"Il nuovo governo locale"

Giorni fa punto
Va benissimo la manifestazione dell'incontro è tutto pronto però il ministro ciò che mi fa sta arrivando quindi va be'in qualche minuto propria passa un attimo di fare ma crediamo che minuto più minuto meno possono aspettare ancora qualche attimo si materializza tracciata lamentato l'Assemblea insomma non siamo a questo punto possono attendere ancora cinque o dieci minuti massimo altrimenti cominciamo ecco
Tutto luglio di rilevanti
Coffa fosse cortesemente il dottor minore
Di liberare
Ecco allora fosse presente in sala se potesse presentarsi qui al tavolo
Va bene
Autorità cari colleghi
Benvenuti a questo incontro
Abbiamo voluto per la straordinarietà della situazione nella quale ci troviamo Carlo approvazione che verrà data
Questa settimana in modo definitivo da una importante legge delega che muta
Il sistema della previdenza
Dalla sanità del pubblico impiego della finanza territoriale
Almeno tre aspetti di questa importante legge
Necessitata dalla gravissima situazione della finanza pubblica ci toccano da vicino
Poiché esso avverrà
Approvata sotto forma di legge delega appunto
E poi che il Governo a disposizione a secondo delle materie da quarantacinque a sessanta giorni
Per predisporre i decreti delegati
Estremamente importante che l'associazione sia interlocutore dice pronta
Efficace nei confronti della stesura di questi decreti
Che nella sostanza cambieranno in modo molto significativo stavo perverrà radicale la vita dei nostri comuni
Per la verità essere vengono incontro a richieste che sono vecchia almeno di vent'anni in un settore quello dell'autonomia impositiva
Da quando cioè
Entrata in vigore la legge delega che riforma o il sistema tributario italiano legge del mille novecentosettantuno
Nel settantadue nel settantatré con la scomparsa
Dell'imposta di consumo e dell'imposta di famiglia abbiamo sostanzialmente perso ogni responsabilità ma anche ogni autonomia tributaria
In modo molto cospicuo apparterrebbe decreti Stammati settantasei settantasette
Noi viviamo dei trasferimenti erogati dallo Stato dal sistema centrale
Non mi dilungo sugli argomenti perché queste fanno sono oggetto dalla
L'esposizione che verrà fatta dagli oratori
I quali hanno predisposto e memorie che sono vostre mani per aiutare il dibattito
Mi auguro
Che il dibattito esca come talvolta accade nelle nostre riunioni e devo dire non inopportunamente dal genere ecco o dal generale
Per diventare preciso rispetto alle responsabilità che abbiamo in questo settore in così breve tempo
Perché questa è l'altra novità cari colleghi che la gravità della situazione impone al Governo e al Parlamento l'adozione in tempi ce le avesse mi dei provvedimenti sui quali si era ragionato peraltro senza conseguenze utili in termini di legge magari per decenni
Quello che mi preme dire che
Vi è la introduzione di una autonomia impositiva cambierà certamente il modo di selezione della classe dirigente nel nostro il Comune
Da troppi anni occorre pur dirlo la qualificazione di una raggiunta era tutta sul fronte della spesa
Diventare percettori di circa il sessanta settanta per cento delle proprie entrate parlo del consolidato nazionale
Imporrà
Moore metodi criteri nuovi del rapporto col proprio con la propria comunità sui propri cittadini per proprietà Ettore
Sono naturalmente che anche se l'inizio e risponde per la verità a quella richiesta di introduzione di un'autonomia legata agli immobili che l'associazione ha fatto propria tranne
Ciò che l'inizio di questo svolta
Suscita perplessità richiesta di aggiustamenti introduzione di ulteriori
Forme impositive tassa sui servizi e così via
Sono cose che certamente con l'esperienza noi dovremmo fare
Ci siamo però battuti perché la svolta avvenisse
E ne prendiamo atto con soddisfazione
Naturalmente muta la natura dei trasferimenti erariali
Da asse portante delle nostre finanze essa assumeranno
Un carattere quasi totalmente perequativo
Vi saranno verosimilmente comuni che per l'ingente patrimonio dell'inizio probabilmente avranno poco o nulla dallo Stato saranno in grado di camminare in modo assolutamente autonoma
Mi sono comunità piccole rurali
Spesso demograficamente abbandonate che hanno bisogno che lo Stato si svolga quell'intervento di sostegno
E sempre anche stato in una visione solidaristica al centro delle nostre battaglie
Amici non cambia solo la finanza e non cambia solo l'impiego pubblico
Cambia le leggi elettorali che ci eleggono né i consiglieri comunali o nella posizione di sindaco
Qui il percorso è ancora
Non dico tutto da esplorare ma ancora larga misura da portare da da fare da compiere
E tuttavia alla forte richiesta
Di cambiamento i comportamenti della classe politica il Parlamento risponde
Quasi certamente con l'elezione diretta del sindaco e non mi dilungo qui sulle ipotesi di scheda separata o scherza della contestuale al all'elezione del Consiglio
Quello che preme a dire lo dico al ministro
Che con l'elezione diretta del sindaco quindi con l'indicazione solo l'indicazione del governo da parte dei cittadini diventerà forte dura
Senza più indulgenza la domanda dei cittadini stessi e di avere un comune efficiente
Ma noi dobbiamo dire qui che lasci sola elezione
Diretta del sindaco non garantisce tutto questo
Ci sono cambiamenti
Che attengono alla centoquarantadue cioè c'è una riflessione da fare sull'intero sistema legislazione possesso se non vogliamo
Immaginare di eleggere uno stregone il quale dovrebbe soddisfare richieste sempre più pressanti per una diversa qualità dei servizi e della vita nelle nostre città
Infine segnalo che
Su un altro fronte avvengono si stanno ragionando mutamenti radicali in questi sì davvero
Per quanto riguarda i nostri comune
Costituenti costituite sì la commissione bicamerale per le riforme istituzionali si è dato vita ad una sottocommissione
Che sta ragionando portando avanti le tematiche legate al rapporto tra lo Stato centrale
Le regioni e le Autonomie locali Comune Provincia
Vi è una diffusa e generalizzata spinta a rafforzare il sistema regionale
Rafforzandone il potere nella responsabilità e noi su questo
Non solo non abbiamo nulla da ridire ma conveniamo che questo corrisponde anche ad un disegno costituzionale a rimasto in parte soffocato dal centralismo politico e ministeriale
Ma è in discussione se la nostra autonomia quella dei Comuni è naturalmente quella delle province
è garantita dalla legge dallo Stato è garantita dallo Stato come oggi ci viene assicurato dalla articolo centotrentotto della Costituzione o se invece ci dovremmo collocare in modo subordinato
Dalla definizione delle funzioni e di tutela la gestione complessiva del nostro il comune al sistema regionale cioè tante Regioni con poteri
Assoluti in materia anche di autonomia locale credo che questo non sia un tema
E vada ricordato per eccitare scontri politici
Ho semplice difese di bandiera
Ma credo che abbiamo interesse in un sistema i cui comuni da sempre
Hanno esistenza e le regioni non da molto
Sono sul campo con
Aspetti di funzionamento che vanno attentamente esaminati credo che anche su questi aspetti cioè quella di una subordinazione
Funzionale gerarchica alle regioni siano ovviamente non possiamo accettare credo che dobbiamo tra di noi discute
Infine e chiudo signor ministro è stato presentato manca la sua firma c'è quella del Presidente del Consiglio dei ministri del tesoro e
Delle finanze
è stato presentato un disegno di legge
Che accompagna la Finanziaria che all'articolo nove cambia su un punto importante la centoquarantadue
Nel senso che prevede che per la gestione dei servizi le società a cui partecipa il comune possano le società per azioni cui partenze per il Comune possano essere società che vedono in minoranza il Comune
E in maggioranza di privato
Ora io devo natural comma successivo regola il sistema del calcolo per la fissazione delle tariffe e così via
Anche qui nessuna battaglia ideologica non abbiamo difficoltà condanni a convenire
Che accanto a De eccellenti gestioni municipali
Ho fatte dalle nostre aziende speciali vi sono aree di inefficienza che hanno certamente bisogno non solo del confronto ma anche dall'apporto privato
Non vorremmo però che quello che è stato negato noi venisse concesso il privato venisse concesso a criticamente
Perché consentire un sistema di tariffe quando nel bene negato il più semplice aumento del dell'acqua potabile
Sarebbe veramente una beffa ma soprattutto voglio dire al ministro
Che noi siamo interessati ad un sistema flessibile nei metodi ma che in ogni caso tutti lì cara S pubblico perché noi siamo stati eletti per questo certo non per gestire insisto questo quel sistema dei servizi a rete
Non vorremmo soprattutto che ancora restasse sulle nostre spalle i servizi che sono strutturalmente deficitarie parlo dei trasporti mentre passassero di mano i servizi che già ora non sono deficitarie anzi sono ai quali dobbiamo
Una parte delle entrate dei nostri bilanci acqua gas energia elettrica
Bisogna definire se questa società ottiene la gestione dei servizi per concessione e allora bisogna ricordarsi delle direttive comunitarie che impongono l'asta
Perché anche qui non vorrei che questo richiamo al mercato forse un richiamo come dire di convenienza a favore di questo o di quel gruppo e i privati che sollecitano sempre efficienza vorrei che se ricordassero che il mercato vuol dire anche concorrenza
Ripeto su tutti questi punti dove siamo aperti ad una discussione dobbiamo fare società icone siamo in minoranza abbiamo un'azione a dopo come è il sistema inglese un'azione specifica come sistema francese potere particolare dei vecchi e così via
Non vogliamo precludere pregiudizialmente una discussione su temi sui fatti
Ma non vogliamo che per anche per mostrare debolezze non riconosciamo va davanti a un sistema in cui i Comuni vengono spogliati dopo essere indicati come quelli che devono risolvere i problemi della comunità
Garantire la qualità della vita un alto livello dei servizi del non essere Mammano espropriati dei dei pezzi importanti che consentono la realizzazione di queste cari amici io l'ho già fatta troppo lunga lascio molto volentieri la parola
Del resto la l'amico
Onorevole Nicola Mancino a cui mi lega da tanti anni
è stato il mio presidente di gruppo e da lui ho imparato
Veramente tante cose anche nel settore e nella politica dall'autonomia
Voglio però dirvi che cambiamenti così straordinari non sono l'oggetto della discussione di questa Assemblea
Tra l'altro l'abbiamo chiamata Assemblea sta Foster consentire che gli amministratori potessero essere appaiati nelle specie da parte dei loro enti dobbiamo ricorrere anche a queste mezzo cede un poc'anzi lei
Ma non è possibile che questi cambiamenti non portino a un forte mutamento nel sistema della nostra associazione del sistema associativo interna noi abbiamo proposto alle altre associazioni unitarie un sono un genere con rassemblement ma un con l'occasione per i novizi eterno che avviene tra un mese esatto a Sorrento attraverso i delegati eletti nelle sezioni regionali abbiam proposto una associazione unitaria
Su questo punto non abbiamo ricevuto una risposta positiva
Però non abbiamo ha ricevuto un rispetto a una linea di movimento che ci porta a L'Unità e credo che la le responsabilità che abbiamo davanti la debolezza occorre pur bello del sistema delle Autonomie del sistema politico in genere
La forte delegittimazione
Che Tangentopoli e tante altre cose hanno creato si impongano di procedere tra le varie associazioni di comune accordo questo è un obiettivo irrinunciabile interno lance sul quale si carica la principale responsabilità non a caso è al centro anche dalla più forte polemica politica
In ogni caso qualunque sia l'atteggiamento delle altre associazione non nella piena rappresentanza dell'interesse nostro e comune ci prepariamo mercoledì serio invece per il Consiglio nazionale a proporre una forte modifica statutaria
Con un forte rilievo delle posizioni istituzionali mi riferisco a quelle dei sindaci
E con una forte mutamento a favore del sistema regionale associativo
Come presidente ho promosso film di da dieci anni fa
Naturalmente sarà una scadenza di rinnovo come dire a tempo a tempo nella speranza di raggiungere l'unità associativa con altra associazione a tempo perché inevitabilmente l'approvazione di un nuovo sistema elettorale obbligherà se non lo farà la legge lo sarà alle leggi Ferretti alla politica obbligherà molti o quasi tutti i comuni che votano col sistema proporzionale ad andare ad un rinnovo anticipato dei consiglieri comunali e ha una nuova classe dirigente nei Comuni deve corrispondere anche una classe dirigente all'interno dell'associazione era invece resterà le poche parole che volevo dirti introducendo ringraziandovi per la vostra partecipazione ma ancor più per l'apporto che darete sui temi specifici
Io devo giustificare qui l'assenza dall'amico Franco Carraro che seduto in giù dalla sua Giunta municipale comunale
L'impegno straordinari previsti
Detto questo Don volentieri ringraziandolo per essere intervenuto in altre parole ai lavori la parola al ministro dell'Interno all'onorevole Nicola Mucci
Signor presidente
Signori amministratori
Colleghi consiglieri comunali
Questa Assemblea straordinaria dell'ANCI
Casale in un momento difficile della vita degli enti locali
La congiuntura finanziaria che attraversiamo
Comprimere obiettivamente le possibilità di governo dei bisogni
Degli amministrati e le prospettive di sviluppo delle comunità
L'emergenza morale
Segna una forte caduta di credibilità delle istituzioni di tutte le istituzioni
è per tutti dovunque
Il momento delle responsabilità
La complessa rete degli enti locali
Non può sottrarsi al dovere di concorrere
Ad un'opera di risanamento diventando al traguardo ineludibile del Paese
Il problema politico è semmai quello di riaffermare anche in questo momento
Prestigio e funzioni del governo locale rigenerando né la capacità di aggregazione del consenso di canale insostituibile della partecipazione popolare
In questo quadro l'impegno comune per un'attuazione larga del sistema delle autonomie
Non può sopportare indugi e remore
Sarebbe errore esiziale per sentirsi perimetrati in una sorta di stanza di compensazione delle emergenze morale economica ed istituzionale
Scoppiate con dura coincidenza
E rinviare a tempi migliori le tappe dal faticoso cammino delle autonomia
Per converso si può invece utilmente sostenere che proprio le difficoltà incombenti
Possono spingere ad accelerare quelle riforme strutturali
Che in tempi normali sarebbero rimaste probabilmente invischiata in in dispute accademiche
E nel confronto improduttivo tra speranze politiche piuttosto che tra ipotesi operative
è indubbio che le prospettive di rinnovamento aperti all'inizio degli anni Novanta dalla legge sul nuovo ordinamento locale
Siano state in parte frenate dalla situazione generale del Paese
Ma ci rifugge Rainbow in un comodo alibi
Se non ammettessimo la necessità da un lato
Di una rivisitazione della normativa e dall'altro di una sua più compiuta realizzazione da parte degli enti locali
Bisogna avere il coraggio di affermare apertamente
Che non sempre lo spirito della riforma è stato colto in pieno
E ciò non solo da parte degli amministratori o della dirigenza amministrativa degli enti locali
Ma anche dalle amministrazioni dello Stato dalle regioni
E in sede interpretativa perché non dirlo dalla magistratura amministrativa
Il che in sostanza conferma i timori già manifestati del presidente Triglia
Le può essere buon testimone
Durante i lavori parlamentari della riforma secondo i quali la sua piena attuazione sarebbe stata condizionata dal difficile affermarsi a tutti i livelli
Di una nuova cultura delle autonomia
è certamente necessario
Ridare forti impulso all'iniziativa normativa degli enti locali
Riconducendo nell'ambito statutario e regolamentare tutta la disciplina di dettaglio al mondo tanta direttamente dalla legge di riforma
Non è possibile che a distanza di due anni dall'entrata in vigore della legge
Sì continui
Da parte degli stessi protagonisti e destinatari della riforma
A fare appello alle l'iniziativa legislativa del Parlamento per risolvere problemi che possono provare l'esito all'interno dello stesso ente locale
Bisogna indubbiamente rivedere taluni i meccanismi attuativi
Che hanno contenuto la portata e la valenza innovativa della centoquarantadue
Basta sottolineare in proposito la necessità di dare piena attuazione al principio che vuole separata nettamente la competenza degli organi elettivi o da quella dei dirigenti
Questi ultimi con la loro professionalità tecnica
Debbano essere rapidamente dotati di un ambito proprio di attribuzioni al servizio però del ruolo di direttive e di controllo
Spettante agli organi rappresentativi in ogni caso in via più generale
Bisogna ricordare che la legge di riforma
Sorridi segnando efficacemente il ruolo che il Comune come ente di governo
Presentava due grandi debolezze
La mancanza della riforma elettorale e di quella della finanza locale
La nuova legge elettorale è ora al vaglio degli organi parlamentari più e il governo sia posto dichiaratamente in una funzione collaborativa rispetto al Parlamento
Nessuna pregiudiziale in maggioranza
Se non quella presente nella sensibilità di tutte le forze politiche
Di creare nuove condizioni di effettiva stabilità degli esecutivi e le maggioranze
Questa posizione governativa non mi esime di esprimere una qualche considerazione sul dibattito in corso
Non ho difficoltà ad ammettere
Che l'ipotesi di estendere a tutti i Comuni la legge maggioritaria oggi in vigore nei comuni con popolazione inferiore ai cinque mila abitanti
Rispetto alla pur giusta esigenza di stabilità politica appare sbrigativa
Ed eccessivamente semplificatrice
Il maggioritario esteso ai Comuni con popolazione sino a dieci venti mila abitanti
Appare invece soluzione così come la diversa distribuzione dei seggi fra maggioranza
Il problema vero di più difficile soluzione resta quello dell'elezione diretta del sindaco cui fatto ha fatto cenno
Il presidente Trigilia
Sganciata da ogni collegamento più liste d'appoggio
Che prefiguri nuove ipotesi di maggioranza consigliare di programma comune
E sicché non manca di una sua suggestione
Va be'poteri entrano illegittima attiva una volontà popolare e magari anche simultaneamente posso
In collisione
Il richiamo questa eventualità la realtà istituzionale degli Stati Uniti
Che spesso vede un presidente espresso da un partito in Senato la maggioranza opposto non è peregrino
Lì la contraccezione viene superata in difficili ma non impossibili equilibri fra poteri contrapposti che storicamente hanno finito per essere condizioni di sviluppo democratico non di veti incrociati
Da voi sarebbe anche così
A parte le perplessità che può generare un confronto fra realtà istituzionali profondamente diverse
Va anche detto che le argomentazioni contro l'ipotesi di un collegamento dell'elezione del sindaco
Preventivamente indicato con una lista una coalizione di liste a programma comune
Neppure appaiono pienamente fondata
Si sostiene
Che l'esistenza di questo cordone ombelicale manterrebbe intatto il ruolo e l'invadenza dei partiti
E garantirebbe in qualche modo la loro pretesa di modificare senza innovare
La crisi dal nostro sistema non si supera infatti mandando in soffitta i partiti e sia anzi devono essere restituiti direi anche confinati nella loro funzione costituzionalmente garantita
Di proposta politica sottoposta al vaglio del giudizio popolare
La regola del consenso che alla radice dalla nostra democrazia rappresentativa si vede poco di spiegare efficacemente l'elettore chiamato a decidere chi deve governare con quale programma con quale maggioranza in un regime di stabilità garantita
E decidere non significa necessariamente un ritorno all'individualismo esasperato che non sembra il privilegio valore
Il problema resta comunque aperto e non merita barricati ultrasinistra
Anche io ho inteso esprimere mi sembra in questa sede anche doveroso opinioni personali sul dibattito in corso in questo spirito aggiungo una considerazione
Se l'elezione diretta del sindaco
Sganciata da ogni coalizione di sostegno volersi porre dovesse porsi come ulteriore avanzamento dell'ipotesi uni nominalistica
Avrei una ragione di fondo per non condividerle
Non mi sembra giusto né producente
Avviare un processo di scardinamento progressivo degli istituti della democrazia rappresentativa disegnati dalla Costituzione repubblicana naturalmente queste farvi opinione
Un altro problema già presente ma che l'elezione diretta del sindaco porrà in termini ultimativi e quello di una revisione critica della legge centoquarantadue
Per quanto concerne la distribuzione delle competenze e dei potenti
Accrescere quelli del sindaco
Guardate io c'ho la voce discretamente alta con non dipende dalle
Accrescere quelli del sindaco e della giunta sua diretta espressione diverrebbe elemento di funzionalità concreta e rafforzerebbe in concreto l'esplicarsi effettivo dei poteri di indirizzo e di controllo riservati al consiglio comunale
