valore aggiunto che sanno dare alla nostra società sanno devono essere guardate nell'ottica diciamo di è una grossa al posto di Tartus questa è un po'la malattia di cui sta soffrendo il nostro Paese
E se non si recupera la capacità di valorizzare ciò che ha valore e ciò che ha un valore sono per esempio queste scuole se non le si vedono come un elemento cui dare il plauso e il Nord alla censura e io penso che non facciamo altro che mortificare le nostre capacità e le nostre risorse
E quindi dobbiamo guardare con con soddisfazione a queste capacità queste queste novità
E punto la loro la loro utilità sta in questo nel generare quel ponte indispensabile
Che c'entra la laurea la laurea di oggi si si usa mettere la corona d'alloro che non Susan ai tempi nostri ma una corona d'alloro che ahimè a delle foglie che non sono bene alimenta
E tutto questo spazio intermedio questa capacità intermedia
Riempita in questo modo assolutamente indispensabile
Quindi un plauso un plauso a Francesco che era in cella per quello che ha fatto non soltanto scrivendo coordinato questo libro questi tre volumi ma anche per quello che lui ha fatto dal punto di vista didattico dal punto di vista della formazione dei giovani laureati
Ora a me e dato il mestiere qua di moderatore e qui mi fermo perché altrimenti continuare parecchio su questa stessa linea cedo senz'altro la parola al professor Alpa che ci parlerà appunto della giustizia amministrativa i diritti fondamentali
Grazie presidente grazie molte alla Fondazione Einaudi suo presidente
Invito Ennio primo contributo all'attività della Fondazione spero che
Il cose che dirò
Possano essere in qualche modo
Utili per
Capire approfondire apprezzerà questo bellissimo perché oggi sentiamo
Io sono un civilista ovviamente quindi non parlerò del manuale nei suoi aspetti che più direttamente guardano approfondiscono il diritto amministrativo dirò quello che colpisce il civilista leggendo un manuale di diritto amministrativo che viene intitolato
Ragionato e nel sottotitolo si spinga il
Il suo
Fu un metodo e cioè il manuale che stimola il pensiero giuridico la logica giuridica e le argomentazioni interpretativa questi sono diciamo così capisaldi del
Il modo nel quale firme d'autore insieme con i suoi collaboratori vuole esporre l'approccio con cui
E si si sono avvicinati ad una materia che è particolarmente complessa e per sua natura non facilmente riducibile da sistema
Ciascuno di noi
Sia nella sua vita di studente poi anche nella sua vita di avvocato pure docente a in pratica ho avuto la moto possibilità di studiare approfondire e quindi di farsi un'idea dei diversi manuali che sono in circolazione oggi sul mercato
E e si sarà accorto che nella maggior parte dei casi quando non si tratta di Manuela destinati ai primi anni dell'università e quindi necessariamente sintetici e molte volte anche un poco sommarie
Negli altri casi
Tendenzialmente quando si parla di diritto amministrativo si preferisce usare un metodo descrittivo
E quindi analizzare articolazione della pubblica di uffici quindi della pubblica amministrazione con le loro funzioni
Poi l'atto amministrativo con tutte le sue
Coniugazioni relativamente alla sua dalle sua approvazione alla validità e così via
E e poi i rimedi ma in questo caso siamo di fronte abbandonare che già lo accennava il presidente Severino
Originale originale perché
Valentina secondo me anche di di quanto si dice nel sottotitolo lo stimolo del pensiero critico la logico e giuridico alla convenzione interpretativa perché in tanti strutto USA un metodo che
Storico comparatistico
Metodo raramente usato nei manuali in circolazione
In più è riferiti Ivo e quindi e analizzare in modo molto approfondito tutti i
Le le recenti
Sentenze sia della Corte costituzionale sia dalla Corte di Cassazione sia del Consiglio di Stato in particolare dell'adunanza plenaria e poi le sentenze della corte di giustizia chiede la Corte più la grande credo novità di questo manuale sta oltre che nel metodo anche nella descrizione delle fonti io dell'attenzione che sita si dedica alle fonti
Dell'Unione Europea
Fonti dell'Unione Europea che
Ci insegna
Karin Gela hanno trasformato il diritto amministrativo tendenzialmente legato ai confini nazionali per diventare invece un diritto non soltanto europeo ma per certi aspetti anche un diritto globalizzato
E diritto globalizzato laddove si occupa della tutela dei di i diritti e degli interessi che sono universalmente riconosciuti come giuridicamente rilevante
Io molte molte osservazioni e molti riferimenti che porterebbe il discorso ovviamente devo contenere lo nell'ambito di questa tavola rotonda Inés pochi minuti però vorrei segnalare alcuni punti che mi sembrano particolarmente importanti
A proposito delle fonti nel manuale di canile dove si trova comma riguardo alle fonti dell'unione europea non soltanto l'articolazione delle fonti dell'Unione europea ma anche gli affetti che queste fonti hanno nell'ordinamento interno e quindi
Si si tratta a lungo in modo sistematico delle regole di diritto cosiddetto diritto derivato
E qui nelle viene con in modo encomiabile illustrato il dilemma
Che in cui incorre il giudice nazionale quanti si trovi di fronte ad un problematica che potrebbe essere in contrasto porsi in contrasto con la costituzione e anche con la disciplina delle fonti dell'Unione Europea particolare dei trattati oppure della carta europea dei diritti fondamentali
E quella che
Francesco cani in genere chiama problema della doppia dove ad hoc
Giudice giurisdizione nel senso ebbe proprio doppio controllo di nei giudizi giurisdizionalità nel senso che il giudice dovrebbe da un lato
Applicare una disposizione che potrebbe essere in contrasto con la Costituzione e allora dovrebbe sollevare il problema della
Conformità alla costituzione quindi serrare il problema dinanzi alla Corte costituzionale
Ma se verifica che la norma da applicare e anche in contrasto con la disciplina comunitaria dell'Unione Europea
Dovrebbe sollevare una questi questione pregiudiziale dinanzi alla Corte europea
Salvo che decida di dare una interpretazione doppiamente conforme e quindi disattendere la norma da applicare spiegando le ragioni per le quali questa norma non può essere appicca
La c'è una soluzione a questo problema che è particolarmente complesso
E lo troviamo spiegato
A pagina
Trentatré dove si richiama la sentenza della Corte costituzionale numero venti del due mila diciannove
Che regola la priorità del giudizio di costituzionalità con riferimento a mi ai problemi elettivi parla contrarietà di quella disposizione alla disciplina dell'unione europea perché perché la Corte costituzionale con una sentenza che per la verità aperto un dibattito tra gli studiosi ritenuto che il giudice nazionale debba prima sollevare una questione dinanzi alla Corte e sino a corte dovesse ritenere che vi è un dubbio con riguardo alla conformità di quella norma arriva disciplina europea allora sarà la Corte a sollevare la questione pregiudizialità dinanzi la corte di giustizia
Ma non si ferma qua il discorso discorsi è molto più analitico e molto più articolato perché perché questa soluzione
è una soluzione che la Consulta ha dato ma con il nomi comprarsi decidenti dalla sentenza ma come un obiter dictum e qui allora come si vede
Si va non soltanto al di là del pensiero critico della logica giuridica e dell'argomentazione anni interpretativa qui si va al cuore del problema cioè all'essenza stessa del modo di giudicare
Perché essendo un obiter dictum il giudice potrebbe ritenere che quale obiter dictum non sia vincolante
Non fa parte del razzo decidenti però l'obiter dictum non è un una espressione della motivazione che può essere comportamenti disattesa tant'è vero che
Nel il manuale si dice
Questa espressione che
Viene
Così indicata
Come una dei delle motivazioni
E vedere argomentazioni che pervadono la Costituzione
è stata nel poi verificata attraverso la giurisprudenza della corte di giustizia e si
E allora ci si pone di fronte ad una sorta di conflitto fra l'orientamento della Corte costituzionale e della corte di giustizia perché la corte di giustizia tendenzialmente
Prevale sulla Corte Costituzionale vorrebbe che prima si sollevasse la questione dinanzi alla Corte di giustizia per verificare la conformità
All'ordinamento europeo e poi soltanto dopo eventualmente dinanzi alla Corte costituzionale
Come si sa e il manuale ne parla le Corti costituzionali non non si sono orientate dell'Unione Europea tutti nello stesso modo per esempio la corte costituzionale tedesca da sempre appeso elemento contrapposto alla corte di giustizia ritenendo che la propria costituzione la labrum norme cioè la legge costituzionali di bon soprattutto per quanto riguarda i diritti fondamentali sia insuperabile nel senso che ritiene che i diritti fondamentali siano inviolabili e questa inviolabilità non si è negoziabile
E non soltanto un servizio ma non si non possa essere
Bilanciata con altri valori altri diritti fondamentali mentre la corte di giustizia ha sposato un'altra teoria quella della Billy Bilancia abilità dei dei valori degli interessi e quindi dei diritti
Novantuno nel problema molto interessante che questo ovviamente è un tema che riguarda tutti i giuristi anche perché questi steccati tra diritto civile diritto amministrativo il diritto internazionale il diritto dell'Unione Europea sono steccati che servono dal punto di vista scientifico semplicemente per fare delle pretendenti particolari ma poi in realtà sono più ideali che reali perché nella realtà giuridica questi steccati non esistono evidentemente il diritto e l'ordinamento hanno un circolarità e quindi una compattezza che
Dovrebbero
Portare ad un soluzioni uniformi senza dover dovrebbe scorporare a seconda dell'ottica pubblicistico privatistico che si prende in considerazione
Diceva un altro problema che interessa particolarmente civilisti riguarda la responsabilità dello Stato per la violazione delle norme comuni delle norme dell'Unione Europea
Qui per in gel richiama due problemi da un lato
La violazione della normativa quando la normativa prevede normativa europea prevede la
Descrive la
Configurazioni di una posizione giuridica soggettiva
Che da quindi visto che il mio è indifferente qualificare come diritto soggettivo o interesse
Legittimo diritto interessa importante che si tratti di una sottile degli opposizione
Di diritto sostanziale che l'unione vuole tutelare e che sia sufficientemente dettagliata in modo da costituire in capo ai soggetti destinatari della norma delle posizioni giuridiche soggettive che sono tutelati e quindi
Quindi dinanzi al giudice
E qui se il giudice
In cui
Sbaglia nell'interpretazione della norma
Ho non ritiene che la norma sia in contrasto uno solleva la questione si è un po'entrato con l'Unione con un diritto dell'Unione
Evidentemente compie un illecito c'è tutta una analisi molto accurata delle sentenze in particolare delle ultime sentenze della corte di giustizia
Che si sono occupati della materia in particolare ci tiene conto dei due precedenti particolarmente derivanti quello di il
Per Blair che riguardava una sentenza del consiglio di stato austriaco e traghetti del Mediterraneo riguardano una sentenza della Corte di Cassazione quindi corti di vertice nei confronti delle quali la Corte di giustizia opera di fatto una sorta di controllo perché
Condanna
Gli stati rispettivi l'Austria e l'Italia per il fatto che quelle sentenze e incontrare tutte distrutta tutto in contrasto con la disciplina comunitaria
E molto interessante ed è qui vedete la intersezione fra i diversi branche del sapere giuridico
La l'analisi critica che il male fa a proposito di queste sentenze perché dice
E
Da queste sentenze e nata proprio in virtù di queste sentenze è nata la nuova disciplina
Della responsabilità del magistrato introdotto con la legge numero diciotto del due mila quindici FIAT sostituito la legge in parte almeno la legge del mille novecento ottantotto
E qui sia incluso nell'adozione di colpa grave per quale risponde lo Stato per l'errore del magistrato
Manifesta violazione della legge nonché del diritto dell'Unione Europea eppure il travisamento del fatto o delle prove
Con questa precisazione ai fini della determinazione di casi in cui sussiste ladri violazione manifesta della legge nonché del diritto inviolabile
