Servizio sul convegno dal titolo: "Il principio di sussidiarietà tra politica e amministrazione"

Un saluto agli ascoltatori di radio radicale da Emiliano Silvestri
Ascolteremo Ora un servizio Rizzato in occasione della giornata di studio il principio di sussidiarietà tra politica e amministrazione svoltasi nella sala del consiglio regionale del Friuli-Venezia Giulia dedicata a Tiziano tessitori
Uno degli ideatori del principio dell'autonomia regionale
Il convegno realizzato dalla facoltà di Scienze politiche dell'Università di Trieste e dalla presidenza del Consiglio regionale del Friuli-Venezia Giulia si è svolto a Trieste il diciotto gennaio già presente nel pensiero politico di Tocqueville e nella dottrina tedesca del diritto naturale che ricorda come l'organizzazione collettiva si giustifichi in quanto strumento di sviluppo della personalità dell'individuo
Il principio di sussidiarietà trova sistematizzazione nella dottrina sociale della Chiesa cattolica
Principio fondamentale del federalismo sostiene che si decide si amministra a livello più prossimo al cittadino
Il principio di sussidiarietà sembra si possa fermare si fa strada in Europa anche perché sintonizzati le con le prospettive democratica liberale e cattolica
Il principio di autogoverno di controllo di cittadini sui propri rappresentanti caratteristico di una visione democratica
Il principio della libertà individuale difeso dai liberali e il valore della persona proclamato dai cattolici sembra infatti possono avvenire valorizzati dall'attuazione del principio di sussidiarietà
Ed è con il Trattato di Maastricht che tale principio diviene uno dei cardini fondamentali dell'unione europea ne abbiamo parlato con il professor Lucio Franzese
Il professore Lucio francese ha presentato il volume filosofia del diritto le lezioni della quarantesimo anno raccolte dagli allievi di Francesco Gentile
Una conversazione dal titolo alle radici della sussidiati urtare il principio che entra nella nella vita italiana nel nella vita politica a partire dalla dai trattati dell'Unione Europea i Trattati di Maastricht il fatto di Amsterdam in che modo accade questo
Cioè formalmente l'accoglimento nel nostro ordinamento giuridico del principio della sussidiarietà e appunto dovuto all'esperienza giuridica europea come lei dice al trattato di di Maastricht
Il quale
A ha formalizzato un principio che era stato già elaborato dalla nella dottrina sociale della Chiesa cattolica che nel riflettere sui rapporti tra i singoli e le istituzioni aveva evidenziato come quest'ultime non potessero sostituirsi ai singoli quando questi sono di per sé capaci di autoregolarsi e quindi di relazionarsi con gli altri parliamo dell'alcolismo hanno di più invece esimo del quindici maggio del
Mille novecentotrentuno in piena depressione cosa ripresa poi da Centesimus Annus l'enciclica di appunto di sessanta anni dopo della pontefice Giovanni Paolo seconda il primo maggio del sessantuno se non ricordo male
Cioè appunto nel con la Rerum Novarum
In in piena e può epoca di femme pubblici Gismondi
La chiesa
Cattolica interviene periodi vecchi le istituzioni non devono fagocitare i singoli questo messaggio e poi ribadito i precisato con con la con la con la l'enciclica
Ma non per poi essere ribadita una dalla Centesimus Annus
Il concetto in un cioè ribadisco e quello già contenuto nella Rerum Novarum tracce sussidiarietà si trovano anche però nel negli scritti di Tocqueville e anche nella dottrina
Del diritto positivo della esclusi dal diritto naturale dottrina tedesca gli riconosce una
Non sarei d'accordo con lei nel senso che il il liberalismo non a riguardo al principio di sussidiarietà per il liberalismo lo Stato interviene quando i singoli non riescono a far da sì
Cioè è una sorta di supplente ed il singolo
Per contro nell'ottica della sussidiarietà il singolo riacquista la sua capacità di autoregolarsi che va a braccetto naturalmente con l'intervento sussidiario delle istituzioni quindi nella prospettiva sussidiaria le istituzioni sono indefettibili
