Prospettive di riforma legislativa sul commissariamento dei comuni per infiltrazioni mafiose

Mi sia consentito ritrasmessa
Quindi ringraziare
Senatrici contro Sibilia
Professor riuscirà che hanno diritto a questa iniziativa
E hanno dimostrato grande sensibilità su una tematica di grande e attuale interessa qualche mese fa in una commemorazione il magistrato Livatino dovremmo
Il procuratore degrado
Prendendo la parola
Constatava una scarsissima presenza per le istituzioni
E il pubblico dei cittadini
Quasi a significare disinteresse verso la problematica Bellamacina delle infiltrazioni mafiose della Grignetta organizzata nei comuni io credo che questa giornata che vede la presenza di tantissimi rappresentanti dell'istituzione di una simile presidente il tribunale amministrativo della cavalleria ad altri ma magistrati presidente lanci presento presidente per la Provincia sindaco di Catanzaro sindaci dei vari comuni calabresi questo significa che vi è invece una grande risposta di sensibilità delle istituzioni
Su un tema di grande interesse
Una presenza qualificate mi sia consentito di ipersensibilità
Dall'audizione
Alla presenza codificata del sottosegretario agli Interni che ringrazio ancora
Una tematica dicevo di grande interesse
Non solo per i numeri
La statistica il fenomeno dello scioglimento dei comuni a livello numerico non temo cinquecentouno Unicorno ventuno avvenire diciannove sciolti per mafia
Centotredici comuni sciolti in Calabria
Dal novantuno diciannove con un primato che si contende la Calabria Corneliani fa campagna Maicon casi di scioglimento che
Sempre più vanno a riguardare regioni località e territori chiediamo stesso proprio assenti non questi fenomeni ma un intense dicevo
Che non è soltanto palpabile e di grande attualità per i dati statistici pure importanti rilevanti che vanno studiati
Ma soprattutto degli Effetti di un provvedimento che rappresenta perfetto dissoluto olio che rappresenta mani Chimento della scelta democratica dei cittadini quindi qua violazione
Assoluta completa totale di quello che rappresenta un diritto costituzionale sancito dall'articolo cinquantuno dalla Costituzione all'elettorato passivo e con una prima affermazione
Ma necessita di cimeli comunque Sinfonia applicare modificare la nuova normativa sul procedimento dei comuni occorre in ogni caso contemperare due esigenze la prima è quella imprescindibile di salvaguardare la comunità di salvaguardare la sicurezza l'ordine pubblico
Ma contemperato questa esigenza primaria
Con Waltraud diritto costituzionale imprescindibile che è quello dell'elettorato passivo quindi il compito del legislatore prima e nella magistrato dopo dell'interprete è un compito difficile riuscire a contemperare questi due esigenze che vuole il benissimo comune anche a una interdittiva di una stessa esigenza si riscontra beh in un provvedimento vola così grande importanza e così grande impatto sociale ed economico
Bisogna dire che già nel due mila e nove siccome si parla di prospettiva di riforma
Due mila e non gli era stata già una prima il primo intervento del legislatore sull'articolo centoquarantatré è una
Norma che prevedeva soltanto
Arrivare allo perfetto conclusivo del procedimento nei contatti diretti o indiretti che potevano prelude infiltrazione
Ma critica organizzata il legislatore ritorni nel nuovo ha modificato la nuova avventura cento un elemento importante cioè ha previsto ce ne
Che per arrivare al decreto di scioglimento bisogna individuare dei concreti univocità rilevanti elementi
Queste sono
Aggettivi importanti che avranno esaminati uno per uno cogliendo l'essenza l'ampiezza ma sostenuto sottolineando l'importanza di usare la valutazione dell'esistenza o meno
Ma non sono
Gli islandesi Donadoni ha previsto che questi elementi concreti univoci rilevanti ride
Debbono essere talmente pregnanti da impedire che si possa realizzare un regolare funzionamento della pubblica amministrazione e che si possa ottenere un regolare il funzionamento dell'ente locale
Molto spesso ironico non me ne guarderei bene qui presente presente poco fa il prefetto di Cosenza dei modelli che molto spesso vi è una difficoltà ad interpretare
Questo questa novità legislativa
Molto spesso le istruttorie coordinano i presenti o lei funzionari delegati si fermava esclusivamente a dati generici Enimont Cuocolo la sostanza e la volontà del legislatore che ha ritenuto di modellare
Questa provvedimento così
Tre indiani vedi una vasta proporzione sul piano territoriale sul piano sociale sul piano politico ho avuto modo in ballo secondo canoni presupposti molto più rigorosa quindi l'auspicio e che vi sia sempre più una maggiore interpretazione rigorosa di questi elementi che non ci si limiti sottraendo approvo indiziari come spesso
Viene dato ad esempio importanza a promotori che si limitano valutare esclusivamente gli atti amministrativi e la loro legittimità ecco quello bisogna fermare che secondo l'orientamento del Consiglio di Stato ripetutamente
è enunciato con decisioni per via del nome verdurine undici del due mila e cinque che non bisogna soltanto guardare la legittimità degli atti per individuare una sorta di procedure tenera portare al al provvedimento vissuto cioè non basta solo acclarare che nelle procedure
In quell'ente siano palesemente illegittimi condurre all'OSCE diventa necessario un quid pluris c'è verificare quelle procedure pur legittime procedure i carrelli
Procedure di affinamento indicono cinque concorsuale
Abbiamo qualcosa di più cioè possono delineare che vi sia inesistenti una un intervento la possibilità di intervento pesante condizionante da parte della criminalità organizza e le recenti sentenze
Che si sono state emesse dal tribunale amministrativo per l'altro che come sappiamo il tribunale competente questa materia rappresentano un segnale importante
Che a mio avviso non è soltanto una svolta legislativa sulla quota giurisprudenziale Paolo invece rappresentare l'esigenza di una necessità di modifica legislativa che pure noi accogliamo con grande favore
E cioè il padre Marzio nel caso di nove comuni calabresi Farina Parioli gioiose con mezzi Atm affermato dei principi importanti dice che non basta da solo elemento parentale che spesso viene al dottor come elemento sintomatico della possibilità di inquinamento mafioso