Si tiene conto in particolare del grado di precisione e chiarezza delle norme violate nonché di legni scusabilità e della gravità dell'inosservanza ecco questi due aspetti sono molto rilevanti dal punto di vista civilistico perché
Nel circuito perché richiamano
Quella pronuncia
Manda numero cinquecento del mille centonovantanove della Corte di Cassazione che aveva introdotto superando una granitica giurisprudenza contraria la responsabilità per la violazione della pubblica amministrazione per la relazione di interessi legittimi
In cui si sottolineava proprio che sussisteva sussiste una colpa dell'Amministrazione
E se il l'atto e messo è un atto contro contra legem
Ma si fa un'eccezione eccezione è dato dal fatto che la legge sia particolarmente complessa oscura di di difficile interpretazione e quindi l'errore in cui incorre il giudice sia un errore che possa essere scusato come si vede questo dell'errore scusabile è una forma che viene utilizzata dal legislatore
E dal dalla giurisprudenza non corrisponde più all'errore di cui
Al diritto civile come vizio della volontà perché le ore scusabile rilevava nel Codice dimmi ottocentosessantacinque Mannoni invece nei codici del mille novecentoquarantadue
Ancora
Si parla di una nozione oggettiva di colpa non di una nazione soggettiva quindi evidentemente la valutazione della sussistenza dei presupposti per la responsabilità tre scende di le circostanze di specie ma fa riferimento proprio Anna modalità con cui è stata redatta la norma e l'interpretazione che si mette che se ne segmenta
Un'interpretazione anche elementi non può essere anche attenzione appunto individuare soggettivo messo interpretazione che corrisponde se possibile ad una interprete ad una orientamento consolidato
Si fa riferimento poi al circolarità dei modelli nazionali e quindi un altro punto
Molto interessante si dice
Quando si si parla di fonti dell'Unione Europea tendenzialmente si pensa alla creazione di fonti che scendono dall'alto e che sono approvate dagli enti degli organi della della dell'unione europea dal Parlamento ma sì per quanto riguarda le direttive dal dal Parlamento dalla commissione anche dal Consiglio
E connessi si trattasse di disposizioni che vengono originariamente imposte tratti quindi da un ordinamento
Sembrerebbe costruito Terminillo in realtà c'è una circolazione di Marguerite nazionale perché in molti settori
Le disposizioni dell'Unione Europea sono tratte dare disposizioni Kennedy gli ordinamenti nazionali già preesistevano
E nell'Unione europea in qualche modo cerca di trovare una una sorte di minimo comun denominatore per poter introdurre delle regole che possono essere adattate facilmente
Agli ordinamenti nazionali senza introdurre delle cesure delle contrapposizioni a quelli che erano già applicati in quegli stessi coordinamento
Ancora
Un punto molto giù dedicato molto difficile da risolvere e sul quale forse gli inni civilisti
Credo più per
Ragioni diciamo così ideali che non per ragioni di carattere formale
Forse si trovano in
Se non in conflitto quanto meno in dissenso Rispetto la di studiosi e agli avvocati quindi agli e Sperti
Del diritto amministrativo e cioè la applicazione diretta delle disposizioni contenute nella Convenzione europea dei diritti umani
Perché mentre per quanto riguarda la Carta dei diritti fondamentali
Sull'applicazione diretta
Da parte di tutti le istituzioni nazionali problemi non ce ne sono è un obbligo
Perché l'accordo la carte equiparati trattati
Per quanto riguarda invece la Convenzione europea i discorsi diverso perché si tratta di un diritto convenzionali e per poterle applicare occorre fare riferimento all'articolo centodiciassette
Passaggio che della Costituzione personaggio che qui nel Mar Giallo scritto in modo molto molto chiaro anche se non semplice perché c'è tutto il problema della teoria dei controlli miti quindi
Una analisi che
La dottrine la giurisprudenza della Corte costituzionale e poi la dottrina che ha commentato le diverse sentenze
Ma a
Lasciato emergere qui si si si si indicano anche gli autori che Sissi buono o gli autori che hanno espresso opinioni tra loro in in conflitto
E il Casey prevalente che del manuale ovviamente viene riportata e appunto che le norme della CEDU non possono essere applicate direttamente
Ciclisti formalizzata da da qualche anno
Ritengono invece nonostante che la stessa corte di cassazione abbia seguito questa linea che nella realtà la stessa Corte di Cassazione
Mi pare per la verità in qualche sentenza alti in Consiglio di Stato Albino niente già ben applicato direttamente le disposizioni delle eccetera
Magari scoprisse normativo in altri altri casi invece
Proprio come fondamento della motivazione
Il primo caso che ricordo
Ciclistico che ricordo è il caso Soraya uno dei primi casi sul responsabilità per la violazione della privacy
In cui i giudici dovendo giustificare la responsabilità e avendo contezza del fatto che nel le norme del Codice civile
Non si parla di privacy si parla di immagine ma si farà delle verità di immagine fisica
Si parla di diritto al nome di rito lo pseudonimo
Allora fanno riferimento all'articolo otto della convenzione OCSE dell'uomo che fa che che appunto si occupa di tutti gli atti del vita prima
E in quel caso argomentano
In due modi sostenendo che il diritto che viene tutelato in quel caso discenda diritto generale della personalità che desumibile dall'articolo due ma in ogni caso anche da una ricostruzione dei diritti che sono analiticamente disciplinati poi nei codici civile
E e fanno riferimento anche alla allacci
Poi
Non vorrei eccedere incidere dei nel tempo che mi ha segnato una trovato particolarmente interessante tutta la mi è sempre a proposito del fonti tutte le discussioni sui principi generali questo manuale come dicevo ha una costruzione che si John metrica ma non è una Costituzione medica astratta ma e immersa nella realtà immerso tra l'altro verso it problemi che esaminati e altre attraverso le pronunce che
Richiama e che quindi servono per dimostrare come e i principi che vengono esposti normativa chi viene commentata
Me le problematiche che vengono sviscerate hanno poi con diretto riferimento alle realtà concrete dell'abito quotidiana e cioè
Alla operare degli organi che compongono la pubblica amministrazione agli atti che sono d'accordo
E procedimenti che sono l'espressione della attività amministrativa e poi ovviamente la funzione giurisdizionale per la tutela dei diritti e degli interessi
Si parla molto dicevo in questo manuale di principi perché le parti di questo manuale sono organizzati secondo principi
I principi che sono introdotti dall'Unione Europea e discendono direttamente dalle norme che regolano il funzionamento dell'Unione Europea
E principi che noi non conoscevamo come il principio di sussidiarietà e così via e e poi i principi che possono essere desunti dall'ordinamento
Qui si segue le tesi di Norberto Bobbio qui ripresa anche da Scalpelli ripresa Guastini e cioè di principi come delle norme giuridiche che
Derivano cioè che vengono costruite attraverso un processo logico deduttivo e che sono tratte da norme vigenti
E molto interessante vedere come vengono usati questi principi
E se avessi Pettinato farei una analisi puntuale di questa di questa tematica perché perché queste lune dei temi fondamentali Teoria generale del diritto a cui sono molto sensibili i civilisti perché adesso la
La las la struttura delle fonti del diritto non corrisponde più a quella molte elementari chiede descritta nell'enorme di anteposti al Codice civile ma molto più ricca molto più ricca e tra le le fonti del diritto dobbiamo ovviamente inserire i principi che nell'ambito delle fonti del diritto e descritto delle cosiddette per leggi
Vengono relegati invece sul piano interpretativo
M con me
Analogia iuris
E quindi l'ultimo uno degli ultimi scritti ieri interpretative a cui può ricorrere il giudice quando non può riferirsi all'interpretazione letterale l'interpretazione estensiva U all'interpretazione analogica fatte per casi simili o materie analoghe
Allora
E ancora
Gol punti mi riferisco alla problematica che viene iscritte poi a proposito che vede qua
Il manuale aggiornatissimo e quindi richiama tutti al diverse chiarire relative ai beni comuni nella legittimazione di questa categoria che implica e il martello nuovo
Lo o auspica una riformulazione della disciplina dei beni così come
Inventata nel Codice del mille trecentoquarantadue rimaste inalterate nel corso del
Si parla dei LEA responsabilità della pubblica amministrazione qui si segue inattesi che i ciclisti hanno
In parte condiviso in parte cioè da responsabilità dirette le responsabilità indiretta
Secondo pignoli Stefano Rodotà libero che riscritto nel mille centosessantaquattro la responsabilità sarebbe sempre dire nel vedere poi se per un fatto altrui o per un fatto un fatto proprio si fa riferimento anche alle storie del contratto sociale questo come potete immaginare pay ciclisti è stato una delle questioni più controverse perché
Perché deriva da una sentenza della cassazione del mille novecentonovantanove che è stata creata per affermare la responsabilità
Contrattuale del medico sulla base del semplice rapporto istituito con il paziente che viene
Raffigurato come
Un soci al contatto derivando dal teoria tedesca che addirittura il serviva almeno duecentoquarantuno ora questa teoria è stata contestata in Germania e quindi anche i civilisti riprendendo questa discussione l'anno ripudiata la Cassazione non ancora
Abbandonati in materia di responsabilità del medico perché è stata introdotta una nuova disciplina legislative in materia però l'ha mantenuta per esempio appunto come si vede a proposito della responsabilità precontrattuale della pubblica
Amministrazione
Concludo
Vuole parlare ancora
Delle distinzione tra diritti
Soggettivi interessi legittimi interessi collettivi interessi diffusi però non ho più tempo per farlo
Ma da conclusioni mia è un'altra e cioè
Tra le fonti
Karin Gela non indica varie fonti del diritto interno ma potrebbe anche riferiti al diritto dell'Unione europea non indica la giurisprudenza
E mi sono chiesto perché non indica le giurisprudenza visto che
Il banco alle non soltanto
Fittissimo di richiami giurisprudenziali ma come si sa prima che il diritto amministrativo forse codificato procedimentalizzato processuali Zanato Elena frutto di creazione giurisprudenziale
Certo
Oggi si discute molto si giurisprudenza come sia una scienza pratica e nello stesso tempo sia una mera applicazione interpretazione e applicazione
De il del diritto oppure potesse essere anche creativa io
Io sono per la giurisprudenza creativa e ho sempre pensato dal punto di vista della ieri ermeneutica che il giudice non si limiti
A né scavare nella norma per trovare il senso ma potrebbe essere attivi ed apre con pensione
Tace delle audizioni alla norma che come dice Sacconi
Diritto muto un testo scritto su una pagina cui il il il il giudice da una forza vivificante
Carige rendono dice formalmente perché perché dal punto di vista della chiarire giusto formalistica e che le segnarne la giurisprudenza è una scienza applicativa è un'attività meramente esecutiva
Ma mi sembra che dimostri altre vesti richiami tutta la giurisprudenza che pagina per pagina viene offerto
Che in realtà a un forza straordinaria
E quindi qui non è un problema né di divisione di portieri niente di abdicazione del legislatore ad un suo insomma perché regolamentare disciplina ma piuttosto
Nel modo di
Adeguare l'ordinamento alle esigenze
Economico-sociali e quindi e quindi a contribuire tre verso l'azione del giudice rendere il l'ordinamento sempre più tanto sensibile nuovi esigenze ma adeguato alle nuove esigenze non si può aspettare l'intervento del legislatore e qualche volta l'intervento il legislatore persino l'intervento che distruttivo piuttosto che non crea e allora e allora proprio per questo dico
Non soltanto credo che sia utile apprezzare la giurisprudenza creativa ma informarsi a queste linea di tendenza leggendo questo splendido manuale
Non sorride più giusto luglio però non riusciamo a farli entrare perché purtroppo è un membro sussulto che possano la legge l'avevo proprio sul Galibier dello scorso a loro al prossimo evento vocali Gellar intreccio