Parlavamo prima di Maastricht e di Amsterdam il principio di sussidiarietà lì viene inserito come tentativo di proteggere gli Stati nazionali dall'invadenza o dall'attività giuridica del dell'unione europea viceversa accade che il principio di sussidiarietà si afferma i in quest'altra eccezione che abbiamo descritto come accade questo
Accade che i l'agenda politica europea effettivamente ha introdotto la sussidiarietà il principio di sussidiarietà vedendo immenso uno strumento di difesa della sovranità statale nei confronti del processo di integrazione europea
Una maggiore cultura giuridica e politica avrebbe dovuto dire
Ai compilatori del trattato che in realtà la sussidiarietà era e tutt'altra cosa anzi
E il grimaldello per superare la sovranità statali sorella pretesa dello stato di sovrastare tutti e tutto qui si è detto
Alcune volte che la sussidiarietà contiene un principio eversivo o rivoluzionario rivoluziona perché come dire ribalta il paradigma dominante verrebbe da dire su quale tra l'altro tutti i giuristi qui presenti hanno letto gli di essersi formati cioè quello dello Stato moderno del positivismo giuridico della rapporto duale è stato subito
Questo lo fa postulando invece l'immagine di un individuo di un cittadino di una persona da cui non diffidare ma alla quale dare fiducia certo
Solo sono perfettamente d'accordo con lei nel cogliere in questo il mutamento dal paradigma della sovranità al paradigma della sussidiarietà soltanto preciserei che la sussidiarietà non postula
Un'idea di singolo come soggetto capace di relazionarsi bensì il riconoscere nel singolo un soggetto naturalmente capace a differenza della della sovranità del paradigma sovrano il quale postula che il singolo sia di per sé incapace di stare insieme all'altro per cui occorre un'entità sovrana che ci sovrastimati
Cioè dai diavoli intelligenti di una visione a cos'altro
Sullo
Nessun diavolo
Soltanto la precisazione che il paradigma della sovranità si nutre di una convenzione di un'ipotesi
è una presunzione il singolo incapace di stare insieme agli altri mentre la sussidiarietà riconosce a fondamento delle relazioni intersoggettiva e la capacità del singolo di autoregolarsi di autodisciplina are di autodisciplinarsi quindi di considerare la ricaduta del proprio operato sulla vita degli altri
Una visione classica è stato citato Aristotele in proposito perfettamente e qui stava Antropologia classica l'idea di persona che invece era stata Missa tra parentesi
Dallo Stato moderno dall'esperienza dello Stato moderno con le idee dico o dice e così via questa idea di riconoscimento
Mi fa venire in mente una possibile un possibile punto d'attacco dal trio del diritto naturale
Allora dovremmo distinguere tra di il giudice naturalismo moderno alla Hobbes Locke Rousseau
I quali non riguardo noto non hanno riguardo ha un diritto naturale ma uno stato di natura cioè un'ipotesi nella quale il singolo è concepito come monade come soggetto ripeto incapace di stare insieme agli altri uomini minutus giustissimo che ripeto è una mera ipotesi
Nella nella concezione di questi autori serve soltanto a giustificare l'assolutismo statale anche in autori apparentemente del tutto distanti da questa prospettiva come un lock che pure essendo legato al liberalismo
Dal punto di vista giuridico sostanzialmente condivide questa impostazione il liberalismo il liberalismo come per altri veste cristianesimo pone
L'indirizzo la persona fondamento tutta l'organizzazione sociale c'è una differenza sostanziale mi sembra cioè nel senso che il liberalismo vide nello stato uno strumento servente del singolo
Per contro nella prospettiva della sussidiarietà le istituzioni sono indefettibili nel senso che integrano controllano emenda hanno l'operato dei singoli qualora ciò sia necessario in vista del bene comune
Ringraziamo il professor Lucio Franzese docente di Teoria generale del diritto presso l'università di Trieste professore Gregorio Arena
Docente ordinario di diritto amministrativo presso l'università di Trento ha trattato il principio di sussidiarietà in senso orizzontale in questa sua accezione
