Presentazione del libro «Codice della concorrenza. Raccolta sistematica delle norme primarie e secondarie in materia di tutela e promozione della concorrenza»

Ringrazio tutti coloro che hanno voluto partecipare alla presentazione di questo volume
E un particolare ringraziamento va al ministro e lo sviluppo economico Carlo Calenda che tra il posto i tanti impegni ha voluto dedicare una parte del suo tempo la presentazione di questo codice credo nel convincimento
Per cui la concorrenza è uno strumento di crescita economica
è un mercato concorrenziale richiede trasparenza certezza delle regole cominciare di quelle che sono a prestito e la concorrenza
Ringrazio poi naturalmente il direttore generale di Banca Italia è presente l'IVA assai
Fa l'amico mi permetto di dire Salvatore Rossi
E che certamente appunto con la sua cultura la sua esperienza potrà ulteriormente direi arricchire il dibattito di oggi si svolge e un grazie particolare alla collega di lunga data da lungo tempo oltre che qui ci ritroviamo e Antitrust Michele Ainis
Perché ha voluto coordinare questo lavoro avvalendosi della della fattività dell'impegno e di alcuni dei componenti del di questa struttura ricordo appunto Annalisa Rocchetti
Il ma anche Anna argentati Paolo Cassinis Fausta già folli Silvia Silverio Antonello Schettino alcun mi dei validissimi funzionari con ruoli e il livelli diverso sicché giornalmente concorrono a rendere vitale questa istituzione
Io non dico nulla e do subito la parola al al ministro Carlo Calenda
Grazie
Intanto grazie e complimenti agli estensori
Del Codice
Poche parole sul valore della concorrenza in un momento in cui il valore della concorrenza e molto spesso
In qualche modo sottostimato allora diceva il Presidente la concorrenza eh importante perché libera crescita economica
è vero ma la concorrenza su tutto importante perché
è un meccanismo di equità
Noi dimentichiamo troppo spesso che le rendite sono il principale non solo nemico
Dell'equità
Ma io direi anche nemico delle dei sistemi di mercato democratici e aperti
Quando la percezione che un'economia di mercato è dominata del dominata dalla rendita quando questa diventa la percezione
E allora liti in crisi non entra solamente un sistema economico ma in crisi entra anche un sistema di valori e quindi un sistema sociale
Faccio questa premessa perché
Le battaglie sulla concorrenza stanno diventando via via più ardua
Si è andato insomma in qualche misura a
Ad affermare l'idea che dietro la concorrenza
Ci si è realtà qualcosa che all'opposto del
L'idea di concorrenza opera ci sia la pressione di lobby
La pressione di gruppi di potere
Che in qualche modo la concorrenza sia pilotata allora io voglio fare
Delle delle degli esempi noi siamo
Io ho fatto qualche qualche giorno fa una dichiarazione quindi di ho detto che
Mi pare un principio di civiltà e di equità che le concessioni pubbliche vengano messe a gara cosa che mi sembra più che c'è un principio di quindi a cui da una cosa
Totalmente scontato cioè se io un bene pubblico e lo do deve essere messo a gara
Perché se no non si vede che altro sistema io potrei darlo questo bene pubblico ebbene oggi
Sentito anche prima gli interventi di risposta all'intervento del Presidente Gentiloni sull'Europa sul Consiglio europeo una delle cose che vengono attaccate chiuso solitamente la pressione che l'Europa fa affinché non mettiamo in gara le nostre concessioni
Come se questa fosse una pressione europea e non una pressione che invece deve derivare
Da il nostro
Quanto si è Codice etico nell'economia di mercato
Allora quella della battaglia sulla concorrenza e prima di tutto una battaglia per spiegare il valore della concorrenza
E a mio avviso spiega regole della concorrenza bullismo lo si può fare
Attraverso gli indici internazionali voglio fare un esempio molto sono
Che Mema colpito no ci sono una serie di riferimenti di italiano
Diciamo renting tradizionalmente basso per quello che riguarda la concorrenza
Mi pare questa non sia molto migliorato almeno dal punto di vista europeo pare dal tredicesimo Seduta al sesto posto ma adesso vado FAS
A memoria per
Dobbiamo aver chiaro che nessuno gliene importa assolutamente niente fuori di qua di questo tipo di ranking no
Cos'è che però può far vincere questa battaglia secondo me in primo luogo la trasparenza voglio fare far farvi un esempio
Io sono alle prese con due questioni che una sono le ambulanze gli ambulanti licenze degli ambulanti
E l'altro più indirettamente perché non sono io il detentore del provvedimento l'ha concessa in concessione per i cosiddetti balneare cioè lo coloro che gestiscono una spiaggia
Allora in primo luogo la cosa che mi colpì ha colpito di queste situazioni che sono molto diverse è la mancanza di informazione per esempio oggi non esiste
