La Corte dei conti al servizio delle comunità: riflessioni e prospettive a 25 anni dall'adozione delle leggi 19 e 20 del 1994

Intanto
Io sono grato alla corruttore al suo Presidente e a quanti avevano organizzato da questo incontro a mio avviso durissimo in questo momento
Come giustamente viene presentato per riflettere sui cambiamenti che furono apportati da quelle due leggi di cui ricorre il venticinquesimo anniversario la diciannove e la venti con cui iniziò l'anno mille novecentonovantaquattro e anche per il rendervi conto che hanno dato sul quale poi hanno inciso anche le successive modifiche qualcuno ha preparato uno specchietto
Impressionante perché poi uno trova una ragione per qualunque modifica
Ma quando poi si chiede il perché le istituzioni dello Stato non riescono mai ad applicare tempestivamente la legge hanno la risposta in queste assenze di modifiche che si susseguono e ritmi vorticosi sono e spesso impediscono all'applicatore di familiarizzare il secondo le norme che dovrebbe applicare perché già sono cambiate comunque questo non ci riguarda al momento non impressiona oltre duecento
Modifiche Inter questo mi ha colpito e però ha solo il compito di all'inizio dei lavori
Vogliono collaborare un po'l'ingresso nell'ordinamento di queste leggi
Che io continuo a ritenere tra le grandi riforme del nostra repubblica
Autonomo
Siccome sono sempre stato affezionato all'idea
Della corte dei conti organo ausiliario del Parlamento in realtà vorrebbe tanta grazia queste riforme prima in fondo
Non sapevamo esattamente come spiegare l'acquista ausiliarietà quando il lavoro dominante era quello del controllo di legittimità sui singoli atti che certo poi messi tutti insieme servivano a dare al Parlamento un'idea di come funzionavano settori pubblici e con Mary si potesse modificare ma in realtà al controllo di gestione
Nel vero salto di qualità
Del titolo il controllo e del loro ruolo proprio della corte
In modo
Erano fuori dal governo quando le leggi passarono
Prossimo c'era stato un tema su cui abbiamo lavorato per anni insieme ad un mio vecchio e carissimo amico divenuto poi il presidente della corte Giuseppe Carbone
Che aveva proprio questa idea nel testa
Da quando Ras giovane negli anni Sessanta il segretario della Commissione bilancio della Camera
E quindi teorici attiva più facilmente di altri come i grandi temi dei flussi finanziari che entrano nell'amministrazione vengono gestiti tutti
Venne poi rende la rimozione perché non c'è nessuno che segue in relazione ai vincoli legislativi ma anche agli obiettivi quel che se nel fascicolo
E quindi
Fare un motto ora nuovo il fonema tra coloro che cercarono di trasferire l'attenzione dal legalità formale
Alla vicinanza a distanza del risultato
Alcuni tende l'azione amministrativa questo era il punto io mi ricordo che con una certa cattiveria
Andavo in giro dicendo che per come funziona
Che una scuola elementare progettata in un anno
Va Gracco completata quando i suoi potenziali clienti staranno già facendo il servizio militare
è del tutto irrilevante purché i singoli atti che si sono seguiti negli anni se li hanno tutti a norma di legge
E accaduto oppure queste non è che abbia smesso di accadere ora non c'è traccia illusioni
Il MOSE è ancora lì per dire ad esempio che in questi giorni tutti hanno sotto Kyo
Fatto sta ed è ecco che
Un grande cambiamento normativo e culturale
Quello che porto ad introdurre il controllo di gestione con due obiettivi
Siccome alla mia età posso essere sono sincero volevo dire che allora nuovissimo un poco nei non lo scambio
La diciannove
Cioè
Laghetti delle corti dei conti regionali che incerto insomma completava
Con le la Sicilia la Sardegna le tre regioni meridionali che sia pure con la sola contabilità avevano già l'occhio sulle Regioni ma
Io l'avessi un po'come dire bene insomma così c'è più spazio per collocare fare concorsi insomma
Può darsi che in parte anche al Tour l'abbiamo vissuta così devo dire sinceramente a distanza di anni
Vede dopo comunque il gruppo che ha avuto il sistema regionale dopo nel due mila uno e l'aggancio che poi è stato fatto su questo
Con un istituto che si è rivelato prezioso come la parifica sugli stessi bilanci regionali e questo è stato possibile perché oltre alla venti fu fatta anche dai diciannove in realtà altrimenti questo non sarebbe stato possibile in anni recenti si è dimostrato dal pattume
Non ti militante
Detto questo presenza delle corti dei conti regionali sui Bilanci delle regioni penzolante
Cosa sarebbe accaduto se collega Yanomami della grande crisi finanziaria delle regole strette che venivano imposte che in parte sono rimaste non si fosse stato un occhio della corte dei conti sui bilanci regionali del PDS ti ecco che ci sarebbe stato una vera e propria all'accelerazione di queste di vedere due parti di un sistema finanziare io che era diventato sempre più il sistema che sono in realtà sconnesse dal punto di vista delle verifiche che si possono fare sulla loro funzionalità
E sul rispetto della legge perché poi si sono posti anche il problema negli anni le relazioni della Corte dei Conti
Dalla bella invenzione di quelle sugli Enti locali che poteva anche non esserci a norma di legge ma che in realtà c'è stata a quelle altre sulle amministrazioni
From diventano atti gli strumenti indispensabili del conoscenza del funzionamento dei nostri apparati stretti che appunto come dicevo all'inizio laico non lavorazione con il parlamento ha avuto sostanza
Cattivi come me
Hanno a volte lamentato che per alcuni
I consiglieri della corte
Ancora in nero anzi in una cultura giù giuridica alla vecchia maniera
Il controllo di gestione è stato qualche volta più l'occasione per tirarne fuori atti illegittimi e ritrovare le sponde sicure della vecchia attività
Che
Il minime sul quale calibrare l'attenzione
Ma insomma a distanza di anni si può dire anche questo era inevitabile
C'è stato un problema perbacco di adattamento culturale
Di terzo Necchi per tutta la loro attività professionale precedente avevano avuto come compito quello di confrontare i singoli atti col parametro legislativo
Ai quali si dice ora si cambia
Certo
Io ne parlavo col presidente Staderini a suo tempo
Se qualche economista in tv
Fosse passato da porte meno strette per amalgamare alzi con i giuristi che già si erano questo processo sarebbe stato più facile
Ed è un processo che accade punto Giovanni e Dio
Abbiamo l'esperienza dell'Antitrust dove il rapporto tra giuristi e concede economisti
è diventato nel tempo un rapporto di interazione integrazione interdisciplinare molto positivo ha cominciato ad accadere anche qui
Anche se il numero degli economisti insomma alla London School of Economics è un po'superiore però va bene
Purtroppo i nostri apparati offrono sempre esenti che non finiscono mai che consigliano di continuare ad avere il controllo di legalità sugli atti ecco e non scordarsi ero completamente però insomma ecco quelle riforme anche per la parte responsabilità di cui ora non ho il tempo di parlare ma che sarà oggetto quindi relazione
Furono dei grossi cambiamenti
Qualche prezzo Vernì ha pagato quando dovremmo spiegare che i decreti legislativi e non vanno al controllo non hanno bisogno di quello perché sono fatti con forza di legge
E quindi la riduzione contro non mi mi ritrovo davanti la legge che indica gli atti residui soggetti al controllo che sono ancora tanti
Ecco penso all'importanza di aver liberato
La corte anche d'acquisto ora abbiamo tanti problemi nuovi nuovi
Io ne dico uno alla corte costituzionale
Che
Di grande interesse che non so poi che sviluppi avrà che e quello del parifica
Come sede
Dalla quale far partire questioni di legittimità costituzionale di di norme che chi fa la parifica si trova davanti proprio nell'esaminare
D'altro punto di vista atti che poggiano su quelle norme
Fatemi dire gliela lascio lì che questo è un tema delicato
Di cui è bene che abbiamo tutti la stessa percezione
La non voi
Abbiamo aperto
Questo altro canale di accesso
Al giudizio di legittimità costituzionale
In un caso nel quale
Nella parifica pongo in regime IVA una nuova finalizzazione
Di un capitolo di bilancio oppure esistente che già aveva avuto utilizzi negli anni precedenti in conformità alle norme che avevano determinato l'esistenza e che ci si trova per la prima volta destinato ad una spesa diverse ed ulteriore
Questa spesa
Fondata su una norma palesemente illegittima
Che trova la sua prima applicazione in questa finalizzazione di quel capitolo in quel caso abbiamo detto
Si può
Perché
Nesta facendo applicazione per la prima volta
E non ci sarebbe altro modo di eliminare questa distorsione
Certo
Lo stesso congegno
Si presterebbe a valutazioni diverse
Se
Esaminando la spesa sanitaria
E constatando
Che
Un capitolo e destinato alle interruzioni della gravidanza
Qualcuno sollevasse una questione sulla legge centonovantaquattro
Sostenendo che interruzione la gravidanza non è conforme a Costituzione a prescindere dalla fondatezza o meno sarebbe assai più difficile ritenere ammissibile la sollevazione di questa questione perché la parifica non può diventare
La sede dalla quale si sollevano questioni di costituzionalità relativi a tutte le disposizioni che risultano applicate nel bilancio altrimenti in questo diventerebbe meccanici meccanismo di una portata assolutamente abnorme
Questo lo dico
Perché qualche tentazione in questo senso è stata colta in qualche caso ma fra l'altro nuovi abbiamo alla corte
Finché ce va be'ne arriverà qualcun altro evidentemente abbiamo Aldo Carosi che su questo tanto attento alle ragioni della Corte dei Conti quanto anche alle ragioni di sistema e quindi tra l'altro su tutte le questioni che riguardano il bilancio da un apporto fondamentale e di questo devo dare atto alla vostra istituzione perché ci sono le qualità della persona non c'è dubbio ma c'è anche il fatto che a forza si è formato una cultura essenziale per il giudizio di costituzionalità che che quel di queste istituzione per cui abbiamo ragione di esservi grati detto questo
Ti avendo speso in inutili che erano riservati né iniziamo puntualmente allora tocca per i giovani proprio la Corte dei conti nel quadro delle riforme degli anni non
Sta scritto qua
Però precedeva meglio
Non è stato prescritto
E no perché nel clima che si è creato con l'indisciplina dell'aula io dovevo pagare quindi
No no
No no non ci rinuncio a veri
Allora chiaramente questo spostamento di ordine
Implica
Qualche semplificazione anche nemico
Intanto ringrazio quanti hanno avuto intuizione
Promuovere ed organizzare iniziativa
Di e di organizzare questa iniziativa che di per sé va oltre il momento celebrativo delle leggi diciannove e venti
Prima di queste leggi
Molti tantissimi cittadini avevo un'idea della corte molto ieratica lo ricordava il presidente Amato poco fa
E molto lontana dalla realtà che proprio queste normative hanno contribuito poi a superare in maniera determinante e qui posso fare una piccola premessa personale perché io ho vissuto quegli anni da giovane referendario è stato un momento
Davvero esaltante
Per per noi che lavoravamo in Corte d'
In realtà la corte della sua storia ultracentenaria la prima magistratura dello Stato unitario con radici molto profonde che risalgono alle ai che ricollego no anche alla realtà preclusi pre rossicce mentali
è stata oggetto di numerosi interventi normativi volti a definirne le funzioni gli strumenti per un'azione sempre più efficace
Ma le leggi diciannove venti hanno rappresentato una pietra miliare in questo percorso in quanto non molto da subito come conseguenza quella di succo di superare quell'equivoco della gli eretici della iena che cita e di valorizzare e dei valorizzare invece un altro aspetto quello dell'autorevolezza
Con tutti i limiti che ricordava il presidente Amato
Con le leggi diciannove venti sono state ridisegnate le funzioni della corte in una prospettiva di assoluta complementarità fra l'attività di controllo e quella giurisdizionale entrambe però impegnate in un disegno unitario del contrasto alla corruzione
Della protezione dagli sprechi nella gestione delle risorse pubbliche e soprattutto nell'induzione in sede di controllo soprattutto al buon andamento delle amministrazioni
è stato certamente importante e questo va storicizzato il dato che in pieno clima di tangenza di Tangentopoli sia stata individuata proprio la corte
Come una delle istituzioni maggiormente idoneo a superare un momento difficile per il Paese sia attraverso il decentramento delle proprie articolazioni regionali
Ma qui vorrei ricordare che la corte in questo riprendeva il solco dell'antica e gloriosa tradizione dei consiglieri delegati
E sia mediante la precisazione sostanziale degli istituti giuridici che erano strumentali al perseguimento degli obiettivi
Sì a lungo discettato loro ricordava anche il presidente Amato poco fa sul bilancio di queste leggi
Certo la corruzione e la mala gestio non sono scomparse nel panorama italiano ed anzi purtroppo continuino a prosperare come piante maligne resistenti a qualsiasi diserbante
Un'attenta analisi conduce peraltro condotto con una chiarezza credo oggettiva ben altre conclusioni
L'attività della corte anche della sua silenziosa quotidianità e rivendico questo concetto
Ha finito per incidere positivamente in maniera diretta sua infinita di processi gestionali rappresentando inoltre in termini di deterrenza un insuperabile Baluardo per scongiurare un ancora più forte tracimazione delle patologie
Le stesse Procure e quindi le indico il mio ruolo naturalmente punta di diamante del così detto contrasto repressivo hanno intercettato in questi anni migliaia di gravi di grave sviamento dalla buona mi disse dalla buona amministrazione ma hanno anche valorizzato tantissimi vicende di buona amministrazione
Sottolineando le in sede di motivate archiviazioni
Tutto cioè e tutto ciò anche può essere desunto della buona amministrazione da non poche relazioni del controllo
La corte va collegata anche alla buona amministrazione che c'è nel nostro Paese e questo è un concetto che va sempre detto ad pensiamo alla corte come strumento di repressione di corruzione ed altro faccia buona amministrazione del nostro Paese e questa noi la riconosciamo tutti i giorni
Dunque una prima intuizione fondamentale delle leggi diciannove venti è stata quella di rafforzare e di sviluppare l'imprescindibile collegamento fra le funzioni della corte il contrasto alle patologie corruttive ed il sostegno alla sala amministrazione pubblica ma c'è di più
Il legislatore indicato con estrema chiarezza la strada dell'unitarietà dell'istituto e dalla intima coerenza e interazione reciproca fra le attribuzioni di controllo e quelle giurisdizionali
E cioè in un momento storico nel quale stava prendendo quota l'idea dell'affissione della corte con la istituzione di un apposito agenzia Progetto fortunatamente non andato a buon fine
Mi preme anche sottolineare un altro aspetto della legge diciannove venti il metodo con i quali il legislatore le esitate
E se sono Formenti figlia di una decretazione di urgenza ma sono state concepite e scritte con una visione organica e strategica non proprio ricorrente delle tradizioni normative italiane
In altre parole
Pure esitate in risposta alle peculiari esigenze del momento storico dei primi anni novanta del secolo scorso le due leggi hanno assunto una dimensione sostanziale di prospettiva che le ha portate da subito fuori da qualsiasi condizionamento emergenziale
Tanto e le leggi diciannove venti debbono essere considerati il punto di arrivo di un lungo processo una risposta la stagione di Tangentopoli ma anche soprattutto un trampolino fondante futuri sviluppi
Tutto ciò è stato favorito da un'intensa comunicazione fra le forze politiche e dei contributi propositivi che sono pervenuti dal mondo dell'Accademia e della stessa magistratura contabile
In questo contesto deve essere collocata l'odierna giornata di lavori l'aspetto celebrativo deve dunque cedere il passo a valutazioni che guardano al futuro e non solo a quanto accaduto dal mille novecentonovantaquattro ad oggi
In particolare il sasso lanciato nello stagno del novantaquattro ha mosso le acque colombe che vanno ad infrangersi dell'attualità più stringente
Mi riferisco ad esempio del rapporto fra la corte del mondo delle Autonomie regionali e locali
La Corte in tratti in questo campo superando il formalismo dei controlli tradizionali si singoli atti ed il generale sistema dei controlli preventivi di legittimità volgendo lo sguardo alla complessità delle gestioni ai parametri dell'economicità dell'efficacia e dell'efficienza
E così
Non può sfuggire a nessuno che il tema del rapporto fra la corte e le Autonomie e di grande attualità ed è certamente destinato ad ulteriori sviluppi rinvii correndo i virgulti derelitti diciannove venti
La Corte si definisce espressione dello Stato comunità una formula di per sé come tutte le formule giuridiche
Una formula vuota se volete ma invece queste pregnante di significati concreti che la pone al centro la rete di rapporti privilegiati mai però subordinati verso le assemblee elettive ed in qualche misura degli stessi cittadini
Il potenziamento delle Autonomie regionali vedrà nei prossimi anni la corte impegnata sul campo a garanzia dell'autonomia stesse come saranno definite dal legislatore tutelando nel contempo lune autorità l'unitarietà della compagine statale
Del resto le leggi diciannove venti sono stato un punto di rottura anche per una visione culturale per così dire romanocentrica che in precedenza aveva trovato ampio spazio nell'istituto visione che vorrei sottolineato con forza è stata dura a morire
E di tanto in tanto prova a resuscitare
Come è naturale che sia anche le leggi diciannove venti insomma non sono andate sentire oscillazioni interpretative
Anche per colmare la comune e criticità testuali
Ma il loro patrimonio giuridico e però valorizzato al di là delle ordinarie problematiche di esegesi
Infatti e se devono essere apprezzate per il loro contenuto valoriale proiettato al di là delle norme codificate contenuto che con il tempo dato sempre più precisando sì ed arricchente
Al di là di ogni inutile retorica referenziale il decentramento della curva della Corte ha avuto un altro aspetto spesso sottovalutato
Quello di favorire processi di orgoglio identitario dei magistrati e di tutto il personale di supporto amministrativo impegnati soprattutto nella prima attivazione delle nuove sezioni territoriali
Inoltre un'altra positiva conseguenza delle nuove normative è stata quella di sviluppare pregnanti interazioni collaborative con la guardia di finanza sempre più impegnate in termini di professionalità
In strutture per a sviluppare strutture reparti a livello regionale dedicati specificamente alle attività investigative di iniziativa ovvero delegate in maniera di finanza pubblica e di contrasto di danno erariale ma anche il supporto al controllo e analoghi processi si sono sviluppate nell'Arma dei carabinieri nell'ambito delle proprie competenze
Soprattutto e sto arrivando alla conclusione di fatto le leggi diciannove venti hanno avuto un un indubbio effetto induttivo sulle interazioni investigative con le procure la Repubblica chiamata se stessero occuparsi delle medesime vicente fattuali delle procure contabili
In altre parole leggi diciannove venti hanno rafforzato in maniera determinante significativa l'organicità del sistema istituzionale a tutela dell'erario complessivamente intesa
Di questa bellissima esperienza le posso portare la personale testimonianza anticipata poco più di dieci anni rispetto le leggi diciannove venti
Testimonianza che se mi consentite la parola non giuridica rischia richiama il colombai che quella personale quell'entusiasmante esperienza dell'istituzione Cagliari delle sezioni giurisdizionali di controllo
Giovane referendario arrivai nell'isola prima del completamento degli arredi ma già con una miriade di faldoni pieni di fascicoli dell'arretrato pensionistico i giudizi di di responsabilità provenienti da Roma
Seduti per terra e sulle poche sedi disponibili ho trascorso giornate e giornate a prendere in carico e SMI stare i polverosi carteggi prima della fatidica prima udienza
La Corte guarda ad un futuro ancorato a tutte le tante tappe percorse finora un futuro che già da subito dovrà interrogarsi per dare un efficace risposta agli scenari complicati dei nostri tempi
Dalla definizione di un codice dei controlli alla regolamentazione dei giudizi di parifica dalle recupero selettivo di alcuni controlli preventivi di legittimità al chiarimento sui confini della giurisdizione sulle società partecipate
Ad ulteriore riflessione sul danno all'immagine alla stabilizzazione del regime su dissesti degli enti locali
Se saremo capaci di recuperare il metodo del dialogo che ha caratterizzato la legge diciannove venti se ne seguiremo gli insegnamenti di valori che esse hanno presto e bene allora è davvero probabile che le soluzioni dei problemi saranno tempestosi tempestive ed efficaci
Un monito alle nuove generazioni che si affacciano anche alla alla magistratura non è che attira si mai sull'esistente ma guardare al futuro corresponsabilità ed ottimismo
Qualche volta anche i sogni si realizzano e le leggi diciannove venti tutt'altro che scontati all'epoca sono state per tutti noi oggi con i capelli bianchi il frutto di una battaglia ideale della quale portiamo tuttora la testimonianza orgogliosa
E con questo credo che si possono iniziare i lavori
Nei terreni
Mi scuso con lei per aver però alla fin fine abbiamo ripristinato l'ordine alfabetico che a suo modo è un ordine insomma no e quindi ha un senso allora passiamo a Giovanni Pitruzzella
Grazie presidente soprattutto grazie al presidente della Corte dei Conti e Angelo Buscema per avermi invitato a tutta la corte per me un grande onore per essere qui
Da occuparmi di un tema che è stato centrale nella storia istituzionale del nostro Paese e la cui eredità credo si proietterà anche negli anni a venire
Gli organizzatori del convegno mi hanno chiesto di trattare la corte dei conti nel quadro delle riforme degli anni Novanta e credo che si tratti di un tema importante perché e si
Cioè
Un sottoposto vistò sottratti il ruolo della corte dei conti e la complessiva conformazione del sistema amministrativo le leggi diciannove venti si collocano appunto nel quadro di un processo grandioso di riforma amministrativa
E anche istituzionale che impediva a dare che intendeva dare una risposta
Alla crisi di legittimazione alle crisi politica che attraversa il nostro Paese
All'inizio degli anni Novanta del secolo scorso
Le tappe di questo processo sono note ne cito alcune la centoquarantadue del novanta sull'autonomia e locali per la regia di imperi forma il procedimento amministrativo
Quindi i decreti delegati aiutati dal governo Amato in attuazione della legge numero quattrocentododici del novantadue che riguardava proprio riforme in materia di pubblico impiego di sanità di previdenza di finanza locale
Quindi il decreto rifiuti o ventinove del novantatré che infine il funzionamento delle leggi diciannove venti ha un'importanza enorme lei tutta la normativa sulle Previti trazioni e poi qualche anno dopo riprendendo in parte questi gli distesi indizi le riforme Bassanini la legge cinquantanove centoventisette del novantasette il decreto legislativo novantotto in sintesi
Attraverso quello che probabilmente è stato il più ambizioso e organico processo di riforma amministrativa della storia repubblicana
Si voleva introdurre un nuovo modello di amministrazione pubblica eliche c'è il nesso tra leggi diciannove venti e appunto il sistema
Un l'amministrazione pubblica come proclamava la legge generale sul procedimento amministrativo oltre che dal principio di legalità sarebbe stata retta ai principi di economicità di efficacia di efficienza innovazione che si scriveva nel passaggio da un'Amministrazione che secondo la stilizzazione liberale doveva dare esecuzione alla legge con riguardo al singolo atto
A quella che in quegli anni era chiamata l'amministrazione per risultati un'amministrazione responsabile per le conseguenze economico sociale del futuro aggirate
E quindi un'amministrazione che non era relegata nell'esecuzione del già deciso con la legge ma che avrebbe avuto larghi margini di discrezionalità seguendo indicatori di rendimenti ai criteri tratti dalle scienze aziendalistiche
L'altra tendenza l'altra grande trasformazione era il passaggio l'amministrazione multilivello si rompeva l'anticomunismo del potere pubblico che nonostante appunto le previsioni costituzionali aveva caratterizzato i primi decenni della storia repubblicana in ossequio direi alla pendenza centotredici senatrice della partitocrazia e si creava un sistema in cui esistevano più amministrazioni autonome quindi tra loro non coordinata secondo criteri gerarchici ora tutto ciò il
Veniva fondamentalmente a valorizzare una autonomia dell'amministrazione una relativa autonomia dell'amministrazione dalla legge lo Stato legislativo attraversa già da tempo in quegli anni un momento di crisi
E questa e autonomia dell'amministrazione dalla legge metteva in crisi il tradizionale modello weberiano appunto dell'amministrazione di Gitti Mata dalla legge in questo contesto la riconduzione dell'amministrazione del principio democratico
Veniva doveva realizzarsi affidando all'organo politico la definizione dei programmi all'amministrazione una gestione in funzione come dicevo del risultato la realizzazione di quel programmi ed era questo il fine sul decreto legislativo numero ventinove del novantatré cioè interrompeva per la tradizionale distinzione nutrizionale corrispondenza tra poteri del ministro e poteri del ministero riservando la dirigenza i poteri amministrativi e di gestione
Questo dire in estrema sintesi il tra i tratti fondamentali di quel cambiamento di quelle riforme degli anni Novanta
Che risponda e vanno a un'idea di amidi processo decisionale che avrebbe dovuto seguire uno modello di tipo razionale
Un modello di tipo razionale dove tutto il processo decisionale dovrà articolarsi il Sassella lo studio delle bici delle dei problemi la loro analisi di elaborazione di adeguate politiche pubbliche l'implementazione corrente
Il controllo alla fine su come appunto si implementano queste politiche il suddetto o modello era proposto in quegli anni
E proprio in contraddizione a un processo decisionale di tipo incrementale in cui ciò che conta non è la individuazione degli obiettivi e poi la loro corrente implementazione ma realizzare un'aggregazione del consenso diversi portatori di interesse un processo di tipi incrementale che in Italia
Alcuni anni prima era stato definito proprio da Giuliano Amato come il Governo spartitorio una formula poi che è diventata celebre la nostra pubblicistica
E che stava alla base di quella formidabile crescita del debito pubblico che avvenuta a partire dagli anni novanta del secolo scorso
Questo modello razione di amministrazione mi sezioni colpisce per obiettivi che responsabile per i risultati presupponeva però una cosa importante
Che riguardava la politica e cioè che anche la politica a monte operasse attraverso la definizione di adeguate policies di Progetti di programmi di obiettività dare appunto l'amministrazione e la sfera politica fiere bevuta caratterizzare in quegli anni si pensava sempre più come una competizione tra programmi tra obiettivi pro pro pro a progetti
Non è Camasso proprio in quegli anni
Prendevano piede anche in questa parte del mondo le teorie economiche della democrazia il libro di Antony da sulla più economiche alla democrazia e tradotto proprio nel mille novecentottantotto in Italia per cui si viene a dire
A livello statale ma anche su tutti i livelli territoriali di governo successivi la competizione elettorale sarà una competizione tra programmi alternativi da qui la tendenza verso il bipolarismo
Il corpo elettorale sceglie un governo è un programma questo programma poi si articola RAI policy disse l'amministrazione dovrà realizzare l'ex e appunto ci saranno i dirigenti responsabili per la realizzazione di queste di queste Politics
E in questo
Clima politico-culturale anche caratterizzato da grandi entusiasmi che matura quella riforma della responsabilità dei funzionari la riforma e la responsabile amministrativa e la riforma dei controlli
Tale legame tra il cambiamento del modello di Stato e le leggi diciannove venti per esempio veniva evidenziato subito dopo la loro adozione dall'allora procuratore generale Giambattista che nella relazione letta il diciannove gennaio novantaquattro proprio sullo stato della giurisdizione dei controlli diceva ogni mutamento anche parziale della concezione politica dello Stato e anche della sua articolazione istituzionale
Determina usava queste parole per necessità istituzionale un cambiamento del ruolo della corte dei conti
Il qual è il cambiamento e vado chiaramente in via di estrema sintesi e talora procedendo con l'accetta piuttosto che col bisturi e l'accademico
E direi che il coerentemente con questa intendenza dire la direzione era quella di una responsabilizzazione dei dirigenti per i risultati
A cui però appunto si accompagnava una delimitazione
Della responsabilità amministrativa
Per evitare le stai zitto G ovvero detta errori in sala evitare che un eccesso di responsabile amministrativa potesse essere non lo stimo all'opzione ma al contrario un incentivo al blocco la sindrome Bella firma
Parallelamente alla corte che veniva non a perdere certamente il suo ruolo importante c'è in quelle leggi una sfiducia nell'importanza del ruolo della corte anche sul terreno e la responsabile amministrativa
E infatti si introduce con la legge diciannove quell'arma è il terzo regionale come l'ha definito il presidente Amato delle sezioni appunto della corte dei conti e delle procure della Corte dei Conti
C'è soltanto l'esigenza però di definire meglio i confini e punto di questa responsabilità per evitare l'effetto di opere deterrenza è però al contempo in un'amministrazione basata sui risultati valorizzare il ruolo della corte
Quando appunto si tratta di realizzare un controllo il controllo successivo sulla gestione come è noto la responsabilità è un istituto che appunto espone il funzionario ha conseguenze di carattere risarcitorio o sanzionatorio ricollegabili alla violazione di norme di condotta
Di regole che pongono obblighi i servizi e per il funzionario quindi la responsabilità si basa su un dovere e la sua violazione e a questi tratti comuni si riferivano le diverse forme di responsabilità previste dal per il funzionario sul fondamento l'articolo ventotto del costo della Costituzione
E riconducibili poi però la responsabilità penale civile amministrativa e disciplinare
E e punto cosa diversa e l'arresta un stabilizzazione del dirigente di cui in quegli anni si parlava perché essere riferita non è ristretto delle regole non all'adempimento dei doveri servizio ma i risultati conseguiti e alla capacità di conseguire quei risultati
E il la responsabilizzazione era ritenuto una condizione necessaria del nuovo modello di amministrazione
E basse sono Battini per esempio scriveva responsabile ma non responsabilizzata la burocrazia italiana appare infatti impermeabile a logiche manageriali
Che invece vanno a dei ma fermandosi in varie parti del mondo preoccupata del formale rispetto delle regole anziché del raggiungimento degli obiettivi
Indoor condotta assumere sempre più più la scelta meno rischiosa perfetto anziché è quella più efficace della collettività
Ed è proprio lì
Rispetto a questi problemi e rispetto a questo cambiamento di paradigma l'amministrazione per atti l'amministrazione per risultati
Che si colloca la riforma dell'istituto e la responsabilità l'introduzione scusate dell'istituto alla responsabilità dirigenziale responsabilità i giudiziale previste dal decreto legislativo ventinove
Poi ridefinita più tardi al decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno dove appunto si tratta di una sicura che differisce profondamente dalla responsabilità
Differisce anzitutto per la l'elemento oggettivo perché ciò che conta non è la violazione della regola la violazione di doveri il ma mai mancato raggiungimento da il risultato
La conseguenza non è la sanzione o il risarcimento la conseguenza il mancato rinnovo dell'incarico o nei casi estremi appunto l'ARRA evoca
Il direi che il questo modo per usare una terminologia
Ben diffusa è tratta dalla dalla dalla cultura Nanni Costa anglo americana si poneva l'accento sull'accountability piuttosto che sulla lei ability sulla responsabilità questo lo diceva e la storia della legge diciannove venti le interazioni tra la cultura giuridica la Corte dei conti sono stati sempre seconde lo diceva l'allora presidente della Corte dei Conti Mario Ristuccia
Nel corso del convegno di Varenna del Duemila
Cinque destinato proprio alle leggi diciannove da enti dopo un decennio aderisce delle riforme il Mario Ristuccia diceva lo scippo esponente le riforme vogliono rizzare l'equilibrio tra autonomia amministrativa e sindacato giurisdizionale sull'attività amministrativa
Del resto appunto la Corte costituzionale con una sentenza importante di cui credo che poi il professor Luciani ci parlerà la sentenza numero trecentosettantuno del mille novecentottantotto diceva
La riforma risponde alla finalità di determinare quanto del rischio dell'attività debba restare a carico dell'apparato e quanto a carico del dipendente
Nella ricerca di un punto di equilibrio tale dal rendere per dipendenti e amministratori pubblici la prospettiva della responsabilità
Ragione di stimolo e non disincentivo in un'amministrazione che va appunto per risultati
In cui c'è la responsabilizzazione del dirigente per il raggiungimento dei risultati i cui principi di economicità e di efficacia che accompagnò il principio vanità che certamente non viene Renault
Bisognava appunto che la responsabilità Sasso uno stimolo all'azione alla realizzazione appunto degli Obiettivi nonno una alibi per appunto l'inazione
L'altra conseguenza era il passaggio da un'esclusiva valutazione di legittimità dell'azione amministrativa ha una valutazione di risultato anche in sede di controllo
E e quindi appunto tutte le due le due principali funzioni della corte dei conti
Cambiano perché cambia il modo di amministrare come è noto la riforma di controlli per un verso e l'ha ricordato il presidente Amato ha fortemente ridimensionato i controlli preventivi di legittimità
Però per l'altro verso per usare le parole di Gaetano D'Auria ha trasformato la Corte dei conti
Da organo con prevalenti funzioni di verifica a priori circa legittimità di atti amministrativi ad organo di controllo sull'efficienza efficacia economicità delle pubbliche amministrazioni
Ma l'altro aspetto che era importante è che il questa tipo di riforma si legava non soltanto al cambiamento del rapporto tra politica e amministrazione e alla responsabilizzazione dei dirigenti
Ma anche appunto alla cambiamento della
Delle procedure alla riforma delle procedure di bilancio alla riforma appunto delle procedure di bilancio nella direzione di un più stretto collegamento tra decisioni di bilancio e politiche pubbliche
Chi voleva costruire un circuito virtuoso tra il governo questo i ministri il Parlamento e l'amministrazione cui sui dirigenti nel quali ministri
Anche in base alle proposte Lori genti faccio il programma annuale di spetta illazioni le politiche e gli obiettivi che si propongono di realizzare il governo approva il disegno di legge di bilancio e lo presenta alla Camera per l'approvazione il Parlamento approva non più con gli oltre sei mila capitoli nei quali si articolava il bilancio fino al decreto legislativo numero duecento novantatré sperduto centottantanove del mille novecentonovantasette
Non ristretto numero di unità previsionali di base
Con le quali fornisce al Governo la provvista per realizzazione del suo programma approvato il Bilancio ciascun ministro impartisce sui dirigenti le direttive generali per lo svolgimento dell'azione amministrativa
Per rimettere sì la gestione degli interventi riservandosi il controllo sull'attuazione degli indirizzi impartiti in sede di valutazione della responsabilità termini dirigenziale
In questo modello di amministrazione
Il controllo e cito per la seconda volta Gaetano D'Auria
Non può che assumere come punto di partenza le politiche pubbliche finalizzate dal Parlamento entrate al Parlamento
E rimesse all'attuazione delle amministrazioni
Sotto la guida politica del loro responsabili vertici ecco la responsabilità di gestione dei dirigenti ed è questo il modello dove si mettevano insieme tanti elementi per comporre il puzzle appunto il riferimento e risultati il cambiamento
Per quanto riguarda i rapporti tra politica e amministrazione la responsabilizzazione dei dirigenti
Le nuove procedure di bilancio a completarlo nuovo sistema dei controlli il controllo successivo
Sulla gestione e e proprio questo modello ed è qui che appunto le relazioni successive dovranno credo fornire qualche risposta ha funzionato
Quali appunto a me tocca il compito più semplice di Prodi inserire legge diciannove venti appunto nel quadro della del modello di amministrazione che allora veniva a alla ribalta giusti prima culturale che si respirava
Questo modello di amministrazione funzionato e quali le fluente avuto come la corte dei conti poi concretamente sia adeguato a questa modifica di ruolo io qui però prima di concludere
Faccio dagli ebrei di osservazioni finali con riguardo a questa domanda procedendo ancora una volta sinteticamente nel rigoroso rispetto dei tempi assegnati
La prima osservazione il presupposto di tutto moderno il modello cioè la scienza la Lita delle politiche pubbliche un sistema amministrativo che il basket si basa sul policies
Ben definite che riflettono poi il la competizione elettorale basata sulla conflitto tra programmi alternativi
In realtà è un presupposto che diciamo prevalentemente nella storia successiva e mancato non ci sono stati i programmi non ci sono state le direttive non c'è stata la fissazione degli obiettivi nei confronti dei dirigenti
E non c'è stato appunto un alla competizione elettorale al di là di quello che qualcuno pensa basato appunto sulla programmi alternativi
Abbiamo valorizzato l'ufficio al Dipartimento per il programma di governo a Palazzo Chigi