Non si tratta certo del controllo contabile penale che spetta alle diverse magistrature
Ma angustie dottrinali
Non possono indebitamente ridurre l'ampiezza il respiro politico del controllo che rimane punto irrinunciabile delle assemblee elettive vale anche per il Parlamento
L'esame della regolarità dei procedimenti e attribuzione fondamentale mai integralmente vissuto dei nostri consigli comunali dell'effettiva rispondenza degli atti dell'esecutivo all'indirizzo di politica generale all'impianto programmatico approvati dal voto popolare
Rappresentano un avanzamento Monte ulteriore dello spartiacque fra gestione e controllo
Mentre assicuro che su questo e altri problemi
Un apposito Osservatorio del ministero dell'Interno consentirà una rilettura critica dell'accento quarantadue
Sulla scorta delle esperienze maturate in questo biennio della nuova disciplina elettorale comunale
Mi sembra utile in questa sede affrontare sia pure marginalmente una questione di fondo
Del riassetto ordinamentale della Rete degli enti locali
Si parla da tempo del rovesciamento delle competenze
Ne ha fatto cenno il senatore Triglia così come previste dall'articolo centodiciassette della Costituzione
E cosa indubbiamente utile per la fondazione dello stato delle autonomie
Un processo che sta avendo significativi accelerazioni dal dibattito politico in corso
Ma se dovesse ridursi ad un puro e semplice accrescimento delle competenze regionali
Questo rovesciamento probabilmente costituirebbe un ulteriore contributo all'incirca ventisei dalla vocazione gestionale delle nostre regioni
Che ne ha fatto un livello istituzionale lontano dal sentimento popolare imposte non quello riconosciuto dalla generalità dei cittadini
Il tentativo come era uso di restituire le regioni ha la funzione di indirizzo di legislazione di cooperazione di animazione del sistema dei governi locali passa per l'introduzione della obbligatorietà della delega delle funzioni amministrative
E la disputa ormai antica sull'avverbio quel normalmente che di fatto un limite comprime la possibilità di delega prevista dal terzo comma dell'articolo centodiciotto della Costituzione
La sua abolizione è una è una mia antica pesi questa aprirebbe senza equivoci una stagione nuova ed armonica della vita del sistema dei poteri locali
Alle Regioni
Spetterebbe è pur sempre il potere di definire il livello istituzionale ottimale per il conferimento della delega
Oltre che quello di ancorarlo né l'esercizio a precisi indirizzi d'interesse risonanza
Non deve essere trascurato il rilievo che non ottempera angoli ai comuni può essere sempre sottratto alla funzione delegata ma questo vale anche per le regioni rispetto allo Stato
L'altra grande assente al momento del varo della centoquarantadue
Era la legge di riordino della finanza locale
Si è molto parlato in passato della necessità di ribaltare la logica centralistica della riforma tributaria degli anni settanta
E dell'opportunità di un maggiore coinvolgimento e di una maggiore responsabilizzazione delle Autonomie nel reperimento delle risorse finanziarie
Sia per rendere i Comuni protagonisti di scelte oculate pertinenti
Sia per affiancarli dalle alterne vicende della finanza derivata
In questa situazione va riconosciuto agli enti locali è particolarmente ai Comuni il merito di avere rappresentato il comparto pubblico che più e meglio al retto nei confronti del costo dei servizi e dell'inflazione
è lo Stato a confermarlo nella relazione sulla situazione economica del Paese
E questo è stato realizzato nonostante il continuo a collo di oneri e servizi ai comuni senza adeguata copertura finanziaria del resto la tendenza in atto questo da parte del Parlamento
Proprio nell'attuale momento di difficoltà è stato possibile
Anche per il concorso di forze autonomistiche varare un disegno di legge delega io avanzata discussione al Parlamento che affronta seppure ancora parzialmente il problema dell'autonomia impositiva
Del sistema a regime dei trasferimenti dello Stato in aderenza alla legge centoquarantadue all'ordinamento finanziario
La parte della finanza territoriale sviluppata nell'articolo quattro della legge delega
Va riconosciuta nonostante le evidenti difficoltà di questi tempi come una parziale conquista che consentirà agli enti locali di reperire alcune proprie risorse secondo bisogni strettamente comunitario
In tema di autonomia impositiva sia tentato di dare specie ai Comuni una ragionevole varietà di obiezioni
Definitivamente attestate nel campo delle attività produttive e professionali nel campo immobiliare in quello dei redditi personali
La finanza derivata sia pure fortemente ridimensionata continuerebbero a caratterizzare il rapporto Stato enti locali
Tendenzialmente occorre perciò lavorare per un sistema tributario che sappia designa disegnare
L'esatto confine tra provvista nazionale e provviste degli enti locali e delle Regioni
Il fondo perequativo dovrà diventare l'unica ed esclusiva voce del bilancio statale
Al resto
Previa rinuncia all'operazione centralistica del nostro fisco ci dovranno pensare autonomamente ciascun Comune ciascuna provincia ciascuna regione
Se pure all'interno di rigidi confini tracciati dal legislatore nazionale per evitare carichi tributari complessivi più onerosi di quelli medi comunitari
Per i trasferimenti
Dopo anni di relativa incertezza occorre sottolineare che si avrà una norma stabile di aggancio all'andamento della spesa pubblica le spese dello Stato
Dal novantaquattro potranno entrare in funzione i parametri obiettivi di riparto previsti dalla legge centoquarantadue la perequazione
Delle basi imponibili locali a vantaggio delle zone meno sviluppate
Il fondo perequativo all'ora giova ripeterlo
Deve concretare quel dovere di solidarietà di sussidiarietà e di integrazione in una condizione di squilibrio che certo va superata ma fino a quando esisteva rimossa attraverso interventi correttivi
L'obiettivo Resta un sistema che stabilendo su parametri europei carico tributario complessivo consente entro questi limiti allo stato di reperire risorse per il proprio fabbisogno e a Comuni Province Regioni quell'autonomia impositiva rapportato alle esigenze delle singole comunità
Un problema indubbiamente Alberto dal blocco delle assunzioni deciso dal governo
E invia anche di
L'approvazione da parte del Parlamento grava oggi sugli enti locali
Se infatti alle amministrazioni a carattere nazionale si offre una possibilità di adeguamento attraverso il pur ridotti spazi di mobilità interprovinciale
Per gli enti locali lo devo ammettere
Possono determinarsi inconvenienti scarsamente o viabili
è una situazione da seguire con attenzione nel suo evolversi immediato anche in considerazione del processo di ammodernamento va di decentramento scusate di funzioni
Che è importante e può importare nel prossimo avvenire alla necessità di adeguamento delle strutture organizzative di rafforzamento anche numerico del personale
La soluzione del problema resta comunque affidate in prospettiva al consolidarsi dell'autonomia impositiva
Alla definizione ordinaria globale del potere locale signor presidente
Signori amministratori
Ho voluto portare alla vostra assemblea straordinaria la testimonianza della mia presenza partecipe per il contributo di qualche considerazione certamente non esaustiva dell'ampiezza dei vostri problemi
Ciò che mi preme in conclusione egli rassegnarvi la fiducia politica nella vostra capacità capillare di presenza democratica
In un momento di difficoltà c.t. di crisi fosse mai conosciuta in questa dimensione con questa complessità
Uno dei motivi fondanti dell'impegno di superamento delle difficoltà
E nella capacità dei sindaci
Di diffondere nelle cittadinanze spesso disorientati intimiditi e suggestionati dalla protesta facile
Il sentimento del dovere collettivo di partecipazione all'opera di rinnovamento del Paese
La questione morale che sia aperta
Reclama un ritorno all'onestà dei comportamenti individuali e collettivi a questo dovere di recupero della buona amministrazione
Ci richiama spesso il Capo dello Stato
Non intendo assumere toni predicatori
Ma non posso fare a meno di sottolineare che molte falle si sono aperte nelle una volta immacolate torri civiche
Non giustifichiamo ci mettendo in mezzo ai partiti
E loro incontenibile bisogno di sostentamento
Se i partiti devono starsene lontani dai Comuni
E dalle istituzioni
Qualche amministratore deve ritirare le mani dagli appalti
Quei pochi o tanti che le hanno allungate
So però che possiamo sempre contrapporre le migliaia di amministratori onesti che hanno lavorato e lavorano per il bene comune
In un Paese squassato da una profonda crisi morale spetta innanzitutto agli amministratori locali
Di indossare la divisa della sentinella
Della democrazia
Episodi inquietanti si affacciano all'orizzonte come segnale di un possibile ma non dimostrato ritorno eversivo
Gli ultimi avvenimenti atti di violenza nelle piazze d'incendio di Pomezia e l'attentato agli uffici della Confindustria
Conferma l'opinione da me tempo addietro è spessa sulla possibilità di un ricorso alla violenza come strumento del conflitto sociale
Non era allarmismo quello come qualche giornale distratto mi rimproverò di ingenerare oggi che se ne parla
Forse anche troppo emotivamente soprattutto nelle dichiarazioni
Vorrei dare a tutti l'assicurazione che il Viminale non ha sottovalutato
Mentre invece sottovalutare il fenomeno
Ed è allertato per combattere respingere ogni forma di violenza
Anche per evitare errori ognuno però faccia la sua parte
Ciò che cova sotto la cenere per fortuna soltanto sotto la cenere non deve affiorare in superficie
Un appello intendo rivolgere alle forze politiche alle forze sociali
Non contribuiamo ciascuno per il proprio ruolo
A rendere ancora più difficile il dialogo in corso
Agli amministratori chiedo di essere vigili come sempre
Di avere il termometro della situazione
Di segnalare casi di inammissibile il ricorso alla violenza
è una collaborazione che sono certo non mancherà
Ancora una volta e chiudo non ho dubbi che sarete in linea con questa mostra insopprimibile e responsabile funzione civile via democratica grazie
Io a nome di tutti voi
Desidero ringraziare il ministro l'onorevole Mancino
Per un contributo che è stato tutto forca formale
Il dittico grazie anche per il sostegno ad alcune battaglie istituzionali e difficili
Sono state puntualmente richiamate nel suo discorso prova Licci lascia perché si apre il Consiglio dei ministri e noi cominciamo il dibattito come da programma
Grazie ancora signor
Allora tra Venezia e chiedo ai allevatore di prendere posto alla sul tavolo della presidenza
Il dottor Giovanni Petrucci cioè lei dottor Gian Franco Rocco il professor Tiziano Treu e al dottor Cesare Vetrella
Trasmettono Armando
Dove tra
Berlusconi lettere
Nulla
Allora questa nostra prima sessione e dedicata al tema della delega sulla riforma del pubblico impiego locale
La presiederà il dottor Giovanni Petruzzelli che a presidente dalla nostra delegazione sindacale c'è un documento tecnico vi è stato anche distribuito predisposto dal responsabile del dipartimento sindacale personale
Il dottor Gianfranco Rocco e poi il professor Tiziano Treu che assessore agli Affari istituzionali
Del comune di Milano ma che ha una lunghissima esperienza di studio anche dei problemi sindacale legati soprattutto all'impiego pubblico
Del dottor Cesare Vetrella che abbia veggente generale dal da parte verso la funzione pubblica prenderanno la parola
Petruzzelli siccome Today precedere dei trenta perché opposto quindi parla di
Il primario
Intanto a un ringraziamento a tutti per la presenza vorticose
Devo annunciare che l'onorevole Sacconi che doveva essere presente che tra noi oggi sarà presente domani a fine mattinata e quindi tra il suo intervento a fine della seconda sessione di domani mattina
Io non voglio rubare molto tempo al dibattito se non per
Dire pochissime cose all'inizio di questa prima sessione
La prima
Questione quella che le relazioni tecniche subito dopo la mia la mia introduzione
Faranno tanti amici che tre gli ha già citato
Spero non siano così tecnico talmente tecnica e da in qualche modo addormentare la sana
Perché questo è il rischio data la complessità dell'argomento dato anche i grandi le grandi questioni che attengono ad intrecci natura giuridica normativa che vi sono in ordine a questo delicato problema
Spero che non sia così comunque l'Assemblea invitate a ritenere le relazioni sono squisitamente tecniche per cui in qualche modo non potevano sfuggire a quello che è un dato di informazione generata generale e compiuta in ordine alle tematiche che abbiamo raffrontare
Un ringraziamento alla presenza che vedono una rosa dei vari ministeri ministro degli interni soprattutto della funzione pubblica un ringraziamento alla rappresentanza sindacale che credo vorranno portare nel corso del dibattito che si è sicura si svilupperà dopo le relazioni il loro contributo in ordine alle materie che sicuramente rivedere anche loro protagonisti rispetto a questa logica di cambiamento
Io mi limito soltanto a dire va be'due cose che spero siano furti soprattutto dopo
Del dibattito che vi sarà
Il primo
Credo che non sfugga nel decreto nella legge delega
Uno di quelli che sono i problemi fondamentali che attengono alla modifica del rapporto di pubblico impiego lo quando si parla della AV
Momento della contrattazione ed quasi la sì
Come sarebbe possibile anche qualcuno desiderasse
Le sorti economiche non del personale degli enti locali
In una sede che non veda protagonisti veri non protagonisti passivi gli enti locali stessi sarebbe questa davvero una condizione di inaccettabilità complessiva della questione
Un secondo problema se come vedete vado per denuncia azione
Tradotti in lire il tempo del cambiamento che abbiamo di fronte
Debba in qualche modo fare eliminare possibili sovrastruttura
All'interno degli enti locali
Mi riesce ancora oggi è difficile capire come in questa logica di cambiamento
Possono sussistere all'interno del Comune
Figure che non abbiano in qualche modo
La possibilità di convivere con l'intero assetto del Comune soprattutto quello dirigenziale
Perché non abbiano difatti il placet della stessa amministrazione comunale rispetto alle figure stessi
Negli anni è un argomento delicato complesso
Difficile ma è un problema che bisognerà affrontare è un problema cioè ormai ineludibile
Che è sul tappeto e che bisogna affrontare in tutti i suoi grandi io credo che magari oggi credo bisogna respirare
Soprattutto il periodo fino a m sarà proprio questo quello di cercare di far convivere le due questioni so bene che non è facile
Ma in qualche modo bisognerà pur fare una logica che vedesse all'interno del resto per il Comune una sovrastruttura livello dirigenziale sarebbe in qualche modo non ospita gran signore auspica
Bene
Era questo un attimo le per le le questioni di quadro che credo però siano alla l'attenzione del nostro dibattito procediamo con le relazioni poi spero dibattito sia proficuo per poi vediamo vedere come poter concludere questa sessione
La parola
La parola Gianfranco Luppi dottor Gianfranco Rocco capodipartimento personale finanza locale dell'ANCI
Il mio compito questa sera di cercare di fornire nei limiti del possibile
Il maggior numero di elementi di informazione
Di cui siamo riusciti a entrare in possesso rispetto a un processo
Che indubbiamente costituisce una grande riforma
Cioè la privatizzazione della rapporto di impiego pubblico occorre immediatamente
Innanzitutto
Effettuare una precisazione terminologica perché
Privatizzazione un termine rispetto al quale bisogna cercare di capire e a cercare di capire innanzitutto se una totale privatizzazione della disciplina del rapporto di impiego che significa assoggettamento del rapporto di impiego medesimo alla normativa del libro quinto del codice civile alla legislazione speciale in materia di lavoro
Tu una per tutte legge venti maggio del mille novecentosettanta numero trecento comunemente noto come Statuto dei diritti dei lavoratori sia possibile
Allora rispetto a questo problema in diverse occasioni la Corte Costituzionale con più sentenze a ritenuto non possibile nel quadro costituzionale vigente una totale sottrazione della disciplina del rapporto di pubblico impiego
Alla normazione unilaterale effettuata sia con provvedimenti legislativi che con atti autoritativi della pubblica amministrazione
Sul presupposto che l'esplicazione del principio dell'articolo novantasette della Costituzione
Sul buon andamento della PA investa anche la disciplina del rapporto di impiego in quanto la stessa disciplina risulta connessa in maniera così inestricabile al principio di buon andamento per cui non è possibile dividere definitivamente i due momenti
E ha detto la Corte costituzionale quindi che una parte almeno di questa disciplina deve necessariamente rimanere nell'aldilà del diritto pubblico
Questa legge di delega sul pubblico impiego parte da lontano relativamente lontano perché l'anno scorso ci fu un'iniziativa sindacale
Vertente appunto a applicare per varie ragioni alla normativa del pubblico impiego la disciplina privatistico
Per contro il governo della repubblica a quell'epoca in carica ma su questo il dottor Vetrella intratterrà sicuramente meglio e più approfonditamente di me
Anche sulla base di questi problemi di costituzionalità
Evidenzia una ipotesi alternativa cioè il passaggio graduale a una parziale privatizzazione della disciplina del rapporto di impiego mediante una fase di contrattualizzazione cioè di sostanziale
Come dire eliminazione dall'ordinamento giuridico di quella normativa della legge quadro sul pubblico impiego che prevedeva il recepimento dell'accordo sindacale in un provvedimento regolamentare del governo il famoso Di Pietro
Ora cifre
Rispetto a questo tema della contrattualizzazione
Questo di per sé non è o non sembra essere contrastante con i principi costituzionali
Perché la corte appunto ha affermato il principio della indefettibili tra di almeno una parte della DIGOS della indefettibile unilateralità
Di almeno una parte della disciplina del rapporto di impiego ma una parte può anche essere va be'soggetta come dire a una normazione di fronte convenzionale se si vuole contrattuale
Qui andiamo a toccare un punto di questa riforma essenziale cioè
Con quale logica vengono selezionate le materie e le categorie di personale sottratte alla disciplina
La riforma tutti sapete che da più parti si è affermato che risulterebbe privatizzabile il rapporto d'impiego riferibile a materia e a categorie di personale che non esercitino o non è splendido funzioni pubbliche
Ora rispetto a questo tema che pure è stato autorevolmente sostenuto dal grandi amministrativisti
Bisogna anche riconoscere che ci sono elementi di ordine costituzionale ma anche indicazioni normative che rendono dubbio che questo criterio la distinzione tra funzioni pubbliche e servizi pubblici come confine fra la disciplina di diritto amministrativo e quella di diritto privato sia l'unico criterio possibile
Perché in effetti ci sono legge anche recenti una per tutte la legge centoquarantasei sull'esercizio del diritto di sciopero che accomuna nella stessa disciplina regolatrice dello sciopero sia ai magistrati quindi uno dei massimi in momenti di espressione della funzione pubblica che i medici che attengono ha ovviamente al personale
Pubblico impegnato sul versante dei servizi
Ma anche la legge duecentoquarantuno del novanta laddove pure ha aperto la via a una contrattualizzazione maggiore dell'attività della pubblica amministrazione all'articolo undici è previsto infatti che in certi casi l'accordo fra privati sostituisce l'atto autoritativo
Però la stessa legge esplicitamente vieta che questo questo tetto possa verificarsi relativamente agli atti produttivi di norme giuridiche
Atti normativi
Conseguentemente
Il confine tra servizi e funzioni
Sembra non essere l'unico criterio utilizzabile ma come è stato anche osservata
Da una parte della dottrina costituzionale è più importante andare a verificare la natura degli interessi
E poi i valori coinvolti dall'azione della pubblica amministrazione che non la loro denominazione giuridica in senso come dire formale
La contrattualizzazione
Inoltre troverebbe un limite anche ravvisato dal Consiglio di Stato in un parere Espresso proprio sul disegno di legge di delega
Perché e non si deve ritenere afferma il Consiglio di Stato che la funzione pubblica sia prerogativa soltanto delle qualifiche dirigenziali più elevate
Primo perché quasi tutte le tutte le qualifiche dirigenziali hanno proprie attribuzioni ha rilevanza esterna
Ma anche perché vi sono qualifiche direttive che esercitano poteri ora certificativo in taluni casi concorrono a formare la volontà della madre l'amministrazione e anche in tal caso si sarebbe in presenza quindi di un'attività a prevalente caratterizzazione pubblicisti
