Relazione al Parlamento dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) per l'Anno 2015

Buongiorno a tutti nel ringraziare il Presidente del Senato per l'ospitalità
Che ci ha dato stamattina per il nostro incontro
Chiedo al Presidente medesimo di voler venire per la sua saluto e nella sua introduzione
Autorità signore e signori
Io
Partecipò con molto piacere alla presentazione della relazione annuale dell'autorità nazionale per il Paese
E ringrazio il presidente l'autorità
Raffaele Cantone i componenti del Consiglio il Segretario generale e tutto il personale per il lavoro svolto durante lo scorso anno
Il primo a pieno regime dopo la riconfigurazione dell'autorità del due mila quattordici
Il raddoppio dei fascicoli aperti rispetto al due mila quattordici mi sembra
Già un segno molto positivo di efficienza e soprattutto di crescente fiducia dei cittadini e degli operatori in questa istituzione
Quanto alle funzioni dell'Autorità gli interventi del legislatore che ne hanno ridisegnato nel tempo la missione
Hanno dato vita a un'istituzione molto avanzata che adesso considerata da altri Paesi come modello positivo di prevenzione della corruzione
Grazie all'esercizio congiunto del potere regolatorio della tutela della trasparenza
Dei poteri di vigilanza della tutela dell'albo dei commissari e società in house su delle raccomandazioni delle qualificazioni delle stazioni appaltanti e del rating degli operatori economici
L'accordo posare l'azione approfondisce le varie forme di prevenzione della corruzione rimesse all'Autorità
Vorrei brevemente soffermarmi su alcuni aspetti
Quanto al potere regolatorio ora finalizzato alla semplificazione delle norme alla flessibilità della loro attuazione e che ruota intorno al Piano nazionale anti corruzione
Segnala la relazione che il Piano nazionale del due mila tredici è stato considerato dalla maggior parte delle amministrazioni come un metro adempimento formale
Manifestandosi un disinteresse degli organi di indirizzo politico rispetto all'operato del responsabile della prevenzione della corruzione chiamato a formare e ad applicare il piano
In materia di trasparenza poi non ha ancora avuto successo il cosiddetto u.s. Blowing c'è la possibilità per il dipendente pubblico di segnalare illeciti
L'autorità ritiene che questo sia imputabile alla scarsa tutela del denunciante e ha segnalato alle Commissioni parlamentari possibili correttivi legislativi per migliorare questo sistema
Servono infatti
Strumenti più efficaci per fare emergere un fenomeno così pervasivo dannoso per l'economia le casse dello Stato e i servizi ai cittadini
Sul piano della trasparenza la relazione segnala la diffusa inadempienza di molti titolari di incarichi di indirizzo politico degli enti controllati dispetto agli obblighi di pubblicazione dei dati patrimoniali
In seguito
Alla quale il garante deve innescare c'è un procedimento sanzionatorie
Inoltre
Lo scarso successo del cosiddetto accesso cinico
C'è la possibilità di chiedere il documento informazione dati nei casi di omessa pubblicazione un meccanismo che è stato visto come un aggravio burocratico da parte delle amministrazioni
Per quanto attiene ai contratti pubblici lana Capossela essere un'attività di vigilanza puntuale di consulenza di indagine su fenomeni di interesse nazionale regionale
Di particolare rilievo e
Quell'attività di controllo preventivo definita vigilanza collabora collaborativa che certamente innovativa cui le stazioni appaltanti richiedenti possono volontariamente sottoporsi vi hanno aderito ad esempio anche l'INPS Roma Capitale alcune regioni
Infine mi sembra importante ricordare le collaborazioni nazionali e internazionali dell'Autorità per favorire
Lo scambio di informazioni la prevenzione il contrasto della corruzione così come
Lo scambio di relazioni con le università per diffondere
La cultura della legalità risvegliare le coscienze dei cittadini Hassan a ho sempre visto il problema etico
Come uno dei capisaldi necessari per potere veramente contrastare questo fenomeno
Personalmente ho sempre considerato la lotta alla corruzione un tema fondante
Nell'affermazione della legalità dell'interesse pubblico del bene generale
E come sapete di corruzione mi sono occupato
Per quarantatré anni da magistrato ma continuate interessarmi nel molto da Presidente del Senato
è noto che nel primo giorno è unico giorno dal senatore è semplice per così dire
Ho presentato un disegno di legge contro corruzione economia illecita riciclaggio il Parlamento seppur con lentezza circa due anni ha recepito alcune delle soluzioni che avevo proposto ma
Vorrei ribadire quale fosse la logica dietro il disegno di legge che ho proposto
Credo infatti sia necessario guardare al fenomeno corruttivo nello stesso contesto della criminalità economica che da un lato
Favorisce la creazione di fondi neri per la corruzione
E dall'altro utilizza i metodi della crimini da criminalità comune e organizzata per occultare e riciclare i relativi profitti illeciti
Inoltre gli stessi fenomeni corruttivi hanno costituito un completamento
Spesso di un sistema criminale come ad esempio quello di mafia capitale fatto di violenza tangenti appalti truccati sperpero del denaro pubblico accordi e connivenze con la politica e l'amministrazione pubblica
Infine sul piano penale io credo
Che sia determinante determinante perseguire interventi attraverso interventi legislativi
Non tanto il semplice innalzamento dei livelli sanzionatori
Che certo producono anche un allungamento della prescrizione ma un rafforzamento degli strumenti giuridici per fare emergere i fenomeni corruttivi