E ha ricordato come questo principio entrato nella giurisprudenza italiana
Intorno al due mila uno si è stato riconosciuto nella costituzione nell'articolo centodiciotto ultimo comma
Con la riforma del titolo quinto e questo principio riconosce ai cittadini la possibilità di diventare soggetti attivi insieme con le amministrazioni nel prendersi cura dei beni comuni
I beni comuni sono quei beni che riguardano tutti come l'ambiente l'aria l'acqua l'istruzione la salute ma anche la legalità e la fiducia nei rapporti sociali
Con lei presidente di un'associazione che si chiama cittadinanza attiva un'associazione che in questa stesura dell'articolo centodiciotto
Ha avuto un un suo ruolo quale sì è vero il l'ex presidente del mio predecessore come presidente di Cittadinanzattiva Giuseppe cotture
E l'estensore di quella disposizione costituzionale che dice che i poteri pubblici favoriscono le autonome iniziative dei cittadini per lo svolgimento di attività di interesse generale quindi riconosce la sussidiarietà
E cittadinanza attiva esiste ormai da ventinove anni
E all'intera cittadinanza attiva cioè il Tribunale per i diritti del malato che molto conosciuta perché ormai sono tanti anni che opera e ci sono anche altri settori che si occupa dei diritti dei consumatori della sicurezza delle scuole dalla giustizia
Ed è un classico esempio punto di cittadini attivi fra cittadini che si preoccupano per i beni comuni dei beni comuni
Ecco che hanno appunto collaborato alla all'estensione diciamo così di questo articolo centodiciotto
Che arriva dopo il fallimento della della Bicamerale che si era arenata proprio sul principio di sussidiarietà si è vero in effetti c'è stato proprio il contributo ma non solo di cittadinanza attiva anche di altre associazioni riunite
In una iniziativa che si chiamava parte civile e che poi ha portato poi alla fine attraverso percorsi tortuosi all'inserimento in Costituzione di questo principio
Una brevissima classificazione si parla di sussidiarietà in senso orizzontale e sussidiarietà in senso verticale lei ha trattato il primo di questi due aspetti
Quali sono questi due aspetti veramente
Ma la sua serietà in senso verticale è un principio secondo il quale le funzioni pubbliche dovrebbero essere attribuite alle istituzioni più vicine ai cittadini dove possono meglio essere svolte quindi per esempio una biblioteca comunale deve stare in piazza in comune
Mentre che ne so la gestione dei rifiuti deve essere gestita a livello di consorzio comunale e le pianificazione del territorio addirittura deve essere a livello diciamo sovraregionale
Invece la sua serietà Rizzon tale riguarda la possibilità per i cittadini di diventare insieme con l'amministrazione protagonisti nel prendersi cura dei beni comuni quindi si ribalta il rapporto
Il rapporto è fra cittadini attivi e amministrazioni sullo stesso piano alleati per l'interesse generale si è parlato di principio di sussidiarietà come principio eversivo rivoluzionario
Lei ha parlato sempre in relazione a quest'ultimo comma dell'articolo centodiciotto di un cambio di paradigma
E sì perché in realtà il paradigma tradizionale un paradigma verticale gerarchico bipolare per quei cittadini non sono attivi ma sono soltanto amministrative invece con questa nuova concezione della sussidiarietà e cittadini diventano attivi diventano sovrani per certi versi non sono soltanto amministra
Un'ultima cosa lei ha collegato questo articolo centodiciotto ad altri principi costituzionali e poi per altri versi la sussidiarietà alla democrazia
Sì perché secondo messe i cittadini si attivano per tutelare i beni comuni di fatto usano i diritti costituzionali alla libertà di riunione libertà di opinione libertà di associazione
E in questo modo si dà nuova linfa la democrazia non solo ma dei cittadini attivi sono persone che si sentono responsabili per la casa in cui vivono cioè sostanzialmente un cittadino attivo una persona che si sente padrone di casa della Repubblica non ospite io se vado in Francia vedo qualcosa che non funziona non mi sento tanto coinvolto perché in fondo ci sono solo per pochi giorni
