Il contrasto alla corruzione: le prospettive aperte dopo la Legge 6 novembre 2012, n. 190

Prendiamo posto così diamo inizio ai lavori
Buon pomeriggio a tutti
E grazie ovviamente a tutti gli intervenuti ai relatori e
Ovviamente a tutti i presenti e in particolare alla rappresentanza istituzionale
Del Parlamento che
La cui presenza ci fa molto piacere
Perché il confronto istituzionale la leale collaborazione fra poteri dello Stato credo che sia alla base del fondamento del buon funzionamento della Repubblica
Io parlerò pochissimo però soltanto alcune brevi considerazioni
Perché questo convegno e perché su questo tema
Allora credo che sia necessario opportuno sottolineare che il messaggio che la magistratura vuole dare oggi
In questo momento è un messaggio di serietà e di responsabilità
La magistratura associata e la magistratura tuttavia
E allora ragionare su temi di fondo importanti dire ineludibili quale quello della corruzione ci è parso proprio il percorso più idoneo per dare un segnale concreto in questo senso
Con la possibilità di registrare i punti firmino aggiunti le positività ma anche le criticità che rimangono da altro
Fare passi avanti sul terreno delle proposte e delle soluzioni possibili
Allora questo incontro nasce proprio da una precisa scelta di ribadire ancora una volta il rifiuto di ogni logica di contrapposizione
Vuole introdurre nel dibattito elementi di analisi seri e costruttivi
Tende a ricercare un'intesa erano collaborazione tra tutti gli operatori del diritto proprio nell'ottica
Del processo giusto in tempi ragionevoli che restituisca funzionalità efficienza tutto esiste
Questa legge la legge centonovanta del due mila dodici provato offrire nuovi strumenti a chi indaga a rimuovere le aree di impunità a promuovere nuovi strumenti di prevenzione
è stata modificata la figura di alcune
La struttura di alcune figure criminose come la concussione la corruzione come si chiedeva tempo l'OCSE sono state introdotte nuove figure criminose qual è il traffico di influenza illeciti e la corruzione tra privati ad esempio
Era però sono illeciti penali che
Previsti da convenzioni che l'Italia liberamente sottoscritto ormai quindici anni fa
E allora il valore di fondo che richiama in maniera prepotente a mio giudizio questa nuova disciplina rimane l'etica pubblica
Cioè come elemento fondamentale su cui dovrebbe basarsi il rapporto tra istituzioni e cittadini
Il vincolo che ci obbliga al rispetto delle leggi ma anche al perseguimento degli interessi pubblici che sono dico una coso ovvia molto cosa punto ben diversa da quelli privati
E allora l'etica pubblica in questa prospettiva consente più profili intervento le politiche anti corruzione volti innanzitutto alla prevenzione e al contrasto dell'illegalità e che la corruzione
Ma anche ad evitare condizionamenti da interessi particolari a sollecitare la tutela dell'imparzialità di la lotta agli sprechi dell'effettività del buon andamento della pubblica amministrazione
Insomma dare attuazione alla previsione dell'articolo cinquantaquattro della Costituzione in base al quale i cittadini che cui sono affidate le funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle con disciplina ed onore
E allora con questa legge possiamo dire che un passo avanti serio concreto responsabile è stato fatto dopo anni di immobilismo
E questa è un dato importante che a mio giudizio va riconosciuto
Anche Insiel rimangono ancora punti critici pensiamo all'istituto della prescrizione alla revisione del reato del falso in bilancio alla introduzione del reato di autoriciclaggio
Sono obiettivi però che dobbiamo riconoscere hanno una loro complessità strutturale ma che devono però essere considerati prioritari per quei anzi proprio per questo
Perché l'Italia è uno dei Paesi
Tra i più alti alti livelli di corruzione tra
Il nel mondo occidentale perché la corruzione sistemica
Perché a intrecci con la criminalità organizzata perché ha forti radici nella società
Questo ci dicono concretamente le analisi degli organismi internazionali
E allora questo dato a mio giudizio non può restare tra gli esecutivi o tralicci spigolatura e sulle quali e poco elegante intrattenersi se non in modo fugaci leggero
Vorrei dire che
E proprio l'amor di patria e il senso dell'onore nazionali che richiedono che questo problema sia affrontato e vinto senza incertezze senza timidezze
E senza soluzioni che non siano
Approfondite
Perché i corrotti non si limitano a violare le norme penali invecchio nuove che siano
I corrotti dilapidando il bene oggi più scarso che la fiducia nei cittadini nelle nostre istituzioni e allora anche per questo speriamo in contributi positivi da questo convegno io mi fermo qui
Do la parola al primo Presidente della Corte di Cassazione che ringrazio ancora per la sua disponibilità
E
Per l'onore che ci ha fatto con la sua presenza
E anche perché so che gravato da impegni il
Veramente improcrastinabili livello istituzionale e che quindi sarà costretto poi a a lasciarci prima
Della fine dei lavori presento solo un attimo anche gli altri
I relatori o qui alla mia destra Roberto Calo Forte Garofoli Consigliere di Stato
Nello Rossi procuratore aggiunto presso la Procura di Roma la mia sinistra poi il professor Francesco Viganò
Professore ordinario di diritto penale Università degli Studi di Milano
Il Sostituto Procuratore Generale Gabriele Mazzotta presso la Corte di Cassazione ancora il collega Raffaele Cantone magistrato addetto all'ufficio del ruolo del massimario della Corte di Cassazione la collega
Tiziana Coccoluto
Gipe presso il Tribunale di Roma grazie prego Presidente
Sono io che ringrazio
Il collega di tutta l'ENIT
I gruppi che hanno organizzato questo incontro dell'invito
Chi vede la presenza di persone che l'argomento lo amo profondi tolto moltissimo finite degli esperti di questa materia
Che purtroppo però dovrò lasciare perché cioè la seduta del plenum del Consiglio sulla magistratura e quindi sono impegnato Little doveri ufficio
E quindi dispiace lasciare e dirò qualche cosa proprio un'introduzione al dibattito sulla corruzione
Sul contrasto alla corruzione questa legge
Molto discussa la centonovanta del novembre due mila dodici va giudicata in un'ottica ben precisa
E
L'inizio questa legge rappresenta va intensa come inizio della lotta alla corruzione
Estratta molto controversa l'elaborazione di questa legge
Frutto di accordi tra diverse forze politiche animate da posizioni molto differenti
Io credo esprimo la mia valutazione
Non parlerò oggi dettagli della legge ma a me capita di parlare in altre occasioni vi do un luogo di approfondirlo almeno la parte penale
Io credo che sia stessa sia preferibile avere questa legge oggi
Anche se
Può lasciato insoddisfatti per diversi aspetti rispetto a non avere alcuna legge rispetto quindi ad una
Legislatura
Che si fosse conclusa senza l'approvazione di questa legge
Inizio dicevo di contrasto alla corruzione che purtroppo arriva avevo accennato già
Giovanni Allevi
Molto tardi rispetto a precisi impegni internazionali che l'Italia assunto nel corso degli anni e il cui inadempimento come
Si verrà fuori dalle date
Che mi permetterò di indicare
Sta a imporre a denotare una inadempienza
Delle nostre istituzioni governative e parlamentari che si sono impegnati ad
Appunto hard
Recepire
Convenzioni firmate a livello internazionale che sono state recepite
Vedremo subito impara alcune addirittura nell'ultimo anno questo Governo così criticato in realtà però per quest'ultimo governo Monti ancora in carica però è stato quello che
è riuscito almeno a recepire delle convenzioni ad approvare questa legge a fare approvare questa legge
Con tutto il resto limitazioni che
Indubbiamente contiene ecco io qui mi limito solo a ricordare le Commissione che è impressionante quando poggia sull'asta argomento bisogna trovare riguarda una serie di convenzioni tutte
Non è
Non
Osservate nonno eccepite nel nostro ordinamento interno davvero impressionante
Ecco cominciando in un ordine che va sempre dalla
Sfera più ampia la stella più piccola di applicazione c'è stata la convenzione ONU di Merida dell'ottobre due mila tre
Ratificata soltanto con la legge numero centosedici del due mila nove
C'è stata una convenzione OCSE del dicembre
Novantasette
Soprattutto ci sono state Riduo convenzioni
Del Consiglio d'Europa Convenzione di Strasburgo sia nel campo penale ventisette gennaio novantanove sia nel campo civile quattro novembre novantanove quindi scorso secolo
Ebbene queste due ultime
Convenzione del Consiglio d'Europa c'è quindi parlo l'organismo in cui noi apparteniamo facciamo parte dei quarantasette Stati che appartenga fanno parte di questo Consiglio d'Europa l'Europa allargata perché come si dice
Normalmente rispetto all'Europa ristretta dell'Unione europea
Sono stata ratificata
Le quindi convenzioni del novantanove ripeto con le leggi numero centodieci del centododici del ventotto giugno due mila dodici
E
Ratificata senza disposizioni di esecuzione quindi ecco la legge
Che è servita
Questa la centonovantuno
Almeno
Recepirle in concreto non è così in astratto
E ed è successo qualcosa che veramente
Sa dell'assurdo perché queste Convenzione del Consiglio d'Europa
Hanno dato origine a un gruppo
Di lavoro che viene indicato con un acronimo che
E
Recco
Che
Un acronimo francese che vuol dire gruppo GR detta
è
Contro la corruzione CIO quindi
GR correggo che è uno strumento di monitoraggio e di valutazione delle situazioni e diversi Paesi previsto proprio da questa convenzione così
Noi siamo entrati a far parte di questo greco
Prima ancora pur non avendo attuato le convenzioni
Avvalendosi di una certa norma che consentiva la partecipazione anche di chi non aveva ancora recepito le Comensoli io immagino
La l'imbarazzo dei nostri rappresentanti italiani andando a far parte di questo greco laddove non arrivano ricadevano aveva ratificato la convenzione firmata nel due le due convenzioni firmate nel novantanove
Cosa che credo che siano davvero una
Non
Indicare a titolo di merito che il nostro Paese
Comunque finalmente si è arrivati a questa legge ripeto criticabile è stata criticata qualche cenno di critica costruttiva aiutare i ma va considerato come un inizio di lotta contro la corruzione
E
Dobbiamo subito però dire un concetto nel quale credo moltissimo
Il contrasto alla corruzione titolo del nostro convegno
A mio avviso sarà opinabile questa valutazione ma mi fa piacere che sia in sintonia con la presentazione di questo programma comunque strana costava al concetto che dirò perché viene da uno che
Va il giudice penale quindi chiaramente
è un poco
Un senso di riconoscimento dei propri limiti delimitano le attività come istituzione giudizio giudice penale
Il contrasto alla corruzione deve avvenire se vuole essere efficace e generalizzato con strumenti diversi da quello pena
Lo strumento penale voi trovate alcune
Passaggi qui a metà di questa presentazione che condivido pienamente
Non si può pensare che sia uno strumento efficace per combattere un fenomeno di massa lo strumento penale per una serie di ragioni che poi
Basterebbe troppo distanti da un capo dove parlare troppo tempo rispetto ai pochi minuti che
Intento prendere non togliere poi molto spazio agli interventi successivi
Non può essere combattuto con
Il processo penale che volto a combattere a colpire fenomeni particolari
Soggetti individuati
Hanno Rimassa bisogno di essere prevenuto
Quindi la prevenzione
Prioritaria rispetto alla repressione penale
E in questo senso mi pare che la legge numero centonovanta doverosa abbia fatto una scelta come linea di indirizzo fonda da condividere perché questa legge se la misuriamo in termini così
è un po'diciamo superficiale la valutazione ma in termini quantitativi delle norme previste dalla legge piuttosto lunga ed
Con formata per quattro quinti da strumenti che voglia essere di prevenzione e soltanto per un quinto da disposizioni penali
Quindi era
Minor parte
Quella penale anche se poi il dibattito che ha accompagnato distribuito questa legge sia imperniato soprattutto sulla parte penali in queste io stesso quando vengo chiamato
Vengo chiamata per la sua parte penale che è quella che conosco quella parte ovviamente amministrativa non mi azzardo a dare una valutazione
Per quanto riguarda la parte penale ci sono temi non toccati
Rilevante è quello della prescrizione dei reati non si legge
Anche se i giudici quotidiani di questi giorni i reati che vengono investiti purtroppo però il tema delle prescrizioni è un tema generale
C'è una famigerata legge del due mila cinque che è intervenuta accorciando sensibilmente i termini di prescrizioni che può essere anche auspicabile in astratto
Ma senza alcuna previsione
Di accelerazione del processo penale per cui significa soltanto aumentarle i fenomeni di impunità in concreto
Ed è un discorso generale non soltanto dalla prescrizioni che occorre un intervento di carattere generale perché si
Superino questi inconvenienti e rimane poi il problema di fondo della distinzione di tre figure che sono contigue
Corruzione cioè corruzione inclusioni indebita concussione la meno grave alla più grave
Prima c'erano due figure concussione corruzione e già la distinzione era non sempre facile oggi contraente cura è chiaro che la distinzione si è resa ancora più difficile
Nel trattare i dal lupo generazione di Cantone e la proprio il professor Viganò che tratteranno questi temi quindi io non voglio farmi entrare nella tematica specifica indolente è una
Distinzioni non facile e la giurisprudenza e questo è il ruolo della della istituzione che io ho l'onore e l'onere di presiedere non per molto tempo quindi non risolverò io ho dei seri problemi si stanno qua dentro mi dispiace
Personalmente però ci sarà chi ha posto mio presentarsi unite penali strambi elettrico inevitabilmente chiamata a intervenire su questi contrasti
Voglio aggiungere visto che ho saputo che ci sono che ho conosciuto anche dei parlamentari
Con un solo
Aspetto di questa
Normativa di questa legge che sicuramente negativo e che
E frutto proprio del tipo di
Da voi dal Parlamento e cioè dei regolamenti parlamentari è un tema che è toccato anche in modo critico e io sono in sintonia con la critica
Dall'ultimo documento messaggi quello sull'ARPA sulle istruiamo arte istituzionale
Che cosa sono se voi prendete questa Regione sono solo come marciano a casa ce l'ho ben presente
Voi vedete che parta sostanzialmente di un unico articolo che
Bund diciamo che si sbaglia perché do per nove dieci pagine di Gazzetta ufficiale a doppia colonna e quindi condivido due comandi pagina e tutto un solo articolo
Ecco un modo di
Legiferare come questo significa
Ostacolare la conoscenza delle norme
Da parte della collettività
Ci capiranno i pochi esperti che
L'hanno questa capacità ovviamente il nostro lavoro quindi per noi sì o difficoltà poi ci arriviamo però la collettività Alan
Generalità delle persone è chiaro che non può capisce niente in un unico articolo che formato di un so che dovessimo ottantaquattro congresso non ce l'ho con me ma un numero enorme
E allora ecco che
Occorre intervenire su una situazione di attente alla normativa illeggibile inconoscibile in concreto
Da parte del Comune cittadino
Questo richiede l'intervento singoli parlamentari su due istituti che combinati poi producono questo effetto la mozione di fiducia sulla singola legge i maxi emendamento
E l'accusa commissione dei saggi questi quattro saggi che hanno dovuto redatto questo documento per la parte istituzionale non quella quindi non il documento economico
Hanno fatto delle proposte che mi sembra strano ed interessanti per evitare che in futuro si approvino leggi come in passato queste non è altro che umanesimo episodio di articoli fatti di anche in passato di per centinaia di commi e questo è qualcosa che chiaramente un Parlamento che si
Rispetti non deve produrre assolutamente quindi questo aggiunto dal rispetto alla scaletta innevato questo questo a particolare al ponendo che mi sembra che sia quello di maggiore interesse per i nuovi neo parlamentari faccio dopo tanti auguri di poter essere efficaci
Nella e migliorare questi aspetti che sono davvero particolare dell'Italia che in ogni legge c'è un articolato una sua autonomia ca si caratterizza per il momento di vita della dove e non abbiamo l'articolo i conti
Centinaia di conto anche con l'ottantaquattro ottantacinque congresso non ce l'ho davanti di questa legge perché indubbiamente un modo di legiferare e inaccettabile quindi luci ed ombre sostanze
Beh di questa legge contento io almeno che sarà approvata perché meglio di niente almeno si inizia allertare Corrado scorciatoie il cammino e parecchio lungo e sentiremo qui poi nel dibattito purtroppo le quattro quali debbo lasciare
Di quale il lavoro che ha spetta perché la lotta alla corruzione si è portata avanti e sia proseguita con efficace grazie a voi dell'attenzione
Grazie Presidente mi piace sottolineare soltanto l'importanza del tema della semplificazione normativa e di una burocratizzazione della procedure perché al di là proprio della lettura ai credo che uno degli elementi in cui si annidi
In cui sia mi dà la possibilità di fenomeni corruttivi o di concussione sia proprio quello
Della farraginosità dei passaggi a cui il cittadino nel momento in cui si confronta con lo Stato è costretto ad operare
A questo punto non l'ho detto che il convegno e anche
Diciamo Biella diretta di Radio Radicale quindi è fruibile anche indiretta sotto questo profilo ringraziamo anche Radio Radicale delle contributo
Che di informazione che ci ha fornito
Iniziamo quindi subito con i relatori il primo relatore
Roberto Garofoli la nuova legge anticorruzione tra prevenzione e repressione quindi un'analisi del tentativo di affrontare il tema della corruzione le sole cause
In modo organico non limitandosi soltanto alla repressione penale ma affrontando anche il tema della prevenzione e anche appunto dell'organizzazione sotto il profilo amministrativo grazie
Grazie grazie altri organizzatori del convegno grazie all'amico Giovanni idiota allievi per questo invito io sono onorato io provengo dalla magistratura ordinaria alla quale nessuno rimasto molto molto legato quindi per me che hanno nove
Essere cui tra l'altro la prima volta sono anche un po'emozionato parlare in Cassazione faccio spesso al Consiglio di Stato ma in Cassazione
è la prima volta
Parto con vuol dire che come è stato già appunto evidenziato questa legge pure con le sue lacune e anche le sue criticità e dopo cercherò
A modi carrellata passa al passarle in rassegna
Interviene dopo non anima dopo decenni di immobilismo mie di ritardi in altri Paesi che pure
Sono afflitti dai livelli di diffusività del fenomeno corruttivo meno allarmanti di quelli italiani e faccio riferimento a tanti Paesi di Stati Uniti
L'Australia il Canada
La Francia ecco lui una legge anticorruzione una politica anticorruzione sono state come dire approvati avviate già molti anni fa in Francia per esempio faccio solo questo esempio
Una legge anticorruzione peraltro molto simile alla centonovanta per molti aspetti sovrapponibile alla centonovanta la nostra centonovanta del due mila dodici
FOP trovata nel lontano novantatré quando la Francia fu coinvolta da scandali era inchieste giudiziarie
Che vero come dire evidenziano un fenomeno corruttivo in quel Paese non meno preoccupante per dimensioni e per portata sistemica di quanto emerso in quegli anni da noi con la Tangentopoli italiana
Eppure da noi si ritenne di non per così dire approvare l'una
Legge anticorruzione probabilmente perché si ritenni allora e io credo che si continui a ritenere anche oggi che la lotta alla corruzione possa continuare ad essere affidata soltanto
Ecco alla meccanismo della repressione al meccanismo penali quindi al fuma all'attività importantissima senz'altro ma io credo da se sola inadeguati insufficiente
Della magistratura e
Inizio quindi con ecco evidenziare questo di questa legge centonovanta molto criticata come detto sotto più profili e per
Inizio invece con evidenziare questa positività di questa legge centonovanta che sblocca una situazione di immobilismo e avvia una politica
Ecco che doveva essere implementata rafforzata e attuata ma certo da e con l'avvio ad una politica anticorruzione
Ancora un una seconda per così dire preliminare precisazione questa lo ha già evidenziato il presidente Lupo questa legge anticorruzione questa legge centonovanta a un'impostazione di fondo sottesa
Ed è un'impostazione che ci è suggerita da tutti gli organismi internazionali
Che seguono appunto il problema della corruzione del contrasto alla corruzione è l'impostazione integrata la logica integrata di cui si è detto cioè
è una legge che affida il contrasto della corruzione non soltanto alla repressione intervenendo su alcuni aspetti del meccanismo penale della repressione
Ma inaugurando anche una politica ancora lacunosa e cercherò di dire per quali ragioni quali aspetti una politica di prevenzione nel commettendo in campo un ventaglio
Di misure
Chiamiamole amministrative ecco di prevenzione
Della corruzione destinati ad incidere sulle ragioni e sulle occasioni della corruzione e una logica integrata questa che c'è suggerita da molti anni dagli organismi internazionali cui faceva riferimento il presidente Lupo
E che e indispensabile per così dire condividere seguire se si considera da un lato sotto il versante quantitativo
Perché il fenomeno della corruzione è un fenomeno ecco allarmante perché diffuso più che sistemico o comunque non so se sistemico ma certo diffusissimo
E quindi a fronte di un fenomeno così diffuso il Presidente diceva di massa il meccanismo solo repressivo e penale e da solo appunto inadeguato da sé solo inadeguato
E poi e così si considera in uno al versante all'aspetto quantitativo
L'aspetto della moda metamorfosi qualitativa del fenomeno corruttivo è un fenomeno che è cambiato negli ultimi decenni la conduzione del due mila e dodici o del due mila tredici non e in Italia la corruzione del novantadue o della Tangentopoli
Perché è cambiata come le indagini appunto
Ecco ci dimostrano e ci insegna non è cambiata negli uomini e cambiata né i soggetti del patto corruttivo che spesso non è più un patto duale sinallagmatico un come spesso
Siamo abbiamo imparato per così dire a studiare ma è un fenomeno nel quale gli intermediari intervengono e io credo che da questo punto di vista quindi sia meritorio
La con previsione
Del la traffico di influenza illecite non soltanto doveroso perché occorreva adeguarsi alle convenzioni internazionali di Merida del due mila e tre ratifica alta nel due mila e nove dalla con la convenzione penale ratificata nel due mila dodici ma perché occorreva soddisfare un'esigenza appunto
Imposta dalla trasformazione qualitativa del fenomeno corruttivo e un fenomeno corruttivo cambiato anche
Dicevo oltre che dei soggetti nel contenuto del patto perché come è noto spesso il patto non ha ad oggetto il mercimonio dell'atto ben individuato e ben identificabile
Ma ad oggetto talvolta l'asservimento della funzione pubblica interamente considerata e anche da questo punto di vista io credo sia meritorio per quanto anticipato ampiamente
Dalla giurisprudenza di legittimità dalla giurisprudenza di Cassazione in sede di interpretazione applicazione dei vecchi trecentodiciotto trecentodiciannove e quel meritorio che il nuovo trecentodiciannove sia stato riscritto
E che quindi oggi il reato il vecchio reato di corruzione impropria sia sganciato
Appunto dall'identificazione dell'atto
Si chiami corruzione per lo svolgimento per l'esercizio delle funzioni
Quali sono le lacune prima di venire ad indicare le principali misure lo voglio dire in apertura per il futuro ecco perché e occorre