Naturalmente non sono molto più ampio purtroppo c'è questo problema imposto dalle norme molto restrittive Orwell molto positivo dal Senatur
Presidente profuso rampolli delle devo dire che meraviglia perché questa è l'unica cosa che si può dire pure sono il progetto giovedì a a a discutere del suo intervento
La relazione del professor Alpa e una di quelle relazioni immemorabili è una fortuna essersi trovati qua ad ascoltarla per la vastità l'ampiezza e la profondità
Il che fa molto riflettere chi per mestiere tratta di diritto amministrativo come noi che si trova a commentare un manuale di diritto amministrativo
Perché pone il allora all'attenzione proprio da quel raffinato civilista maestro del diritto civile
Che lui un tema che all'ordine del giorno per noi cioè quello che è stato chiamato della decostruzione del diritto amministrativo in quanto tale
Noi assistiamo allo smembramento del diritto amministrativo all'esplosione del diritto amministrativo
In in tanti amministra diritti amministrativi di settore
Perché non esiste più quella eccezione unitaria e uniforme dei poteri pubblico che il lascito principale da questo punto di vista della Rivoluzione francese
Gli stessi governi della Restaurazione si basavano sul principio di unicità e uniformità nel riorganizzare gli apparati senza recuperare quelli dell'Ancien Régime
E l'unicità e uniformità anche la la forma tipica del provvedimento amministrativo per ricordare il maestro noi tutti carie caro è un collega non tutti caro Alberto De Roberto usava l'espressione molto di colore come era sua abitudine il panciuto provvedimento amministrativo e non amministrativisti ci trovavamo di fronte a questo questa figura questa metafora e che ci dava tranquillità
E al tempo stesso ci induceva a studiare tutti gli elementi di questa di questa questo ventre di questa questo non esiste più se non in alcuni settori in altri settori è presente prendiamo la materia appunto dei contratti pubblici delle società pubbliche tutto questo qui remoto e allora si pongono quelle questioni che ci fanno pensare ormai alla reviviscenza di Honda grande diritto comune e questo si specchia e naturalmente della giurisprudenza
Sia nazionale che soprattutto comunitari e ciò di cui c'ha trattato col professor Alpa e esattamente questo il richiamo a fondamentali di diritto comune che attraversano il diritto privato così come il diritto e quindi siamo particolarmente grati per questa straordinaria lezione
Ora la parola
All'avvocato Cristina lei no uscite tratterà un tema di diritto processuale amministrativo di particolare attualità in Italia ma che ormai comincia a diventare come potrei testimoniare una un modello anche per altri ordinamenti vale a dire il giudizio di ottemperanza collegandolo al principio di effettività della tutela
Grazie buonasera a tutti onorata di essere qui in questa sede dei
Parte ti eccellenti relatori
In primis presso un'altra che mi ha preceduto e quindi per me veramente difficile parlare subito dopo esaltato con la relazione di
Con tanto spessore
Il mio approccio è un approccio porrebbe essere mi auguro nostri così a quello entusiasta operatrice del diritto che come diceva bene il professore il presidente Severini e fa parte di coloro che
Farà come le sta già facendo buon uso quotidiano del manuale di Francesco Caniggia e la proprio per il taglio assolutamente pratico e pragmatico e ragionato come dice lo stesso lo stesso titolo del manuale
Del del diritto amministrativo che si presenta
Nel manuale sesto in maniera assolutamente avanzata sia della parte sostanziale e per quello che ferisce l'argomento che di cui parlerò fra un po'
A brevissimo appunto quello dei giudizi ottemperanza
Inutile quindi che stia spendere ulteriori commenti positivissimo i sull'esperienza motoristica di Francesco che è lontana dai nostri manuali e a cui eravamo appunto abituati a studiare e ancora consentiti mia di fronte anche a qualche manuale attuale che
Rimane pur nei paradigmi di assoluta caratura elevata caratura
Sempre avvolto in poco lontano da quello che la possibilità per noi operatori del diritto e quindi di come uomini della strada di applicare molto spesso quelle che sono gli enunciati del manuale rispetto alla nostra quotidianità trasferita nei processi che ci troviamo a celebrare
Il tema i fatti di cui tratterò manca appunto l iscrizione oggi ottemperanza
Non ha la pretesa non ho certamente la pretesa di svolgere una discorso nella sua interezza
Dottrinaria dogmatiche in sé per sé trattando tutti i meandri dell'istituto
Ma il mio sforzo sarà quello di cercare di offrire a titolo conclusivo uno spunto quanto meno uno spunto di riflessione che chissà mai
Proprio da da operatrice da libera professionista
E da operatrice del diritto in questa veste potrà forse stimolare Francesco alla seconda edizione ad approvata approcciare il tema del giudizio di ottemperanza alla luce di quello che tra l'altro è stata la sua evoluzione
Rapida e sette più pragmatica e devo dire che né che è stata elaborata dalla giurisprudenza recente
Del Italia e del Consiglio di Stato soprattutto questo perché perché il mio scopo è quello di cercare di fa capire a chi mi ascolta
E tradurre e quando io ho fatto discutere propriamente detti giudizio ottemperanza
è quella che è la necessità effettiva del mio cliente cioè quello che nella consapevolezza dell'esistenza di un interesse pubblico e di una funzione pubblica
E quindi un'attività amministrativa che ha una suo diritto di esistere di continuare ad esistere ma quello di equilibrare questo tipo di efficacia dell'azione amministrativa a monte di giudizio a valle della sentenza di cui chiedo l'ottemperanza
E con l'effettività della tutela del cliente vittorioso dei ricorrenti vittorioso
E quindi che e e portatore di una sentenza con effetti positivi
Questo perché perché chiaramente mille giudizio di ottemperanza più che rappresentare un'appendice come qualcuno giustamente dice ha detto rappresenta quasi la città che rappresenta sostanzialmente la cinica eletti la cinghia di trasmissione
Tra il diritto e il fatto e il giudice che si trova a a da applicare ad attuare una sentenza giudice amministrativo di secondo il giudice mi o del giudice ordinario o comunque
E quei provvedimenti che se si le centododici del Codice procedura l'iniziativa sono la cui della cui esecuzione spetta decidere il giudice penale delle della giudice amministrativo
Di di quella parte appunto di quei temi e che in realtà costringono il giudice il giudice e comunque lo impongono di adeguare il diritto fatto questo è ovviamente il frutto dell'evoluzione che abbiamo vissuto
E negli ultimi anni del processo amministrativo cioè il processo non più sull'atto sul rapporto e quindi la necessità di salvaguardare sostanzialmente la soluzione del rapporto sul controverso sotteso alla sentenza
E far sì che il vincitore della del ricorso abbia concretamente la possibilità di a sperare d'ottenere il bene della ditta che gli è stato leso o comunque pregiudicato o comunque sottratto niente all'attività amministrativa nel mio percorso cercarono come infettivo cercherò anche se in maniera spero sintetica in una chiosa di fare un breve passaggio una ricognizione su tre punti essenziali e cioè proprio nell'ottica dell'impostazione del manuale di Francesco fare un passaggio velocissimo su quello che è l'inquadramento di giudizio ottemperanza nell'ambito delle fonti
Per poi esaminare quelle che sono le posizioni giuridiche soggettive diritto soggettivo interesse legittimo di colui che propone ricorso per ottemperanza
Quindi capire qual è ed è questo il buongusto della questione il lei quali sono i poteri reali del giudice dell'ottemperanza
E nello stesso tempo concluderebbe rendono quelli quali sono qual è la natura quali sono le letture gli effetti del giudizio ottemperanza
Probabilmente chiosando con
Con un una un richiamo alla una la filosofia tempistica cinese
E quella sempre rivolta appunto all'equilibrio che è un po'l'anche la mia ammessa rapidamente dalle fonti senza stare a ricordare tutti quanti noi l'articolo ventiquattro della Costituzione piuttosto che centotré centocinque
Mi piace
Nel fare un passaggio veloce ed agganciarmi a quello che anche il professor Alpa
Così in maniera approfondita ha voluto affrontare il tema delle delle fonti del processo anche del processo ottemperanza in determini sovraziendale comunitari e quindi lì dove già l'articolo uno del Codice del processo amministrativo pale di effettività della tutela non possiamo non ricordare che lo stesso tema e ripreso con riferimento al diritto europeo e al diritto internazionale
Dal dell'articolo quarantasette della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e nell'articolo tredici della della CEDU che sancisce il diritto ad un ricorso effettivo per a favore di ogni persona e quindi ti diverta fondamentali riconosciuti dalla Comense le stesse siano stati illesi
Detto principio si trova ovviamente a essere così in parallelo applicato rispetto a con il principio del giusto processo solo che mentre i titoli principali giusto processo ovviamente afferisce agli aspetti formali
Procedimentali per le proprie del processo il principio di effettività della tutela attiene proprio contenuto necessariamente idoneo a soddisfare la pretesa sostanziale ricorrente
Quindi in in sintesi possiamo dire che in sintonia proprio con l'approccio con l'approccio argomentativo Ermanno e anche manuale fa all'argomento in particolare
Il principio di effettività della tutela indica che il processo sia e debba essere lo strumento idoneo attraversa su cui il soggetto leso posso ottenere ciò proprio
Ciò
Cui ha diritto per la in forza del diritto sostanziale e quindi la tutela specifica e più idonea ad attribuire allo stesso la concreta utilità che l'ordinamento di riconoscenza
A tale riguardo uno dei paragrafi dedicati al tema annuale manuale fa proprio riferimento richiamando l'adunanza numero due del due mila e tredici del Consiglio di Stato che diciamo è la finanza madre
Sul tema svizzero per ottemperare di ottemperanza richiama proprio un passaggio della CEDU e che mi piace riportare perché
Veramente da il senso di come la pubblica amministrazione anche la pubblica amministrazione perché ricordiamoci che stiamo parlando di un processo
E rispetto al quale il privato cittadino ha di fronte a sé è sempre
La la pubblica le sezioni quindi l'esercizio della funzione pubblica quindi una posizione che seppure alcuni discutono siete interesse legittimo di diritto soggettivo e comunque sempre
Trapper entrambi tra virgolette cattivo unità rispetto quello che appunto Lilia la intrise cita del dell'esercizio della funzione pubblica medesimo
Mi piace richiamare appunto quel passaggio dicevo della Turazza numero due bella
Del numero tredici in cui si fa obblighiamo ad una setta ad una pronuncia del centro del due mila diciotto aprile recentissima Zatanna disse contro la Grecia in cui si dice che la dedizione
Anche se può escludersi in via generale che in sede di esecuzione del giudicato la piatto se effettuare una rivalutazione dei fatti sottoposti all'esame del giudice battuta viene ritenuto che la tradizione del potere
Debba essere assoggettata a precisi limiti vincoli dato che l'accertamento definitivo del giudice relativo alla sussistenza di determinati presupposti relativi alla pretesa di correnti non potrà non essere vincolante nei confronti dell'azione amministrativa
Sì per i fatti ritenere in linea con l'orientamento interpretativo della Carta europea dei diritti dell'uomo e qui richiamo la sentenza
Di cui dicevo prima della CEDU che la pubblica amministrazione in sede di esecuzione in giudicato amministrativo non possa rimettere in discussione quanto accertato in sede giurisdizionale
Ora come accennava mille presidente Severini di fatto il giudizio ottemperanza
Del nostro ordinamento rappresenta sostanzialmente un unicum nel panorama della diciamo di quelli che sono le quegli ordinamenti europee e nonna
Il che ha suscitato meraviglia in ordinamenti si diceva prima in un confronto
A tre con il premier col Francesco Caniggia del Presidente si divini il che può rappresentare un limite da una parte di fronte agli ordinamenti come quello tedesco
Per i rispetto al quale il fa inorridire il termine proprio di giudizio intemperanze per cui non è assolutamente previsto