Ma fermo restando tutta questa serie di obiezioni resta il fatto che questa legge di delega ipotizza una disciplina l'unilaterale del rapporto per determinate sicure dirigenti generali magistrati avvocati dello Stato eccetera nonché carriere particolari la prefettizia la diplomatica se anche per determinate materie
Le quali materie involge investendo prevalentemente interessi valori che il legislatore ritiene come dire talmente come essenziali alla alla funzione pubblica devono essere sottratte alla contrattualizzazione
Dopodiché la legge configura contratti collettivi di lavoro altre contratti individuali di lavoro
Ora esaminando il testo normativo si riesce a ricostruire che la legge ipotizza due livelli di contrattazione collettiva nazionale e decentrata
Si può ritenere per un dato testuale che la contrattazione nazionale sia riferita a un comparto rispetto al quale ovviamente la legge di delega non dà particolari indicazioni
Ma dovendosi confrontare con uno strumento nuovo qual è il contratto collettivo di lavoro bisogna fare alcune osservazioni preliminari tutti sapete
Che l'articolo trentanove della Costituzione non ha avuto attuazione per cui i contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali che dei datori di lavoro non sono efficaci erga omnes
Ma sono efficaci sulla base del principio dello schema civilistico del mandato con rappresentanza soltanto tra gli aderenti alle contrapposte associazioni sindacali stipulanti
Con il limite ricavato dalla giurisprudenza della Cassazione in forza del quale il datore di lavoro purché sindacalmente rappresentato faccio l'esempio dalla Confindustria vero comunque applicare all'interno della propria azienda il contratto collettivo stipulato dai suoi rappresentanti a tutti i lavoratori
Su questo punto il contenzioso non è stato particolarmente vivace anche perché sia per ragioni pratiche che per ragioni di politica aziendale il datore di lavoro privato non è mai particolarmente incentivato a discriminare fra i suoi dirigenti fra i suoi dipendenti
Ma tecnicamente si possono verificare casi di mancato affiliazione di entrambi i soggetti con tutti i problemi sui quali naturalmente ritengo che il professor treno sia molto più titolato di me a intrattenere questa
Emblema
Allora quello che però il dato che dobbiamo cogliere che la l'elemento della rappresentanza e della rappresentatività delle parti collettive stimolanti nel sistema della contrattazione collettiva di diritto comune
è determinante
Ora
C'è un'opinione difforme di qualcuno ma insomma adesso tutti altri elementi sono ricavabili direttamente dal testo della relazione preferirei non annoiare ulteriormente l'Assemblea
Che tipo di rappresentanza negoziale si viene a configurare in questa in questo sistema in questo disegno di legge si viene a configurare una rappresentanza della parte pubblica e per parte io ritengo che qui si debba intendere proprio nel senso civilistico del termine il soggetto input rispetto al quale
è individuabile natura di imputazione di interessi contrapposti quindi ciascun datore di lavoro pubblico
è rappresentato per legge da una a organismo
Che stimola sostanzialmente un un ipotesi di contratto collettivo con ciò ci differente lo schema del disegno di legge si differenzia anche dal meccanismo usuale di stipulazione dei contratti di diritto civile della pubblica amministrazione dove l'approvazione è successiva alla stipulazione del contratto collettivo mai preventiva quindi noi in pratica ci troviamo di fronte uno strumento che non è totalmente coerente con gli schemi civilistici del contratto ma non è nemmeno totalmente come dire rispondente agli schermi pubblicistici che del procedimento che regola la stipulazione di contratti della pubblica amministrazione
Qual è l'elemento problematico di questa costruzione che mentre nel sistema della legge quadro è ben vero che anche all'epoca la parte pubblica come dire costi era presente titolare di una rappresentanza ex legge
Ma innanzitutto la delegazione di parte pubblica era costituita da soggetti che istituzionalmente sono portatore di una rappresentanza generale di tutte le pubbliche amministrazioni interessate
In secondo luogo in quella procedura la negoziazione era comunque calata in un procedimento amministrativo retto dei principi di legalità e quant'altro
Che obbligava a tra virgolette l'evidenziazione di tutti gli interessi degli enti coinvolti qualunque fosse stato il livello di capacità rappresentativa sia in senso sostanziale
Che in senso come dire operativo dei soggetti che andavano al tavolo delle trattative
Viceversa oggi noi entriamo in un meccanismo nel quale sembra ma ripeto tutto problematico che il controllo e l'autorizzazione alla stipula operata dal Presidente del Consiglio dei ministri e dalla Corte dei Conti
Abbiano delle finalità prevalentemente collegate al governo della spesa
E comunque sono almeno per come è scritta
Ad oggi il disegno di legge di delega non è previsto un raccordo istituzionale con i momenti come dire appunto di rappresentanza degli enti pubblici diversi dalle dallo Stato
Questo non è un problema di di piccolo conto soprattutto se si evidenzia il dato che la contrattazione decentrata regolata da questa legge
E non prevede procedure diverse da quella centrale spiego meglio la legge dice che i contratti sono collettive e individuali i livelli di contrattazione collettiva sono soltanto due ma non è prevista nessuna forma autonoma di procedura per la contrattazione decentrata si potrebbe ipotizzare quindi stante il dettato legislativo molto chiaro che in testa la rappresentanza negoziale della parte pubblica all'agenzia o organismo che anche la contrattazione decentrata sia in qualche misura demandata nel suo momento negoziale alla parte a a questa agenzia istituenda
Ora questo sarebbe un elemento particolarmente problematico
E naturalmente c'è da domandarsi se possibile come dire effettuare un'operazione di recupero nella decretazione legislativa delegata fermo restando che poi restano in piedi tutti i problemi del della configurabilità ad un eventuale eccesso di delega sul punto specifico
Perché le finalità di questa legge chiaramente individuate al comma uno dell'articolo due controllo razionalizzazione e contenimento della spesa
Naturalmente esigono che in tutti i momenti di negoziazione collettiva previsti dalla legge spesi stanno procedure preventive e di controllo eventualmente sì ha replicato il meccanismo di sospensione dell'esecuzione del contratto in costanza di certe situazioni di sfondamento distesa accertate
Per quello che attiene alla contrattazione di comparto dal nucleo di valutazione istituito presso e cioè
Non si capisce da chi relativamente alla contrattazione decentrata
Vi è poi un altro problema sul quale occorre naturalmente soffermarsi che è quello della
Trasferimento della giurisdizione
In materia di controversie di Pubblico impiego
Al giudice ordinario
Naturalmente restano escluse dal trasferimento dalla giurisdizione sia le categorie di personale rispetto alle quali continua a valere l'ordinamento previgente pubblicistico che quelle perché le materie non contrattualizzati però il problema non è tanto semplice come può apparire perché si possono ipotizzare vari casi
Bisognerebbe innanzitutto domandarsi ma questo è veramente una domanda di un assegno ai relatori che mi seguiranno e al dibattito se il trasferimento al giudice ordinario delle controversie di lavoro implica la come dire cognizione del giudice ordinario anche su atti e provvedimenti di natura amministrativa spiego meglio l'osservazione che non è mica e del Consiglio di Stato assume il Consiglio di Stato che anche nelle materie soggette a contrattazione laddove l'azione della pubblica amministrazione investa interessi attenga a scelte a prevalente finalizzazione pubblica mi viene in mente un esempio abbastanza banale ma negare le ferie a un dipendente per un terremoto
Potrebbe configurare nel sistema secondo l'interpretazione che il Consiglio di Stato da un atto che a prescindere dall'eventuale qualificazione unilaterale privatistica dell'atto medesimo siccome era finalizzazione prevalentemente pubblica questo pubblico
E le situazioni giuridiche che in quella che che scaturiscono da quell'atto hanno natura e consistenza di dire di interessi legittimi e sarebbe quinti interdetto al giudice ordinario
Annullare quegli atti che potrebbero esclusivamente essere disapplicata
Ora questa costruzione del Consiglio di Stato ovviamente molto pregevole altrettanto a questo stadio degli atti teorica
Però certamente se così fosse sostanzialmente la devoluzione al giudice ordinario della giurisdizione nelle materie contrattualizzate avrebbe una portata assai meno innovativa di quanto si possa immaginare
D'altra parte è pur vero che nel momento in cui da un sistema di doppia giurisdizione si passò al sistema della giurisdizione unica la motivazione di questo come dire di questo accorpamento di competenze giurisdizionali fu ricavata
Nella consapevolezza che le situazioni giuridiche che si venivano a a incontrare non erano così facilmente districarmi fra diritti soggettivi interessi legittimi e comunque esistevano situazioni giuridiche di confine
Di qualificazione assai dubbia e alla fine
Forse operata una scelta di attribuzione a un giudice unico di tutte le controversie per evitare dispendiosi e lunghissimi procedimenti
Di regolamento di giurisdizione che sicuramente atteso il padre che il Consiglio di Stato espresso noi ci troveremo di nuovo davanti da qui a due anni
Quand'anche il regolamento di giurisdizione chiarisse tutti i problemi naturalmente non si può non evidenziare questi questi aspetti diciamo problematici della procedura
Due del lavoro
Terzo
Credo
Finale contributo tecnico per quanto possibile la fase transitoria perché non ci dobbiamo dimenticare che sul punto del della fase transitoria la delegare talmente ampia
Da risultare nel senso buono del termine anche generica
Non è fissato un tempo per la transizione non è fissato un ordine di materia o istituti da assoggettare alla disciplina civilistica per cui praticamente il legislatore delegato rispetto a questi
Elementi e totalmente libero poiché
Non è facile immaginare quello che avverrà io credo sia comunque opportuno a portare al dibattito il sistema di transizione che era previsto nel DDL nuove regole sul pubblico impiego del nove gennaio del novantadue
Che fu approvato dal Consiglio dei ministri precedente questo a seguito di quel confronto
Travolga Nizza azioni sindacali e Governo e lì il meccanismo ipotizzato era una graduale transizione organizzata più o meno così dal momento dell'entrata in vigore della riforma alla stipulazione del primo contratto collettivo successivo
Tutta le disposizioni vigenti in materia di pubblico impiego restavano in vigore ma cambiavano natura giuridica
Venivano considerate e valutate acquisivano sostanzialmente valenza di contratto
E i provvedimenti applicativi acquisivano valenza di atto unilaterale tra vini
E qui
Mi faccia quello che ho detto prima circa la definitività nel senso che
Leggerla come dice il Consiglio di Stato riduttivo senz'altro leggerlo altrimenti significa che è iniziata la riforma dell'amministrazione italiana
Perché immaginare una pubblica amministrazione che proceda non per atti e provvedimenti è una grande riforma
Dalla stipulazione del primo contratto collettivo fino al secondo contratto collettivo
Interveniva la contrattazione collettiva per l'appunto allora tutte le materie gli istituti investiti dalla contrattazione collettiva erano disciplinati dalla contrattazione stesse
Tutte le partite diede le materie non investite dalla contrattazione collettiva o le materie affatto investito dalla contrattazione collettiva restavano soggette alla disciplina del lavoro nell'impresa libero quinto del Codice civile legislazione speciale di contorno
Ma lì rinvii effettuati dalla ma dalla legislazione civilistica alla contrattazione collettiva si intendevano effettuati alle norme vigenti in materia di pubblico impiego rimasta nel frattempo in vigore spiego
Supponendo che il primo contratto collettivo di lavoro successivo alla stipula alla delega non disciplinasse affatto l'istituto del congedo ordinario
Restarono in vigore l'articolo quattro del DPR trecentonovantacinque in combinato disposto con l'articolo sette del D.P.R. trecentoquarantasette
Laddove il primo contratto collettivo avesse soltanto parzialmente disciplinato questa materia per la parte non disciplinata subentrava l'articolo due mila centonove del Codice civile
Che al comma due dice che la durata del periodo di ferie viene stabilito dai contratti collettivi
Nel triennio dei contrattazione successivo al primo contratto questo rinvio si intendeva effettuato alle stesse norme articolo quattro del trecentonovantacinque articolo sette del trecentoquarantasette che nel frattempo aveva cambiato natura giuridica
Dopo la seconda contrattazione collettiva veniva meno l'ombrello
Del diritto pubblico come normativa sostanziale ancorché ma ha natura giuridica trasformata e tutto quello che era stato disciplinato era disciplinato ciò che è disciplinato non fosse stato nelle due contrattazione andava alla disciplina tout-court
Della
Legislazione civilistico in materia di lavoro
Non esprimo valutazioni non era mia competenza certamente è un sistema lungo almeno sei anni
Sempre che la durata dei contratti collettivi resti triennale cosa che anche questa nella delega non è precisata e quindi c'è una fase di transizione abbastanza come dire di respiro per adattare alla nuova disciplina progressivamente ignorante sì
La gestione del personale degli enti locali
Un flash e chiudo veramente la uno degli elementi di maggiore preoccupazione rispetto al passaggio al sistema della disciplina privatistica è l'articolo due mila centotré del codice civile nel nuovo testo cioè e il diritto del lavoratore al riconoscimento della qualifica corrispondente alle funzioni superiori di fatto esercitato e dopo tre mesi
In tempo a me nel quale gli compete la differenza retributiva purtroppo sappiamo tutti che nel pubblico impiego il partito coralmente nei nostri enti locali per necessità anche oggettive si fa largo uso di questo sistema dei cosiddetti incarichi o mansioni superiori attribuite in maniera più o meno legittima nel rispetto più o meno profondo dell'articolo settantadue del DPR duecentosessantotto certamente l'applicazione dell'articolo tredici
Del della legge trecento cioè l'articolo due mila centotré novellato del Codice civile avrebbe provocato uno spostamento massiccio nei livelli verso l'alto con affetti espansione dell'esperienza
Ragguardevoli rispetto a questo la legge ipotizza un meccanismo di cautela per cui non non scattano tutti questi effetti di diritto alla alla qualifica e al corrispondente inquadramento superiore
Ma scatta un altro sistema di responsabilizzazione del dirigente che per non più di tre mesi può attribuire con incarico queste funzioni eccetera
Complessivamente il giudizio tecnico ovviamente rispetta la dalla lega è assai problematico in questo momento renderlo compiutamente perché il procedimento riformatore si chiuderà quando sarà emanato i lui
Decreti legislativi delegati successivi
Certamente voglio dire la valutazione che se ne può fare che per il privato non è poi così orribile come forse anche per scarsa conoscenza specifica nel mondo pubblico si è portati a credere nel senso che le pubbliche amministrazioni hanno oggi in vigenza del sistema del diritto pubblico del lavoro armi forse molto più proprio stante la natura autoritativa del rapporto molto più efficace di quello che non abbia un datore di lavoro privato non esiste praticamente nell'impiego pubblico nell'impiego privato licenziamento per scarso rendimento a meno che questo non costituisca in un inadempimento così grave da darla da integrare gli estremi del giustificato motivo soggettivo cosa rispetto al quale le preture del lavoro ma la stessa giurisprudenza della Cassazione non hanno un orientamento proprio molto dato realmente orientato voglio dire
Noi auspichiamo che la riforma costituisca effettivamente quello che vuole rappresentare nelle intenzioni ma soprattutto che si tenga conto anche a livello tecnico e nell'elaborazione di soluzioni tecniche delle specificità
E per le particolarità che gli enti locali presentano voglio dire al nostro mondo dove gli enti hanno una popolazione di dipendenti che va da tre a trentacinque mila
Non è immaginabile facilmente che si possa passare sopra a questo comunque un po'come dire omogeneizzate soprattutto rispetto alla individuazione della rappresentanza negoziale vi ringrazio
Grazie al dottor brutto la parola al professor Tiziano avevo assessorato all'Istruzione del Comune di Milano
Grazie ma io vi parlo sei in questa veste ma anche come chi si occupa da vent'anni dipende Pubblico impiego
Avete sentito dalla presentazione di poco fa che la la materia è molto complicata tecnica
Io vorrei solamente sottolineare due tre messaggi di fondo perché se un granello questioni specifiche non riusciamo certamente con poco
Però credo che sia questa che abbiamo davanti costa che sta per diventare legge no una legge di dettagli in questa è una legge che se funziona cambia veramente la faccia al Pubblico impiego italiani
Io son vent'anni che mi occupo di tentativi di riforma solo ancora ottimista non per
Punta a quel carattere un po'perché ritengo che siamo arrivati al fondo forse comunque una situazione così grave
Che se vogliamo uscirne dobbiamo cambiare a fondo le regole in questo caso del pubblico impiego io non do la colpa concreto nessuno resse la mente può dare la colpa delle difficoltà in quell'Italia al pubblico impiego
Solo però certamente il pubblico impiego è uno dei punti dolenti quando io giro a Bruxelles mi dicono sempre due cose sull'Italia il debito pubblico e l'impiego pubblico due palle al piede
All'Italia
Lascio a voi giudicare
In realtà il pubblico impiego
E sicuramente sotto processo o dimostra che può essere reso efficiente di più
Almeno alla pari dalla media europea comprendenti
Sarà investito da mutamenti ancora maggiori l'alternativa a questa legge che abbiamo qui davanti che è una legge attenzione non di privatizzazione io della meglio poi spiego che non hanno questo diritto a vivere un tentativo ditemi regolare di rendere meno imbrigliato in pasto di legge io sono un giurista il Pubblico impiego di rendere più flessibile a questo tentativo
Se non funziona questo tentativo mandiamo a picco tutti perché il Pubblico impiego è
Un terzo della spesa pubblica senza previdenza
Oppure l'alternativa è quella che sta in Inghilterra ha proposto e in parte ha fatto il governo inglese a quella sì la privatizzazione ma la privatizzazione della il pubblico cioè prendere pezzi di pubblico
E vendendo ma pezzi di pubblico allora le aziende municipalizzate da trasporto da trasformare in S.p.A. come pal come dice l'aceto quarantadue correttamente
E io sono anche dell'idea che sia giusto giusta la proposta dell'articolo nove della della delega di cui si è parlato un attimo fa l'introduzione che avete anche la possibilità di scavalcare il famoso tabù del cinquantuno per cento nel nel caso che questo sia utile
Nicola relativa non è questa alternativa è prendere pezzi del pubblico ma del pubblico bello essenziale quello che riguarda poi e la la interesse fondamentale dei cittadini le carceri che i miei pezzi di ministeri la sanità le scuole e vendere tra virgolette i privati voglio dire che questo il tentativo che ha fatto
In Inghilterra il governo da molti anni in parte realizzato perché era con questa motivazione che camping cardamomo fondamento anche se io non condivido la soluzione il pubblico impiego è un intralcio alla all'efficienza allora
Il tentativo di questa legge è un tentativo di rendere il pubblico impiego compatibile con e.Biscom bisogni di efficienza
Il più possibile omologate a quelle regole che le settore privato non che abbiano fatto miracoli ma insomma il settore privato in Italia è un po'più competitivo sostanzialmente competitivo come come prova mentre invece il pubblico non lo è questo è il punto fondamentale
Se noi crediamo che questo sia necessario dobbiamo approvare questa riforma perché non credo che ci siano alternative che è difficilissima anche dal punto di vista tecnico ma ancor più dal punto di vista politico se riteniamo che si possa difendere passato cioè dicendo quello che abbiamo adesso
Cioè sì la situazione che abbiamo adesso
Bene non c'è problema allora va bene quello che ha detto il consiglio di stato io su questo sono molto polemico letti le tesi
Che si limitano a far vedere le difficoltà per passare dal vecchio al nuovo che ci sono sono tesi vittima detective dal passato
Noi non abbiamo da difendere su questo punto un passato sufficientemente brillante dobbiamo cercare di migliorare senza esagerazioni ma con chiarezza
Seconda osservazione dei premessa poi faccio delle dei rilievi di merito
Propedeutico del Pubblico impiego sia parte del pubblico e debba rendersi efficiente dico che questa riforma del pubblico impiego sarà sufficiente solo se funzionano altri pezzi di riforma del pubblico