Ma quanta parte del programma di governo poi è stata realmente realizzata e quanta parte realtà e basata sul dell'azione di governo è bastata sulla risposta all'emergente come dimostrano i casi rovesciamenti di va e di Venezia
Semmai anche l'idea dell'elettore razionale che vota seguendo appunto la sua curva di utilità proposta alla teoria economica e la democrazia
è rimasta nei testi ma difficilmente nella democrazia reale probabilmente non c'è neppure il consumatore razionale come ci insegnano gli studi di economia comportamentale
Se è venuto meno il presupposto è venuto meno anche di Ray Lamela meno nella sua nitidezza quel principio distinzioni tra indirizzo politico e gestione amministrativa che era uno dei pilastri di quel nuovo modello di amministrazione
L'amministrazione non è stata guidata dalla politica mediante programmi obiettivi
La cui attuazione doveva essere misurabile secondo precisi indici di performances attraverso appunto i controlli interni che avrebbero dovuto poi influenzare anche il controllo successivo
E di gestione
Semmai la guida dell'amministrazione si era entrato in un altro modo eccome attraverso il controllo sugli uomini e cioè attraverso la trasformazione di quelle norme che hanno favorito in un certo qual modo nonostante appunto alcuni interventi
Della corte costituzionale che ha cercato da funge da argine che hanno favorito l'adozione di un sistema di spoil system bastato prevalentemente sulla fiducia personale
In questo contesto anche l'idea della responsabilizzazione del dirigente la responsabilità dirigenziale introdotta dal decreto legislativo ventinove del novantatré e è rimasta sulla carta non solo ma la stessa responsabilità dirigenziale ha perduto consistenza si è sempre di più direi confusa con le forme tradizionali di responsabilità
Esattamente non non rende possibile il suo funzionamento
Pertanto
Direi tutti questi che dovevano essere elementi di un disegno organico non ci sono stati è certamente questo probabilmente a influenzato anche il modo di agire della Corte dei Conti
Qui cito una ricerca di Gabriele bottino dedicata proprio al la un Brescia Inter il della diva anni fa un la monografia dedicata al rischio per responsabilità amministrativa che misura il modo come la il rischio è ripartito tra amministrazione e dipendente e quindi se seguendo quell'indicazione della Corte costituzionale può fungere tre ad un minuto finito può fungere da stimolo all'azione oppure no provo venticinque precisi o all'inazione
Bottino dice che in realtà appunto lui
Valuta che ci sono state delle tendenze espansive della Corte dei Conti e che hanno fatto sì che il rischio percepito non il rischio reale ma il rischio percepito sia molto forte probabilmente ecco sì probabilmente alla ricerca di motivo ha preso molto sul serio però dobbiamo pure tenere conto che la Corte dei conti ha dovuto rispondere eh appunto nelle parole del del mi saluti del procuratore generale mi pare che questo emergeva chiaramente ha dovuto rispondere a una domanda di buona amministrazione che per tutte quelle circostanze Chievo velocemente mi ha richiamato
E irrealtà restava in larga parte non Sempre però il larga parte in soli fatta
E la Corte dei Conti poteva rispondere con gli strumenti che aveva a sua disposizione e cioè soprattutto con gli strumenti riguardanti appunto la responsabilità ora di fronte a tutto ciò l'interrogativo che fine per appunto i relatori successivi
Credo dovranno affrontare e se quella nuovo modello di amministrazione preconizzato da quel grandioso processo di riforme degli anni Novanta potrà avere un futuro
E di fronte a episodi recenti come quelli del mostro dove avvertiamo proprio la mancanza di programmazione di implementazione corrente il dispetto appunto di Perth precisi
Indici di rendimento probabilmente la sfida è grande e credo che dall'altra parte appunto la nel processo di integrazione europea che al contrario si basa sul politici determinate
Su appunto programmazioni di lungo periodo sonagli di e tagliate del modo in cui vengono appunto implementate queste Police potrà dare appunto uno stimolo in questo senso
E credo che la Corte dei Conti avrà anche in futuro un ruolo importante giocare in questa direzione
Per valorizzare una cultura dei risultati e della responsabilità ecco questo augurio che terminò accompagna Donato
Se questo è un quadro che ci vuole prima di di passare ai singoli temi perché in effetti l'ottimismo non va mai perduto però la
La nostra capacità di in Bastardi ridurre i modelli dai quali partiamo una delle qualità maggiori purtroppo che noi abbiamo
Io proprio dovessi dire tre cose
Hanno inceppato questo meccanismo più di altre la prima la fuga dalle responsabilità del dirigente che una volta messo davanti
All'obbligo di firmare lui o lei
è Rossi paralizza o punta rispetto più rigoroso e formale delle regole
Oppure punta a dire di no perché bellissimi potrà rispondere degli no
Va be'è un problema del risultato ma quello la
Questo è un primo punto io erano ancora gli anni sessanta
Quando con Giorgio Ruffolo pensammo ad introdurre pacchetti operativi nelle mani dei provveditori alle opere pubbliche per punto sveltire
Che implicava
Si dissero di no nessuno di loro voleva assumere queste responsabilità primo punto secondo punto
L'inevitabile conflitto tra la propensione alle risultato e la prevalenza del gioco Guardie e ladri fatto dal legislatore in presenza di episodi ripetuti di corruzione
Per cui la legislazione non fa che complicano i prezzi non so anche fermarsi su singoli momenti delle procedure pretendendo adempimenti svariati prima di dare il via e a quel punto cosa voi non te la puoi prendere con la vecchia cultura della Corte dei conti non c'entra proprio niente
L'amministrazione che si per realizzarli e che trova con un'unica alternativa acquisto e vero dramma della nostra storia la legislazione derogatoria
O procedure impraticabili o deroghe senza regole procedurali
E dalle deroghe senza regole procedurali viene fuori tutto quello che viene fuori stamani se ne parla sui giornali rievocando tutta questa vicenda
Eccetera d'acquisto non siamo ancora usciti questo è il punto
Alla fine contro il processo di quasi estinzione di molte amministrazioni
Per cui ora il problema non si pone quasi più io parlavo con un sindaco l'altro giorno lui diceva quel poco che si fa lo firmo tutto io perché il capo dell'ufficio tecnico non c'è più
Il segretario generale non c'è allora firmo io
Il risultato è questo
Non voglio dire che siamo il a però ci sono dei grossi nodi che noi non abbiamo in realtà saputo ancora risolvere a parte la follia fatemi dire anche in questa i programmi di
Ma vi rendete conto
Che ogni anno la legge di stabilità inneschi cariche diarroiche io dico mi e produttivo nuovi programmi o modifiche dei programmi esistenti
Che poco alla volta riusciamo a scoprire
Scoprendo ad uno ad uno questi commi e già è arrivata la legge di Stabilità successive
Che ricomincia daccapo e conoscenza a seguire l'attuazione del programma se ogni anno e oggetto di questo caleidoscopico
Cambiamento continuo Bernardo
Grazie
Io mi perdonerete se
Mille con un po'alla relazione di Giovanni Pitruzzella prima di parlare il mio compito di parlare della dei contenuti dei principi fondamentali in materia di controllo della della legge venti però mi leggo un po'al discorso di Giovanni Pitruzzella perché credo sia importante un po'contestualizzare le innovazioni in materia di controllo
Con riferimento da un lato alle riforme amministrative del Periodo ma non non ripeto le cose dette da Giovanni e dall'altro alla vicenda dei controlli al dibattito dei controlli nel decennio precedente siamo è stato ricordato nel negli anni novanta tre novantaquattro periodo in cui ci sono
Riforme amministrative che per quanto
Ecco mi soffermo solo soprattutto su un paio di punti vanno da un lato nel senso della semplificazione e dell'accelerazione
Del dell'azione amministrativa si cerca di ridurre adempimenti e di accelerare le procedure
Dall'altro c'è un intenso intervento sul fronte del pubblico impiego e per quanto riguarda il Pubblico impiego ci sono un paio di aspetti importanti su cui soffermare l'attenzione da un lato prima della legge venti c'è stata la c'è stato il decreto venti la legge tele che ecco il decreto ventinove del novantatré che hanno introdotto i controlli interni nelle nelle amministrazioni non solamente otto i controlli interni ma hanno introdotto la logica della valutazione dentro l'amministrazione il decreto ventinove diceva che spetta ai dirigenti valutare la apporto partecipativo di di ciascun dipendente questo è un primo seme che poi negli anni successivi verrà ampliato dell'altro nell'ambito della riforma del pubblico impiego c'è un seme anche di un'altra politica che sarà avviata sarà sviluppata negli anni successivi quella di prevenzione della corruzione siamo è stato ricordato nel periodo post Tangentopoli il pro uno dei primi atti del di Cassese ministro della Funzione pubblica l'adozione del codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni e quindi si si avvia in qualche modo la la la la politica come dire di etica pubblica di prevenzione della corruzione si ampie amo un po'lo sguardo ecco da un lato alle riforme amministrative del decennio degli anni novanta e dall'altro per quanto al alla vicenda dei controlli amministrativi ecco mi soffermerei per quanto riguarda le riforme amministrative soprattutto la già citata il professor Pitruzzella ma vorrei sottolineare l'importanza della legge sul procedimento amministrativo perché in qualche modo la riforma dei controlli del mille novecentonovantaquattro e in qualche modo la logica conseguenza della della disciplina legislativa generale del procedimento amministrativo perché con quella le con la legge sul procedimento siamo costretti a porre l'attenzione sui processi e non so non più soltanto sugli atti puntuali perché in fondo la vicenda dei controlli era stata un po'la stessa vicenda dell'atto amministrativo per cui per decenni ci eravamo concentrati sull'atto amministrativo trascurando il processo importante di elaborazione
Negli atti amministrativi trascurando l'importanza del procedimento amministrativo di conseguenza anche i controlli inevitabilmente si erano appuntati
Il sistema tradizionale di controllo
Si era puntato sugli atti amministrativi tanto che l'alternativa per molto tempo l'alternativa al controllo preventivo di legittimità
Sugli atti amministrativi era il controllo di merito sui atti amministrativi ma sempre di atti amministrativi di singoli atti
Da controllare si
Sì si parlava nel mille novecentonovanta
Cambia un po'il nostro approccio al al diritto amministrativo siamo con voi costretti a porre l'attenzione sui processi e questo sta spiana un po'la strada al alla riforma dei dei dei processi
Dei controlli sui processi appunto e contro i processi Coco è un po'paradossale il fatto che
Questa attenzione ai singoli atti
Il diritto amministrativo derivava un po'dall'influenza del diritto privato
Per Popper molti decenni per tutta la prima fase di sviluppo del diritto amministrativo la l'attenzione agli atti amministrativi piuttosto che i procedimenti derivava dall'impostazione privatistica dei primi studi di diritto privato
Solo che nel settore privato i controlli interni nelle organizzazioni private sono sempre esistiti solo che non sono previsti dalla legge
Anche io vorrei citare Gaetano D'Auria che ha spesso osservato che le amministrazioni pubbliche potevano comunque a mettere su costituire struttura di controllo ma non lo facevano e quindi ci sono volute delle leggi per costringere le amministrazioni introdurre controlli interni
Nel periodo degli anni novanta ci sono anche altri aspetti di riforme importanti che sono stati ricordati
Le le privatizzazioni e in generale la la la frammentazione amministrativa che rende più evidente quello che era già un vero cioè che l'oggetto da controllare non era soltanto l'amministrazione statale ma una una grande quantità di amministrazioni le novità in materia di servizi pubblici che costringono a porre l'attenzione sul fatto che gran parte dell'attività amministrativa non consiste in atti amministrativi in attività burocratica ma nel prestazione di servizi e la distinzione fra politica e amministrazione che in qualche modo introduce una una frammentazione e anche una licenza quindi di controllo reciproco nell'ambito della all'interno delle amministrazioni
Dall'altra parte la le leggi la legge venti si colloca nell'ambito del come dire la conclusione di un processo pluridecennale essendo un secolare in un dibattito San più o meno secolare sulla riforma dei dei controlli amministrativi controlli amministrativi di cui che erano ancorati al modello del mille novecentotrentaquattro che a sua volta più o meno replicata il modello del della legge istitutiva della Corte dei Conti
Nel mille ottocentosessantadue di cui si lamentavano da tempo la la sovrapposizione fra controllo della Corte dei Conti e controllo delle delle Ragionerie che presupponeva un'amministrazione compatta che da tempo non non esisteva più e che era rimasto abbastanza impermeabile anche alla ai alle norme costituzionali per un'interpretazione abbastanza
Come dire in continuità che era stata data delle norme della Costituzione
E quindi c'era una una grande attesa per la riforma dei controlli vi leggo solo un breve un breve una frase del Rapporto Giannini del mille novecentosettantanove è una frase del rapporto tra assenze del mille novecentonovantatré
Rapporto Giannini occorre mutare radicalmente la specie di controllo che si possa affidare la Corte dei Conti un controllo di efficienza che avrebbe ad oggetto l'efficienza nelle sue nelle sue varie forme
Rapporto Cassese l'arretratezza del sistema dei controlli ha avuto effetti disastrosi sia sul funzionamento interno delle amministrazioni
Sia sulla qualità e sui costi dei servizi erogati alla collettività due ministri della Funzione pubblica a distanza di un quindicennio
Osservavano
In questo c'erano state c'erano se le osservazioni di Cassese sono particolarmente importanti perché Cassese e il ministro della funzione pubblica che seguiti da del Mid del Governo che ha rotto i diversi decreti legge legge che poi confluirono nel nelle leggi diciannove venti ma di riforma dei controlli avevano parlato entrambe le Commissioni parlamentari per le riforme costituzionali e credo che per dare un po'l'idea del del del contesto dell'attesa di riforma il documento più importante siano gli atti di un convegno organizzato dalla Corte dei Conti a Milano nel dicembre mille novecentonovantadue con una relazione molto critica di Cassese sulla sull'assetto dei controlli
Ma direi con una che quegli atti sono un po'un coro per un di di richieste di incontri con sfumature
Diverse anche con una certa differenza dei controlli preventivi di legittimità che andavano rimodulati ridefiniti nel loro ambito però comunque c'era una grande una grande richiesta
Di riforme e gli atti di quel convegno SMAU oscillano sempre sul nuotano intorno a una serie di temi il rapporto fra controllo preventivo e attività di referto
L'esigenza di controlli interni e rapporto fra controllo della Corte dei conti il controllo interno l'esigenza di modificare il parametro del controllo e quindi l'introduzione del controllo di gestione
E d'altra parte in quegli anni prima della legge novanta tutto questo stava succedendo al di fuori dello Stato nello vanta c'era stata la riforma dei controlli sugli enti locali nel novantatré la riforma dei controlli sulle regioni
Qualche anno prima i controlli interni erano stati introdotti nelle università le tendenze di riforma erano chiare ridurre il numero ridurre un elenco tassativo gli atti soggetti al controllo preventivo di legittimità
Introdurre controlli interni per quanto possibile de politicizzare rendere indipendenti di gli organi di controllo quest'anno le tendenze della legislazione che trovavano riscontro
Anche nella nei nei modelli comparati Kennedy gli esempi comparati che venivano citati
Si citavano gli esempi del del del della maggior parte degli Stati occidentali in cui c'erano i controlli interni c'erano i controlli di gestione i controlli preventivi di legittimità se c'erano erano molto limitati a pochi a pochi
Ecco questo è il contesto in cui si colloca la legge venti come interviene la legge venti sul sistema dei controlli
Interviene sui cinque su quelli che mi sembra siano i cinque principali oggetti su cui si aspettava una riforma primo l'ambito delle amministrazioni controllate in bisogna distribuire meglio i controlli fra le diverse amministrazioni
Secondo gli organi di controllo
Sì i soggetti che esercitano il controllo e soprattutto il la misura in quale misura le amministrazioni stesse dovessero controllare se stesse
Tre l'oggetto del controllo che non dovranno più essere soltanto gli atti amministrativi quattro il parametro del controllo non soltanto di legittimità quinto la misura del controllo e cioè la
La la se dovessero continuasse il controllo dovesse continuare se normalmente condizione di efficacia degli atti amministrativi
Su questi cui cinque punti interviene appunto la legge venti
Ambito dei controlli la legge interviene in un sistema in cui nonostante queste modifiche che c'erano state degli anni precedenti continuavamo ad avere un amministrative amministrazioni statali molto controllate soggette anche appunto controlli
Che si sovrapponevano altre amministrazioni molto poco controllate
La legge quindi riduce l'ambito dei controlli preventivi di legittimità sulle amministrazioni statali ma introduce per tutte le amministrazioni nuove forme di controllo
Richiede fa riferimento ai controlli interni che erano stati nel frattempo introdotti dal decreto ventinove del novantatré introduce il concetto di il il controllo di gestione
Per quanto riguarda io organi di controllo la scelta fondamentale della legge in controtendenza rispetto alla nostra tradizione di controlli che voleva l'attività di controllo rigorosamente distinta per l'attività amministrativa la scelta della legge ti chiedere alle amministrazioni stesse innanzitutto di di controllare se stesse
Conto amministrare significa anche controllare verificare continuamente il risultato dei propri dei propri della propria della propria attività
Per quanto riguarda l'oggetto del controllo appunto vengono ridotti i controlli sugli atti
Viene ridefinito l'ambito dei controlli preventivi di legittimità della Corte dei conti ad una serie di cardi di atti che è stato ricordato prima non ovviamente quelli legislativi e una serie di atti importanti compresi alcuni che prima sfuggivano al controllo si parlava sempre di dell'esempio che si faceva sempre da quello degli atti dei comitati interministeriali che precedentemente sfuggivano
Al controllo però d'altra parte riempie né ridotta l'enorme mole di controlli preventivi che veniva svolta precedentemente
Dal dalla Corte dei conti d'altra parte viene introdotto il controllo di gestione e controllo relativo appunto non sui gli atti ma sui processi e sui risultati della dell'attività conto un controllo che ad oggetto non più soltanto l'esercizio del potere amministrativo
Ma anche la la gestione delle risorse pubbliche il controllo non so sempre più sull'uso delle risorse soprattutto sul raggiungimento dei risultati
Di conseguenza cambia il parametro del controllo il Conti parametro del controllo di legittimità naturalmente continua a essere la legge però si introduce il controllo di gestione in cui il parametro non è più la legge o meglio e ancora la legge ma sono gli obiettivi fissati dalla legge non le forme e le procedure definite dalla legge perché la legge venti
Con riferimento al controllo di gestione parlava proprio di verifica degli obiettivi raggiunti per la legge e gli obiettivi come vengono verificati
Inevitabilmente bisogna da un lato porli a confronto con i mezzi e dall'altro porli al confronto con i risultati quinti il controllo
Il controllo di gestione implica una serie tirati misurazione questo è il punto critico che poi creerà enormi difficoltà di attuazione
Ma il controllo di gestione implica anche una valutazione comparativa e la legge richiede di fare una valutazione comparativa
Fra le diverse amministrazioni sui costi conto con costi modi e tempi di svolgimento dell'azione amministrativa
Infine la misura
I con la misura non è più soltanto la come dire la registrazione che consente il la produzione degli effetti dell'atto amministrativo e comunque la la misura è spesso un'attività di referto d'informazione ai vertici delle amministrazioni o alle alle assemblee rappresentative del Parlamento dei consigli regionali
E anche nell'ambito dei controlli preventivi viene fissata una tempistica che serve a dei termini che servono ad andare tempi certi per contro questi sono i cinque punti su cui interviene la legge venti ne emerge un ovviamente un ruolo nuovo valorizzato come è stato osservato della corte dei conti in primo luogo perché la Corte dei conti
Che era essenzialmente il controllore dei conti statali diventa il controllore delle amministrazioni pubbliche dei conti pubblici e non solo
Statali diventa in buona misura un controllore di secondo grado in base al circuito di di di interazione fra controllo interno del controllo esterno corte dei conti e il controllore dei sistemi di controllo interno delle amministrazioni e quindi è il regista del sistema dei controlli soltanto in parte un esecutore
Dei controlli tanto da avere anche un ruolo nella definizione dei controlli la Corte dei conti elabora programmi e criteri
Per l'elaborazione dei controlli può assoggettare atti categorie di atti ulteriori al rispetto a quelli previsti dalla legge al al controllo e anche poteri ispettivi che poi me che poi forse potevano avere una migliore una maggiore valorizzazione comunque ne descrivono la Corte dei conti come poi il controllore ultimo e residuale la legge valorizzare anche e anche questo è stato già osservato il rapporto con le istituzioni politiche con con il Parlamento innanzitutto
C'è un rapporto circolare che la legge prescrive fra corte dei conti e Parlamento la Corte dei Conti elabora i suoi programmi e criteri sulla base delle priorità stabilite dalle Commissioni parlamentari e poi riferisce al Parlamento coi e nonché ai con ai Consigli regionali sul sull'andamento contenuto sui risultati del controllo ma i rapporti anche con le amministrazioni perché gli atti perché i risultati del controllo vengono comunicati anche alle amministrazioni per come dire accrescere il profilo collaborativo del del controllo ecco questi mi sembra siano i contenuti essenziali in materia di controllo degli introdotti dal dalla legge venti provo un po'ad affrontare i temi che sono stati maliziosamente posti dal professor Pitruzzella nella sua relazione
Quali sono i i i risultati perché credo che perché effettiva tenuto la legge direi che ci sono stati dei limiti nella limiti ecco che non dipendono dalla legge prendo piuttosto da un lato da un difetto di attuazione dall'altro
Da altre da altre tendenze legislative che sono emerse nel nel tempo
Sicuramente ci sono limiti nell'atti nel nell'attuazione della legge i controlli ispettivi sono un un uniti in un limite abbastanza vistoso di attuazione ma probabilmente c'è stata anche ecco è stato già ricordato non sempre ha funzionato bene o spesso ha funzionato male il circuito con con il Parlamento
In buona parte per disattenzione da parte da parte del Parlamento da parte dei consigli regionali consigli regionali a maggior ragione ma può hanno anche Prodi è stato necessario renderli oggetto di un controllo un po'più occhiuto da parte da parte della Corte dei Conti
Probabilmente ci sono stati risultati inadeguati sul piano ecco per controllo di gestione ci si forse le aspettative in termini di risultati sono state inferiori al alle aspettative tanto che un decennio tra un con una quindicina d'anni dopo quando si è posto il problema di nuovo con forza il problema dei rendimenti delle performances delle amministrazioni si è ritenuto di introdurre un sistema completamente nuovo incentrato su una nuova autorità che poi non sulla base di vicissitudini ha cominciato ad oggi rappresentata ai ai massimi livelli se l'autorità che poi ha perso la funzione di Cordi di di dirigere il di coordinare il sistema di valutazione la performances che paradossalmente è tornato al dipartimento della funzione pubblica cioè un'amministrazione statale
Però forse in realtà il problema qui non è di qual è il soggetto che svolge il controllo il problema qui è un problema il problema degli incentivi e dei disincentivi al al conseguimento dei risultati all'efficienza tra cui facevano riferimento prima professor Pitruzzella il professor Amato
C'è stato un problema di attuazione c'è stato anche come dire ci sono stati anche delle delle modifiche derivanti da altre linee di riforma che se ci sono state negli anni successivi faccio un paio di esempi
Le privatizzazioni non tanto a livello statale ma soprattutto le privatizzazioni con la proliferazione di società pubbliche a livello locale hanno posto hanno un po'come dire portato al di fuori del sì dell'amministrazione soggetti che prima sarebbero stati più facilmente controllabili qui come è stato prima ricordato dalla Corte dei Conti ha reagito direi piuttosto bene una buona dimostrazione del del capacità di allattamento sono quelli preziosi rapporti della corte dei conti periodicamente redige sulla sulle società partecipate dagli enti locali
Un'altra linea di riforma importante a cui forse c'è bisogno un po'di di ancora di adattarsi e quella le vicende della trasparenza amministrativa che pongono che forse offrono anche un'occasione visto che non funziona bene non sempre funziona bene il il circuito di collegamento come dire di referto al Parlamento e allora forse la forse la per le le frodi le le innovazioni in materia di trasparenza amministrativa possono consentire un canale come dire di di di referto al pubblico diciamo
Però direi che i problemi fondamentali che sono anche questa ti anche questi stati già a fare sollevati da da chi mi ha preceduto sono dati dal dall'evoluzione dall'approccio del legislatore ecco di controlli amministrativi controllo alla pubblica amministrazione non si può controllare i la la Corte dei conti non può controllare quello che fa il legislatore il problema è che il legislatore tende molto ad amministrare
Ecco vedevo Giovanni Pitruzzella diceva il una reazione è stata quella di amministrare attraverso gli uomini io direi che è una reazione è stata anche amministratore verso le leggi perché la perché quello che che che spesso capita anche come conseguenza della fuga di responsabilità
Dei dirigenti pubblici i dirigenti pubblici quando non quando non vogliono assumersi la responsabilità spesso chiedono una norma qui in questo modo si porta al di fuori dell'oggetto del controllo una buona quantità antinquinanti decisioni amministrative
E questo spiega perché per esempio forme recenti di controllo come la spending review non possano essere affidate agli organi normali di controllo perché richiedono uno studio quanti e propedeutico alla a riforme legislative ecco quindi per far funzionare meglio i controlli e questa è la mia conclusione forse bisognerebbe un po'che il legislatore si desse una una una regolata
Limitasse un po'la propria dopo che i suber avanza presidente io ho parlato ventidue minuti e mezzo quindi restituiscono minuti aveva
Era una una cosa che vien fatto di notare tu ricordavi Giannini di Sabino Cassese
Cioè all'epoca con voce gli davamo i cervelli di cui il Paese disponeva fra l'altro senza chiedere a nessuno qualche se era leale politicamente a qualcuno qualcun altro
Io vorrei Rizzi
Il procedimento la duecentoquarantuno nasce da una commissione istituita da me e presieduta da Mario Nigro
Grande cervello amministrativo
Di cui non ho mai saputo se aveva simpatie politiche perché io ero il governo lui era uno dei nostri migliori amministrativisti
Detti quel compito e lo assolse alla grande
Fra l'altro dico tra parentesi
Che la perché poi ereditava amo allora negli anni ottanta insomma uno stato che aveva una sua tradizione ma per più cose era proprio troglodita
La cosa di cui fummo più orgogliosi del lavoro della commissione Nigro che poi diventano duecentoquarantuno era che per ogni procedimento c'era finalmente un responsabile
Erano gli anni Ottanta la Costituzione vigeva da decenni arrivavamo allora a dare al cittadino la possibilità di sapere la sua licenza la sua autorizzazione
La sua pensione erano nelle mani di quello lì e poteva rivolgersi a quello lì
Poi sempre tra parentesi
Riflettete sul fatto che tra i grandi effetti della digitalizzazione è che quello lì è sparito
è sparito sta chissà dove al di là dello schermo io al posto suo ci vuoi Pauline
Ecco le continue mi infilò in un mondo totalmente sconosciuto
Ecco del interlocutore al quale potevo affidare le mie perplessità le mie ansie e quant'è totalmente Escobar pensiamoci ecco questa non è una disfunzione ma qualcosa che insomma è venuto accadendo in realtà
Hai accennato all'anarchia diciamo la verità
Io poi accanto negano anche detto più di una volta
Il suo ruolo non non sarebbe quello che ha assolto
Rendendo la Rete dal super pescatore che circonda ciascuna amministrazione ancora più complicata dalle linee guida di quale linee-guida di là
Era l'autorità anticorruzione
Avevamo introdotto finalmente una legislazione che diceva in ogni amministrazione c'è un responsabile di questo sul modello australiano
Quel signore la legge lo ha identificato in un appartenente alla stessa amministrazione
Creando così un conflitto tra il compito è le plurime ragioni di lealtà alla propria amministrazione
Se c'è un'autorità anticorruzione il suo personale fa nelle singole amministrazioni che fa quelle verifiche con una trasparente il conflitto di interessi
Se io scopro qualcosa io faccio ciò che la mia amministrazione autorità sospetta da me
Ecco e perdo in realtà la mia posizione se non lo scopro
Facendo come si è fatto e si è fatto esattamente alla rovescia in effetti e quindi e quindi è un congegno che in altri Paesi ha funzionato da noi in realtà è stato paralizzato sul nascere chiedo scusa Gennaro Terracciano importante
Grazie presidente
Allora un ringraziamento Achammer presidente della della corte dei conti anche Antonello Colosimo che ha voluto onerato Mele onorarne di fare una presentare una relazione su un tema molto complesso
Sul quale già mi scuso ma è evidente che come dei rassegnerò alla relazione scritta che ho già depositato dei più puntuali riferimenti e vorrei come rito fedi delle suggestioni
Spero con non troppi salti logici
Dico subito che ciò che affronterò riguarda la come dire la parte sostanziale della responsabilità amministrativa patrimoniale perché con il presidente Orifici abbiamo deciso che tutta la parte relativa alla giurisdizione per così dire sarà come dire attratta da lui
Vero è naturalmente che la responsabilità amministrativo contabile senza il suo processo chiaramente sarebbe monca qualche piccolo riferimento al loro a farlo se non altro perché finalmente abbiamo il Codice della giustizia
Contabile per cui in qualche modo riferimenti ci saranno
Ringrazio il relatore per me come dire
Ampio come relazioni precedenti hanno reso più facile per così dire e quindi forse anche più limitata nel tempo quindi guadagniamo qualche minuto
Perché chiaramente hanno descritto il contesto ovviamente avrei dovuto farlo anch'io ma mi pare che sia del tutto inutile
Se non fosse per il fatto che forse per la responsabilità amministrativa dobbiamo aggiungere qualche ulteriore elemento di contesto perché parafrasando un po'una decisione della Corte costituzionale
Diciamo la prima che forse interessata specificamente della diciamo della riforma e qui concordo con il presidente Amato è stata una riforma quasi rivoluzionaria
Devo dire che questa sarà un po'la mia conclusione che mi piacerebbe che fosse completata perché l'impressione che sia e che le finalità alle quali era diretta la riforma del puntuali alle diciannove e venti non sono state ancora raggiunte
E la dimostrazione che diciamo il perfezionamento contino soprattutto dopo lo dalla violenza alla corte dei conti
Diciamo in qualche modo se completato sta nel fatto che ci sono state centinaia e centinaia di interventi normativi di rango legislativo che hanno modificato fino ad oggi diciamo la l'originario impianto per così dire delle leggi del novantaquattro questa ordinanza numero centodiciannove novantotto segnalava quali erano gli aspetti più importanti
Diciamo della riforma e riguarda con riferimento naturalmente alla responsabilità amministrativa patrimoniale si segnalava la limitazione la cosa forse più rilevante e sulla quale mi soffermerò
Diciamo con qualche considerazione alla limitazione casi di dolo e colpa grave delle responsabilità
La nuova disciplina la responsabilità degli organi collegiali Pitzianti cult l'insindacabilità del merito delle scelte discrezionali la trasmissibilità del debito e non della responsabilità agli eredi l'obbligo da parte del giudice contabile tener conto dei vantaggi comunque conseguiti dall'amministrazione pubblica la non estensione agli organi politici e della responsabilità in caso di approvazione in buona fede
La parzialità della obbligazioni risarcitoria poi la problematica relativa alla prescrizione quinquennale salvo naturalmente poi l'occultamento doloso come tutti quanti sappiamo ma
Oltre naturalmente al contesto normativo di riferimento che se mi consentite
Diciamo penso di interpretare insomma il comune sentimento possiamo dire che prendeva come dire coerente quasi inevitabile la riforma le leggi diciannove venti a seguito della diciamo delle soluzioni non i principi di azione con la legge duecentoquarantuno del novanta e soprattutto il decreto legislativo ventinove al novantatré in realtà con riferimento alla responsabilità amministrativa avevamo altri diciamo elementi di Conte sono nel sessantasette nell'ottantadue la Corte costituzionale aveva già in qualche modo preso in considerazione perché erano state sollevate ovviamente questione di legittimità costituzionale
La il famoso caso della limitazione al solo dolo e colpa grave della responsabilità delle sovrintendenze con riferimento alle gestioni alle gestioni speciali naturalmente in quella sede se nella corte disse appunto che tutto sommato apparteneva al legislatore una sorta di discrezionalità legislativa nell'andare a commisurare arco abbia equilibrare per così dire in quel caso specifico si ritiene appunto che non verrà
Come di una irragionevolezza dell'intervento ma non solo quello ricordiamoci poi la l'affermazione di ordine generale della legge della Regione Sicilia
Anche questa nel mille novecentosettantatré nell'ottantotto valutata dalla dalla
Dalla Corte costituzionale e in particolare con l'ottantotto disse una cosa che tra un po'riprenderò e cioè che non esisteva un principio di TIR rilevanza della colpa nella responsabilità amministrativa dei funzionari pubblici
Si parte da questo perché in sostanza nel sistema precedente alla riforma come sapete in re non si distingueva la la graduazione della colpa ci della responsabilità amministrativa anche era la colpa lieve tutto sommato era come dire
Considerata rilevante appunto ai fini poi della successiva attribuzione
Di responsabilità deroghe che anche questa affermazione del tutore
Nel senso che tutto sommato nella pratica quotidiana le sentenze delle decisioni e la giurisprudenza della Corte finiva comunque per distinguere
I casi di colpa li vissi ma cioè quei casi di colpa talmente Consip consente consentivano di ritenere irrilevante
Diciamo così la quell'elemento psicologico ai fini dell'imputabilità dopo i della condotta del danno e così via quindi in qualche misura
Diciamo come dire sott'acqua sotto la superficie in ogni caso una sorta di valutazione della graduazione della colpa la si fa Sheva ma non emergeva la Corte Costituzionale disattenzione questo
Significa esattamente questo che non c'è un principio di rilevanza e quindi conta la gradazione della corte
La stessa cosa accadde nella settantacinque con la sentenza cinquantaquattro all'ottantadue
Con riferimento a anche qui all'imitazione casi di dolo e colpa grave con riferimento ai consigli di amministrazione delle università presidente consiglia messaggio insomma di case ce ne sono stati tanti naturalmente può servire invece alle decisioni più importanti già citate della corte costituzionale immediatamente successive invece la riforma
Mou ovviamente quasi tutte le questioni di legittimità costituzionale venivano sollevate consentendo secondo decisione diciamo così con atti con ordinanze da parte della dalla Corte dei Conti
Si sollevava in ogni caso comunque sempre la questione della rilevanza o meno della della colpa lieve la sentenza trecentosettantuno già citata
Mi limito semplicemente richiamare l'ultimo rigo no c'è attenzione facciamo in modo e questo era
Quello che dico poi dopo essere anche il monito tutto sommato la Corte costituzionale
Che aveva visto lontano era lungimirante ancora oggi secondo me abbiamo un problema di questo genere facciamo in modo che la prospettiva della responsabilità sia ragione di stimolo e non di disincentivo ed è un equilibrio difficile un equilibrio difficile
Che naturalmente poi dopo Alma riprendere che come dire portava a ritenere fondamentale
No la ricerca di un equilibrio sul sulla ripartizione del rischio come già è stato detto la ripartizione del rischio tra amministrazione
E agente della pubblica amministrazione perché non dovendomi occupare dei profili nell'ambito soggettivo tipico della giurisdizione è chiaro che io parlerò di dipendente di funzionario pubblico ma stiamo parlando tutti coloro che normalmente sono soggette alla giurisdizione
Quindi o tutti agente però vorrei ricordare un'altra sentenza che comunque si è interessata nello stesso Periodo cioè la quattrocentocinquantatré che ha come dire in qualche modo inciso e oggi potremmo trarre delle conseguenze
Perché diciamo sempre con riferimento a un caso specifico cioè al problema della limitazione della responsabilità solidale a coloro che abbiano conseguito arricchimento agito per dolo a fa un'altra affermazione interessante e cioè che si stava coniando e si è coniato con la la riforma del novantaquattro novantasei naturalmente perché sapete o nel novantasei c'è stata come l'intervento significativo