Da quella prevista la possibilità di agire per l'esecuzione di una pronuncia e perché inimmaginabile che una pronuncia sia non sia esiguità dall'altra parte come ci raccontava per l'esperienza vissuta direttamente che siete Severini poco troppo in poco tempo fa inventori sia in un confronto diretto con
Colleghi alla pari si diceva in realtà si ritiene atteggiamento era assolutamente atteggiamento quasi di ansia da prestazione nel senso che ma come fatte aver previsto uno strumento del genere e perché loro orfani di questo strumento probabilmente né me ne sentono sentono assolutamente il bisogno di avere
Un e di immaginare appunto e di codificare qualche cosa che renda efficacia efficace la tutela giurisdizionale
Un unicum che sicuramente dicevo appunto ci fa
Ci fa inorgoglire dal certo punto di vista perché perché il giudizio temperanza e anche un giudizio nel quale il giudice amministrativo va oltre il suo sindacato normali e di legittimità della fase condito Oria ordinaria e quindi alla fase di esecuzione si unisce a una fase di cognizione vera e propria
E proprio questo dualismo della compito del giudice dell'ottemperanza che ha fatto discutere tantissimo
Rispetto anche a quelli che sono ovviamente gli obiettivi del giudizio temperanza cioè quello dell'effettività della tutela come sancito come sanciti dall'articolo uno ripeto del codice processo amministrativo dall'articolo due e come poi disciplinate lentamente
Dagli articoli che vanno da centododici accento mi sento di includere centodiciassette del CPA che riguarda comunque anche i rimedi contro l'inerzia dell'amministrazione e che
Con costituisce secondo me un mix né di strumenti insieme a quello dell'ottemperanza che se utilmente utilizzati dall'operato di diritto possono sicuramente stimolare come mi è capitato personalmente
Il la valutazione del giudice quindi l'atteggiamento dei giudici l'ottemperanza rispetto ad una soluzione che sia il più pragmatica possibile
Ne e quindi avvolta garantire maggiormente l'effettività della tutela
E tutto questo ovviamente passa per il secondo tema e vado a trattare e cioè passa necessariamente per quella che è l'analisi delle posizioni giuridiche soggettive che si azionano ok si intende appunto siano azionate con il giudizio di ottemperanza
E cioè chi ricorre al giudice dell'ottemperanza dighe posizione giuridica soggettive titolare di un diritto soggettivo d'interesse legittimo
Qui grande scontro dottrina giurisprudenza non visto a tediare ulteriore ulteriormente sul tema ma diciamo in estrema sintesi
Non posso che anticiparvi che questo è il vulnus della vicenda perché dal eh
Il punto s'nodale da cui e per facile poi o meglio è più facile cercare di capire quali sono ipotetiche giudice amministrativo può esercitare in sede di giudizio ottemperanza
Fino a che punto il giudice amministrativo può pronunciarsi quali tipo di pronunce possono essere adottate
E anche perché ciò a maggior ragione e mi riporto all'ultimo passaggio
Del del del professor Alpa lì dove sul tema particolare chiede il giudizio ottemperanza la esperienza diciamo processo Istica amministrativa non è nata
In dottrina tale nel senso che è stata l'elaborazione il frutto dell'epurazione Pretoria perché il caso il primo passo di diciamo di di beni di
Configurabilità e configurazione del giudizio tentano anzi è stato quello rispetto al caso classico dell'inerzia dell'amministrazione
è stata poi dicevo la
L'elaborazione dottrinaria a scusate l'equazione giurisprudenziale Pretoria apparsi che si introdurre cioè se il la una normazione più articolata con l'articolo trentasette ad esempio del testo unico
Sulla sulla istitutiva dei TAR pregiudizio temperanza dicevo diritto soggettivo e interesse legittimo le tue posizioni sono ben differenti perché
A parte che non so di qui a dire la differenza ovviamente tra le due situazioni giuridiche soggettive siamo tutti
Beh preparati sul punto ma le conseguenze sul piano delle dell'effettività della tutela rispetto il giudizio temperanza è sono veramente di grande rilievo
Titolare di Christie tornare di diritto soggettivo è quindi secondo alcuni il ricorrente vincitore e
Dellepiane del ricorso che in quanto tale può essere solo e soltanto lui a proporre il giudizio per far sì che la pronuncia abbiamo un risvolto di efficacia concreta nei suoi confronti
La il termine di proposizione dell'azione non avremo più un termine non abbiamo più come in effetti un termine BTP decadenziale decadenziale sessanta giorni ma un termine che è quello del normale termine prescrizionale della sui risultati
Se secondo l'articolo del due mila e novecentotrentacinque del Codice civile cioè il termine decennale
E l'altra novità diciamo con nell'altro argomento a favore della tesi per cui portatore Bellelli ricorrente del giudizio temperanza e portatore di un diritto soggettivo è la previsione di nullità
Degli atti adottati in violazione o o illusione del decisum anche qui diciamo un un quando un termine che era già entrato in vigore è stato votato dal legislatore con l'introduzione dell'articolo ventuno septies della legge duecentoquarantuno del novantanove latta nel due mila cinque e mutuato poi definitivamente nel codice definitivamente o meglio Jacko dallo duecentocinque nel centoquattordici del codice processo amministrativo
Una tesi sicuramente limitata questa per alcuni e però ci dà il senso di come il giudizio di ottemperanza comunque ossa sicuramente a giudizio temperanza possa corrispondere a figura diritto soggettivo nelle dieci nei giudizi promossi per la attuazione per l'esecuzione del giudicato ordinati giudice delle sentenze del giudice ordinario
O per le sentenze del giudice iniziative che pongono un vincolo puntuale completo dettagliato e specifico dell'attività discrezionale che l'abbia deve seguire a male dedicato ma purtroppo le cose così semplicemente così semplici non restano perché il tema più dibattuto e così abilmente affrontato da Francesco nel manuale
Lì dove voi con un ragionamento porta a alle conclusioni a cui adesso farò cenno e alle quali mi permetterò addetti fa di aggiungere qualche cosa
E quella per cui la costruzione del diritto soggettivo recente di fronte a situazioni in cui il decisum dei giudici amministrativa implica necessariamente l'esercizio da parte dell'amministrazione di ulteriore attività non vincolata e discrezionale
Quindi una posizione rispetto alla quale in giudice dell'ottemperanza si trova una posizione quindi che non è diritto soggettivo Marsala d'interesse legittimo e di fronte la quale quindi giudice dell'ottemperanza si trova a a dove esercitare una fase di esecuzione ma conterebbe nello stesso tempo di cognizione
Non è un caso che si parli di natura Poli sei mica del giudizio ottemperanza cioè di questa dualità
Chi vuole del giudice dell'ottemperanza ben diversa dalle giudice del ordinario di dove anche il nome di un rissa ed diverso perché nelle giudice ordinate nei giudizi ordinari si parla tanto di me l'esecuzione noi parliamo ottemperanza
E de infatti il nostro Francesco a richiamare per cercare di capire qual è stato il passaggio qual è il vulnus e poi dei poteri di giudice iniziativi l'adunanza plenaria numero uno del due mila e diciassette
Che finalmente prendendo le mosse dalla ordinamentale ordinanza menare amate la numero due del due mila tredici e individua quali sono i caratteri propri del giudizio temperanza
Il proprio giudizio Temanza sta innanzitutto nell'interpretazione
Se la sentenza e della decisione che si deve ottemperare operazione che tecniche perché prima che nel manuale di cani nell'ambiente scandinavi tre momenti
Una scansione
Assolutamente logica che di anticipo io come operatrice del diritto e e mi trovo nelle aule di giustizia combattere molto spesso proprio in tema di ottemperanza a volte purtroppo surclassata o diciamo superficialmente non affrontata
Probabilmente per terra una tendenza ad una parte
Diciamo dei nostri del mio interlocutore dalla magistratura di trincerarsi in quella che
Il il non andare oltre nella sindacabilità o nell'odierno nella capacità di orientare indirizzare l'attività dell'amministrazione
La prima primo passaggio l'interpretazione pietrificato cioè cosa ha voluto dire il giudice nella sentenza
Il secondo passaggio è l'accertamento del comportamento che l'amministrazione che ha tenuto rispetto a quel decisum e terzo punto eh verificare la conformità del corpo comportamento alla sentenza
Alla luce di tutto questo
Sì ci si rende conto perfettamente quello che cerco sempre dall'altra parte spiegare
Alle parti che assisto eclettica Sisto in queste fasi che dritto storto la parola all'esito del giudizio torna sempre in mano alla pubblica amministrazione quindi la posizione in cui io mi trovo è lungi dall'essere a quelle diritto soggettivo pieno è sempre dritto
Di un interesse legittimo seppure ovviamente
Proprio comunque proteso a da assomma subire ad Atene non subire ma apode di una di un rosso di una di un ascolto ad attendere che sia ascoltato inserire ottemperanza
E con di strumenti che il nostro codice ci mette a disposizione
Interesse legittimo quindi inteso come una complessa situazione giuridica che non è stata ha sempre un contributo sostanziale perché la ITC summa del giudice del giudice amministrativo comunque ha un contenuto sostanziale
E non meramente infettivo o o di forma
E che ti perché attribuisce al titolare de de di essa la possibilità di ottenere un provvedimento per conseguire il fine della vita a cui aspira
Per quanto esperienza insegna indicato ai privati di fronte all'azione ispettiva della pubblica amministrazione possono sussistere posizioni anche non
Di grande contenuto di interesse sostanziale ma ma anche diciamo e di meramente strumentali chance ma non per questo meno tutelabili ciò significa che nell'ambito del giudizio di ottemperanza la titolarità di un interesse legittimo di chi propone l'azione non non non basta minorità non dev'essere sminuita da quella che è invece la capacità di libertà garanzie Santino di atteggiarsi a chi deve sostanzialmente rappresentare un continuum tra la funzione giurisdizionale e la funzione amministrativa
Cerco di andare più velocemente rispetto a quello che mi ero prefissate dividenti sono sempre contingentati ma e e quello che voglio
Voglio su cui due sono i concetti sui quali mi voglio soffermare e cioè diciamo storicamente e tradizionalmente si parlava di semplice effetto preclusivo delle sentenze
Delle sentenze del giudice amministrativo nel senso che ovviamente si annulla l'atto e quindi e automaticamente si ha un effetto ripristinatorie la situazione ritorna ampie
Inizio del dell'azione e giurisdizionale
Ciò che vale sicuramente a maggior forza ha più forza gli interessi positivi cioè quando si se si aziona interesse positivi il problema rimane più complessa quando qua più complesso quando si azione militare sintetizzi cioè quelli volte ad ampliare la propria sfera
Giuridica di
Soggettiva ed è in questo ambito che uno degli affetti ebbene Francesco Caniggia e la mette in evidenza che proprio formale e quello che aiuta sostanzialmente o dovrebbe aiutare il giudice della inseriti ottemperanza cosiddetto con esperto conformativo della pronuncia perfetto conformativo della pronuncia che è quello che si ricava sostanzialmente dalla motivazione dell'atto della della sentenza
Che mi rendo conto in uno processo sempre più evoluto qual è il nostro a volte durante il quale punto giudice imitativo al pari del giudice ordinario oggi si avvale di strumenti anche istruttori tecnici come
Appunto consulenze tecniche o pubblicazioni diventa anche quasi complicato intravedere e ragionare
Ma qui spetta Aldo poi a chi si deve avvalere dello strumento cercare di muovere i tasti giusti ai fini della proponibilità dell'azione di ottemperanza
E questo perché perché e che poi la soluzione mediana perché scioglie che che scenda anche nella soluzione del dualismo diritto soggettivo interessi più che legittimo l'Adunanza Penale numero due del due mila e tredici
Questo perché la la motivazione può sicuramente al di là di dispositivo al contrario il giudizio ordinario indirizzare e orientare l'azione del giudice amministrativo
Ora corro e fatto diversi passaggi ma voglio venire a un poco al punto e a quella che sono un po'le mie conclusioni
Dire oggi che la motivazione serve ovviamente al giudice l'effettiva chi propone l'azione