Come dire avere chiaro che molto di più si può fare e molto si dovrà fare ancora senza nulla togliere alla bontà e all'utilità naturalmente di questa legge ora sul versante della prevenzione
Lo dico subito questa legge interviene molto sulla trasparenza amministrativa e quindi interventi iniziamo dalla parte che ci ha visto come Ministero più coinvolti
Ecco e quindi inizio di indicare le lacune nostre per così dire le lacune parte preventiva anche perché per quanto riguarda la parte dalla repressione sono note sono ampiamente
Ecco dibattute sono lacune di cui lo stesso Ministro Severino ampiamente appunto ho parlato spesso
Nei convegni e credo anche nei suoi scritti e sono quelle di cui parlava prima il presidente Lupo quanto alla prevenzione
Questa legge interviene molto sulla trasparenza amministrativa si occupa un po'meno almeno la centonovanta della trasparenza della politica della trasparenza dei flussi per così dire
Ecco finanziari che pervengono alla politica ancorché devo a mettere il decreto legislativo ultimo il trentatré del quattordici marzo
Che è stato esercitato quello sulla trasparenza amministrativa esercitato sulla base
Della delega contenuta nella legge centonovanta contenga profili di io credo forte innovatività prevedendo in particolare la doverosa trasparenza tardi tutte le risorse finanziarie che pervengono ai gruppi consiliari regionali e provinciali
Delle forme di utilizzo di quelle risorse finanziarie prevedendo un meccanismo sanzionatorio direi piuttosto incisivo per l'ipotesi in cui non si già quest'obbligo di pubblicità assolto con l'abbattimento del cinquanta per cento delle i flussi finanziari appunto destinati agli ospiti
Interviene continuo con indicazione della comune
Ecco interviene sui codici di condotta dei pubblici dipendenti imponendo un ex lege il rilievo disciplinare non si occupa dei codici di condotta invece della classe politica si occupa dei codici di condotta dalla classe
Diciamo che la burocrazia amministrativa in un'accezione positiva non negativa la uso questa espressione
Non si occupa dei codici di condotta appunto della politica si occupa dei conflitti di interesse della dirigenza amministrativa perché questa legge introduce e il decreto legislativo firmato oggi dal Capo dello Stato
Che è stato adottato nell'esercizio della delega contenuta nella centonovanta
Introduce sul modello delle esperienze francesi e del delle esperienze britanniche dei limiti alquanto un flagello al revolving door se cioè Alpa possibilità che si passi
Dal privato al pubblico quando ci sono conflitti di interesse fra i due settori
Ecco non si occupa di possibili conflitti di interessi invece i soggetti che non si operano nella burocrazia operano a livello diverso quello dalla politica ancora una lacuna e poi la smetto con la comune
E con questa legge noi della Commissione alla quale abbiamo lavorato con Raffaele
Avevamo proposto che si potesse occupare anche della come dire
Della disciplina dell'attività delle lobby dell'attività lobbistica e anche qui utilizzo l'espressione non già certo in un'accezione negativa
Ma in un'accezione neutrale perché l'attività di lobby cioè di rappresentazione degli interessi particolari un'attività ecco lecita e per certi versi nobile
Ecco si tratta di individuare il lecito e illecito e altri ordinamenti la disciplina delle lobby la
Come dire
Ecco hanno da anni il Parlamento europeo ha una disciplina delle lobby
E probabilmente una disciplina dell'attività lobbistica oggi si impone per riempire di contenuto quelle clausole di illiceità speciali di cui è pieno il trecentoquarantasei bis che prevede il reato di traffico di influenze
Picco stabilendo che lo stesso integrato soltanto se indebitamente Renzi ottiene un prezzo per una mediazione illecita indebitamente illecita
Lo riempirà il giudice mai probabilmente opportuno che il giudice possa essere orientato in questa attività interpretativa da una disciplina amministrativa dell'attività di lobby
In realtà manca anche una disciplina più stringente dei controlli amministrativi non avevamo proposto che fosse ripensato il ruolo del segretario comunale e del Segretario provinciale cioè del presidio della legalità negli enti locali
Ecco un soggetto che come voi come molti sanno è stato da riforme non recentissime ma di molti anni fa invece precarizzato e posto alle di Denzel revocabile ad libitum dal soggetto controllato dal controllore precarizzato e posto alle dipendenze revocabile ad libitum del controllato
Ora ecco queste le lacune della centonovanta le dico in apertura ma sarò andrò per rapidamente le come dire la comune
Ecco della parte penale le ha indicate il presidente Lupo devo dire che sono la cui messa in Salviato evidenti sono lacune però che si spiega non soltanto con il contesto politico nel quale maturata questa legge
Ma anche si spiegano col fatto che si tratta di istituti quelli cui il Presidente ha fatto riferimento la prescrizione anche Giovanni ha fatto riferimento
La prescrizione che ecco attengono al sistema penale nel suo complesso e che quindi abbisognano di una riforma per così dire e organica e anche
Di un ripensamento per così dire organico e non so quanto ci fossero allora le condizioni per questo ripensamento
Nel corso di una legge così tormentata come è stata la centonovanta nella gestazione per così dire che ha avuto
Quali sono le misure innovative caro ecco vado una rapidissima carrellata Giovannini ha dato il tempo e lo rispetterò quindi io credo che per le ore sedici meno cinque sedici devo concludere
Ecco una brevissima carrellata delle novità sulla prevenzione e poi vorrei dire uno due parole sulla parte penale che devo dire e quella che mi piace di più non che mi piace di più la parte penale il penale vi piace di più
E dicevo la parte amministrativa
Ora dicevo la prevenzione consiste nell'incidere sulle ragioni e sugli occasioni della corruzione e gli altri esperienze
Proprio come dire più degli altri negli altri Paesi la prevenzione per così dire la si attuata elaborata e attuata incidendo sull'organizzazione dell'Amministrazione
Incidendo per rafforzarla su quella che loro chiamano in un tempio riti integrità dei dipendenti pubblici noi la potremmo chiamare anche forse anche più bello
Significativo dignità e onore di cui al cinquantaquattro comma secondo incidendo sulle opacità dell'Amministrazione rafforzando i livelli di trasparenza all'interno dell'Amministrazione
E poi un po'da forzando ecco la lealtà istituzionale dei dipendenti pubblici con la pubblica amministrazione
Non dico incentivandoli a denunciare fatti di conduzione di cui siano a conoscenza ma quantomeno proteggendo lì nell'ipo e sin qui noi avevamo proposto premiando lì nell'ipotesi in cui ma la legge optato per la sola troppo protezione non per il premio
Prego troppa proteggendo lì nell'ipotesi in cui
Come dire ritengano di
Denunciate in buona fede fatti di cui di corruzione di cui siamo venuti a conoscenza
Ora la legge centonovanta e intervenuta su questi quattro fronti organizzazione e lo ha fatto imponendo a tutte le amministrazioni pubbliche italiane di adottare questi piani di organizzazione in funzione di prevenzione
Della corruzione e le pubbliche amministrazioni lo stanno facendo è partito un movimento nelle pubbliche amministrazioni spero non si tratti
Di un movimento destinato a portare soltanto ad enti ad adempimenti burocratici ma qui sarà necessario orientare e guidare le amministrazioni per evitare il rischio di buono burocratizzazione dell'anticorruzione
Occorrerà chi far sì che le Amministrazioni i Piani li adottino pensando e ripensando la loro organizzazione
In modo da scovare ecco i passaggi dei procedimenti dei delle organizzazioni nei quali si annida il rischio della corruzione per adottare misure di contrasto
E ancora lo ha fatto introducendo for norme e misure che rafforzano l'integri e
E è stato approvato il decreto legislativo sulle incompatibilità che prevede
E compiuto incompatibilità dico male sulle incomprensibilità cioè introduce limiti al tantum fasce
Prevede che non si possa passare da una società controllata dall'ente locale nell'ente locale senza un periodo di raffreddamento e viceversa non si possa passare dall'assolvimento dell'incarico politico alla ecco attribuzione dell'incarico dirigenziale all'interno dello stesso ente
Prevede che il condannato non con sentenza definitiva ma in primo grado non possa ricevere incarichi dirigenziali
Tengo a sottolineare tutto questo perché sono convinto che non è vero che questa legge centonovanta meriti tutto il discredito che talvolta per così dire si apprezza perché è una legge che per la prima volta introduce un ventaglio di misure si tratta adesso di attuarle queste misure ma questo compete a chi verrà
E ancora questa legge introduce misure innovative fortemente innovative
Bisogna per così dire non si può non coglierle sul piano della trasparenza amministrativa noi eravamo ancora legate ad un concetto di trasparenza quello dell'accesso agli atti
Dell'accesso agli atti per cui il privato era tenuto a chiedere all'Amministrazione l'accesso ad un atto a condizione che dimostrasse
Che qualità togli servisse in funzione di tutela era un accesso riconducibile al ventiquattro della Costituzione un accesso in funzione di tutela non era consentito anzi espressamente vietato dalla duecentoquarantuno
Un accesso invece come strumento di democrazia amministrativa un accesso in funzione di controllo democratico cioè l'accesso o di chiunque voglia conoscere cosa accade nell'amministrazione non perché vuole difendersi dall'atto ma per chi vuole esercitare un controllo sull'amministrazione
Quello che altri ordinamenti accade con il Foggia con il credito o di Information Act degli ordinamenti anglosassoni
Ora il decreto legislativo trentatré del due mila dodici approntato in attuazione della delega introduce un sistema che non è ancora il foglio ma io non so se sia necessario introdurre il foglio in Italia anzi credo che non sia opportuno farlo
Ma introduce un sistema
Molto analogo perché impone una serie di obblighi informativi
E sono obblighi stringenti obblighi diffusi anzi il rischio del carico su quegli amministrazioni derivanti da questa pluralità di obblighi di pubblicità on line
Che gravano sulle stesse dopo il decreto trentatré occorrerà verificare se le amministrazioni siano attrezzate ad adempiervi questi obblighi
Certo è che il decreto trentatré introduce l'accesso civico cioè introduce
Il istituto che non ha nulla a che fare col vecchio accesso l'istituto per cui ogniqualvolta quegli obblighi non siano adempiuti chiunque potrà chiedere
L'accesso all'atto senza dover dimostrare più nulla senza motivarlo senza per così dire formalità senza dimostrare l'interesse che lo muove essendogli stato riconosciuto un diritto soggettivo pieno non c'è più da discutere interesse legittimo diritto soggettivo
Come la per la posizione della cedente nella duecentoquarantuno è un diritto soggettivo assoluto incontestabile
Quello che si riconosce alla ministra al privato a fronte appunto di questa disciplina
E dico questo e poi chiudo sulla parte perenzione
Con un sistema io credo molto innovativo che abbiamo che il legislatore ha introdotto su sollecitazioni di una parte dell'ATO tre in amministrativistica si è legata all'efficacia di taluni atti alla pubblicità cioè ci sono una serie di atti quelli di cui si discute nei media
L'atto di conferimento degli incarichi dirigenziali tutti gli atti di conferimento di consulenze da oggi non sono più efficaci cioè non sono pubblicati on line
Non sono più efficaci se non sono trasmessi alla banca dati del Dipartimento dalla funzione pubblica
Che potrà avere la mappa cento atto come dire a tutto tondo di quello che accade in questo settore quello dell'incarichi
In tutte le amministrazioni italiane ed è
Lei cita la conseguente liquidazione del compenso in assenza dalla pubblicità si legato alla pubblicità on line l'efficacia di taluni atti distesa di conferimento di incarichi
E questo per quanto riguarda la parte della prevenzione due parole sulla parte della repressione ora io credo che tre siano le grandi novità di questa legge direi
La prima non è per le due novità ne ho parlato e quella del traffico di influenze
Che era una ecco fattispecie che dovevamo introdurre nel nostro ordinamento perché ce lo imponevano le convenzioni di cui parlava il presidente Lupo che avevamo ratificato nel due mila e nove e nel due mila dodici
Perché ce lo imponeva quella trasformazione qualitativa del fenomeno corruttivo cui abbiamo fatto riferimento prima
Ecco imperfetto dalla quale ecco nella conduzione intervengono anche gli intermediari
Dunque ecco lo soltanto osservazioni su questo trecentoquaranta sei bis
Il primo io credo che nell'ultimissima versione quella che è transitata mentre centoquarantasei bis
La formulazione risponde meglio a quelli a quelle esigenze
Di precisione altri volevano che si ampliasse la fattispecie a c'era anche un'esigenza di precisione nella descrizione della fattispecie di tassatività determinatezza diventano altri
Nella appunto descrizione dalla fattispecie penale
Ed era un'esigenza fondamentale perché occorreva evitare il rischio come ancora evitare il rischio che nella fattispecie Cardano intrappolati soggetti che lecitamente lari esercitano l'attività di rappresentazione degli interessi
E io credo che questa esigenza sia stata soddisfatta nella versione finale comunque l'inciso finale nel quale c'è scritto che occorre che il soggetto operativo per
Ecco ottenerne dal pubblico ufficiale sul quale si tratta all'il mediatore per intervenire un atto contrario ai doveri d'ufficio l'omissione da un atto come dire d'ufficio
C'è il problema dei rapporti col millantato credito c'è il problema della ratio Déco delle ragioni per le quali si è ritenuto di affiancare al millantato credito dal trecentoquarantasei una fattispecie diversa quella del traffico di influenze e soprattutto di sottoporlo ad un trattamento penale più lieve tre anziché cinque
Questo è un problema che si pone ancorché attenzione le logiche dei due reati sono all'evidenza diverse
Perché il millantatore economiche truffa il privato
Cioè che
Almeno nella versione testuale ancorché la giurisprudenza spalle volta l'aveva ampliato il trecentoquarantasei con un'interpretazione ecco la cui compatibilità col principio di tassatività tuttavia poteva essere dibattuta
E tuttavia trecentoquarantasei nella fattispecie di colui il quale
Truffa il privato millantando un rapporto col pubblico ufficiale che in una
E quindi e più in video in gioco per così dire tra
L'interesse del privato che infatti è vittima in quella fattispecie non è punibile nel trecentoquarantasei
Nel trecentoquarantasei dissi invece il traffico di influenze e necessario che si sfruttino relazioni esistenti prevede il trecentoquaranta sei bis
Ecco sicché e norma incriminatrice che presidia un interesse un'oggettività giuridica differente quella
Di evitare con una fattispecie all'evidenza di ecco anticipata Telco di anticicliche che anticipa la soglia della punibilità
Di evitare di prevenire la futura corruzione perché lì c'è il rischio che accada essendo esistenti generazione
Una battuta due battute su
Ecco lo sdoppiamento della concussione e quindi con questo chiudo però e il tema credo più caldo oggi
E quindi vorrei come dire ecco parlarne un minuto ma soltanto per dire la migliore ecco soltanto per dire come la penso anche se oggi non è facile io ecco diciamo esprimere il proprio pensiero perché c'è una
Parli vietati orientamenti interpretativi in Cassazione nella sesta sezione di Cassazione che insomma di cui occorre tener conto
Di cui occorre tener conto come è noto il trecentodiciassette prevedeva un unico avevate una fattispecie come si dice mista alternativo al professore
Mista alternativa cioè era una fattispecie di concussione per costrizione o per induzione era vittima il concusso e il concussore ponesse in essere nulla come dire costrizione
Ponesse in essere l'induzione la forma più blanda di pressione psicologica era sottoposto per così dire ad un trattamento sanzionatorio almeno edittale uguale
Ora le raccomandazioni internazionali sono note la preoccupazione internazionale e che
Come dire apparisse
Vittima un soggetto effettivamente corruttore e che quindi si
Casse un'aria di impunità per un soggetto che apparentemente è vittima di fatto ecco fosse corruttore
E quindi fosse esonerato dalla responsabilità questa e era la logica erano le raccomandazioni internazionali e questa è la logica che ha mosso il legislatore del due mila dodici lo dico subito perché di questa logica io credo in una prospettiva di interpretazione storica occorre tener conto nel interpretare il trecentodiciannove quater e nel cogliere il discrimen fa lo stesso il trecentodiciassette
E quindi legislatore sdoppia il la vecchia conclusione nella conclusione per costrizione che resta del trecentodiciassette elevando la punibilità per il concussore
Poi una peculiarità che prevede soltanto il pubblico ufficiale come possibile concussore non incaricato di pubblico servizio preparò sarebbe punibile per trecento seicentoventinove aggravato dal senza ventuno numero nove come la Cassazione ormai gli ha detto
E con il trecentodiciannove quater l'altra ecco fattispecie creata che in quella dell'indebita induzione
Che la fattispecie del pubblico ufficiale questa volta anche dell'incaricato di pubblico servizio che avulsa e induce appagare indebitamente il privato che però in questa fattispecie e qui la logica sottesa alla riforma in questa fattispecie non è più vittima mai concorrente del reato e autore del reato
Questa e per cui come diceva il Presidente oggi abbiamo tre fattispecie la conclusione più la fattispecie dalla conclusione stavo per dire la conclusione più grave no l'unica conclusione il trecentodiciassette
L'induzione indebita il trecentodiciannove e quattro
In cui il privato e vittima di lì con il privato il concorrente e autore
E poi la corruzione vera e propria quella del trecentodiciotto come trasformata è quella originaria del trecentodiciannove
Oggi si stanno ponendo in maniera di Vacis sì ma due grandi problemi il primo è quello della successione tra vecchia concussione e trecentodiciannove quater è inutile
In dottrina dibattuto ma in giurisprudenza ormai ci si sta orientando nel senso della continuità
Qualcuno ha detto che la continuità non è concepibile per il trecentodiciannove quater perché è cambiata la struttura perché ecco nel trecentodiciannove guardare il reato non è più buono soggettivo come nella vecchia concussione per induzione ma è un reato pluri soggettivo ma si è risposto che in realtà anche trecentodiciassette
Fosse un reato ecco pluri soggettivo naturalisticamente pluri soggettivo ancorché ad essere punito fosse soltanto il concussore il pubblico ufficiale
La gente pubblico non anche il privato il vero problema è il discrimen
Tra trecentodiciassette trecentodiciannove quater oggi questo è il problema test agitando nel dibattito dottrinale il dibattito giurisprudenziale di cui molto meglio di me parleranno Cantone dicano
Però
Per un problema nuovo direi perché la giurisprudenza in passato si se ne occupava e diceva che fondamentalmente alla distinzione va ad accogliere nel
Volumetto
Qui a quattro Urso nella conclusione per costrizione e nel
Quattro stanno embolia intorno alla conclusione per induzione cioè nelle forme della costrizione nell'intensità dell'effetto psicologico prodotto dal privato ma prima era inutile questo dibattito tendenzialmente inutile troppo
E da un dibattito tendenzialmente ininfluente perché era o si concludeva per la costrizione o si concludeva per riduzione sempre concussione era sempre il privato era non punibile prima il problema come diceva il Presidente era culo dalla distinzione
Ta trecentodiciassette corruzione con i vari criteri che danno vita dovevamo captando
Metto USA e quant'altro
Ora
Una battuta davvero finito
Perché di questo parleranno i miei colleghi e quindi non certo non devo togliere spazio poi fare immane perché loro parleranno senz'altro meglio di me
Sono emersi diversi orientamenti orientamento Nardi sentenza Nardi due mila tredici sentenza all'OSCE Gori due mila tredici sentenza Melfi che parte una sentenza di compromesso
Ma non sono convinto che un compromesso sia possibile fa quei due orientamenti fra quei due indirizzi
Soltanto due e conservazione
Occorre io credo
Che
Nell'individuare il discrimen
Si tenga conto talché nonché
Non più tenersi e nel conto che il privato non è più vittima nel trecentodiciannove e quattro e autore del reato e che quindi e necessario nel costruire quella fattispecie individuarlo con esattezza il disvalore penale che si vuole stigmatizzare con la introdotta punibilità del privato
E quindi troppo anch'io come dire non non non condivisibile ma trovo non semplice continuare a pensare che il discrimen fra trecentodiciassette trecentodiciannove quater possa essere ancora affidato
All'intensità dell'effetto psicologico prodotto sul privato
Per cui se c'è una forma di pressione fortissima sia trecentodiciassette
Sa se sia una forma di pressione un po'più blanda e il privato conserva un margine di apprezzamento sia induzione indebita perché se così fosse si finirebbe del privato il disvalore sarebbe il rinvenuto
Nella mancata resistenza del privato e io non lo so se il legislatore ha inteso davvero punire
In un'ottica ITC Zante la mancata resistenza del privato alla pressione ancorché blanda appunto del pubblico ufficiale io credo
In questa parte condivido più l'OSCE Gori
Che sono i nomi degli imputati gli altri due sentenze molto conosciute della sesta sezione del due mila tredici
Ecco credo invece
Cioè si debba far leva più su ciò che il privato persegue
Ancorché sottoposto all'indizione terzi segue con la dazione indebita occorre cioè cogliere il disvalore più che nella mancata resistenza nel fatto che il privato persegue un vantaggio ingiusto
Nella appunto persegue un vantaggio ingiusto nell'attuazione e che il pubblico ufficiale minacci non un male ingiusto ma un esercizio di potere legittimo cioè
Io trecentodiciannove e quattro la vedo nell'ipotesi in cui la gente delle entrate
Però spetta non minaccia prospetta al privato
L'esercizio legittimo del potere di accertamento tributario e il privato sottraendosi al utili legittimo persino un vantaggio ingiusto
In quel caso io credo il trecentodiciannove quater perché lo concepisco trecentodiciannove quater con un'ipotesi di corruzione attenuata dall'indizione non con un'ipotesi di concussione più lieve
Perché altrimenti non si coglierebbe il disvalore della condotta come dire del privato
Siccome c'è un riflettuto molto su questa questione che è sempre sfuggente direi chiudendo tre casi si possono dare anche perché il occorre capire dove va a finire la vecchia concussioni ambientale
Perché credo che questo sia poi il vero problema dove vanno a finire i casi di conclusioni ambientale che sono i casi più diffusi
E tutti vecchia concussione per induzione
E io credo che siano tre casi il primo caso è quello floscia credono Auchan il Sindaco che minaccia perché il prospetto un male ingiusto alle dipendente preposto alla gestione
Degli appalti pubblici un licenziamento illegittimo l'ipotesi in cui non gestisca la gara in un certo modo all'UE
Come dire
Che lui condivide di più
In questo caso non c'è dubbio che ci sia costruirsi conclusione per costrizione perché si minaccia un male ingiusto
E quindi c'è concussione per costrizione
La seconda ipotesi quella di cui parlavo prima e quella del pubblico ufficiale che non minaccia perché non prospetta un male ingiusto ma prospetta l'esercizio di un potere legittimo e il privato coglie l'occasione collaudazione perseguire un vantaggio ingiusto