Diciamo una una nuova conformazione della responsabilità amministrativa e secondo la Corte coesa come dire segnava delle linee nuove normative che sembravano accentuarne qui riprendo
Strettamente diciamo la la la la la locuzione Della Corte sembra sembrano accentuarne il profilo sanzionatorio rispetto a quello risarcitorio
Adesso e chiaro che diciamo la questione relativa alla natura della diciamo della responsabilità amministrativa io vedevano esaminata a fondo la lascerei chiaramente allo scritto
Naturalmente come di un profilo problematico come dire rimane che perché le questioni di principio hanno poi Margherita ha avuto una ricaduta pragmatica sarei per dire
E e devo anche dirvi che tutto sommato se andiamo a verificare quello che è accaduto dopo la riforma ci rendiamo conto che tutto sommato non abbiamo una come dire una come si diceva prima un abuso del potere del potere legislativo
Noi abbiamo contato con riferimento specifico alla giurisdizione e quindi direttamente disastrata la responsabilità ben quarantasette tra leggi decreti legge decreti legislativi che hanno interessato questa materia quarantasette
Si potrebbe dire beh però adesso abbiamo il codice di della giustizia per la giustizia contabile beh io mi sono permesso di contare quello che è successo dopo dopo ci sono stati ventisei intervento ventisei interresse cioè in due anni
Questo è un segnale è il segnale che ancora non si è raggiunto quel famoso equilibrio ancora si parli cercando perché la verità è che l'impostazione iniziale non si è completata
Perché io mi permetto di diciamo di tornare su una questione che apparentemente dogmatica sulla natura della responsabilità perché poi alla fine la circostanza di decidere se si tratta di una diciamo responsabilità
Diciamo di tipo sanzionatorio di tipo risarcitorio ha finito per inquinare in qualche modo anche tutta la tematica relativa la graduazione della colpa allora qui noi abbiamo una serie di di teorie non le riprendo semplicemente ne cito per per pratico di mi perdonerete
Per andare veloce
Ma che però poi danno il segnale di come queste seguano in qualche modo le diverse anime che si esprimono attraverso la giurisprudenza alla corte dei conti perché parliamoci chiaro gli interventi legislativi incidono in modo puntuale chirurgico no Consip si potrebbe dire ma in realtà poi non finiscono per spostare diciamo le senza della della conformazione della della responsabilità amministrativa ciò che conta e la giurisprudenza Pretoria dalla corte della corte dei conti
E questa giurisprudenza Pretoria finisce per essere creativa per così dire anziché ricognitiva di quello che che la volontà del legislatore la finalità del tipo di responsabilità e quindi contiamo
Ho diciamo teorie che si spingono fortemente sulla natura sanzionatoria quella che la Corte Costituzionale immediatamente ha richiamato ma nello stesso tempo c'è chi afferma che in qualche modo occorrono dei temperamenti tesi pubblicistiche sanzionatoria ci sono poi quelle che ritengono di tornare diciamo così all'essenza ontologica quasi alla responsabilità patrimoniale e c'è la natura prettamente risarcitoria
Non mancano cosiddette tesi eclettiche nel senso che in qualche modo introducono degli elementi che provano comunque tutte queste tesi a come dire esasperare per così dire un concetto che però devo dire ormai noi riteniamo assodato e cioè che la responsabilità amministrativo patrimoniale diversa da tutte le altre
Mi direte beh va bene non ci pare tutta questa gran conquistano è una gran conquista nel senso che naturalmente di volta in volta anziché queste tesi tentare di individuare gli aspetti peculiari di questa responsabilità hanno finito per tratteggiare gli aspetti differenziale e quindi la tesi ecco
Differenziamo uscì dalla responsabilità contrattuale differenziamo ci dalla responsabilità penale differenziamo c'è la responsabilità disciplinare o dirigenziale
Ma in realtà poi alla fine tutti questi elementi riferiti all'insieme non riesco ancora a cogliere con le senza
L'essenza della responsabilità pare non avesse non si coglie l'essenza saremo qui a domandarsi a domandarci tutti perché è una sentenza della Corte di conti afferma una cosa e un'altra dice esattamente il contrario
Naturalmente siamo tutti pronti a dire che c'è assoluta buona fede e che la corte dei conti fa giustizia al caso concreto siamo tutti convinti che come dire
E la come dire o il distingue scende per così dire no
Del caso concreto la virgola che differenzia il fatto di come dire portato all'attenzione rispetta l'altro consente naturalmente una divergenza ma la verità e che poi noi continuiamo a parlare della di sfumature e quindi si tratta responsabilità soggettiva si tratta responsabilità oggettiva la verità
E che poi alla fine consentitemi come dire sotto questo profilo una chiusura la mutevolezza del caso concreto è tendenzialmente infinita è e difficilmente per i mirabili e quindi non possiamo trarre dalla creazione giurisprudenziale delle regole ci abbiamo provato ma in realtà i tratti comuni non ci sono e quindi continuiamo ancora oggi ha diciamo essere un po'ondivaghi rispetto alla diciamo a questa natura dopodiché poi arriviamo a quello che mi interessa di più c'è ai prossimi al profilo dando per scontato un po'gli altri ma mi sembra che questo sia il punto centrale profilo della graduazione della colpevolezza e qui ancora una volta attesi psicologico che si normativa anche qui sempre
Sempre ricercando la differenza a differenza tra la responsabilità contrattuale ex contrattuale civilistica penalistica e così via anche qui
Arrivando ad una propria cioè abbiamo una autonomia no della sotto questo profilo anche dei concetti di colpa grave e di Dolo pallido è più semplice raccordo ma il concetto di colpa grave differenziarla da quella contrattuale da come dire
è un po'più complicato
Come ci si prova ci si prova con delle locuzioni che poi si traggono dal caso concreto io provo ha sintetizzato velocemente ma giusto per dare la dimensione
Della
Dispersione tutto sommato allora si dice che tu che la colpa grave attenzione che dovrebbe in qualche modo differenziarsi dalla colpa lieve e qui purtroppo io devo devo con con grande diciamo senso di di di ossequio rispetto alla giurisprudenza della Corte
Ma tra un po'non riusciremmo più a distinguere la colpa di Vedano colpa grave perché sostanzialmente gran parte dei casi di colpa lieve e si sono trasformati in colpa grave ma questo in modo quasi naturale e allora noi diciamo sì però attenzione la colpa grave realtà riguarda la prevedibilità dell'evento la sprezzante trascuratezza dei doveri la particolare noncuranza degli interessi pubblici e la violazione dove del buon padre di famiglia concezione civilistica lamenta assoluta negligenza imperizia
Massima imprudenza evidente mancanza di cautela macroscopiche grossolano trascuratezza ma potrei continuare così altri dieci minuti a cos'hanno in comune tutti quanti questi elementi hanno in comune la necessità da parte del giudice che poi applica da parte del giudice che applica mettetevi nei panni
Di chi deve poi in qualche modo ex-ante orientare la propria azione
Rispetto all'eventualità che ci sia un soggetto controllore
In chiave naturalmente poi di responsabilità che deve andare a come dire verificare la correttezza o meno
Dello spot della attenzione non della condotta a altro elemento ma dell'elemento psicologico che diventa fondamentale ai fini della io dico dell'imputabilità e non della punibilità
Rispetto al danno perché anche qui ci sono state diverse tesi interrompe si finisce per dire che tutto sommato con l'elemento veramente differenziare tra colpa lieve e colpa grave potrebbe essere la prevedibilità inevitabilità ma anche qui si tratta di sfumature che probabilmente poi sono ben colte nella giurisprudenza alla corte dei conti
Giurisprudenza colta dico io come quella del giudice amministrativo in generale altamente tecnica altamente specializzato ma che difficilmente poi finisce per essere pervasiva dalla cultura dei dipendenti pubblici parliamoci chiaro c'è una c'è una diciamo una divergenza fra la cultura amministrativa purtroppo non diciamo curata sufficienza perché ormai l'attività di formazione e divulgazione dell'ambito
Del pubblico c'è anche un minimo vitale sapete abbiamo una un investimento informazione degli funzionari pubblici che praticamente un decimo di quella che tutti i Paesi europei fanno e poi e poi pretendiamo però che che il dipendente pubblico comprenda le sentenze della della Corte dei conti che non è facile tutte corrette però bisogna pure che questa di una finalità la finalità non può essere solo quella
Sanzionatoria o risarcitoria ma se si vuole svolga una funzione di deterrenza rispetto a casi simili bisogna che sia compresa poi questa attività della corte della corte dei conti
E qui arrivo diciamo alla diciamo a qualche considerazioni d'ordine finale perché si avvicina il tempo giallo detto secondo secondo la mia impostazione la graduazione della colpa non riguarda il limite minimo di punibilità ma riguarda la soglia minima di imputabilità però a ben vedere questo finisce per diciamo creare una condizione particolare in chi poi deve come dicevo prima orientare la propria azione
Salto logico riprendiamo un attimo qual era la finalità della riforma e riprendiamo un po'quell'affermazione della Corte costituzionale la responsabilità sia ragione di Simone non dis di disincentivo
Riflettiamo su questo
Naturalmente in realtà oltre ad essere un monito dovrebbe essere un indirizzo per la legislazione in materia per la giurisprudenza
Però se andiamo a verificare la verità e che quell'equilibrio nella ripartizione del grado di rischio insito nell'attività amministrativa di storia tra l'amministrazione pubblica e proprio agenti la verità che non è stato raggiunto nessuno lo sente come equilibrato
E questo cosa comporta comporta che diciamo in qualche misura viene sentita lasciamo stare adesso gli aspetti dogmatici viene sentita la responsabilità amministrativa
Come sanzione
Non come normale reazioni ordinamentale
Che tende a garantire l'efficienza l'efficacia e l'economicità dell'azione amministrativa ma come può la sanzione peraltro sanzione grave perché poi c'è una sproporzione evidente tra la capacità dell'individuo di poter poi risarcire perché è un un dipendente pubblico al di là
Diciamo di ogni altra cosa può provocare danni assolutamente impossibili da risarcire del resto l'effettività lo sappiamo tutti del sentenze di condanna della corte dei conti credo che siamo sul quattordici venti per cento di recupero questo dovrebbe anche far riflettere sulla circostanza che probabilmente se pure si volesse accettare l'idea che la finalità primaria quella risarcitoria non è raggiunta
Quindi la verità e che questa è una finalità sanzionatoria est che serve naturalmente come linea di condotta e di riferimento
Ai hanno inciso anche lo è stato detto la come dire la diminuzione dei controlli preventivi perché in fondo il controllo preventivo era tranquillizzante
In realtà che cosa comporta tutto quanto questo comporta che vede una minore propensione lo diceva il presidente Amato ad assumere decisioni esercitare potere discrezionale una maggiore propensione all'assunzione di cautele esorbitanti con aggravamenti procedimentali
Che finiscono per consentirci di definire questa tipologia di azione della Pubblica mutazione come Amministrazione difensiva dove diciamo il il funzionario pubblico antepone al perseguimento dell'interesse pubblico alla tutela della propria posizione
E come diceva presidente purtroppo purtroppo nonostante la duecentoquarantuno che ha disciplinato il silenzio colpevole no della pubblica amministrazione la verità Kenney funzionari pubblici rimane
Diffusa la convinzione che l'inerzia sia meno rischiosa dell'azienda o questa la verità
Allora se tutto questo è vero qualche elemento di conclusione
E qui consentitemi di usare parole diciamo pesate perché mi rendo conto che potrebbe apparire anche un po'provocatorio quello che sto dicendo io parto da una considerazione che per quanti sforzi si siano fatti
La responsabilità amministrativo patrimoniale
Diciamo ancora oggi secondo me erroneamente trova un punto di contatto quindi in comune con la responsabilità disciplinare per la circostanza che spesso si richiama gli obblighi di servizio
Richiamandosi gli obblighi di servizio finiamo per dire che la responsabilità patrimoniale
In qualche modo ricalca quella disciplinare perché riguarda la violazione degli obblighi di servizio
L'impressione che il salto di qualità che dobbiamo fare immaginare che in verità la responsabilità amministrativa per essere distinta veramente non deve riguardare il rapporto di servizio con rapporto contrattuale qui ci sono due soggetti che hanno interessi in conflitto
La funzione non può che essere coerente con il mandato che il funzionava ma con riferimento al rapporto di servizio e privatistico ormai in gran parte privatistico
E naturalmente rapporto giuridico e quindi in qualche misura tende a definire gli obblighi e i diritti reciproci benissimo
Ma quelle responsabilità disciplinare la responsabilità amministrativa deve in qualche modo collegarsi con la rottura della redazione di immedesimazione organica
Questa è la differenza quante volte l'abbiamo sostenuto che l'immedesimazione organica e cosa diversa dal rapporto di servizio l'immedesimazione organica
Consente di affermare che il funzionario è l'amministrazione e quando tradisce la sua funzione
Quando cioè svolge o a una condotta ovvero a come dire una condotta omissiva anche se come dire è improprio
E e che quindi rompe quella quella quell'elemento fiduciario che c'è nella relazione d'immedesimazione lei sì che possiamo individuare una responsabilità diversa da quella contrattuale e quindi da quella disciplinare
Però cosa ci insegna la giurisprudenza anche del giudice amministrativo che la rottura della della della relazione d'immedesimazione sia solo con il dolo
Io non vorrei essere provocatorio Paolo scritto con grande delicatezza
Ma se noi vogliamo non tradire la riforma del novantaquattro novantasei e fare in modo quindi che questa responsabilità non si trasformi
In una come dire in un peso che rende sostanzialmente inermi i nostri funzionari quando questi non hanno più solo obblighi di servizio ma hanno soprattutto obblighi di risultato perché altrimenti l'efficienza l'efficacia e l'economicità non si raggiungeranno mai
Dobbiamo prendere atto che forse semplificherei modi molto il nostro sistema se limitassimo se il legislatore limitasse la responsabilità amministrativo patrimoniale a quella dolorosa mis mi direte Keres sia veramente gli esistono a norma che dice questo come sapete nell'ambito dell'attività dei funzionari dell'agenzia delle entrate
Da tempo peraltro confermata anche nel due mila quindici col decreto legislativo
Cioè la norma che prevede che loro hanno una responsabilità amministrativa patrimoniale solo per dolo nell'ambito dell'attività definitoria dei diversi sistemi di conciliazione nei procedimenti concorsuali Opara concorsuali
E cioè nelle transazioni
è perché il legislatore in quel momento ha previsto la responsabilità solamente per dolo
Perché altrimenti come dire la finalità di pace fiscale chiamiamola così quindi di conduzione di attività per la transazione per le conciliazioni non si sarebbe raggiunta perché è chiaro che sarebbe stato un enorme freno all'attività
Le conclusioni meglio descritte le trovate nella relazione vi ringrazio per l'attenzione ho guadagnato almeno
Insomma bravo con grande garbo ha picchiato duro
E crudi sono cento che ne
E le conclusioni del presidente Buscema un eccolo di quello che hai detto della troveremo lui prende appunti
Un po'perplesso se poi aggiungiamo
Che arrivò il lodo Bernardo di cui lui è del tutto innocente che se a Sting ha aggiunto pure il danno all'immagine mettendoci in difficoltà nel capire la relazione tra i due insomma è diventato complicato bene queste al momento del break io ci metto il break noi ha promesso di MM metterci il caffè e a quel punto è un coffee break come Dio comanda
Vediamo ci ritroviamo qui massimo tra venti minuti perché siamo un po'i remi
E il professor Luciani comincia quindi passa dallo scherzo ha un problema di educazione quello di stare qua silenziosi
C'è un cambiamento dovuto al esigenze personali e quindi la relazione prevista sul sulle due corpi diciamo alla corte dei conti e la Corte costituzionale anziché all'inizio della sessione pomeridiana GM fatta ora ti prego
Graziana impone disturbando inevitabilmente viene all'inizio del film al cinema però porta pazienza porta
Grazie grazie davvero grazie al al presidente Buscema per l'invito grazie anche per aver acconsentito a questo spostamento ve poi un altro e nel programma definitivo spostamento del quale ringrazio anche l'amico collega Tosato
E mi scuso con gli altri colleghi e sono presenti ho seguito i lavori sin dall'inizio ma purtroppo ho un impegno fuori Roma che presidente conosceva bene dovrò poi allontanare
Ecco un compendio decente spuntini quello di giugno sempre organizzato da da dalla corte avevo avuto l'onore di parlare di di di questo tema l'evoluzione della giurisprudenza costituzionale la materia della contabilità pubblica
Ricordando questo ho pensato che lo schema che avevo inviato gli organizzatori della mia relazione probabilmente doveva essere mutato perché in un in quell'occasione già avevo messo in luce alcuni di quelli cercato di mettere in luce alcuni dei di quelli che mi sembra i profili di maggiore interesse
In questo dominio in particolare l'evoluzione del concetto di contabilità pubblica di quell'articolo centotré della costituzione della giurisprudenza della corte che è passata da concezioni molto restrittive a concezioni più garantiste in secondo luogo il collegamento fra centotré secondo comma della Costituzione
E articolo venticinque comma uno perché il giudice naturale della contabilità pubblica è proprio la Corte dei conti terzo l'ampliamento della legittimazione della corte a sollevare questioni incidentali
Di legittimità costituzionale come sapete adesso messa anche in sede di controllo sulla legittimità dei bilanci delle gestioni finanziarie rischio di dissesto parla sentenza diciotto due mila diciannove
E di giudizio di parificazione dei rendiconti regionali da parte delle sezioni regionale di controllo centonovantasei del due mila
Diciotto ma soprattutto la questione forse ancora più importante sulla base di parametri costituzionali diversi dagli articoli ottantuno e centodiciannove credo che ancora più della legittimazione sia decisivo questo elemento di quali parametri possono essere invocati e questa come tutti sanno la sentenza centotrentotto due mila diciannove poi ancora l'affermazione
Del principio dell'equilibrio dinamico di Bilancio la sempre più accentuata attenzione per il principio di trasparenza e veridicità dello stesso bilancio l'affermazione
Di qui l'indirizzo che mi sembra di poter chiamare di rifiuto della creatività finanziaria ecco che qui da diciotto la centotrentotto della corte costituzionale
Ora detto questo avendo toccato tutti questi temi a giugno io quindi o dato un taglio diverso alla alla mia relazione e per esempio non parlerò
Come invece ipotizzava il professor Pitruzzella della sentenza trecentosettantuno del novantotto anche se mi farebbe molto molto piacere parlarne soprattutto dopo quello che ha detto rimanga traccia
Sentenza che dobbiamo la penna di di Massimo Vari come sapete regime della responsabilità e quindi si però piccola una piccola chiosa perché troppo stimolante è stato stato l'intervento
E qui c'è il problema di intendersi bene su una teoria dell'interpretazione del carattere a Lecce ecco questo io trovo che sia il punto è una questione alla quale ho dedicato il questi ultimi anni e sulla quale secondo me si gioca il destino della della magistratura ecco che davvero una salda teoria del interpretazione della legge e non cedere alle sirene del creazionismo giudiziario ciò non pensare che il giudice si attendono dalla norma
Perché ne va della legittimazione del della giurisdizione questo secondo me è un pericolo mortale che la giurisdizione dei evitare qualunque giurisdizioni ricompreso rottami
E ora e il titolo che è stato assegnato il mio contributo quindi mi induce a cambiare la la prospettiva e ragionerei più ampiamente anche se sinteticamente dell'immagine della Corte dei conti che è emersa dalla giurisprudenza costituzionale nel corso della della sua evoluzione e però prima di di dire questo vorrei soffermarmi sul dato normativo essenziale qual è il dato normativo essenziale è il fatto che la Corte dei conti è prevista in Costituzione
Ora questa questa previsione di costituzione
Molto meno
Agevole da intendere nel suo significato profondo di quanto si si immagina questa è una cosa che riguarda tutte le istituzioni che la costituzione esplicitamente menzione ma soprattutto quelle che disciplina perché per esempio il Consiglio supremo di difesa è menzionato mamma non è disciplinato
E invece qui ci sono anche le attribuzioni essenziali della corte dei conti la settimana scorsa
In occasione di un convegno organizzato di un anzi dell'inaugurazione del corso straordinario organizzato dalla Scuola della magistratura o o o tenuto una relazione sul sulla posizione costituzionale del Consiglio superiore della magistratura
E qui mi sono soffermato allora me lo posso fare altro che riprendere quelle quelle cose dette soltanto pochi giorni addietro
Sulla mozione di organo di rilevanza costituzionale perché si dice il CSM la Corte dei conti sono organo di rilevanza costituzionale
Si dice da parte di qualcuno disse santo uffizio russo ma questa è la formula che ha una portata tecnicamente precisa io invece penso di no penso che questa sia una formula meritevole di revisione e meritevole anche però è l'opera della corte dei conti
Perché proprio la Corte dei conti è intervenuta su questo delicato su questa delicata questione prima
Con una delibera delle sezioni riunite in in sede consultiva qui ne cito nella relazione scritta di cui c'è ancora una bozza insomma ma è quasi pronta
Ampi stralci ma certamente non devo portare vasi a Samo perché tutti la conoscete
E e successivamente la delibera forse ancora più nota della sezione delle sezioni riunite in sede di di controllo intendo quel ventisei febbraio di di di quest'anno che anche se nella prospettiva delimitata del della del controllo contabile ci ha detto delle cose di particolare di particolare importanza che interesse
In particolare ci ha fatto intendere che gli organi di rilevanza costituzionale non possono essere schiacciati sulle pubbliche amministrazioni che i controlli sugli organi rilevanza costituzionale sono diversi da quelli che sull'amministrazione normale
E che comunque però per il residuo ancora una una una diversità rispetto agli organi comunemente definiti costituzionali del Parlamento presidente Repubblica Governo la Corte costituzionale
Tuttavia tuttavia tuttavia
Allora non è vero lo dico con una certa non non è il vero quello che e la dottrina
Comunemente ritiene e cioè che gli organi di rilevanza costituzionale siamo liberamente disponibili da parte del legislatore perché questa esattamente sta tutto lì nella disponibilità da parte delle G saturo di revisione costituzionale
Allora esistono limiti assoluti e la revisione costituzionale
E la risposta è sì la corte l'ha detto dalla sin dalla sentenza mille centoquarantasei dell'ottantotto questi limiti riguardano agli che
E gli aspetti
Istituzionali cioè nella seconda parte della Costituzione ma in quale misura e quella che era stata identificata molti anni addietro da Crisafulli cioè quel minimo che sono parole Crisafulli
Quel minimo di strutture organizzative che siano connesse collegate cioè con le funzioni fondamentali da un necessario rapporto di strumentalità
Quindi al contrario di quanto sostenne il presidente Cossiga famoso messaggio mille novecentonovantuno non dei limiti così estesi da rendere praticamente in cessata l'intera Costituzione ma limiti comunque che impediscono di incidere nella parte organizzativa con assoluta libertà e qui veniamo alla questione degli organi di garanzia costituzionale perché in realtà gli organi di rilevanza costituzionale ciascuno degli organi di rilevanza costituzionale presidia una di quelle opzioni fondamentali della Costituzione
Consiglio di Stato garanzia di alcune situazioni soggettive e della corretta amministrazione pubblica non è poco
La Corte dei Conti garanzia di altre situazioni soggettive e corretta spendita del pubblico danaro il CREL la moderazione del conflitto sociale il Consiglio supremo di difesa a protezione sicurezza nazionale CSM l'autonomia e l'indipendenza della magistratura ora qual è la mia personale opinione e che in astratto queste prestazioni così delicate che fanno riferimento a profili fondaci fondamentali dei costituenti
Potrebbero essere rese da organi o meccanismi diversi da quelli attualmente previsti in Costituzione e quindi ne viene che il legislatore di revisione può disporre sia negli organi che dei meccanismi mano può disporre delle prestazioni perché le prestazioni fanno capo a scelte fondamentali della Costituzione quindi può anche essere vero che ciascuno di questi organi potrebbe essere soppresso con la legge di revisione costituzionale o profondamente alterato da una legge di revisione costituzionale ma la legge di revisione sarebbe illegittima
Se non fosse accompagnata dalla garanzia della perdurante erogazione delle prestazioni costituzionalmente dolorose che questi soldi allo Stato devono assicurare
Questo sono stato tra i pochissimi difensori del CNEL all'epoca
Questo vale per il CNEL figuriamoci se non vale per il Porto Rico figuriamoci se non vale per quegli organi magistratuali cui di sezioni riunite in sede di controllo sono riferiti in cui la deliberazione così così importante
E quindi io mi chiedo se davvero i legislatori revisione costituzionale possa essere in grado di e sopprimere organi di revisione organi di e di rilevanza costringe di rilevanza costituzionale
E liberamente e disponendo della della struttura senza tentare anche alla alla funzione
Quindi
La Corte dei conti il Consiglio di Stato
Ogni tanto di tanto in tanto sono bersaglio di improvvisati aspiranti demolitori ecco queste aspiranti demolitore dò sapere che la disponibilità delle norme costituzionali che li riguardano non è affatto assoluto
Le perplessità sulla sottovalutazione del senso profondo del riconoscimento costituzionale la Corte dei conti
Stiamo parlando adesso solo la Corte dei Conti ovviamente ma il discorso si potrebbe ampliare aumentano se poi passiamo dall'anno al comodo della presenza della corte in Costituzione
E qui è fondamentale l'apporto classificatorio definitorio che è stato offerto dalla giurisprudenza costituzionale ora le parole che ha usato la corte sono notissimi alle sono state già ricordato in precedenza però corse qualche riflessione supplementare opportuna tutto nasce con la sentenza ventinove del mille novecento novantacinque
La la corte
Organo e in posizione di indipendenza di neutralità organo dello Stato comunità e non già soltanto dello Stato
Governo ecco in questo modo a me sembra evidente si cessava di leggere la corte come organo deputato alla protezione degli interessi dello Stato apparato e le si consentiva di ergersi a natura al neutrale controllore sia della finanza pubblica sia della finanza regionale perché la sentenza novantacinque era destinata a questo
E di reciproci rapporti quindi un organo imparziale neutrale il cui obiettivo era la protezione degli interessi dell'intera comunità in tutte le sue articolazioni qui c'è però un problema perché come scrive la Corte costituzionale nella sentenza duecentoventiquattro al novantanove
Consiglio di stato e corte dei conti sono istituti appartenenti all'ordinamento statale come tali sottratti ad ogni intervento legislativo regionale e quindi se sono istituti dell'apparato dello Stato come fanno essere anche e organi dello Stato comunità ma questo riguarda la struttura e il regime degli atti
E un'altra cosa invece è la funzione dal punto di vista della struttura dell'assoggettamento al potere legislativo unicamente dello stato allora si può dire che fanno parte l'apparato statale ma altrimenti se badiamo alla funzione non si può certo dire che se siamo organi
Dello stato dello Stato persona
La funzione della corte dei conti pertiene alla garanzia di interessi che sono propri dell'intero Stato ordinamento sedersi preferisce stato comunità perché sono un utilizzare entrambe le le espressioni sono sono sinonimi
E ecco ma e dire che la Corte dei Conti appunto è organo posto al servizio dello Stato comunitari eccetera
E una formula di rito priva di effettiva valenza precettiva è come ha detto il procuratore generale una formula vuota lo ha detto
Ponendo provocatoriamente questo questo quesito ma sciogliendo l'ovviamente per la negativa nemmeno a me sembra che sia una formula vuota
E per comprendere che non si tratta di formule vuote credo che bassi riflettere sul fatto che quando la corte la Corte costituzionale ha parlato di Stato ordinamento di Stato comunità la fatto invocando la nozione stessa di Repubblica
Sentenza novantaquattro dell'ottantacinque la Corte dei conti non c'entrava niente centrava la protezione dell'ambiente del paesaggio
Scrive la Corte affidare la protezione del paesaggio alla Repubblica vale a dire allo stato ordinamento e perciò nell'ambito delle rispettive competenze istituzionali a tutti i soggetti che vi operano quindi è la Repubblica quando sono stato tu lo Stato ordinamento in quanto Repubblica
Si contrappone così allo stato persona che di quella Repubblica solo una parte compone
Allora questo si poteva già evincere
Da dall'articolo dodici della Costituzione tema a me caro Cosa Nostra presidente
Perché quando la quando l'articolo dodici ci dice che il tricolore italiano verde bianco e rosso a tre bande verticali di uguali dimensioni è qualificato bandiera della Repubblica ci dice che bandiera repubblicano che bandiera dello Stato
Dicendoci che bandiera della Repubblica opera questa distinzione tra stato ordinamento stato è stato persona che poi ritroviamo squadernato a nell'articolo centoquattordici adesso dopo la dopo la la revisione del due mila uno in cui come sapete la Repubblica è costituita dai Comuni Province eccetera cioè e quindi poi anche dallo Stato
E la Repubblica dunque che attraverso il complesso dell'istituzione da cui è composta si fa carico degli interessi dell'intera comunità nazionale invece quelli dello Stato persona possono confliggere con altri interessi interni alla Repubblica tant'tanto è vero che possono confliggere come Sarkozy essere il il professore Amato ci sono i conflitti Stato-Regioni che sono devoluti alla giurisdizione della Corte costituzionale
E peraltro la funzionalizzazione la Corte dei Conti a tutela degli interessi lo Stato ordinamento cioè dell'intera repubblicano la schiaccia certo sulle regioni ovviamente la che è un interesse di tutte le terre concludo rapidamente perché credo mi macchino sei sei sette minuti forse ora
Questa formula non è vuota nei fatica ma contiene una qualificazione dogmaticamente precisa e giuridicamente efficace
Allora qualificazione automatica
In un ordinamento Complesso che è aperto alle esigenze del del pluralismo sia sociale che istituzionale l'ordinamento che ha ripudiato la concezione autoritaria dello Stato di potenza no lo Stato il Potenza che troviamo scolpito nella Carta del lavoro no per esempio la variegata articolazione delle strutture di gestione della cosa pubblica non può essere colta Sissi indugia sull'idea nell'idea che lo Stato sia soltanto stato perso
Lo aveva già capito Kelsen nella struttura federale ovvero regionale non posso dimostrare il perché secondo me non c'è nessuna differenza tra Stato federale e è stato già non c'è nessuna differenza
Ontologica diciamo tuttalpiù ottica ma non ontologica
E la struttura federale o regionale dello Stato non è coerente con la sua concezione monolitica che riduca tutto il sistema istituzionale ad apparato statale
L'introduzione dello zio di Repubblica in Costituzione l'elaborazione dottrinale della nozione di Stato ordinamento di Stato comunità fanno giustizia di quella concezione che non è adeguata descrivere i il nostro presente ordinamento
Efficacia giuridica beh qui la Corte costituzionale ha dimostrato che c'è un'efficacia giuridica di questa e qualificazione pensiamo a un caso la sentenza duecentottantacinque del novantatré ne cito altri ma mi limito a questo
In caso di violazione del diritto europeo la corte di sé la responsabilità risarcitoria
è imposto lo stato ordinamento ma in pari tempo costituisce la relativa obbligazione non in capo allo Stato persona ma uno degli enti pubblici in cui si articola parato l'amministrazione indiretta statale bisogna vedere chi è in concreto il il il responsabile
Ma il profilo di maggiore interesse ed è su questo che vorrei chiudere profilo più generale e di bel nuovo la reputo la posizione generale della corte dei conti nel sistema costituzionale una vecchia sentenza della Corte ottantasei del mille novecentosettantasette
Scrisse che gli interessi dello Stato ordinamento cito rimangono nettamente distinti da quelli del governo dei partiti che lo sorreggono
Che sorreggono il governo
Questa affermazione mi sembra di rilievo davvero decisivo perché se si viene qualificati organi dello Stato ordinamento così come qualificate alla corte dei conti
La logica è giuridicamente rilevante ecco l'effetto giuridico conseguenza e che non si può essere serventi degli interessi dello Stato apparato peggio ancora di quelli del governo delle forze politiche che lo sostengono
Consiglio di Stato corte dei conti sono definiti in Costituzione organi ausiliari ed è proprio in questa qualità che prestano la loro collaborazione al Parlamento al governo ma questo non li rende dipendenti da quegli organi
Va niente affatto perché una cosa è essere ausiliario e altra cosa essere servente
Nel consiglio di stato nel corte dei conti possono esserlo per una ragione semplicissima certo la loro opera è utile al Parlamento allo stesso governo
Ma non è prestata assumendo a paradigma i loro interessi bensì assumendo a paradigma quelli generali dello Stato ordinamento e riemerge dunque ancora una volta la distinzione fra profili strutturali profili funzionali di cui parlavamo precedentemente non l'appartenenza all'apparato dello Stato persona il collegamento strutturale col governo non incidono minimamente sulla posizione indipendenze di terzietà
Degli organi costituzionali ausiliari proprio perché si sono serventi
D'interessi imputabili non lo Stato persona ma lo Stato ordinamento e cioè alla Repubblica tutta intera se vediamo le cose dal punto di vista del del rapporto tra istituzioni
Oppure all'intera comunità nazionale se vediamo la cosa dal punto di vista del rapporto fra istituzioni e cittadini perché la formula Stato-ordinamento si presta a essere scissa in questi due diversi profili l'insistenza della Corte Costituzionale sulla qualificazione della corte dei conti come organo dello Stato ordinamento pertanto riconoscimento nell'un tempo garanzia della sua assoluta terzietà e indipendenza cioè diciamo affatto un gran favore alla Corte dei Conti parlando di dello Stato chiaro
Tutto questo ha profonde conseguenze due minuti tre forse a profonde conseguenze anche sui rapporti fra corte dei conti e corte costituzionale
è proprio il mercato tra le due cortili parlava il nostro precedente e proprio marcato tratto di indipendenza e terzietà che caratterizza l'istituzione di viale Mazzini che spiega a mio avviso l'indirizzo che la giurisprudenza costituzionale che negli ultimi tempi ha instaurato con la Corte dei Conti un dialogo sempre più fitto
L'ampliamento della legittimazione della Corte dei Conti a promuovere il giudizio incidentale di legittimità costituzionale a che cosa serve serve a gettare luce sulle famose zone d'ombra dell'ordinamento che altrimenti resterebbero sguarnite del sindacato di costituzionalità
L'intera materia invece della contabilità pubblica della finanza pubblica deve ricadere sotto i riflettori della Consulta ma non solo per una fredda diciamo logiche esigenza di completezza degli strumenti di controllo giurisdizionale previsto in costituzione una cosa che non francamente non scalda il cuore
Ma perché su questo terreno che si gioca la partita dei diritti dei cittadini
Come penso da tempo sostengo prima del libro dei sesta in tutti i diritti non soltanto quelli sociali tutti i diritti costano costano sicché non può darsi vera tutela dei diritti
Se non c'è sindacato giurisdizionale sulla locazione legislativa delle risorse sull'acquisizione e sulla spendita del danaro pubblico il controllo della legge ovviamente spetta alla Corte costituzionale ma alla Consulta
Questa materia si arriva soltanto se la Corte dei Conti apre la porta
Del palazzo che è stata piazza del Quirinale quarantuno altrimenti non ci ci si arriva e allora anche se parliamo di giudice contabile perché finisce diamo la Corte dei Conti al giudice contabile dobbiamo essere ben consapevoli che la Corte dei conti in realtà è sempre sempre quale che sia la materia della sua giurisdizione anche quando si occupa di bilancio di rendiconti anche quando fa la parificazione sempre direttamente o indirettamente giudice dei diritti
E per questo a me pare che sul riconoscimento costituzionale sia davvero così importante
Grazie signora
Dirò io non so se sono d'accordo con questa ultima conclusione che gioca tutto sulla parola giudice
Io in realtà sono rimasto dove che Giovanni mi guarda affezionato a una tesi che cercai di affermare negli anni novanta dopo che era stata abbandonata per decenni essendo stata all'origine affacciata da Gentilino Ferrari
L'uomo che simili in modo un po'tumultuoso la sua carriera di giurista alla corte
Quest'altra quella dove sto io oggi nel suo libro che risale alla mia giovinezza quindi secoli scorsi fa sugli organi ausiliari nel quale aveva affacciato una tesi di cui ora parlo secondo la quale esiste ed autonomia dalle altre tre classiche funzioni dello Stato la funzione di controllo