Per diciamo orientare l'azione iniziativa futura e quindi già dare atto che il giudice dell'ottemperanza è un giudice che si occupa del passato ma che deve guardare al futuro
E quindi si inserisce nella funzione di rispettiva attivati
Sicuramente è di grande
Rilievo rispetto a quella che una posizione d'interesse legittimo diciamo teoricamente e storicamente vista una posizione assolutamente affievolita
E probabilmente nella consapevolezza che la funzione del giudice amministrativo insidia temperanza non può ovviamente sovvertire il principio della separazione dei poteri
Probabilmente e la ricerca del giusto equilibrio tra la tra l'esecuzione quindi all'esecuzione vera e propria la fase di esecuzione la fase ogni teoria nuova di merito belle giudice amministrativo nel nelle nell'operazione dell'ottemperanza
E sta il giusto mezzo per cercare di rendere sempre più effettivo il la tutela a valle di un di fatto amministrativo e quindi efficace quella che diciamo l'azione amministrativa nei confronti di chi a volte per anni vi assicuro rincorre i beni dell'entità ma sebbene poi sfuggire davanti con un pronunce che a volte
E non coraggiosamente mi permetto di dire alcune volte oppure per mancanza di strumenti
Non rendono completamente statista attiva la vittoria di una serie di una causa riportata
In una vicenda di una vicenda controversa mi rendo conto che è veramente un delicatissimo equilibrio questo la mia esperienza e chiudo proprio velocemente
Mi porta ancora oggi a combattere dopo dieci quindi dieci anni in alcune vicende per
Cercare di quanto meno ottenere quello che a volte sentenze in maniera chiara
Descrivono macché
Abilmente o addirittura con tramite l'introduzione del tramite la il mezzo della richiesta di chiarimenti da della della pubblica da parte della pubblica amministrazione rappresenta realtà degli strumenti di trattori di quella che era l'efficacia dell'azione
E però vi dico che ecco perché e chiudo con con quello che avevo detto all'inizio ecco perché probabilmente il giudice amministrativo si trova un po'
A lei Hamm in questa fase in questo momento processuale ad essere il giudice alla ricerca di un equilibrio tra gli anni negli anni la luce negativa e la luce positiva energia positiva
Un ruolo delicatissimo macché tanto delicato quanto più responsabili io chiedo ad alta voce
Al mondo della giustizia amministrativa che si continui in questa direzione sempre più marcata sancita di incisività delle proprie nel Petrocchi che pronuncia insidia temperanza perché dobbiamo sapere che solamente tali dall'equilibrio di Jan negli hangar probabilmente anzi sicuramente definiva il benessere della collettività grazie
Complimenti all'avvocato Lenoci con la sua consueta verve unica a nota intelligenza
Toccato i temi più significativi del del giudizio di ottemperanza una nostra specialità come si diceva prima ma è una specialità che viene costruita tutti i giorni
E che appunto su questo tema dell'equilibrio che poi tutto sommato alla proiezione di un principio irrinunciabile che è quello della separazione dei poteri che sul giocattolo per la questione dell'ottemperanza
Della del giudicato dalla formazione progressiva ma al tempo stesso nei limiti della cognizione già avvenuta
Questo evoca una frase di Montesquieu che mi e carne sembra una battuta ma in realtà importantissima per la tranquillità delle famiglie occorre pure che a un certo punto relitti abbiano fine
E con il giudizio ottemperanza si rischia di turbare per sempre la tranquillità delle famiglie e quindi si pone proprio un problema di rapporto tra effettività e diritto
Grazie grazie avvocato Del Noce bene ora la parola allora
Collega Alfredo storto che ci pare un tema attualissimo e cioè quello dei contratti pubblici tra diritto europeo e specialità nazionale
Grazie
Nessuno moltissimo sull'amatissimo tema dell'ottemperanza un anno fa abbiamo proceduto prima al Consiglio di Stato Quarter del Lazio una delegazione di giudici iraniani di Teheran
E ci raccontano di un mondo particolarmente efficace per ottenere la l'attuazione delle sentenze ma devo tralasciare solo per ragioni di tempo ringrazio quindi fondazioni
Ringrazio la Fondazione nautica sempre benedetto ringrazio Francesco Carril Gellar per l'invito a parlare qui ringrazio voi per la pazienza
Di ascoltare ringrazio Francesco che l'opportunità di mercato della gente in anteprima questo aggiornatissimo direi manuale io non solo d'accordo con quanto è stato detto finora sul manuale non attagli operata
è semplice picchiare
Quello che sembra pragmatismo e chiarezza e la chiarezza che è la cifra di Francesco Calise ma dietro la chiarezza c'è un'ossatura Attilio ricca scientifica solidissima pesante
è un piatto da cioè bisogna avere un buon palato per poterlo assaporare fino in fondo quindi i titoli immaginifici attraenti c'è sono in realtà il modo per avvicinarci a un'opera scientificamente molto
Molto profonda e molto chiaro a queste due cose raramente si accompagnano nella manualistica italiana
E l'altra cosa che prendo e in questa ossatura esce in maniera chiarissimo
Non come solo come ma come dovrebbe essere il rapporto tra le fonti europee e le fonti italiane
Percepiamo come un rapporto di forza fra chi vuole che annullare i diritti nazionali esigenze di uniformità con i giuristi e chi vuole affermare le asperità dei punteggi appunto dei diritti nazionali dei propri diritti
Frutto nuovi processi stesso secolari
I e sicuramente i primi di di nota Francesco ci raccontano usando più un un lessico tradizionale come quello dell'ordinamento nazionali multilivello ci parla invece di un ordinamento composito
La cosa non dividere passare inosservata chiamato composito
Attento induce il criterio per risolvere o meno per analizzare comincia il rapporto tra il diritto europeo sovranazionale in particolare il diritto dell'unione europea e quello nazionale
E qual è questo criterio il criterio dell'integrazione il rapporto è duro ma sappiamo vediamo selciato brevemente i due piccoli tank citiamo piccoli ma insomma
E ma il alla fine questo che ci ha detto che ci racconta ciò che esce dal normale il rapporto deve essere un rapporto di integrazione in cui ciascun diritto rispetta l'atto un altro un equilibrio spesso molto complesso
Qual è la chiave per comprendere questo rapporto tra diritto europeo il diritto nazionale
Secondo me la chiave anche questo Cerchiari dissimula manuale una chiave culturale
L'Europa è una sorta di sintesi in forme talvolta talvolta i miti di stima di istanze che provengono dai punti culturalmente più disparati del nostro continente allargato
Il diritto nazionale e non è stato è stato anch'esso in questa fase ora invece attratti univoci e scontra pongono in maniera forte
A quello nazionale ed è figlio della propria storia politica giuridica della propria sensibilità dell'ambiente culturale da cui proviene
Io poi esaminare appunto due casi di omicidio ci denunci in materia di contratti pubblici e secondo me danno un po'la spia nel tempo che ci ha concesso di questo fenomeno il rito cosiddetto super speciale appalti tema controverso di per sé una provocazione parlava prima col presidente severi e il subappalto
Piccoli temi devo molto significative che cos'è ridotto per speciali lo sappiamo tutti a un certo punto il legislatore decide di fare una Delli Carri obbligate
Quindi Fraccaro
Un Governo del decreto delegato mi devi creare una norma nella quale
Si è soggetti a decadenza perché i famosi trenta giorni quei trenta giorni bisogna impugnare nelle gare d'appalto non solo le esclusioni
Ma anche le ammissioni se lo fai subito per mancanza dei requisiti e cioè usciamo la norma loro potrai fare mai più la cosa viene eseguita articolo duecentoquattro per cose che diventa articolo comma golpista seguisse e con ciò che segue in particolare il due bis dell'articolo centoventi del Codice del processo amministrativo
E cominciata la tenzone diciamo o lessicale come lo chiamiamo questo rito perché questo tripla specialità e speciale centodiciannove specializzato il due bis è super speciale quindi super speciale speciale concessa come se speciale all'occorrenza
Supera ce le ha per campani iper contratto superveloce
E illecito presente Severini corse e quello spiegamento è un nuovo speciale sotto sistema processuale assecondabile angolazioni qualificabili come anticipato preliminare immediato Houghton decadenziale
Finalizzato comunque la rapida costituzione di certezze giuridiche poi incontestabili sono protagonisti della gara e della migliore definizione che ho trovato in letteratura è questo
Da dove nasce nasce da un'esigenza non è uno sfizio come si difende legislatore nazionale
La reazione per la verità che l'esigenza fondativa dell'intervento di una pratica italiana che era quello il momento in cui si aggirava l'aggiudicazione di rimettere in discussione anche con impugnazioni formali impropria celebrative talvolta i requisiti
Di accesso alla casa
L'accoglimento spesso anche attraverso l'abuso dello strumento di ricorso incidentale ma quello è un altro Tong la Treccani nel rapporto
Con l'Europa aveva prodotto la riedizione diciamo del procedimento di gara dalla fase aggiudicazione all'inizio dopo averlo si torna all'inizio il legislatore italiano reagisce in questo modo
Fa bene fa male non si sa sicuramente supera una giurisprudenza consolidata del giudice amministrativo che nazionale figlia di una appunto diciamo di commissionato centenaria tradizione per cui il giudizio si fa quando si ha interesse
E quand'è che se intendesse ad andare in giudizio
Quando si vuole qualcosa che non sia o non sia avuto sicuri tratti cioè quando c'è una lesione la situazione giuridica soggettiva che deve essere attuale personale tessere concrete deve essere capi edibile
Attraverso l'accoglimento del ricorso dei tuoi riuscire ad ottenere esattamente il bene della vita che cercavo del procedimento e qual è il bene della vita che cercavo il petitum mediato dicono quelli bravi
Giudica azione quindici diceva il Consiglio di Stato tutta la giurisprudenza amministrativa ebbe
Finché non c'è l'aggiudicazione che interessi o a sfoltire il novero dei concorrenti non è un interesse che risponde pienamente alla tradizione poi calato nella definizione di interesse a ricorrere
Italiano quel si rompe riusciamo questo con questo sistema la questione qui si dice che è successo in realtà qui qui si è creata una sorta di presunzione legale di lesione qualcuno ha parlato non aveva come molto divertente l'azione a favore il terzo
Approvata in via incidentale questa questione innanzi alla corte di giustizia
Egli approda
Ottenendo una risposta particolare la conosciamo tutti da quattordici febbraio due mila diciannove numero cinquantaquattro
La risposta però insoddisfacente perché insoddisfacente perché la corte si sofferma sul tema mille originale cioè è compatibile il tema il termine di trenta giorni per impugnare il provvedimento con la disciplina europea in materia di difesa
E molto interessante ma non è esattamente quello che abbiamo chiesto noi che abbiamo chiesto una cosa completamente diversa che è il cuore del problema
è compatibile un sistema Italy quel diritto europeo un sistema giuridico nel quale da un sospetto
Dite avvolgimento di Prete ammissione all'origine dell'interesse ad agire come noi l'abbiamo maturato
Nel nostro sistema giuridico attraverso molti decenni la corte elude completamente questo teme dice semplicemente quello che aveva già detto per la verità in maniera per chiara un'adunanza plenaria che dice batte tutto questo serve dice racconta parte funziona logora giuridica lo questo serve ad evitare il famoso gioco dell'oca
L'aveva già detto la prendo atto se non sbaglio notare ottima ci racconta questa cosa qui
E ci dice attenzione e compatibile col diritto colpevoli senza spiegazioni questo nell'immediata impugnazione degli altri
Non le toglie quindi una il piano di tutela soggettiva sembra anzi insieme il nostro sistema degli elementi di giurisdizione di tipo oggettivo
Attenzione siccome c'è un interesse generale l'interesse super individuali che non è quello che il ricorrente ad evitare questo gioco dell'oca ed è anche se non gli interessa e molto buono questa norma perché Eric da queste inutili
