La tutela degli interessi finanziari della collettività nel quadro della contabilità pubblica: principi, strumenti, limiti - prima giornata

Bene l'invito a prendere posto fra poco iniziamo
L'edizione sessantatré del convegno di studi amministrativi grazie
Buongiorno a tutti benvenuti nella splendida villa Monastero di Varenna proprietà della provincia di lecco per la sessantatreesima edizione del convegno di studi amministrativa
Organizzatore con l'alto patronato del Presidente della Repubblica dalla Provincia di lecco e dalla conclude rilevanti
Prima di entrare nel merito del convegno con la prima sessione diamo spazio ai saluti delle autorità che anche quest'anno ci onorano della loro presenza invito alla leggi o per il primo intervento il presidente della provincia di lecco Flavio Olano
Buongiorno a tutti
Sono o dietro di fuori intendimento mio personale e nella provincia alle autorità e agli illustri relatori e ai numerosi operatori e cultori del diritto amministrativo qui presenti
Un saluto particolare lo rivolgo al Presidente della Corte dei Conti
Arturo Martucci di Scarfizzi unitamente alla nostro presidente legge da Regione Lombardia Roberto Maroni
Oltre che oltre al monastero presente ce lo dà loro presenza ecco insieme naturalmente mai ringraziamento a chi ha organizzato il convegno rispetto al tema scelto che è un tema sicuramente molto molto attuale
La tutela degli interessi finanziari della collettività nel quadro della contabilità pubblica principi strumenti limiti questo il titolo del tema scelto per l'edizione di quest'anno
Con l'ambizione di offrire un quadro preciso delle novità del diritto amministrativo contabile e dei suoi riflessi sulla collettività
è indubbio che siamo nell'epoca in cui sono sono l'economia idea regole chi dice nella finanza pubblica a condizionare la politica e non viceversa
Le politiche gli investimenti delle varie istituzioni certamente non possono prescindere dai limiti Italia ricolleghi dalle tutele degli equilibri finanziari imposti dall'Unione Europea e dei patti di stabilità
Questo vale per tutta la pubblica amministrazione ma certamente non possono non si può pensare che siano gli unici criteri
è superfluo ricordare quanto hanno influenzato i bilanci degli enti locali le regole del Patto di stabilità
Regole peraltro modificate continuamente ogni anno e chi hanno di fatto impedito la programmazione e paralizzato soprattutto Investimenti e opere pubbliche creando quindi un corto circuito per cui pur avendo risorse non si potevano spendere i soldi
Si sono quindi accumulati avanzi vincolati ma di contro questo è sotto gli occhi di tutti lo sappiamo lo vediamo soprattutto abbiamo strade scuole beni culturali anche a volte servizi che si stanno progressivamente o progressivamente sempre diventando sempre più fragili e addirittura pensando appunto alle opere pubbliche abbiamo la il deterioramento di questi di questi beni
E questo sicuramente non va assolutamente bene
Di enti locali questo lo dico da amministratore anche da sindaco non riescono quindi pertanto realizzare di interventi che avevano programmato da anni
Voglio dire chi rispetto delle regole nessuno vuole metterle in discussione
Ma bisogna anche aprire la piena consapevolezza che gli amministratori locali sono fondamentalmente chiamati a rappresentare cittadini che li hanno eletti e i loro bisogni
E non a fare scusate solo i funzionari dello Stato questo purtroppo è il clima che si respira in periferia ormai da anni e mi permetto di evidenziare che va tenuta presente questo questa questa costrizione perché molto importante
Dicevo prima che oggi fare soprattutto i sindaci dei piccoli Comuni diventa sempre più faticoso addirittura facciamo anche fatica a trovare persone che siano disponibili ad assumere questa carica questo è è un elemento che questo io credo che su cui su cui riflettere
Ritorniamo al titolo del convegno quindi piena condivisione sulle scelte operate dal legislatore nel due mila dodici di inserire persino nel testo costituzionale il pareggio di bilancio ecco peccato però che la sua traduzione applicativa abbia rischiato di via pc dire le regole contabili già fortemente limitanti l'operatività si sono apportati dei correttivi positivo tuttavia purtroppo non si possono utilizzare ancora pieno risorse degli enti
A partire dagli avanzi di amministrazione quindi ribadisco il concetto espresso poco fa
Diamo la possibilità agli enti di realizzare la propria mission istituzionali Fini di garantire servizi cittadini quindi anche le regole ecco contabili devono come dire tener conto di questo fondamentale aspetto
Ecco vorrei che in questo convegno importante si parli anche di tutto questo e di come arrivare a gestire la finanza Matic consenta però di amministrare di farlo con criteri che debbano coniugare il rispetto delle regole dei vincoli ma anche e soprattutto sottolineo nuovamente permettere il raggiungimento degli obiettivi del mandato amministrativo
Di chi punto viene eletto dal dal popolo
Il convegno di studi rappresenta un appuntamento tradizionale di altissimo livello e dal cinquantacinque che annualmente in questo magnifico luogo autorità e studiosi hanno approfondito tematiche di grande interesse
Che hanno avuto e hanno effetto sull'istituzione sui cittadini
L'auspicio quindi che anche i ricchi da questa edizione si possa possano emergere sospetti di spunti di riflessione e di confronto utili se è incardinato il punto con le attenzioni che le sollecitazioni prima enunciate concludo dicendo che anche quest'anno gli ospiti avranno la possibilità di ammirare il paesaggio in Esterno è anche interno di villa Monastero
Durante domani nella pausa nella pausa pranzo trasuda mattutina e pomeridiana e prevista una una visita guidata alla Casa Museo della villa a cura del conservatore io e quindi porterà gli ospiti alla scoperta dei bellissimi tesori che sono ivi contenuti
A tutti naturalmente quello che logorio veramente di cuore sincero e di buon lavoro e chiede davvero
Sì posseduti da tutti tornare a casa ecco più armi tipica rispetto al confronto e cita in questi giorni grazie e buon pomeriggio
Dopo il presidente della provincia di lecco Flavio Bolano chiamiamo per il saluto il sindaco del comune di Varenna Mauro Manzoni
Scusi
Spero di poter contare buongiorno a tutti l'amministrazione comunale no comunità Varenne esse sono gli Enti di porgere il più caloroso benvenuto alle autorità ai al relatore valido e ai partecipanti e agli organizzatori del sessantatreesimo un convegno di studi amministrativi
Il legame tra Varenna e il mondo della ricerca e così antico e consolidato da apparire non casuale di seguito alcuni spunti non solo storici solo per rappresentarsi nel contesto e la giusta atmosfera rinvio il vecchio nato e cresciuto sull'are you scese poi a Roma e fu l'autore della Naturalis Historia la più vasta opera scientifica dell'epoca romana
Morendo per amore di ricerca e per spirito umanitario durante l'eruzione del Vesuvio nel settantanove dopo Cristo
Leonardo da Vinci incaricato dal granduca Gran Duca di Milano di cercare di miniere di metalli venne sui monti alle nostre spalle in Valsassina per studiarne la struttura geologica
Esplorando la ragione scrisse del fiume latte la Regione scrisse del fiume latte nel Codice Atlantico e precedendo tutti voi e tutti noi di circa cinquecento anni il lavoro geniali osservazioni e deduzioni di Pete di tipo scientifico ed economico
La parte rossa Mignano Antonio Stoppani nato a lecco precursore fondatore della moderna paleontologia geologia fu anche fisico e filosofo
In occasione dei suoi studi visitò più volte le sorgenti del fiume latte e le doline carsiche delle Grigne recando contributi fondamentali al progresso scientifico e produttivo del diciannovesimo secolo
Proprio in queste sale
Nei decenni scorsi molti premi Nobel ed altri indagatori dello scibile umano
Si sono alternati per scambiare riflessioni conquiste dubbi e relative certezze nel campo del pensiero scientifico spaziando anche su alcune decisive ricca ricadute di tipo economico politico e sociale
A riguardo mi piace ricordare che proprio qui in questi giardini verticali di villa Monastero e villa Cipressi
Enrico Fermi ospite quasi abituale di Varenna nel luglio del mille novecentocinquantaquattro caldeggiò litiga di progettare produrre in Italia un calcolatore elaboratore elettronico idea immediatamente ripresa e attuata dall'Università di Pisa
Ove venne progettata la calcolatrice elettronica pisana
Verosimilmente il primo hardware compatto al mondo
Varenna dunque può vantare una certa dimestichezza con temi basilari importanti come quelli che saranno da cui trattati nelle prossime ore
Innovazione sviluppo produttivo ed occupazionale
Strategie economiche politiche sociali leggi e normative gestione ed amministrazione delle risorse pubbliche piani per il conseguimento della sicurezza e prosperità dei cittadini italiani
Il nostro Paese l'Europa e la comunità mondiale stanno affrontando cambiamenti intensi e drammatici incontrando problemi di vastità e complessità mai incontrati in passato
Benché contrapposizioni e crisi sembrino prevalere sulle soluzioni dei conflitti
Autorevoli figure afferma lo che tali dinamiche debbano considerare sì il necessario travaglio ad una fase di maturità e di civiltà
In siffatta cornice alcuni fondamentali approfondimenti possono essere condotti qui nelle prossime ore
In particolare una rigorosa riflessioni sulle o vere origini del malessere che pervade l'arciere alla nostra società ciò risulta doverosa e il rimandabile
Indagando le cause del venir meno di valori condivisi e unificanti portando alla luce reali motivi che generano oggi timore insicurezza così grandi
Acclarando quanto possa essere illusorio e pernicioso l'accumulo compulsivo smodato di beni materiali andando alle radici più intime e profonde dei comportamenti
Deve devianti individuali e collettive la corruzione fra i più pervasivi
Facendo tutto questo allora le nostre menti i nostri cuori potranno sciogliere i nodi che stringono e soffocano la comunità italica e tutte le società moderne
In questo vasto scenario come docente scolastico e come cittadino vorrei sommessamente indicare a conclusione quattro grandi temi che paiono rivestire importanza e urgenza particolare
Il primo e quello della ricerca di un'etica amministrativa in grado di penetrare e disciplinare incalzante globalizzazione
Un'etica conta su contestualizzata al terzo millennio basata su equità integrità di pensiero e comportamento
Il secondo e quello della limitazione nazionale e sovranazionale della finanza speculativa che mira al profitto fino a se stesso
Vulnera la sana economia produttiva e crea esplosiva disoccupazione innesca spirali di violenza ed estetista Milazzo discutibile destabilizzazione
Il permesso
è quello della cieca indiscriminata proliferazione a livello nazionale regionale e locale di troppe norme e regolamenti che soffocano il cittadino prigioniero quasi sempre senza difesa
Della discrezionalità di chi interpreta ed applica le norme tappando lo e le vinto lo ritengo la sua capacità di libera iniziativa con grave danno a lui stesso e alla società
Quarto e ultimo punto non meno importante è infine quello di prefigurare pilotare una significativa evoluzione della Carta europea dei valori della cittadinanza e dell'integrazione recando un contributo di lungimiranza saggezza e ponderatezza al tormentoso dibattito in corso in Italia e non ROPPA e nel mondo
Anche nella nostra realtà sociale di Varenna si evidenziano le dinamiche del tempo presente e tra le molte pressanti quelle lavorative dei giovani
Anche loro dovranno correre cambiando più mestieri nel corso della loro vita lavorativa
Lo affermano ormai tutti gli economisti che dovranno affrontare una continua formazione
E gli amministratori della cosa pubblica e i legislatori
Dobbiamo tutti accelerare e su vari fronti
Anche se non sotto i nostri clienti come se sotto i nostri piedi ci fossero le scale mobili negli inarrestabili delle tecnologie digitali dirette che tutti noi ben conosciamo con le loro note Bin applicazioni
Nel tentativo di spiegarmi meglio vi segnalo seguente fatto nel mille novecentotrentacinque nella città di Roma la metà del traffico cittadino era costituito da i famosi Calessi
Trainati da uno due cavalli da tiro mentre l'altra metà delle mentre l'altra metà dalle ormai rombanti automobili
Ebbene da non credere c'erano leggi e disposizioni per regolare in città la circolazione dei cavalli ma nessuna regola per disciplinare quella delle automobili legge arrivate ben più tardi
Tutti intuì vanno al anche all'ora senza troppa fatica che le auto sarebbero aumentati e cavalli spariti
Come nella realtà quotidiana odierna tutti noi constatiamo che la complessità dei problemi da affrontare e risolvere oltre ad una certa misura si sono sempre rivelati quasi ingestibili
E allora a volte basta rendersi a quella semplicità e buonsenso che sempre ci supera
Sono certo che le prossime ore possano generare qui in villa Monastero orizzonti di armonia condivisione solidarietà cooperazione progresso in campo legislativo così come amministrativo
Con la scoperta e la proposta di priorità basate su valori solidi e consistenti
A tutti voi qui convenuti in Varenna dunque ogni migliore auspicio di ardite esplorazioni proficui lavori e secondi risultati grazie
Grazie sindaco di Varenna Mauro Manzoni la parola ora al prefetto di lecco Liliana varcare
Perché
Buonasera a tutti messidoro davvero ringraziare porge dei mio più cordiale saluto a tutte le autorità non le nomine ero per ovvi motivi ma tutte le autorità civili e militari qui presenti
E ringraziare in modo particolare il comitato di coordinamento gli organizzatori e quelli che ci ospitano in questa splendida città il tema trattato quello della tutela degli interessi finanziari della collettività
Nell'attuale assetto ordinamentale della finanza pubblica unitamente agli strumenti azionabili a tutela dei medesimi interessi e certamente di particolari complessità ma anche di grande attualità irrilevanza come tutti quelli affrontati in questa prestigiosa sede
Ci si muove sempre nell'ambito della pura del bene pubblico del benessere della collettività
Perché il concetto di finanza pubblica racchiude in sé quello dell'attività finanziaria volta dallo Stato dalle Regioni e dalle amministrazioni pubbliche per riorganizzare la produzione
Di beni le erogazioni di servizi a favore della collettività
Quindi tende a soddisfare interessi di carattere generale che interessano anche la collettività o parti di essa che deve essere pertanto adeguatamente tutelata
E protetta da eventuali anomalie il sistema come è stato rimarcato nel discorso di apertura dell'anno giudiziario della Corte dei conti della Lombardia nel corso degli ultimi anni per una molteplicità di fattori eterogenea origine nei diversi ambiti regionali e con particolare intensità nelle aree territoriali gravate da fenomeni di mano amministrazione sostenuti da fattori socio economici ed ambientali è sempre più palese forte e costante
La manifestazione dell'interesse del cittadino
Come singolo occuparsi oggetto inserito in aggregazioni sociali intermedia
A conoscere l'organizzazione e il funzionamento degli istituti di garanzia collocati a tutela dell'integrità della finanza pubblica e del buon andamento dell'amministrazione nell'amministrazione degli interessi collettivi pertanto a fronte delle crescenti pressioni per una maggiore conoscibilità dei meccanismi di funzionamento delle aziende pubbliche e dell'impatto delle relative scelte strategiche e gestionali
Né sul benessere della popolazione incisivo ed è noto a tutti è stato il percorso riformatore intrapreso negli ultimi anni
Come si è si è avuto modo di approfondire nei convegni degli anni precedenti in materia di anti corruzione e di riforma della pubblica amministrazione
Le sostanze delle le sostanziali riforme realizzate in questi anni
Non potevano però tralasciare l'ordinamento finanziario e contabile
Realizzando in tale ambito un passaggio da una contabilità prettamente finanziaria ad una contabilità economico-patrimoniale tale da poter consentire una maggiore e più approfondita conoscenza dei flussi patrimoniali ed economici nel loro complesso
Di pari passo in correlazione Attali rinnovata impostazione e anche cresciuto l'interesse per i risultati dell'azione amministrativa
Molto si è discusso in questi anni fino ad entrare ormai linguaggio comune
Concetto di performances individuali organizzativa diretto predicato degli intensi mutamenti che si sono realizzati nell'ambito della coppia italiana della pubblica amministrazione
Chiamata sempre più a far fronte alla duplice esigenza di controllo
Della spesa pubblica e di miglioramento della qualità dei servizi pubblici offerti
Ulteriore color vario diretto del predetto interessa e l'esigenza di una totale conoscibilità dell'azione amministrativa da parte dei cittadini destinatari della sua stessa azione
La trasparenza quindi intesa proprio come condizione come status della pubblica amministrazione al tempo stesso come garanzia ottimale del risultato finale dell'azione amministrativa
Diviene quindi la sintesi dei valori della coerenza dell'equità
Della linearità e della immediatezza dell'azione amministrativa
In netta contrapposizione con il contrario valori dell'occultamento degli interessi reali dello sviamento dell'attività del perseguimento di scopi non coincidenti con il fine pubblico in una parola della devianza finanziaria
Che costituisce uno dei principali fattori di blocco dei processi di crescita reale delle organizzazioni pubbliche
Ma non finisce qui
Sempre nell'acqua nell'ottica di accrescere tendere ad una più sostanziale pregnante informazione circa i risultati conseguiti nell'ambito dell'attività della pubblica amministrazione
Si sono sviluppati anche altri strumenti e sistemi innovativi di comunicazione
E da qualche tempo che si parla anche di bilancio sociale lo strumento il documento che rende conto i cosiddetti stakeholders
Degli impatti che le scelte le azioni dell'amministrazione producono sul benessere della collettività e sul territorio in termini sociali e ambientali ed economici
La valutazione dei risultati non è quindi solo di tipo comparativo tra quanto definito gli obiettivi dell'amministrazione e quanto poi effettivamente si è raggiunto
Ma è anche espresse in termini coerenza ed efficacia tra strategie
Azioni e di impatto degli azionisti i bisogni del territorio e della collettività
Anche sul fronte della sicurezza molto è cambiato in questi tempi su questo fronte infatti se assistito ad una sua progressiva distinzione del concetto della sicurezza verso forme di tutela sempre più rigorose interessante il versante economico finanziario
Il bene giuridico della sicurezza dello Stato ha infatti assunto una connotazione più ampia ricomprendendo anche la nozione di sicurezza economica
Non più quindi solo presidio della democrazia e dei suoi valori e controllo dell'ordine e della sicurezza pubblica
Ma anche tutela dello sviluppo economico e delle condizioni sociali e finanziarie della comunità nazionale condizioni imprescindibili per consentire una ordinata ed armoniosa crescita del sistema Paese nessuno
Si tratta di valori che trovano puntuali riferimenti nella nostra Costituzione come le norme poste a garanzia della libertà d'impresa del risparmio in ogni sua forma
Nonché quelli che richiedono il concorso di tutti i cittadini e ragione della propria capacità contributiva gli stessi pubblica per garantire il funzionamento delle istituzioni e l'espletamento dei compiti economici sociali dello Stato
La sicurezza economica è divenuta quindi fondamento e parte integrante della sicurezza nazionale e questo lo sanno bene le nostre forze di polizia e in particolare ampiamente la parte
Abbiamo trattato dei vari argomenti in maniera insomma veloce e rapida ovviamente tenuti per ovvie ragioni ma tanto ci sarebbe da dire anche sua fondamentale il ruolo assunto dalla Corte dei Conti