Questo è la vera sfida è proprio fare emergere questo fenomeno così pervasivo rinnovo quindi il mio apprezzamento a tutti coloro che lavorano per l'autorità e con l'autorità sprawl mandolini a continuare
Con indipendenza e serietà l'alto dovere di garanti e custodi di trasparenza e legalità che e loro rimesso dalla legge grazie buon lavoro
Grazie signor Presidente del Senato
Autorità signore e signori stamattina credo sia davvero difficile non cominciare questo mio intervento
Con un pensiero sinceramente commosso alle ventitré vittime del gravissimo incidente di Bari
Le immagini con cui si sono aperti stamattina e nei giorni scorsi tutti i telegiornali delle lamiere accartocciate ma anche delle foto di persone sorridenti che purtroppo
Hanno lasciato la vita
Resteranno a lungo nelle nostre menti voglio ricordare questo episodio non solo
Per il necessario cordoglio per le vittime ma perché credo che c'è purtroppo un'oggettiva collegamento con l'argomento di cui parleremo oggi
L'incidente e probabilmente frutto di un errore umano lo accerterà la magistratura
Ma è certamente un frutto è conseguenza di un problema atavico del nostro Paese un problema Davigo del nostro Paese che è la difficoltà di fare le infrastrutture
Ha difficoltà a rimettere in campo infrastrutture adeguate malgrado lo sfogli sforzi gli impegni che sono stati messi in campo soprattutto nel nostro perimetro e una delle ragioni oggettive sicure
Della difficoltà di fare infrastrutture certamente da individuare
Nell'argomento di cui parleremo oggi
E voglio anche in via preliminare ringraziare il Presidente della Repubblica che ieri ha ricevuto l'autorità personalmente tutti i componenti del Consiglio dell'Autorità d'anticorruzione per
La consegna nelle sue mani della relazione per le parole di incoraggiamento che
Fanno pendant con le parole di incoraggiamento del Presidente del Senato al nostro lavoro
E vado al dunque
La relazione di quest'anno proverà a formulare un primo bilancio sullo complesso lavoro di costruzione di un efficace sistema di prevenzione della corruzione nel nostro Paese non proveremo a fatto neanche a sfiorare la questione
Se la corruzione sia o meno in aumento si alcune stime come quella celeberrima dei sessanta miliardi di euro sia o meno realistica
Si tratta infatti di interrogativi che pur legittimi non trovano ad oggi alcuna risposta affidabile soprattutto perché mancano dati scientificamente validati proveremo a parlare
Di cosa è stato fatto finora e di cosa ci si propone di fare di qui in avanti l'Autorità nazionale anti corruzione lo ricordava il Presidente Grasso è uno organismo giovane
Creata con la legge centonovanta del due mila dodici poco meno di tre anni fa
Il riconfigurato e rafforzata col decreto novantadue mila quattordici noto come decreto Maria ulteriormente potenziata con quella che noi riteniamo una vera e propria rivoluzione copernicana quella del Codice degli appalti
L'anno due mila quindici è perché per quanto ci riguarda l'anno in cui si è aperto il cantiere dell'autorità nazionale anti corruzione con la presentazione del Piano di riordino
Che c'è stato il trenta dicembre del due mila quattordici che però è riuscito ad essere approvato a causa di problemi su Bari organizzativi solo nel febbraio due mila sedici ma in questo periodo l'autorità ha già avviato una riorganizzazione interna con una struttura
Molto più efficace molto più efficiente con un meccanismo Rizzon tale soprattutto ha messo in campo il risparmio che c'era stato chiesto del venti per cento
Risparmi certamente ma anche efficienza e produttività
La nuova struttura organizzativa infatti ha svolto una mole enorme di lavoro per qualità e quantità lo ha già accennato il Presidente Grasso sono raddoppiate
Le segnalazioni che abbiamo ricevuto e sono raddoppiati i fascicoli che abbiamo aperto a seguito delle segnalazioni
Se mettiamo insieme tutti i procedimenti che sono stati aperti presso PESC con riferimento a solo le vicende di vigilanza abbiamo superato i sei mila procedimenti e
Se aggiungiamo le richieste di pareri del precontenzioso
Le questioni collegate ai controlli fatti Perex poco il Giubileo i numeri diventano ancora più rilevante
E in questo senso è determinante per noi e non più procrastinabile un intervento sull'articolo diciannove del decreto novanta che impedisce oggi l'Autorità di poter
Spendere le risorse che ha a disposizione un tema che abbiamo più volte più volte posto con forza ma è un tema assolutamente per noi indispensabile per consentire di rafforzare
Le competenze le professionalità e soprattutto di offrire ai cittadini e operatori del mercato
Strumenti e servizi indispensabili e soprattutto di portare avanti i tanti progetti utili per la prevenzione la corruzione non si tratta di aprire il rubinetto della spesa non si tratta infatti in nessun modo di incidere sulle finanze pubbliche
Fra le cose da fare che abbiamo già messo in cantiere ci sono due
Particolarmente rilevanti che voglio citare fin dall'inizio e su cui tornerò il nuovo piano nazionale anti corruzione che il primo che in esclusiva che sarà adottato dall'Autorità nazionale anti corruzione
E soprattutto l'attuazione
Che stiamo portando avanti del nuovo Codice dei contratti decreto legislativo cinquantadue mila sedici in funzione del quale è stata istituita una commissione di studio
Di cui fanno parte in una logica di superamento dell'autoreferenzialità
Dell'autorità personalità del mondo accademico delle professioni della magistratura che vi partecipano in modo gratuito e volontario e che stanno dando un contributo di grande importanza