Un dato puntuale articolato su quanto le singole concessioni balneari paghino non esista un dato centralizzato arrivano
Alle Regioni le Regioni non le trasmettono quindi sappiamo che largo circa lo Stato incassa per tutte le concessioni balneari cento milioni Piero
Centoquattro e che largo circa le concessioni sono circa venticinque mila
Fate voi la come posso dire la divisione
Che viene sostanzialmente meno sostanzialmente meno di quanto paga un ambulante per un banchetto cinque per tre da portare da un mercato all'altro
Ora
Cosa scegli equo in questi due rapporti ma una una occupazione diciamo stanziato una licenza per occupazione di suolo pubblico l'altro è
Uno stabilimento balneare a mio avviso un po'poco intuitivamente dire no è difficile che uno possa sostenere che una licenza per aprire un per un banchetto in un mercato
Valga il doppio di una licenza per fare avere un esercizio balneare
E ovviamente
Tutto questo quando io l'ho detto sono stato molto criticato dalle relative diciamo rappresentanze legittime di interesse ma penso che presento la prima cosa
Che farò è come Governo visto il disegno di legge che adesso sta attraversando il Parlamento e chiedere che ci sia un registro della trasparenza sulla concessione balneare cioè vogliamo prolungarla e
Vogliamo dire che
Bisogna prolungare le ma prima di tutto vogliamo dire al consumatore che quando va apprendere un ombrellone che paga dico per dire
Cento euro quant'è il valore della concessione cioè
La persona cui le sta dando quanto paga lo Stato per fare quell'esercizio
Perché come ho detto mi è capitato di dire quando ha incontrato i rappresentanti di queste categorie qualcuno mi deve spiegare
Soprattutto se i valori delle concessioni sono così bassa
Perché non dobbiamo dare per esempio la possibilità di un ragazzo facciamo ipotizziamo che una spiaggia mediamente costi quattro mila euro l'anno di concessione non so se sono tanti o pochi SMA un pontile a ce l'ho però
Diciamo che non metto non pongo un giudizio di merito però mi mi incontro mi deve spiegare cosa c'è dietro nel dire che quella concessione non deve andare a gara tale per cui un ragazzo non deve poter
Insieme ad altre persone tirando fuori quattro mila euro che non sono precisamente quattro milioni di euro iniziare a fare quel tipo di attività
Eppure vi garantisco che spiegare questa cosa a al pubblico
è una cosa complicatissima se non abbiamo i dati non abbiamo le informazioni ecco perché il primo passo della concorrenza del dare valore alla concorrenza la trasparenza delle informazioni
Prima ancora dei bandi sul rinnovo delle concessioni a delegare bisogna spiegare quanto paga chi paga da quanto paga quella cifra
Che se la durata media di una concessione non lo sappiamo ma se una durata media di una concessione sono trent'anni per esempio la concessione balneare ipotizziamo non lo sappiamo e oggi è molto difficile per i dati aggregati
Per ipotizziamo non lo sappiamo con certezza quattro mila euro l'anno
E allora insomma diventa secondo me è una questione importante non solo dal punto di vista di introiti dello Stato che poi siamo noi tutti quanti ma anche appunto dall'opportunità che si possono dare ecco la prima cosa è questa la seconda
Non è agire in modo ideologico sulla concorrenza faccio l'esempio degli ambulanti a diverso
Ci sono due tipologie molto diversa
Ci sono gli ambulanti che hanno un piccolo banchetto e che lavorano della loro
Diciamo licenza l'unica cosa che possiedono da tanti anni fanno quel lavoro la esercitano direttamente magari tutta la famiglia
Rappresenta quella una rendita di posizione è discutibile a mio avviso rappresenta l'impegno del proprio lavoro e diventa quella licenza un mezzo di produzione che
è sostanzialmente bastante appena al sostentamento della famiglia o del
Troppo dell'al singolo lavoratore in quel caso per secondo me la protezione deve essere superiore la protezione accordata
Viceversa ci sono nel conosciamo case a Roma abbastanza eclatanti gente che ha fatto del business delle licenze degli ambulanti un business finanziario non del dalla propria attività e quella una questione diversa che va trattata in modo diverso ecco
Allora insieme alla trasparenza che dimostra il valore di equità della concorrenza attraverso cui questo questa cosa diventa lampante chiara
E le cui norme oggi non a caso in Italia sono estremamente
Estremamente oscure nel senso
C'è poco obbligo di informazione rispetto a quello che ci dovrebbe essere che il primo passo per vincere questa battaglia il secondo elemento è quello di non ragionare in maniera ideologica non tutte le situazioni sono state le stesse ci sono casi in cui la concorrenza funzionasse funziona bene
