"Intervento nel Mezzogiorno e politiche regionali"

Azione sull'argomento mi riferisco ai contributi che ha dato la Svimez ricordo anche l'incontro che ci fu in Senato sulla elaborazione della Svimez una nuova configurazione della politica verso il Mezzogiorno e mi riferisco dall'altro al rapporto a mio avviso di notevole interesse presentato dalla commissione presieduta dal professor Mariano D'Antonio al ministro del bilancio
Ministro anche per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno rapporto denominato
Per il riordino dell'intervento pubblico nel mezzogiorno e nelle aree depresse ed è industrializzate
Del Paese
E come sapete in quel rapporto si tenta anche di configurare una tipologia di queste diverse realtà e di questi diversi
Fenomeni quindi o da un lato mi permetto di sollecitare uno sforzo per ripartire dai punti di arrivo anche più recenti e darvi il seguito necessario in vista di decisioni e scelte non prorogabili all'altro
Ecco io ho voluto citare il titolo di questo rapporto della commissione D'Antonio
Perché è ancora un titolo che fa riferimento a due ordini di problemi distinti non so se adesso
Avendo anche letto il rapporto do una lettura un po'forzata del titolo da un lato da un lato intervento pubblico nel Mezzogiorno dall'altro
Intervento pubblico
Nelle aree depresse ebbe industrializzate del Paese nella misura in cui non coincidono con l'aria storica del Mezzogiorno
Ecco qual è quindi l'altra considerazione che volevo fare
Insomma sia concesso un vecchio meridionalista esprimere le sue perplessità e le sue preoccupazioni
Adesso parlo va altro me ne scuso ma il nesso è abbastanza evidente per la proposta che è uscita dalla Commissione bicamerale per le riforme istituzionali
Proposta che cancella dal testo della Costituzione della Repubblica il riferimento al Mezzogiorno e alle isole articolo centodiciannove della Costituzione
Infatti si propone nel nuovo testo
L'articolo centodiciannove bis di sostituire la espressione valorizzazione del mezzogiorno e delle isole con il riferimento alle aree economicamente svantaggiate economicamente svantaggiati
Qui non è questione di difendere la formula dei contributi speciali appunto della Costituzione del mille novecentoquarantotto
E non si tratta almeno per quello che mi riguarda di entrare nel merito della idea del fondo perequativo di altro no è la cancellazione
Di quel riferimento ad uno dei grandi problemi storici dello stato italiano e dello sviluppo nazionale
Ecco quel che mi lascia perplesso preoccupato e e e che può gettare una certa luce anche sulla discussione che va fatta con grande apertura
Con forte spirito innovativo con nessuna nostalgica del passato con nessun arcaismo meridionalisti dopo ma che comunque va fatto con un senso visivo
Della nostra storia che è anche storia del meridionalismo politico e culturale nelle sue espressioni più alte grazie
Presidente della Camera per quanto ci ha espresso in questa sede
Voglio dire a nome di tutta la Commissione Bilancio che per quanto riguarda le nostre competenze terremo in grande considerazione queste valutazioni che abbiamo poco fa ascoltato dal presidente della carne
Come è noto non è che possiamo
Con la sarà
Ora possiamo dare la parola alla collega Angelo Rorik che è presidente del comitato della programmazione economica e per il riequilibrio territoriale della nostra Commissione Bilancio
Come noto noi ci siamo strutturati in comitati interni proprio per lavorare finiti
Proporre soluzioni specifiche ai vari problemi anche se naturalmente questo problema delle are meridionale gravi crisi non è certamente un problema specifico ma è una grande questione nazionale la parola ad Angelo Rovati
Commissione Bilancio con questo convegno
Intende
In un confronto aperto alle istituzioni e alla società
Contribuire alla definizione di una nuova politica regionale per il Mezzogiorno e le aree depresse del centro nord con l'obiettivo di rafforzare l'unità del Paese che sta diventando la vera questione nazionale
Dopo cento anni di storia non siamo riusciti a realizzare l'unificazione economica
Anche la classe dirigente più sensibile da quel Pica sindacali imprenditoriale in questo momento di crisi sembra essersi arresa di fronte alle difficoltà dell'unificazione
Anzi la rottura dell'unità nazionale vista da taluno col mio modo di liberarsi dal peso di un Mezzogiorno arretrato e dominato dalle legalità e per alimentare una linea che non accetta di portare
Aggiornato vuole contribuire battere questa cultura di secessione
Ed è stata la prova dettare una SportAccord
Se può ritenere un atto di responsabilità generosità da parte della maggioranza della stessa opposizione
Il Mezzogiorno può rappresentare una risorsa per il Paese e Saraceno intuiva che la trasformazione dell'economia meridionale doveva rappresentare l'occasione per accelerare l'espansione dell'Italia e favorire la sua integrazione in Europa
L'obiettivo dell'unificazione economica che passa attraverso il Mezzogiorno e le aree depresse del Paese va perseguito con un'organica politica nazionale ed europea
Non solo con un insieme di strumenti come sembra emergere nella quattro otto otto al di fuori di una strategia complessiva
Questo obiettivo nel nuovo scenario nazionale internazionale si pone si presenta oggi ancora più complesso rispetto al passato si avverte come afferma il professor Di Palma la pesante crisi in cui versa la finanza pubblica la crisi produttiva occupazionale di vaste aree industriale del Paese
Il ruolo rivendicativo delle strutture regionali
I condizionamenti derivanti dalle politiche comunitarie tutti elementi che influiscono pesantemente sulla formulazione adozione di politiche regionali volti a superare le situazioni di grave ritardo
C'è inoltre
Una forte è straordinaria accelerazione della storia che ha sconvolto vecchi equilibri ha posto in essere profondi cambiamenti
Dal crollo dell'economia statalisti che ha dell'Est europeo dalla crisi mondiale dell'industria bellica allo sforzo dal mondo imprenditoriali occidentale teso a ricreare lo sviluppo in quei Paesi
Mentre Vattimo Ambrosini la solidarietà internazionale e l'America di Clinton fa emergere i primi segnali di protezionismo
Mentre la vittoria del centrodestra in Francia alimenterà altre spinte contro la la riunificazione europea nel contempo in Italia si avvia il processo superamento delle strutture dell'intervento straordinario nel Mezzogiorno del ministero delle Partecipazioni statali dei fondi di dotazione
In una politica di privatizzazioni di modernizzazione ma con il rischio di lasciare scoperte intera realtà territoriali del sud dell'isola
I Paesi dell'Est europeo
Non solo la Germania orientale
Insieme alla Spagna al Portogallo alla Grecia all'Irlanda
Ai Paesi emergenti dal Nordafrica diventano stanno diventando forti concorrenti dal Mezzogiorno nell'attrarre imprenditorialità e nuovi investimenti accentuando le difficoltà della ripresa dello sviluppo
Mentre avvertiamo in Italia un clima di latenti ostilità e di caduta di tensione meridionalistica
Che attraversa che attraversa purtroppo tutte le forze politiche con la c'è che spesso pone eccessivi condizionamenti il nome spesso di un'astratta linea competitiva
In questo nuovo scenario il Mezzogiorno
Con la crisi dello stato sociale la drastica riduzione del flusso finanziario statale non è in condizione di far fronte al nuovo modello di sviluppo imposto dalla internazionalizzazione dei processi economici
Il divario rimasto immutato per quarant'anni con un tasso di disoccupazione tre volte quello del Centro-Nord
E con un milione e mezzo di giovani in cerca di prima occupazione
Continuerete ad allargarsi disgregando ulteriormente quel fragile tessuto sociale
Accentuando la frattura fra le due italie allontanando l'obiettivo dell'unità del paese creando un clima di rivolta sociale dagli sbocchi imprevedibili anche per la presenza del Mezzogiorno
Di forme di malavita organizzata
La recessione economica in atto
E la conseguente crisi occupazionale ripercuotendosi sull'intero Paese ai feti devastanti sulle aree meridionali e sulle strutture produttive esistenti
E in assenza di una strategia per un nuovo meridionalismo ed interventi di contenimento potrebbero alimentare situazioni sociali esclusive non solo per l'Italia ma anche nell'ambito della Comunità europea
Con l'approvazione della legge quattro otto otto si chiude definitivamente all'epoca durata quarantatré anni che l'intervento straordinario ma non si esaurisce l'esigenza di una politica per le aree svantaggiate del Mezzogiorno
E delle zone depresse del Centro-Nord nell'ottica di una politica regionale nuova a livello nazionale e comunitarie
è questa l'occasione per avviare una nuova stagione politica di ricco libro territoriale del Paese
Un modo nuovo di guardare all'intervento economico e sociale nel Mezzogiorno che deve tornare a porsi come problema centrale di unificazione del Paese nodo irrisolto dell'Europa
Non è ancora possibile intravedere se la quattro otto otto e la legislazione delegata sia capace di rispondere a queste nuove aspettative dal resto l'urgenza con cui la legge è stata attivata per le spinte esercitate dal quesito referendario o dal contenzioso esistente con la comunità sulla legislazione meridionalistica
Non ha consentito un preventivo e appropriato dibattito politico parlamentare
Il settanta per accattivante
Impattato apre le porte e non può avvenire senza una valutazione il più possibile obiettiva di su risulta
Non può essere un giudizio liquidatorio stretti reticenze innegabili a fronte del flusso di risorse trasferite non possono far sottacere in assenza pressoché totale dell'intervento ordinario l'intervento straordinaria consentito almeno però Nomentana
Per avere eterne diatribe sorta nord del Mezzogiorno nonché lo sviluppo di settantatré patate eccetera
Il superamento dell'intervento straordinario
Pone
Problemi organizzativi
E funzionali vi significativa portata
Se c'è la volontà di conservare la strategia degli interventi al di Polibio territoriale
Con la soppressione delle strutture specializzate
Ci si chiede
A quali organi dell'intervento ordinario
Saranno affidati compiti connessi alla promozione all'orientamento all'incentivazione mentre vorrei ricordare che in tutti i Paesi industrializzati continuano a operare le strutture di promozione industriale
Da quali strutture sarà assicurata l'assistenza tecnica e progetti
Quali soluzioni saranno individuate per il completamento delle opere infrastrutturali in atto
Quale sorte sarà riservata agli accordi di programma e vari contratti di programma
Quali iniziative per la promozione dell'imprenditoria giovanile
Quale risposta ai problemi della formazione ed è e alla questione delle risorse idriche soprattutto in che modo sarà assicurato il coordinamento tra la programmazione degli interventi la loro attuazione e il controllo dei risultati
Solo dando convincenti risposte a tali quesiti
Potrà avere significato il superamento dell'intervento straordinario
E il passaggio alla nuova politica regionale che tenga conto del dualismo esistente tra i vari nord e sud del Paese e delle regole e risorse comunitarie
Il ministro Andreatta in un incontro preliminare ha anticipato alcune risposte chiarendo i termini di una corretta e coerente attuazione della quattro otto otto in una visione moderna Elina sui punti salienti e dal decreto minimi trova qualche osservazione
Positiva è certamente la centralità del Bilancio nel coordinamento programmazione controllo degli interventi ma già viaggia una prima questione
A chi va attribuita alla gestione dei fondi strutturali
Al Bilancio o alle regioni quanto alla politica industriale il trasferimento delle competenze al ministero dell'industria
Ministero burocratico e lento nella splendida pone plausibili preoccupazioni potrà conservare nel mare magnum del ministero una sua identità capitoli propri una linea differenziata
Può essere davvero attribuito all'istruttori alla competenza delle Camere di commercio chi gestirà i progetti fino al i progetti industriali cofinanziati dalla CEE
Io credo che la parte industriale vada meglio approfondita
Gli enti di promozione la fusione o riordino degli istituti di credito speciale delle finanziarie meridionali sono pedata sono affidate al ministro del Tesoro perché non consultare preventivamente le regioni interessate
Specie se a statuto speciale o se alcune regioni che attengono significative quote se non di maggioranza
Per quanto riguarda il formazione o Jasmine occorre non disperdere il ruolo e l'esperienza acquisita
Così per l'insulto
Sul futuro degli enti sulla necessità o meno di conservare alcune funzioni come l'assistenza all'impresa e alle aree industriali o i rapporti con la c'è sarà necessario un confronto immediato con il ministro del Tesoro
Coinvolgimento della cassa depositi e prestiti
Può risultare la vera svolta rispetto alla gestione tradizionale della caso mezzo prima e dell'Agensud Giupponi
Quanto ai completamenti al trasferimento di opere all'obbligatorietà rimane da affrontare la questione delle spese di gestione e manutenzione delle opere
Quanto alla programmazione delle infrastrutture occorre precisare che la proposta dei programmi avanzata dalla Mercatone competenti e che il ministro del Bilancio deve sentire le regioni interessate non può non sentire le regioni interessate
Vero è che
Vero è che il fallimento della sessantaquattro viene spesso attribuito ad un eccesso di coinvolgimento dei soggetti locali
Come hanno delle acque si tratta di una linea fortemente innovativa
Governo delle acque si tratta di una Lino fortemente innovativa come collocare tantissimi enti e consorzi
Gestiti in modo esemplare nel nuovo progetto strategico
Programmi regionali e il riferimento alla competenza delle Regioni va esteso la nuova programmazione e di programmazione cofinanziata dall'accento nel momento che le politiche la normativa CEE tendono sempre più a privilegiare il rapporto con le regioni
Al di là di punti salienti c'è un aspetto da affrontare in via preliminare
è l'aspetto investe la politica del governo la quattro otto otto non può esaurirsi in una linea liquidatoria Del Vecchio ministero intervento straordinario senza sciogliere il nodo delle risorse necessarie per gli investimenti produttivo orientato e a creare sviluppo ed occupazione
L'ipotesi di ancorare le risorse Antille assumerebbe un significato politico altamente positiva Andreatta
è sembrato disponibile
La sessantaquattro fallimentare per tanti aspetti ha messo in moto un nuovo processo nuove iniziative industriali sotto la spinta degli accordi di programma questo aspetto onore conosciuto è sottovalutato
Il mondo imprenditoriale nazionale internazionale come mai nel passato credendo nelle istituzioni Regioni e Stato si è riversato in alcune aree del Mezzogiorno io cito un esempio
Cito l'accordo di programma della Sardegna centrale che ha tirato ben oltre cento nuove iniziative imprenditoriali
Questo processo non può essere vanificato cancellato con la fine dell'intervento straordinario non solo per il danno oggettivo che subirebbero tanto imprese ma perché si bloccherebbe
Qualunque processo dal Mezzogiorno
è un patrimonio di progetti ed iniziative che non va disperso
Il finanziamento deve avvenire secondo la sessantaquattro quei parametri
è in gioco come si può comprendere la credibilità del Paese ma anche della CEI che il dovere di seguire questi processi ritengo un confronto con il governo
In particolare con il ministro del Bilancio del Tesoro insieme molto importante è fondamentale
Il dibattito tuttavia non si dovrà esaurire sui decreti delegati ma comprendere la politica comunitaria verso il Mezzogiorno e le aree depresse dal centro-nord
Secondo il Trattato di Maastricht la politica di coesione economica e sociale
Viene intesa come promozione di uno sviluppo armonioso dell'insieme della comunità
E in particolare come azione rivolta a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite
Il divario strutturale delle regioni deboli tende ad essere sempre più accentuato
In Europa il settantacinque per cento delle spese comunitarie in materia di ricerca sviluppo tecnologico è concentrato in Germania il Regno Unito S. superano da quattro a sette volte quella dei Paesi più deboli
In Italia le regioni nordoccidentali assorbono il settantadue per cento del totale delle spese pubbliche per la ricerca e lo sviluppo tecnologico
Quelle meridionali appena il cinque per cento forse perché l'Italia si colloca all'ultimo posto nel tiraggio dei fondi comunitari
La questione Mezzogiorno come è scritto nel rapporto Svimez novantadue come questione specifica ha perso un rilievo nell'attenzione della comunità e tende sempre meno ad essere avvertita come problema importanza prioritaria
Mentre la coesione economica e sociale viene intesa nei trattati come obiettivo strategico l'interpretazione l'attuazione vengono intesi in modo riduttivo è marginale certi indirizzi
Di un liberismo selvaggio d'ispirazione reaganiana e thatcheriana debbono tenere conto che la comunità al suo interno squilibri più forti degli Stati Uniti
Queste tesi rischiano nel clima generale di influenzare le politiche regionali le stesse scelte della Comunità economica europea molte esaltare talvolta una strato mercato
L'idea di un sistema di imprese che operano paritariamente e che hanno bisogno solo di regole di concorrenza non può essere applicata al Mezzogiorno almeno in questo momento a me pare che la CEE non sia stata in sintonia totale con la linea della coesione vaste aree del Mezzogiorno
In particolare alcune realtà della Calabria della Sardegna della Sicilia e della Campania hanno un reddito uguale o inferiore a quello di altre zone inserite nell'Obiettivo primo una di attenta politica del governo italiano si impone è necessario che il governo si faccia carico non certamente detti ridiscutere Maastricht ma di sottoporre al Consiglio dei ministri dalla comunità la necessità di riconsiderare e di riequilibrare la normativa per renderla più rispettoso dei bisogni nelle condizioni particolari di alcune aree del Mezzogiorno
Necessario perseguire l'obiettivo di riconsiderare
La ripartizione delle risorse dei fondi dei parametri delle agevolazioni superando un'astratta rigidità considerando che altre zone beneficiano del fondo di coesione di agevolazioni per lo sviluppo fonti più favorevole dopo questo convegno e l'approvazione del da che del decreto occorre aprire un confronto con l'accento per rinegoziare una politica per il mezzogiorno e le aree depresse del Centro-Nord
In questa situazione di passaggio tra il vecchio e il nuovo intervento la commissione Bilancio ha inteso a collocare questo convegno di studio di confronto come ha detto il presidente Tiraboschi finalizzato all'esame degli schemi dei decreti delegati
è un convegno in cui i parlamentari e gli esperti dei gruppi
Potranno confrontarsi fra di loro sulla base anche degli apporti dei contributi scritti e orali che in questa stessa sede in ogni caso prima dell'esame dei decreti in Commissione verranno da istituzioni ed associazioni rappresentative dai sindacati dei lavoratori ed organizzazioni dei datori di lavoro da esperti e studiosi
E lo sforzo di creatività e di responsabilità
Di qui credo possa essere dato atto al Parlamento come ha ribadito il Presidente Napolitano
Che anche in questa epoca di grande crisi ed esasperazione rivendica con questa iniziativa il suo ruolo di sede naturale del confronto politico
Della proposizione ridefinizione normativa sui grandi temi della vita politica e sociale italiano
Parlamento dimostra di essere pienamente rappresentativo in grado di dare immediato riscontro le diverse voci e alle sfide del Paese
Dal quadro di questo rinnovato rapporto
Parlamento società parlamento paese come ha detto Napolitano appare necessario al Comitato confidando nella sensibilità del Presidente Napolitano continuare la consultazione
In un convegno a Milano non in una qualunque in una città del Mezzogiorno dico in un convegno a Milano non solo sui decreti delegati
Ma al fine di cogliere dal vivo dal mondo imprenditoriale e produttivo a quelli che nuove quelle disponibilità dal reciproco interesse nord-sud tu a partecipare a costruire insieme
Una strategia dello sviluppo per animare una più forte coscienza di unità nazionale
Le due relazioni introduttive illustra l'anno subito le questioni sulle quali l'iniziativa della Commissione bilancio intende richiamare l'attenzione e la valutazione dei risultati dell'intervento nel Mezzogiorno quale realizzato fino ad oggi la legge quattro otto otto come ponte verso il nuovo intervento
Le linee essenziali della politica regionale della c'è e le prospettive di coordinamento di integrazione fra queste la politica regionale e nazionale
La prima relazione è stata affidata al professor Di Palma ordinario di Statistica economica di università la Sapienza economista del territori direttore dell'istituto ecco professor di Parma già curato uno studio sulla valutazione dell'impatto economico e occupazionale
Della sessantaquattro fornirà dati ed elementi per valutare i risultati dell'intervento straordinario con particolare riferimento alla sessantaquattro di cui saranno posti in luce anche i limiti e le difficoltà attuative svolgerà inoltre una prima analisi della legge quattro otto otto e della concezione delle politiche regionali di delinea professor Rocca l'uso ordinario di Diritto delle Comunità europea all'Università di Napoli
Collaboratori autorevole del formaggio e studioso di rapporti ET contenzioso
Fra legislazione comunitaria nazionale affidata la seconda relazione in essa si parlerà della transizione dalla politica regionale comunitaria quella delle questioni economiche sociale di Maastricht dunque
Si tratta di mattina di grande attualità anche per l'insoddisfacente rapporto con la comunità europea e bisogna dirlo spesso anche per nostra responsabilità a queste relazioni faranno seguito gli interventi di autorevoli personalità di istituzioni organizzazioni rappresentative che hanno elaborato propria proposte sulla politica degli interventi per il Mezzogiorno prenderanno la parola il professor Andrea Manzella
Il presidente della Svimez
Annesi il professor Brunetta perché nell'ex segretario generale
Larizza
Il dottor a Bette il presidente della conferenza dei presidenti delle Regioni vi saranno poi una sede intervento del rappresentante della CISNAL
Dei colleghi del comitato della commissione Bilancio più ringrazio tutti per l'impegno particolare
Gli interventi dei gruppi riprenderanno dopo la sospensione per il pranzo e saranno seguiti dall'intervento molto atteso dal dottor Sollima direttore generale della delle politiche regionali
In rappresentanza del commissario Millan impossibilitato a partecipare a causa della concomitanza di una riunione della c'è peraltro non previsto
Infine del ministro cioè a uno eh Andreatta il ministro Andreatta il quale si soffermerà sui decreti delegati
Lavori saranno conclusi dal presidente della commissione Angelo Tiraboschi che io vorrei ringraziare a nome di tutto il comitato per l'attenzione con cui al seguito i lavori vorrei aggiungere che tutte le proposte i suggerimenti gli spunti gli interventi orali o scritti le memorie depositate saranno accuratamente vagliate dal comitato il quale intende svolgere con attenzione e cura particolare
La sua attività in strutture di controllo con l'obiettivo ambizioso di mentre la commissione Bilancio il Parlamento in grado di dare attuazione più organica al nuovo modello di politica regionale ovvero alla politica di ripulirlo territoriale che la finalità del Comitato
Per questo lavoro sarà essenziale la collaborazione con le istituzioni comunitarie ma saranno fecondi gli apporti che verranno dall'esterno dagli enti e istituzioni dalle organizzazioni rappresentative
Dagli studiosi dagli esperti da tutti coloro da tutti voi che avete voluto partecipare ai nostri lavori la giornata di oggi può dunque costituire l'avvio di un lavoro nuovo
Per tutti coloro che hanno a cuore la soluzione
Del dualismo economiche storico di unica di un'Italia ancora divisa in due e con questo auspicio che auguro buon lavoro a tutti i partecipanti grazie
Collega eroica ha posto alcuni interrogativi
Di rilevante interesse adesso iniziamo
Con le relazioni e do senz'altro la parola al professor Di Palma
Se
Allora
Diciamo un compito interessante complesso parlare di mezzogiorno con il clima che si è creato in questi ultimi periodi per sempre
Si fa con una certa difficoltà nel senso che i problemi sono reali però l'emotività legata al bene alla situazione alla interpretazione dello sviluppo a come è stato gestito il passato crea sempre
Anche del movimenti diciamo di tipo irrazionale non sempre legati alla reale soluzione del problema
La relazione che vorrei fare oggi cerca un po'di partire dalla proprio esperienza della ultimo intervento straordinario del Mezzogiorno ultimo perché in fondo tutte le varie Inter leggi e le varie posizioni sono quelle della chiusura almeno di quello che sono le strutture dell'intervento straordinario
Ma senza dubbio non sarà probabilmente la chiusura di quello che ha rappresentato alla politica regionale per il Mezzogiorno
Quindi vorrei dare un po'qualche
Diciamo elemento quantitativo di questa interpretazione della utilizzo di queste risorse e quindi dell'impatto che queste risorse hanno creato sul sistema socio economico del Mezzogiorno per poi vedere un po'quali sono le posizioni di dei vari gruppi che si sono cimentati nel tentare di delineare un futuro un futuro non all'intervento straordinario ma quello che possiamo oggi chiamare più correttamente probabilmente una politica regionale per il territorio italiano
Da queste linee dalla legge quattrocentottantotto vorrei cercare di capire se in effetti queste osservazioni queste innovazioni definite da questi gruppi di lavoro da privati studiosi o da gruppi di ricerca siano state recepite o meno e come si collocano nel quadro delle politiche regionali della Comunità economica europea
Perché credo il punto da cui voi vorrei avviare l'ammirazione proprio questo cioè noi oggi ci troviamo nella definizione di una politica nella definizione di un'azione per le aree che presentano problemi di sviluppo ci troviamo a doverci confrontare in tutto e per tutto con l'Europa
Non è una dichiarazione rituale
è una dichiarazione che è legata alle possibilità di scelta che hanno gli operatori oggi di agire sul mercato non più locale
Ma internazionale questa tanto globalizzazione dei mercati o l'internazionalizzazione dei mercati non vale ovviamente soltanto per la collocazione dei prodotti ma pare anche per la colloca per la localizzazione delle attività produttive che in quindi in questo dobbiamo fare i conti per poter definire un'azione coerente con questa problematica dell'internazionalizzazione
Dobbiamo fare i conti anche con una problematica legata alla difficoltà della finanza pubblica e quindi anche in questo senso dobbiamo cercare di capire come uno sforzo nella politica regionale
Possano essere reso compatibile e coerente con le risorse che la collettività nel suo insieme potrà mettere a disposizione per questo intervento di politica regionale
E in questo senso credo che noi dobbiamo collocarci
Diciamo in maniera molto stretta e funzionale con quello che sono le scelte e le risorse che la Commissione delle Comunità europee mette in fondo a disposizione dei vari Stati membri per poter favorire questo recupero delle aree forti delle aree deboli
Sembrerebbe molto anomalo e lo riprenderò questo discorso abbandonare o diciamo gettare una politica regionale per le aree in ritardo del nostro Paese quando il nostro Paese ha in fondo recepito e approvato l'atto unico di Brussel nel quale agli articoli centotrenta e centotrenta abiti
Si stabilisce che gli stati membri conducono la loro politica economica e la coordinano anche al fine di raggiungere gli obiettivi dell'articolo centotrenta
Attraverso l'attuazione di politiche comuni e del mercato interno che te dovranno tener conto di questi obiettivi
E l'altro l'obiettivo per promuovere il loro uno sviluppo armonioso dell'insieme della comunità
Questa sviluppa e prosegue la provocazione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale attraverso la riduzione del divario tra le diverse regioni e il ritardo delle regioni meno favorite
Cioè noi abbiamo accettato un articolo l'atto unico della commissione di Comunità europea nelle quali stabiliamo che si debba intervenire per poter ridurre i ritardi delle are diciamo meno avvantaggiate del nostro Paese
Allora questo è il il tema diciamo la struttura della relazione che vorrei svolgere per poter cercare poi alla fine di vedere quale politica potrebbe essere promossa in relazione alle varie proposizioni che sono state formulate problema
Vorrei che vorrei puntualizzare il discorso
Ha avuto impatto o non ho avuto impatto questa politica dell'intervento straordinario
Che cosa è stato questa legge sessantaquattro per le regioni del Mezzogiorno
Quali sono stati i limiti quali sono state le carenze di ordine qualitativo e quantitativo
E se è vero quello che si dice che le risorse assegnate a quest'area del Mezzogiorno siano state particolarmente rilevante proprio per questo intervento straordinario
Soffermiamoci per stati vediamo il primo punto cioè avuto un Effetto e queste Effetto è stato rilevante per le regioni del Mezzogiorno beh bisogna dire subito che in effetti queste risorse sono state scusate ma modeste tutto sommato riguardo a quello che è stato l'esperienza nel passato
Cioè noi avevamo tutto sommato con la legge sessantaquattro circa centoventi mila miliardi dei quali trenta andavano alla fiscalizzazione degli oneri sociali e novanta mila erano le risorse disponibili per l'intervento straordinario proprio cioè per l'operazione di infrastrutturazione di agevolazione del sistema produttivo
Tutte queste risorse
Non sono state ancora integralmente speso e e quindi fare una valutazione d'impatto delle Complesso delle azioni è una questione abbastanza complicata perché dobbiamo ricorrere a valutazioni come si dice Sante oppure in itinere nel senso che queste risorse non hanno ancora potuto avere la possibilità di diciamo effetti diciamo realizzare l'impatto sul territorio però si può dire senza dubbio senza tema di smentita che questo tipo di dimensione dell'intervento straordinario ugualmente è particolarmente rilevante per le regioni del Mezzogiorno si tratta diciamo nel Complesso oggi un'attivazione di un system il sistema produttivo
Globale ovviamente in un arco temporale
E in un arco temporale diciamo decennale diciamo che era quello dell'intervento straordinario che dovrebbe aver prodotto qualche cosa come duecento sei mila miliardi di produzione aggiuntiva
Diciamo di questa però in effetti soltanto i due terzi circa centotrenta mila rimanere nelle regioni del Mezzogiorno
Quindi anche questo bisogna tener conto sempre quando parliamo di Effetto di impatto che l'economia è un'economia integrata e quindi gran parte di questo effettuo espansivo dell'offerta si realizza ovviamente nelle regioni forte che sono produttori di beni capitali e di beni anche intermedie di consumo che sono poi destinati a soddisfare un certo tipo di effettui espansivo che si crea attraverso la domanda dell'intervento straordinario
E qualche cosa come novanta mila miliardi di impieghi di prodotto lordo dei quali circa anche in questo caso sessantasette mila nel Mezzogiorno se voi fate conto diciamo che questo Effetto rappresenta in termini di valore aggiunto del prodotto nelle regioni del mezzogiorno che è qualche cosa ripartito nell'anno
Che è il due tre per cento delle Effetto mezzo prodotto lordo si capisce che anche questo in termini dinamici può avere il suo risulta il suo affetto e non a caso potremmo dire
Che negli anni ottantanove novantadue alcuni indicatori del Mezzogiorno sanno presentando una certa dinamica positiva perché perché né affetti questa spendita nelle lei legge sessantaquattro si comincia a vedere a vere i suoi affetti maggiori diciamo senza dubbio dopo i due tre anni di avvio perché i ritardi che si sono realizzati nell'avvio della nuova legge sessantaquattro sono passata alla stati abbastanza consistenti perché si trattava
Di innovare fortemente rispetto alla struttura
Quindi se poi andiamo a vedere quello che è l'impatto relativo proprio a lecco gli aspetti più specifici della infrastrutturazione Entella incentivazione vediamo che per quanto riguarda gli incentivi industriali diciamo il cinquanta per cento degli investimenti netti realizzati nel Mezzogiorno cioè un terzo degli investimenti lordi grosso modo è stato attivato dalla operazioni di agevolazione in contributi in conto capitale abbattimento tassi d'interesse operati attraverso legge sessantaquattro
E ancora più consistente è l'effetto in termini di infrastrutturazione noi siamo sull'ordine del quaranta cinquanta per cento delle infrastrutture realizzata nel Mezzogiorno attraverso diciamo le risorse messe a disposizione
Dalla legge sessantaquattro
Questo per dire che cosa che ovviamente è una rilevanza notevole e che quindi
Possiamo dire che se se righe leviamo che gli investimenti in infrastrutture investimenti pubblici non sono così
Rilevanti nel Mezzogiorno rispetto a quelle delle aree del centro nord possiamo constatare verificare o ancora una volta che attraverso l'intervento straordinario si sono fatte tutto una cose diciamo che riguardavano attività ordinarie del Mezzogiorno
Allora vediamo un pochettino questa legge sessantaquattro se ha funzionato bene o se ha funzionato male quali sono stati i limiti senza dubbio possiamo ritrovare dei limiti di natura chiamiamola quantitativa e dei limiti di natura qualitativa
Senza dubbio quelli di tipo quantitativo e quello che dicevamo cioè in pratica attraverso queste risorse straordinarie si è venute a supplire ad un intervento ordinario che nelle amministrazioni centrali nelle amministrazioni locali si riuscivano a realizzare con le risorse a disposizione
Questa dimensione quantitativa dell'intervento straordinario è ben poca cosa rispetto a quello che viene fatto per le regioni del Mezzogiorno se noi prendiamo in termini macroeconomici il disavanzo dei conto della formazione impieghi delle risorse
Del Mezzogiorno troviamo che circa cinquanta mila miliardi sessanta mila miliardi vengono annualmente finanziati dall'esterno cioè c'è un deficit di risorse formate nei territori meridionali per poter sostenere la domanda di beni di consumo e di investimento che rappresenta l'ordine il quindici venti per cento del prodotto realizzato si tratta di una dimensione che nessun Paese ha sostenuto che va molto di anni questo è verissimo
Però non si tratta certamente delle risorse messe a disposizione dall'intervento straordinario ma si tratta di altra cosa sia tratta della politica dei trasferimenti e si tratta ovviamente di una politica di perequazione che le stesse amministrazioni centrali fanno in termini di servizi pubblici
In molti casi non efficienti che non vengono adeguatamente finanziati attraverso la risorsa delle entrate tributarie fiscali e parafiscali del sistema produttivo ma questo è ovvio però che ovviamente dico esiste da parte del nel passato come compito dello Stato quello della perequazione diciamo della perequazione tra nel tra livelli di tassazione e livelli di reddito che viene effettuata in termini di classe sociali è e che quindi ovviamente riverberi versandosi nel Mezzogiorno le i livelli produttivi più modesti e ovviamente le i redditi più modesti è chiaro che il discorso della tassazione
C'è una percussione più forte nelle regioni del Centro Nord ma come incidenze come distribuzione rispetta diciamo la formazione del reddito e quindi questo disavanzo sussiste ma non è certamente determinato legato a quello dell'intervento straordinario
Ovviamente dentro questa attività ci sono ovviamente tutte quelle politiche di compensazione che vengono fatto per poter cercare di attenuare i divari di produttività e su questo vorrei tornare fra un momento perché e questo forse uno degli aspetti più rilevanti dei ritardi che ancora caratterizzano queste regioni
Vediamo le carenze di tipo qualitativo io credo che di carenza di tipo qualitativo nell'applicazione la legge Santa quattro ne abbiamo avuto una quantità enorme quindi era giusto che si dovesse dare uno scossone e rinnovare in qualche maniera però teniamo presente che le motivazioni erano proprio quelle che avevano portato a giustificare una particolare sforzo di Socci attualità locale nel momento in cui il Parlamento approvò nell'ottantasei la legge sessantaquattro
Vi ricordate tutti questo problema che l'emergenza di soggetti minori che doveva essere soddisfatta
E quindi diciamo dare l'ampio spazio alla proposizione delle soggetto alita minori presenti sul territorio che ovviamente non poteva non essere in grado di offrire una progettualità innovativa una progettualità forte una progettualità che potesse permettere di superare i nodi le strozzature
Che ancora le regioni del Mezzogiorno presentavano e che tipo di progettualità poteva proporre ovviamente la progettualità dell'otto dell'opera ordinaria
Cioè di tutta quell'attività ordinaria che attraverso i bilanci comunali regionali provinciali o delle amministrazioni centrali non si potevano realizzare quindi era un fatto di sostituzione
Da allora no straordinario che aveva caratterizzato l'epoca degli anni settanta
Quando esisteva una sua unica struttura propositiva e programmatica per l'intervento straordinario ad una parcellizzazione frammentazione della proposizione nelle strutture territoriali del Paese
è inutile che mi soffermi su tutta una serie di altri vincoli i problemi che ha avuto la legge sessantaquattro il ritardo nella formazione delle strutture diciamo se uno pensa che in effetti noi oggi stiamo tentando di proporre la chiusura di enti quando non si era fatta dalla legge ottantasei
La proposta di riorganizzazione degli enti stessi oppure che ancora le funzioni del Dipartimento dell'agenzia ancora non erano state delineate chiaramente quindi ci sono tutta una serie di ritardi
E di responsabilità ovviamente nella applicazione la legge sessantaquattro che hanno portato tutto sommato a un risultato non del tutto positivo e che quindi va trovata una forma di innovazione
Vediamo però adesso a questo punto se in affetti con queste
Risorse non sufficienti con tutti i limiti che cosa abbiamo ottenuto su questa aree del Mezzogiorno e quali sono le la situazione che noi lasciamo in eredità a coloro i quali debbono pensare alla politica del futuro
Se noi prendiamo diciamo gli indicatori tradizionali noi troviamo con la logica del bicchiere mezzo pieno o mezzo vuoto possiamo interpretare questa situazione bene o male a secondo di come perché ci vogliamo collocare non è senza dubbio siamo ancora ad un livello che è grosso modo il cinquantacinque il sessanta per cento del livello del reddito pro capite che hanno le regioni più ricche del Paese
C'abbiamo il reddito pro-capite di quello che aveva al centro nord e venti venticinque anni fa
Però voglio subito dire vicino immediatamente che il Mezzogiorno è rimasto in Europa nel senso che come siamo distaccati dal centro nord e rimaniamo distaccati con le stesse misure dalla dall'Europa
Allora questo potremmo dire è un fallimento la politica dell'intervento straordinario perché non abbiamo ridotto i divari oppure potremmo dire
Ha fatto l'Italia non troveremmo che tutti questi divari sono andati aumentando non sono andati diminuendo anche a livello mondiale tra nord e sud come si dice del United Nation dopo un programma le distanze sono aumentate
Laddove non c'è stata una politica regionale legare poveri diventano sempre più povere e quindi in questo senso il Mezzogiorno non si è distaccato dal l'Italia del centro nord e non si è distaccato dall'Europa
Però abbiamo ancora nel Paese i livelli di infrastrutturazione tra i più bassi sia in Italia sia nei riguardi dell'Europa
Tutte le indagini al riguardo collocano una dimensione di circa il sessanta per cento della dotazione infrastrutturale delle aree forti
E questo e quello che poi diremo nell'ambiente esterno alle improvvise e questo e quindi è una diseconomia per le imprese che vanno a localizzarsi nel Mezzogiorno
E ancora abbiamo una disoccupazione occupazione che è l'aspetto più rilevante che è circa tre volte ancora quella delle aree forti del centro nord
Quindi esistono delle problematiche anche nel centro nord e le vedremo però teniamo presente che stiamo ancora livelli disoccupazione che sono un terzo di quelli del Mezzogiorno
E che sono inferiori a quelli dell'Europa mentre invece il Mezzogiorno si colloca con Spagna Portogallo e Grecia ai livelli più elevati disoccupazione nell'aria europea
Ma quello che preoccupa maggiormente quello che dicevo e che questa internazionalizzazione questa globalizzazione dei mercati a cui dobbiamo far fronte cd fa intravedere delle preoccupazioni e delle difficoltà forti per le aree del Mezzogiorno proprio per quelle carenze di competitività e di ritardo nell'efficienza del sistema produttivo che viene ancora oggi registrata nelle regioni del mezzogiorno noi siamo a livelli di tutti i livelli di efficienza ovvero di produttività del lavoro sia nell'industria sia nel sistema nel suo complesso intorno al settantacinque ottanta per cento delle aree del Centro-Nord e quindi siamo lievemente forse un po'un po'più alto di questo settantacinque ottanta per cento rispetto all'Europa perché la produttività del centro nord è superiore a quella europea
Va bene e abbiamo quindi un ritardo che può essere compensato da soltanto costi del lavoro più basso cosa che non è vera
Perché i costi del lavoro penso che sono adeguati a quelli del Centro-Nord e quindi abbiamo un costo del lavoro per unità di prodotto che ancora sì presenta su livelli mediamente uguali o più alti di quelli del centro nord
Questo che cosa vuol dire perché attraverso quelle politiche di compensazione di cui dicevamo altro verso cioè la fiscalizzazione degli oneri sociali l'abbattimento dei costi d'interesse
Sugli investimenti si riusciva ad abbattere questa inefficienza del sistema produttivo e quindi su questo dovremmo cercare di riflettere
Come diciamo intervenire su questo tipo di attività
Ancora abbiamo un aspetto negativo che è questa cumula zione che vai un tendenziale declino rispetto alle aree del Centro-Nord
E questa efficienza del rapporto capitale prodotto in termini macro in termini dell'industria che ancora si presenta nelle regioni del Mezzogiorno
Allora se questa la situazione c'è da chiedersi
Ancora motivato una politica di riequilibrio per le regioni meridionali
E nel caso in cui si dia risposta affermativa quali innovazioni vadano introdotte al fine di superare i limiti e le contraddizioni che siano che sono emerse nel passato
Allora mi piace qui cercare di dare un flash molto rapido scusandomi con gli autori o quei responsabili dei gruppi di studio che hanno definito linee innovative
Della nuova politica regionale e cercare di capire se esistono delle posizioni abbastanza consolidate ovvero omogenei quanto a futuro debbo dire ovviamente tra queste posizioni cioè quelle della Svimez e quelle del Censis è quella del alle proposta di legge del PDS quelle del Confindustria quelle del c'è il Centro Europa Ricerche dell'onorevole Ruffolo diciamo tutte queste linee più o meno sì assomigliano
Fatta eccezione per quella della Siemens che diciamo più legata ad una chiamiamola