E quindi giustamente in questo in questa sabbia straordinaria parlate di finanza locale bar il ministro Mancino ha parlato di cambiamento della struttura politica degli untori locali giustamente ma non perché c'è un nesso Generico c'è un nesso specifico fatto l'esempio più puntuale
Se vogliamo parlare di contrattazione vera nel pubblico impiego e non collusiva come è stato spesso in passato dobbiamo avere responsabilità precise
Ci sono due parti che contrattano ognuno deve guadagnare o perdere qualcosa tecnico e poi si vedono i risultati cioè si fanno le verifiche ruolo che la pubblica amministrazione non è sul mercato
Però delle verifiche di economicità si possono fare anche nella pubblica amministrazione allora intanto ha senso introdurre la contrattazione collettiva che non sia una presa in giro
O che non sia responsabile nel pubblico impiego in quanto e soprattutto una una contrattazione collettiva decentrata anche come giustamente si è detto e anche il anche qui in quanto ai pubblici i gli enti locali abbiano vadano verso veramente verso una autonomia impositiva
E una contrattazione vera nel pubblico impiego presuppone un datore di lavoro ovvero cioè qualcuno che gestisca rapporto di lavoro con responsabilità e autorità quindi comunque presuppone un organismo di governo del pubblico
Autorevole non mi piace dire forte ma autorevole
Insomma non privato la contrattazione collettiva esiste e funziona perché ci sono sindacati forti
Che ottengono o non ottengono e Paul pagano al seconda dovrebbero pagare ma stanno pagando perché si vede tutti chiedono conto dei risultati e dall'altra parte
C'è un datore di lavoro che pure ha una responsabilità precisa bene nel pubblico impiego purtroppo
Nella nostra storia la figura del datore di lavoro è stata
Poco responsabile e poco responsabilizzato per non dire che spesso è stata evanescente addirittura
Come dire
Responsabile
Allora questa mi mi pare il il primo punto
A differenza di sostanza della situazione che noi abbiamo in altri punti del del del quale italiano compresa la lira poté sindacali nel nel settore privato il rapporto di pubblico impiego nel il rapporto è proprio è davanti a una svolta
Radicale
Attenzione
Ho letto
Potrà attendere regolazione
Contrattualizzazione del pubblico impiego questo è il punto fondamentale
Significa che occorre ridefinire gli ambienti
Che spettano al contratto cioè alla negoziazione e gli ambiti che spetta alla decisione unilaterale dell'amministrazione
Sottolineo soprattutto questo non non mi certo c'è anche il problema della riserva di legge in senso stretto cosa spetta alla legge cosa specie spetta al contratto però perché possiamo discutere a lungo su questo però vi pregherei di fare di notare che il vero appunto
è quello che spetta al contratto e quello che spetta alla autonomia gestionale degli enti
Questo è il punto fondamentale in Francia
La Francia in Europa è un Paese che ha mantenuto il pubblico impiego
Molto pubblico cioè se volete in Europa ci sono tre modelli c'è il modello inglese che ha completamente privatizzato fortemente privatizzato il pubblico
C'è il modello francese che ha mantenuto il pubblico fortemente nel pubblico e cioè il modello tedesco che esisto cioè certi impiegati pubblici diciamo che hanno caratteri funzionali a un certo livello sono il regime pubblicistico governati di autorità e gli altri dipendenti che svolgono funzioni di servizio come nella maggior parte del caso sono alla stessa stregua di tutti i dipendenti privati bene
Si può anche immaginare quindi un sistema alla francese fortemente pubblicistico
Sì ma in Francia a parte che hanno una tradizione di governo pubblico politico autorevole diverso dal nostro e hanno un'amministrazione analogamente no ma in Francia non è data alla legge il potere di gestire il rapporto di lavoro non è questo problema ed attuale amministrazione cioè l'amministrazione se volete e all'imprenditore è il datore di lavoro che si assume la responsabilità di quello che fa
E quindi la dirigenza
Ai doppio livello la dirigenza politica
Che responsabile e che soprattutto se si gestisce a livello locale poi deve vedere mostrare risultati la diligenza tecnica amministrativa questo il punto
Guanella
Nella legge che abbiamo nel DNA leggero ancora il tentativo è di chiarire appunto queste responsabilità al s'grosso modo quello che aspetta quel che spetta alla gestione del rapporto di lavoro è contrattualizzare aprile
Quel che attiene alle in
Alle grandi linee dell'organizzazione da una serie di materie specifiche e riservato attenzione non alla legge
Ma de alla unilateralità della decisione e lo dico soprattutto a livello di enti locali alla responsabile autonomia gestionale degli questo al punto che c'è già dall'accento quarantadue per quanto riguarda i dirigenti
Squadra che si si legge bene la centoquarantadue per quanto riguarda i dirigenti c'è già una la riforma della dirigenza vera ci può migliorare ancora ma ci sono linee fondamentali
Di responsabilità di vario genere di gestione delle risorse umane dei risultati addirittura politico nei confronti dei terzi gli appalti eccetera quindi cioè una linea corretta purtroppo devo dire mi sono accorto io spesso con molta preoccupazione che in un po'di tempo che abbiamo questa legge funzionante non non abbiamo preso sul serio i principi che che stanno scritte eppure la riforma della dirigenza è fondamentale se vogliamo
Che questo tipo di contrattualizzazione del pubblico impiego
Porti all'efficienza e alla è la chiarezza di responsabilità
L'ARPA tentativo che fa questo disegno di legge questa legge delega
Enti
Fare una chiarezza delle responsabilità di cime che vuol dire
Togliere quella situazione
Che ha distrutto ha contribuito a rendere ingestibile la legge quadro del Pubblico impiego io sono stato un suo uno che ha contribuito devono a fare del devo dire a fare questa legge nel mio per quanto mi competeva è un equilibrio delicatissimo attenzione nella legge novantatré c'era la legge che dava alcune alcune cose contratto altre la la giurisprudenza amministrativa altre ancora
La Corte dei Conti faceva il guardiano e questo delicatissimo equilibrio doveva funzionare beh devo dire se
Nel caso mio mi considero un ingenuo se volete
Ma anche funzionale in una situazione perfetta in quei tutte pacchetti adesso responsabilmente svolta più invece no è successo uno scavalco di responsabilità
Che ha portato a alla alla giungla non solo a giugno riproduttiva ma alla giungla normativa il contratto collettivo che diventava la base su cui poi si ne stavano le leggine
Additive
La giurisprudenza amministrativa che moltiplicava
La vertenza eletta
Abnorme del pubblico impiego e quindi creava altre norme la Corte dei conti che veniva regolarmente scavalcata a monte dal governo armature da una passeggera stimolare che ha eluso
Massicciamente i controlli quindi quella che è un equilibrio delicato di fonte è diventato guazzabuglio e quindi ha portato a una rincorsa notate bene che poi non è che si è trattato mutata
In tanti soldi in tanta gente no non come media siamo la media dei pubblici dipendenti non sono maggiori come numero dell'Italia e anche le retribuzioni medie è che all'interno ci sono distorsioni gravissimi e nessuno come dire è colpevole
Quindi il tentativo è questo di dare a come dirà a una a due fonti la responsabilità primaria
Ai sindacati che contrattano però gli amministratori che fanno
Gli i datori di lavoro imprenditori
Ora
Ci sono poi tutta una serie di difficoltà che sono anche menzionate nel documento tecnico io non voglio che voi le sottovaluti attempate che non spetta qui
Tipo di popolo no non siamo più oppure saremo più occupate a gestirla questa questo tipo di di normativa e quindi la responsabilità di gestione
Quello di fare le analisi sui dubbi di costituzionalità un compito che che va fatto che va svolto certamente ma direi non fermiamoci
Troppo su questo perché in realtà la spera la la l'amministrazione col come adesso
è un'amministrazione sempre più di servizi gli atti che svolge sono in larga misura atti di gestione ed erogazione dei servizi e quindi continuare a mettersi nell'ottica che sono atti supremazia speciale che quindi occorre la legge che quindi quasi niente negoziabile è mettersi un ottica veramente
Ma perdente
Altri due punti vorrei sottolineare di merito hanno già stato notato il decentramento
La legge quadro è una legge velleitaria perché è fortemente accentrata
Ed è stata poi in questi nove anni e l'uso da tutte le parti cioè collaborando un massimo di accentramento normativo in una realtà così diversificato come in particolare gli enti locali non ha tenuto
Perché
Così accentrata bei secondo una logica tipica di tutta l'amministrazione
Ma anche proprio per paura per paura di del del meccanismo che mette in moto dice se decentriamo si salvi chi può
Chi controlla la negoziazione già difficile controlla l'accento soprattutto se non ci sono interlocutori
Responsabilizzate se quella diamo capacità di spesa in periferia si salvi chi può
E questa è una una logica del tutto comprensibile non ha non ha come dire non aiutato Polia
A risolvere i problemi perché la paura è pessima consigliera le cose sono avvenute lo spesso è un po'come il blocco delle assunzioni
Infatti in questo modo come dire e poi garantistico poi ha dato sfogo a tutte le migliori o peggiori fantasie giuridiche italiche per trovare forme giuridiche per eludere il medesimo quindi non è questa l'altra allora intanto ha senso come è necessario fare un decentramento contrattuale
In quanto
Gli enti locali siano dei datori di un di lavoro che sono chiamati a rendere conto
Delle spese che fanno questo non fosse necessario dirlo nella nella legge delega si può dire
Nei decreti delegati ma soprattutto bisogna raccontarlo vedere nei fatti perché altrimenti le riserve mentali possono essere le più le più ampie
Ah sarebbe abbastanza semplice una norma come è stata anche proposta da molti che mi chiese che qualunque
L'Iraq di più di costo
A livello degli enti locali
Del meno di organico ma quello vero e non non quello poi distinto in sette tipi diversi che gli studi fanno finta che non esista
Oppure più più correttamente
La la quota d'azione economica decentrata oltre i livelli nazionali
è giustificata solo pendente che abbiano autonomia impositiva e negli ambienti delle loro responsabili
Previsioni di bilancio
Questo sì legato a lato discorso che difficilissimo a quello dei controlli
Se si vuole fare una contrattazione vero
Che non sia truffaldina perché poi paga Pantalone
E bisogna che ci sia un datore di lavoro è responsabile
Che si sa quanti soldi ha
E che poi è chiamato a render conto che li paga
Altrimenti questa non è contrattazione io
Lo dico e lo ridico sempre l'ho anche scritto varie volte io sono un fautore e penso che questa ripeto sia l'unica strada ma
E non prendiamoci in giro perché altrimenti poi i conti arrivano allora i controlli
E e controlli
Dovranno essere rivisti non parta pertanto sia come dire un drago
Nell'immagine popolare due sindacalisti ed un impiego questa Corte dei conti non potrà mai riuscire a controllare
Però una cosa così complicata come la gestione del Pubblico impiego soprattutto a livello locale
L'unico modo e di andare verso una forma
Di organizzazione della pubblica amministrazione che conta abbelliti con una logica di Baget di centro che costa un costo del lavoro che nella maggior parte dei e la la più grande logico otto io sono ancora colpito sempre quando adesso comincio a vedere i commi mi presentano i conti delle unità
Di cui mi devo occupare sono tutti va previsioni di Baggio valutazioni baci senza il costo del personale del costo del lavoro siamo matti non ha senso incerti ricerca ripartizione fare un discorso così vuol dire che mi metto nei i soldi delle matite non mi mettono e non mi mettono alla voce principale quindi o si entra e questo è accennato nella legge delega anche se andrebbe reso più puntuale
In una logica di responsabilità e quindi anche dei controlli
D. Baggio tendenzialmente ci vorrà tempo perché bisogna costruire una cultura opprimenti questa contrattazione sarà pericolosa invece che utile
E quindi ci devono essa anche delle sanzioni qui c'è una norma molto tratta oggetto di polemica da parte dei sindacati anche ma credo ingiustificatamente
Questa che si può prevedere la sospensione di nome dall'applicazione di norme
Anche contrattuali economiche qualora si sfondano i tetti previsti
Questa è una normale reazione in privato la fa il mercato la reazione qui o dovrebbe farla l'amministrazione responsabile
Due ancora ultimi accendi rapidissimi demerito
Riguardano delle questioni in cui la legge delega interviene specificamente quindi la legge delega da un'architettura da una filosofia
Della nuova configurazione possibile proprio nel pieno Mara anche alcune direttive su punti specifici del rapporto di lavoro vi suggerirei riguarda alle non so se il testo ci sia distribuito in cartella si impacco così qui
Di quale attentamente se non l'avete già fatto perché ci sono molte novità
Anche già indirizzo direttamente legislativo questa non è una come dicevo prima una riforma nell'intenzione all'acqua di rosa al contrario
Ma ci sono due che vuole sottolineare in particolare
Una la flessibilizzazione della retribuzione
Qui siamo in un momento particolare per un anno e mezzo siamo in esecuzione di apnea contrattuale giusto giusto giusto o sbagliato che sia siamo così
Allora questa è una situazione che uno potrebbe dire la per la la Peugeot situazione per fare una riforma probabilmente sì però può anche essere una
Un'occasione positiva perché stiamo ragionando grazie come dire quasi nella nel vuoto nella sospensione perché è una situazione di crisi gravissima
Ma allora la retribuzione e in questo momento l'origami contato alle fermate
Sostanzialmente ferma
Si tratta di valutare come rendere la struttura della retribuzione del pubblico impiego che
Rigidità e ha poco premiante una struttura
Quali ragionevolmente premiante ragionevolmente flessibile
Se è vero che c'è un margine giace adesso in tutta la giungla vario dell'indennità Davis per cento
Di pezzi di retribuzione ma vagante a titolo più ai titoli più diverso il tentativo che viene indicato in questa in questa legge non è che non è quello di farla cadere poi sono sono arrivate le sollevazioni da tutti i ministeri
Più o meno preoccupati propone di un vedere se da una parte una quota di questa retribuzione che nata con le funzioni le più strane che si Ossi ficcata provocazione
Resa veramente retribuzione flessibile nel senso che è legata a qualche misurazione di risultato di produttività
E questa una è una sfida io purtroppo devo dire che le esperienze finora registrate su questo sono sono deludenti anche l'esperienza degli enti locali a questo è uno dei pezzi epatite sì della normativa precedente una legge quadro che erano gestibile a livello decentrato l'ho fatto anche un
Una ricerca dettagliata sulla contrattazione decentrata su queste voci beh devo dire che il novantanove per cento dei casi
Quel parroco di massa salariale che era
Nella disponibilità delle amministrazioni per essere resa premiante è stata distribuita nel modo tradizionale a pioggia deresponsabilizza
Se vogliamo continuare così
Non può dire che non crediamo a questo tipo di discorso
Se crediamo a questo tipo di discorsi poco e non fare niente di più di selvaggio qui non si tratta di tagliare i salari ci mancherebbe altro ma si tratta di rendere un po'più efficienti e premiati di quanto non sia
Esatto al problema della mobilità
L'altro punto su cui la legge delega date le direttive
Vedete io non credo che il problema sia di licenziare i pubblici dipendenti
Qui qualcuno diciamo di far licenziamo il così avranno paura come loro colleghi privati e si muoveranno un po'per questo l'ha già questo la da gente normalmente dice così parlate di qualunque Predator privato un po'rozzo e vi dice questo
Sì questo è un modo piuttosto rozzo di ragionare
Ma non va bene per almeno due motivi per primo perché
Volendo si potrà votare licenziare i pubblici dipendenti in vari modi
Quindi come dire non è un problema che non c'è la legge un problema che non c'è un datore di lavoro che volendola utilizzando peraltro visto che in alcuni enti pubblici di recente
Si è cominciato a vedere almeno i casi gravi
Ti abuso
Addirittura di truffa di frode
Enti pubblici si prestano a questo non ci sono solo le grandi Tangentopoli ci sono anche le piccole Tangentopoli purtroppo e ho cominciato a vedere in alcuni grandi enti pubblici che si licenziavano sul serio usando normalmente gli strumenti che la legge
Ma dicevo il problema non è questo per una seconda ragione
Perché non è che l'efficienza di una gruppo di dipendenti di una grande organizzazione si misura a botte di licenziamento per capire in Giappone dimostra tutto il mondo se vogliamo fare un esempio che si può essere efficientissimi
Usare bene le risorse umane come si dice con strumenti premianti
Senza licenziare come come regola certi casi estremi ma non è il licenziamento lo strumento fondamentale di gestione delle risorse umane
Ed è però cioè l'altra faccia della medaglia i giapponesi non licenziano ma fanno girare i loro dipendenti come come trottole se se volete un'espressione un po'banale ma cioè hanno dei programmi di mobilità continui
Se
Che valorizzano
La risorsa umana cioè non la mobilità tappabuchi dell'ultimo momento cioè la mobilità è una cosa seria
Beh qui ci sono alcune indicazione né indicazioni nel senso di aumentare la mobilità dischi o dare leggibilità dei mansionari e dall'altra parte di controllare una mobilità geografica
Che dissennata
Volete che orrore ci mettiamo in questa direzione flessibilità delle retribuzioni controllerò mobilità territoriale
E il miglioramento della mobilità professionale o altrimenti
Le distorsioni retributive saranno esplosive il Nord rivendicherà oltre che altre cose che appartengono al nostro al godimento degli rivendicherà la introduzione di nuovo dalle fasce salariali delle gabbie salariali o come minimo imbarco delle grandi città eccetera
Quindi il vero problema è una mobilità
Che che è necessaria se se vogliamo che i clienti il Pubblico ministero degli enti locali si comportino un po'di più come organizzazioni vitali
Io purtroppo in questo mio ultimo Spoleto sono
Stato ancor più della mia immaginazione colpito dalla rigidità dei di questo delle attuali sistema dimensioni e dalla come dire dalla rassegnazione pericolosa questa Paolo degli amministratori nei confronti dei più elementari
Spostamenti nordico mansioni inferiori per carità come dice la delle la legge delega ma anche equivalenti conclusioni
Ci sono tante altre cose da dire ma insomma qui ripeto il tentativo è un tentativo non di facciata
I rischi sono gravissimi due
Se
Procede una contrattazione come vuole la legge delega senza datore di lavoro cioè amministrazioni responsabili e senza controlli responsabili
Vuol dire che noi
Sfondiamo ancora di più
E i tetti della spesa certo la paura che ha paventato fin dall'inizio ad esempio la Confindustria detto ci mancherebbe altro già così e pupilla speso delle retribuzioni Poviglio forse è fuori controllo sento docente ancora più contrattazione chi il chi li fermerà
Questo è un rischio reale
L'altro
L'altra è è segnalato un rischio simile giochetti le parti da parte soprattutto la parte amministrazione non si assuma le sue responsabilità
Cioè entri in un circuito
Dire considerazione a trecentosessanta gradi con la parte sindacali cui tutto si confonde io sono sempre stato favorevole al metodo contrattuale nel privato
E lo sono anche nel pubblico sono sempre stato un soffio sostenitore della importante della partecipazione sindacale
Alle decisioni che riguardano la gestione delle risorse umane però sono anche convinto che c'è una differenza tra partecipazione e confusione o collusione
Quindi credo che mila la la vera prova sarà proprio su questo punto cioè sul fatto se le parti
Gli amministratori soprattutto a livello locale e i sindacati saranno convinti di fare il loro ruolo
Verso questo obiettivo perché sono convinti che non si può continuare così devo dire anche che abbiamo poco tempo ma non pochissimo perché è vero che questa questo tipo di operazione se funziona
Ripeto qui gattopardi mi sono sempre dietro l'angolo questo tipo di operazione presuppone poi un cambiamento
Un cambiamento culturale e non è una legge anche perfetta che qui può funzionare porsi gioca in fase implementativa come si dice non bastano neanche quattro cinque mesi dei decreti delegati quattro cinque mesi dei decreti delegati
Saranno utili ma ma per il vero problema è il prossimi i prossimi mesi prossimi anni mica tanti ma di di avvio quello abbiamo un po'di tempo
Mi auguro ecco questo Mino unico può più parti personale conoscendo le vicende che i prossimi mesi siano impiegati
Da tutti non solo dal cento certo questo discorso dell'agenzia centrale che è stato fatto è correttissimo se vogliamo andare in questa direzione non basta certo un'agenzia tecnica al centro per fare queste cose occorre