La maggior parte ci sono altri casi in cui vanno protetti
Dei soggetti che sono più deboli e che non riescono perché non hanno una rendita no
Da da la loro licenza o dalla loro concessione
Noi siamo in un momento fondo diciamo complicato sulla concorrenza in Italia perché complicato positivo magari perché io credo che mai fino a alla fine di aprile a avremo finalmente approvata tra il passaggio in Aula allora
Terz'ultima settimana di scusate alla penultima settimana di marzo in Senato e poi ad aprile alla Camera ma approvato la legge annuale sulla concorrenza
E merita secondo me è una riflessione
Come ha funzionato questo processo
Che evidentemente evidentemente funzionato male
Perché ha funzionato male noi abbiamo ritenuto che fare una legge annuale sulla concorrenza
Fosse un sistema buono per sostanzialmente ricordare qual è il valore
Della concorrenza che
Fissare quanto sia un paletto per il quale il Governo ogni anno da presentare determinate cose faccio due osservazioni su questo la prima la legge sulla comunque annuale sulla concorrenza in qualche modo mette
In un contenitore unico o focalizza su un contenitore unico tutte le pressioni anticoncorrenziali del mondo garantisco che parte dalla discussione che è stata fatta
In Parlamento non abbiamo devo dire trovato dei relatori nelle Commissioni molto bravi su questo l'ho tenuto la barra dritta non a Lourdes larghissima parte la discussione
Era animata restringere la concorrenza non ha aumentare la concorrenza
E ovviamente le pressioni si accento erano da parte su su tutti i settori diciamo che vengono toccati dal
Dalla legge
Primo secondo il processo di approvazione che inevitabilmente lunghissimo perché
Per la ragione di che dicevo all'inizio cioè proprio perché la concorrenza non è stata sufficientemente ben motivata rispetto alla vita delle persone attraverso un processo di trasparenza molto forte delle informazioni
Quello che succede che sostanzialmente una legge quadro sulla concorrenza viene considerata una legge impopolare assurdamente perché del tutto evidente che la concorrenza di tutto beneficiano i cittadini
E dunque ad ogni tornata elettorale sardo elettorale italiane abbiamo diciamo un certo numero
Questa legge incontro si frena per poi emergere successivamente allora
Qua ci sono due riflessioni che si impongono sempre dopo aver fatto dopo che questa legge sarà approvata che è fondamentale per rispettare un impegno preso
E quell'uno
è giusto un veicolo omnibus passatemi il termine sulla concorrenza
O il lavoro sulla concorrenza non è piuttosto diventato materia di degli ogni normativa settoriale che deve andare nella direzione la concorrenza e quindi non è più bisogno di una cosa che tratta di concorrenza a trecentosessanta gradi ma ogni volta che si affronta un tema lo si deve fare dalla prospettiva di una maggiore concorrenza prima riflessione
Ma se decidiamo invece di mantenere questa struttura cioè di avere un momento di indicata la concorrenza ecco io forse credo che varrebbe la pena valutare se l'ipotesi una legge ordinaria correggere
Perché altrimenti noi invece di fare una legge annuale facciamo dei piani quinquennali
Per in quei locali perché rischiamo di metterci molti anni forse diciamo in questo caso meno di cinque ma in generale
Anche cinque opera per approvare una legge primo e secondo quinquennali perché diciamo molto spesso come dicevo prima sono animati dall'idea di pianificazione
Io non piuttosto che di liberazione delle forze dell'economia
Ne abbiamo avuto proposte che chiaramente tentavano di usare a reggere la concorrenza per istituire un regime di prezzi amministrati per esempio cosa che è un'interpretazione nei diciamo dell'approccio alla concorrenza
Il che vuol dire che uno possa volere restituire prezzi amministrati ma non lo fa in un veicolo che si chiama legge annuale per la concorrenza fa d'altra parte no
Allora
Tutto questo fa sì che noi dobbiamo ristudiare il meccanismo attraverso cui facciamo penetrare maggiore concorrenza nel Paese
Concludo partendo da dover iniziato
La battaglia per il tutto culturale
Perché la gente non realizzati i cittadini realizzano con difficoltà che concorrenza vuol dire maggiore tutela in maggiore equità
C'è un'equazione che si cerca di far passare per cui concorrenza vuol dire
Più un mercato selvaggio in qualche misura passatemi questo termine
Laddove non è vero quando c'è il presupposto della trasparenza di cui dicevamo prima e da lì bisogna partire
Ecco perché quello che intendo fare la l'aiuto che chiederò all'Autorità per la concorrenza nei prossimi messi nel prossimo settimane
è prima di tutto quello di dare un senso numerico
Fatti bellissima a cosa vuol dire la concorrenza le informazioni ai consumatori