Diciamo innovazione nella continuità direi però nel senso che si cerca di non disperdere un patrimonio che era stata acquisito nel tempo ma le altre posizioni
Sono diciamo troviamo delle uniformità abbastanza mette che sono quelle dell'esigenza di una politica nazionale cioè tutti quanti
In fondo avvertono questa opportunità che il sistema Paese presentai cercare quello di superare quello che la politica dell'intervento straordinario e ed è simpatico come viene definito nel rapporto Confindustria desse corretto a mio avviso dalla straordinarietà alla specificità
Delle politiche cioè una politica che Almirante alle problematiche che il territorio presentai quindi una differenziazione di azioni di politiche in relazione alle problematiche differenziate che si presentano sul territorio
C'è il l'obiettivo sempre del riequilibrio tra le aree c'è sempre questo principio di solidarietà che ovviamente è la cooperazione tra aree forti aree deboli
In tutti questo rafforzamento del ruolo dell'ordinarietà della Struth dell'ordinario nel Paese sia questa amministrazione centrale sia queste amministrazioni territoriali
Ci sono delle indicazioni di tipologie di azioni di intervento che sono differenziate assecondate le problematiche che si presentano nelle varie aree
Ad esempio il rafforzamento del sistema produttivo e dell'infrastrutturazione cioè attraverso l'economia Sterne
Questo è generalizzato nelle aree in ritardo mentre invece l'infrastrutturazione Rete le grandi infrastrutture che ci porta in Europa e caratterizza quello delle aree che presentano oggi dei declini industriali e tutti quanti in effetti intravedono una politica che debba essere addizionale ed unitaria
Allora spesso c'è da chiedersi se questo quadro che in fondo gli studiosi gli operatori i gruppi di ricerca di rappresenta di confederazioni sindacali hanno formulato se queste linee
Sono state recepite o meno nella quattrocentottantotto
Diceva prima il Presidente Napolitano
Che in effetti il Parlamento ampliato la logica che era presente nel decreto legge del governo della quattrocentoquindici nel senso che ha dato questo respiro della politica regionale e non più della politica dell'intervento straordinario
Però
Peccato non c'è verso il Presidente Napolitano però poi si lamentava il Presidente Napolitano che l'articolo centodiciannove bis
Dimenticasse il Mezzogiorno Erri parlasse di aree economicamente depresse
Beh diciamo quello è consequenziale in fondo all'indicazione dell'accettazione che se si attua una politica regionale
Si attua sul territorio in relazione ai problemi specifici che il territorio a e quindi in questo senso il Mezzogiorno viene a perdere in parte questa sua logica di unitarietà anche perché il Mezzogiorno
Non è poi più tutto uguale a se stesso quindi cioè sono delle differenziazioni che vanno considerate in quello che sarà o una possibile a politica da su cui intervenire allora dicevamo questa quattrocentottantotto
Interviene in un primo robot con questo dichiarazione di principio della superamento dell'intervento della straordinario e quindi in questo senso è innovativa perché lascia chiusa una strada perché quella degli anni cinquanta per poter cercare di innovare in questa senso c'è questa estensione della politica regionale al Territorio depresso del paese e questo io credo che sul depresso dobbiamo intenderci perché ovviamente credo che bisognerebbe interpretare la volontà del legislatore
Perché cosa si intenda per depresso e che quindi che cosa poi possano essere le azioni e le tipologie di intervento per aree che non presentano caratteri di depressioni ma carattere di deindustrializzazione declino industriale
E il terzo principio che mi sembra fondamentale è l'adesione il rispetto della c'è dei principi CEE e che questo credo che sia l'aspetto più importante dal quale dobbiamo partire però ogni politica regionale che vogliamo adottare in Italia
Quali sono i problemi che affronta i temi di attuazione della legge quattro ottantotto e che noi dobbiamo riprendere il primo luogo è l'individuazione delle aree perché in effetti la legge demanda al CIPE CP
Oltre alla graduazione degli incentivi nelle are depresse del territorio anche l'individuazione delle aree e quindi si tratta di capire quali sono le aree depresse come intendiamo operare depresse
C'è si intravede
Un regime transitorio
Che riguarda cioè la il rispetto degli impegni per tutte le domande di incentivazione alla antiche antecedenti all'agosto del novantadue e fa intravedere problemi di struttura cioè i cosiddetti poi decreti delegati che il governo deve emanare per poter risolvere il problema
Allora cerchiamo di soffermarci sui singoli aspetti il primo problema il problema del rapporto tra livello nazionale a livello comunitario
Questo ci condizionerà fortemente ci condiziona fortemente perché come voi sapete
La politica
Comunitaria
è una
Politica
Come Giano bifronte nel senso che ha da una parte una politica regionale che va verso la coesione economica e sociale però dall'altra parte c'ha anche una politica della tutela della concorrenza che impedisce ogni forma di aiuto sul territorio a condizione che
Gli articoli novantadue tre ai novantadue precede del Trattato di Roma che si dice che si può intervenire ovvero gli aiuti non sono distorsivi del regime di libera concorrenza se le aree
Presentano un livello di reddito particolarmente modesto è un livello di inoccupazione
Particolarmente alto anzi parla di sotto occupazione oppure si può intervenire ancora novantadue treccine alcune aree quanto ci sono delle problemi o territoriali o di settori sui quali si giustifica un certo tipo di intervento
Però la commissione non si è limitata a dettare gli articoli
Si è portata ha portato diciamo dei criteri e dei metodi di quantificazione o di delimitazione di queste aree
Allora bisogna subito dire che per quanto riguarda il novantadue tre a i criteri sono talmente rigidi e cioè il settantacinque per cento del PIL pro capite in termini europei che fa intravedere che si può intervenire
Attraverso gli aiuti alla che s'non siano distorsivi della concorrenza soltanto su alcune aree del Mezzogiorno cioè in via eccezionale è stata accettata ancora il
Il Molise
E con la vecchia procedura d'infrazione che ha un cuore già oggi dei livelli di reddito pro-capite più alti
Ma certamente con il novantadue tre anni non possiamo certamente delimitare aree del Centro-Nord perché nessuna area del centro nord presenta un livello
Del reddito regionale o delle Province inferiore al settantacinque per cento
Del reddito comunitario espresso in parità di poteri di acquisto
Novantadue tre C novantadue tre cd cioè aree che presentano particolare depressione OPA specifiche rientrano soltanto le province di Livorno di Frosinone
E altre due perché in quei casi
Abbiamo ogni livello del reddito pro capite che inferiore all'ottantacinque per cento del reddito nazionale o perché il tasso disoccupazione superiore al centodieci per cento di quello nazionale
Quindi in questo senso
Dobbiamo cercare già di capire che una politica regionale nei riguardi degli aiuti
Non può essere operata nel rispetto dei vincoli comunitari nelle aree del Centro-Nord e se permangono i criteri che vengono definiti dalla Commissione
D'altra parte anche la commissione attuando la politica regionale definisce le aree su cui si può intervenire attraverso il fondo europeo di sviluppo regionale quelle che presentano il settantacinque oggi forse si dirà l'ottanta per cento
Che inferiore al reddito medio pro comunitario e quindi anche in questo caso noi abbiamo soltanto le regioni del Mezzogiorno dal Molise alla Sardegna che potrebbero rientrare in questo tipo di intervento
Quindi bisogna capire come possiamo superare questi vincoli nella logica di un intervento nelle aree Esterna Mezzogiorno cioè una politica regionale sarà senza dubbio ancora nel futuro centrata in particolare sulle aree in ritardo del Mezzogiorno
Regime transitorio della legge quattrocentottantotto ci pone alcuni problemi che dobbiamo subito dichiara cioè la legge quattro ottantotto da tutta una serie di indicazioni di operazioni che possono essere finanziate con la vecchia norma della legge sessantaquattro
Che però presenta questo vincolo determinato anche in questo caso dalla Commissione economica europea cioè il vincolo che non più dei dieci mila miliardi di quelli stanziati con la legge quattrocentottantotto vengano assegnati al regime transitorio al passato
Beh
Purtroppo facendo dei conti su quello che sono le iniziative in atto ovvero che hanno presentato domanda regolare siamo probabilmente due tre volte sui livelli superiori di quelli indicati dalla Commissione quindi anche in questo senso
Non basta soltanto indicare quali sono le operazioni che sono ammissibili ma evidentemente in questo caso si dovranno delineare i criteri in base ai quali stabilire le priorità nell'utilizzo di queste risorse
Prima i contratti di programma
Poi alle piccole prese poi alla quelli che hanno però bisognerà stabilire in qualche maniera che cosa fare perché altrimenti ovviamente non potremo soddisfare e che quindi credo che il criterio di chi prima arriva prima prende i soldi non credo che sia un criterio da rispettare
Terzo aspetto
Era i problemi di struttura
Anche qui si parla di cessazione delle strutture dell'intervento straordinario e quindi di cercare di coordinare il vecchio al nuovo io credo che sia un grosso errore pensare che già alla fase dell'ordinarietà possa essere pensata per la conclusione dell'intervento straordinario
Cioè fondere nelle strutture che saranno parcellizzate nelle varie amministrazioni centrali
E fondere il vecchio cioè la gestione di tutto quello che è l'attività straordinaria attualmente gestita dall'agenzia presso il ministero dei lavori pubblici presso la marina mercantile oppresso
Il ministero del Bilancio presso il ministero dell'industria credo che andranno in tilt tutte le strutture ordinarie per poter gestire operazioni che sono dell'ordine di queste dimensioni
Ci sono Ventimila operazioni da chiudere sotto il segno del regime soltanto contabile
Circa due mila cinquecento ancora sono da trasferire ai soggetti attuatori
Quelle in concessione sono trecento questa era la vecchia Cassa del Mezzogiorno
Tutte le i piani annuali di attuazione sono circa ancora ottocento iniziative seicento studi e progettazioni trenta progetti innovazione tecnologica delle iniziative industriali sono sei mila e cinquecento in corso di collaudo di cui sei mila in corso di rancore e mentre quasi sei mila in corso di realizzazione e le domande giacenti sono quasi tredici mila beh io credo che se tutto questo coacervo di attività venisse portato trasferito con nelle attività ordinarie delle strutture
Delle amministrazioni centrali e territoriali io credo che non arriveremo mai a conclusione vorrebbe dire perpetuare l'intervento straordinario come il terremoto di Messina nel ancora nel mille novecentonovantatré quindi credo che sarebbe opportuno pensare ad ipotesi di commissariamento di strutture come fa la Banca d'Italia per quando si debbono chiudere le le banche in modo da poter creare una netta cesura tra vecchio e nuovo
E chiudere i vecchi contratti i vecchi rapporti contrattuali con le strutture che fino ad oggi le hanno gestito in questa maniera non si perderebbe nemmeno quello che la diciamo capacità delle strutture quindi la professionalità delle strutture che ancora dicono non sull'argomento
Se questa
La situazione che cosa dobbiamo pensare per il futuro
Io credo che la legge quattrocentottantotto recepisce ancora in modo limitato
Le innovazioni e le indicazioni che emergono dai gruppi di studio e anche le indicazioni che emergono dalla Commissione delle Comunità europea europee
Richiamo ancora l'articolo centotrenta di del trattato dell'atto unico
Richiama ancora
Il documento innovativo della politica regionale della comunità in cui si parla di una politica a tutto campo nel grandi aree dell'Europa per cercare di integrare con un sistema di infrastrutture a rete le aree forti e le aree deboli e quindi l'indicazione che il territorio e l'elemento sul quale si dovrà agire attraverso la politica regionale
Questi aspetti mi sembrano ancora carenti sulla legge quattrocentottantotto c'è la il recepimento della indicazione della politica regionale sul territorio ma non si dà un'indicazione come dicevo prima che non si deve parlare di aree economicamente depresse nel centro nord abbiamo sì gli Hare che possono essere di qualche centinaia di abitanti o migliaia di abitanti come potrebbe essere la Val Camonica o qualche altra era Valtellino qualche Ari che presenta ancora in ritardo
Però non hanno niente a che vedere con le problematiche dell'unitarietà e di ritardi che rappresentano ancora le regioni in ritardo del Mezzogiorno
E in questo senso io credo che bisognerebbe cogliere i suggerimenti della Commissione
Cioè la politica regionale comunitaria anch'essa tenta di affrontare il problema del ritardo e del riequilibrio ma differenzia le aree in relazione alle problematiche queste aree presentano e quindi ci sono le aree che hanno un ritardo perché sono di tipo rurale ci sono le aree che presentano un declino industriale ci sono delle aree che presentano gravi problemi di occupazione e ci sono le aree del ritardo economico
Allora la proposta e quindi io credo che la linea su cui si dovrebbe lavorare per poter arrivare ad una politica regionale coerente con la politica comunitaria e che dalla politica comunitaria tragga oltre al linee logiche di azioni le risorse straordinari che dobbiamo dare a questa politica regionale
Si tratta di risorse fondamentali per attuare una politica regionale negli anni novanta in Italia non ci sono risorse aggiuntive per lo sviluppo dell'economia italiana
Per la politica regionale nei prossimi anni se si fa eccezione di questi ventiquattro mila miliardi che sono stati assegnati a questa legge quattrocentottantotto
Ma è ben poca cosa perché ricordiamo che gran parte di quelle iniziative che noi andremo a finanziare sono iniziative che sono già avviate che sono già in parte realizzate e quindi sarà soltanto una erogazione di risorse a vantaggio di iniziative già fatte
Basti pensare che ci sono in quelle cose ancora le indicazioni di Melfi della FIAT è di tre mila miliardi del contratto programma FIAT stanno nei ventiquattro mila miliardi insieme a quelli della Piaggio della Texas Instruments e tante altre cose
E quindi opere che nella larga parte sono state realizzate se andate a Melfi la FIAT ha quasi già completato il programma
Quindi in questo senso non si tratterà di risorse aggiuntive per lo sviluppo ma si tratta di erogazione di risorse per investimenti in larga parte già realizzati nel Paese
Quindi lei risorse aggiuntive della Commissione in questo caso sono fondamentali e quindi in questo senso io mi auguro che rapidamente il governo italiano presenti la proposta per il quadro comunitario di sostegno per l'utilizzo di risorse che non sono indifferenti ripeto perché si tratta di qualcosa come quindici mila venti mila miliardi tra Feltre affairs e FEOGA strutture quindi un ammontare di risorse particolarmente consistente che rischieremmo di perdere se non un po'intendiamo adottare una politica regionale per il nostro Paese
Questa politica regionale a mio avviso deve presentare quelle caratteristiche che abbiamo già detto più volte
Cioè in primo luogo deve cercare di diventare una politica ordinaria
Una politica ordinaria
Che cerchi da una parte di rafforzare il sistema produttivo attraverso delle forme agevolative ben venga l'equivalente sovvenzione netta e ben venga tutte le varie indicazioni che esso nascono sia dalla decisione della Commissione delle Comunità economica europea sia riprese nella legge quattrocentottantotto
C'è una esigenza di intervenire nel mondo delle infrastrutture perché ripeto il discorso sia per le aree del Centro-Nord sia reale nelle aree del Mezzogiorno c'è un problema di infrastrutturazione a Rete
Che deve cercare di collegare l'Italia e di avvicinarla alle aree forti dell'Europa
E di eliminare nel Mezzogiorno le diseconomie esterne ancora presenti
Se abbiamo detto però ordinaria e le tipologie e su tutto il territorio dobbiamo ancora
Dire due cose ho chiuso tutto Scotti
Problema del coordinamento
Il problema del coordinamento quando noi parliamo di ordinarietà dobbiamo cercare di prevedere che
Quello che non è stato fatto con la legge quaranta del sessantaquattro
Cioè non c'è stata quella possibilità di collegare azione ordinaria azione straordinaria
Ma dobbiamo oggi pensare che qualsiasi tipo di politica regionale che interesserebbe Ara orizzontalmente il territorio dovrà essere coordinata con le politiche settoriali
Addizionale abbiamo detto che dovremo utilizzare queste risorse addizionali che provengono dalla Commissione quelle che potremo mettere della legge quattrocentottantotto
Dovremmo prevedere concertazione partenariato in analogia a quello che ha stabilito la commissione per trovare delle corresponsabilità delle amministrazioni territoriali che l'amministrazione centrale dell'amministrazione con me della commissione
L'esperienza fino ad oggi non è stata tra le più positive per quanto riguarda l'attuazione del quadro comunitario di sostegno però abbiamo oggi ha acquisito una certo tipo di esperienza che ci può dare
Il follow-up il seguito la possibilità di implementare al meglio questo tipo di intervento
La concentrazione e la qualificazione e l'integrazione dei progetti dovrebbe essere la caratteristica di fondo di ogni azione e quindi l'assistenza alle attivi alle strutture deboli del nel territorio del Mezzogiorno per poter favorire questo recupero di efficienza nelle aree del Mezzogiorno grazie
I dati che ci ha fornito alle considerazioni che ha svolto professor Caruso e l'altro relatore a cui do la parola
A me è stato assegnato il compito di valutare
La legge quattrocentottantotto nella prospettiva del diritto comunitario
Questa prospettiva
Direi che assume un particolare rilievo
Per le ragioni che esporrò in dettaglio di qui a poco
Ma questa prospettiva se mi consentite assume un rilievo politico fondamentale
Non dobbiamo dimenticarci che in occasione delle ultime elezioni per il Parlamento europeo nel nostro Paese si tenne un referendum propositivo
La larghissima maggioranza degli elettori il sessantacinque per cento l'ottantacinque chiedo scusa l'ottantacinque per cento degli elettori voto nel senso di auspicare un consolidamento dell'integrazione europea
Questo Parlamento
A non poco tempo fa
Non molto tempo fa ratificato
Il trattato di Maastricht anche in questo caso la maggioranza espressa in Parlamento è stata particolarmente elevata c'è quindi una volontà politica a livello di società civile
E a livello di società politica di amministrazione politica di istituzioni politiche
Nell'ancorare fortemente l'Italia all'Europa ebbene
Se vogliamo essere coerenti con questa idea dobbiamo cercare di avere comportamenti come dire
Coerenti con questo con questo obiettivo
Da quale prospettiva occorre valutare la con legge quattrocentottantotto io direi che sono sostanzialmente due le angolazioni comunitarie che ridevano la coesione economica e sociale
La normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato
Sotto il primo profilo cioè quello della coesione economica e sociale
E bisogna dire che
Questa politica e come dire l'evoluzione notevole consistente della vecchia politica regionale che la comunità si dette agli inizi degli anni e settanta
Quella politica regionale
Diciamolo con estrema franchezza dottor Solima
Era in buona sostanza
Poca cosa
Non c'è la rispondenza
Effettiva tra gli obiettivi che si proponeva
Gli strumenti
Che per quella politica venivano definiti se non ricordo male le risorse del Paese
Nella previste dal primo Regolamento ammontavano a qualcosa come all'incirca novecento miliardi di lire
In realtà quella politica regionale comunitaria era sostanzialmente una sorta di coordinamento a livello comunitario delle politiche regionali nazionali
Con l'Atto unico europeo e quindi con gli emendamenti al Trattato di Roma quindi con gli articoli centotrenta a e seguenti il ruolo della comunità in questo campo cambia profondamente
La politica regionale comunitario la coesione economica e sociale della comunità non e
Una come dire un attività di Co ordinamento
Di politiche regionali nazionali con un modesto intervento finanziario penso essenzialmente a rimborsare
Gli stati in misura parziale di quanto essi avevano
Speso nell'attuazione delle proprie politiche regionali no la coesione economica e sociale e altro e profondamente diverso
Dalla
Politica regionale per cominciare il ruolo della comunità molta si accresce
E la comunità
Che all'obiettivo di perseguire lo sviluppo armonioso dell'insieme comunitario ma è la comunità che anche gli strumenti per farlo
Non siamo più in presenza di politiche regionali nazionali che la commissione come dire legge e sulle quali appone oserei dire burocraticamente un timbro no
La comunità Ichi armata ad operare le sue scelte come vedremo
Individuando gli assi prioritari definendo il suo programma
Il suo programma per ciascuno stato un insieme di programmi per ciascuno Stato
Ma il ruolo della comunità se mi è consentito nel contesto della coesione economica e sociale
Non si limita soltanto alla gestione dei fondi strutturali no l'articolo centotrenta B
Assegna alle istituzioni comunitarie o un compito più importante oserei dire a più ampio raggio a più ampia prospettiva dice infatti l'articolo centotrenta di dopo aver individuato nella comunità il soggetto attuatore della pole della coesione economica e sociale che tutte le politiche
Comunitaria devono tendere all'obiettivo della coesione economica e sociale tutte persino il mercato interno
E poi aggiunge la comunità intervieni anche con risorse su due
Per affiancare lo sforzo compiuto dagli Stati con le proprie politiche regionali beh lasciatemi dire che a livello comunitario
Dal mille novecento ottantasette data di entrata in vigore dell'Atto unico europeo ad oggi
è successo quello che è accaduto in Italia dagli anni cinquanta ad oggi
La politica regionale italiana
Doveva essere ad un tempo
La individuazione alla messa a disposizione di risorse aggiuntive rispetto a quelle ordinarie
Ma prevedeva evidentemente in primo luogo l'utilizzo delle risorse ordinario o comunque della attività dello Stato nel suo complesso
Sappiamo tutti
Non è una visione di parte assolutamente sappiamo tutti che l'intervento
Nel Mezzogiorno l'intervento straordinario nel Mezzogiorno è stato sostitutivo dell'intervento ordinario a livello comunitario mutatis mutandis
La coesione economica e sociale è stata unicamente l'azione dei fondi strutturali riformati con la normativa del mille novecentottantotto
Ebbene occorre fra i tanti compiti che il Governo italiano deve assolvere nella prospettiva di una politica regionale c'è anche quello di sottolineare
Oserei dire di sollecitare le istituzioni comunitarie al rispetto anche da parte delle istituzioni comunitarie
Dicevo
C'è un intervento finanziario delle istituzioni comunitarie in particolare dei fondi strutturali ma non solo dei fondi strutturali
è previsto anche l'intervento della Banca europea degli investimenti è previsto l'intervento di tutti gli strumenti comunitari della comunità
Sulla base di una normativa definita nel corso del mille euro novecento novecentottantotto che modifica radicalmente il modo d'essere funzionare dei fondi strutturali perché perché nel momento in cui la comunità si dà una sua vera reale efficace negli auspici almeno politica di sviluppo delle aree deboli della comunità
Ritiene che si debba procedere in una direzione ben precisa dal punto di vista del metodo i fondi strutturali non possono procedere autonomamente ognuno per conto suo la loro azione deve essere coordinata
Ma soprattutto occorre che gli interventi dei fondi strutturali non siano a pioggia
Come siamo soliti dire non riguardino cioè il finanziamento del singolo progetto
Ma riguardino il finanziamento di programmi ecco che assume in questa nuova normativa un ruolo cardine ha un ruolo fondamentale il programma
Chi lo fa questo programma
Alla elaborazione alla definizione del programma sono chiamati una pluralità di soggetti
Certo
La responsabilità e il potere conclusivo e della comunità e per essere più precisi e della Commissione
Ma questa fase non riguarda assolutamente solo la Commissione riguarda anche gli stati membri
In un'accezione ampia lata perché non dimentichiamocelo i trattati e il diritto comunitario in genere
Parlano sempre e quasi soltanto di Stati membri ma in questo con questa terminologia il diritto comunitario e non intende nella maniera più assoluta escludere per quanto ci riguarda per quanto riguarda l'Italia un ruolo attivo delle regioni anzi
Direi che tutto il contrario
Difatti
Nella fase
Della definizione dei programmi comunitari le regioni sono state invitate a formulare le loro proposte
Queste sono state coordinate a livello a livello nazionale nel nostro caso abbiamo avuto una delibera del CIPE che ha formulato la proposta complessiva per l'Italia
E questo piano di sviluppo regionale e andato alla comunità
La comunità la valutato la soppesato dopo di che con sue decisioni
Ha adottato dei programmi operativi
La gestione di questi programmi operativi a chi e spietata
Rispettata
A gli organi individuati come responsabili dalle decisioni comunitari abbiamo avuto quindi proprio il caso dell'Italia programmi operativi concernenti l'amministrazione centrale dello Stato
Abbiamo avuto programmi operativi che hanno coinvolto le regioni
Queste povere regioni
Alle quali la comunità a dimostrazione dell'interesse che la comunità a nelle comprati con fronti delle regioni
E quindi a smentita
Di quanti eventualmente pensassero di escludere
Le regioni
Dal gestione della politica della futura politica regionale nazionale le regioni sono state destinatarie
Di la metà circa delle risorse comunitarie
Destinate al cofinanziamento dei programmi operativi
Si dice spesso
Le Regioni non hanno funzionato
Le regioni sono in ritardo
Nella gestione di queste risorse
Non voglio far polemica
Voglio semplicemente esporvi i risultati di un'analisi attenta
Da questa analisi attenta viene fuori una cosa fondamentale
Le regioni sono state portate al lo sbaraglio
E esatto allo sbaraglio nella fase dell'attuazione dei programmi operativi si sono trovate sei c'era il precedente dei programmi integrati mediterranei ma vi prego mettiamoci un pietoso vero sopra
Perché altrimenti le cose da dire con riferimento a quell'esperienza sarebbero tali e tanti per cui veramente è meglio che non ne parliamo
Ebbene queste regioni responsabili delle inefficienze italiane
Si sono trovate nella condizione di dover gestire questi programmi
Ma badate bene gestire questi programmi nel rispetto della normativa comunitaria un esempio per tutti la normativa comunitaria in materia di appalti la comunità
Dice ha ragione
E avrebbe dovuto dirlo forse anche prima
Bisogna rispettare la normativa comunitaria in materia di appalti anche se anche se questa normativa non è stata recepita con legge dello Stato soprattutto allorquando le opere pubbliche si realizzano con risorse dello Stato
Beh abbiate pazienza il povero funzionario regionale che fa in un caso di questo genere
Anche perché c'è una sentenza della Corte di giustizia che dice che il funzionario
Che violi il diritto comunitario irresponsabile e immediatamente interviene la Corte dei conti
C'è una normativa comunitaria in materia ambientale
C'è
Un modo nuovo di gestire il bilancio regionale perché giustamente le risorse provenienti dalla comunità devono essere per così dire identificabili sia nella fase dell'emissione del mandato che dopo per i controlli finanziari previsti dalla normativa comunitaria
E poi dove lo mettete lei lei Q
C'è un Regolamento del Consiglio dei ministri ha approvato con il nostro consenso con il consenso del governo italiano che dice che i pagamenti si fanno in ECU
Ma le cui la lira stanno ballando da qualche mese a questa parte
E allora nel Bilancio regionale
Quale importo si deve indicare
Quello risultante dal valore dell'ECU
Al primo gennaio o al sette gennaio o quello risultante ad oggi e i bilanci preventivi delle queste regioni dovrebbero cambiare ogni mese
Beh io indetto soltanto qualcuno di questi problemi
Questi problemi hanno dovuto fronteggiare le regioni non esprimo giudizi le regioni
Quale Ausili lo hanno avuto le regioni in ordine al recepimento della normativa comunitaria in materia di appalti notoriamente avvenuto con ritardo
Talvolta è avvenuto soltanto sul piano formale la legge comunitaria ma i decreti sono intervenuti con qualche mese diciamo con quasi un anno e più di ritardo
La valutazione dell'impatto ambientale anche lì ci siamo adeguati certamente c'è una legge che formalmente recepisce la normativa comunitaria in materia di impatto ambientale
Ma la valutazione dell'impatto ambientale che si fa
In Italia secondo le regole italiane
E realmente rispettosa della normativa comunitaria
Lasciatemi dire che ho qualche dubbio
Ma la Regione deve applicare la normativa comunitaria in materia di appalto senza il supporto di una legge dello Stato
Senza il supporto
Senza l'ausilio
Di un'amministrazione centrale
Che l'aiuti a risolvere i problemi anzi diciamo la verità diciamo la verità
L'amministrazione centrale come dire ha quasi dato la sensazione di godere per le difficoltà dell'amministrazioni regionali
Ci sono poi i programmi operativi
Affidati alla responsabilità dell'amministrazione centrale quelli tirano abbiate pazienza non è vero
Non è vero
Quei programmi operativi anche quelli che sono in uno stadio più avanzato presentano spesse che ammontano all'incirca a un terzo
Del l'investimento complessivo e allora
Allora parliamo soltanto male soltanto delle regioni riflettiamo su tutto e vediamo come operare per funzionare meglio
Vorrei dire a per altra cosa l'attenzione quando si parla di coesione economica e sociale
Si rivolge
Prevalentemente se non esclusivamente ai fondi strutturali
E forse è anche giusto
Ma certi meccanismi
Certe
Forme di intervento dei fondi strutturali che dovevano in qualche modo come dire risolvere i problemi amministra alludo all'istituto della sovvenzione globale
Una innovazione
Introdotta con i regolamenti del mille novecentottantotto
Sembrava che dovesse andare tutto bene
Una volta individuato il soggetto intermediario
Poi si corre e l'alta velocità del finanziamento pubblico quando ma
Andò ma
Perché a questo punto l'amministrazione centrale interviene con un piccolo problema
La garanzia la garanzia fideiussoria
Sono mesi che se ne discute forse più di un anno
E i soldi stanno lì
Qualche intermediario sia apprezzato
Forse si è apprezzato anche benissimo non bene benissimo
Ma non si può muovere
Perché l'amministrazione centrale sta a discutere a discettare su una certa formuletta che blocca tutto
Blocca i soldi e blocca l'attività dell'intermediario
Questa normativa gli ho detto è entrata nel in vigore nel mille novecentottantotto
Purtroppo la comunità è un'abitudine
Ogni cinque anni la cambia
Dico purtroppo per una ragione semplice
Siccome l'amministrazione italiana certamente non è tra le più efficienti
In genere indica due o tre anni per cominciare a capire la normativa comunitaria quando finalmente ha cominciato a capirla chissà perché a Brussel qualcuno decide di cambiarla
Questa volta fortunatamente
La nuova normativa o quella che si delinea non è rivoluzionaria come quella definita nel mille novecentottantotto
Quella normativa nelle ligure nelle sue linee essenziali rimane invariata però ci sono delle importanti novità
Che cosa resta confermato che cosa resta invariato ma innanzitutto il metodo la programmazione
I soggetti attuatori
Della programmazione per la normativa comunitaria gli stati membri e le regioni anzi anzi questo desidero sottolinearlo
Nella proposta elaborata dalla commissione il loro ruolo delle regioni viene accentuato sia in fase di elaborazione del programma che nella fase dell'attuazione del programma
Forse non sarebbe male tenerne conto
Che cosa conferma ancora la proposta della commissione
Ma conferma soprattutto il metodo che non è soltanto programmatico ma è anche un metodo che con riferimento alle difficoltà di sviluppo come accennava prima
Il professor Di Palma
Mi ancora delle zone rurali
Ho delle infrastrutture agricoli sono cinque gli obiettivi anche se la nuova normativa in qualche modo come dire corregge i contenuti di questi cinque obiettivi ma restano pur sempre cinque obiettivi
Altri elementi
Che restano nella normativa che la Commissione ha proposto
L'aggiuntività
Dell'intervento
Aggiuntività che significa in buona sostanza còrsa
Che le risorse disponibili
Non sono soltanto quelle della spesa ordinaria
C'è un articolo della proposta della commissione
Che vorrei leggervi
Perché mi pare estremamente indicativo estremamente importante
Dice a questo riguardo la proposta della commissione
Che la commissione controllerà
Che gli stati membri mantengano
I propri interventi pubblici Rossi o assimilabili a finalità strutturale almeno allo stesso livello raggiunto durante il periodo di programmazione precedente
Teniamone conto
C'è ancora qualche altro elemento che resta confermato
E cioè
Alcuni profili
Che sono fondamentali in qualunque politica regionale chissà perché in Italia e non ne abbiamo mai tenuto conto
Quali ma sembrano banali forse per giorno ne abbiamo tenuto conto monitoraggio
Della politica regionale
Valutazione degli interventi di politica regionali valutazione ex ante ex post
Queste cose sono mantenute confermate dalla normativa comunitaria
E di tutto questo a mio modo di vedere si deve tener conto nel definire i decreti delegati previsti dalla legge quattrocentottantotto
Ma si deve tenere conto anche di qualcos'altro l'ho detto prima la normativa comunitaria in materia di aiuti di Stato
Una normativa che come dire in Italia non abbiamo affatto diciamocelo francamente ma sta lì
O stiamo in Europa
E ci adeguiamo oppure siccome non ce l'ha imposto nessuno
Decidiamo valutiamo decidiamo di entrarvi a uscircene dall'Europa comunitaria se ci conviene è andiamoci ma non possiamo assolutamente continuare a dire che vogliamo essere in Europa vogliamo rispettare le regole vogliamo procedere sulla via dell'integrazione
E poi sistematicamente violare certe norme desiderata
Cosa dicono gli articoli novantadue e novantaquattro del trattato dicono alcune cose molto importante cercherò di essere telegrafico
L'articolo novantadue paragrafo uno sancisce l'incompatibilità degli aiuti sul piano generale perché è incompatibile con l'idea del mercato comune
Paragrafo tre individua delle ipotesi in cui è possibile che ci sia compatibilità di poter compatibilità potenziale con il mercato comune e in particolare ai nostri fini rilevano l'ipotesi di cui all'articolo
Novantatré paragrafo tre lettera e alla alla lettera c aiuti a finalità regionale
Aiuti con riferimento a problemi particolare dica alcune insomma
E alcune attività pro poi c'è l'articolo novantatré che fissa una procedura ben precisa
Di controllo sugli aiuti pubblici da parte della Commissione delle Comunità europea e la commissione che ha questo compito
Non ce lo possiamo e non ce lo dobbiamo dimenticare
C'è poi l'articolo novantaquattro di cui devo dire la verità ci si dimentica un po'tutti anche la commissione invero cosa dice l'articolo novantaquattro nella misura in cui la normativa prevista nei due articoli precedenti avesse bisogno di essere precisata integrata il Consiglio dei ministri su proposta della Commissione adotterà i regolamenti necessari
Sono passati trentacinque anni tutti a concordano sulla necessità di integrare la normativa pattizia
La proposta la commissione ha fatto una prova avanzato la proposta nel mille novecentosettantuno come non raramente accade il Consiglio dei ministri non ha condiviso questa proposta
Come non accade quasi mai però la commissione non era formulata un'altra
In presenza di un Silenzio di una carenza di esercizio del potere legislativo da parte del Consiglio dei ministri di fatto questo potere è stato esercitato dalla commissione e dalla Corte di giustizia
Questa è la verità
Pura sacrosanta verità
Cosa dice questa normativa derivata tra virgolette ma innanzitutto precisa la nozione di aiuto se mi consentite un aspetto non di poco conto aiuto non è soltanto le erogazioni a fondo perduto
Aiuto è esenzione fiscale
Aiuto è
Concessione di garanzie sui prestiti
Aiuto è acquisizione di quote del capitale sociale e si potrebbe continuare all'infinito c'è una lunga giurisprudenza della corte e una lunga serie di decisioni della Commissione che mettono a fuoco questo elemento fondamentale
Gli aiuti a finalità regionale sono possibili
Sì a certe condizioni
Gli aiuti a finalità regionale si possono erogare purché questi aiuti siano destinate a dare in cui il prodotto interno lordo
Corretto con il potere di acquisto comparato
Non sia superiore al settantacinque per cento della media comunitaria del prodotto interno lordo
Evidente che nel momento in cui abbiamo
Con favore
Ha consentito all'ingresso nella comunità
L'Irlanda Brescia Spagna e Portogallo cioè di Stati economicamente più deboli dell'Italia la media comunitaria si abbassa
E bisognava pensarci prima se mi consentite
L'articolo
Novantatré paragrafo tre lettera C consente di intervenire in zone di declino industriale ma anche qui si fissano delle condizioni ben precise sono fissate da norme comunitarie
Bisogna fare riferimento a certi parametri a certi valori
Quali sono questi valori per fatta cento la media della disoccupazione dello stato membro interessato in quella determinata area la disoccupazione deve essere almeno pari a centodieci almeno pari a centodieci
Fatto cento il valore del prodotto nazionale lordo
In quella zona
Il prodotto nazionale lordo pro capite deve essere non più alto dell'ottantacinque per cento della media nazionale
Ci sono parametri ai quali ci si deve assolutamente attenere
Qual è il valore di questa normativa comunitaria materia di aiuti
è un valore
Assoluto se mi consentite
La corte di giustizia ha detto a più riprese che la erogazione di aiuti incompatibili
Con la normativa comunitaria e tali sono anche gli aiuti erogati prima che la comunità abbia avuto modo di pronunciarsi sulla compatibilità del regime di aiuti badate bene
Devono essere restituiti
E se non sono restituiti
Ma siccome in Italia spesso capita che si viola il diritto comunitario il Trattato di Maastricht ha previsto una norma per noi nell'articolo centosettantuno paragrafo due
A chi viola sistematicamente il diritto comunitario è possibile applicare delle sanzioni delle ammende io mi augurerei
Che la norma non fosse mai applicata nei confronti dell'Italia
Avviandomi alla conclusione perché ho preso molto tempo
Direi che sulla base degli elementi che ho cercato sinteticamente di esporre noi dobbiamo valutare
La legge quattrocentottantotto
E dobbiamo per così dire fornire anche delle indicazioni che potrebbero essere utili ai fini della predisposizione dei decreti delegati
Queste indicazioni vanno certamente nel senso
Di volere sottolineare che a livello comunitario le regioni sono soggetti attuatori della politica regionale non è pensabile che non lo siano anche a livello nazionale
La normativa nazionale non distingue
I problemi
Che determinano la debolezza economica di certe aree o per lo meno non è in sintonia con quanto la normativa comunitaria prevede a questo riguardo forse scendere i problemi individuare dei libri obiettivi ed individuare degli strumenti appropriati per ognuno di questi problemi e per ognuno di questi obiettivi forse non sarebbe male
Ma avviandomi celermente rapidamente a conclusioni a mio modo di vedere ci sono altri due problemi di cui dobbiamo tenere assolutamente conto
La legge quattrocentottantotto prevede
La cessazione delle strutture per l'intervento nel Mezzogiorno
Bene queste strutture sono interessate all'attuazione dei programmi comunitari definiti nel corso del mille novecento
Novanta primi mesi del novantuno
Tutti questi programmi devono assolutamente essere completati realizzati entro il trentuno dicembre del mille novecentonovantacinque sia ben chiaro non l'ho detto prima se non si rispettano questi tempi l'Italia perde contributi comunitari e l'ammontare dei contributi comunitari ammontava ira pari a circa nove mila milioni di equo non credo che in queste condizioni sia come dire
Provvedo
Fare qualcosa che ci faccia perdere in parte queste risorse e allora avremo un suggerimento da formulare a questo riguardo
Individuiamo
Una una linea di demarcazione fra il pregresso
Nuovo
E presso ma perché no
Le vecchie strutture corrette modificate ma il meno possibile
Il meno possibile gestiscano i programmi operativi comunitari perché dico questo perché signori miei quando fu fatta la legge sessantaquattro del mille novecentottantasei se non ricordo male passarono o due o tre anni prima che le nuove strutture entrassero a regime
E sempre successo così è successo così in Italia è successo così a Bruxelles con la nuova normativa comunitaria sui fondi strutturali la DG sedici dottor Sollima mi smentisca se sbaglio mi corregga se sbaglio ha impiegato qualche mese ad attrezzarsi perché cambiavano le norme noi adesso
Noi adesso credo non possiamo assolutamente accettare l'idea di perdere parte bene le risorse comunitarie relative ai programmi comunitari in corso ci dobbiamo attrezzare però contemporaneamente per i nuovi programmi comunitari quelli che devono partire badate bene dal mille novecentonovantaquattro
Ebbene anche qui si individuino soggetti attuatori si individuino competenze
E risorse perché l'addizionalità rimane un punto fermo della normativa comunitaria e questo punto fermo
Dobbiamo assolutamente rispettare perché la Commissione e chiamata a verificarlo grazie
Ringrazio al professor Caruso per la sua relazione per le osservazioni che ha svolto sul ruolo delle Regioni nel quadro della normativa comunitaria
Ora il programma prevede una sono stati soli quindici minuti poi riprenderemo con un intervento del professor Andrea Manzella ci sarà un intervento del segretario generale della UIL tra gli altri e la presidente della Confindustria possiamo rinviare al quinto piano perché c'è una sola al sesto alle sesto piano e c'è una sono stati
Al posto
C'era una parola Anna professore Andrea Manzella che ha quindici minuti circa per il suo intervento lo ringrazio fin d'ora per le cose che ci dirà
Con l'onorevole presidente alla Camera il Presidente Tiraboschi signori deputati credo che l'onore per questo invito sia di più dipende dalla dalla circostanza singolare circostanza chiusa è stato membro delle tre Commissioni che si sono susseguite negli ultimi negli ultimi tempi e sul a parlare al riflettere sul nuovo assetto della politica regionale nelle aree economicamente deboli queste commissioni hanno prodotto
Tre documenti nella
Giugno del novanta c'è stata il documento della commissione istituita dal divieto al ministro Misasi nel novembre del novantadue abbiamo avuto la relazione conclusiva del della Svimez nel dicembre mille novecentonovantadue abbiamo avuto la relazione conclusiva della Commissione da Antonio istituita dal ministro Reviglio è dunque vendere imminente l'approvazione da parte del Consiglio dei ministri del decreto delegato di riassetto previsto dalla legge numero