Il nuovo codice voglio dirlo subito un impianto innovativo frutto di un lavoro
Fatto con grande scrupolo dal Parlamento dalle Commissioni parlamentari ma anche che si è giovato di un contributo fattivo di tantissimi attori
Dal mondo accademico dalle professioni dall'apporto delle associazioni di categoria e sindacali e
Dei costruttori
I quali I quali voglio per dare un ringraziamento formale perché il leader stamattina hanno interrotto il leader dell'ANCI hanno interrotto la loro
Riunione annuale per partecipare alla nostra con lettura della relazione è un momento diciamo che essi
Entrambi consideriamo particolarmente rilevante
è evidente che i
Con il nuovo codice dei contratti sono aumentate significativamente i compiti dell'Autorità perché
Si è soprattutto
Previsto che l'autorità debba avere uno nuovo e rilevante potere regolatorio che deve svolgere in gran parte in condominio con il Ministero delle infrastrutture
Con il cui titolare del dicastero e da tempo in atto una fattiva collaborazione non solo su questi temi ma su tantissimi altri anche che sono strettamente legati a le questioni di prevenzione della Costituzione la corruzione
Nel superamento della logica del vecchio e non rimpianto Regolamento che renderà più flessibile l'attuazione delle norme e favorirà una regolamentazione che offrirà meno il fianco ad anomalie e corruzione
I compiti aggiuntivi non finiscono però qui
Perché si vada in nuovi poteri di vigilanza sull'affidamento dei lavori da parte dei concessionari alla tenuta dell'Albo dei commissari di gara e delle società in bonus in BOT in Abruzzo
Al potere di raccomandazioni alla qualificazione delle stazioni appaltanti al sistema di premialità e penalità degli operatori economici il cosiddetto rating d'impresa
Che da tempo auspicato che forse oggi potrà davvero diventare realtà che chiederà un'ASP fisiologica sperimentazione un raccordo
Con il rating della di legalità rilasciato dall'Antitrust con cui già da tempo è in corso un'ottimale cooperazione
Di assoluta rilevanza sono anche le modifiche all'istituto del precontenzioso che in alcuni casi sarà vincolante e permetterà di risolvere le controversie in via preventiva e alternativa alla viaggio alla lite giudiziaria
Proprio perché siamo consapevoli della delicatezza e l'importanza di questa prima fase di attuazione del Codice abbiamo da subito cominciato a lavorarci
Come primo passo anche con il contributo della citata Commissione abbiamo messo in consultazione pubblica diverse linee guida uno strumento cui il nuovo Codice punta moltissimo
E sulla cui legittimità all'illuminato Paride nel Consiglio di Stato del ventuno marzo due mila sedici a fugato ogni dubbio tutte le linee guida adottate strutturate non come articolato ma con una tecnica discorsiva
Che dovrebbe limitarne i problemi interpretativi sono già state trasmesse al Consiglio di Stato per il parere preventivo e saranno tutte trasmessi alle Commissioni parlamentari per le eventuali valutazioni
Appena possibile anche quando saranno sbloccate le risorse finanziarie si interverrà sulle procedure informatiche
E sui relativi sistemi al fine di adeguarli alle numerose attività ed esigenze di informatizzazione imposte dalla nuova normativa
Ma facciamo ora un passo indietro e vediamo più da vicino le principali attività svolte nel due mila quindici
L'attività sempre l'Autorità ha sempre sostenuto che la corruzione non può essere affrontato attraverso azioni unilaterali piuttosto attraverso interventi molteplici e contestuali
Nessuno mette in dubbio l'importanza dell'attività riflessiva svolta egregiamente dalla magistratura ma accanto alla stessa sono indispensabili altre attività una fine un'efficace azione di prevenzione
Da parte non solo dell'autorità nazionale ma dei tanti attori in campo è un cambiamento culturale da parte di cittadini impreviste amministrazioni pubbliche
Credo che iniziano a intravedersi le prime tracce degli anticorpi che si stanno inserendo nel sistema
I dati illustrati poco sopra sullo l'aumento considerevole delle segnalazioni nel due mila quindici testimoniano oltre che la fiducia nei confronti dell'autorità di cui siamo orgogliosi
Un risveglio da parte di operatori e cittadini
Da parte nostra c'è la consapevolezza che questa è una battaglia che deve essere svolta non in una logica autoreferenziale
E per superare questo questa logica dei comportamenti stagni sono stati messi in campo una serie di rapporti i contatti con altri ambienti con altri contesti con altri enti
Per favorire una rete di rapporti istituzionali sia a livello internazionale che a livello
Nazionale
A maggio due mila sedici erano centocinquanta i protocolli di intesa e di vigilanza collaborativa agli accordi di corruzione di collaborazione i tavoli tecnici che non sono semplicemente un'attività formale ma che stanno producendo risultati
Sul piano dei rapporti internazionali devo esprimere grande soddisfazione per il ruolo che sta assumendo lana
L'Autorità fa parte stabilmente della delegazione del Greco che nel rapporto annuale del due mila quindici ha espresso una valutazione positiva sul nostro Paese riconoscendone i tanti passi avanti compiuti dalla legislazione
Nell'ambito della collaborazione con l'OCSE che ha dato vita a un protocollo per la già per l'evento Expo due mila quindici lo scorso maggio a Londra è stato firmato un ulteriore accordo per promuovere l'integrità e la trasparenza delle pubbliche amministrazioni