Che esercitata siccome mondi giurisdizionali
Macché di verza dalla funzione giurisdizionale che per sua natura ad oggetto singole questioni casinò controversie dice l'articolo tre della Costituzione americana degli Stati Uniti
Sui quali si deve decidere chi ha ragione e chi ha torto
Quindi con modi giurisdizionali sì valuta ad un bilancio una gestione
Cosa che essenziale fare in posizione di terzietà
E di indipendenza
Ed è per questo che i modi finiscono per essere quelli giurisdizionali senza che ciò appartenga alla funzione giurisdizionale una volta tirata fuori questa dalla Costituzione
Io osa iscrivere in fondo
è un tabù dei paesi occidentali che le funzioni siano tre perché tre è un numero magico che risale alle nostre antiche tradizioni ma in Cina sono cinque
E sono tutte riconosciute come nelle tre certo non c'è Montesquieu non certo così il non c'è tutta questa roba alle spalle delle cinque però perché dobbiamo dire che sono solo tre potrebbero anche essere quattro
Poi questa cosa io avevo tentato subito la mente di applicarla all'autorità Antitrust perché le fosse consentito sollevare questioni
Ma la ragione per cui vera per cui questo poi è stato respinto
Che l'Antitrust Giovanni ci piaccia o no
Poi chi è parte nel giudizio d'appello sui suoi provvedimenti ora che il giudice che ha adottato il provvedimento sia parte nel giudizio d'appello non sta né in cielo né in terra e quindi tu e io avevamo torto
Però c'avevamo più mai provate dobbiamo fare
Ma qui ed inerzia qualcosa perché qui tutti porterebbe a questa conseguenza che il Consiglio di Stato
Dando ragione a chi non la merita
Però potrebbe costituzionalmente anche sparire e diventare come in Spagna una sezione della Corte di Cassazione
Perché la funzione giurisdizionale che viene organizzata diversamente non esige costituzionale debole
Se lo dico Palazzo Spada può darsi che la prendano diversamente da come la si prende commuovo bottom tanto lo dette
Mentre la funzione di controllo come dicevi giustamente tu perché sul tuo punto chiave io sono d'accordo puoi trasformarla la Corte dei conti
Puoi organizzarla diversamente ma il titolare di questa funzione di controllo
Diverso da qualunque altro organo imposizione di terzietà e indipendenza e con i modi giurisdizionali che dalla duecentoquarantuno la diciamo la verità
Sono in modi di funzionamento poi e in cui il confine tra nei procedimenti amministrativi procedimento giurisdizionale diventa molto esile dal punto di vista dei nuovi in ogni caso ecco quindi io sono d'accordo su tutto Conte
Devo prendere atto che ormai da parola giudice vince ma sono rimasto affezionato
All'idea ora siccome nel futuro di prenderemo dalla Cina molto più che in passato le Via della Seta tutta questa roba qui magari scopriremo che le funzioni dello Stato sono cinque russi
Allora ora torniamo al controllo quindi grazie vai pure via e il presidente e l'unica vittoria si parla dei suoi nuovi connotati
Grazie presidente allora veramente per me piacere oltre che un errore inserirmi nel solco del
Del del professor Massimo Luciani
In realtà uno dei punti fondamentali sui quali bisogna come dire avviarsi nell'analisi dei nuovi connotati della funzione di controllo che proprio il principio dell'equilibrio di bilancio perché l'equilibrio di bilancio e un po'il fondamento della palingenesi della funzione del controllo
E mi piace fare questo questa introduzione sull'equilibrio di bilancio e spariscono attento con il tempo color nocciola dovessi fare rinvio fin da ora la relazione
Che molto più articolato di quelle quattro cose che riuscirono a dire in questa in questa sede mi piace fare questo introduzione dell'equilibrio di bilancio ponendo al centro anche della contabilità all'uopo le persone
Vedete l'equilibrio di bilancio non è fine a se stesso lo diremo meglio quando affronteremo il discorso del cosiddetto principio tiranno hotel super principio dell'equilibrio di bilancio
L'equilibrio di bilancio finalizzata
Alla soddisfazione dei diritti fondamentali del cittadino che l'ordinamento riconosce
Come singoli della formazione sociale nel quale si è scattata la sua personalità
E in questo senso si ritrova funzionale all'attuazione dell'articolo tre comma due la carta costituzionale è compito della Repubblica
Rimuovere gli ostacoli di ordine economico eccetera eccetera che non consentono l'inflazione la partecipazione
Vede di fronte a questi due articoli noi troviamo tutto il mondo dalla contabilità un sistema che punta a soddisfare i diritti del cittadino
E la pari partecipazione e l'elevazione alla vita democratica del Paese intorno a questa ultima affermazione giusto per citare un sospetto si collega alla cosiddetta contabilità di mandato la contabilità cioè che ogni anno da intorno ai temi della rappresentanza democratica il sistema per il quale se un Bilancio Non è approvato con soli cioè resistenza di fronte alle irregolarità rilevate dalla con anche dalla Corte dei Conti decade il sistema di rappresentanza in forza di una presunzione di revoca del mandato elettorale la Corte costituzionale non io che appare
E allora vedete questo principio che è fondamentale vorrei dire anche connaturale al Bilancio
Qualcuno potrebbe forse fare l'errore di pensare che prima della uno del due mila e dodici mi riferisco alla riforma costituzionale
Il bilancio avesse una sua valutazione un po'diversa da quella che poi ha avuto con la costituzionalizzazione in chiave
Formale e in chiave anche vorrei dire abbastanza importante
Non è così perché il principio di bianco il principio della dell'equilibrio di bilancio il pareggio di bilancio e connaturato al Bilancio lo stesso termine a bilancio esprime una sorta di continuo
Bilanciamento delle delle due delle due delle due dei due piatti dell'entrata e della spesa proprio in via in vista dei diritti fondamentali dei cittadini
Da soddisfare attraverso l'erogazione dei pubblici servizi e delle pubbliche funzioni
E allora da dette anche la qualificazione del principio di bilancio fatto dalla Corte Costituzionale come tra un sacco nel clausola generale del sistema pronta
Così ad investire ogni dettato normativo che contrasta con le regole della sana gestione degli equilibri vedete ha un sapore forse più formale che non sostanziale perché perché va dietro le formule formule giuridiche mentre nella sostanza delle cose si riduce al principio basilare per il quale se le risorse non vengono ben amministrate saggiamente amministrato i cittadini presso propri dei loro diritti fondamentale
Ed in questa logica che qualcuno ancora prima della qualificazione formale come clausola generale del sistema
Parlava del principio di bilancio come principio generale dell'ordinamento ex articolo dodici delle preleggi
E noi tutti sappiamo che come principio generale dell'ordinamento aveva una valenza interpretativa di ricostruzione dei fatti e di ricostruzione dell'organizzazione soprattutto quelle pubbliche
In questa logica qualcuno in dottrina sostanzialmente al-Din guardato il principio del Bilancio come un'estensione del principio
Dal principio
Qualcuno
Ma il principio di ragionevolezza
Cioè in sostanza si è detto così come nessuna legge può essere irrazionale ex articolo tre che la carta costituzionale
Allo stesso modo nessun bilancio può essere non in equilibrio attenzione sorvolo sulla differenza tra pareggio ed equilibrio sto dicendo equilibrio e non pareggia
Con una funzionalizzazione a quello che ho detto prima i diritti fondamentali del cittadino
E allora la domanda è molto semplice stiamo parlando della diciannove
Se il sistema prevede il principio del Bilancio già nel novantaquattro
A me interessa pormi da questa angolazione ho sentito gli altri curatore hanno considerato altri aspetti ma io devo parlare soprattutto di questo dell'anima
Del nuova delle nuove dei nuovi caratteri della funzione del controllo e devo pormi questa domanda diciannove venti come si sono rapportate rispetto agli equilibri di bilancio
Rispetto agli equilibri di bilancio a mio modestissimo modo di vedere le cose non si sono comportati in termini in asse con quella che era l'importanza dando luogo per carità non attenzione io vorrei fare un riferimento chiaro per tutti ogni storia ogni epoca ha i suoi problemi e le risposte che vengono date sono per quei problemi
Vero che ci sono stato un numero notevole di legge ma è altrettanto vero è che tante cose sono successe dal novantaquattro ad oggi non ultimo l'integrazione europea che ha fatto da traino
E lo faremo fra poco
Troveremo fra poco quindi commessi e postola diciannove F a mio modo di vedere diciannove venti si sono posti da un lato nel solco dell'antica tradizione del
Esercizio separato dalle funzioni di controllo rispetto a quelle giurisdizionali da un lato dall'altro nel solco dei cosiddetti controlli con lo bacia chi
Mi limito solo a dire che il vecchio controllo preventivo di legittimità avevate i garanti problema
Io ricordo da giovane referendario che quando sono arrivato qualcuno magistrato delegato dell'epoca mi disse ma noi non sindachiamo l'eccesso di potere e mi fermo qua qualcuno avrebbe detto e ho detto tutto insomma
Quindi se andavamo avanti così mantengono anche i controlli collaborativi ovvero i controlli sulla gestione
Ma questo sistema di cosa all'epoca non funzionò per gli equilibri di bilancio anche perché erano assolutamente privi di misure che ne garantissero l'effettività e direi che di fronte a quello che il disegno lucido del professor Sandulli il quale in un convegno che nomina smetterò mai di citare
è in ogni mio intervento aveva nel mille novecentosettantanove previsto tutto ciò che è stato realizzato con la diciannove e venti
Tutto ciò che ha realizzato la diciannove venti quindi il decentramento la ridimensionamento dei controlli preventivi di legittimità
Il controllo sulla gestione ante litteram si esprimeva il professor Sandulli De Santoli bisogna valorizzare il controllo successivo ma non fermandosi alla legittimità introducendo i temi dell'economia dell'efficacia e dell'adeguatezza
Dell'azione Enter controllo ovviamente
Mai il professor Sandulli diceva anche un'altra cosa avvertiti forse per primo quella doppia intestazione della funzione di controllo
E giurisdizionale come un'esigenza lumi si esprimeva nato murale dell'integrazione di queste due funzioni
I dettagli li troverete nella relazione ma io direi che da Cavour in poi c'è stata una certa attenzione affinché questi due funzioni non si integrasse
Eppure la diciannove venti vanno in questa logica eppure mi piace ricordarlo guardate non lo ha fatto perché oggi presiede il presidente Amato l'ho fatta per ricostruzione storica il primo decreto legge
Il cinquantaquattro del mille novecento novantatré
Confermo Amato
Aveva previsto una sorta non di integrazione ma di coordinamento compensativo dell'arretrare dei controlli preventivi di legittimità con l'intestazione
Di un'azione a tutela della legittimità a favore del PM contabili davanti al TAR
Per il pm poteva agire nei confronti della pubblica amministrazione che era tenuta mandare gli atti al pm almeno per quelli il cui valore superasse la loro un miliardo di lire
Ma poteva anche resistere ai giudizi intentati da altri
E nelle normali aggiungeva qualche cosa di straordinario
Tutela della legittimità a garanzia del buon andamento dell'imparzialità
Un altro dei temi che mi ha sempre affascinato sin da quando ero nei banchi dell'università
è il collegamento funzionale della legittimità al buon andamento della pubblica amministrazione i pubblici uffici sono organizzate secondo disposizioni di legge in modo che sì assicurati il buon andamento non sono aspetti separati direi che il buon andamento oggi la Carta di Nizza articolo quarantuno potrebbe dire
Il diritto alla buona amministrazione come concetto dice il professor Sabino Cassese Coluccia Coluccia dove si attaccano molti abiti molti abiti tra cui anche la sana gestione delle risorse finanziarie e parte del concetto di buona amministrazione ex articolo quarantuno
Beh mi dicevo predisposizione dell'articolo tre fanno riferimento al buona alla buona amministrazione e a quel punto a completare il quadro dell'articolo tre Tel chi el cinquantaquattro
Del mille novecento novantatré interviene all'allora procuratore generale della Corte dei Conti che naturalmente molti di noi ricordano Di Giambattista
Il quale in un intervento
Del mi pare novanta cinque quindi subito dopo Claudia alle riforma alla riforma perché secondo lui
E sono le sue parole
Crea le premesse per un'integrazione tra controllo e giurisdizione e addirittura auspica la presenza del PM contabile
Alle sedute degli organi di controllo quindi al sedute delle adunanze degli organi di controllo evocando proprio quel diede decreto legge cinquantaquattro del mille novecentonovantatré
Quasi come per dire se poteva stare davanti al TAR
Il PM può ancora di più stare davanti agli organi di controllo io non voglio affrontare i temi del DL cinquantaquattro mi fermo qua ci sarebbe tanto da dire sordo ma non l'ho detto neanche nella relazione per cui sordo direttamente diciamo soltanto una cosa che il Dl cinquantaquattro non è stato convertito
Non solo per quale ragione i boy cambiato il governo dal Governo Pato si è passata al governo Ciampi non c'è stato più nessuna forma di ripresa
Non dico di integrazione perché neanche cinquantaquattro facevo un'attività di integrazione tra il controllo e la giurisdizione ma sostanzialmente sostanzialmente non è stato più ripreso nessun rapporto neanche compensativo tra le due funzioni
Mi rendo conto che questo andando molto a rilento per cui accelero
Vorrei dire
E dopo la riforma degli anni novanta cosa è successo
Dopo la riforma degli anni Novanta vorrei dire questo è successo in una prima fase in una primissima fase la separazione ulteriore tra controllo e giurisdizione in qualche modo provocata proprio dal tipo di controllo controllo
Collaborativo il controllo sostanzialmente basato sull'autocorrezione dall'ente in relazione ai suoi risultati
E questo sistema ha portato a un rally era Montella parte della Corte costituzionale sull'apertura che aveva dato in ordine alla in questioni di legittimità con la due due sei mi pare dal settantasei
E a spostare l'asse della giustiziabilità delle leggi dalle questioni incidentale di legittimità alle questioni proposti in via di azione mediante il conflitto di attribuzione
Difficoltà anche lui nel cercare di trovare la legittimazione ma alla fine si riuscì sulla spinta di suggerimenti dati dalla dottrina il professore Onida
Si riusciva ad arrivare a questa formula diciamo così di accesso alla corte costituzionale attraverso il conflitto di attribuzione era una legittimazione e in qualche modo diffusa no
Perché il problema dalla legittimazione mediante azioni mediante in via principale conflitto d'attribuzione doveva necessariamente poi passare per l'organo che rappresentava la Corte nella sua unità cioè il Presidente
E la restante parte dei magistrati al controllo restava in una condizione poi voi capite che le condizioni sono abbastanza diverso così possono porre sullo stesso piano
Le questioni di costituzionalità inviata azione rispetta quelle in vincita intatti si dovrà attendere
La famosa sentenza diciotto del due mila e diciannove per poter aprire nuovamente dei temi sulla possibilità di adire in via incidentale la Corte costituzionale
Non voglio soffermarmi sull'importanza perché se mi dovessi mettere a tratteggiare un attimino
Il discorso già fatto brillantemente dal professor Massimo vinciana finirei di sciupare nei contenuti
Non è possibile pensare che in una materia alla quale affidati i diritti fondamentale dei cittadini si possono avere delle leggi delle leggi che presentano direi margini di incostituzionalità e i giudici chiamati
Giudice se pure ai soli fini dell'articolo undici della legge uno del mille novecentoquarantotto maggio undici in quel senso debbono dov'è applicate
Mi sia consentito ingiustamente noleggi ingiusta e lo stesso concetto di ausiliari chissà ausiliarietà
Previsto dalla Carta costituzionale a mio modo di vedere oggi va declinata innanzitutto come valutazione preliminare della norma che si sta applicando
E nell'ipotesi in cui si dovesse arrivare a ritenere che sia o sospettare che sia incostituzionale rimettere gli atti direi alla corte costituzionale la prima funzione di ausiliari Silvia di età della corte dei conti che proprio quello di rimettere gli atti alla Corte costituzionale
A garanzia ovviamente dello Stato comunità dello Stato ordinamento ecco nelle varie declinazioni che gli possiamo dare
Mi pare di dover dire anche un'ultima cosa su questo tema sento ripetere più volte che la corte dei conti potrebbe correre il rischio diventare procura della corte costituzionale
Ora io non voglio commentare
Mi piace però ricordare che Piero Calamandrei
Parlando le prime questioni di costituzionalità rimesse allora dal giovane Antonino Caponnetto
Pretore di Prato
è lui che rimise le questioni esitate dalla sentenza
è stata la sentenza numero uno e numero due
Parlo del portiere come ci ricordava il professore Massimo russa che fa salire pratiche
Al Palazzo per la consulta e finché ci sarà un giudice che rimette gli atti le garanzie Suma necessariamente aumentate nei confronti dei cittadini
E come si è evoluto si è voluto
Proprio con i problemi che ha problemi tra virgolette in maniera discorsivo dell'integrazione europea
E che cos'è successo è successo che di fronte a quelli che erano gli impegni Euro unitaria
E il controllo ha dismesso la sua funzione naturale di dirimpettaio di un ente o quale egli si andava a dire guarda che hai sbagliato su questo punto cerca di correggere isterica
Che ha cominciato la corte dei conti a diventare ore che hanno di valutazione dell'intera finanza pubblica
Ai fini del coordinamento e dell'unità economica del paese rispetto agli impegni euro unitari e internazionale assunto si è verificato cioè un passaggio fondamentale nodale che la Corte dei conti da un organo di tutela dell'ente è diventato organo di tutela della finanza pubblica allargata
Quindi a questo punto
Le cose dovevano necessariamente cambiare che si è congedato più nitidamente a parlare di un controllo di regolarità legittimità finanziaria
In funzione degli equilibri di bilancio in funzione della sana gestione in funzione dalla contabilità di mancato in funzione democratica in funzione di trasparenza in funzione dei diritti fondamentali dei cittadini in funzione dell'unità economica del paese la dorsale costituzionale
Così come c'è continuità amministrativa c'è continuità di bilancio una ministro all'altro dalla provvista
Senza i quali non è possibile come ha detto il professor Luciano riconosce non solo i diritti sociali ma se nessun tipo di diritto perché ogni diritto però appunto a un costo i caratteri specifici di questa
Nuova fase di questa palingenesi della funzione li rimanda li metto direttamente alla relazione che deposto voglio dire solo due cose prima di concludere uno
La il rinnovato il ritrovato la ritrovata capacità della corte di sollevare questioni di legittimità il fenomeno si è sviluppato nel controllo
Di legittimità regolarità degli equilibri di bilancio si è sviluppata e lì non c'erano problemi nell'ambito del giudizio di parificazione nel giudizio di parificazione però è successo qualche cosa di straordinario inimmaginabile
Sulla quale sostanzialmente nessuno abbiamo provato anche la Campania ha fatto la questione di costituzionalità immaginare che cosa
Che invece che legge distesa avevamo delle leggi ordinamentale cioè quelle che vanno a a regolari rapporti nel caso di specie tra il legislatore statale il legislatore regionale
Ma queste norme ordinamentale ci siamo chiesti siamo proprio sicuri che non scaricano le loro tensioni sugli equilibri di bilancio
E si è scoperto che se una Regione invade la sfera di attribuzione legislativa
Allo stato invadendo la proprio nell'ambito dei diritti fondamentali dei lavoratori magari dando soldi in più rispetto a quello che lo state ritiene di poter dare perché nata sei che lo Stato
In tale che lo dico è rimasto il regista
Dell'economia regista della finanza si è dotato di un suo ufficio la legge venti su questa ha inciso poco su quelli che sono i poteri di controllo della Corte dei conti è un controllo referto è un controllo che si fa con le audizioni spostato
Mi verrebbe da dire lo stato insomma
E regista responsabile
Ci si augura della sorte dell'intera nazione sotto il profilo economico e finanziario quindi dice siamo proprio sicuri che le legge ordinamentale non hanno un'incidenza la Corte costituzionale ha detto di no anche le leggi ordinamentale possono scaricare il sette e tensioni sul Bilancio
Che però l'introduzione del professore Amato è stata fonte fondamentale su questo
Ma su questo come io credo su tutto cioè nel momento in cui sistema larga i poteri cognitivi aumenta anche la sfera di responsabilità dell'organo il quale chiamata esercitare quei poteri
Perché la delicatezza del tema è tale che non sfugge a nessuno che eventuali a Brindisi
Di aperture possono creare grandi problema l'intera organizzazione
Mi avvio alla conclusione con un ultimo punto che mi sta a cuore l'unitarietà dei controlli
Vedete un'altra Effetto direi indiretto ma tutto questi effetti che io sto dicendo sono avvenuti sulla base di rito ragionamenti
E e programmazione di riforme sono intervenuto proprio su temi che si andavano a sviluppare di costi imposta e temi che si andavano a sviluppare di volta in volta hanno creato una sorta di unificazione nella corte dei conti quindi un'unificazione soggettiva qui parlo di unificazione
E il termine e unificazione dei controlli esterni non solo più nei confronti dello Stato ma anche nei confronti degli Enti locali della Regione mi riferisco alla riforma del due mila e tre
Legge costituzionale numero no due mila uno legge costituzionale numero tre ruoli invertiti i termini che ha riformato il Titolo quinto della carta costituzionale eliminando il l'articolo centoventicinque comma uno l'articolo centotrenta comma Coreco Commissione spariscono ti eserciti i controlli
Bene la dottrina ha parlato di una serie di una lettura di secondo livello sul fondamento di di quel tipo di controllo
Non era più di centoventicinque non era più centotrenta bensì erano i soliti articoli dorsali della contabilità pubblica e cioè articolo ottantuno novantasette centodiciannove centoventi
Di fronte a un giudice terzo e neutrale
E in posizione di assoluta indipendenza il cui valore era quello dell'oggettivo riferimento agli equilibri di bilancio e allora se il tetto va bene
Può questo giudice esercitare una funzione di controllo anche nei confronti degli enti locali e della regione
Sul piano tecnico è avvenuto sulla base del principio dei controllati trama aperta per cui la stessa Corte costituzionale già quando erano vigenti quest'articolo ha sempre ritenuto
Che il costituente non avesse previsto su quel tipo di controllo e basta ma potevano essere create anche nuove e diverse forme di controllo rispetto a quelle segnate dal costituente
Questa unificazione la magistratura contabile avvenuto sulla base della funzione di controllo esercitato in relazione ai parametri
Essenziali della contabilità pubblica fissati nell'ambito alla costituzione ha prodotto un'unificazione oggettiva
Basata sulle medesime categorie logiche giuridiche dei magistrati contabili ispirata agli stessi fini e i profili teologici
Italia uno oggi ci Aldo cardiologici
M'impiccio vietando a Padova
Del del del del del del del controllo pubblico unificazione dei controlli che si è realizzata attraverso i controlli interni
Tutti contro ho finito tutti i controlli interni sono oggi dissi tattici dalla Corte dei Conti
Un controllo esteso alla giurisdizione integrazioni avvenuto attraverso le impugnative
Che oggi parlando degli equilibri di bilancio noi ritroviamo anche la responsabilità risarcitoria e soprattutto la responsabilità sanzionatoria
Che si sviluppano all'equilibrio di bilancio direi che la responsabilità sanzionatoria il controllo su un in via di prevenzione
E questo vale anche ai fini del ne bis in idem è unitario quindi non punitiva ma prevenzione così come la responsabilità risarcitoria pulita al riequilibrio micro dell'equilibrio di bilancio leso dal danno e anche questo pesa
Sulla sul livello di responsabilità soggettiva che bisogna poi andare ad accostare a chi produce il tango
Chiudo veramente due ultimi punti in questo in questo contesto in questo contesto si pone l'esigenza due punti di un idem sentire dei magistrati contabili dei di un codice per i controlli che possa arrivare a dare regole tenuto conto anche dalla complessità delle articolazioni e con gli enti e con i soggetti interessati e non ultimo con riferimento alle numerose questioni di costituzionalità che possono comunque ancora essere cioè i fili per esempio ne cito uno
Nel della riassunzione prosecuzione del giudizio sospeso perché rimesso alla Corte costituzionale confini
Bisogna capire l'ordine perché
Già a favore di un tempo massimo ha guardato Terracciano e s'è scaldato sulla responsabilità e allora è incastonato nel è venuto fuori tempo ma come si fa a affermare giusto che lo dicesse
No è grazie per avere connesso molto bene le nuove forme di controllo alla dimensione europea della finanza pubblica che su cui si soffermerà Gian Luigi Tosato nel pomeriggio
Chi è veramente ce l'avrebbe trovato del tutto impreparati
Sì con una lungimiranza che è andato addirittura oltre ciò che all'epoca si poteva pensare
Non avessimo preparato tanto questo modalità di controllo finanziario quanto estensione della rete della corte dei conti sulle intera finanza aggregata
Dello stato e degli enti locali quindi questo davvero stato un rendez-vous fondamentale richiede va be altre cose e vorrei dire ma siamo in ritardo e quindi facciamo concludere la mattinata del consigliere Cera bella le garanzie sostanziali processuale
Il responsabile quindi lei si può scaricare dei nove nove no lo adesso non ci ha visto no il tema è ovviamente quello delle garanzie che ho definito sostanziali ed anche quelle processuali che diciamo intestate al soggetto indagato o contenuto a titolo di responsabilità amministrativa come configurate prima delle leggi diciannove venti e poi dal Codice di giustizia contabile si tratta in definitiva di istituti diretti proprio ad incidere e e non sono pochi poi vedremo che non sono pochi diretti proprio ad incidere su quella paura della firma dei dirigenti in cui si è parlato
Poc'anzi
Mettendo qualche peso teso a riequilibrare quella bilancia del rischio tra di responsabilità fra l'amministrazione ed il funzionario pubblico di cui anche la sentenza trecentosessantuno del novantotto ha parlato il cui facevano riferimento i relatori che mi hanno preceduto quindi probabilmente posto che non esistono sistemi perfetti probabilmente non è necessaria una rivoluzione copernicana della responsabilità amministrativa per indirizzarla al fine di renderla coerente come funzione di stimolo e non di disincentivo dell'azione dei funzionari pubblici
In quanto c'è un sistema anche giovane parlo del codice di giustizia contabile parlo della del del della integrazione è avvenuta proprio nel nel due mila diciannove di questo codice parlo soprattutto della giurisprudenza contabile che negli ultimi tempi si è mostrata molto sensibile a queste armonizzazione
Ci sono poi i destinatari delle garanzie sostanziali di cui parlo e questo è un altro punto molto importante avvertito Giada legislatura del novantaquattro cioè i destinatari delle garanzie non solo sulle persone fisiche o giuridiche o come ho detto destinatarie di un istruttoria di un invito a dedurre o di una citazione ma sono anche seppure indirettamente
Le pubbliche amministrazioni intese once attivamente cioè intese come apparato quando effettuano scelti discrezionali ovvero danno indirizzi politici vedremo poi quali sono questi strumenti indirizzati volti in questa direzione
Ho parlato di garanzie sostanziali quali sono queste garanzie sono quelle che derivano direttamente dai principi che Regolo dal punto di vista di presupposti costitutivi la responsabilità amministrativa
Trattasi di principi affermati proprio dalla legge venti del novantaquattro infatti da un carattere personale della responsabilità
Consegue il principio di soggettività di cui ci ha parlato il professor Terracciano ma anche un altro principio parimenti importante di cui la giurisprudenza avverte sempre più una necessità sempre nell'ottica del discorso
Di incentivare il funzionario pubblico sui il principio di proporzione
Della responsabilità alla gravità del comportamento
Infatti quest'ultimo oltre al tradizionale punto di equilibrio
Più costituito dal potere riduttivo dell'addebito connesso a principi equitativi che sono riservate alla valutazione del giudice
Trova la sua attuazione nell'attuale giurisprudenza nella riconoscimento dell'obbligo gravante anche sulla requirente e solitamente devo dire facendo parte
Dell'ufficio
Attuato di tener conto nella quantificazione del danno addebitabile al presunto responsabile di tutti gli elementi che possono aver inciso sul rapporto di causalità con il danno quali appunto gli eventuali vantaggi conseguiti dall'amministrazione danneggiata
Da altre amministrazioni dalla comunità amministrata compreso l'eventuale concorso della stessa amministrazione danneggiato al danno punto di figlio equilibrio del sistema avvertito sempre dalla giurisprudenza contabile
Questi principi dal punto di vista della disciplina sostanziale hanno comportato un in via generale un quasi completo superamento delle cosiddette responsabilità formali cioè conseguenti alla medicina violazioni di Roma che è anche un altro di quei timori del pubblico amministratore cioè che la Preston Sabina possa automaticamente conseguire da una illegittimità formale e la giurisprudenza è stata sensibile ed è sensibile su tranne che naturalmente lo stesso legislatore non vada di contrario avviso stabilendo come ha sempre maggiormente fatto negli ultimi tempi sempre più frequenti ipotesi di responsabilità cosiddette sanzionatori
La giurisprudenza anche avvertito la necessità di un superamento completo delle cosiddette responsabilità di posizione
Cioè le responsabilità che conseguono dalla mela posizione diverti cioè rivestita dal funzionario pubblico proprio perché la giurisprudenza colto la gli stimoli diciamo che sono derivati dal professor Capizzano tv delle pubbliche amministrazioni
Di tenere distinte di tenere ben distinte le responsabilità dei vari dirigenti di settore secondo le proprie competenze
Ed in genere ben distinta è individuata la responsabilità del cosiddetto responsabile del procedimento
Quindi non responsabilità che conseguono da una mera posizioni di vertice connessa
Eventualmente a comportamenti di omesso controllo quindi la personalizzazione della responsabilità e un elemento di cui la giurisprudenza tiene sempre più conto proprio perché questo principio non ha un valore meramente pleonastico
Ho parlato anche di garanzie sostanziali che riguardano l'azione dell'Amministrazione apparato e in questo caso viene in evidenza il noto principio dell'insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali delle amministrazioni
La giurisprudenza contabile come anche quella della Suprema Corte
Tende a diciamo rendersi conto che impingere sull'opportunità delle scelte non fa parte dei compiti di un giudice e né tanto meno di un requirente
Quindi valuta soltanto ai fini eventualmente della responsabilità solo scelte palesemente illegittimi arbitrario irrazionali quanti economiche delle amministrazioni pubbliche
Il problema si è posto in giurisprudenza recentemente anche per quanto riguarda la responsabilità soprattutto per quanto riguarda la responsabilità degli amica sì di sussistenza della giurisdizione contabile la responsabilità degli amministratori
Utenti i funzionari di società controllate da enti pubblici oppure di enti di rappresentanti degli enti partecipanti ai consigli di amministrazione in questo caso la giurisprudenza la corte e qui vedo diciamo un passaggio evolutivo lo sempre teso atta all'obiettivo di rendere meno vessatoria come è stata percepite detto secondo me ingiustamente spesso a proposito di per la giurisprudenza contabile si rende conto che in questi casi più che di attività discrezionale è l'autonomia privata che diviene vite e quindi comincia ad utilizzare
Piuttosto che i criteri amministrativisti circa i principi del giudice civile che riguardano i principi affermata dipese civile attinenti alla responsabilità degli Amis sul sociale
In cui viene valutata dal giudice non tanto la scelta inizi ma il modo con il quale la scelta è stata compiuta considerato l'obbligo degli amministratori sociali di agire in modo informa
Cioè l'attenzione del legislatore del novantaquattro riguardo all'esercizio della funzione politica di cui diceva per il dicevo prima di indirizzo politico
E quale corollario della tendenziale separazione tra funzioni di indirizzo politico e gestione amministrativa
Si è espressa appunto con l'articolo uno ter della legge numero venti che esonera da responsabilità etico agli organi politici che hanno approvato in buona fede atti rientranti nelle competenze degli uffici burocratici
Anche qui la norma ha confini letterali piuttosto ristrette
Però la giurisprudenza comincia a tener conto dell'affidamento che in un generale i titolari degli organi politici fanno sulle competenze degli uffici burocratici
Anche nel caso di atti che rientrano nelle funzioni degli organi politici rappresentativi ma che comunque presuppongono a monte scelte tecniche particolarmente complesso
Quindi il problema non esce semplicemente esimere da responsabilità gli amministratori politici che diciamo hanno approvato atti dei dirigenti
Ma anche quelli di tener conto dell'affidamento
Che gli organi politici fanno sulle competenze tecniche dell'istruttore oggi quanto mai fondamentali nelle organizzazioni amministrativi è un elemento percepito in larga i quindi come vedete non sono le norme del novantaquattro diciamo fanno stato ma anche la nostra giurisprudenza e sensibile quindi diciamo paventare di consolidare vediamo come si evolve diciamo la nostra giurisprudenza cercherò anche allora ho parlato qui di garanzie sostanziali ma ci sono garanzie processuali che già il legislatore processuale o meglio dire preprocessuale che già il legislatore novantaquattro aveva percepito
Diretto seppure in modo embrionale accertato di individuare degli strumenti diretti ad evitare l'instaurazione di un processo di responsabilità
Che già con valutazione ex-ante poteva ritenersi non necessario
Ciò sulla base della nota considerazione per la quale anche un'eventuale spasso tutori ma questo bisogna riconoscerlo in un processo che avrebbe potuto essere evitato non è completamente ripristinatori o di tutti i diritti del conflitto
Oltre a ledere la stessa efficienza del sistema giustizia questo era l'obiettivo del legislatore nel novantaquattro si era reso conto che se si evita un processo inutile indegno questo è la sostanza
E come ha cercato di raggiungere il legislatore del novantaquattro e poi il codice perché il codice dato un impulso anche e soprattutto in questa direzione
Con l'invito a dedurre con i noti istituti dell'invito a dedurre con la possibilità del presunto di dischi responsabile di richiedere un dizioni personale con la previsione di un termine perentorio
Per l'immissione della citazione
Anche il legislatore del Codice come vi preannunciavo avvertito l'importanza di assicurare delle forme di tutela anticipata di diritti del presunto responsabile e su questo siamo d'accordi tutti contro i giudici ma anche finisce qui decenti
E infatti il Codice ha previsto la necessità che mi limito siano esplicitati gli elementi essenziali del fatto di ciascuno con tutto contestata oltre alla necessaria sussistenza di una sostanziale corrispondenza gli stessi con i fatti contestati incitazione
Inoltre state vietata requirente lo svolgimento di attività istruttoria successivamente all'invito salvo necessità di Foggia certamente ulteriori
Ma in sostanza l'importanza dell'invito a dedurre si avverte anche nella attività concreta delle procure nessuno anni che sale sull'attività di cura prima in società e poi in perdite cioè le periferiche vi devo dire che non è uno strumento meramente formale l'invito a dedurre perché si rivela molto spesso utile proprio al fine di Poe di chiarire diciamo elementi e situazioni che di cui le carte di per sé non
E quindi di portare eventualmente all'archiviazione dello strumento del del delle delle vertenze
Quindi altro strumento sempre preventivo di tutte le che qui l'attenzione del per il fine di cui di vi dicevo prima di evitare processi inutili apprestiamo strumenti di tutela preventiva per evitare processi inutili che comportano costi che dispendio anche lesioni di diritti individua
Prima dell'estate è noto come anche prima dell'instaurazione del processo e da parte di chiunque vi abbia interesse il codice come anche la normativa precedente porre poteva la possibilità di far valere la nullità degli atti istruttori compiuti dal requirente in assenza di una notizia di danno specifiche concreto o dei presupposti per azionare un danno all'immagine
Quindi diciamo uno strumento di tutela azionabile da chiunque vi abbia interesse quindi evitare che l'istruttoria nata male prosegua peggio ma chi lo può utilizzare non solo i soggetti destinatari di un certo ma addirittura la stessa amministrazione che ritenga che diciamo la sua autonoma valutazione dei fatti in quelle circostanze concrete non siano fattispecie dannosa quindi vuole conservare la propria autonomia di azione in questo ambito perciò parlava di tutela non solo delle persone fisiche destinatari degli istruttori udì una citazione o di un processo
Ma di tutela anche dell'interesse oggettivo dell'amministrazione come apparato al proprio funzionamento
Il codice di giustizia contabile a più in generale cercato di arricchire le forme di garanzia del presunto responsabile con riferimento anche qui soprattutto alla fase istruttoria compresa la sua conclusione sotto vari aspetti mi limiterò a citare gli aspetti cioè attraverso la tipizzazione regolamentazione delle attività istruttorie esperibili requirente