Un un elemento singolo riguarda il l'assessore l'amministratore o infatti episodi che necessitano invece che vi siano penetrati negli elementi univoci quali incidenti che possono portare ad una confusione all'una affermazione un giudizio che il lo si può soltanto militare a guardare quell'episodio quell'amministratore opere dirigente
Del comune che viene
Ad essere sottoposto a verifica da parte della Prefettura quello importante e sottolineare che vi sono spesso come soprattutto in Calabria
Alcuni sindaci amministratori coraggiosi che hanno proprio la vocazione di portare in quei territori in quel comune una una modernità una legalità nella pubblica amministrazione proprio cercando di rompere col passato ebbene anche in quei casi sesso
Gli stessi sono stati i provvedimenti di scioglimento dei consigli comunali senza pagare che invece quei provvedimenti che potevano riguardare esclusivamente un amministratore un dirigente ecco quindi una riforma legislativa ben venga erano possano trovare delle soluzioni
Di temperamento fino al provvedimento finale oppure isolando nei casi che possono rappresentare fenomeni di inquinamento ori filtrazione mafioso
Ora Orlando concedendo una moratoria agli enti prima di arrivare ad un provvedimento così definitivo l'ultimo aspetto che volevo sottolineare che pure evitare nella proposta di legge sia stato affrontato è quello della incandidabilità
Ebbene la normativa attuale rappresenta un elemento è una norma di assoluta incertezza di indeterminatezza non viene stabilito il quomodo e Ruanda bella della attuazione della normativa si parla di incandidabilità per le elezioni successive a una denuncia di incandidabilità da parte del tribunale competente però non si pensa ai tempi e una pronuncia di questo tipo vuol rappresentare per un amministratore quanti casi abbiamo visto della nostra esperienza di amministratori i comuni che sono stati sciolti che l'Authority ad Algeri decadenza a distanza di di anni dalla provvedimento di scioglimento e quindi è necessario esiti sì una una scadenza e si fissino delle modalità nei termini precisi per evitare che si possa continuare a rimanere nell'indeterminatezza nella possibilità che una decisione all'IRI a distanza di tanti anni
Mi pare di aver colto nella proposta di legge un elemento molto significativo che c'è quello di avere ricondotto ai canti di incandidabilità esclusivamente alle elezioni amministrative
Mi pare che questo sia un elemento importante perché la situazione invece e adesso copia hai insegnato Jensen allora Cassazione
Ha stabilito la incandidabilità in tutte le elezioni tout-court Carrera Senato Provincia Comune dovunque si possano verificare immediatamente dopo
Il provvedimento di sciogliere mi pare che sia una sanzione talmente grave talmente indiscriminate grave e e incerta e debba essere
E riguarda ricordatevi vista da un punto di vista legislativo
Cafiero De Raho per ricordare ancora una volta un procuratore è stato Reggiolo anche qui da voi come grandissima esperienza in queste problematiche
A diceva dirigente e necessario guardare oltre
Lo scioglimento del Comune
Bisogna guardare l'altro procedimento dei Comuni perché questo significa una sospensione della democrazia ecco una risposta che bisogna dare quei cittadini in un convegno di gente a Lamezia
Un cittadino dovunque o meglio come questo mi chiedeva ma perché avvocato molti cittadini non guardano di dare un occhio il commissario prefettizio e sirena d'iniziativa oppure e deve essere poi sciolto nel procedimento di cedimento per mafia
La risposta è questa
Perché l'insediamento di un commissario significa la sospensione della democrazia quindi dobbiamo provare dei rimedi e soprattutto tema del legislatore che possano cercare di trovare un deterioramento delle forme indicano maggiore certezza e possibilità e questa sospensione della burocrazia si possano più sempre allontanare vi ringrazio
Ringrazio le autorità civili e militari presenti ringrazio l'avvocato Morcavallo diverbi invitato a questa iniziativa importante e anche l'onorevole Sibilia che poi il rappresentante del Governo testimonia la grande sensibilità per questo tema
Interessa non solo la Calabria
Nonché io e l'avvocato Serafino rustica calabrese anche voi che è un pilastro come parlamentare in quanto consigliere parlamentare del Senato e quindi ci accorgiamo molto spesso con lui
Consigli dal punto di vista legislativo
E il tema di oggi mi è particolarmente caro perché nelle nella mia professione di avvocato spesso ho dovuto occuparmi di questioni inerenti proprio lo scioglimento dei comuni e ho toccato con mano le difficoltà della normativa una normativa non sono anacronistica ma inadeguata rispetto al fenomeno che andava acquistando sempre più l'aspetto della normalità
Mentre la legge era stata studiata analizzando il fenomeno dello scioglimento come fenomeno eccezionale investito molto umilmente il ruolo che mi consente di poter intervenire sulle e va be infantili interventi legislativi ho subito pensato a questo disegno di legge di modifica
Degli articoli del testo unico degli enti locali che riguardano proprio lo scioglimento dei comuni per il condizionamento mafioso
Sono stata particolarmente soddisfatta anche quando questo governo ha fatto proprio un emendamento mio e del senatore dell'Illinois ferito all'articolo trentadue bis del decreto legislativo sa che prevede l'istituzione di un nucleo per la composizione delle commissioni straordinarie per la gestione degli enti sciolti per infiltrazioni mafiose presso il ministero dell'Interno a cui ha è assegnato un contingente nel personale fino a cinquanta unità di quegli enti con la qualifica di perfetto e quaranta con la qualifica di vice la previsione chiaramente e volta qualora si arrivi all'uso di mezzi nel comune di individuare da quel nucleo di componenti della commissione straordinaria che fino adesso potevano essere anche soggetti altri rispetto all'amministrazione dell'Interno altrettanta soddisfazione l'ho avuto quando è stato accolto un ordine del giorno se decreto legge sicurezza che impegna il Governo a valutare l'opportunità di adottare tutti i provvedimenti legislativi
Consenta ne garantiscano il potenziamento della rete antimafia espellendo al personale sovraordinato presso le Commissioni straordinario cambia gestione dell'attività amministrativa dell'ente
I cui consigli vengono sciolti proprio per infiltrazione e condizionamento similari in modo tale da non pregiudicare l'efficacia dei servizi resi Città di