Impugnazione o rifare subito o nulle fai se dubitato attenzione questa non è questo il vero tema non siamo stretti fra due questioni in cui vorremmo con risultati diversi lo stesso tentativo di darci pezzi di giurisdizioni oggettiva
La Corte europea lo fa dove parliamo di ricorso incidentale invece annosa questione che forse non si chiuderà mai
Però se torniamo tra nazionale sia stato doversi ritorna giù sono tanti anni che tutto questo avviene
Belli forse dovremmo sentirci dire che la soluzione trovata proprio attraverso la valorizzazione dell'interesse a ricondurre qui ci saremmo fossi voluti sentire dire il contrario ma con un'architettura teorica decisamente Migliore punto che la corte cita una pronuncia apodittica non ci spiega perché e compatti ci dice solo che è compatibile tant'è che sia qualcuno ha detto dalla corte
Non aveva esitato neppure la compatibilità di questa norma con la direttiva ricorsi che parla di ricorso efficaci ricorso deve essere efficace
Cioè deve essere idoneo a far conseguire a chi fa il ricorso al ricorrente il bene della vita sebbene la vita e l'aggiudicazione ebbe non è questo il caso sono diminuiti i ricorsi a causa di questa no non sono militari qualcuno cioè sarebbero detto avventati io le do fatti talmente tante sportive questa variegata questo non è avvenuto
Sono diminuiti sono studio soffuso studi de de della giustizia mi sa che dicessero dei limiti anche questa grazie a questa lama però opinione perché non abbiamo dati di collegamento il miliardo di causa effetto
Non sappiamo in realtà che è successo sicuramente succede qualcosa ora non dobbiamo più lavorare con lo sbarramento
Del centoventi comma due bis ma dovremo fare riferimento ad altri strumenti coerenti comunque con il diritto dell'Unione europea dobbiamo dare previdenza oggi all'accertamento sul possesso effettivo per sempre di requisiti piuttosto che assecondare quella che il Consiglio di Stato ci insegna la caccia all'errore
Commesso con modalità dimostrazione del possesso dovremo usare il soccorso istruttorio i mezzi di prova perché noi dovremmo fare perché frattanto è successa una cosa
C'è stata una norma ben sappiamo Sposito sblocca cantieri che ha soppresso il rito superveloce
Chiamiamolo come vogliamo lo ha eliminato il due bis potuto penosissimo
è stato superveloce la sua durata
In sostanza l'iter provo a sintetizzare produce sempre chiaramente Franceschini realtà Aimone un colpo sparato nel buio cioè nasce da una parte con la norma da dove nasce
Nasce da un'idea più vasta che abbia avuto il vecchio Governo di capire se c'era qualcosa da aggiustare nel Codice del re capissimo che c'ha insomma una sua filosofia del due mila sedici e quindi si vara
Una cosa sempre interessante e che ha dato risultati interessantissimo una consultazione pubblica che dura parecchio tempo nel
Nel due mila diciotto a un successo di risposte di cui stakeholders privati soggetti rappresentativi di professionisti gli enti ma enti pubblici Tanzania rispondono tantissimi Roberto italiani e spesso si ci restituiscono dare risposte agibili su alcuni temi vogliono qualcuno vuol sì qualcuno vuole no popolo indie
Qui Dante ci raccontano fatte sparire il comma due bis pubblici privati professionisti frutto e pubblica amministrazione e infatti per averla vista personalmente non c'è stata discussione parlamentare c'è stato il minimo sindacale la discussione paga poco si è discusso perché il dato sostanzialmente era univoco io vorrei tornare però un momento aveva otto e non e non si chiuderà a livello nazionale attenzione perché ovviamente la questione che pure prendeva la Corte è finita proprio perché non c'è più l'oggetto della della remissione
Torniamo un attimo al ragionamento che la corte europea perché una domanda fatta ma perché la corte europea ha glissato su questo tema ci sono due possibili risposto la prima perché non si voleva impelagati in una serie di affermazioni che avrebbero compromesso questa tessitura di Penelope sul ricorso incidentale questa questione appena Tarawa esterna con la magistratura italiana sul ricorso incidentale
La seconda perché le interessa poco non anni di fare l'Europa la corte di giustizia in quell'ambiente culturale non si annette troppa importanza alla dimensione soggettiva della giurisdizione anzi il processo viene percepito come in occasione
Per affermare la primazia a prescindere da tutto del diritto europeo
Cosa ha mosso di questi due istanze il giudice uno per non lo sapremo mai
Io penso sia la seconda questione cioè il giudice europeo in realtà con una pronuncia assolutamente in Francia apodittica ma classica pronuncia politica del consiglio di stato civile manderebbe indietro quel centocinque se fosse stata l'alta perché non è motivata
Ha rilanciato proprio l'idea della giurisdizione come occasioni di applicazione prevalente del diritto europeo in sostanza il ragionamento la Corte che io leggo in trasparenza anche delle sentenza sulla ricorso incidentale questo tu apri il processo perché è un problema tour soggettivo e c'è un interesse Enrico forse c'è un interessamento
Ma non si chiude solo quando è soddisfatto il tuo interessa quello il luogo in cui bisogna fermare la primazia del diritto europeo
Tutto questo è frutto di una ricostruzione non non è il frutto di una ricostruzione secondo me
Procede anche la corte di giustizia per frammenti infatti non tenta una ricostruzione Piovega di oggettivizza azione del diritto processuale italiano fosse la suppone e prevede la pretende quando viene in ballo solo il diritto
Europeo
E allora discorso molto diventa molto semplice in questo caso c'è stata l'integrazione che ci racconta Francesco parlando di ordinamento
Composito
No secondo me qui i rapporti sono rapporti ortopedici cioè di innesto innaturale di principi che non fanno parte del nostro ordinamento dentro il nostro ordinamento ma quel che è grave non è il dialogo sistematico non c'è c'è probabilmente l'affermazione una presupposizione di una frammentazione oggettiva della Pro della della giurisdizione
Che non cede il diritto europeo tant'è che la corte non riesce a terrorizzato anzi se andiamo a spulciare le direttive ricorsi
Rilettura ricorsi ci dice che gli stati provvedono a rendere accessibili le procedure di ricorso secondo modalità gli Stati membri possono determinare a chiunque abbia avuto interesse a ottenere l'aggiudicazione a un determinato appalto e sia stato rischi essere leso a causa di una presunta relazione l'architettura teorica del direttore
è una quindi siamo in una fase in cui ancora non ci spieghiamo
C'è una fase disinnescato blocca cantieri ma che succede se continua e soprattutto si continua in questa direzione io ho sentito il professor Alpa che ha accennato alla teoria dei controlli di sana il caso se la condizione attenzione si sposta troppo in là
Di pretendere un nuovo intervento diplomatico perché così è stato per la sentenza la sentenza Taricco della Corte costituzionale non lo so io alla fine
Sto sui classici Victor Hugo gli alberi perdono le foglie ma non le radici la discutiamo delle idee dicendo che manteniamo saldi principi subappalto secondo caso
Qui la cosa è molto più semplice che cosa fa l'Italia e chiudo velocemente
Ed è una cosa semplice l'articolo centocinque si suo subappaltare non più del trenta per cento del valore scontato punto perché perché c'è una mafia
Perché il metodo migliore per entrare dentro gli appalti sono i subappalti soprattutto in certe realtà territoriali è tutto qua l'Europa risponde ma certo che c'è la mafia lo leggo addirittura la direttiva corsi dove l'aggettivazione europea è è splendida
Dice la considerando cento della direttiva appalti è opportuno non è necessario come diceva la vecchia derivare opportuno evitare l'aggiudicazione di appalti pubblici ad operatori economici che hanno partecipato all'organizzazione criminale
Io penso sia molto opportuno però il c'è considerando sia efficiente opportuno se un grandissimo quindi che cosa fa che cosa fare e cosa fantasioso questo problema siccome ritengo che sia opportuno esattamente come ti metto questa è una parola sponde infrazione
Di fine anno la alla due mila duecentosettantatré cattolica diciotto e poi due sentenze freschissime
La ventisei settembre due mila diciannove sessantatré perché chi studia questa magari già perché per la verità che la sentenza di tante quella sentenza tedeschi che sulla vecchia direttiva ma ci dice che i principi sono identici
Cioè sempre quinta sezione La ventisette novembre due mila diciannove quattrocentodue ventisette nove ci raccolsi citando l'una con l'altra la seconda la prima e dicono una cosa semplicissima
Io ti faccio una deraglia binario fa allora io l'interesse a che si deve ancora essere contrario ringrazia di di di sviluppo economico e uno rincasando discutiamone
Questo questo risultato si è realizzata attraverso la possibilità aperture possibilità delle PMI piccole e medie imprese di entrare nei contratti pubblici facilmente il metodo principale di innesto di queste realtà microscopiche e quale subappalti perché non nel quale e semplicissimo quindi tu che cosa hai fatto io capisco che hai la mafia capisco che a infiltrazioni mai ragionato un tanto al chilo questo ci dice non europea cioè creato un meccanismo che percentuale
Che generico generalizzato che non distingue tra contratti è fissato in maniera astratta una certa percentuale del contratto normali raccontato di realtà territoriali particolari tipi di appalto
Classico no il movimento terra l'edilizia i certi settori quindi io dico che è così non ci siamo tu violi i principi di parità di trattamento di trasparenza di proporzionalità
Tu non sostanza e creare un meccanismo in cui per il solo fatto che si superi quella percentuale si viene esclusi addirittura se la stazione appaltante può verificare UA verificato che non c'è la possibilità di infiltrazione criminale ha creato un sistema decorativo del diritto europeo problema enorme
Non è guardato in maniera analitica problema enorme perché perché questa sentenza già diritto Danubio andrebbe applicata ma ricatta come se salta il tetto del trenta per cento è veramente soltanto la segna avvenuto segnalazione numero otto del tredici novembre due mila diciannove e tenta di suggerire al legislatore una serie di soluzioni di taccuino diciamo questa paura
Certo bisogna tener conto di di tre settori tre fatto diciamo scrive nella disciplina secondo me non bisogna cambiare la percentuale perché la percentuale è e ciò che non va
Bisogna distinguere bisogna fare riferimento Schumi analitica ai settori economici interessati alla natura dei lavori a carattere sezione di incarichi all'identità dei subappaltatori e ci sono molti modi per farlo che ha fatto l'Italia perché abbiamo usato io ho visto il dibattito parlamentare perché si è ragionato di percentuale
Si è ragionato di percentuale per una cosa che in realtà è stata detta per ben due volte nelle difese italiane dalla corte di giustizia perché questo detto il governo nei suoi difetti i controlli di verifica che l'amministrazione aggiudicatrice deve effettuare in forza del diritto nazionale sono inefficaci
Argomentazione spazzata via per due volte dalla corte di giustizia che dice ma questa circostanza con osserva lo stesso Governo nazionale
Risulta dalle modalità specifiche dei controlli e non toglie nulla al carattere restrittivo della misura nazionale di quel procedimento principale concludo velocemente abbiamo parlato di rapporto culturale fra Italia ed Europa segnano vedere questi due casi
Smonti ampolla teorica
Dell'Italia schiacciata dall'Europa e vediamo che forse i problemi veri stando tutti dentro casa nostra
In fondo l'istituzione europea che hanno fatto in un caso rito super speciale hanno tenuto un atteggiamento invasivo sornione
Prudente
Sul punto chiave risottoporre radice dal legislatore nell'altro caso subappalto hanno aumentandone in maniera nettissima la violazione dei principi europei e hanno indicato una strada precisa c'è poco da discutere sintetico tredici quanti settanta all'ottanta
Ci hanno chiesto di distinguere appalto per l'appalto settore per settore di prevenire cautele
Specifiche quindi che cos'è che accomuna questi due casi ecco perché scelti al mazzo in in poco tempo la
E finita normative italiane problema abbiamo creato uno la tecnica normativa si può metteranno sbarramento probabilmente al ricorso incidentale invasioni di accessi probabilmente è stato fatto in maniera tranchant il primo caso