Proprio in quell'occasione nel del su un mito contro la corruzione l'Autorità ha avuto il privilegio di far parte della delegazione italiana
Guidata dal Ministro della Giustizia Orlando
Per mettere a confronto metodi e strumenti per combattere la corruzione in quel contesto in quel consesso avuto l'onore di intervenire pubblicamente
Pessotto negli anni l'importanza di spetterà spezzare il legame omertoso fra corrotto e corruttore
Ricevendo condivisione apprezzamento dall'allora primo ministro inglese devi Decameron
Molto importanti sono altresì la la villa rigettò la vincita di Twinning per il rafforzamento delle autorità interne anticorruzione della Serbia Ennio Montenegro
L'esperienza italiana e sta diventando oggetto di interesse dell'estero
L'attuale disegno di legge presentato dalla Francia per la creazione di un'autorità che si occuperà di trasparenza si ispira direttamente esplicitamente
Allora sul ruolo e l'attività dell'anticorruzione
Sul piano interno sono numerosissimi gli avvolti i rapporti avviati senza ovviamente ne cito alcuni senza sminuire gli altri
La collaborazione ormai strutturata con la Guardia di Finanza che il nostro interlocutore istituzionale principale con cui lavoriamo quotidianamente anche per le verifiche ispettive
Il protocollo operativo con l'Arma dei carabinieri che ha già dato vita ad alcuni controlli su alcuni appalti d'intesa con il Dipartimento della Pubblica Sidoti pubblica sicurezza in fase di finalizzazione
E poi per me che sono un magistrato un importantissimo risultato è quello raggiunto nel due mila sedici con la condivisione con la procura generale presso la Corte di cassazione di una convenzione quadro fra lana che i singoli uffici di Procura
Scopo di tali accordi che stiamo Mammano siglando con molte procure in primis quella di Roma e di Milano con cui da tempo è avviata una collaborazione su molti aspetti
E di regolare in modo stabile lo scambio delle informazioni attinenti a indagini e procedimenti di rispettiva competenza
Si tratta di un risultato che voglio rimarcare perché l'ottima accoglienza ricevuta dagli uffici giudiziari smentisce infatti ogni malevola illazione circa inesistenti rischi di sovrapposizione
Numerosi sono infine
I rapporti con le università italiane per la promozione di attività formative di diffusione della cultura di legalità
Chi si aggiungono agli accordi va giù agli accordi stipulati con il Ministero col MIUR lo per quanto riguarda un protocollo di legalità da poter
Portare nelle scuole
E con la collaborazione avviata da tempo con Transparency International delibera a cui
Il cui il contributo riteniamo particolarmente fin portante per
L'attività di promozione culturale e il contributo uguale fondamentale con la scuola nazionale dell'Amministrazione
Che sta
Utilmente aiutandoci nello sviluppo anche della conoscenza delle pratiche dell'anticorruzione delle regole dell'anticorruzione nella nella Pubblica amministrazione
Entrando più nel dettaglio dell'attività di svolte e noto come la strategia nazionale di
Dei prevenzione della corruzione si fondi soprattutto sul piano nazionale
L'autorità nel due mila quindici ha provveduto al suo aggiornamento in nel corso di quest'anno ha iniziato la redazione del nuovo piano nazionale dei della prevenzione della corruzione
Ma per far ciò ha avviato una esami di quelli che sono stati i piani che erano stati adottati in precedenza i risultati di lo studio sui piani sia del due mila quindici sia quelli su di un avviati nel due mila sedici
Evidenziano da un lato
Una utilizzo del meccanismo del piano in una logica di mero adempimento burocratico anche se evidenziano soprattutto nell'ultimo periodo
La consapevolezza dell'importanza dell'idea dell'utilizzo strategico non sanno un soltanto come strumento di prevenzione di corde la corruzione ma anche e soprattutto di strumento di pianificazione dell'attività dell'ente e in questa attività siamo stati collaborati dal Formez Eduard all'Università di Tor Vergata sempre in quella logica di essere il meno otto referenziato impossibili
Le difficoltà che hanno caratterizzato la l'applicazione del Piano dipendono sicuramente da ragioni economiche dalla scarsità delle risorse finanziarie
Che hanno caratterizzato soprattutto gli enti locali ma anche dalla difficoltà di leggere la figura del responsabile la prevenzione la corruzione che è spesso un soggetto solo
Che non riesce ad interfacciarsi realmente CONI i livelli Piscitello
Dell'ente di appartenenza
Non riesce sostanzialmente a farla
Essere un trait d'union fra l'attività dei vertici e l'attività diciamo di prevenzione della corruzione in questa logica
Il raccordo fra responsabili di prevede la prevenzione la corruzione l'autorità
è stato anche plasticamente evidenziato attraverso due incontri che si sono svolti uno l'anno scorso e uno quest'anno con oltre trecento responsabile la prevenzione la corruzione provenienti da tutta Italia
Le criticità però innegabili che c'erano il piano di prevenzione e la corruzione sono state già in parte oggetto di modifiche sia nell'aggiornamento del due mila quindici
Che nasce attraverso il confronto di tavoli tecnici con i soggetti istituzionali sia attraverso il nuovo piano di prevenzione della corruzione
Nell'aggiornamento del due mila quindici sono stati approfonditi alcuni settori ad alto rischio corruttivo
Quali i contratti pubblici e la sanità
Per i primi si sono proposti indicatori che in sede di controllo interno consentiranno di avere un quadro dinamico sull'andamento dei processi Ai fini della corretta mappatura degli stilisti per i secondi con il costante contributo anche dell'Age.Na.S.