Attraverso l'ampliamento dell'ambito delle informazioni acquisibilità al presunto responsabile attraverso l'accesso pieno al fascicolo istruttorio da parte del soggetto invitato
La tutela della riservatezza delle indagini fino alla notifica dell'invito a dedurre
Probabilmente nella prassi la privacy dell'indagato andrebbe allargato andrebbe allungata fino alla notifica della citazione in giudizio
L'invito come sappiamo tutti è un atto precario è un atto semplicemente pre processuale che può portare una citazione Abba può anche non portare ad una citazione
Ciò anche un ulteriore elemento l'obbligo di motivazione degli atti del requirente rinvio per questi singoli aspetti ovviamente rinvio alla alla relazione alla relazione scritta
Volevo soltanto soffermarmi su una norma che sempre nell'ottica del mio interesse di cui dicevo prima
Alla al tarda ad evitare un processo che può essere evitato si tratta faccio semplicemente riferimento a questa norma cioè l'articolo cinquantacinque del nostro Codice che prevede che il requirente una norma e la cui rilevanza non va probabilmente esaltata ma quindi lo secondo me considerata del tutto trascurabile cioè l'articolo cinquantacinque del Codice prevede che requirente svolti accertamenti su fatti e circostanze anche a favore della questura individuata quale presunto responsabile
E noto che si tratta della ed una previsione analoga altre centocinquantotto del Codice di procedura penale riguardo a questo la Corte costituzionale già detto chiaramente
Che non costituisce attuazione del diritto di difesa mette dirette ad assicurare la parità tra accusa e difesa
Ma voglio dire altro questa norma anche se non è sanzionata
Anche se è subordinata alla circostanza che dall'istruttoria espletata dal requirente emerga comunque un fumus sicurissime poetiche emergere non è che per azione il Pubblico ministero perché mettici
Con citazione non certo agisce a tutela del è una parte insomma questo ormai del tutto consolidata
Ma comunque una funzione di garanzia perché è uno stimolo oggi sempre più avvertito al deontologicamente corretto esercizio dell'azione
Sempre al fine di evitare un processo superi
Dal deontologia anche quella
E non manca naturalmente ad Halloween ma il rischio che manchi se quindi il principio del rispetto delle denunce è fondamentale per evitare sempre per evitare il timore di quella responsabilità vessatoria piuttosto che di stimolo in cui fascicolo riferimenti quello fatto riferimento Bari e la solamente a citare la corte così la corte costituzionale tal nel novantuno con la sentenza ottantotto
Posto in evidenza come il riferimento all'obbligatorietà dell'azione penale
Come la stessa trova un limite implicito proprio nell'oggettiva superfluità bel processo
Quindi vediamo come questi strumenti
Diciamo come le garanzie ne ho citato solo alcune ovviamente
Rinvio
Per il resto alla relazione anche circa le garanzie nel processo piuttosto che prima del crac sesso perché ce ne sono anche altre
Che riguarda la fase processuale ma quelle attengono più che altro ai rinvii al Codice di procedura civile alle conseguenti problematiche che tu hai che pure il codice
Un'ultima un'ultima cosa sempre per accentuare la terzietà del giudice oggi il il il il il correttivo al Codice a giustamente previsto la sostanzialmente ha chiarito in merito all'impossibilità del giudice di ordinare l'integrazione del contraddittorio
Faccio riferimento soltanto due norme che si riferiscono ad un giudizio sempre del correttivo al codice del Codice norme sempre di garanzia nell'ottica del discorso di cui ho parlato fin dall'inizio che si riferiscono a giudizio di conto giudizio che diciamo nonostante la rilevanza delle gestioni nonostante che la corte nasca come giudice dei conti è stato sempre negli anni piuttosto piuttosto dimenticato dal legislatore invece il legislatore del codice non ha dimenticato alcuni aspetti del giudizio che potevano forse confliggere con il principio della terzietà del giudice
Stabilendo l'obbligo di comunicare al contabile preventivamente la relazione del magistrato istruttore e inutile ha previsto il divieto per diciamo per il magistrato istruttore stesso di partecipare al collegio giudicante dal momento che già espresso un proprio convincimento in merito alla condanna o al discarico del legislatore quindi in conclusione devo dire che Lo spirito delle leggi diciannove venti del novantaquattro del Codice
E del codice è stato da un lato quello di sfrondare la disciplina della responsabilità amministrativa dalle citate inclusa dai incrostazioni giurisprudenza ristampò formalistico ormai quasi completamente superata
Proprio attraverso l'applicazione del principio della soggettività e di proporzione e dall'altro di rimodulare il relativo processo in modo da renderlo maggiormente in sintonia con i principi costituzionali
La giurisprudenza della corte saprà come ha sempre fatto rendere fruttuosa la volontà del legislatore grazie
Ecco
Questa è finita bene insomma forse si sposano questi qua vediamo le garanzie allora siete palesemente provati quindi è arrivato il momento della pausa mensa
Cioè ha tutto il tempo di riprendersi ristorare il se i lavori ricominciano alle quattordici e trenta mi sono già scusato col Presidente per un pochettino saranno senza di me che devo andare all'altra Corte senza pausa mensa ma insomma ne farò a meno sì rivedremo tempestivamente più tardi grazie a tutto il clero
Iniziamo i lavori
E dipendiamo i lavori del di questa
Di quest'incontro
Soltanto a Roma notazione prima di dare la parola all'anno ministro braccia piedi squadracce che ringrazio per la per la partecipazione a questo a questa in questo incontro
Per cui abbiamo non
Nella da San attive in visione però nessuno aveva detto che cos'è la medaglia del Capo dello Stato che ha che ha dato dà forma avvenuto inviarci per occasione poi di questa nostra celibe se venticinque anni quindi è una
E
Viene esposta soltanto in data odierna
Norme messe in versione
Sì perché si
E poi verrà conservata della Milano della corte è una tornarono a come lei erede sin dall'apertura alcuni elementi particolarmente significativi questa tabella dalla corte per ricordare i suoi venticinque anni quindi era la cosa era già esposta stamattina però preferivo darvene quelle ed altre notizie detto questo senz'altro io darei la parola
Al ministro USA l'abbiamo una un cambiamento rispetto all'ordine del del del delle dei lavori al ministro per le sue braccia che pertanto in tante delle governo la ringraziamo e a lui la parola prego
Grazie presidente veramente un piacere essere qui dispiace davvero non fermare lungo l'asta del fiume sedici che avrebbero preferito come sempre ascoltare prima di fare alcune riflessioni che vi sottopongo insomma dovrebbero riflessioni ad alta voce perché
Mai come in questo momento
Riflette
Sui venticinque anni dalle persone leggi diciannove venti del novantaquattro tagliarle rispetto ad una missione di
Comunque che immagino abbia caratterizzato interventi di questa mattina
Pensando al prossimo venticinque anni l'esercizio ultimo penso tutti non solo e tanti turisti presenti ma sicuramente Borgogna per me il legislatore
Purtroppo c'è un consiglio dei ministri convocato alle sedici e trenta questo porterà non potrà essere quindi tra sedici per lui però il presidente Bush sottoporle alcune riflessioni
Non solo per davvero riflessioni diverse rispetto a quelle che avevano ipotizzato perché penso che
Confronto
Di questo tipo seminario così approfondito e non merita alcune provocazioni come faccio a me stesso spero possano essere utili
A tutti voi venticinque anni fa
Se io penso
Al quadro alle relazioni tra i diversi livelli istituzionali penso alla società
Penso
La finanza pubblica
Rapporto tra lo strumento istituzionale in Europa
Ricordo
Un Paese completamente diverso come vedete un passivo ricercatore universitario spezzata proprio nel novantaquattro
Tra di voi alcune persone quanto in più si eleva fortunati incrociato varie fasi della mia attività accademica
Lo dico pensando alle autonomie che incombono questi concetti prova innestare le riflessioni che sta facendo solo tu ed è stramazzato al suolo o alcune cose che
Saranno oggetto la mia riflessione
Primo novecentonovantaquattro vedeva
La comparsa l'impatto per la prima volta nel bilancio molti organi vedeva la luce undici nata nella
Mille novecentonovantuno riforma quattro punto nove locali primo impatto doloroso bilanci degli enti locali
Arriva proprio novantaquattro
Forse più novantatré primo impatto vero ottobre novantaquattro
Perché
Parto dall'ICI
Perché l'ICI rappresento secondo me comunque un certo ritardo
Rispetto al punto di partenza rispetto a quello che era accaduto in Europa rispetto al primo Quadro comunitario di sostegno che nell'ottantanove novantatré rappresentò il primo momento di responsabilizzazione degli enti locali italiani un meccanismo che
Diciamo
Anche per effetto dell'apprendimento istituzionali che arrivava
Dall'Europa
Iniziamo a cambiare radicalmente il funzionamento delle nostre amministrazioni fino al mille novecentonovantaquattro il novanta per cento del bilancio non giocano anche l'attenzione dei trasferimenti dello Stato le entrate correnti
Quindi entrate tributarie entrate extratributarie uccidevano nei comuni più virtuosi per il dieci per cento ce n'erano alcune
Come scrivevano i lanciano entrate extratributarie
Forse a qualche entrata tributaria sì
Questa era l'Italia venticinque anni fa venticinque anni faccio dalle non c'era l'euro
Iniziava ad essere percepita la differenza
Tra la classe politica del mezzo secolo precedente
Diciamo si laureava nella
Attività di tutti i giorni con funzione di quante risorse riusciva a portare via da Roma
Principio la spesa storica la faceva da padrone e quindi torneremo brave sia in realtà
La speranza aumentava e quindi più determinava la spesa storica dell'anno successivo
Tutto questo viaggiare indire
Un cambiamento profondo perché come vi dicevo non più in qua dobbiamo sostegno ottantanove novantatré
Ed era il risultato di una riflessione che in Europa anche guidata da me
Veniva fatta pensando a i principi di convergenza economica di coesione sociale integrazione culturale territoriale
Stazione
Sostanzialmente due capacità di raccogliere le istanze provini finanziarle attraverso meccanismi diversi tre sul coinvolgimento di privati un primo momento di diciamo di valutazione
Del nuovo
Soprattutto per alcuni progetti dell'amministrazione pubblica la burocrazia italiana e la classe dirigente italiano scopre in quegli anni per ogni che avendo addosso dovremo trovarne un altro dove trovarlo all'interno del bilancio attraverso
Partnership pubblico-private
Queste cose hanno diciamo o il gli embrioni della trasformazione all'inizio degli anni novanta o salvando per la semplificazione solo per questo bisognerebbe fare siamo assieme ad hoc però lo dico per perché
Secondo me si comprende meglio il dovere i problemi che abbiamo oggi dopo venticinque anni in questi venticinque anni è cambiato tutto vorrebbe preso sopravvento
Ho avuto la fortuna
Fu allora primo contratto coi comandi corretta dei fondi comunitari è stata proprio l'esperienza contro l'amministrazione centrale alla fine degli anni Novanta
E sta semplicemente a scendere con l'Europa era completamente diversa
Dal contenuti media
C'era un processo graduale
Credo che Carlo Chiappinelli quando condiviso periodo di un una esperienza limitata la col Commissione vari era vero
Nel testo unico degli enti locali e e quello sforzo alcuni cui seguirono altri sforzi
Successive
Erano dettati dal fatto che c'era la consapevolezza del sistema che si stava passando da un modello finanza derivata da un modello finanza autonoma ma gli strumenti non erano finiti nel senso che ti comunicano con competenze su un patrimonio tutte
Edifici da questo punto di vista rappresentava la prima fonte di entrata
Le regioni avrebbero avuto comune
Competenze su momenti al tira e molla con lo Stato noto
L'idea era l'unica compagno Stalin non poteva esser toccato perché non ci consentiva
Il finanziamento non solo del bilancio europeo ma e di fatto c'era un'armonizzazione in corso che è proseguita negli
Questo quadro generale ha caratterizzato una parte degli interventi del legislatore sul processo diciamo di finanza derivata che diventa l'autonomia e poi di un certo punto
Le vicende politiche io penso le prime scorciatoie prese dal legislatore hanno portato il quadro stesso formativo fare due passi indietro
La cancellazione non c'è stato il primo gravissimo errore
Il passaggio
La cancellazione dello stesso sulla prima casa è stato un altro gravissimo errore non son venuto qui per parlarvi degli errori del passato lo schizzo promuovendo giocatore ma tutto quello che è accaduto trasformato il mondo
A cui ha fatto riferimento alla corte con le leggi diciannove e venti del novantaquattro questo processo di riorganizzazione strutturale istituzionale è stato accompagnato da
Valutazioni preventivo del monitoraggio da
Meccanismi di di di controllo che io personalmente ho sempre difeso perché ho sempre ritenuto fondamentale
Gli assetti che andavano delineandosi
Allora cambiato anche il profilo dalla Corte dei Conti
Ovviamente in questi in questi anni
è cambiata anche profondamente la società
Nel novantaquattro sistema intranet l'interruzione degli Stati Uniti sono uscito dal
Bocconi nel novanta tra ci sentivamo uno dei
Dei degli straordinari gli oratori perché vorremmo indirizzo internet potevano comunicare nello stesso palazzo da un piano all'altro
Sentivamo gli operatori
è il più lungo
E poi ucciso alti ti dicevano tra qualche anno potremmo comunicare anche tra palazzi diversi
Quelli che guardavano in futuro in maniera ancora più Lupu diciamo con
Con un grado di sogno maggiore diciamo una faremo grandi cose nel giro di vent'anni nessuno avrebbe mai immaginato che insomma venticinque anni dopo questa roba che noi
Qua ad occhio nudo sono quasi tutti immigrati digitali
Guerriglia digitali di realtà chiamavano questi telefoni continuiamo a chiamarle telefoni ignorando forse perché non solo diciamo tra le stesse la funzione del telefono del cinque per cento il novantacinque per cento
E tutt'altro sono informazioni non si dovesse commercio
Ricerca tutto quello che sapete insomma facciamo tutti ossificio spiegano meglio ma loro sono figli di un altro generazione
E partendo anche ad un altro tipo di umanità che inevitabilmente cambierà ancora più velocemente ha già cambiato in parte
Le modalità con cui ci ci si interfaccia anche con le istituzioni e anche con le amministrazioni pubbliche
Perché vi racconto tutto questo perché penso
Che ripartire per venticinque anni che la corte ha vissuto in un mondo che va inevitabilmente Spoon assicura a fine del vecchio secolo
Il completamento di un percorso che a mio avviso avrebbe dovuto vedere dove perversa ma con l'Europa non mi oppongo regioni che io ho studiato negli anni ottanta e novanta alla fine e nata parzialmente
L'Europa
Temi distanti che in qualche modo avrebbero dovuto cedere sovranità ad un unico bilancio pubblico non non c'è ancora
Nell'Europa che mette insieme al sodo Brunetta
Bandierina ma mette insieme tagliandosi i ponti alle spalle produttivo industriale un welfare finisco non c'è ancora ma questo non solo l'ha fatta da studente universitario ed ha ricercato l'amore io facevo il dibattito a proposito di Bari Stradivari duecentottantanove novanta mille novecentonovantadue due punti arriva l'Europa e per l'Europa non era solo non aveva più il passaporto quello che in Francia non cambiano più
Valium franchi francesi
Era tanto tanto più alcune cose sono accadute
Altre meno
Per un certo punto c'è un'accelerazione dell'accelerazione
Altri stati avviene attraverso questo filo digitale perché negli ultimi decenni
Costo sia digitale cambiano le amministrazioni pubbliche camionista giudicando purtroppo lo dico
Anche legislatori
Il meglio varie penso il peggio
Penso che andrebbe meglio dipendono archetipi senza classe dirigente provetti ma da questo seminario
Perché il peggio perché spesso si tende a cercare la scorciatoia Rispetto assoluzione che in realtà persona venir fuori solo da una visione d'insieme
Delle relazioni tra i diversi livelli istituzionali e tre dovessimo istituzionali in chiave europea
Alcune delle scelte fatte non c'è un consentito le dico perché io sono alle prese in questo momento lo dicevo prima
Col presidente Buscema e con gli altri così sono alle prese con un questo non ricordo ecco le responsabilità che questo volume comporta che
La la la primo atto che questo Consiglio dei ministri penso sia stata la prima volta dopo forse trent'anni insomma anche un commessi insomma ci son quelli che hanno una memoria migliore nelle istituzioni mi hanno confessato che non si ricordavano
Negli ultimi tre decenni di un Consiglio dei ministri quando normalmente
Diciamo sì ricordo per il passaggio da Campanella per avere all'ordine del giorno
Un provvedimento analogo provvedimento ben dovuto fare veramente una legge regionale impugnare perché scadeva e non poterono rinviarlo al consiglio successivo perché scadeva proprio il giorno successivo e quindi ho dovuto marchiare
Nel primo consiglio dei ministri come voi che normalmente momento di celebrazione e del passaggio da Campanella con un provvedimento che peraltro non è gradevole impugnare una legge regionale
Nella legge regionale Friuli scatenando la reazione del presidente Fedriga
Inopportuna glielo ha detto
Corso rotonde condiviso ma ognuno interpreta il proprio ruolo
Perché c'era una norma che non stanno in piedi c'era una norma sul su i diritti dei cittadini residenti mancava solo insomma
Chechi
Definisse anche il colore degli occhi e dei capelli per ottenere per contributi ora l'ho detto e lo dico perché
Il tema che mi pongo di però al tempo
Di una società così profondamente cambiata rispetto a questi venticinque anni
Al tempo
Del capitalismo digitale che è una cosa
Dal dal punto di vista
Estremamente
Diciamo della costruzione di nuove relazioni tra imprese Società tra imprese società e istituzioni impongono una serissima riflessione del legislatore io penso che oggi vediamo la più grande rivoluzione capitalistica moderna penso che il digitale sia più dirompente dal punto di vista della massimizzazione dei profitti
E bella assoluta mancanza di redistribuzione delle risorse delle ricchezze e sia più dirompente degli altri non sono cadute si abbiamo vissuto
Per l'amore che abbiamo
Dal punto di vista dell'impatto sul capitalismo stesso penso sia più dirompente dei telai dell'energia proprio dove l'energia elettrica dei computer negli anni Sessanta mai nella storia
Del capitalismo c'erano state così poche imprese che deteneva il mio
Risorse potere informazioni come in questa fase storica nemmeno al tempo del Sette Sorelle quando decidevano tutto nel mondo coloro che controllavano
Il petrolio
Questo incide sia incinta perché incide sull'organizzazione stessa nella società
Io penso che
Il simbolo dell'imputato per legge regionale a me ha fatto prestato nel medesimo quindi in Parlamento mi sono sempre occupato nella regolazione dei rapporti tra
Impossibile istituzionali e mi sono occupato spesso anche Dini finisco di bilancio insomma l'attuale legge di bilancio lo Stato porta la mia prima firma
è stato un lavoro complesso lungo non più presenti sono stati protagonisti nazionale di quegli anni
Io costruendo
L'omologo concepito così in quel lavoro durato due anni pensando
Ad un Paese che avrebbe avuto articolazioni
Un po'più vicino ai cittadini un po'più semplici
Questo non significa che ogni tre giorni fa la legge che gli pare
Ma significa che ogni regione ogni comune ogni ente locale risponde addebitati
Ti consento interpretare più correttamente il funzionamento della società in cui in quel momento storico
Io penso che insediarsi all'Osservatorio giovani deve buttare vale cento centoventi leggi regionali vanno da impugnare sia un fallimento collettivo siamo in questa condizione non turbava mediamente dalle dieci dodici leggi regionali come a una legge regionale significa
Bloccare una norma
Creare uno stop and go che si scarica sui cittadini
Addebitare i costi alla collettività
Ha un senso tra l'altro della complessa e
Sì forse potrà investire ma devo aspettare
L'esito alla controversia
Significa se non si fanno numero
Aumentare in grado di
Di
Complessità di un sistema anche necessita invece di essere molto ma molto ma molto più più fluido
Non voglio tediarvi su questo aspetto ma prima delle cose che stiamo facendo d'accordo presenta al Consiglio rivedo le vongole imporre all'amministrazioni
Nino esprimersi quindici venti giorni prima della scadenza e soprattutto l'obiettivo è quello di ridurre al cinquanta per cento questo contenzioso non solo perché
La Consulta non merita insomma di essere impostata come se fosse un tribunale amministrativo lo dico con il massimo rispetto per i tribunali non sfugge di mano diciamo quella quella funzione
Soprattutto perché
Mai come in questo momento storico io penso che abbia senso proprio attraverso l'attuazione
Del comunista del centosedici comma tre provare a far a mettere ordine
E quell'ordine inevitabilmente imporrà prego che la necessità di avere una corte dei conti ancora più attenta al monitoraggio delle relazioni tra i diversi livelli istituzionali e dei rapporti tra i centri di spesa
E i centri di entrata
Che piaccia nel mondo alla fine i bilanci pubblici diciamo vengono alimentati dalle imposte che ne parliamo
E che piacciono semplifico dovete consentirmi una digressione
Dell'economista noi tutti paghiamo le imposte in funzione di quello debutto mi hanno funzioni proprio pronunciando in funzione quello per consumiamo per loro per muoversi come avevano Paesi riconosciuti alle Nazioni Unite ammetto qualche dettatura le entrate del bilancio dello Stato arrivano appelli i consumi ripetono per i redditi
E allora se è così è perché per me un po'più elementare di come
La raccolta registratori diciamo la storia del bilancio dello Stato tanto per esemplificare dei processi
Perché più mi sentirei più consentiamo e i diversi livelli dello stato volessero coerenti rispetto alla funzione che coprono cortei contro questo punto di essere stata
Un aiuto fondamentale in questi venticinque anni non solo per l'attività fatta di monitoraggio di e di di valutazione
Ma anche perché molti dibattiti che sono stati raccolti sul territorio sono stati utili per capire che in alcuni casi bisognava è necessario modificare la rotta
Il modo che mi di di tempo mi sottopongo
Cosa abbiamo il dovere di fare nei prossimi venticinque anni
Partendo da allora una condizione in cui io per primo
Chiedo chiarezza nei rapporti tra i diversi livelli istituzionali alle regioni Domodedovo dell'impegno in Parlamento nel giorno del giuramento è stato e della voto di fiducia
Di Camera e Senato è stato quello di ridurre il contenzioso
Molto diciamo il contenzioso sul DDL presentata subito dopo il varo dei bilanci che abbiamo trovato conciliazione tra lo Stato e le regioni
Che parte dal presupposto che può ridurre del cinquanta per cento di
Il contenziosi è è necessario
Confrontarsi prima
Delegiferare senza toccare urtare la suscettibilità dell'autonomia legislativa alle Regioni
E soprattutto confrontarsi continuamente in cui sessanta giorni
Entro fine anno come racconta proprio ma presidente
Due pubblicheremo una la tabella una sintesi questo allora in cui subiremo cos'è successo in questi anni quanto controversa ci sono state come sono finite le controversie quali sono le regioni che hanno prodotto più costi
L'orario
Perché se tu fai una norma che serve per la campagna elettorale perché si avvicina la campagna elettorale sai che palesemente incostituzionale e sai che te la faremo allora intanto mi è venuta sul mercato elettorale
è quello che quel meccanismo scatena
La difesa dello Stato i costi che vengono scaricati sui contribuenti per umidità abile difesa
Forse alla regione se questa cosa si verificherà nel tempo e qualcosa dovrà accadere qualcosa può succedere sovrapposti corrisponde nessuno in tutto questo
Quando ti ritrovi parcheggiate duecento duecentoventi duecentotrenta leggi impugnate perché poi a consulta
Diciamo ha bisogno dai dodici sin quando si corre ai ventiquattro mesi quando sono più complesse
Le condizioni
E penso che
Più si trasparenti più questa cosa allora apposta davanti all'attenzione di tutti più forse emergerà
Un sentimento sacro che serve sempre che quello della vergogna perché
Perché i utilizzare scorciatoie a cui facevo riferimento prima per provare ad ottenere un risultato
Sono scorciatoie quelli che hanno secondo me creato più più danni in questi anni
Volonterosa sono debutto alla società la corruzione la società in cui viviamo
Consentitemi questa digressione per la verità è che molte delle norme elettori hanno comportato
Condizione contraddittorio sono stati tutte le norme mediante sull'onda di un'emergenza consegnata la cancellazione dell'imbocco signora Marta cancellazione dell'ICI
Così sono nate alcune norme che hanno regolato i rapporti tra le giunte locali consegnata
La
Scelte ad utilizzare la spesa storica ad un fabbisogno nei comuni cosa che non condivido tutto questo popolo ha contato per dirvi quello che non sarei venuto attuazione scienziata
Della conclusione
Io sul tavolo una
Come come sapete
Grande responsabilità che sento ogni giorno sulle spalle
Per l'attuazione del centosedici della Costituzione comma tre
Ovviamente
Diciamo scolpito contro la Costituzione
Ci sono delle regioni chiesto
E questo avvenisse alcune regioni devo dire
Solo chi non ha mai vissuto in Veneto può sottovalutare
L'importanza diciamo culturale del concetto di autonomia in Veneto non va assolutamente sottovalutato
Da questo punto di vista nostro paese a differenza di altri paesi un Paese che io non conoscevo ascoltarselo scelta messi permangono principi sull'Unità che reggono vi assicuro che
Guardando dal di dentro mondo occidentale alcune contraddizioni
E nei giorni più una condizione più generale del nostro Paese la settimana scorsa sono stato a Washington per impegni istituzionali per rappresentare il nostro Governo son tornato dopo cinque giorni San conflitto permanente tra
Le due parti politiche più rilevanti ormai restituito anche stanco presente trampolino Piccinin chi sta contro presente tra con una voragine nel Paese
E tocchi con mano che culturale soprattutto ossei con i fili spinati oste contro sta come un lusso il controllo Saigon prima gli americani oste contro lo Standard l'America pensa se stesso sta per l'America che barra stabilizzatrice del mondo
Diventa la voragine
Torni qui guardi avvenimento e non solo sono in campagna elettorale sulla campagna elettorale sarà storica perché sinceri Johnson
Sarà la rottura definitiva con europea se non c'è accordo
La patria della democrazia
No perché comunque l'ha studiata diciamo pensando a nuovi su misura tranne in quel Paese sono sempre stato un modello tutto avrei pensato immaginato tramite un giorno
Si può essere occulte sacri nel senso che si evince corde in seguito al referendum ed è una cosa diversa clamorosa per la storia
Del Regno Unito secondo scende un po'di più che in Francia Tronconi Giuggioli per strada e il Paese non chiedono in Spagna
Successo quello che è successo qualche giorno fa si vota per la quarta volta in quattro anni
Lo dico non per
Diciamo farci i complimenti perché non ce ne facciamo nonostante le nostre contraddizioni e problemi che abbiamo il Paese piantato al suolo nostro paese da un modello di solidarietà
Che regge ancora io dico perché non va sottovalutato il verdetto
Regge ancora oggi ancora etologico nel secondo regge ancora nonostante i limiti problemi
Peggio ancora come un sistema di servizi pubblici locali organizzato un certo modo e tutto ritorna in mente uno delle risposte io sto organizzando questa riflessione seria
Che già organizzati avvenuta ha chiesto ad alcune
Giuristi imparino a mano molti altri ce l'aveva con sé sicuramente nei prossimi mesi
Abbiamo provato a costruire un meccanismo di attuazione che capovolge se
Un percorso utilizzato fino ad oggi precedente Governo approvato darebbe liberamente se ipotizzando questa riorganizzazione dei servizi pubblici un trasferimento delle funzioni come secondo Regione non rispondesse nessuno rispondesse semplicemente ad una sorta di
Accordo
Bilaterale uno Stato Milano funzioni e andai anche soldi poi son bravo risparmi commetto da qualche altra parte pugni dopo si vedrà
Trainando vediamo se quadrano i conti con i fabbisogni standard tra tre anni conclude senza prestazioni poi vedremo cosa fare questo dal mio punto di vista è il classico caso in cui tutto è uscito identifichi sotto battle group
Se dopo tre anni mettono dentro il tecnicamente possibile
Per mia fortuna si sono arenati prima
Uno non mi sono insediato a settembre ho ripreso tutto quello che era avvenuto Portrait trasmesso gli atti al Parlamento penso che anche per la Corte dei conti per il servizio studi per tutti e due sarà utile guardarsi gli aspetti di quelle mediazioni che ci sono state tra le Regioni
E tutti ministeri tutte le amministrazioni centrali han dovuto dare dei giudizi prendendo ogni giudizio io vedevo con la filigrana
Un potenziale interesse per la corte dei conti se riguarda dei giudizi le criticità i rilievi emersi dal rapporto tra le amministrazioni centrali e le regioni trova e guardate diciamo con la filigrana
Trovate tutte le contraddizioni che caratterizzano buona parte delle riflessioni avete fatto qui oggi
Però dobbiamo guardare il cielo futura perché non possiamo guardare alla società di Libero la bella società del domani per questa ragione io ho chiesto alle Regioni di fare uno sforzo comune
Di delineare un signore
Un campo di nuovo permettetemi al ritardo di calcio le strisce nel campo Battle tracciamo insieme siccome nessuno può essere di parte tracciamo insieme
Riprendendo gli articoli tutti sono contro la Costituzione e quindi ci mettiamo dentro il centodiciannove il centodiciotto centodiciassette attuarlo sì il centosedici
Dentro il perimetro che ci garantisca
Oggi per domani
E io firmerò le intese solo dopo l'approvazione la legge quadro perché sarò tranquillo che chiunque baluardo di dovrà rispondere semplicemente alla costituzione del Queens per la
Costituzione repubblicana il centodiciannove
Definisce un modello di perequazione l'attuale modelli per le persone come voi sapete delle regioni a statuto ordinario parte dalla quarantadue del due mila nove di una legge sul cosiddetto federalismo fiscale approdando a sessantotto decreto legislativo che attua quelle deleghe
E insieme compongono il modello di perequazione giocatore d'ordinario sequestro ed è accettato non è accettabile che nell'impresa così come è avvenuto ci sia una Regione perché potesse porre sul tavolo proposta da mille funzioni dammi i soldi e prolunga perequare ci pensiamo dopo perché così diventi centodiciannove valgono spetti se invece si accetta questo modello che noi modelle migliore possibile e nell'attuale io ho detto alla Regione Veneto la regione Lombardia Reggio Emilia Romagna
Senonché accettato questo vorremmo proporre tenere un'auto e io lo valuteremo EDF lo porterà al governo tutto lo valuterà devo dire che dopo i primi confronti io ho molto apprezzato il Presidente della Regione Veneto Zaia
Per quindici mesi non aveva presentato diciamo l'accettazione degli perequazione solo ai famosi nove decimi come ricorderete
Si è ripresentato al tavolo con una propria proposta e con l'accettazione dell'attuale modello dunque San Giusto utopia per me a proposito dell'attenzione che la politica deve avere rispetto alle pulsioni è importante
Roberto non sarà mai la Catalogna ma ci vuole poco ad avere
Classe dirigente responsabile che alimenta lo scontro
Prima penso proprio nel momento in cui il berretto accetta l'attuale modello educazione regione a statuto ordinario quindi accetta a prescindere l'attuazione
Oggi domani del centodiciannove così come l'Emilia Romagna accetta così come la Lombardia così come tutte le altre regioni denuncio cantavano dove nella come provocazione trattante
Cioè sta già la Toscana edizione ad esserci nelle prossime settimane anche la moglie e gli ho chiesto a tutte le Regioni far domande
Perché si son sedute tutte al tavolo
Significa che Pompei limitando il campo possiamo ossia trasferire competenze amministrative
E a proposito di quello cince alla prima chiede alle Regioni di fare qualche legge in più e un po'più amministrazione in più invece gli atti amministrativi in più di cui in cui si ha bisogno e dentro questa logica c'è una discussione aperta io non le sto parlando tra una mediazione all'altra io l'ho presentato la legge quadro la borseggi guarda alle parti sociali dedicata bene
Dopo il discorso lo trasforma noi trasmessa
Allora giorni domani abbiamo la conferenza Stato-Regione straordinaria su questo tema sto provando a concertare
Modello di legge quadro per poi trasmetterlo al Parlamento e chiedono al Parlamento un dibattito serio non voglio detto naturalmente presenti che avesse dato dovrebbe ormai presentato
Proposta così un ottimo bilancio a margine qualche morto mio conosco bene per me ne ho fatto un bel po'
Un dibattito caruggi Piaggio che abbia un senso discuterne per un mese tra le parti e poi andare in Parlamento restarci un altro mese per entrare nel merito
Delle dinamiche ricco cosa c'è nella legge quadro c'è tutto se intanto la definizione ex ante delle nel momento debbo ammessi bellissimo legislatori a Messina senza le prestazioni del due mila uno né si può dire nel due mila e diciannove che siccome non ci sono venuti meno contro ci sono proprio per interno preventivamente ogni aspetto di che cosa
Dei livelli essenziali delle prestazioni e se tu hai diseguaglianze sui territori se lei differenze non solo tra nord e sud ma anche traguardo in modo grosso di sutura il dovere di intervenire automaticamente non perché lo decida un ministro e il presidente della Regione un sindaco se tu vai delle aree in ritardo di sviluppo
L'intervento automatico dev'essere garantito dalla legge e quindi c'è un coordinamento di tutti i fondi lo dico la Corte dei conti l'aveva proposto di
E impongono vincoli priorità per tutti i fondi livelli tra i binari presenti a legge di Bilancio tradotto i fondi comuni infrangono il ministro il fondo del Melfi fra mia presidenza del Consiglio tutti i fondi pluriennali di rivestimento
E che coprono i servizi per esempio la legge di bilancio dell'onorevole riguarda molta di vincolo prioritario per tutte le aree in ritardo di sviluppo non solo tre regioni ma anche all'interno delle regioni tra le diverse aree subregionali Solaire provinciali
Entrando nel merito così diciamo da quel momento e commuoveva le cose non mi hanno Puglia
A Foggia e Brindisi poi proprio nell'area metropolitana di Bari
E devi dirlo tu che se magari anche a letto gli così sgombra il campo da equivoci che non sta facendo una cosa diciamo di quel modulo scorciatoie politico parlavo prima il bisogno di costruire un modello di
Di crescita armonica dei territori visto che era un vincolo di priorità non sto parlando di tutte le risorse ma quindi in collera in ritardo di sviluppo governo perché perché viviamo al tempo società digitale al tempo del capitalismo spinto
A proposito del tema tra ieri e oggi ma chiediamo
Progressivo spopolamento di alcune aree liberati verso il sud ma anche al Nord
Tutte le aree interne al nord sono a rischio spopolamento tutte le aree di montagna non sono a rischio spopolamento se nella fibra ultraveloce non l'approviamo ridicoli le risorse pubbliche quelle aree voce avremmo pieni di anziani senza
Risorse sufficienti per garantire servizi pubblici
E questo vale quando solo in Piemonte Verbania e Alessandria Novara Vercelli rispetto a Torino solo in Toscana per ammissione stessa presenta una Regione non ce la fa a sostenere il fidanzamento
Del ritardo di sviluppo e di il borgo Piombino Grosseto rispetto a Firenze non ce la fa con le risorse ordinarie ha bisogno di un meccanismo automatico d'intervento nella
Ricca regione Veneto come Zaia sa perché ne parliamo spesso Belluno e Rovigo hanno bisogno di un intervento sulle infrastrutture e sui servizi alla persona che sia automatico Pennant cioè per fare da solo dalla Regione questo meccanismo
Meccanismo che garantisce un'altra idea di
Di di crescita
Graduale del
Del nostro sistema economico propriamente presuppone l'organizzazione dei dei delle relazioni tra livelli istituzionali completamente diversa
E dei meccanismi di controllo di monitoraggio che sono completamente diversi io penso siamo più semplici perché s'abbassa l'iscrizione da un letto di alcuni passaggi nelle relazioni che avete fatto dopo il focus soprattutto su sull'astinenza nidi lascio va bene due flash perché abusato della vostra attenzione ma penso alle risorse spese dalle dalle aziende pubbliche
Io trovo intollerabile che ci siano aziende pubbliche che serve le aziende pubbliche di solito
Dal ventisette settembre
C'è un motivo che non ha dato di presentazione all'avvenuto aggiornamento è un bluff anche se diventerà ancora più probabile che quando si presenta la manovra
Che sono dietro la porta di consensi Presidente Commissione educazione sinistro diciamo influente e ti dicono Manuli
Dobbiamo fare un sacco di cose per il Paese bisognosi di un miliardo in più chi di due miliardi in più di due miliardi e mezzo in più
Troppe volte riprendiamo Camp Arena nel senso che ebbe sto parlando di Anas e Ferrovie dello Stato girai con il cannone
Il primo gennaio incontri si sono slegati e ti dicono
Il dieci escluso che la fermata del Frecciarossa Lecce e però onorevole dei criteri di economicità ed efficienza
Ma non sulla stessa persona di chiedeva allo Stato un miliardo in più
Non si tratta anche a RAI perché
Questo è un tema serio a proposito della rivoluzione digitale ma abbiamo chi tutti tutti i giornali locali sto parlando di quelli seri cognome giornalisti professionisti giovani
Assoluti
E con la torta della pubblicità che si è ristretta per come la prendono per gran parte Facebook Bugo delle altre
Tutte le società d'informazione tutte le le aziende editoriali si sono ridotte
Se guardiamo
Non c'è spirito di risorse pubbliche che beve il servizio pubblico servizio pubblico oggi dobbiamo chiederci sembra uno sino a anche il pluralismo