Prego in uno stato di diritto non è più possibile accertare che vengono prese quotidianamente iniziative tra come l'estromissione dell'intera amministrazione politica in un comune democraticamente collocate in quel ruolo attraverso regolari elezioni popolari senza che tutto ciò possa prevedere
Minimo contraddittorio fra le parti in causa infatti avviene con molta facilita quasi ed è il sindaco della città venga letteralmente travolto dal ciclone dello scioglimento nella sua amministrazione
Senza che gli sia concesso un evento ho minimo darcene un'intesa ogni confronto un provvedimento che osserva sotto la lente di ingrandimento nel nostro sistema democratico repubblicano
A di una volta violentissima Gravina in quanto nel concreto
Si realizza l'armamento nella volontà popolare democraticamente destrezza
E inerente ai come in questa situazione ricomprende investire caratteri per la particolare dall'incisione
Sta sempre più assumendo soprattutto in alcune aree del nostro Paese il carattere dell'ordinarietà ed è la normalità
E ciò prendono le mosse proprio i miei studi le conseguenze si conseguenti attività volte proprio a comprendere il fenomeno affinché azioni d'importanza determinante come lo scioglimento degli enti locali tornino ad investire all'aspetto marginale le leggi dell'eccezionalità ma soprattutto e lo scioglimento da ritenere extrema ratio
Possa produrre i presupposti del ripristino efficace per la legalità affinché venga interessato per questo complimento
Sì l'ha riconsegnato ai cittadini completamente risanato da quel virus mafioso che le norme attualmente disponibili non riescono
Anche pedinare
L'esperienza ci conduce al ragionamento logico che la presa d'atto di condizionamento mafioso in corso e la rimozione del sindaco e che il Consiglio non è un sistema sufficiente quindi ho pensato a un'azione necessaria e di prevenzione di ricerca dell'effettivo settore interno o esterno all'ente locale
E in concreto consente l'ingresso nei pressi di soggetti mafiosi all'interno dell'amministrazione tante volte
Potrebbe non coincidere con il soggetto politico bensì appartenenti al settore dirigenziali dell'ente con un radicamento effettivo che lo scioglimento non è purtroppo in grado di intaccare
Ed è infatti pronto a manifestarsi nuovamente non appena cessa quell'attenzione ferma dello Stato
E apparentemente sembra si sia rientrato in un ambito di legittimità
Da ciò senza dover assumere le vesti di difensori e accusatori soggetti politici o dei dirigenti amministrativi
Ritengo di particolare importanza la possibilità via preventivata in caso di sospetto condizionamento dell'azione dell'ente da parte di organizzazioni criminali
Di attivare una Commissione d'indagine una commissione d'indagine permanente presso ogni Prefettura
Con poteri di accesso che abbia il compito di suggerire quasi facendo svolgere all'amministrazione un attività in autotutela le soluzioni più efficaci sanare
Le situazioni sospette di lei di legittimità qualora si dimostri che quanto rilevato bordeaux
Si riesca a a riportare sulla giusta via allora si attiva quell'estrema ratio la procedura dello scioglimento
Colleghi della commissione straordinaria presso l'ente locale incriminato anche qui però è necessario intervenire attribuendo ai commissari straordinari
Maggiore impotenti in grado di influire in modo decisivo determinante su ogni attività dell'ente e mi riferisco non solo con maggiori poteri di accesso ma anche di annullamento di delibere di determini procedure in corso nonché cosa importantissima
Individuati gli effettivi responsabili e non sempre ripeto non solo i soggetti politici agire con provvedimenti di riorganizzazione del personale sanzioni nei loro confronti fino ad arrivare anche a un trasferimento d'ufficio
Ho amicizia mentre addirittura ecco perché necessari contraddittorio con il soggetto politico posto accanto dell'ente che a volte potrebbe configurarsi come un soggetto passivo
Influenzato dalle fuorviante attività posta in essere dai dirigenti del nel settore specifico
In cui interessato dall'infiltrazione un altro punto importante della durata della commissione straordinaria
Pietra Periodo di intervento più lungo del normale al di là della consultazione elettorale venire accompagnare e attenzionare l'attività della nuova amministrazione
Tutto questo potrebbe funzionare anche come deterrente alle infiltrazioni criminose in quanto il sistema no consentirebbe più ampi spazi di intromissione
L'attivazione della commissione prefettizia oltre che dalle fonti convenzionali per la verifica e la correzione dell'attività anomala può essere attivata anche dai dirigenti amministrativi o o dai soggetti politici che si trovino loro malgrado
A conoscenza dei fatti sospetti
Ho costretti volendo già svolti delle attività che ritengono meritevoli di attenzione questo anche per consentire qualora le situazioni denunciate siano effettivamente gravi un ristagno dei tempi
Lunghissimi della burocrazia
Atti che avvengono quando si attivano altri procedimenti altrettanto legittimo infatti molto spesso gli inserimenti non vengono di fronte alleati conclamati
Ma senta donazioni solo di condizionamento dell'attività amministrativa
E potrebbero in alcuni casi essere ricondotti alla piena legittimità con un'attività concreta di prevenzione
E anche a tutela dei soggetti e sono estranee ai fatti ma che si trova necessariamente coinvolti il nel sistema tutto ciò rientra proprio nel progetto ambizioso che questo Governo e le forze di maggioranza che loro sostengono si sono prefissate
Cioè un radicale cambiamento del nostro Paese
Un cambiamento che deve essere soprattutto culturale e di formazione ma e che passa attraverso il ripristino della legalità o l'applicazione effettiva delle leggi del rispetto delle regole tramite un contrasto forte ad ogni azione criminosa lavorando tutti insieme e la presenza del sottosegretario Giro testimoni affinché si era sconveniente per tutti aggirando i laghi e le leggi cercando di individuare e fornire gli strumenti di contrasto alle attività criminali
Al cittadino e alle imprese perché possano nuovamente svolgendo ogni attività commerciale imprenditoriale incivile di crescita e sviluppo del territorio
Lascio la parola al professore d'uscita