Sono state suggerite misure per governare i rischi corruttivi
Nelle aree obbligatorie ma anche individuati ulteriori aree a rischio quali l'attività libero professionale i rapporti con contrattuali con i privati accreditati
Il decesso in ambito in prosperità di vero la farmaceutica i dispositivi medici la sperimentazione le sponsorizzazioni
Per evitare che poi li novità restino sulla carta sono stati pianificati controlli da effettuarsi grazie a un accordo dello scorso aprile con il contributo del Ministero della salute
Il nuovo pieni andrà nella medesima direzione
Prevede una brevissima parte generale applicabile a tutte le amministrazioni meno di trenta pagine e due parti speciale
Una destinata specifiche tipologie di amministrazioni piccoli Comuni Città metropolitane ordini e collegi professionali
In un altro ad alcune aree particolarmente a rischio tutela e valorizzazione dei beni culturali governo del territorio e sanità
Anche in questo caso la redazione ha seguito un proficuo confronto con numerosi attori istituzionali
E per l'approvazione definitiva ormai imminente si è tenuto conto delle osservazioni provenienti dalla consultazione pubblica e dalle istituzioni Mario a cui la bozza di il PNA è stata preventivamente in via
Indirizzi dell'Autorità su per la prevenzione la corruzione non si sono però limitati al PNA nel due mila quindici sono stati approvati diverse linee guida quali ad esempio quella sull'applicazione della disciplina
Dell'anticorruzione della trasparenza le società in controllo e a partecipazione pubblica e sulle segnalazioni di illeciti da parte del dipendente pubblico il cosiddetto whistleblower
Il primo intervento che ha suscitato anche l'interesse dell'OCSE è frutto di un lavoro sinergico il Ministero dell'economia e delle finanze con cui sono stati i tracciati principali indirizzi poi trasfusi in una determinazione dell'Autorità
Le preoccupazioni espresse da alcuni operatori sui rischi di una burocratizzazione sui
Su
Di controlli su organismi nati per operare in modo dinamico si sono rivelati infondati e fra l'altro
Molte scelte che erano state fatte nell'atto di regolazione vanno nella stessa direzione della positiva riforma delle società pubbliche che invia in dirittura di applicazione dagli atti approvazione da parte del Governo
In materia di queste il blocco dell'Autorità ha emanato linee guida applicative
Perché arriva la normativa e soprattutto far partire il sistema
Obiettivo quest'ultimo in parte raggiunto le segnalazioni pervenute nel due mila quindici direttamente all'ANAC sono ben duecento lì dove
Nel periodo due mila quattordici non arrivavano a quaranta
Sono aumentate anche se non molto sul piano ancora della qualità
Per capire meglio i problemi è stato avviato un monitoraggio su tutte le segnalazioni giunte l'Autorità ed è stato
Trasfuso in un report che è presente sul nostro sito che ha evidenziato quali sono ancora i problemi e soprattutto le carenze dell'istituto cioè le difficoltà di prevedere meccanismi di tutela di coloro che termiche che denunciano
Queste criticità che stanno emergendo nell'applicazione l'istituto del whistleblower però non giustificano affatto l'idea dell'accantonamento dell'istituto
Che lungi dallo stimolare spinti di generica rivalsa vuole esaltare l'importanza anche etica del contributo collaborativo dei pubblici dipendenti
E necessario infatti superare le ragioni che hanno determinato ad oggi parziale insuccesso in primo luogo la scarsa tutela di chi denuncia
De iure condito l'Autorità ha messo in campo un piano di lavoro con il Ministro della funzione pubblica per individuare strumenti più efficaci contro le pratiche di mobbing
E de iure condendo ha partecipato attraverso il confronto con le Commissioni parlamentari sui possibili questo correttivi da adottarsi in via legislativa
Il testo ad oggi licenziato dalla Camera va nella giusta direzione e ci auguriamo che possa essere approvato entro fine anno
Quanto alla trasparenza
Ribadito che esso rappresenta il più importante presidio per il contrasto della corruzione va evidenziato come nell'attuazione pratica vi siano luci ed ombre
Luci si intravedono nell'adeguamento sempre maggiore gli obblighi di pubblicità ormai sono pochissime le amministrazioni che non hanno il sito amministrazioni trasparente
E-mail casi nei quali
Misiti non vengono presento membro inserite le informazioni obbligatorie la vigilanza dell'Autorità si sta rivelando particolarmente proficua
è interessante dire come si articola la vigilanza
Perché viene viene fatta attraverso una richiesta di adeguamento e in caso di mancato adeguamento l'emanazione di un provvedimento d'ordine
Che porta la pubblicazione del provvedimento d'ordine sul sito istituzionale dell'Autorità una mera sanzione reputazionale
Eppure con questa mera sanzione reputazionale i risultati raggiunti sono molto positivi
Hanno portato sostanzialmente all'adeguamento dell'ottantadue per cento dopo il primo intervento e quasi integrale dopo il provvedimento d'ordine per cui solo il due per cento dei soggetti che non aveva ottemperato
Lo ha fatto dopo il provvedimento d'urgenza
I dati suggerisco l'ATE g o dell'accompagnamento e che anche una sanzione meramente reputazionale può funzionare
E che stanno contribuendo a migliorare
La la trasparenza da parte delle pubbliche amministrazioni
Esistono
Problemi soprattutto per quanto quanto riguarda la carenza di pubblicazione
E dei dati patrimoniali di titolari di incarico di indirizzo politico degli enti è un tema diga
Tante delicatezza
Che di Riva anche dalla difficoltà di accesso
Evitare l'idea di doveri rendere noti non solo di i dati visti gli stipendi ma anche i dati patrimoniali ma anche su questo punto
Le e io le ipotesi di inosservanza sono tutto sommato ridotte anche sì statisticamente significative
E invece scarsamente utilizzato anche per la
Non particolare capacità delle pubbliche amministrazioni di renderlo noto l'istituto dell'accesso civico
Viene utilizzato in modo molto ridotto e comunque le pubbliche amministrazioni non fanno quanto necessario per renderlo noto
Ma la criticità più significativa del sistema
Della trasparenza retta soprattutto nella logica dell'accettazione burocratica delle amministrazioni che continuano a vederlo
Non come uno strumento che favorisce la partecipazione dei cittadini ma come un agrario perché sono considerate troppe le informazioni che devono essere rese note