Dell'informazione sui territori
Se non abbia senso una quota quel camion se non vogliamo scompaiono tutto l'ultimo duca in tutti i giornali locali tutti i siti ormai giornalistici lucani
Se non ha senso se ha senso ma se ha senso se non ha senso televendita quel pluralismo che ricchezza
Perché rispetto all'omologazione generale che avviene attraverso
Nel grande piattaforma tecnologica
Ve lo dico perché su questo tema abbiamo discusso con
Nella scorsa legislatura della modifica del contratto di servizio universale del posto
Assenso ancora nel contratto soluzione se al posto di Poste tacciono ferimento alle lettere da spedire
Su cucuzzolo della montagna
Numero quarantotto ore non so quanta gente conosciuta rispedisce ancora mettere qualche romantico c'è ancora ma voi copiamo ancora quel costo come coprivano il tempio degli asinelli che dovevano portarli a tutti i costi all'altra parte ed è un servizio sacrosanto universale io penso che abbia più senso inserire il concetto di servizio universale
I pacchi fino al cinque chili perché se fai clic
Arriva un pacco a casa e io non voglio che a fare clic
Siamo tutti un un pacco appare a casa tua faccia una e una sola azienda del mondo che massimizza il profitto tra l'altro il pagamento delle imposte qui ma vorrei che fossero tanti piccoli commercianti al tarlo
Ma se tu incontrati servizio universale l'utilizzo di tradire per l'elettore ancora ne parliamo Sacconi sono oggi e non utilizziamo
Per i meccanismi che caratterizza la società moderna capito che rischiamo di l'emozione e la società sono una parte è utilizzare risorse pubbliche per una società che non c'è più aveva promesso che aveva alzato un sacco di interrogativi che non ho tutte le risposte perché L'Espresso vorrebbe avviare al Parlamento ma vi assicuro che questa riflessione ad alta voce Porta il Parlamento
Serve discusse molto dure e a non trovare ancora delle risposte delle soluzioni
Ma di una in un luogo così solenne così autorevole
Parlare solo di venticinque anni passati senza provare ad utilizzare il prossimo venticinque anni diciamo non avrei non abbiamo rifatto il valore se non avesse detto tutte le cose che volete stimolato non solo nella lettura della
Documentazione ma anche la conversazione che abbiam fatto prima di arrivare qui cioè cambiato
Schema nel mondo fatto la relazione aveva pensato di fare io penso che ci siano
Tutte le condizioni in questa fase storica per utilizzare l'esperienza e l'expertise della corte per riflettere meglio sulle relazioni tra i diversi livelli istituzionali devo confessare un Parlamento in grado insomma di intervenire anche abbastanza facilmente
Però lo facciamo insieme una riflessione anche di tipo seminariale
Vari livelli utilizzando i centri di ricerca
Intanto i colleghi universitari che vedo qui ovviamente la corte in l'avvocatura generale in tanti dubbi del confronto che abbiamo dentro
Uno stato straordinariamente ricco di competenze perché il nostro è uno Stato ricco di competenze dobbiamo semplicemente utilizzare per
Provare a costruire
Non solo il marchio lo dicono gli inglesi e gli americani mentre l'apertura istituzionale che accompagni la trasformazione della società di oggi che società maledettamente veloce
Profondamente condizionata dalle tecnologie
Che i nostri figli i nostri nipoti
Inevitabilmente non sembrando ma governeranno Modugno attaccano e prendere delle decisioni e toccano tutti immigranti digitali e lo sottolineo perché Tanzania
Ed è un miraggio dobbiamo comportarci quindi diciamo dobbiamo avere la la l'attenzione all'impatto Bologna mondo nel quale siamo già entrati utilizzando però le competenze che abbiamo dipende dello stato io prevedere grandi sofferenze che ho avuto in questi anni bontà è stata ma dal dal tempo per volontà sempre dal due mila dodici due mila tredici fino ad oggi è stato sempre quello di l'orario individuare meccanismi che consentissero una regolazione dei fenomeni guardate merito di di di di ricordarvi
Quanto siano importanti i dati che hanno le amministrazioni pubbliche sono fondamentali sono stranamente sono solo loro vero solo allo stato non ce li hanno privati è uno diciamo
Di diciamolo
Ai presidenti delle Regioni che dati dei pazienti alla sanità emendarlo dati sul cloud dei privati perché se lo stanno alzando commettono un reato che non è nel Codice reato contro l'umanità
Se diamo i vostri dati negativi di cittadino Bonomi anagrafe mandando che vagano su una gondola privata sul cloud privato per non creare un pubblico
Persino quando non c'è almeno se restano sugli embrioni se non ci sono i baroni ci faccia molto al pubblico no andare verso abbiam privato lo dico alla corte dei conti e prospettive acconto a novembre abbiamo fatto gratis ci mancherebbe cioè federato Wei raccolgono loro tagli anche
Dei dati anagrafici per quel mostro di paziente per quelli posti di contribuenti USA un po'più tranquillo perché devo dire la agenzie dell'entrate abbastanza
Insomma
No no però ancora trovato un pazzo che mi dica l'agenzia interno debba appoggiarsi ad Anzio
No perché mancanza d'acqua nuovamente evidentemente le due di coerenza quanta gente non sarebbe giusta normalmente a nostro balletto
Perché ha il contratto del dal giudice le Amazzoni perché ma
Diciamo totale buona fede emerse appoggiato non avendo Claudio sezione appoggiata da un certo numero di anni un cloud
Un altro granché poi dopo non voglio più volte puntato soprattutto non intendiamo conosca il contributo energia elettrica di casa mia perché da qui controllo tutto
Del duro le mie abitudini comunque avete venduto il proprio proprio continuare a produrre non voglio tediarvi sarebbe dovete dirmi cosa molto più interessanti proprio Bettamio
Avendo cambiato diciamo
Se il palinsesto ho preferito alzare un po'più
Interrogativi vorrebbero questa nostra riflessione il signor Buttiglione non sono pervenute ma egoisticamente presenta presidente va fatta anche per me perché qualsiasi suggerimento un contributo
Riflessione ulteriore possa durare sarà come sempre una riflessione molto molto prudente grazie
Era
Io non sapevo quando mi sono definito nel suo intervento perché stava appassionato e ha dato veramente è una più gli interventi al tavolo del domani una relazione molto ampie sui temi è andato a vuoto molto alto sui temi anche c'è consiglio ci ha consentito di andare a
Azionati con le tematiche attuali ma degli attuali rapporti riveli governo rapporto tra lo Stato e le regioni e quant'altro scriviamo nel pieno diciamo dell'attuazione della sul tema dell'autonomia centosedici quindi chiaro che su tutti i temi verso il sono non possono non interessare la Corte
Ieri però ha proferito mediche la corte si
E la Corte del futuro qui vedo anche dei giovani che saranno indicare andare che andavano a a a giurare del depuratore qualche giorno sono loro acqua aveva affidato questo questo questo compito del lavoro della nuova Corte ma questo per l'impressione che ho fatto mi risolve ve ne sono estremamente utile perché credo che sia soprattutto un modo per trasportare le Moire tematiche importante del marito essenziale sulle quali evidentemente in questo letto c'è una grande attenzione soprattutto i profili
Che non possono riguardare la corte la corte dà il suo contributo ma la Corte alle persone il governo oggi con lo Stato regioni enti locali alle parole osservazione e soprattutto si rapporta
E proprio fare confusione o se no l'anticipo se la doveva portare proprio ripropone come Parlamento proprio come con il governo ma cioè sono spesso sono temi sui quali la Corte e seriamente attente chiudo perché non è che ringrazio anche per la per consentire questo spostamento posso professor io mi chiedo Tosato che parava una relazione sulla dimensione europea due attività della corte dei conti un respiro europeo bene
Sono grazie grazie presidente grazie per l'invito
Nell'anticipare questo convegno grazie al Consigliere Colosimo che pure
Mi ha indicato
Sviluppare questa relazione sulla dimensione civile sulle dimensioni europea sulla Commissione europea dell'attività della corte dei conti
Tenuto la mia aveva assunto attraverso consigli stimolante come quello che mi ha preceduto il ministro evidentemente
Discorso che la minoranza dei problemi eminenza ma la dimensione europea sta diventando importante in tutti i settori sta penetrando dappertutto lungo sono peraltro
Presidente dell'Alitalia questa mattina ha detto che sono arrivate le norme europee in materia finanziaria e hanno in qualche modo ha comportato una svolta anche lo svolgimento di una funzione il controllo sulla finanza pubblica
Dunque
Notevole la dimensione europea due attività le corti dei conti
Cinicamente nel senso
Dei
Rilevanza dei delle istituzioni europee sulle attività racconto di corti
E quando vi è un monumento intendo riferirmi alle norme dell'Unione europea in quella convenzione europea
Nei diritti dell'uomo questa petizione contro lo sa perché
All'opposto il diritto bellunesi cerca come si faceva con le comunità prima prima di tutto comunitario non va bene adesso diritto duro che direi di turno non è che suona tanto bene
E anzi addirittura unitario come pare anche a me non non sono affatto bene diciamo Dimitrova pelo gradirei questo diritto europeo comprende non solo il diritto Dumont europea ma anche il diritto finisce della convenzione europea dei diritti dell'uomo
Allora
Funzione di controllo
Quando il marito avances del nord e le istituzioni europee in ordine Anna funzione incontro il conto gestione delle amministrazioni pubbliche
Corte dei conti dell'edificare la legalità
Efficacia l'efficienza di battezzare valutato gli obiettivi ecc non c'è dubbio che dovrà tenere conto
Anche corsi in primo luogo al mondo la normativa europea normativa europea un angolo anche preminente rispetto a quella interno e questa normativa europea naturalmente enunciare una normativa sostanziale che forma oggetto delle questioni trattate dalle singole amministrazioni
In primo luogo verrà in considerazione diritto ad una buona amministrazione che costituisce un principi fondamentali del nuovo questo una maggiore componente emotiva amministrazioni memorizzazione
Trenitalia sinfoniche attraverso il
Quindi una forte all'articolo quarantacinque minuti i diritti fondamentali dell'Unione europea
La seconda fonte costruita dai principi generali del diritto è una fonte del diritto europeo cioè uno virgola probatoria che esiste la prima nella Carta dei diritti fondamentali nel costituito un po'la base che sussiste anche al ministro per lo Sviluppo fare due principi contenuti in alta la terza fonte all'articolo due mila Commissione europea dei diritti dell'uomo
E cioè precisamente all'articolo sei al paragrafo uno interna due process
La genesi la genesi bella articolo quarantuno dell'articolo quarantuno il diritto una buona amministrazione interessante perché si riconduce infine divise
Gli accordi firmati volumi sordo ormai c'è stato il primo mediatore europeo
Perché questo nuovo incontro europeo ne è convinto
Non era soddisfatto nella disposizione inserita nel trattato che regolano le sue funzioni diceva che viene affidato il controllo
Una verifica una relazione controlla cattiva amministrazione la cattiva mi Silvano qui ci vuole qualcosa in più qui viva l'esigere una buona amministrazione da una cattiva amministrazione
Allora la modifica tanto non è tanto facile essere
Sono nell'impresa particolare soprattutto adesso comma
Un'Europa ventisette ventotto
Come adesso e allora ha colto l'occasione della convenzione di novecentonovantanove è stata convocata per avere una dozzina andrà Calcante
All'inizio della Carta dei diritti fondamentali regolatori secondo e c'era anche un importanti studioso italiani allo stesso modo non spalancherà il contributo della passione di questa carta lussato cominceremo nato a perorare la causa del diritto la buona amministrazione usato convincente è stato incorporato nell'articolo quarantuno per la verità il mediatore allevamenti anche per consentire e infatti ha elaborato com'è oggi solo per della buona amministrazione tra un documento esiste ancora a lungo naturalmente richiamo alla vostra attenzione
Ma a livello cioè questo comizio allora amministrazione fosse tradotto in un Regolamento in un periodo
Dare una solida base normativa e trasmesso in cui è avvenuto rimane un testo di riferimento importante
Principi seconda fonte ai principi generali del diritto come insieme foto normali la corte di giustizia si è discusso quindi la funzione interpretativo creativa
Ma nel caso del diritto in un impeto unitario prima quattro giustizia assorto in una concessionaria funzioni integrativa dell'ordinamento perché ordinamento parziali per esempio è un organo di culto lacunoso in prima diritti fondamentali
E appunto soprattutto alla corte di giustizia elaborando elementi bisogna guitto in parte sono stati poi recepiti dalla Carta e in parte continuiamo a sviluppare quanto è contenuto nella Carta dei diritti fondamentali
Terza fornite
La Convenzione europea Udine Genova guardi non sono io ma io spero di estremamente interessante perché se voi leggete l'articolo sei un uomo della convenzione vederci io sono tutt'altra cosa esplicitamente si riferisce alla giustizia cinque cioè una giustizia tornano parlano i tribunali parla di questioni di diritto civile parla di alcuni settimanali ma cosa ha fatto una cortei giudici di Strasburgo Doorman sbranarsi indecisi e unica applicativo dove l'articolo sei non trasformato quella dizione le accuse penali in qualsiasi procedimento che io le abbia sbocchi in sanzioni di
Pura penale
La fornitura importanza sì
Ha detto che ma triennale intendersi in senso unico come se io avessi avuto l'unità che potesse incidere su posizioni soggettive
In programma lunedì il tema dei diritti civili dove si
Azioni giuridiche soggettive questo metodo sarebbe arrivato più una norma e se n'era discusso in sede di ricognizione che dovrà regolare il suo giustizia civile giustizia penale
Sì anche in prossimità San Francesco procedimenti amministrativi ritrovano assegni giurisprudenza e poi bisogna
Prestare una particolare attenzione
Che parla di
Procedimenti e autorizzativi di concessioni tutela ambientale chi parla di questioni disciplinari
Tuttavia dimensioni di questioni che sono attinenti a procedimenti amministrativi e quindi è una finzione di carattere amministrativo
Tra le fonti
Ma attenzione perché in queste fonti significa del gruppo
Hanno una sfera di applicazione diversa
L'articolo quarantuno anche insisto dibattito sulla nel caso di più trendy
In realtà si riferisce specificamente solo alle istituzioni organismi europee quindi in merito alla buona amministrazione delle amministrazioni europei
Quindi non si applica alle amministrazioni nazionali ma invece subentra in principio generale di diritto che invece si applica soltanto a livello europeo e amministrazioni locali
Ma anche le amministrazioni nazionali nella misura in cui il danno attuazione abnorme europee
E siccome queste norme europee sono sempre durasse sempre più estese tanto maggiore nell'applicazione e il dunque l'attività di questi principi generali di diritto che sono elaborati dalla corte di giustizia in Europa la Convenzione europea dei diritti dell'uomo
L'articolo se ognuno di condivisione prima lei concesso inquieta è un procedimento ma anche un procedimento
E questo l'aviazione generale
Si arriverà amministrazioni europee secondo indirettamente ma anche qui è un problema
Più complesso ma anche sempre le amministrazioni nazionali
E quindi c'è un problema di vedere se e nell'esercizio funzione di controllo
Nella
Quella Corte dei Conti virgola sei quali misura
Viene assicurato viene verificare rispetto viene in ordine a livello europeo sia quello che il dell'Unione sia quello di una convenzione europea e soprattutto nella giurisprudenza applicativa che spesso mi sembra che sviluppa vinile le norme contenute populisti fondamentali
Negli USA verifica consente in funzione di controllo non soltanto sua gestione ma anche
Il controllo preventivo su logiche ma negli atti oppure il controllo la proprio sulla finanza pubblica oggetto la relazione annuale www
Dure le azioni trimestrali
Quindi è già stato convocato
Nemmeno in considerazione le norme europee in materia di Bilancio le regole di bilancio
E quindi però non sono delicati abbastanza abbastanza complessa
Egli critica come sapete non sono all'ordine del giorno al dibattito l'uso la critica al corrente nell'ora nessuno nella vostra vita
Le regole sono leggi sullo sterminio degli impediscono lo sviluppo eccetera
Ovunque
Futuro tanto questa critica del del rigidità delle regole seguito non venne sono flessibili fatti sono state anche applicata è una direttissima elitarie nel modo meno ha voluto largamente però questo è il momento sono state anche piccante sono di una complicatezza assoluto
E quindi questa funzione di creare la Corte dei conti anche di modificare nel rispetto di queste regole è tutt'altro che infatti tutti i concerti Comisso strumenti limitati debito
Differenza fra ogni Giuditta insolvenza
Problemi attinenti a proprio tutto il potenziale obiettivi di medio termine
Ha un oggetto lo dicono non si toglie anche la traduzione in italiano corretto
Difficile francamente mi confronto spesso Formigoni comunisti ma non è che un tempo proprio delle risposte magnifiche
Ma non solo se vengono applicate le norme in materia di intorno a queste norme c'era una convergenza di un attimo una vita
Quindi di di controlli perché a livello europeo
C'è la commissione
Ma non è solo la Commissione
Sempre al microfono per l'instabilità
Giugno il Sen
Penso vinceva la rabbia di bilancio europeo
E poi a livello nazionale nazionale cioè eventualmente puntini puntini comunque partecipa attivamente aggressioni anche lui in questi giorni sollevando anche qualche valutazioni sulla
Sulla stampa
Perché quindi avevo complesse uno
E una di complicata sistemazione di governance istituzionali intorno alla gestione queste di queste regole
Vengo alla funzione giurisdizionale
Vedo con acciuga orologio che oggi
Rapidamente quello che vede
E credo senza sentirmi utile anche nella capitale velocità nella velocità una scheda SIM diverse velocità sempre spiegano qui il voglio il mondo gira velocemente la persona ci ha ricordato che il ministro ma anche il diritto poi ma il matrimonio intorno al ponte abbiamo il diritto a livello sovranazionali connazionale varie nazionalità di tutti africano di di cioè giurisprudenza proprio nulla di così due città allora
L'attività giurisdizionale della corte dei conti l'impatto su questa attività delle delle regole europee quindi è ancora più diretto perché in Italia funziona in conto satellitare se gli gli altri che altre armi gli altri soggetti hanno applicato bene introdotte cambia funzione giurisdizionale e la stessa corte che deve applicare e dico rispettare il il diritto europeo mille norme di nuovo sono le norme producono alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione sono principi generali di un momento è la convenzione europea dei diritti dell'uomo
è il caso della Carta dei diritti fondamentali sono gli articoli ora quarantasette cinquanta sulle processo non mi dilungo su quello del contenuto tanto che sono più o meno otto ritto difesa contraddittorio
L'accesso ai documenti e così via
Luisa anche in questo caso anche in questo caso c'è una diversa sfera di applicazione
Le norme della Carta si applica non violente ma anche alle giù pregiudiziali giurisdizioni nazionali quando nella motivazione del diritto europeo e quindi Satan vedere l'applicazione del diritto europeo che cosa vuol dire anche in Puglia rispondenza alla corte di giustizia è una giurisprudenza che si sta allargando per cui non è solo attuazione stretta ma anche l'ambizione normativa europea allora poi c'è la informazioni sempre l'articolo se il mutuo è anche l'articolo tredici della della cioè dove la commissione europea
Che in questo caso hanno una sempre sul blocco processo che hanno un'applicazione che invece generalizzata
Il quindici aprile anche quando si tratta in questione puramente interne in un anno che fare con le norme europee i diritti stabiliti bella convenzione doveva essere dovranno essere rispettati
Qui naturalmente a livello
Giurisdizionale
Si inserisce in rapporto fra la corte dei conti
E la corte di giustizia il rapporto i confini fra la Corte dei conti che il giudizio di Strasburgo cioè l'accusa sarebbe quello colto dalla Commissione europea dei diritti dell'uomo
Sul primo fronte ed attivo Burson sette voi sapete c'è
Facoltative un'ultima stanza obbligatorio il rinvio
La corte dei conti quello che
Anche cercato di attivare il meccanismo dell'individuo per quanto riguarda la funzione di controllo ma porti giusto insegnamento non lo stallone non rientra nella nostra definizione giurisdizione quindi non va bene
Ma mi mi chiedo se momento aiuta Curtis giustizia
Può verificarsi in quei casi
In base al giurisprudenza porti costituzionale che ha ammesso
Migliore di controllo di legittimità costituzionale alla corte costituzionale
Perché io potrebbe anche basarsi su un mancato rispetto delle normative europee sulla Altofonte e allora volontari non ci sia una duplicazione dei monumenti munizioni passare attraverso porte costituzionale e poi eventualmente fare lunghi o corti di giustizia potrebbero essere più funzionale effettuare comune rosso diretto andare allora finiti stessa parte abortivo
Nella ottimi rapporti comunque amministrazione dovrebbe cito solo attinente premium di formazione nel trattato centottantasette paragrafo tre
Probabilmente per la Corte dei conti per un rapporto con la corte dei conti europea propongono troppo troppo volgersi Anna
Istituzioni superiori atteso lo svolgimento di determinate attività nei rispettivi nei rispettivi Paesi
E poi sotto corsa evidenzia evidenzia una sorta di di uguaglianza Simone nelle confezioni sigillate il fatto che le istituzioni nazionali svolgono funzioni che non sono naturalmente diritto interno ma che sono anche funzioni di diritto europeo in qualche volta anche di diritto
Internazionali miss crea
Una sorta di imponente
Gli eletti europea nell'autorità illustriamo più elaborati nell'ambito non solo della concorrenza
Offrono in materia bancaria obolo materia Diego monetarie Marty si sta sviluppando e anche in questo caso si individua numerosi comprende i rapporti fra raccolto europea
Mitt Romney corte dei conti europea
Cortina azionari e anche nei porti nazionali fra di loro adesso due organizzazioni come Rossana INTOSAI queste cose
Sono oggi in questo articolo utilità sette anni davanti alla questa mattina nel collega Ciampini ha detto guardate che
In fondo
Le alleanze costituzionale in ogni tanto se ho capito bene alla corte dei conti ma la funzione viene svolta dal dorso di logica
Quindi venti a livello europeo bevuto quanto importanza poiché le norme dei trattati prego il primato del direttore
C'è una garanzia europea e diretta alla corte dei conti in relazione a una funzione di controllo della corte dei conti perché proprio l'articolo duecentottantasette presuppone
La collaborazione con le corti dei conti nazionali evidentemente puntano a sua volta ci questi conti esistono
Vedete definitiva lo non lo vedo tutti i salmi finiscono in gloria dove un professore di diritto europeo a questo punto posso bisogno di qua insomma ebbe sì sì quindi anche nel campo della corte dei conti come c'è questa relazione sempre più stretta tra livello nazionale livello una condanna e questo è un fenomeno più generale perché c'è una interrelazione tra
Tantissimi sono sto parlando con la Costituzione composita vale sia per il livello europeo che prima nazionale
Cosa perché io e gli organi nazionali e l'apporto di un non svolge soltanto una funzione nazionale ma una funzione europeo contribuisce allo sviluppo di quei principi fondamentali niente un europeismo spazio giuridico europeo ai quali credo che noi abbiamo motivo di essere affezionati
Grazie può sotto sapevo che ci ha fatto
C'ha dato questo molto importante del dimensione europea dall'età della Corte dei Conti io Patruno ha battuto però perché i tempi sono dove devono contenere i tempi della del grazie delle relazioni occuperà anche durante gli altri relatori
E in penso che soprattutto dalla corte la cultura europea quella cultura presentarsi in una cultura che non soltanto nazionale credo che sia importante significativa io
Bisogna battemmo molto visto che i tuoi consigli senza lo sa
Per aumentare la detenzione della nostra sezione affari comunitari e internazionali perché proprio per proiettare dove lo Stato non so cultura verso una dimensione donazione o transnazionale questo avrà credo credo che sia questo credo sia un messaggio perché insomma in accolgo con molto con molto interesse e apprezzamento non sono più solo Tosato adesso però ce la facciamo più proprio chiosa e non è neppure più caldo fa le conclusioni e invece
La parola alla prossima assemblea Sandro Sandulli
Allora maggiolino
Non posso
Per sapere edizione popolare Bianco
Grazie tenta varie trova novanta riferisce di essere è stata aiutata a partecipare a questa commutatore tutto il salone aggiungo per cento percentuale per il tema è affidata anche se Giove estremamente complessa ed articolata e che gli sarò costretto ad inviare un testo la scritta potrebbe aumentare ancora il signore tornerà non solo per la centralità del tema anche per una ragione di ordine personale come ha ricordato il seminario organizzato dal Consiglio di Presidenza il dieci giugno scorso stamattina dal presidente Napolitano
Mio padre nota scritta dedicata nel settantanove la Corte dei Conti nella prospettiva costituzionale sottolineata la centralità nel sistema costituzionale
Venerdì la propria importanza da nessuno in Cina per le funzioni di controllo e quelle giurisdizionali che sin dalla legge istitutiva del mille ottocentosessantadue se n'è stata contestata la maggiore magistratura contabile
Per la regione più completa vigilanza sulle amministrazioni pubbliche costituente due specie quelle cattive gestioni elevate per dovere vetrina studiato dal portamento nella corte del funzionamento appariva fin e secolo quasi retaggio del passato difficilmente difendibile
Ma le esigenze di modernizzazione presente ancora oggi una specifica una specifica attualità sotto molteplici profili dimostrando la perdurante attualità di quello scritto nel settantanove in cui si osservava che non è soltanto una da tre miliardi consentendo la funzione di controllo e quello di giurisdizione sulla responsabilità amministrativa
Si è concentrata come previsto dalla Costituzione solo insomma
Ma l'integrazione delle funzioni risponde ad un'esigenza naturale
Assoluta peculiarità delle funzioni di controllo devono gessatura contabile diversa dal resto ben marcata dall'adunanza plenaria del Consiglio di Stato ha una sentenza del sessantuno questa domanda del controllo che la corte non essere diventa la culla di un interesse specifico
Negri fissazione della sovranità statale neanche a garantire l'osservanza obiettivo della legge quella consulenza nell'altrettanto alla sentenza duecentoventisei nel settantasei allora significativamente evidenziato che le funzioni di controllo preventivo di legittimità sugli atti della corte esercitato da un giudice all'interno di un giudizio testimone la pari dignità con quelle tradizionali
Il tema dei rapporti tra le due funzioni oggetto tra l'attenzione internazionale come strumento evidentemente però a trattenerlo interessi senza sapere le disposizioni sulla giustizia abilità delle decisioni delle sezioni regionali di controllo dinanzi alle sezioni riunite speciale composizione ed il codice di giustizia contabile
Le attività di controllo e quelle giurisdizionali presentano sicuramente maggiori sinergie di quanto versato una certa e cioè chiarire entro due giorni la comunanza dei medici nella funzione di un'Italia impegnata nella corte India e secolare la legalità e il buon andamento battle bilanciato questo costituente quello definito dalla Corte costituzionale bene pubblico se quale strumento di programmazione e gestione informazione della produttività
Gianni regionale disegnano costituzionale
Dica mentre recepito nella costituzione la corte disegnata dal giudice speciale della contabilità pubblica importante particolare della bilancia alla Costituzione repubblicana soltanto prevalentemente confermata la contestazione
Alla stessa dell'attribuzione giudiziario di un controllo una contestazione
Che come detto è partito per l'alimentazione supera il vaglio delle compatibilità con i principi del giusto processo all'inizio degli anni di della giurisprudenza dalla corte sulla compatibilità in concreto dello specifico collegio giudicante
I rapporti tra le due funzioni si sono un po'progressivamente significativamente lo scenario è presente al momento colleghi diciannove venti del novantaquattro di cui ci dobbiamo venticinque nella profondamente mutato nel tempo in considerazione dell'inquinamento delle competenze di controllo sulla spesa il denaro pubblico che si occupa di bilancio ce ne è spuntato un senso sembra citazioni impegnative pervenuti europea
Per una competenza mi ha aperto nuove prospettive sono dappertutto che attestandosi per diverso tempo in tempi in termini di separazione incomunicabilità tra i due ambiti spinta verso un sistema duale ordinario faccia
Nessun perdono due funzioni rispettivamente affidata per raggiunti nelle sezioni riunite in sede giurisdizionale
E per il controllo e la sezione delle autonomie chiamata a votare delibere di orientamento delle sezioni regionali al fine di prevenire risolvere contrasti interpretativi rilevanti ed la soluzione di questioni di massima rilevanza per le sezioni riunite in sede di controllo Americans riconosciuti dal presidente della corte di eccezionale rilevanza ai fini del coordinamento della finanza pubblica qualora si tratti di applicazione convergono l'attività delle sezioni centrali di controllo la sensibilità speciale competizione questi dati alla giurisdizione esclusiva sono impugnazione delle delibere delle sezioni di controllo non hanno invece informalmente funzionino bisogna
Perché come ho detto nel Canale d'Otranto dimensionale dove sabato alle sezioni riunite ad alcune decisioni
Con lei si è tenuto il giudizio nel merito di decisioni con incomprensioni vista per la loro natura giurisdizionale dovrebbero conformarsi
Sì a meno che ci sia un corto circuito che avrebbero dato comunque verrebbe liberato avesse letto il giornale della mancata conformazione della sezione di controllo vedere l'orgoglio di un'autovettura
Anche perché diversamente da quanto previsto dall'articolo centodiciassette Robinson giurisdizionali in sede di controllo non c'è una disciplina specifica sorge al meccanismo dell'incesto della valutazione delle persone dotate di questi ultimi
Brigadiere organizza come francese definiscono quella che viene invece pagata
Spiegando una più intensa sinergia tra le due funzioni in quanto rappresentante l'opportunità e l'utilizzabilità ed elaborazione delle procedure comunista che pur tenendo conto delle rispettive peculiarità valorizza Prince per lo sciopero per complementarietà del controllo proponendo la funzione consultiva e della giurisdizione contabile ribasso non condivide questa posizione
Quella percezione dell'evento dell'evoluzione dei rapporti tra le due funzioni legato alla disciplina degli affetti nella legislazione degli atti sottoposti a controlli sul giudizio di responsabilità
L'importante in origine la netta separazione confermata anche corregge novantaquattro
Peruzzi sei nei rapporti tra funzioni di controllo e quella giurisdizioni le setole sicuramente volutamente nelle procedure d'accesso d'integrazione europea rinata se viene messo tutta la Regione e le modifiche normative negli anni costituzione
Niente estrazione il principio della separazione dell'esercizio di funzioni senza anticamente affiancata la consapevolezza
E intensa da sostanziale esigenza nemmeno il coordinamento proprio per il corretto equilibrato esplicarsi del ruolo della corte nel suo complesso nel conto dicendo indirettamente all'articolo diciassette comma trenta quaranta
Del decreto settantotto cataloghi ottantotto mila numeri concorre quest'anno il primo decennio che invertendo nella tradizionale della minoranza del ministro sulla responsabilità integrato nel periodo il comma di un articolo
Legge venti ventiquattro escludendo la gravità della contabile fatto dannoso tragga origine ed ambizioso di un atto di Stato registrato in sede di controllo preventivo
Inizialmente abbiamo introdursi nel prossimo consiglio insomma esercizio di tale controllo
Nessun impegno dare evidentemente sono prove condotte Pastor messo a verbale per registrazione dell'atto
In ragione dell'affidamento al presso l'amministrazione USA questo sotto il profilo proprio la legittimità dell'atto attestata dall'esito favorevole al controllo
Ebbene sarebbe tenere presente questo principio anche per le domande dei privati atto come Consob controllato positivamente dall'amministrazione esiste una semplificazione di evidentemente il tempo di occuparsene
La legislazione esonera ovviamente la responsabilità limitatamente profili presi in considerazione l'esercizio del controllo
Che non si esauriscono dall'alto in Congo strinse sulla legittimità formale
Lei comprende ormai anche gli aspetti di oggettività sostanziale Colantuono efficacia efficienza ed economicità dell'azione amministrativa cui si aggiungono coniugare legalità finanziaria coessenziale agire pubblico costituisce per la salvaguardia degli equilibri di bilancio della sostenibilità del debito oltre che della destinazione dei mutui sono spese di investimento
Nel frattempo come ricordando dai precedenti oratori suo specifico versante del controllo accanto alla riforma del titolo quinto della Costituzione
Si registrava il superamento
Nel due mila cinque alla corte dei conti dei controlli di legittimità
Dalla vita finanziario sbilancio secondi continui gli enti locali
Potenziati e il due mila dodici con l'introduzione dell'articolo centoquarantotto bis con il Twente che collega significativamente il mancato adeguamento dell'ente le pronunce di accertamento di regolarità contabile eventuali scostamenti
Per gli obiettivi di finanza pubblica ventisette interdittiva sull'attuazione dei programmi di spesa
Oggetto dello stesso certamente la Consulta coerentemente migliorato la riconducibilità di questi controlli alla categoria sotto il controllo di legittimità della legalità nella vita
Complementare a quello sulla gestione prescrivibile piuttosto ai controlli preventivi finalizzate ad evitare il brusio darebbe un contributo di bilancio a tutela dell'interesse alla legalità costituzionale finanziaria e dell'unità economica della Repubblica
Come il controllo preventivo di legittimità nuovi controlli sulla gestione
Non servono parametri clinici
Vengono diritto oggettivo dovendosi però le prospettive dinamica finalizzata all'odio all'adozione di misure correttive funzionano ventidue rispetto complessivo
L'equilibrio di bilancio sollecitando una maggiore sinergia con le funzioni giurisdizionali
Il codice di giustizia contabili in linea con i criteri della delega successivamente espressamente nominato dei rapporti tra le attività di controllo e quelle giurisdizionali testimoniando le poiché significativo disposizioni è necessario interrogazione
In linea con l'obiettivo unitario di rafforzare le funzioni centrale della Corte quale garante terzo minuto a tutto tondo della contabilità pubblica
Nel senso più generale di finanza pubblica al servizio dello stato comunicato ed equilibrio unitario delle finanza pubblica complessiva
Nel dettaglio il codice disciplina i rapporti tra funzioni di controllo il giudizio di responsabilità quel titolo cinquantadue sessantanove novantacinque
E centotrentatré prevedendone segnalazioni di magistrati dei magistrati nell'incontro alla minoranza dei Parioli delle sezioni di controllo e periodo rispetto ai fini della responsabilità
L'editore rilevazioni sanzioni pecuniarie su segnalazione in sede giurisdizionale
Il controllo
Come è stato peraltro prontamente segue sottolineata segnalato riportati disposizioni confermano anche le diverse angolazioni valutativa impongono da quel monologo soluzioni dalla quale discendono le volto nuovo diversità strutturali funzionali etologiche e di conseguenza è limitato valore da attribuire alle segnalazioni di magistrati di controllo
Dei salti che potrebbero ingenerare il responsabilità erariale numero contenuti intellettive valutativi isolamento e quale notizia danni che dovranno quindi essere in ogni caso puntualmente verificati nell'eventuale successivo giudizio di responsabilità
Componente indispensabile l'ansia di parità delle armi derivato contraddittorio e nel rispetto dei principi del giusto processo
Gli atti allegati voglio aggiustati li controlla comprova dei fatti segnalati non essere offerte a tale scopo inseriti nel fascicolo sul tavolo della Procura al pari delle altre prove raccolte da quest'ultima ideata nel fascicolo il destinatario dell'invito a dedurre body ha diritto ad estrarre copia per le proprie attività processuali di parte
Su di essi si salva perciò un regolare contraddittorio primario citazione che segna l'avvio del giudizio
A ciò si aggiunga che il codice prevede maggiori garanzie dell'indagato in sede di responsabilità insidiata eternità
Ne consegue che gran parte degli elementi istruttoria acquisiti in sede di controllo e in particolare nelle audizioni di persone informate non potranno essere utilizzati per assenza dello scritto garanzie
Il tema merita qualche ulteriore riflessione con mia moglie abbiamo tempo soltanto volevo dirle segnale anche a peculiarità del controllo contabile e l'importanza che esso va progressivamente assumendo significherebbero se non addirittura in potrebbero anche nelle peggiori sinergia tra il controllo sulla gestione dell'azione di responsabilità
Quando l'analisi dei conti e dei dati gestionali evidenzia i danni all'erario rilasciano direttamente nei gioielli elemento soggettivo Pacifico ha vinto il nesso di causalità analoghe considerazioni valgono per continuo gruppi consiliari quando lasciò nei giorni surreale dei finanziamenti spesso con finalità personali ove non sia nata in seguito alla deliberazione della sezione di controllo che determina gli evidenti profili di responsabilità del personale in sede giurisdizionale