Quella induzione indebita perché è una convenzione attenuata dall'induzione
Il che spiega peraltro anche la collocazione topografica del trecentodiciannove quater posto non dopo il trecentodiciassette ma dopo i reati di corruzione nell'ordine codicistico c'è una terza ipotesi
Quella del pubblico ufficiale il dirigente dell'ufficio tecnico il quale come è noto spesso arte attacca
Ecco con una serie di silenzi ostruzionismi
Con forme blande di pressione psicologica si oppone ostacolata il rilascio per così di del permesso a costruire facendo intendere dell'esistenza di una prassi amministrativa per l'effetto dalla quale oppone paga
Indebitamente per ottenere il appunto legittimo il permesso a costruire che compete al privato che spetta al privato che va legittimamente riconosciuto
Io credo che in quest'ipotesi pubblico ufficiale minaccia umane giusto
Minacce il mancato rilascio di un permesso a costruire che deve essere rilasciato
E quindi
Ecco questa fattispecie deve rientrare non nel trecentodiciannove e quattro ma nel trecentodiciassette nella conclusione per costrizione se così fosse
Io direi sarebbe meritorio a questa legge centonovanta
Perché innalza il limite di tale prevede un di più per il pubblico ufficiale di pena perché nel trecentodiciassette aumentata la prima
Ecco come dire disegna una distinzione fra fattispecie ecco in ossequiosa del principio costituzionale di personalità della responsabilità penale che impone perché sia punito il prima dato che sia accolto individuato il disvalore della condotta leggo che si intende stigmatizzare suonando il che a tale soltanto quando il privato è mosso ancorché indotto da una finalità corruttiva perseguendo un vantaggio ingiusto
Grazie
Grazie Roberto Garofoli cominciamo ad entrare salutiamo il Primo Presidente e cominciamo ad entrare veramente diciamo nella
Prospettiva
Del
Culturale della legge e credo che
Al di là non voglio ovviamente commentare
Le affermazioni di Roberto però mi piace sottolineare
Certi concetti che hanno trovato spazio nella sua relazione trasparenza amministrativa trasparenza flussi finanziari sui gruppi
Conflitti di interesse pubblico privato
Disciplina delle lobby
In conferibili da degli incarichi accesso civico e qui mi fermo perché non voglio ripetere eccessivamente le cose però io credo che l'approccio culturale complesso anche nelle sue criticità
Sia un approccio un approccio culturale
Che su cui dobbiamo dobbiamo assolutamente e riflettere nella valutazione e anche
Nell'attenzione con cui ieri decreti legislativi
Di attuazione verranno appunto poi
Redatti e
Approvati
Andiamo avanti e dopo Roberto Garofoli la corruzione politico amministrativa tra percezione sociale e norma giuridica Nello Rossi procuratore aggiunto di Roma
Io credo che una uno piccolo una piccola domanda sostanzialmente a me dirlo
Perché nel linguaggio comune la corruzione costituisce proprio il momento la degenerazione massima che contrasta con l'interesse della collettività proprio perché visto come fatture di produzione di vantaggi particolari nell'esercizio delle cariche pubbliche
E proprio poi quando tutti i sistemi di controllo preventivo sono rimasti in operanti e abbiamo visto come questa legge
Apre una prospettiva migliorativa sotto questo profilo l'intervento della repressione penale rappresenta un po'
L'ultima spiaggia ma allora di fronte a questo intervento
La scelta di costruzione delle fattispecie punitive
Sempre e comunque
Parte da una ricognizione empirico criminologica dei fatti dei fatti sociali in questo caso
E delle dinamiche perverse che in quale poi in più forme sono radicate nei rapporti tra pubblica armi estrazione e privati è questo il problema è un problema per l'interprete per l'operatore per chi fa le indagini è avvenuto sempre così
Ecco io anche
Con questo interrogativo lascio la parola all'ingrosso
Allora
Vi ringrazio di questo invito soprattutto perché mi fa molto piacere tornare in Corte di Cassazione nella quale ho lavorato allungo direi che da lontano è una procura della Repubblica
Lontana dalla Corte di Cassazione anche se a poche centinaia di metri come la Procura di Roma si capisce meglio quello che è lo straordinario valore l'incidenza e la crucialità delle decisioni della Corte di Cassazione
Sulle scelte operative quotidiane sul sul modo in cui vive la giurisdizione negli uffici questo è vero sempre
Ed è straordinariamente importante però enti ancora più vero quando si tratta di norme nuove che hanno bisogno appunto di essere oggetto di una prima di una prima interpretazione quindi
Questo ringraziamento e anche
E anche
Perché ci rendiamo conto dell'apporto straordinario che la Corte darne l'affrontare problematiche complesse
Ora
Siccome il tema che mi è stato affrontato ed è stato affidato è quello di discutere la corruzione tra percezione sociale norma giuridica io parto da una constatazione elementari
E cioè che nella fase anteriore alla legge centonovanta la più larga opinione pubblica e il ceto di giuristi dei tecnici del diritto erano largamente concordi nel ritenere
Punto che la vecchia normativa sulla conduzione forse assolutamente inadeguata a contrastare sia pure né i confini del contrasto penale il fenomeno corruttivo
E le ragioni di questo scontento comune di questo giudizio negativo a loro in parte diverse però convergenti nella insoddisfazione
Prendiamo le mosse proprio dall'opinione pubblica da questo comune sentire dei cittadini eterno cui siamo immersi diciamo in un contesto sociale dobbiamo
Alternative alle trasformazioni complesse alcuni in alcuni casi però lo sappiamo tutti dove non dobbiamo fare neppure farci troppo condizionare dallo spirito del tempo perché lo spirito del tempo grava premi sulle norme a volte opera una torsione
Quindi abbiamo un problema di comprensione di quello che ci accade intorno anche il soprattutto delle trasformazioni
Profonde abbiamo anche un problema
Di relativa distanza dallo spirito del tempo perché anche questa è l'imparzialità che dobbiamo che dobbiamo ai cittadini
Però questa questa percezione questo questo modo di sentire la corruzione è forte e noi lo avvertiamo
Lo abbiamo deciso solo non solo in Italia perché io vorrei
Ricordare che
In fondo le opinioni pubbliche di tutti i Paesi occidentali
Da quando è cominciata la stagione della crisi e della riflessione quindi
Da alcuni anni oramai hanno sentito crisi in recessione come una sorta di esito di prodotto finale di un grande
Prolungato furto ai danni alla collettività
Questa io credo
Naturalmente sappiamo bene che la crisi ha ragioni complesse
Con i suoi se nomini la crescita della rete la povertà la riduzione del web fare la crescita disoccupazione l'avvitamento dal debito pubblico sono tutte realtà che hanno una pluralità di cause che noi questo lo sappiamo
Ma una percezione riassuntiva una sensazione collettiva molto diffusa è stata ed è quella di un furto che guardate
Furto di beni materiali furto di danaro oggi in Italia io
Non sono in grado di controllare questa cifra non so da dove sia uscita non sono in grado di analizzarla tecnicamente si parla di sessanta milioni
Le sessanta miliardi come diciamo danaro sottratto per effetto del attività corruttiva ci sarebbe da ragionare da chiedere
Una diciamo una dato analitico di questo io non lo so certo che però il fatto che questo dato sia diffusa accettato ripetuto anche in sedi istituzionali come per esempio la Corte dei conti dall'idea
Che questa perché questa percezione di un grande furto di danaro c'è però accanto a questo
E qua sì più grave
Il la nella sensazione che ci sia una sottrazione di beni immateriali lo diceva la sua introduzione giovani di età allievi
Come la fiducia degli operatori finanziari nella trasparenza del mercato nell'effettività dalla concorrenza nella legalità della pubblica amministrazione
Questa sottrazione e l'altro aspetto non meno grave in una società nelle società occidentali del del grande furto
E questa rappresentazione se mi permettete questa rappresentazione della crisi in termini di furto di denaro vidi fiducie insieme e anche meno ingannevole meno Rutelli quanto si potrebbe credere
C'è un bel libro di Paolo Prodi Settimo non rubare
Che rappresenta bene come
E
Come ideali il furto abbia una scende Enza antica eccome la dilatazione l'ampliamento del concetto di furto abbia un'ascendenza antica lui dice
Nel mille cinquanta nel mille cento a partire dal radicarsi di una lex Mercatone io cioè di un insieme di usi di costumi ecco da quel momento dalla società
Già nella società medievale il furto ha cessato di essere solamente l'appropriazione dei beni di un altro mai diventato anche una lesione dei valori del mercato quindi una lesione di beni i beni collettivi e quindi una violazione di quella fiducia
Che indispensabile nel nel mercato moderno e sul versante diciamo della politica dell'Amministrazione
Il furto di Repubblica insomma no futura la cosa pubblica da parte dei detentori del potere politico amministrativo da una figura antica quanto la penalità
Diciamo di del dell'Occidente e che racchiude in sé racchiude in sé poi figure che noi giuristi distinguiamo accuratamente il peculato la concussione la corruzione
Quindi questa idea del grande furto in meno nemmeno diciamo grossolana di quanto potrebbe sembrare a tutta prima
E se li questo impiego se c'è stata e c'è una sensazione collettiva di aver subito questo un punto si spiega anche perché si sia aperto un grande processo di opinione dell'opinione pubblica
Nei confronti e direi che le classi dirigenti nel loro complesso
Il processo penale sta dentro questo processo l'opinione che dobbiamo appunto cattive che rapporti di contaminazioni ci sono ma il processo dell'opinione pubblica alle classi dirigenti
è stato una costante di questi di questi anni la contestazione dei guadagni dei manager privati e pubblici
La critica delle quali della qualità delle prestazioni che hanno reso il rimprovero della mancanza di regole etiche nel mercato dell'Amministrazione
La diffidenza verso alcune forme di manifestazione del capitalismo finanziario che hanno distrutto ora o hanno come dire mostrato una ricchezza che non c'era o hanno distrutto ricchezza
La qui si generalizzato la riduzione della tolleranza verso forme di malversazione perché ci sono state anche epoche di tolleranza e di silenzio ma tutto questo con la crisi è
Larga misura finito ora
Questa
Questo atteggiamento questo processo di opinioni appreso poi colleghi delle direzioni diverse in altri Paesi negli Stati Uniti il paese di cultura anglosassone
Gli oggetti principali di questa contestazione sono stati i meccanismi del potere economico finanziario e il loro diritto editore detentori l'assetto delle banche funzionamento dalla borsa
In Italia forse non c'è da stupirsi di questo
Il processo di opinione pubblica di cui sto parlando ha assunto una forma predominante anche se non esclusiva del processo alla politica ha i suoi costi alla sua evoluzione c'è un processo
A l'anello più debole diciamo l'anello che non ha tenuto il principale imputato di rendere cattivi servigi al Paese è stato il ceto politico amministrativo
Perché era più visibile nella sua inefficienza perché era
Più in primo piano nelle forme di cattivo uso del danaro pubblico di cattiva gestione della cosa pubblica
Rimasto più in ombra più in ombra in Italia dico il tema dei meccanismi finanziari delle alterazioni del mercato del funzionamento delle tecnostrutture e direi che sono di recente
Questo ha un collegamento anche con le cose che dirò sulla nuova normativa solo di recente
Diciamo con alcuni grossi processi per fatti di Berg bancarotta di evasione fiscale con il caso che occupa le prime pagine dei giornali nel caso del Monte dei Paschi l'opinione pubblica l'attenzione dell'opinione pubblica
Si sta muovendo anche in direzione del funzionamento delle economie dei meccanismi della finanza
Ora se questo è il contesto nel quale appunto
Ci troviamo ad operare
Direi che appunto
Si comprende perché lo scarto fra
Quello che veniva percepito e l'entità la gravità
La diffusione del fenomeno della corruzione e la vecchia normativa codicistica era divenuta
Un divario enorme
Con grande un vero e proprio un vero approvato proprio abisso
Perché appunto
Sostanzialmente l'opinione pubblica pensava e pensa una cosa che io ritengo assolutamente corretta
Vi è corruzione tutte le volte che una persona che governa dirige amministra e gestisce danaro beni collettivi
Si vende vende la sua funzione in campo in cambio di vantaggi indebiti otto o promessi o dati da soggetti esterni allenti alla società al gruppo che amministra
Quindi un caso di infedeltà remunerata così avvertita diciamo dall'opinione pubblica la corruzione
E diciamo poi in quest'ottica importa meno di vedere se poi è stato corrotto un pubblico funzionali un privato ma grande un grande manager il dirigente di un'impresa privata
Ora
Cambi pare che da questo punto di vista e rispetto a questa idea lo scarto come ho detto fosse amplissimo perché noi avevamo norme regolatrici della corruzione
Che non abbracciavano non coprivano minimamente né sotto il versante della repressione penale né sul versante delle misure di
Prevenzione
L'insieme dei comportamenti che la società italiana e le istituzioni internazionali indicavano come corruzione o come anticamera della corruzione
Operavano delle categorie giuridiche più ristrette a volte veramente che inceppavano e che inceppa non ancora in larga misura come dirò l'azione di repressione penale voglio fare un solo esempio se un uomo politico per esempio
Che ha ricordato chiarimenti ha ricoperto importanti plurimi incarichi ministeriali o un alto dirigente alla direzione dell'amministrazione pubblica riceve inspiegabilmente
Come dire un cospicuo inspiegabile dal visti sono spiegato finanziamento da imprenditori in affari con la pubblica amministrazione che so io all'atto di acquisto di un'abitazione o di un suo o di un suo a fare è chiaro che l'opinione pubblica
Sentiva e senti l'odore della corruzione
Però il Pubblico Ministero poteva essere paralizzato stante la vecchia normativa proprio dal fatto che non riusciva a individuare l'atto di diciamo no contrario o d'ufficio al quale agganciare un'accusa di corruzione è un esempio ma ne se potete potrebbero
Fare tanti altri di questa sorta di discostamento
Fra
Quello che veniva percepito come il pericolo in realtà corruttiva e l'aria che che invece e labili quadro delle norme che permettevano di intervenire
E l'altro profilo e qui vengo all'opinione pubblica all'opinione diciamo interno dei giuristi altro profilo di critiche
Di di valutazione negativa del quadro normativo era appunto quello dei giuristi i quali derivano la profonda
Trasformazione le profonde trasformazioni che si erano verificate e l'inadeguatezza del quadro normativo rispetto ad essa perché lo ha detto già Garofani ma voglio riprendere questo ed in qualche modo ampliare il suo ragionamento
Innanzitutto si entra si era trasformata la corruzione
è vero che la corruzione non non non è più oggi
Un tetto attente segreto fra il corruttore il corrotto non è solo questo può ancora
Continuare a vivere in queste forme
Io ricordo un bell'articolo di Zagrebelsky di Gustavo Zagrebelsky cui parlavano articolo premonitore rispetto a quello che poi è accaduto di lì a poco parlava di civile il privilegio e del malaffare in cui davvero il compenso
Non c'è bisogno di uno scambio diretto di un compenso corruttivo fra il corruttore corrotto perché all'interno del giro come dire
Il favoritismo l'accordo l'atto l'atto compravenduto può essere fatto da uno e ripagato da un altro dello stesso giro
E per altro verso per altro verso quando quando
Di Pietro ricordava che i suoi tempi insomma le modalità dico di pagamento del compenso corruttivo erano molto più semplici oggi una delle difficoltà dell'indagine della repressione sono le modalità straordinariamente sofisticati con cui si può pagare un compenso
Un compenso uno scompenso corruttivo perché l'atto di notato l'atto amministrativo alterato la discrezionalità comprata
Possono essere pagate in molti modi
Molto universi molto sofisticati come ho detto e attraverso canali molto sofisticati
Ma non si era su non sia solo trasformata la corruzione si è trasformata profondamente l'Amministrazione
Rispetto allo schema tradizionale guardate lo dico proprio per solamente per teste di capitolo noi abbiamo avuto nell'arco di questo ultimo decennio quindicennio
Una serie di processi di trasformazione della pubblica amministrazione radica dissi da un lato si è affermata
Al di là di spesso al di là di ogni limite di ogni ragionevolezza una legislazione dell'emergenza che ha cancellato poi
Tutta una serie di regole che ha che ha sostituito un quadro di regole
Spesso la discrezionalità incontrollata col norme difficoltà di individuare quali erano gli atti compravenduti
C'è stato un processo di Trenitalia privatizzazione
Dei servizi pubblici anche se la Corte di Cassazione che i giudici sono rimasti fermi a una concezione oggettiva del servizio pubblico questo processo di privatizzazione naturalmente ha creato una serie di ostacoli a una città un'azione incisiva
Sulla base della vecchia normativa c'è stato un imponente fenomeno di esternalizzazione di servizi dalla pubblica amministrazione all'esterno e anche questo a ha reso più difficile iniziativa dico di contrasto di fenomeni corruttivi
Ci sono stati anche norme recenti criminogene letteralmente criminogene come credo l'esperienza dimostra
Ci sono si sono ridotti in alcuni casi la privatizzazione invece di guardare in servizi ha riguardato le attività di a di certificazione della pubblica amministrazione penso per esempio si parlava prima
Garofoli parlava della scomparsa di alcune figure di controllo come segretario comunale di controllo di legalità nelle amministrazioni ma qui io parlo di un fenomeno opposto inverso
Si sono costituite società organismi di attestazione che sono società private che dovrebbero svolge una funzione delicatissima cioè attestare
Diciamo la la le qualità tecniche il la capacità di di delitti all'impresa di partecipare alle aste pubbliche
Cioè una funzione di certificazione di controllo squisitamente pubblicistico è stata è stata è stata privatizzata e anche quei sto può essere un campo cui potete immaginare quali pressioni e quali interessi si possano scatenare su questo su questo terreno quindi
Direi che effettivamente le ragioni di obsolescenza della vecchia normativa erano imponenti e da ultimo su questo terreno evidente che una cosa eccezionale gravità e che il diritto penale non riusciva a entrare
Dei nuovi campi in cui si è diffusa la corruzione e questo rimane uno degli aspetti più critici della nuova legge
Cioè la modestia attimi di fissa con il quale si è ragionato della della nuova figura della corruzione tra privati che pure invece e campo e campo campo fondamentale
Ora detto qui visto detto questo io credo
Io credo che la direzione sono d'accordo con quanti hanno detto che la direzione di marcia che è stata imboccata è una direzione sostanzialmente diciamo giusta accettabile
Ma
E non voglio ripetere alcune cose che sono state già alcuni giudizi che sono stati già tanti sulle sulle singole norme dico solo che non mi sento di unirmi a chiaro operato una sorta
Di critica integrale della nuova legge
Ho concentrandosi solo sulla diversificazione su questa questione dello spacchettamento fra concussione
Corruzione per induzione o mettendo in luce quello che non c'è perché io posso dire certo non c'è lo spazio in bilancio non ci sto non ci sono una serie di norme ma insomma bisogna stare poi anche al ai limiti di un intervento normativo
Oppure criticando una lievitati del bene che non è stata tanto e solo criticate in sì ma soprattutto con questo continuo riferimento alla prescrizione ora io concordo con quelli che ritengono che noi il problema della prescrizione del
Gliela misure dei tempi della prescrizione lo dobbiamo affrontare autonomamente e non immaginare che tutte le pene abbiano nelle
Un livello draconiano per rispondere al tema della prescrizione
Però e questi sono i due punti su cui voglio concentrare la parte finale del mio intervento ho detto questo è detto che
Era assolutamente imprescindibile un intervento
Che la linea di direzione di marcia e quella giusta e che la prassi si dovrà dimostrare le lacune della nuova normativa io
Vorrei concentrarmi su due aspetti in cui ancora una volta ci può essere
Quel divario fra percezione sociale norma giuridica questa volta non più riferito al passato ma anche riferito al futuro e misurare questa nuova normativa su almeno un paio di questioni spinosissimo e che vengono
Che perché sono diciamo del della prassi che sono problemi non da preposti non posti i diciamo in termini di in termini astratti ma con i problemi posti dalla prassi
Il primo punto mi pare abbastanza spinoso e quella la questione
Di quella che viene avvertito dall'opinione pubblica come la forma massima di corruzione cioè la questione della compravendita di parlamentari
Come ho detto se voi guardate un cittadino vi dirà che questo è l'atto che la corruzione anzi è il sintomo diciamo per un sintomo dalla corruzione del sistema politico tout-court e credo che in questo momento alla luce di quello che sappiamo insomma e anche
Diciamo di indagini che possono esserci corse che sono suscettibili di sviluppo sappiamo che non stiamo parlando di un tema che ha dei etnico una volta insieme alla corruzione dei parlamentari
Era un tema quasi accademico affrontato così da qualche studioso che aveva voglia di
Di essere completo nell'affrontare il problema oggi sappiamo dalle cronache che invece è un tema
è un tema è un tema molto concreto
Ora
Io devo dire che da questo punto di vista dobbiamo fare un ragione
Penso che
Innanzitutto abbia riguardo ai casi che si sono verificati nel passato e alla loro inquadrabile età e in quale figura giuridica e forse un ragionamento un po'diverso
A seguito della modifica del trecentodiciotto del del del Codice Penale
Perché se noi parliamo del passato naturalmente possiamo possiamo cioè dei casi che
Ancora rientrano nel vecchio schema dell'articolo trecentodiciotto come corruzione per atto d'ufficio non sappiamo che la dottrina
Proponendosi di fronte al problema della corruzione dei parlamentari che avendo dall'altro lato la garanzia forte di libertà del parlamentare sancito all'articolo sessantasette
Aveva detto non è immaginabile insomma meno che non si voglia un'invasione del giudice penale
Nella sfera della libertà del parlamentare non è immaginabile in alcun modo Contri condurre ipotesi della compravendita del voto del parlamentare all'ipotesi della corruzione per atto contrario
Invece bisogna prendere atto che c'è questa libertà anche il parlamentare deve solo votare che l'articolo sessantasette li consente
La più ampia discrezionalità che li può votare in un modo in un giorno in un modo in un altro può volere disponibile perché questo è il proprium che la garanzia che gli dobbiamo dare perché gli interpreti la sua funzione ma
Ove venga risolto le norme normalmente enorme problema della prova
Sulla creazione di un compenso si può ritenere che siamo di fronte a una corruzione cosiddetta impropria peraltro d'ufficio
Perché questa formula questa qualificazione giuridica lascia intatta come dire la libertà la libertà del parlamentare ma colpisce il fatto che egli abbia accettato un compenso per un atto d'ufficio nel quale il giudice non entra resta libero
Ora
Mi chiedo questo ragionamento
Che non tutti hanno fatto anche qui se non andiamo a guardare nel quadro diciamo oggi il quadro delle iniziative giudiziarie vediamo che non tutti si muovono in questa prospettiva
Perché è stata contestata per esempio in un processo concreto la corruzione per atto contrario anche sulla base della dalla vecchia normativa mi chiedo questo schema