Questo Paese nasce abitiamo ci viviamo per cui se io vedo qualcosa
Nel posto dove abito anche altrove in Italia che non va mi preoccupo perché casa mia
In questo senso è un fatto di maggiore democrazia perché vuol dire che i cittadini sono sovrani cioè padroni di casa non solo quando votano ma in qualsiasi momento la loro vita possono essere appunto sovrani in quanto padrone di casa
Grazie ringraziamo professore dei Doria Arena ordinario di Diritto amministrativo presso l'Università di Trento grazie grazie a lei
Con il professore Arena abbiamo ricordato come il principio di sussidiarietà sia entrato nella costituzione della Repubblica italiana nel due mila uno in seguito alla riforma del titolo quinto riforma che non toccò alla prima parte della carta fondamentale quella relativa ai diritti e ai doveri dei cittadini ma solo la seconda l'ordinamento della Repubblica
Negli articoli Titolo quinto appunto che riguardano regioni comuni e province
Il cammino di riforma si era tuttavia avviato nel mille novecentonovantasette quando con le leggi cinquantanove centoventisette note come leggi Bassanini dal nome del suo estensore sin dopo la legislazione attuando un decentramento di competenze e responsabilità dallo Stato centrale agli enti locali territoriali e ampliando contemporaneamente i diritti dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione
Come reagiranno le regioni di fronte a questo nuovo quadro normativo ne abbiamo parlato con il professor Donati dell'Università di Bologna e con il professor Bellavista dell'Università di Siena
Il professor Daniele donarsi docente di diritto amministrativo all'università di Bologna ha trattato il tema della sussidiarietà e regioni nell'esperienza giuridica reggiana naturalmente le regioni hanno avuto due grandi momenti coi quali hanno dovuto confrontarsi uno relativo alla mille novecentonovantasette la legge cinquantanove l'articolo quattro in particolare lei citava e successivamente la costituzionalizzazione del principio di sussidiarietà che avviene nel due mila uno sì
Bisogna succede come si sono comportate le regioni si sono comprate in maniera significativamente diversa
Nel novantasette si avverte che le Regioni sono conscio di avere forse il ruolo più
Importante diciamo prontamente a loro disposizione ci sono una serie di azioni da intraprendere che intraprendono
Con soluzioni se vogliamo a volte anche sbagliate se se si può dire in questi termini cioè non coerenti col modello della sussidiarietà e c'era una sola con un entusiasmo per cercare un anche una sperimentazione interessante anche soluzioni l'originale inattese dopo dove loro curiosa Metropole forma costituzionale che è vero che è andata
Come dire ha avuto un forte aumento d'arresto durante i cinque anni
Della precedente legislatura però le Regioni si sentono da un da un certo punto di vista più insicure sui loro limiti e quindi sperimentano meno si esercita in materia di sussidiarietà cioè di liberalizzazione delle forze del privato
Soprattutto quando si ricordano che devono regolare il sistema dei servizi sociali
E quindi spalmano il modello della sussidiarietà sul modello di quella che era stata la legge sui servizi sociali poi anche quella non attuata perché la competenza è passata completamente in mano alle Regioni quelle regioni stavano emergesse doverlo fare si rifanno quel modello e lì si ricorda Grasso serietà che però è altro da questo non esso classici diretta avrebbe dovuto trovare spazio negli statuti ma non ha avuto molto successo la pratica di come dire approvare statuti no solo otto Statuto intanto appunto ancora diverse regioni mancano all'appello cioè non hanno fatto lo Statuto nonostante le grandi novità tra novanta
Tra il novantanove e il due mila e uno ci sono diciamo i documenti che hanno imposto sosta sarebbe cambia statuto sono molte regioni tra la Coffa
Quelle regioni che comunque l'hanno fatto di quelle regioni che comunque hanno fatto che abbiano soluzioni particolarmente originale in materia ne ha registrate quattro