Nel delineato con testo infatti il ruolo della corte dei conti che rappresenta uno dei principali mezzi di garanzia obiettiva della corretta gestione pubblica
Non può non assumere un'importanza decisiva
Tenuto conto che la sua attività Comcast evidenziato dalla Corte di Cassazione non si limita Emmerich controlli interdittivi ripristini ma si estende a quelli di tipo collaborativo finalizzate a migliorare la gestione degli aiuti sì devo sottolineare questo aspetto che ritengo veramente importante non sono nello specifico termine argomento ma in linea generale in quanto indubitabile che la molteplicità e la complessità degli interessi curati dalle pubbliche amministrazioni
Generano tra l'altro sempre nuove esigenze di controllo che necessitano di conseguenza di maggiori e più efficaci strumenti di raccordo tra le istituzioni
Anche in sede europea si è dire finalmente avvertita la necessità di definire metodiche straccetti strategie comuni fra tutte le competenti autorità se aveste nazionali ed europei
In tanti settori come la sicurezza la lotta al terrorismo il contrasto alla frode e alle altre attività illegali che ledono gli interessi finanziari dell'unione e di cui si parlerà anche in una delle sezioni di questo convegno insomma come è stato rimarcato anche nei discorsi tenuti all'ONU due giorni fa siamo irrimediabilmente legati l'uno all'altro ed è pertanto imprescindibile la cooperazione a tutti i livelli cosiddetto multilateralismo
E no e su questo credo che non si può non essere tutti pienamente d'accordo
Sono certa e gli obiettivi già raggiunti costituiranno ulteriori stimolo per il futuro per nuovi ancora più ambiziosi traguardi anche allo stop allo scopo di concorrere in modo leale e costruttivo
Alla migliore tutela degli interessi economici finanziari della collettività
Sono perciò più che certa che queste giornate di studio costituiranno un'occasione per importanti approfondimenti che sapranno offrire chiavi di lettura spunti di riflessione utili per tutti i nuovi allora ti auguro davvero buon lavoro e buon soggiorno in questa località Dassogno grazie
Grazie al prefetto di lecco Liliana Vaccari
Chiamo ora al leggi o per il saluto il presidente della regione Lombardia Roberto Maroni
Signor Presidente la corte autorità gentili ospiti Signore Signore ho colto con grande piacere né Vito a partecipare al convegno discutibili amministrativi in particolare questa giornata di studi dedicata alla tutela degli interessi finanziari della collettività nel quadro della contabilità pubblica
Sono temi che ci riguardano ci interessano direttamente noi amministratore la finanza pubblica che si tratti di corretta gestione dei bilanci di realizzazione di investimenti strutturali
Ho
Ancora di temi commerciali quali la previdenza costituisce un elemento centrale dell'onesta amministrazioni anzi credo sia il cuore stesso della pubblica amministrazione la corretta gestione dei bilanci
è frutto è risultato del senso di responsabilità che necessario per garantire la vita corretta delle istituzioni
Anche per questo non posso che ribadire ancora una volta come sia importante per chi amministra la cosa pubblica poter contare sul supporto e sull'attività di vigilanza
Svolta da organismi fondamentali come la Corte dei conti
La condivisione di valori e metodi rende più forti le istituzioni a qualsiasi livello
Per Regione Lombardia la collaborazione con la Corte dei Conti si è tradotta nel corso degli anni significativi miglioramenti della gestione e del Bilancio regionale ad esempio abbiamo avviato un processo di riordino delle società partecipate per meglio calibrare gli organismi partecipati dalla Regione sulle attuali e future esigenze del territorio e della Regione stessa
Questo processo ha fatto propri importanti suggerimenti fornitissimo dalla corte
Stiamo per adottare un piano di riordino delle partecipazioni
E questo piano terrà conto e farà propri appunto questi importanti suggerimenti forniti dalla forte legalità trasparenza semplificazione queste sono le parole d'ordine alla base della buona amministrazione della cosa pubblica
La Regione Lombardia promuove l'innovazione e la modernizzazione in ogni campo e per questo ha posto in essere una serie di iniziative dirette appunto alla semplificazione amministrativa e la razionalizzazione dei conti
E queste iniziative le valgono valgono alla Regione un'ottima reputazione nazionale e internazionale è un rating eccellente superiore a quello dello Stato italiano
C'è molto che perseguiamo con questo lavoro e spesso otteniamo anche ottimi risultati
Per esempio il rispetto degli equilibri di bilancio
L'abbattimento del disavanzo il mancato ricorso ad anticipazioni di cassa o nuovo debito
La capacità di autofinanziamento totale totale degli investimenti rilevanti che facciamo in Regione Lombardia il rispetto dei tempi di pagamento verso le altre amministrazioni e verso settore privato abbiamo aderito ad un codice deontologico di Assolombarda
Che prevede non solo il rispetto dei termini di pagamento
Ma prevede anche che i fornitori di Regione Lombardia debbano anche se rispettare i termini di pagamento nei confronti dei loro fornitori quindi un meccanismo che genera virtuosità anche nel settore privato meccanismo che parte dal settore pubblico
E genera virtuosità nel settore privato non succede spesso ma qui in Lombardia siamo riusciti a fare anche questo e infine il costo più basso
Della regione Lombardia rispetto alla popolazione del numero dei dipendenti e anche dei costi della macchina amministrativa della regione
Esiste insomma e lo sostengo con forza una specialità
Della regione Lombardia che riguarda anche la finanza pubblica e che deve interessare tutti gli attori delle istituzioni dei territori
All'interno di un quadro nazionale unitario naturalmente sulla scorta di solidi principi di mutua solidarietà io penso che questa nostra specialità possa essere messa a sistema
Perché sia strumento di crescita
Strumento di miglioramento della spesa pubblica
Per tutte le regioni e per tutta ritardi alla Lombardia insomma può aiutare il processo di liberazione delle risorse lasciatemi usare questo termine delle risorse pubbliche che non vuol dire necessariamente spendere meno ma spendere meglio liberando risorse che oggi vengono male utilizzate
Per fare investimenti
In tutto ciò che serve
E sui nostri territori in particolare sappiamo quanto bisogno c'è da cui possiamo ripartire da modello che ne abbiamo sviluppato non solo noi naturalmente anche altre Regioni ma qui in particolare di spesa pubblica di utilizzo delle risorse da cui possiamo ripartire credo che davvero la Regione possa essere diventare un punto di riferimento per generare più crescita
Per generare migliore spesa pubblica per rendere il Paese il nostro Paese più efficiente e più coi esso grazie ancora per il vostro invito per il vostro ascolto e buona giornata a tutti
Grazie al presidente della regione Lombardia Roberto Maroni la parola ora al presidente della corte dei conti Arturo Martucci Di Scarfizzi
Buongiorno a tutti
Desidero innanzitutto ringraziare tutte le autorità
Le dosi presidenti delle quattro sessioni i relatori che hanno accettato di prendere parte a questo convegno nonché i rappresentanti della Regione Lombardia per la provincia di lecco del comune di Varenna villa Monastero e anche il professor Amedeo Bianco che ne hanno acconsentito alla organizzazione
Un saluto rivolgo Point
Al giudice della Corte non è ancora qui ma arriverà al giudice alla Corte suprema della Repubblica popolare cinese dottor guarnizioni dei in visita in Italia che ha mostrato vivo interesse alla conoscenza della nostra magistratura conta
Versamento altresì tutti coloro che hanno voluto partecipare a questo incontro di studio ritenendo tende a loro interessa i temi che verranno trattato
Un saluto particolare fa al mio predecessore il presidente Raffaele
Desidero poi porgere un grato saluto e al presidente della corte dei dei diritti dell'uomo che arriverà nel pomeriggio
Il dottor Guido Raimondi soprattutto per una particolare inutile
Come egli stesso annuncerà domani all'inizio della sessione da lui presieduta il presidente Raimondi ed io
Firmeremo un protocollo di intesa per la partecipazione nella rete delle Corti superiori
Tra corte europea dei diritti dell'uomo e corte dei conti italiana
Comprendente anche un progetto di dialogo e di formazione
Ciò mi rende particolarmente lieto perché allinea la corte dei conti italiana che ho l'onore di presiedere alla Suprema Corte di Cassazione al Consiglio di Stato
In questo quadro il proficuo ecco tutta la buona azione cooperazione con la Corte europea dei diritti dell'
Compito di una introduzione quale quello che mi accingo a svolgere non è di approfondire prendere posizioni storico temi da dibattere ma sono di illustrarne le problematiche e di offrire una prudenza sugli interrogativi che il dibattito intende affrontare
Anche con possibili spigolature da sviluppare in questo giornale
In primo luogo quindi mi è parso opportuno esporre le ragioni che hanno motivato la scelta di questo primo
Sono certamente molte le novità di diritto amministrativo contabile recentemente intervenuto basti pensare al nuovo Codice della giustizia contabile alla riforma delle regole contabile segnatamente per gli enti locali
Alle recenti norme introdotte delle società partecipate
Si tratta di provvedimenti di rilevante portata se considerati avrebbero giustificato certamente giornate di studi appositamente dedicate
Maltempo spesso a ben vedere rappresentano solo un segmento di un più vasto mutamento che riguarda non soltanto l'ordinamento giuscontabilistiche ma anche i suoi riflessi sulle attese della collettività
Sia per i profili interni che per quelli sovranazionali
A testa l'appartenenza dell'Italia all'Unione Europea
E all'Area delle
Questa è la ragione per cui la scelta del tema del convegno è caduta sulla opportunità di riflettere su di una intelaiatura ordinamentale
In cui trama e ordito sono rappresentati come recita il titolo del convegno
Dalla tutela degli interessi finanziari della collettività e dal quadro di riferimento costituito dalla contabilità pur indagando nei principi strumenti
All'attento osservatore non sfuggirà certamente l'esigenza di approfondire
La vasta gamma degli interessi finanziari che fanno capo alla collettività spieghi verificarne a tutta l'abilità il suo grado soprattutto di effettività i cittadini come è noto la loro veste di contribuenti sono ad un tempo coloro che attraverso il sistema impositivo
Alimentano per la massima parte le entrate del bilancio dello Stato
E quindi anche la finanza di trasferimento e dall'altro canto sono i fruitori dei pubblici servizi
Essi pertanto sono sicuramente portatori di una intensa posizione che variamente si potrebbe definire con una legittima aspettativa comune interesse prete missiva o anche una situazione soggettiva di diversa ma ciò dipende dal grado di configurazione giuridica e dalla intensità di tutela accordata dal legislatore o dalla stessa giurisprudenza
Noi tutti ricordiamo come agli inizi degli anni ottanta si comincia ad ammettere in via Pretoria la legittimazione processuale per i cosiddetti interessi diffusi su cui oggi la cui legittimità appunto non si discute
All'atto una finanziaria degli interessi di cui si discute
Può dirsi consiste in una pretesa volta ad ottenere che gli effetti prodotti da un'accorta politica economica possano poi riflettersi in termini positivi sulle pubbliche finanze
O anche di contenere le conseguenze i cicli economici Affairs ciò sotto un duplice profilo
Che le entrate tributarie non vengano diligentemente accertate riscosse che le risorse così conseguite non vengano dissipati mediante l'erogazione di spese illegittime
O anche che non vengano gestite al di fuori delle finalità pubbliche normativamente previste
Anche sotto il profilo di inaccettabili sprechi e infine che venga assicurata l'equilibrio dei bilanci pubblici sia di quello nazionale che di quelli degli enti territoriali
La cui disciplina anche sovrannazionale assumendo contorni di sempre maggiore incisività
Può notarsi come allo Stato dalla legislazione tali interessi non trovano ancora una protezione specifica
Così come avviene peraltro ormai consolidate posizioni soggettive azionabili innanzi al giudice ordinario o al giudice amministrativo
Talvolta empiricamente essi trovano forma nei giudizi di responsabilità amministrativa interventi ad adiuvandum delle posizioni del Pubblico ministero contabile che agisce a tutela delle pubbliche finanze
E la cui ammissibilità viene comunque vagliata dal giudice contabile volta per volta
Ma come intuitiva si tratta di un rilievo marginale
Il difetto di attenzione per tali tipi di interessi collettivi
Sconta forse il fatto che attesta la politicità per le funzioni della corte non appare così netta la distinzione tradizionale la norma agenti e facoltà sagge
Quali espressioni rispettivamente
Del diritto oggettivo e delle posizioni soggettive da far valere
Infatti sia in sede di controllo che di referto
I pareri di parifica
Si tratta dell'applicazione di una norma agenti espressioni di diritto oggettivo ed anche nella stessa forma contenziosa dei giudizi di responsabilità amministrativa campeggia la fase ufficiosa
Affidata a un pubblico ministero neutrale che agisce nell'interesse della legge
Considerazioni diverse vanno fatte per i giudizi pensionistici di competenza della Corte
Ove sì in quel caso si controverte di veri e propri diritti ma che non hanno come è noto la copertura costituzionale di cui all'articolo centotré secondo comma dalla Costituzione
Mentre per i giudizi a distanza di parte la cui più importante applicazione costituite dai giudizi affidati alle sezioni riunite speciale composizione si era espresso richiamo allo stesso articolo centotré della Costituzione
Giudizi questi ultimi con una potenzialità sempre più ampia è ancora da esplorare completamente
Ciò che però può essere indagato a fondo ai fini della individuazione della tutela da raccordare alla collettività in tema di interessi finanziari
Perché ad esempio non ipotizzare la sete dei ricorsi a distanza di parte è uno spunto di riflessione
è piuttosto la natura tra il corrispondente dovere o munus che incombe a tutti gli apparati pubblici centrali locale che sono chiamati alla gestione ed alla realizzazione equilibri finanziari
Dello Stato come degli enti territoriali
In quanto sicuramente il bene giuridico equilibrio di Bilancio trova oggi protezione
Molteplici proposizioni si rinvengono nella legge costituzionale numero uno due mila dodici e nella legge cosiddetta rinforzata numero duecentoquarantatré ideatore dodici
Altre norme di rango costituzionale sembrano utili a profilo ricostruttivi
Profili ricostruttivi così infatti
L'articolo centoquattordici della Costituzione nel testo modificato dalla legge costituzionale numero tre due mila uno
Là dove indica le componenti costitutive della Repubblica a partire dai Comuni per poi passare alle Province alle Città metropolitane alla Regione e per finire allo Stato
Ognuno di questi ideali cerchi concentrici conferisce esponenzialità a comunità e collettività nelle diverse configurazioni che l'ordinamento loro attribuisce volta per volta
Al tempo stesso l'articolo centoventi della Costituzione anche esso novellata dalla legge costituzionale numero tre due mila uno introduce i concetti della tutela dell'unità economica per la rete e la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali
Ora se la collettività nelle sue diverse espressioni appena accennata
Appare avere sicuramente un forte interesse ad una sana gestione delle finanze pubbliche e perché da un tale ordinato andamento scaturisce l'efficienza dei servizi e delle prestazioni rese ai cittadini
Più arduo però e tracciare i contenuti di tale interesse e soprattutto dei corrispondenti doveri nonché individuarne la tutela nel contesto di un rapporto giuridico inteso in senso tradizionale
Concetto quest'ultimo che atterrò tra i tanti grandi Giureconsulti le riflessioni di Santi Romano nel suo Celebre testo frammenti di un dizionario giuridico doveri Oblique i poteri di potestà
A ciò si può aggiungere che l'azione degli apparati pubblici e sempre più spesso permeata da scelte politiche
Di alta amministrazione o anche solo di opportunità amministrativa
Soltanto se si tratta di ben precisi obblighi di servizio a carico di agenti pubblici può delinearsi un'ipotesi di responsabilità amministrativa
Ma quest'ultima appare una tutela non sufficiente o ancora non sufficiente per gli interessi finanziari di cui si discute poiché sono anche gli apparati pubblici nella loro implicazioni giuridica
Che adottano scelte e producono sprechi che poi non consentono un doveroso il proficuo svolgimento dei pubblici servizi che invece vanno garantiti
Allo stato della legislazione dunque mentre gli interessi finanziari della collettività sono caratterizzati da una forte intensità
I corrispondenti doveri non appaiono altrettanto definibili né adeguatamente tutelabili mancando un organico sistema sanzionatorio per gli enti o apparati pubblici talvolta previsto solo per gli agenti pubblici infedeli
Il contenuto invalido che gli appare peraltro piuttosto finalistico Episcopo
Mentre il mezzo per ottenere tali finalità allo stato è solo garantito dal rigoroso rispetto di principi e norme giuscontabilistiche poiché queste ultime consentono certezze
In punto di entrate che specie e quindi in ultima analisi equilibrio dei bilanci pubblici sia di quello centrale che di quelle degli enti territoriali istituzionale
Questo è il motivo per cui quelli che sono stati rappresentati come interessi finanziari della collettività nella cornice normativa dalla contabilità pubblica sono apparse due facce della stessa medaglia
Se la finanza pubblica è sana grazie al rispetto delle regole giuscontabilistiche anche i servizi resi alla collettività sono garantiti
Diversamente si manifesterebbe un duplice vulnus allo Stato e alla collettività nelle sue molteplici espressioni
Così come una medaglia il recto sale verso se ne rappresentano le due facce
Del pari la metaforica condizioni di equilibrio della stessa medaglia
Ne determina il comune destino simul stabunt simul cadent ciò che appare più certa invece e che l'intero assetto dell'ordinamento contabile quale oggi fa configurandosi dopo l'ultima riforma costituzionale e a seguito degli obblighi che derivano all'Italia dall'appartenenza all'Unione Europea una moneta unica
Oltre a delineare una serie di regole vincoli doveri per tutti i soggetti pubblici che si muovono all'interno dello stesso Stato ordinamento
Coca una istituzione di rilevanza costituzionale la Corte dei conti nel ruolo di garante indipendente e neutrale a presidio dell'osservanza di quelle regole di quei vincoli di quei dodici
Come è noto alla corte sono affidate essenzialmente tre funzioni
Referto al Parlamento plurimi controlli
Funzione giurisdizionale all'interno della quale si colloca quella requirente oltre a talune funzioni consultive oggi peraltro ampliate riferibili agli enti locali
E la interdipendenza di queste attività che dà corpo alla funzione di custode degli equilibri finanziari pubblici in definitiva facendo della corte la organo di garanzia della gestione delle risorse nazionali
L'ordinamento contemplo contempla un sistema oggi reso ancor più organico con le ripetuta novella costituzionale numero uno due e mi ha detto dice la legge tre culture quattro tre e due mila dodici la riforma della contabilità pubblica dei bilanci e di quella degli enti locali
E la introduzione del Codice di giustizia Contardi giustizia contabile in cui la Corte svolge un ruolo di collegamento tra Parlamento governo e pubblica amministrazione
Rendendo referti informando sull'andamento dei controlli ed esercitando questi ultimi nelle sue varie espressioni preventivo sulla gestione dell'amministrazione statale sugli enti cui lo stato contribuisce in via ordinaria sugli enti territoriali in ultima analisi perseguendo gli illeciti forieri di danno erariale