O quattro ottantotto o ritengo cosa utile rievocare sinteticamente le linee istituzionali fondamentali su cui si mossero quei gruppi di lavoro delle conclusioni alle quali si pervenne Roma indico linee istituzionali perché l'analisi di politica economica da cui partono quei gruppi di studi e sostanzialmente convergente su su quelle che io chiamo le tre necessità primo la necessità di promuovere la realizzazione di infrastrutture di rilevanza interregionale che facciano raggiungerà le aree deboli del Paese gli standard me di europeo della seconda necessità quella di promuovere la riqualificazione delle grandi aree urbane nelle regioni del Mezzogiorno
Terzo la necessità di stimolare la crescita per una più stretta integrazione delle imprese locali piccole e medie nell'ambito di sistemi produttivi regionali orientate al cambiamento tecnologico organizzativo
E commerciale e nel frattempo in questo breve arco matura con eventi politici che tutti conosciamo anche la coscienza di una politica regionale che non sia ghettizzata al assunto macchine sia volta anche all'individuazione di aree deboli con questo concetto di aree deboli si intendono sia ad avviare storicamente depresse Sica le aree a a rapida dell'industrializzazione non compensata dalla creazione di altre attivi a e e economiche e allora se volessi quindi cari in un tentativo di e di di estrema sintesi i punti focali della riflessione di cui i tre gruppi di lavoro io dirò che il problema centrale individuato nella commissione del mille novecentonovanta fu quello di creare un soggetto finanziario forte
Nel Mezzogiorno una logica cui fare affluire le partecipazioni detenute dall'agenzia negli enti di promozione nonché i pacchetti azionari di Cissé
Israele meriti fisse nel tentativo di promuovere e ricucire quel un tessuto imprenditoriale di base
Da cui li si attende e aumento del PIL e della e della occupazione il punto centrale
Della riflessione Svimez poi ve ne parlerà subito il presidente albanesi è stato quello di suggerire la creazione di un'autorità amministrati dagli indipendente un'Authority nel nel Mezzogiorno alla quale affidare la programmazione e l'alta vigilanza sull'attuazione della azione infrastrutturale
Il punto focale della Commissione da Antonio è stato lo sforzo di prospettare per le istituzioni della nuova politica
A regionale un modello corrente corrispondente all'esigenza di trovare un punto di equilibrio tra i poteri delle Regioni e i poteri delle amministrazioni centrali
Ora vorrei precisare che
Qui questi tre punti sono stati
Tre diverse accentuazioni di differenti scelte di centralità rispetto ai problemi indicati e devo però subito aggiungere che all'interno dei lavori delle commissioni
Troviamo compresenti e tutte e tre i problemi indicati sia pure con differenti soluzioni
Così
è per la tesi quindi favorire la creazione delle cosiddette infrastrutture finanziarie o in materiali di mercato con la costituzione di un organismo finanziario forte
Questa preoccupazione Como dette dominante per la commissione Misasi
Che pensava ad un intervento del limite che avrebbe acquisito con un mandato a gestire e da parte dell'agenzia le partecipazioni finanziarie degli organismi dell'intervento straordinario avrebbe apportato un capitale proprio e managerialità proprio avrebbe dato vita ad una holding articolati in tre subholding per la finanziarizzazione per la formazione per l'esercizio del credito
Ma questa preoccupazione per le infrastrutture finanziarie
Ed è anche presente nelle conclusioni della Svimez
Anche qui si è individuata la necessità di accorpare gli incentivi finanziaria reali in una unica istituzione pienamente autonoma e ieri a tale istituzione dovrebbero essere con ferite le quote degli enti meridionalisti di servizio nonché e di promozione a carattere finanziario e le quote degli enti i speciali operanti nel Mezzogiorno
Anche della Commissione da Antonio che il luogo dove è stata più forte
La preoccupazione regionalista è ricorsa però ho puntualmente l'idea di creare una banca di sviluppo regionale
Sulla modello della Banca europea degli investimenti con il compito primario di assicurare il finanziamento delle infrastrutture strategiche di rilevanza nazionale che abbiano ricadute dirette sulle aree economicamente debole e con il compito aggiuntivo di partecipare ad altri istituti facenti parte del gruppo
Capaci di finanziare progetti in vendita imprenditoriali soprattutto di piccola e media impresa e nelle aree sottosviluppate
E The industrializzate del Paese
Come ben si vede abbiamo differenti articolazioni di una stessa bellissima il filo unitario è stato quello della riconduzione al logica di mercato del sistema di finanza e azione delle imprese operanti nelle aree dei buoni
Su superando i condizionamenti anche taluna degenerazione dell'erogazione pubblica
Analoga comparazione è possibile fare per letta la tesi dell'autorità amministrativa
Indipendente questa come si è detto è formulata compiete ab compiutamente dalla dalla Svimez se ne parlerà Annesi che chiede un'autorità amministrativa indipendente per l'azione speciale
Per il Mezzogiorno al quale affidare la programmazione e l'alta vigilanza sull'attuazione dell'azione
Infrastrutturale
Ma tale tesi non era estranea alla commissione del mille novecentonovanta che chiedeva per questo soggetto finanziario forte che essa disegnava una struttura dei politicizzata ciò
è una struttura assolutamente tecnica che dal presidente amministratore della holding ai ai manager era composta da persone tale che per i loro compiti fiduciari
Dovesse a vere di fatto le caratteristiche di una di un'Authority
Ed anche la commissione D'Antonio che in fondo è stata la più lontana da questa idea di autorità indipendente anche per il suo respiro ormai estesa a tutto il territorio nazionale e però sensibilissima
All'idea di De politicizzazione particolarmente visibile nella concezione della banca di sviluppo regionale
Vista come organismo finanziario emanazione del sistema bancario italiano e anche di istituzioni finanziarie estere ma che non nasce
Per decisione dell'autorità politica bensì per autonomi autonome iniziative degli operatori di mercato anche se resta naturalmente
Compito politico quello di indicare o no l'esigenza di riempire un vuoto operativo che si manifesta nel sistema finanziario italiano
E e anzi proprio in questa Commissione commissione D'Antonio
Che si manifesta acuta la contraddizione che più concettuale che personale
Da un lato tra la tesi o positiva di una all'idea di un'Authority considerata come espressione di centralismo o con possibilità di degenerazioni burocratiche
E tanto altro la richiesta invece di uno snodo di verifica secondo le regole del mercato
Centro autonomo rispetto al circuito politico amministrativo
Cioè
E il controllo dei risultati della politica regionale effettuato da un'autorità super partes sembra essere anzi divenuta
La condizione indispensabile nel confronto fra regioni del Paese sia disuguale sviluppo economico o o o meglio ancora fra regioni e contribuenti e il regioni percettori
Ecco ed è infine il problema a a della dell'impianto a impronta regionale o centrale dell'intervento nelle aree deboli del paese su questo punto
Come ha detto la riflessione più completa è stata quella della commissione D'Antonio
Il punto di partenza è stato il rilievo di due esigenze tendenzialmente contraddittorie
Da un lato l'esigenza di valorizzare le risorse locali specie imprenditoriali dall'altro
L'esigenza di assicurare un quadro coerente ed unitario alla politica di sviluppo nazionale superando l'illusione che l'intero Paese possa crescere economicamente e civilmente soltanto attraverso la sommatoria
Delle iniziative locali
Ed in particolare si è individuato una distinzione mentre nella politica dei servizi alle imprese il ruolo o delle regioni e delle nuove strutture di loro emanazione si pensa ad agenzie di sviluppo regionale sarà prevalente data la natura di questa attività da svolgere
Nelle infrastrutture l'iniziativa si sposterà dai poteri locali e poteri sedi centrali a misura che si passa dalla progettazione dal cofinanziamento di Opera valenza regionale ad opere di interesse interregionale
E nazionale
E su questa distinzione
Che sembra possibile rinvenire anche una sostanziale
Convergenza con le discussioni svoltesi nel due precedenti Commissioni preoccupate queste dai fenomeni di dispersione a pioggia che si erano verificate nella fase ultima dell'intervento straordinaria e sia la commissione del novanta sia la Svimez hanno sottolineato direi prima che ancora perché la necessità tecnica la necessità etico-politico
La responsabilità verso il contributo dei dei delle regioni ricche di una visibilità e quindi di un controllo o nazionale e di quello che che che che che era lo svolgimento dell'intervento nelle zone deboli e del Paese
Accanto quindi e sono queste mi pare le e lettere linee di fondo o che e hanno caratterizzato il lavoro di queste e di queste Commissioni e mi pare conclusivamente guardando a disse in una visione complessiva mi pare di potere individuare quattro quattro punti il che che vengono fuori il primo è quello di una necessità la necessità di un soggetto pubblico forte per attrezzatura
Tecniche per peso politico è capace di sostenere un ruolo anche forte di interfaccia nei confronti della politica regionale della del del della Cei
Qui abbiamo avuto
La relazione Caruso che e su questi punti è stata estremamente
E incisiva
Ecco direi la necessità di una di una politica nazionale visibile e è percepibile e direi dai contribuenti ecco largo due b e su questo su questo punto o
C'è stata anche una certa polemica contro la retorica dell'ordinarietà finora si è fatta la retorica della straordinarietà esce la retorica dell'ordinarietà non è che la nostra a amministrazione o ordinaria sia tutta weberiana abbiamo abbiamo dei problemi
Abbiamo dei problemi è che è annegare dei problemi ordinari la specificità dell'intervento è un pericolo inverso
A quello della settorializzazione e della del e delle e anche delle degenerazioni che ha dato l'intervento
Lo straordinario
Il secondo punto e quello della necessità certo di un modello istituzionale avrete in una in un nuovo cioè in uno schema nel quale confluiscono e agiscono poteri locali e poteri centrali secondo i principi
Di sussidiarietà di complementarietà di cooperazione interregionale ma diceva poc'poco fa con l'onorevole nome questa questa sussidiarietà non deve essere una sussidiarietà assenso U assenso soltanto discendente ed nel significato cioè di andare a a Hack capire il soggetto o nel nella scala ordinamentale che sia più vicina e quindi meglio in grado
Di svolgere i problemi nobili di svolge i compiti non solo in questo senso ma anche nel senso di una sussidiarietà ascendente nel senso che se l'anello più più vicino piante l'anello più debole e allora i la sussidiarietà in questo caso significa a vocazione verso l'alto
Del delli dell'intervento
Il terzo punto
E l'introduzione in questo modello a rete anche di un nucleo di valutazione e di verifica agente secondo criteri di Pulici dei politicizzati Iannetti burocratici
E specie in relazione alla ad una nuova politica degli incentivi cioè
Un nucleo di autorità super partes in cui però forse per la prima volta dal nostro ordinamento IVA e parte se non solo i partiti politici una volta dato ma è il nord e insomma
E allora e questo che è stato è stato chiaramente percepito nei lavori di questa commissione pasto può e questa nuova
Necessità di le autorità che si ponga non più al per garantire il
Una paratia stagna nei confronti dell'intromissione politica ma per garantire una
Un un un carattere di terzietà rispetto ai problemi del nord e rispetto ai problemi di del del sunto
è e quindi questo per il collega all'ultimo punto rock colto la suggestione del l'intervento del Presidente Napolitano nella come dire nel nel rimpianto o che dalla Costituzione venga fuori vengano tolte le le parole dell'articolo centodiciannove quindi si parli semplicemente di aree viarie economicamente economicamente depressa RFI io sono affezionatissimo anche alle parole della costituzione anche perché vecchi funzionari parlamentari mi raccontavano che molte di queste formule
Furono riviste da Concetto Marchesi che proprio perché sapeva bene il latino parlavo luce notissimo italiano e quindi ogni ogni parola e come si dice a Napoli in udienze corre insomma che viene però ecco va be'detto detto questo se questo sacrificio se questo sacrificio o
Corrisponde ad una specie di coraggio guardiamo ecco di coraggio guardiamo tutti tutto il Paese rispetto a quello che si è fatto non si è fatto
Nel Mezzogiorno se questo riguarda una una diverso tipo o di unificazione allora forse dovremmo ringraziare queste richieste nominalistiche dei partiti regionali della parte settentrionale del del paese perché e e il cambio il cambio sarebbe questa questo caratterizzazione
Veramente nazionale e della politica che il per il su questo vi dice nell'ultima ultima notazione che un poco uno scorpione da parte di uno che fa un mestiere di iridi costituzionalista e direi che nella seguito dalla legge quattrocentottantotto nei decreti che sta preparando il governo l'ultima delle preoccupazioni dovrebbe essere quello di temere un eccesso un eccesso di delega ecco mi pare che qui noi abbiamo sì ecco una tecnica legislativa RAI tre il decreto legge che il parlamento poi elenco con gli vede e trasforma in un in un testo legislativo o molto più articolato e molto più sostanzioso adesso c'è questo sentimento nelle mani del governo e tornerà presto nel parlamento in sede in sede consultivo
E e probabilmente era questo da questa tecnica legislativa Rete tra Palermo tra Parlamento e governo tutt'e due nati il cinque aprile come come si direbbe
Il in America per altre date ecco direi che e questi Tassara a la è una grande occasione sarà la primavera politica al regionali italiane il primo disegno di politica regionale italiana che riusciranno a capire in Europa grazie
Grazie a un occhio al professor Manzella
Do ora la parola alla Rizzoli che è il segretario generale della UIL
E poi il mio contributo a nome
Informo unitaria a nome delle tre confederazioni CGIL CISL e UIL
Sono stato delegato a rappresentare tutti
Io esordisco dicendo che non credo di sostenere un'eresia se affermo con assoluta tranquillità che tranne che per pochissimi anni dalla sua creazione l'intervento straordinario del mezzogiorno non è mai esistito
Non intendo con ciò dire che non sono esistiti strumenti e procedure che giustificassero tale terminologia
Intendo invece denunciare con questa affermazione
Che l'impegno dello Stato in termini di risorse che per il Mezzogiorno veniva chiamato straordinario e in effetti sostitutivo e non aggiuntiva a quello ordinario
Mai è stato infatti rispettata la riserva del quaranta per cento degli impegni di spesa per il Mezzogiorno da parte dei singoli dicasteri
Col duplice danno di creare l'immagine di un Mezzogiorno particolarmente assistito e Dio nutriamo di fatto da una politica di programmazione nazionale intesa nella sua unitarietà e non si può chiamare straordinario neanche rispetto all'intervento strettamente devoluto alle responsabilità degli enti locali
Che hanno seguitato ad accumulare residui passivi
Scaricando sull'intervento straordinario
Anche l'onere improprio della costruzione di scuole campi sportivi
Persino per schegge
E qualche volta anche passaggi pedonali
Il sindacato avverte per tanti il pericolo e stante la ristrettezza dei tempi imposta dal governo
Anche per le celebrazioni del referendum
Si corre il rischio reale di cancellare insieme agli strumenti dell'intervento straordinario
La problematica connessa al ritardo per lo sviluppo e alla debolezza strutturale del Mezzogiorno
Il tentativo di ridare il carattere di straordinarietà all'intervento
E di circoscriverlo alla programmazione di interventi mirati a stimolare l'autoproduzione dal territorio
Con conseguente maggiore responsabilizzazione delle regioni interessate
è stato già operato nel Parlamento con il varo della legge l'ottantasei la legge sessantaquattro
Io attaccato susseguirsi dei governi la riscontrata in capacità programmatoria progettuale e dispensa delle autonomie locali
E questo vale per quanto diffusi possono essere i difensori delle autonomie locali
Il mancato riordino degli enti dell'intervento straordinario hanno di fatto hanno fatto naufragare
Questo sforzo legislativo
Che ritenevamo apprezzabile
Ancora oggi si potrebbe dire
Che una seria attuazione degli intendimenti e degli scopi della legge sessantaquattro non sarebbe certamente la peggiore tra le soluzioni da adottare per risolvere il problema della crisi del Mezzogiorno
Noi insistiamo sul concetto del Mezzogiorno
Perché non si può riportare ad unicità sostanziale
La differente natura dei problemi presenti nelle aree di crisi del Paese
La crisi economica di alcune zone impone ricette e strumentazione diverse rispetto a quelle richieste dalla crisi strutturale del Mezzogiorno
Il sindacato pur avendo affermato la propria disponibilità alla stipula dell'accordo di concertazione per il Sud
Non si illude che strumenti del genere possono da soli bastare a sanare un divario ripeto strutturale
Che richiede comunque un impegno mirato da parte dello Stato
Per queste ragioni e qui venga toccare il secondo aspetto di questo seminario bisogna essere consapevoli che se crisi c'è in tutto il Paese e maggiormente sentita al sud
Se c'è un aumento della disoccupazione non è comunque paragonabile alle percentuali ormai fisiologiche del Mezzogiorno
Se si registra una flessione dell'attività imprenditoriale
Queste sono maggiormente accentuate nel Mezzogiorno
Ma ciò che soprattutto allarmante
E che bastata la politica restrittiva della spesa attuato dal Governo
Per dare inizio ad un processo di chiusura di chiusura di aziende
Dall'azione in giù
Che rischia in tempi brevissimi di fare arretrare il Mezzogiorno perfino dalle posizione finora raggiunti che in ogni caso e dobbiamo ricordarlo
Hanno fatto registrare un rallentamento nel divario con il Nord non sono mai riuscita invertire le tendenze
In questo modo vengono inferti duri colpi al debole tessuto imprenditoriale del Mezzogiorno e dall'occupazione
Crediamo in palesi dissonanza
Anche con gli interventi espressa al Governo e raccomandate del Parlamento sull'azione di politica economica recenti
Questa constatazione
Diventa addirittura paradossale quando si pensi che bisogna affrettarsi ad impegnano le somme stanziate dalla CEE al fine di evitarne l'aperti
Aggiungo che non vorrei che si sospettasse che il sindacato voglia sostenere la vecchia logica dell'intervento straordinario
Che anzi
è stato il primo cioè il sindacato a denunciarne i limiti ad invocare né la razionalizzazione ed è a richiedere che il problema del Mezzogiorno rientrasse nella pianificazione programmatica dell'intero territorio nazionale
Il carattere ordinario dell'intervento del Mezzogiorno
Secondo noi e possibile ad una precisa condizione
Considerare lo sviluppo del Mezzogiorno una scelta di primario interesse nazionale insomma l'esatto contrario di teorie dispersive di strumenti e professionalità o peggio ancora
Segmentazione settoriale dell'intervento pubblico
è questo che il sindacato chiede per il passaggio dallo straordinario all'ordinario
E non certamente alla riduzione delle risorse la burocratizzazione degli strumenti e l'abbandono del problema specifico mezzogiorno ed è solo in questa ottica che auspichiamo il passaggio all'ordinario evitando che la fase di passaggio possa significare una fase di stallo della programmazione degli impegni
Sorge così secondo noi la necessità di individuare un'appropriata politica nazionale dello sviluppo
Che sia conforme alle politiche di aggiustamento strutturale della CEE
Mirate come ben sappiamo a trainare ed omogeneizzare l'economia delle aree delle ragioni di tardo
Ritardo di sviluppo o con sviluppo differenziato
Con lo scopo ultimo le assicurare globalmente un alto livello di coesione economica e sociale
Si debbono quindi realizzare strumenti a reperire risorse
Che debbano avere il carattere della permanenza oltre che dell'ordinarietà
Laddove straordinario significa provvisorio e il eccezionale
Ma siamo convinti che per poter lavorare nella prospettiva
E necessario oggi non disperdere scriteriata mente le poche risorse economiche
Peraltro quasi tutti impegnate
Messe a disposizione dal rifinanziamento la legge sessantaquattro
Devono pertanto essere tutte utilizzate soltanto per il Mezzogiorno
E secondo la logiche dei cosiddetti pacchetti localizzativi
Questo
Per evitare la distribuzione a pioggia e per evitare fatti e misfatti del recente passato che conosciamo bene e che non ci stancheremo di condanna
E tanto serve per uscire da una generalizzazione e da una dispersione di risorse improduttive e per concentra gli sforzi in poche arie bene individuate che rappresentino ad un tempo centri di stimolo campi di sperimentazione e reale sviluppo economico ed occupazionale
Fino ad oggi infatti
Bisogna attenersi strettamente all'obiettivo della finalizzazione più rigorosa di ogni apporto straordinario
Per tradurre con un esempio questo concetto
Che è sempre stato conclamato e mai attuato diciamo con chiarezza
E meglio iniziare e portare fino a compimento Terauchi interventi strategici importanti
Anziché iniziando e contemporaneamente cento lasciando nell'incertezza e dall'improvvisazione il liberi mento delle risorse utile per portato a compimento
In questa logica si inserisce la nostra proposta
Di definizione di una struttura complessa articolata su tre livelli
Politico come è giusto che sia per la decisione sui programmi
Progettuale
Per la lavorazione degli stessi e per il coordinamento attuativo ed infine tecnico per la parte squisitamente operativa
Questa struttura
E preposto dovrebbe essere preposta in via permanente al monitoraggio del territorio nazionale per il suo Requiem brio socio economico
Per questo scopo
Io credo che ci sia un interesse pubblico a mantenere e valorizzare
Anche nel passaggio all'intervento ordinario
Le professionalità e le esperienze acquisite dai lavoratori degli enti dell'intervento straordinario
Riteniamo che questo nuovo modo di porsi dello Stato
Sì ha forse la procedura più dico idonea per tentare seriamente
Di superare il gatto che ancora ci divide da Paesi più avanzati dell'euro
E non c'è nemmeno bisogno di studiare grandi cose
Si potrebbe cominciare ad operare partendo dai sette progetti strategici già individuati dal decreto governativo dall'agosto del novantadue
In questo modo si avrebbe il vantaggio di utilizzare un'esperienza di pace l'avvio nelle regioni meridionali
Realmente realmente in grado di sviluppare la cultura del territorio
Cultura da misurare secondo criteri di competenti tra ogni investimento produttivo contiene nell'analisi costi benefici
Con la struttura proposta
Secondo noi si avrebbe il vantaggio di impegnare in forma mirata le sovvenzioni dall'Acea
Che rischiano continuamente di perché rischiamo continuamente di perdere per carenza di progettualità oltre che capacità di spesa
Non c'è dubbio che il livello politico che indirizza il lavoro dell'Authority
Che noi proponiamo
Non può che essere individuato nella presidenza del Consiglio
Consapevole che queste l'unico livello di responsabilità in grado di poter coordinare le decisioni di natura economico strategica
In ordine ai grandi temi dello sviluppo e dell'occupazione
Oltre che
Di potersi rapportare con pari dignità politica con i presidenti delle Regioni nell'ambito delle loro responsabilità
Secondo noi va quindi prevista nel livello di elaborazione programmatica e di coordinamento attuativo l'istituzione di osservatori territoriali
Cioè il dei veri e propri terminali di territorio per l'Authority al Fini ai fini del monitoraggio
Ma anche in grado di fornire assistenza tecnica alle regioni ed agli enti locali interessati che lo richiedessero
E per concludere
Consentitemi una riflessione ad alta voce
Sulla necessità di puntare nel Mezzogiorno non solo o non tanto
Fino ad oggi pensionati per il Mezzogiorno
Sono stati e sono per i loro contenuti progetti tipici di tutti i Paesi in ritardo di sviluppo
Noi pensiamo invece che sia valido possa essere valida una politica di programmazione di interventi finalizzati
Non solo a riproporre un equilibrio tra nord e sud
Ma anche la possibilità di verificare progettare per creare nel Sud tutto quello che manca anche al nord e dalla nazione si potrebbe così addirittura concorrere al riequilibrio della bilancia dei pagamenti
Non secondo una precisa una tendenza recessiva
Basata sul contenimento dell'importazione dei consumi bensì con l'aumentare la capacità di vendere il prodotto italiano
è un'ipotesi troppo ambiziosa o troppa una scena
Ottanta
A noi non conosceremo mai i confini tra realtà e velleità fino a quando non s'faremo esperienze sul campo
è una scelta di qualità
Anche per evitare che in una fase di crisi acuta crisi come l'attuale gli egoismi prevalgano sulla solidarietà com'è accaduto purtroppo anche in periodo di forte espansione economica
Se il governo e il Parlamento
Dovessero convincersi che si può osare
Che si può credere nella capacità del Mezzogiorno di fornire un contributo nella fascia alta del sapere
Se questo avviene
Allora il sindacato confederale e lo dico e lo confermo
Per tutte le tre confederazioni tutte e tre le confederazione
Sarà disponibile alla collaborazione ed anche al sostegno delle scelte che saranno compiuti in questa direzione
Grazie Pietro Larizza anche per il realismo la concretezza della sua analisi delle proposte contenute nel suo intervento
Da ora la parola professore Annesi che è presidente dei rospi in mezzo
Prego il professore Annesi naturalmente qui perché stiamo con un po'di ritardo nonostante abbiamo cercato tutti di mantenerci ed entro i tempi prestabiliti
Oggetto del mio intervento sarà una illustrazione sintetica della proposta cui c'è richiamato Presidente Napolitano nell'intervento introduttivo perché ha ricordato anche il professor Manzella
Che è stata presentata dalla Svimez nel dicembre scorso
Con valutazione nettamente positive da parte dei presentatori onorevole Cabilia senatore Gerardo Chiaromonte e onorevole Sergio Mattarella
La proposta s'immerse che si è avvalsa della collaborazione di un qualificato gruppo di lavoro composta dai professori Manin Carabba Sabino Cassese Guido Corso Marco D'Alberti Andrea Manzella il Pippo Patroni Griffi
Move dalla considerazione che la degenerazione dell'intervento straordinario quale si è venuto configurando nell'ultimo decennio
Non può indurre a ritenere che non sia più necessaria un'azione pubblica di sviluppo aggiuntiva rispetto a quella destinata alla generalità del territorio e finanziata con le risorse in tutto il Paese
Occorre peraltro un'azione radicalmente diversa da quella seguita finora
Dal svolgersi in un campo d'azione rigorosamente delimitato per legge sia per quanto riguarda il settore delle infrastrutture sia per quanto concerne la promozione e l'incentivazione alle attività produttive per quanto riguarda le infrastrutture l'intervento speciale dovrebbe essere riservato esclusivamente a quei sistemi di opere la cui realizzazione e gestione
In quanto assumono nel Mezzogiorno caratteri particolare ampiezza e complessità in richiedono unitarietà di programmazione coordinamento attuativo di una moltiplicità di soggetti non possono essere affidate a singole amministrazioni statali o a singole regioni
Nei al semplice inglese fragilis e questo certamente il caso tra gli altri dei grandi progetti di risanamento urbano e dei sistemi idrici interregionali
Per quanto riguarda la promozione legittimazione di iniziative produttive lì
Era il Peretz Perea
Ora sarebbe il tabacco nell'intensità e nel ventaglio delle misure di agevolazione e concentrato nel territorio dei settori per i quali vantaggi competitivi imputabili a diseconomie ambientali nozione superabili in tempi brevi
Ai fini dello sviluppo di capacità competitive l'intervento speciale dovrà anche darsi carico di azioni di assistenza tecnica e formazione per le imprese e le pubbliche amministrazioni
Trezzano i principi cardine della proposta primo
La garanzia della disponibilità di una dotazione pluriennale da ripartire tra interventi infrastrutturali Ctb sottratta per quanto possibile alle fluttuazioni annuali della legge finanziaria secondo la diversificazione procedimentale normativa dell'intervento speciale rispetto alla disciplina gli interventi ordinari
Che non è in grado di soddisfare la unitarietà di programmazione e di coordinamento attuativo che la complessa intatti e l'Inter settorialità degli interventi richiedono
Terzo
La netta distinzione tra decisioni che non possono non essere dei corpi politici e decisioni di natura tecnica che dovranno essere demandate ad un'autorità amministrativa indipendente e stato criticamente osservato che la proposta perché nel senso che la sua configurazione dell'intervento speciale non divergere ebbe molto da quella dell'ordinamento abrogato giustamente giudicato inefficiente è fonte di malcostume il professor Di Palma questa mattina ha parlato con grande garbo di innovazione nella continuità
Ma l'osservazione è esatta solo per quanto concerne i principi della certezza di una dotazione pluriennale ed è la diversificazione procedimentale normativa
Che so i principi inderogabili di qualsiasi intervento aggiuntivo
E se invece ignora il fatto
Del tutto originale dalla proposta che è la previsione di un'autorità amministrativa indipendente cui demandare l'attuazione no l'esecuzione dell'intervento stesso
Sotto questo profilo la soluzione di continuità rispetto al passato non potrebbe essere più netta
L'autorità infatti si pone prevalentemente come organo di regolazione e di controllo
Cui è assicurata per legge una totale indipendenza dall'esecutivo e quindi dall'influenza dei partiti e dei gruppi
La radicale diversità del ruolo rispetto ai cessati organismi dell'intervento straordinario Sire flette anche sulla ridottissima dimensione dell'organico dell'Autorità rispetta quello della vecchia Cassa o dell'attuale agenzia la l'Autorità dovrebbe presentare carichi Crepis sia proprio del modello nordamericano dell'Indipendent Agency
Ripreso anche nell'esperienza europea soprattutto con l'autorità amministrative indipendenti dalla Francia
L'indipendenza dall'esecutivo andrebbe assicurata dalla composizione dell'organo di gestione
Dal procedimento di scelta parlamentare dei suoi componenti dalla durata del mandato di commissari da regole di assoluta incompatibilità
L'Autorità dovrebbe inoltre assumere tra i suoi compiti quello di ente titolare delle funzioni dello Stato nei confronti della CEE
Come il filtro necessario per l'utilizzazione delle risorse dei fondi strutturali comunitari comunque rivolte al Mezzogiorno anche il sì destinati direttamente alle Regioni agli enti locali o alle imprese
La programmazione e l'attuazione di interventi sono articolati della proposta nel termine che sinteticamente vengono qui indicati primo
Spetta al CIPE di determinare sulla base delle indicazioni contenute nel documento di programmazione economica e finanziaria
Di cui alla legge mille novecentosettantotto numero quattrocentosessantotto gli obiettivi di coesione economica e sociale e di sviluppo delle aree in ritardo e gli indirizzi per l'armonizzazione dell'intervento speciale con la Bolivia territoriale nazionale e con l'azione comunitaria
Spetta al ministro per il Bilancio e la Programmazione il coordinamento e l'armonizzazione dell'azione pubblica in funzione degli obiettivi di coesione economica e sociale e di sviluppo delle aree in ritardo
Terzo spetta all'autorità la predisposizione la regolazione il controllo derivazioni d'intervento speciale
In particolare spetta all'autorità nell'ambito degli obiettivi degli indirizzi determinati dal CIPE
Individuare attraverso la redazione di un piano annualmente riveduto
Gli interventi infrastrutturali di carattere intersettoriale o interregionale necessari per il potenziamento delle aree in ritardo di sviluppo
Con particolare riguardo agli interventi per i quali sia possibile avvalersi di risorse comunitarie
Nonché a quelli per i quali risulti possibile la partecipazione di capitale privato ammortizzabile con i ricavi dalla gestione di mercato delle opere quarto
Per la realizzazione degli interventi è previsto il seguente procedimento a redazione a cura dell'autorità che potrà valersi di organismi specializzati
Di progetti preliminari aventi natura il contenuto di studio di fattibilità e di individuazione delle problematiche connesse alla localizzazione alle espropriazioni ai costi-benefici all'eventuale rapporto dal finanziamento pubblico finanziamento privato alle valutazioni di impianto di impatto ambientale
Di committenza in appalto nel rispetto della normativa comunitaria ad organismi specializzati diversi da quelli che hanno redatto il progetto preliminare del progetto di massima e del progetto esecutivo
Ci stimolati compunzione di affidamento con amministrazioni e di convenzioni di concessione agli enti pubblici per la realizzazione e gestione delle opere di promozione da parte dell'autorità di accordi di programma e di conferenze di servizio e delle altre forme di coordinamento operativo previste dall'ordinamento al fine di garantire Lautari età della responsabilità di reale di realizzazione degli interventi e il trasferimento dell'esercizio delle relative competenze
E adozione da parte dell'autorità dei provvedimenti richiesti per l'attuazione degli accordi delle intese controllo e monitoraggio dell'Autorità stizza sull'esecuzione degli interventi
Per quanto concerne l'intervento speciale nel campo dell'incentivazione la proposta un
Ove dalla considerazione che la pura e semplice prosecuzione dato della politica di incentivi che è stata seguita negli ultimi trent'anni con modalità pressoché inalterate non è più proponibile sia per i limiti che essa è venuta manifestando soprattutto sotto il profilo della complessità delle procedure amministrative previste per la concessione l'erogazione agevolazione
Sia per i più stringenti vincoli che vengono all'interno dall'esigenza di risanare la finanza pubblica e nel contesto europeo dalle regole comunitarie in materia di concorrenza e dalla politica industriale della comunità
In questo quadro generali e da Maggioni di funzionalità del sistema dell'intermediazione creditizia e di trasparenza delle procedure di concessione degli aiuti suggeriscono il suggerimento dell'attuale sistema del credito agevolato
La gestione del sistema di contributi in conto interessi da parte di istituti di credito speciale induce infatti a distorsione nel corretto dispiegarsi dalla concorrenza sul mercato del credito a medio lungo termine
Da un lato il sistema regolato disposizione amministrative che fissano anche il margine dell'intermediario implica una specie di costo d'ingresso per istituti che vogliono entrare in questo segmento del mercato
Dall'altro lato una presenza assidua nel comporta nel comparto dell'operazione agevolate porrà presentare pare un istituto un canale privilegiato di contatto con ampie fasce di clientela
Quindi ne può rafforzare la generale posizione competitiva sul mercato del critico
Queste distorsioni sono fonte di inefficienza
Per il sistema creditizio possono comportare di fatto l'escussione del Mezzogiorno dal mercato unico europeo dei servizi finanziari e quindi dall'apporto non solo i capitali ma anche di capacità tecnico-organizzativa provenienti da quel mercato il finanziamento agevolato potrebbe essere sostituito a scelta dell'impresa
O con un boss pari a un certo numero di punti di interesse o da un contributo addizionale in conto capitale
Corrispondente al valore attualizzato del contributo in conto interessi da erogare nei primi anni di avviamento della produzione
Ai fini dello snellimento delle procedure della riduzione dei tempi di istruttori deve essere ammesso all'estensione alla politica di incentivazione per il Mezzogiorno
Dell'autocertificazione positivamente introdotta dalla legge trecentodiciassette del novantuno
La responsabilità in materia di attività istruttoria conti concessione dell'agevolazione di controllo sulla realizzazione dell'investimento dovrebbe essere affidata a un unico soggetto pubblico
Tecnicamente attrezzato per effettuare la valutazione tecnica economica dell'iniziativa
Tale soggetto dovrebbe operare nell'ambito delle scelte programmatiche del CIPE e dell'autorità
La liquidazione agevolazione analogamente a quanto stabilito dalla legge trecentodiciassette del novantuno
Potrebbe avere la forma o dell'erogazione monetaria o del credito d'imposta che dovrebbe poter essere utilizzato anche nell'ambito del gruppo cui di cui l'impresa fa parte
Nel caso di erogazione monetaria giù azione dovrebbe essere previsto il riconoscimento di interessi per ritardata erogazione rispetto alla data della liquidazione
Accanto agli incentivi finanziari la proposta proposta prevede la conferma gli incentivi fiscali illimitatamente
All'esenzione dall'imposta degli utili reinvestiti lì all'esenzione IRPEG e ILOR e sui redditi all'intuizione da riferirsi però ai primi cinque esercizi di utile
Tra le varie forme di incentivi le imprese dovrebbero poter scegliere il mix più adatto entro il tetto massimo di finiti in termini di equivalente sovvenzione netta
La politica delle aree attrezzate andrà continuate potenziata
Sulla base di intesa di programma con le regioni estendendola anche alle imprese artigiane e alle piccole iniziative da dello delocalizzare dei centri urbani
Piena valorizzazione dovrebbe anche a vere imitare il sistema dovrebbero anche a vivere in tale sistema le funzioni di Pubblico interessa attualmente pro proprie del formazione dello IAS nei campi rispettivamente della formazione e dell'approvazione e dell'assistenza
In conclusione
Le poche semplici ma anche profonde radicate in convenzione sulla qualità sui immersa ha fondato la sua proposta possono così riassumersi
Persiste tuttora sia pure con caratteri divenuti nel tempo meno uniformi sul territorio divenuto meno esteso un problema grave di sottosviluppo regionale
Identificabile nei bassi livelli di produttività determinati da diseconomie ambientali conseguenze dell'agiografia e della storia
Il superamento di tali governi è possibile ma richiede di risorse addizionali adeguato
Per quanto ne vada limitato all'ammontare non posso non essere chiamati a concorrere i contribuenti tutto il Paese e non delle sole regioni da sviluppare
Affinché questi desideri periferico risorse siano economizzare occorre che il loro utilizzo sia soggetto ad una rigorosa disciplina di programmazione e di controllo
Affinché la programmazione controllo siano efficaci occorre che la disponibilità di quelle risorse sia assicurata con certezza
Per un periodo determinato e non breve e che la responsabilità attuativa sia imputata a un soggetto unitario indipendente dal potere politico più interessato persuade gestiva natura al conseguimento
I risultati di consenso nel breve periodo che al Consiglio il mento di risultati necessariamente di medio e lungo periodo di profonda trasformazione del territorio dell'economia e della società grazie
Per il contributo che ci ha fornito ora la parola al professor Brunetta del CNEL subito dopo parlerà il presidente della Confindustria Abete
Ma questa mattina si sono sentite più volte
Evocare dei concetti legati al termine di Società Civile
Solo che questo termine società civile variamente definito è definibile io mi sono proposto di capire cos'è questa società civile ridefinirla da un punto di vista economico economicista quasi perché se la società civile tanto evocata a questa grande influenza sullo sviluppo economico
O sull'intervento pubblico in un'area come quella del mezzogiorno varrebbe la pena dedicare un po'di tempo un po'di analisi a capire cos'è questa società civile
D'altra parte il Sud sta cambiando
Io non condivido alcuni luoghi comuni che si son detti in questa mattina da alcuni non date e che su due talune fasi in taluni momenti come questo è in controtendenza rispetto al Paese per esempio nel Sud
L'occupazione diminuisce di meno e nel resto del Paese
E il Sud negli ultimi negli ultimi anni ha mostrato una riduzione dei tassi di disoccupazione
Cose che si dicono non vengono credute ma che invece sono il prodotto di di politiche che vengono da lontano quasi per far inerziale ma torniamo al punto centrale del mio ragionamento
Cos'è la società civile
Ora di norma lo sviluppo economico e sociale di un sistema dipende fondamentalmente oltre che dalle risorse fisiche materie prime dotazione di capitale anche da un insieme di norme valori e relazioni che costituiscono quella che viene detta in via di prima approssimazione Società Civile
Si può dunque ipotizzare di caratterizzare economicamente una società civile come un insieme di capitali umani di relazione un di network
Se una società civile rappresentabile tramite un insieme di questi beni relazionali si pone anche il problema di definire cosa effettivamente siano questi beni quali le loro caratteristiche come vengano prodotti quale sia il loro ciclo di vita come si formano come evolvono non che il loro legame la loro dipendenza dei cosiddetti beni pubblici materiali e in materia
La teoria economica tradizionale considera come gli investimenti pubblici di cui tanto si parla quando si parla di Mezzogiorno siano finalizzati a produrre sia beni pubblici propriamente intesi o precondizioni per l'investimento privato
Investimenti pubblici per produrre beni pubblici o per consentire agli investimenti privati
Investimenti pubblici hanno l'obiettivo dunque di favorire il funzionamento dell'economia in termini di efficienza e di equità e di indurre appunto investimenti privati
Dagli investimenti pubblici quindi Bay beni pubblici e dalla accumulazione privata normalmente si fa derivare il miglioramento la promozione e lo sviluppo dei beni relazionali cioè la società civile
Dai beni relazionali dal buon funzionamento della società civile dovrebbe ripartire una sorta di circuito virtuoso di processo circolare un nuovo impulso per nuovi investimenti eccetera eccetera eccetera bene tutto ciò nel sud non è avvenuto
Consentitemi di fare un'altra battuta di tipo analitico una seconda visione in parte complementare la prima è quella secondo la quale i beni relazionali
Già preesistono allo sviluppo
In talune aree in taluni sistemi principalmente rappresentati dall'esistenza di forze di network sociale
E in primo luogo familiare
E lo stato e l'impresa non fanno altro che sfruttare questi network preesistenti questi beni preesistenti
Bene se mi consentite questa breve sintesi teorica
Il Sud
è un caso emblematico
Del di applicazioni il non funzionamento di parziale funzionamento di questo quadro analitico perché nel Mezzogiorno si può considerare come nel dopoguerra si sia assistito
Alla produzione di una quantità rilevante di beni pubblici ma questa produzione non sia stata in grado di produrre quel substrato di beni relazionali necessario per generare un processo endogeno di sviluppo
Diversamente dai casi dei paesi in via di sviluppo in cui generalmente si tratta di costruire un sistema culturale ex novo innati in alternativa un debole sistema di network preesistente
Nel nostro Sud e qui sta fornito il punto centrale dell'analisi un sistema forte di beni relazionali perversi e antagonisti già esisteva