Comunque io ho lavorato per predisporre il disegno di legge proposto PDA constatati un quadro più chiaro della situazione legislativa attuale evidenziando non solo gli aspetti positivi inseriti nella proposta di modifica ma degli Estensi chiediamo soldato si possano modificare è chiaro che andremo poiché delle audizioni degli emendamenti in commissione per dare alla fine degli italiani una legge di contrasto al fenomeno dell'infiltrazione dei condizionamenti mafiosi veramente efficace e che non sia solo qualcosa di temporaneo
Grazie
Buonasera a tutti ringrazio anzitutto gli organizzatori di quest'incontro per avermi invitato anche perché è un'occasione che non si verifica molto spesso cioè la possibilità da parte di un tecnico della legislazione di confrontarsi sia con i decisori politici che con la cittadinanza
Cercherò nel poco tempo concessogli lettere Luigi profili diciamo di innovazione della proposta legislativa è anche eventualmente eventuali possibilità di emendamento cominciamo col fare riferimento al fatto che la proposta legislativa della senatrice come è stata assegnata
è stata presentata la presidente del trenta ottobre due mila e diciotto attualmente assegnata alla prima Commissione permanente la commissione degli Affari costituzionali dovrebbe essere calendarizzata penso immagino nei prossimi mesi per cui poi l'iter parlamentare di una proposta seguita porterà intanto pensano in Commissione in cui ci sarà ovviamente un dibattito con le forze della maggioranza le forze di opposizione sicuramente i relatori promotori del disegno di legge penso sicuramente augurando ricorrere a delle audizioni quindi sicuramente ci sarà la possibilità di dialogare anche immagino con i componenti del corpo prefettizio chiaramente con le autorità che si occupano maggiormente di questa problematica per il momento posso fare un quadro d'insieme di quello che chiamiamolo tecnicamente lo stampato nuove uno uno stampato nove uno uno nel senso che attualmente è una proposta di legge soltanto un punto di partenza che presenta tuttavia degli spunti innovativi particolarmente interessanti
Intanto se vogliamo partire dallo stato dell'arte qual è il problema oggi della legislazione vigente il problema per utilizzare un termine medico e quello della recidiva comincerà autorevolmente coloro che mi hanno preceduto nel dibattito
E possibile sicuramente che l'intervento di scioglimento dell'amministrazione comunale e provinciale infiltrazioni mafiose
Gli esterni il breve Edward ripristinare quanto meno la legalità all'ordinaria amministrazione
Ma è ad alternare fittizia voltare le spalle dei visto chiaramente che tutto ritorni come prima quindi però il problema è sostanzialmente la recidiva questo è uno delle principali criticità che sicuramente sono emersi diciamo da quelle che sono le relazioni della Direzione investigativa antimafia quelle che sono le indagini svolte dai tecnici del ministero dell'Interno
Andiamo a vedere adesso come questa proposta legislativa cerca di affrontare il problema della recidiva come diceva la relatrice poc'anzi bisogno di uscire dalla logica dell'eccezionalità
è appunto comincia nuovamente a stabilire la logica della ordinarietà non è che stabilire ripristinare la legalità dobbiamo ogni costo calpestare
Il voto popolare la legittimazione democratica
L'origine di questo disegno di legge e quello appunto di potenziare dei meccanismi tintoria in più che altro no di valutare evitarle il più possibile di arrivare al punto di rottura dato pertanto dallo scioglimento andiamo a vedere brevemente quali sono questi meccanismi tuttora
All'articolo uno del disegno di legge si fa riferimento alla possibilità che questo libretto d'ufficio territoriale del governo
Vengano venga istituita una una sorta di commissione permanente chiamiamolo Falco un forum permanente della legalità istituito presso appunto le prefetture qual è l'obiettivo di questa Commissione veramente cosa dovrà fare questo fanno della legalità
Sostanzialmente dovrà interloquire con i dirigenti dei comuni delle province e quindi appunto il testo di legge modifica l'articolo centosette del due che lo dico in maniera banale è la norma che si occupa delle competenze i dirigenti comunali provinciali cosa fa aggiunge un nuovo comma e in questo comma prevede che d'ora in poi indigenti
Abbiano l'obbligo di comunicare a questa Commissione permanente questo faro che abbiamo acceso in Prefettura
Abbiamo l'obbligo di segnalare quindi di comunicare di individuare tutti i provvedimenti amministrativi che presenti non risiede in qualche modo ritenuti a sospetto di illegittimità
Dopodiché che cosa accade intanto qui c'è un'attività di prevenzione e di monitoraggio se così possiamo dire
Che consente in qualche modo di evitare che così giunto al punto di rottura dello scioglimento c'è una verificazione quasi quando ancora è curabile prima invece un male incurabile da estirpare con lo scioglimento dopodiché questa è la prima appunto innovazione la seconda innovazione
Che si rintraccia è appunto nel fatto che in commissione la commissione perché attualmente procedimento alla commissione a diritto vigente quindi alla commissione dei centoquarantatré al diritto vigente sarà d'ora in poi composta da membri iscritti in un apposito ruolo pochi tavoli di istituire un albo una Bondi soggetti specializzati dia dell'obbligo del loro esperienza proprio nella gestione dei commissariamenti antimafia questua col prevista dall'articolo dal dal nuovo articolo centoquarantaquattro
La sento poi più interessante sta nel fatto che quindi verranno inseriti nell'albo coloro che saranno specializzati nel problema della gestione commissariale antimafia i testi a questo angolo per nominare
Ovviamente questa sia una Commissione la famosa Terna che è ovviamente anche la Commissione fa otteniamo così la commissione permanente ma l'aspetto più interessante e questo qui disegno di latticini cerchietti
Con un regolamento del ministero dell'Interno si provvederà ad un'attività specifica di formazione professionale specializzazione aggiornamento dei commissari straordinari confluiti in questo ruolo speciale in questo osteggiato
Ancora appunto andando avanti con gli possono essere gli altri profili diciamo di interesse non squisitamente tecnico cioè posso porti senza diciamo il rischio di di annoiarmi sicuramente la la funzione interessante una cosa interessante va intrecciamo nel terzo comma del riscrivendo articolo centoquarantacinque di spiego meglio quali sono le problematiche voi potete immaginare che un Comune sciolto come comune terremotato cioè un Comune