Bastano pochi esempi tra i tanti proponibili per cogliere la rilevanza delle funzioni e la magistratura contabile
Si pensi a quanto la corte continuamente referto al Parlamento circa il Documento di economia e finanza la relativa nota di aggiornamento la legge di stabilità
Mentre sul versante dei controlli sono sempre più frequenti del rimodulazioni dei provvedimenti di spesa dopo le osservazioni formulate nonché l'adesione delle amministrazioni locali alle raccomandazioni della corte cui si aggiungono le procedure in materia di dissesti guidati ed il monitoraggio dei piani di riequilibrio allo scopo di prevenire situazioni vide fonte con ricadute anche cioè i pubblici servizi
Così come non possono sottacere sì i giudizi di parifica che la corte celebra annualmente quello sul rendiconto generale dello Stato e quelli riguardanti i bilanci delle regioni che sovente si chiudono con parziali ricchi ma delle cui considerazione viene sempre più tenuto conto delle leggi regionali di bilancio infine e dato a cogliere dagli organi di informazioni
Informazione un costante interesse per le azioni delle procure contabili e le attività delle sezioni giurisdizionali tesi al contrasto degli illeciti e degli sprechi
Senza considerare quanti frequenti siano gli apprezzamenti che aggiungono da moltissimi semplici cittadini
In sintesi osservarsi come non ci sia la funzione della corte che direttamente o indirettamente non tocchi bisogni le aspettative vorrei dire anche le speranze dei cittadini della Repubblica e quindi della collettività nazionale in tutte le sue espressioni
Su tali aspetti verteranno gli approfondimenti di queste giornate di studio
Infatti ogni settore della pubblica amministrazione inteso in senso allargato non sfugge ha una duplice prospettiva da un canto sussiste l'interesse generalizzato a una sana gestione delle risorse nazionali
Che si traduce nel funzionamento dei pubblici servizi si pensi ai trasporti alla scuola alla sanità
Alla viabilità al ciclo dello smaltimento dei rifiuti alla cura del patrimonio pubblico solo per fare qualche esempio e nessuna pretesa di esaustività
E non par dubbio che è proprio la collettività
Nelle sue varie espressioni ad intestarsi queste pretenziosi che tali restano sia che si tratti di contribuenti attivi sia che si tratta di servizi essenziali legati comunque ai bisogni dei cittadini
Ponendo al se nelle ore l'onere a carico della fiscalità generale e che vanno comunque garanti
Dall'altro canto via il sistema dalla contabilità pubblica
Che fa considerando configurandosi sempre più come un plesso normativo ampio organico che disciplina l'uso delle riserve sul Colle pubblica sia sotto il profilo delle acquisizioni cui lo Stato la pubblica amministrazione in generale hanno diritto sia sotto l'aspetto di una legittima e oculata erogazione delle spese assicurando che entrambe entrate e spese trovino espressione compiuta nel bilancio e nere indico di qui lo stretto legame da cui trae ispirazione lo stesso titolo del convegno ed ha preso l'abbrivio questa breve introduzione ai relativi lavori
Perché si vuole sottolineare il legame non formale tra pretese finanziarie della collettività regole contabili il cui presidio era affidato alla Corte dei Conti nelle porte molteplici ma unitarie attribuzioni capisse intestata
L'andamento dei cicli economici contingenti o strutturali che siano si riflette sul tenore di vita dei cittadini
E sul grado di soddisfacimento dei bisogni pubblici ma senza un ordinate controllata gestione delle finanze pubbliche anche le più oculate virtuose scelte di politica economica
Non possono dispiegare affondò le loro potenzialità
Un'economia virtuosa grazie anche alla nuova normativa sulla concorrenza di interventi di sostegno messi in campo genera risorse pubbliche spendibili per il sostegno alla crescita e per rispondere ai bisogni collettivi
Ma i flussi finanziari che ne discende
Prima di assumere
Attraverso fonti di produzione giuridica attuativa la consistenza di doveri ed obblighi per enti gli agenti pubblici permangono ancora fuori dal perimetro della contabilità pubblica e dei bilanci pubblici
Poiché la normativa contabile regola l'uso delle risorse pubbliche soltanto otto che queste vengono acquisite come tale
Non a caso ad esempio il processo di acquisizione delle entrate tributarie
Il cui contenzioso è affidata a una specifica e composta da giurisdizione si situa ancora fuori dalle materie di contabilità pubblica come pure ha ricordato la Consulta con la sentenza numero centottantacinque dell'ottantadue
Si può riflettere ora dopo l'intervenuta novella costituzionale più volte richiamata numero uno del due mila dodici e soprattutto dopo che la Corte costituzionale ha definito la Corte dei conti come un organo dello Stato ordinamento cui compete il controllo complessivo della finanza pubblica
E quale organo imparziale di garanzia dell'equilibrio finanziario del settore pubblico
Se i tempi non sembrano maturi
Anche in via di interpretazione costituzionalmente orientata
Finalizzata all'individuazione di regole iuris affinché l'espressione finanza pubblica possa ampliare aggiungersi confondersi con quella di contabilità pubblica
Che qualifica quelle materia che radicano ex articolo centotré secondo comma la giurisdizione della Corte dei Conti eventualmente toccando anche la competenza in materia di controllo
L'equilibrio dei bilanci pubblici che ha la sua scaturigine in una sana gestione delle pubbliche risorse secondo criteri di efficienza efficacia ed economicità
è un bene giuridico la cui tutela è la premessa stesse perfetto funzionamento dei servizi pubblici
Generali economici essenziali a prestazione
Quindi dalla collettività che è portatrice di un vero e proprio interesse finanziario a godere evitare i benefici vi è un ultimo profilo ad approfondire
Il carattere finanziario degli interessi riconducibili alla collettività costituisce direi specularmente anche un possibile i limiti ad altri diritti e interessi facenti anch'essi capo a particolari categorie di cittadini
In relazione ad altre specifica materia la sanità la previdenza il lavoro solo per citare alcuni esempi
Si tratta di materie un ampio radicamento costituzionale e la pienezza dei relativi diritti non pare possa soffrire limitazioni di carattere finanziario dovute ad esigenze di copertura
D'altro canto principi gli equilibri dei bilanci pubblici dopo il due mila dodici anch'esso divenuto di rilievo costituzionale senza dire delle regole derivante dal fiscal compact ed al Six Pack gli interessi finanziari della collettività come si è cercato di configurabili sono multiformi sovente in capo ai medesimi soggetti titolare di concorrenti diritti sociali
E dunque si pongono al centro di contrapposte esigenze di tutela che necessitano di una ricerca attenta e meditata per giungere a un punto di equilibrio e di bilanciamento
Il bilanciamento degli interessi infatti espressione che sempre più spesso si rinviene nella statuizioni del giudice delle leggi
E che poi lo specchio di quel contemperamento di interessi voluto dal costituente e dal legislatore costituzionale
E che d'altro canto spesso pratica quel diritto vivente oggi parte integrante del tessuto ordinamentale del Paese
Ecco le materia che toccheranno i relatori sono vaste e fecondo potrà essere il contributo dei loro interventi
Sia sotto il profilo degli inquadramenti sistematici sia sotto l'aspetto delle applicazioni giurisprudenziale
Senza però lasciare spunti e suggestioni che potranno essere offerte allo stesso decisore politico con queste parole io chiudo la mia introduzione e lascio più scampo alla sessione preceduto la sua Eccellenza Grossi presidente della Corte costituzionale e dagli osservatori che hanno accettato di intervenire grazie
Al presidente della Corte dei Conti Arturo Martucci di Scarfizzi che ha appunto letto l'introduzione al convegno ora il presidente della provincia di lecco Flavio popolano vuole consegnare un omaggio al Presidente della Regione Lombardia
Roberto Maroni che sappiamo amante del del lago di Como amante del territorio lombardo e lecchese e comasco in modo particolare con questo volume del lago di Como
Grazie ringraziamo le autorità che hanno appunto portato il proprio saluto e diamo spazio ora alla prima sessione del convegno dal titolo
L'attuale assetto organi mentale della finanza pubblica presiede il presidente della Corte Costituzionale accademico dei Lincei Paolo Grossi
Invito ad assalire al tavolo anche il presidente di sezione della corte dei conti Angelo Buscema il professore ordinario di Diritto dell'Unione Europea Università degli studi di Napoli Federico secondo Roberto Mastroianni il Consigliere della corte dei conti Enrico Flaccadoro il governatore della Banca d'Italia Ignazio Visco saranno loro
I relatori di questa prima sessione
Posso parlare
Posso parlare capisce osserva sì tutti i relatori ovviamente parleranno dal tavolo abbiamo i microfoni site
Presidente della Corte dei conti spetta quest'anno il conflitto organizzare questo sessantatreesimo convegno di studi amministrativi autorità tutte civili e militari colleghi
La tematica della prima sessione di questo convegno l'attuale affetto ordinamentale
Evitare inutili giacché non si può prescindere da alcuni amici di carattere generale riguardanti i rapporti tra il nostro Paese e l'Unione europea aventi ad oggetto la materia economico-finanziaria
Nel corso dell'ultimo decennio il deflagrare della più grave crisi economico finanziaria del dopoguerra e le crescenti difficoltà di gestione delle finanze pubbliche
Hanno indotto la Commissione europea a definire regole via via più severe che hanno progressivamente ristretto la discrezionalità degli stati membri in materia di politiche di bilancio
Vincolandoli assalti in equilibrio anche attraverso norme inserite nelle costituzioni
In altri termini
La disciplina europea ha manifestato la tendenza a sottrarre in larga misura le scelte di finanza pubblica alla sovranità dei singoli Stati
Riconducendo le nell'ambito delle materie comunitarie
Una a vocazione che in concreto sia espressa attraverso molteplici disposizioni di regolazione e di controllo
Divenuta negli anni e non senza reazioni talvolta anche molto acute più penetranti e minuziose a fronte della per durante precarietà delle condizioni economico-finanziarie
Dell'inchiesta
Il lungo percorso delle norme comunitarie in materia di attività finanziaria pubblica ha visto i trattati Maastricht mille novecentonovantadue a monte una mille novecentonovantasette
Lisbona due mila nove acquisire anche se talvolta non formalmente un valore incidenti
Sulle stesse disposizioni interne degli Stati membri
Un'ampia normazione derivata regolamenti e protocolli allegati e trattati
Ha prodotto in aggiunta al trasferimento della sovranità monetaria alla Banca centrale europea divieti e vincoli sul livello dei disavanzi pubblici e sul debito pubblico
Oltre a specifiche procedure sanzionatorie nei casi di superamento delle soglie prefissate
Nell'area dell'Euro il Patto di stabilità e crescita fissava l'obiettivo del pareggio di bilancio di medio termine per tutti i Paesi dell'area
Non più quindi soloni divieto di disavanzi eccessivi
Ma il più stringente traguardo di bilanci in pareggio strutturale
Entro un arco di tempo di regola un triennio concordato in sede europea
Sul piano degli strumenti di verifica a disposizione dell'Unione europea il potenziamento graduale si è realizzato tanto con controlli successivi quanto con interventi preventivi entrambi disciplinati dai regolamenti del cosiddetto Six Pack
In particolare con una risoluzione del Parlamento europeo del due mila undici
Il braccio preventivo è stato rafforzato con l'introduzione del semestre europeo che abilita alla Commissione europea ad esercitare un'attività di coordinamento e di vigilanza sui singoli stati
Attività
Che si concreta in richieste di correzioni di rotta delle tendenze di finanza pubblica nella eventualità di un loro discostarsi
Dai percorsi definiti nei documenti programmatici
Un ulteriore passo ha condotto infine alla creazione di un meccanismo di salvataggio degli Stati
Con l'adozione dei trattati messi e sul coordinamento della gestione
Il cui sfruttamento operativo è costituito dal fiscal compact
Il noto patto che vincola i Paesi intenzionati ad utilizzare gli aiuti finanziari europee
Ad introdurre nel proprio ordinamenti la regola del bilancio in pareggio
Determinando in tal modo una condizione di interdipendenza tra i diversi ordini giuridici in tema di finanza pubblica
Queste rilevanti innovazioni nella disciplina europea sì sono ovviamente riflesse in sostanziali modifiche dell'assetto ordinamentale italiano
Anche perché l'esigenza fondamentale di tenere sotto controllo l'evoluzione della spesa pubblica un meglio del saldo di bilancio del debito
Altresì indotto ad affrontare su scala nazionale strumenti e procedure di razionalizzazione di coordinamento e di controllo dell'impiego delle risorse pubbliche in grado di assicurare il raggiungimento degli obiettivi concordati in sede europea
Il convegno che si apre oggi si celebra nell'imminenza
Della sessione di bilancio e della presentazione della nota di aggiornamento al tetto che poi porterà alla nuova legge di bilancio per il due mila diciotto
Viene affrontato un tema di assoluta attualità
Che come è stato detto nell'introduzione del presidente Martucci di Scarfizzi
Porta a riflettere sul modo in cui possano coniugarsi
I diritti della collettività ad un'economia e una finanza pubblica
Entrambe sane ma nel quadro delle regole della contabilità pubblica che tanto vi sento no della normativa europea
La sessione di apertura di questo convegno affronta alcune delle principali tematiche che emergono dall'osservazione
Sia delle innovazioni costituzionali
Sia dei meccanismi e dei procedimenti messi a punto per individuare forme di coordinamento tra amministrazioni centrali e territoriali quantomeno a livello dell'inquadramento dell'indirizzo generale
Che favoriscano il conseguimento al contempo di un efficace controllo della spesa e di una adeguata qualità dei servizi della collettività alla collettività
A livello costituzionale e solo per ricordare in termini generali
Temi che saranno sviluppati Miller razione di questo convegno va richiamata alla scelta del legislatore italiano peraltro nuovi imposta dal fiscal compact
Di inserire direttamente nella Costituzione il principio del pareggio di bilancio
A tal fine la riformulazione nel due mila dodici dell'articolo ottantuno della Costituzione
E le precisazioni introdotte con la successiva legge duecentoquarantatré dello stesso anno
Nota come legge rinforzata
Delineano il pareggio di bilancio nel principio dell'equilibrio tra intatte spesse
Misurato anche tenendo conto della fase ciclica dell'economia
Inoltre
Poiché l'articolo ottantuno costituzione
è riferibile al solo bilancio dello Stato
Le esigenze sostanziale di riequilibrio dei conti pubblici e di sostenibilità del debito
Fanno richiesta un'estensione della regola del pareggio a tutte le altre amministrazioni pubbliche e in primo luogo agli enti territoriali
Rendendosi quindi necessaria la riscrittura gli altri importanti articoli della Costituzione
Segnatamente dell'articolo novantasette e dell'articolo cento diciannove
In particolare la nuova formulazione del centodiciannove
Limita l'autonomia finanziaria degli enti locali nel senso che essi chiamati a concorrere all'osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento europeo
Possono assumere in autonomia decisioni sulle entrate e sulle spese ma nel rispetto dell'equilibrio dei relativi bilanci
Vincoli e limitazioni sono infine previsti nell'ultimo comma dell'articolo centodiciannove
Con specifica attenzione al contributo che gli enti locali devono assicurare anche al riduzione e alla sostenibilità
Del debito pubblico
Oltre che sull'assetto costituzionale il complesso di atti e di trattati a livello europeo finisce con l'incidere anche in direzione di una revisione della legislazione nazionale per la razionalizzazione nell'impiego delle risorse pubbliche del resto in una condizione in una prospettiva segnate da permanente scarsità di risorse pubbliche
L'esigenza di ulteriore contenimento della spesa sarà quanto più possibile compatibile con la salvaguardia dei livelli accettabile nella qualità dei servizi resi dalle amministrazioni pubbliche e questo a sua volta impone di dare all'espressione coordinamento un riscontro effettivo e strategico favorendo una sinergia fra tutte le amministrazioni pubbliche centrali e decentrate in grado di meglio programmare l'impiego delle risorse e le prestazioni di servizi
Alla corte dei conti istituzione posta a tutela degli equilibri di finanza pubblica spetta quest'anno l'organizzazione del convegno di studi amministrativi di parenti giù tutto alla sua sessantatreesima edizione
E va dato l'okay alla corte
Per una organizzazione che fin da ora mi appare davvero eccellenti
All'illustre e caro amico Arturo Martucci di Scarfizzi va il mio grazie personale per l'onore che ha voluto farmi chiamandomi alla presidenza di questa prima sessione non resta che dare inizio ai lavori ascoltando la prima delle relazioni di questa pomeriggio
Pertanto chiedo al dottor Angelo Buscema presidente di sezione della Corte dei Conti
Di tenere la sua relazione ampi s'intitola tutela dell'unità economica della Repubblica e unitarietà delle funzioni intestate alla corte dei conti una semplice precisazione
L'ora è quanto mai tarda noi alle diciotto dobbiamo concludere i nostri lavori
Fortunatamente mi asterrò dal commentare le singole relazioni limitandomi solo ai doverosi ringraziamenti
La parola a radio
Con piacere
Ce la fa sì dopo crede
Punto f Paolo Rossi
Al presidente Monti ringrazio per l'invito scorgere questa relazione
Sottotitolo rappresenta sentito ringraziamento gli ho chiesto di questo convegno perché ormai da oltre sessanta anni
Una delle più importanti occasioni incontro tra studiosi ed operativo venti venti identificative rilevanza
Per procede la matematicamente ad attirarla ritengo doveroso riaffermare il concetto di essenzialità più responsabili utilizzo delle risorse economiche pubbliche anche le garanzie in questo difficile momento storico unica intergenerazionale sì dottore offrire alle regioni generazioni che oggi subiscono di credito congiuntura economica adeguate prospettive ed ultima criticità economico e sociale
Nei guai l'attuale andamento una finanza pubblica mostra profili complessi senza tuttavia dimenticare gli sforzi compiuti la linea di di Cuneo su istituti pubblici e la riduzione di sprechi attua
La la corte dei conti ha sentito delicata situazione economica europea e nazionale soffermandosi sull'analisi di non ce n'è bisogno e differenti istituzionale affermando in più occasioni lasciando le tappe del suo spuntino ribadendo che un efficiente sistema debutto lo strumento valido consona politica economica nazionale
Per guardare tutta dell'utilizzo Stones collettive verificare la legittimità intatte le gestioni tutelando silente legati punti
Alla corte dei conti e personalmente riconosciuto delle date le sue funzioni con poi giudice navali un ruolo di garante sui conti pubblici tale missione esercitata porgendo specifiche analisi sull'efficacia o grigio del risorse
Attuazione dell'operatore pubblico attribuendo particolare attenzione alla correttezza delle informazioni riportate nei documenti contabili all'applicazione delle misure di politica economica assunte a livello europeo e nazionale
Ed alla rispondenza agli effetti attesi reperite misure
L'affidamento delle sue le funzioni di comporre giudice anali al medesimo organo ciascuno svolta secondo effettive procedure risponda perché gli organicità
In quanto consente al controllo uno sbocco naturale della giurisdizione contabile ogniqualvolta emergono irregolarità flessibile sotto il profilo della giurisdizionale
La corte consapevole dell'esigenza di un costante adeguamento del sistema di controllo tenendo conto il processo di evoluzione
Della finanza statale e finanza pubblica allargata