Immaginare forme di agenzia decentrato si può vedere ma insomma bisogna andare in quella direzione ma che tutte le parti coinvolte usino questi mesi però fare una proprio una per gestire insieme questo sì quindi i sindacati amministrazioni centrali e locali in una fase costituente per una fase costituente cioè di un sistema contrattuale nella pubblica amministrazione dove dove prima c'era una
Non un sistema ma una situazione nella migliore ipotesi confusa ed è la peggiore responsabile grazie
Grazie al professor tra due annunci per cortesia un attimo l'attenzione le macchine targate latina ventiquattro undici settantuno la Renault quattordici
E l'altra targata Bari trentacinque cinquantasei sessanta devono essere spostate con urgenza grazie
La parola aveva dottor Cesare Vetrella Dirigente generale Dipartimento Funzione pubblica
Con preghiera di recuperare un po'di tempo e Cipro teorizzato
Vede io mi
Mi avvicino acquista oggi altruista di forma a questa
Non lo so che dopo quindi
Dicevo mi avvicino per quanto
Non lo so manco va bene mi avvicino che devo
Allontana aspettate si riscalda e con la voce
Allora dicevo
Che mi avvicino a questa
Panzeri riforma importante tre euro ha definito una fase costituente
E però con una
Come dire con la coscienza di dover chiarire
Un punto importante
Un punto importante che ha messo in evidenza in qualche modo anche anche tre uno e l'intervento precedente
Ma su cui occorre per la verità essere chiari insistere e averlo ben presente tutti
Voglio dire che tutto
Reagisce se abbia un impegno di tutti se vi è un comportamento coerente di tutti
Metto l'accento sul comportamento coerente
Perché in effetti devo dire che il la mancanza di coerenza nei comportamenti è stato quello che ha messo veramente in discussione il sistema precedente
E io al sistema precedente badate bene sotto l'aspetto della potenzialità di potere intervenire per rendere più efficiente più produttiva la pubblica amministrazione
Questo sistema precedente ne aveva tutte le potenzialità
E non va ignorato collusivo Ron collusivo il meccanismo Kennel precipuo il precedente sistema poiché ha un precedente perché oramai stiamo certamente andando al nuovo sono state realizzate delle cose importante per migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione io lo ripeto questo concetto spesso perché ripeto è importante avere contezza e coscienza che se non cambiano i comportamenti possono cambiare tutte le leggi ma avremo sembra risultati
Che a parole diciamo volere nel senso della maggiore produttività però nei fatti poi ognuno si gioca e si giostra come si dice la cosa per arrivare poi a quella che è stata sempre nei fatti nella gestione reale degli accordi quello che è stato la cosiddetta distribuzione a pioggia e quindi senza nessun incentivo per migliorare effettivamente la produttività
La normativa precedente certamente ha avuto dei limiti aveva dei limiti abbiamo sviluppato due trienni e contrattuale
I quali Trianni contrattuale hanno posto certamente l'accento come dicevo prima su miglioramento della produttività dell'efficienza della pubblica amministrazione basta ricordare tutti gli accordi detiene ottantasette ottantacinque ottantasette
Conseguenti alla corte al primo According compartimentale soprattutto l'ultimo triennio contrattuale capitato non a caso questo per ricordarcelo tutti che poi tutto dipende dalla gestione che non a caso quest'ultimo triennio contrattuale
Iniziava con un articolo che diceva rapporti dall'amministrazione con cittadini per migliorare la produttività e l'efficienza della pubblica amministrazione non a caso l'ultimo biennio contrattuale ha previsto un fondo per l'incentivazione
Non della produttività ma vede incerti per il miglioramento dei servizi non esclusivamente all'ultimo per il miglioramento dei servizi
Ebbene Treu poc'anzi ha dimostrato che nel novantatré per cento dei casi questo fondo che doveva veramente poi gestire dare quella possibilità di gestione a cui si riferiva Treu nei fatti non l'ha fatto nei fatti ha dato una distribuzione a pioggia
Quindi ripeto le leggi possono cambiare però quello che è importante sono i comportamenti comportamenti consequenziali
Ma ci ritornerò ancora su questo
La vecchia normativa aveva dei limiti l'abbiamo detto è o era dei limiti
Sull'aspetto della confusione delle materie certamente l'abbiamo riscontrato in tutte le contrattazioni le materie riservate alla Rigel materie riservate alla contrattazione
Aveva dei limiti nel procedimento lungo nel procedimento difficile procedimento defaticante per arrivare al DPR
Di recepimento dell'accordo tant'è che gli accordi che abbiamo stipulato con i precedenti trienni hanno avuto ripeto una vita difficile sotto questo aspetto sono stati registrati con riserva dalla Corte dei Conti per la confusione delle materie per il procedimento nonché tutto qua
In ogni caso voglio dire si doveva arrivare a delle modifiche a delle modifiche per migliorare questo meccanismo per fare chiarezza fare chiarezza sulle materie fare chiarezza comunque sul procedimento comunque dici
Ebbene il legislatore ha fatto ancora un altro passo ha fatto un altro passo volendo migliorare comunque il sistema precedente dicendo o troviamo questo pezzo del lavoro del rapporto di lavoro a quello che il sistema principale del paese
Che è quello del settore privato omologhi amo le fonti di regolamentazione del rapporto omologhi amo le regole della contrattazione
Bene
Rocco affatto ha posto dei problemi per quanto riguarda i soggetti sottoposti a questa nuova disciplina affatto ha posto dei problemi per quanto riguarda il modello contrattuale
Certamente i problemi ci sono intendiamoci
I problemi però vanno affrontati e risolti con quell'obiettivo cui facevo riferimento prima di migliorare veramente le cose non bisogna semplicemente porre il problema ma occorre anche soluzioni che non si non solo quello di dire non si può fare
E dicevo il problema ci sono
Ci sono problemi di costituzionalità
I problemi di costituzionalità badate bene alcuni sono risolti dalla stessa legge delega che non si è preoccupata e non vuole preoccuparsi dei momenti di accesso
Che sono certamente momenti regolamentati come principio Dalì dei principi fondamentali per il settore pubblico
Dalla Costituzione nuova toccati in quella delega i momenti viceversa della definizione del rapporto di lavoro ha toccato il momento di svolgimento del rapporto lasciando per gli aspetti che potevano interessare l'articolo novantasette della Costituzione alla legificazione
Una serie di materia e a quello che poi accennava fondamentale
Il professor credo all'organizzazione attraverso atti unilaterale come dire della pubblica amministrazione questo non è che mi conforta su tutto però voglio dire sull'aspetto costituzionale
Molte cose sono state attentamente e valutare ed esaminate e molte cose non penso che abbiano grossi problemi di costituzionalità
Ma il punto non è questo il punto è che questa nuova normativa vuole andare
A una a rivedere tutto a rivedere veramente a fare una riforma globale una riforma complessiva
E cioè in questa riforma non si preoccupa esclusivamente poi del rapporto di lavoro ma voglio dire si preoccupa i tre filoni fondamentali il rapporto di lavoro certamente si preoccupa della diligenza perché questo tipo di nuova visione dell'amministrazione senza una riforma seria della dirigenza che sia la vera controparte
Nel rapporto di lavoro che gestisce l'organizzazione dell'amministrazione è un discorso importanti ha definito dei principi sotto quest'aspetto molto venne individuati la legge delega non ha lasciato a quell'ampiezza ma definito che pure è stata rilevata
Ma ha definito principi ben vende ben individuati è l'altro punto a quello che sta di cui sia preoccupato la legge deve quello di definire un nuovo sistema contrattuale è un nuovo sistema di relazioni sindacale
Bene
Il problema che in questo nuovo sistema pure è stato messo in evidenza e Rucco giustamente ha fatto il raffronto tra il meccanismo
Privato e e l'ex chiamiamolo Jacks meccanismo meccanismo pubblico
Ha detto nel settore privato detto la contrattazione si svolge tra due parti cioè due organizzazioni che rappresentano ciascuno la propria parte
Vale il principio della della rappresentanza il principio della delega di rappresentare scoperte
Non mi pare che la legge sotto questo aspetto abbia
Disatteso questa omologazione con il settore priva
Non mi pare perché da un lato certamente chiaro chi è che partecipa alla contrattazione sono le confederazioni e le organizzazioni sindacali anzi anche sotto questo aspetto
Per l'altro punto che ha accennato a individuare la legge-delega che è necessario definire dei principi di rappresentatività che come sapete già abbiamo in via regolamentare definito nel settore pubblico adesso è la legge stessa che se ne preoccupa individuare appunto principi di rappresentanza vera sindacale
Dall'altro può dall'altro lato ha invece individuato per legge
Una rappresentanza dei cosiddetti datori di lavoro attraverso un organismo che è quello che in gergo oramai si chiama agenzia che rappresentano e pubblica amministrazione nella contrattazione ovviamente certamente di livello come dire nazionale
E su questo poi bisogna vedere voglio dire anche i decreti delegati come vanno a definire la composizione di questa agenzia la preoccupazione
Esposta dal nostro coordinatore il dottor Petruzzelli è certamente valida non è possibile dice lui che non ci siano rappresentanze di chi poi effettivamente deve gestire l'accordo di qui effettivamente il datore di lavoro io non metto in dubbio che esiste questa preoccupazione la devo anche dire che i decreti delegati gode stiamo parlando appunto di legge delega la legge delega non è una legge Regolamento
A recedere da una legge che definisce i principi definisce i criteri in base ai quali poi i decreti delegati devono devono e che lei vede legali devono attuale
La legge delega non ha dato indicazioni specifiche a riguardo qualcuno ha ricordato che nel precedente lavoro che era stato fatto col precedente governo
Erano state individuate delle soluzioni possibili ed accettabili io devo ritenere che queste posizioni possibili ed accettabili anche il decreto delegato che saranno i decreti delegati che saranno definiti in attuazione della legge delega
In via di definitiva approvazione in Parlamento si preoccuperà della stessa Cox per il momento mi fermo qua altrimenti tutto il Petruzzelli
Si lamenta
E eventualmente mi riservo di intervenire nel dibattito grazie
Grazie dottor Petrella
Anche se la nomenclatura il fatto che ci sia l'Agenzia non risolve di per sé il problema il problema quale contenuto e come si riempiono agenzie
Bene abbiamo questo dibattito
Pregherei chi ha intenzione di intervenire visto l'Assemblea e così numerosa che si scriva io non ero adora semmai un due iscritti a parlare
Diamo inizio con le prego
Va be'più comincerà i politici o per la decisiva
La parola Trento Serafino sindaco di Cariati
Si prepari per cortesia Gentile
Vorrei dare una strana funzione pubblica della CGIL
Io non ho seguito molto appuntamento
La relazione
Molto perché uno che per la verità
Tacciono i tre intervenuti
Il
Dottore Rucco il professore premio
Il dottor Vetrella Vetrella
Per quanto riguarda l'azione del lutto Rocco che
Il giorno dopo constatare che in effetti e più che altro è stato una relazione
Diciamo proprio di alto livello nel senso che ha illustrato competenze problemi diciamo proprio squisitamente tecnici che prendere sono gli amministratori certamente
Va bene poi loro hanno formare oggetto soprattutto di
Studi tre pretendenti evidente che la riforma del pubbliche in bilico e necessaria
Per io tutto in relazione tranne forse quello del professore premio
Ho notato che la legge delega la realtà
Credo che questo è uno dei legge-delega che dovrebbe modificare la ottantatré
Sul pubblico impiego tiene quasi assente nervosismo ora
Ma comunque effettiva partecipazione della parte pubblica nella specie è naturale
Nella trattazione nella definizione del contratto nella definizione della gestione del contratto la parte pubblica nel comune per derivanti per quanto mi riguarda
Diciamo corredare sembra andare oltre alle rappresentanze nazionali cercano mi chiesero se previste per avere i contratti collettivi ci siamo resi proprietario consegnare tutto quello che è successo
Le varie leggi leggi decide logiche politico o peggio delle leggi
Per il ciclo musica quando ha detto tradimento senza che i comuni cita solo detto avvenuta completamente interessate al problema
Sarebbe più logico in realtà
Che fermo restando
La natura pubblica dell'individuo perché è evidente
Che apre le porte la privatizzazione potrebbe anche comportare molti rischi ma si dovesse segnare Zanotto più fiducia
Dei locali si dovesse la possibilità agli enti locali di poter anche gestire nato certamente in maniera distorto riforma da quelle che quella legge quadro generale ma si è messa anche la possibilità ai comuni dei gestire anche più autonomamente quello che il rapporto concreto sindrome depressiva allora d'indirizzo
Tra il singolo comune e i propri dipendenti cento può una specie di contratto dicono che vede il rapporto nei box all'esterno Plaza segnalato al privato fermo restando nell'approccio impiego pubblico
Era necessario che i comuni partecipano a quest'acqua anche a questa
Riforma
Partecipò non sono attraverso l'organizzazione nazionale lanci o le singole le le le delegazioni ragionava partecipò proprio concretamente anche intervenendo troppo correndo
Modifiche proponendo le forme ma in questa relazione venivano notazioni dico poi intervengo io mentre che si riferisse per esempio a questo blocco delle assunzioni
Si prende dei comuni
Ed è giusto che si pretende e il miglioramento dei servizi si pretende cioè una migliore efficienza di questi servizi e non si fa niente non spendo una parola
Per esempio sul blocco totale delle assunzioni
Blocco totale che riguarda anche quel decreto Amato del telaio trecentotrentatré dell'undici luglio sono state bloccate completamente l'assunzione fino al trentuno dicembre
è una cosa strana ed io come ente locale coda lamentando come sindaco di un comune di dieci mila ridando da lamentando la cosa strana perché mentre nel decreto dice sono bocca assoluzione tratta sarda come previsto esporsi sponsor rilegge
Ci saranno sciolte su questo accadeva ingresso dell'edificio da ratio celeste sulle spalle più larghe alle rigide da oltre coniugato la circolare della funzioni legata al ventiquattro settembre ventiquattro nel tempo se non vado errato che aprendo quella soluzione
Bloccata anche quello previsto da espresse dispersione di leggi ora è una circolare
Per circolare e mi riferisco alla dottore pendolari credo che sia il responsabile di questa telefonare moltiplicare tramite una legge pennarello del certezza in questo caso non è il dottor vetraio
Voleva ora badante Vetrella senza mai lattiera circolare su cui in questa relazione non ho sentito una parola
Questa circolare del ventiquattro settembre mentre a settembre
Dice
Permette soltanto le assunzioni
Ha tenuto il reato per due mesi per niente l'assunzione con contratto per un elettorato Cecchi
è il turismo per esempio le assunzioni e delle categorie protette che peraltro dovevano invece ritenersi convenzionate sconosciuta semplificatorio Ferrara trasparente il testo della legge perché la società dovrebbe fornire andrà nell'approvazione
La legge consentiva Tapes potessero essere assunto relativa Andrea onorare conferma dalle sistema del pubblico impiego materia Angelo Pavia previsto dall'amore per esempio oltre a fare relazioni tecniche
Quando il rinvio a giudizio del giudice ordinario del giudice amministrativo credo che gli amministratori
Sapere all'uso per questa se alla competenza del giudice ordinario nel giorno di San Diego ha poca rilevanza perché il gas grazie diciamo comunque credo che esce dagli uffici legali o diciamo i regali del corpo occorre anche essere anche reiterazione andare aspetta aspetta ancora intervento cessino ce ne sono corrugata che riguardano gli amministratori c'è problema delle assunzioni e soprattutto quelli della comunque la gestione del contratto da tempo maggiore responsabilità ai amministratore locale vi ringrazio
Grazie sindaco anche se gli argomenti da tre posti sono importanti sicuramente alta attengono alla vita di tutti noi pubblici amministratore ma l'argomento di oggi mi sembrava di un livello diverso che è quella delle nuove regole all'interno delle quali ho risolto dei quali probabilmente molti dei problemi che tu hai sollevato trovano una loro diversa collocazione quindi è vero che quando parliamo di personale poi il discorso del assunzioni del delle metodologie gestionali si confondono però è anche vero che oggi ci sembrava dover affrontare un problema che è davvero di grande prospettiva rispetto a quello che possono
I problemi di tutti i giorni la parola gentile
Segretario generale della Funzione pubblica CGIL
Poi
Insorgono un po'di meno
Noi diamo sempre di più a tutti mi ringraziò e mi preoccupa basta che poi rimane qualcosa dell'ulcera serie solitamente non sfugge a degli ultimi si rimise non è infatti
Ma io credo che noi siamo con queste riunioni anche in questo momento siamo arrivati ad un punto credo abbastanza cruciale in questa vicenda delle nuove regole del rapporto di pubblico impiego
Siamo arrivati cioè ad un passaggio io vorrei era chiaro nelle relazioni ma credo vorrei ribadirlo perché credo che poi debbano conseguire alcune decisioni siamo arrivati ad un passaggio in cui probabilmente domani IVA al Senato approverà questa legge se il governo metterà la fiducia come sembra dopodiché scatteranno sessantanove sessanta giorni per qualche verso anche un altro anno per affrontare la questione delle a dei sistemi di attuazione di questa legge
Ora qui io credo che ne discende una prima questione era contenuta nelle relazioni che io ho sentito e che abbiamo sentito tutti darle una questione che ne discende che noi abbiamo un periodo di tempo noi penso come organizzazioni sindacali
E mi permetto di dire anche voi
Come sistema delle Autonomie abbiamo un periodo di tempo nel quale rendere a questa legge club dei punti poco chiari e dei punti che non sono assolutamente pienamente rispondenti alle al modo come allora come dire alle proposte che le organizzazioni sindacali avevano fatto abbiamo un periodo di tempo per rendere questa legge più adeguata al sistema delle Autonomie locali lavorando sulla sui decreti delegati e sui decreti di attuazione di questa legge
Io mi permetto in questo intervento di indicare alcuni di questi elementi alcuni ragionamenti che credo sia utile farlo
Vorrei fare una premessa è stato detto questa legge fondamentale in questa legge importantissima
Essendo una legge come dire rivendicata dalle organizzazioni sindacali dottor Petrella prima di me ha detto è che questa rivendicazione è stata anche come dire anche un tratto spesso molte resistenze
Fuori del mondo politico dentro il mondo politico dentro i Palazzi romani ma oggi ci troviamo ormai con una legge che come dire eh a un passo dalla sua approvazione allora questa legge sicuramente una legge importante soprattutto modifica profondamente uno dei punti diciamo che la nostra della nostra del nostro Stato
Ma non è la panacea
Attenzione cioè evitiamo di dare un giudizio su questa legge tale per cui una volta approvato questa legge cambia tutto perché non è così
Perché ad esempio se questa legge non è accompagnata da una effettiva riforma del rapporto esistente tra amministrazione centrale dello Stato e sistema delle Autonomie locali non solo per quanto riguarda il rapporto di lavoro dove però davanti a me
Un autorevole rappresentante della Commissione centrale della finanza locale
Due io io uno né dell'altro andava benissimo
Ecco se questa legge non è accompagnata ad esempio da quella norma scritto che è contenuta nella nella nell'articolo quattro del disegno di legge della lega che dice
Che una volta superato il periodo transitorio per quanto riguarda l'autonomia impositiva si viene a determinare questo nuovo rapporto tra sistema delle autonomie locali e controlli
Da parte delle amministrazioni centrali ad esempio per quanto riguarda le politiche de o a poco razionali per quanto riguarda le assunzioni e per quanto riguarda le piante organiche se questo non avviene
Noi rischiamo di mettere in campo uno strumento utile in una chiave di ti di riconferma e di affermazione della titolarità decisionale degli enti locali ma rischiamo di un accompagnare questo strumento con tutte quelle conseguenze necessarie
Per far sì che il processo di autonomia decisionale di autonomia organizzativa degli enti locali sia vero e reale
Io credo che questo punto sia un punto importante nella nostra discussione
E mi permetto di dire che noi come dire abbiamo contrastato l'iter che ha portato a questa legge ci sono stati degli imputati hanno portato a questa legge io riprendo una cosa che diceva il professor Treu io vedo che questa legge si possa identificare con una prima forma