Se necessario come già ricordato il bilancio di uno strumento di programmazione e gestione informazione delle collettività è davvero un bene pubblico le funzioni della magistratura contabile che un operaio con la massima sinergia per le sottoterra
Che cosa è stato naturalmente del mercato è necessario viatico anche per un'effettiva garanzia del principio di uguaglianza
Consolidamento Fernando nella tavola rotonda svolta su in chiusura del convegno sulla corte dei conti tenuto a Palazzo Spada consultato diciassette
Con l'esenzione al controllo sui rendiconti regionale dovrebbe procedimentali del giudizio di parifica sorprende contro statale secondo serializzata però in una sorta di osmosi tra le due funzioni
Responsabile del controllo cibo finanziario in sede di parifica operare in modo sinergico
Il primo è un serio verticale e il secondo in senso orizzontale guardando la gestione del suo congresso riuscendo così anche a mettere in luce notizie di danno specifiche e concrete
Premio del giudizio di responsabilità
La sinergia tenente operano per la garanzia dei principi costituzionali che presiedono all'azione e all'organizzazione amministrativa legalità nell'emendamento imparzialità ed economicità
Vede anche la funzione di bonifica come valorizzata anche dalla giurisprudenza costituzionale soprattutto nei più recenti sentenze
Giurisprudenza contabile da Giorgio cioè ambiti che in mancanza di microchip individuazione delle condotte sindacabili si sapeva dall'azione di responsabilità
Anche se indubbiamente la mancanza di poteri istruttori in capo al pm in sede politica questure un effettivo diretto interscambio produttivo sia dunque propone soluzioni alquanto risultanze del volume possono essere automaticamente utilizzata nell'arco
Sebbene abbia segnato all'innegabile importanza dal fatto che in un contesto in cui la Procura proprio l'istruttoria
Sulla responsabilità solo sulla base di una notizia puntuale
Tale notizia possa essere integrata da una segnalazione dei magistrati opera seconda delle sezioni che l'esercizio della loro funzione di controllo non hanno invece questo limite e anzi si muove a tutto tondo poiché nell'ambito dell'attività controllata
Ne discende comunque proprio su questo all'esigenza di assicurare un'effettiva garanzia del contraddittorio anche in sede di controllo una puntuale disciplinare procedimento di controllo il codice del controllo di cui si è proprio parlato ma e si dovrebbe a mio avviso realizzando che dirige verso il tenente necessaria anche in considerazione del crescente rilevanza e cogenza delle decisioni delle sezioni regionali
Che da oggi esercitano un controllo che sfocia incomincio di tipo dicotomica assai più incisive delle pubbliche amministrazioni
E spiegando come si è detto anche effetti di carattere interdittivo una cogenza incisività credereste ogni anno determinato appunto alla giustizia e verità davanti alle sezioni unite a composizione mista
Il tema della sindacabilità degli atti di controllo della corte apposta da sempre problematiche complesse problematiche interpretative
Storicamente la questione se la passa dagli atti di tu vieni visto del controllo di legittimità ma la terzietà imparzialità del ruolo svolto dalla Corte dei Conti nell'esercizio delle funzioni di controllo ha condotto avvenuta escludere giustiziabilità d'Italia tutte supportata da vetrina supportata anche dalla Consulta in questa osservazione
A ciò si aggiunge a una lettura mancanza di immediata prossimità degli atti e di controllo rocciatori fiuto dimostrazione nell'impedisce se all'atto di proprio i suoi effetti lasciando comunque aperta la strada legislazione non mi sembra la questione se posso però evidentemente un termine moralmente diverso e con il progressivo rafforzamento dei poteri di controllo sulla gestione finanziaria delle Regioni e degli enti locali
E con la collegata l'esigenza di assicurare il diritto di difesa del molti soggetti a bonifica ai sensi degli articoli ventiquattro e centotredici dalla Costituzione
Tale esigenza ha trovato una prima importante risposta nel decreto centosettantaquattro del due mila dodici che ha previsto appunto
La giurisdizione credo esclusiva delle sezioni riunite indispensabile composizione su alcune delibere quali quelle emesse dalle sezioni regionali di controllo nell'ambito della procedura dell'equilibrio finanziario pluriennale degli enti affitti crescono strutturali e di bilancio in grado di provocare il dissesto finanziario
Se posso sin da subito il problema dell'individuazione dell'esatto perimetro degli atti di controllo giustiziabili con particolare riguardo la possibilità di estendere il sindacato astratto specie che pur non essendo individuata espressamente lucidatore pongano analogo l'esigenza di tutela giurisdizionale
Proprio il giorno dovevano infinita
Lo si è ritenuto che l'anche formulazione dell'import permetterebbe l'articolo undici comma sei del codice Khedira problematiche interpretative sulla stessa definizione del concetto
Dico contabilità pubblica possono vedersi emblematica di un generalizzato sottovento quel principio di insindacabilità degli atti di controllo
Anche alla luce del fatto che le norme sul coordinamento la finanza pubblica vincano specificamente nelle materie di contabilità pubblica
Se il presidente in dottrina che sessupare sarebbe superata la tappa della tassatività
Attribuendo all'organo non ha dubbi sulla competenza su ogni controversia in cui sia ravvisabile immesso con la contabilità pubblica la derivazione dalla stessa con una delibera nudo in una sezioni di controllo e anche la giurisprudenza contabile ha qualificato nella novella una clausola ricognitiva elastica di fattispecie riconducibili alla materia della contabilità pubblica l'oggetto di condizione
In sede di controllo da parte delle articolazioni regionali della Corte legittimando impugnazione di delibere delle sezioni regionali di controllo del manicomio cibo quello che attribuiva
Puntualmente individuate dalle altre commissioni dell'articolo undici e segnatamente onorevoli colleghi protervia impianti nella materia generale della contabilità pubblica
Naturalmente resta fermo il limite generale dell'interesse ecco che Aosta impugnazione di quelle delibere che diversamente da quelle interdittive dalle altre che pare un po'una immediata lesioni concreto e attuale versione pudica due destinatari
Non abbiano non presentino questo interesse attuare immediatamente
Non c'è la possibilità di parlare delle altre questioni particolari interpretative in particolare quelle relative al giudice in unico grado rispetto al principio Bruno giudice speciale nella anticipare eventuali rinvio al testo scritto alla sentenza delle sezioni unite dodici mila cinquecentodiciassette provo vergogna diciassette al di là delle specifiche problematiche interpretative in ogni caso indubbio che l'istituzione delle sezioni riunite specifico speciale composizione attribuzione dalla Giunta in esclusiva del sindacato
Sull'equilibrio delle sezioni regionali di controllo costituisca un importante elemento di potenziamento del graduale al tempo stesso Montanino
Di garanzia della corte
E significativamente un autorevole dottrina osservato che se stessi nata posseduta dall'invadenza di motore trainante per l'intera giurisdizione contabile e al contempo un uno strumento di rafforzamento valorizzazione della funzione di controllo
Avevo pensato di dedicare l'ultimo e basta un boss delle infrazioni al giudizio unica modifica già anticipato alcuni bellissimi Cenni
Ma chiaramente dovete ovviamente non sottolineo soltanto perché importanza ancora una volta di questo il giudizio di in cui è stata sottolineata sempre natura silenzio Broggi che ancora nella nota del presidente della corte dei conti sulla del due mila diciotto sulle regole procedurali indetto una insidia che deriva dalla dall'altro il fatto che si tratta indubbiamente di una delibera in sala di controllo dall'alta che alle formalità della giurisdizione contenziosa
Va poi sottolineato che una
La corte costituzionale a recentemente indossato una tendenza verso una maggiore assegnazione delle funzioni
Di parifica ad una funzione giurisdizionale e ho seguito tutto ampliato sia la metodologia Ettore sia in pagamento come abbiamo sentito anche nella relazione di questa mattina
Quindi istituto tra l'altro ha merita particolare attenzione neanche in relazione all'evoluzione profondi conto da una concezione atomistica tenendo conto dei fronti che propone semplicemente essere posta con contro
Sulla contabilità sta pubblico sottostante a quella visione più ampia il generale strumento sintetico di utilizzazione liberali nella continuità di Bilancio in connessione con la programmazione successiva felicemente colta dalla Corte costituzionale nella sentenza quarantanove nel due mila diciotto
E sulla base della quale si è poi rappresentato anche il collegamento come parametro non solo per l'articolo ottantuno ma anche con le altre disposizioni costituzionali che poi nevicato sul sull'equilibrio di Bilancio
Quanto la conosco molto importante il rapporto Clara relazione che resta
Che presuppone la recessione
Delle sezioni riunite nuclei di qualità rappresentata sottolineata l'autonomia rispetto alla decisione sono due funzioni diverse e autonome che si dice e si si diversificano sostanzialmente per natura giuridica
Nulla prima quella è sicuramente un atto di controllo anche se è assoluta dalla corte come favorita dal giudizio di intenzioni sa
L'altra che è un atto di giudizio finalizzato all'informativa e anche per funzione parifica acclarare la veridicità e la regolarità della gestione la donazione della famiglia l'organo legislativo i risultati del controllo eseguito sull'attività amministrativa
E nella gestione finanziaria probabilmente considerata come comportamento effettivo dando una rappresentazione unitaria dell'intervento in funzione identifica della politica e dei risultati
Passò rapidamente alle conclusioni nell'assenza veri richiamato l'importanza delle sentenze
Della corte costituzionale che citavo poco fa e anche quello ultime del appunto nel due mila diciannove
Nessuna cioè centotrentasei Bush ottocentotrentotto il due mila diciannove che appunto con riferimento alle sezioni regionali di controllo
Della lunga e ancora cognomi ferimento a una sconfitta Alto Adige anch'esso l'accento su questo più ampie funzione del giudizio
Tutta l'infinita e un che anche il sindacato della più ampia possibilità di sollevare questioni illegittimità costituzionale sembra poco prima anche
Purtroppo
Incontro che abbiamo avuto
Più conviviale sottolineava anche l'importanza della corte dei conti nei primi dati che ha in funzione soprattutto questa funzione esercizio di queste funzioni di controllo come possibile
Passaggio anche per delle istruttorie da parte della Corte costituzionale anche in sede di giudizio incidentale per dove una verifica dell'impatto che le proprie decisioni possano assumere
Nessuna relazione con il bilancio soprattutto evidentemente passione disse ordinaria interessa di quest'ultima abbiano parlato bene in compagnia alla base del proprio discorso
E ci auguriamo di avere un'occasione riflessione bellissimi le conclusioni queste considerazioni rivelano la perdurante rinnovata attualità del tema nel rapporto tra le diverse funzioni superata la magistratura contabile
Comunque azionamento presidente Buscemi ha presentato al Senato invitato a parlare né l'esigenza di una sempre maggiore sinergia finalizzata a potenziali nelle rispettive comunità viene fatta a forzare la centralità del ruolo della Corte dei Conti
Come garante dell'unità economico-finanziario restando impunito un bilancio
Perché ricordando Quintino Sella attraverso la tutela delle pubbliche fortune che si assicurava tute nere per l'omonimo capaci e mi abbiano particolare bisogno
La Corte ha esordito perciò non proprio per la contestazione delle due funzioni soprattutto le più verso l'interno simulazione dei controlli
Sottintende la vita per gestione senza prospettici azzarda una valutazione sul Bilancio sul rendiconto per offrire la miglior garanzia dei principi di uguaglianza disorganica
Che sono alla base dello stesso Stato avvocati Prodi consentiranno parlare anche a proposito avrebbe Johnson ha funzionato
Oltre ad essere tutela dei diritti sociali e delle esigenze intergenerazionale certamente paralizzante anche dalla corte costituzionale proprio nella ricordata sentenza centotrentotto Dominici nove tutela in cui le risorse pubbliche sono sei componenti e non viceversa
In questa prospettiva il tema della procedimentalizzazione delle funzioni di controllo e dove allora sistematizzazione
Anche in rapporto a quello giurisdizionale assieme Massimo centralità urgenza nel dibattito istituzionale ringrazio per l'attenzione
Riassume la presidenza al livello più il presidente Amato io allora la percentuale presidenze
Accetta precedente
Assume la presidenza per dare la parola a lei perché è una mensola può andare adesso va bene giusto allora mi rendo la parola soltanto per passarla ai due colleghi lo scusa perché il l'orario è stato sono stato debba del presidente è scattata alle zanzare Ferrania senza autorizzazione dovete debole che non ha Pagliata ma erano era difficile veloce molto molto interessanti era insomma
Penso che
Parte la il l'intervento del del ministro boccia
Io chiedo ai miei colleghi lo sforzo
Sopra
Allora mi dica
L'emendamento della lega saliranno allora amaro pensava ad esempio in precedenza
Lei non sa bene dove finisce nuovamente regolativa della giurisdizione contabile
Grazie presidente grazie anche al l'amico e collega Antonello Colosimo per l'ottima organizzazione di questi conto che tra l'altro rappresenta per me venticinque anni praticamente quasi tutto l'arco
Di tempo trascorso in questo istituto e quindi anche se ho avuto la ventura riconoscerlo anche nella versione precedente ma comunque al di là di questo sfogliando una rivista dell'epoca credo fosse un articolo posso complicato nel febbraio-marzo proprio nel novantaquattro ho letto articolo aveva questo incipit in accoglimento da parte della della legge venti sinceramente all'efficienza nella verifica del danno con l'istituzione delle procure regionali cioè si coglieva questo aspetto cioè quello della regionalizzazione in particolare della regionalizzazione della della giurisdizione quindi attraverso l'istituzione delle sezioni giurisdizionali delle procure questo e elemento particolare che evidentemente il numero con la il perfezionamento anche un biglietto misure di controllo almeno per come veniva inteso nella interpretato come questo senso di maggiore vicinanza che la corte esprimeva verso il territorio verso le comunità amministrate cominicia a margine e quindi questa possibilità di cogliere più facilmente e con più efficacia e anche le esigenze della della appunto delle delle comunità
Ora il problema è molto semplice nel senso che evidentemente si rispondeva all'esigenza
Ci dobbiamo chiedere se ancora la stessa
Si deve chiedere se la stessa e soprattutto se oggi l'esercizio della giurisdizione risponde ancora diverse esigenze risponda qualcos'altro che evidentemente e mutato dal divenire ordinamento della della non solo della Costa d'Avorio istituzione tutta nell'ordinamento amministrativo tutto
Tenendo premuto il punto che la diciamo Lagos la cartina di tornasole per diventare essenzialmente quello che la gente oggi sulla Tirreno materialmente fa che cosa significa significa non siano stati abituati tutti quanti a conoscere un po'la corte come sotto il profilo appunto l'esercizio della giurisdizione di una corte che accetta il pregiudizio di natura strettamente patrimoniale
E questo tutto sommato la coerenza con quello che originariamente ha la funzione dello Stato lo Stato erogatore lumini con una focalizzazione sulla correttezza conta contabile della spendendo un euro pubblico oggi assistiamo a una qualcosa invece di molto diverso molto diverso perché in realtà più che sugli ammanchi patrimoniali in quanto tale non glieli possiamo constatare che la responsabilità amministrativa e e quindi l'esercizio dalla giurisdizione
Sa assumendo contorni molto più ampi sino a rendersi pericoloso potremo dire di tutto regolare di valori e di interessi più grosso a carattere economico finanziario ma evidentemente dicono di contenuto molto più vasto
Questo naturalmente consente verso un contesto che evidentemente consentirà acconsentito collaborazione di una serie di danni che vengono ancorati canta logicamente alla lesione del principio costituzionale del bombardamento visto il carattere come l'hai ed efficacia efficienza economicità dell'azione amministrativa
La domanda è ma possiamo ammettere che indichi la giurisdizione essere servite esalta il misuratore dell'efficacia amministrativa
Domanda molto molto importante perché va appunto bionde anche della credibilità di quello che noi facciamo l'esercizio della giurisdizione proprio molto semplice che quanti di voi probabilmente tutti
Che hanno esercitato la distinzione neanche chi non l'ha fatta avrà sentito più volte la critica ma tutto sommato
Questo giudizio di responsabilità non è capace di cogliere effettivamente invece fenomeni reali fenomeni di cattiva spendita del danaro pubblico o di cattiva organizzazione per la gestione del denaro pubblico ma si limita a così a far cogliere gli aspetti qualche volta come qualcuno molto criticamente ha detto anche bagatellari
Allora siamo in grado di poter dire che effettivamente questo giurisdizione oggi nell'ottica lui è stata costruita venticinque anni fa invece possiamo intendere ha ripetuto ben visibile nel misuratori invece ad un efficace amministrativa questo traduttore detenuto di ma anche onestamente non ci facilita le cose che senza senso che
Io potrei dire basiche emendato sconosciuto un però nostro sistema normativo proprio quello della misurazione degli effetti dei provvedimenti
Nel questo spesso spesso lo disconosciamo ma questo riguarda assicura i provvedimenti legislativi se naturalmente poi l'attività amministrativa in senso stretto ma sulla capacità di misurazione effettivamente abbiamo detto tanto forse abbiamo scritto anche tanto ma in realtà emendato sostanzialmente ancora ci sfugge
Noi non siamo in grado oggi come oggi da un punto di vista appunto dato normativo si potevano verificare
Nulla efficacia della Borriello effettività dei provvedimenti qualche cosa ripeto che sfugge alla al nostro sistema che ruolo aveva raccolto in tutto questo perché qui entra e evidentemente un problema che fa riferimento a quella che è una vecchia questione che riguarda la cosiddetta riserva di amministrazione
Riserva di amministrazione in particolare di camminata come il problema dell'insindacabilità del merito nel merito delle scelte discrezionali sotto questo profilo ne sappiamo ex professo perché ce lo dice la legge che la questione emozionata
E l'armata dall'articolo uno comma quattro della legge venti del novantaquattro che ci dice quello che sappiano tutti in materia di insieme insindacabilità delle scelte discrezionali dell'amministrazione
Però avere altrettanto noi dobbiamo avere presente questa la fermava dall'ensemble faccia sostanzialmente perché la corte di cassazione più volte nella sua giurisprudenza ha ribadito
Che il giudice contabile di largo testualmente può effettuare una valutazione sull'azione del funzionario e degli amministratori seguendo i criteri di efficacia ed economicità e quindi badate bene riferimento ancorandola all'articolo nove della duecentoquarantuno del novanta secondo parametri in ventitré abitanti sulla costa di cassazione che la colloca all'interno dalla giurisdizione contabile e non esprimono il sindacato del merito delle scelte discrezionali dell'amministrazione di cui appunto ha citato articolo uno della legge venti
Di conseguenza dice la Corte di Cassazione in questi casi non si tratta di una di avete aspettato eccesso di potere giurisdizionale
Allora questo evidentemente è un dato che noi dobbiamo tener presente quanto noi parliamo la registrazione di una giurisdizione capace di misurare l'efficacia dell'azione amministrativa proprio perché ripeto la stessa Corte di Cassazione civile se è vero che il il potere discrezionale e insindacabile di scelte politiche sono insindacabili ma è anche vero che comunque vanno misurate vanno misurate
In base a tutti i parametri della duecentoquarantuno ora questo che cosa significa qui dobbiamo essere chiari qui nel mondo stiamo dicendo che possiamo dire
La responsabilità del pubblico dipendente così come la intendiamo comunemente diventa può diventare il panda il passa in secondo piano
Ho che diventi lo strumento per tutelare gli interessi diversi rispetto all'esigenza dell'accertamento d'illecito però ecco il motivo vero e che alla luce di quello che stiamo dicendo il giudice contabile deve tenere presente anche i principi e i valori che informa angolazione della pubblica amministrazione incidono sull'attività del pubblico dipendente si tratta quindi di principi e di valori che trascendono le singole posizioni soggettive
Per investire il più ampio concetto di contabilità pubblica questo presidio del buon andamento dell'amministrazione di corretta gestione di equilibrio dei bilanci definitiva della sana finanza pubblica
E di questo possiamo trarre tracciando la maestra nel nostro sistema Antonella dalla nostra
Normativa in base anche abbastanza anche ora per rimanere al tema per cercare di non prendere troppo tempo dovrebbe ricordare solamente un esempio tipico tutto questo ce l'abbiamo proprio a distanza di qualche anno fa quando viene approvata la seicentotrentanove avvenuta dal novantasei
Dove nel decreto legge che anche in questo caso precede l'approvazione della legge naturale articolo tre comma due zero per pone invece questo tra l'altro ha superato anche il vaglio di legittimità della Corte costituzionale
Dice che l'azione di responsabilità del danno erariale non si esercita nei confronti degli amministratori locali per la copertura minima del costo dei servizi locali e questo è un tipico esempio di problemi avuti legislatore consente una valutazione diversa e anche se vogliamo derogatoria rispetto a quello che dovrebbe essere invece il la valutazione comune
E in relazione a quelle che possono essere le ipotesi di responsabilità e quindi questa necessità appunto di tenendo presente da una parte ovviamente l'illecito ma dall'altra soprattutto alla corretta gestione dell'equilibrio dei bilanci e la appunto la il fatto di poter preservare una sana finanza pubblica
In questo ma non c'è un mondo vive voglio perdere troppo tempo perché tra l'altro è stato anche richiamato stamattina più volte in in materia di responsabilità rientra anche il problema la ripartizione del rischio
è stato detto stavolta dal professor Terracciano anche richiamata da qualche altra operazione
Perché comunque importante perché sostanzialmente quando andiamo a vedere anche alla luce di quello che ci stiamo dicendo che cosa significa ripartizione del rischio dobbiamo anche pensare che tutto sommato in un sistema in cui la sussistenza di un danno molto istituisce un presupposto sufficiente per l'imputazione della responsabilità amministrativa
Essendo altresì richiesta atteggiamento soggettivo del due del dipendente particolarmente qualificato oltre naturalmente al nesso causale evidente che potrebbe non esservi coincidenza fra la via della responsabilità della pubblica amministrazione
E quello del dipendente per funzionari che cosa significa questo è chiaramente riferimento in particolare a tutta la verità diretto danno un diretto e quindi tutta la problematica che si determina a valle della della quindi del passaggio attraverso quello che comunque anche recentemente la Corte di Cassazione ha riconosciuto un'ordinanza di un mese fa ha perso un mese un mese e mezzo fa
Del doppio binario della responsabilità civile del risarcimento civile di risarcimento in sede di danno erariale per il medesimo fatto
Secondo un principio moglie di alternatività ma un principio di parallelismo tra l'illuminazione quindi questo rimane un altro elemento importante il punto che dicono dobbiamo dobbiamo tener presente
Tutto questo che cosa ha favorito nell'arco di tutti di questo tempo di tutto questo tempo
Dicevo anche Ivan il nasce IVA lo svilupparsi di tutta una serie di particolari forme di danno abbiamo citate più volte ma tanto per il riparto qualcuno
Dopo la per salvaguardare il danno all'immagine danno all'economia il danno da disservizio il danno all'ambiente il danno degli derivante da missione della della concorrenza tutto solo per gli alloggi evidentemente
Arricchiscono per concerto di tutela di quelli che sono gli interessi che vanno al di là sicuramente dell'accendemmo d'accertamento degli illeciti e soprattutto della metà debbo un cerchio perfetto restitutorio
Della azione di responsabilità
Una ulteriore flash questo ci diamo anche un aspetto che è particolarmente importante soprattutto oggi perché tra l'altro costituisce il primo grande la spassosa Sandulli magistralmente aveva parlato qualche minuto fa tra controllo giurisdizione
Che cosa voglio dire che un'azione con l'azione di responsabilità giurisdizione intesa in questa maniera questo modo evidentemente e una valorizzare il soprattutto il nuovo valore per la trasparenza amministrativa e della trasparenza finanziaria
Che in particolare ad oggi troviamo enfatizzato soprattutto nella legislazione anticorruzione e nella legislazione in particolare di contabilità pubblica per questo parlavo di controlli riferita all'armonizzazione dei bilanci delle pubbliche amministrazioni non sappiamo per definizione quelli tutti pro il processo di armonizzazione dei bilanci si basa proprio sul concetto di trasparenza finanziaria
Che evidentemente recepisce che cosa recepisce il bisogno della certezza del reale le bilance dei conti pubblici
Ma va anche oltre questo bisogno operando a quel salto di qualità che travalicano il significato tradizionale non ha certezza legale da conseguire cosa l'audizione ed è prossimo all'approvazione dei documenti contabili
Quindi voi oggi attraverso appunto questo sistema che impronte in particolare la l'azione della della della corte sotto il profilo del controllo laddove naturalmente c'è la necessità di operare il giusto riscontro nell'ambito di quell'operazione appunto che va sotto il nome di armonizzazione quindi la redazione al piano di conti alla alla all'accertamento dei residui e via dicendo ideologia attraverso questi fatti questa operazione volutamente c'è la possibilità anche di dare spazio maggiore a quella leggibilità che ai fini dell'esercizio della giurisdizione consente quindi di poter capire che cosa
Anche qui non solo la il la l'eventuale di verificarsi di singole azioni che riguardano naturalmente illeciti di carattere amministrativo contabile ma soprattutto quella che è l'agire amministrativo nel suo complesso stanze e di conseguenza appunto una vigilanza sulla correttezza della sana gestione della della della del bilancio pubblico
Cercando di arrivare alla conclusione
Voleva solamente Fallon benissimo fermo a un ultimo aspetto ovviamente conducente
Codice va be'è sotto gli occhi di tutti sono due anni sono utilizziamo bianca approvati collettivo
C'è un aspetto però che io vorrei sottolineare ma si diceva anche stamattina non mi ricordo forse probabilmente un orologio con il collega Ciaramella
Come nasce il codice e a che cosa è improntato probabilmente sulla bontà principale preoccupazione del cornicione e quella di creare i presupposti del giusto processo
Per essere sintetici cioè quella parità delle parti quelli garanzia tutto questo sistema di protezione che possa garantire alle parti non solo la parità della condizione ma anche lo svolgimento di un processo voi ad un processo
Dove tutti possono mettere sul tappeto rispondere proprio nel giorno e nella maniera più più libere
Ma quello che è un vero opera e che forse abbiamo perso l'occasione perché
Questa questa attenzione sul problema di realizzare appieno anche se non ci sono usciti completamente in ogni caso più contenuto all'articolo centoundici della Costituzione
In materia appunto di responsabilità amministrativo contabile rilevate dal mio punto di vista per sopperire al netto dell'effetto di attenzione normativa sull'effettività degli strumenti processuali
Ed esiste
Sì tutti processuali
Questo
Si rivela soprattutto nell'ambito della rivoluzione del raggio dei poteri conferiti al proprio ufficio del pubblico ministero
Dove viene integralmente tra lasciata la possibilità di accertamento dei profili dell'adeguatezza e della proporzionalità normativa degli strumenti di accertamento probatorio sui complessi e più moderno fenomeni di danno erariale di devianza finanziaria che continua ad emergere l'applicazione di discipline dedicate ai contratti pubblici in particolare e alle società di Papini la partecipazione pubblica cioè sostanzialmente quello che voglio dire in realtà nel sistema che non li abbiamo creato attraverso il loro bambino giustizia contabile forse non abbiamo tenuto presente quell'evoluzione di cui invece abbiamo parlato finora dei Murazzi del del sistema della responsabilità amministrativa attraverso questa chiave di lettura
Di una giurisdizione che tenga la realizzazione come si è detto più volte quindi non al disincentiva l'incentivo alla realizzazione dell'efficacia del del dell'azione amministrativa
Invece cercando le norme processuali nell'ambito di certamente un esigenza sodalizi rispettabilissima che è quello di petrodollari del giusto processo ma probabilmente con un tenendo nella giusta considerazione invece impedito doganali classe gli aspetti evolutivi negati proprio questa mattina della della della responsabilità amministrativa
In conclusione quindi io non posso che farlo conduciamo una considerazione finale c'è molto da questo punto lasciato popolazione dal Pubblico ministero
Perché lasciato all'azione del pubblico ministero e perché in realtà a questo punto e il Pubblico ministero che nell'ambito delle dalla proprio autonomia dalla propria possibilità di condurre di sviluppare gli accertamenti e le indagini secondo le regole anche per loro complice Pedrale invece coniugare queste esigenze tanto da poter evitare quelle tipiche di ordine generale di cui si parlava precedentemente portare all'azione
Dello dello deriva dall'ufficio al punto che il pubblico ministero della Procura e quindi davanti a una sezione giurisdizionale non certamente solo dell'azione repressiva ma come si è detto giustamente purtroppo non mi ricordo chi lo ha detto stamattina anche attraverso una valutazione preventiva e di deterrenza
Che per tantissime perché molto spesso non ci dimentichiamo di valutare i risultati della nostra giurisdizione attraverso quello che non avviene nel penultimo turno e quello che non avviene proprio questo cioè la possibilità cioè l'azione preventiva del pubblico ministero soprattutto se improntata alla ricerca di una corretta azione amministrativa portarono nell'ambito della gestione della
Della cosa pubblica emersi
Carlo a te il miracolo
Con il consulente
L'ha fatto trova alla avevo sposato da solo sforzarci avrebbe potuto persone veramente lo seria di riprendere un pochino anche questo aspetto perplesso che faceva il collega rinviando la relazione scritta magari la concatenazione più dettagliata
Delle riflessioni su questo tema così rilevante per tutti noi quello della Corte dei Conti al servizio dello Stato-comunità
Quello partiva da una prima riflessione che da quella suggerite anche per le considerazioni molto elevate professor Luciani stamattina professor Tosatto
Pomeriggio diciamo su questa indefettibili tanto la funzione del vino dell'organo che va estesa di questa esigenza di risposta alla comunità varie comunità quelle territoriali cito la dimensione dello spazio europeo e quello nazionale di coccole si è fatto cenno
E allora mi chiedevo che è stata prima riflessione la possibilità di individuare un filo conduttore tra la legge venti di cui oggi non sono celebriamo diciamo quello che ha fatto la vediamo siamo chiamati a verificarle tutte le potenzialità per il futuro
Io credo che un punto di contatto diciannove l'evoluzione legislativa ma soprattutto un punto di contatto non tanto da di tipo teorico accademico ma prevede che si possano esigenze di sua moglie affiorato nell'ordinamento volutamente dunque perché stamattina è stato molto molto bene ma con una riforma degli anni novanta le riforme degli anni Novanta
Ne ho bisogno di concludeva le Regioni amministrazioni risultato con una nuova funzione anche quel criterio stesse della legalità ricordo il convegno di Varenna
Sul tema credo che forse possibile non limitarsi ad un'azione di controllo di legittimità innanzitutto comprendere di controlli che fossero più adeguati a questa realtà così cangiante e così complessa
Non saperlo perché la vedo molto probabilmente dicono gli operatori questa mattina ma indubbiamente questa è la prima tappa
Dell'evoluzione dei controlli che non sembra tuttora esista Contini pur nelle mutate coordinato ordinamentale già adesso si fanno rischiano perché vorrei fare qualche breve considerazione della legge venti bianca oltre disegnare un punto il bilanciamento tra controlli preventivi controlli successivi va comunque salvaguardata dell'esigenza di legalità come evidenziato anche le prime delibere penetrazioni da parte delle sezioni riunite dev'essersi accorto del computer ma soprattutto prevede al comma cinque del famoso articolo tre anche un'apertura alle regioni che talora è stata sottovalutata perché proprio per le valutazioni delle attuazione delle legge obiettivo di programmare la legge venti apprendere un giorno tornando un piccolo ghetto che c'era in precedenza dove la corte dei conti più incentrata sulla dimensione statale salvo la pure così fatto non riuscendo a stamattina l'anticipazione costituito per la finanza degli enti locali negli anni ottanta
In questo momento quindi dalla legge venti c'è soltanto il bilanciamento dei controlli senza escludere il parametro della legalità ma affiancandolo potenziando il calvario dell'efficienza ma c'è un'apertura al sistema delle per identità reali che territoriali che trova una solo ampio riconoscimento con la legge centotrentuno del due mila e tre che forse acconto meriterebbe qualche sia pure velocemente qualche considerazione che mi sembra che qui abbiamo proprio una risposta dei controlli all'emergere da un lato della istanza europea quel manufatto anche dei territori della valorizzazione che la considerano una riforma del titolo quinto comma dell'articolo centoquattordici una costituzione ad altri territori
E quindi ai controlli Giannetti vecchie quindi ripeto una considerazione del professor Nigro forse nel costituente contorni vengo spiegano i centoventicinque centotrenta per la Costituzione
Si è verificata un'assenza dei controlli quindi con una sentenza che proveniva diciamo non dall'interno del controllore Madonna società civile dei controlli che verificassero una gestione finanziaria con un parametro che sia sempre più spostato al centrato una dimensione finanziaria
Per la centotrentuno sempre a volo d'uccello però vorrei segnalare almeno due spettri da un altro questa attenzione dell'Europa
è molto importante ma direi che anche nei parametri del controllo viene da incidere sia sotto il parametro della legalità perché come ha osservato la dottrina ricordo Pinelli l'unico parametro di controllata quello del Patto di stabilità derivante quindi da una norma sovrannazionale così anche come efficienza dall'altro parametro su cui ci interroghiamo lotta non sana gestione finanziaria che viene per la prima volta individuate non trova un'attività mia nonna Clara
Definizione anche nella sua formulazione dell'articolo duecentottantasette il testo uniche per funzionamento dell'Unione europea il legame con l'Europa e con i territori non è un un aspetto solo formale ma un aspetto sostanziale che guida tutta la dinamica dei controlli
Lei qui non solo dei controlli nei territori sono viste anche in relazione con un'altra importantissima funzione che la centotrentuno prevede che a mio avviso merita attenzione che è una funzione consultiva
Che viene ad essere prevista nel materie di contabilità pubblica quindi con un crocifisso riferimento a un tematica che poi costituisce un po'il filo conduttore dico fa ancora un po'per l'attività della corte dei conti non si tratta di una pubblica e corte dei conti sono ovviamente strettissime turbine
In serenità
Nella legge di adeguamento alla costrizione forme la posizione del Titolo quinto una propria lista sono esigenze che viene dal sistema delle autonomie perché indubbiamente la complessità delle fonti normative richiede una risposta una esigenza di certezza del diritto mi fa piacere notare che quando riprenderà intervengono i processi nelle conclusioni provo arrendere penso Luciano Vandelli contrappeso vicino al termine del convegno di prendere il punto diciotto richiamava proprio queste funzioni insieme a quello che il controllo e la Corte dei Conti per dare una risposta a quella domanda di controlli nel federalismo differenziato che anche il ministro boccia poc'anzi richiamava valorizzando le funzioni della corte dei conti
Quindi la centotrentuno si impone a mio avviso almeno sotto questi due profili d'Europa e territori come momento saliente ma di continuità con la legge venti cosa permesso che veniva richiamato sia delle sentenze della Corte costituzionale
Ma anche dallo stesso legislatore addirittura nel decreto legge centosettantaquattro lunedì dodici che attiene alla terza stagione per le grandi riforme nel momento di detenuti approvazione delle leggi costituzionali del pareggio di bilancio questi vincoli sempre più stringenti dice dite che ci derivano dal mito dell'Unione Europea però anche questa legge richiamarsi alla centotrentuno che la legge venti allora
Gli organi pronto a questa riflessione in cui pur nelle mutate le coordinate ordinamentali c'è un tratto comune che quello del daremo una risposta alle esigenze che dalla società civile dal mentale delle coordinate ordinamentale viene chiesto sistemate nei controlli indipendenti assicurati dalla restituzione corte dei conti