Questo sistema risulta questo sistema perverso di beni relazionali talmente forte e strutturato non solo da non venire scalfito dall'intervento pubblico dei beni pubblici Manzi da trovare
Una sorta di al auto propulsione parassitaria nel sistema di investimento pubblico
Esistono a questo punto due vie per spezzare questa filiale per questa spirale perversa
La prima molto semplice consisterebbe nel bloccare gli investimenti pubblici
E quindi di sterilizzare alla base la spirale nella speranza che lo sviluppo endogeno produca i suoi effetti con il rischio però di bloccare il processo di crescita comunque prodotto dalla spesa pubblica
La seconda invece la seconda strada che non è mai stata tentata o tentata troppo di brillanti unitamente è quella di destinare una parte di risorse pubbliche alla produzione diretta di beni relazionali
E non indire senza passare per la produzione dei beni pubblici
Se così stanno le cose se queste ipotesi percorribile siamo in grado di fornire una definizione più adeguata di bene relazionale
I beni relazionali possono essere considerati come quell'insieme di culture rapporti interconnessioni sinergia che consentono una produttività media e sociale positiva
Superiore a quello ottenibile da individui di capitale umano uguale ma operanti isolatamente o in un assetto relazionale
Perverso antagonista
Per comprendere meglio la distinzione tra bene pubblico materiale intende relazionale immateriale si può considerare seguendo l'esempio
L'assistenza agli anziani nelle sue varie accezioni costituisce un bene pubblico tangibile che ha una determinata spesa la solidarietà
Una cultura della solidarietà costituisce un bene relazionale
Intangibile così nel mondo del lavoro una corretta etica delle relazioni sindacali rappresenta un bene relazionale mentre il giusto salario per una buona prestazione lavorativa rappresenta un bene pubblico
Ancora sul mercato del lavoro la trasparenza rappresenta un bene relazionale mentre il successo di un buon imprenditore senza appoggi esterni politici o clientelari rappresenta un bene pubblico
Si noti che in questi casi assume molta importanza come bene relazionale l'informazione su queste opportunità
Mentre il relativo bene pubblico e la conoscenza OLAF consapevolezza che comportamenti coerenti con un dato sistema valoriale positivo ricevono i giusti premi
Un bene relazionale in quanto non pensi di lei e non finalizzato allo scambio esplicito di un servizio sul mercato non ha un suo valore intrinseco
Tuttavia beni e Mali relazionali possono influenzare valori quantitativi o esiti economici di mercato nella misura in cui agiscono quali esternalità
Dove con esternalità si intendono gli effetti collaterali dannosi o benefici
Generati da soggetti non direttamente coinvolti nella produzione nel consumo di un bene
Quindi influenzanti processi produttivi erano cattivi
Dato un sistema valoriale dunque generalmente accettato concorrenza mercato solidarietà democrazia etica del lavoro meritocrazia metodo scientifico trasparenza pari opportunità
Ne derivano conseguentemente le caratteristiche dei relativi beni relazionali il rispetto delle regole prendi punizioni altruismo efficienza
Tuttavia laddove abbiamo visto non esista un sistema relazionale
Sostanzialmente individualistico dove esista un sistema relazionale individualistico contraddistinto da una forte compartimentazione sociale
Caratterizzata da antagonismo esasperato tra i diversi comparti e all'interno di essi e da una rigida gerarchizzazione
Dei ruoli dell'opportunità molto probabilmente un intervento pubblico universalistico fallisce nei suoi intenti e diventa un canale privilegiato di alimentazione di comparti gruppi sociali parassitari esattamente quello che è successo su in sintesi stilizzata e appunto
Quello che è successo al Sud ma non solo al Sud perciò e vado verso la conclusione ai fini di una politica di sviluppo
Scelto un sistema valoriale esplicito eso chiaramente definito democraticamente definito non sempre conseguono i relativi beni relazionali soprattutto nel caso in cui si sia in presenza di una preesistente sistema valoriale con caratteristiche opposte
E quindi con beni relazionali perversi o comunque concorrenti o antagonisti
Un certo tessuto economico invece dotato di beni relazionali positivi è in grado di generare al proprio interno le spinte necessarie per il suo sviluppo
Mentre nei contesti caratterizzati da sistemi valoriali opposti o antagonisti queste capacità auto propulsive risulteranno assenti o molto limitate
In questi casi
Diventa fondamentale la produzione diretta di beni relazionali
Purché questa produzione superi una certa soglia critica necessaria e sufficiente affinché engineering sistema relazionale socialmente condiviso tendenzialmente maggioritaria
Sulla base di quello che stiamo andati sin qui dicendo derivano immediatamente le nuove strategie di intervento rivolte direttamente all'obiettivo di correggere le attuali discussioni esistenti relatività
Allo stato attuale della nostra analisi si può tentare di delineare la filosofia che dovrebbe guidare il nuovo intervento per lo sviluppo nel realtà meridionale
Si dovrebbe passare cioè da una creazione prevalentemente indotta attualmente del tutto insufficiente ad una prevalentemente indiretta di beni relazionali secondo precise strategie mirati visibile
Non si tratta di sostituire però in blocco l'esistente e spesa pubblica finalizzata alla creazione di beni pubblici ma di rendere questa compatibile con le esigenze di crescita del sistema
Occorre in altri termini razionalizzare e migliorare intervento pubblico avendo riguardo alla contemporanea esplicita indiretta di creazione di beni relazionali dal momento che per esistere in molti casi che si richiedono l'esistenza contemporanea di beni pubblici reti di comunicazione eccetera eccetera
Alcuni esempi e finisco
Relativamente alla formazione si possono inviare percorsi di sviluppo pieno di potenzialità esistenti attraverso ad esempio la trazione di docenti di formatori di eccellenza in ogni ordine e grado
E relative dotazioni di servizio prevedendo forti differenziali salariali incentivi di status e di carriera cosa che non si è mai fatto
Attualmente esista una selezione inversa nella formazione del capitale umano nel suo i peggiori vanno al Sud e migliori vanno dove ce ne sarebbe meno bisogno al nord e quando si è tentato di fare a tutti i livelli dalla pubblica amministrazione ai docenti alla alla burocrazia
Un discorso di forti differenziali salariali c'è sempre stato l'obiezione dell'equità ma non equo mandare in aree difficili
Individui
A dotazione media di capitale umano con remunerazione media non è può il Sud ha bisogno della capitale umano migliore dei network migliori i docenti migliori io conosco il mercato a universitario di docenti universitari
C'è una selezione inversa
Nella localizzazione dello docente universitario sotto ma la stessa cosa potrebbe avvenire del tutti superiori o per le scuole materne e così via parallelamente lo sviluppo del capitale umano occorre qualificare il sistema di un insieme di segnali coerenti e positivi attraverso azioni che vanno da un miglioramento in termini di efficienza di efficacia della pubblica amministrazione ad un nuovo ruolo delle attività preposte al controllo sociale
Ad un miglior controllo delle devianze sociali e così via
Prevedendo appunto appositi meccanismi di sanzioni e premi e la stessa cosa vale per i manager sia manager pubblici che me ne sia priva e così via
Infine non va dimenticato l'impegno necessario per favorire e sviluppare le risorse solidaristiche già presenti nel suo attraverso interventi di sostegno nelle attività di volontariato e nel settore non profit guarda caso molto diffuse nel centro nord e pochissimo diffuse al Sud come beni di network beni relazionali interventi di questo tipo avrebbero il pregio di essere relativamente costosi di avere un alto grado di visibilità sociale e di produrre se effettuati su scala ottimale
E per un arco periodale sufficientemente ampio positive reazioni a catena di tipo cumulativo
Superando così lo scoglio critico di uno stock di dotazione di beni relazionali positivi attualmente scarso e di converso venendo progressivamente meno un sistema di valori negativi e parassitari
Anche la spesa pubblica aumenterebbe la propria efficienza e l'efficacia in una spirale finalmente positiva tra
Grazie al professor Brunetta le sue osservazioni vanno al di là ma è un fatto positivo sempre decreto delegato che volevano appuntamento
Che il governo ha già dato in quest'oggi sentiremo il ministro per il bilancio ha ora la parola il presidente della Confindustria tuttora avete
Sì grazie
Presidente dell'invito a fare qualche riflessione sulla situazione della politica meridionale con particolare attenzione ovviamente
Al problema industriale che sia per motivi di tempo che per motivi di di volo sarà l'oggetto principale della mia riflessione le lasciamo un documento
Anche Confindustria preparato negli scorsi mesi e che fa un po'una panoramica su quella che che è stato l'intervento nel Mezzogiorno su quella che a nostro avviso deve essere una strategia non solo per il Mezzogiorno ma per tutte le aree ritardo del Paese
è un documento abbastanza ampio di analisi che affronta ovviamente non sono i problemi industriali e che è stato oggetto anche di una forte di un forte coinvolgimento interno nel dibattito associativo proprio perché che non sia soltanto un momento di riflessione ma anche un momento di
Scelta da parte del sistema industriale italiano e certo che parlare oggi di mezzogiorno diventa difficile perché il Mezzogiorno è oggettivamente forse nel momento più critico
Della propria storia recente si sommano
Nella
Nell'immaginario collettivo
Le risorse destinate al Mezzogiorno
In termini di di drenaggio rispetto ad altri obiettivi della politica economica del paese
Risorse rispetto alle quali la produttività
Emessa oggettivamente in discussione da tutta una serie di situazioni che permangono
Si somma in questa situazione l'esistenza di una serbatoio di criminalità nel Mezzogiorno rispetto al quale oggettivamente sì è determinata un certo livello di connessione con il tema dei trasferimenti pubblici
Usciamo da un esperienza legislativa quella dalla sessantaquattro
Che certamente non ha raggiunto in gran parte i propri scopi
Per il semplice motivo che in gran parte non è stata attuata
Non è stata attuata per quello che prevedeva il riordino degli enti dell'intervento straordinario
Per il lo scarso livello di coordinamento tra Agensud dipartimento
Per il ritardo nelle relazioni pubbliche fondamentali che erano indicate nella normativa per i tempi che sono rimasti troppo lunghi sia nell'istruttoria che nell'erogazione per le imprese industriali
Una situazione normativa che è stata aggravata
Dal la in termini di penalizzazione dalla debole capacità di progettazione di realizzazione degli enti locali delle regioni ispecie moto sulle tematiche di propria pertinenza quindi abbiamo un'esperienza legislativa che è finita e rispetto alla quale abbiamo dobbiamo mettere in atto grandi
Elementi di non realizzazione in alcuni aspetti abbiamo una situazione industriale
Che ha chiari o scuri
A situazioni di
Positivo insediamento industriale
A globalmente una quantità dello stesso che non è riuscito a invertire la rotta del fenomeno e dobbiamo essere molto oculati e molto attenti molto nazionali quando giudichiamo la storia in modo tale che mettiamo in evidenza quelli che sono stati i limiti e quelli che sono stati anche gli elementi non negativi di questo processo e per quello che riguarda il sistema industriale italiano
Che si è sviluppato nel Mezzogiorno
Nell'ultimo periodo diciamo nell'ultimo decennio sia in relazione alla legge sessantaquattro si relazione normative più specifica penso la duecentodiciannove dobbiamo prendere atto che ci sono stati esempi importanti di aziende significative
Perché producono e producono bene che hanno un livello di occupati maggiore di quello che avevamo previsto
Io ho fatto fare
Io sono uno che ha i numeri ci dell'abbastanza dei quindi faccio lavorare in ufficio fatto fare una analisi sulle aziende associate a Confindustria il trentuno dicembre
Novantadue
E che si sono sviluppate in applicazione della legge duecentodiciannove ne abbiamo associate ottantatré di questo ottantatré
Per le quali era previsto un numero di addetti di tre mila ottocentouno unità minime al trentuno dicembre novantadue gli addetti erano quattro mila duecentoventisette ovviamente con aziende che andavano meglio con aziende che andavano peggio come sistema in tutto il mondo
E questo lo dico perché accanto ai casi purtroppo di dico per finire ai LEA i casi che vanno affidati al giudice perché li risolve esistono casi di aziende che
Sono uscita svilupparsi nel Mezzogiorno sia in termini di realtà indotta sia in termini di realtà partecipata da gruppi Esterni pensiamo a tutto il settore dell'alimentare Barilla Parmalat pensiamo ad altri settori che hanno presenze importanti nel Mezzogiorno e che sono stato un punto di
Utile sviluppo economico allora qual è il problema reale oltre il dato quantitativo complessivo
Cioè oltre il dato che non siamo riusciti a invertire
La dimensione globale degli investimenti industriali promossi o attirati nel Mezzogiorno con la legislazione vigente rispetto alle esigenze di una società che doveva svilupparsi il dato probabilmente più significativo che spiega perché esistono
Questi questi limiti ma esistono anche questi risultati positivi e che
Anche dove il tessuto industriale e produttivo è riuscito ad essere più dinamico e innovativo
C'è stata difficoltà per lo stesso ad essere punto di riferimento per la riproducibilità e la diffusione delle esperienze imprenditoriali non c'è stato
Un effetto diffusivo
Che ha che costituisse un punto di riferimento
E questo paradossalmente perché probabilmente il sistema industriale nel Mezzogiorno è stato negli anni Sessanta troppo sistema di cattedrali nel deserto negli anni Settanta troppo sistema di piccola impresa
E negli anni Ottanta finalmente anche sistema di media impresa guarda caso le imprese che riescono a leggere la competizione nel Mezzogiorno sono in gran parte sistemi di media impresa
E allora questo che cosa ci deve fa dedurre cioè fare di noi che abbiamo bisogno di un assetto integrato di queste di tipo dimensionale e tipologico e dobbiamo quindi capire e valorizzare al massimo lo strumento del contratto di programma
Il contratto di programma rispetto a questo obiettivo è lo strumento che consente di governare un processo di investimento coordinato utilizzando le regole del mercato ma che non i soli i sì le singole realtà rispetto alla dimensione grave dei problemi dei quali vanno a chi stava e già nel passato fu fatto il tentativo di ampliare l'uso del contratto di programma da contratto di programma incentrato soltanto sulla grande impresa che promuove un progetto rispetto alla quale c'è una pluralità di altre imprese
Che si integrano e che ha trovato nella caso dell'investimento mia FIAT a Melfi probabilmente l'esempio che potremo cercare di valorizzare quanto prima in termini anche di capacità di risultato ma deve essere allargato anche al sistema della media e piccola impresa che riesce a creare con le regole del mercato una capacità di investimento
In cui l'autonomia individuale e però il contesto nel quale va opporsi l'investimento industriale si pongono all'interno di un sistema e allora
La deduzione prima che io farei dobbiamo utilizzare meglio le norme che abbiamo sperimentato dobbiamo rivederne laddove necessario ma dobbiamo capire che se è vero che ci sono limiti ma ci sono stati che ci sono risultati positivi dell'investimento industriale nel Mezzogiorno probabilmente la risposta sta proprio in questa maggiore capacità di integrazione
Capacità di integrazione che l'unica che poi può dare una prospettiva quelle che sono le l'esigenza del sistema industriale italiano in senso lato nella dimensione internazionale le esigenze di favorire le leve della commercializzazione del marketing
Della organizzazione di servizi di manutenzione e di tecnologia applicati il logo e che devono come dire svilupparsi in modo articolato autonomo rispetto a un sistema che non può essere né un prius né un dopo rispetto a questo obiettivo tutta la filosofia su cui si è pensato ti risolve i problemi del Mezzogiorno in certi periodi della storia servizi reali
Ma insieme
Tutti quelli che fanno questi discorsi delle volte io mi domando se sono mai stati in una fabbrica e
E spesso vi do la risposta retorica che non ci sono mai stati funzionavano produttivo un unicum all'interno del quale c'è la capacità dell'impresa di essere produttiva la capacità dell'ambiente all'interno del quale l'impresa
è operante di avere livelli puntuali livelli comportamentale adeguati e un sistema di servizi che cresce e che si sviluppa insieme
E quindi dobbiamo in qualche modo superare questo utopia che c'è una risposta
Dominante di separatezza rispetto a questa dimensione del problema e seconda conservato osservazione che volevo fare sempre riguardo alla problema industriale
E che l'investimento industriale Mezzogiorno è rimasto oggettivamente ha negato
Sia in termini modali sia in termini numerici all'interno del più grande problema della infrastrutturazione dell'amministrazione
Delle regioni meridionali
E e quindi noi dobbiamo capire che sette occorre una capacità politica di indirizzo unitaria occorre sempre più una capacità di gestione separata
Perché diversi sono i problemi diverse metodologie con le quali affrontare i problemi stessi
Abbiamo do a suo documento detto con una formula che dobbiamo passare dalla logica della straordinarietà delle risorse e degli strumenti a quella della specificità nei contenuti delle politiche degli obiettivi
E dobbiamo avere questo approccio metodologico
Indifferenziato per il sistema Paese
Per le aree in declino o per le aree in ritardo siano esse al Sud al centro o al nord del Paese ecco perché la discussione che si sta facendo la cui voi poi daremo anche dei contributi tecnici sui parametri
Di definizione degli ambiti per
Definire i livelli delle politiche è è fondamentale rispetto alla capacità di trovare strumenti trasparenti attuabili e che siano anche rispondenti alle esigenze di accompagnare una percorso di sviluppo equilibrato
E quindi è vero che nel Mezzogiorno ci sono aree che ormai sono nella media are a livello industriale
Del paese e quindi
Hanno bisogno di certi tipi di Pollini e non esistono nel Mezzogiorno e anche poi del Mezzogiorno delle aree in cui il problema del ritardo o del declino
Esiste e può aggravarsi nei prossimi mesi nel prossimo futuro
Per quanto riguarda le forme di incentivazione facendo riferimento a un discorso che ormai mi sembra patrimonio comune quello dell'equivalente sovvenzione netta noi pensiamo che la trilogia tra
La
Lo strumento fiscale lo strumento della
Contributo in conto interessi lo strumento del contributo in conto capitale debba essere lasciata alla alla scelta del mercato bisogna prevedere le tre ipotesi bisogna lasciare l'impresa libera di scegliere quello strumento che risponde meglio alle condizioni di partenza dell'impresa non pensa che è fortemente capitalizzata
Sceglie un Sisti
Sovrastrutture che controllano e che invece talvolta hanno diciamo tra virgolette difficoltà raggiungere questo obiettivo quindi stabilità la possibilità di una pluralità di strumenti l'impresa adesso in grado di scegliere uno degli stessi sapendo che in relazione ai parametri che sono stati stabiliti
L'equivalente sovvenzione netta all'investimento è indifferente rispetto indifferente non solo in termini quantitativi ma anche in termini temporali
Perché se uno strumento è applicabile in due anni un altro strumento applicabili in sei anni
Non è
Uno strumento equilibrato perché con i tassi di interesse che coprono e ne parliamo un attimo alla fine evidentemente il grado di promozione degli investimenti industriali
Ritarda e questo lo vorrei dire anche per cercare di capire gli insuccessi certo ci sono stati insuccessi
O meglio ci sono stati iniziative che erano sorte come iniziative ugualmente
Di ladrocinio e quindi come tale sono state probabilmente degli insuccessi e queste sono affidate alla capacità e alla responsabilità dell'amministrazione
In termini di sanzione sia essa civile o sia essa penale
Ma ci sono stati in molti casi in cui l'insuccesso può essere derivato dal differenziale
Temporale tra il progetto e la realizzazione del Progetto e guarda caso questi sono i casi che danneggiano i più piccoli
Sono i casi che danneggiò coloro i quali non hanno una capacità di resistenza finanziaria o progettuale alternativa
E allora il tempo il tempo di cui parliamo spesso quando parliamo di riforma elettorale quando parliamo di governabilità il tempo è diventata una variabile indipendente anche per creare una politica industriale seria altrimenti corriamo il rischio che i tempi della realizzazione delle iniziative si allunghino
E mentre i tempi del mercato si accorcia
Perché se dieci anni fa un prodotto che gira sul mercato per un periodo di tempo aveva una vita utile di x anni oggi la vita utile di quel prodotto è normalmente molto più contenuta e quindi ci si può trovare nel caso di un'azienda che ha progettato l'investimento per un prodotto in un mercato e che avendo tempi lunghi di realizzazione si trova col mercato che ha cambiato il prodotto
E allora di chi è la colpa dell'imprenditore che ha investita progettato di investire dell'amministrazione che la mamma l'accompagnato in tempi utili oppure la colpa del mercato
Cioè dei consumatori che in una società più aperta cambiano più facilmente le proprie scelte
Ecco allora poi io penso che questo sia un valore dobbiamo attrezzarci perché vi è questo valore deve essere un punto di riferimento per le regole di politica industriale
Regole di politica industriale che toccano anche ovviamente le regole normative pensiamo al mercato del lavoro pensiamo al Salario
Di apprendimento al contratto di apprendimento pensiamo al lavoro a tempo parziale al termine al lavoro
Gestito tramite contratti interinali più esatto vediamo flessibile il mercato del lavoro più favoriamo l'incontro fa la domanda offerta di lavoro più favoriamo quelle zone del Paese nel quale c'è un gap tra domanda e offerta di lavoro questa è una costatazione possiamo giocarcela comici pare ma l'unica risposta leale e questa e allora
Dobbiamo renderci conto che il problema di una politica industriale per le aree deboli del Paese esiste deve essere affrontato in termini unitari
Tocca in gran parte anche il Mezzogiorno ma non solo il Mezzogiorno e deve trovare risposte che tengono conto dei mutati quadri di riferimento
Diverso era problema
Degli investimenti pubblici delle infrastrutture che sono condizione essenziale per far sì che un progetto di politica industriale si realizzi
E che anche questo trova una risposta unica il Progetto finanzino le concessioni disco
In un paese che esce dagli anni Ottanta col debito pubblico che abbiamo pensiamo che sia una legge
Più o meno fatta bene
Che deve essere fatta bene per evitare l'Aurelia che risolve il problema del livello infrastrutturale delle aree deboli chi pensa questo pensa una cosa che è oggettivamente impossibile
Allora dobbiamo capire che mentre le leggi vanno fatte in modo tale da del massimo livello di competizione e di controllo bisogna capire che la scelta per infrastrutturare le aree deboli del Paese
E quella di utilizzare i capitali privati in termini di responsabilità
Complessiva che significa non solo la fornitura del bene o servizio ma anche la gestione e risultato della gestione
Nella del servizio stesso e quello che peraltro stanno facendo Paesi che sono meno indebitati e più attrezzati termini pubblica amministrazione rispetto a noi quindi mi sembra che la risposta anche lì non possa che essere promuovere il mercato attivando in modo forte rispetto alle esigenze della collettività
Ecco dicevo faremo avere una specifica per i parametri sulle aree per definire le aree ritardo ma anche il problema delle anidride industriale perché presidente bisogna capire bene quali sono i parametri e bisogna definire i parametri che siano accettati da tutti i soggetti e a tutti i livelli
Istituzionale altrimenti corriamo il rischio che ognuno si fa i parametri sogni
E poi questi non passa non alla comunità o quelli della comunità non passano nella regione e quelle della Regione non passa non alla Provincia e quindi è allora una volta per tutte definiamo qual è il metodo di parametro di riferimento e impegniamoci tutti aprire quel riferimento per tutte le normative che riguardano politica industriale più in generale politica
Di sviluppo del Paese
Dicevo concludendo
Che questo discorso si inserisce all'interno di una rilancio della politica
Industriale della politica dell'impresa come noi amiamo definirla come l'abbiamo definita
A Parma nella nostra convention uno politica dell'impresa che significa più capitalizzazione dell'impresa e più internazionalizzazione per l'impresa
Che significa capire che l'industria italiana
Rispetto alla mercato pialla
Competizione della comunità a dei vantaggi competitivi forti in alcuni settori settori tradizionali ma anche settori della meccanica strumentale quindi settori in cui c'è anche un'applicazione tecnologica
Applicata forte
è più debole nei settori con forti economie di scala ma non in tutti perché più debole nella chimica o nella siderurgia ma non è più debole nevicate negli elettrodomestici che pure sono un settore affatto economie di scala
Ed è più debole nei settori ad alta intensità tecnologica
E allora noi dobbiamo capire dove va l'innovazione dei prossimi anni se non è più sufficiente investire in innovazione di processo
Quindi rimpianti in macchina e l'organizzazione produttiva probabilmente non sarà sufficiente neanche investire in innovazione di prodotto come la intendiamo in termini classici cioè investiamo in ricerca applicata a quei settori in cui c'è un grande valore aggiunto dato dalla intelligenza sul prodotto
Perché in questi settori siamo oggettivamente spiazzati dalle dimensioni del tessuto
Economico di riferimento
Siamo abbiamo bisogno di tempo per recuperare in termini di ricerca in termini di rapporto tra formazione cultura e industria Rono dobbiamo capire che investire sul prodotto significa oggi
Non sono investire specificamente sul prodotto nel vestire di commerciali informazione in tecnologia applicata cioè in una
In un'attività di innovazione che sta a cavallo tra l'innovazione di processo d'innovazione di prodotto come la intendiamo storicamente e rispetto alle quali guarda caso i settori più dinamici della nostra del nostro realtà industriali facevo l'esempio degli altro maestri ma pensiamo quello delle macchine utensili
Viene pur essendo all'interno di un quadro economico che quello che è quello che stiamo riescono ad essere competitivi sui mercati internazionali
Con grande capacità con numeri che sono duecento rispetto a cento non centotré rispetto al centro quindi con numeri che non ammettono equivoci
E allora
Dobbiamo inserire questo discorso all'interno di una politica industriale e abbiamo l'occasione di farlo e con questo concludo veramente da
Se facciamo in tempi rapidi
Una riflessione su questi argomenti normative che indirizzano in questa direzione e se prendiamo atto di due fattori che stanno cambiando anche la nostra economia il primo che è già accaduto è la dentice anzi deindicizzazione delle economia se voi leggete i giornali di oggi leggete che nei titoli della prima pagina tutti dicono
C'è meno inflazione perché c'è la recessione si fa leggere tutti gli articoli dentro detti persone divario di vaglia cultura di varia umanità
Il direttore dell'Istat le canadesi il l'intervista sull'Unità di Salvatore Biasco
Tutti dicono
Questo è un segnale che abbiamo cominciato a invertire la rotta sulla deindicizzazione alla nostra economia perché l'effetto della scelta del trentuno luglio sulla scala mobile si è trasferita nel rapporto del mercato sia in termini di minori indicizzazione o superamento dell'indicizzazione per la fornitura per le forniture pubbliche cosa che è stata non poco favorita anche dalla legge finalmente affrontato i problemi
Delle regole da applicare in questa normativa e perché c'è un diverso rapporto tra consumatore e produttore sul mercato
Perché poi che il consumatore che anche l'avvocato messa che non automaticamente il maggior prezzo diventerà omaggio salario diventa competitivo con il produttore e quindi non si è fermato in un negozio al secondo
E allora noi abbiamo questa grandi opportunità
Di cui ancora alcuni un po'operate tra meglio dalle Patrizia puntuale un po'perché scombussolato tutti quanti piani non si vogliono rendere conto ma che è dimostrata dei numeri questo non significa come ho detto già da alcuni messi che l'effetto svalutazione non posso adottare degli dei disequilibri marginali anche sull'inflazione nei prossimi mesi il mezzo punto in più il mezzo punto in meno fa parte della capacità del mercato di competere ma non abbiamo tutte le condizioni per governare
Una cultura antinflattiva e questo è un grande
Punto di forza ad una politica industriale per una politica di sviluppo delle aree deboli perché se c'è una politica antinflattiva diffusa in termini puntuali nel Paese questo significa promuovere l'economia reale quindi promuovere lo sviluppo delle aree di e la seconda consapevolezza che invece ancora non è diffusa ma che anche questa bisogna che diventi presto diffusa
E che
Se il quadro economico è quello che tu con la complessità del quadro politico e istituzionale scudo sapete la posizione di Confindustria è talmente chiari talvolta viene tacciata
Come dire di interventismo Michelini in modo critico cosa che ovviamente che noi non condividiamo che pensiamo che dobbiamo fare insieme il mestiere di imprenditori e il mestiere di cittadini
Dobbiamo affrontare l'altro problema del costo del denaro
Perché in un sistema di economia dei indicizzata non è possibile anche in presenza di questo contesto di politica economica mantenere un una politica del costo del denaro
Complessiva di questo livello dobbiamo accompagnare rapidamente fortemente la discesa della politica del costo del denaro con le regole del mercato corposa che è possibile
I termini diversa modalità di finanziamento del debito pubblico
Facendo sì che anche lo Stato si faccia carico del rischio di cambio come se ne fanno carico l'impresa e e i risparmiatori
Facendo sì che ci sia maggiore competizione nel sistema bancario che giustamente deve pensare a partecipare a capitalizzare le intese ma là dove le imprese hanno dei margini operativi lordi positivi non deve ripresa hanno dei Magi operativi lordi negativi
Perché allora non è capitalizzazione imprese Salvalaggio del conto economico delle banche che una cosa completamente diversa che non interessa il sistema industriale italiano
E infine con una politica
Più generale degli attori
Che tenga conto che questo è un obiettivo che deve essere aggiunto per forza
Chiudo con un numero ma voi lo sapete quanto ha investito lo Stato italiano in quarant'anni in incentivazioni industrali nel Mezzogiorno
Perché dato che questo sta all'interno della grande categoria di questi numeri che si ribaltano si ripetono di leggi che vengono ripetute di infrastrutture di ponti di strade che vengono fatte e rifatte voi sapete quante vestito
Ha investito se ricordo bene ma penso che sbagliamo in quarant'anni sessanta mila
Miliardi
In quarant'anni sessanta mila miliardi sapete che cosa sono sessanta mila miliardi sono tra i punti e mezzo
In meno di costumi Nava per un anno in termini di finanza del
Di gestione del debito pubblico sono tre punti e mezzo in meno per un anno
E allora sì ma Stati pensavo pensavo di stare in un luogo giusto
Se se penso se penso poi io ho fatto riferimento ovviamente ai numeri spesi non è numeri impegnati questa chiave
Quelli impegnati riconoscete voi meglio di me ma io faccio parte della catena degli imprenditori che conosce
Al limite quelli spesi ma e accetta difficoltà conosce quell'impegnati e quindi con questo concludo per dirvi come tutto questo progetto si regge sì quindici siamo se rafforziamo la digitazione della bonomia e se rilanciamo una diversa politica del costo del denaro grazie
Ringrazio il dottore avete le sue considerazioni naturalmente susciterà hanno oggi pomeriggio le prossime ore
Un confronto e un dibattito io spero costruttivo e utile anche per arrivare a una conclusione soprattutto per quanto riguarda le nuove politiche per le aree meridionali per le aree di crisi lo ringrazio e ora possiamo continuare con un ultimo intervento la parola al collega Soriero del gruppo del PDS poiché riprenderemo ma lo tirò topo adesso do la parola storie
Sì rispettando
Il limite di tempo
Mi interessa innanzitutto rilevare l'importanza di questa iniziativa
Del dibattito che oggi si sta sviluppando e della sensibilità che vi è stata
Nella presidenza dalla commissione Bilancio a promuovere questo incontro che può contribuire a rompere una barriera di silenzio e di disattenzione
Specie in questo momento
E
Recuperando un'attenzione verso una scelta molto importante che ha assunto il Parlamento nell'approvare la legge quattrocentottantotto a metà dicembre del novantadue il presidente della Camera ha già ricordato stamattina
Non faccio presente che non è il caso dei trattenersi in fondo alla sala perché c'è un po'di confusione che torna qua faccio inoltre presente ai partecipanti che alla fine dell'intervento di Soriero avremo una colazione un servizio reale per il nostro convegno nella sala ex ristorante Montecitorio a palazzo Montecitorio quindi prego di in trattenervi ancora poi andremo a colazione appunto a Montecitorio grazie
Sì il presidente della Camera stamattina ha ricordato l'importanza di quella decisione dopo quarantatré anni il Parlamento della Repubblica ha deciso
Di smantellare la politica dell'intervento straordinario e le strutture adesso relative
Decisione politica di rilievo storico se è vero come è vero
Tanti passaggi cruciali
Della storia dell'Italia repubblicana
Sono state contrassegnate da un difficile rapporto tra Stato e Mezzogiorno fino a momenti di eversione e di incomprensione
Tra Parlamento e paese in quell'area
Si è detto a metà dicembre dobbiamo fare in fretta nelle tradurre in legge il decreto quattrocentoquindici perché così si può evitare il referendum
Il cui quesito chiede l'abrogazione dell'intervento straordinario
Il Parlamento è stato molto attivo e molto attento
Ed ha delegato al governo
La presentazione di decreti che dimostrassero
Una reale intenzione una reale volontà di procedere a quell'azione di riforma che il Parlamento aveva deciso
Siamo a venti giorni
Dalla referendum del diciotto aprile ed ancora nessuno di noi conosce ufficialmente
Se non bozze Masi varia stesura
Più volte ventilate
Qual è il testo ufficiale di uno o più decreti delegati che possano verificare se ancora e possibile evitare il referendum
Pongo con molta nettezza questo quesito e il Partito democratico della sinistra è interessato che vi sia una discussione trasparente su questo
Perché dietro le quinte di questa discussione cogliamo un'attenzione molto forte
Di pressioni e contro pressioni tra chi indulge al continuismo della vecchia struttura e dei vecchi metodi e chi invece è interessato ad innovare e a riformare
Io sono convinto che tale ritardo nella presentazione del decreto non sia dovuto solo al cambio di tanti ministri
Ultimo dei quali per quanto riguarda il Mezzogiorno quello tra Reviglio ad Andreatta
In altre sedi è stato ricordato che in cinque anni vi è stato un cambio di otto ministri al dicastero per il Mezzogiorno
Niente di più difficile quindi che impostare una linea di riforma che abbia un respiro per i tempi medio-lunghi
Ma questo passaggio mi interessa sottolineare perché si accumula tanto ritardo e perché si sta arrivando a una situazione davvero Pareto sale
C'è chi vede nel referendum il rischio di una frattura tra nord e sud
E ritiene che ancora in queste ore il Parlamento possa e debba analizzare i decreti delegati per tradurre in provvedimenti vincolanti quell'orientamento relativo alla liquidazione dell'intervento straordinario e c'è invece voglio dirlo esplicitamente chi pensa di utilizzare il referendum per prendere ancora tempo
Comunque sia per utilizzare magari due mesi in più di respiro per una struttura al cui interno ancora sono molto forti le incrostazioni che resistono alla riforma
PDS a depositato in Parlamento una proposta di riforma
Che va ben al di là delle scadenze immediate relative ai decreti delegati
E che tenta di contribuire al rilancio di un confronto molto forte sui due interrogativi che hanno posto con nettezza i relatori stamattina il primo ancora un senso parlare di mezzogiorno
Il secondo quali innovazioni
Debbano intervenire perché si possa parlare davvero
Di smantellamento della vecchia logica dell'intervento straordinario perché si tratti davvero di innovazione
Nessuna concessione agli arcaismi ricordava Napolitano
E però non si può non rilevare come gli diceva giustamente la tenacia di un divario che continua a configurare una questione di rilievo nazionale ed europeo
Tale questione non può essere derubricata una differenza di struttura economico-sociale relativa diverse aree territoriali del Paese
Perché è questione che è di nuovo esplosa a distanza di quarant'anni come questione eminentemente politica democratica strategica per la stessa coesione ed unità nazionale
Da come si riuscirà ad affrontare tale questione prioritaria dipenderà molto anche della qualità complessiva del sistema Italia questo è un punto
Molto chiaro e che da più parti viene assunto come una Riale priorità politico istituzionale
Per brevità di tempo non posso ricordare
Dati che peraltro sono stati anche ricordati in alcune relazioni in alcuni interventi
Mi interessa ribadire che se al di là del ragionamento sulla struttura del reddito e dei redditi in Italia
Si rivela ancora nel Mezzogiorno una differente capacità produttiva che si è mossa assai più lentamente che nel resto del Paese
E che allo stato attuale l'economia italiana nell'ambito europeo presente agli squilibri più profondi se è vero che fra la regione più povera la Calabria è quella più ricca la Lombardia
La differenza misurata in termini di reddito medio per abitante di quasi due volte e mezzo
Mentre anche in Francia il Paese che dopo l'Italia appare territorialmente più squilibrato la differenza massima è di uno a due e se la disoccupazione nel Mezzogiorno tuttora elevatissima il tasso globale divisi disoccupazione va ben oltre il venti per cento in quest'area del Paese
Se la disoccupazione nel Mezzogiorno è la prova più evidente dell'insufficiente sviluppo della capacità produttiva del paese e in quest'area
Allora
Mi interessa sottolineare un primo assunto che forse dobbiamo discutere con più nettezza anche in questo dibattito molto interessante di oggi
Che sotto questo profilo non è possibile assumere nella medesima diagnosi il mezzogiorno e le aree in crisi del centro nord
Non si intende qui negare la possibilità che anche nelle regioni del Nord o così come in ogni altro Paese avanzato sussistano are economicamente in difficoltà
Ciò può verificarsi per il declino di industrie tradizionali o per altre ragioni di carattere congiunturale ma i problemi da affrontare nel Mezzogiorno anche oggi che le regioni del Sud o hanno largamente superato la soglia
Della miseria materiale presentano natura ben diversa trattandosi non già di contrastare una congiuntura avversa ma di indurre profonde trasformazioni struttura
Perciò vengo alla seconda considerazione e concludo
è importante ragionare su quelle cause strutturali che contribuiscono a mantenere così differenziata la velocità produttiva e lo sviluppo del Mezzogiorno
Ricordava un momento fa il dottor Abete
La questione cruciale del costo del denaro
Io condivido molto queste considerazione
Si tratta di prendere atto definitivamente che finita la fase
In cui le decisioni sulla finanza pubblica venivano assunte su basi moneta viste pilotate esclusivamente dalla Banca d'Italia
C'è bisogno di riaprire un confronto che riporti in Parlamento più potere di decisione c'è bisogno di rilanciare una politica di programmazione
Se davvero si vuole intervenire sia sul costo del danaro sia sul rientro del debito pubblico
Essendo a tutti chiaro che a proposito del debito pubblico l'ottantatré per cento della massa dei titoli in circolazione appartiene secondo i dati forniti dalla Banca d'Italia ha famiglia del centro e del nord del Paese
Che al sud o rimane solo il diciassette per cento che questo vuol dire quindi che su cento settantadue mila miliardi di interessi pagati
Sul debito pubblico nel mille novecentonovantadue almeno centoquarantatré mila vanno a remunerare il capitale finanziario delle famiglie del centro nord
Ecco perché il Mezzogiorno
E forse l'aria del paese che più interessata modifiche di struttura nella politica economica nazionale
E quindi per questo vogliamo che si chiuda definitivamente quel capitolo del tutto ambiguo che ha trascinato dietro l'intervento straordinario l'illusione di un'attenzione forte dello Stato nei confronti del Mezzogiorno
è stato già detto che il volume complessivo dell'intervento straordinario non ha mai oltrepassato l'un per cento del PIL sia ridotto addirittura in alcuni anni allo zero sessantacinque o allo zero quarantasei per cento
Ecco perché siamo interessati a non trascinare il continuismo della vecchia politica
Lo pongo perché oggi si deve cominciare a comprendere
In rapporto alla discussione che dovremmo avere sui decreti delegati
Se possiamo intenderci su due questioni la prima evitare che la soppressione dell'agenzia si traduca in una paralisi dell'intervento nel Mezzogiorno
La seconda però come sia possibile separare organismi e risorse destinati al completamento del soppresso
Da quelli destinati alle nuove attività alla riforma di cui tanto ha bisogno del Mezzogiorno
Noi chiediamo quindi che per quanto riguarda gli impegni pregressi
Si proceda a un'effettiva liquidazione e subito
Primo accelerando la revoca degli interventi non avviati a realizzazione
Secondo trasferendo alle amministrazioni ordinarie gli interventi in corso di realizzazione in amministrazione diretta o in concessione
Terzo completando l'attività di impegno contabile delle risorse per accelerare la realizzazione degli interventi cofinanziati dalla CEE proprio in Commissione Bilancio
Non più tardi di un mese fa abbiamo avuto una discussione molto seria con il ministro Reviglio sul rischio di revoca da parte della comunità con economica europea della quota comunitaria rispetto ai fondi strutturali per il Mezzogiorno
Se entro giugno non saranno impegnati almeno il cinquanta per cento
Degli importi previsti e poi c'è il grande tema che dovrebbe davvero interessare chi ha a cuore le ragioni del mercato e della rivitalizzazione del sistema imprenditoriale
Professore di Palma ricordato che ammontano a circa trentacinque mila miliardi le richieste del sistema imprenditoriale per nuovi interventi di industrializzazione nel Mezzogiorno
Noi chiediamo al Governo e al ministro per il Bilancio
Di sapere se il Governo intende e come intenda
Intervenire sulla Comunità economica europea per rinegoziare quel tetto dei dieci mila miliardi che noi riteniamo
Del tutto al di sotto delle esigenze immediate di investimento
A favore del sistema imprenditoriale e la prima volta che storicamente dal Mezzogiorno e per il Mezzogiorno