E di restituzione di nuovi soggetti giuridici per il perseguimento di fini pubblici così come cosa che la propria funzione di garante dei conti pubblici non può prescindere dal contesto normativo nazionale e sovranazionale che disciplina l'equilibrio delle danze pubbliche
Mentre soggette organismi pubblici a cui le regole si applicano per assicurare l'unitarietà delle politiche economiche nazionali
Vanno ricordate correzioni normative Carlo Toto fattispecie di illecita le quali corrisponde una Consagra stanze sanzionatorie pecuniarie affidata la giurisdizione della Corte dei conti perché tenute partito mette lesive degli equilibri di bilancio
Che sono oggetto di particolare tutela con alcuni gli atomi costituzionali articolo ottantuno novantasette che invece hanno settecentodiciannove anche del rafforzamento delle vicenza dell'economicità della gestione con introduzione di clausole di responsabilità assistito da una maggiore capacità deterrente
Quel processo di integrazione europea che con l'attuale faticosamente editoriale la corte o di fronte a un contesto politico istituzionale costi Doda un ordinamento a tre livelli comunitario nazionale regionale quest'ultimo a sua volta ultimamente articolato
Dunque di fronte al perito guado particolarmente complesso alla stessa corte affidato a costituzione del legislatore il compito di analizzare pubbliche gestioni individuando gli aspetti problematici e sollecitando nelle competenti sedi istituzionali
L'adozione di adeguate e le opportune soluzioni
Essenziale con un soggetto terzo indipendente garantisca che le diverse componenti del sistema adottino comportamenti coerenti cui Bettino comuni e l'indipendenza dell'organo di controllo dal governo centrale e del Governo periferici rappresenta una misura di garanzia per tutti i soggetti dell'ordinamento e per la questione sistema infine che l'opera di controllo proprio la sua ed equidistanza tra tutte le componenti a Repubblica sia previsto a livello costituzionale e condiviso da tutte le componenti come simbolo unitario anche se con articolazione sul territorio nazionale
Del resto L'Unità e indivisibilità l'autonomia e decentramento sono principi fondamentali dell'ordinamento correlate secondo quanto stabilito dalla Costituzione
Nonostante il riconoscimento e la promozione dell'autonomie locali e del decentramento amministrativo che consente di avvicinare i servizi
E le funzione statale i cittadini e agli utenti finali presente il tuo territorio lo Stato in ossequio al principio di unità e indivisibilità deve essere considerato comunque l'ente sovrano primario
Come evidenziato la sentenza la Corte costituzionale duecentosettantaquattro del due mila tre e pur sempre sabato allo Stato una posizione peculiare anche con riferimento all'esigenza di tutelare unità giuridica ed economica dell'ordinamento stesso individuano stadio soggetta al quale viene attribuito il compito di assicurare il pieno soddisfacimento di tale stanza
Anche la sentenza quaranta del due mila quattro la Corte costituzionale affermate l'unità giuridica e l'unità economica sono interessi facenti capo allo Stato chi si identifica come garante di tali principi
E che il potere sostitutivo straordinario aggiuntivo in capo al governo e poi da tutelare alcuni interessi essenziali chiese stiamo costituzionale attribuisce a con sapida dello Stato
Per assicurare l'unitarietà della finanza pubblica necessario con presupposto che l'informazione era di varie al Bilancio di diversi enti che compongono l'aggregato alla menzione pubbliche siano omogenee
Raggiunta dal secondo uno schema condiviso ispirata agli stessi principi contabili che siano adottate regole contabili uniformi e un comune piano di conti integrato
In tale contesto il processo di armonizzazione contabile porta a compimento il disegno ordinamentale inteso migliorare l'effettività dei controlli sul sistema della finanza statale allargata
Anche mediante la confrontabilità degli andamenti finanziari e gestionali dell'intero comparto
Il coordinamento la finanza pubblica la connessa unitarietà economiche al rafforzamento del principio che la sana gestione finanziaria che interessa tutto il settore pubblico acquistano maggiore forza ad dell'ingresso del nostro ordinamento dei vincoli europei
In materia di finanza pubblica
La crisi finanziaria economica dei debiti e dei debiti sovrani a ventotto mila europea ad effettuare una riforma delle regole di governance economica per garantire un coordinamento economico e di bilancio rispetto al passato
Sino al due mila undici il coordinamento delle politiche se fonte puntato principalmente un consenso età norme giuridiche mentite ancora
L'esistenza degli stati funzioni riporta l'indebitamento degli enti interdipendenza delle economie europee
Ha poi rafforzato il convincimento tipizzazione europee sulla necessità di un maggiore coordinamento i poli economicamente europea due dispensate sorveglianza economica finanziario rafforzata
Per coordinare per le priorità economiche e di bilancio e parlo del Patto di stabilità di crescita infine di nuovi strumenti e far fronte ai squilibri madre economici
Con il papero Brussa gli stati membri dell'Unione europea si sono impegnate a dotare misure volte a perseguire gli obiettivi della sostenibilità delle finanze pubbliche relativi competitività preoccupazione la stabilità finanziaria
Poi ho trattato sulla stabilità coordinamento il Pisa copie saltò
Gli Stati contraenti sono impegnati introdurre applicare norme vincolanti a carattere permanente come i principi di pareggio di bilancio
Ed è la sostenibilità del debito nelle pubbliche pubbliche amministrazioni Italia sia lineare col signor normativa comunitaria con l'approvazione della legge contro la numero uno del due mila dodici
I formulando l'articolo ottantuno per la costituzione del quale è previsto che lo Stato sicuri l'equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio tenendo conto diverse fasi del ciclo economico e di misure una tantum
Ricorrendo all'indebitamento solo inquilini degli effetti negativi sul bilancio derivanti dall'andamento del ciclo economico o al verificarsi di eventi eccezionali previa autorizzazione del Parlamento con la procedura di approvazione che prevede deliberazioni conformi delle due Camere a maggioranza assolute rispettive componenti
Non facendo l'evento al pareggio di bilancio ma due equilibrio tanta delle spesi termine appare più elastico
Sganciando sì al principio dell'annualità del bilancio tenendo conto alle fasi del ciclo economico e ponendo in evidenza Fortebraccio venti riferirsi a periodi medio termine come quello rappresentato e bilancio pluriennale
Ciò che fari chiaro che i vincoli derivanti all'appartenenza del all'europea tende versamenti qualificare dalla Costituzione come fonte di possibili limiti all'autonomia dei finanziaria che si datore può imporre agli enti territoriali
I quali sono esplicitamente tenuti a concorrere al rispetto degli obiettivi economici
Occorre tener presente che il dovere dello Stato e garantire situazione corretto uso dei mezzi finanziari rappresenta la cessare contropartita frecciata possesso di confronto cittadini-contribuenti
I continui interventi normativi ama cresciuto e rafforzare il monito affidato alla Corte e dei conti accentuando nel corso degli anni profilo della severità nei confronti dell'asse del Parlamento ed è da sempre regionali e locali
Il rapporto dalla Corte dei Conti vorrei con il Parlamento si è gradualmente rafforzarsi hanno quest'ultimo il principale destinatario esultare dei controlli del nostro istituto
Mattina di controllo aspettato sulla base di una programmazione generale che tiene conto di profili di maggiore rilevanza e significatività secondo su elementi obiettivi
Acquisì in modo autonomo rispetto alle zone controllate utilizzando banche dati consolidati flussi informativi ed è diretto a fornire al parlamento osservazioni considerazioni finali raggiunta all'esito di un controllo finanziario evidenziando anche eventuali fenomeni patologici
Risultanze del controllo solo diretta a fornire parlamento un quadro degli effetti delle politiche nazionali
Dei risvolti che l'azione pubblica sul sistema economico e dunque di riflesso sul benessere della tutela della collettività offrendo inoltre all'organo rappresentativo la sovranità nazionale la possibilità di intervenire
O l'organista necessario apportando opportune modifiche a provvedimenti già adottati febbraio conseguire gli obiettivi prefissati
In questo quadro si colloca il rapporto sul coordinamento della finanza pubblica reso talmente al precedente per il controllo al Parlamento
E quei nani che sono dirette ad offrire alla discussione di politica economica elementi USA risultati realmente conseguiti provvedimenti economico finanziari elementi fra dinamico sottostanti i grandi aggregati spese di entrata
Elementi sulle istituzioni che presiedo la Preto coordinamento del territorio nazionale
Sempre in una logica di asserita neutrale indipendente autonoma Laborde definisce annualmente i programmi di controllo e crede di riferimento cui stessi devono informarsi tenuto conto eventuale richiesta approvata dal Parlamento
Indi lo ammazzo provvedervi prevalenza alla sezione competente Hooper definendo le modalità la collaborazione operativa del peso interessate
Tale programmazione elaborato in una prospettiva orientata a fornire al parlamento un quadro aggiornato è ampio della gestione la finanza pubblica allargata il punto Shiba delle misure d'insieme considerata la presenza di sì nudo anche in ambito regionale
Poi ce ne quadrimestrali la corte offre allora preservativo elementi conoscitivi utile sulle possibili criticità derivante dalla situazione onerosa tenendo anche conto delle anomalie etologiche emersi in occasione della posizione dei documenti di di bilancio
Topologicamente del programma di stabilità ma per lanciare il foro in primavera erano del ragionamento
A breve registrabilità legge di bilancio hutu vezzeggiati riunite telecontrollo effettuano inoltre ulteriori analisi e verifica esempi indirizzata al Parlamento
Tale esame condotto sui principali provvedimenti Adurà finanziare costituisce il filo conduttore di un'attività di monitoraggio della rispondenza degli esseri finanziari ed economici alle previsioni programmatiche di bilancio
Inoltre sei-sette Cerioni che svolgono a seguito di specifiche richieste di audizioni potente azzerata la Camera nasce ditemi attinenti alla finanza pubblica che vengono esposte nei documenti presentati al perito lezioni insomma si tratta definitiva di una funzione di garanzia per l'intero ordinamento affinché le amministrazioni svolgano con competenze vicenda la mission allora affidata attraverso un utilizzo corretto retrocesso segnato
L'evoluzione del quadro ordinamentale idea cresciute esigenze conoscitive di orientamento e finanza pubblica per quattro invettive di compatibilità finanziarie ed economiche assunti in ambito europeo di chiedo una visione univoca e certificata di dati di finanza pubblica
L'unità economica inteso come principio superiore in grado di imprimere l'azionario ai vari organi
Per il pentimento ai fini pubblici comporta diversità sistemi di controllo coordinati affine unitario centrale quindi la funzione di controllo con la quale la Corte si pone come se vuole garante la correttezza la gestione e della trasparenza dei conti pubblici
E per i cordoli intendo quello preventivo di atti di governo quello consulto del suo strumento di controllo sulla gestione bilancio lo stato e di ieri gli enti territoriali per periferici edificati istituzionali i giudizi ripartire terrebbe conto cioè lo Stato e le Regioni
La prova la promozione del sette volte la relazione che costituisce il momento conclusivo estrema dei controlli i cui esiti sono è sia dal Nord rappresentativo al fine di assicurare il dispetto gli equilibri economico-finanziari
Il modello di colpo che la corte potrà subire il grosso degli anni diversi mutamenti normativi connessi a quell'ordine a metà dello Stato territoriale
Negli anni Novanta viene posta una maggiore attenzione darà voce ai risultati conseguiti con l'azione amministrativa rispetto alle scelte operate agli organi di governo dell'ente promuovendo un controllo della Corte dei conti sulla gestione
Aspetto innovativo vitale
Attribuzione si rinviene vendite cioè i rapporti tra corte dei conti al Parlamento e siccome però oggi costituzionale che assicura al sindacato politico delle Camere divieto apporto
Ma sulla contabile che riferisce i risultati degli scontri seguiti anche su gli enti periferici con l'inasprimento dei vincoli di finanza pubblica impossibile istituzioni europee coordinati dalle due mila dodici sistema del controllo esterno
Sui evidenziare è stato potenziato con l'obiettivo di rendere più incisiva l'azione statale di armonizzazione e coordinamento della finanza pubblica sebbene ciò comporti limitazioni diretto o indiretto autonomia finanziaria delle Regioni e gli enti locali
Con la legge la legge centotrentuno del due mila tre vengono assegnate zone regionale di controllo verifiche con la dura collaborativa nei confronti degli enti locali seguendo finalità di interdittivo sanzionatorio o repressivo con il fine di suscitare eventuale iniziative correttive escludendo la possibilità di attivazione di azioni di responsabilità a carico io verso i locali
Sempre la stessa norma questo importo quasi passaggio significativo che mi piace sottolineare stazionava istituisce una funzione consultiva
Per la Corte dei conti delle materie di contabilità pubblica
In una visione dinamica della stessa che ad oggetto non solo la gestione del bilancio
Ma anche la tutela del suo equilibrio e della finanza pubblica in generale ciò il parere reso dalla sezione regionale di controllo si può considerare uno strumento guida diretto a meglio consentire scelte consapevoli e sostenibili da parte degli enti locali stessi
Del resto questa impostazione è già stata tracciata a suo tempo del celesti locale consente di ribellione caminetto
O in occasione di Alice finanziato mila sei in relazione ai controlli sugli enti locali udienza servizio sanitario giace attribuisce alla Corte dei Conti
Un controllo diretto sul bilancio di previsione riceve conferenze sul rendiconto protetto esercizio petardo Bideri linee guida alle quali divisori dei conti devono attenersi dell'attuazione della relazione
Altre tre giornate contro retribuito il compito di accertare comportamenti difformi da una sana gestione finanziaria che termina il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità gravi irregolarità contabili da parte degli enti i quali sono vincolate adottare misure correttive
Chi crede alle contro si differenzia da quello precedente in quanto caratterizzato una prospettiva non più statica ma dinamica avendo come fine qualora dovesse evidenziarsi un mancato rispetto del nord per l'adozione risolvere correttive
Un controllo sempre collaborativa quadrimestrale ente stesso l'adozione di provvedimenti necessari
Conto alla corte dei conti professate gli enti regionale territoriale sono state qua ampliati con decreto legge centottantaquattro mila dodici come di una legge duecentodieci del due mila dodici
Tenuto conto anche altezza col della corte costituzionale pace mentale settecentonovantotto dominatori del Santo Padre tredici ed è la legge cosiddetta rinforzata nei poteri del due mila dodici
Peng addotte rilevanti novità sul piano abita mentale sistematico in tema di controllo del del delle sezioni regionali sulla gestione finanziaria tramite il terrapieno anche in Calabria collaborativo
Spesso è attualmente invece coalizione contabile come dati sanzionatorie repressivi con l'obbligo in capo all'ente di uniformarsi lire della corte fermi restando i margini dolomia ai fini della scelta l'azione correttive pilone da intraprendere
Viene data data particolare attenzione alla verifica delle misure correttive adottate dall'ente e questa ovviamente accade ci credono Italia senza superare disfunzione accertate
A tutela dei valori quale liquido sotto alle bilancio sono invitate limpidamente o nell'ottica della tutela dell'unitarietà economica Repubblica
Questa volgere comportato efficaci debitorie finti ricevono precedente giudizio di parificazione avente ad oggetto i rendiconti da regione a statuto ordinario riformando il sistema di controllo regionale perché già esisteva peggio astuto speciale
La funzione preminente il giudizio di parificazione quella di fornire alle assemblee legislative gli elementi idonei penalizzare la gestione finanziaria suo complesso l'approvazione del rendiconto ad impostare la manovra di bilancio del G otto successivo
La partenza del rendiconto regionale cui ha sezione regionale uccidevo formalità attenzione contenzioso dalla presente Pluto regionale e che evidenzia quei fenomeni conto registra risposta di tale riforma Dini rappresenti aumento di chiusura dell'intero complesso di verifiche sull'attività finanziaria governo che demandato proteggere giornale di controllo a scopo di consentire al Consiglio regionale esercitare controllo politico sull'esulta dell'azione amministrativa
Ed è opportuno un accenno se no delle esternalizzazione di servizi che attraverso la creazione struttura societaria si è diffuso nella sfera pubblica amministrazione uretano molto frequentemente nell'ambito del governo locale
Questo fenomeno assunta nel corso del tempo dimensioni rilevanti tale da richiedere incisivi interventi per limitare l'impatto la finanza pubblica gli appetibili sul sito sull'economia del Paese
Interessa al sistema delle partecipazioni pubbliche è cresciuta del Parlamento il titolo che condiviso politico
Ha ritenuto di acquisire informazioni circa la complessità del fenomeno in questione con un'ampia e dettagliata ricognizione del numero e della tipologia della qualità delle società pubbliche e dei costi amministrativi e di personale
E norme introdotte a tal fine hanno coinvolto anche De Giorgio di controllo che la tela di monitoraggio compenso ente territoriale devono anche per conto dei risultati della gestione le partecipazioni in società controllate per evitare squilibri di bilancio
Ha funzionato io non la poteva di Monti monitorare dislessico negative degli elevati costi e l'efficienza del partecipate possono aderire sulla finanza pubblica allargata e sulla tesi della della collettività riferendo Jesi dal Parlamento
Insomma in base al quadro normativo il reziario di maggiore rilevanza di razza richiama la corte Tirolo dunque al centro di una Rete i controlli sulla finanza pubblica che si svolgerà tra i diversi soggetti attira considera
Bisogna però tener presente quanto è necessario per le finalità generale e la stessa efficacia complessiva degli argomenti dipinte assicurare un po'di più un effettivo raccordo tra le funzioni intestata alla Corte pur sempre salvaguardando l'autonomia Anita Selvaggio delle stesse
Un riferimento importante in questo senso del Codice di giustizia contabile che ha potuto appunto una CPU nuovo dei giudizi materie contabilità pubblica
Era costruito dall'alto costo dalle imposte impugnabilità tutte le delle delibere d'azione già di controllo regionale in altre sezioni riunite speciale composizione organo specializzato sulla condizione di atti che impatto sulla contabilità pur che oggi prevediamo a morte con regolarizzazione per tutto il pesce di responsabilità sanzionatoria pecuniaria che invece Renzo Nobili lo spione processuale ha previsto anche l'obbligo di denuncia dietro un punto di prime dei contatori a comporre giurisdizione perché nobili denuncia di segnalazione alle competenti Procure regionale da parte dei magistrati Della Corte assegnati alle sezioni epici controllo di fatti
Quale possono derivare non sapete erariali che emergono effetto delle funzioni
E previsto poi sotto altro versante specifico motivo di archiviazione dell'azione
Riceve danno presenze colpa grave che l'azione amministrativa risulti conforme al parere reso dalla coltre condizione consultivo poteri di controllo quando questo Paese è stata richiesta degli enti locali