Non è suscettibile di una modificazione alla luce della nuova formulazione dell'articolo trecentodiciotto
Cioè lo schema della corruzione per l'esercizio della funzione e non
Non ci induce a riflettere a riflettere ancora su questo problema io credo che resta
Le norme il problema di prova dello scambio diciamo no perché di fronte a un parlamentare che nega che rivendica la libertà del suo voto il problema è la prova può essere in alcuni casi insuperabile
Ma laddove possiamo ritenere che questo problema della prova sia risolto
Magari perché ciò consesso parlamentare che dice sì
Sono stato corrotto insomma e quindi in qualche modo non è l'elemento decisivo ma fornisce anche fornisce anche riscontri lo stesso parlamentare dice di essere stato corrotto e fornisce riscontri del danaro di ricevuto
Ecco in questo caso io mi chiedo se non si possa porre il problema che
Ciò di cui si è fatto mercimonio è proprio quella garanzia giuridica di indipendenza cioè proprio quelle di Vito di mandato imperativo
Che in virtù che l'articolo sessantasette della Costituzione
Considera garanzia fondamentale cioè io non mi sento di escludere che in casi limite
Di fronte o parlarvi come ho detto una volta risolto il problema della prova di una relazione illecita la nuova norma entro il trentuno diciotto come corruzione per l'esercizio della funzione non consenta di reprimere di reprimere
La so quella che potrebbe essere la vendita della propria garanzia la vendita della propria funzione cioè la rinuncia a una garanzia forte e una sorta di asservimento cioè il contrario dalla garanzia costituzionale
è un tema naturalmente di diciamo di grande rilievo come tutti i temi che pongono che pongo il magistrato penale a contatto con l'attività politica e che ci pongono il problema di una politica che deve essere rispettata nella sua libertà del suo dinamismo nella sua responsabilità e che quindi non può essere arbitrariamente invasa se non in casi in casi limiti del resto il SerT
Una brevissima digressione prima di concludere se mi consentite questo problema che si pone anche
Oggi di fronte ai numerosi processi per peculato che noi abbiamo che ci sono in corso in questo Paese perché anche qui si leggono come dire due possibili letture diverse cioè cerchi in qualche modo ravvisa
Il peculato solamente nell'ipotesi di una procreazione privata
Per usi personali da parte del consigliere regionale del pubblico funzionario dei soldi destinati al funzionamento dei partiti
In questo caso mantenendo la vecchia linea di demarcazione pubblico-privato che ci sono casi in cui invece ci sono contestazioni
Molto più ampie sulle utilizzazioni improprie anche non non privatistiche su utilizzazioni che vengono ritenuti irrazionali indebiti inaccettabili
Magari anche immorali di fondi di fondi pubblici destinati al finanziamento dall'attività politica naturalmente scegliere questa seconda via a mio avviso è pericolosissimo perché
In sostanza implica davvero una determinazione
Diciamo una spinta alla determinazione da parte del magistrato penale del controllore penale di che cosa è politica mentre invece che cos'è politica e quali sono le spese per la politica
è compito che esprimano e appunto affidato ai ai soggetti che in questo campo operano
Mentre al magistrato penale deve rimanere uno spazio importante per reprimere le forme indebite di appropriazione privata esclusivamente inequivocabilmente privata di danaro pubblico
Da ultimo per chiudere io ho già preso troppo tempo
C'è un'enorme lacuna in questa legge a mio avviso ed è la la lacuna
Che riguarda appunto diciamo
La presenza dell'intervento dell'ambito della corruzione tra privati e più complessivamente i meccanismi che presidiano la correttezza
Dei manager degli amministratori pubblici guardate che i processi di privatizzazione che stanno investendo la nostra economia
Fanno sì che oramai gangli fondamentali diciamo e settori e servizi fondamentali
Per la sicurezza dell'intera collettività siano in mani private
Dal dal dagli enti previdenziali diciamo di natura del di natura privata alle società di assicurazione tutta una serie di meccanismi di questo genere in questi campi la corruzione può e deve essere repressa con non minori vigore
Della corruzione della sfera politico politico-amministrativa da questo punto di vista davvero credo che la lati mi dissi ma norma sulla corruzione dei primi tra privati dica davvero poco ASP per prevede per esempio l'iniziativa
La possibilità diciamo di di di iniziativa d'ufficio da parte del Pubblico Ministero solamente delle ipotesi
Che i dalla corruzione tra privati sia di sia derivata una distorsione delle forme di concorrenza su quel terreno
A mio avviso proprio in ragione della natura dell'ampiezza degli interessi che oramai si giocano con gli strumenti e della sfera privatistica su quel terreno davvero il discorso sulla corruzione e sulle forme anche di
Illegittima diciamo appropriazione di
Di fondi pensione per esempio insomma cioè
Di così vitale in strutture vitali per la collettività è un discorso completamente da fare
E la nuova legge non non vuole che un primitivi primo timidi stimo passo quindi da questo punto di vista credo che questa sia forse quest'area sia la principale la cura
E poi probabilmente la fonte di una nuova discrepanza diciamo fra opinione pubblica e in ordine di normativa giuridica di presidio di alcuni di alcuni settori servizi fondamentali su questo terreno bisogna sperare che se e quando si metterà mano a
Diciamo modifiche Velardi alla normativa sulla corruzione
Dei passi avanti assolutamente importanti e imprescindibili ringrazio
Inserisco e traggo spunto dalla prima parte dell'intervento del collega Rossi che ha fatto riferimento alla percezione assai diffusa dei fenomeni corruttivi
Alla quale far riscontro per converso una serie di dati statistici ufficiali che a partire dal due mila quattro
Denotano ha invece una decrescente rilevanza delle denunce in tema di reati di corruzione e di concussione
Quindi c'è un problema
Gli organismi internazionali preposti alla verificato il fenomeno e al monitoraggio nel corso degli anni il greco organismo quale ha fatto riferimento il presidente Lupo
Per quanto riguarda l'Italia dal due mila sette dalla sua terza relazione conseguente agli accertamenti sui fenomeni di corruttivi
Ha segnalato dal quel momento insieme agli altri organismi internazionali
Quella serie di dati sulla percezione del fenomeno corruttivo in Italia che tutti poi leggiamo sui giornali
Insieme alle graduatorie che ci collocano molto in basso vicini a Paesi in cui la corruzione dilagante in misura massiccia
Ebbene nonostante tutto questo nel due mila nove il diciassette novembre
Lo deduco dal sito del Governo italiano nella sua relazione al Parlamento
Sul primo anno di attività del Servizio anticorruzione e trasparenza che opera nell'ambito del dipartimento della funzione pubblica
Il ministro per la pubblica amministrazione dell'innovazione così si esprimeva i reati di corruzione e concussione consumati dai dipendenti pubblici si attestano sui livelli assolutamente esigui
Centoquaranta reati di corruzione del due mila otto scesi ulteriormente a quarantaquattro nel primo semestre due mila nove e centotrentacinque di concussione scesi a cinquantotto nel primo semestre del due mila nove
Tanto ricordo soltanto per sottolineare come tra gli aspetti positivi
Insieme quelli negativi della legge della quale stiamo discutendo va evidenziato l'essersi fatto carico di un problema che fino a poco prima veniva
Dagli organi istituzionali competenti del tutto ignorato cedo ora la parola al professor
Soltanto
C'è stato un cambio di restino camion sul camion in cambio di i relatori
Il collega Raffaele Cantone
Si alternerà prima del con professor Viganò e il
Perché la sua relazione riguarda proprio
Diciamo una ricognizione degli arresti giurisprudenziali della
Corte di Cassazione
Raffaele Cantone magistrato addetto all'ufficio del ruolo del massimario della corte di Cassazione anche
Se affatto tra l'altro parte anche della Commissione ministeriale per l'elaborazione le misure di prevenzione
Della la corruzione e quindi sotto questo aspetto credo che affronterà anche il problema è già accennati per quanto riguarda i rapporti intertemporale la continuità normativa il problema dell'applicazione dell'articolo due all'interno e la giurisprudenza
E la Corte di Cassazione e magari non so se affronterà anche il tema
Magari il professor Viganò sotto questo profilo della continuità normativa tra l'articolo trecentodiciotto quello per la corruzione e delle funzioni elevato cento configurazione
Corre con la e la configurazione di questo tipologia di reato così come configurata già anticipata dalla giurisprudenza in precedenza e chi sostanzialmente questo trecentodiciotto ha configurato
Sotto il proforma ambiente sotto il profilo
Normativo
Scusami Giuseppe non te l'avevo anticipato
Ramondini
Quindi prego grazie buonasera a tutti ovviamente la mia sarà una relazione sostanzialmente ricognitiva di quello che già un'abbondantissima giurisprudenza
Della sesta sezione nella quale lo si è detto fino a un da questo momento sono già immessi di una pluralità di orientamenti soprattutto in tema di concussione ma siccome la mia tendenzialmente sarà anche un po'
Una relazione critica siccome spesso mi è capitato di criticare questa legge io ci tengo invece a dire che sono d'accordissimo con quanto fino a questo momento detto questa legge rappresenta un enorme passo avanti nella lotta alla corruzione
Ma rappresenta un enorme passo avanti soprattutto per la parte che riguarda la prevenzione
Per la parte che riguarda la repressione
Mutuando o quello che è una
Splendida espressione del professore Palazzo uno dei maggiori studiosi di diritto penale e di studiosi di corruzione
Questa legge rischia di cagionare effetti preterintenzionale i rifiuti utilizzerei una frase ancora più forte una sorta di eterogenesi dei fini
Perché soprattutto nello sdoppiamento fra concussione corruzione rischia di rappresentare un limite al futuro sviluppo delle notizie di reato
Cercherò di dirlo velocemente alla fine dopo aver fatto una ricurva ricognizione così come porrei in qualche modo che venisse anche un po'smentita l'idea
Che questa sia dubbio sdoppiamento fra concussione e corruzione c'è stato un posto a livello internazionale diciamolo con chiarezza è stata una scelta legittima del legislatore ma nessuno ce l'aveva imposto c'erano state raccomandazioni
Del Greco
Il Comitato di contenuti delle ma agli organi che avevano valutato sulla convenzione diciamo di merita ma si trattava di mere raccomandazioni alle quali probabilmente il legislatore avrebbe potuto ben rispondere
Che la concussione rispondeva ad una nostra tradizione giuridica inveterata si è trattato di una scelta legittima ma io credo che si tratta di una scelta sostanzialmente ascrivibile al legislatore italiano
E vado al merito
La Cassazione si è pronunciata moltissimo già in questi primi tre mesi sono numerosissime le sentenze e devo dire si fa fatica
A a stare dietro alle tantissime sentenze cioè gli ultimi ce n'è una ultima di stamattina di cui farò velocemente cenno
Perché è evidente che in assenza di una norma transitoria che obiettivamente sarebbe stato difficile primi dire ma comunque in assenza di una norma transitoria la Cassazione la giurisprudenza si è vista scaricato tutto il tema di individuare i problemi di diritto intertemporale probe in diritto intertemporale che erano problemi che andavano risolti tutto tenendo presente quello che è l'articolo due del Codice penale che è una norma utilissima ma che è una norma che ovviamente diciamo
Deve essere applicata in relazione alle varie specifiche indicazioni il tema principale concussione
Perché abbiamo detto che la concussione la vecchia composizione è stata sdoppiata o come dice la giurisprudenza è stata spacchettata
E stata spacchettata in due reati che però a ben guardare non è che sono così coincidenti con quelli precedenti
Perché rispetto la nuova concussione rispetto alla vecchia concussione
Manca di un elemento cioè non c'è più l'incaricato di pubblico servizio
Il reato di concussione oggi può essere posto in essere soltanto dal pubblico ufficiale
E ovviamente quello che è un dato che è scomparso nella concussione apparso invece in modo significativo nell'induzione perché è apparsa la punibilità dell'indotto quindi
Fra le due disposizioni c'è sicuramente un rapporto che non è affatto risolto su sovrapposizione in senso tecnico
E allora la giurisprudenza si è dovuto si è dovuta far carico di due
Sostanzialmente tematiche
Prima di tutto le condotte di concussione per costrizione poste in essere in passato dall'incaricato di pubblico servizio sono punibili o di è stata una abolitio criminis
Vi è continuità normativa fra concussione induzione e soprattutto il nuovo diritto
Visto che il nuovo diritto e costruito come una fattispecie di tipo bilaterale anche se in cui su questo punto la giurisprudenza è recentissima
Ha negato la crisi bilaterale dell'induzione ma lo dico
Il primo passaggio la Cassazione la risolto abbastanza velocemente devo dire che leggendo la relazione diciamo di presentazione della legge
Si evidenziava il dato che
Sostanzialmente la concussione veniva depauperata della figura dell'incaricato di pubblico servizio perché si riteneva
Che l'incaricato di pubblico servizio non potesse non avesse i poteri vitalità costringere il privato
Per la verità non tenendo conto di quella che era un'abbondantissima giurisprudenza sul punto che avete evidenziato che c'erano numerose numerosissimi casi
Incaricato di pubblico servizio chi avevano posto in essere attività che erano di costrizione
Però il legislatore dice leggendo la relazione sembrerebbe che il legislatore quasi prenda atto di un dato cioè Pilati implica concussione
La figura criminologica ricomposizione del pubblico ufficiale del con incaricato di pubblico servizio le estrapoliamo ovviamente senza tener conto della realtà
E la giurisprudenza sul punto è già intervenuto io citerò velocemente le sentenze che ho riportato in questo brevissimo screen questa brevissima Schema di relazione c'è una sentenza sono tutte sentenze la sesta sezione che
La sezione competente ratione materia del venticinque febbraio due mila tredici imputato Piccinno
Chi ha espressamente previsto che la figura che oggi l'attività di costrizione poste in essere dall'incaricato di pubblico servizio integra gli estremi dell'estorsione
Quindi aderendo a quella tesi che inno dottrina Ignone giurisprudenza era sempre stata evidenziata di quasi un rapporto di specialità
Anche se
Per la verità questa specialità non era poi così scontata diciamo secondo alcuni commentatori però resta questo dato la la giurisprudenza ritiene che oggi l'incaricato di pubblico servizio che dovesse porre un'attività di costrizione finalizzata a farsi dare qualcosa integra estorsione
E con riferimento alle vecchie fattispecie sarà compito del giudice andare a fare una serie di accertamenti delicati perché per esempio la promessa o
Ci
è e in passato era sufficiente a ritenere consumato il delitto di concussione ma non è affatto sufficienti a ritenere consumato il delitto di estorsione
Per cui
Alcune delle ipotesi diciamo di est o di concussione del passato del Po dell'incaricato di pubblico servizio potrebbero finire in un'ipotesi di estorsione tentata e c'è di più
Che c'è una sorta anche io credo di
Il razionalità clamorosa
Perché è vero che parla formalmente l'estorsione è punita minuti alla conclusione tra l'altro il minimo della pena e pulita in modo più alto della concussione per cui abbiamo il paradosso
Che diciamo non è detto che l'estorsione che dovrebbe essere in questa mia prospettive legislatori il reato residuale sia punito meno gravemente ma c'è un ulteriore elemento
Se la
Noi non dimentichiamo che l'estorsione aggravata dal solo fatto di essere stato commesso da due persone per cui oggi la concussione dell'incaricato di pubblico servizio commessa da due soggetti per esempio in concorso fra un pubblico ufficiale è un istituto incaricati di pubblico servizio un istigatore
Porta una pena fino a venti anni di reclusione per una vera e propria io credo svista del legislatore che non ha pensato a quelli che Palazzo chiama gli effetti preterintenzionale della riforma
Quindi tendenzialmente però cioè nessun problema di abolizione Rimini sa anche se io credo nel concreto sarà meno semplice di quello che viene
Patto capire detto
Problema molto più significativo riguarda il tema della concussione per induzione
Cioè o meno un rapporto di continuità su questo punto la giurisprudenza si è espressa diciamo in modo
Assolutamente univoco anche se c'è un recentissimo passaggio che in qualche modo evidenzia anche il dubbio sulla continuità di cui dirò
Qual è la tesi era quella che è già stata anticipata molto bene da Roberto Garofoli tutto sommato è vero che la concussione era un reato
Mono soggettivo
Ma dal punto di vista naturalistico è sempre stato un reato pluri soggettivo Bitto laterale
Il legislatore non ha fatto altro che prendere atto di questa situazione
E prevenire la punibilità di una delle parti del rapporto conclusivo
E tutto sommato dal punto di vista naturalistico nulla è cambiato questo lo affermano mani abbiamo come ufficio del massimario massima atto solo tre ma avremmo potuto massima Arne tutte afferma non questo principio
Lo afferma la sentenza trentadue cinquantuno imputato Roche già più volte citato la sentenza dodici trecentottantotto imputato Sarno
Che diciamo evidenzia qua l'elemento caratteristico della descrizione in termini denti ci della condotta per affermare la continuità e lo afferma
La sentenza Castelluzzo numero undici settecentonovantadue sempre del febbraio due mila tredici
Che evidenzia che la natura bilaterale è sostanzialmente già un elemento ontologico della vecchia conclusione però c'è questa recentissima sentenza che è stata massimata proprio in questi giorni Pierri
Che in realtà subordina l'idea della continuità
Alla lettura che si dà del concetto di induzione
Secondo questa sentenze della sesta sezione
La continuità normativa presuppone leggo sostanzialmente che l'induzione che oggi rappresenta l'elemento oggettivo della fattispecie sia letta nei debiti identici termini quando i dirigenti del pregresso testo leggo specificamente
La motivazione la sentenza sera induzione dovesse essere definita
Quale unico nuovo elemento strutturale del diritto di induzione indebita saremmo in presenza di un fenomeno di successione di norme che non potrebbe che
Comportare ex articolo due comma due è una vera e propria abolitio criminis per coloro che sono stati condannati per il delitto di concussione mediante induzione
Che cosa dice sostanzialmente la sesta sezione
Che intanto si può ritenere che c'è continuità normativa in quanto l'induzione oggi venga letta negli stessi identici termici in cui era letta in passato
Per cui la lettura secondo questa impostazione dell'induzione come diremo come prospettazione di un esercizio legittimo della legge
In questi termini rappresenterebbe secondo questa sentenza una vera e propria ipotesi successione di leggi nel tempo con una punizione di un fatto che in passato non era tale
Quindi che il tema il tema della diciamo continuità normativa ha trovato una piccolissima crepa sia pure con riferimento specifico al fatto concreto
L'altro aspetto che riguarda diciamo il rapporto concussione induzione
Riguarda ovviamente il trattamento sanzionatorio perché evidente la legge prevede una pena che è inferiore
Da più di quella che era la pena stabilita in passato da dieci anni a otto anni
Apparentemente lieve la riduzione che però anche una sua incidenza sul piano della prescrizione
Il problema che si è posto in Cassazione e chi deridere
Riqualificare il fatto perché in passato i capi di imputazione lo sappiamo tutti erano onnicomprensivi si diceva costringeva o comunque induceva
Erano diciamo utilizzavano queste frasi come se fossero quasi si sinonimi e del resto in giurisprudenza non si era provato ad tutto sommato a
Capire che cos'era l'induzione perché non c'era un reale interesse
Su questo punto tendenzialmente la Corte si sta orientando nella riqualificare direttamente
Il comportamento in termini in cui ci sono e quanto sia quando sia chiaro specifico qual è il comportamento che viene incriminato il così inteso dai giudici di merito e in qualche caso ma quindi disponendo l'annullamento con rinvio solo quote pena Emma
Ho neanche qui si porrà il problema in futuro se questo annullamento quote pena avrà effetti sulla prescrizione o no perché diciamo io non credo che il tema sarà così scontato ma lo vedremo in futuro
In qualche caso la Corte ha immediatamente dichiarato la prescrizione quando ha ritenuto applicabili nuovi termini l'articolo centocinquantasette
Ovviamente passiamo al tema più significativo
Che cosa significa costrizione che cosa significa induzione tutto sommato costrizione abbastanza semplice
Con
Anche lì i primi studi della dottrina hanno evidenziato che vi è una differenza di connota attività dei due termini nettissima perché costrizione ha un senso o chiarissimo
Costrizione l'utile sinonimo dell'utilizzo di violenza fisica o morale finalizzato a far porre in essere a un terzo un'azione un'omissione diciamo il linguaggio comune in questo senso è
Facilmente di aiuto
Qui la Cassazione ha però immediatamente posto un paletto il concetto di costrizione rilevante ai sensi dell'articolo trecentodiciassette e solo la violenza morale
Perché la Cassazione ha detto molto giustamente
Che l'esercizio e la violenza fisica tra smodata all'esercizio delle funzioni sia pure sub specie a di abuso quindi
Non ci potrebbe mai essere una concussione per esercizio della violenza fisica in questo caso si ritornerebbe nella fattispecie generale di estorsione
Ovviamente il tema vero e quello di intendere il concetto di costrizione nella minaccia
In relazione all'induzione perché minaccia e il concetto che può essere letto tenendo conto per esempio se la minaccia blanda
La prospettazione dell'utilizzo diciamo di una norma di un danno lecito o di un danno legittimo possa essere considerato minaccia
Cosa che in passato si dava per scontato che la verità cioè non si era mai operato una distinzione netta sì la minaccia blanda o la sollecitazione fossero davvero qualcosa di diverso dalla minaccia pressante oggi ovviamente il tema si pone
Con riferimento alla fattispecie di induzione e allora
Il termine del concetto di costrizione finisce per essere connotato a contrario da quello che è il concetto di induzione
Cioè quanto maggiore sarà l'induzione Minore Savalla costrizione e viceversa e su questo specifico aspetto
Nella giurisprudenza della sesta sezione si sono formati e tre gli orientamenti lo diceva molto bene Roberto che evidentemente continua ad avere l'amore per il diritto penale malgrado la sua presenza al Consiglio di Stato
Prima Tesini orientamento diciamo oggettivo potremmo definire oggettivo
L'induzione consiste nella prospettazione di un male in un ingiusto non stiamo parlando tecnicamente di una vera e propria minaccia perché il pubblico la gente ovviamente abusando
Della sua qualità e dei suoi poteri fa comprendere al suo interlocutore che dall'esercizio del suo potere potrebbe derivarne un danno ma un danno previsto dalla legge
Questa secondo l'orientamento della Cassazione dirò velocemente le sentenze ce n'è un'ultima depositata stamattina imputato Marino che contiene alcuni argomenti nuovi su questo specifico punto
Dicevo
Qual è la ragione sketch si sottinteso cioè qual è l'argomento giuridico
A sostegno di questa crisi l'argomento giuridico a sostegno di questa tesi e nel fatto che