Viene fuori in maniera lineare
Una richiesta di Investimenti consistente
E denota la crescita di un'imprenditorialità di una propensione al rischio di una volontà di stare sul mercato
Riesce lo Stato a dare una risposta immediata ed efficace a questa novità che emerge nel sistema imprenditoriale meridionale ultimo punto
Il professore Caruso in maniera molto interessante
Ha detto per brevità di tempo quindi posso accennare solo a un concetto
Come anche a proposito del rapporto tra continuità delle vecchie strutture costruzione della nuova struttura l'intervento dello Stato
E ci sia bisogno di fare una scelta
Nuovo centralismo o nuovo regionalismo
Noi siamo per una scelta molto netta
Sappiamo che l'ordinario di per sé non garantisce una nuova qualità dell'intervento nel Mezzogiorno
Vorremmo discutere con il ministro del Bilancio ad esempio come ministero che lui presiede possa diventare davvero il ministero del Bilancio e della Programmazione economica
Essendo ormai la programmazione ridotta una sola appendice verbale
Sulla carta di intestazione o nelle citazioni relative al ministero
Mentre tutta la prima parte interessante del documento elaborato dal professor D'Antonio concentrava l'attenzione sull'esigenza di una nuova qualità della programmazione nazionale
Per poter
Evitare la radicalizzazione di conflitti rispetto a bisogni che promanano da Area diversa velocità di sviluppo nel Paese
Ecco la mediazione non può avvenire attraverso una contrattazione sulle risorse
Possiamo continuare a dare qualcosa di più al Mezzogiorno a patto che si cominci a dare qualcosa alle altre aree deboli del centro nord non è questa la base per una nuova solidarietà consapevole
C'è bisogno invece di una crescita delle capacità di programmazione dello Stato nazionale in rapporto alle nuove mete ai nuovi scenari
Definiti a livello europeo per delineare le tipologie differenziate l'intervento in rapporto alla diversità delle situazioni strutturali che caratterizzano le diverse regioni del Paese ecco perché abbiamo dei dubbi
Pur avendo apprezzato molto l'insieme della proposta avanzata dalla Svimez
A proposito specialmente della scelta netta che si fa sugli investimenti produttivi sul processo di industrializzazione sulla riforma del sistema degli incentivi abbiamo dei dubbi sulla necessità di organizzare una nuova autorità centrale
Lo diciamo senza alcun intento polemico anzi con l'esigenza di approfondire un ragionamento di cui cogliamo
Tutto il fascino anche in uno sistema statuale che vede lo sfascio al centro e alla periferia
E quindi si tratta di ragionare in tempi rapidi su come davvero si possa e infatti passare il potere regionali e su come si possano riorganizzare le strutture centrali dello Stato però noi saremmo del parere
Che per favorire al massimo una riforma
Che deve riformare strutture consolidate nel corso di un quarantennio
Si debba pensare non a nuove strutture rigide permanenti ma strutture flessibili e Carla transizione
E questo il senso fondamentale della proposta del PDS che noi siamo interessati a discutere in tutte le sedi non solo subito nella sede parlamentare
Ma con tutte le forze sociali economiche e culturali per contribuire davvero a una crescita nuova di attenzione nei confronti del Mezzogiorno grazie
Grazie o Soriero i lavori riprenderanno alle ore quindici devo anche dire che era previsto l'intervento di un rappresentante della CISNAL mobilia
Userò la formula parlamentare diritto s'intende che vi abbia rinunziato la colazione è è appunto a Montecitorio si entra però se non sbaglio tattili attende l'impresa grazie
Per all'onorevole Vito leccese
Ma è proprio in relazione a questa scadenza è la possibilità che il governo ha con il contributo ovviamente del del Parlamento nelle forme e nei modi previsti dalla quattrocentottantotto di evitare il ricorso alle urne
L'appuntamento di quest'oggi diventa un appuntamento di un certo interesse io per un attimo
Non vorrei parlare del passato anche se personalmente come forza politica noi concordiamo con i promotori del referendum circa il giudizio sugli effetti fallimentari dell'intervento straordinario nel Sud l'intervento che non ha portato il sud da una auto propulsi vita economica non ha creato imprenditoriale meridionale di qualche qualità alimentato incerto ceto politico a e alimentato fenomeni come qualcuno ricordava di clientelismo e di esistenzialismo
Tutto questo per noi è una pura e semplice constatazione ma non è sul passato che né i Verdi vogliamo confrontarci e vogliamo confrontarci sul futuro pur tenendo presente i guasti le degenerazioni del passato
E a questo riguardo permettetemi una brevissima riflessione
La dimensione eccessivamente burocratiche statalista poco attenta stimolare le risorse sociali spontanee e non di rado rientrata reprimere
è forse uno degli elementi più rilevanti per spiegarne il fallimento
D'altro canto i presupposti teorici su cui si basava l'intervento peccato di un eccessivo economicismo e mostravano scarsissima sensibilità culturale
La cosa è divenuta poi di evidenza solare quando i programmi di discriminate industrializzazione si sono scontrati con le rigidità dell'impatto ambientale
In quei casi si è potuto constatare come alcuni insediamenti industriali producevano benefici assai inferiori rispetto ai costi anche se nei costi non venivano conteggiati i danni provocati dal dissesto ambientale
Ne comunque può persuadere un modello che con eccessiva rigidità cerca di produrre sviluppo imponendo dappertutto lo stesso percorso senza tener conto delle specifiche vocazioni ambientali territoriali
Allora io credo che in futuro una maggiore attenzione
Debba essere prestata la qualificazione dei servizi all'ambiente la possibilità di valorizzare come risorsa le vocazioni territoriali storico-culturali dell'insediamenti a cui gli interventi sono destinati allora sì si potrebbero comunque
Vedere degli effetti positivi
Ad esempio per tutti coloro che hanno capito ormai come soprattutto nel Sud esiste un nesso nevralgico tra ambiente occupazione vale la pena sottolineare solo alcuni interventi che hanno molteplici caratteristiche ambientalmente a ambientalmente accettabili
Voglio soltanto elencarvi alcuni alcune tipologie di intervento per esempio il contenimento idrogeologico di suoli si attraverso azioni specifiche sia attraverso una riforestazione da considerare in relazione la costituzione dei parchi regionali e nazionali
Con tutta l'economia indotta da una gestione moderna ed intelligente dei parchi la rinaturalizzazione appropriata delle coste fluviali escludendo la dannosa cementificazione dei diritti e degli altri
Un'ampia diffusione delle tecnologie di risparmio energetico che hanno visto in questi anni in Germania un ente un export doppio rispetto agli altri settori industriali
L'avvio di una di un programma serio ed efficace di agricoltura biologica lo sviluppo delle tecnologie legate alle fonti di energia rinnovabile dalle biomasse alla mia Idraulica l'energia eolica i comparti diversi dell'energia solare
Questi rappresentano solo alcuni settori di intervento proposti dal gruppo parlamentare Verde in uno studio organico che partendo da un nuovo modo di concepire lo sviluppo
Produrrebbe oltre centocinquanta mila nuovi posti di lavoro nel triennio novantatré novantacinque con una resa molto più alta rispetto ai tradizionali settori di intervento
Ma vediamo comunque il merito della legge quattrocentottantotto i leader e dei decreti del governo si accinge ad emanare
Assumendo come primo dato la volontà politica di trasformare l'intervento straordinario attraverso un graduale passaggio
Ad una gestione ordinaria e come secondo dato la volontà di evitare il referendum cosiddetto Giannini abrogativo di alcuni articoli della sessantaquattro
Io vorrei porre al Governo una una mia considerazione sulla lettura della legge quattrocentottantotto
Che rappresenta per me è un nodo che va comunque sciolto con con i decreti se la volontà e quella di evitare davvero il referendum occorre subito assumere iniziative adeguate per fugare i dubbi ed eliminare equivoci che potrebbero indurre a far comunque svolgere il referendum per la parte che non risulta chiaramente già soppressa
Infatti mentre con il primo comma dell'articolo due della legge quattrocentottantotto è statuito espressamente che a decorrere dal primo maggio novantatré
Il Dipartimento degli interventi straordinari nel Mezzogiorno e l'agenzia per la promozione dello sviluppo sono soppressi diversa e comunque non altrettanto chiara si presenta la disciplina in ordine agli altri strumenti operativi
La formulazione del che delle criterio direttivo ingenera equivoci perché non è possibile che si possa ricordare ristrutturare privatizzare ai sensi della lettera d dell'articolo tre ciò che si sopprime con l'articolo quattro della stessa legge
Per evitare il referendum il decreto legislativo in merito deve essere chiaro ed incontrovertibile questo faccio un appello al governo
Al di là della risposta appunto che su questo punto il ministro Andreatta anche stasera potrà darci si pone comunque la questione di merito
In ordine alla trasformazione dell'intervento straordinario
Verso una gestione ordinaria degli interventi in tal caso io credo che l'unico approccio che in nessun modo ripeto in nessun modo deve essere tentato e quello che tende a prendere in considerazione gli enti in quanto tali
Tale approccio può infatti rivelarsi fuorviante e può condizionare non poco le soluzioni possibili
Di tutti gli strumenti operativi per i quali la legge non abbia già disposto la soppressione da quelli di carattere finanziario e creditizio a quelli di promozione
Operativa vanno esaminate le analizzate attentamente e con cura le specifiche funzioni svolte effettivamente o che sono in grado di svolgere con riferimento anche al grado di qualificazione di professionalità del personale senza trascurare le capacità dello stesso personale di saper ricercare mobilitare prontamente sul mercato in regia e competenze
Di tutte le funzioni rilevate vanno colte salvaguardate quelle ritenuti utili penso per esempio al discorso sulla promozione umana e vanno affidati a soggetti dell'intervento ordinario nazionale otto irritò Riale
Ad esempio come le università o determinati dipartimenti delle stesse
Che potrebbero provvedere alla formazione dei quadri dei soggetti delle Autonomie
In ogni caso il trasferimento di funzioni dell'intervento straordinario a soggetti dell'intervento ordinario dovrebbe comportare contestualmente non poche modifiche del quadro normativo
Che disciplina l'attività dei soggetti dell'intervento ordinario al fine di evitare l'effetto del dio nuovo negli otri vecchi
E in conclusione
Io vorrei rivolgere un appello al governo perché questo referendum così come già accennato a mio parere potrebbe avere un impatto politico lacerante che si estenderebbe molto oltre la norma sottoposta a giudizio
Io credo che sia arrivato il momento
Forse siamo un po'in ritardo ma questo dipende dal governo e danno il Parlamento di mettere mano a una riforma radicale
Che ribalti le logiche burocratiche stataliste del passato che faccia piazza pulita delle degenerazioni clientelari ed affaristiche
Ma su questo conviene essere chiari una legge pasticciata equivoca ed ambigua avrebbe con Effetto un effetto ancora più dirompente del referendum
Perché se è vero come ha detto stamane eroiche la quattrocentottantotto rappresenta un ponte verso il nuovo intervento
Come parlamentari dobbiamo avere la determinazione e la convinzione di recidere ogni legame con le vecchie logiche del passato
Grazie onorevole Leccese la parola l'onorevole Nicolosi vicepresidente del gruppo di cento
Io credo che le relazioni di stamane hanno contribuito a sfatare una serie di odiosi luoghi comuni sul Mezzogiorno
A partire
Innanzitutto dagli Effetti dello stesso intervento sull'area meridionale
Che non sono stati tutti negativi sarebbe assolutamente stupido sostenere questo ma di stupidità in giro oggi ce n'è molta
Un altro luogo comune che è stato sfatato è quello della entità dei finanziamenti al Sud rispetto agli agli finanziamenti che sono stati dati al resto del Paese
Credo che sia ormai assolutamente assodato che il Sud in termini di tributi ha dato più di quello che ha ricevuto con l'intervento straordinario e quello che non ha ricevuto con le omissioni dell'intervento ordinario
Ci sembra che sia stata asfaltata
L'altra favola
Di un eccesso di intervento nel Mezzogiorno d'Italia se la mettiamo a confronto con il Mezzogiorno e degli altri Paesi d'Europa
Ci sembra che vada ricordata che in larga parte la ricaduta dei finanziamenti che sono stati fatti nel Mezzogiorno sono poi tornati indirettamente all'apparato produttivo del nord
Però se si afferma tutto questo bisogna con molta onestà riconoscere che complessivamente l'intervento straordinario del Mezzogiorno ha manifestato punti di forza e debolezza politica
Se noi nel dire noi
Intendo annoverare oltre a me quanti hanno responsabilità di gruppi dirigenti nel Mezzogiorno non partono da una rigorosa e coraggiosa posizione di autocritica diventa oggettivamente debole
La nostra capacità non contrattuale ma intendo dire di confronto o politico in relazione agli interessi complessivi del Paese rispetto a tutti coloro che nei confronti del Mezzogiorno sono prevenuti
Allora bisogna credo a mettere che l'intervento straordinario e oggi dall'opinione pubblica nazionale complessivamente sentito come un privilegio parassitario intollerabile anziché essere visto come un volano di cambiamento
Qualcuno anche ufficialmente la considera un'insopportabile balzello pagato da chi nel Paese invece produce ricchezza
è anche vero che la comunità meridionale alla fine di questi quarant'anni di intervento straordinario più che produrre ricchezza continua ancora a distribuire ricchezza
E noi abbiamo vissuto sulla nostra pelle il pericolo di una ricchezza semplicemente distribuita
Che produce i perse al di là dei dati cromosomici o della buona volontà della gente le condizioni per la intermediazione parassitaria per il clientelismo e poi anche per la deviazione criminale
E provoca una
Consequenziale distorsione della raccolta del consenso che viene fondato sulla mediazione delle risorse
Polo dei trasferimenti reddito
O vengono o sostenuti da una politica assistenzialistica
E naturale che la paghiamo in termini di degrado progressivo della qualità complessiva del sistema e se degrada la qualità del sistema vengono meno le condizioni per qualunque tipo di sviluppo Houghton propulsivo
Ed emerge nel Paese una logica di divisione che quella del reciproco assedio
Il Mezzogiorno che si sente assediato da un settentrione che lo vede tutt'al più solo come residuale aree di mercato
Che tra l'altro trasferisce verso il resto del Paese
Distorsione sociale criminalità organizzata e dall'altra parte
Una condizione appunto di risposta del nord perché
Si atteggia a resistenza rispetto a qualunque dialogo costruttivo con il Mezzogiorno
E vero ancora che si sono formati nel Sud blocchi sociali chiusi tra imprenditoria che è stata di nicchia in qualche caso
Progetti amministrativi non sempre efficienti e tra un ceto politico che è stato condizionato dal particolare allora se sono vere queste cose oggi l'intervento straordinario cessa non solo per obbligo referendario o per i vincoli dalla Comunità economica europea operò a obblighi di utilizzo produttivo delle scarse risorse del Paese cessa soprattutto per ragioni politiche
E se il divario non è aumentato complessivamente per trasferimento di reddito e di quote di benessere di risorse è aumentato sul piano della qualità dell'ambiente
Cioè sono aumentate al sud delle risorse fisiche riprendo un ragionamento che ha fatto sta mattino Brunetta
Ma non sono certamente aumentate le dotazioni sul piano delle regole dei valori della nostra società civile e illusorio ritenere che noi possiamo promuovere e guidare uno sviluppo a mero perimetro economico se contemporaneamente non c'è un forte recupero di tenuta della società civile
E questo lo dobbiamo dire con grande franchezza noi del Sud
Che ha determinato il prevalere degli effetti viziosi dell'intervento straordinario rispetto a quelli virtuosi che pure erano possibili se probabilmente alla manovra fosse stata fatta in maniera più complessiva
Però se cessa questo intervento straordinario diciamocelo con grande franchezza non si elimina la questione meridionale
Una legge non cancella un problema
E allora occorre una modifica radicale ma non si può lasciare il Mezzogiorno a metà del guado tra l'assistenzialismo che muore e lo sviluppo produttivo che non
Tenendo conto che in questo momento si stanno realizzando al Sud gli effetti perversi dalla diminuzione dei flussi di risorse che vengono verso il Mezzogiorno
Dalla caduta del reddito dei consumi del risparmio e dei vuoti di potere democratico che nel Mezzogiorno ricordiamocelo non rimangono mai vuoti di potere eguale a se stesse ma sono subito occupati da potere eversivi
Dobbiamo tener conto che la cura dell'elettroshock va sempre commisurata alla capacità di resistenza del soggetto
Quindi noi teorizza diamo un passaggio graduale senza traumi che non sia l'ennesima furbizia per mantenere in piedi il feticcio del vecchio intervento straordinario ma che non sia neanche una fuga in avanti che uccide il malato anziché curato
Verso quali obiettivi a regime
La proposta che ieri abbiamo presentato alla stampa
Per la emanazione dei decreti delegati muove da alcune considerazioni di fondo la prima e la qualità del sistema che determina la qualità dello sviluppo
Perciò dobbiamo intervenire sul sistema meridionale a trecentosessanta gradi
Accetto dell'intervento del
Deputato leghista che ha parlato poc'anzi il ragionamento che nel Mezzogiorno le strutture giudiziarie le strutture scolastiche le reti le strutture di recupero
Sociale sono interventi di pari dignità anzi prioritari rispetto al problema delle strade o delle dighe o delle altre infrastrutture che possiamo andare a costruire quindi probabilmente avere organizzato l'intervento in alcune direzioni seppur correttamente strategiche rispetto a una valutazione di tipo economicistico anche non teneva conto del degrado complessivo del sistema e quindi della esigenza di operare su tutte le variabili è stato un errore
Allora io mi permetto dire vediamo la obbligatorietà di andare all'intervento ordinario come una opportunità per invece allargare intervento per il sistema meridionale a trecentosessanta gradi
E facendo questo
Ragioniamo nella logica quindi della riqualificazione del sistema e non della forzatura dello sviluppo ad opere un esempio grossolano e inutile dare acqua cavallo se il cavallo non beve
E dobbiamo creare le condizioni perché il cavallo meridionale ossa appunto veri
Che cosa vuol dire allora vuol dire che l'intervento ordinario deve essere l'intervento principale ma deve funzionare perché io ricordo che avevamo la riserva del quaranta per cento dell'intervento ordinario e certamente non c'è stata mai data
Deve funzionare questo intervento ordinario rispetto a riferimento del Mezzogiorno deve essere una specie di comune denominatore che attraversa orizzontalmente le ordinarie politiche di settore ministeriale
E attraverso meccanismi certi rapidi ed automatici elimini quella che è la nostra croce o l'alibi degli altri nei nostri confronti
Cioè il rischio dalla intermediazione delle istruttorie delle patologie della discrezionalità
Che hanno organizzato una specie di sistema verticale parallelo a quello dell'intervento straordinario con sue regole e con sue modalità
Secondo punto il carattere nazionale dell'intervento detto quello ordinario con queste ragioni di carattere nazionale dell'intervento tutti abbiamo interesse che l'apparato produttivo anche delle regioni settentrionali lo dico all'amico leghista che ha parlato prima non declino ma l'allineamento appunto non deve avvenire in basso deve avvenire in auto e il sud non chiede privilegi ma almeno pari opportunità
E questo vuol dire che il carattere nazionale dell'intervento deve essere profondamente differenziato all'interno altrimenti non è giusto io sono d'accordo con coloro che hanno insistito su questo punto
Altro punto del carattere nazionale dell'intervento è quello del recupero della programmazione
L'altra variabile mi sembra che sia quella del tempo l'ha detto Abete stamattina in maniera molto chiara
L'insieme di questi punti di priorità stanno alla base di un tentativo di suggerimenti e di indicazioni che abbiamo presentato al governo e a quanti oggi vogliono ancora ragionare in modo costruttivo di
Mezzogiorno
Il metodo dalla proposta
è un metodo o che vede due momenti momento dalla transizione il momento a regime
Non sono scollegati tra di loro ma non cammino neanche in parallelo come se non si incontrassero mai sono visti in serie
Cioè il momento della transizione in un momento di preparazione di quello a regime
Con una logica io vorrei che fosse chiaro che è sostanzialmente quella della scomposizione dell'intervento straordinario che nella fase iniziale non può non rimanere aggregato
Cioè intendo dire la struttura intendo dire complessivamente il personale ma scomporre l'intervento straordinario progressivamente in aggregati di funzioni e quindi di personale da ricollocare a mano a mano che andiamo avanti nella logica dell'intervento ordinario a regime
E un processo che va governato dal punto di vista politico
Questo vuol dire che la fase transitoria per l'attuale non va sospesa
Anzi noi richiediamo con forza l'attivazione del pagamento dei mandati che in questo momento sono sospese
E la definizione di tutte le pratiche già istruite e definite perché sarebbe delittuoso una azione diremo ora che in questo momento difficile di passaggio rischia di essere non sopportabile da parte del fragile sistema delle imprese meridionale
Vorrei ricordare a sostegno della esigenza di avere questo processo graduale di transito che noi abbiamo complessivamente elemento tutte insieme e trentasei mila pratiche da definire
Abbiamo ancora una banca dati che assolutamente unitaria abbiamo il rischio di blocco di quel poco di imprenditorialità che c'è in questo momento nel Mezzogiorno
Quindi lasciare unita l'Agenzia del Mezzogiorno in una sorta di gestione a stralcio temporalmente definita questo consente anche una gestione elastica e duttile del destino del personale
Vado a concludere con una definizione così molto schematica Loren riassuntiva
Di quello che noi riteniamo debba essere lo sbocco di questi decreti delegati
Non abbiamo una tra l'altro gli elementi di dettaglio sono nel nella carpetta che abbiamo distribuito una fase transitoria
Che riguarda la gestione ad esaurimento delle competenze ex Cassa con i completamente il contenzioso e la gestione del esaurimento delle competenze dall'agenzia del
Mezzogiorno
Questo non lo dico
Questo non lo dico compito di questa fase transitoria e quello della revisione e della riprogrammazione degli interventi che vuol dire probabilmente con una capacità critica più selettiva una diminuzione dei programmi che sono stati fatti perché tra interventi di nuove risorse che devono venire da parte del governo
E quelli che si riescono a riciclare da questa riprogrammazione ci sia la possibilità di gestire al meglio questa fase di transizione altre compiuto dalla fase transitoria e quello della progressivo trasferimento alle Regioni dei manufatti che pian piano vengono appunto completa
Noi non ci soffermiamo su chi deve essere il titolare di questa gestione ad esaurimento una gestione commissariale straordinaria che può essere di un commissario indicato dal
Ministero
Del bilancio o da una gestione multipla di un rappresentante del ministero del Bilancio dell'industria e dei lavori pubblici sono certamente i più importanti
Per la fase a regime una discriminante di fondo chi programma non
Sospende chi
Programma controlla gli organi di attuazione e di specie e quindi il punto centrale della programmazione e a nostro avviso qualcuno diceva la Presidenza del Consiglio ma lo riterremo che non questo ministero del Bilancio mo'ministero del Bilancio che fosse ministero del Bilancio dalla programmazione dovrebbe essere il cuore di questa
Politica
Il ministero del Bilancio quindi è crocevia nel rapporto di interfaccia con la Comunità economica europea e crocevia per il concerto con le regioni svolge una funzione di monitoraggio e di controllo propone i programmi pluriennale che poi sono approvati correttamente dal CIPE
E che sono pluriennale proprio perché interfacciati con quella che la politica della comunità economica
Europea
La fase invece della attuazione della realizzazione
Io credo che sia quella riferita
Le regioni per le competenze che rimarrebbero delle regioni e soprattutto ai quindi ministeri di specie i lavori pubblici per la realizzazione di quelle che anche la Comunità economica europea chiama le infrastrutture
Strategiche
E una funzione anche che potrebbe esser fatto dal ministero dei lavori pubblici o direttamente da quello del bilancio per il sistema delle concessioni a nuovi soggetti pubblici privati che dovrebbero assumersi l'onere incentivati della realizzazione e della gestione dei grandi sistemi di settore so che Andreatta parla in quello delle acque e de un tema sul quale noi concordiamo certo si tratta di vedere come si deve realizzare in un territorio complesse differenziato come quello del Mezzogiorno dove c'è la Sicilia la Sardegna ci sono poi invece le regioni chiamiamole la Campania la la la la Basilicata e via dicendo però è importante una strada che a nostro avviso realizza due tre obiettivi il primo obiettivo è quello di mobilitare anche risorse private secondo obiettivo è quello di garantire la qualità di una serie di servizi fondamentali per il territorio il terzo è quello di porre questi servizi sul terreno del mercato cioè o le iniziative hanno una loro capacità di a morte ad ammortamento
Nella gestione o altrimenti non possono essere sostenute con i costi paurosi di gestione che in questo minuto sono tutti sul carico dalla mano col pubblico
L'altro punto dei ministeri l'industria
La gestione degli incentivi con la elasticità che va dal minimo del quindici per cento al sessantacinque per cento noi riteniamo che debba valere il tridente di cui parlava anche stamattina dette
Cioè quello della partecipazione al capitale capitale di rischio al capitale di investimento
Perché garantisce un dato o fondamentale il fatto che non ci sia nessuna istruttoria la mano pubblica un imprenditore che riesce ad avere una partecipazione di una da una finanziaria sul mercato
E la Finanziaria dalla partecipazione si comprende che il proprio denaro non lo butta dalla finestra ha il diritto di avere un contributo statale che l'aiuti nella fase dell'investimento appunto di capitale oppure il meccanismo assolutamente automatico della defiscalizzazione oppure anche il meccanismo del contributo interessa il terzo ed ultimo punto dei ministeri ai quali noi veniamo una grande importanza attuativa il ministero che la ricerca scientifica
Per quello che chiamiamo il sostegno alla innovazione il ghetto di maggiore ritardo che noi riscontriamo nel Mezzogiorno e sul sulla locomotiva del treno che lo sviluppo che la ricerca e l'innovazione tecnologico riteniamo che il ministero dalla ricerca scientifica utilizzando anche una proposta che facciamo in punta di piedi
Uno strumento l'agenzia della innovazione o alla francese una Agenzia estremamente snella che potrebbe utilizzare la parte più qualificata del personale
Del l'intervento straordinario che potrebbe avere una Rete nelle più importanti aree i terminali nelle più importanti aree del Mezzogiorno dovrebbe svolgere il compito delicatissimo e strategico della innovazione di processo per la innovazione di prodotto mettendo insieme formazione consulenza e le innovazione questo è e per grandi linee lo schema che non ci siamo permessi di proporre in aggiunta alle altre proposte che sono alla nostra
Attenzione
Per quello che riguarda il flusso o dei flussi finanziari credo di aver già detto con chiarezza sia quello che riguarda la fase transitoria mi aveva richiamata questo il presidente dalla commissione sia dalla fase a regime è la nostra proposta abbiamo anche
Messo possibili destini
Degli enti nel che sono collegati con l'intervento straordinario del Mezzogiorno non vuole essere assolutamente un Vangelo solo delle proposte assolutamente discutibili ma quelle che noi facciamo ci sembrano in linea con il ragionamento che sta alla base conclusivamente noi vogliamo dire che la definizione di questa proposta molto concreta vuole tranquillizzare l'onorevole Soriero rispetto alla preoccupazione che segnò che un poco a perder tempo è un modo invece di porre le carte sul tavolo perché ci possa essere un confronto rapido che possa arrivare all'approvazione dei decreti delegati prima del cosiddetto rischio referendario
Vogliamo però dire anche con altrettanta chiarezza chiarisco referendario non può essere una specie di cappio messo alla gola per fare i questi decreti delegati comunque
Noi chi impegneremo fino allo stremo perché si possa fare una discussione in commissione ampia positiva che arrivi alle più larga convergenze possibili
Per la importanza però che a questo passaggio complessivamente per la politica nel Mezzogiorno
Politica economica nel Mezzogiorno non accetterebbe frettolose soluzioni dettate dalla urgenza dei tempi
Che rischierebbero di farci di fare finire l'intervento straordinario come è stato finora con le sue pecche ma certamente comunque anche con aspetti positivi per non capire bene verso quale tipo di avventura lanceremo non solo il sud d'Italia ma complessivamente il Paese
Versiamo collega Nicolosi io mi sono permesso di interrompere sia pure per un attimo l'onorevole dicono sì perché a questo punto nel pomeriggio
Io gradirei semplicemente una segnalazione che faccio che si concentri l'attenzione sulle disponibilità finanziarie sulle risorse
Perché questo è uno dei temi centrali altrimenti la questione rischia di essere semplicemente trattata in via accademica la cosa importante ma non vivamente non è sufficiente
Il senatore Acquaviva ha ora la parola presidente del gruppo dei parlamentari socialisti
Al Senato natura grazie presidente io ringrazio naturalmente tutti voi particolare la Commissione bilancio della Camera che ha avuto
Anche la la la fortuna di trovare un'occasione giusta per parlare per tempo di questi anche se i tempi ormai sono
Preoccupanti per tutti di questo argomento così importante gruppo del Senato del Partito Socialista redatto un testo io lo consegnato lo consegnerò alla presidenza del
Vostra riunione e lo diffonde Remo ma io qui vorrei sintetizzarlo in particolare per le gli aspetti che più mi preoccupano come più mi interessa ma quelli più direttamente politici
Noi noi senatori socialisti
Abbiamo espresso sulle questioni meridionali redigendo questo teste lavorandoci sopra preoccupazioni vivissime
Ci sembra che sovrasti l'incertezza di un referendum che non nell'intento di colpire le responsabilità di una ristretta classe politica
Costituirebbe una severa punizione per le popolazioni meridionali e abbiamo come già è stato detto ore contate per redigere e approvare provvedimenti decisivi per le possibilità dello sviluppo del Mezzogiorno lungo un arco non breve di tempo
Per noi il Mezzogiorno è e resta il maggior problema italiano in tutte le sue di mozioni economiche sociali e politiche
Oggi il Mezzogiorno non è più di moda
Non suscita più tensioni ma sembra quasi dar fastidio e voglia di rimozione predomina uno spirito negativo che fa delle regioni meridionali un fascio di incultura di mala vita
Si pensa che la fine dell'intervento straordinario risale era automaticamente la politica
Si torna a credere e mafia camorra 'ndrangheta Sacra Corona Unita siano solo problemi di polizia e non anche problemi come sono sociali e civili la storia delle tangenti con i suoi traumi quotidiani
Con lo sconvolgimento delle coscienze l'intelligibilità evitabile transfer su tutte le questioni attinenti alla politica operato negativamente anche sulla mal certa consapevolezza degli italiani
Sulla centralità della questione meridionale occorre reagire a questa tendenza
Risalire la china della storia e della ragione riprendere l'antico cammino che porta al traguardo dell'unità economica sociale culturale dell'Italia
Meglio non poteva esprimersi stamane il presidente Napolitano nel ricordare che il riferimento costituzionale al Mezzogiorno e alle isolane non è un mero riferimento e non con Vichy isterico
Assimilabile a tutte le altre aree deboli del paese ma è un riferimento alla storia del nostro Paese
Agli obblighi che ancora del non non ancora del tutto assolti
Contratti dallo Stato unitario per le regioni meridionali dev'essere ben chiaro che noi non abbiamo alcuna intenzione di farci Paladini ed un passato che fin dalla preparazione
Ed elaborazione della legge sessantaquattro c'ha visto noi socialisti avversari decisi delle dispersioni economiche degli interventi clientelari d'ogni forma di assistenzialismo
Tutti gli elementi che soprattutto nella fase finale hanno creato nel Mezzogiorno il grande divario però lo sforzo contributivo sostenuto e i risultati conseguiti
Il punto su cui intendiamo reagire perché profondamente ingiusto ma soprattutto rischioso e controproducente per tutti è la cancellazione della questione meridionale con un tratto di penna
Il problema del Mezzogiorno purtroppo resta è e resta col suo carico di disoccupazione di abbandono dello stato di dequalificazione della politica di rischio criminale per che tutti ben conosciamo
Vanno dunque abbandonati i metodi che hanno favorito il degrado del Sud non deve cessare lo sforzo peraltro per lo sviluppo del Sud per un'assimilazione definitiva del Mezzogiorno alla vita comune di tutti gli italiani siamo al momento della transizione
Al momento del passaggio dal vecchio al nuovo in una condizione di ristrettezza
Dei tempi e di altre risorse in particolare quelle economica davvero paurose non possiamo permetterci tergiversa azioni confronti che non finiscono mai di confrontarsi
Discorsi che non giungono conclusione
Il Mezzogiorno il dolore gli ancora esprima tanta parte del sud non meritano la punizione referendaria il governo se mosso tempestivamente
Il le Camere gli sono andati dietro il suo disegno di legge la quattro otto otto qui accennata è diventata legge dello Stato siamo ora in attesa di un decreto delegato sull'organizzazione del futuro intervento
Per le aree depresse che dovrà anch'esso essere sottoposto all'approvazione delle Camere una vera corsa contro il tempo
Che credo tutti i parlamentari deve vederli impegnati in un senso di responsabilità
Che deve essere al massimo di spirito con la collaborativo ciò che noi chiediamo semplicemente che la cancellazione di tutti gli organi del vecchio intervento straordinario non in coincida con il fermo di tutti i progetti in corso
Occorrerebbe proprio il contrario non fermarne ma accelera per l'attuazione vista la fase recessiva che ha fatalmente colpito il Mezzogiorno più d'ogni altra parte d'Italia
Ciò che noi riteniamo e che un passaggio brutale dal vecchio al nuovo provochi un blocco dell'attività con le conseguenze sociali che tutti possiamo immaginare
Non ci interessa la forma come qui c'è già stato detto
Con la quale per la quale ci limitiamo ad avanzare suggerimenti
Sottolineiamo invece con forza la necessità di una transizione che tenga conto dell'esistente e non suoni condannata per il Mezzogiorno per quanto riguarda il futuro
Le nostre preoccupazioni CD si riferiscono all'opportunità che la nuova politica per il Mezzogiorno abbia un punto di riferimento centrale
Anche in considerazione dell'importanza crescente dei fondi comunitari allo sviluppo un centro di programmazione che non superi questo limite lasci tutta la parte attuativa all'amministrazione ordinaria dello Stato questa sono in grande sintesi le nostre principali raccomandazioni
Concludendo noi siamo critici del passato e non verranno certo da noi dai socialisti ostacoli al necessario rinnovamento
Ma non si dimentichi ripeto quali prove straordinarie attendo nel Mezzogiorno quale vera rivoluzione dei rapporti politici e sociali attende ancora di essere operata in queste regioni
Noi lo perderemo in modo che il rinnovamento abbia il massimo possibile di consenso popolare confidiamo anche noi in un largo schieramento di forze politiche impegnate al medesimo scopo ma non possiamo esimerci dal dovere di ammonire
Sul rischio che interventi non ben meditati mortifichi non le nostre speranze riproponendo fra le due parti dell'Italia quelle opposizioni che hanno sempre segnato le pagine più deplorevoli della nostra storia unitaria
Vi ringrazio
Grazie presidente Acquaviva ha ora la parola
L'onorevole Valensise
Poi Ranieri così io
Tengo pronti
Colleghi che dovranno prendere la parola
Presidente onorevoli colleghi gentili e cortesi ascoltatori
Noi avessimo il gusto del tanto peggio
Dovremmo essere non piccoli ma edificate dello che abbiamo sentito da stamattina questa parte propose nel soggiorno
I colleghi con i quali l'onore di condividere le fatiche la commissione Bilancio da diversi anni certamente
Bontà loro ricorderanno che da tanti anni il movimento sociale italiano non per fare una visione di parte ma per rivendicare una responsabilità una denunzia da tanti anni noi
Di fronte ai motori
Agli approcci nei confronti del problema del Mezzogiorno abbiamo assunto posizioni di estrema criticità
Perché abbiamo ritenuto che il Mezzogiorno problema nazionale e su questo siamo tutti quanti d'accordo il principale problema nazionale è un problema che andava affrontato come va come andrebbe affrontato ma vedo che c'è qualche cosa che rivive in questo senso
Va affrontato da una punto di vista che è il punto di vista del modello generale ventidue
Noi ci troviamo nel Mezzogiorno a pagare un modello nazionale di sviluppo sbaglia
Perché il modello nazionale di sviluppo ha ritenuto che l'intervento nel Mezzogiorno potesse diminuire in maniera compensativa il divario
Mentre il divario doveva essere eliminato in maniera non compensativa ma strutturale
Il modello dei sviluppo vero autentico al quale bisognava dar luogo ma da tanti anni a questa parte dai tempi del famoso tra virgolette del miracolo economico chiuse virgolette
Il modello di sviluppo doveva essere un modello che tenesse conto del fatto che era necessario dare sviluppo equilibrato secondo la vocazione all'intero territorio nazionale dalle altre alla Sicilia così non è stato così non è stato cominciato alla grande infrastrutture così non è stato per quello che riguarda la incentivi per lo sviluppo vero e proprio così non è stato per le scelte produttive che sono state fatte nel nord Italia che il Mezzogiorno ha pagato teste sono cose che dobbiamo dire
Non rivendicarla non rivendicando le in maniera polemica nei confronti degli italiani del Nord
Per l'amor di Dio appartengo Partito nazionale noi abbiamo una visione unitaria del sistema Italia ma se l'Italia vuole stare in Europa come sistema deve presentarsi tutto insieme alla maniera meno squilibrata possibile
Se non la più equilibrata possibile e allora e allora di fronte al referendum io non sento alcuna imbarazzo c'è una richiesta referendaria i referendum sono mezzi di rito democrazia diretta che rispondono a stati d'animo condivisa centinaia
Di migliaia di elettori e e chi dice che sia una disgrazia diceva un famoso attore napoletano
E chi dice sia nella svuotarsi del campanello d'allarme del referendum
Posso solo citare come sta accadendo anche in questo ottimo convegno per la riflessione che mai abbiamo sentito che sono riflessioni che finalmente toccano con mano distorsione malformazioni nel interno
Sistema produttivo nazionale distorsione malformazioni del così detto intervento straordinario nel Mezzogiorno
Così detto una volta lo dicevamo in poche persone oggi lo dicono autorevoli studiosi tanto riconoscano finalmente riconosco vivamente che l'intervento straordinario del Mezzogiorno è stato prevalentemente
Sostenuti e non aggiuntivo dell'intervento ordinario e basterebbe questo basterebbe questo per denunziare come qual mentre bisogna cambiare strada evitare a ogni e qualsiasi provvedimento di natura di politica economica
Un significato non compensativa un significato riequilibratore del sistema delle distorsioni che il sistema partendo dalle grandi infrastrutture partendo da considerazioni che sono considerazioni economicità generale del sistema perché altrimenti noi facciamo
La guerra tra poveri e ricchi dove apparentemente quelli del Nord sono ricchi basate sostanzialmente o apparentemente quell'esodo sono poveri ma la guerra è una guerra italiana
Perché di fronte alla quale ci sono i nostri partners europei che con i mezzi che la il Trattato di Maastricht impone a loro disposizione potranno fare come cominciano a fare il buono e il cattivo tempo da qui a qualche anno
Se Maastricht
Ritrattato innate dovesse andare avanti io sono favorevole
Alle impostazione comunitaria
Ma le impostazioni comunitario cioè l'allargamento dei parità cioè questi fenomeni enorme
Che si prosegue si presentano per la prima volta al sistema economico è tale devono essere considerati tutte le ricadute in tutte le potenzialità soprattutto che sono potenzialità Giove morì al nord e al Mezzogiorno a condizione che
A condizione che si cambi politica meridionale Balbo dobbiamo dar ragione io letto ascoltato letto la relazione del professor Di Palma la relazione al professor De Palma non può fare a meno che di registrare questo carattere sostitutivo non aggiuntivo dell'intervento straordinario
Non può non registrare
E la il deficit qualitativo del tipo di intervento che è stato fatto nel Mezzogiorno d'Italia
Un un un tipo di intervento qualitativamente scadente che è stato accentuato diciamolo pure è stato accentuato dalla legge numero sessantaquattro del mille novecentottantasei quando noi dicevamo
Nel in aula durante i lavori di preparazione della legge
Che la parcellizzazione dei soggetti abilitati al cospetto intervento straordinario avrebbe parcellizzate vanificato interventi straordinari ma non lo diciamo la moltiplicazione dei centri di spesa era una qualche cosa di negativo
Per la straordinarietà dell'intervento per la pregnanza per la capacità di colpire e di risolvere qualitativamente il Capri la divario tra mezzogiorno e adesso dal resto del mondo nel resto dell'Italia
Nel resto d'Europa hanno diciamo delle cose che oggi sono riconosciute a giochi fatti dopo
Sette anni di vicenza regia Santagata lo sono stati il periodo meno felice per intervento straordinario ammesso e non concesso dei periodi precedenti siano stati felici tanti anni orsono appena uscì la prima volta la legge
Per cinquantuno noi va be'il mondo dei calcoli da meridionalisti del tempo interno meridionalisti forse più compresi della necessità
Di un intervento straordinario qualitativo e non compensativo ma risolutivo strutturale
Per chi veicoli meridionalisti Cece una badate bene lo dicevano nelle polemiche fin d'allora si agitavano ogni cento lire che si spendono per il Mezzogiorno
Per quello che riguarda il trenta trentacinque per cento ritorna l'accordo per il solo fatto cioè nel Mezzogiorno ci son le fabbriche macchine utensili e quant'altro che sono tutte quante allocata nel Nord
E allora
Adesso a che punto siamo i quali sono le proposte noi riteniamo che se sì bisogna intervenire