A conclusione della della mia relazione desidero proporre la vostra attenzione alcune considerazioni circa le prospettive evolutive della tutela degli interessi della collettività rispetto metà economiche da Repubblica
Le pensioni era ormai divenuta nel tempo mirano a tutelare l'unità economica da Repubblica prevedendo nuove tipologie di controlli inibitori o sanzionatorio soprattutto al momento in cui di crisi economica
In cui non sono tollerabili sprechi negligenza del settore pubblico tenuto conto da richiesta di legalità che viene dalla collettività
Quindi in questo senso
Andrebbero disciplinarle regolativa da spese consente la salvaguardia di equilibri di bilancio così come andrebbero previste fattispecie tipizzate irresponsabilità anche sanzionatorie nei casi più gravi il rendimento precedente alle regole
Come che molto spesso Seriocha parlamentare sarebbe auspicabile una particolare attenzione solo su Rita partecipate
Al fine di poter raggiungere effettive
Economie di scala tangibile recuperi di efficienza è una io la tutela degli interessi finanziari della collettività
Tale forma di controllo potrebbe contribuire a Scicli ispirata a una la zonizzazione della spesa pubblica e al mantenimento di pagine di partecipazioni solo e unicamente in quelle società che perseguono finalità pubbliche coerenti con i BTP dell'ente e la cui gestione risulti economicamente sana
Non soggetta appendendo contrastante con l'obiettivo del risanamento dei bilanci pubblici
Occorre a mio avviso continua ad adoperarsi perché il Paese sia dotato di un sistema di controllo efficace all'analisi dei rischi sistemici
E tempestivo dell'invito deve indicare gli organi e trovai da popolare faccio tutto il Parlamento il Polo assemblee elettive niente territoriali le correzioni che siano opportune
Tale controllo andrebbe supportata dovuto monitoraggio puntino sulla da sull'andamento la finanza pubblica Conte visite scambi di flussi informativi e raccordi sistematici Peto su base conoscitiva univoca
In tale ottica acquista maggior rilievo anche l'utilizzo di ultimare i fondi comunitari
Da considerarsi è parte essenziale della politica economica nazionale rivolta settori strategici
Così come avrebbe rafforzato la collaborazione con l'OLAF ha preso il campo d'informazione e valutazione dati elementi conoscitivi anche già gli strumenti offerti dalla tecnologia
Nel corso degli anni sepolto lì dato il legame tra le funzioni addizionali a quella del controllo sempre stelle spesso elettive altri opzionale
In definitiva esito Mondolfo Italia esterno sia su punizione dello Stato S su quelle su quelle autonome regionale locale presso l'antico centro costituzione consente al Parlamento esercitare un'efficace poteri di controllo e coordinamento di tutti i settori della finanza pubblica
Altre sia mezzo contabile virgola della Costituzione e assicurata una corretta e sana gestione pubblico denaro a garanzia l'interesse della collettività
La convergenza dette integrazione dei due questi aspetti avviene la rendicontazione rischia un significativo aumento raccordo la parificazione level di poter generale dello Stato e regioni la pupa Giorgione contenzioso
Con la pronuncia che ne segue emesse in nome del popolo italiano si esplica la mission di garante imparziale ed equilibrio economico-finanziario e della corretta gestione delle pubbliche risorse
In questo senso appunto delle funzioni progetto sono complementari
L'auspicio è che dunque due funzioni sia spigolo condito seppi più unitario
Realizzando un coordinamento che permette una interpretazione e applicazione delle norme in modo uniforme al fine di conseguire quella tutela dei beni di qualità economica Cametti economicamente valutabili attribuzione del inusuale collettività IMEI conclude vorrei porre alcune domande i seguenti termini
Poi considerasse effettiva efficacia a tutela degli interessi dei cittadini rispetta l'equilibrio economico finanziario o dalla Corte dei Conti
Tale come garanzia e diffusamente conosciuta è considerata come data guarda dal dalla collettività ovvero vanno migliorate le forme di comunicazione di pubblicità PSP attività svolte
L'una fase storica in cui appaiono sempre più inaccettabile spesa improduttiva
Lo spettro di risorse pubbliche alla cattiva amministrazione e a maggior ragione il malaffare
La collettività assai più che in passato necessità di avere una buona e sana amministrazione e una più diffusa conoscenza degli esiti delle attività svolte dalla corte dei conti quale Opel garanzie delle gestioni pubbliche
La trasparenza e la regolarità da gestione della spesa pubblica poi spiegare anziché rafforzare il senso di sfiducia nelle istituzioni
I fatti male gestio spesso denunciato da un lato alcune carenze del sistema nel quale gli stessi intendo possibili lavata alimentano dubbi sull'esistenza di fatti ancor più gravi che sistema ASPI stessi sono concetti individuare e perseguire
Sarebbe auspicabile
Considerare dunque rispetto alle possibilità che i fatti avvengono trattenute
In debito conto lato romana
Una rete di controlli efficiente può rendere difficile verifica se fatte stessi ma non potrà avvenire in modo assoluto
La cultura quindi continuare il proprio compito editata attenzione svolse professionali e il relativo impegno svolgimento della funzione cercando di migliorare attraverso una più efficace comunicazione e pubblicità il sistema di divulgazione di Jesi delle prove attività svolte felice tali regionale
La Confederazione delle dolce funzione diverse forme di controllo e giurisdizione svolto in modo unitario ma tu articolazioni centrali e territoriali è una componente basilare per rendere un servizio al Paese contribuente la sua stabilità e crescita
Un sistema di controllo e di valutazione sinergico era scortato secondo del Giglio comuni dalle sezioni centrali e regionali
Insieme a giudizio un'esclusiva del poter arginare inefficienze e scarsa trasparenza o adeguati livelli integrità questioni pubbliche garantire il principio di legalità di buon andamento
Del rispetto l'equilibrio finanziario dei bilanci Uta sostenibilità del debito pubblico per assicurare unitarietà economiche da Repubblica in coerenza con gli obblighi derivanti tra appartenenza del ad una sorpresa esigenza di portare gli equilibri la finanza pubblica a fine lanciare la crescita l'obbligo di garantire una sana finanza pubblica allargata il Bilancio sostenibili
Evitando eccessivi disavanzi pubblici necessità di politiche economiche porta la ripresa della crescita e lo sviluppo
Il Paese insieme l'attenzione che la vita pone
Con preoccupazione alla correttezza nella gestione del denaro pubblico di fronte ad un fatto di cronaca richiedono regole adeguati e maggiori controlli
Soddisfatta l'esigenza e la portò per rilevanza costituzionale è chiamato a rispondere ai continui cambiamenti
Grazie dimostra capacità di percepire e valutare i mutamenti Esterni mobilitando le proprie risorse rendendo flessibile la propria struttura
Adeguando la la novità che si porranno io tiro rendimenti che potranno essere richiesti pur sempre pronti conservando identità l'unitarietà del proprio luccicare funzione Tarantelli eludono efficace contrasti comportamenti che possono sposare per pubblico denaro
E dispensa Binotto assicurare un complesso sistema di garanzie che concedono sul posto istituto organo terzo indipendente Foggia complessa attività a tutela di interessi finanziari collettivi assicurando la consistenza e la sinergia di entrambe le funzioni
Il controllo e giurisdizione inclusi segno unitario
Che i principi buon impiego delle risorse della comunità continuando a fornire un utile contributo al Paese
Grazie ad Angelo Buscema
La parola passa al professor Roberto Mastroianni e se lui me lo consente alla mia destra Alcaro è bravissimo mio allievo nella facoltà giuridica di Firenze qualche mese fa forse con la propria pochi mesi fa
E che ora autorevolissimo cattedratico di diritto delle unione dell'Unione Europea nella università Federico secondo di allora Roberto Mastroianni ci parlerà su le nuove iniziative dell'Unione Europea a tutela della finanza pubblica la direttiva Pif e la procura europea antifrode fatti da parte
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Erariali ovvero proposte per la verifica e la loro legittimità alla giudice dell'Unione quindi alla Corte di giustizia dell'appello se Amburgo che peraltro sarà la sede della procura Robertson
Però è anche vero che la procura europea si muove nel contesto giurisdizionale nazionale e quindi inevitabile quello che fa poi dovrà essere sottoposto alle regole di procedura nazionale
Come si risolve questo apparentemente inestricabile
Noto attraverso un sistema anche la regolamento disciplina articolo quarantadue che distingue la quindi attribuisce giurisdizione in base a determinati criteri ad esempio tutti gli atti procedurali la procura europea che sono destinati a produrre effetti giuridici nei confronti dei terzi sono soggetti al controllo degli organi giurisdizionali nazionali
La corte di giustizia però si può pronunciare in via pregiudiziale sulla validità degli atti degli stessi atti procedurali se le questioni sono state sollevate dinanzi al giudice nazionale in base al diritto l'Unione europea quindi lo stesso atto potrà essere sottoposto per i profili
Propriamente penalistici al controllo del giudice interno per i profili di conformità al diritto dell'Unione Europea all'intervento e la corte di giustizia e l'Unione europea che si occuperanno soltanto interpretarli ma anche di giudicare sulla loro validità in base alle regole generali
Penati duecentosessantasette trattato sul funzionamento Unione europea quindi attraverso il meccanismo rinvio pregiudiziale
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Ovviamente la corte di giustizia si occuperà anche sulla questione l'interpretazione di pallida che riguarda il regolamento stesso quindi qualora si imponga un po'per ma di corretta interpretazione del Regolamento questa problema non potrà che essere risolto Rivello centralizzato ce la parte la corte di giustizia corteggia senza rimarrà inoltre competente per tutte le controversie relative resta il cimento dei danni causati la procura europea per le contro essere attiva clausole compromissorie contro contenute in contratti conclusi dalla procura pelle conto d'essere attiva personalità procurerò Pea
E le case di rimozione del procuratore capo depuratore lo pay per violazione delle regole relative alla Moratti
Ma qui per concludere con una facezia come se e poi facezie fino a un certo punto si è posto anche il problema di recente su cos'altro può come opera possa fare questo la vendetta in cui si dà un po'l'idea amara di quello che può avvenire rispetto alla contrasto a fenomeni transnazionale terrorismo cioè al tavolo dei malfattori c'è una pace
Sorridente al tavolo della del dell'Europa giudiziaria c'è il litigio da parte delle varie componente giurisdizione dei paesi
Perché ho voluto inserire questo elemento perché lo stesso trattato funzionalmente Unione europea quando detta le regole verrà il funzionamento la procura si riferisce
Espressamente a le attività di contrasto alle frodi che frodi comunitarie
Ma prevede che la procura possa Esatri guitti anche altri compiti rispetto altre categorie di reati che hanno un carattere transnazionale che sono di particolare gravità nel continente europeo ovviamente
E già stato proposto di recente di estendere eventualmente la la competenza e la procura che peraltro ancora non esiste ma si spera a breve ai reati che vanno oltre interessi finanziari Tropea che si occupino anche il del terrorismo
Per fare questo è necessario che si intervenga all'unanimità da parte del consiglio non è necessario modificare trattati per fortuna perché meccanismo sarebbe ancora più complesso ma in ogni caso tutti i Paesi membri dovranno dare il loro per restare
E con questo ringraziando ancora il presidente per la pazienza anche nell'ascoltare il sole sta dietro dagli organizzatori del convegno di altro ringrazio per l'attenzione
Grazie a tutti e passiamo alla terza relazione del pomeriggio
A
Ce lo so quella delle consigliere della Corte dei conti Enrico Flaccadoro
Che ci parlerà su equilibrio finanziario e qualità dei servizi pubblici il coordinamento tra livelli di governo prego
Relazione o
No sopra
Allora verranno avendo una
Brillante esposizione
Professore che mi ha preceduto leggerò e agli però ecco aiuterò mi aiutano con qualche slide sulle principali tavole della relazione che credo troverete fra i materiali messi a disposizione dall'organizzazione del convegno ringrazio presidente Carnia voluto ha voluto voluta economista in mezzo a tanti eccellenti giuristi e la mia relazione sarà come vedrete più mirata ad aspetti economici
La ripresa dell'economia non può che passare da un attento controllo della spesa e della sua qualità
Sia in termini assoluti che in rapporto al PIL la spesa essi importante in Italia riducibile ma rispetto ai principali Paesi europei la vera differenza
Era presentata dal grado di efficacia ed efficienza in altre parole le spese sostenute servono davvero ne sono capace di produrre servizi di qualità e un impatto finale positivo sui bisogni dei cittadini e ancora i costi di produzione dei beni e dei servizi e quindi l'efficienza delle organizzazioni pubbliche sono allineati agli standard internazionali
Il miglioramento della produttività del sistema e quindi il recupero di condizioni di crescita più elevate permanenti prima ancora che il conseguimento di consistenti avanzi primari indispensabili ad avviare un sentiero di riduzione del debito non può prescindere da interventi che incidono sulla qualità stretta di qui la centralità di meccanismi di coordinamento tra livelli di governo che garantiscono un attento monitoraggio dell'efficacia delle misure assunte
Il processo avviato nei primi anni del secolo scorso puntava a questo obiettivo
Il ridisegno delle competenze culminato nella modifica costituzionale del due mila uno non sembra avverte consentito di cogliere i risultati attesi
Ciò sia se si guarda alle caratteristiche è cresciuto in un primo periodo la gestione affidata alle amministrazioni decentrate
Sia se si osserva ad elevata conflittualità tra stato e nei giorni che ha richiesto un contributo fondamentale della Corte costituzionale
L'esito referendario lascia immutata la cornice entro cui si è mosso il confronto Stato-Regioni
Ma le difficoltà poste del quadro normativo non sono il solo portato in questi quindici anni dalla riforma costituzionale
In parallelo i conflitti di competenza spesso basati sul riparto delle funzioni si è venuta sviluppando una modalità di collaborazione tra livelli di governo che assegnando risultati di rilievo sia sul fronte del controllo della spesa che su quello di una misurazione della sua qualità
Un coordinamento che come sottolineato anche da recenti sentenze della Corte costituzionale trova il suo fondamento della presenza del requisito dell'accordo e del rispetto dei principi di proporzionalità e virtuosità
Il suo esercizio assume sempre più le caratteristiche per obiettivi lasciando maggiore spazio alle Autonomie territoriali
E richiamando l'utilità della definizione dei livelli essenziali delle prestazioni per i servizi concernenti i diritti civili
Anche come criterio di orientamento per orientare economie di spesa
Uno sviluppo che porta un federalismo più consapevole e più attento ai dati per valutarne le performances a ciò sono indirette i monitoraggi che si basano su quadri informativi sempre più ricchi che trasparenti
Tra tali quindi da consentire sia un confronto tra i soggetti interessati in termini di benchmark che è un controllo da parte viste Cortelazzo cittadini e assemblee elettive
Nell'intervento mi soffermerò innanzitutto sullo sviluppo che si è avuto in campo sanitario settore in cui gli eccessi di spesa e carenza della qualità dei servizi imponevano l'assunzione di misure di risparmio è in questo comparto che prendono forma di tali nuove modalità di collaborazione e coordinamento ma non solo queste sono rintracciabili di recente nel settore del trasporto pubblico locale
Comparto che presenta condizioni di squilibrio
Di rilievo nonostante la dimensione delle risorse impegnate i ripetuti interventi di riforma
E anche in comparti come l'istruzione universitaria
Gli investimenti più toccati dalle riduzione di finanziamenti a fronte delle stringenti condizioni della finanza pubblica e sui quali meccanismi di selezione e concentrazione delle risorse sono più urgenti in attesa che condizioni meno restrittive o più efficaci misure di spending review consente un intervento più adeguato ed equilibrato
Dal due mila di settore sanitario è stato un vero e proprio laboratorio in cui si sono andate sperimentando che affinando tecniche gestionali che hanno costituito una base di riferimento utile per il ridisegno del sistema
In attuazione del federalismo fiscale
La crescente responsabilizzazione delle gestioni ha portato alla creazione di un meccanismo di monitoraggio attento sia ad assicurare la copertura dei disavanzi e a prevedere interventi in grado di contrastare l'emergere di squilibri strutturali piani di rientro
Che a garantire la qualità delle prestazioni
Non sono mancati poi i meccanismi di controllo specifici come nel caso della farmaceutica un rilievo non marginale riverse La sette istituzionale il ruolo cioè dei diversi tavoli di monitoraggio e il rapporto di questi con gli organismi politici e tecnici deputati al coordinamento
Questa spericolata alimentata in questi anni dal settore sanitario rappresenta inoltre l'esperienza più avanzata e più completa di spending review
I progressi compiuti nella definizione di standard nei Budget e una sempre più accurata informazione sulla gestione sulle prestazioni
Sono alla base degli interventi che hanno consentito i miglioramenti nei risultati economici e al recupero di governance dal settore squilibrio strutturale di cui era difficile
Prevedere la dinamica della spesa quello sanitario oggi testimonia risultati seppur gradualmente è possibile conseguire con la collaborazione tra livelli di governo anche negli anni di crisi
L'affinamento delle informazioni disponibili dell'arricchimento degli indicatori di qualità dell'idea consentono di indurre modifiche e miglioramenti nella qualità delle prestazioni convergendo su standard di qualità ottima un processo difficile ma obbligato in un quadro finanziario stringente come quello attuale
Il risultato in termini di riequilibrio della finanza pubblica sono di particolare rilievo nel due mila e sedici la spesa sanitaria si è attestata a centododici virgola cinque miliardi in crescita dell'uno due per cento rispetto al due mila e quindici si conferma il ritiro dei consumi intermedi che crescono del quattro e quattro per cento cui si accompagna una dinamica crescente dell'assistenza specialistica e ospedaliera integrativa guardando i bilanci delle aziende sanitarie
Alla base di tale dinamica Biella spesa farmaceutica relativa alla distribuzione diretta per effetto di maggiori costi connessi all'immissione sul mercato di farmaci innovativi e a quelle per dispositivi medici
Continuano a fornire un contributo allora contenimento della spesa i redditi da lavoro
Al di là delle tensioni sul fronte
Dei costi rimane di rilievo dato complessivo la spesa sanitaria si conferma in riduzione in termini di prodotto al sei e sette
Del PIL nel due mila diciassette valore che scende al sei quattro per cento nel due mila venti un livello registrato all'inizio degli anni Duemila
Al contenimento di una dinamica della spesa della spesa sanitaria hanno contribuito oltre alle varie misure adottate in questi anni dal blocco delle retribuzioni aiutati a sospese alla centralizzazione degli acquisti alla ristrutturazione della rete ospedaliera
Il potenziamento dei flussi informativi e l'attento monitoraggio delle gestioni