Penso che un consumatore che essa
Quanto costa una concessione pubblica al gestore di una concessione pubblica il rapporto a quanto spende Luigi
Verso il gestore della concessione pubblica per esempio un grande mezzo dimostrazione di se la concorrenza efficaci ma la dobbiamo prendere così
Non dando la per scontata non dando la Comuna assunto non pensando che per gli italiani opere
Forse più che gli italiani oggi concorrenza il mercato sono espressioni che rassicura perché oggi non rassicura nel rassicurare oggi è molto importante perché la situazione di grande incertezza
Dunque su questo lavoro io credo che
L'Autorità per la concorrenza sia un alleato preziosissimo
Credo che un percorso si debba e si possa fare nell'ottica in cui
Spesso io mi riferisco in questi in questi immensi
Al modo in cui la politica deve comunicare cioè cercare di farlo in modo molto articolato
Cioè non banalizzando le prese di posizione né in un senso né in un altro
Perché questa non è la partita che devono fare le forze riformiste le forze di farmi servono fare una partita più complicata di quella degli slogan dalla su una partita di articolazione di un pensiero presento sulla concorrenza quello che ho detto
Spiegarne il valore per il cittadino con casi concreti e spiegando anche che ci sono trattamenti differenziati che non è un'ideologia ma è un
Ma è un concreto modo di migliorare l'equità
E lo sviluppo del Paese su questo credo che si giochi un pezzo molto importante della credibilità delle forze riformiste la concorrenza è un buon testo uno dei testi più difficili
Io sono molto convinto che la pubblica opinione al contrario di quello che si pensa è pronto per ricevere una comunicazione più articolata la parte della politica meno basata sugli slogan
Meno basata sulle semplificazioni che appartengono a un campo differente che è quello del populismo che certamente la concorrenza non la vuole grazie
Grazie al ministro perché con le sue parole ha dato ulteriore alimenti ulteriore forza alle iniziative le linee a chi ha seguito l'Antitrust in questo periodo
è il primo punto dico solo due cose e non è che ho sempre battuto l'accento sul fatto che la lotta alle rendite di posizione non serve soltanto a Roma
Farra rimettere in moto un meccanismo di crescita ma è fattore di lotta all'eccesso fisse qualificante e un fattore di equità laddove c'è rendita di posizione c'è un acquisizione delle risorse prodotte alla società non grazie al merito all'innovazione alla Caprotti capacità ma grazie appunto alla capacità di sopportare certe posizioni di privilegio
E direi di che anche qui grazie per aver direi rafforzato con la struttura e vorrei su una posizione che noi abbiamo sempre espresso
La concorrenza non è un'ideologia
La concorrenza e uno strumento che può servire a Bari Fini appunto la crescita l'equità sociale eccetera e bisogna differenziare posizioni deposizioni e in taluni casi occorrono anche delle regolazioni importanti non a caso il nostro punto di ferimento e l'economia sociale di mercato che il punto di riferimento scritto nei trattati e che ha prodotto tante punto miglioramenti per le condizioni di vita dei cittadini l'Europa e un'Europa che ci ha portato tanti benefici è un'Europa che ha avuto e all'SPC importanti ma l'Europa non è soltanto quella il fiscal compatte l'Europa e anche quella è l'economia sociale di mercato e dei diritti dei consumatori che noi tuteliamo in questo prospettiva credo che sia importante questo Torrita cercherà di farlo nei limiti e le sue forze
E sviluppare un'opera che è anche un'opera pedagogica un'opera che serva ha riportato ma contabili nostro piccolo contributo a riportare il dibattito
Dico come è stato detto non sugli slogan sulle affermazioni violente bensì appunto sulle cose concrete la concorrenza come soletto un ottimo penultimo testo
Per finire noi siamo pronti per non altre segnalazioni che riguardano l'apertura dei mercati a liberalizzazioni là dove possono servire
E naturalmente dobbiamo riflettere e quindi è molto importante che il Ministro l'abbia detto oggi sulla direi praticabilità dello strumento dato la legge annuale che mette insieme tutte le lobby tutte le forze con tre alla concorrenza e che mette insieme appunto quei gruppi interessi legittimi che però appunto per tutelare certe rendite di posizione vengono a pregiudicare gli interessi della maggioranza dei nostri concittadini e allora credo che dovremmo riflettere sul veicolo io penso che anche il ricorso allo strumento lo dico con la chiarezza che mi contraddistingue senza nascondermi che anche il ricorso allo strumento del decreto legge in questa materia può essere uno strumento importante perché il decreto legge viene assunto come ci ricorda l'articolo settantasette dal Governo sotto la sua responsabilità sotto la sua responsabilità politica se quindi ritiene