E in questo senso ci si augura possa avere un effetto positivo
Lei ha il decreto legislativo novantasette due mila sedici il nuovo testo Baggio nella giusta direzione
Laddove Bilancio alla semplificazione degli obblighi
Di pubblicazione con la riduzione degli la semplificazione la riduzione degli obblighi di pubblicazione con l'introduzione di un meccanismo molto simile al Freedom Information Act di derivazione anglosassone che permette cioè
A chiunque di chiedere i dati o documenti alle amministrazioni a prescindere dal titolarità di situazioni giuridiche rilevanti
Negli ultimi l'attuazione in via riforma che io credo si possa definire epocale un ruolo decisivo
Dipenderà dalla capacità mente amministri Cavour Caniggia attiva delle amministrazioni cui è stato dato opportunamente un termine forse breve di sei mesi per adeguarsi ma anche dalle linee guida
Che dovranno essere emanate d'intesa fra l'Autorità garante per la protezione dei dati personali con cui è già stata avviata una proficua collaborazione
Da ultimo e non certo per importanza un cenno alla materia degli incarichi regolata dal decreto trentanove del due mila tredici
Normativa fondamentale per la strategia anti corruzione in quanto finalizzata a prevenire situazioni che possono pregiudicare l'imparzialità nello svolgimento delle funzioni soprattutto dei dirigenti pubblici
è una materia
Che non credo di esagerare nel dire che ha dato filo da torcere all'Autorità per le numerose questioni sottoposte nel due mila quindici
Per l'impatto che le decisioni hanno sulle amministrazioni coinvolte soprattutto
Per le difficoltà interpretative connesse a un testo a dir poco ostico
Due sole questioni possiamo citiamo fra
Quelle maggiormente problematico quelle sull'individuazione
Del concetto di incarichi gestionali che dà luogo all'incontro inibita e quello sulle modalità attraverso i quali deve essere Emily messa emanata la grave sanzione dell'interdizione
è un argomento che ha imposto l'autorità di emanare linee guida
Quasi creative più che interpretative per individuare il procedimento individuare il procedimento che ha portato a un risultato per certi versi paradossale e il responsabile la prevenzione della corruzione che dovrà emanare la sanzione
Spesso nei confronti del titolare dell'ente pubblico che lo ha nominato con una situazione di conflitto di interessi oggettivo in una situazione di difficoltà nell'adempimento della materia
Innegabile
In questi mesi per due volte l'Autorità ha segnalato al Governo al Parlamento la necessità di modificare la normativa
Esigenza quest'ultima condivisa dall'ANCI e dalla Conferenza delle Regioni
Non certo però nella logica di attenuarne l'impatto Manzi per rafforzarlo rendendo effettivo un impianto che resta fondamentale per escludere quei conflitti di interesse che spesso sono causa di distorsioni della tutela ti vita amministrativa
Passando ai contratti pubblici settore notoriamente molto esposto i rischi di corruzione il due mila quindici è stato caratterizzato da numerose attività che si aggiungono a quelle connesse all'attuazione del Codice di cui si è già detto
Voglio esprimere da subito tutta la soddisfazione l'autorità
Riguardo all'istituto cosiddetto della vigilanza collaborativa un istituto di cui siamo stati precursori che nell'anno trascorso si è definitivamente imposto e che ora il decreto cinquanta prevede espressamente
Questa forma di controllo mutuata dalla positiva esperienza di Expo due mila quindici
A cui le stazioni appaltanti possono volontariamente sottoporsi si è concretizzata con l'accudimento alla data del trentuno maggio due mila sedici di trentuno richieste
Che vedono però interessate importanti Amministrazioni e Società pubbliche fra cui Consip Roma capitale imprese Poste italiane Invitalia e diverse Regioni
Lazio Toscana Sardegna Campania e Calabria producendo ad oggi risultati molto positivi in termini di prevenzione e l'attività illecite
Sotto la vigenza della nuova normativa codicistica nello scorso mese di maggio è stato stipulato anche un protocollo d'intesa con la Presidenza del Consiglio Invitalia
Che riguardano io credo uno dei lavori più complessa in questo momento
Da farsi quello della bonifica e la riconversione dell'area di Bagnoli
Per restare sul fronte latu senso collaborativo con le stazioni appaltanti e gli operatori di mercato si segnala notevoli sviluppo che ha avuto la funzione consultiva
Sono stati emessi nel corso del due mila tre il cui quindici novecentoquarantatré pari seicentocinquantatré di contenzioso indo duecentonovanta sulla normativa
Ma ciò che rileva e soprattutto il tasso di aderenza i parigini pari all'ottantasei per cento malgrado i pareri non fossero vincolanti
è un dato particolarmente significativo in vista del fatto che il Codice prevede in alcuni casi il parere vincolante dell'Autorità
Sempre in materia consultiva l'unità operativa speciale composta soprattutto da appartenenti alla Guardia di Finanza ha reso duecentonovantasette pareri preventivi sull'Expo e sessantotto sull'evento giubileo della Misericordia
E mettendo in qualche caso rilievi che sono stati però in gran parte accolti dalla
Dalle stazioni appaltanti
In merito al lavoro svolto nell'ambito della vigilanza va preliminarmente Signa lato come il due mila otto quindici si sia caratterizzato per un'intensa attività ispettiva che è stata ripresa dall'Autorità
Che viene condotta dai nostri dirigenti spesso in collaborazione quasi sempre in collaborazione con il neo costituito Nucleo anti corruzione della finanza
Sono state fatte quarantuno visite ispettive su diverse grandi amministrazioni comuni centrali e locale
Molte attività di vigilanza poi hanno riguardato l'applicazione sul larga scala di istituti o fattispecie di particolare rilievo
Quali le procedure negoziate soprattutto nei comuni capoluogo che hanno dato risultati non certo incoraggianti per l'abuso dell'utilizzo della procedura negoziata
Il frazionamento artificioso degli appalti che pure è stato molte volte rimarcato dall'Autorità per restare sotto la soglia comunitaria in particolare nel settore della fornitura
In generale il controllo sugli appalti ha visto associare alla tradizionale vigilanza puntuale su singole commesse indagini a carattere generale su fenomeni e fattispecie di interesse nazionale e regionale
L'Autorità per esempio monitorato l'utilizzo della finanza di Progetto come nel caso del sistema depurativo della regione Calabria per il club per il quale sono state riscontrate gravi gravi distorsioni