I meccanismi di responsabilizzazione introdotti con i piani di rientro hanno creato un efficace sistema di incentivi alla sostenibilità dei singoli sistemi regionali responsabilizzando le comunità regionali
Proprio la capacità di adattare gli interventi alle mutevoli condizioni rappresenta uno dei tratti più efficace il sistema costruito per far fronte agli squilibri del settore i risultati si inseriscono in un quadro economico finanziario ancora particolarmente stringente
Soprattutto in confronto con il principale partner europee
Secondo le stime dell'OCSE nel due mila e quindici la spesa pro capite era di mille novecento euro in Italia quello in Germania era di tre mila quattrocento e la Francia di due mila sei e ventisette
Divario che non muta se si considera anche quella privata
La spesa sanitaria totale rappresenta il nove uno per cento del PIL italiano nel due mila e quindici inferiore alla media UE di nove virgola nove per cento
E più bassa di quella Germania Svezia e Francia undici per cento
Più di tre quarti della spesa sanitaria in Italia sono finanziati con risorse dato il Messico poco al di sotto della media UE
Nonostante gli importanti progressi compiuti in in campo sanitario
Persistono ritardi e insufficienza è cresciuto nel due mila e quindici il numero delle regioni che faticano a garantire i livelli essenziali di assistenza
Guardando ad esempio l'indicatore che misura la percentuale della popolazione ultrasessantacinquenne residente prese presa in carico da parte dei servizi di assistenza domiciliare esso risulta ancora insufficiente seppure in miglioramento in Campania nel Lazio in Calabria nelle altre Regioni la popolazione ha raggiunto è superiore alla soglia richiesta ma con forti differenze insufficiente uniti in numerose regioni in piano di rientro anche l'offerta di posti equivalenti in strutture residenziali per anziani non autosufficienti e per disabili e la dotazione di posti letti in strutture hospice e ciò a fronte di segnali che certamente portano a guardare con maggiore attenzione al fenomeno delle disabilità e delle patologie croniche legate all'invecchiamento della popolazione
Ma il problema di un efficiente ed efficace risposta assistenziale non si limita alle arringhe ritardi rispetta gli standard utilizzati nelle quattro regioni considerate tra le migliori per quello che riguarda l'offerta dei servizi sanitari sia il livello di spesa privata per latitante più alta per un importo doppio
L'asportazione
Per un livello doppio
Rispetto alle regioni in con minor livello qualitativo dei servizi l'attuale struttura sembrerebbe quindi non sufficiente a rispondere ai bisogni di una popolazione sempre più anziana affetta da cronicità e con molte del due virgola cinque milioni di nome autosufficiente
La forte pressione sul contenimento delle risorse si è riflessa anche sulla possibilità di garantire un adeguato flusso di investimenti nell'ultimo triennio si sono ridotti di oltre il trentotto per cento
Un problema comune con altri settori ma che rischia di riverberarsi sulla stessa possibilità di garantire i livelli di assistenza e sulla qualità dei servizi offerti siano essi basati su strutture apparecchiature dispositivi farmaci ai derivato contenuto tecnologici
Tecnologico intervenire su tutte le situazioni di inefficienza quindi costituisce un ulteriore Conte un fra nell'attuale contesto di finanza pubblica una condizione imprescindibile per poter reperire le risorse necessarie
Ad affrontare tanto situazioni di difficoltà
Per introdurre il caso del trasporto pubblico arrecare può essere utile una rapida occhiata a cosa è accaduto negli ultimi anni
Al settore sotto il profilo dell'effettiva disponibilità di servizio e della sua utilizzazione la lunga fase di crisi aumentato la necessità di trasporti pubblici anche perché le difficoltà economiche e i costi relativamente più elevati del trasporto individuale rispetto all'utilizzo dei mezzi pubblici hanno spinto le famiglie ridimensionare il parco auto in loro possesso a fronte di tali esigenze si è verificata una contrazione dell'offerta espressa imposti per mille chilometri di entità significativa tra due mila otto e il due mila quattordici
Vuol dire oltre il sette per cento derivato derivante da una sostanziale stabilità nelle regioni settentrionali e da una contrazione prossima al quindici per cento in quelle meridionali
Italia l'offerta non voglio prendere un po'del governatore
Ribaldi offerti Italia l'offerta hanno riscontro nell'andamento degli indicatori di utilizza tra due mila otto e due mila quattordici il numero di passeggeri
Si riduce del dodici per cento
Con punte
Del ventotto nel Mezzogiorno a fronte di una flessione di appena il due per cento al nord
Si potrebbe quindi affermare che la minore offerta accompagnata da un peggioramento qualitativo dalla stessa abbia indotto un minore utilizzo delle dei mezzi pubblici nonostante le difficoltà legate alla crisi
Che avrebbero suggerito un aumento della domanda
Naturalmente su tali dati influisce anche l'aumento della disoccupazione e quindi la riduzione del numero dei lavoratori che abitualmente autorizzano esibire
Anche per far fronte a tale evoluzione del settore nel due mila quattordici si assiste a un importante cambiamento di metodo assegnazione delle risorse
Con l'introduzione di di davanti qualitativi e quantitativi mirate ad incentivare la razionalizzazione e l'efficientamento della spesa
Metodologia ulteriormente modificata con il diede cinquanta del due mila diciassette
Occorre sottolineare che il trasporto pubblico locale come la sanità è un'aria di intervento che investe più soggetti istituzionali la ripartizione delle competenze
A sul piano e la programmazione e la gestione di servizi riguarda prioritariamente le attività svolte dalle regioni e dagli enti locali
Mentre sul piano dalla governance lo Stato svolge una funzione di bilanciamento dei differenti interessi coinvolti promuovendo un indirizzo unitario della politica pubblica di trasporto in tal senso un nodo cruciale rappresentato certamente dalla complessità di finanziamento del comparto che in quanto agganciato a meccanismi di finanza derivata necessita di strumenti concertati per la sua tesi distribuzione come si è detto le recenti modifiche all'operatività del Fondo nazionale puntano a ottenere efficienza nell'utilizzo delle risorse recuperando al contempo un adeguato standard qualitativo del servizio
I nuovi criteri introdotti dal DL cinquanta mirano a un progressivo incremento dei proventi da traffico ad un più esteso riferimento ai costi standard e al mantenimento di adeguati livelli del servizio
La definizione di tali livelli deve avvenire tenendo presente il perseguimento di obiettivi di soddisfazione della domanda di mobilità l'esigenza di evitare duplicazioni sulle stesse direttrici assicurare il riordino dei diverbi dei servizi sostitutivi o integrativi dei servizi ferroviari di interesse regionale e locale
Ciò privilegiando soluzioni innovative e più economiche nelle aree a domanda debole
Concludendo si può osservare come anche in questo caso si vede nel tempo affermarsi una tendenza verso un più definito e condiviso sistema centro-periferia di regolazione del settore come risposta necessarie
Resiste all'esigenza di introdurre meccanismi di razionalizzazione dell'uso delle risorse pubbliche che restano un sostegno di dimensioni importanti
Nel finanziamento
Le modifiche normative procedurali via via inserite hanno prodotto alcuni miglioramenti non secondari sul piano delle risorse senz'altro si rileva il beneficio rappresentato dalla certezza dei finanziamenti
Workshop
Della propria
Presentati rappresentato dalla certezza del finanziamento
Fissati complessivamente che immetteva univoca e predeterminate nel bilancio dello Stato
Esigenza di completare il percorso avviato affidando meccanismi ancora imperfette
Alla base delle modifiche più recenti indagini condotte su un campione significativo di aziende di trasporto hanno evidenziato infatti per ritardi un contributo
Un contributo alla copertura dei costi dei servizi dei ricavi da traffico di molto inferiore alla media europea
Quarantun per cento nelle aree metropolitane italiane contro una media del sessantacinque per cento a livello europeo e un progressivo aumento dell'invecchiamento del parco automezzi con un'età media del undici e quattro anni contro i sei nove sette otto di Germania e Franz
Rinvio al al testo scritto
Che ho presentato per quello che riguarda il sistema universitarie prima di passare alle conclusioni vorrei invece soffermarmi sull'estensione alle spese di investimento del tentativo di attuare meccanismi di cooperazione tra livelli di governo
Le riduzioni distesa operate negli ultimi anni hanno riguardato a tutti i livelli di governo soprattutto quella in conto capitale e in particolare gli investimenti in infrastrutture sacrificio dunque di una componente fondamentale in una fase caratterizzata da una bassa crescita economica di natura strutturale
Tra il due mila nove due mila e sedici spese in conto capitale hanno subito un drastico contenimento con una riduzione di poco meno del trenta per cento
Una netta inversione di tendenza rispetto al periodo pre-crisi ha riguardato in particolare gli investimenti fissi per i quali si può parlare di un vero e proprio tracollo nel due mila e sedici del raggio registrato è inferiore di circa il trentacinque per cento al due mila e nove e sostanzialmente regredito sui valori due mila
Va tuttavia considerato come negli anni più recenti la ripresa del processo di accumulazione costituisca una priorità nel tentativo di aggredire
Il problema sotto tutti i punti di vista sono stati attivati molteplici interventi
Caratterizzate nella diversità delle forme dall'obiettivo di essere stimolo a una politica territoriale iscritto
Le linee di azione prescelte rappresentano anch'esse l'esempio dello sforzo di attivare meccanismi di cooperazione tra i livelli di governo
E se hanno riguardato la definizione di regole più chiare più flessibili per il concorso delle amministrazioni locali e gli obiettivi di finanza pur
A ciò è stato finalizzato alla revisione del patto di stabilità interno a vantaggio di un vincolo complessivo di parecchio
Un piccolo che mediante le intese regionali esalta la dimensione sovracomunale del pareggio puntando a comportamenti solidali differenti dello stesso territorio
A ciò si è accompagnata nel un'azione di risorse alle attenzione alle risorse necessarie per fare riferì per ripartire le politiche di sviluppo ciò ha riguardato ambiti d'intervento ben definite inizia scolastica dissesto degli euro geologico progetti inseriti nell'quindi parte di sviluppo intergovernativi i cui finanziamenti si rinvengono nel fondo di sviluppo in collisione cui si aggiungono importanti risorse messa in campo dallo Stato e dagli stessi enti territoriali
Nella provvista del dotazioni finanziarie ha avuto un ruolo rilevante anche l'attività di rinegoziazione e riprogrammazione di precedenti finanziamenti inutilizzate
Le risorse così reperite sono state assegnate sulla base di un'accurata selezione dei progetti
Non mi erano rilievo hanno infatti le procedure di programmazione interventi ammessi al finanziamento si inseriscono nell'ambito di politiche di investimento ritenute strategiche a livello nazionale
E sono individuati e selezionati in accordo con l'autorità politica nazionale così parte del sud degli accordi di programma per le opere di messa in sicurezza del territorio gli accordi di programma per le periferie
Entrano alla concertazione intergovernativa i tempi di realizzazione degli interventi la chiara definizione dei livelli di responsabilità le attività di controllo e monitoraggio
Accompagnate da meccanismi sanzionatori che incidono sull'erogazione delle risorse
Una modalità di programmazione che guarda al modello dei progetti comunitari
Si è puntato quindi a ridisegnare una governance multilivello pur esercitando la dimensione territoriale degli investimenti si è voluto assicurare un presidio nazionale sugli stessi attraverso il rafforzamento o la creazione distruggo di strutture di supporto non solo per il monitoraggio e la verifica l'avanzamento dei progetti ma anche per affiancare gli enti locali negli aspetti tecnici dal punto di vista procedurale una pluralità dunque di misure azioni risorse opportunità che esprimono sforzo programmatorio considerevole che deve ancora tradursi in risultati effettivi
Una valutazione dei risultati dell'anno
Da una valutazione dei risultati dell'anno anche in relazione agli obiettivi iniziali gli andamenti richiesti dalla clausola degli Investimenti richiede tuttavia un esame approfondito che sarà possibile solo quando saranno disponibili dati di consuntivo con un adeguato livello di dettare va osservato ad esempio che la flessione degli investimenti è stata accompagnata da una crescita oltre le attese degli altri contributi agli investimenti
Di cui parte potrebbe essere stata destinata a finanziare realizzazione attraverso l'azione i soggetti che non rientrano per le loro caratteristiche generali tra le amministrazioni
Vado alle conclusioni incomprensione le misure descritte hanno consentito di ottenere risultati di rilievo in numerosi comparti distesa dell'amministrazione decentrata è inevitabile via che ciò abbia avuto un impatto non sempre positivo sulla qualità del servizio
Ciò ha spinto le amministrazioni a stabilire forme di collaborazione per identificare misure destinata ad accrescere l'efficacia e l'efficienza della spesa e a potenziare i sistemi informativi un modello che a partire dalla sanità si è esteso ad altri importanti comparti fino a trovare anche per quanto riguarda gli investimenti nuove modalità di collaborazione centro-periferia
Per accelerare gli interventi di adeguamento del patrimonio infrastrutturale del Paese intaccato
Dai crescenti vincoli finanziari degli anni di crisi
Una modalità di coordinamento tra livelli di governo che aveva riscontro anche nel e che ha avuto riscontro anche nel recente sentenza della Corte costituzionale che fa guardare con minor preoccupazione al permanere di incertezze
Sull'attuale distribuzione le competenze
Un'evoluzione a cui a mio parere non può non guardare anche la corte dei conti nell'esercizio dell'attività di controllo ad essa attribuite
Con un'attenzione crescente risultati di qualità la spesa che deve accompagnarsi a quella degli equilibri ciò risulta auspicabile per rafforzare tale modalità di collaborazione tra soggetti istituzionali ma anche per garantire una correttivi le collettività locali e le assemblee elettive
Se nella verifica dell'efficacia delle misure assunte nella leggibilità dei risultati offerti con i servizi e della loro qualità una scelta che ferme le attuali risorse a disposizione della Corte richiede un'attenta razionalizzazione dei molti controlli esistenti e una sempre più saldo raccordo tra la rete territoriale che passa anche per un adeguamento delle attività di referto al Parlamento nazionale delle sezioni centrali
Al di là dei numeri della manovra che il governo proporrà al Parlamento in questi giorni con la nota di aggiornamento del Def è comunque necessario che oltre a dare un chiaro segnale ai mercati
Mettendo in sicurezza i conti pubblici in tempi certi in modo strutturale sia ulteriormente rafforzato lo sforzo per migliorare la qualità della spesa e affrontare le ragioni alla base della bassa crescita del PIL potenziale in Italia da qui la necessità oltre che di combattere efficacemente l'evasione
E ridurre le aree di elusione fiscale di razionalizzare la spesa pubblica non solo nella logica di rientro dal debito ma anche per liberare risorse in grado di riqualificata
Sostenendo progetti di investimento mirati puntando un efficientamento nella pubblica amministrazione raggiungendo nuovamente un livello di istruzione e un sistema di formazione all'altezza dei nostri sta oltre a sostenere con le politiche attive del lavoro la ricerca di occupazione dei giovani
Risorse necessarie anche per continuare a garantire un livello adeguato di servizi e in particolare quelli assistenziali e sanitarie alle fasce di popolazione più deboli
A cui il nostro sistema pure efficiente e universale arriva già ora con difficoltà e non adeguatamente su tutto il territorio nazionale
Risorse necessarie in prospettiva per consentire adeguati livelli di investimento in capitale fisico e umano indispensabili a un recupero di più consistenti i tempi le leggi
Mentre ringrazio per la sua relazione gli otto certo vorrei invitare il governatore della Banca d'Italia il dottor Visco apprendere
Posto accanto a me per tenere
La sua relazione che avverte susseguente tema
Sviluppo dell'economia e stabilità finanziaria quali interessi della collettività
Assassini soltanto per la sua le chiediamo Italia dei grandi
La possibilità di
Il governatore domanda se può intervenire direttamente lui sui grafici
Vediamo
Pace
La piazza
Avendo mandato
Fossero
Esso
Va be'
Palmiro attorno ringrazio per il
Mi disavanzo ritardo doveva arrivare prima Francoforte Corinna Costanza valido a cancellata c'era anche loro fatto percorso
Trentasei
Che ora prego
Non solo
Dove portarci
Non è poiché
Sì posso slot va
Proviamo così presidente
Niente affatto
A lei la parola grazie grazie molto sentito sono ha diritto di essere qui qui oggi
Nel titolo di questo intervento
E leggermente diverso da quello che trovate nel programma
E sviluppo dell'economia stabilità finanziaria io parlo direttamente del vincolo del debito pubblico sugli interessi della collettività che da Trieste
Soffermato profondità presidente
Simili
Posso vale certamente invece a legarli un po'con quello che ho sentito essere la conclusione di chi mi ha preso ora l'economia italiana ha nettamente accelerato né dell'ultimo anno
Nel due mila diciassette complessa la crescita dell'economia dovrebbe essere vicino all'uno e cinque per cento e sarà più o meno vicina questa questo tasso anche per prossimo anno almeno nelle nostre previsioni
Lasciamo alle spalle però in dieci anni peggiori della storia economica questo Paese
Se si esclude la seconda guerra mondiale e
Questa è stata una storia difficilissima per la domanda interna per l'occupazione
Le conseguenze della doppia recessione che abbiamo attraversato sono state più gravi di quelle della grande depressione degli anni trenta del Novecento debito pubblico elevato e il potenziale di crescita l'economia basso che è frutto di ritardi con i quali sono stati affrontati i grandi cambiamenti che hanno avuto un uomo dal mille novecentonovanta in poi dalla fine della guerra fredda che sono sfide posta dalla globalizzazione
Dall'andamenti demografici
Note invecchiamento l'occupazione il progresso tecnologico straordinario che abbiamo avuto l'introduzione della moneta unica
Questi queste sfide hanno reso il nostro Paese è vulnerabile per i ritardi che adesso non fanno associati alle tensioni tra alle pressioni finanziarie
Preoccupazioni sulla sostenibilità del debito si sono manifestate con la prima recessione quella causata dalla crisi finanziaria globale del mio cioè del due mila sette due mila otto e che ha colpito soprattutto l'industria esportatrice
E terminando un ulteriore forte incremento delle passività pubblica una brusca riduzione del prodotto interno lordo
Ma l'estendersi delle situazioni di crisi tre paesi membri dell'area dell'euro e le esitazioni con cui almeno inizialmente si è fatto fronte a necessita di sostegno ai Paesi più deboli si pensi alla Grecia
Hanno alimentato i timori per la tenuta della moneta unica e per la conseguente possibile ridenominazione di in valute nazionali dei debiti pubblici
Dei diversi Paesi dell'aria
Sono improvvisamente lievitati i premi Bill il rischio per i titoli dei Paesi più deboli e quelli cioè che più hanno avuto sistemi finanziari colpiti dalla crisi globale come l'Irlanda
Quelli con le più evidenti squilibri macroeconomici
Come la Spagna bellico Minitalia con un alto debito pubblico e basse prospettive di crescita
Ora le tensioni si sono rapidamente allargate dei titoli sovrani ad altri segmenti di mercato in particolare alle banche