Nel Mezzogiorno bisogna intervenire nel piano al supermercato di una politica economica nazionale e la politica economica nazionale deve tener conto del sistema produttivo dell'intera nazione che si deve presentare in maniera unitaria al nord quindi non è un favore al Mezzogiorno ma è una necessità di rispondere al sistema Italia che ha bisogno di presentarsi in una maniera
Meno meno vulnerabile possibile nel nell'area grande di mercato se ci presentiamo in un mercato di trecento quattrocento milioni di uomini come la prospettata la prospettiva europea
In condizioni di vulnerabilità in una parte non indifferente del territorio nazionale ma parto non indifferente della popolazione italiana noi ci presentiamo in condizioni di debolezza che colpiscono tutto il sistema Italia non soltanto il Mezzogiorno
E per fare questo bisogna inventare bisogna lasciare che il mezzogiorno abbia delle politiche sia destinatario di politiche che siano politica sulla base di una programmazione e qui ci sono sono emersi stanno emergendo dal convegno per le necessità che sono necessità
Elementari che sono necessità istituzionali
Perché è una politica economica possono essere tentati noi abbiamo una legge finanziaria abbiamo adottato dal mille novecentosettantanove metro dalla legge finanziaria cioè la legge dispensa che restituisce o dovrebbe restituire flessibilità al Bilancio e che dovrebbe
Dare riallocazione dalla forza pubblica secondo un minimo di grandi obiettivi da perseguire
Ma la legge finanziaria ma anche di una ai mancata ha mancato accanto alla legge finanziaria una qualsiasi programmazione una programmazione che gioverebbe soprattutto al Mezzogiorno che deve essere risarcito deve essere messo in condizione di produttività e non di essere destinatario di assistenza quindi è necessario che la nuova politica per il Mezzogiorno parta da premesse di natura programmatorio
Che hanno gli organi i vari organi devono essere sviluppate e devono essere adeguati alle loro funzioni
Una programmazione arioso una programmazione con la partecipazione delle categorie l'abbiamo detto tante volte noi io mi sono fatto portatore addirittura in sede di riforma della legge Boato sei otto
Della proposta di una sessione di programma presidente Tiraboschi lo ricorderà perché tutte le risorse potesse essere valutate prima e non dopo la redazione del documento di programmazione
Economica e finanziaria a questa nostra sono strade moderne attraverso le quali si può pensare atti insieme del sistema produttivo è ovviamente all'interno del sistema produttivo
Anche a mezzogiorno
Per fare che cosa a favore del Mezzogiorno eh diceva la il solito triangolo
Delle delle provvidenze possibili le provvidenze di natura fiscale che le provvidenze in conto interessi le provvidenze in conto capitale
Io direi che a queste provvidenze bisogna aggiungere un altro tipo di azione che è un'azione che vede appartenere alla politica economica generale del governo dovrebbe appartenere delle classi dirigenti del gruppo dirigente guardandosi intorno
è inutile costruire le fabbrichette con prodotti maturi nel mezzogiorno e dare alla fabbrichetta che produce
Prodotti maturi cioè prodotti che escono di mercato che non sono concorrenti o che per essere e in grado di reggere la concorrenza di altri paesi hanno bisogno di essere portati a livelli quantitativi di produzione che non è neppure ci possiamo sognare sono cose inutili Pandora Mezzogiorno accettando la Mezzogiorno diciamole tutte cose
Onorevoli colleghi cortesi ascoltatori quando nove dieci panamense diciamo che nel Mezzogiorno costruire troppo impiantare fabbriche di automobili è una cosa che non è nell'interesse del Mezzogiorno ma nell'interesse di coloro i quali magari
Hanno una ricaduta positiva attraverso i contributi dei fondi straordinari diciamo delle cose che sono autenticamente vero l'automobile un prodotto maturo perché non produce un milione un milione e mezzo di pezzi è fuori mercato
L'automobile un prodotto vecchi nel soggiorno avrebbe meritato come merita
Produzioni che abbiano futuro del mille e novecento negli anni Venti nel Mezzogiorno fu impiantata la indusse a chi
Con è la piccola trovata dell'agevolazione dei costi dell'energia la domenica fu impiantata Crotone
Ecco una industria chimica pesante fungendo da Crotone le industrie dei consumi dei dei concimi chimici con una l'ha trovata del per far pagare meno l'Energia ma l'industria chimica nel ventinove e industria la chimica pesante aveva davanti a sé una con una prospettiva di consumi di sessant'anni e adesso impiantare industria chimica pesante è stato un errore uno dei gravissimi errori che sono stati fatti nel Mezzogiorno da da Siracusa
A Crotone noi abbiamo l'industria chimica
Vecchio tipo senza prospettive non abbiamo la chimica fine quella che avrebbe dovuto essere impiantate
In Sardegna nella piana della mensa si è tentata l'industria chimica
In pieni anni sessanta settanta ma sono state follia sono state dispersione di ricchezza autentiche
Sono state servizi a un modello di sviluppo sbagliato Oppo dello sviluppo che ha dovuto servire determinati interessi egoistici non certamente meridionale questa cosa vanno dette con tutto il patriottismo necessarie ma anche con tutta la chiarezza necessaria
Così come noi abbiamo sempre fatto dobbiamo fare anche intercettazioni
Allora una politica economica mirata anche all'interesse ma soggiorno è una politica che si accorga dei mercati che sono in fieri in divenire sulle rive del Mediterraneo
E c'è una cooperazione internazionale ma la cooperazione internazionale io mi ha
Onorevole presidente che sia riscattata
Dalla sua funzione clientelare
Per cui adesso è appaltata questa per gli altri gruppi politici per cui si scoprono o si stanno per scoprire o si sono scoperti canali assolutamente in puri dei flussi di risorse italiane che vanno non si sa bene
Dove non si sa bene perché oltremare a noi ci abbiamo i fondi per la cooperazione utilizziamo vincolando i destinatari delle risorse alla cooperazione
Ad acquistare in Italia e in particolare nel Mezzogiorno quei prodotti che possono essere prodotti e allora noi avremo creato non soltanto gli incentivi
E la fabbrica o la la produzione di questo di via l'altro prodotto che può essere appetibile sulle rive del Po di levante
Ma avremmo creato in terra il tiraccio di mercati che assicureranno certamente meglio degli incentivi e meglio dall'agevolazioni fiscali gli assicureranno vita e vitalità alle imprese che andranno a nasce il Mezzogiorno
Io mi rendo conto è una discorso complesso però io sto tentando di fare e che ha posto ma è un grido d'allarme che io devo lanciare quindi di fronte al referendum noi voteremo certamente perché un intervento straordinari
Che aggiuntivo che è sostitutivo e non aggiuntivo per inutile è inutile perché noi paghiamo una impopolarità nel Mezzogiorno che non meritiamo perché il l'interventi straordinari si sono risolti
Prevalentemente in danno del mezzogiorno anche per le forme e i modi nel cui sono state attuate e allora necessari
Che si chiuda pagina la staffilata referendaria può essere benefica il mezzogiorno e Italia il Mezzogiorno ha dato al nord
E la al tempo del miracolo economico le sue dichiarazioni perché anziché spostare i capitali dal nord al sud si è preferito spostare gli uomini dal Sud al Nord il Mezzogiorno continua a dare adesso in termini in termini di risorse sommelier in termini di partite sommerse
Di partite invisibili cosa rimesse degli emigrati la Calabria ha dato nel quarantennio due milioni di emigranti
Due milioni di persone sono uscite dalla gara per la Sardegna Texaco otto milioni di persone per vedere di persona
Dalla dal Canada all'Australia al Sudamerica danno delle rimesse ti abbandona la bilancia dei pagamenti italiana è che sono cose delle quali il Mezzogiorno è creditore nell'intero sistema nei confronti dell'intero sistema Italia e allora dobbiamo pensare a mezzogiorno
In termini nazionali con queste cautele
E noi prendiamo atto con grande conforto che queste idee nelle quali eravamo isolati fino a qualche tempo fa sono idee che cominciano che cominciano a camminare con con i cervelli forse certamente superiori e più qualificati dei nostri nella relazione autorevoli che abbiamo letto quindi questo convegno concludo onorevole presidente è un convegno che ci consente di dire che le prospettive per il Mezzogiorno possono essere prospettive assolutamente non toccano d'acqua dagli esiti referendari sono prospettive che però
Devono essere curate in un ambito del sistema nazionale e curata in maniera tale da dare al modello di sviluppo italiano le condizioni e le le correzioni
Gli obiettivi capaci di rendere il modello complesso completa dello sviluppo italiano modello competitivo per il resto per per nel resto d'Europa
Nel quale il modello di sviluppo è chiamato ad assolvere i suoi compiti compiti che devono essere assolti
Con la considerazione uguali Italia di parificazione perché le se la parola che deve sostituirsi alla intervento straordinario con la parificazione
Qualitativa di quanto si fa e di tanti e di quante sono le possibilità del Mezzogiorno con il resto dell'intero sistema grazie
Grazie onorevole Valensise
Alla parola il senatore Ranieri del PDS
E si prepari collega Napoli
Grazie presidente
Ma io osservo che
Si va diffondendo una
Una tendenza nell'opinione
Pubblica e nell'opinione politica
Teso a sottovalutare
La specificità degli Effetti
Della crisi industriale sociale in cui versa il nostro Paese
Nel Mezzogiorno
Come se la crisi producesse Effetti uguali nelle varie parti d'Italia
E ne discende
Dal prevalere di tale tendenza
Che ad effetti considerati uguali
Corrispondano strumenti di intervento
Uguali
A me pare che in questo modo
La questione del Mezzogiorno venga assimilata alla problematica delle aree a declino industriale
Con una estensioni a queste aree delle medie della medesima strumentazione utilizzata per il Mezzogiorno
La mia opinione è che le cose non stanno così
Che non solo la crisi a effetti quantitativi Diversi nel Mezzogiorno
Penso alle cifre dell'occupazione
Ma che sono differenti gli effetti qualitativi
Nel Sud noi non siamo al declino di una industrializzazione
Matura
O alla crisi originata dalla situazione della congiuntura di settori industriali avanzati
Nel Sud noi siamo
L'impoverimento ulteriore di un tessuto industriale incompleto e scarsamente integrato
Poco competitivo
Non solo io vedo prodursi
Nel Mezzogiorno una situazione che non si è mai data nel nell'ultimo quarantennio
Come stanno le cose il Mezzogiorno vide insieme una crisi dell'intervento straordinario
Un pilastro
Della del della storia economica meridionale del dopoguerra il tracollo delle partecipazioni statali
Subisce tagli negli investimenti pubblici mentre cresce la concorrenza con il Mezzogiorno di altre aree fuori dall'Europa comunitaria per quanto concerne la possibile localizzazione di investimenti industriali
Questa è una
Concentrazione di fattori di crisi che non si è mai data nella storia economica meridionale
Qual è il rischio il rischio è che considerati questi elementi
E in presenza anche di una sofferenza economica in arie del Paese di antica industrializzazione
Il rischio non è solo il drastico ridimensionamento degli investimenti al Sud ma il prevalere di una visione emergenziale del Mezzogiorno
Che si delinei insomma una situazione in cui l'ammodernamento industriale si concentra nelle arie di tradizionale industrializzazione
E nel sud
Si va dall'abbandono definitivo del tema
Della completamento dell'industrializzazione diciamo così
C'è da considerare inoltre
Che la fase che stiamo attraversando è una fase di svuotamento della tradizionale discussione sul Mezzogiorno
In particolare si ridimensionano alla luce dei dati delle cifre delle ricostruzioni analitiche più accorta e le aspettative verso il modello incentrato sul localismo
E si mostrano fondata le preoccupazioni di chi sosteneva che senza uno sviluppo unitario e integrato dal Mezzogiorno le stesse dinamiche di sviluppo locale si sarebbero esaurite al primo impatto con una stretta economica recessiva
Cosa fare allora
Io voglio isolare un aspetto che considero centrale nella ricerca in cui siamo impegnati
Si avvertono G in Parlamento un confronto sul tema degli strumenti necessari per
Affrontare le tensioni sul mercato del lavoro e la pesantezza della crisi industriale una crisi industriale che ricordiamo
Non ha motivo solo nella recessione
Salta e alle e alle cattedrali che hanno segnato una storia industriale
Per tanti aspetti fallimentare sciagurata come mi suggerisce nel Mezzogiorno penso la nuova industrializzazione con tutto quello che comporta in termini poi i servizi di infrastrutture di ricerca
Anni atteso
Il problema si pone in particolare sul tema degli incentivi industriali io ecco vedete mentre penso che si può ipotizzare per quanto riguarda la gestione degli strumenti di ammortizzazione sociale per quanto riguarda
Lo stimolo dei processi di reindustrializzazione una estensione della strumentazione precedentemente riservata al sud dalle altre aree in declino industriale deve permanere
La specificità di una strumentazione volta a creare elementi di vantaggio per la localizzazione nel Sud di Investimenti tesi ad estendere ad estendere
La base produttiva e industria di questo io sono convinto
Questo significa una riforma dell'incentivazione all'industria per il Sud no la cancellazione
Certo il problema è come determinare questo vantaggio in una situazione che di crescente difficoltà per le imprese e per i loro investimenti
Questo vuol dire che non basta scrivere un nuovo quadro l'incentivazione fiscale per l'impresa è quello che voglio dire che
Insomma occorre mantenere una funzione pubblica che sia dis in Moretti individui sono
Ad una localizzazione di investimenti nel Mezzogiorno
Che valga per l'impresa privata per le aziende ex partecipazioni statali per le grandi utilities ENEL e Ferrovie dello sono stato la SIP
Lo strumento per realizzare questo ripensamento uno strumento della tradizionale politica
Di programmazione io penso che possa essere
L'accordo di programma l'accordo di programma può essere la sede in cui siccome un tempo erano le esigenze diverse il mantenimento della dell'impegno specifico a investire in aree a rischio con strumenti e forme nuove e credo che una prospettiva di questo tipo
E concludo reclama un diverso funzionamento un rinnovamento delle istituzioni
Meridionali della delle regioni
Comporta un modello d'investimento pubblico molto più raffinato e leggero consente coerente con un'idea di di di diciamo un ruolo pubblica Delors coerente con un'idea diciamo di uno Stato che indirizza orienta regolatore che non gestisce ma che assorba questa funzione tuttavia questo significa anche fare leva su energie meridionali e che non concludo cercando di insomma se fosse possibile di liberarsi di alcune illusioni io non voglio avventurarmi
In una polemica d'altri tempi che porterebbe alla risposto mozione dei prezzi e dei costi pagati dal Sud nella costruzione dello Stato unitario e poi nel dopoguerra
O ricorrere a cifre alcune sono state anche qui ricordate su come stanno le cose per quanto riguarda le risorse la loro utilizzazione in questo nostro Paese la storia economica diciamo e sociale poi di questo nostro Paese
Non c'è dubbio l'epoca dello spreco della dissipazione che ha caratterizzato intervento straordinario
E concluso tuttavia
Dobbiamo partire dall'idea che non c'è avvenire per il Paese se si perde il Mezzogiorno d'Italia
Che non si salva il Nord che nemmeno l'Europa l'Europa serve un un Nord che si ritagliarsi che ritagliati abbandoni a un suo destino al Mezzogiorno
E credo nemmeno che non si possa considerare il Mezzogiorno un'aria
In cui siano possibili relazioni sociali e sindacali da terzo mondo insomma
Io sono aperto a tutte le novità per quanto riguarda le relazioni sindacali e quindi anche forme di di di agevolazioni relativi al sull'ingresso in attività produttive per giovani lavoratori tuttavia tornare alle gabbie mi sembra
Insomma
Ora erano funzionari non solo ad una sviluppo squilibrato del Paese
O funzionali a forme anche di protezionismo insomma comunque non aiutavano nemmeno un'imprenditoria
Che godendo di quel vantaggio cresceva senza fare ma i conti con il rischio e con l'innovazione
Il problema non è quello me quello di riforme di cambiamenti di un ruolo di indirizzo e di guida di orientamento del pubblico
Di una chiamata delle energie privati a fare la loro parte io penso che il banco di prova sia la riforma e le politiche per il Sud
In conclusione questa riforma l'intervento straordinario oltre l'intervento Savoca non può ridursi solo a mente all'estensione delle misure di sostegno del Sud ad altre aree del Paese
Il superamento dell'intervento straordinario deve accompagnarsi alla riaffermazione e la scelta industriale per il Mezzogiorno
E su questa scelta occorre mantenere una specificità di interventi
E gli strumenti questo credo
Sia classe di una rinnovata iniziativa meridionalista grazie
Grazie a lei senatore Ranieri onorevole Napoli del gruppo della DC alla Camera
Fra pochi minuti ci sarà l'intervento del ministro per il bilancio i colleghi deputati e senatori
Che sono iscritti a parlare potranno parlare dopo il ministro del Bilancio che credo sarà puntuale
Alle ore diciassette qui e che Pamela subito dopo ora presidente
Io credo che questo convegno si svolga in un momento di di forti contraddizioni
Esterne sul tema del Mezzogiorno al di là
Dei componenti di questa Assemblea
Ritengo che il dibattito culturale e politico non importo se strumentalmente ha convinto il Paese che il Mezzogiorno o non esiste più
Ok sullo sviluppo inteso come utilizzazione delle risorse
Va incontro solo agli interessi della criminalità mafiosa
In fondo Giorgio Bocca Vittorio Zucconi con l'ultimo
Inchiesta su Repubblica
I referendari
Hanno dato una mano perché i vecchi interessi conservassero lo spazio che detengono da sempre
L'assistenza come corrispettivo del rafforzamento dell'esistente laddove l'esistente
Con i quattro quinti del sistema industriale pubblico e dei servizi pubblici innovati
E che stando al centro nord i quattro quinti
Sono statistiche che ci sono al Servizio studi
Con i trenta mila miliardi e della fiscalizzazione degli oneri sociali che all'onorevole Bossi ricordava un mese fa alla Camera
Do quelli previsti dalla sessantaquattro
Che e io ho risposto in aula sono state subito io equilibrati dei dieci anni da venti mila miliardi di cassa integrazione
Età ventiquattro mila miliardi per i prepensionamenti
Quindi trenta mila miliardi quarantaquattro mila miliardi
In più ancora quei trenta mila miliardi di cui la metà tornava laddove doveva tornare perché l'esistente laddove non dove vorremmo che fosse
Ancora accorda una contraddizione che mentre i soldi dalla cassa integrazione dei prepensionamenti a davano sul mercato producendo domanda
Isolde della fiscalizzazione che solo la metà andava all'impresa casomai che le mettevano in moto invece che gli investimenti e mi spiace che non ci sia detto
E credo che
Gli studi
Contro il parere contro una battuta e l'altra parte del discorso guardata bene voto una battuta della
Dell'intervento di stamattina dalle che per terra presentata dal cancello
Che ci dicono che sino a pochi anni fa i trasferimenti correnti
Ero lì percentuali inferiori al parametro demografico bastano disturbi del liste ha dimostrato no perché noi deputate leggiamo anche gli studi che fate voi che siete teste non è che l'indomita leggiamo
Forse un po'di più perché leggiamo anche degli avversari detto invece a volte di studiosi leggono solo i propri spero di no
E allora mentre invece in trasferimenti in conto capitale
Per il settore strade ferrovie porti aeroporti edilizia sanitaria Credito industriale Credito Agrario credito commerciale l'ex cinquecentodiciassette del sei
Credito artigianale quello dell'Artigiancassa
Ah ma aggiungevano della distribuzione l'ottanta per cento al popolo detto attorno ripete per cento tutti ma perché al sodo non potevano essere investiti
Perché nonostante questo nonostante tutti questi dati irreali
Il sistema forte che è forte anche dei giornali e della televisione
Ha convinto il paese che assunto o non c'è o spreca
è vero che spreca però poi è un altro discorso dello spreco
Allora se però questo non basta il governo al parlamento per convincerlo questo Paese ci vuole la cultura la cultura alternativa a quella di Giorgio Bocca e ci vogliono mi spiace non ci sia di la Rizzo qui
Noi segretario del se si Larizza il segretario della UIL Precotto cartella
Dei sindacati ci vogliono le forze sociale che avvalora spiegare anche Abete demandare a spiegarlo altrove nord al sud che solo per il Sud devono andare a spiegarlo al nord
Perché se non c'è questo passaggio tutti i discorsi che noi facciamo compreso compreso quello che vede più vicino del mio amico
Dal mio amico per Nicolosi con la proposta vostra sotto tutti discorsi che rimangono attaccati alle ore perché le scelte politiche diventano essenziali prima ancora che le scelte tecniche
Soprattutto in questa materia
E allora
Proprio perché io credo che non ci siano soldi il presidente Tiraboschi ha detto giustamente o confrontatevi con i soldi sono qui con le risorse perché sono qui parliamo
Io invece dico che fatto già il calcolo che le risorse non ci sono anzi quando al ministro del Tesoro andavano a chiedere a quello primo ma anche quello di adesso semmai da da chiedere perché non venivano pagati i soldi del dei contratti già firmati con la già suo per rispondere tanto non ci sono soldi
Ma voi immaginate che non si paga la cassa integrazione a Torino
Perché non ci sono soldi non si pagano i contratti al sodo perché non ci sono soldi cioè per dire come il potere politico reale stabilisce come come si apre o non si apre la cassa
La casa del ministero del Tesoro per cui il problema è politico
Allora io proprio io in riferimento a quello che diceva il presidente
Faccio solo al pure sottolinea alcune esigenze
Che sono nuove rispetto al quadro che abbiamo dato stamattina ore
E necessario io l'ho detto nel nel dibattito alla Camera più volte l'OPA edicola mai tardi
C'è un'esigenza morale
Che è il monitoraggio della regionalizzazione della spesa dello Stato dei conti consuntivi occorre che lo stato di vieta la spesa in modo tale che sappiamo la verità sulla spesa pubblica e dopo le balle
Questo è il problema vero
Perché secondo noi non cominciamo il Papa era va il Paese a darci la forza per determinare trasferimento di risorse se non spieghiamo al Paese
Che la riserva del quaranta per cento
Sulla spesa pubblica in conto capitale io devo dare atto un vecchio studio di cinque anni fa dallo IAS ma che dovrebbe chiudersi ma ma questo studio l'aveva fatto io l'ho utilizzato unico forse deputato della Repubblica l'ho utilizzato più volte in Aula tra
Il silenzio di tutte perché poi dicono anche che ha ragione ma poiché il potere lancia e ragione ma non determine maneschi il quaranta per cento della riserva non è mai stata applicato perché c'è una circolare del ministero del Tesoro
C'è una precisa che dice che la riserva non può essere applicata
Quando si tratta di progetti
Ma si può applicare solo per la parte che curvo dal Sud al Nord poiché c'è il progetto ai rapporti
E la Malpensa costa due mila miliardi Reggio Calabria sette miliardi
Per cui anche le mazzette io lo dico a Fumagalli le mazzette su otto mila miliardi sono tanto alte e le mazzette a Reggio Calabria sul sette miliardi sono cinque milioni per cui se anche sta differenza
Anche se il Corriere non mette mai le cifre quando parla di sud al nord
Nel momento in cui i padroni di scelgo il progetto e rapporti Murdoch guardi la miliardi all'altezza è sempre quella degli abbiamo letto e il patto scelgo i porti serbo nelle miliardi per Genova Livorno e Saponaro o per Venezia Trieste e Monfalcone come può concorde
E Selco quindici miliardi per Reggio Calabria per Vibo per quella scelta sul progetto finisce per essere dalla determinante rispetto alla spesa reale sul conto capitale
E allora
E il ministero del Tesoro con la delibera con una direttiva che spiega che l'applicazione era possibile solo su dodici mila miliardi degli ottanta mila miliardi vedi in conto capitale attuale
Dodici mila miliardi quaranta per cento fate il conto quali Patota fra quattro mila e seicento che cade su ottanta mila miliardi compresi gli amici e presenti
E colleghi compresi i fondi regionali cioè non c'era neppure bisogno di metterli della riserva visto che è una frode elettorale ma c'è scritto tutto e il modello spiega Romani
Allora se è vero questo
L'ha scelto non c'è dubbio che una scelta politica che non è automaticamente tecnica che basta mettere il nome riserva come era stato e poi alla fine l'abbiamo abolita perché ci siamo accorti tutti che tanto ci prendevano per i fondelli
E prima che riuscissimo a chiederla voi conclude emendamento ce l'ha tolto il Governo
Secondo problema quindi la scelta politica su un ordinario
Non vado giù perché siamo tuttora corredo
Se volto lo sviluppo come con la politica industriale
Nessuna illusione
Io qui lo dico anche quello da Giuda
Il contributo nella fascia alta del sapere
Che lui ha chiesto al sud
Dicendo che il punto deve dare il contributo la fascia alta del sapere e impossibile darlo se esistono le condizioni che producono la fascia alta del sapere intesa in termini moderni
Io sono centotrenta da Torino faccio deputato in Calabria
La condizione esterna
Direi della società produce fattori di alto sapere inteso in termini moderni
Cioè in Calabria siamo tutti scienziati anche perché i poveri sono sempre scienziati capace di gestire se stessi quindi sei scienziati però siamo certamente incapace oggettivamente incapaci di dare allora se è vero questo
La politica industriale dipende dalla scelta territoriale e dalla tipologia degli incentivi da dieci anni
Ci eravamo che si riducesse l'aria del Mezzogiorno
Così non è stato ed allora ci sono Lazio Lotito ha ad Abete che ha avuto possibilità di utilizzarli questi soldi lui il solo Lazio ha preso il sessanta per cento di tutto l'inglese di tutta l'incentivazione e industriale
Sessanta per cento
E quattro per cento la Calabria e la scelta tra Pomezia e la bestia era per Pomezia Roper Lamezia chiaro no
Che adesso
Allora il tentativo che si farà e di ridurre secondo me è il rispetto e studi ridurre il peso delle aree deboli
Anche in sede CEE
E di proseguire nel vantaggio di quelle avviata lo sviluppo perché secondo me la violenza tirare in sviluppo del Sud e peggiore della violenza delle aree già perdite già tradizionalmente sviluppate
Le risorse del Sud sono state assorbite
Nello scontro per la Texas Instruments imitato ci siamo preparati parliamo solo qui dal Mezzogiorno fuori ci parla bocca del Mezzogiorno barocca e tutt'oggi noi qui la Texas Instruments quando abbiamo detto spostiamolo un pochettino in giù
Beh io quindi è storia dell'invalido il sistema se l'è portata a casa cioè voglio dire se l'è portata laddove era già avviato lo sviluppo
Quindi l'assenza di una politica industriale territoriale attribuito secondo me per determinare anche il sud del sud è il nord del sud per cui invece un progetto territoriale avrebbe secondo me favorito maggiore equilibrio rispetta territorio complessivo
Alla Camera adesso ci dice perché bisogna allargare l'intervento alleare progredite e svantaggiate
E alla Camera ci si dice in un orecchio d'ogni giorno al vaglio del Mezzogiorno ci dice guardate ebbene che si allarghi che non si parli più dal brutto giorno variare svantaggiate così ventre facciamo
Duecento miliardi per la Palermo Messina
Beh obbliga di cose repressi ottocento per la Gardesana su perché altrimenti perde anche i duecento per la e così per il tabacco e diamo sette mila miliardi se Napoli Roma
E cioè non ce la facciamo quindici penali o del traditore Torriero o tra Torino e Milano per cui s'siti perché perché altrimenti ad opera dei tributi perché vero presto lo stop già prima qualcuno l'ha detto di questo tipo di meccanismo che la parte forte del Paese determina delle scelte politiche nelle scelte parlamentari
Semmai chiudo le differenze allora bisogna differenziare
A seconda della tipologia dalla condizione economica ha ragione il professor Di Palma stamattina quando dice
Ci sono l'indebolimento agricolo l'indebolimento industriale d'indebolimento dei servizi cosa vuol dire
Cosa vuol dire aree svantaggiate idea decide la lega ce l'hanno tutte svantaggiate continuo così per cui in luogo diverso rispetto alla media europea cento sono già cento e dodici per cui sono svantaggiati appena scendono di uno a centoundici
Invece credo che bisogna e se mancano le differenze faremo così avete letto il giornale stamattina che la Piaggio lo dico al presidente della commissione Bilancio che vede che
Che dia uno sguardo a questo la commissione bilancio stamattina c'è una denuncia della Cisal
Che dice che la Piaggio
Ha deciso di investire solo per un terzo del progetto in Campania
Perché inattesa delle aree svantaggiate e due piante riporta a Pontedera c'è scritto sui giornali e non so se è vero com'è vero io io prendo poi che i giornali fanno fanno notizia questo è quello che c'è scritto che la Piaggio ha deciso per adesso l'utilizzazione soltanto di un tanto del Progetto credo stava per ore se ho letto bene per voi non sono al sicuro
Credo che a volte possono e termale Maometto questo
Allora credo che che qui o sentiamo seriamente
Oppure il giochetto
Di utilizzare di utilizzare l'aria debole per allargarla e recuperare ancor di più le risorse
Penso che andrà avanti la politica industriale serre correlata al tempo dell'intervento ma è correlata anche ad altri fattori che vada alla fine il suo
Ha certamente gambe per produrre imprenditorialità ci attesta per introdurre imprenditorialità
Però a gambe deboli
Allora quale tipologia di intervento ci dice in conto capitale fiscalizzazione ma io credo di poter portare una dotazione nuova rispetto al progetto che viene avanti perché io la vivo tutti i giorni io faccio politica su queste cose in Calabria quindi
Poiché mi interesso di queste cose più facilmente porto queste esperienze per l'imprenditoria beghe piccola
Il problema dove mai la partenza
Il contributo a fondo perduto o o la costruzione della public gli impianti con Fibe leasing non confine che dà i soldi a Rodriguez e poi si venda Cameli no Fime leasing
Ecco non è la partenza ma è la ricerca dell'equilibrio della gestione aziendale
Però tenete conto di alcune cose l'azienda medie piccole al sud quella per auto appena c'è autoctona quella quella locale da un Pella che viene dal di fuori che è più difficile che venga
La a la bassa liquidità
La ridotta iniziale redditività bloccata dal troppo breve periodo di preammortamento
Perché nel giro di un anno devo ricominciare a pagare
L'eccessivo costo del credito che è stato detto stamattina
La lentezza del trasferimento dei processi innovativi la lenta acquisizione del mercato impongono studenti che come per la quarantaquattro sostengono almeno per un triennio
La gestione non solo attraverso la fiscalizzazione degli oneri sociali
Ma attraverso antichi strumenti perché altrimenti al terzo anno fate caso a data appare l'indagine al terzo quarto quando le aziende se non hanno dietro sistemi più forti muoiono
Anche lui capacità produrre fattori di innovazione di sviluppo ed è sopravvivenza in un mercato in continuo cambiamento
Allora il problema delle piccole aziende quasi artigianali non dipende il cui no dipende non intanto diventa la seconda osservazione riguarda il compito dello Stato
Io qui agli studiosi e vorrei do non ricordare un'esperienza che io ho fatto negli Stati Uniti
A che i deputati voto vada in giro anche se ci hanno tagliato il i viaggi va ora mai questo Paese naturalmente tagli viaggi ai deputati lo ritaglia Ettore perché giornalisti ricurvo e dobbiamo ad mai Kiki deputata da una imparare qualcosa in giro io penso quelle che volevano voi
Ora sarebbe interessante studiare ho chiuso
No ho viaggiato parecchio io perché ho viaggiato per la Commissione attività produttive per la commissione per la copertura internazionale vedere come si rubavano i soldi ma che ognuno di noi viaggia secondo dei compiti che ha
Allora dicevo che sarebbe interessata a spiegare ad esempio il meccanismo della esibirei cedette la smobilitazione abbini stralcio degli Stati Uniti per le piccole aziende
Da applicare al Mezzogiorno dove ad esempio questo Paese capitalista che si dice capitalista spontanei Tyco decide che per le piccole aziende non solo ci sono forme di credito correlate
A beh ai progetti non sono questi
Ma che lo Stato diventai il padrino per tutte le commesse dei lavoro da destinare a piccole beghe aziende che quando lo Stato investe prima di mettere un annuncio sui giornali prende il computer e inventa tutte è la terza volta che lombari via del funzionario dello Stato federale e dice scusi lei perché non ha partecipato al lavoro che noi abbiamo prodotto
Lo dico perché se non c'è questo e difficile che l'azienda piccola nel Mezzogiorno riesca a sopravvivere a se stesso
Come ultima cosa sotto questo aspetto che è una scelta politica o lo Stato ha capacità di indirizzare le commesse di lavoro
Verso le aree più deboli
Certo stando attento al mercato alla concorrenza ma l'indirizzo può esser pagato
La Samp belt la cintura del sole Texas Arizona è stata possibile industrializzare la collera e tonica perché il governo federale questo governo spontanei è stato un capitalismo Dolo
Ha deciso che l'elettronica o la costruì voleva lui lo la dava e la gente si è spostata
Come avviene con la banale in Francia
Come avviene in Germania
In Italia no perché l'Italia questo sfondo assistito aiutato si beccano il lavoro ma io ho detto a Brescia Stipe cadono incentivi perché non vi danno i tavoli ferroviari per non becca di Reggio Calabria
Ma è che in realtà ha regalato gli incentivi regala un'assistenza non gestibile
Dalla debolezza progettuale del sud si tengono i carri ferroviari ed è arduo per cinque anni Vetrano greca di Reggio Calabria abbiamo la cassa integrazione da tre anni per settecento persone
Pur essendo oggi la stessa professionalità e tecnologie
Questo è lo scontro politico in atto sulle leggi che diventano una parvenza di vedere no diventano un falso rispetto allo scontro reale che c'è nel Paese con gli interessi di mezzo
L'ultimo problema riguarda il ruolo delle regioni per l'avvento chiuso
L'Acea buona rafforzarlo soprattutto oggi che operava anche la tesi dell'intervento pagare svantaggiati
Ebbene c'è una contraddizione io lo dico da meridionale lo dico perché lo dico in Calabria diede la Regione
Per quanto riguarda il nostro Paese c'è una contraddizione la condizione strutturale delle nostre regioni o di forte debolezza
Per la incapacità di programmare progettare concentrare le risorse
Anche perché il deserto soprattutto il deserto culturale ed economico pure economico una cultura economica
Non prodotti e progetti per serto procacciatrice togliamo assoluto non sapete progettare ma loro sanno che cos'è il Sud che si deve che deve fare il progetto sul deserto
La Città del Sole sul deserto Murdoch ed è più facile progettare resistendo ciò che da regolare da inglobare
Allora
Io credo che più poteri alle Regioni debolezze assegnare responsabilità vuol dire farle crescere mi si dice ma è anche vero che la crescita lenta come quella del bambino
In un periodo che necessita Dedalo città può bloccare al palo di partenza tutto
Occorre che lo Stato metta a disposizione
Delle regioni strumenti e servizi nuovi non soldi strumenti e servizi nuovi
Ha ragione chi dice nelle università del Sud ma diamoci non i nostri assistenti i terzi così ci fanno la carriera per tornare a Roma
Ma bisogna che alcune don Vito Napoli dove pure esiste già una forza intellettuale per che storica
Ma detto in alcune aree nuove per eseguire le vie università calabresi e ridicolo che l'università non riesce a dare un apporto perché la debolezza strutturale
La mente veramente impossibilitata dava l'apporto di oggetto e di programma
Allora
è anche vero che occorre che lo Stato faccia questo perché gli accordi di programma lo dico io ho detto anche al mio partito questo d'accordi di programma nascono da una vecchia idea francese decurtate qui se ricordo bene però ho incontrato i primi erano contratti guidati
Da una forte burocrazia che instabili che che centralizzate che riuscirà dopo l'accordo a gestire incontra dei periti
Da noi c'è invece l'arroganza dei poveri mi scuso con i miei colleghi meridionali e come spesso mi scuso vere l'arroganza dei poveri può persino convincerci di essere autosufficienti ce la facciamo da soli
Quindi vogliamo vogliamo metterci d'accordo fra quaranta enti qui bisogna secondo me e tornare a un tentativo di Authority Buontempo alla francese che prefettizia l'Authority dei contratti per gli ma che ci sia la possibilità di un'Authority cristiane a Lezzi
I progetti se tutto questo è vero allora
Io poi mi sento Andreato Piscopo così alcune linee per le cose che credo che dice Andreatta
E ho paura che se Andreatta non ci dica qualcosa di nuovo il suo discorso mi pare quello che chiudere per chiudere il problema perché poi battuto per conto suo tutto normale io
Io c'ho qualche dubbio che per Roberto già lo si possa chiudere tutto che poi battuto per conto suo
Perché non vorrei non è detto che le teste popolo dico al ministro Andreatta che temi stato ci sia in questo momento ma che le teste d'uovo di Bologna e Milano versioni influenzate più dai giudizi moralistici di bocca di poca e un po'di Bossi chiudete i dati reali che colloca del sud della Scala a parametri quasi quasi africane io credo che presto ci imponga loro invece uno sforzo riportato il Mezzogiorno che prima di essere uno sforzo tecnico per fare una legge tecnica sia uno sforzo politico perché il solidarismo addobbo io in concreto grazie
Grazie al collega Napoli anche fare la vivacità e la passione con le quali espone e sulle idee
Allora adesso possiamo procedere perché il ministro Andreatta è in leggero ritardo almeno fino a questo momento
Onorevole norme a lei la parola
Gruppo PSI Commissione bilancio della Camera
Signor presidente
Consentitemi innanzitutto di plaudire a questa iniziativa cioè la commissione Bilancio del suo presidente particolare
Hanno voluto promuovere alla vigilia della presentazione
Del decreto delegato e anche in questa vigilia referendaria in maniera che potessimo fare sia un'analisi di quella che è stata l'esperienza delle politiche meridionalistiche anche una occasione per cercare di prospettare il nuovo che si affaccia in una condizione
Al contorno
Che si è completamente verifica modificata e io volevo iniziare con un'affermazione che non vorrei apparisse pletorica e cercherò nel mio intervento di stare attentissimo a non cadere Pierini vecchi slogan nelle vecchie per nazioni che in genere vengono liquidate molto spesso con me
Dettero meridionalismo straccione
Dicendo però che il Mezzogiorno in questo momento io vorrei che tutti quanti ne fossimo consapevoli è una polveriera in questa pax
Perché se noi sogniamo la crisi politica la crisi morale la crisi economica di questo Paese la vigilia delle ingresso in Europa con le tensioni sociali che vi sono in alcune aree del Paese segnatamente nel Mezzogiorno tensioni sociali
Che ci fanno qualche volta preoccupare persino nella capacità di tenuta
Di questa democrazia io direi che le politiche che in questo gioco che in questi giorni vengono tutte quante all'intrecciarsi stanno determinando in alcune aree del Paese nel Mezzogiorno e in particolare una assomma di tensioni che possono essere difficilmente governabili
Che possono essere forse difficilmente recuperabili che possono diventare una miscela esplosiva
Che noi dobbiamo avere coscienza che o è governata ed indirizzata verso il nuovo oppure può diventare una ulteriore
Frattura nel Paese una lesione per la democrazia medesime
L'intervento straordinario non voglio soffermarmi più di tanto nel relazioni
Ci hanno detto tutto anche dove ha fallito ha comunque svolto un ruolo importante poiché al perito il distacco sembra insomma favorito il recupero comunque impedito
Il distacco e sul fatto che sia stato un intervento sostitutivo cose che vediamo sempre affermato
Mi pare che nella relazione che è stata fatta oggi dal professor Di Palma si è stata anche calcolato
In termini i matematici statistici
Non facciamo altro che ribadire una verità che lo in qualche modo ha mosso sospetto tuttavia oggi e difficile che noi dobbiamo affrontare il problema del Mezzogiorno guardando indietro e vedendo che cosa è stato dove è mancato quali sono state le carenze se era meglio quando l'intervento era centrato quando invece sono entrati in azioni nuovi soggetti politici come le Regioni e gli enti subregionali e così via
Cioè potremmo fare un'analisi era stata utile farla oggi perché abbiamo una conoscenza del problema per io credo che oggi siamo davanti a una situazione così nuova per cui siamo obbligati comunque a guardare in avanti in uno scenario che si è modificato con condizioni al contorno che sono diverse e non possiamo guardare
Alla passato né perché ancienne per rimpiangere né per criticare ciò che è stato ma semplicemente per avere una conoscenza storica che ci
Faccia comprendere attraverso anche gli errori o le insufficienze che sono state come possiamo andare in meglio invece agli occhi frammenti agli appuntamenti futuri guardare in avanti quindi in una fase come questa in cui il nostro Paese e sotto tensione grandissime non si può permettere di stare a recriminare guardando indietro all'esperienza passato se non per trarne appunto insegnamenti per correggere le disfunzioni
Che vi sono state oggi vice vuole collezionare contorno sono totalmente diverso
Cioè il cammino verso l'Europa
Ischia fortemente accelerato e ci ho trovato lo dobbiamo dire con grande chiarezza largamente impreparati
Andare in Europa appariva una passeggiata per il cui le insegnanti che i nelle scuole e portavano o i bambini con o lo stampato Zurlo con le stelline ci spiegavano come l'appello all'Europa e come saremo diventati parte
Di un paese molto più grande
La cultura a la politica a tutti i livelli del sindacato
A è saltato questo cammino e io credo al punto in cui siamo che tutto sommato questo tipo di approccio che ha avuto con il problema del nostro cammino Europa non vada neppure niente modificato salvo una valutazione più attenta
Di come va interpretato il e il contenuto dell'atto unico è il Trattato stesso che senza metterlo in discussione però mi pare di aver compreso fra le questioni che sono state fatte stamattina nella seconda in particolare del professor Caruso che esiste per lo meno una possibilità di interpretare alcune norme che nel trattato
Sono contenute ne voglio sempre marmi per niente sul referendum il quesito era l'abolizione l'abolizione di fatto c'è quindi è che lo superiamo Proclo superiamo proprio il problema anche politicamente perché siamo in una fase direi per quanto riguarda il problema ultimo statuizione quasi vorrei dire posta referendario dobbiamo guardare come se il referendum per quanto riguarda sul tema specifico fosse già alle nostre spalle direi che si dimostra persino con i fatti che sono accaduti in questi giorni una certa inutilità
Del referendum medesimo
E allora per guardare al futuro e perché cercare di porre problemi in termini concreti io le pongo immediatamente è uno che è stato detto