A causa del solito meccanismo che riguarda la finanza di Progetto l'errata ripartizione dei rischi di domanda e di disponibilità fra pubblici e privati
I dati emersi hanno indotto last segnalare la necessità di un'attenta valutazione dell'operazione
Anche sotto il profilo di utilizzare la procedura del project finanze in
Per interventi per i quali non era opportuno utilizzare
La realizzazione delle grandi infrastrutture ha confermato numerose criticità quali carenze di progettazione e l'apposizione di una numerose varianti a riserva
Anche a causa di lunghi e complessi contenziosi molte opere si sono arenate quello che dicevamo all'inizio
In un anno visto ancora la luce fra cui fra queste figurano purtroppo rilevanti interventi strutturali infrastrutture viarie pensate soprattutto per lo sviluppo del Mezzogiorno
è il caso dell'anello ferroviario di Palermo che messo a bando nel giugno due mila sei nell'ottobre due mila quindici registrava un'ambulanza amento fisico pari al tre per cento
Dell'importo dei lavori dell'autostrada A quattordici Bologna Taranto per i quali sono stati trust sottoscritti ben tre accordi transattiva
E diffusione o Maria e sono state rilevate in relazione ad alcune reti ferroviarie come l'alta velocità di Firenze la Metro C di Roma
L'Autorità constatato ancora una volta la disfunzioni nel sistema di affidamento al contraente generale che speriamo sarà definitivamente abbandonato con il nuovo Codice
Nel caso dell'alta velocità interessata da un considerevole contenzioso e da indagini giudiziarie
Il committente la stazione appaltante sono stati invitati ad assicurare una rigorosa valutazione le pretese risarcitorie del contraente generale
Alla luce dell'ampia autonoma responsabilità adesso riconosciuta dalla legge sul caso della metro C
Colpisce il fatto che il Progetto posto a base di gara era carente di adeguati indagini preventive per una parte molto estesa del tracciato
Considerando il rilevante incremento di tempi e costi l'Autorità ha invitato i soggetti coinvolti ad assumere ponderate decisioni circa il prosieguo dell'opera
A dir poco paradossale e poi la vicenda della diga sul fiume merito
Inserita nei programmi dell'ex Cassa del Mezzogiorno nel caso del Mezzogiorno con un progetto approvato nel lontano mille novecento ottantadue
Ad oggi non solo l'opera non ha ancora visto la luce me addirittura in fase di limitazioni rivisitazione lo stesso intervento
Anche la vigilanza relativa ai servizi e forniture evidenziato molteplici anomalie e disfunzioni
Un'indagine su campioni di stazioni appaltanti volto a verificare l'attività contrattuali di taluni servizi nel settore sanitario
Ha rilevato un utilizzo eccessivo illegittimo delle proroghe in molti casi attivati senza che nemmeno la procedura per l'affidamento del servizio
Avessi avuto alcun inizio
Con opzioni giunte anche a tre volte la durata contrattuale in un caso tredici volte la durata contrattuale
Evidenziando complessivamente cinque mila seicentonovantaquattro mesi di proroga ben duecentotre per cento delle durate originari
E i dati riguardano il solo campione verificato
Criticità sono emersi anche in relazione alla gestione di rifiuti in alcune realtà
E il caso delle Regioni Sicilia dove l'istruttoria ancora in corso e pubblica per i quali l'Autorità ha potuto constatare
Come gli attuali modelli di gestione siano ben lontani dal sistema integrato richiesto dal Codice degli ambiti dell'ambiente ci si augura che il confronto avviato con le Regioni consenta di superare i problemi segnalati particolarmente gravi
Un cenno infine merita anche un'attività istruttoria avviata di recente a seguito di esposti e interrogazioni parlamentari che riguarda la Società Aeroporti di Roma ADR S.p.A.
In particolare si è affrontato il tema della divisi ricreazione esistente in ambito aeroportuale fra spazi dei ma destinati allo svolgimento di attività connesse alla navigazione aerea attività non è un'antica
è emerso in particolare che sulle aree locali destinati attività commerciali fra l'altro
Economicamente molto appetibili la società concessionaria non ritiene di dover ricorrere a procedure di evidenza pubblica
Si tratta di un tema su cui ha sarebbe assolutamente indispensabile un intervento normativo chiarificatore che possa tener conto anche delle legittime aspettative dell'erario
La parte dedicata alla vigilanza e non può non concludersi con un cenno a un progetto pilota messo in campo con riferimento a Roma Capitale
Progetto che abbiamo battezzato di vigilanza integrata
Nei confronti del Comune sono stati infatti svolti accertamenti a trecentosessanta gradi finalizzati a valutarne il comportamento unite ambiti di controllo dell'Autorità prevenzione della corruzione e trasparenza
E attività contrattuale come era prevedibile su tutti e tre sono emerse criticità sia pure di diverso spessore
Ma nel caso di specie non ci siamo limitati a verificare gli criticità e assegnarle
è stato avviato un positivo confronto con la struttura commissariale che ha preso il posto nell'ultimo periodo del Consiglio criminale comunale con il quale è stato avviato un tavolo tecnico di lavoro congiunto
Per individuare e adottare subito possibili soluzioni un lascito che siamo certi l'Amministrazione letta raccoglierà con piacere
Prima di avviarmi alle conclusioni ritengo necessario dedicare qualche considerazione all'istituto del commissariamento di cui all'articolo trentadue che nel due mila quindici entrato Pietro Luigi
I rischi e le preoccupazioni da qualcuno paventati circa un utilizzo indebito dell'istituto si sono rivelati oggettivamente infondati alla luce delle esperienze applicative
Che hanno fra l'altro consentito di consolidare ulteriormente il circuito collaborativo avviato sin dall'inizio con il Ministero dell'interno alle prefetture
Nel due mila quindici sono stati disposti quarantasette provvedimenti quattro gestioni straordinarie in conseguenza di comportamenti illeciti di matrice corruttiva sette misure di sostegno
E trentasei gestioni straordinarie a seguito di interdittive antimafia
Il commissariamento connesso all'interdittive ha registrato esperienze applicative non sempre positive quando ha riguardato imprese di grandi dimensioni
Particolarmente efficace risultato il processo di rinnovamento portato a termine alla gestione commissariare gli allacci p.l. concordia mentre maggiori problemi