Diciamo in cui viene catapultata questa Terna di commissari straordinari che dovrà rimboccarsi le maniche
è guardare indietro per cercare chiaramente pur porre nel nulla tutti gli atti che siano frutto di infiltrazioni e nello stesso tempo provvedere a quelli che sono gli atti urgenti i soldi della cittadinanza pensate ad un esempio banale immaginiamo che appunto la servizio di pulizia o raccolte dei giudizi sia stato aggiudicato ad un'azienda conclusa con contro la criminalità organizzata arriva ovviamente il commissario interamente dovrà sciogliere appunto sulla base siano Codice antimafia che in base alla disciplina del pure questo contratto quale sarà poi il problema che si sovrappone quello di fare in modo che i cittadini non si trovò alcuni rifiuti fino sotto le finestre
E quindi bisogna ampiamente fare largo uso di quelli che vengono chiamati per i tecnici gli strumenti del diritto amministrativo dell'emergenza e cioè in deroga alle procedure standardizzate canoniche classiche procedere per esempio degli affidamenti di entità norma quindi va presa prudenza perché ci dice che nei casi di urgenza quando sussiste la necessità di assicurare il regolare funzionamento dei servizi pubblici locali
Di cui è stato disposto lo scioglimento questa Commissione straordinaria
Posti popolare ovviamente con congrua motivazione contratti di fornitura dei servizi con una trattativa
Privata anche in deroga alle norme di contabilità pubblica questo è un elemento di flessibilità che non guasterebbe sempre però che venga a mio avviso rispettare comunque la disciplina
La disciplina dei controlli antimafia sui contraenti sono sui soggetti con cui poi si avvia la trattativa
E ancora un altro aspetto innovativo che volevo portano sapienziale ce ne sarebbero tanti ma sotto il profilo squisitamente tecnico e non voglio annoiarvi
Fare riferimento hanno la possibilità conigli prevista dalla dall'istituendo comma sette dell'articolo centoquarantacinque che il prefetto Piccini
Sul corretto esercizio del mandato sia da parte del commissario del commissario straordinario sia della commissione straordinaria interamente cioè della commissione fa e quindi il prefetto e posso ormai posso carico del prefetto
L'obbligo di richiamare l'osservanza dei doveri commissari eventualmente convocato richiede una relazione consuntiva qui c'è un monitoraggio da parte del prefetto dell'attività svolta chiaramente sia dalla commissione proprio dal commissario straordinario
Andando adesso diciamo quelli che possono essere le criticità sia a volo d'uccello da un punto di vista tecnico quali potrebbero essere le note dolenti tra virgolette di questo disegno di legge sicuramente l'articolo uno fa riferimento come ho detto alla Commissione farlo al fatto che i dirigenti
Debbano sostanzialmente segnalare gli gli accidenti al sospetto di illegittimità qui mi permetto di suggerire costruzioni la prima cosa facciamo al dirigente che colluso e che quindi non comunica alla commissione presso la Prefettura
Gli atti che sono sospetto di legittimità dovremmo introdurre una norma che preveda una responsabilità dirigente una responsabilità di tipo dirigenziale ovviamente
Per quest'anno le eventuali responsabilità penali chiaramente potrebbero essere accertate
Potrebbe esserci anche un concorso esterno in associazione mafiosa da dove il dirigente fosse pure l'uso con l'organizzazione criminale ma non discutiamo quindi responsabilità penale immaginiamo una responsabilità dirigenziale
Proprio per l'omessa segnalazione qualche dubbio ce l'ho sulla formula di atti ritenuti a sospetto di illegittimità
Per due ragioni perché una norma generica norma indeterminata poté che avviene negli atti amministrativi o sono legittimi o sono illegittimi
Perciò non darlo parlare di atto sospetto di legittimità si presta problemi interpretativi di non poco momento proporrei a qui un altro approccio e cioè di prendere in considerazione
Anche quegli atti che sono formalmente legittime quindi e ineccepibili ma tuttavia da un punto di vista e ideologico se stesse uno degli scopi delle finalità che non sono sono contraria all'interesse pubblico ma anche in base potremmo dire a riscontri oggettivi perseguono interessi direttamente o indirettamente riconducibili a quelli consorterie criminali perché chiacchierato può essere formalmente appunto dal punto di vista amministrativo formalmente legittimo vorrei ricordare famoso caso può laddove gli atti per l'affidamento expo furono considerati affermiamo legittimi soltanto che erano frutto di un accordo conclusivo e corruttivo buffo gruppo scoperto dall'inchiesta penale quindi la formalità la legalità amministrativa dell'altro punto di vista formale non deve ingannare
Bisogna guardare alla sostanza visto che degli obiettivi che attraverso quegli atti si pone in essere un poco del diritto civile
Distinguiamo per esempio tra il contratto che a causa delle città contro impone la legge
Dove giustamente contraddittoria che faccio una esame sullo scopo sull'obiettivo del contratto lungo sulla sulla forma
Un'altra questione poiché si potrebbe a mio avviso diciamo migliorabile
E quella che riguarda ecco il coinvolgimento di questo commissario straordinario perché la norma cinge questo commissario straordinario che il commissario perché prima dello scioglimento nella fase in cui il malato può ancora essere curato
Ecco questo commissario operano ovviamente anche se l'ente non è stato sciolto e quindi opera diciamo insieme agli amministratori in carica nei possibili successori come inciderà questo pittore
Tizio e gli amministratori con ricarica perché non coinvolgere anche grana al fine di risolvere per esempio problematiche inerente alla rigidità in questi anni infine un'ultima questione che l'impedimento di segnalare al legislatore
Sappiamo che quando per quanto riguarda lo scioglimento dei comuni il l'avvocato no però parlava prima del contenzioso no è giustissimo l'avvocato Walter Calloni contabili Shimon seicentotrentacinque del codice processo amministrativo