Quindi a ben vedere insieme a questa continuità trovo anche una pluralità di parametri legalità ed efficienza che costa dallo stadio non tanto a una necessariamente una contravvenzione che convivevano insediamenti e quasi di contrapposizione
Ma direi elementi unitari di garanzia che probabilmente proprio in relazione alle esigenze che possono essere più pressanti valutato il misuratore pongono all'attenzione nel momento economico dell'efficienza Howie parametro della legalità e quindi di conseguenza questi parametri una maggiore o minore cogenza viene effettuato il controllo
Perché a ben vedere qui non mi sottraggo una riflessione nella consapevolezza e nella sua problematicità anche nella mia tra le vesti di presidente della sezione del controllo sulla gestione amministrazioni statali intervento un tema che si è opposto a quello che in effetti da dei controlli in particolare di quelli gestionali
Mentre invece per quelli di carattere finanziario-contabile anche alla luce della giurisprudenza della Corte costituzionale è stata ampiamente richiamato a salvarlo e quindi non mi soffermo hanno una loro dimensione puntuale
Ma proprio in questo effettività dei controlli sulla gestione io mi chiedo se cautela nelle previsioni normative che cominciano che hanno richiesto all'amministrazione per dare risposte entro un termine senese di adeguamento non ci sia una riflessione che trae proprio sul punto a darla assonanza con quello che è stata l'evoluzione del mille sessione dei controlli regionali mi riferisco proprio alle sentenze della Corte costituzionale del due mila e sette sei ed il due mila sette trecentosessantanove non centosettantanove del due mila sette che hanno parlato di un obbligo che riesame di legalità
Da parte delle amministrazioni controllate e quindi una riflessione niente manco problematicità sono consapevole ma chiede mi sento di dover rappresentare un termine di un obbligo di riesame per le considerazioni nel fatto che alla corte dei rilievi della Corte dei Conti ha violato le fattispecie e gravità maggiore che sono state già individuate dalla Corte costituzionale
Con su veniva violazioni gravi dal punto di vista finanziario chiamo una conseguenza immediata
La mia riflessione porta a ritenere anche diciamo per tutte le criticità anche di ordine gestionale perché tenerne conto nelle relazioni della Corte ci sia proprio un obbligo di
Nell'affermazione che ha una sua autonomia da parte dell'amministrazione da parte perché sono due valori che si fa anche un bilancio valore dell'autonomia che anche democratica del nei rappresentanti della volontà popolare i valori del controllo e quindi su questo terreno io credo che ci sia sicuramente non una riflessione ulteriore proprio sulla passa al magistrato della Corte costituzionale per quanto scritto in quel momento
Un sentenze alla luce sa di una previsione normativa che per la verità non mi risulta abbia avuto un grande seguito non solo quando mi sono interrogato preparando
La relazione perché nel due mila nove si era anche previsto che a seguito dei controlli sulla gestione da parte del sezioni centrali e delle sezioni regionali ci fosse la possibilità di rappresentare al ministro per le amministrazioni il Governo centrale probabilmente un attimino
Già presentati politici regionali locali le conseguenze di questo controllo e quindi in qualche misura muovere un obbligo progredire io credo che su questo terreno bilanciamento al di là dei casi ripeto più grande dell'indennità marcata irregolarità contabile finanziaria poteri Corsano in Corte Costituzionale ci sia anche per quest'aria del controllo gestionale e la possibilità e trovare un un nuovo riequilibrio tra autonomia di funzioni di controllo che ha una sua base indefettibile Autonomie
Territoriale che in realtà territori della Corte dei Conti territorio il principio democratico sono entrano nel vivo all'origine con bis non si può rinunciare proprio in questa linea di condotta davvero scenette come attuale il responsabile della sezione del controllo sulla gestione nell'istruzione statale in quanto velocemente faccia delle considerazioni che vanno proprio anche un po'più in futuro migliore proposizioni processi hanno però davanti collegialmente alcune sezioni al contrattacco nato danza presenta presidente una cortesia venivano rizzare la concomitanza del controllo
C'è una maggiore vicinanza nel tempo Einaudi delle amministrazioni controllate una verifica degli esiti
Ed è quello che succede dopo perché il problema non è tanto quello che si diceva appunto quello che poi succede nelle amministrazioni e quindi salvaguardare la possibilità di verificare quello che succede con clinica al seguito delle pronunce della corte
E anche Bassano nascondere l'attenzione che viene data al comma uno nella relazione scritta rappresenta un pochino
La storia anche negli esiti però una mi sia consentito a dire perché ha avuto un'attenzione anche fuori dalle amministrazioni pubbliche producono una relazione fatta qualche anno fa ma tuttora valida sulle per i beni confiscati catturato attenzione anche in una dimensione non soltanto Repubblica ma anche l'attenzione del mondo
Sandro raccontarci file
E allora si aprirà il processo per concussione perché credo che il top del tempo sia importante io credo che in questa linea di continuità tra passato il futuro ci siano degli spazi molto importanti che già prova ne menzione nella stessa programmazione nella che citavo prima della sezione centrale del controllo sulla gestione mentito in generale se posso dire che come dire anche che una possibile interazione con le altre sezioni ed è questo il punto che volevo sottolineare
Nell'ordinamento che diventa sempre più complesso in realtà proveniva anche il controllo sulle amministrazioni centrali dello Stato non può non tener conto di quello che succede negli atti
Ma anche di un'attività di del controllo degli enti a cui lo stato contribuisce in via ordinaria così come ancor più nelle sezioni regionali di controllo dove vanno a finire molto delle risorse che partono dal centro notte dei piani ed elettrico nel centro coinvolgono assieme compongono realtà molto le amministrazioni locali e regionali tante volte alle richieste istruttorie che facciamo dice ma non le abbiamo trasferite le risorse o non sappiamo più nulla
Limitiamo quantomeno ad avere un figlio perché in termini di dati
Quegli elementi e questi dati non servono soltanto la valutazione di quello sottolinea salgono a corrispondere esigenza di conoscenza
Peggio di composizione dei dati finanziari che un ordinamento il numero otto comunque intanto in senso autonomistico richiede selettivamente all'autonomia c'è l'esigenza di controllo di conoscenza del sistema di dati obiettivi
Veniva ricordato guidata dal professor Sandulli questi anche a livello dell'istruttoria del giudice costituzionale succede presso più volte lo ha fatto c'è esigenze tecniche dei dati certificati come nel caso delle ricerche
Panificio e qui mi rivolgo dovessero davvero alla conclusione per i quali questi due parametri di efficienza di legalità trovano intorno a dal medico decomposizione armonica quello che apparentemente potrebbe essere un elemento di debolezza e mi avesse un elemento di forza
Che evidenziano geometrie trasferimento i nostri mi piace solidi consapevoli comune riunificata accerta la regolarità rispetto delle regole contabili finanziari nelle decisioni sul conto sul rendiconto ma anche suggerimenti e consigli elementi istruttori e nella relazione che accompagna accanitamente munificenza
Comunque come in Parlamento legalità finanziaria
Le prospettive velocemente e chiudo queste prospettive io credo che proprio sulla scia del magistero della Corte Costituzionale turnista anche non è vero non c'è più recenti cito soltanto centosessantanove del due mila e diciassette in materia sanitaria individuare quanto per la spesa
Corrisponda allocazione degli indesiderati livelli di assistenza e quanto invece sia la spesa media neanche corretta ma come dire che va al di fuori di questa prestazione costituzionale in cui anche la legge di attuazione il principio d'origine bilancio particolare attenzione io credo che sia un percorso che può interessare molto l'attività del controllo della Corte dei Conti proprio epistolare quali la spesa perché stazioni costituzionalmente necessario e con la dottrina la stessa giurisprudenza della Corte costituzionale ci indicano su questa linea con una battuta finale proprio di moda
Perché c'è un incrocio tra tutela ricorsi delle prestazioni che ho indicato Petraeus differenziato
Io credo che da questo punto di vista ci sia proprio l'attenzione particolare della corte che c'è un bar viene fatta a livello regionale ridendo anche delle sezioni centrali delle autonomie neanche a livello gestionale per quanto riguarda il costo sostenuti dalle amministrazioni centrali da giorni possibili periti potrebbero essere devolute in base agli accordi con le regioni al sistema delle autonomie
Credo quindi però da operatore se molto è stato fatto nel passato molto c'è ancora da fare io credo però che in questa continuità tra passando il futuro ci sia la formazione che per la corte per conto e così mi è consentito brevissimamente dove situazioni Quintino Sella che proprio all'inaugurazione della corte dei conti tenere dell'ottantadue per cento proprietario nel mille ottocentosessantadue le generalità sia il grande debito pubblico principio del debito pubblico qualcosa mi richiamo anche o ci sia l'esigenza di tener conto delle particolari forme e condizioni di autonomia
Ed è inutile polemica diciamo dei cittadini indipendentemente dal luogo di dove sono ritornati e quindi questa esigenza di uniformità che può richiamare la tutela dei diritti civili e sociali
Che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale
Salto nel passato a porzioni di futuro fosse assolutamente ricchezza di questa istituzione se lo consente il presidente Amato
Nell'ordine di considerazioni discorso Bonino centocinquant'anni al Quirinale in cui tra continuità e innovazione mi è sembrato di poter leggere come prima forza nella nostra siete
Grazie presidente
Va bene
Sabato venti alla fine le ultime parole toccano giustamente dal Presidente permettete ministro produttivo per trenta secondi di una impressione che gravoso da questo aggiornamento dei lavori
Di cui mi ha convinto soprattutto nella giunta tutta regolare Riccio che ebbe significativa apertura volume fusione Jones ci si interroga comunque avvenire centraline con una corrispondenza di tutto questo alle grandi linee di un cambiamento del nostro sistema che appunto passa da conto come confronto Terracini essere esclude al rendiconto fatto in chiave di equilibrio di bilancio sul parametri che non sono più neanche nazionali ma europee gli un passaggio dal controllo di legalità al controllo dei risultati tanto dell'efficienza
Guardate non è da sottovalutare questo ecco per la storia delle istituzioni e giardini istituzionalmente quando arriva il momento di cambiare non riescono a fare a Bossi ossia cammino
Poi o scompare l'ordine lungo lunghissimo da parte insomma
Pensante criminis alla Cassa del Mezzogiorno quanto fu importante presentando ad un miglioramento del Mezzogiorno negli anni cinquanta e sessanta e come progressivamente intorpidita incriminata e quant'altro comunque
Pensiamo ante ai ministeri che scompaiono
Proprio dove che perdono la capacità di esprimere una funzione attuale
Penzolante indegni sia nelle istituzioni che riescono a sopravvivere al proprio iniziale ordinamento io ho sempre pensato che il prefetto l'esempio centro antico
Sulla base delle funzioni che aveva avuto orecchie veniva esercitato sono una come Luigi Einaudi
Annuncia giuntura imperfetti
Lei a scrivere che lavoro esistenza Elena incompatibile con un ordinamento democratico qual è quello che ci si apprestava a costruire subito dopo la guerra il profitto solo guardate appena solo quasi tutte le funzioni che aveva prima
Eppure ad acquistare il turismo enormemente i minatori provenisse e grazie alla sua autorevolezza trovata sul terreno del coordinamento chiudo il controllo
Acquisito anche nuove funzioni quello della Corte dei Conti e i suoi produttori autori corso similare in modo completamente diverso
Questa è un'istituzione che si era detto all'inizio ha resistito ma è un avvio la cultura che è venuto anche il momento del cambiamento è quella di prima in effetti quindi come sopravvivere al corretto e senza il controllo di legalità atto per atto muniti dei vostri colleghi di qualche anno fa se lo sono posto questo problema hanno resistito ma com'era naturale che accadesse ma poteva anche non è più in pericolo via via che passa tutto il tempo ci si accorge che in nell'industria in maniera in cui lombarda era in ciò che agosto va bene il nudo
E assenti di parlare si capisce che ormai in questo nuovo virgolette
Con un serto mi prenderò dalla tentazione di ripristinare il vecchio proverbio
Quello che queste poi diventa un Frankenstein con il quale è difficile convivere ereditate
Devi fare probabilmente ci riuscirete ogni tanto sia l'assenza ma insomma questo capita Cristo capito io scorrono contento da questo convegno convinto che questa è un'istituzione che ha saputo sopravvivere ha saputo cambiare ed è vitale per il futuro non se lo può essere
Riguardo all'orario perché mi rendo conto che insomma devo dare per o
Un po'di riconoscimento chi era unicamente assistito fino adesso
Però consentito dato di se finisse prima e le diciotto non paga borsa considerare con questa tecnica consente perché l'avvertimento
Sei trent'anni no ma io spero di un fenomeno tanto no intanto ringraziare personaggio amato perché questa sua scrive il messaggio consentire
Questo tra presidenza dalla rete prestigio e anch'io nacque a questa consolarsi incontro oggi
Ci siamo siamo di fronte ad una ad un'analisi dell'élite diciannove venti al novantaquattro
Io emergono quando concertando dal puntini pensavo che un foglio non bastasse ho trovato una serie di appunti che non finiscono mai Lottomatica sono state tante
Ma soprattutto credo che potrebbe dire intanto dire che per quanto riguarda
L'organizzazione e lo ringrazio comitato scientifico perché dello scientifico coordinato ad Antonio Colosimo ha scelto in
I temi gli argomenti e poi brutalità se l'ha fatto insieme cioè ci siamo incontrati e lungo sul tutti i relatori annuo
Ciascun posto in essere evidenza i temi quindi soprattutto grazie angolo lavoro allora l'intervento che io
Io penso che questa questa giornata se è stata una giornata azione di ben portati in quest'aula alla solenne ma soprattutto perché sono stati toccati tutti molti aspetti delle funzioni della della corte seguito a Roma negli anni novanta e gli approfondimenti che sono stati fatti solo stimoli ulteriori studi
Verificando
Oggi tragico del l'anniversario venticinque nelle sale della legge diciannove venti del novantaquattro io ricordo come non ha voluto uscire Rock
Però con una decina d'anni ricorda Antonio dentro la Corte mi ricordo il cambiamento epocale diluire il cambiamento tanta mitragliatrici abbandonare controllo preventivo soltanto immediati affrontava il controllo sulla gestione che era un amore che non sapeva che cosa fosse legalità modalità e poi e poi c'è ma soprattutto alla Commissione sarà il giudice ammonisce ventitré anni connubio inscindibile perché hanno dato veramente indoor insieme un cambiamento del nostro istituto
Oggi dopo venticinque anni io credo che tipico torna indietro non ci sia oggi noi diamo attraverso una cultura diversa cultura del mio gruppo Buitoni oggi quando oggi lavoriamo quotidianamente Emma controbattuto di
Avendo a cuore quello che serve per il Paese
La Corte è quello che il Paese chiede la cortesia
Non quello che la porta rafforzato bene fa bene ma quello che la Corte quello che il Paese vuole che sia non siamo disposti a farlo la riflessologia parto da questo assolutamente a considerazione
Quindi le riflessioni sono tutte inutili però mi fa piacere ringrazio il personale perché
La vivacità che oggi constatata oggi per la vivacità l'avversità quotidiana qui cioè quindi vivacità discussioni su questi temi cioè ce ne sono tanti oggi abbiamo avuto la possibilità di confrontarci su cosa deve fare due riflessioni ma su questo tema io propongo visitato ventuno sedi regionali posso dire che c'è veramente grande attenzione e grande attenzione sulla sulla corte attenzione su quello che la Corte svolgerlo salito editoriali e qui mi piace ricordare per una battuta anche del
Della è presente il Giappone a Milano mercoledì è vero noi siamo nel territorio
Ma la nostra ricchezza esso nel territorio perché interloquiamo con le con le comunità di nettamente
I temi sui quali ci confrontiamo satelliti dodici giorni concreti così come ci troviamo di fronte a loro tematiche riguardanti l'equilibrio di bilancio delle bonifiche
Ma l'opera di Fidel sono la conclusione di un lungo procedimento togliendo un affiancamento
Della
Della Corte allora in uffici regionali
Questo processo del diciamo della francamente un organo l'affiancamento per perché non mi piace dire collaborazione ciascuno il suo affiancamento dovesse vicino al comprendo le tematiche
Terremoto e mi chiedo se territoriali a hanno stiamo dando al l'attività delle sedi regionali noi conosciuta la corte con un momento di grande attenzione alle comunità
Quando si fanno affermazioni stato comunità e per le comunità le priorità territoriali che nel territorio dicono solo il nostro ruolo insomma producono solo che noi non abbiamo una l'esigenza di di sovraordinazione possiamo iniziamo il territorio e siamo attenti così siamo attenti e quindi siamo attenti anche ora però ci fece una battuta al popolo Gianni vigila
Le norme vigilano ma le procure gli altri si accede proponeva parte minimale dell'attività che viene svolta
Quella lettera perché me l'esito della trattativa lo svuota dalle dalle procure nella sede regionale e quindi ha ragione il diciannove luglio novantaquattro al posto delle metterebbero in pericolo nel territorio rappresenta un deterrente proprio un movimento attraverso le quali la la corte non solo sulle procure assicura di buona andamento per l'attività amministrativa questo è un problema perché quando si va a vedere ma più ampia sociosanitari fatti
Non è questo il modo di misurare l'attività delle prestazioni delle delle delle attività delle delle sezioni riunite a giudice della Corte perché molto spesso
Fa piacere abbattuto alberi per norma Giorgio faceva il collega Ciaramella molto spesso il non sazio rendono assai le attività non sfocia le anticipazioni anatomica dedurre ma siamo ardenti siamo attenti al territorio
Quindi quindi vivacità e l'attenzione certo oggi in realtà al momento di andare a approfondire simili questa riforma sul soprattutto cercando di vedere come rafforzare la vostra capacità di rispondere alle esigenze che vengono territorio
Soprattutto un sistema di controllo che mi sembra servire a migliorare l'interesse pubblico certo
Sì lo vedo i provvedimenti non sono intervenuti successivamente veramente sono ventesimo diventano intervenuti sono stati tanti
Ma questo non dovete smettere però spetta la centralità del compiuto dalla corte perché quando verso le due del dollaro l'attenzione soprattutto alla corretta gestione del denaro pubblico questa è la nostra missione
Cosa missione questa e quindi soprattutto
L'Unione periodiche riflessioni che come a quelle di oggi
Soprattutto cercare di riflettere su come avvicinare procede contro Gerusalemme comunità e soprattutto garantire questa è una cosa che oggi non lo sentivo invece invece ribadire l'uniforme esercizio in tutto il Paese
Perché possiamo la corte ma siamo ma corrette quando un ufficio regionale è una sotto il giudice analoga Procura giudice era al corrente ma la Corte deve avere una una una
Unità uniforme esercizio
A in tutto il Paese in maniera pescare antistante
L'equità uniformità in tutto il Paese trova tutto perché non può esserci una diversità di impietose le applicazioni direi di comunque direttora di norme tra procure sezioni controllore nel territorio questo credo che sia esigenza io non dico che sia che così ma occorre arrivare soprattutto questa esigenza decadrebbero dice rafforza la la nostra passato un giorno sarà la sua funzione soprattutto a beneficio di chi degli utenti dei servizi alle imprese dei cittadini vede però io dico che i cittadini sono il nostro riferimento non è che possiamo ugual come popolare
Ma stando
Ci troviamo di fronte alle amministrazioni non abbiamo come si dice in gergo di tutelare i cittadini se il servizio non funziona ma la corte cosa ha detto cosa ha fatto ma se non se non nell'inefficienza ma la corte cosa ha detto
Ecco questo compito eque per assicurare ai cittadini che c'è un organo che vigila costantemente sulla terra per volta quindi cittadini e non perché anche le imprese perché anche nell'impresa insieme imprenditoriale che guardando il comandante attenzione e sappiamo che il nostro compito è quello di essere io disponibili a seguire pertanto aspettare le regole e corretto più la correttezza delle procedure allora oggi si è parlato di di tanto in tanto grosse ma invece soffermarmi sul cambiamento nell'amministrazione mozione del risultato
Questa è una vede mi ha colpito molto lui iniziale considerazione che il cambiamento culturale
Che oggi nuovi la Corte diamo per scontato e assodato che non ce l'abbiamo addolora dover verificare il comportamento misurare l'azione amministrativa persone risultato
Quindi verificare MM soltanto la nella legalità
Ma il risultato concreto
Quando qualche giorno fa mi hanno fatto un'intervista mi ha detto ma presidente soltanto i controlli controlli ieri esasperano i controlli dando fastidio l'amministrazioni
Accaduto ma quando uno è malato
Come per le truppe veniva però se lo fa il medico misura la febbre
E non sono un termometro lo verifichiamo come vanno le cose o non sa lui risolvere il problema ma Dio diamo misuriamo quella che è la diciamo la la situazione l'efficienza mettiamo questo a disposizione di chi deve intervenire
Quindi questa nostra funzione la funzione soprattutto in considerazione ecco soprattutto perché questa misurazione avesse oggettiva e neutra
Certo Rettore non sarebbe risultato ovviamente sconta il fatto che qui abbiamo il doloroso capitolo della diligenza
Ci troviamo di fronte a una diligenza che rifugio dalle responsabilità
Rifugio afgano sulla per esempio motivazione omaggio sono stati o sono state espresse ma la la fuga dalla responsabilità utili dirigente ufficio non firmare sincera di fronte al fatto
Preso la mano si accontenti richiesto abbia voluto di effettuare controlli preventivi colto indosso tutto per rassicurare i dirigenti
Questa spinta non viene da noi Napoli no ma di nome dalla dirigenza che spinge sulla politica per introdurre controlli preventivi per assicurare la responsabilità avevamo questo però non ci credo ancora giovane
Ci fa capire però che tanto risultato che lui dobbiamo verificare controllare ancora non è effettivamente del Paese una una
è stato concretamente realizzata per l'obiettivo cercato opportunamente il nostro ruolo ovviamente in questo senso e soprattutto un angolo di affiancamento certo c'è un problema anche della formazione professionale Palermo diretta al giorno sanzionatorio stava dietro alle prove e nel pertanto l'uso professionale importante che ci sia una diversa in grado di potere sostenere quello che sono le responsabilità che vanno assunte dalla dirigenza
Quindi cioè quella situazione oggi anche un altro capitolo che è stata non solo sul quale è stato affrontato anche questa maggiore è quella della legislazione derogatoria si fanno si fa una legge Positano tant'è vero che allora fare tanto è vero che e fare anche una situazione confusa e complessa
Che premia anche in difficoltà lo stesso dirigente che deve applicare a Novella pensando ai grossi dirigenti dello Stato sta parlando dell'amministrazione comunali dove effettivamente c'è scritto è stato lo svuotamento l'argomento è solida e ci poniamo di fronte a bravissimi funzionari e dirigenti che però hanno grosse difficoltà non sa dire che cosa applicare quindi erano nell'applicare quella semplificazione e poi non vorrei tentare dico sulla semplificazione per competere che perché possiamo le devianze svetta l'esemplificazione
Perché poi quando qualcuno mi ha detto un travisamento amanti presidente perché secondo me nasce la corruzione
Dolce e trasparente cerco ciò corruzione dove non c'è trasparenza non c'è una regole prefissate Roncello stando in versione di procedure gli nasce la difficoltà e allora il punto è colui che si insidia insignito della corruzione
E questo è un male un male inguaribile riforme pur con le procure invivibile decidiamo
Con il controllo cerchiamo di fare delle analisi che tengono conto anche l'impiego di delle delle dell'impiego delle risorse ma possa primo obiettivo è quello di
Dario soprattutto
Una
Ripristinare un rapporto di fiducia tra amministrazione pubblica che per la gran parte lavora correttamente i cittadini queste sono solo compito per quello di andare a individuare necessariamente le devianze ma cerca di rassicurare sottratte forzare questo ruolo di rapporto tra di fiducia per un solo cittadino
Soprattutto perché questa logica nella quale si dice non la legge di riforma si sono mosse soprattutto perché balordi valorizzare per la parte il conto sulla gestione davanti a valorizzare il decentramento di funzioni su base regionale
E questa la sintesi introduciamo mantenendo sempre un ruolo come organo terzo neutrale super partes
La Corte ha saputo rispondere a questi cambiamenti adempimenti uno Giordano difensori lasciano che siano gli altri
Gli altri con con la loro valutazione a dire in che modo lui si abbiamo risposto a queste queste esigenze soprattutto
Capire che noi possiamo intervenire sui mutamenti asteroide che abbiamo ci siamo trasformati e siamo adeguate a Padova della sagoma in maniera ampia rapida alle esigenze
Certo poi interventista otto interventi immediati a nuovi interventi organici materialmente questo è il modo di legiferare su quale evidentemente noi dobbiamo non possiamo che prenderne atto certamente
Mantenere sempre però il diciamo la la nostra originaria funzione avevano stabilito dalla nostra funzione duro tutti una centralità certo le le innovazioni sono state tante ritengono nella Repubblica oggi lui ce lo abbiamo definito alludevo come vere e proprie che garantiamo attraverso la nostra istruzione contro il giudizio lunedì mando per mitigare gli obblighi europei
E quindi quando ci poniamo di fronte all'analisi dei colleghi più crudele ornamento alla finanza pubblica allargata non possiamo non considerare misure severe perché su quelli non dobbiamo interrompere garantire e non lo so ma come Thrale e ma doveva dare anche alle alle europee del verde dare anche il nostro questo giudizio questa valutazione quindi soprattutto no non siamo a discutere l'obblighi europei questo nostro compito però dobbiamo escluderli dovrà verificare se sono applicate e verificare come sono applicati questi edile commozione per queste regole soprattutto per cercare di dare allora alla nostra missione una missione con una funzione di proiezione la finanza pubblica nazionale e corretta rispetta le regole europee questo
Interno nostro il nostro obiettivo certamente quello che ha detto sotto salterio interessantissima credo che il italiane che sono da considerare sono soprattutto parametri che non sono tanto per i nazionali ma anche quindi
Quelli territorio dove diciamo nordeuropeo certamente e il paese è cambiato dal dal novantaquattro al Paese cambiato tutto peloso vedete lo stato non è più stato centrale questo stato è completamente traslazione trasformazione allo Stato attraverso Alberto irruzione territoriali regioni enti locali
Io ricordo che quando per
Sono entrato l'inizio degli anni ottanta il rapporto con la Regione era un rapporto passarmi difficile
Complesso perché le regioni ci consideravano la corte come una ronda ma non sono stato ci consideravano come gli enti locali anche ci consideravano quindi come un riferimento dallo Stato quindi una volta non lo sono stato tutto questo è cambiato è cambiato tutto tagli alle norme che sono state e sono state citate danno evidentemente una dimostrazione di quello che è il il cambiamento
Quando laddove io per l'ottenimento storico quello della parifica numero due regionale ma prosegue per la pioggia duecentododici sopportabile trentuno agosto due mila dodici soprattutto un risultato risulta o di una di un processo di avvicinamento alla torta atto a si è fatta conoscere
Ha fatto comprendere il suo ruolo ecco il ruolo di garanzia e può essere di aiuto alle alle comunità territoriali questo sul sull'opposizione e anche nei confronti dell'accaduto nel delle Autonomie locali qui
E chiaro cioè abbiamo subito interventi legislativi di diverso diverso ambito
Si è passati a Davos dal ma una funzione collaborativa affronterà sanzionatoria ha una funzione di affiancamento soprattutto adesso pietra miliare è l'equilibrio economico finanziario perché l'equilibrio finanziario non è che soltanto del dell'ente locale e dello Stato nella sua interezza
Cioè equilibrio all'equilibrio questo anche la costituzionale ha ribadito più volte equilibrio finanza pubblica dei ricongiungimenti e di tutte le comunità non soltanto dallo Stato Madrid quindi un obbligo a livello comunque unitario quindi tutto e quindi il nostro ruolo è quello di essere istruttori le sentinelle dell'equilibrio finanziario questo questo rapporto soprattutto che che si danno affermando soprattutto attraverso la la la l'esame che viene fatto domanda da parte dei soci regionali e soprattutto consentitemi al di là del del deferimento alla Corte costituzionale che è meglio se importante io dico ero sotto democrazia
Il nostro compito nei confronti dell'autonomia territoriale ed il bilancio degli Enti locali presunto democrazia il diritto al bilancio e batte i cittadini vuol dire che il il bilancio è lo strumento più assoluta al quale pervengono isolate il risorse impiegate a fronte dei circa due per delega avuta un po'tredici prevede dei contribuenti cittadini contribuenti la trasparenza del bilancio l'avvio del bilancio sotto il mio Grazia che noi attraversa rosa attività sociale
Quotidianamente
Certo soprattutto noi abbiamo
Ispettori riprofilazione già nel bilancio la legalità il bombardamento
La soluzione a debito pubblico debbono proprio cioè l'abbiamo ereditato
Ce l'abbiamo fossero abbiamo però noi dobbiamo dare un aiuto i nostri figli e nipoti
Questa è una una obbligo morale se poi c'è quello così e soprattutto mi piace un riferimento che è stato citato in precedenza
Delle tante intergenerazionale cioè noi per considerare anche che nei confronti delle le future generazioni noi dobbiamo cercare di non lasciare successivamente anche peggiorare la situazione e cercare anzi di lineare un un miglioramento dell'economico del Paese ma questo non spetta a noi ma lui su questo obiettivo dobbiamo considerare o come riferimento superamento una cultura della buona amministrazione
L'esigenza di verifica di efficacia legalità ed efficienza piace questa espressione del licenza sono i parametri sui quali dobbiamo percepì nome
Mi piace differimento la funzione consultiva che state che è stata citata in precedenza eredi
Ma per un cervo sul clima attenzione cosa non sono più una funzione e grande messe di grande equilibrio ma non può sostituirsi all'uscita dell'amministrazione
Quindi ciò consentiva ad essere su fa superare le difficoltà interpretative di norme che ogni purtroppo
Molti casi subiscono delle delle differenziazioni che non consentono dà conto della complessità richiederlo consultiva
Per noto come se gli avessero non può essere sostituzione di quella che è l'attività de delle delle scelte dell'amministrazione certamente importante così come importante che
Prevenire alle assemblee rappresentative le osservazioni e far comprendere quello che io sia del controllo mi piace osservazione per dei capelli esile controllo dedicare soltanto quello che si che è Matteo quello che avviene dopo
E non sono sul pronunciamento perché l'effettività l'intervento questo compito non è quello di per sé di persuasive ma offrire alle amministrazioni le analisi dunque io credo che a bordo soprattutto seguire anche per gli esiti dopo non so non so controllo è una bionda abbiamo però diciamo di intervenire anche in maniera più ampia
Certo
Per adesso non ho ballato la giurisdizione perché io non ho paura Giuseppe che interni il tema che ha calcola perché ha avverto il professor Terracciano che ringrazio è un tema importante che però merita un convegno a parte
E perché non è semplice no non è sufficiente a dare risposta sul piede di remunerazione delle responsabilità
Però non è un è un tema è un tema importante perché credo che soprattutto sulle sui temi della responsabilità
Mi piace l'osservazione che ha fatto il collega dei pc certamente
Ha delineato un quadro di riferimento io sono consapevole che certamente bisogna agire attraverso forme precostituite
Soprattutto che mi rendo conto avrebbe come proprio molto per l'affermazione di avere Cervélo Saverio Romano dall'altra parte lo sanno operazioni di guerriglia e allora è vero che noi abbiamo dei nostri criteri che poi mi piace l'interruzione del del trattandosi in automatico ed è una era bello cioè quando si è si interrompe il il ammesso funzionale a quel punto sì ma anche questa ovviamente necessità ugualmente di una prima di un approfondimento io credo che sia un tema importante soprattutto per superare quella che è il male del Paese quindi sia perché l'inerzia negli ambienti di vita soprattutto consentiti peggio sbagliare cioè peggio sbaglia perché l'inerzia vuol dire geologico allora bisogna superare anche un luogo comune a parte le solite
Io sono convinto che che quello dell'inerzia nel fine ultimo firmare la quest'appello alla firma sia consentitemi la vera causa
Per la Corte dei conti sia qualcosa perché qualcuno prospetta all'organo politico ad abolire il figlio perché ha paura della responsabilità mi ha fatto una una mia ricerca per questo tema sorge so bonificando conterebbero di Pancaro e per non pagare il sovrapprezzo età da una verifica per comprendere quali sono stati quante sono stati tantissimi di presto non sarà certo un saudita fatte perché qualcuno ha sbagliato
In maniera
Così che non sapevano regole
Non sono tanti
Proprio i testi dove infilare non sono buoni
La maggior parte delle volte se la piena consapevolezza che c'è una regola e quella regola non è non è stata rispettata cioè propose un po'discutiamo certamente se londinesi menti se velenosa del danno giustamente anche il danno che in parte può essere biposto a carico dell'amministrazione non soltanto del ma questo è un altro problema
Però credo che dobbiamo riflettere su questo tema soprattutto perché non è non c'è una soluzione impegnino deviata io ricordo e quando socio responsabilità equilibrio qui recepiscono una uno stimolo del del professore presenta Amato stamattina quando è snodo Bernardo privo dallo Bernardo che ha creato un azione io decente alla società magistrati a quel tempo quindi mi ricordo quella azione fatta di contrasto di ma che succede perché allora vedete agire di fronte a una notizia di danno notizia specifica oggi si dà per scontato oggi abbiamo Codisa contabili c'è fa chiarezza su questo e quindi abbiamo ma quando fu fatto allora sembrava un colpo di spugna allora quando si considerano gli interventi decreto del decreto legge intervento perché bisognava la nullità della dotazione del pubblico ministero è stata vissuta male alla corte considerato come ma noi non siamo i tutori e poi si tagliate le nostre armi
Realtà Luba Emanuela in questi termini sognava ritenuti considerare rivedere il modo con il quale la Procura iniziava l'azione ma livello lui da allora abbiamo fatto ritratto considerazioni possa giurisprudenza soprattutto affatto su questo ha fatto veramente passi importante certamente come
Devo colpito non voleva la vergogna quindi o cercare di chiudere e incerto concetto di danno un concetto che ancora damigelle bombardamenti accaddero dall'alcol potenza dei conti pubblici certamente il il raccordo del motore giurisdizione è una e un presidio è una è una nostra prerogativa delle contraddizioni insieme però per questa per la nostra cultura e soprattutto a culture impegnate e controllo e giurisdizione quando abbiamo scusate le carriere separate allora vedere dove è possibile recentemente abbiamo fatto scostamenti tra controllo e giurisdizione solo di opportunità che si interrogano perché proprio giudizio d'appello sulla ricchezza non c'è una separazione
Anzi quindi però perché insieme cerchiamo di dare soprattutto una specializzazione al nostro compito che è quello dell'accordo corretto uso di risorse pubbliche soprattutto mantenendo rafforzando così il senso di appartenenza occhiuto perché se la propria penna allora se vorrà Bonde quelle le risorse che non c'è i diritti che noi tuteliamo cioè utility come aiuto possono usare solo diritti che comunque gli individui e vanno a rafforzare pago pegno
Allora metto da far indossare però vuole concludere per una battuta invece invece ricordare in questo caso è lei dopo venticinque anni oggi ci vanno provati che abbiamo fatto le nostre considerazioni io mi auguro che poi quadro prendendolo colossi prosperano raccordarsi attraverso la copia degli atti che faremo vedere a tutti i partecipanti ma soprattutto voi abbiamo oggi ho fatto ma un'analisi dunque io credo che resistente eccetto per Dabo proiettiamo verso il futuro non è che ci vogliono tra venticinque anni premio sì ma quello che abbiamo fatto doversi orgogliosa d'averlo fatto perché il percorso che abbiamo fatto abbiamo fatto per la conservazione di essere venuta al Paese certamente molto c'è da fare ma io chiedo e ringrazio la dottrina
Per quello che ci pieno sostegno inviato anche alla Corte Costituzionale perché il percorso che abbiamo fatto e l'abbiamo fatto grazie all'accordo tutti alla corte costituzionale ma
Nel insieme per le professioni temo di fare qualcosa perché possa dare un sempre maggiore garanzia corrotto dell'utilizzo delle risorse pubbliche grazie pago per il mio