Si sono verificati quando il commissariamento ha riguardato un altro gruppo imprenditoriale molto importante la tecnici
In quel commissariamento però si è inserito in una situazione economica della società molto difficile
E alla fine del due mila quindici l'Autorità si è dovuta cimentare anche sul nuovo fronte aperto dal legislatore
Che ha esteso l'istituto al settore della sanità
La novità è stata sperimentata già pochi giorni dopo l'entrata in vigore della norma con la proposta al Prefetto di Roma del commissariamento dell'ospedale israeliti co
A seguito di gravi fatti illeciti emessi in sede penale a carico dei suoi amministratori
La disamina effettuata e vado alle conclusioni forse un po'scarna sul piano dei numeri ma chi ha interesse potrà consultare la relazione integrale davvero ponderosa pubblicata sul sito dell'Autorità merita qualche considerazione
Ho esordito poco fa ricordando
Come nel due mila quindici abbiamo aperto il cantiere che deve portare
A configurare la nuova autorità anti corruzione
Siccome nel nostro Paese lo verifichiamo direttamente ogni giorno abbiamo esperienza di cantieri che si aprono si chiudono mai voglio tranquillizzare tutti presenti
Che siamo in fase avanzata per chiudere i lavori certo l'Autorità è stata destinataria di nuovi compiti e funzioni che si sono aggiunti nel due mila quindici nel due mila sedici che hanno richiesto e richiedono ancora di essere messi a regime
In particolare quelli citati dal decreto cinquanta della nuova normativa in materia di trasparenza si tratta però di compiti e poteri che rafforzano il ruolo dell'autorità che sono coerenti con la nostra mission istituzionale di prevenzione e la corruzione
E non è nemmeno in contraddizione l'aver pensato di affidare la gestione degli arbitrati bancari alla Camera arbitrale istituita presso l'autorità
Si tratta infatti di un incarico straordinario e temporaneo giustificato dall'opportunità di utilizzare una camera arbitrale pubblica indipendente già esistente che fra l'altro lavorerà
Quando gli accrediteranno emanati con gli organismi delle autorità di vigilanza del settore
Abbiamo chiari quali devono essere i pilastri le assi portanti dell'Autorità che va ormai pacificamente ricompresa fra le autorità indipendenti realtà però queste ultime che hanno bisogno di una disciplina organica
Che ci si augura potrà concretizzarsi già attraverso l'attuazione della legge delega centoventiquattro del due mila quindici
Siamo consapevoli quali sono i nostri ambiti di intervento e cosa poi non vogliamo né dobbiamo essere
Non siamo un'autorità che vuole fare il gendarme nei confronti della pubblica amministrazione e delle stazioni appaltanti
Né intendiamo arrogarci compiti non può non nostri
Non ci compete infatti scoprire la corruzione essendo tale gravoso incombente riservato alle procure della Repubblica con cui è in atto
Una leale collaborazione visti fra istituzioni che restano però distinte ed autonomia
Non siamo però un'autorità che vuole soltanto effettuare controlli ex post
Eventualmente portati a termine quando ormai siano poco utili
Stiamo invece sperimentando un ruolo che ci consente mantenendo in pieno l'indipendenza di lavorare a fianco a fianco con le amministrazioni per evitare che errori e irregolarità si possono tradurre in fatti di mala di Ministro esce un po'di vera e propria corruzione
Lo stiamo facendo come abbiamo visto con le varie di a di attività di vigilanza sempre più di tipo collaborativo e con quella funzione para consultiva che rappresenta una parte significativa del nostro impegno quotidiano
Queste attività non interferiscono affatto con la discrezionalità delle pubbliche amministrazioni sia perché sono loro a chiedere il nostro intervento sia perché in molti casi le indicazioni da noi fornite non sono nemmeno vincolanti
Si tratta di un modus operandi che abbiamo messo in campo nel settore dell'anziano il settore dell'anticorruzione che in quello dei contratti pubblici
E persino quando la legge ci riconosce il potere di irrogare sanzioni le utilizziamo come estrema ratio perché quel che a noi interessa e che le amministrazioni rispettino le regole
Questa delicata attività di accompagnamento viene svolta ovviamente con particolare rigore
Se qualcuno ha pensato di chiederci pareri e collaborazioni per avere qualche forma di copertura ha avuto la risposta che meritava
Siamo però convinti che la strada intrapresa sia quella giusta e che questo possa essere il modo migliore per introdurre nel sistema quei famosi anticorpi in grado di rendere più difficili le pratiche corruttive
Tale operazione molto più costosa in termini di sforzo e di impegno a volte dire semplicemente no e molto più facile che provare a individuare la soluzione migliore per risolvere il problema
Del resto a ben pensare il potere di regolazione di cui l'autorità è stata officiata con il nuovo Codice persegue lo stesso identico Obiettivo
Indicare in astratto le soluzioni perché i contratti pubblici siano gestiti in modo da garantire efficienza e concreto iniziali dal sistema nel doveroso rispetto delle regole di trasparenza imparzialità
La regolazione flessibile che l'Autorità metterà in campo dovrà servire quindi a semplificare la vita degli operatori a ridurre le disfunzioni e quindi la corruzione tante volte causata proprio dall'iper-regolamentazione normativa
La costruzione di efficaci processi e strumenti di prevenzione e la corruzione richiede un periodo molto lungo per vedere i definire i suoi frutti
Moltissimi sono stati gettati tanti altri nei getti ritmo ma bisogna attendere con pazienza gli effetti
Sappiamo in conclusione che il compito che ci aspetta è molto difficile ma posso dire che ce la metteremo tutta
E so di poter concludere con questo impegno anche a nome dei colleghi e amici che compongono il Consiglio dell'Autorità Michele Corradino Francesco Merloni da Angela Nicotra e Nicoletta Parisi del Segretario
Generale Angela Lorella Di Gioia a cui va il mio personale sincero ringraziamento per l'enorme lavoro che svolgono quotidianamente
Un sensibile un sentito ringraziamento va ai dirigenti e funzionari e i dipendenti dell'Autorità
Che in questo periodo di grandi e complessi cambiamenti che hanno investito la nostra struttura non hanno mai fatto mancare il loro fondamentale apporto evidenziando qualità umane e professionali che intendo esplicitamente rimarcare