E ne abbiamo visto la situazione che sia andata determinando piano piano progressivamente nei crediti deteriorati delle banche
Con gravissime condizioni però soprattutto tra il due mila undici due mila dodici metri CD instabilità finanziario
Ne è seguita una restrizione creditizia che in un generale clima di incertezza ha portato all'avvio di una seconda forte recessione in Italia come nel resto dell'aria e divenne è diventato concreto il rischio di una sperare dei frazionista ora l'esigenza di superare la crisi ha sollecitato un impegno eccezionale a livello nazionale ed europeo in Italia sono state effettuate ampie correzioni dei conti pubblici e si è avviato un intenso programma di riforme strutturali per recuperare la fiducia dei mercati e rilanciare il potenziale di crescita economica l'impatto però iniziale di questo il processo non è stato favorevole e si è innestato con l'instabilità finanziaria che significa andava accrescendo tra il due mila e undici e due mila dodici
Comunque questo intenso programma volto a recuperare la fiducia e a rilanciare il pensare invece l'economia è un programma di cui ho parlato spesso e non penso di dovermi dilungare in questa sede volessero ricordare l'ampio spettro di interventi che anche se hastati Diversity definizione e di efficacia spaziano dal sistema previdenziale al mercato del lavoro dai servizi pubblici alla giustizia civile
Dalla concorrenza nei servizi privati all'azione di contrasto alla corruzione ed evasione fiscale dal sostegno delle nozze all'innovazione tecnologica molto recente a quello infieri in favore dell'investimento in conoscenza e in nuove competenze stesso tempo la governance economica europea è stata profondamente divise ridisegnata
Con l'attuazione di riforme volte a rafforzare l'Unione economica e monetaria riforme che erano impensabili solo pochi anni prima quale la creazione del meccanismo
Europeo di stabilità e quella del meccanismo di vigilanza unico nell'ambito l'unione bancaria la politica monetaria espansiva accompagnato gli sforzi di riforma e ha consentito di contrastare con successo le pressioni De Fazio Stich
Dalla crisi siamo usciti ma il ritorno a una crescita stabile sostenuta richiede che prosegue lavoro avviato in maniera da risolvere questi pochi problemi strutturali la nostra economia e problemi che hanno in amplificato la recessione il ritardato la ripresa rispetto al resto dell'aria
Non si può far conto solo sulla politica monetaria
L'obiettivo primario a politiche monetarie resta quello di garantire condizioni adeguate per la stabilità dei prezzi nella dell'Eroe non può certo influenzare il potenziale di crescita
Di crescita reale delle singole economie ora un duraturo ritorno alla crescita e però anche la conduzione necessarie per ridurre il rapporto tra debito e prodotto interno lordo che si mantiene su livelli particolarmente elevati da oltre trent'anni
Nonostante la diminuzione avviata
Proprio a a metà degli anni novanta all'inizio della crisi chissà livelli rapporto era ancora prossimo al cento per cento ricordiamoci che l'obiettivo che era stato definito Maastricht era sessanta per cento
Un obiettivo che all'epoca nel negoziato di partecipazione moneta unica era distante ma si pensava di poter raggiungere con un adeguato mantenimento del bilancio dell'avanzo primario e un tasso di crescita soddisfacente e in realtà era andato scendendo come detto da questo grafico fino al cento per cento
Al due mila e sette per poi risalire però successivamente assento soprattutto della andamento negativo dell'economia nella correlazione talmente evidente in questo grafico che non c'è neanche bisogno sottolinearla
Con questo però portando se superare il centotrenta per cento
E sostanzialmente in condizioni di finanze pubbliche di Contini Anzio pubblica non particolar mente spazi grazie
Se il prodotto fosse cresciuto in termini reali al tasso medio pur contenuto del decennio precedente e se l'aumento del fattore cioè dei prezzi fosse sempre stato in linea con l'obiettivo di inflazione
Della banca centrale europea per il solo effetto meccanico di un denominatore più elevato Ciampi è più elevato
Il rapporto tra debito e prodotto sarebbe oggi analogo a quello per
Mille sette tre per cento per cento
In assenza della crisi
Il PIL più elevato avrebbe anche consentito tenere disavanzi inferiori a quelle effettivamente registrati
Grazie all'operato degli stabilizzatori automatici che valgono oltre un punto in meno percentuale del PIL in media tra il due mila otto due mila e dieci
E due mila sedici inoltre non ci sarebbero state le spese per il sostegno finanziario prestato agli altri Paesi in difficoltà queste ammontano a quasi circa sessanta miliardi
Il rapporto tra debito e prodotto sarebbe stato ancora più basso e qui lo abbiamo
Da un po'se riesco
Non è
Ecco vedete quindi sopra abbiamo allineate sopra è come andata effettivamente la storia quella immediatamente sottostante
Spiega sostanzialmente che un piccolo problema è stato da una tendenza dei frazionista i campi
La crescita
In realtà reale media duecentonovantotto novantotto mila e sette se si fosse prolungata avrebbe mantenuto questo rapporto intorno a livello del del due mila e sette sarebbe addirittura sceso verso il novanta per cento sì
Si fosse tenuto conto degli effettivi stabilizzatori automatici che hanno lavorato all'incontrario correttamente questi però in questi dieci anni dieci anni
Ora il numeratore del rapporto
Di questo rapporto è cresciuto di oltre seicento miliardi tranne due mila e sette al due mila sedici sarebbe andato anche senza la crisi finché i conti delle amministrazioni pubbliche sta saranno in disavanzo
Il debito continuerà a salire il debito riguarda debito di ieri più disavanzo di oggi
Come ha fatto ininterrottamente dal secondo dopoguerra giornali scrivono contro ogni mese record del debito pubblico
Certificato alla Banca d'Italia non certifichiamo niente noi rileviamo e quello che succede che l'aspettativa deve essere per forza di un amento del Veneto
Mese dopo mese eccetto che in quel mese in cui ci sono entrate fiscali né quali stagionalmente scende ma nell'anno a con un disavanzo tre per cento
Mettendolo solo
Ci sono partite finanziarie di cui Scott nel condurre altro ma sostanzialmente il debito sale per il disavanzo
Ora dal punto di vista economico però quello che rileva non è tanto il livello in valore assoluto del debito quanto e il debito in rapporto con una variabile di scala che misuri la capacità dello Stato
Di onorare le proprie obbligazioni questo è il motivo per cui si guarda al rapporto tra debito e e prodotto e non al valore assoluto del debito
Ora non esiste un valore soglia universale di tale rapporto oltre il quale il debito diventa insostenibile
La soglia varia da Paese a Paese nel tempo in funzione di una serie di variabili economiche sociali altro le stime disponibili suggeriscono che
Possa essere compreso questo questo questa soglia tra il venticinque cinquanta per cento per i Paesi per l'economia emergenti
Per i Paesi avanzati alcuni studiosi hanno tutto l'anno most dimostrato di poter no scusi due cose diverse
Alcuni Paesi hanno dimostrato di riuscire a sostenere debiti anche molto alti pensate al Giappone che attualmente un debito duecentocinquanta per cento
E nessuno pensa che quel debito di fatto non sostenibile gli Stati Uniti stessi hanno un debito del centodieci per cento del clima
Alcuni studiosi hanno cercato di stabilire sì c'è una soglia oltre la quale però ci sono rischi che aumentano in modo in modo non lineare
Dal si è parlato del novanta per cento per i Paesi avanzati e così via però queste stime si è dimostrato non essere stime sosta Goss sono in qualche modo robuste
E K ritardi altre condizioni in realtà quello che bisogna pensare non a tanto alla sostenibilità
Ovviamente ovviamente dipendenti appunto per il Paese ma in quanto il fatto che un debito particolarmente elevato accresce i costi di finanziamento degli investimenti quindi del settore privato
Sul a una e in qualche modo Effetto perché induce a un più ampio ricorso a forme di tassazione distorsiva per far fronte a questi questi incrementi
Che su un debito alto sono particolarmente
Forieri di instabilità finanziaria a effetti negativi sulla capacità di produrre reddito di risparmiare ed investire alimenta l'incertezza anche e e per questa via scoraggia anche gli investimenti effettivi
Più incerto incertezza cioè Mino si investe riduce immagini disponibili per intervenire con misura instabile azione economica quando il ciclo particolarmente negativo
Un alto livello del rapporto debito pubblico e prodotto costituisce inoltre un fattore di grave vulnerabilità perché lascia il Paese particolarmente esposto alla volatilità dei mercati finanziari
Se tra gli investitori cioè tra coloro che compiono il debito pubblico sia tutta colpa dei mercati ma i mercati sono investitori molte volte sono investitori anche che non sono speculatori sono investitori a livello globale che hanno portafogli nel quale c'è
Anche parte del nostro debito pubblico pensate fondi pensione degli insegnanti di qualche contea inglese o di qualche città americana ci sono ovviamente
Anche fondi sovrani che tendenzialmente non spetta ma cercano investire le riserve dei paesi e così via ora se tra questi investitori matura una preoccupazione per la capacità del delle pittore di far fronte ai propri impegni finanziari si possono determinare fenomeni disordinati di vendita di titoli le conseguenze
Vanno da omento improvvisi al costo del debito fino all'impossibilità di trovare acquirenti per il rinnovo dei titoli in scadenza default
Come ho già ricordato questo è quanto accaduto durante le crisi dei debiti sovrani d'Europa forte instabilità finanziaria
Davanti al rischio di rottura della moneta unica di una rapida svolto azione di nuove monete che sarebbero sarebbe sostituito quella unica nei diversi paesi
E di un altrettanto rapido aumento del controvalore delle passività che restano però denominate in Euro anche se si passasse
Un'altra un'altra valuta con il relativo costo del del servizio del debito
I premi al rischio sui titoli pubblici dei paesi più deboli dell'aria aumentarlo ora con un modo precipitoso e in una casa Napoli casi venendo anche meno l'accesso ai mercati finanziari
Noi abbiamo rischiato effettivamente
Questa questa situazione perché appena e vedete questo straordinario incremento che c'è stato nove undici due mila dodici mentre la la punta più forte è quella è quella greca per però più sulla spalla destra però noi abbiamo veramente rischiato molto dal due mila undici dove due mila e dodici come come
Come è stato il caso che la Spagna e quello che ha cambiato sostanzialmente le cose è stata la comprensione che
Buona parte di questo aumento del differenziale d'interesse fra Noemi il Paese più stabile la Germania non fosse tanto una misura del rischio di default quanto una misura proprio della rottura rottura del della unione monetaria e quindi dell'abbandono questo spiega perché come banca sciopero per il consiglio ha deciso allora abbiamo discusso a lungo
Di intervenire Mario Draghi loro reso esplicito suo intervento pubblico per
E in in per evitare che quella parte di differenziale dovuta a questa timore di rottura della dell'euro effettivamente
Portasse queste conseguenze sia ridotto immediatamente quel differenziale siamo rientrati più o meno in di
Ora al di là del livello iniziale nella valutazione sulla sostenibilità del debito pubblico è molto importante guardare anche alla sua verosimile evoluzione futura
Certamente un incremento continuo del rapporto debito e PIL non può essere sostenuto indefinitamente
Più rapporto cresce più aumenta l'incidenza della spesa per interessi sul prodotto più sarà alta la pressione fiscale necessaria per servire il debito più saranno grati e le conseguenti distorsione sull'attività economica
Ora proprio per rispondere a queste preoccupazioni un un grande studioso di finanza pubblica oltre che di crescita che si chiamava sed Omar all'inizio degli anni quaranta dimostrò che quando il tasso d'interesse medio sul debito è superiore alla crescita del prodotto
Dell'economia
Per stabilizzare l'incidenza del debito sul PIL cioè per mantenere il rapporto costante e
Quante ne costante quindi rapporto anche perché se avanzo del prodotto occorre che il saldo primario cioè la differenza tra le entrate e le uscite al netto della spesa per interessi
Converga a un avanzo tanto maggiore quanto più alto è il differenziale tra il tasso di crescita
Delta il tasso d'interesse e il tasso di crescita dell'economia
Ora
Con riferimento al dibattito sul debito pubblico italiano ne abbiamo avuto importanti studiosi che hanno messo in luce con chiarezza questa relazione
Ma già negli anni ottanta prima novanta
Pasinetti spaventa
Hanno dato contribuiti contributi che non è che siano stati molto molto seguiti ma
Sì temette che si occupa di sta cosa sa benissimo di che si tratta oggi l'analisi insostenibilità del debito pubblico fa ampio ricorso a proiezioni quindi di lungo periodo e prevenzione che riguardano le spese e le entrate
La Commissione europea ne fa periodicamente e in queste terre serve a che tiene conto di variabili demografiche di come va quindi la crescita colazione il la crescente invecchiamento quanti saranno i pensionati rispetto a coloro che lavoro ma cioè tra tassi di dipendenza
Non mente in dividendo mettono evidenza queste proiezioni rischi significativi per nel lungo periodo la sostenibilità del debito pubblico italiano
Ma Periodo possiamo aveva i rischi di instabilità finanziaria Monforte potrebbero anche compromettere poi questo lungo pericolose sì non viene attenzione
A evitarli questo risultato in realtà perché mette in luce la Commissione dipende dalle riforme che hanno garantite l'equilibrio sostanziale il sistema pensionistico
Ora cancellando questo bisogna ricordarsi quasi un terzo un terzo delle passività implicite accumulate fino ai primi anni novanta e mettendolo in condizione di sostenere shock demografici amata economici avversi
Le produzioni più recenti l'andamento della spesa pensionistica che sono formulate dalla Ragioneria generale lo Stato però sono leggermente meno favorevoli di quelle precedenti queste ultime mostrano che di fatto
è importante garantire la piena attuazione delle riforme approvato in passato
Ora la diffidenza nei confronti del debito pubblico però faccio velocissimo del Tour un po'
Un po'di storia
Del pensiero a radice nuda antiche all'inizio dell'era moderna la maggioranza dei filosofi politici raccomandava ai sovrani di preferire l'utilizzo di fondi di riserva al ricorso al debito
Anche per far fronte all'emergenza alle uniche emergenze che venivano e in qualche modo consentite di essere finanziata a debito erano le guerre e anche le guerre del Risorgimento sono state finanziate in questo modo diciamo del debito alto di ed italiano ha origini addirittura nel nella seconda metà dell'Ottocento nel suo Novecento era sempre sotto al cento centoventi per cento pari è rimasto assalito durante durante in occasione del sforzi bellici guerre delle anche del della grave distruzione di capacità produttiva
Dopodiché si è candidato aggiustando nel corso degli anni tra il cinquanta e l'inizio del settanta grazie a due fattori a forte crescita dell'economia e sostanzialmente soprattutto nella parte anni settanta il fatto che la inflazione non è stata accomodata con aumento dei tassi
L'interesse quindi la tassa da inflazione e questo ha consentito di portare contenere
Intorno al settanta per cento Santo cinquantasei per cento questo debito fino alla fine anni Settanta
Dopodiché
Il meccanismo si è rotto i tassi d'interesse reali sono ritornati a essere normale non più negativo profondamente negativi Grazia divorzio tra
Era lo stato tra il Tesoro e la Banca d'Italia ma quella cassa d'inflazione che venuta meno non è stata sostituita da un corrispondente
Sostituisca imposta o riduzione della spesa questo negli anni apportato questa difficoltà nel contenere il disavanzo pubblico al cento e passa per cento che Ruotolo che ancora ci portiamo dietro
Ora il tre realtà come ricordato anche presidente mi sembra non abbiamo anche nella nostra Costituzione un cenno al pareggio di bilancio all'equilibrio dei conti
Un un equilibrio che in corner negli ultimi tempi è stato modificato in senso più
Diciamo
Vicino a quello di tener conto dell'evoluzione del ciclo economico e quindi il pareggio di bilancio cosiddetto strutturale ma il principio del bilancio continua e
E e la logica conseguenza di una visione di un'economia che è sempre in grado di librarsi e anche in quest'ambito però anche nell'ambito della economia classica neoclassica la necessità di consentire eccezione alla regola generale era chiaramente avvertita nel mille e mille novecentoventinove pur ribadendo la correttezza del principio e bilanci in pareggio un grande economista inglese Arthur p q riconosceva la legittimità di tre eccezione
La finanza straordinaria riferita non solo le spese di guerra ma anche sempre quelle connesse con i disastri naturali terremoto
La
L'investimento in beni capitali che poteva essere finanziato a debito in quanto i frutti saranno successivamente
E venduti diceva per un corrispettivo la necessità di evitare ripetuti cambiamenti e virali quelle tributarie arrivando sostenere addirittura l'opportunità di prevenire un bilancio pluriennale in cui gli anni cattive quelli buoni si compensano con il disavanzo dei primi bilanciato dal sottospecie Conti
Ora giallo ora era evidente tuttavia la difficoltà ad entrare applicazione pratica questi principi
La definizione di un evento straordinario al di là dei casi estremi facile identificazione terremoto guerra aprirà inevitabilmente marce evoluzione di comportamenti opportunistici
Sempre nella prima metà del del secolo scorso preoccupazioni analoghe sorgevano con riferimento alla possibilità di accordato il ricorso al debito per il finanziamento degli investimenti pubblici con l'applicazione per esempio cosiddetto Dual Budget
E la golden rule come si dice adesso un più grandi economisti
A cavallo tra Ottocento e Novecento di finanza pubblica italiano scritto di principi di finanza pubblica fondamentali nei quali queste valutazioni sono con attenzione disegnate si chiamava viti de Marco
Ora sempre nel timore di fondo era la ragione che la politica potesse ora e ragioni della politica potessero ostacolare una reazione simmetriche tempestiva del bilancio pubblico andamenti congiunturali
Una preoccupazione che credo fosse fondata quando le cose vanno bene non si
Pagliara diciamo non non si fa in solo se non si mette da parte per i tempi che quindi quando le cose vanno male si si tende a debito che il debito sale
Ora il principio del pareggio di bilancio si sposta si sposa definitivamente su un arco pluriennale nel pensiero di
Che s'il quale riconosce al bilancio pubblico una funzione cruciale di stabilizzazione dell'economia quella che per piego era un'eccezione diventa perché Enza la regola soprattutto inoltre mentre intensa la scelta distribuire droga del pareggio del bilancio su più anni era dettata dalla volontà
In tv scusate della contabilizzare restituì distorsioni dovute a frequenti cambiamenti
Gallico tributarie perché sì invece appunto stante la possibilità di utilizzare il bilancio pubblico per attenuare gli effetti delle fluttuazioni cicliche
Dell'economia
E e quindi compensando l'insufficienza della domanda privata la domanda aggregata
In che modo attraverso proprio sistema virtual baciato cioè con la spesa per investimenti
E quindi la spesa in conto capitale però nelle parole di un grande economista che iniziano tra virgolette
Che è stato poi anche il mio maestro vuole ascolani non vi dice non dia il nulla nelle prescrizioni keynesiana né a sostegno di politiche pubbliche altamente squilibrate
O di un affidamento eccessivo la politica monetaria affini di stabilizzazione economica