Ha previsto la competenza funzionale del TAR Lazio in parole povere cosa significa e se viene sciolto il Comune di Catanzaro e qui per esercizi dove fa gli scongiuri ovviamente diciamo un qualsiasi comune della provincia di Catanzaro la provincia di Reggio Calabria il contenzioso asiatica presso il TAR Lazio con una competenza funzionale inderogabile perché perché il legislatore ha deciso di sottrarre giustamente il giudice ad entrare locale da eventuali
Pressioni o influenze è una scelta assolutamente legittima però attenzione al legislatore sfuggito un aspetto e qui è il legislatore comincerà il processo cosa succede nel caso in cui ad essere sciolto dovesse essere comune della provincia di Roma
Andrea buon qualora l'azione o forse non sarebbe opportuno immaginare un meccanismo di deroga della competenza come quello previsto per i magistrati
Dall'articolo undici del Codice procedura penale laddove il magistrato ambedue targato un magistrato di un comprensorio giudiziario devono indagare secondo le tabelle della competenza territoriale
Vegas un suggerimento che chiaramente non va nel testo unico ma il suggerimento di tipo processuale una reminiscenza di quando ancora frequentavo le aule di giustizia amministrativa vi ringrazio
Buonasera a tutti volevo ringraziare per questa occasione che è stata creata
Parte insomma nella
Del consiglio dell'ordine settoriale una rilevanza insomma anche chiaramente dalla senatrice volume tutti quelli che stanno partecipando a questo
A questo convegno perché ne arricchiscono arricchito matematica al molto importante ovviamente colgo l'occasione per salutare tutte le autorità civili e militari ci siamo viste in questa sono visti qualcuno di voi in questa tre giorni
Questa due giorni che ho fatto qui Calabria di sono stato Prefettura Regione Reggio poi questa mattina vibonese
Nel pomeriggio sono stato ospite del preferito di Catanzaro quindi voci tengo diverse nutrito al piacere avere questa partecipazione così come mi sorprende che ci sia insomma una folta rappresentanza
Di cittadini che guardate arrivare fin qui ad ascoltare ottima così tecnicamente nei nostri panni ci significa c'è una grandissima attenzione di questo veramente
Mi congratulo insomma con voi perché significa che è molto sentita come tematica tanto sentita quanto complicato affrontare io sicuramente uno le le competenze così autorevoli errate come quelle dei dei relatori che mi hanno preceduto però qualcosina insomma la vorrei dire anche perché mentre i ministri si descriveva la proposte immaginavo
A circa tre mila nuove persone dovremmo assumere al ministero dell'Interno se volessimo mettere in piedi tutta presa strutturalmente diciamo di supporto ai Comuni che li farebbe un grande piacere sicuramente però vogliamo andare a spiegare un uovo a tutti magari anche alla BCE crescita pochi finanziamenti per per realizzare le assunzioni di cui abbiamo bisogno parte parte questo questa parte diciamo anche un po'perso rompere il ghiaccio e cercare di capirci un po'facciamo una riflessione domenica i comuni faccio l'esempio della Calabria per esempio estremo seguiamo il comunicatore sconfitta quattrocentoquattro vedevo gridano quelli sciolti infiltrazioni mafiose ventitré ventiquattro quindi
Certamente è un numero importante record purtroppo diciamo negativo
Però devo dire che tu mi sembra che ci sia questa fretta lo scioglimento anzi tutt'altro insomma sul senso mi sembra che ci sia una una valutazione come succede anche in altre regioni d'Italia quello che però voglio porre come punto di riflessione e questo quando decidiamo comune quando sono in comune per infiltrazione mafiosa e una vittoria poi una sconfitta dello Stato
Cioè quale come rispondiamo a questa domanda secondo me
Ci sono cinque profili vittoria perché significa che noi abbiamo capito che c'è qualcosa che non va all'interno di quel comune forse a questo punto di vista focalizzare l'attenzione sull'accesso cioè quando si fa un accesso perché ci sono delle
Delle sospette problematiche vuole regolare i tavoli legalità
A mio modo di vedere come
Penso alla ragionevolezza delle delle cosa dovrebbe essere
C'è qualcosa che non va col Comune
Perché altrimenti come facciamo qualche con quale qual è l'azione qual è la diciamo lo stato di cose che giustifica l'accesso è molto probabile che ci sia qualcosa che dalle evidenze
Delle forze dell'ordine evidentemente
Ci diciamo da Benedetto Attili qualcosa che non va
Quello che succedeva forse prima
Diciamo qualche volta Marie non si non si può escludere succeda e che si fa l'accesso si scioglie
O meglio si fa l'accesso che non si scioglie il Comune
Che succede che si dà quasi la patente di onestà con il Comune
Però questa è una contraddizione in termini perché sono fatto l'accesso e non lo sciolgo fa conoscenza un motivo ci sarà non lo sciolgono può essere il comune sia improvvisamente limpido tranquilla non è successo niente o siamo tutti matti ma non è questo il caso
Allora è chiaro che la materia è molto delicata tuttavia
Io ritengo che
Siccome questo procedimento con il quale diciamo sa stiamo affrontando in continuità sino al ministero dell'Interno è un processo che ha altri profili di
Difficoltà io non ritengo che sia una sospensione della democrazia perché se no se ne troviamo un mafioso che fa affari culmina delle aziende locali e lo troviamo ad agire all'interno del Comune io mi auguro che troviamo tutti i sistemi adeguati perché tutti penso in questa sala siamo d'accordo sul fatto che quelle persone sicuramente sono dirigenza con amministratori se in qualche modo devono decidere fra i cittadini non lo possono fare perché chiaramente
Sono in una situazione di illegalità
Allora secondo me quello che va fatto e sono presenti due tipi punto di dal punto di vista culturale dobbiamo capire qual è il motivo
Che fare incidere così tanto
Le il meccanismo della diciamo
E infiltrazione degli enti locali in alcuni alcune parti d'Italia forse perché il meccanismo riconosciuto forse ci sono anche altre parti d'Italia che in questo momento non lo riconoscono per quello che
Pesare l'Emilia Romagna con l'operazione Grande Aracri
Fatta insomma l'operazione Elia dovesse ogni volta che cambia e
Che evidentemente ha portato lo scioglimento di alcuni comuni anche al nord quindi non ci riusciamo che è un fenomeno del Sud fosse riconosciuto assunto dosi crescenti conoscere meglio ci sono delle
Delle situazioni che sono magari più no però ci diciamo che un fenomeno che esclusivamente del sud questo teste anche dire che