Della come dire una prima forma di di movimento nel solco della distinzione tra politica e amministrazione
Lo sganciamento dello strumento gestionali dalla politica è un punto di questa legge e questa legge e nello stesso tempo un passo verso l'unificazione del lavoro
Necessaria anche in una fase drammatica sull'occupazione come quella che in questo Paese sta stabilendo e nello stesso tempo un secondo input che abbiamo dato uno strumento per svincolare la titolarità decentrata da una normativa di carattere centralistico tensione DPR penso al rapporto che si viene sempre a determinare fa la Presidenza del Consiglio e il sistema autonomistico per quanto riguarda tutta le vicende che riguardano che riguardano le autonomie locali e io ho sentito oggi un'affermazione fatta dal ministro degli Interni sulla quale concordo e cioè che così come si pone un problema di autonomia impositiva nell'ambito di una riforma del sistema fiscale e quindi anche nell'ambito della riforma di quel sistema centralistico che oggi ha determinato poi verso credo che si ponga un problema analogo nel rapporto che c'è tra la riforma del del dell'impiego pubblico locale
E l'autonomia organizzativa degli enti e rapporto che questi due punti hanno con l'amministrazione centrale dello Stato a partire dal sistema dei controlli a partire dal sistema definanziamento e c'è un terzo imputa che noi abbiamo dato e che è quello della pienezza contrattuali su tutti gli aspetti relativi al rapporto di lavoro all'organizzazione del lavoro con un nuovo sistema di relazioni sindacali diceva
Diceva Tiziano Treu esistono materia che sono Tigress oggetto di negoziazione esistono materia che sono soggetto dell'atto oggetto dell'atto unilaterale
Dell'amministrazione bene io credo che nessuno pensa di poter invadere il campo ma è chiaro che il poi che il il il confine tra materia e sottoposta alla contrattazione materie sottoposte all'atto unilaterale da parte dell'amministrazione confine sempre labile
Ed è un confine che di volta in volta è un confine determinato dai rapporti di forza
In Emilia Romagna Lombardia o in Toscana significa una certa cosa in Calabria in Basilicata un Abruzzo né significa un'altra bene noi abbiamo bisogno di avere un sistema di relazioni sindacali che regoli esattamente questi passaggi per evitare che quello che si fa Milano debba essere fatto per forza a saracinesca o o il contrario quello che non si può fare la saracinesca debba essere fatta anche a Milano
Se noi abbiamo abbandonato con la centoquarantadue una come dire una sorta di un riformismo organizzativo degli enti locali bene dobbiamo sapere dove stiamo andando
Noi stiamo andando verso una politica contrattuale una politico organizzativa negli enti locali che fa sì che ogni Comune abbia effettivamente un potere di decisionalità organizzativa e regolamentare questo significato e torniamo agli otto mila e novantaquattro contratti assolutamente no
Questo significa che cominciamo a stabilire un rapporto diverso fra il luogo che deve avere contratto nazionale o luogo che deve avere la contrattazione decentrata
E allora io credo che si possa dire come questa riforma il modo come questa riforma è stata costruita in modo come ci si sta approcciando pur con i chiarimenti
Di una completa soddisfazione è una riforma che può andare ad aiutare ad incrementare il sistema come dire decisionali degli enti locali
E io credo che la Galleria e soprattutto i decreti delegati vadano gestiti in direzione dell'autonomia dei comuni e in direzione di un nuovo sistema di relazioni sindacali io vorrei affrontare tre questioni che mi pare che siano i punti intorno ai quali si può determinare un segno diverso insegue più verso il sistema autonomistico e delle guardie di queste dei creditori e via di questa gara che dei decreti delegati
Il soggetto contrattuale quindi l'agenzia il rapporto tra legge e contratto quello che un nel primo disegno di legge si chiamava l'agenzia che adesso si chiama organismo tecnico il rapporto tra leggi e contratti la questione della dirigenza
Sono questi i tre temi sui quali è necessario sviluppare la massima attenzione ed è necessario sviluppare un rapporto positivo che ci può essere tra le organizzazioni sindacali e il sistema autonomistico per dare dei decreti delegati col per dare ai decreti delegati questo taglio allora
Parto da questa questione dell'agenzia dell'organismo tecnico io la dico in questo modo l'agenzia non può essere il decentramento di Palazzo Vidoni
E cioè del dipartimento della funzione pubblica dottor Petrella non me ne vorrà ma insomma non è la prima volta che sentiamo queste cose
Al potere al al dipartimento della funzione pubblica in una chiave in una chiave di rapporto fra un po'una una potere d'indirizzo di coordinamento che credo nessuno ha voglia togliere
Ma nello stesso tempo nello stesso tempo in una chiave di effettiva titolarità dei Comuni e del sistema delle Autonomie locali si pone una ridefinizione di questi compiti la cosa che diceva adesso il sindaco di
Relativa ad esempio a questa missione delle assunzioni è sintomatica
Allora diceva dunque diceva Petruzzelli il privato non è così brutto ma il privato per esempio a un punto che ne pubblico invece esiste io vorrei dirla perché così nel privato ci sono due soggetti che si mette fanno un accordo si mettono d'accordo è il danno che interpretazioni dell'accordo
Nel pubblico invece ne abbiamo due soggetti che si mettono d'accordo e poi arriva un terzo soggetto e interpreta l'accordo nel modo legittimo discutibile nel merito legittimo perché è previsto dalla legge a questo punto questa interpretazione
Sganciata da qualsiasi rapporto con quella che è la realtà degli enti viene calata sugli enti
Questo è una cosa che nel privato non esista il potere di indirizzo e di coordinamento nessuno lo mette in discussione se continuerà ad essere previsto
Se continuerà ad essere previsto dal decreto delegato ma bar regolato il rapporto che esiste fra il potere di indirizzo e coordinamento e l'autonomia decisionale derivati che fanno d'accordo
Altrimenti l'autonomia decisionale delle parti che fanno l'accordo è aria fritta
Perché esiste la santa un terzo soggetto che di volta in volta mette in discussione il testo devo dire che non mi riferisco soltanto al dottor Vetrella
Al dottor Ferrara chiedo scusa al dipartimento della funzione pubblica non mi riferisco soltanto al dipartimento della Funzione pur
Va be'una cellula una seconda questione
Il rapporto tra
Legge e contratto
Io credo che prima di arrivare a questo vorrei fare un'ulteriore ragionamento che mi permette di arrivare sta io credo che occorre cinque minuti ho finito credo che occorre essere conseguenti con la previsione contenuta sua dedica per quanto riguarda l'articolo quattro Garganega sulla finanza territoriale
E cioè
Occorre che noi condividiamo riforma del rapporto dell'impiego pubblico locali e previsione della finanza locale e territoriale quello a cui accennavo prima cioè a conclusione del periodo transitorio svincolo dal sistema
Dal sistema come dire centralistico e ad esempio da quello della commissione centrale finanza locale ma anche a quello del blocco dentro casa
Per far sì che il rapporto tra contrattazione e riserva che non è come diceva sotto il come diceva Treu soltanto un problema di legge ma gli atti normativi che sono anche altri
Che riguardano il singolo Comune sia un rapporto che il fermo rimanendo alcune questioni di carattere generale trova la sua regolazione dentro il rapporto negoziale esistente a livello cioè non può esserci in materia che è sottratta alla contrattazione ma è sottratta anche all'autonomia decisionale degli enti in una fase di attuazione
Della centoquarantadue e torna ad essere materia che sganciata anche dallo stesso Parlamento ma materia che è oggetto come oggetto di atti amministrativi lavora qui si pone il secondo problema perché se questo rapporto fra legge e autonomia normativa e negoziazione sia di livello nazionale sia di livello decentrato è un punto su quali il decreto delegato deve fare chiarezza
Perché ci sono dei passaggi Meg decreto delegato meno per come già è stato modificato ma debbono chiarire esattamente questo aspetto terza questione
La questione sulla dirigenza
Io la dico in questo modo la centoquarantadue rappresenta già la legge quadro sulla dirigenza vocali
Non c'è bisogno negli enti locali di un'altra legge quadro sulla dirigenza
Occorre farne un suo positivo presto superando i gravissimi limiti e la negatività dell'attuale gestione
E devo dire che il fondovalle geodetica accoglie la tesi sindacare che abbiamo Petruzzelli me ne è testimone
Dal momento in cui abbiamo firmato il DPR l'atto che è poi diventato DPR tre per tre avevamo sempre sostenuto la tesi sindacali sua piena contratti brevità dell'indennità di funzione
Purtroppo il prevalere di una tesi opposta ha creato una situazione sulla quale spero che un giorno saremo in grado di ragionare e di vedere i risultati che questa cosa approdo
Allora noi siamo come organizzazioni sindacali chiaramente d'accordo su una di trecentotrentatré Java su una sorta di area contrattuale della dirigenza
Dentro un ragionamento che riguarda gli enti locali non c'è di un'area contrattuale orizzontale cioè che taglia tutti con
Se la dirigenza
Una sorta di Sears macchina perché facendo in questo modo se se così fosse non ci sottrarremo il potere della gestione amministrativa al Comune stesso al Comune avente all'ente locale la questione della dirigenza e del modo come risolviamo
Questo problema è un terzo tema che a mio modo di vedere incide e dentro questa logica di vedere il decreto delegato come strumento come strumento per la riforme ecco io credo che questi siano tre aspetti
Che possono qualificare il provvedimento verso la piena titolarità del comune a maggior ragione con l'elezione diretta del sindaco come come dire veniva detto farei un altro riferimento che per me è fondamentale
L'intervento di tre commi permette di parlarne di meno riferimento alla contrattazione decentrata alla contrattazione integrativa io credo che occorra risolvere quella contraddizione se le cose che diceva Rucco hanno chiaramente una coloro dalle dita è chiaro che la contrattazione decentrata nel Comune di Milano è titoli titolare di quella contrattazione decentrata e l'amministrazione comunale di Milano come l'Agenzia X un'agenzia y
Questo è un punto credo che come dire si passa leggere esattamente dal testo io
Chiedo perché lanci domani approfittando del dibattito in Senato prolunga questo problema profonda fino al punto che il Governo prenda atto
Non è esattamente quello che è il suo pensiero in modo che si possa evitare il voto di fiducia francamente penso che questa cosa che sia possibile però credo che questa cosa sia utile allora io credo assume oggettivamente un ruolo fondamentale questo della contrattazione a livello aziendale
Anche per rispondere alla fase di riorganizzazione degli enti
E anche perché in una fase così complessa come quella nella quale vive il sistema oggi le autonomie locali l'autonomia impositiva e regolamenti la nuova disciplina dei servizi locali il livello decentrato diventa il perno quadro di regole di procedure definite dal contratto nazionale diventa il perno della titolarità della titolarità comunale ma proprio una fase che Comune attraversano e questa è una domanda che io rivolgo a voi rivolgo a me
Attraversa può positivamente e costruttivamente essere affrontata senza uno strumento contrattuale adeguato
Cioè possiamo nella fase nella quale noi abbiamo avanti abbia nella quale ci avviciniamo
Pensare che in una situazione di questo genere possa essere affrontato senza rimettere mano al sistema di relazioni sindacali che oggi riguarda gli enti locali e che il sistema di relazioni sindacali precedente la centoquarantadue
Ha un sistema di nuovi modelli professionali anche qui ricordo che noi parliamo di modelli professionali definiti addirittura prima della legge quadro del pubblico impiego unico modo per cui ci è stato possibile definire e a un modo per affrontare la riorganizzazione dei servizi locali bene io credo che questi siano titoli di una necessaria di un necessario inizio di una necessario avvio di un confronto anche lei può avvenire con lanci può avvenire con slancio ecosistema
Delle autonomie locali di un necessario confronto che coinvolga sindacato e associazioni perché la mia preoccupazione e qui finisco la mia preoccupazione che noi ci troviamo in una fase che è foriera di grandi potenzialità nel momento in cui vanno avanti invece il rischio tentativi che vanno nella direzione diametralmente opposta
E nel momento in cui sistema dell'autonomie locali e organizzazioni sindacali sono private di uno strumento che permette di affrontare sul campo e a livello aziendale tutte quelle che sono le novità
Che questa fase altra ecco io credo che dentro questo ragionamento si ponga oggi in modo comune affrontiamo
In caso di nuove regole che servizio pubblico locale e come queste nuove regole siano utili per aiutare per mandare avanti sistema dell'autonomia degli enti
Grazie
Visto allora credo che bisogna darci un minimo di criteri organizzativi pregherei gli interventi che verranno a un tempo massimo di cinque minuti perché altrimenti non riusciamo a far parlare tutti intanto c'è un brano di natura organizzativa l'organizzazione ha bisogno di conoscere quanti sono più o meno quelle che resteranno a cena questa sera qui in albergo Sanchez pregato di alzare un attimo la mano
Per una comunità anche provvisoria
Certo
Altrimenti pronti dicendo che
Grazie la parola al dottor Lattarulo che preferisco definire assessore esterno di Firenze onde evitare una serie di titoli che sarebbe lungo fare
E che ringrazio per la sua terrà la sua partecipazione
Ricordando esprimere la mia viva gratitudine agli eccessivo relatori che mi hanno preceduto che mi hanno consentito di darvi molti argomenti sui quali attentamente i militari
Anche se ieri nell'ascoltare ho avuto la possibilità di cose già enucleare qualche concetto che
Sul molto giù
Comunicare i colleghi presenti loro sanno che io ho cambiato veste da rappresentante dello Stato sono passata da queste la revoca il che nobilita e mi tende un grosso che agire guardo in effetti io ho trascorso gran parte della mia attività lavorative in contatto con sincero Sator sedare comunale e avere interpretare resto proprio dal vivo quella che il tormento dei questa funzione mi rende particolarmente compiaciuti come stessi soprattutto i co.co.co. ed hanno
Voluta questa in questo processo
Due tre
E il SIR proposizioni che sulla quale ritengo opportuno evitare
Andando direi subito che noi non possiamo non deve secondo anche trattando questo argomento che sembra vi specie del del del sullo sfondo globale nel quale viene inserissimo
Noi ci troviamo in una fase storica
Che ha completamente connotato il cammino del comunitaria organizzate nazionale e locale nei confronti dei tempi pregressi
Mentre inevitabile pregresse il nostro cammino era ispirato dal desiderio di rendere tutto pubblico quello che prima era privato per motivazioni religiose ugualmente nel caso di soffermarsi oggi si il cammino
E si intraprende un processo completamente nuovo il processo verso la privatizzazione
A questo che sapeva privatizzazione che non riguarda soltanto il rapporto di pubblico impiego prodotto lo sviluppo dell'attività da problemi stazioni incontri interni dell'utilità non è che sia impiegato soltanto questo problema questo argomento base è proprio un modo direi generale che viene è stato già Ciampi Ceresole dall'insediamento ad esempio che c'è stato dall'Inghilterra non parliamo dell'America non parliamo anche della della Germania non parliamo gli attestati di hanno già da tempo intrapreso questo cammino
Quindi promuovere dovrà frenare questo corso storico significa porsi possesso del detto guardi questo è il mio Principe quando se imparzialità questo si passa appropriano specifiche mi interessa noi in questa in questa serata e devo dire che noi abbiamo degli delle sfide degli appuntamenti precise ai quali dobbiamo rispose uno de quella di avvicinarsi alla CEI
E quindi è necessario e indispensabile che ci sia anche nella disciplina del rapporto pubblico privato un processo di avvicinamento a questi nuovo modulo
Di in organizzazioni pubbliche a livello internazionale
L'altro è quello di rendere la democrazia produttiva cioè evitare quelle sacche di inefficienza che in effetti sono un grosso antica per quello che la lo sviluppo naturale del nostro sistema di civile e politico
E l'altro è quello di cercare di esaminare tutte quelle metodiche e qui sistemi quei mezzi che possono de compatibile con la situazione in questo momento abbastanza grave della piena finanza pubblica sì se centrale serve le perizie quella pubbliche sia quella deriva
In questa cornice si inserisce il problema del le pubbliche che secondo me in questo momento dovrebbe risponde a questi couture costola
Bisogna ricordare un precoce lo storno un po'non posso non vada perché ho visto che si abbastanza in esclusiva su questo tema
Badate che la quando Orlando quindi parlo di moltissima allora
Dovete risolvere sportelli che cosa fosse se fosse possibile
Portare nel campo pubblico la figura del contratto che raffigura esclusivamente civilistica e inventò la figura del contratto promette
Cioè una rottura con un atto di fronte che avevo un po'del pubblico è un po'del privato e questo contratto pubblico era sostanzialmente riferibile alto Etp tipologie via gli atti concessi vivi e gli atti del pubblico nel quale mentre la parte autoritativa cioè quella famosa forma unilaterale era demandato alla pubblica vessazione presso le missioni provvedimenti c'era poi una l'emanazione una dice
Negli che riflette IVA il rapporto tra obblighi e doveri e diritti dell'onda d'altra parte che aveva una regolamentazioni invece la disciplina a sfondo privatistico tant'è che se tutte cose che certamente Leonardo avuto possibilità di debiti di sperimentare nuove attività
Chiedono porco avete constatato che la parte che riguarda le l'impenitente e i doveri di un gol quindi concessionarie Poggi rendersi è già attualmente competenza del giudice penale tutte queste grosse preoccupazioni che riflettono questo avanzata del rapporto intrapreso dal privato aveva dal Pubblico approvate non mi scuote il più di tanto
Ci saranno dei problemi indubbiamente Ghidini di carattere più specifico marginale che sostanziale vecchi perché tutto sommato il contratto che già si faceva fino a questo momento Travel Gazosa indagato la riparte pubbliche
Era era sì beh inserito in un decreto presidenziale che andava alla alla al controllo della Corte dei Conti e quindi il sì tra sponde IVA in questo atto del pubblico potere potesse sostanzialmente un atto che far parte Oliva dall'incontro di volontà sindacale una parte e pubblica dall'altra
Ma io ricordo perfettamente che più di una volta il Governo è stato costretto alla corte dei conti a chiedere la registrazione con riserva il che significa che cosa significava che per per la pace sociale per consentire che dal pubblico ministero può essere vivere e prosperare la vedevo Formigoni per Endesa con l'espressione vive del proprio lavoro e quindi l'indagato nella addirittura necessario lo scambio vendendo dal lo stesso dispetto da quelle regole fondamentali che sono sempre però
Che devono comunque sembra costituita elargire milioni uno strazio
Tornare ora a dare di colore completo a quella che la la la le pronto il risultato di questo in continuo dal secondo me è un pazzo
Molto positivo anche perché il perché qui è chiaro che anche il sindacato ha cambiato veste ha cambiato lavoro non c'è trama profonda ad un sindacato che poteva soltanto avevo come con lo scopo quello del d'indicazione di diritto e povera di prove associate Leuzzi Tagarelli fa parte
Integrante alla società civile e nel momento in cui la parte pubblica si avvicina al sindacato o viceversa noi non abbiamo che un una traduzione nella nell'ormai da ore il rapporto tra società civile e potere questo in fondo dovrebbe secondo me sarà la promessa per poter poi affrontare i problemi specie io so per quanto concerne la particolarità della distinzione tra funzione e servizi adesso acquisto io devo dire la verità
Che per quanto concerne la sfida che l'espletamento di funzioni è molto difficile poter fare a meno di un atto che sia proprio lo Stato
Perché dava la funzione indette da quel momento effettivo della d'autorità che non può non essere esercitata da dipendenti caterve di quando se parla di quell'eccezione fatta per i diplomatici fatto del prefetto
Ho fatto virate forze quindi in relazione alla materia pensiamo che sembrò tre pubbliche ma chiarissimo in questo sono materia di tale delicatezza nell'arco generale della della riconoscenza dei pubblici ove lettere interessa che può forza bisogna un po'distaccare da quelle che invece la trattazione dei dati ditemi specificamente apprende servizio batterebbe sanata cosa che questo stesso tema sia sei sette se affrontate ma si trova ancora meglio affrontare