Che un indirizzo fondamentale quello di aprire determinati mercati potrà adottare appunto dei decreti-legge che daranno poi al Parlamento anche la possibilità di un intervento ma entro un termine circoscritto quello i sessanta giorni credo che questa debba essere materia di pressione e per quanto ci riguarda noi aspettiamo che via perché la la legge annuale finalmente veda la luce e siamo poi pronti a dare alta
Indicazioni nella RID differenza dei ruoli ma anche nella convincimento che il sistema istituzionale e un sistema unitario che deve dare risposte ai bisogni di una
Società nel
Cambiamento radicale credo che questo Paese possa vincere le grandi sfide ma che abbiamo di fronte a questo punto non dico a altro e dopo subito la parola Salvatore Rossi per sulle sue
Consigliere Azzi
Grazie molte grazie a Giovanni Pitruzzella Michele Ainis per avermi invitato a questo bel dibattito su questo bel tema che la concorrenza
Che è il codice delle norme sulla concorrenza io faccio
Nel mio breve intervento un paio di riflessioni ora sul codice sul libero
è un'altra
Così più generale sulla concorrenza sulla sua importanza per lo sviluppo economico e sul suo stato in Italia ne hanno già parlato ovviamente il ministro
Calendario Giovanni Pitruzzella io aggiungo qualche parola alle loro considerazioni ma parto dal Codice perché non tanto perché l'oggetto
Del
Del nostro incontro di stamattina
Poi perché compie una piccola rivoluzione culturale nel mondo del diritto io non sono un giurista lo dico subito
Sono però
Una persona attenta a quello che si svolge nel mondo del diritto in particolare in Italia
E alle in
Interconnessioni che ci sono fra diritto ed economia sono molto sono stato sempre molto attento a questo e quindi e ho cercato di dare
Piccoli contributi a a farsi che questi due mondi che queste due culture si parlassero fra di loro
Allora questo codice che fa raccoglie banalmente tutte dico banalmente lo dico lo dico apposta tutte le norme o perlomeno quelle principali che riguardano la concorrenza
Che non sono soltanto quelle della legge istitutiva di queste istituzioni sono contenute in sbagliatissime fonti normative dalla stessa Costituzione italiana i trattati europei
Ovviamente alla legge due otto sette ad altre leggi che via via che sono succedute
In Italia
Diversamente da quello che normalmente si fa quando si fa una raccolta di norme non procede terzo leggi per fonti normative procede per argomento per temi
In modo vorrei dire ortogonale rispetto alla norma
Al norme intesa come tradizione non come norme giuridiche ma
Voi direte va be
E quindi no e quindi questa è una rivoluzione una vera e propria rivoluzione almeno in Italia
E ed è una cosa che linfa molto giù IRE che un giurista illuminato Comense Leardini esse e altri tanti altri cioè ce n'è in Italia
Ma
Si
Salti la barricata salti lo stacco quindi GCT a dimettersi nonna dalla parte di chi professionalmente USA le norme Baghdad dalla parte chi le usa dal cittadino
Anche perché la legge dice che la concorrenza
E tutto quello che ostacola per meglio dire la concorrenza può essere
Oggetto di opposizione da parte di un singolo cittadino
Non soltanto da parte di di un avvocato oggi una lobby oggi una categoria otto o di una magistratura
Anche un singolo cittadino può opporsi attiva quello che lui ritiene essere una violazione
Del principio della concorrenza e quindi deve poter sapere quali sono le norme
Che lo riguardano che riguardano questo tema questo codice
Che per di più e anche on line quindi non è solo scritto sulla sulla sulla carta in questo aureo libretto ma è anche on line
Consente a tutti a chiunque sia interessato a questo tema di sapere argomento per argomento sotto argomento Pessotto argomento quali sono le norme rilevanti
Questo mi porta a dire che e un'altra breccia questo piccolo libro e la sua piccolezza è un grande pregio euro è veramente un grande pregio
Questo piccolo libro è un altro avanzamento lungo la strada di un cambiamento del diritto italiano
Ora
Qui non essendo io giurista devo mutuare giudizi locuzioni da insigni giuristi come per esempio cioè essere
Mirabelli anche il Consigliere superiore la Banca d'Italia ma è stato il Presidente della Corte costituzionale
Il quale diceva e dice tutt'ora che il diritto italiano e assai peculiare anche nella famiglia culturali nell'assillo a cui
Esso appartiene
Perché estremo estremo in cosa estremo ma il suo
Essere a economico
Cioè nell'ignorare i nell'ignorare volutamente vorrei dire orgogliosamente i concetti di efficienza e di mercato