Da un certo punto di vista
Sono sono situazioni insite nella cultura che forse addirittura vedere ieri conosciamo meglio incerti in certe situazioni quindi io vuol dire che ci sono dei meccanismi che devono essere rafforzati questa denuncia una volta del Corecom qualcuno mi chi ha più diciamo più esperienza di me sicuramente lo conosce ora non c'è così come per un periodo di tempo si è pensato di abolire il segretario comunale
Quindi sembrerebbe il Coreco leviamo il segretario comunale il sindaco resta solo autori algida e bella giungla legislativa del nostro Paese
E immaginate voi chiunque cittadini in questa sala qua se il sindaco domani perché questo perché ciò che prevede la legge non è che la legge prevede
Che Today votare l'avvocato che conosce le nuove leggi poi ci sono tanti avvocati e non è che sto proprio dentro in questo caso mai
Ci risolve anche il problema venne chiesto proprio dell'Est fare no non s'è un po'falsi per i politici serva a quel tutti sono tutti quanti tutti mi sono fallibili sì tutti sono fallibili no questo è naturale per questo dico che dobbiamo metterci nei panni di Pavese decideva alle deve andare a maneggiare è evidente che c'è bisogno di un supporto e quindi se io mi sento
Come dire in un tessuto
Culturale che capace di restringere l'infiltrazione
E nella società ci dobbiamo fare altre domande come se li spinge l'infiltrazione mafiosa cioè queste e ma secondo me centrale qualcuno ha pensato che il comunismo sono diventati magari un hanno usato la diciamo la parte pubblica per fare affari privati qualcuno ha fatto questo
Perché negli anni ha avuto questa esperienza cioè a questo punto io direi
L'abbiamo fatto presente al Governo è quella di aver realizzato legge sullo sfarzo corrotti sfalsa Valoti prevede che quando ti candidi dici chi sei
Dici qual è la tua fedina penale sincere pulita dici quali sono i precari i dipendenti citano presentare l'argento perché prima l'infiltrazione c'è l'onestà reciproca nei confronti del cittadino vennero tale perché si cittadino ritenevo dall'Ulivo quante faccio parte di una cosca un'offesa se io cittadino non interviene a volare di Lodi Mantova la Massoneria sancito rinnovata io non faccio parte di nessuna di queste cittadino ma le informazioni giuste ma è normale che può chiunque può diventare sindaco chiaramente alle spalle qualche altra forza è di tutta evidenza che però non c'è limpida non c'è trasparenza nel rapporto col cittadino quindi secondo me è lì che non c'era c'era Paesi il primo la mia mancanza di trasparenza è quella diciamo a citarli no chi siamo questo abbiamo messo diciamo come dire continuo passaggio verticale perché volevo essere nello spazio a bordo secondo abbiamo realizzato poche settimane fa ravvisare quattrocentosedici ter centosedici della che dice che se tu politico fare accordi con la mafia
O con la 'ndrangheta o con la camorra complementarietà altri i preliminari non organizzate per avere in cambio caro mio ti prendiamo ti buttano in galera
E buttiamo la chiave questo è il messaggio che ha voluto dare aumentando le linee con la modifica del quattrocentosedici perché quasi un secondo passaggio cioè dobbiamo farcela leggere in maniera pulita
Se qualcuno sostiene che qui addirittura alcune zone d'Italia ci dice possibilità da parte aveva organizzato di controllare il trenta per cento dei voti invece l'accento che voi e tu mi convinse rivelazioni per mio allora io vado dal capo cosca è fatta dall'elezione perché evidentemente il venti per cento già vinto
Non può funzionare così
Tant'è che i quadri riscoperto oggi ci pensi due volte perché abbiamo aiutato le vene a dismisura e poi
E parlo sempre venire che l'altra Saccà che fallimentare la criminalità organizzata e anche NASA Carella
Dell'idea della la rassegnazione
Della povertà della del del fatto che non tu non puoi cambiare la tua condizione se non mancano politico forti raccomandare o nei primi anni fa dare un posto di lavoro
Io il Loviso perché non vengono a posarsi sarà capito dall'accento non voglio offendere nessuno giunsero a qualcuno di Bolzano però chiaramente io navighi vuota giovane del Sud che ha avuto le sue difficoltà per trovare un lavoro come tutti
E allora qual è il passaggio successivo ed evitare tante volte si è teorizzato qualcuno dice no si innamora della parola sviluppo si innamora della parola dobbiamo creare benissimo
è un processo che tutt'del quale tutti hanno parlato ma anche nei fatti io sulla mia pelle ho vissuto poco oggi posso dire che nella diciamo
Nei nove mesi di di governo che attualmente
Abbiamo in corso agenzie quindici marzo quindi festeggiamo quasi nove mesi pieni possiamo dire di aver inserito una misura da un'alternativa
Che non c'è usura dice guarda che c'è il reddito di cittadinanza invece di farti fare il patto con il criminale
O contro il politico per farvi raccomandati può fare un patto con lo Stato
E chi da un altro concreta a livello economico di ristretti distribuzione diventa un bel sette miliardi di euro questa è la cifra che Cuba il reddito di cittadinanza e chiaramente attraverso il patto sociale che si può sottoscrivere o all'ente locale o con i centri per l'impiego
Ti dà la possibilità di reinserirsi nel mondo del lavoro non lo troverà e cento chilometri colonnello centocinquanta chilometri
Poi essere chiamate identitaria per un'offerta di lavoro perché quello vicino a noi interessa è il re e blindati la speranza signore siamo liberi
Ne siamo liberi nel nella nel nostro status economico se ne abbiamo la possibilità di conoscere chi è che si sta candidando mi spiegate
Per quale motivo Devonshire delle strade opachi come quelle che possono essere strade al confine tra la politica e la e la criminalità organizzata credo che questo combinato disposto ovviamente
Senza tralasciare quello che deve essere un lavoro di bonifica diresse accanto alle forze dell'ordine che oggi devono sapere chi è al governo c'è una forza che alleato delle forze dell'ordine e io quindi sono anche contento
Di stabilire per esempio di arresti eclatanti come quello che ci è stato dei di Mancuso proprio proprio questa mattina a Roma questa un segnale importante vedere segnale chiaro dato e onesta tollerabile sicuramente la Calabria quell'Italia onesta che essa che stare dalla parte della legalità dalla parte giusta
Quindi io mi auguro che queste queste misure che noi abbiamo messo in piedi possono dare nuova speranza