E non si poteva fare altro coi tempi normativi caccia ricordiamo storia nel massimo sarebbe dovuto fare per l'esigenza reale
Dall'altro lato mentre il trenta per cento sostanzialmente scaricare legislazioni invece una pratica di buona amministrazione
Che secondo me giustamente alla corte di giustizia una commissione ci chiedono cercate di distinguere cerca di realizzare la concorrenziale una domanda di fondo
E questa tra Stato nazionale dell'Europa chi più di tutti culturalmente distante dall'esigenza di quanto fattuale nazionale riguardato
A ciascuno di noi ha risposto
Complimenti ad Alfredo Scotto per la brillantezza con cui ha trattato entrambi i tempi mi permetto una qualche chiosa sul primo perché come lui ha avuto la bontà di ricordare qualcosa ho scritto ma perché è scritto soprattutto praticato dal da dopo l'entrata in vigore del riforma del Codice dei contratti pubblici essi
Su questo rito super accelerato speciale specialissimo anticipato chiamiamolo come vogliamo
Si pone una questione molto importante che non è tanto quella della ricerca del risposta alla domanda contenuta nel famoso articolo mi pare il sessanta del Codice di procedura francese
Ma date retta Attacks
La questione e la sostenibilità
Giudiziaria
Dei mille controversie in materia di contratti pubblici non dimentichiamo che siamo partiti da qualche osservazione molto in voga nel due mila e trittici secondo cui la presenza della giustizia amministrativa riguardo a questo settore rallentava il prodotto interno lordo fu detto proprio in quella circostanza che si sarebbe potuto rimediare attraverso le centrali uniche di committenza anzi era rischia di Coconino la Consip si sarebbe e si dice sì fu detto espressamente dalla stessa fonte
Che si sarebbe risolto il problema delle controverse attraverso consista esattamente quello
E non ce ne dimentichiamo
Il giudice amministrativo a seguito di questo strumento ancora poco utilizzato in verità
Si è trovato di fronte alla opportunità molto significativa quella di andare diritti cuori del del dell'oggetto del contendere nella stragrande maggioranza delle controversie in tema di contratti pubblici le imprese italiane si litigano
Sul perimetro della platea degli ammessi o degli esclusi alla gara
Non si litigano sull'aggiudicazione l'esperienza quotidiana di ciascuno di noi e ci mostra che ciò dove si decide la lite sono le ammissioni e le esclusioni
La norma appunto del centoventi comma due bis aveva la funzione di anticipare in questo frammento il frammento più importante della lite per poi lasciare ad un'eventuale seconda battuta la controversia sulle missioni
In tutti i casi in cui me capita alto di dover decidere una lite sul centoventi comma due bis ma poi più visto le stesse parti per quella gara ripresentarsi sulla missione
Vuol dire che questo rito aveva una funzione straordinariamente acceleratoria e persino attiva ed è stato per quello che ha funzionato una risposta particolarmente utile
A di fronte a quel tipo di critica fondata o no fondate forse
Ora non ci troviamo dopo lo sblocca cantieri con un ritorno al passato vuol dire che tutte le controversie verranno fatte retrospettivamente come avvenivano prima verranno mosse destro sportivamente cioè a valle dell'aggiudicazione dove il bene della vita
Si discute del vero per
De chez stare in sé un anno prima si poteva o non si poteva partecipare alla gara
Non mi sembra un gran passo avanti in termini pratici noi non dobbiamo dimenticare che tutto il sistema delle impugnazioni esso stesso funzionale alla tutela della concorrenza che alla al fatto dominante che le opere pubbliche si facciano che i servizi pubblici vengano approntati che le forniture possano andare ad ad esecuzione quando invece una sequestro quelli questa soppressione ed altre cose sembrano militare in senso
Altrettanto in senso opposto e la recentissima giurisprudenza ricordata
Dal collega Alfredo storto della corte di giustizia europea che sembra ignorare qual è la funzione del ricorso incidentale escludente una specie di incombenza di tutte le controversie in materia di contratti pubblici per volerci trasformare i giudici di diritto oggettivo una sorta di gendarme permanente di fronte alla al semplice fatto dell'esistenza di una lite
Su un contratto pubblico anziché come siamo un giudice che decide di fronte a chi ha bisogno di giustizia ma reale bisogno di giustizia
Ora questi due queste due novità non giocheranno affatto allora snellezza del contenzioso in materia di contratti pubblici di questo dobbiamo essere ben consapevoli fino ad adesso dal sedici ad oggi in questi tre anni noi abbiamo battuto i record europei i durata del processo amministrativo in tema di contratti pubblici siamo arrivati al traguardo statistico dell'anno e mezzo
L'introduzione del giudizio di primo grado fino al passaggio in giudicato della sentenza d'appello battendo anche il Polo efficientissimi francesi che hanno il loro record in una e sette Mensi
Ora poiché si era raggiunto un qualcosa di positivo non era forse meglio un attimo rifletterci sono stati sentiti tutti gli stakeholders esigono nulla da dire a questo riguardo
Mi sarebbe piaciuto poter dire qualcosa anch'io posto che presiedo la sezione che si occupa di due terzi di questo contenzioso e e forse avrei potuto forse avrei potuto suggerire parlamentare qualcosa di utile su questi riguardi ma pare che oggi chissà non in base al principio uno vale uno chili chissà evidentemente equiparato equiparato a chi chi non sa bene chiudo con questo scambio dialettico credo che possa essere stato proficuo ha una qualche riflessione se non altro e passa finalmente la parola al protagonista della della serata eccellente Francesco Carige
Anzi al presidente beh devo dire che la prima volta che conclude un convegno che questa non è necessariamente una buona notizia perché vuol dire che diciamo il tempo meravigliosamente passa però come diceva Calvino gli uomini restano bambini le bambine nascono donne come insegnano i miei figli e quindi diciamo da eterno adolescente questo fatto simbolico di essere il deputato le conclusioni non lo considero drammatico come forse dovrebbe essere allora diciamo che le conclusioni sono sempre pericolose perché io sono perfettamente inutile io sono perfettamente noioso ci dice troppo si dice poco l'ho sempre apprezzato coloro che concludevano sostanzialmente salutando poco più perché di fronte ad una platea
Meravigliosamente
Interessata ma anche fisicamente sposata da due di dibattito è evidente che le conclusioni non possono superare gli ha dato temporale di dieci minuti e chiedo al Presidente di bloccarmi con l'autorità morale e amicale
Che che che gli compete
Ho creduto con Gallone convenzionalmente la mia esperienza di giudice penale mi consente di affermare che scatta il sequestro di persona quinques altre che non si può entrare non si può uscire quindi diciamo in qualche misura rischieremmo le manette siccome sto parlando io la flagranza in qualche misura da subire negli occhi poche battute per commentare alcuni punti interessanti in tutti i meravigliosi interventi ringrazio tutti i relatori a partire dal padrone di casa se ha fatto un saluto che è stato anche un intervento estremamente interessante perché mi hanno regalato il bene più prezioso che c'è il tempo a regalare un pomeriggio nelle dighe faticose affannate ed in qualche misura sempre frenetiche obiettivamente è una grande donazione con la donazione vostra pazienza dove ancora di più
Una premessa questo manuale e Di Francesco che reggeva dal punto di vista della cura e del coordinamento però come è stato detto manuale corale scritte insieme principalmente mi allievi più affettuosi più diciamo prevalente russi con alcuni apporti esterni qua ce ne sono due in uno nel Medioevo è il consigliere Renato Loiero che si è dato alla macchia però c'era
C'era anche lui
è stato richiamato Mina prodotto giustificazione il quale peraltro ha curato un tema particolarmente complesse in Italia il denaro pubblico si potrebbe dire il non denaro pubblico la ricerca del denaro partendo dal diritto al bilancio e dalla Magna Charta rendere duecentoquindici
Un capitolo meraviglioso della mia allieva né al magistrato che sto cercando di tirare nelle maglie della giustizia amministrativa come faccio con tutti i miei libri
Più curiosi e più stimolanti che Federica coliche ma ha dato una mano
Nella impostazione generale di questo testo persino in quello di diritto civile ma l'anno prossimo a coinvolgerlo anche per il gol di penale per un trittico complessivo quindi ringrazio tutti perché è stata un'opera corale che
Parte dal tessuto verbale delle lezioni per conoscere poi naturalmente
Una sistemazione di carattere organico e di natura omogenea che conserva però il concetto di lezione su un concetto professor Alpa
è un maestro di diritto e di didattica che un concerto basato sul ragionamento sull'integrazione sulla riflessione sullo stimolo sul pensiero bilaterale sull'apprendimento reciproco e anche se ci fosse una minima parte di questa mentre azione ci fosse traccia di una minima
L'appartenenza dei felicissimo
Al all'avvocato Benedetto al presidente che ringrazio ancora per questa bellissima iniziativa per questo ospitalità prestigiosa devo naturalmente una risposta peraltro è decisiva a giusta provocazione
Che Luigi a diciamo mosso relativamente alla origine del diritto amministrativo si sia frutto del pensiero liberale si sia frutto del pensiero democratico e si sia frutto del pensiero bilaterale democratico e liberale naturalmente nasce come frutto di Montesquieu quindi nel concetto di Baghdad del superamento dello Stato assoluto e del bisogno
Di una speculazione che limiti il potere vantaggio delle libertà e quindi la base liberale e naturalmente la base storica nella logica della nostra Costituzione dove una sintesi difficile
Ma necessaria tra l'anima liberale l'anima solidale necessaria è evidente
Che questo liberalismo non enti piccoli stinco competitivo e puramente diciamo chiuso in un retaggio singolare ma è un liberalismo di carattere solidale
Lei di carattere democratico in questo senso il presidente Severini
Che ringrazio per il dono dell'amicizia perché poi Giuseppe facile essere Micci ai tempi della scuola quando si hanno quindici anni quando non si è Colussi dagli ambizioni delle responsabilità e dei doveri dagli interessi dalle ambizioni quando l'unico momento di gioia e passare il tempo a prescindere dal perché a prescindere
Dallo scopo e quindi quando sboccia come è capitato tra di noi ormai da molti anni adesso anche con la militanza nella stessa sezione un'amicizia disinteressata in età adulta obiettivamente è una grande meraviglia diceva Sciascia che in fondo il vero e proprio cito il trentennale di Sciascia il merito di un uomo il valore di un uomo e il numero degli annunci che ha collezionato
Aggiungendo che mentre l'amore è una malattia l'amicizia è un sentimento che non si nutre di possesso di dovere illegalità ma si nutre esclusivamente di bellezza disinteressati quindi di condivisione assoluta
E qui ringrazio altri presidenti importanti che sono qui presenti presidente da balle che è stato il mio primo presidente al TAR Puglia mi assegno come numero di fascicoli in occasione della prima udienza quaranta fascicoli io ancora devo scrivere quelle sentenze tonalità dei trent'anni
Perché io mi sono ripreso poi basti a distanza
Eccellente quale e cioè gentile no comunque giustamente esigente lui nascose il carico perché venisse quaderno filamenti liberarmi da questo peso vedesse ma non deve occupare Francesco tanto sono quaranta cause sono tutti uguali
Erano tutte uguali nel senso che era la materia diritto amministrativo
Solco materia inquadramenti però l'inquadramento nel campo della sanità tutti riversi un intermediario l'accordo
Lauda portantino qui io passai da Milano dove avevo scritto una sentenza di associazione mafiosa
Agli impropriamente degli infermieri e mi dice ho sbagliato tutto devo tornare dalla magistratura Pera ma poi in realtà il suo insegnamento mi ha fatto capire che la strada era quella giusta c'è Presidente opera Sanity
C'è anche ha lavorato al TAR Puglia presidente Mastrocola amico storico