Bisogna individuare una ragione della punizione dell'indotto lo diceva già molto bene Roberto Garofoli se noi costruiamo il reato come un reato di fatto bilaterale
E intanto noi possiamo prevedere il comporta il Po la punizione dell'indotto in quanto con notiamo il suo comporta mento anche di una ragione non semplicemente i diritti ivi richiediamo una resistenza alla pressione del pubblico ufficiale
In questo senso la ricostruzione tende a individuare l'induzione in relazione però a un elemento che all'interno della fattispecie non c'è
Perché sostanzialmente il concetto di induzione è sostanzialmente identico a quello che era il concetto previsto nel trecentodiciassette
L'argomento ultimo utilizzarla la sentenza Marino è già stato in qualche modo anticipato anche da Roberto Garofoli
Sostanzialmente si dice ma anche la collocazione topografica della norma un suo significato perché il legislatore non ha previsto un trecentodiciassette bis e invece a costruito l'induzione
Mettendo la subito dopo le fattispecie di corruzione perché è evidente che questa
Una forma speciale di corruzione caratterizzata da una prevaricazione del pubblico ufficiale
A questo orientamento che diciamo espresso da numerose sentenze
Ce ne una sentenza Roche ha più volte citata la sentenza Gori c'è la sentenza Piccinno che pure ho citato e cioè questa recentissima pubblicata stamattina che imputato Marino
La seconda opzione da seconda opzione
Che potremmo definire soggettiva
Sostanzialmente parte da un dato
Il legislatore ha spacchettato la concussione ha sostanzialmente operato una mera operazione ortopedica attagliato la norma anche si era tagliata con delle differenze ha tagliato la norma e a
Tolto l'induzione
E allora sostanzialmente
Riuniti nella Corte
Perché si dovrebbe interpretare diversamente il concetto di induzione rispetto a quello che è stato interpretato in passato ciò
Se la norma è stata semplicemente spacchettata e il concetto di induzione è sempre stato inteso in un certo modo va recuperata quella idea diciamo di induzione
Che era stata ricostruita dalla giurisprudenza entra in questo senso
La induzione diventa ricomprende la sollecitazione
Ricomprende anche gli atti in Cunningham attori anche le forme minacciose più blande e in questa prospettiva la ragione della punizioni dell'indotto andrebbe ad essere individuata
Nella capacità di poter resistere a queste forme più blande di pressione
E fra l'altro io voglio rappresentare c'è una sentenza anche in questo caso recente pubblica pubblicata il quindici aprile due mila tredici imputato Vaccaro
Che proprio strada diciamo che abbiamo inserito credo stamattina nel servizio novità in cui sostanzialmente il relatore
Ad ulteriore elemento a sostegno di questa attesi
Contesta la natura bilaterale del
Dell'induzione
Contesta natura vi laterale del delitto di induzione ritenendo che si tratti in realtà li due fattispecie autonome
Da un lato l'attività dell'induzione
E dall'altro l'attività dell'indotto
Devo dire che su questo punto io tornerò quando dirò qualcosa sulla consumazione perché qui abbiamo dimenticato e ci sono seri problemi significativi sul piano della consumazione
Poi c'è un terzo orientamento espresso dalla sentenza Melfi ma anche dalla sentenza De Gregorio che sostanzialmente cerca di fare una sorta di sintesi cioè
E induzione sia la sollecitazione ma anche la prospettazione di un ingiusto o di un danno
Giusto alla privato
Questa diciamo tesi nasce dalla volontà di trovare un un concetto di induzione sostanzialmente omogeneo che tenga conto sia
Delle ragioni di punizione l'indotto cioè l'indotto in questa prospettiva diventa punibile sia perché in grado sarebbe in grado di potersi opporre ad una minaccia blanda sia perché
Ha una ragione sufficiente per
Pagare che è quello di perseguire un suo vantaggio lucro pensa con suo lucro non danno non ridando lucro captando
Dicevo che c'è
Una qualche problema che attiene al momento consumativo del reato
Perché la giurisprudenza se n'è occupata già in due arresti ha ritenuto di applicare tout-court
La tesi le tesi della concussione
Con riferimento all'inclusione sociale il reato si consuma al momento della promessa o secondo qualcuno eventualmente anche si prolunga questa consumazione la tesi della consumazione prolungata
Alla diciamo al momento dell'adozione
Ebbene questa sentenza queste due sentenze che sono Piccinno e Pierri
Evidenziano che l'induzione sarebbe consumata anche quando il soggetto avrebbe accettato una promessa con la riserva mentali di non adempiere o con la riserva mentale
Diritti di avvisare le forze di polizia
Però evidentemente qui si porrà il problema
Di stabilire quale sarà la sorte dell'indotto in prospettiva futura
E devo dire che si tratta di un obiter dictum ma di un obiter dictum su cui credo la giurisprudenza in futuro dovrà parecchio HP accapigliarsi secondo il quale nella fase della promessa
O la promessa accolta con riserva mentale consentirebbe all'indotto di potere o non essere punibile a titolo di desistenza o di potere avere la riduzione di pena a titolo di recesso attivo
La verità e che il legislatore avrebbe nel momento in cui ha costruito la norma in questi termini dovuto prevede lire un'ipotesi di punizione analoga a quella della corruzione
Così come previste all'istigazione avrebbe dovuto probabilmente previ dire una norma analoga al trecentoventidue in relazione al trecentodiciannove e quattro questo è un problema che in futuro si scaricherà sulla giurisprudenza
Io in passato concusso
Non avevo il problema di dover dovermi preoccupare oggi io accetto la promessa vado immediatamente dalle forze dell'ordine
Devo essere punito il tema io credo sia un tema significativo ed è questo il tema sul quale
Io all'inizio dicevo che c'è l'effetto probabilmente preterintenzionale della riforma
Parliamoci chiaro e non ho citato l'aggiuntiva le fattispecie
Perché l'esame delle fattispecie affrontate dalla sesta sezione rendono il quadro molto un minimo chiaro di quanto
Si possa pensare dico per esempio ne voglio citare due
è stata ritenuta concussione
La richiesta di un vigile urbano a un ragazzino che guidava senza casco di cinquanta euro
Sentenza massimata proprio oggi ed è stata ritenuta induzione la richiesta di un ispettore della Guardia di Finanza che presentandosi a un imprenditore
E prospettando gli la sua conoscenza dei dipendenti in meno gli ha chiesto una tangente di trecento mila euro
Questo meccanismo di incertezza sicuramente fino a quando interverranno mi auguro al più presto possibile Sezioni unite
Renderà evidente anche un meccanismo di depressione delle denunce se questa norma come diceva Nello Rossi avrebbe dovuto favorire l'emersione del dark number di cui tutti sappiamo la corruzione percepita e la corruzione è reale non in numeri di cui parla
Il Ministero l'ex ministro della Funzione Pubblica
Questa norma soprattutto nel breve periodo rischia pericolosamente di avere un effetto depressivo sulle denunce
Io mi chiedo se è un imprenditore che va da un avvocato e prospetta del caso oggi con questa giurisprudenza l'avvocato
Ho tranquillamente dirigi presentati SI sicuramente concusso o presentati e rischi di essere indotto ovviamente si tratta semplicemente di
Una provocazione
Molto velocemente gli altri aspetti affrontati dalla cassazione perché diciamo la Cassazione ha affrontato anche altri aspetti della legge centonovanta
Per esempio ha affrontato il tema dei rapporti fra induzione istigazione alla corruzione
Che credo che sarà un tema rilevantissimo sul piano dell'applicazione concreta e anche in questo caso la sentenza rovesciata a
Sostanzialmente ritenuto
Di recuperare quello che era l'orientamento della precedente giurisprudenza della Cassazione e cioè
Se via
Posizioni di parità allora cioè concussione
Cioè corruzione istigazione alla corruzione se invece questa di prevaricazione siamo nell'ambito dell'induzione
Però c'è una sentenza che io credo sia molto interessante che è quella Pirri depositare all'otto aprile
Che ha affrontato il tema specifico con riferimento ad uno di quelle che può essere le condotte
Tipiche dell'induzione la sollecitazione
Scusatemi ma la massima credo che vada letta perché diciamo credo che sia particolarmente importante nell'individuare diciamo quella linea di confine fra induzione alla corruzione corruzione e induzione
La sollecitazione del pubblico ufficiale dell'incaricato di pubblico servizio rivolta al privato a dare o promettere denaro o altra utilità
Pure se espressa con la prospettazione di evitare un pregiudizio derivante dall'applicazione della legge
Mediante un atto contrario ai doveri d'ufficio integra nel caso sia rifiutata il delitto di istigazione alla corruzione
Punito dall'articolo trecentoventidue codice penale o se accolto a quello di corruzione pulito all'articolo trecentodiciannove
La medesima sollecitazioni integra invece il delitto di induzione
Quando sia preceduta o accompagnata da uno o più antiche così costituiscono estrinsecazione del concetto del concreto abuso della qualità o del potere dell'agente pubblico
E cioè l'esercizio della l'abuso del potere che caratterizza la sollecitazione in termini
Di induzione o in termini istigazione alla corruzione con una differenza rilevantissima sul piano anche della pena e devo dire
Che si tratta di una distinzione che sul piano concreto
Lascia qualche perplessità atteso che in passato il tema dell'abuso dei poteri della qualità è stato molto sottopassi valutato nella ricostruzione della giurisprudenza
Ancora molto velocemente tempo vado a chiudere su altri aspetti minori la Cassazione affrontato anche il tema della continuità normativa l'istigazione alla corruzione
Prevedendo espressamente che il trecentoventidue del Codice Penale attuale e certamente contiene in sé tutti i elementi dal precedente trecentoventidue del Codice penale la sentenza è imputato Castelluccio sempre nel due mila dieci febbraio due mila tredici
Ma sostanzialmente siccome la norma del trecentoventinove del Codice penale si ricollega anche altre centodiciotto vi è certamente nella nuova fattispecie un novum rispetto a quello che era previsto in passato
E poi
Il tema che poi qualche modo oggi Giovanni anticipate veramente mi avvio alla chiusura il
Problema della continuità fra trecentodiciotto e trecentotre centodiciotto attuale trecentodiciannove
Precedente è stato affrontato con una sorta di obiter dictum nella sentenza del ventiquattro gennaio due mila tredici imputato di Nardò quando la Corte ha sostanzialmente ritenuto che non vi fosse un interesse
Ma
Ritenere la derubricazione nella precedente corruzione in atti contrari ai doveri d'ufficio in assenza di un atto perché sostanzialmente dice la Corte
Tale ultima disposizione articolo trecentodiciotto prevede la stessa pena di cui all'articolo trecentodiciannove vigente al momento della commissione del fatto
Ragazzi l'atto di imprecisione perché trecentodiciotto trecentodiciotto attuale prevede una pena nel minimo minore di quella prevista nel vecchio trecentodiciannove però la sentenza sostanzialmente affermava artisti
Della continuità normativa fra trecentodiciotto trecentodiciannove e chiudo perché
C'è stato anche un primissimo arresto diciamo ma molto ridotto che riguarda
L'ipotesi di traffico di influenza
Perché sostanzialmente
è interessante raccontare una fattispecie molto velocemente intesi in udienza il difensore dell'imputato aveva chiesto di derubricare arsi un ipotesi sì di corruzione in
Traffico di influenze ai sensi dell'articolo tre trecentoquaranta sei bis del Codice penale e la Corte ha ribadito
Che il traffico di influenze è una fattispecie prodromica rispetto alla corruzione e che quando vi è il contatto diretto questo credo sia particolarmente importante anche se scontato ma
Certe chiarificazioni sono sempre utili quando vi è il contatto diretto fora corruttore diciamo fra soggetto che persegue l'interesse il pubblico ufficiale si è certamente ontologicamente futuri
Dall'articolo dalla norma del trecentoquarantasei bis molto veloce sono stato credo non brevissimo c'erano altre cose che meritavano di essere segnalate
Credo che è un auspicio evidente di un intervento delle sezioni unite sul tema della concussione di cui con grande onestà aveva già detto il presidente Lupo
Sia
Da tutti a considerato tale perché è evidente che bisogna capire con chiarezza una volta per tutte
Soprattutto nella prospettiva futura quando c'è induzione anche per capire quando l'indotto andrà al punto
Grazie a Raffaele Cantone allora si prende la parola al professor
Dica no ordinario di diritto penale presso l'Università degli studi di Milano
Proprio sulla complessità dei problemi delle interpretazioni relative ai due reati di concussione corruzione grazie
Mille grazie allora per questo prestigioso invito che mi fa
Che mi fa parlare in quest'Aula per la seconda volta in quei giorni e che in qualche modo a crescere il mio imbarazzo mio metus visto che si parla di reati contro la pubblica amministrazione metus che accentuato anche dal compito che mi sono un po'autoassegnato
Focalizzerò la mia attenzione infatti proprio sul sulla giurisprudenza appena esposta magistralmente dal consigliere Cantoni cercando di fornire qualche valutazione critica
In punta di piedi evidentemente perché vedo qui presenti alcuni tra gli autorevolissimi consiglieri nella sesta sezione che si sono occupati di questi temi e non vorrei quindi
Apparire impertinente nel nella formulazione di alcune riserve critiche su
Alcune posizioni confrontate con le altre quindi mi concentrerò essenzialmente
Sui rapporti tra la nuova fattispecie di concussione ex articolo trecentodiciassette e la fattispecie di induzione con qualche cenno finale alla vexata quaestio
Del della del diritto intertemporale dei problemi di successione tra leggere penali che che che sono come come come tutti sappiamo al centro dell'attenzione
Allora due parole sulla
Sulla giurisprudenza così bene ricostruita ripeto dal consigliere Cantone io ecco anch'io suddividere questa giurisprudenza
In tre grandi filoni quanto meno in tre criteri i primi due corrispondono e secondo corrisponde un pochino meno alla
Alla tassonomia formulata ora dal dottor Cantone
Il primo criterio siamo ampiamente dal corto e quello che emersa immediatamente all'indomani della riforma con la sentenza roccia
Il deposito del cinque gennaio e del ventidue gennaio scusate allora
Il tema è stato veri costruito vi sarebbe una minaccia costitutiva di una costrizione soltanto quando il soggetto attivo il pubblico agente il pubblico ufficiale anzi prospettiva soggetto passivo un danno ingiusto
Un danno ingiusto per ricevere indebitamente il denaro o altra utilità mentre vi sarebbe un'induzione allorché
Il pubblico agente prospettive un beneficio cui il privato non avrebbe diritto consistente
O nell'evitare conseguenze sfavorevoli dall'esercizio di un potere legittimo
De del pubblico ufficiale o comunque all'attribuzione di un beneficio indebito
Il criterio è in sostanza quello che una volta si propugnato atteso al vecchio manuale di Antolisei come criterio discretivo tra la concussione e la corruzione nella concussione il privato accertate
De danno avvitando
Allora si diceva nella corruzione oggi si direbbe nell'induzione certa azione del lucro captando
Ora sostanzialmente sulla medesima linea si è allineata una più recente sentenza Piccinno decisa il venticinque febbraio e depositata il ventuno marzo oltre alla sentenza appena citata dal dal dal dottor Cantone
Ora questo criterio abbraccerebbero il il caso classico dell'ufficiale della Guardia di Finanza
O meno o meglio la scusate questo le
Ecco
Il caso per esempio scusate dell'ufficiale di una guardia di finanza che abbia scoperto delle reali irregolarità
E che équipe spenti privato la possibilità di non dare corso alla denuncia doverosa in seguito a queste irregolarità
Che che in passato caso Assemblea pacificamente considerato un caso di concussione verrebbe oggi considerato come un caso di induzione secondo il criterio rossa proprio perché il pubblico ufficiale pro spetterebbe un beneficio in debito all'imprenditore in questo modo che il non fare uso
Di non
Il non procurargli un danno che aveva però il dovere di procurarli nel momento in cui aveva il dovere di procedere araba alla denuncia rispetto alle irregolarità scoperte
Secondo criterio secondo criterio fa invece leva e questo è in qualche modo il criterio che io ravviso in numerose sentenze della Cassazione che forse non è emerso nella relazione del dottor Cantone
Per fare fa leva sulle difetto
In termini di quantum di autodeterminazione che residua a soggetto passivo
Allora nel caso di concussione vi sarebbe un effetto di annullamento nella libertà di auto determinazione ovvero secondo una variante emersa
Emersa una recentissima sentenza relatore conti
Ci sarebbe quanto meno una grave compromissione della libertà di autodeterminazione viceversa l'induzione ci sarebbe una compromissione meno intensa
è qui che siamo quantitativo in relazione al
Alquanto libertà che residua nel soggetto passivo
è un criterio seguito per esempio dalle sentenze Melfi Bellini a quanto emerge dalle relative informazioni provvisorie ignoro se la motivazione sia stata
Nel frattempo depositata chiedo scusa evidentemente per legge
Per per per le imprecisioni di questa relazione ma non sono purtroppo nella posizione dell'Ufficio massimario da poter monitorare tutte le sentenze che anche
Anche la posizione che emerge sostanzialmente nella sentenza Vaccaro nella sentenza Abate
Il terzo criterio è quello cui faceva cenno il consigliere Cantoni attiene non tanto al risultato in termini di autodeterminazione del soggetto passivo quanto ai mezzi utilizzati alla tipologia della condotta e allora se
Siamo in presenza di una vera e propria minaccia
Allora avremmo concussione quando siamo invece in presenza di attività di persuasione suggestione o anche di atti inganna attori
Allorché però è una precisazione importante la vittima sia pur sempre consapevoli del carattere indebito della trazione o
O della promessa allora saremmo
In presenza di un induzione
La posizione sostenuta nella sentenza Pierri quindi ricapitolando
Il primo criterio falliva sulla natura del pregiudizio prospettato al privato
E
Correlativamente sulla natura dell'obiettivo perseguito dal privato se
Il privato mira a sottrarsi a un danno ingiusto allora avremo concussione altrimenti induzione secondo criteri effetto della condotta sulla libertà del soggetto passivo
Il terzo criterio sul mezzo sulla condotta utilizzata
Il secondo e il terzo criterio effettivamente si sovrappongono molto spesso nelle sentenze ma concettualmente erano tutti separati perché sono perché perché perché ineriscono appunto
Anche i temi differenziati che non sempre poi coincideranno ai fini del risultato pratico ora una presa di posizione rispetto a questo dibattito e qui dentro veramente nel nel
In un terreno assai spinoso mi rendo conto e quindi muoverò in punta di piedi ripeto ora io io penso che ai fini di una valutazione di questo dibattito giurisprudenziale occorra occorra tener presenti due punti fermi
Il primo punto fermo
è quello che fa leva sull'intenzione legis intenzioni CISL attori si diciamo così quindi un classico argomento storico
Che chi emigra a ricostruire quale sia la ratio dello spacchettamento dalla corruttela concussione in due fattispecie secondo l'intento del legislatore storico
L'esigenza fondamentale era quella di adeguare lo slittamento dalle insistenti sollecitazioni internazionali
Insistenti sollecitazioni internazionali il cui significato Yunus quindi Mirelli e qui abbiamo una una una prima dice anzi una seconda differenza da cento rispetto
Alla relazione Cantone
Le insistenti pressioni internazionali provenivano in particolare dall'OCSE
E miravano senza mezzi termini a fare scomparire dal nostro ordinamento la figura della concussione o quantomeno
A far sì che ne fosse drasticamente limitato il raggio di applicazione rispetto alle prassi giurisprudenziale correnti
Si sarebbe potuto certo rispondere e di fatto lo si è fatto rispondere in questi organismi che la concussione rappresentava un portato di una tradizione storica che funzionavano strofinamento perché permetteva di non punire il privato che collaborasse ma proprio
A queste osservazioni ci veniva risposto costantemente che queste osservazioni non erano persuasive che in realtà avevamo firmato questa convenzione e ci saremmo dovuti adeguare a questi obblighi
Ora la convenzione OCSE imponeva e impone di punire chiunque offra dia o prometta
Un vantaggio indebito a un funzionario pubblico straniero allo scopo di conseguire un illecito vantaggio e ciò come pre-CIPE come come precisa letteralmente rapporto concernente
Il nostro Paese indipendentemente dalla necessità allegata di pagare per ottenere o per mantenere un business per mantenere
Un appalto da fare vantaggioso per la pubblica amministrazione
Insomma l'imprenditore
Che secondo la consolidata giurisprudenza italiana formata sino al due mila dodici sarebbe stato considerato concusso perché indotto a pagare in forza di prassi costanti nei rapporti tra le pubbliche amministrazioni e le imprese
Secondo la convenzione OCSE deve invece essere punito in quanto corruttore
E quindi e indi in quanto corruttori il concetto che deve essere punito questa è la cosa importante Licia in quanto la sua condotta finisce per alimentare una catena di conigli una catena di connivenze reciproche tra i pubblici ufficiali corrotti e le imprese in forza del quale l'imprenditore paga magari obtorto collo ma per ottenere un beneficio che vede che cosa le idee essenzialmente la concorrenza pubblica le delle senza in mente le altre imprese concorrenti che
Chi è che si vedono svantaggiate e questa situazione e per l'appunto gravemente lesiva nella concorrenza tra imprese che
Il vero bene giuridico alla cui tutela mira evidentemente l'OCSE imponendo l'obbligo di incriminazione nella corruzione
Di più nei rapporti che l'OCSE aveva aveva fatto sul nostro Paese si pone continuamente in evidenza il rischio di un uso strumentale nella fattispecie di concussione da parte delle procure
Evidentemente ci tirate assicurasse la collaborazione processuale dell'imprenditore che parla che che che denuncia il fatto è questa non appare era una preoccupazione non certo infondata stante
Il costante ripudio da parte della giurisprudenza pre-riforma di quel vecchio criterio di distinzione secondo cui il soggetto concusso è colui che certa
Dei grandi novità nel non de lucro captando
Ora abbandonando questo criterio
In favore di quello assai più evanescente del metro uso della posizione di parità o di inferiorità del privato rispetto la pubblica amministrazione la giurisprudenza di fatto spianato la strada
A strategie di questo tipo delle procure che sono state puntualmente censurate dall'OCSE
Beninteso l'OCSE aveva come punto di riferimento
La corruzione dei funzionari stranieri è quello che interessava all'OCSE evidentemente quindi c'è e per la corruzione internazionale che occorre intervenire il resto non mi interessa l'OCSE ma nella competente ma
Elementari esigenza di coerenza elementari evidenze di rispetto del principio di uguaglianza impongono evidentemente che
Non si possa accettare che un imprenditore debba essere punito in quanto corruttore laddove paghi un funzionario indiano per ottenere una commessa che altrimenti non avrebbe mai conquistato
E non debba essere invece punito
Se a passi se si ha pagato nel quadro di una prassi consolidata un funzionario della della Regione Lombardia
Ed allora la conclusione era quella era quella di fare qualcosa occorreva fare qualcosa o eliminando radicalmente la fattispecie di concussione così come è stato ripetutamente proposto