Senza dover necessariamente pensare sempre al peggio senza dover necessariamente pensare che oggi sono venticinque comuni sciolti domani saranno trenta quaranta cinquanta no l'obiettivo del governo è quello di averne di dare tutti gli strumenti per aprire questo numero
A livello zero perché questo ciò che vogliamo c'è questo passaggio culturale dunque sarà chiaramente
Ci sarà anche il mondo attraverso una discussione di questa proposta di legge poi dagli approfondimenti per poter dare gli strumenti giusti io vi ringrazio
Quindi abbiamo ancora con interruzione qualcuno vuol fare un intervento non sono presidente stava vuole intervenire
Poi
Gli studenti
No
Allora era io ero partendo tra Bazo non sarebbe avvenuta distante rottamazione
Calabria
Allora poi lo sceglie partiamo da un presupposto è una misura fosse ricordo l'ostruzione ottocento
Dal fatto che la Regione dovrà estrema
E il principio di democrazia temporaneamente coerenza sono spesso se se va tutelato interessa il PM che è l'interesse della sicurezza
Interessa la sicurezza pubblica sa sopra ogni altro interessa che principio di democrazia viziato
è un principio che sostanzialmente viene avvio male lo stesso principio
Detto questo mi rendo conto che uno strumento che non funziona
Io sto a questa percezione luogo devono esperienza parallela per due anni sono stato consigliere giuridico del ministero
E vi occupa materialmente della redazione della relazione di scioglimento comune di Lecce che è un caso emblematico nel sistema è evidente che la prova fattuale del condizionamento anomodonti si trova da nessuna parte sono sempre sintomatici che porta a un accertamento di pericolo e lì e quindi la prova non esiste che avevamo ivi presupposti devono essere concreti
Gravi univoci e indubbio che questi ci devono essere tranne che c'è stato un sindacato giurisdizionale sugli atti che porta media Randall annullamento dell'otto nove per cento
Interventi una tutela
In questo in questo il problema è grave insomma uno le rendono dove c'è il problema della partecipazione
E lì vanno dal giudice amministrativo abbiamo una grande sforzo perché abbiamo sempre ritenuto che in materia di interventi e in materia di scioglimento di Sportelli ordinari gli enti locali il principio partecipativo
Affermare la legge sul procedimento no perché prevale il principio della riservatezza a tutela sicurezza
è una scelta giurisprudenziale univoca sia ritenuta una scelta compatibile con i principi costituzionali perché la Corte Costituzionale
Fermato più volte dell'articolo ventiquattro virgola i processi l'attività giurisdizionale le norme del diritto di difesa nei procedimenti sanzionata e anche questo probabilmente un tempo sarà superare perché il diritto di difesa si garantisce anche nei procedimenti contro l'uso procedimenti
Probabilmente l'introdurre un uomo con un l'iniziativa legislativa aprirà il varco resta perché c'era il problema delicato dell'accesso andato al ministero dell'Interno eccetera l'accesso agli atti pro proprio comprendeva diciamocelo non ve lo diranno mai
Ove arriveranno con gli omissis ve li daranno ma anche la collega glielo strappa è evidente in un recente convegno a Palermo il procuratore voi ha detto non fa istruttoria perché gli atti processuali dalla procura non saremmo senz'novanta per cento dell'interdittiva antimafia felice nelle sale fondano su atti relativi
è evidente che questi atti sei vengono risale
Compromettono l'immagine e quindi è chiaro che per la partecipazione l'accesso hanno bisogno di una serie di limiti
Qual è la a mio avviso la la realtà
Che va modificata intanto le misure
Propedeutica allo show il tutoraggio
L'applicazione di un sistema di tutoraggio degli enti locali prima dello scioglimento rivaleggia il previsto nel decreto sicurezza quello quello convertito nel mese di ottobre prevede delle forme di diffida degli enti locali di nomina del commissario quindi qualcosa c'è un'altra soluzione potrebbe essere per un periodo successivo opere precedendo allo scioglimento similmente a quanto avviene per le interdittive
Col controllo giudiziario un tutto un tutoraggio con la sottoposizione al controllo preventivo di legittimità la sedia del ripristinare il sistema dei controlli
Limitatamente una parte degli atti considerati a maggiore rischio come misura propedeutica in alternativa e assumendo a mio avviso che consente in un certo senso di dire guarda che tengo sotto controllo
Non solo ma quando è stato successivamente il problema della reiterato degli scioglimenti vuol dire che lo scioglimento in sé non risolve perché poi l'ente locale imporre la pienezza delle funzioni in quel punto non essendoci nessun controllo di legittimità sarò in quell'occasione avevamo o giudice penale
Sostanzialmente si trova in una situazione anche di potenziale illegalità
Un'ultima molto in un problema non caricare troppo le prefetture autovettura non ce la fanno a regge una struttura gialli quello che dovreste fare io conoscendolo imporre qualche anno del ministero dell'Interno e un sistema di regia interno al ministero dell'Interno che faccia di supporto alle commissioni di strano purtroppo le commissioni straordinarie spesso sono lasciate a se stesse è l'unico interlocutore che hanno sono imprese meglio perché non sembra possono andare assorbe quindi credo che il il sì
Il sistema sia molto legato a questi aspetti
Per il resto alla fine su venticinque quattrocento comuni lo scioglimento di ventidue sono quindici a Reggio Calabria
Cinque ardito uno solo a Cosenza settore a Catanzaro alla fine quasi fisiologico
Ma forfora non glielo so capire vale sicuramente per carità valenza grande comune accordo ho fatto un buon esempio nell'anticipo
Allora se se andiamo alle figure singolari ed entrano nel merito delle singole dice però non io non ho mai visto consigliere comunale sotto da rapporti parentali
Questo consenta non è una difesa strenua Robert però non solo roller è un procedimento complesso che vede coinvolte più voci
Si può anche sbagliare c'è un giudice che valutare quest'errore sostanzialmente per il sistema saluto fondato sulla legalità contro gravissimo torto questi indotta
Illegali
Sì grazie avermi dato questa possibilità nel momento come ha detto anche il sottosegretario tecnicamente sulla vicenda sulla proposta di legge però vorrei portare anche dall'esperienza del SIM