E infatti non è che Enzo ma Abba Lerner e l'atrio della finanza funzionale che propongono l'abbandono del principio del pareggio dice Lerner la forma inizio alle quaranta anche tu
La la finanza funzionale rigetta completamente le dottrine tradizionali della finanza prudente e il principio del pareggio di bilancio nell'anno solare con colon quei altro arco temporale definito arbitrariamente
Aggiunge che decisioni di bilancio devono essere prese tenendo in considerazione esclusivamente loro impatto sull'economia il successo il sottovia è tale che a metà degli anni settanta
Dello scorso secolo Allan Blinder Robert solo grandi economisti uno di questi premio Nobel rilevavano come del dal dell'idea del bilancio
Del pareggio di bilancio lungo l'arco del ciclo economico diceva testualmente oggi non si discute quasi mai la difficoltà di stimare con precisione però l'impatto delle misure di bilancio sull'economia
Quello che l'RCA bisogna andare
Considerare con attenzione i rischi connessi con i ritardi di attuazione delle politiche la Spagna inflazione degli anni settanta che molti di noi in questa stanza ricordano bene
E lo sviluppo di paradigmi teorici che hanno gelato dubbi sulla possibilità che politiche pubbliche di stabilizzazione economica possono permanentemente infrazione dell'attività economica
Hanno portato a una graduale messa in discussione dal D'Este spending e all'abbandono sostanzialmente della teoria della finanza funzionale
Un nuovo consenso si è formato alla fine dello secolo scorso però sull'utilità di affidare la funzione di stabilizzazione macroeconomica a quelle poste del bilancio pubblico che reagiscono automaticamente
Alle fluttuazioni congiunturali cosiddetti stabilizzatori automatici pensa della cassa integrazione
E all'elezione politica discrezionale invece si è tornati a guardare con sfiducia
In Europa inoltre far rapporto dell'ormai famoso rapporto che Freeman ottanta posto le basi per l'Unione economica monetaria
Evidenziava forti dubbi nella capacità dei mercati finanziari di disciplinare l'azione discrezionale dei governi e riteneva indispensabili per l'introduzione di regole di condotta per le politiche di bilancio è in questa chiave che e anche in questo clima che nasce l'impianto del Patto di stabilità
Chic ora la solidità delle finanze pubbliche è una precondizione per la stabilità monetaria e finanziaria dell'area dell'euro più di ogni argomentazione teorica ciò è dimostrato dalle vicende della crisi dei debiti sovrani altrettanto importante è la possibilità di utilizzare il bilancio pubblico affini stabilizzazione macroeconomica in un contesto in cui la politica monetaria comune dell'aria non può tenere conto delle esigenze dei singoli stati membri
Anche di questo abbiamo avuto nuove dimostrazioni nel corso della crisi le regole di bilancio europeo cercava di conciliare questi due obiettivi
Mantenere il pareggio di bilancio in media lungo il ciclo economico trecentottanta ortodosso quanto keynesiano dovrebbe consentire ai Paesi membri di adottare un orientamento di bilancio equilibrato
Espansivo nelle fasi meno favorito del ciclo economico ma senza incorrere in disavanzi eccessivi
E riducendo il rischio che i conti pubblici possano imboccare consentirlo insostenibile il timore di comportamenti opportunistici da parte dei Paesi membri ha portato la produzione di tale prescelto in termini quantitativi
E per farlo salta gli avversari utilizzare variabili non direttamente osservabili come l'outcome Gatta de il saldo strutturale con tutte le limitazioni che ne conseguono
Alle stesse preoccupazioni per possibili comportamenti opportunistici dispongono rispondo anche l'implosione di soglie dico un tetto numerico predeterminato disavanzo nominale il tre per cento del Trattato di Maastricht di una soglia del rapporto debito pubblico
Sul PIL del sessanta per cento ma anche nell'ambito di queste più recenti interventi il fiscal compact così in via
Del ritmo con cui i rapporti superiori al sessanta per cento dovrebbero convergere ora non si tratta di una soluzione perfetta certamente
E si tratta di un compromesso dettato dall'interazione tra natura multinazionale dell'unione economica e monetaria e l'assenza di unità d'autorità federale di bilancio
Nel maggio del mille novecentonovantotto alla vigilia dell'introduzione della moneta unica uno dei suoi architetti potesse morire
Padoa Schioppa scriveva sulle colonne del Corriere della Sera la capacità di politica macroeconomica dell'Unione ma monetaria
E salvo che per la moneta
Embrionale
E anche sbilanciata per la Banca centrale europea la vera insidia non sa farla poca indipendenza ma la troppa solitudine a dunque ragione non solo chi applaude il passaggio di ieri ma anche chi ne rileva l'incompiutezza i rischi la temerarietà
Per ora solo con un bilancio comune si possono attuare politiche coerenti con le condizioni cicliche dell'economia nazionale e del complesso nell'area dell'Euro agendo tempestivamente in piena legittimità
Questo che è stato ciò che più credo ci sia mancato
Nel corso della crisi dei debiti sovrani ma la condivisione del bilancio richiede ulteriori cessioni di sovranità richiede una funzione legislativa europea rafforzata richiede l'introduzione di strumenti di debito comuni
E richiede anche decisioni sul trattamento dei debiti pregressi quelli preesistenti
Paese vicino al sessanta per cento sono al cento per cento che facciamo
Li mettiamo in comune ci sono proposte per non metterli in comune ma per tenerne conto io credo che bisogna ritornare a queste proposte e affrontarle nel passaggio successivo di discussione
Di ciò che passa per la capacità fiscale unica il ministro delle Finanze unico senza aver risolto il problema dei bambini diverse molto difficile
A ridere questa questa funzione tende Damon
Disponibile i tempi all'epoca non erano maturi per un passo di questo genere
Quando salvatosi donne monetaria di recente sulla spinta della crisi dei debiti sovrani la questione del completamente unione economica e monetaria è tornata al centro del dibattito
Meccanismo di stabilità
Il
Unione bancaria sono parte
Vinte le risposte questa questo ritorno ora tornando al disegno delle regole di bilancio europeo è difficile vedere in dimessa ed in l'imposizione di un orientamento sistematicamente restrittivi in situazioni normali o si allunga cinque principi economici standard e in presenza di una dinamica media del prodotto non negativa rispetto alla regola del debito non richiede più
Del
Il mantenimento di un paradosso di pareggio di bilancio strutturale lasciando quindi operare gli stabilizzatori automatici
Dove le regole europee sono carenti e se manca la gestione delle situazioni eccezionali quelle diverse dalle normali fluttuazioni economiche
Il tentativo di scrivere un contratto completo come dicono gli economisti
Che specificasse la dizione a proporsi anche giuristi la la reazione appropriata a qualunque possibile Stato del mondo volto a escludere il bisogno di qualunque decisione discrezionale era destinato alla fallimento i vigneti di questo approccio l'approccio da politici da pilota automatico sono divenuti particolarmente evidenti durante la crisi dei debiti sovrani
Non è neanche vero che il Patto di stabilità e crescita Pina Lizzie gli investimenti pubblici
A farlo sono semmai le scelte politiche
Sulle voci di spesa da tagliare per mantenere per mantenere il disavanzo sotto controllo il contenimento della spesa per investimenti trova tipicamente minor resistenza nel dibattito politico dicono di altre spese correnti ex nel nostro Paese poi dal novantotto il disavanzo è stato quasi sempre prodotto prossimo o superiore al tre per cento del prodotto
Un valore superiore a quello della spesa per investimenti di fatto è come se avessimo mantenuto il bilancio di parte corrente in pareggio o in leggero disavanzo e avessimo realizzato Investimenti Index città applicando la golden rule
Pertanto se c'è una carenza di infrastrutture in Italia le ragioni vanno ricercate soprattutto nella qualità della spesa non nelle regole di bilancio e abbiamo molti molti analisi Fetonte in Banca d'Italia ha dei al riguardo
Lo scorso trentuno maggio io
Come al solito lettori negoziazioni finali ma ho fatto riferimento
E questo è stato ripreso dalla stampa altre cose no se state riprese ma questa è stata ripresa quando
Con molta attenzione a un semplice però esercizio di simulazione
Per quantificare l'entità dell'impegno necessario ricondurre il rapporto tra debito e prodotto al di sotto del cento per cento in un arco di tempo ragionevole dieci anni con un tasso di crescita hanno intorno all'un per cento allora in linea con le previsioni di consenso per il triennio
Che era in corso l'orma ma che potrebbe oggi apparire una previsione prudente alla luce degli ultimi dati bisogna stare sempre attenti però dagli ultimi dati
L'inflazione al due per cento contrazione coerente con gli obiettivi della Banca centrale europea anche sì non ce l'ha ci siamo ancora
Arrivati ci stiamo tendendo con una certa difficoltà
E con l'onere medio del debito in graduale risalita verso valori osservati prima della crisi sarebbe stato necessario mantenere avanzo primario per ottenere questa discesa al cento per cento in dieci anni intorno al quattro per cento del PIL
Dato il livello della spesa per interessi questo equivale sostanzialmente a conseguire il pareggio del saldo strutturale
L'esercizio non definisce
Un programma di governo
E si basa sulla semplice relazione dinamica che lega le grandezze coinvolte la differenza di tasso d'interesse al tasso di crescita e tasso d'interesse nominale al tasso di scelta
Nominale o il tasso di interesse reale al netto dell'inflazione Ketil tasso di crescita reale l'economia quell'un per cento o una mezzo di adesso
E l'altra grandezza è la differenza fra le entrate riuscite al netto
Della spesa di una parte del uscito ce l'ho per interessi che questo avanzo primario
Ho saldo di bilancio primario ora
Lei simulazione di questo tipo
E credo che ve lo dico e qui si verso
Poco si fa
No questa è un'altra cosa non questo ha a che fare con la composizione dei titoli in uscita di anni questo
Questa cosa
L'esercito questo questo questa simulazione di questo tipo mostrano le condizioni sotto le quali un certo risultato raggiungibile
E le possibili conseguenze di scelte che di tali condizioni non tengano conto con un differenziale tra tasso di interesse tasso di crescita inferiore quello che amo che avevamo messo allora in conto il percorso di riduzione sarebbe più rapido un minore avanzo primario allungherebbe invece i temi
Ora bisogna capire che quello che conta è veramente la differenza fra il tasso d'interesse
Se il premio per il rischio sul debito pubblico indiano sia bassa questa differenza si riduce e più rapidamente
Possiamo scendere come sul prodotto oppure possiamo raggiungere in uno stesso periodo livello va
Ora questo e oppure possiamo dire un avanzo primario più basso per poter raggiungere lo stesso obiettivo
Da che dipende questo premio per il rischio dipende dalla valutazione che i mercati hanno sulla capacità
Ripagarlo servito quindi benvenuti ma analisi dallo stesso tasso d'inchiesta ecco perché è importante
Fare di tutto per poter innalzare ancora il tasso di crescita rosse economia che è sceso sui livelli strutturali
Potenziali
Bassi sia per ragioni demografiche prudente ma anche e soprattutto per mancanza di investimenti per tutti i vincoli che abbiamo avuto nell'economia derma incapacità di spostarci su le nuove tecnologie che
In qualche modo agli altri paesi hanno adottato uno da noi sono state notate qui con ritardo in un
La battuta la la maggiore crescita consente anche di conseguire più facilmente gli avanzi di bilancio perché ovviamente ci sono meno stabilizzatori automatici che
Lavoro hanno senza senso contrario
Quindi questo è un punto fondamentale a titolo di esempio
Con una crescita più alta di un punto la soglia del cento per cento sarebbe raggiunta due anni prima rispetto alquanto allo scenario di base che abbiamo simulato con un avanzo pari al due per cento del PIL invece prossima quello atteso per l'anno in corso ci vorrebbero sei anni in più
Con tassi di crescita inferiori un tale avanzo non sarebbe peraltro sufficiente garantire sentimento del cento per cento in tempi ragionevoli come si vede dalla prima di queste di queste di queste
Un avanzo primario pari al quattro per cento del prodotto non è un impegno da poco ma è coerente con i piani di finiti per il prossimo triennio dell'ultimo documento di economia e finanze richiede in quell'arco di tempo la definizione di misure correttive complessivamente dell'ordine di uno virgola cinque punti percentuali del prodotto
Evitando l'aumento delle aliquote dell'Iva previste per il prossimo anno
Già in passato di tali ha saputo conseguire mantenere un auto avanzo primario tra il novantacinque e il due mila l'avanzo è stato in media pari a quasi il cinque per cento del PIL
In questi anni il rapporto debito tutto si è ridotto di quasi quindici punti altri Paesi hanno ottenuto risultati anche migliori per periodi lunghi Cannata
Il peggio la Danimarca Finlandia ora disposta questi Paesi sono stati anche agevolati da una dinamica di prodotto nominale più sostenuta ma hanno determinato contempo riduzioni più forti
Del rapporto tra debito e prodotto l'Italia non è stata altrettanto pronta a sfruttare una congiuntura economica a favore quella dal novantacinque al due mila cinque diciamo gli attuali ritmi di crescita economica rendono meno rapido a parità di avanzo il processo di riduzione dell'incidenza del debito sul Pd
Anche per questo dobbiamo come dicevo prima mirare riportarci su un sentiero di crescita stabilmente più elevata
Che consenta la diminuzione del premio al rischio nei tassi d'interesse sul debito pubblico renda più agevole mantenere avanzi primari sufficiente
Ora mantenere un avanzo primario del quattro per cento ecco e comunque più elevato dell'uno virgola cinque attuale non vuol dire fare una manovra diamo di di di ampia entità ogni anno aggiustamento va fatto una volta e può essere anche ripartito nel tempo l'impulso diretto sulla crescita del prodotto viene dalle variazioni del saldo di bilancio non dal suo livello
Non sono neanche necessari drastici tagli di spesa partendo dalle stime del Documento di economia e finanza
Per l'anno in corso si può stimare che se il prodotto crescesse all'un per cento in termini reali e la stessa e la spesa primaria corrente crescesse solo Pippo dell'inflazione se fosse
Invariate in termini reali l'avanzo primario aumenterebbe di quasi mezzo punto percentuale del prodotto alla
Parità di saldo una ricomposizione del Bilancio fondata soluzione della spesa meno produttiva a favore degli investimenti sostanzialmente e di una riduzione pressione fiscale può esercitare l'impulso positivo sull'attività economica bisogna andare in questa direzione ci sta ingessare l'altro giudice nastro pubblica
Come abbiamo sentito prima e e bisogna tornare a far crescere punto gli investimenti pubblici che sono
Si sono abbassati particolarmente in questi dieci anni
Di un punto percentuale storicamente sono più basse punto percentuale di prodotto rispetto agli altri principali presi l'espansione del disavanzo pubblico non può di per sé sostenere stabilmente l'attività
Economica fuori intervenire in fasi cicliche avverse
Del resto dall'avvio dell'unione monetaria l'Italia ha registrato disavanzi prossimi posso perdeva il tre per cento del prodotto per quindici volte non per questo aumentato il tasso di cresce
Essenziale avviare una di con decisione la riduzione del rapporto del prodotto finanze pubbliche in ordine unitamente al consolidarsi della ripresa sono le condizioni necessarie affinché graduale ritorno
Alla normalità delle condizioni monetarie finanziarie l'euro non si traduca nel nostro Paese in un momento del differenziale del costo del debito e crescita dell'economia
Cioè un tasso d'interesse
Più alto rispetto al tasso di
Per concludere le regole di bilancio possono essere migliorate negli ultimi anni la Commissione europea ha ribadito la presenza di ampi margini di flessibilità all'interno di queste regole
Quei margini vitale ampiamente utilizzati nell'ultimo triennio
Ma se non ha potuto farlo prima alterato diversa alterazione delle regole di allora è stato soprattutto per la situazione di emergenza finanziaria in quel Paese si interveniva trovare durante la crisi del debito sovrano
Ma per quanto migliorabili le regole hanno dei limiti non si può rinunciare all'intelligente azione di governo affidandosi alla loro applicazione
Meccanica
Per quanto ben disegnate le regole non possono prevedere tutte le contingenze possibile erano sempre bisogno di una clausola di salvaguardia che consenta di agire di fronte circostanze
Inattese nelle parole di Allan Blinder è solo scrissero questo importante saggio appunto
Inizio degli anni settanta il meglio che si può dire a proposito della regole e che alcune di esse possono essere i migliori di politiche discrezionali gestite in maniera incompetente
Aggiungere anche un'altra frase che viene citato
Lavoro da tratta da Paul Samuelson Paul Simon su un grande economista che si contrapponeva alternando economista che Milton Friedman uno era a favore delle regole l'altro diceva sanzioni non capisco questo dibatto regole discrezionalità perché in fondo questo è quello che diceva ma chi deve mettere gli occhiali per leggere
Diceva
Ogni regola automatica viene definita con una decisione discrezionale viene abbandonata con una decisione discrezionale e connessa si interferisce con decisioni discrezionale
Quindi di fatto le le regole vengono scelte imposto discrezionale questa molto importante perché tutto sul riparto queste regole del Patto di stabilità e crescita non bisogna stare attenti non bisogna oltrepassare i limiti e così via bensì bisogna evitare comportamenti opportunistici però bisogna leggerle nel modo corretto
L'attivazione e la gestione di una una clausola di questo tipo tutte le otto via non può essere affidata esclusivamente a un organo tecnico e richiede responsabilità politica
Organi decrescente come di fisco Arkansas istituiti recentemente nei singoli Paesi a dare del lei erodono l'Ufficio parlamentare di bilancio e come non l'ho più visto al board offrono il necessario utile indispensabile
Supporto analitico insieme altrettanto indispensabile funzione di
Garanzia decisioni che devono essere assunte a livello politico la Commissione europea si è trovata più volte doveva interpretare in maniera inevitabilmente discrezionale
Consentita questa interpretazione ma era evidentemente discrezionale immagini flessibilità presenti nelle regole esponendo se critiche per avermi ceduto i limiti tra virgolette tecnici del proprio mandato la risposta che e poi rimandato ci sono solenni i tecnici ma anche responsabilità politica
Allora non economica e monetaria manca un governo comune e fino a che non ci sarà essa resterà incompleta più vulnerabile
In Italia il dibattito si concentra spesso su vincoli imposti alla politica di bilancio dalle regole europee ma in realtà i vincoli più stringenti
Provengono dall'alto livello del debito pubblico e in rapporto al prodotto che stenta accrescere a un ritmo soddisfacente questo vincolo importanti la forte esposizione la volatilità dei mercati e il freno alla crescita che ne derivano ulteriore freno non ci consentono di posticipare ulteriormente la riduzione del debito in rapporto al PIL
Non dobbiamo ripetere gli errori del passato
La nostra economia deve assolutamente tornare su un sentiero stabile di crescita elevata per questo deve proseguire con continuità coerenza il percorso di riforma avviato nell'ultimo quinquennio
Un miglioramento il potenziale di sviluppo dell'economia consentirà anche di accelerare la riduzione dell'incidenza del debito pubblico sul prodotto interno morto grazie
Mentre ringrazio vivamente il governatore Visco per la sua ricchissima relazione sì il presidente Martucci non a disposizioni in senso contrario io dichiarerei chiusa la nostra sessione pomeridiana questa prima sessione
Veramente