Ovvero quantomeno introducendo il principio della punibilità sia pure inferiore del privato ciò che il legislatore ha fatto
Con l'introduzione della fattispecie induzione ma di questa ratio di questa esigenza
Che corrisponde a precisi obblighi internazionali piccole non potevamo continuare o rispetto ai quali non potevamo continuare a fare le orecchie da mercante
Occorre tenere
Occorre occorre considerarla questa esigenza quando sinte
Spetta la nuova fattispecie
Secondo punto fermo che premetto al mio tentativo di soluzione
Sul piano sistematico ripeto quanto ha detto benissimo il Consigliere Garofoli occorre
Addivenire a una situazione ermeneutica che dia convincente ragione della non punibilità è la punibilità del privato nella fattispecie l'induzione
E nella sua non punibilità nella fattispecie di concussione questo è il dato nuovo che ci obbliga anche a
A pensare a nuovi criteri o a ripensare a vecchi criteri che erano stati abbandonati evidentemente questore il nuovo dato sistematico con cui qualsiasi interpretazione
Dovrà fare i conti occorrerà addivenire ad una soluzione più in particolare che consenta di
Includere nella concussione tutte le ipotesi in cui il privato sia indiscutibilmente vittima
E di riservare invece all'induzione quelle ipotesi in cui sia vittima a metà cioè vittima sia vittima di un'indennità pre Simone psicologica che ne riduca libertà di autodeterminazione ma
Nel tempo sto allora al tempo stesso
Situazioni in cui il privato possa essere così dato almeno parzialmente come corre o per avere collaborato alla distorsione dell'attività amministrativa alla distruzione della funzione pubblica
Ed allora occorrerà immaginare un sistema a regime
Non farsi condizionare nell'interpretazione già fin d'ora perché poi saremo costretti a cambiare l'interpretazione
Non farsi condizionare dicevo dal fatto che gli processi in corso sono processi in cui il privato non può essere punito stante il divieto di applicazione retroattiva dell'articolo trecentodiciannove e quattro
E quindi
Secondo comma
E quindi immaginare il sistema a a regime ripeto immaginare cioè e compiere questo teste di resistenza la soluzione
La soluzione sarebbe plausibile se
Il privato fosse già oggi punibile considerando come già applicabile a quel privato il trecentodiciannove quater possiamo realisticamente considerando anche con rito e non soltanto come vittima soltanto se
Sì è possibile fornire una risposta affermativa a questa domanda allora alla allora il criterio che si adotta potrà essere considerato soddisfacente
E allora cerchiamo di analizzare le segreterie ne ha alla luce di queste due fondamentali indicazioni metodologiche
Io insegno sempre ai miei studenti mi vergogno a ripetere questa cosa quando occorre vagliare
La sussumibilità di un fatto nell'una o nell'altra fattispecie pensate sempre per prima alla fattispecie più grave se escludete quella potete passare a quella in successione meno grave partiamo quindi dalla concussione e la figura più grave
Allora cominciamo con i punti fermi spero che anche i giudici ragionino in questo modo ma quindi il punto di partenza e la concussione non l'induzione
Allora anche il problema è adesso alcuni punti c'è ma un consenso unanime la legge ci dice che occorre intanto provare
La promessa la dazione di denaro o altra utilità che ci deve essere un abuso che cosa significhi l'abuso e e tutto sommato oggetto di ancora molti dubbi cosa significa costrizione già consigliere Cantoni ci ha detto ci ha recuperato molto bene i passaggi della sentenza roccia cioè in cui si esclude che la violenza fisica possa con
Essere considerata costitutiva della costrizione
E allora il punctum dolens consiste evidentemente nella minaccia cosa si intende per minaccia sentenza roccia la prospettazione di un anno ingiusto
Ora a me pare che questo
E che che questo criterio
Sia un criterio che soddisfi magnificamente entrambi i criteri i punti fermi dal punto di vista metodologico che abbiamo poc'anzi individuato allora
Il pubblico ufficiale innanzitutto dovrà prospettare al privato un danno derivante da un uso improprio dei suoi poteri o quanto meno della sua qualità
Il caso rovesciarsi riferiva per esempio al caso in cui un pubblico ufficiale aveva minacciato il rinvio si salvi parlate ha prospettato poco importa con quali modalità più o meno surrettizie
Aveva comunque prospettato questo è il dato rilevante rinvia sistematico nella trattazione di una pratica
Edilizia reparti non vi sia dubbio che il prospettare il rinvio sistematico della trattazione di una mia di una pratica costituisca
Un danno ingiusto costituisca la prospettazione di un male
In equivoco rispetto al quale il privato è certamente vittima l'unica possibilità per ottenere che
Il pubblico ufficiale facesse il suo dovere nell'affrontare questa pratica non necessariamente nel concede di
L'autorizzazione fosse quella
Di di pagare
E allora se questa è la situazione se la minaccia e di dilazionare indefinitamente
La trattazione di una pratica contrariamente quindi al dovere che ha
Il pubblico ufficiale verso il privato e non vedere qui alcune difficoltà nel ravvisare una minaccia un'autentica minaccia indipendentemente dal fatto che
Questa minaccia sia formulata in termini espliciti o il Pubblico Ufficiale faccia capire mediante un comportamento concludente che questa sarà la sua
La sua sorte e si riferisca magari implicitamente a prassi consolidate per cui dediti oliare il comportamento il il la pratica perché altrimenti la pratica si arena
In questi casi non avrebbe
Alcun senso punire il povero privato così come non ha non avrebbe alcun senso punirlo in un caso in cui è stata pure ritenuta una fattispecie soltanto di induzione
Il caso cioè di un ufficiale dei carabinieri di un sottufficiale dei Carabinieri che aveva prospettato
A un assicuratore una serie di
Comportamenti vessatori nei confronti del due
Degli altri clienti di questo assicuratore se
L'assicuratore delle stesse corrisposto sottobanco una somma superiore
A risarcimento sul quale c'era già stato un accordo con la società assicuratrici qui che senso avrebbe punire questo privato se
La riforma fosse già a regime come potremmo mai sostenere che questo privato sia in qualche modo correo qua
La punizione colpirebbe un soggetto cornuto e anche maxiatto scusate la formulazione molto elegante
Viceversa è chiaro che l'ufficiale della Guardia di Finanza che prospetta di non compiere un una denuncia
Che altrimenti sarebbe doverosa in relazione alle irregolarità riscontrate esosa molto diversa perché in questo caso il privato esposto a un danno pienamente legittimo
E in questo caso e in questo caso o gli andò il pubblico ufficiale ottiene opposizioni un vantaggio di una alcun diritto di ottenere qui assenso in qualche modo considerare questo privato come vittima
E
Questa tipologia di fatti esattamente quella che l'OCSE ci chiede di punire
A anche nei confronti anche dei privati
E lo stesso discorso vale per l'imprenditore che non occhi e che
Non ha
Alcuna prospettiva di ottenere l'appalto se non paga ma si ottiene l'appalto tiene certamente un beneficio
Quindi ha senso in qualche modo punirlo come con Rino sia pure con una
Con una colpevolezza significativamente
Diminuita
La stessa cosa per inciso vale anche per un caso che ci
TG sollecita come dire reazioni istintive negative rispetto
A quanto sto dicendo cioè pensiamo al caso del chirurgo
Il chirurgo chi lavora in un ospedale pubblico che prospetta paziente la possibilità di saltare la lista d'attesa
E di ottenere rapidamente il posto per un'operazione se il paziente acconsentirà a fare una serie di visite private nel suo studio
Ebbene qua per quanto l'acqua azione psicologica sia forte per quanto il
Il privato sia soggetto
Ad una forte pressione psicologica eppure questo privato coopera a un atto che comporta oggettivamente la distorsione della funzione pubblica e che si traduce immediatamente in un danno per tutti gli altri pazienti che vengono inopinatamente scavalcati
E allora per quanto la colpevolezza e questo soggetto sia particolarmente esigua e per quanto forse nei casi estremi
Si potrebbe anche ipotizzare l'applicazione dell'articolo cinquantaquattro se è in gioco certamente la salute una una situazione di danno grave non
A altrimenti evitabile ma lo dico ripeto in punta di piedi come provocazione ebbene anche questi sono casi in cui assenso punire il soggetto privato il cui comportamento
Ridonda immediatamente in danno per tutti gli altri soggetti che non possono pagare quel chirurgo e vengono
I vengono pertanto ingiustamente pregiudicati per inciso i
Il problema che
è stato posto dal consigliere Cantore poc'anzi e cioè il problema di
Che cosa che cosa può consigliare l'avvocato al privato che
Avendo ricevuto una richiesta ingiusta che tuttavia integre del paradigma dell'induzione cosa fare ebbene io penso che
Il problema fare problema possa essere facilmente risolto con la retta applicazione dei principi in tema di Dolo un approdo una promessa effettuata però con la riserva mentale di denunciare immediatamente il fatto ma ai carabinieri
E di concordare magari una consegna controllata evidentemente una promessa come sta senza dolore allora
Il reato si consumerà il pubblico ufficiale sarà punibile essendo presentandolo ma non il privato per difetto di dolore e quindi tutto sommato questo consente
Una una facile vie d'uscita
Al privato che indignato non possono non voglia piegarsi a
A questa riserva e allora dalle cose che ho detto
Dovrebbe rimanere abbastanza chiara la mia contrarietà rispetto agli altri due criteri che abbiamo abbiamo abbiamo poc'anzi enunciato
La mia contrarietà rispetto al criterio dell'intensità della coazione quindi dell'effetto sull'auto determinazione perché
Ogniqualvolta le norme incriminatrici menzione requisito dalla costrizione bene questo requisito e uniche e sempre riferibile tanto ad una colazione assoluta quanto ha una correzione relativa
In generale per l'estorsione per esempio è chiaro che e ampiamente sufficiente una porzione relativa che anzi se ci fosse una coazione a assoluta
Sì ci volerebbe nella fattispecie contigua di rapina
E quindi questo criterio come dire è un criterio che è un criterio che
è anche difficile l'accertamento e che soprattutto non
Condurrebbe risultati gliela auspicati in sede
In sede internazionale il cui facevo riferimento pocanzi quanto poi al criterio del mezzo l'aver utilizzato una vera e propria minaccia l'aver utilizzato persuasione sommatoria ed N
In tutte le fattispecie in cui la minaccia compare come elemento costitutivo essa è pacificamente integrato anche nell'ipotesi di minaccia implicita
Nell'impatto dieci ai quindici una prospettazione espressa di un male ma
Il soggetto attivo faccia capire attraverso un comportamento concludente o anche in riferimento ad una prassi consolidata che quella è l'unica soluzione prospettabile per evitare un danno si potrebbe obiettare
Si potrebbe evitare che criteriologia introduce un concetto di minacce più ristretto rispetto quello che vale per l'estorsione
è chiaro che nell'estorsione la minaccia comprende anche la prospettazione di male che può essere legittimamente provocato
Purché però si aggiunga dice
è la la prospettazione della
Del
Dell'uso di una facoltà in sé legittima sia effettuata per finalità incompatibili con lo scopo per il quale attribuita quella facoltà il discorso è molto complicato da formulare tecnicamente ma se pensate
Al caso Corona per esempio immaginerete ecco è chiaro che la possibilità di pubblicare le immagini ma se io faccio
Un uso distorto di queste immagini e quindi prospetto un danno che pure vi sarebbe astrattamente lecito provocare per ottenere
Un profitto ingiusto da quel soggetto allora commetto estorsione quindi è un concetto certamente più ampio questa sarebbe hub un'obiezione molto intelligente secondo me molto
Molto impegnativa ma
Ma attenzione nell'estorsione non abbiamo una fattispecie di riserva come l'induzione non abbiamo una seconda fattispecie
Con un quadro sanzionatorio meno grave in grado di intercettare
I fatti di prospettazione di un male ingiusto ma ha prospettato per uno scopo distinto da quello per il quale ha la facoltà attribuita
Nell'ambito
Della concussione possiamo ben invece argomentare spacchettato anche la minaccia in questo modo mettendola minacce un danno ingiusto grazie la concussione
E la minaccia di dando giusto o la minaccia più di di
Di di un pregiudizio che
Il pubblico gente a la possibilità di inficia proprio perché a abbiamo due fattispecie in questa seconda fattispecie meno grave
E congruente coerente rispetto a alla ratio considerare correo anche
Il privato ora io
Io concludendo diciamo questa parte poi dirò veramente cinque minuti soltanto sulla successione se il presidente me lo permette ecco
è chiaro che si tratta di un criterio come dire che non era presente nella vecchia
E lavorazione dogmatica in tema di concussione in cui si era soliti distinguere la Corte la la la costrizione i l'induzione sulla base di criteri di differenziati ma attenzione
Rispetto a
Alla vecchia norma il problema di distinguere tra
Il la la condotta di costrizione e quella di induzione non rispondeva ad alcun
Ad alcun rilievo pratico non
è una questione marginale che poteva essere affrontata dai dottrinali come sono io ma alla quale non corrisponde a nessuna conseguenza pratica posto che entrambe queste condotte dalla chiaramente abbraccia bili dalla fattispecie di concussione
Ebbene nel momento in cui il legislatore introduce una una modifica così importante come la punibilità di una delle parti
Le il pactum sceleris
Allora siamo sollecitati anche individuare
Un nuovo criterio discretivo che semplicemente ripartisca tra l'una e
E e e i e l'altra nuova fattispecie ciò che prima era abbracciato a dall'unica fattispecie di concussione non vedo nulla di strano
Ne nulla di nuovo sotto il sole si potrebbe dire
Nulla di nuovo in particolare sull'idea di punire due correi con una pena differenziata volti noti né si è detto è illogico punire chi sia vittima è illogico punirlo come correo ma non
Ma chi formula questa obiezione forse si è dimenticato la disciplina per le circostanze in tema di concorso di persone in tema di concorso di persone la punibilità e linea di principio la stessa per tutti ma se io
Ma se io determino
Una persona su cui ho autorità e quindi forzando in qualche modo la sua libertà di autodeterminazione a a commettere un reato io che non offre io verrò punito con una pena più grave ex articolo centododici numero tre
E il soggetto il soggetto che è stato determinato a colpire il fatto verrà comunque punito resta correo ma con una pena diminuita i sensi da centoquattordici comma due dal Codice penale
Vi sarebbe a questo punto la voltare pagina e grida affrontare il tema dei rapporti tra induzione la corruzione non lo posso fare l'ho già fatto in pubblico qui a Roma
Nel corso di un
Un incontro al tribunale se il Presidente mi conceda ancora cinque minuti vorrei spendere due parole sulla vexata quaestio che in realtà la reale preoccupazione dei giudici della sesta sezione secondo
Una mia interpretazione maliziosa e qui lo dico e qui lo nego cioè la reale preoccupazione relativa agli effetti di questa riforma sui processi in corso anche perché
La Cassazione e finora è stata granitica nell'affermare la contiguità normativa tra la vecchia e le nuove fattispecie
E tuttavia
Il dibattito politico continua a a fare emergere questa preoccupazione anche da voci molto autorevoli si teme che
E per di più si teme che che l'adesione al criterio Rorschach possa
In qualche modo in qualche modo porre in dubbio la tesi della continuità normativa si se questo elemento nuovo che è dato dal
Dal fatto che il privato persegue o meno un vantaggio ingiusto non è che porrà in discussione la continuità normativa tra le fattispecie io
Vi devo dire francamente confesso un po'la mia presenza semplicemente non capisco dove stia il problema
Allora a differenza tra l'altro
Non capisco nemmeno come si possa accusare questa riforma di a vere avere prodotto come effetto preterintenzionale
La la caducazione di processi in corso perché
Questa riforma questo spacchettamento a
Una naturale vocazione a salivare i processi in corso
A differenza di quanto sarebbe accaduto con la soluzione radicale che è stata proposta tra l'altro dal PD né nel nel due mila e undici la soluzione cioè di eliminare in toto il delitto di concussione
Ora la riforma a a
A immaginato due fattispecie che si pongono voi
Il rapporto di continuità normativa nel senso che tutti i casi oggi punibili ai sensi del Luna
Ho o dell'altra norma incriminatrice già erano pacificamente riconducibili tutti quanti a
Alla vecchia fattispecie di concussione
è chiaro che la riforma scomposto
Lei sotto fattispecie che componevano l'unica grande fattispecie del vecchio articolo trecentodiciassette
In due fattispecie autonome relegando voi all'estorsione l'ipotesi di
Costrizione compiuta da un incaricato di pubblico servizio e allora tutto ciò che era punibile ieri resta punibile oggi
Questo è
E l'unico teste per affermare la continuità normativa tra le due fattispecie
E tutto ciò che era punibile ieri resta punibile oggi a anche se in ipotesi a a diverso titolo e questo qualunque
Sia il criterio che si adotti per compiere
La distinzione è meramente interna tra i casi di costrizione e
E i casi di induzione
I satelliti la nuovi criteri per distinguere la condotta costrittiva da quelle attiva
Ha un effetto come dire
Ha un effetto meramente spaziale collocatori io ciò che era punibile prima ai sensi del trecentodiciassette dovrà essere ricollocato in una tra queste due fattispecie ma
Il rapporto di sovrapponibilità tra la vecchia fattispecie e le due nuove fattispecie resta assolutamente intatto non c'è nulla che venga incriminato ex novo
Evidentemente salvo la
L'ipotesi
Del privato che sia indotto che configura però una nuova fattispecie autonoma e non c'è nulla che fosse punibile prima che non risulta più punibile senza di queste norme
E allora
Le preoccupazioni forse ne diranno a rischio prescrizione evidentemente ma su questo punto c'è anche da considerare che
Il rischio prescrizione colpisce fatti che sono comunque stati comporre
Perché sono stati commessi molto tempo fa
Abbiamo letto tutti di un caso di una conferma di una condanna di un pagamento in debito di trecento mila lire avvenuto nel mille novecentonovantasette bene se anche un caso di questo tipo fosse giudicato oggi prescritto non sarebbe una tragedia a a mio avviso
E soprattutto il giudice avrà sempre la possibilità di riqualificare un fatto che sia stato qualificato per incuria da un pubblico ministero come induzione mentre
In realtà avrebbe dovuto essere così dato come concussione secondo nuovi criteri proprio perché l'attenzione
Del pubblico ministero evidentemente non era spostata su questo profilo salvo naturalmente i profili
Di rispetto
Del contraddittorio imposti
Per la ripresa sovranazionalità sottrarsi sicché che quanto meno imporranno al giudice di dare all'imputato lei può la possibilità di difendersi di fronte a questa possibilità di riqualificazione giuridica
Allora non posso soffermarmi a questo punto perché ho sforato rispetto
A tutti i tempi sul problema per cui ero stato sollecitato e cioè se lo continuità normativa tra le fattispecie di corruzione una parola solo conclusiva una battuta certo molto si potrà discutere
Sull'eccessiva timidezza di questa riforma per esempio nell'affrontare nodi cruciali come la corruzione tra privati e come
Il traffico di influenza io non ritengo che siano giustificate però le critiche che inducono qualcuno ad affermare che questa riforma possa produrre dei danni ho cercato di dimostrare il perché
Nel formulare un giudizio sereno su questa riforma occorrerà tenere presente a mio giudizio le difficilissime contingenze politiche in cui questa riforma è stata approvata e occorrerà
Eppure da non trascurare il suo elevatissimo il suo elevatissimo significato simbolico espressivo questa legge ha lanciato finalmente i cittadini
Un chiaro messaggio un messaggi di tolleranza zero contro la corruzione segnando così una netta inversione
Inversione di tendenza rispetto a un decennio di politica criminale che era stato caratterizzato da una sistematica difesa colletti bianchi dal diritto e dal processo penale grazie
Ringraziamo il professor Viganò che ha qui portato la voce dell'Accademia anche se è un'accademia non paludata e che noi leggiamo web sito di diritto penale contemporaneo
Credo che sia stato effettuato dal professor lo spacchettamento molto analitico del tema assegnatogli che abbiamo tutti apprezzato ora cedo la parola collega Mazzotta
Che con lo spirito polemico tipico dei toscani anche istituito un toscano d'adozione
Ci tratterà il tema della corruzione tra privati credo leggendolo in termini di frode commerciale o di frode delle etichette o di pubblicità ingannevole siano
Dando entro la sua relazione scritta che è stata distribuita grazie Bettinelli realtà mi pare che a questo punto il tipo di intervento potrebbe essere del tutto superfluo perché
Mi sembra di aver registrato che vi sia una accordo unanime sul fatto che la corruzione privata non è stata oggetto di il particolare attenzione
Alle legislatore italiano direi dal legislatore italiano nella in tutta la storia in cui avuto l'opportunità di occuparsi del tema della corruzione fra privati
E nello Rossi lo ha detto chiaramente la corruzione e un fenomeno
Nel trasversale
Che non occupa soltanto il del settore della pubblica amministrazione
Ma che destinato inevitabilmente a occupare anche il terreno privato perché i due settori sono accomuni
Dati dagli obiettivi che i corruttori perseguono e sostanzialmente consistenti linee interessi
Di natura economica e finanziaria se noi leggiamo la storia d'Italia
Attraverso il VIA e i grandi e piccoli scandali
Che l'hanno caratterizzata troveremo sempre
Il l'obiettivo economico-finanziario in tutte le manovre di tipo fraudolente che sono stati commessi anche attraverso l'uso della corruzione qualche volta anche attraverso l'uso
Della corruzione privata in un dal periodo storico in cui la corruzione privata non era contemplata come ipotesi di reato e le stesse indicazioni provenienti dall'Europa sono coerenti con queste
Considerazioni in sede europea infatti non si è distinto tra settori pubblico e i privati ma le le indicazioni provenienti
Dalla dal parla anche dal Parlamento europeo sono state nel senso di sollecitare i legislatori nazionali
A intervenire su entrambi i settori e non tutti
In non tutte le esperienze
Nazionali e che si è avuta una risposta coerente con le indicazioni espresse dai vari articolati
Europei chi quali sostanzialmente hanno sottolineato come
Il il il il diciamo videoclip nodo centrale
Della corruzione e della corruzione fra privati non è intanto l'infedeltà del
La figura di vertice
Dell'ente societario in sé ma è la produzione all'esterno dell'Ente di danni dico l'omicida le nella per esempio in una non corretta aggiudicazione o di un o non corretta risulta esecuzione
Di un contratto venendo sostanzialmente in primo luogo l'alterazione della della Corte la concorrenza fra tutti coloro che sono esterni
Al lente commerciale nell'ambito del quale ha operato di soggetto corrotto e de bisogna dire che non tutti
Gli Stati europei dicevo sono stati coerenti con le indicazioni provenienti dall'Europa per esempio in alcuni Paesi Francia Belgio Olanda Regno Unito con il reato di corruzione privata si punita la condotta del dipendente che abbia violato i suoi doveri di lealtà verso i datori di lavoro altri Stati come per esempio la Germania l'Austria in Svizzera e Portogallo
Soltanto che invece più aderenti alle indicazioni espresse in sede europea avendo adottato