Che invece sono alla base del funzionamento delle società moderne il diritto italiano
Sì
Vanta di essere assoluto ogni singolo procedimento ogni singolo processo ha un valore assoluto
Per
La ricerca del del della affermazione del diritto contestato e ciò che conta
Altro non conta
Tutto il resto conta zero
Questo è molto diverso dal concepire la giustizia quindi l'esercizio del diritto come servizio per i cittadini
E cosa molto diversa gli angloamericani sono molto inclini invece considerare la giustizia
Alla stessa stregua di altri servizi pubblici arrivo a dire come la pulizia della strada voglio essere approvato provocatorio irriverente al rischio di essere riscrivere
In Italia non è così il diritto sì mette al di sopra degli altri servizi per i cittadini e questa cosa
Non voglio discuterla sul piano teorico sul piano filosofico può aver avuto in passato le sue
Nobilissima e ragioni oggi e in contrasto oggettivo col modo di funzionamento delle economie di mercato moderne e delle democrazie rappresentative moderne
Quindi va fatta una rivoluzione culturale è questa operazione di Michele anche se e di tutta l'Autorità ovviamente perché mi chiede non ha lavorato da solo ma ha lavorato a
Coordinato un gruppo di persone nel dell'autorità come il presidente Pitruzzella ricordava che nel suo esordio
Michele a compiuto questo piccolo passo e quindi tutto il mio plauso per
Per questo
Dico qualcosa sulla concorrenza
Ne ha parlato diffusamente
Il ministro Calenda e è ovvio che la concorrenza e amica dello sviluppo economico il fondamento dello sviluppo economico è alla base della capacità in un sistema economico di valorizzare le sue risorse di attrarne di nuove e di generare reddito e ricchezza questo ci insegnano tutti i manuali
Di economia ma non solo quelli dei condomini anche quelli di Sociologia ciò la cultura è una buona cultura questo ci dice
La concorrenza in Italia non ha funzionato molto non ha avuto buona accoglienza da parte della società tutta nel corso della sua storia moderna
La legge sulla concorrenza lo sappiamo tutti la legge due otto sette che ha istituito l'Autorità e arrivata molto tardi nel panorama internazionale è arrivata a meno di trent'anni fa
La società italiana lo hanno già detto i miei predecessori rimane fondamentalmente sospettoso non voglio dire lo stile
Ma sospettoso nel nel bene nei confronti del concetto di concorrenza che appunto tende a essere scambiata per libero mercato selvaggio
Allora intendiamoci bene su questo
Non sto parlando di economia pianificata sto parlando di liberalismo di principio saranno ti qualunque pensiero liberale
Il libero mercato non è uno stato di natura viceversa
è una costruzione
Molto fragile
Dell'uomo
E delle sue leggi e delle sue norme quindi la concorrenza limitata la natura la limita la in gabbia
In uno in una condizione che fa funzionare il mercato e consente a tutti
Indipendentemente dalla loro volontà di agire per il bene comune per il bene collettivo perché qualunque soggetto economico qualunque imprenditore qualunque cittadino
Lasciato libero a se stesso e monopolista nell'animo
Tende al mondo un po'all'oligopolio e quindi al monopolio tende a massimizzare i suoi profitti in qualunque modo questo è il il dato di natura
Che la concorrenza e tutte le norme che presiedono alla concorrenza alla tutela e alla promozione della concorrenza invece limitano
Questo principio che Fassi tra l'altro che la concorrenza non sia soltanto efficienza del mercato ma sia giustizia sociale
Sia equità sia fondamento della giustizia sociale e dell'equità come è stato autorevolmente ricordato prima
Tutto questo stenta ancora nella nostra società a farsi strada questo evidente principio stenta a farsi strada
Le vicende della legge annuale sulla concorrenza ricordate dal ministro calende nessuno esempio
Quella legge voluta dal Parlamento stesso per dire abbiamo questo bel rapporto che fa l'Autorità antitrust torniamo
Che ci dà delle indicazioni che i suggerimenti nuovi Parlamento espressione della sovranità popolare e in rappresentanza del popolo sovrano
Facciamo nostra esserlo riteniamo alcune o tutte di queste indicazioni ogni anno in una in uno strumento legislativo che la legge annuale della concorrenza
Questa cosa fu decisa nel due mila nove ci son voluti sei anni perché finalmente si partisse quindi del febbraio del due mila quindici si è partiti con la prima legge annuale sul
Concorrenza che però e ancora lì
E ancora in Parlamento adesso Panis che finalmente si
Si sblocchi questione di settima
A metà marzo dovrebbe ottenere il visto definitivo del della Camera della Candy dico bene del Senato sempre in
Pari al Senato e poi tanto okay
Nel frattempo questa legge annuale sulla concorrenza ha rischiato davvero e diventare la legge annuale della rendita del monopolio quindi l'opposto della concorrenza