Stamattina con molta chiarezza da non ricordo quale dei due relatori dicendo che andava tracciate immediatamente una linea di demarcazione tra ciò che è accaduto e ciò che dovrà cadere
E poi c'è una seconda linea di demarcazione perché ci sono delle azioni in corso
Tra quello che in qualche modo è in cammino che però è che appartiene al vecchio re l'ultima fase del vecchio invece ciò che si sta già cominciando a costruire e che deve prefigurare lo scenario nuovo
Io per quanto riguarda
Questo problema non ho il
E l'opinione anche dei deputati i socialisti quella che io porto in questo momento
Il nuovo va comunque completato va comunque portato a termine e per portare a termine il nuovo noi siamo convinti che sia difficile per portare a termine cioè il vecchio il pregresso sia difficile
Inventare immediatamente in una mattina strumenti nuovi che hanno bisogno di un rodaggio ampio probabilmente anche se questo ci fa apparire conservatori gli strumenti vecchi vedremmo in quale in qualche modo commissariati sotto una
Presenza forte del governo è del ministro gli strumenti vecchi sono deputati ancora a realizzare quella parte di progresso che ancora e incompleta
Noi da questo dilemma non possiamo uscire se non in questa maniera non c'è il presidente della Commissione non c'è il ministro ma vorrei che si prendesse atto che nel su questa posizione saremmo fermi perché intendiamo che gli impegni che sono stati assunti fra l'altro a fronte di opere largamente realizzate e non mi riferisco solamente le quote il programma su cui bisogna fare un ragionamento a parte ma mi riferisco anche una serie di piccole meditative industriali ecco questi impegni che abbiamo assunto vanno onorati eh
Non è possibile creare in pochi giorni uno strumento nuovo capaci di recuperare il pregresso e di portarlo comunque a compimento questo è un impegno
Che noi dobbiamo assumere in questa sede e io per conto dei deputati socialisti lo assumo indica questo modo mi muoverò
Mi muoverò
I neri collisione
E bisogna che ce lo ricordiamo al ministro quando arriva
Non v'è dubbio
Che dire che il vecchio va comunque completato il pregresso alzerete vecchio la brutta parola ma comunque completato
Anche per gli impegni che abbiamo assunto che dobbiamo onorare
Non significa che da domani e non in tre anni non dobbiamo conciare a costruire gli strumenti che poi costituiranno il nuovo scenario di una politica non più del Mezzogiorno se proprio questo vogliamo alternare ma delle aree Dettori
Delle aree in ritardo di sviluppo insieme anche a quelle R&D declino industriale non possiamo impiegare tre anni non ce lo possiamo proprio permettere dobbiamo cercare di fare più velocemente e qui c'è un problema fondamentale
Problema di raccordo un problema nuovo direi
Un problema che pone in discussione
L'amministrazione dello Stato la metà sono dello Stato inteso in tutti i suoi livelli statuali dello Stato delle Regioni
Degli enti subregionali in raccordo coi con le strutture comunitarie qui se noi vogliamo una volta tanto non aspettare tre anni per costruire uno scenario nuovo in maniera che non ci sia una interruzione dell'intervento non più straordinario
Ma ordinario con le regole nuove nello scenario nuovo dobbiamo riuscire una volta tanto costruiti se non in tre mesi in sei mesi gli strumenti che devono governare mentre si procede ad onorari il pregresso devono governare
Il nuovo è caro e qui si tratti di una cosa complessa sicuramente ma semplice la sua enunciazioni di una assoluta armonizzazione tra le strutture sono politico burocratiche statali regionali e comunitaria
Poiché queste prese sono poi le fonti che
Da qui emergano le azioni che devono essere fatte nel Mezzogiorno chiamammo le torri in avanti nelle aree in ritardo di sviluppo e le risorse che dovranno concorrere a realizzare gli obiettivi
Che verranno posti bene in questi anni
è inutile che io citi per l'ennesima volta una cosa che ci diciamo in ogni dibattito sul Mezzogiorno cioè il tatto che noi ogni anno sprechiamo largamente i fondi comunitari perché col meccanismo del cofinanziamento non siamo in grado noi di soccorrere molto spesso con i mezzi nazionali o regionali a trainare le risorse comunitarie e però una cosa Baretta con altrettanto vigore come quelle che ho detto prima non ci possiamo consentire di per di più una vita delle risorse comunitarie
E per non perdere più una villa per le risorse comunitarie in un momento per l'altro di crisi della finanza pubblica come quella che viviamo nel nostro paese è necessario che si crei un'armonizzazione a livello delle strutture amministrative sulle burocratiche statali regionali e comunitari e direi di più
Che vi sia un'autorità io ne parlava stamattina
Con
Il professor
Manzella che ne ha accettato nel suo intervento una qualche struttura una qualche autorità
Che abbia poteri persino sostitutivi dei soggetti che non camminano alla medesima velocità anche in qualche modo si pongono soggetti capaci di intralciare l'azione di sviluppo delle ali in ritardo in declino industriale
Cioè se abbiamo un tavolo per farmi comprendere in cui noi facciamo sapere contemporaneamente
La c'è lo Stato e la Regione o le sub regionali perché c'era compiere degli atti in maniera che i soggetti beneficiari siano essi imprenditori o siano essi enti locali possano in tempo breve raggiungere gli obiettivi che sono prefissati è una delle tre amministrazioni sia quella comunitaria quella statale e quella regionale non cambi nasca dal tavolo e lasci che altri vadano avanti anche senza il suo concorso per l'esame e l'aggettivo ma non ci possiamo permettere più di ritardi che vi sono stati in questi anni non ci possiamo permettere più di perdere
Le risorse che noi abbiamo perso ancora in questi anni
Poi che ha parlato del pregresso faccio una parentesi beh io vorrei dire
Una cosa perché siamo qui in una serie
Che è quella anche se allargata della commissione bilancio che promuove quest'incontro perché poi io credo che la discussione poi tornerà anche in Commissione Bilancio io ritengo che il ministro che non c'è mai chi presiede ne prenda nota Perrotta dietro c'è uno comunque
Il governo in questo momento che non c'è e non ha ascoltato
Questo seminario che si è fatto con tanto impegno perché avrà avuto impegni sicuramente importantissimo che ha fatto con tanto impegno la Comencini bilancio prima nella stesura definitiva del decreto faccia un passaggio in Commissione
Ci confrontiamo ancora anche sulla base delle cose che abbiamo sentito oggi nella giornata di oggi sulla base delle questioni che sono emersi anche se si tratta di un decreto delegato e il ministro può sentire il parere alla Commissione e anche farne a meno ma io credo che politicamente se lo può fare sul piano giuridico non possa e non debba far quindi questo è un altro invito formale a che presiede in questo momento il passaggio in commissione del ministro che non ha potuto seguire i nostri lavori perché ci sia un confronto definitivo sul testo dal decreto delegato prima che sia un timbro ufficiale e perché si tenga conto anche delle cose che oggi con l'impegno di tutti quelli che hanno partecipato a questo incontro
è emerso
Voglio dire immediatamente una cosa sopra tutto che riguarda tornando un attimo indietro per quanto riguarda il quattro otto otto i tre famosi ventiquattro mila miliardi di risorse dovrebbero chiudere
Poi la vecchia partita che non possono più della perché il fabbisogno e attorno ai trentacinque mila miliardi pari sono trentadue ma si consigliamo che ce la preda di giro di circa tre mila perché c'è un'anticipazione
Sui progetti strategico deve essersi circa trentacinque il fabbisogno quindi non con non è comprensibile nei ventiquattro mila miliardi che sono compresi nel quattrocentottantotto
Ecco
Sono cose di cui si parla meglio in Commissione come si poc'anzi di una platea come questa sono quasi sei mila miliardi gli accordi di programma e circa tre mila miliardi il pratiche già deliberate
Dal CIPE se noi abbiamo perso circa tre mila miliardi che sono le anticipazioni che abbiamo avuto si progetti strategici andiamo a undici mila miliardi
Dobbiamo arrivare a ai ventiquattro gli avanzano ancora Tredicine possiamo spendere dieci mila con le vecchie regole
Con le vecchie misure degli incentivi
Io pongo un problema presidente Tiraboschi
Poi chiede si faccia portavoce presso il ministero se noi riuscissimo la mia è un'operazione teorica almeno in parte
Del ministro del Bilancio del calo già parlato abbondantemente in sulla assenza
Se noi riusciremo a fare un'operazione a verificare quanti
Di queste creati
Faccenda intanto rotolamento che possiamo fare aspettare
Le risorse dedicate agli investimenti infrastrutturali dare in questo momento di crisi occupazionale fortissima una priorità a quelle che devono andare invece a sostegno dell'occupazione quindi
Come si dice a incentivi industriale
Certamente abbiamo dilatato il nostro plafond di spesa e ci siamo avvicinati maggiormente alla copertura
Alla copertura del fabbisogno anche questo io volevo dire perché teniamo presente che ci muoviamo con difficoltà e cerchiamo di azionare tutte le leve che è possibile azionari in un momento come questo
Mi avvio alla conclusione
Senza parlare del decreto delegato appunto perché il ministro non ha seguito i nostri lavori ci sarà questo confronto io mi auguro in commissione bilancio in quella sede poi potremmo portare essere portatori delle cose che sono emersi nelle relazioni negli interventi della giornata
Di lavoro di oggi richiamando l'attenzione per quanto riguarda il nuovo questa volta cioè Moro come noi
Cercheremo di armonizzare e di utilizzare meglio le risorse nazionali le risorse statali con le risorse comunitarie l'azione dello Stato della Cei delle regioni cercando di fare una prima distinzione tra le aree che sono in ritardo di sviluppo e le aree in declino industriale
E a proposito dei parametri per cui qui si è parlato stamattina di parametri e diceva il presidente la Comindustria che deve trattarsi di parametri certi
Beh io inviterei a stabilire i parametri che sono parametri propri delle aree in ritardo di sviluppo pagamenti che devono essere parametri propri e non è detto che siano gli stessi
Per le aree in declino industriale e parametri che possono sommare le due cose dove coesiste perché queste liste in alcune aree del Mezzogiorno il problema del ritardo di sviluppo e del declino industriale
E quindi è chiaro che il parametro non può essere omogeneo ma come diceva qualcuno dei relatori molto opportunamente deve essere specifico a seconda delle esigenze specifiche ponendoci l'obiettivo davanti a noi che quello di creare non più nel Mezzogiorno nel nord del Paese ma in tutti mezzogiorno in Europa pali condizioni
Le intraprese industriali pari condizioni per lo sviluppo
Quindi la misura la soglia dell'incentivo e quella quantità di incentivo che è necessaria per portare larghi Reggio Calabria
In le condizioni che si avvicinino
Sembra grande quello che sto per dire a quelle che stanno intorno a Francoforte
Se no noi non riusciremmo
Dal dualismo che ha connotato la politica italiano nel rapporto nord-sud
E cinque in eterno
In un'altra vicolo cieco che sarà quello delle dualismo tra le aree forti d'Europa
Francoforte facciamo un cerchio che passa pure per Parigi e magari per il Milano o per il poco e le aree forti ma poi tutta l'Europa mediterranea
Dalla Grecia alla Spagna comprendo tutto il Mezzogiorno d Italia e anche un Mezzogiorno che non è mezzogiorno perché sta al nord
Ma che sono le regioni periferiche
Europa e allora se vogliamo evitare questo tipo di buonismo io non tornerei neppure indietro a rimpiangere che l'ingresso di Danimarca
Irlanda Spagna e Portogallo hanno passato
La soglia degli incentivi e quindi non svantaggiate in qualche modo noi ma cercherò di fare un discorso in avanti anche qui
Cercherò di stabilire un rapporto con questi Paesi un rapporto con il sud Europa anche quelli che stanno al Nord per definire una politica europea di tutta l'Europa
Che c'era chi di ammende appunto al principio del riequilibrio è al oggettivo che l'obiettivo massimo dalla coesione europea senza di che noi faremo un tratto di strada verso l'Europa ma questa Europa ci potrà esplodere tra le mani anche lungo il percorso perché parti di questa Coppa possono esplodere lungo il percorso
E sotto questo profilo io voglio veramente conclude scusandomi anche di aver portato via
Troppo del tempo dicendo che quando perché più di un intervento si è parlato delle forme di incentivi degli aiuti che ne possiamo andare per guadagnare le pari opportunità si è parlato delle condizioni ambientali per lo sviluppo e si è parlato quindi le grandi infrastrutture villette da realizzare forse si è sottolineata si è trascurato un elemento che io voglio qui introdurrei concludendo
Che mi parla Ciari alle infrastruttura di rete parlando delle fratture che sono i libero due di trasporto per avvicinare
Da una parte il gasolio giorno al centro Europa ma anche del trasporto marittimo che può invece collegare il Mezzogiorno d'Europa alle aree dei paesi mediterranei di nuova indipendenza
Che non possono ai quali è un'OPA d'Europa tutta intera non può non guardare
E per i quali l'Europa tutta intera può debuttare delegare
Le aree frontaliere quindi anche nel giorno del nostro Paese ad essere come si dice elemento trainante in una politica di cooperazione mediterranea che può creare come si dice un differenziale aggiuntivo
Rispetto agli incentivi che noi avremo all'Europa voglio dire
Che noi andando in Europa rischiamo una debolezza ulteriore che dobbiamo colmare con la politica per la questione
Ma che noi andati Europa dobbiamo andarci anche con un forte ancoraggio mediterraneo che una seconda opportunità che non veniva solamente a una civiltà che la nostra civiltà ma che deriva anche da opportunità di sviluppo di cooperazione
E di lupo economico che vi sono nelle politiche di aiuto tra nord e sud di cui il Mezzogiorno di questo Paese come l'intero Mezzogiorno d'Europa è una frontiera e quindi un punto di riferimento importante a cui questi Paesi non potranno non guardare
Grazie al collega nonne al quale devo dire che avremo la possibilità di continuare anche in sede di Parlamento e di Commissione bilancio il confronto con il Governo sui decreti delega tanto però il governo è presente è presente il ministro per il Bilancio professor Andreatta al quale cedo volentieri la parola
Grazie presidente
Voglio scusarmi con loro
Per l'abitudine un poco incivile
Impegni di oggi
Mi hanno costretto a seguire quel di intervenire in un convegno così ricco di persone gli interventi a dire la mia e non ad ascoltare è vero che miei collaboratori hanno preso nota
Il tutto ciò che è stato detto in questo convegno ma spesso sono le sfumature l'attenzione e la risposta
Negli atteggiamenti del pubblico che sottolinea nuova importanza delle cose che si vanno dicendo
E in fondo una strana ventura la mia e quella di alcuni altri personalità della mia generazione
Di vivere da anziani
Il ridimensionamento la riorganizzazione la revisione critica
Degli istituti
A cui si era affidata in giovinezza
L'idea di una via italiana all'uso di tutto
E questo vale per il sistema della proprietà pubblica industriale
E questo vale per il sistema dell'intervento straordinario
Io sono stato vicino al Diego Di Pasquale Saraceno
E non è senza un'ombra di malinconia
Che ho posto mano alla scrittura
Dei
Gli strumenti
Che
Pongo lo termine
A una
Esperienza importante
Della nostra politica economica un'esperienza attorno alla quale hanno lavorato studiosi operatori ma soprattutto attorno alla quale si è costruita la speranza la prospettiva del Paese
Ma credo che
L'urgenza dei tempi
La necessità dei processi di integrazione nell'economia europea e nell'economia mondiale
Obblighi no a fare questa revisione
Prendiamo atto che la convergenza tra i diversi pezzi della economia del nostro Paese è stata minore di quella di altri Paesi in cui più modesti sono stati gli aiuti
Delle politiche regionali
In cui più violento più forte è stato l'impatto del mercato
Se togliamo alcune regioni
Dell'Italia meridionale più a nord
Il coefficiente di convergenza è stato lamenta di quello che nel corso degli ultimi ottanta o novant'anni sia avuto negli Stati Uniti
Una situazione paragonabile e tuttavia intensità
Maggiore
Di quella dei processi di convergenza in Europa paragonati a a quelli del Nordamerica
In qualche misura il mercato nella sua violenze nella sua spontaneità ha portato negli Stati Uniti a raggiungere un livello di omogeneità
Di unità del mercato interno quale in Europa con le politiche regionali con le politiche di sviluppo non siamo riusciti ad attuare
E questo è una lezione che non possiamo volontaristica mente mettere da parte
è una lezione sulla quale dobbiamo riflettere
In secondo luogo mi sono domandato visto che questo era l'imperativo del Parlamento
Che cosa significasse una scenetta della ordinarietà
Che cosa significasse al di là della terminologia che attorno ad ogni esperienza si forma nel lessico familiare che attorno ad ogni esperienza si forma mi sono domandato che cosa significasse questa scelta per la ordinarietà
Mi è sembrato che esso dovesse significare una scelta per la semplicità e la robustezza degli interventi interventi che cambiano ogni dieci anni
Interventi che dando luogo ad una insoddisfazione nel parlamento
E che portano a ridisegnare
Ogni dieci anni
I meccanismi di sollecitazione di aiuto
Di sussidio
Creano problemi di comunicazione tra l'impresa e l'amministrazione che si paga
Si pagano in un eccesso in una necessità di un eccesso di aiuti per ottenere una uguale risposta da parte dell'impresa
Se noi dovessimo con maggiore costanza mantenuto fermo lungo il corso di quarant'anni la natura degli interventi agevolativi è probabile che la risposta sarebbe stata maggiore
Questa straordinarietà induce da parte del Parlamento ad aspettarsi effetti straordinari quando non si ottengono a procedere via via a revisioni ma queste revisione sono l'opposto di ciò che si richiede per una
Io sviluppo che la calma tranquillità
Abbiamo immaginato che tutto facesse sistema è uno delle parole che più
Corre nella letteratura meridionalistica fare sistema
E molto spesso
Lo sviluppo e lavorare per una iniziativa che non fa sistema il sistema e quello che viene dato per soprattutto non può essere cercato
è importante che ogni iniziativa per suo conto cerchi le convenienze le sviluppi si senta solo
Il tentativo di fare attraverso erogazioni finanziarie interventi amministrativi sistema un sistema che nasce in qualche modo prefabbricato ed artificioso rispetto al sistema delle convenienze che viene costruito lentamente dalla maturazione delle diverse iniziative è a mio parere una via nuovo corre
Ordinarietà mi sembra significhi che non è soltanto lo spot inquinamento nei problemi economico e sociali ma è il complesso della azione amministrativa in un'area che deve essere tenuto sotto controllo
Ordinarietà significa che anche Maria Teresa non solo Marx e Schumpeter hanno qualcosa da dirci in termini di sviluppo economico e sociale
E quindi la necessità che tutta l'amministrazione
Tenga
Presente la necessità che la qualità dei servizi lo stile dell'amministrare sia uguale in ogni parte del territorio
Se li andiamo a esaminare pochi parametri che abbiamo a disposizione per valutare la qualità dei servizi pubblici veniva vediamo un drammatico deficit nelle regioni più depresse del Paese quasi si venisse a stabilire un circuito vizioso tra sotto sviluppo economico e sottosviluppo per la amministrazione
Una delle mie preoccupazioni nel testo che presentano domani al Consiglio dei ministri dopodomani al Parlamento e che sia inserita una obbligo
Per ciascuna amministrazione di controllare su una base di testa di una batteria di test oggettivi la qualità dei propri servizi nelle varie parti del Paese
Che a un testo
Che viene tradizionalmente usato per le valutazioni scolastiche
A livello di comparazioni internazionali la scuola nel Mezzogiorno risulti avere risultati
Inferiori a quelli della scuola in altre parti del Paese e questo una importante bloccò lo sviluppo più
O come
I blocchi di sviluppo che nascono dalla mancanza di esternalità nel campo industriale o nel campo prodotti
E quindi mi sembra che portarci alla ordinarietà significa innanzitutto controllare la qualità della prestazione amministrativa e intervenire con un obiettivo due mila
Di realizzare
La unici tagliati gli standard delle amministrazioni pubbliche del Paese in tutte le parti del Paese
Terzo luogo ordinarietà significa
Una sistema di erogazione degli interventi che sia
Semplice
Per il falso scopo della programmazione noi abbiamo introdotto nella nel terza delle operazioni degli interventi nel Mezzogiorno una quantità di stazioni inutile
Una pratica relativa avuta
Operazioni sui fondi strutturali europei richiede sessanta passaggi dopodiché
La collega è evidente che noi ci troviamo ad essere gli ultimi utilizzatori dei fondi strutturali europei a metterci in difficoltà
Nella trattativa che comincia per il prossimo Saillant
In qualche misura questa idea del sistema questa idea di programmazione
Questa idea che
Lo sviluppo sia compra non per eccellenza delle singole iniziative ma per volontà di imporre quello che deve essere il risultato finale ma che non può essere invenzioni iniziale
Ha determinato questa estrema complessità della azione amministrativa
Ordinarietà significa semplificazione significa che quel parta deve essere ridotto a quattro cinque stazioni rispetto alle sessanta
E innanzitutto significa che il mio ministero ne perderà dieci delle stazioni che esso ha introdotto sulla Via Crucis da Piero ottenere il termine di una pratica
Significa anche evitare l'eccesso degli interventi
Esiste nel Mezzogiorno una borghesia del terziario
Che si è abituata
Proprio perché rispetto all'azione più dure più concentrata della prima Cassa del Mezzogiorno abbiamo trasformato in sportello
Esportando senza troppe
Delimitazioni di campi
L'azione della in amministrazione nel Mezzogiorno in cui è riuscito questa borghesia intellettuale questo nuova borghesia dei tecnici riuscita attraverso variazioni Adda formarsi delle clientele nella erogazione io apprezzo l'azione organica due ma so che nell'azione organica due accanto a cose importanti ci sono cose meno importanti
E so che ci sono
Ciò che può diventare un inciampo
Allo sviluppo così come è un inciampo allo sviluppo il fatto che la borghesia delle professioni nelle città del Mezzogiorno abbia normalmente come cliente come mercato soprattutto le pubbliche amministrazioni
Questa è stata la strada che mi sono opposto
E che capisco è in qualche modo l'unità di fronte ad alcune convinzioni che ciascuno di noi ha avuto nella storia della sua vita nella storia del modo di avvicinarsi al problema
Drammatico vorrei fare una considerazione personale
Quando lessi nel cinquantadue uno scritto Grimaldi che parlava di quarant'anni per equiparare le regioni del Sud al al resto del Paese
Mi sembrò il cinismo dell'amara scienza della economia di quarant'anni sono passati
Il sole cresciuto ma
Quella completa convergenza che era nei nostri sogni di giovani non si è realizza
Ecco credo che occorre acquistare
Lucidità
E io spero
Ma non voglio creare illusioni
Spero che questa
Trasformazione dallo straordinario all'ordinario non sia semplicemente un trasferimento di uffici
Ma sia una convinzione che non sono aperti sportelli
Una convinzione che ci sono certi aiuti ma questi aiuti sono Soirée ben precise una convinzione che la classe dirigente del Mezzogiorno deve prendere in mano il suo destino deve apprezzare il senso del tempo
Non c'è sviluppo se le classi dirigenti non hanno il senso del tempo
Sì una licenza edilizia non viene data in sei mesi se un'area industriale
Viene costruita in un tempo troppo lungo queste sono le condizioni per lo sviluppo
Allora
L'altra preoccupazione naturalmente e che come è avvenuto sempre in fase di trasformazione dell'intervento non si crei anche questa volta una soluzione di
Continuità una rottura
La preoccupazione e reali pronti alla complessità dei meccanismi che sono stati messi in atto
E che difficilmente potranno essere rapidamente compresi da altrove amministrazioni
Ma c'è
Il mio puntiglio a cercare riottenere il risultato che l'azione Conti facilitato anche dal fatto che il grosso degli impegni è stato assunto e che quindi da qui in avanti si tratta di amministrare
Una complessa realtà realtà contrattuale la quale
Richiede di spendere
Più di sessanta mila miliardi dei cento trentacinque trentasei mila miliardi che dalla legge sessantaquattro da leggi successive sono stati attribuiti all'intervento straordinario
Vorrei anche dire che
L'intervento straordinario è stato un attacco
Perché ha permesso quello che non sarebbe stato possibile
Per gli altri per i normali interventi dello Stato
E che ha fortemente danneggiato immenso giù
Quella cioè
Capire una possibilità di introdurre vincoli di cassa estremamente rigido
Nella normale contabilità di stato questo non è possibile per i ministeri
è stato possibile invece per il modo come è stata costruito l'intervento straordinario metterli un vincolo approcci e che quello del limitare le possibilità della tesoreria della cassa di effettuare i pagamenti
Anche questo scompare con il diversa organizzazione del dell'intervento
Sul piano sul piano degli incentivi
Ho sentito a spendere qui parole a favore dell'ISPI incentivi alla carta
Entro certi limiti sono anch'io favorevole anni incentivi in qualche misura scelti dalla impresa
Ma con qualche cautela
Io immagino che il sistema degli incentivi produttivi sia rappresentato da pagamenti
Di cifre per un corso di di cinque anni che siano commisurate all'equivalente netto
Della sussidio
Della sovvenzione
Nella quale si ricorda comprendere anche il la fiscalizzazione degli oneri sociali per le nuove imprese perché per le nuove impresa è ammessa ancora la fiscalizzazione degli oneri sociali
E questi questo flusso di
Pagamenti possa essere scontato e quindi diventare una contributo iniziale a fondo potuto oppure possa essere usato per
Come bonifico sui tassi d'interesse separando comunque l'attività degli istituti bancari degli intermediari bancari dall'attività di intervento della pubblica amministrazione di sovvenzione della pubblica amministrazione
Per il resto sono le amministrazioni
Ad essere coinvolte primo di tutto la Regione
Bisognerà prevedere che i fondi di sviluppo regionale per le regioni
Della
Nel Mezzogiorno per le regioni che hanno problemi di deindustrializzazione del Nord avvengano integrati
E che solo eccezionalmente per le azioni interregionali o le azioni nazionali intervengano per le infrastrutture illa ministero dei lavori pubblici
L'azione di sovvenzione per la sia quella di base sia quella dell'articolo quarantaquattro sarà esercitata dal ministero dell'industria che si potrà avvalere del sistema camerale come strumento
Su cui poggiare informazioni
Promozione
L'azione in materia quella che va sotto il nome di azione organica due sotto la sorveglianza del Ministero della Ricerca e dell'università deve vedere come fondamentali attori linea
Il Consiglio nazionale delle ricerche
E una Formez ridimensionato trasformato reso più pace
Su un punto insisto per avere uno strumento
Di azione sull'intero Mezzogiorno
Ed è quello
A cui è stata dedicata molta attenzione da parte degli studiosi
E cioè quello del ciclo della
Mio testo propone che il liquidatore della Agensud provveda a costituire la società meridionale dell'acqua sì ma società per azioni a cui conferire il le dighe i lavori e i finanziamenti per il completamento presenti nella ex casa mezzo e i finanziamenti decisi nel dall'Agensud in questi anni
Che in questa società possano progressivamente confluire cedendo l'azienda i grandi enti acquedottistici Meridione
In maniera che su un fatturato di sette ottocento miliardi di acqua sia possibile effettuare operazioni
Vi
Assunzioni di mutui attraverso modifiche anche modeste delle tariffe in maniera che questo meccanismo sia integrato dalla aiuti pubblici agli investimenti ma non venga ad essere esclusivamente dipendente dai trasferimenti di bilancio per gli investimenti nel sistema idrico
E ritengo che l'Italia avrebbe da guadagnare ad avere sulla sua corsa come hanno la Francia e l'Inghilterra una grande società dell'acqua che può utilizzare il suono AU
La capacità dei suoi tecnici dentro e fuori del paese
Si tratta di avere un punto di forza un punto di di anche temporale di superiorità sul Nord creando una agenzia una società che raccolga tutte le competenza nella breve periodo per evitare la
Inconvenienti nella gestione dei contratti
Tutti i contratti gli accordi di programma che comportino trasferimenti di fondi tra gli organi dell'intervento straordinario e gli organi degli enti pubblici locali e delle Regioni locali saranno amministrati dalla Cassa depositi e prestiti
La quale a una tradizione in questo campo un buon sistema informatico una capacità di gestione che è stata fortemente ridotta andare alla riduzione della sua capacità di credito d'imposta dalle difficoltà attuali della finanza pubblica è una soluzione ponte
Perché a regime sono soltanto per le nuove attività sono soltanto il ministeri che avranno la competenza al ministero del Bilancio spetta una funzione di organizzazione delle grandi linee dell'intervento possiamo dire di programmazione
Ma mi è sembrato che
Cento e tanti anni di difficoltà
Nella questione meridionale
E le difficoltà nuove che il sistema uninominale porterà nella politica del Mezzogiorno
Richiedono un paesino io alto
Per quello che
Si muove
Nell'intervento centrale e anche nell'intervento locale per lo sviluppo
Si tratta in ogni caso fondi molto importanti
E quindi mi sembra che a presidio di questo intervento
Sì è importante che il Parlamento esprima una agenzia di controllo completamente indipendente dall'esecutivo
E questa agenzia di controllo nominata dai presidenti delle Camere con una piccola staff di alcune decine di persone avvalendosi della Svimez
Eserciti un'azione
Di sorveglianza
Sulle decisioni del CIPE sulle decisioni del ministro del Bilancio sugli appalti e agisca
Sulla denuncia di qualunque cittadino del Mezzogiorno
Poiché io credo che sviluppo significa giustizia sviluppo significa non prevaricazione
E che in qualche misura in ogni azione incentivazione di agevolazione via aiuto è presente una qualche misura di arbitrarietà
Mi pare sia importante che una commissione di tipo quasi magistratura tecnica vigili su tutto questo e riferisca ogni anno al Parlamento dando un giudizio se stiamo creando assistenzialismo o se stiamo cercando di spiegare il mercato perché il marcato aiuti lo sviluppo del Mezzogiorno
Se stiamo usando del Mezzogiorno come area in cui ottenere consensi alla maggioranza o come area che deve abituarsi al contrasto alla contraddizione alle divisioni
E questo mi pare
è una piccolo meccanismo istituzionale ma un meccanismo che incideva ci debba in qualche misura avvertiva dei pericoli insiti in qualunque azioni di sviluppo
Pericoli di prevaricazione dell'esecutivo pericoli chiuso o di una discrezionalità che può essere pericolose
Pericoli di clientelismo e quindi mi pare che il Parlamento nella sua espressione sintetica dei presidenti possano sperando che il Paese offra grandi personalità
Personalità come quelle antiche come quelle di Zanotti Bianco come quelle della generazione dei meridionalisti senza strumenti
Possa tale questa sussidio di garanzia di attenzione questo estrarre dalla politica una questione nazionale come quella del Mezzogiorno
Fra due giorni vedrete le soluzioni tecniche mi critica le ci sarà in Parlamento un dibattito che spero utile spero che la saggezza della magistratura italiana possa evitare a questo Paese un'inutile scontro su una questione già risolto
Uno scontro che nonostante la sua inutilità renderebbe
In qualche misura più precario il sentimento prezioso della unità nazionale grazie
Grazie amministra rilancia professor Andreatta
Era le anticipazioni che ha fatto e naturalmente per gli indirizzi che ha esposto e in questa sede
A ora la parola il dottor sono lì ma che dirigenti e che l'accento
Sollima chiedo scusa
Lo ringrazio per la sua partecipazione
No di prendere posto di lasciare sia pure momentaneamente come spero la sala grazie
Prego grazie signor presidente
Signor presidente signor ministro vorrei anzitutto portare il saluto del commissario Millan che avete partecipato molto volentieri alla riunione di quest'oggi
Portando evidentemente il suo contributo certo molto più politico molto migliore di quello che non potrà essere il mio no per favore Rocco chiedo scusa dottor per favore prego no l'attenzione necessaria capisco che ci possano essere un po'di stanchezza perché partecipava stamattina nove però fra poco cercheremo di chiudere prego di prestare attenzione grazie
Purtroppo impegni precedenti che non poteva
Trascurare hanno impedito il commissario di essere presente e pertanto sono qui per portare il contributo della commissione
Con quello che può essere l'insieme di informazioni e di osservazioni che noi della comunità possiamo fare in un momento particolarmente importante particolarmente delicato
Per l'Italia e per il Mezzogiorno
Devo aggiungere che il momento è molto delicato anche per la comunità
Quando si pensa alle incertezze relative al Trattato di Maastricht quando si pensa alla pesantezza della congiuntura quando si pensa alle incertezze che si può aspettarlo dal lato francese dall'alto tedesco
Detto questo signor presidente vorrei rapidamente venire al col tema che
Vorrei trattare cioè quello della politica regionale comunitaria e del suo collegamento con la politica
Che lo Stato italiano contate realizzare e nel mezzogiorno e in altre zone per cento nord in altre zone del Paese
Se mi permette vorrei anzitutto fare un rapido l'aspetto vorrei anzitutto ricordare che nella storia della comunità sul piano della politica regionale come era ricordava questa mattina il professor Caluso
Abbiamo avuto un primo periodo in cui la politica regionale era menzionata ma in maniera molto indiretta nei trattati ma si trattava poco più di un che di una menzione
In realtà in quel periodo l'unico Paese che fosse interessato alla politica regionale della comunità era l'Italia
Peraltro combattuta dalle sue due anime quella del centonove che aveva un interesse limitato a una politica regionale comunitarie molto di più alte politiche comuni
Unitarie e d'altro lato la l'anima del sud interessata tale politica in quel periodo
Arriva prevalso la tesi dei Paesi ricchi e cioè che bisognava lasciar fare al mercato
Bisognava aspettare che l'espansione generata dall'integrazione si propagasse anche alle regioni deboli e che pertanto non era necessario un intervento di sviluppo regionale specifico
E c'era la solo soltanto la Banca europea degli investimenti che in quell'epoca poteva intervenire con dei prestiti accetta
A tasso di mercato cosa che spesso si tende a dimenticare confondendo la banca europea che porta non per nulla il nome di Banca europea degli investimenti con una banca di sviluppo
è stato solo dopo l'arrivo degli inglesi degli irlandesi che finalmente la comunità e i Paesi ricchi della comunità
Hanno ammesso che vuole fare politica regionale a livello comunitario voler ridurre lo scarto fra le regioni deboli e le regioni forti
Lasciando fare il mercato non avrebbe mai portato a risultati positivi
A partire da quel momento si è avuta la creazione del fondo europeo di sviluppo regionale e si ha avuto una prima fase di funzionamento di questo fondo che quello nel quale si interveniva per oggetti in questa fase l'Italia è stato il maggiore prenditore degli interventi comunitari con oltre un terzo di contributi riservati a questo Paese
Su ventiquattro miliardi di ECU di quell'epoca
Otto miliardi furono riservati all'Italia degli otto miliardi sette andarono all'otto lo sviluppo delle infrastrutture uno hanno circa agli investimenti produttivi
Devo però aggiungere che anche se in materia di impegni un terzo del della gara del fondo regionale fu riservato all'Italia
In materia di spesa e già allora noi constatammo una grossa difficoltà a realizzare i progetti finanziati in parte dalla comunità
Al punto che al primo gennaio ottantanove al momento cioè in cui dal vecchio sistema per progetti si è passato al nuovo sistema per programmi
In Italia c'erano ancora da riscuotere somme pari a tre mila miliardi ancora oggi abbiamo mille trecento miliardi di lire che devono essere erogati su concetti finanziati prima del mille novecentottantotto
E ancora oggi sono in corso investimenti
Per i quali il contributo comunitario è stato deciso nel mille novecentottanta nel mille novecentottantuno nel mille novecentottantadue
Questo da una misura dei tempi di realizzazione dei progetti per quanto concerne Rita
è stato nell'ottantanove a seguito del atto unico che si è avuta una radicale trasformazione dell'intervento comunitario
La comunità anzitutto sottolineato in maniera istituzionale l'importanza dell'obiettivo della coesione per quanto riguarda la l'insieme del territorio della Comunità non si può realizzare una comunità che resti insieme non per costrizione ma per propria volontà di tutti i partecipanti se non vi è quanto meno un certo miglioramento nei rapporti di sviluppo economico tra le zone deboli e le zone fa a partire da quel momento abbiamo cominciato a intervenire sulla base di programmi e la nozione di programmazione ha assunto un ruolo chiave degli interventi della comunità
Programmazione secondo concetto chiave sussidiarietà
La comunità a casa lato ha trasferito verso gli stati membri e verso le Regioni una gran parte del potere di decisione nella scelta dei progetti che andavano essere finanziato
In questo periodo
Sì ha avuto la prima applicazione pratica di questa nozione di programmazione della nozione di sussidiarietà della nozione di addizionalità
Devo aggiungere che per quanto riguarda l'addizionalità
L'unico Paese che ha tuttora ha delle grosse difficoltà a giustificare il la propria azione e l'utilizzo delle risorse comunitarie e appunto l'Italia direi che è quello che si è detto quest'oggi ripetutamente e cioè che in fondo l'intervento nato nazionale sta cosiddetto straordinario era piuttosto sostitutivo che addizionale
Conferma largamente spiega largamente il perché di questa difficoltà per l'Italia a dimostrare l'addizionalità degli dell'uso delle risorse comunitarie
Altro concetto che con la riforma dei fondi e con la riforma della politica regionale comunitaria si è messo sui inteso sottolineare a livello comunitario è stato quello del rigore finanziario
Non per niente ho citato poco fa il caso di progetti che ancora oggi sono in realizzazione pur avendo fatto oggetto di decisione comunitaria di cofinanziamento dieci anni fa questo ormai non è più possibile
Come ricordava stamattina ferito al polso Caluso
Se entro il prossimo biennio entro il novantacinque l'Italia non li ha riesce a realizzare l'insieme dei programmi che noi abbiamo cofinanziato
Il risultato sarà che l'Italia perderà una parte delle somme che le sono state riservate
Queste somme in questo momento si aggira intorno ai dieci mila miliardi quindi si tratta di cifre non indifferente
Ma devo anche aggiungere che già ora Italia ha perso notevolmente per quanto riguarda la futura attribuzione di risorse e a questo proposito vorrei ricordare che a seguito dell'approvazione del pacchetto dello a Edimburgo
Le risorse comunitarie totali per lo sviluppo regionale sono di circa centocinquanta miliardi di ECU
Per i prossimi sei anni di questi centocinquanta miliardi di ECU
Circa ottantacinque miliardi sono destinati ai quattro Paesi più deboli
E tra questi circa quarantacinque miliardi di ECU diciamo circa novanta mila miliardi di lire sono destinati alla sola Spagna
Vorrei ancora aggiungere che il la Spagna a per le sue regioni deboli una popolazione di circa venti milioni di abitanti cioè più o meno
Quello di cui a la popolazione di cui a che ha il Mezzogiorno italiano
Per quanto riguarda il Mezzogiorno italiano invece noi abbiamo un volume di risorse non ancora determinato ma che potrebbe aggirarsi tra i venti e di trenta mila miliardi di lire per i prossimi sei anni
E qui signor Presidente non vorrei essere troppo lungo nel mio intervento ma qui vorrei insistere fortemente su due necessità estremamente grandi per evitare di perdere delle risorse comunitarie la prima e la necessità di continuare della spesa per evitare delle colture i diritti già al momento attuale abbiamo un grossissimo i Dardo
E a questo proposito faccio una parentesi per dire
Che mentre a fine dell'anno scorso
La Spesal del del dei dei quattro Paesi Spagna Irlanda Grecia e Portogallo
Si aggirava intorno al settanta per cento del programmato per il quinquennio per quanto riguarda l'Italia si era soltanto al trentacinque
A sua volta la distinzione che andrà va fatta falla sprizza a livello nazionale la spesa a livello regionale la spesa a livello nazionale era vicino al cinquanta la spesa
A livello regionale era intorno al venticinque
Altra precisazione che vorrei fare e che in parte le difficoltà della spesa a livello delle regioni derivava dalla difficoltà di ottenere dallo Stato italiano
I finanziamenti come essi ma non concessi non evoca
Mi sembra questo proposito importante ricordare un caso che per me è estremamente esemplare
Si è parlato questa mattina più questo pomeriggio dei famosi timbro molti di loro conosco i programmi integrati mediterranei
Ebbene
Il PM prevedevano o una insieme di interventi tra il mille novecento ottantasei ed il mille novecento novantadue
Sia perché c'erano alcune microgrammi nel centonove e poi dei programmi nel Mezzogiorno
A gennaio o febbraio di questo anno
Dei dei fondi poi di provenienza nazionale commessi periti
Non era stato ancora versato un solo miliardo di lire nelle regioni del Mezzogiorno mentre invece le regioni del centro nord avevano beneficiato dell'intervento del fondo di rotazione
Questo può spiegare in parte il ritardo delle regioni meridionali nella realizzazione sia dei team sia dei programmi operativi quelli cioè realizzati nell'ambito della riforma dei fondi
Signor Presidente ho sentito l'intervento del ministro il ministro insisteva molto sul problema della semplificazione delle procedure sul problema della rapidità credo che è l'elemento fondamentale si è parlato oggi moltissimo di in di stravolti intervento Inari o o intervento straordinario
Credo che in definitiva sia una discussione a parte il fatto che sia superata dagli eventi ma sia in un certo senso una discussione oziosa quello che conta veramente
Potrei citare due esempi
Al momento in cui all'inizio dell'ottantanove bisognava decidere come ripartire i circa dodici mila miliardi di ECU destinati alla Spagna e che erano un in un imposto complessivo Pericle fondi sociale regionale e agricolo
Dovendo viste discutere con l'amministrazione nazionale degli assi da scegliere in priorità noi chiedemmo di aderire l'indicazione dello dello stato membro sulla ripartizione out auspicata da Luigi di questi dodici mila dodici miliardi di ECU
Nello spazio di ventiquattro ore ci fu data la scelta del governo spagnolo il mitico ministro e i quattro ministri interessati siamo venuti per un'ora e avevano deciso come ripartire questa risorsa
Non posso non posso esprime un'opinione non posso sapere cosa succederà limito a delle constatazioni