Ringrazio tutti Giuseppe no in qualche misura voglio evidenziare l'importanza dal mio punto di vista spogliandomi dal profilo dell'esperienza personale cercando Luca dare ai miei figli alle nuove generazioni le considerazioni che due svolto sul rapporto tra Eros e Thanatos sull'importanza della formazione sulla rilevanza in questo Paese e Vinante del capitale umano
Del capitale umano solo considerazione estremamente importante il futuro dell'Italia dipende dalla formazione determina la qualità delle nostre classi dirigenti future non certamente
Da altri beni di carattere materiale e di carattere tradizionale diceva uno storico rettore di tempo recedere boh di fronte ad una polemica
Per le sue richieste di finanziamenti ulteriore per la cultura contestazione ma alla cultura costa rispose questo molto importante
Per la crisi della formazione per la crisi delle classi dirigenti in Italia ridisse ma voi mi parlate del costo della cultura ma quello conoscete il costo dell'ignoranza
Dal punto di vista del declino dal punto di vista del PIL dal punto di vista delle malattie dal punto di vista del collasso sociale quindi le considerazioni
Relative a questo
Momento centrale dell'aspetto della formazione senza riduce l'amante della francese benissimo qual è la differenza tra la burocrazia francese e quella italiana
La burocrazia francese dei collegamenti di trentacinque anni Italia di cinquantadue anni
In Francia il novantacinque per cento dei dipendenti pubblici sono laureati in Italia il ventitré per cento
In Francia dei non solo al comando in modo assolutamente paritetico se non predominanti in Italia da sostanziale ancora il contrario
E quindi diciamo sono elementi importanti riflessioni Cristina rinunci non posso aggiungere nulla presso l'aula super ultimo per rispetto io poi devo Luís anche buona parte dei concorsi così operato per per il numero immenso di articoli di interventi convegnisti cd libri in campi all'epoca anche avveniristico come diritto privato proprio come il consumatore
Come la privacy come diritti e libertà
E quindi lo lascio come chiosa finale per l'importanza morale e giuridica
E di carattere professionale beh Cristina De Noce evidenziato un punto dolente cioè il problema dell'ottemperanza l'esecuzione delle sentenze dicevamo prima pranzo che ho conosciuto la collega tedesca
All'Acquario cercato di spiegare il nostro rimedio che l'ottemperanza dei non l'ha capito
Temi ha spiegato a che serve l'ottemperanza perché c'è l'inottemperanza dell'amministrazione perché c'è l'inottemperanza scusi me qui siamo a scuola che c'è l'interrogatorio non lo so l'amministrazione non è sempre sentenzia Quincas perché non può per un problema di soldi per un problema di volontà per un problema
Di difficoltà di interpretazione per una complessità della regolazione della materia fa non non abbiamo il problema
Dell'ottemperanza perché non conosciamo l'inottemperanza non esiste il fenomeno dell'anno un'esecuzione della sentenza è evidente che è un problema
Particolarmente grave perché Calamandrei rilevato che la giustizia non è sentenza la giustizia e l'esecuzione della sentenza c'è l'attribuzione del bene della città dal punto di vista fattuale
E quindi al ristoro reale il conseguimento effettivo
Del risultato che ci si prefigge l'ottemperanza con tutte le criticità è uno strumento ahimè necessario che va sviluppato va potenziato
Affinché l'esecuzione della sentenza degli impegni più utili molti proficue ricordo Giuseppe quando arrivai al Consiglio
C'era un'ottemperanza Fini fu affibbiata dal presidente De Roberto chiede di Santa a diciassette diciott'anni prima c'erano stati pari ricorso per ottemperanza ancora dell'esecuzione e quando lessi il fascicolo
La Regione interne imprese di pompe funebri
Che si chiamava last Travel io volevo darle ragione solo per il nome e dissi ma l'impresa che stiamo last ma belli che accompagna durante l'ultimo viaggio assumendosi anche la responsabilità del ma deve avere ragione volevo accoglierà il ricorso anche senza leggere il fascicolo però evidente che il tema
Era drammatico
Ma ancora all'amico Alfredo storto che devo ringraziare
Proprio per l'affetto che mi dimostra sempre
Qui accompagnato dalla moglie che denota che rapporto
Diciamo matrimoniale soldi da quando la moglie che accompagna il convegno vuol dire che l'amore ancora sopra diciamo così perché è un'evenienza tutto sommato eccezionale c'ha l'attenuante che un giudice amministrativo se fosse dermatologa il problema sarebbe più serio
Per evidentemente tu con l'esempio del ricorso
Supera accelerato gli ho anche citato esplicitamente presidente Severini per un pezzo magistrati anche per il confezionamento formale oltre che per lo scandalo
Sostanziale e con il tema di subappalto anche toccato due profili professor Alpa che ottengono dal rapporto tra le fonti al concetto non più dualistico due ordinamenti che si guardano in cagnesco che vanno avanti per i fatti loro salvo momenti sporadici l'intersezione tra il concetto
Tipicamente internazionalisti con l'ordinamento degli Stati dell'ordinamento degli individui
Ma le eccezioni di agonistica per l'Unione Europea ma nei fatti anche per la CDU pur senza il riconoscimento formale
E cioè l'integrazione in un unico ordinamento nazionale questa integrazione è un'opportunità ma è anche un problema se non si è in grado di accogliere la sfida dell'integrazione
Che è una sfida culturale cioè la capacità culturale di dialogare pariteticamente attivamente con l'Unione europea senza subirla passivamente o senza contestarla
In modo demagogico ed in modo in qualche misura preconcetto c'è un problema di qualità della legge diceva Voltaire che le leggi devono essere punti chiave e stabili
Aggiungeva missionario filosofico in un empito un po'ottimistico che le leggi non devono essere interpretabili perché ogni interpretazione nasconde una corruzione c'è la sostituzione della legge dell'interprete alla legge
Del parlamento
è chiaro che la qualità delle nostre leggi la crisi della leggi se non addirittura la crisi della legalità
Venti difficile questo tipo di confronto in Italia ci sono circa quattrocento mila fonti normative tra leggi statali regionali e fonte a cascata in Germania meno di dieci mila quindi il confronto
Con una mia cliente di leggi e a livello europeo naturalmente più difficile poi
E chiudo con Alfredo
Cioè naturalmente il PD ma del processo
Perché l'integrazione dal punto di vista dell'armonizzazione sostanziale faticosa ma possibile
All'integrazione dal punto di vista processuale contraddizioni continentale e di carattere viceversa in qualche misura anglo americana di natura giurisprudenziale è una integrazione fortemente difficile ne sappiamo che tradizionalmente l'Unione europea conscio dell'impossibilità di far dialogare un diritto giurisprudenziale
Con un biglietto scritto a rinunciato intervenire sul problema della giurisdizione chiamandosi fuori e limitandosi solo ad alcuni principi la clausola di equivalenza e la clausola di effettività con gli appalti non è stato così con i consumatori non è stato fino in fondo così
E qui ne emerge una tentativo da parte nostra di giustificare concetti processuale interessa ricordare la legittimazione a ricorrere in qualche misura
La nostra giurisdizione profondamente soggettiva
Con un'impostazione che se non oggettiva e quanto meno più aperta verso una apertura appunto indiscriminata nell'accesso alla giurisdizione chiudo rapidamente ho già sposati dieci minuti presidente Severino mi ha tolto la parola
E lo ringrazio per questo Telethon il professor Alpa Guido devo dire la verità veri continuato ad ascoltare il professor Alpa per circa tre ore perché aver ritratto sono insegnamenti suggerimenti stimoli
Mi limito a rilevare alcuni punti tra i tanti interessanti il concetto di diritto con localizzato
E questo importante nel diritto amministrativo sai presidente Severini si discute a modo suo la data di nascita del diritto amministrativo secondo Francesco primo i primi burocrati inizio Cinquecento se corre sole se con Montesquieu secondo ma gli orsi
Nel mille ottocentoquattordici elogio del diritto amministrativo onde Tesser nelle istituzioni
Un titolo traumatico al giorno d'oggi si discute molto per l'accertamento è stato un diritto nazionale che serviva a regolare la funzione l'azione all'organizzazione dello Stato nazionale che aveva sostituito
I poteri universali poteri particolari di derivazione in qualche misura medievale ed umanistica
Evidente che non è più così cioè con la seconda guerra mondiale con
Le genocidio degli ebrei con il bisogno di creare in Europa un'armonia Ducoli disastro storico degli anni quaranta e si è sentito il bisogno di regolare in modo uniforme
I diritti dei cittadini nei confronti del potere pubblico
I diritti di libertà personale con la cede i diritti di libertà più strettamente economica
Con l'Unione europea quindi il diritto amministrativo dà diritto completamente nazionale diceva Calamandrei nazionalistico persino patriottico elevato al grido sovranazionali in cui inevitabilmente questo si sente tirato
Le fonti sovranazionali
Ci dettano l'agenda incidono profondamente
Con cessioni di sovranità sempre crescenti il professor Alpa ha messo in luce un altro profilo il diritto giurisprudenziale beh è evidente che nel diritto civile nel diritto amministrativo persino nei diritto a alla CDU conosce le fonti giurisprudenziali cioè la ricerca di delitto noi non le conosciamo per la nostra giurisprudenza nazionale medica ente che le sentenze della corte di giustizia che interpretano le norme a la stessa forza normativa delle norme interpretate solo erga omnes così come le sentenze pilota di principio della corte i lupi ai sensi
Nella convenzione e chiudo professor Alpa con il
E dicevo che mi sembra più interessante tra tutti gli stimoli importanti emersi oggi e cioè decadere degli steccati tra i settori dell'ordinamento giuridico
L'affievolirsi cioè delle dicotomia in particolare diritto civile diritto amministrativo
Questa molto evidente nel Fidelio dell'Unione europea che non conosce l'interesse legittimo ma soprattutto è ancor più nel diritto convenzionale visto che l'articolo sei del Civiglio riconosci si verbalizza scusate l'anno inglese terrificante
Quasi pavesi Sandro barese Cetti diritti civili nei confronti del tribunale che Penati ha inteso come potere pubblico non ieri
E davvero Occhiuto che il rapporto tra cittadino e pubblica amministrazione e inevitabilmente cambiato alla luce della globalizzazione
Ed è la europeizzazione della civilizzazione delle pretese del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione e debiti Giannini Sandulli libri con i quali mi sono formato non si parlava di rapporto amministrativo cioè di relazione
Tre cittadine piano come soggetti portatori di pari dignità e titolare
Di diritti e dove ieri reciproci si parlava di soggezione
Del cittadino suddito al potere unilaterale della pubblica amministrazione non rapporto ma relazione di natura unilaterale adesso è evidente con la dottrina italiana Danilo imporsi ha sviluppato queste considerazioni sublimata e se nella sentenza cinquecento che non solo si deve parlare di rapporto tra il cittadino e pubblica amministrazione
E quindi di relazione caratterizzata da una reciprocità di diritti soggettivi i doveri ma si deve parla addirittura di un rapporto invertito lo ius administrative europeo
Guarda al rapporto tra cittadino e pubblica amministrazione dal punto di vista del cittadino
Non dal punto di vista della pubblica amministrazione cioè la situazione preminente non è il potere di fronte al quale il privato soccombe ma il diritto di libertà
Che la pubblica amministrazione deve preservare vere valorizzare e dire in qualche misura custodire un rapporto allargate decidesse no a latere principi si addiceva a Mortara
Dove cioè potere
Non c'è diritto mi sembra che con il diritto europeo vale esattamente e contrario dove cioè libertà e io non ci può essere che un potere Botto ad assecondarlo quella libertà grazie
Conclusione quello di ringraziare l'unico su uno dei pochi un servizio pubblico che ci piace dimenticato sono elementi virtuosi cominciamo a radio radicale che cui è che ancora una volta ha fatto un servizio prezioso perché quello che abbiamo detto versato un registratore videoregistrato Sala sarà disponibile per tutti gli utenti
Del sito della Fondazione Luigi Einaudi grazie a tutti di un altro ancora