Normative in cui si tende a focalizzare il disvalore del comportamento corruttivo proprio nella lesione della concorrenza leale che esso inevitabilmente produce la risposta
Dello Stato italiano che lo Stato nel quale
Maggiormente sia avvertito il peso anche economico
Del fenomeno corruttivo a invece dato una la risposta meno meno appagante il primo intervento lo sappiamo tutti è stato quello
Beh operato con il decreto legislativo sessantuno del due mila due che era quel decreto legislativo
Tiene più noto con in relazione alla riforma delle false comunicazioni sociali del falso in bilancio ma
Nelle il legislatore del due mila due nel riscrivere il Titolo undicesimo
Del Codice civile cioè di il titolo dedicato
Alla disciplina delle Società commerciali e dei consorzi a inserisce questa norma anche l'articolo due mila seicentotrentacinque che intitolato querelle è la cui ridurre lubrificare
Infedeltà a seguito di d'azione offerta di utilità e il contenuto consiste nella punire
Con la reclusione fino a tre anni amministratori direttori generali i dirigenti
Preposti alla redazione dei documenti contabili sindaci e i liquidatori
Che in seguito alla relazione o alla promessa di utilità compiano o metano atti in violazione di obblighi inerenti all'ufficio cagionando nocumento alla società commerciale
è chiara la coerenza
Della duplica al precetto la la la rubrica è il chiodo al quale viene atteso il precetto anticipandone l'oggetto e il messaggio è chiaro
E una reato una che
Tende a colpire un fenomeno assolutamente autoreferenziale il messaggio è chiaro nel senso che tutto quello che accadrà all'interno dell'ente in cui ha operato l'amministratore corrotto
Non ha interesse per il legislatore cioè non ha assolutamente
Rilevanza penale e tali proprio tale ambito di efficacia della norma
Che finisce con lo svilire non solo alla tutela dei beni della correttezza della lealtà della fiducia della libera e cristallina concorrenza nelle relazioni fra privati
Ma anche la stessa e questo credo che sia il dato più importante e chi può essere utilizzato in una prospettiva
Di riforma la stessa dignità delle funzioni esercitati da tutti coloro che nell'ambito dell'ente giuridico amministrato diritto o no e controllano
E su questa false rinvia dell'articolo due mila seicentotrentacinque così concepito dal legislatore nel due mila due è intervenuta la dalla riforma del
Due mila dodici che sostanzialmente ha mantenuto
La adesione totale al precetto dandone
Soltanto la rubrica giacché ha sostituito l'espressione darsi infedeltà seguito citazione offerta di utilità la l'espressione corruzione fra privati
Perché se letta in controluce al contenuto della norma tradurre tradisce in effetti un'ipotesi di pubblicità
Ingannevole giacché la fattispecie continua riguardare il comportamento infedele dei soggetti espressi esse espressamente indicati nella norma è vero sono stati fatti
Dei ritocchi dei ritocchi che possono
Essere anche significativi per quello che
Tra un attimo si dirà per esempio al novero dei soggetti attivi sono stati aggiunti a le figure di inerti c'è i soggetti che siano sottoposti
Alla loro direzione vigilanza e alla condotta è stata aggiunta al dalla violazione dell'obbligo inerenti all'ufficio anche la
Probabilmente in termini pleonastici anche la violazione degli obblighi di fedeltà e una un'aggiunta questa che sembrerebbe coerente all'ampliamento del novero dei soggetti attivi nel reato perché sono stati
E evocati come soggetti attivi soggetti che sono legati all'ente da un rapporto di lavoro subordinato per cui esportabili mente è stata ho ritenuto necessario specificare
La violazione dell'obbligo di fedeltà ma dopodiché l'ardua violazione dell'obbligo di offerta credo che comunque sia facilmente implicito contenuto anche nella violazione
Dell'obbligo inerente al dal proprio ufficio al all'ufficio delle figure apicali la procedibilità nel non è più una procedibilità a querela o meglio la procedibilità querela rimane come ipotesi normale
E della procedibilità d'ufficio opera solo qua nell'ipotesi in cui vi sia una alterazione della libera concorrenza una novità è stata introdotta con riferimento al trattamento sanzionatorio non soltanto con l'aumento
Dei limiti dei minimi e vitali ma soprattutto con
L'introduzione della responsabilità giuridica dell'ente
In nome e per conto del quale abbia operato il soggetto corruttore
La disciplina della procedibilità querela
Presenta diversi problemi il
Ma inibire una un un nucleo un tema che assume caratteri macroscopici cioè
E le esito diciamo che nasce questo limite era un da un da un dato intuitivo e cioè un comportamento poste in essere in violazione
Ai compiti funzionali non ho non assolo non avrebbe nella realtà solo una valenza di infedeltà verso l'ente ma esprime un disvalore più ampio che è fonte inquinante per lo stesso
Corretto svolgersi delle idee dinamiche di mercato ma tale ultimo aspetto la norma non ha ha voluto a solitamente considerare ed indefinito relegato dietro le quinte del palcoscenico del fenomeno corruttivo
Il che sostanzialmente ha accentuato il rischio di creare un'aria di in punibilità per comportamenti potenzialmente designati di interessi più generali
Il decreto dando patrimoniale
Che continua a caratterizzare la norma e uno che più è uno degli elementi che ha ha destato le maggiori perplessità nei commentatori
Ma soprattutto ci si è chiesti quale possa essere la differenza concettuale tra danno e nocumento perché nell'articolo due mila seicentotrentacinque si fa riferimento al documento e non al danno patrimoniale
E sono una faticosa interpretazione giurisprudenziale potrebbe però Conservative intervenire tanto che anche un irregolare funzionamento degli organi sociali e esso stesso ad una forma
Nocumento aree accordo associata anche per l'appunto si esprime il pre-CIPE nell'ordinamento attraverso i suoi organi
Così che ad esempio natura una dolori esautorazione in fatto e potrebbe produrre di un fatto dell'ente per paradisi un po'anomalo funzionamento della sua oppure
Un motore propulsore è un dato il cinque il sistema che
Ha trovato anche una tantum in una recentissima sentenza della Corte di cassazione della Sezione Quinta una sentenza depositata due mila tre intervenuta sud in
Caso un'ipotesi tempi reato del reato di traffico di mila seicentotrentacinque naturalmente nella sua vecchia né formulazione la sentenza la segnalo perché e interessante
Nel senso che propone una interpretazione più orientata nel senso
Regole realistico perché patrimoniali logistico in ragione rientrati introduzioni di dunque significativi
Elementi di novità la previsione come dicevo prima elementi di novità nella
Nella nuova normate centotrentacinque cioè la previsione della costruzione della con Renzo dimostrerete come il valore importante ritenuto meritevoli di protezione per l'ordinamento sterile il pregiudizio alla fiducia piuttosto
Che il il patrimonio e la quelle riferimento cui prima accennavo della violazione
Degli obblighi
Di fedeltà individuare
Appunto i un contenuto di disvalore rilevante anche nelle
Deviazioni al funzionamento fisiologico dell'organizzazione societaria senza considerare che essendo una
Formula direttamente orientata verso quei soggetti che sono subordinati
Alla direzione o alla vigilanza altrui evidentemente si tratta di soggetti
Che non sono certo forniti di diretti poteri di diretti poteri dispositivi sul patrimonio ed ulteriore dunque conferma talché la attesi
Per così dire realistica sposata dalla Sezione Quinta con la sentenza che dico appena citato mi pare che possa essere assolutamente condivisa
L'elemento di novità e la lesione della concorrenza è l'elemento che determinerebbe la procedibilità d'ufficio
Non è però elemento né sufficiente né necessario alla realizzazione del reato egli infatti più che costituire un evento non è un evento alternativo al documento
Ma non sono neanche contenuto assai rosso sarebbe possibile delineare diverso combinarsi a dei fattori del nocumento della distorsione della concorrenza
Per veri verificare come questi incidano sulla sussistenza insussistenza del reato e della sua
Procedibilità se infatti che sussiste il nocumento
Ho e non sussiste la distorsione della concorrenza
Il reato che è procedibile a querela se non sussiste il nocumento ma su e sussiste la distorsione della concorrenza il reato non sussiste siamo nell'area della il rilevanza penale
Se sussiste il documento che sussiste anche la distorsione della concorrenza IVA reato è procedibile d'ufficio quest'
Teme attive sono destinati però a complicarsi a seconda del significato del ricordo mettere all'espressione
Distorsione della concorrenza giacché non riusciamo a comprendere se questa debba riguardare l'ente in cui ha operato il soggetto infedele
Oppure se debba o possa anche riguardare gli interessi dei soggetti economici estranei all'ente in cui ha operato il soggetto infedele
E come per il reato di cui all'articolo cinquecentotredici del Codice Penale tornata fa ad affacciarsi
Il dilemma tra nel significato in termini macroeconomici qualora si ritenga che la norma voglia tutelare l'ordinato svolgimento
Delle industrie del commercio significato in termini micro economici qualora si ritenga che la norma tuteli invece il diritto individuale al libero svolgimento delle attività industriali e commerciali ma anche qualora si ritenga che la norma voglia tutelare
Il diritto individuale al libero svolgimento delle attività industriali e commerciali bisognerà chiedersi link diritto individuale di chi cioè stesse diritto individuale dell'ente nel quale operato
Il soggetto corrotto o il diritto individuale del terzo che sia stato danneggiato dalla corruzione tra l'estraneo egli intrami o all'ente in cui le di cui fa parte il soggetto corrotto
Ma e se impostasse la lesione alla libera concorrenza di un soggetto estraneo
All'ente l'integrazione del reato dovrebbe
Verificarsi a prescindere dal documento ma così non è nella nostra fattispecie perché soltanto lei
Perché la la la concentrazione del doppio evento nocumento più lesione del diritto individuale è libero esserci Sovreco del commercio nello stesso soggetto ossia
Nell'ente in cui ha operato il soggetto corrotto può determinare
L'integrale formazione della fattispecie incriminatrice procedibile d'ufficio
Ne consegue paradossalmente che l'adesione alla libera concorrenza in termini
Macroeconomici che il fatto con tutti avesse prodotto investire destinato a rimanere in un ambito di rilevanza penale
Ad attribuire alla distorsione della concorrenza una rilievo autonomo nella configurazione dell'evento sarebbe stato sufficiente
Considerare la prima in termini di effettuo della condotta e non di effetto del fatto tipico
E probabilmente questo è un aspetto sul quale però l'Agcom mente il legislatore potrebbe
Di nuovo intervenire
E dunque se la nel
La vita la prima
Domanda che ci siamo posti cioè
Se scelte legislatore
Italiano possano in sintonia con le indicazioni espresse Rocca di la risposta non secondo
In primis
Secondo prima
Significasse le stesse caratteristiche
Delle sovvenzioni norme
Tutte siamo
Antonio
Contrastare il fenomeno
Corruttivo sempre
Veramente andando in rovina
Il relatore
A
Pur prevedendo
Cioè nell'ambito
Alla società
Anche
Tutti dell'utente di questa normale giacché
E abbiamo sostanzialmente due grossi limiti dei limiti da da un da un certo punto di vista abbiamo uno svilimento
Degli obblighi funzionali
Direi con un effetto schizofrenico perché il microcosmo sul quale la norma dell'articolo due mila seicentotrentacinque corre viaggi dunque il mondo delle società commerciali
E caratterizzato da un reticolo di disposizioni che tracciano la mappa dei principi sulla responsabilità per chi esercita funzioni gestorie di controllo si pensi soltanto gli articoli due mila trecento ottantaquattro due mila trecentonovantadue mila trecentonovantuno che mia trecentonovantadue del Codice civile per gli amministratori oppure agli articoli tre mila quattrocentotrenta mila quattrocento bisogna quattrocentosette
Per i sindaci
Si tratta di disposizioni che inevitabilmente entrano nella fattispecie penale quelli impliciti riferimenti normativi richiamati dalla e l'elemento violazione degli obblighi inerenti ad ufficio
E allora pure le condotte
Poste in essere in collusione contezza i soggetti grafica definiscono con il per favorire questi ultimi a tutto detrimento delle corrette regole di mercato e della libera concorrenza
Provocando il più gravi pregiudizi a gli investitori risparmiatori clienti creditori soggetti diversi costituenti una vasta prateria il pubblico
E in effetti la tutela forte di questi gli interessi in ogni le
Li ritroviamo lei famigerati articoli quarantuno e quarantasette
Ne della Costituzione
E di tali valori e di tali principi pentita di valori non soltanto i principi di veridicità e chiarezza dei bilanci di verità nelle comunicazioni
Sociali ma anche
La fedeltà non tanto all'ente societario di appartenenza ma ai compiti funzionali inerenti all'ufficio
Ricoperto all'interno dell'ente sembrano
Costituire inevitabili
Corollari
E allora quale immagine il sistema può dare di sé quando nonostante la violazione degli obblighi inerenti all'ufficio può non accadere nulla perché in fondo quella che l'azione benché abbia danneggiato evidenzia la concorrenza e ritenuta neutra per gli interessi delle società commerciali o addirittura per questa profittevole
Quale dignità può presi fare alle funzioni di vertice negli enti giuridici se passa il principio che la correttezza non è un valore senta ma una variabile dipendente nell'interesse della società commerciale nel quale operato l'amministratore o il controllore disonesto
Se ne trae un'impressione strana che alimenta un sospetto per evitare che la situazione Ercole al mercato
Prevalgano sul mercato senza regole si pongono barriere con le quali si vuole impedire che nel comportamento scorretto di quell'accordo tra amministratori infedele e terzo e cioè
Che compie una compravendita della sua funzioni si parli fuori
Dalle mura dell'ente giuridico in assenza della volontà di questo il quale si trasforma in persona offesa
Tali qualità potendosi al più riconoscere anche al singolo socio ma per questo occorre passare per non scontate operazioni interpretativo interpretative e per fare questo occorre si costituiscono due fattori da perseguibilità querela e il nocumento dell'ente giuridico in cui ha operato l'amministratore fedele infedele
E che si si trattasse di fattori ostativi all'operatività della norma doveva essere chiaro in ragione del pressoché silenzio di giurisprudenziale sul reato di infedeltà di cui all'attività dalla legge al decreto legislativo del due mila due
Per individuare la prima sentenza pronunciata dalla Corte di Cassazione laggiù sull'articolo due mila seicentotrentacinque
Dobbiamo attendere oltre dieci anni e ciò il sei febbraio del due mila tredici quando viene depositata la sentenza della Sezione Quinta da quale prima ho accennato e la prima è oggi l'unica sentenza
In materia ma vi sono anche dei limiti di coordinamento nell'articolo due mila seicentotrentacinque dei limiti di operatività della norma dei limiti di pena che non consentono attività investigative
Dei e la difficoltà di impostare indagini sulla corruzione privata impedisce anche di esplorare fenomeni a questa retrostanti
E ma
Anche grossi limiti di coordinamento si pensi per esempio al rapporto
Tra l'articolo due mila seicentotrentacinque Codice civile e la norma sulla bancarotta societaria relativo duecentoventitré nella quale strada a mente compaiono tutti tutte le illeciti penali societari dall'articolo due mila seicentoventuno
All'articolo due mila seicentotrentaquattro che pure è un reato di infedeltà dell'amministratore ma non compare l'articolo due mila seicentotrentacinque
Non vi trattengo sul tema ma un tema che e interessante da approfondire e poi
Prima si parlava nell'ambito pubblicistico del sottile distinguo tra corro concussione
Induzione
La norma dell'articolo due mila seicentotrentacinque per come
Concepita in realtà assorbe in sei sia il fenomeno conclusivo sia il fenomeno corruttivo
Però immaginate il caso in cui
L'ente giuridico per il quale a che che immaginiamo di Bersani in ipotesi di concussione cioè nell'ipotesi in cui l'iniziativa
A trattare con l'estraneo provenga non dall'estraneo ma dallo stesso amministratore
Che accetti e solleciti il terzo
A pagando per esempio per aree che sia agevolato
Nella in un appalto pure in una qualsiasi quasi si tipo di commessa
Bene nell'ipotesi in cui l'ente giuridico per il quale ha agito l'amministratore concussore
Non abbia ritenuto non abbia risentito alcol alcun tipo di nocumento tutto riversato sul sui terzi esclusi dall'assegnazione per esempio dell'appalto
In conseguenza magari del dono rifiuto al versamento del prezzo
Della tra virgolette concussione nessun reato sembrerebbe neppure ipotizzabile in astratto
Senza considerare che l'amministratore autore della concussione ben potrebbe operare in accordo con l'ente giuridico il nome per conto del quale svolge le sue funzioni gestorie
Il che produce una situazione in cui alla pratica concussi IVA da parte di un ente giuridico ad esempio è interessato alla precostituzione di una provvista in nero da utilizzare per ulteriori attività corruttive
Magari in ambito pubblico questa volta l'ordinamento non sembra prestare alcun tipo di risposta sanzionatoria
Il Brasile ovvero posso posso concludere semplicemente dicendo che
Nei limiti che si avvisano facilmente in questa piccola norma che assolutamente negletta nella descrizione della corruzione che è sufficiente
Nel
Per esempio farlo prestare attenzione su come vengono pubblicizzati nuovi codici in cui appena in cui si dice aggiornato alle nuove norme contro la corruzione ma sfido chiunque a sfogliare per esempio questo Codice non c'è alcun riferimento all'articolo due mila seicento trentacinque vi sono settori
Che settori privati che meriterebbero con grande attenzione non soltanto le società commerciali penso agli enti non profit e penso alle fondazioni penso alla giustizia arbitrale che pure potrebbe essere è attenzionata
E il l'auspicio è quello di
Cercare di lavorare nell'ambito della corruzione
Creando un filo di continuità tra corruzione in ambito pubblico e corruzione in ambito privato elenco perché crei ciò che quando si parla di corruzione privata ci si debba porre anche un problema disuguali collocazione sistematica
Non è non è assente
In queste prospettive scusi fantasiose non sarebbe neppure Pellegrino pensare ad una
Ti morde rimodulazione
Di un titolo del Codice penale dedicato alla corruzione con dei sottotitoli dei che dedicati alla corruzione in ambito privato aree in ambito pubblico con le nozioni generali
Di pubblico servizio di incaricato di pubblico servizio ma che con un titolo dedicato alla
Alla corruzione in ambito privato con una nozione per esempio di centro di potere giacché questo
Il tema che comunque ruota accomuna ogni tipo di
Condotta corruttiva di quel quello per cui penso in questo momento si abbia bisogno di pervenire a regole
A indicazioni regolatrici molto più chiare
Grazie
Grazie Gabriele
Dulcis in fundo la collega Coccoluto che ci parla dei reati collegati che sono rimasti fuori dall'intervento normativo più che altro sarà brevissima considerando la scomodità delle serie
E l'ora tarda anche perché io non devo fare un appunto alla norma acqua al norme perché norme sul falso in bilancio autoriciclaggio non ve ne sono
Mi tocca di parlare di due grandi assenti il grande assente dalla legge centonovanta e sono assenti non tanto per un Dolo preterintenzionale mancano per un dolo diretto intenzionale stabilito e anticipato dello stesso legislatore nella relazione
Illustrativa alla legge centonovanta
E lo stesso Ministro che in quel
Più volte evidenziato come nonostante proprio rapporto OCSE che alla base degni di un intervento sulla corruzione sistemi che sul fenomeno corruttivo
Ha evidenziato come nonostante fosse necessario intervenire sui reati a monte a valle
Ricordo come è ormai patrimonio comune degli operatori del diritto considerare il falso in bilancio e il riciclaggio nell'ipotesi del SerT lodevole dell'autoriciclaggio
Come
Diciamo creato a monte che sul falso in bilancio e costruisce la provvista il reato a Bari nell'autoriciclaggio riciclaggio degli stabili traccia
Per cui per necessità di un filo logico continuativo dagli false comunicazioni
Corruzioni e riciclaggio autoriciclaggio sarebbe stato auspicabile all'interno dell'intervento legislativo che si propone proprio di applicare intervenire su strumenti di prevenzione di una corruzione di un fenomeno corruttivo di che è in crescita esponenziale
Detto ciò lo stesso Ministro ha inteso rimandare momenti diversi un intervento di carattere più sistematico per quanto riguarda le false comunicazioni sociali e ha indetto un vero e proprio gruppo di lavoro per quanto riguarda l'ipotesi sull'autoriciclaggio un gruppo di lavoro che è stato istituito ma che allo stato non ha prodotto nulla
In virtù di quelle che erano definizioni di quelle sono i punti di criticità sulla ipotizzi ipotizzabili dando il nostro sistema di un'ipotesi di autoriciclaggio
In virtù di un principio della cosiddetta divieto della doppia punibilità derivabili da una sorta di ne bis in idem sostanziale
Sul punto mi preme evidenziare come le due vicende normative siano essenzialmente diverte perché se da un lato noi sulla carta la norma sul falso in bilancio sulle false comunicazioni sociali con un'ipotesi di repressione penale ce l'abbiamo
Dall'altra non esiste alcune ipotesi normativo sull'autoriciclaggio
E questo perché però dal punto di vista delle parti sostanziali non c'è alcuna differenza perché l'architettura normativa o di quell'articolo che ho viaggiato ventuno del due mila seicentoventidue
Di cui al decreto legislativo citato due mila due erano nel due mila cinque un'architettura normativa tale
Da impedire ogni attuazione pratica
Riscontri esterni di quello che bis che indico è dato dal fatto che se si va a verificare la giurisprudenza della stessa Cassazione su questi punti si trova una mole immensa gli interventi in materia di successione di leggi nel tempo
Volti a verificare la continuità normativa tra le vecchie e nuove condotte ma di interventi oggi di diciamo pronunce specifiche significative sulla punibilità abbia totale si rimangono pochissime questo perché e quindi vado ad analizzare un pochino le prime censore sulla normativa sul falso in bilancio
Perché per come è costruita attualmente è una normativa che già all'indomani della riforma ha fatto parlare di ragionevolezza di razionalità del sistema qui forse veramente per eterogenesi dei fini non sappiamo
Però una fattispecie che inizialmente prevista in modo unitario è stata sdoppiata
Sulla falsariga di una contravvenzione tutta basta una contravvenzione fin qui assorbito in realtà l'iperico e Unipol inedito completamente patrimonializzata
Cioè l'intervento del legislatore del due mila tre al due mila due due mila cinque è stato quindi patrimonializzare il falso in bilancio e di renderlo operativo soltanto laddove alle se il prodotto un effettivo danno soci di società i creditori e di marginalizzare l'ipotesi della del reato di pericolo in cui più precisamente il discorso della trasparenza del rapporto corretto economico dell'alterazione del mercato
Viene però marginalizzata nell'ipotesi contravvenzionale a
Il tutto condito
Da una previsione della procedibilità completamente contrapposta perché la fattispecie più quelli tenuti attestarci di base procedibile d'ufficio da parte fattispecie ritenuta più gravi quel diritto evitando che invece procedibile a querela