Nella nel nel circuito che viene a crearsi a livello europeo quando cioè noi liberal potremmo avere dei dipendenti successo della Francia o della Germania e questo può soltanto avvenire se io guardo
Per poi potremo usare una distinzione tra la parte puramente dirigenziale e l'altra parte di quelli cioè addetta ai servizi pubblici e un muratore con lo fa
O l'operaio un un meccanico come lo fa o anche un addetto alla al computer e poco fa il clavicembalo fare gridare ma non si può dire la stessa cosa di un di un magistrato di undici di alto grado della della pubblica amministrazione
Fatte queste distinzioni io sono anch'io del parere che in effetti questa non è che una delegazione è un proseguimento proiezioni davanti di alcune disposizioni precise
Che è già dicono nell'ambito della cellula andato cioè il passaggio logico è molto semplici cioè la differenza che passa tra la gestione dove è il controllo e l'Inter Rizzo contro l'interezza dichiarato
Ho pubblico o politico amministrativa la gestione di carattere burocratico
E questo può avvenire in termini di maggiore efficacia e di maggiore efficienza assemblando Zidane maggior riguardo alla dirigenza ed è questo il fulcro fondamentale ACP delle del del pubblico impiego cioè se noi riusciamo a costruire una dirigenza che effettivamente sia all'altezza del del complicate queste capacità di assumere responsabilità
E di avere quindi le leve del degli interventi nella forma proprio preciso possibile nello stesso senso nipote barriere un'amministrazione che tra le migliori possibili in ogni caso io direi che bisogna ma lei molta fiducia che in questo in questa delega perché i dirigenti di mi pare che sia soprattutto orientato a convenire maggior livello di responsabilità agli operatori e quando dunque
Notiamo che esiste questa spinta che è una spinta di civiltà tutto sommato io penso che sia molto più giusto uniformarsi a questo corso e porci il maggiore impegno come sempre dalla testata fatte perché questo sforzo che sia sia oggetto del degli un premio e qui Rotondi possibile riconoscimento da parte di tutto grazie grazie a raccontare
Allora coppietta Venere
Funzione pubblica CISL
Con preghiera di non superare
Recuperi quello che ti ha rubato alla CGIL va
In compensazione passi rapidamente operative che io mi trovo sostanzialmente d'accordo con le cose che diceva Tiziano Treu
Sulla valutazione che ne ha dato di questa legge noi siamo in una fase costituente questo vale per noi come sindacato e vale per voi finalmente avremo la possibilità di misurarsi in maniera seria al palo e trattative se però io mi auguro l'agenzia ricomprende anche le delegazioni degli enti a questo punto il problema fondi
Sarebbe una cosa molto strana che non ci andassimo a confrontare con un soggetto giuridico che però non è rappresentativo
Delle né a deviare datore di lavoro facciamo parlare cioè noi nel momento in cui abbiamo rivendicato la privatizzazione del rapporto era proprio quello del cioè l'esigenza di rendere reale la contrattazione fra i due soggetti reali
Cosa che fino adesso con tutte
Le bellezze che venivano dei prezzi della precedente pro questo non è stato possibile perché sostanzialmente anche lanci al tavolo di trattativa aveva un ruolo secondario perché non lo diciamo
Noi abbiamo contrattato sostanzialmente con il ministero del tesoro che aveva una funzione di controllo la spesa che è una competenza del governo ma che finiva per assorbire tutti i contenuti dalla contrattazione
Noi abbiamo bisogno di contrattare invece una la gestione del personale personale inteso come risorsa
Non come un qualcosa che ebbe a cui bisogna assistere a dare un trattamento economico noi finalmente se vogliamo recuperare lo spazio la dimensione europea
Dal momento che siamo dentro dobbiamo finalmente considerarle persone come risorsa questo vuol dire evidentemente che persone va valutato nelle sue potenzialità
Va utilizzato per quello che può dare va gestita la mobilità come diceva Treu io sono molto d'accordo anche questa mobilità professionale perché tratta un arricchimento
Del prestatore dei di lavoro questo vale nel sistema privato come Valenzi tra pubblico
Quindi voglio dire ecco sarebbe grave se però l'agenzia fosse una struttura l'ennesima struttura burocratica se e sarebbe più grave se nella contrattazione decentrata
Addirittura ci fosse questa ramificazione dell'Agenzia che escludesse in qualche modo la rappresentanza reale dall'ente per l'amministratore locale
Prova a livello decentrato che si dovrebbe contrattare l'organizzazione del lavoro finalmente verrebbe a mancare una delle parti che invece è fondamentale quindi questo mi pare che nella fase di elaborazione dei decreti delegati
Noi siamo comunemente interessati che sia questa l'interpretazione cioè che in RAI due soggetti rappresentativi siano effettivamente presenti
Rapidamente tre-quattro cose che mi pare che da osservare che dobbiamo gestire in questa fase di interpretazione
Intanto io sono d'accordo come diceva treno che rapporto da sola privatizza nota rapporto non serve non è sufficiente a migliorare la situazione
Qui bisogna intervenire su altri elementi per esempio la rappresentanza della rappresentatività dalla politica l'attuazione dalla centoquarantadue con la parte che per esempio
Obbligato a dare un sistema diverso di contabilità la contabilità economica dei centri di costo la contabilità analitica sono tutto il discorso dalla produttività rimane una finzione
Sia per noi che per voi quindi abbiamo bisogno di attuare evidentemente queste parti importanti di riforma
Perché insieme equa lo snellimento della del rapporto di lavoro si possa finalmente arrivare ad un'efficienza che tutti quanti invochiamo dice né problemi c'è un problema di ritengo grave quello dell'area contrattuale
Ed è qui la centoquarantadue fa un'ipotesi sul che all'interno di un unico comparto ci dovrebbe essere anche il personale degli enti strumentali degli enti locali
Beh qui siamo in una fase che andiamo per sole le ha già le le le le aziende speciali
Prima si parlava di S.p.A. a prevalente capitale pubblico locale oggi mi pare si va verso la modifica quindi questo è un elemento di novità consorzi aziende va be'io voglio sapere questo personale
Se segue le stesse sorti del personale degli enti locali o no prima c'era un problema la diversità dalla natura del rapporto di lavoro
Oggi con la privatizzazione dell'apporto non c'è una una una differenza udire a monte per gestire questo personale
Bisogna trovare delle forme di raccordo perché la politica finanziaria la quale ente locale con l'autonomia impositiva quindi ha un potere di intriso di orientamento anche di come utilizzare le risorse
E beh sarebbe la cosa grave è che il personale di un'azienda
No avesse a disposizione delle risorse diversa da quelle del personale degli enti che acché a cui poi ieri da un originale connubio i costi quindi c'è questo problema si creerebbero delle tensioni io penso che questa sia una cosa da chiarire
Qua mi pare avete il congresso state anche dando chirurghi Rizzoli diversa io penso per questo è un problema che abbiamo importante
Seconda cosa unica dalla dirigenza lo diceva già lì è pericolosissimo
Io penso che per noi debba valere già la diciamo la prescrizione già centoquarantadue
Che per noi è già abbastanza esauriente per quanto riguarda la dei la dirigenza nel ruolo né le competenze né trattamenti quindi se c'è bisogno di in questi due mesi di preparazione dei decreti delegati di insistere insieme per dare questa lettura
In modo tale che ci sia un'area contrattuale separata dalla dirigenza
Per questa questo status particolare che vengono ad assumere quindi anche come controparte ma sia all'interno del comparto sarebbe gravissimo prevedere un'area contrattuale unica per tutta la dirigenza pubblica e quindi lei ministeriali alla sanità eccetera verrebbe meno anche la caratteristica di liberalizzazione delle varie dirigenze
Mi sento preso siamo conoscendo anche culturale prima che sia una scelta politica ripartenza cosa che mi pare c'era nelle parole di introduzione di di Petroselli
E non ci troviamo in difficoltà ma penso anche voi quando lo diceva eliminiamo le sovrastrutture penso che telefoni sia gruppo discorso i segretari comunali beh io e non è che voglio elimina i segretari comunali
Però voglio individuare un ruolo che a questo punto cioè anche con l'elezione diretta del sindaco e sapevamo che si è preciso cioè non sia conflittuale
Cioè a vedere questo soggetto
Ma il sindaco che i pieni poteri il dirigente che dal loro punto di vista né per il potere
Ancora la funzione non è un'altra cosa ma questo lo dobbiamo stabilire io non pongo occupazione pratico nel momento in cui si varia settari poteri dei tre soggetti all'interno dall'ente di letizia chiarezza di scelte non facciamo confusione
Allora io so che qui dà coraggio hanno dei problemi da risolvere però un confronto preventivo fra noi e voi per sostenere insieme magari nella sede legislativa una steso se non l'abbiamo fatta lo vogliamo fare
Ma mi pare che sia un problema abbastanza delicato quello sui segretari comunali
Riserva di legge ecco io ero direi per mandare le riserve di lettura centoquarantadue
C'è una cosa che è saltata nella nella nel testo approvato che però le parti il Parlamento è d'accordo a inserire i decreti delegati
Che fatte salve le condizioni già stabilite date provvedimenti quindi per noi c'è l'accento quarantadue stabilisce esattamente le riserve di Lecce
Quindi vale perché c'è c'è qualche piccola differenza
Fra i due provvedimenti propri interpretazione che viene data veramente parlamentare e quei ed è governativa è questo quindi mi pare che noi dobbiamo scegliere questo tipo di di opzione l'ultima cosa contrattazione decentrata
Per me politicamente la cosa importante
Anche rispetto al settore privato signora privato affronterà questa questione nelle prossime settimane nella vertenza sulla strutturata la contrattazione con la Confindustria
E il pubblico impiego ha già scelto la strada che finirà ovviamente anche nel privato a a a dare un'indicazione mi pare che poi sarà quella che passerà tra i due livelli contrattuali ecco ne dobbiamo solo chiarire ma questo lo faremo poi al tavolo che la contrazione decentrata Lundberg non può essere una contrattazione aggiuntiva
Deve stare all'interno di un sistema cioè deve essere specializzata io sostengo che la contrazione decentrata deve servire a gestire le differenze che ci sono nostro Paese
Mentre quella nazionale è beh ci deve garantire sul piano nazionale l'impostazione di fondo d'un rapporto di lavoro
La cooperazione decentrata e non potrebbe essere che così deve invece gestire le differenze che ci sono in questo Paese fra i vari enti fra le varie situazioni geografiche e l'altro
Quindi se non chiariamo bene finalmente in un rapporto reale fra i due soggetti rappresentativi e che si assumono tutte intere le responsabilità
E non ce la sogniamo come sindacato partecipativo noi come sindacato consociativo che pure nel passato si è stato perché il sistema è questo
La portata dell'aberrazione cioè nella distinzione dei ruoli perché se no la responsabilità vengono meno noi siamo nelle condizioni oggi che ogni soggetto singolo assumere fino in fondo le sue responsabilità
Nella chiarezza delle posizioni quindi non più sindacato consociativo laddove c'è stato un rapporto stanno con la politica ma se un sindacato partecipativo cioè che si fa carico dei problemi
E dell'ente o dell'azienda
è quindi limita le sue richieste all'interno di queste compatibilità mi pare che le vicende di questi giorni Leo stiano dimostrando come il sindacato abbia preso fino in fondo questa strada vi ringrazio
Grazie
Furone Sandrino assessore Comune di Rossano
Non voglio entrare nella polemica però ritengo che il nuovo governo locale le chiedo maggiore protagonismo dagli amministratori locali
E quindi credo che ha tenuto rivolgiamo alla presidenza mi dovevo rivolgere ai colleghi e cioè facciamo in modo che queste iniziative protagonisti
E la gestione sia affidata al nord spesse volte voi assistiamo a tavola rotonda detto questo le premesse che ci sono state sono tutte valide
Però devo dire due questioni perché mi pare che tutto stia scendendo sul versante dalla tecnica ma noi siamo i portatori del nostro drammi sociali e politici e istituzionali che abbiamo nel comune
Proprio non so per esempio se siamo tutti d'accordo
A continuare diciamo a consolidare una concezione un concetto nell'ambito delle responsabilità di ognuno deve avere più sacrifici che dovevo fare sostiene sempre gli enti locali a Praga
Mi pare che ormai questo sia assodato e consolidato che incombono nei in questi anni non sono stati fautori del disavanzo Pubblico
E terminavano si continua a prendere provvedimenti che penalizzano fortemente gli enti locali perché noi siamo diciamo il primo anello del rapporto tra lo stato e i cittadini
Spero che qualcosa nella circostanza di questo genere dobbiamo dirlo
Perché non è credibile colui il quale in rappresentanza del governo del Parlamento
Cita ma maggiore coerenza credo che questo Governo questo Parlamento deve avere esso stesso più coerenza se vuole più coerenza da parte nostra
Non si può Annetta alla fine dell'esercizio finanziario deve mai ad una riduzione del bilancio del cinque per cento
Questo appello alla coerenza io non lo condivido fa dobbiamo controbattere dobbiamo vedere con questa coerenza signor diciamo per un fatto generalizzato
Se non si vuole scaricare sugli ente locale tutta la degenerazione che finora si è avuto questa è una premessa di carattere politico diversamente
Poi non riusciamo anche a fare il nostro dovere di pubblicando distratto
Per quanto riguarda le questioni di merito
Fenomeno ha parlato di trarre il proprio questa ambiguità per esempio nei confronti di una figura fondamentale l'organizzazione fusione dalla mattina con una la figura del segretario comunale
Ma temendo che nell'ambito di questo discorso si vada ma definisce questa diciamo sta assumendo i segretari comunali perché l'organizzazione nel funzionamento della macchina comunale lasciare diciamo continuerà a perpetuare avvenuta nell'ora di dirigenza l'ambiguità di questa figura è diciamo elemento mettono partiva il rapporto tra il personale segretario generale nel rapporto tra il segretario generale e potere istituzionale e politico
Io ritengo che in questa discussione una cooperativa c'è uno status una legge un disegno di legge in Parlamento prima della campagna elettorale stato dato per approvato e caduto nel dimenticatoio io ritengo che in questa discussione nelle conclusioni qualcosa di definitivo vogliamo sapere perché anche noi amministratori abbiamo enorme difficoltà
Poi volevo introdurre altre questioni sono solo il ci sono già nella discussione
Qualche elemento di chiarezza via per quanto riguarda ma fermo restando entro la problematica degli incentivi cioè di questa parte di salario cosiddetta accessorie che dovrebbe poi diciamo essere gestito in nel momento dalla contrattazione ci andrà Mariotto Mattesini le figure professionali e le qualifiche funzionali e poi un centro superamento della riflessione comune per tipologie ecco questo è un altro prendo interrogativo
Quindi vede anche diciamo sessione qualifiche che i profili professionali gli automatismi le tipologie dei comuni vorrà Commissione centrale per la finanza locale
Cioè che il signor Suma generale che non teme neanche finanziaria continuare a mantenere questo rapporto tra Ancona la Commissione centrale per la finanza locale fa parte di questa discussione diciamo che stiamo facendo un'altra questione
è se Ancona debba esistere un ministro della funzione pubblica
Presso gli enti locali devono appartenere al ministro dell'Interno eppure sono arrivato nel mondo rimettere in discussione questo rapporto gli Enti locali secondo me quantomeno isterica nulla hanno a che fare quindi se non bisogna riportare tutta la materia all'interno della presidenza
Del consiglio in materia di contrattazione decentrata
Non sono d'accordo perché l'organizzazione sindacale recuperano
Una loro anche credibilità consociativismo purtroppo nel rafforzamento del generativo ha riguardato soprattutto le rappresentanze sindacali questo è solo un atto di questa funzione importantissima della nazione dell'attacco di tutto è una telefonata
Ma insomma forse proprio a tutela dei cittadini spesse volte questo poteva essere una gara sarà utilizzato come ornamento ricattatorio allora è arrivato il momento che si farà una precisazione del dell'azione sindacale
E non deve essere un momento di Bracco della decisione
Quindi qui quando si parla di responsabilità devono creare meccanismi ettaro per la precisione una contrattazione decentrata consulente la promessa temporale nella sua diciamo limita limitatezze non invece alla contrattazione decentrate allora per la clonazione sindacale sono sembra diciamo il punto di arrivo
Mai il punto di arrivo e quindi una tensione all'interno della della dell'amministrazione
Grande diciamo può essa stessa produttrice di ulteriori l'efficienza dell'utilità
L'ultima questione del fallimento diciamo a quelle questioni che io andavo dicendo rete non informare la situazione per esempio del degli organici del Comune dalla situazione giuridica diverse che si sono i comuni non è arrivato il momento per esempio di porre problemi di sanatoria
Il riferimento e la situazione è ancora qui
Personale precario a tempo indeterminato il rapporto con ex voto cinque cioè laddove non abbiamo un rapporto definito per quanto riguarda la posizione del denaro solo nel caso per esempio nel mio comune
Abbiamo la pianta organica e trecentodiciassette metafora scrive e poi circa il quaranta per cento e personale a tempo indeterminato con sentenza del pretore
Ne abbiamo dovuto mantenere in servizio del personale che prende TC due anni aveva svolto mansioni diciamo tecnica così come questo rapporto ancora morti indeciso contro gli ex lavoratori dovrà della famosa nel giorno a piacimento probabilmente in alcune regioni non ha avuto gli stessi effetti clientelare che viene avuto nelle regioni del mezzogiorno io parlo anche questo problema e dall'andatura contrattazione decentrata dal contratto di lavoro ed è proprio l'elegante anche di un provvedimento di sanatoria
Grazie
Chi prega nella continuità altrimenti rimaniamo in tre
Ringrazio comunque di ancora in sala e pregherei di continuare a restare tanto sono tre interventi poi abbiamo concluso Giraudo felice sindaco di Carmagnola
Ma con
La massima stima ed amicizia
Volevo si fame a mo'di battuta dico quando siamo nei nostri comuni abbiamo i cittadini che vengono a dirci quello che dobbiamo fare
Se poi abbiamo l'impressione magari che veniamo a ma adesso e ci sentiamo dire coniugare ecco questo potrebbe a potrebbe provare a capitolare Roma però uno può aver letto in Regione dovuta anche al fatto se vogliamo vedere
Ed accorpando in un'altra del tempo a disposizione che è sproporzionato se veniamo quindi a lezione torniamo qui partirà anche la nostra un po'direttamente e mi auguro naturalmente quanto diciamo ossa servire perché siamo a questo punto a livello nazionale a livello degli dei singoli Comuni è stato detto Pubblico impiego debito pubblico eccetera e qui solo per sottolineare un fatto che secondo me
Gli amministratori locali con tutti i difetti che hanno le persone ne hanno anche gli amministratori locali mai imporgli in percentuale non che ne hanno più di altri
E quindi io credo che la rivendicazione dell'autonomia nelle decisioni legata anche all'autonomia impositiva sia da fare nella realtà Keynes questa situazione in cui siamo è anche il frutto del fatto che nel passato i tutti bianchi non sono state ripianati e bravi amministratori Galeone Pierangelo c'è stata una buona con la per la parola finanza nazionale noto io ricordo
Nel settantadue Giubilei quando si parlava del tutto e subito e chi gli amministratori che non volevano accettare questo venivano fischiati eccetera però siamo arrivati a questo punto
E quindi
Per quanto riguarda questa legge va bene abbiamo appeso
Le cose essenziali però effettivamente a nuovi sovente interessano delle piccole cose già
Ed è una cosa che abbiamo già detto in altre riunioni recentemente dico perché non si può fare in modo che i Comuni che hanno i bilanci in pareggio sul fatto del personale possano assumere perché ad un certo punto ho sempre di più avranno questa facoltà di Cantoni politico sostanza possono fare lo stesso fondatore problema dirigenziale commette cinque minoritarie quattro miliardi ottenuti nel campo all'ottavo livello con un milione e sarnese ma non si può nell'area torinese pensare che un ingegnere paranoie naturalmente nel ramo riferire un milione sarà merito ma è una cosa vergognosa noi nella sanità ci sono con la scuola media superiore dette il destino di livelli olio di lino e UDC evasione cioè sono colleghi che insomma e questo questi errori non li stanno facendo gli amministratori locali permettetemi quindi