Anche con modelli in mente molto diverse Lombardia da una parte Emilia e Toscana da un'altra Calabria con una soluzione direi intermedia fare due
Cioè da una parte somma la Lombardia immagina uno Stato minimo offre in qualche modo di fare solo ciò che il privato non riesce a far meglio
Rimedierà toscane che c'è un sistema in cui c'è una direi convivenza fra pubblico e privato questa idea dello stato minimo
è sembra prevalente ma recitava anche un altro tipo di modello che all'interno dell'area prospettata Santo regionale venne fuori che
Contraddittorio rispetto come sempre spiego e la Lombardia in realtà non è fra le regioni che hanno già modificato lo statuto tra regioni che stanno modifica lo statuto della bozza disponibile ci sono due formulazione del così del dell'articolo diciassette
Allora nella nella prima formulazione la formulazione diciassette anni faceva appunto invocarsi questo modello dello stato minimo fortemente e quindi grande fiducia e la capacità del privato e cittadini
Nel modello B invece sembra che ci sia sfiduciato ai cittadini visto che lo Stato controlla cosa accede autorizzare cose in mano ai privati
E dirittura che dei privati grazie che sono tipicamente proprio del sistema pubblico quindi addirittura pubblicizza al privato nove dei è un po'schizofrenico tutto io queste due formulazioni così diverse
Ora non so le ragioni per cui c'è questa doppia redazione ancora nei documenti che girano probabilmente perché proprio fra questi due modelli così diversi che la Regione sta aumentando però c'è una differenza abissale che non è che parliamo di aggiustamenti basta probabilmente verrà trovata una mediazione alla fine perché poi si presuppone che però bisogna chiederlo al legislatore quindi una considerazione di carattere conclusivo sull'attività delle regioni e su che cosa ci si può aspettare ore
Ma lunga ripeto duttilità legislativa dei sensi ripetuto delle cose che ho detto in conclusione prima di tutto
Che sussidiarietà in bocca flessibilità quindi non esiste un modello solo e non esiste una soluzione sono e che le regioni hanno annaspato essi sono ricordate la sussidiarietà diciamo solo occasionalmente
E quello che io ho detto seconda cosa che forse la più la più prestigiosa dell'Egira migliore la miglior solamente meglio le date quella della Regione Umbria sedici due mila sei l'ultima in ordine cronologico di speriamo che sia l'inizio di una buona stagione perché è una legge che non applica società a un settore ma ne parla ingenerare trasversalmente
A cercano di spendere quello che è il principio costituzionale
Forse sarebbe più opportuno fare costruire reti di relazione dei cittadini piuttosto che auspicare in norme cacciava quindi meno leggi e più e più pratica amministrativa un'altra caratteristica di questa lesi dalla Regione Umbria e quella di stabilire i criteri della quali sono attività interesse generale cioè in quali campi si può applicare la scompensi attiva dei cittadini
E sono i capi fra l'altro sorprendentemente il mercato del lavoro dell'impresa no Olla
Interessante apre apre molto ed è interessante perché dice queste sono i campi in cui potete esercitare la nostra iniziativa ma io non li assumo come miei dice la Regione Vellaccio indisponibilità
Siamo all'interessato
Grazie
Ringraziamo il professore Daniele Donati della università di volo il professore Massimiliano Bellavista docente di diritto amministrativo presso l'università di Siena
Così come si è parlato della di due modelli di sussidiarietà quello in Italia quello che si è sviluppato tipo la legge cinquantanove del novantasette
E quello che poi ha avuto luogo con la costituzionalizzazione del due mila uno quali sono le caratteristiche di questi due modelli di sussidiarietà
E dunque la cinquantanove del novantasette che già in tutti i mi se stessa
A due modelli sussidiarietà perché al anni primi articoli parla di sussidiarietà anche nei confronti delle funzioni amministrative e comunque contiene anche il concetto e poi ci sarà la nozione di sussidiarietà che ci sarà nel centodiciotto quarto uomo costituzione
