Il rovescio del diritto - La pillola

A pochi giorni dal elezioni del Parlamento europeo da spericolata e compulsiva competizione tra i due partiti di maggioranza a chi lancia la proposta politicamente più appetibile ha partorito l'ennesima novità
Aboliamo il reato di abuso in atti di ufficio tuona il ministro Matteo Salvini in nome di una pubblica amministrazione
Che va liberata dal giogo opprimente della ipoteca giudiziaria su qualsivoglia atto di gestione della cosa pubblica
Lo stentoreo annuncio non ci offre more solito nessuna coordinata utile a farci almeno comprendere i termini concreti della proposta
Abrogazione sic et simpliciter de la fattispecie
Riscrittura della norma ed in tal caso in quali termini
Si brancola nel buio e magari la cosa finisce lì con il voto di domenica
Anche perché il partner di governo l'onorevole Di Maio
Ha garbatamente qualificato la proposta come un virgolette una Strong Satta il che non è esattamente il miglior viatico sul cammino di una plausibile riforma del famigerato articolo trecentoventitré del Codice penale
Tuttavia al netto della desolante qualità del dibattito il tema è serio e meriterebbe di essere discusso con ben altra consapevolezza già nel mille novecentonovantasette
Si avvertì la pressante esigenza di riformare quella che per come allora concepita costituiva una vera e propria norma penale in bianco
In buona sostanza qualunque atto amministrativamente illegittimo poteva tradursi è spesso infatti si traduceva in un'ipotesi di reato di abuso
Innescando il relativo procedimento penale
In tal modo la pubblica amministrazione risultava letteralmente in balia di un controllo di legittimità operato dagli uffici di procura con conseguenze devastanti per gli equilibri democratici garantiti dalla separazione dei poteri
La riforma si preoccupò di tipizzare la condotta materiale pretendendo che la condotte di abuso si concretizzasse intanto nella violazione di specifiche norme di legge o di regolamenti
Che quella violazione fosse produttiva di un vantaggio economico per lo stesso pubblico ufficiale o per terze persone
Ho causativa di un danno per terze persone e poiché tali conseguenze fossero intenzionalmente volute dal pubblico ufficiale così imponendosi alla pubblica accusa un onere probatorio decisamente compresso la giurisprudenza tuttavia opposto
Una diffusa resistenza lo spirito della riforma
Soprattutto includendo in via interpretativa tra le leggi di cui la norma esigerà specifica violazione addirittura l'articolo novantasette della Costituzione cioè il generale principio di buon andamento dalla pubblica amministrazione
Così eludendo lo sforzo di tipizzazione della fattispecie esplicitamente perseguito dal legislatore
E poi indugiando in motivazioni apodittiche stereotipate in ordine alla intenzionalità della condotta del pubblico ufficiale insomma gli uffici di procura nel nostro Paese rinunciano malvolentieri ad esercitare il proprio potere di controllo sulla quotidiana attività dei pubblici amministratori ad onta dello spirito esattamente opposto
Che aveva animato la riforma del novantasette
Dunque è vero che il mestiere del pubblico amministratore oggi strozzato da migliaia di leggi decine di migliaia di regolamenti violare i quali è assai probabile per non dire inevitabile
Sì al controllo fisiologico tra giustizia amministrativa TAR e Consiglio di Stato già soffocante si aggiunge quello tremendo di chi è titolare dell'azione penale il risultato è sicuramente paralizzante
Spesso per di più e inutilmente paralizzante perché le innumerevoli indagini penali con conseguenti ricadute politiche personali gravissime
In grande percentuale si risolvono anni dopo in un nulla di fatto o in assoluzioni a babbo morto a causa della pretestuosità delle ipotesi accusatorie quando il danno politico e personale e ormai inferto salumi sarebbe dunque ora di ragionare su un nuovo intervento riformatore se non radicalmente abrogativo
Che riuscisse finalmente a prevenire interpretazioni arbitrari degli uffici di procura e della giurisprudenza escludendo per esempio almeno la violazione dei regolamenti dalle fattispecie di reato
Insomma il principio per il quale un atto amministrativo illegittimo non può e non deve tradursi automaticamente in un reato e può dunque essere sanzionato dalla giustizia amministrativa senza che sia necessario l'intervento di una procura della Repubblica e tutt'altro che una virgolette strozzata per usare il linguaggio del ministro Di Maio
Ma sarà mai possibile discuterne consente con serietà e cognizione di causa
Buona giornata a tutti