Terzo labili degli mille forse barra presentate in Parlamento che come dicevo prima
Rappresentano interessi circoscritti
Alcuni dicono lobbistici ma nel senso anche buono del termine mica mica solo cattivo perché nobili
In America in Inghilterra sono sane istituzioni che fanno funzionare la
La democrazia
Questa qua sintesi però di queste visioni parziali che tengono al monopolio piuttosto che alla concorrenza e la nobile funzione di un Parlamento
C'è voluta tutta la determinazione del Governo e del Ministro calende impegni sua personalmente perché io sono stato testimonianze in varie riunioni ministeriali
Da della sua volontà invece di tenere la barra dritta e e di riportare questo strumento legislativo alla sua
Funzioni originarie quindi c'è voluta tutta la determinazione del Governo Terna correggere questa tendenza a trasformare la legge sulla concorrenza del suo contrario
E e quindi a tornare a a farne uno strumento che recepisce le indicazioni dell'Autorità quindi a
Ciò realizzando quel dialogo
Cioè
Fertile vorrei dire fruttuoso fra
A un'autorità amministrativa è un organo politico organi politici come il Governo il Parlamento
Però queste vicende indubbiamente devono farci pensare forse va ripensato lo strumento forse non è stata una buona idea quella di immaginarsi che ogni anno il Parlamento selettivamente varasse una legge sulla concorrenza
Tuttavia quando appunto la concorrenza invece nel nella società e quindi anche
Nel nell'organo che la rappresenta politicamente non ha fatto molta strada
Detto questo ovviamente
In questi decenni in questi anni un po'di passi avanti sono stati compiuti quindi non è tutto da buttare via quello che abbiamo fatto fino a questo momento
L'Italia ha scalato alcune disposizioni nei ranking
Che vengono stilati dagli organismi internazionali ma è esperienza comune di tutti che faticosamente si avanza sul terreno di una
Tipizzati un'affermazione
Sempre maggiore nella concorrenza nella coscienza dei cittadini perché alla fin dei conti e questo è quello che conta che siano cittadini convinti che la concorrenza e nel loro interesse
Non nell'interesse degli gnomi istitutivo di non so chi nell'interesse di tutti i cittadini che devono
Molti di loro rinunciare a una piccola rendita di cui possono colpire perché sono parte di un club oggi un'associazione ordinò di una
Gruppo qualsivoglia che ottiene un qualche piccolissimo beneficio pubblico in cambio di un vantaggio molto più grande che viene dal
Libertà
L'azione economica che la concorrenza induce
Grazie
Grazie a Salvatore Rossi per le sue come sempre per figure osservazioni anche sui rapporti tra diritto economia hanno in questa sede investiamo molto
E nel dialogo tra lo indico i nomi sono
E a questo punto non possiamo che dare la parola Michele Ainis che ha curato coordinato questo gruppo di dall'antitrust che ha avuto l'idea no luglio e settembre iscritto sulle leggi oscure come rimediare B per cui appunto loro gli do subito la parola
Grazie a Giovanni non mi limito davvero un paio di battuta per non
Abusare del vostro tempo dalla vostra pazienza per non
Convertire in una penna questa mattina perché costituzionalmente vietato le pene
Diciamo inumane degradanti però ecco una grossa vorrei aggiungere una
E la grossa riguarda un po'il senso del nostro stare qui del nostro operato almeno di quanti di noi
Diciamo abitano nelle istituzioni
Le istituzioni pubbliche dovrebbero essere
Dovrebbero essere amiche dei cittadini
E vengono invece percepita molto spesso come nemica
Questo diciamo una vecchia storia a le sue ragioni anche nella nostra storia nazionale ma io credo
Che dipenda questa patologia
Anche da un malinteso circa il ruolo del diritto e quindi circa il ruolo delle sentinelle del diritto per sono coloro che per l'appunto frequentano le istituzioni
Perché come si dice non si dice la spada della legge il bastone della legge dura lex
Ora diritto però non svolge unicamente una funzione repressiva il diritto
Può svolgere talvolta svolge alcuna funzione promozionale così la definisce Norberto Bobbio gli studi che risalgono alla fine degli anni degli anni Sessanta
La categoria del diritto premiale
Scacco evoca l'adozione di specifiche tecniche di incoraggiamento per ottenere un comportamento desiderato l'incoraggiamento può essere un beneficio fiscale può essere una agevolazione
Di qualunque tipo
Al in luogo delle tecniche di scoraggiamento che sono tipicamente repressive sono sanzionatoria
Bobbio parlava a questo proposito distingueva tra
Sanzioni negative la sanzione che noi abbiamo in testa quando pensiamo alla sanzione c'è un castigo
Prestazioni positive