E sul piano della attuazione egualmente voglio citare cito l'esempio del treno a gran velocità Madrid Siviglia cinquecento chilometri di treno a gran velocità
De parlammo delle autunno ottantasette nell'ottantotto il governo ha deciso la realizzazione di questa nostra infrastruttura della primavera del novantadue quattro anni circa dopo questa infrastruttura funzionale tutto solo per dire quello che è importante è che le il sistema funzioni sentito con interesse il ministro menzionare
Maria Teresa credo che una delle cose cioè fosse tipica caratteristica di quel periodo era l'efficienza dell'amministrazione che sia a titoli intervento ordinario a titolo di intervento straordinario importa molto meno quello che conta soprattutto e di avere un intervento che si realizzi
E qui signor Presidente vorrei rende venire alla seconda urgenza alla quale mi riferivo poco fa ovvero sia alla necessità che l'Italia presenti alla Commissione delle Comunità europee per il periodo novantaquattro novantanove le sue proposte di Piano di sviluppo regionale
Ho detto poco fa che non sappiamo ancora quali sono gli importi di cui potremo disporre per l'Italia però ritengo che si andrà da un minimo di venti mila a un massimo trenta trentadue trentatré mila miliardi di lire a fondo perduto
Con degli importi simile probabilmente anche maggiori prestiti della Bei
Occorre al più presto che prendono avvio i lavori per fare queste proposte la comunità e ancora una volta sono costretto a citare l'esempio spagnolo la settimana scorsa le autorità spagnole hanno presentato un piano di investimenti di opere pubbliche
A livello nazionale per i prossimi quindici anni per cento ventotto Miglio miliardi di ECU
Ossia qualcosa come duecentocinquanta mila miliardi di dire
Ritengo che sia molto importante avere queste proposte al più presto perché solo avendole rapidamente sarà possibile all'inizio dell'anno prossimo di cominciare a lavorare insieme per la realizzazione dei nuovi investimenti per il primo novantaquattro novantanove
Esprimendo l'augurio deve rapidamente queste proposte ringrazio per l'attenzione
Ringraziamo noi
Desidero dire che adesso bisogna procedere a una volata finale conclusiva di questo nostro convegno e darei un momentino la l'ordine degli interventi e
Direi
Da ridare ai ordine a nostro al nostro lavoro appunto per concludere rapidamente rapidamente adesso la parola
Al onorevole Marino di Rifondazione poi parlerà il ministro Chamorro
Poi ci sarà un intervento del vicepresidente della commissione Bilancio Zarro e concluderemo
Savino avrà un intervento per reggere una cosa fa ci farà una dichiarazione renderà poi alla stampa e ci presenterà una nota comunque privato
Marino
Però azioni grazie presidente io realmente dopo l'intervento del ministro Andreatta cercherò di maneggiare un pochettino mi appunti voglio dire che io
Farò delle riflessioni
Seminariale diciamo così nel senso che io rinvio ovviamente a quella che era stata la posizione ufficiale delle parti politiche nella discussione che abbiamo di un Parlamento in quattordici dicembre quindi cercherà di non ripetere le cose già dette
Perché da quella discussione uscì chiaro che si poneva fine intervento suo ordinario che si voltava pagina quindi non ripeterò le cose anche ricordate dalla insegni Colosio e cioè come da qua discussione e mi disse fuori
Con chiarezza
Come intervento sul binario sembra sostituito l'ordinario
E come soprattutto
Anche in base ai dati del CNEL
Il North non paga più del Sud in termini di reddito prodotto
Come carico fiscale ora presidente se ricordo bene c'era unanimità altro agli uomini nell'andare a fare un seminario io spero non si riduca a un seminario sul Maria Teresa perché certo avendo sullo snellimento delle procedure
Sull'eliminazione dei passaggi e siamo tutti quanti d'accordo però sei ricordo bene noi puntavamo ad un seminario per fare delle riflessioni serie su quello che doveva sciogliere il governo e quindi io confesso che ho trovato il ministro Andreatta messo al bilancio estremamente evasivo
Su quelli che potranno essere interventi aggiuntivi di cui pure tanto parlammo in autunno in Commissione sulla provvista finanziaria necessaria anche ai fini di recuperare risorse c'è considerato tutto quello che è stato ampiamente ho detto sulla foto ci si dava le procedure anche quello che stamattina c'ha ricordato il professor Caruso ora il problema qual è l'entità reale di finanziamento assunto la conosciamo bene non può nemmeno parlare di tessuti in quanto tale voglio parlare diarie
Di aree depresse si sono stancati presidente mi cercherò di di essere conto più stringato possibile però
Io credo che e faccio delle riflessioni ripeto perché l'invio a quelle che sono state le posizione ufficiale le parti politica quella discussione faccio solo dell'impressione ma com'è possibile in questo seminario considerare quello che ci viene proposto con la mano sinistra quando poi con la mano destra sa bevendo qualche cosa che sfugge completamente all'attenzione del dibattito di ieri
Cioè io mi chiedo come si fa sfuggire di altamente siccome si fa sfuggire
A quello che è la grande questione scusate persone regionale ma la sento come meglio nelle fortemente questa questo cioè l'impatto tra le privatizzazioni ha assunto su quella che è l'occupazione sulla produzione e sul reddito la parola privatizzazioni qui non compare
Dico come possibile nel momento in cui il Norton richiama più giovani anche perché è venuto meno cioè tutto il mondo se un certo clima solidaristico come si fa a non affrontare in questo seminario quello che deve essere anche ancora il ruolo delle partecipazioni statali
Perché io ritengo e ed è una riflessione mia personale che un ruolo un sistema risanato delle partecipazioni sta statale di intensa in associazione anche con nuovi ceti imprenditoriali
Solo questo potrà assicurare una ripresa dello sviluppo economico i reperti del Paese delle zone depressi in particolare ora tra l'altro voi questo dibattito odierno e completamente avulso da ogni strategia o programma di politica industriale del governo
E con particolare riferimento alle aree depresse paese malgrado l'incombente minaccia di centinaia di migliaia
I Verdi ai posti di lavoro ora due sole cose o la situazione è esplosiva come ricordava il collega nome e allora chiedo scusa ma io sono completamente insoddisfatto delle risposte che il ministro Giarda
Oppure c'è una concretezza dei problemi che andava e va comunque affrontato in questo seminario ce ne sarà possibile oggi e inevitabilmente saremo consenta affronta la prova più giorno quando avremo a discutere dei decreti delegati e allora perché la concretezza dei problemi meridionali al di là di questa specie di seminario al Formez
A al quale abbiamo partecipato oggi e per me intervengo dal Sud significa smembrato
Sì comunque per me la concretezza dei problemi altri dati certi discorsi fatti molto al di sopra delle righe e ha come adesso i problemi se vogliamo ballad intervento il Mezzogiorno si chiamasse me si chiama Lernia si chiama Tirrenia qui non se ne è parlato affatto ore uno so asma e passi stemma non fa sistema certamente però io credo che non è accettabile che me da una parte ci poniamo il problema di snellire procedure attivare i fondi CEE faccio lo cita lentezza da parte delle regioni eccetera e poi da un lato si possa accettare che si concretizzino tende di aziende come nel caso dello SME o di singoli settori produttivi senza porre attenzione alle conseguenze di carattere occupazionale
Di carattere occupazionale attinente che comunque si riflettono sullo sviluppo economico del settore interessa
Ora c'è il rischio reale
E io insisto sulla somme come esempio tipico il rischio reale di favorire odia Gilad esclusiva pone delle multinazionali che a me interessa e mezzi finanziari per vincere qualunque gara sollevate credo una cinquantina di o ora non si può ignorare ma ce lo siamo già detto in precedenza anche in questo dibattito come spesso dietro le acquisizioni di aziende vi sia solo la volontà di conquistare fette di mercato a scapito delle produzioni nazionali
O locale il che produce un impatto negativo sull'indotto con conseguenze incalcolabili nel Sud nel caso della Simec dal punto di vista economico produttivo e sociale
Ora tutta la retorica delle public company centro lascerà il tempo che troverà perché pensare ad un azionariato popolare diffuso ministero negli USA e chimere non si crea certamente in pochi mesi
Allo Stato rispetto alle scelte concrete che si stanno facendo mentre noi qui discutiamo di autore e coso cose diciamo collaterali allo stato esistono solamente gli appetiti delle grandi famiglie
Che faranno ancora una volta la parte del leone insieme al capitale malavitoso che mantenne altri che essere riciclato in ottime operazioni di investimento
Ora la definizione di politica industriale
Anche in questo seminario doveva costituire una premessa una precondizione
Cioè i primi quesiti sono sempre gli stessi cosa produrre per quali mercati quale Progetto con quale progetto industriale complessivo pubblico e privato
Ora vendere senza aver definito queste scelte strategiche io continuo a ripetere che è un estremo a Foggia
Solo dopo aver definito le opzioni il fondo le linee fondamentali per una politica industriale
Alla luce del mutato contesto internazionale è possibile individuare comparti gruppi industriali pubblici e privati in grado di reggere la concorrenza in mancanza di questo quadro di riferimento le privatizzazioni
E la liquidazione delle aziende finiranno solamente per esso vistoso negava ai potenti gruppi italiani e sani
Soprattutto per le conseguenze che le privatizzazioni comporteranno assoluto perché molto probabilmente anzi io dico con assoluta certezza il ricavato delle dismissioni non coprirà nemmeno quello che costituiranno gli oneri sociali conseguenze alle dismissioni tempi di ammortizzare ammortizzatori sociali eccetera
Ora
Anche l'operazione sulle coinvolge da tutta una serie di aziende dell'indotto quasi tutte piccole e medie ed occorreva procedere da opporre ancora procede con la massima cautela facendo una riflessione seria per evitare di mettere a rischio ulteriore migliaia di posti di lavoro
Colgo
La SME in particolare
Ho la stessa vicinanza
Dei luoghi di produzione acque di trasformazione o l'importanza strategica non deve essere
Non viene
Valutata
Ho è vero che la Simmel nel Mezzogiorno un punto di riferimento essenziale per i produttori meridionali al di là dei problemi che pure sussistono per migliorare la competitività la qualità dei prodotti
Se è vero che l'ottanta per cento dell'indotto su me interessa il Mezzogiorno
Ebbene
Lo smembramento della somme
La svendita pezzi attendendo che si formino le necessarie cordate o che si concordi una deposizione tra potenziali acquirenti per eventuali scorpori costituisce secondo me una sciagurata scelte tanto più che le domande vengono anche da ottocento e non è affatto detto che ci subentrerà avrà convenienza ad acquistare la produzione agricola meridionale darsi che la questione automatica altrove
In sostanza dopo che l'asma e ha risanato aziende rilevati in condizioni negative soprattutto ha saputo riaggregare nel complessivo sistema agroindustriale si vanifica quell'auto
Quella che è stata quello che è stato il progetto vincente quello che ha consentito il recupero di redditività del sistema industriale italiano operando sul mare ma mentre scorpori finalizzati solo ad un'equa spartizione
Del bottino
Se tutto questo è vero
Ho almeno spero in parte condivisibile allora io mi chiedo a che servirà nuove leggi regionali nel settore agricolo a fronte del rischio smette a che ne serviranno tante cose che pure stamattina ci siamo detti ancora oggi
Vi prego di credermi sono riflessione che io faccio al di là delle posizioni poi ufficiali che del Consiglio contenuta decreti andremo ad assumere io mi chiedo anche la stessa somma di cui ci ha parlato il ministro Andreatta che giudica azione figurati Mitidieri grazioso ma pongo meridionale si problemi a che è servita a tutto questo
Quando si va a smembrare
Un qualcosa che riguarda non solamente decine di migliaia vado nel settore scenda edita e dimenticate tutto l'indotto insomma non lo so
La legna altro grosso problema anche qui non è risuonata la parola legno allora io mi chiedo anche per la lega se non ci sia l'assoluta mancanza da parte un Governo di un programma industriale di rilancio
Ma quale ripresa di quale ripresa parliamo dello sviluppo economico del Sud
Ma io vorrei anche evitare questa parola mezzogiorno delle aree depresse perché ormai il discorso delle privatizzazioni guarda non solamente il Sud io voglio parlare delle aree depresse sia pure con gli Orlando che quella mia meridionale la specificità che non si può negare
Io purtroppo debba ancora notare che anche nel dibattito il colosso ricorderà c'è una caduta di attenzione culturale verso la questione meridionale che la questione meridionale forse riguardo solamente meridionale non lo so
E allora sanno come si conciliano queste scelte governative che tu sempre condividi con la soppressione della sulle con lo smantellamento della legna della Tirrenia con lo spostamento a Nord specie direzionale che pagava della scuola siamo l'atto e poi e poi i centri decisionali vantano delle nuove generazioni che Alfarano non lo so io dopo Katrina sede regionale
In sostanza e qui scusate non possono questo convegno non di di quanto sia drammatica situazione di Napoli e lo dico senza fare il momento del meridionale
Allora i dati vedi dopo che sono di dominio pubblico però l'area napoletana sta subendo un processo di idee industrializzazione progressive selvaggia dai devastanti Effetti sociale sono decine di migliaia di lavoratori toccati dalle procedure di cassa integrazione guadagni straordinaria di mobilità licenziamento eccetera
Tutti i gruppi industriali sia pubblici che privati sono coinvolti in questo processo con pesanti ricadute e sull'intero sistema dell'impresa Rino
Quindi non è solamente la situazione dell'Alenia
Non è solamente quella la situazione che richiama degli altri settori assistiamo indagati né di riduzione dismissioni industriali che ha caratterizzato tutta la storia d'economia meridionale campana e napoletana in particolare i dati sono estremamente gravi
Grafica non ricordo però io dico e qui occorre un impegno serio da parte del Governo ma non mi sembra che essendo fuori dall'intervento e Nissan parata
Che realizzi un complesso di misure urgenti io sottolineo urgenti che debbano mira da un lato a fronteggiare questa gravissima situazione economico sociale e dall'altra ad avviare una politica strutturale di sviluppo nuovo e ti non è industrializzazione
Sui dalla ditta legati
Qualche cose condivisibili o cercano di rifletterci diversi giorni sotto
E allora comunque comunque io anticipo sin da questo momento i decreti delegati non possono costituire una forma di continuità in qualsiasi forma con il passato
E insomma occorre impedire che rientri dalla finestra dei decreti delegati quello che si è cacciato dalla porta grazie scusate ve l'ordinanza
Grazie anche all'onorevole Marino appassionato meridionalista
Naturalmente qui non dovevamo parlare di singole aziende ancorché importanti abbiamo parlato di indirizzi generali
Professor Chamorro ministro per le Politiche comunitarie
Emessi allora
Tarda
Attento sarò telegrafico
Dire
Le cose essenziale le quali sono
Le seguenti
La politica che dobbiamo portare avanti il luogo di quella ormai superata dell'intervento straordinario
Deve a mio parere
Affrontare decisamente
Tre punti soprattutto
Il primo punto quello
Di un processo auto propulsivo
Autonomo
In ciascuna delle regioni
Meno sviluppate non soltanto meridionale perché una delle cose per cui dobbiamo affrancarsi
Dividere l'Italia cioè all'ex regno le due Sicilie più la Sardegna e il resto del Paese
Oggi le regioni
Più sono più o meno sviluppate non coincidono sempre
Con questa geografia quindi dicevo un processo auto propulsivo che investa le regioni
Meno sviluppate
Del compito di individuare avesse esteso
Le ragioni della propria arretratezza e di indicare promuovere i relativi rimedi obbedendo lui improprio riattivando
Quando ciò sia necessario i meccanismi nazionali
Comunità
Dico questo perché io individuo
Il principale difetto forse della politica dell'intervento straordinario del fatto di avere una impostazione sostanzialmente paternalistica
Cioè qual era l'impostazione dell'intervento straordinario vediamo
Rendiamoci conto ci sono delle regioni
Meno sviluppata
Troviamo il modo di
Di aiutarla
Cercando appunto paterna mente di porre rimedio al sottosviluppo attraverso erogazioni finanziarie e progetti finalizzati alloro decollo sorsero economico quelli questo decollo voi non si verificava
Oppure si verificava in dimensioni minori
Di quelle sperate si procedeva nuove erogazioni finanziarie e si elaboravano nuove Progetti e così
Via
Questa politica è una politica che
Arrivata al suo interno ha avuto anche degli affetti
Assai positivi che non vanno dimenticati
Ma non può essere più la politica dell'oggi e tanto meno alla politica del domani la politica di alloggi
Soprattutto quella del domani
Deve vedere delle regioni le protagoniste
Del loro sviluppo
Dicevano i canonisti
Della scolastica
Nel Medioevo che nemmeno il buio
Può salvare
Con la sua grazia e quelli che non si vogliono salvare
Sono diretti ci vuole un impegno
Dire
Autoconclusivo detto prima di coloro che vogliono essere salvati senza abiti
Finire finiranno per aver ragione quelli della lirica che denunciano una condizione di perpetuo assistenzialismo lì certe regioni a danno di certe determinate alte io non ritengo che loro oggi abbiano ragione
Ma avrebbero ragione se questa politica dovesse proseguire in questo senso le regioni nel Mezzogiorno e in genere più in generale alle regioni sotto meno sviluppata paese debbono essere protagoniste dello sviluppo altrimenti non concludendo niente mentre lo scorso nel discorso puntando teorie
Perché io vedo come anche la solidarietà nazionale
E anche la solidarietà comunitaria spesso sia in di fronte a che cosa
Di fronte alla mancanza di protetti oggi la comunità non vuole progetti ma vuole programmi e quindi aggiungerò la mancanza di proroga
Se noi non attiveremo un procedimento autonomo di sviluppo
Credo che anche le erogazioni solidale nazionali o comunitarie serbi hanno a ben poco
Secondo punto io credo che dobbiamo deciderci ad applicare seriamente
L'articolo centodiciannove della Costituzione
Quale articolo centodiciannove la soluzione che cosa fa attribuisce autonomia finanziarie tributaria al regioni ma stabilisce anche che provvederei a scopi determinati e particolarmente per valorizzarne il Mezzogiorno le isole lo Stato assegna per legge a singole regioni contributi speciale
Per il sistema se a ben vedere io sono sempre un sostenitore del miracolo che ha fatto l'Assemblea costituente
Approvando questa costituzione in quei pochi mesi trae quarantasei quarantasette
Il legislatore costituente lei coloro che fecero la costituzione erano più moderni e avanzati e quello che siamo stati noi e per i successivi quarant'anni perché questa concezione si abbia se la guardiamo bene è molto più moderna e avanzata di quella che abbiamo buttato
Avanti noi pensata soltanto alla differenziazione che c'è nel testo costituzionale tra i contributi per provvedere a scopi determinati equilibrio valorizzare intende giorni scopi determinati quindi progetti e valorizzazione più in generale nel contesto socio economico
E alla tendenza chiaramente delineata dal testo costituzionale di farne
Delle regioni le protagoniste del loro sviluppo come ho detto prima
Adesso siamo in un momento in grande trasformazione del nostro Stato
Io sono appena reduce da Milano dove le Regioni hanno presentato la carta delle regioni d'Italia chiedendo una trasformazione dello Stato in senso radicalmente giornalistico e autonomisti
Non so se questo ci fa abbia Sokolov si faccia fino a che punto sia positivo e sapete che il Governo non interviene nel processo di riforme istituzionali in corso attendendo rispettosamente le decisioni e le valutazioni del Parlamento però quello che so e credo di poter dire e che sei avremo questa trasformazione dello Stato avremo un motivo di più chiedere alle regioni di farsi protagonista del loro sviluppo dando più potere dando più competenze dando più funzioni e noi dobbiamo necessariamente farlo e con molta chiarezza il discorso che questo richiede un Maggiore
For rossa
Delle Regioni anche come forza di di azione e di costruzione
Del lungo futuro uscire appunto dalla logica paternalistica di cui ho parlato prima per entrare biologica auto propulsiva ora terzo punto è quello che dobbiamo fare N ma nega al di là di quello che stabiliamo in sede nazionale
Di usufruire
Nella massima misura possibile io vorrei dire nella totalità potrei essere tacciato di utopia
La massima che sia possibile della politica regionale
Della comunità
Europea
Valorizzare per portare avanti le zone meno sviluppate del continente
è assolutamente
Paradossale
Tale da rasentare la follia
Il fatto
Che la cosa perché la comunità europea sia dopo Henry con congrui
Stanziamenti per venire incontro alle necessità no stress e particolare non sto e come Paese complessivamente con particolare riferimento alle zone meno sviluppate
E poi arriviamo io lo sono
Arrivato di questa posizione di governo appena un mese fa io ho trovato
Una situazione che mi ha preoccupato lo sa cioè che noi siamo a ridosso di scadenze
Che è abbastanza evidente che non riusciremo a rispettare
Con la conseguenza temo fatale che perderemmo
Una parte notevole degli stanziamenti già esistenti da parte della comunità questo scopo ma anche che faremmo un danno anche al nostro futuro perché prima si è parlato della programmazione per il Periodo novantaquattro novantanove
Io l'ho se si sarò io lo farò lo stesso ma mi sapete dire con quale faccia
Io potrò andare chiede di mantenere degli stanziamenti ingenti quando noi degli stanziamenti del passato abbiamo usufruito
Per un trenta quaranta per cento
E in Bocconi vele come come domare lo faremo lo stesso per nostro dovere d'ufficio di farlo ma diciamocelo francamente
è un discorso che non è che qui non è solo il danno emergente
Della perdita immediata di stanziamenti già esistenti e inattesa dei nostri programmi che non arrivano ma è anche il fatto che per il futuro quinquennio sarà ben difficile chiede gli stessi stanziamenti non parliamo poi di aumentarle ora
Dicevo di fronte a questa situazione che è una situazione emergenziale bisogna fare due cose io volevo
Assicurare anche quegli oratori inglesi hanno chiesto la concretezza l'azione di governo
La concretezza dell'azione del governo sì estrinseca soprattutto nel fatto che il Governo conoscente
Nel portare avanti i decreti delegati attuativi nella legge del viaggio nove dicembre del novantadue
Per finalizzarli alla difesa dell'occupazione in un'azione coordinata a livello nazionale ma io personalmente ho preso altre due iniziative che mi sembrano importanti sono lieto di annunciare in questa sede la prima è stata di un'immediata riunione del CIPE
Valutare che cosa possiamo fare prima di quella
Scadenza
Non per brevità normativa ma di fatto esistente che pone addirittura la fine di marzo un primo termine
Negativo di Barra
Per le nostre richieste la riunione del CIPE si svolge avvennero dei quindi
Tra pochissimi giorni e in quella sede il Governo definirà la sua politica in relazione alla possibilità di usufruire dei vari fondi che ci sono seconda notizia seconda iniziativa è quella che subito dopo
Io intendo riunire ma conferenza i rappresentanti del dei vari soggetti comunitari giorni governo e di esperti
Per valutare una revisione dei meccanismi
Prima il ministro Andreatta parlava dei sessanta mi pare ha detto passaggi che sono richiesti per arrivare dalla richiesta alla soddisfazione di una richiesta in sede comunitaria
Bisogna che noi ci mettiamo tutti insieme sia imbocchiamo le maniche per trovare dei sistemi Diversi perché no con questi sistemi noi ci ritroveremo o per i nostri successori si ritroveranno tra cinque anni probabilmente
A fare lo stesso disastroso rendiconto rispetto alla nostra possibilità di fruire o di aver fruito dei fondi comunitari destinati Allo sviluppo regionale ecco su queste linee sia antico dall'azione del governo io sono molto grato alla commissione
Bilancio Tesoro e programmazione alla Camera dei deputati che con questo convegno ha consentito un confronto per mettere a punto la strategia e azione
Direi che i risultati di questo convegno costituì hanno per il Governo e per gli altri protagonisti del dialogo istituzionale un momento importanti di riflessione grazie
Grazie al ministro c'è un urlo e do la parola per tre minuti all'onorevole Salvino il quale naturalmente si deve rendere conto che alla fine di un convegno che dura da nove ore non possiamo più accettare discorsi lunghi quindi
Sempre come dare un contributo grazie sì non non ho la pretesa di dare un importante contributo molto rapidamente io volevo intanto complimentarmi questa iniziativa ci può rilanciare
Nel senso che ci può incoraggiare a resistere
Sembrava morto il meridionalismo può darsi che si riapra di qui una possibilità di confronto costruttivo sulla questione
Perché le incomprensioni le beffe e quelle di cui parlava anche l'onorevole Napoli la pesantezza della situazione socio economica il tutto mescolato con quello che sta avvenendo fuori il discredito generalizzato della classe politica tutto questo cd spinge allo scoramento quando dobbiamo novità rappresentante confrontarci con la realtà del nostro Mezzogiorno in questo spirito alcune specificazioni di metodo io credo non si possa imporre l'uniformità la diversità
Cioè non si può pretendere di risolvere la questione meridionale astraendo ma non esiste non può esistere lo specifico di una politica meridionale impresa per conto suo fatta parte
Occorre immergere la questione nella molteplicità e complessità delle relazioni non si può risolvere se non programmando
E quindi dando a ciascuno non confondendo non confondendo l'artigiano di un piccolo comune delle aree interne con un artigiano di un grosso centro del Mezzogiorno di un grosso centro del Nord quindi programmazione secondo nuova pubblica amministrazione il mezzogiorno e figlio del paese di questo stato quindi faremmo anche bene a dare molta più attenzione al dibattito sul regionalismo ne è una Commissione affari bicamerale lì dove regionalismo non può significare l'assenza di un centro che coordini che controlli che indi Rizzi che programmi
Non può significare che di un organo di quello strumento che dovrebbe accordarsi noi facciamo piuttosto una distinzione di canne tante materia temi tante materialmente questo è una concezione che io non condivido
Ogni materia ha bisogno di essere vista in un insieme di essere coordinata quindi si tratta di differenziare non è materia mai compiti e le responsabilità con nettezza e chiarezza all'interno di ciascuna delle rate io non concepisco un'agricoltura che non rientri nel quadro generale della programmazione nazionale non è possibile il centro ha un compito anche relativamente all'agricoltura alla periferia ne è un altro noi non possiamo consentire un'operazione che veda dividerci le canne dell'organo io non sono d'accordo sulla riscrittura per materia del centodiciassette sane piuttosto per rivedere il novantasette professor Celauro perché credo che bisogna ridistribuire diversa meno rinviare non so che cosa
Per la pubblica amministrazione ma riscrivere la pubblica amministrazione secondo concetto
Lo sviluppo delle municipalità è strategico la storia nord-sud è stata diversa c'è un saggio che sta per venirci dar guarda del professor tutte Randazzo insiste molto sul civismo che è diverso tra nord e sud una diversa esperienza siamo deboli in democrazia se non si capisce il Mezzogiorno perciò ha ragione
L'onorevole Nicolosi quando insiste sul tutto che l'intervento a trecentosessanta grate
è perciò io ritengo sia necessario un fondo di riequilibrio per la finanza locale
La municipalità ed debole nel Mezzogiorno anche perché la finanza derivata anche perché nella finanza locale ci sono stati grandissimi squilibri
Allora non è possibile non pensare ad un fondo di riequilibrio prendere corna l'autonomia impositiva quello che c'è significa cristallizzare il divario
C'è una serie di servizi civili due milioni al mese per ogni bambino di asilo-nido a Reggio Emilia che nessuna realtà
Di Comuni meridionali conosce la grande forza della democrazia del nord è anche un corretto metodo di selezione della classe dirigente passa da un diverso Romolo dalla centralità dei municipia nel Mezzogiorno sei si chiudono i municipia se si chiude la classe dirigente locale
è finita come Fini l'impero romano terzo punto sono telegrafico escludere il diffondersi dell'intervento straordinario eccezionale a nord
Il le Colombiadi
L'Italia novanta sono cose furbizia che abbiamo esportato ampiamente ancora una volta ci vuole la programmazione ancora una volta ci vuole la riforma radicale della pubblica amministrazione
Senza questo nuovo scenario non ci siamo ultimo punto fronteggiare l'emergenza sociale prima di perdere il controllo di quello che sta succedendo nel Mezzogiorno ho avuto l'onore
Caro Presidente di fare un'esperienza per l'inchiesta sui giovani già da qualche anno era chiaro quello che stava succedendo a Catania lì è stato respinto un codice morale il ragazzino preferisce venderà la droga piuttosto che lavorare
Questo non è ancora accaduto il ripudio del codice morale nelle aree interne qualsiasi cosa prima che questo accada ma l'ultima è quella che io auguro a questa Commissione di svolgere il ruolo che le è troppo
Ha fatto bene a prendere questa iniziativa ma soprattutto solleticato da quella proposta che ha fatto il ministro di due presidenti che individuano dei saggi
Quindi dei superuomini che controlli nel Mezzogiorno io mi auguro che la Commissione bilancio faccia fino in fondo il suo lavoro che quello di effettuare il controllo sulla programmazione è che quello anche di introdurre il bilancio articolata anzi di bilancio articolati per regione l'abrogazione dell'onorevole Napoli è una cosa fondamentale bisogna sapere che cosa effettivamente si spende
Per tutte le voci del Mezzogiorno quindi ritengo centrale questo suo ruolo perciò le ho contorto tre minuti in più di quelli che lei gentilmente di questo lo ringrazio ne aveva concesso grazie
Grazie onorevole Zarro va bene grazie
Si può fare anche meglio naturalmente non c'è mai limite
Signor presidente
Io non ho il coraggio di fare un intervento a questo per la verità dirò semplicemente due cose due o tre cose
Rapidissimamente dei quattro cinque minuti ai quali fa riferimento all'onorevole Tiraboschi
Se avessi dovuto esprimere
Un'opinione
Più argomentata ovviamente mi sarei molto fermato sulla questione meridionale sul diverso significato di urgenza
Noi abbiamo almeno io ho incontrato la questione morale con la questione meridionale con un forte con la forte caratterizzazione mora
L'unità politica istituzionale dello Stato sarà fatta bisogna fare l'unità economica
E quindi il titolo della questione meridionale da questo oggi viceversa il titolo
La questione meridionale resta una questione economica sta questa è una questione di politica regionale
Se avessi dovuto fare un intervento avrei molto dibattuto sull'intervento straordinario
Io ho voluto ho ascoltato molti giudizi su questo argomento e potrei dire che sono oggi che sono stati i giudici di fastidio di molestia permettono e così intervento straordinario è stato una grande storia è stato una grande vicenda italiana non vorrei ricordare in vari punti ai vari passaggi ma sicuramente una storia che ci ha che acconsentito al Sud diceva il professore di Palma di non arretrare rispetto al nord e questo è bene però se c'è una critica da fare e queste consentitemi di darvi questo dato io ho letto qualche tempo fa sulla rivista per il mezzogiorno della Svimez un un articolo del professore Cafiero
Il quale dice che dal mille novecentocinquanta al mille novecentottantotto sono stati spesi nel Mezzogiorno duecentottanta mila miliardi di lire
Valore mille novecentottantasette duecentottanta mila miliardi di lire poi aggiunti che a quell'epoca trenta mila miliardi non risultavano spesi e secondo i suoi calcoli sessanta mila miliardi questo complessivo
Questa complessiva somma gli aveva perse a causa dell'inflazione quindi sostanzialmente balordo mille novecentottantasette i soldi spesi in termini reali sono duecento e venticinque mila miliardi di lire e basta
Su queste poi evidentemente il Presidente della Confindustria stamattina ci ha raccontato che su questo sommo con sessanta mila sono andati alle agevolazioni industria quindi senso caro professore di Parma
Sostanzialmente non ha raggiunto il Nord che se in questo caso la tartaruga non ha raggiunto Achille perché gli investimenti sono state le risorse sono state del tutto insignificanti io lo vorrei dire anche a qualche collega della lega
E anche su questo
Consentitemi anche questo ulteriore digressione io ho letto bene la relazione di Parma che con il quale mi complimento ma di bando dicendo un'altra cosa che la spesa pubblica
Lo diceva servito ma anche Napoli si aggrega e si addensa dove c'è la popolazione dove c'è lo sviluppo economico quindi parametro della spesa pubblica almeno per le cose che ho letto mi sembra che ancora una volta vantaggi alle regioni settentrionale
Beh se così stanno le cose chiare che il divario
Doveva essere quello che doveva essere non mi soffermo sulla sessantaquattro il divario acqua l'ha fatto riferimento il il professore Di Palma cioè al prodotto pro capite al prodotto pro capite alla produttività del lavoro lo convocazione capitale alla in occupazione alla struttura produttiva e quindi anche alla spesa
Allora onorevole Marini politica regionale
Chiudo con questo presidente politica regionale io ritengo almeno per le cose che abbiamo ascoltato e stamattina ma non credo che l'abbiamo saputo stamattina chiedo che un discorso questo è un argomento questo che stamattina è oggi è stato ribadito beh anche per questo versante della politica dello Stato abbiamo penso la nostra completa sovranità diciamocelo chiaramente
Diciamocelo in effetti oggi conta molto di più l'Europa ed è la politica che si fa in euro faccio questo ragionamento per la zonizzazione per la classificazione del territorio poi discuteremo con l'euro
Non faremo
Tutti quanti l'hanno detto che dopo l'amico onorevoli di costo e mo'fare una classificazione del territorio che sia da interfaccia quelle europee
Su questo non c'è nessun dubbio quindi questa parte qui della della nostra sovranità in un qualche modo è stata si si gioca sul tavolo della politica comunitaria come diagnosi giorno sul tavolo da lavoro di valutare le agevolazioni non siamo più liberi di stabilire le agevolazioni che vogliamo le agevolazioni sono quelle che stabiliscono
In euro ecco dove conserviamo un massimo di potere un massimo di possibilità nelle infrastrutture e nei cosiddetti intermedi materiali qui si gioca lo sviluppo del Sud perché l'altra parte non è nelle nostre possibilità e allora sulle infrastrutture e sulle e sugli interventi cosiddetti materiali dobbiamo esercitarono un solo fantasia ma potere vero di governo qui vorrei dire io non sono d'accordo con coloro i quali ritengono che la politica regionale sia un fatto transeunte il transitorio
Perché il mio ragionamento è semplice se la politica regionale è una politica che in un qualche modo segue le l'economia nella sua proiezione territoriale
Quindi ci saranno sempre sono in ritardo è zone in declino questo processo comunque ci sarà quindi questa politica regionale destinato comunque a restare allora io sono perché le strutture siano definitive estivo dei piccini
E io mi devo dire molto onestamente che il ragionamento del professore D'Antoni mi convince
I ragionamenti Dondoli mi convince se io fossi ministro del Bilancio accetterei io farei la rilegge il dipartimento per la politica regionale che elabora programma e fa il monitoraggio non lo farei farei il fondo per la cooperazione poi il fondo per lo sviluppo ed era lei al fondo dello sviluppo
Quindi arrivare agli atti e andare oltre gli accordi di programma per andare agli accordi di cooperazione tra le regioni io questa idea ha detto molto bene
Anzi è l'idea giusta anche per superare un certo leghismo del nord ma anche per fronteggiare l'abbiamo sentito anche oggi pomeriggio qualche tentativo di leghismo del sud
Io aggiungerei perché voi di meno al gruppo della baia di sviluppo regionale
Perché ritengo i soldi dove sta sì ci chiedeva bene i soldi bisogna trovarli sul mercato la forma la quale e quella la Banca europea degli investimenti la banca regionale di sviluppo riassume questi ne apprenda quest'idea e la rilancia per a sostegno della politica regionali
Nazionale ecco queste errori tele sulle quali avrei voluto fermarmi se avessimo
Allora io vi ringrazio per aver resistito fino a quest'ora
Ma comunque penso che abbiamo fatto una buona giornata di lavoro di confronto pensavamo nel convocare questo convegno di avere scelto la data giusta e di avere avuto una buona idea
Ne abbiamo tratto conferma oggi è stata una buona idea abbiamo scelto una data giusta anche perché il governo non ha ancora anche se sono stati preannunciati stasera dal ministro Andreatta ha presentato i decreti che aspettiamo
E che valuteremo lo dico ai colleghi della Commissione Bilancio attentamente e per quanto ci riguarda
Nella Commissione ringrazio il Presidente Napolitano
Perché naturalmente ha posto questioni che sono di rilevante interesse ringrazio tutti i relatori di Banda Caruso alle cui relazione ci atterremo
Ringrazio eroiche che ha fatto un buon lavoro anche preparatorio
Ringrazio concludo con i ringraziamenti tutti ma anche quanti non prendono solitamente microfono perché lavorano un po'dietro le quinte
E sono in modo particolare i nostri funzionari collaboratori della commissione bilancio che io continuo sempre più a considerare come elementi e perni fondamentali per il nostro lavoro parlamentare volevo dire poche cose pochissime la prima c'è un po'un tentativo di sottovalutare i problemi delle aree meridionali
Si dice perché non ci sono più risorse disponibili e l'abbiamo constatato le risorse disponibili sono pochissime
Però sotto sotto io trovo che c'è anche una pseudo cultura che tende a sottovalutare e anche un indirizzo politico in qualche modo questa sottovalutazione quest'oggi l'abbiamo opportunamente ribaltata
Del resto neppure il presidente della Confindustria dette ha avuto il coraggio di riferirsi puramente e semplicemente al mercato
La grande impresa sa che senza una politica attiva dello Stato e dunque scelta dal governo dal Parlamento anche i grandi interessi industriali e finanziari
Non possono avere posto nella tribolata vicenda del Meridione d'Italia
è una grande questione culturale resta una grande questione culturale quella del Mezzogiorno una grande questione anche istituzionale ti indirizza istituzionale
Ma il federalismo di cui tanto si parla se ne parla anche all'interno dei partiti è una suggestione di rilevante interesse
Però bisogna sapere molto presto bisognerà sapere di quale federalismo si parla e quale federalismo semmai prevarrà perché non può essere utile né al Mezzogiorno né altre zone del Paese una sorta di federalismo che sia privo di solidarietà tra l'altro esempi di egoismo
Localistico non soltanto localistico
Sono ho sotto gli occhi di tutti un egoismo che si diffonde giorno per giorno
Dunque il federalismo non può essere la soluzione se un federalismo e coristi Zico e privo di solidarietà nazionale e di solidarietà tra aree geografiche del Paese
Si è parlato e mi avvio alla conclusione
Dell'intervento ordinario io mi domando ci dovremmo domandare
Su quale campi cammina vorrei dire corre ma non mi illudo questo intervento ordinario
Se dovesse camminare sulla realtà delle regioni parlo di regioni come istituzione sapete
Che io ho un'opinione ben precisa beh certamente salvo qualche splendida eccezione nove dovremmo tirare la conclusione che le Regioni non possono farcela
Anzitutto perché hanno problemi interni e poi perché c'è un problema
Di come si riformano le regioni a distanza di ventitré anni dalla loro istituzione e anche di quale sistema elettorale
Perché il problema del sistema elettorale non vale soltanto per per il Parlamento e per i comuni e mi auguro che presto potrà essere varata
La legge in via definitiva per l'elezione diretta dei sindaci la Sicilia l'ha già fatto onorevole dicono se lo sa benissimo
Ma c'è ancora appunto anche di riforma del sistema elettorale che questa è una partita aperta che naturalmente bisognerà rapidamente concludere anche se potranno esserci opinioni diverse dal punto di vista delle rappresentanze politiche
Su questo problema
E poi i suoi comuni
Io non sono dico con molta chiarezza che non sono molto convinto che la riforma che mi pare vada sotto il numero centoquarantadue sia una riforma del tutto positiva e poi di quali comuni parliamo
Dei piccoli comuni del Meridione d'Italia che non hanno possibilità di intervento che hanno un ritardo storico non certo per colpa loro me
Come dire il grado di maturazione politica che c'è pure che è presente nelle varie realtà dei Comuni meridionale e poi a proposito della trasparenza e non vorrei che la trasparenza si raggiungesse attraverso una formuletta che si applica con grande facilità che è quella del non far niente
Non facciamo niente cosa che sta viaggiando regolarmente in questi mesi così si raggiunge la trasparenza ma allora mi domando le politiche attive quali che saranno per le aree meridionali e per le aree di crisi possono camminare
Con realtà locali che si informano sostanzialmente a questi pseudo criteri ho qualche dubbio e qualche preoccupazione in questo senso vorrei anche precisare alcune posizioni assunte qui da ministro del Bilancio lo faremo poi commissione più opportunamente alla sua presenza quando dice non c'è senso del tempo
Per la verità se non ci sono riforme anche di tipo istituzionale il tempo non può avere il senso
E questa è una delle questioni che noi dobbiamo porre se vogliamo affrontare con realismo la grande questione del Meridione che è anche questione nazionale
Io poi sono rimasto e concludo
Molto allarmato e preoccupato delle cifre che sono state portate qui
Tra i relatori e in modo particolare dal professor Di Palma le cifre su quelle che sono le questioni pregresse e che sono aperte sono spaventoso
Allora si è parlato di un specie di regime di transizione
Dobbiamo precisare che cosa significa la transizione
E dobbiamo stabilire con precisione cosa che non è stata indetta dal governo che cosa significa in termini di priorità la transizione
Perché ci sono grandi aspettative forse anche meno grandi e ci sono problemi aperti
Che al di là di tutte le critiche che si possono fare sulla vecchia gestione sono problemi che riguardano responsabilità collettive che sono anche del Parlamento e in primo luogo dei governi e molti ministri hanno fatti i ministri anche un'altra epoca e non possono dimenticarselo
Ecco con queste prove poche annotazioni che naturalmente sono soltanto sintetiche vogliono essere una specie di proprio prolungamento a un lavoro che ci attende io vi ringrazio e naturalmente vi ringrazio soprattutto non solo per la vostra pazienza ma per il rilevanti contributi che avete fornito a questo nostro convegno grazie