Ancora entrambe le norme nonostante la fitta trama di condotte tipizzate di condotte da realizzare hanno un aspetto inganna tolgo perché sono strette da cosiddette soglie quantitative
Perdita soglie limitative che sono qualitative e quantitative e che vanno ulteriormente a limitare l'ipotesi marginali di punibilità
Sono
In tutti questi elementi di criticità hanno reso quasi cautelative queste fattispecie in particolare mi soffermo proprio sulle soglie qualitative e quantitative che
I giuristi sono qualche dei tempi si sono affannati a definire tra condizioni obiettive di punibilità
O cause di esclusione della punibilità sono un po'intervenute su un'ipotesi già costruita sul danno per cui ne abbiamo unico un'ipotesi in cui dobbiamo andare a verificare l'alterazione del dato sensibile illegali intendo intanto ogni anno a Torino
Il danno effettivo procurato e accanto a questo nonostante il verificarsi di tutte queste condotte c'è anche la verifica del superamento delle soglie
So anche che peraltro sono state introdotte non non in termini quantitativi fissi ma in termini percentuali
Il che da un punto di vista pratico gli stessi economisti hanno diritto a che ha creato una sorta di disparità quasi mostruosa tra società piccole società Grandi laddove le percentuali hanno una diversa in diverso impatto sui grandi o sui piccoli numeri per cui una percentuale minima va procurare una variazione estimativa estremamente rilevante società
Ad alta quotazione è una sponda un prodotto diverso società più piccole
A tutto questo chiaramente quindi è di facile è stato facilmente
Lo condiziona credo che su questa materia non ci sia quasi nessuno che dica che privati la normazione
Consultarsi applicazioni sia accettabile nei termini in cui sono
Ma praticamente non ce ne sono stati
Prego andando va a parlare de iure condendo diciamo che i parametri su cui dovrebbe in qualche modo degli altri intervento
Legislativo che ha
Che voglia in qualche modo dare rilievo penale rilievo
Diritto penale evitare nuovamente forza
Diritto penale praticamente abbiamo più pronti e cioè
Prima riqualificare la norma soltanto sotto come
Centralizzando la tutelati citata come reato in pericolo
Centralizzando l'aspetto della trasparenza e la tutela del mercato e prevedendo l'ipotesi del danno semplicemente come una
Fattispecie aggravata con una circostanza di avere fatto ritardi aggravante perfetto speciale
Prevedendo la procedibilità d'ufficio per entrambe le fattispecie alzando il trattamento sanzionatorio onde consentire anche ad un intervento investigativo e di accertamento di di rilievo eliminando completamente le soglie di punibilità
Sul punto l'unico diciamo allo stato dell'arte esiste uno Progetto che mille settecentosettantasette aveva avuto anche il parere favorevole sia della Commissione affari costituzionali
Che la Commissione giustizia proprio a maggio due mila dodici che si muove su questa falsa riga
Che va a dissolvere e i due ipotesi all'interno di un'unica
Ipotesi delittuosa di tipo tutta basata su un pericolo anche se comunque concretizzato e che prevede il danno come fattispecie aggravante la soglia sanzionatoria
Del Progetto però
Nella sua riformulazione della Commissione e abbastanza bassa perché fino a tre anni di reclusione
C'è abbiano agenda parlamentare due cioè la proposta l'unica proposta che in questo momento l'agenda parlamentare
Una proposta Ferrante Orlando che si muove su questa falsariga eliminando appunto tutti questi
Punti di criticità e però cercando in qualche modo di mantenere
Il criterio di offensività della condotta mantenendo firmi la tipizzazione delle condotte materiali e diciamo in qualche modo andando opporre l'accento sulla idonei tante la condotta a produrre un inganno rilevante dei destinatari
Un punto che volevo evidenziare e che qui economisti hanno messo il rilievo come forse bisognerebbe intervenire anche sui cosiddetti agricoli del mendacio
Perché attualmente ad esempio uno dei grandi assenti delle comunicazioni sociali al rendiconto finanziario
Rendiconto finanziario che soggetta ai propri piedi implica un certo di adempimento facoltativo non di adempimento obbligatorio però il Consiglio nazionale degli ordini commercialisti nel
Principio dodici
Delle buone prassi
Redazione del bilancio ha previsto l'inserimento obbligatorio del rendiconto finanziario almeno nella relazione integrative di accompagnamento al bilancio ciò perché il rendiconto finanziario
Dando una visione dinamica della Società dei movimenti finanziari potrebbe costituire un buon elemento di riscontro per quelle che erano state delle originarie previsioni di bilancio
Diversa la questione è diversa la vicenda normativa in materia di autoriciclaggio
Come ben sappiamo gli articoli centoquarantotto bis per sono tutti incentrati sulla clausola su una causa di esclusione di punibilità dell'autore del reato sia in forma moroso del reato presupposto sia in forma molto soggettiva che concorsuali
Noi abbiamo un sistema che prevede che non prevede la punibilità dell'autore del reato presupposto anche Antinoro di riciclaggio dei due forme del seicentoquarantotto bis in virtù di un
Di un principio esiste che si ritiene esistente del sistema che è quello della violazione
Del principio del divieto di doppia punibilità
Si ritiene sulla base di una lettura direi interpretativa standard di quelle che sono
Che non sono stati finora le norme integranti inviati in di riciclaggio che il momento del reimpiego tende a Baggio il vero del trasferimento di intestazione dell'interposizione fittizia costituisce un momento in qualche modo
Necessariamente consequenziale alla produzione della utilità illecita che si vuole porre immettere sul mercato
Cons talmente conseguentemente consequenziale da dover costituire ad essere interpretato nei limiti di un posto factum non punibile
E proprio in virtù di questo principio è stata diciamo il ministro segnino ha istituito questa Commissione
Consegnando agli studiosi proprio
Questo compito cioè quello di
Prevederei ipotesi di autoriciclaggio nel nostro sistema ma di mantenere fermi i principi di offensività proporzione fra appena arrivato
Diciamo anche su questo punto
Disney diverse sono state le difficoltà interpretative della giurisprudenza perché
La difficoltà soprattutto di andare a definire da un lato
La consapevolezza in capo all'autore riciclaggio la provenienza illecita del del patrimonio da immettere sul mercato e dal lato però da mantenere fuori ipotesi concorsuali
E quindi cercare di mantenere
Di mantenere costanti questi due elementi non sempre è stato di facile applicazione
E tutto ciò con particolare riferimento proprio reato associativo in particolare l'ipotesi e quattrocentosedici bis dominatrice quanto è possibile condotta ricettiva laddove si tratta di riciclaggio di proventi
Privati direttamente dall'Associazione di quel quattrocentosedici bis dove ci dice la Cassazione sic proprio per la ma ad ogni essere del quattrocentosedici bis dell'associazione di stampo mafioso il contributo causale del partecipare
Realizzazioni veramente tale
Da considerarlo autore anche il reato presupposto e quindi la traslazione da reato presupposto al riciclaggio del ginocchio libri ritiene rimane comunque esclusa
Dalle clausole previste dagli articoli in considerazione
D'altro canto l'interpretazione della Cassazione più volte in qualche modo sollecitata alla da interpretazioni in qualche modo innovative per poter punire e poter coprire queste aree di impunità
Si è trovato a un certo punto a doversi arrestare c'è un'ultima sentenza proprio di gennaio due mila tredici in maniera in materia di rapporto tra bancarotta riciclaggio in cui a fronte di un'interpretazione
Proposta dal Procuratore appellante in cui si riteneva siccome in quel caso c'era applicabile non il concorso di persone ma il quarantotto e l'articolo quarantotto del Codice penale sull'auto rimediato
Si diceva non dovendo richiamarsi l'ipotesi concorsuali in questi caso è possibile comunque punire l'autore del riciclaggio e qui la Cassazione ha dovuto ricorrere
Allora per bloccare l'interpretazione in qualche modo in da un lato a breve Trichet da un lato additive l'ipotesi non esistenti
Ha parlato di
Motivazione viziata da cosiddetta farla centonove cioè è chiaro che il discorso è motivo esistente per cui quest'aria
E la percezione della collettività per cui
Esistono agli non punibili non può essere colmato da un'interpretazione giurisprudenziale attiva ma stabilizzatore in virtù del principio di legalità esistente prevedere l'ipotesi positiva
Ebbero però in tutti questi anni Zeppilli fattispecie di riciclaggio non trovato una loro autonomia e autonomizzazione costante per cui
Non ci troviamo più di fronte a condotte che possono essere sussumibilità assorbite
Nel disvalore del reato presupposto ma sono condotte che sia
Nel momento nella determinazione volitiva ed è la stessa condotta materiale attuata hanno una loro autonomia
E sono condotte in realtà non vanno a ledere soltanto il bene di cui al reato presupposto meniamo una plurioffensività perché incidono sulla corretta amministrazione della giustizia nella parte in cui ostacolano la tracciabilità
Del denaro il cosiddetto proprio si fa capo del confondere le acque
E i più vanno a creare un'alterazione dell'ordine economico e del mercato nel momento in cui immettono capitali sul mercato di cui è impossibile per verificare l'originale
è vero però
Perché se tutto questo ci conduce a dire che ormai giunto il momento di eliminare queste clausole di non punibilità ebbero pure che esistono princìpi offensività di rapporto tra appena è reato
Che vanno a mio avviso in qualche modo tutelati e valutati
Si è detto da qualcuno è infatti che eliminare pure le clausole
Di cui all'articolo diciotto quarantotto bis ter porterebbero martedì duplicazione della punibilità di tutti quei reati che possono essere presupposto del riciclaggio
Con ricadute dal punto di vista sanzionatorie tutte le volte in cui andiamo ad applicare il cumulo giuridico di cui all'articolo ottantuno capoverso
Questo perché
Tra reato presupposto e condotta legislativa in virtù dell'unicità del disegno criminoso noi andremo a partire nella maggior parte dei casi dalla condotta sanzionata nel modo più grave che in quella del riciclaggio
Anche rispetto a reati presupposti cui disvalore sociale molto più basso
In queste diciamo in questi rilievi
Spostano però l'ordine del problema il problema non è tanto quello della doppia punibilità quanto quello di assicurare il principio di Office offensività di proporzione
Sul punto lo stesso Draghi lo stesso Governatore della Banca d'Italia quando più volte in tutte le audizioni che ha fatto davanti alle Commissioni riunite affari costituzionalisti giustizia ha richiamato il legislatore a intervenire
Sul FAS sulla l'autoriciclaggio ha però anche evidenziato che questo intervento dovrà essere fatto in modo tale da non aggravare ingiustificatamente responsabili di reati ridotta pericolosità sociale anche in considerazione del fatto
Che il sistema italiano prevede intanto che possono essere atti presupposti tutti i delitti non colposi e poi perché rispetto ad altri ordinamenti il nostro sistema sono suscettibili di sanzioni penali condotte che in altri sistemi così non ci sono
Queste valutazioni hanno portato alla pubblicazione di da parte del proprietario della Camera proprio nel novembre due mila dodici Lunardon metodi diritto comparato in cui si è andato un pochettino a verificare quelle che sono che diversi trattamenti in
Spagna Regno Unito Germania e Francia
Analisi comparativa che molto utile e che in qualche modo dà conforto di questa impostazione perché queste problematiche sono esistenti e sono valutati gli altri sistemi ordinamentali intanto soltanto in Spagna esiste un'ipotesi autonoma di auto riciclaggio un'ipotesi autonoma che trova trattamenti sanzionatori progressivamente più
Più gravi rispetto a quello che il reato presupposto rispetto ad esempio al traffico di stupefacenti a reati di criminalità organizzata
Diversamente il Regno Unito prevede soltanto agli altri modi monitoring senza clausole di riserva ma
Diciamo che in Gran Bretagna la tutela
Delle tutela rispetto riciclaggio l'antiriciclaggio affidata
è affidata a norme più incisive per quanto riguarda gli obblighi dei professionisti che si
Impegna
Su questo fronte
In Germania invece proprio prevista una norma che esclude la punibilità di chi ha concorso nel reato presupposto il che fa ritenere a maggior ragione la non punibilità dell'autore del reato presupposto
In Francia l'essenza di questa causa non è infinito comunque
Alla Corte di cassazione a dover intervenire veramente la possibilità delle priorità
Ed allora però il presupposto passando anche lì attraverso un percorso argomentativo di determinazione di distinzione fra le due condotte
Andando a un pochettino le conclusioni sul punto quello che ritengo che sia fondamentale sul punto è che mi ha affidato in qualche modo legislatore insomma in cui in questi in questo momento
E quello di intervenire però tenendo in considerazione entrambe le prospettive
Cioè di considerare sia la necessità di punire quei binari finora sono state sottratte all'intervento penalistico sia di tenere in considerazione i principi di offensività
Allo stato dell'arte
Abbiamo due Winter due proposte
Ne abbiamo un una serie di di proposte pregresse tutte focalizzate sull'eliminazione secca delle clausole così anche la proposta pertanto Orlando attualmente depositata
C'erano addirittura dei disegni legislativi che in cui si diceva che sì l'autoriciclaggio può essere punito però soltanto laddove l'immissione sul mercato dello prodotto illecito se fatto in modo speculativo facendo salve
Attività imprenditoriali tra virgolette in qualche modo decise o in qualche modo auspicabili nel circuito economico ma
Ovviamente non sono queste le strade praticabili
Il un'altra proposta che c'è
Allo Stato nell'agenda parlamentare se mai vi sarà e quella del Presidente del Senato ce l'ha proposta Grasso
E qui questa proposta
Previsto un intervento diciamo macroscopico sull'impianto su l'impianto codicistico perché entrambe le fattispecie sia del seicentoquarantotto bis che del seicentoquarantotto ter
Sono in qualche modo dissolte in un'unica fattispecie che però
è posizionata in un altro libro del codice Libro II con un capitolo a parte i delitti contro l'ordine economico-finanziario ipotesi questa che se da un lato a diciamo la
Però regna viene spostato nell'ambito della tutela sul piano
Delle a tutela del diritto economico è quella dell'ordine pubblico economico
Però in qualche modo dimentica tutta l'impostazione precedente tutto ciò che c'è da dire su quelli che sono i reati presupposti spostando completamente
Nell'ordine di reati
In comunque in questa previsione
Sono non esiste più nessuna differenza tra seicentoquarantotto bis seicentoquarantotto dare e un'unica previsioni punitiva a condotte alternative con un trattamento sanzionatorio che trattamento sanzionatorio che però prevede la possibilità di graduare le due condotte e il in ragione della punti prioritari previsti per il reato presupposto
Una eliminata la clausola
La non punibilità prospetti riserva ed è un intervento che in politica accompagnato ad altrettanti interventi sulle pene accessorie sulle misure sanzionatorie nonché sulle intercettazioni telefoniche
Di non poco in qualche modo desta qualche perplessità la previsione che
Che troviamo
Questo disegno di legge di inserire il riciclato di riciclaggio in uno dei reati che possano giustificare
Misure di intercettazione preventiva
Diciamo proposta che desta qualche perplessità di carattere sul sul punto tre legittimità costituzionale
Là dove più volte la Corte costituzionale ha salvato la norma sulle intercettazioni preventive in virtù di una valutazioni a monte da parte del legislatore dell'eccezionalità
Della fattispecie di reato che viene contemplata in questo caso considerata la vasta gamma dire altro potrebbero costituire i presupposti del riciclaggio e il diverso disvalore sociale non so quanto questa previsione
Potrebbe avere ragione di essere
In conclusione queste sono e proposte
Sul tavolo
Mi preme dire che mai come di fronte a reati quali il falso in bilancio e l'autoriciclaggio abbiamo
Opinioni condivise da parte di tutti gli interpreti sono
Valutazioni queste per me fa parte del patrimonio
E quindi
Davvero impressionato
L'assenza
Davvero no giustificabile
Davvero troppo
Interpretabili in altro modo se non sorridiamo
Grazie al collega che ha mantenuto fino a questo dalla lucidità e la forza energie necessarie per regalarci un intervento lucido ed approfondito
Qualcuno vuole dire qualcosa vuole intervenire prima dei indirizza verso i fondi di conclusioni no neanche il collega Galli gonfi qualcosa di corruzione dovrebbe sapere
Mi pare che da questo incontro
A allora veramente l'audizione
Gli organi di destra che
Ancora
Ancora per me sono rimaste da dire in due secondi su questo tema
Mi scuso se non ho potuto seguire tutti i lavori ma in simultanea devo con l'Assemblea che il mio gruppo per rinnovo delle cariche quindi
Saputo allontanare è
Una cosa soltanto così spero di non ricalcare cose che sono già state dette quello che a me pare assolutamente carente la nuova legislazione è
Un qualsivoglia modo per affrontare il problema del crollo delle condanne per reati di corruzione Decio passate circa mille settecento condanne annue nell'anno mille novecentonovantasette a poco più di duecento condanne annue
Del due mila dieci
In una linea di costante diminuzione questo dipende da due fattori uno è la modifica la prescrizione che ha trasformato molte condanne in prescrizione ma l'altro tutta la costante diminuzione dell'acquisizione di notizie di reato allora
La
Corruzione intese in senso ampio è un reato cifra mi elevatissima a cifre né la differenza fra i delitti commessi delitti denunciati
Ci sono reati dovrà ci fa nere pressoché inesistente pensati furti d'auto chiunque subisca il furto di autovetture la va a denunciare Adriatico invece può essere elevata la corruzione e
Un reato ci preme elevatissima perché è un reato vittima diffusa
Nessuna percepisce non ci fa davanti a testimoni corrotto e corruttore convergente interesse si legge idem intermediari sono Ciampoli tutti con la stessa pena
E gli unici due modi in cui
A volte si scopriva che hanno le indagini sulle falsità contabili qui ho sentito la splendida relazione
Appena conclusasi e l'altra era un principio dalla fisica quando l'arco temporale sufficientemente ampio per improbabile che sia un evento può verificarsi
Più prosaicamente il tanto va la gatta al lardo che ci lascia lo zampino essendo reati seriali prima o poi può capire qualcuno venga preso
Quando qualcuno veniva preso se l'inquirente le ha presente che si trattava di sé di reati seriali e diffusi vip poteva fare un'operazione attivamente semplice
Prendere l'elenco di tutte le attività
Che il funzionario pubblico intendo spetta alle Purcell integrato come servizio rapporto in essere in un arco temporale abbastanza ampio sentire tutte le persone statisticamente fu numero qualcuno parla
La stessa operazione veniva ripetuta per i complici e questo permetteva di tirare un filo che poteva portare a molti
Ha molte scoperte sotto questo profilo è stato particolarmente devastante la riforma della
Riduzione
Che nel reato continuato anziché far decorre dall'ultimo episodio fa decora per ciascun reato autonomamente la prescrizione quindi riduce drasticamente l'arco temporale in cui è possibile investigare
Quindi sarebbe stato necessario ricorrere a strumenti di acquisizione Autizi e di reato e ce ne sono soltanto due a mio giudizio uno e il diritto premiale
Anzi secondo me la clausola di non punibilità per il primo che parla perché non
Non c'è altro la seconda sono le operazioni sotto copertura che però richiedono anche una registrazione non solo di diritto processuale ma anche di diritto sostanziale la corruzione è un reato contratto
Se la volontà di uno dei contraenti e simulata il reato non si consuma e comunque e probabilmente ricorre l'ipotesi di quell'articolo quarantanove comma secondo quindi va disciplinata anche dal punto it del diritto sostanziale la materia data la gravità della situazione che vede l'Italia competere negli ultimi quattro posti dall'Unione europea insieme a Grecia Romania e Bulgaria che di questi tempi non sono un bell'esempio forse sarebbe il caso
Che il legislatore si preoccupasse di intervenire in questo settore grazie
Militare
Di poter concludere con queste brevi parole da un lato
Emersa dall'incontro di oggi la necessità che le Sezioni Unite Civili fanno presto
Parole-chiave su alcuni problemi fondamentali la legge impone
Dall'altro anche è stata sottolineata la necessità che in relazione alle ombre il Presidente della Corte di Cassazione all'inizio parlava appunto di luci ed ombre di questa legge
In relazione alle ombre
Ci sia quanto prima un intervento del legislatore ammesso che questo Paese prima o poi abbia un Governo in Parlamento in grado di produrre norme
Perché alcuni aspetti necessitano di integrazioni io volevo ricordare
Due questioni che se gli studiosi vorranno potranno approfondire e alle quali mi pare non si sia fatto riferimento nel dibattito di oggi
Sono questioni che attengono alla materia processuale
Nella quale forse un rimaneggiamento a un intervento del legislatore ci sarebbe voluto ed è mancato con la legge centonovanta del due mila dodici
E sempre per adeguare la normativa interna a quella che ci viene imposta dalle convenzioni internazionali primo
Oggi c'è dottrina che anche nei ricorsi in Cassazione oltre che in ciò che va scrivendo ha rimesso in discussione
La competenza del giudice dell'esecuzione in tema di confisca obbligatoria
Lo si è fatto in alcune vicende processuali in corso di decisione da parte della Corte di Cassazione per i dodici sexies ma gli argomenti che in sostanza
Consistono in una rivisitazione delle Sezioni riunite del due mila uno Quark all'elaborazione di successiva
Sono pari pari estensibili anche alle confische obbligatorio del duecentoventitré terra quindi i problemi sono gli stessi e forse una parola sulla competenza del giudice dell'esecuzione il legislatore avrebbe dovuto dirlo
Un altro problema si era posto quando finalmente nel due mila con la legge trecento all'Italia aveva ratificato intanto l'esecuzione
Alla convenzione OCSE del novantasette sulla corruzione di pubblici ufficiali stranieri
Manipolando il Codice penale introducendo anche la fattispecie nuova del duecento per trecentoventidue bis corruzione di ufficiale e pubblico distratto Strammiello
Ma non intervento sulle norme del Codice penale in particolare gli articoli sette e nove
Che imponevano in relazione alla pena minima entità
Allora
Più per fortuna
Nuovo
Tanto ottantaquattro
Parte
Assoluta
E sul tratto ecco
Non modificando le norme gli articoli sette imprudente
Codice
Imponevano la richiesta del Ministro
Perché e si potesse procedere per la produzione internazionalizzazione
Noi abbiamo avuto il caso
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Corruzione internazionale
Con l'imputato un cittadino italiano ma consumata a Panorama
In cui la Cassazione ha dovuto prendere atto della mancanza della richiesta Ministro della Giustizia allora
Oggi ripeto il problema è superato perché è aumentato il minimo edittale per la corruzione internazionale in relazione al trecentodiciannove
Ma comunque per le vecchie fattispecie il problema si pone ancora e in ogni caso si continua a richiedere
La presenza sul territorio dello Stato dell'imputato credo che quindi
Ci sarà da lavorare anche per il Parlamento quando incominciano a farlo grazie a tutti grazie ad accordi e a chi ci ascolta