Dateci facciamo in modo che ci sia almeno questo quello che penso io questa possibilità di decidere e non non voglio dire che si debba arrivare ai nove mila contatti come si è detto
Hai giustamente è stato detto prima sul fatto di un contratto nazionale e una contrattazione decentrata direi che un discorso del genere con una buona elasticità potrebbe risolvere il problema fondamentale che è quello del personale grazie grazie
Paci Maria sindaco di essere pietra Rubbia
L'altra
Grazie al lavoro
Assoluta prevalenza
Grazie per l'incoraggiamento e comunque io volevo un po'dei scendere dall'empireo dei discorsi che sono stati fatti fino adesso sicuramente molto interessanti
Però vorrei parlare di un problema forse per molti piccolo piccolo ma per chi come me è sindaco di un piccolo comune estremamente importanti
Il collega che ha parlato il sindaco che ha parlato per primo e si è stata al collega è stato fatto rilevare che non era forse la tematica decise di queste discussioni io però ho bisogno di aiuto lo chiedo qua
La mia situazione Cuesta e in agosto e andato in pensione quello dell'anagrafe io avevo preparato così bravo previdente il concorso sino a per i trimestrali poi mi trovo che il Coreco boccia la delibera per il bimestrale da assumere in quanto avevamo sfondato il plafond che previsto per gli stagionali ora e io ho minacciato di chiudere l'anagrafe perché a un certo punto non ho nessuno non ha nessuna settimo livello quindi nessuno che possa sostituire quello non posso certo mandare nella quota nello spezzino
Però mi si dice che in quanto ufficiale di stato civile essendoci servizi che non riguardano semplicemente l'amministrazione locale ma essendoci no il servizio di leva servizio
L'alibi questi gli hanno posto chiude allora io non posso chiudere ma non posso assumere
Allora come devo fare devi andare il sindaco a sostituire l'ufficiale d'anagrafe allora io capisco che la circolare che di cui si parlava prima estremamente ristretti IVA mentre nel decreto precedente si faceva eccezione per i comuni sotto i cinque mila abitanti che avevano delle figure un'unica figura ai posti apicali
Ora secondo me occorre risolvere in qualche modo questo problema occorre pensarci perché come me si trovano moltissimi moltissimi sindaci di comuni montani che hanno un'unica figura in questo tipo di l'ufficio e non è neppure pensabile lo scavalco proprio perché altri comuni limitrofi si trovano alla stessa identica situazione nel coretto che mi ha bocciato la delibera
E il prefetto sono state in grado di darmi delle indicazioni
Ora io non credo che sì cisti si possa comportare in questo modo
Perché è vero che il sindaco e deve provvedere a tutto però non è il Padreterno quindi io chiederei di prendere in considerazione anche questi problemi discorso non è esattamente la tematica pertinente al nastro e a questo incontro di questa di questa sera però credo che occorra fare una riflessione perché già siamo come comuni niente ma de montano estremamente penalizzati sotto molti altri aspetto ma questi proprio ci impedisce di operare
Grazie grazie
Da non stretta attinenza al convegno non vuol dire che non sia un problema importante
Crippa Giacomo funzionario del comune di Massa
Sentiamo anche la voce dei funzionari voglio dire alla fine
Non è una componente secondaria per la vita dei nostri comuni
Pensava di avere un applauso come si è fatto prima quasi come fosse un animale raro avere un sindaco donna
Va be'anche in questa sede il dibattito come dire si muove fra le due posizioni le due tensioni c'è rivendicazione riforma o riforme del resto la l'autonomia comunale distrutta negli ultimi secoli abolita negli ultimi secoli negli ultimi due tre secoli Ciampi non poteva poi efficacemente rinascere per decreto
Per cui molte volte può verificarsi che per l'autonomia si si è portati a mobilitarsi per rivendicare
Ma lo sbarco delle assunzioni e manco lui la questione ancora più importante che è quella della partecipazione al gettito tributario
Per quanto riguarda le riforme non li registriamo rimandi oppure ad abili e quelli italiani diciamo non vengono superati da nessuno
Ad abili innesti Del Vecchio sul muro del modo sul vecchio no
E per cui anche nella pubblica amministrazione ci fermassimo al fatto che nulla si crea nulla di sé si distrugge ma tutto si trasforma
Saremmo attestati su livelli di positività però così non è perché per esempio la storia della pubblica amministrazione nasce con seicentosedici mai fatte le verifiche Frei fra le competenze che rimangono ancora promiscue fra i vari livelli
Istituzionali e il seicentosedici imponeva la parità fra i livelli istituzionali qui ancora accusiamo il rinascente evolve vincente centralismo e così per esempio assistiamo che ogni Comune o con un Hello
Deve rincorrere l'acquisto per gli stampati per i registri della propria scuola quando questo ecco in caso di accentramento funzionale utile
Potrebbe farlo con più efficaci tale Coppi un recupero sui costi presente del Provveditorato che ha la competenza sugli insegnanti mentre sui registri sul locale ha competenza e il l'ente locale è così poi lei fa sia anche della centoquarantadue
E adesso si dice la centoquarantadue ce l'abbiamo però fra poco avremo la riforma elettorale tutto migliorerà non si sa se avremo la riforma finanziaria
Si dice ai comuni finalmente avrete l'autonomia impositiva ma per imparare tributi propri
Non si fa giustizia sul fatto che il Comune avrebbe diritto a partecipare al gettito che diciamo raccoglie sul sul proprio sul proprio territorio
E anche qui danni agli interventi ho visto un po'compromessa l'idea alla filosofia e alla contrattualizzazione quasi che scivolasse sul sulla nuda della privatizzazione quasi come se il termine dilemma attico ottocentesco del privato avesse tutti i titoli
I tre per prevalere sul pubblico
Tenendo presente che alla contrattualizzazione si è siamo del movimento sindacale anche all'interno degli apparati pubblici
Per gli apparati dagli impiegati si è puntata la contrattualizzazione per fare giustizia di una contraddizione che esiste l'Italia che era quella di eliminare giurisdizione soltanto in Italia esiste
La differenziazione legge due giri giurisdizioni con questa diciamo così amabile letteratura giuridica della differenza fra interesse
Soggettivo fra diritto soggettivo e interesse interesse legittimo per fare giustizia anche di quella preclusione
Poneva al riparo il Pubblico impiego dalla ricordate l'articolo trentasette rosa con lavoratori che diciamo precludeva l'estensione lo statuto nel nel Pubblico impiego quindi e così poi si pensa che la contrattualizzazione possano uscire finalmente ha svincolato diciamo a rendere possibile il superamento di rigidezza e non so che a nel nel brindisi
Perché dice non è compito mio così pensaci alla contrattualizzazione
Quando si può sì non sempre si può porre mano alla diciamo alla riconversione professionale alla modifica della pianta Orca organi e quindi non è detto che la contrattualizzazione di perse
Potrà diciamo rendere possibile quella mentalità sempre punitive o quando ci sono le contraddizioni
Ricordiamo un po'come quelli che vogliono la pena di morte ecco adesso potremmo licenziare l'inerte quando l'inerte non è che una una interfaccia di tante altre
Situazione
E la contrattualizzazione era importante non soltanto per fare tentare di fare giustizia sulle due due giurisdizione ma per assicurare al lavoratore pubblico quella tutela che il privato a non c'è la certezza del nella fissazione delle udienze l'ultima legge l'ottantacinque sul personale dei TAR e per l'inquadramento dei magistrati ha fissato entro sei mesi ma utile costituzione delle parti con la fissazione dell'UE
La fissazione dure dell'udienza dalla dalla utile costituzionale parte poi la sentenza come termine ordinatorio diciamo Forest può essere emessa entro quarantacinque giorni però non c'è non ci sono uno due anni sia spenta per avere una tenuta una sentenza mentre nel da tutela del lavoro privata una diciamo così più immediata ed efficace e che dire poi dico alla mancanza per il testo unico del procedimento
Noi abbiamo ventidue amministrazioni con dei procedimenti base che saranno quattro cinque quindi noi abbiamo quasi un centinaio di procedimenti fin poco la tutela del procedimento il testo unico del procedimento che non arriva mai
Perché con questo noi faremmo faremmo come dire verremmo a capo di tante contraddizioni corporative che esistano nel nostro apparato quindi terminò per dire per auspicare la creazione di quei centri di analisi e Cossiga vuole la centoquarantadue che vuole già il contratto di lavoro il nostro comparto è fare giustizia nel senso che se cedevano sale delle parti che contrattualizzato in modo valido si diceva le parti diciamo autorevoli occorre cioè creare in ogni ente un centro di politica del personale
Il segretario questa sovrastruttura dice diciamo così veramente ridicola perché dal momento che i dirigenti poi sono la ossatura l'apparato lo staff dirigenziale di decisione di gestione
Il segretario regredisce alla posizione di lotta agli o dell'ente che era diciamo così questa questo fiore all'occhiello perché era perché era segretario
Per cui si potrebbe anche liberare venderà la sera in pianta organica incardinato una posizione fissa
Il personale oltre che è un costo è una risorsa importante
E può essere determinante per quella rianimazione democratica che tutti attendiamo quella maturazione democratica bellissima quel sentire no in causa in casa propria pro domo sua ma quel sentire come auspicava Cicerone che diciamo vagheggiava questo ideale anche se in quella società non c'era la la democrazia generalizzata per sentire i repubblicani dell'Ira capo
Piano per servire l'utenza per riuscire a a quegli interventi anche concreti la gente maledice il fatto che per dieci anni non si ripara un vetro o il il l'amministratore affoga nella difficoltà perché non può assumere
Non può promuovere gli interventi diciamo di risposta immediata dei bisogni concreti per risolvere quei problemi concreti concreti viene da con crescere crescere insieme
Io penso indifferente avere diciamo indipendentemente dalla dialettica che le parti devono giocare con questi intenti diciamo possiamo come dire marciare nel pervenute alle riforme che incidano veri veramente ci fanno fare dei passi avanti grazie
Cari amici io intanto vi ringrazio perché restare ad un dibattito così complesso pesante per talune questioni veramente un segno di grande attaccamento
Dallo soltanto rubarvi cinque minuti per diretto e cercare di dare alcune conclusione a questo dibattito anche se non possono ritenersi conclusioni definitive
Una prima considerazione io credo che intanto anche in questi dibattiti bisognerebbe
Iniziare a faccio un po'di autocritica
Partendo dal fatto che ognuno deve giocare proprio ruolo
La centoquarantadue afferma con i principi sulla dirigenza sui funzionari sulle titolarità tecniche bene iniziamo anche nelle assemblee pubbliche nel rapporto del quotidiano a tenere distinte le due condizione
Perché pretendere di come dire non già di discutere di mediare di confrontarci da diverse posizioni diventa sempre più complesso difficile poi si rischia di seminare qualche qualche dubbio
Una seconda considerazione
Soprattutto per alcune sollecitazioni sono venute anche dai sindacati che ringrazio per il loro loro contributo
Ma abbiamo sposato una tesi sulla dirigenza quando abbiamo firmato il contratto
Che era quella di togliere la vicinanza agli enti locali da l'indennità di funzione nato per essere chiari
Da una contrattualizzazione reale rispetto alla misura di questa indennità forse è stato un errore
A posteriori detto oggi
Cari amici del sindacato
Perché probabilmente derivato dal fatto che nella pubblica amministrazione questo è un'autocritica che fu per me ma l'hai stendo a tutti gli amministratori locali
Non siamo riusciti in questa logica a definire davvero
Qual è una responsabilità e qual era la misura con cui pagare questo tipo di responsabilità quindi la misura dell'indennità normalmente le nostre di cosa è successo
Abbiamo più o meno
Dato una indennità magari al più alto livello possibile più o meno estesa a tutti i livelli di responsabilità è stato un errore
Abbiamo perso un'altra delle nostre operazioni
Ma una volta fatta questa autocritica
Non vi è dubbio che sia un processo deve avverarsi è pronto quindi al dialogo costante in questi tre mesi ma io credo che debba essere un dialogo cioè far continuare anche dopo a che quest'area sia su un'area contrattuale univoca anche se in qualche modo parallela rispetto all'aria soltanto amici
Su questo punto non vi siano terreni di diversità di pensiero né sul piano della modalità né sul piano dei contenuti poi data
Così come
Un'assunzione diretta della responsabilità rispetto
Ad un rapporto
Tranne ristoratore sindacato
Che sono le due parti reali
All'interno di un mutamento di un processo del mutamento del rapporto di pubblico impiego non può che vederci tutte e due le parti in maniera diversa porci rispetto alle questioni che anche nel nostro né ultimo contatto abbiamo
Non vi è dubbio sì
Che la famosa il famoso processo della come dire della incentivazione
Che doveva attendere a risolvere alcuni problemi del disagio delle questioni della diversità
Degli enti locali il nostro paese non è un ente nel quale l'ente locale non solo monolitico ma in qualche modo è alla stessa caratterizzazione territoriale la stessa questione
Boffo praticare totalmente diversa le sue composizioni non soltanto nord-sud anche all'interno delle stesse aree geografiche del Paese
Dire una diversità sia di popolazione sia di modo sia i tempi non ci dimentichiamo cari amici e amministratori che alcuni contratti non trecentotrentatré
Alcuni passaggi ed altre quattro sette a due sei otto forse anche ad alcune tematiche dell'ottocentodieci e prima in alcuni nostri enti non sono stati applicati
Non se ne sente nemmeno il bisogno di righe essere invece evidente questi divi di passaggio che pure hanno portato in alcune realtà soprattutto del Nord ad alcune situazioni
Anche diverse fosse tra virgolette di Amoruso
La situazione contrattuale hanno portato ad alcuna differenziazione
Ma l'aspetto che ci più incidere sei quindi la mia
Come dire intromissione prima nel dibattito quella che riguardava le assunzioni e così via dette stiamo parlando di un argomento oggi
Che sicuramente Heinze
Nelle caratterizzazioni fondamentali per risolvere anche questi problemi
Ma qual è stata la nostra agonia fino a questo punto e non so se la supereremo chiaramente la mia speranza è che si vada in questa direzione che si supera
Perché una volta firmato il contratto non si sapeva mai quando questo veniva applicato e soprattutto all'interno di questi due circolari di Tizio o di Caio di Sempronio di questo o di quel ministero
Quando erano circolare quando non regolamentari quando erano addirittura piccoli decreti che arrivavano all'improvviso modificava
A volte anche lo stesso contenuto
Del DPR che magari avevamo presentato l'hanno firmato insieme qualche mese
E dite i tempi di applicazione ma ci siamo resi conto la del grado di conflittualità che viene nella nostra pubblica amministrazione dovuta anche e soprattutto almeno per i tempi con i quali sono andato evolvendo le conflittualità all'interno del nostro mondo della pubblica amministrazione
Dice no all'interno di questo viaggio probabilmente troveranno risposta
Anche
Le domande che vengono poste in ordine ai problemi più ordinari non meno importante quello del blocco delle assunzioni e così via perché perché la modifica del rapporto sicuramente
Uno dei capisaldi sarà quella che noi abbiamo chiamato tutti autonomia ente locale e autonomia di gestione organizzatoria
E autonomia finanziaria e vorrei anche dire ritengo sicuramente dovrà dover dire
Anche autonomia complessiva di gestione all'interno di questi ambiti di questi di queste tematiche dell'ente locale per le proprie per le proprie esigenze
Un'altra delle questione quella proprio del insita nella leggere per amici e lo dicevo nella introduzione
Lanci non feroce e non potrà mai accettare
Che la controparte reale di una contrattazione che vede
Come dire
Il porre le problematiche del personale sul piano giuridico della organizzazione dei propri dipendenti che pur
La maggiore risorsa degli enti locali
Ma non ci dimentichiamo che questa è una voce del nostro bilancio che ormai assorbe quasi il cinquanta per cento
Negli anni siamo vicino ormai al cinquanta per cento
Sicuramente la più grande risorsa reale del nostro per il del nostro modo di essere comune quindi anche perché questa risorsa venga utilizzata al meglio nella risposta da dare ai cittadini allora
Non vi è dubbio che l'interlocutore forte vero non possono che essere rappresentanza degli enti locali
A me lo dico francamente però c'è scritto nella legge delega oggi non mi soddisfano
Nemmeno si può affermare che poi nel decreto vedremo come
Nella delega data la Presidenza del Consiglio dei ministri che sovrintende
Mi potrebbe trova spazio una subdelega
Organizzazione delle Autonomie
Che dovrebbe assolvere a questo compito no signori
Non è accettabile una tesi di questa natura
Alimenti
Rischia di far saltare lo stesso criterio concetto di fondo
Che è quello che ispira i dati dell'autonomia
Abbiamo sempre detto che non vi può essere autonomi è reale se non vi è l'autonomia finanziaria autonomia gestionale se non di autonomia organizzativa e di gestione della politica del personale
Certo a questo noi siamo coscienti debba rispondere una maggiore consapevolezza delle proprie responsabilità sono d'accordo
Siamo d'accordo
è vero
C'è bisogno di scriverle perché
Gli amministratori sono ritenuti non in grado di assumersi fino in fondo tutte le responsabilità bene scriviamo neppure ma questo viaggio da questo itinerario nessuno però pretendere di dissociarsi
Alimenti la stessa validità dell'analisi
Che è anche uno dei relatori faceva
Oltre al già Rocco treno ad esempio
Per anni a venire meno la presenza cioè dei due partner reali che sono da una parte la rappresentanza dei lavoratori dall'altra la rappresentanza di chi amministra chi ha chiamata quindi amministrare ad assumersi tutte le responsabilità che da questo tipo
Finisco
Una cosa
Io appartengo a quella categoria di amministratore ma come tutta l'ANCI credo ormai su questo non vi siano diversità di vedute
Che ritiene che questo viaggio e da compiersi e dal complesso la massima consapevolezza Bossi
Però
Non appartengo alle categorie che ritengono e questo viaggio sia del tutto già fatto è semplice
Così come una tenda a quella categoria che pone
Una serie di problemi quasi da fare intravedere una posizione conservatrice rispetto all'esistente
Il viaggio va fatto
La consapevolezza che è un viaggio difficile ma nella consapevolezza che questo è un viaggio che Cipollone
Finalmente nella possibilità di assumerci le nostre responsabilità ma anche di avere una grande flessibilità di gestione
Flessibilità che abbiamo sempre cercato
Caro amico Tittarelli anche nella contrattazione pur essendo un interlocutore fosse debole
Per la come dire per la individuazione che le controparti facevano un'altra sede come interlocutore forte ma era nella logica delle cose
Non è questa una osservazione critica era così
E quindi forse è anche vero che lanciò non è riuscita fino ad oggi come dire a a ribadire a formalizzare e a far diventare norma quelli che erano gli aspetti fondamentali del nostro modo di affrontare la contrattazione
Lo dico soprattutto a chi è presente degli amministratori delle opere dell'avvento dell'Italia l'abbiamo battuto il terreno duro
Della dell'Area delle figure professionali
Dell'ordinamento professionale
Non ci siamo riusciti ma non siamo usciti e non già per vincoli posti l'anno
Per vincoli posti da altri allora proprio perché abbiamo questo tipo di esperienza
L'interlocutore per la nuova contrattazione per i nuovi momenti della contrattazione
Non può che essere lanciò comunque la rappresentanza dell'autonomia
Bene io ringrazio gli oratori ringrazio chi ha avuto la bontà ad aspettare fino le devo dare due comunicazioni che ritengo importanti domattina mi raccomando la puntualità per tutti alle nove si inizia
Alle nove e mezza per soprattutto una comunicazione che ha ingenerato qualche equivoco il Consiglio nazionale di mercoledì mattina non è qui all'Ergife ma in via dei Prefetti alla sede dell'ANCI
Vi ringrazio ritengo riteniamo tutti che questo dibattito abbia perlomeno fornito alcuni elementi alcune chiavi di lettura rispetto a questo percorso che ci dovrà vedere impegnati nei prossimi tre mesi anche dopo a creare un assetto più produttivo per tutti per gli amministratori e pedinamenti Giovanni scusa bisogna
Ma agli amici che domani lo diciamo così domani mattina però dovrebbero esserci secondo gli accordi telefonici una prosecuzione l'avevo detto prima del dodici agosto
Chiedo scusa
No