Le sanzioni positive cedi prendi partono anche da un giudizio negativo sull'esistente sullo status quo
Perché in fondo cos'è il diritto per esempio diritto penale ma non so vuole mantenere lo status quo e reagisce chi knok tenti di modificarlo il diritto premiare invece
Parte da un giudizio diciamo non del tutto favorevole rispetto alle cose come vanno
E quindi la sua stella polare l'articolo tre comma due c'è il principio di eguaglianza sostanziale che sta scritto la Repubblica nella Costituzione la Repubblica italiana e che dice e compio la Repubblica rimuovere gli ostacoli
Allora qui cambia proprio il il la funzione del diritto
Faccio un esempio Giovanna magari insomma un po'stupiti lo però se io mente di combattere il randagismo
Posso multare coloro che abbandonano il loro animale per strada oppure posso decidere di dare un premio una piccola esenzione fiscale però non so che acché questo cane sono prende solo porta a casa
La secondo il secondo strumento probabilmente più efficaci del primo funzionali più ottenendo risultati
Ma certamente ha il vantaggio di rendere più
Cordiali no le istituzioni pubbliche più cordiale il diritto più
Amichevole il rapporto tra il diritto dei cittadini
Allora sommario dico questo perché penso che noi dovremmo usare molto più spesso la carota rinnovo del bastone
E questo vale anche per l'Antitrust questo castigamatti delle imprese no
Ma in realtà questo senza rinunciare ovviamente le sanzioni che hanno una
Funzione deterrente e perché se c'è un illecito concorrenziale significa c'è una vittima
E quella vittima risarcire comunque la vittima alla fine è sempre il consumatore che subisce un danno da una distorsione concorrenziale
Però il soggetto debole e quindi di cui le istituzioni dovrebbero essere paladina suona dovrebbero
Qual è il primo diritto che dovrebbe che dovrebbe esercitarci per esercitare i diritti riconosce c'è poco da fare
Quindi il diritto alla conoscenza del diritto no cadere va assicurato attraverso l'opera delle istituzioni pubbliche anche di questa istituzione pubblica perché tuteli poter conoscere il confine tra il lecito e illecito
Noi qui facciamo un certo sforzo per
Procurare un una maggiore certezza del diritto che significa anche
Rispetto vincolo auto vincolo rispetto ai nostri precedenti ma certamente
Una questione c'è non da oggi in Italia è una questione democratica una grande questione democratica che deriva dall'opacità del diritto
Perché democratica diceva ENEL non c'è democrazia se le leggi sono appese tanto in alto da non poter essere lette no
Allora
Noi soffriamo di
Una doppia la malattia che infrazione cioè troppe leggi è inquinamento leggi scritte male questo determina
Confusione rispetto diciamo di spaesamento determina un danno come è stato detto mille volte perché difficilmente si investe in una diciamo in un Paese che non ti assicura certezza del diritto
E però chiavi in causa la responsabilità delle istituzioni che devono nei limiti del possibile offrire degli strumenti di navigazione non per evitare il naufragio quando tutti avventuri nei mari nei mari del diritto
Un'ora questa idea di questa raccolta normativa
Nasce da qui l'ha illustrata degnissimo Salvatore Rossi Moda aggiungere una parola
Cioè non è che non serve soltanto all'esterno ma direi anche al nostro interno a giudicare dalle richieste che sono pervenute di copie del del Codice evidentemente anche non sufficiente a qualche vantaggio
Ritengo di poterlo avere io direi che sarebbe molto bello se il Governo se ne facesse interprete confezionando né una
Versione ufficiale e questo non ha nessun valore ufficiale uno strumento di servizio manca informale
Sarebbe ancora molto più bello so che ormai e come bestemmiare in chiesa parlare di riforme costituzionali però c'era una normetta che la terza bicamerale aveva messo nero su bianco per difendere l'attività di codificazione del diritto nel momento in cui fosse
Io ho scritto il testo unico il codice sul sugli appalti o su che poi basta una leggina del giorno dopo che viene approvata dimenticando che si sta il Codice quel codice diventato effimero un minuto dopo
Allora bisognerebbe difendere i codici nel momento in cui si consolida diciamo diritto vigente in un testo unico non Codice
Dicendo Babetto legislatore puoi fare tutte le novelle che vuoi ma le fai come novelle al Codice inserisci la vita all'interno del Codice che quindi rimane lo strumento perenne non so se questo potrà avvenire diciamo che noi comunque ci siamo portati avanti con la
Grazie a tutti
Grazie a tutti per aver partecipato alla presentazione del nostro Codice grazie coloro che hanno lavorati grazie al ministro che ha avuto l'amabilità di stare con noi a Salvatore Rossi per quello che ci ha voluto dire
Buona giornata