Però spinge molto sulla sussidiarietà come House amministrazione cioè come a uso definizioni definizione degli interessi pubblici da parte
Dei privati mi spiego articolo venti della Bassa della della cinquantanove novantasette dispone che
Certi procedimenti amministrativi possono essere soppressi con legge e non compro con regolamento quindici opere una dirigi filiazione
Che non fa non è fatta viva solenne fatta dalla stessa amministrazione qualcuno ha parlato addirittura già di un ordinamento suber si vogliono soggezione di ordinamento repubblicana in questo senso perché un Regolamento sono fonti inferiore
Elimina una fonte superiore e quindi l'esecutivo sostanzialmente eliminare le sia sia proprio il potere legislativo
Il ricordo è sempre a alla alla
Allora
Alla legge numero alla legge il ventisei che porto
Dette al Governo Mussolini tutto il potere del legislativo la numero cento il ventisei di fare città si paventava un quindi la lega anche se sebbene sebbene che questa deriva
Poi fosse stata costruita da un governo di centrosinistra quindi anzi di più più di sinistra e di centro sinistra perché Bassanini
è un illustre costituzionalista di di sinistra sostanzialmente di ispirazione e di qui l'ispirazione che va quindi poi oggi questi pericoli non problemi totalitarismo oggi ci sono ma non in questo senso
Ecco tornando a noi il mi spingevano otto su questo nel senso di dire eliminò procedimento amministrativo cioè il costo quasi un'analisi economica del diritto il costo della norma giuridica che mi permette che Micheli dici prima motorizzazione qualche altra cosa
Per permettere al prevalso diamo somministrare circa la denuncia di inizio attività materia edilizia o su altre cose e questo sostanzialmente
Io non faccio una domanda sottopongo un Progetto faccio alcune cose io semplicemente denuncio che iniziò una certa attività all'amministrazione poi controllerà
O a ogni un tempo ritardato per cui iniziarla veramente e la nitrazione frattempo molto la Hall ha inizio a mio a mio rischio e l'amministrazione controlla entro un termine ben preciso di decadenza novanta giorni di solito
Poison vari ma modelli denuncia inizio attività e questa è certamente sussidiarietà ma è una sussidiarietà nell'interesse proprio cioè il mio interesse personale
è propulsivo dell'interesse pubblico perché dico questo perché nel momento in cui lei chiede un permesso di costruzione o sì qui attrice in Friuli Venezia Giulia una concessione edilizia perché ancora legge è rimasta diversa a quella nazionale
Viene definito nell'ambito della domanda la conformità del mio progetto agli interessi per una certa assetto interessi pubblici definito da piano regolatore
Regolamento edilizio e altre norme che si possono trovare
In questo caso la definizione del mio interesse in rapporto all'interesse pubblico Ancilla definizione dell'interesse pubblico concreto perché il vero interesse pubblico quello concreto sia alla fine un procedimento la sia fatta direttamente dal cittadino il quale sia osso regola si autolimita dimostra di essere un buon cittadino e l'amministrazione controllata e
Magari irroga sanzioni pesantissime se non viene selettività e fraudolenta eccetera eccetera e questo è un modello di sussidiarietà la sussidiarietà invece dell'articolo sta continua il quarto comma articolo centodiciotto della Costituzione
è una soci sia sussidiarietà squisitamente diverso da perché i soggetti gli attori sociali che esercita un'attività di interesse un servizio di interesse pubblico
Non antepongono il proprio interesse personale sebbene propulsivo dell'interesse pubblico ma a prescindere dal loro interesse personale curano un interesse pubblico
E quindi diverso no non so se sono stato chiaro su questo su questo punto
In questo convegno è stato richiamato più volte il fatto che il principio di sussidiarietà sia
è stato già definita volte eversivo in un'altra occasione è stato definito rivoluzionario perché rappresenterebbe un cambio di paradigma rispetto al modello del positivismo giuridico cioè a alla partizione duale suddito governante
Voi avete sostenuto anche che però i giuristi non hanno una grammatica che possa essere funzionale a questo modello di sussidiarietà perché la grammatica che avete imparato è quella esattamente del positivismo giuridico
E di questo modello attuale
Dunque guardi intanto la sussidiarietà come principio cioè non siamo abbiamo molte norme del Cile fortunatamente sì o dire perché il che in realtà hanno messo in crisi il modello duale
Modello duale sostanzialmente il quale è quello di unirsi muniti di ti dico io ti do la rappresentanza politica tu sei cittadino nel momento in cui è legifera presentanti Macchi poi dopo nel momento in cui si decide e si fa la legge Tu sei suddiviso
Perché
Più disturbare monocratico di sommarie e soprattutto non fonti dell'amministrazione e tu sei elemento assolutamente passivo di fatti alla fine dell'Ottocento non esistevano forme di partecipazione dirittura
L'unica forma di difesa era ricorre al giudice arriva al provvedimento e nemmeno lo sapevo che era il loro provvedimento l'unica forma partecipativa chi si ammetteva era quella
In materia di espropriazione per pubblica utilità perché lì era messo in discussione il diritto principe dello stato borghese era il diritto di proprietà
Badi bene
Che non è vero che non c'è una legge sul procedimento amministrativo in Italia perché l'articolo tre della legge del mille ottocentosessantacinque due mila duecentoquarantotto del mio ottocentosessantacinque nel caso i
Cioè
Il cui il cui il la cosiddetta legge di abolizione del contenzioso amministrativo stabiliva invariabilmente una norma sul procedimento amministrativo
Questa norma non fu mai applicata perché si studiava il procedimento amministrativo non per dire come si doveva amministrare ma come non si doveva amministrare
Cioè procedimenti al residuale solo per impugnare atti in sede di giustizia amministrativa ma non si deve fare ovviamente passa solo molto tempo c'è anche una legge sul procedimento amministrativo ma
La messa in discussione non sia solo sulla sussidiarietà ma sì anche ad esempio sulla partecipazione atroce sita al processo decisionale cioè nel momento in cui io antagonista in maniera antagonista mi pongono un fonte Olbia amministrazione di altri soggetti e gli altri attori sociali e voglio qualcosa tu devi rendermi conto di quello è il fascino me lo dai devi anche mo'siparietti e quindi ho tutte le stelle la sussidiarietà e già questo è un modello di decisione e poco sì che poco c'erano in gioco lo Stato moderno continentale
La sussidiarietà ancor meno perché la sussidiarietà e qualcosa che ha un sapore di antico regime può non piacere ma qualcosa che nasce dalla dottrina sociale tra Chiesa è qualcosa che sostanzialmente
è stato applicato dove non c'è il primato della legge ma le fonti giuridiche sono sullo stesso piano e concorrenziali sarà molto forte il ruolo dei dei corpi intermedi spazzate via poi contro il proprio ruolo del corpi intermedi mentre
Con la finanziaria ci inventammo vengono passati dice al telefono perché non ci riescono ma lavoro l'ideale hegeliano io solo di fronte allo Stato
Santi Romano cuore mille novecentodieci in un nascere più prolusione figiana
Intitolata lo Stato moderno e la sua crisi dirà
è lo Stato moderno si trova del pensava d'aver eliminato i corpi sociali era problema di sindacati allora che invece si troverà e si trova immerso il a una moltiplicazione di scopi sociali e questi scopi si scoprirà carichi di questi corpi sociali
Che che poi però lui dava la sua assoluzione soluzione da quelle lo Stato si riuscisse assorbiti in qualche modo come poi è avvenuto come poi c'è c'è stato il tentativo unici indagini anche con le associazioni ambientaliste riconosciute dal ministero l'ambiente i
In virtù di una legge del mille novecentottantasei
Delli quindi è un improvvide contro è un concetto eversivo perché non è classificabile non è inquadrabile tutto e niente cioè in realtà noi volta per volta dobbiamo vedere quando c'è sussidiarietà quando c'è sussidiarietà
A seconda delle singole attività buone e la legge regionale
Dell'Umbria cattive sono le altre leggi regionali
Fra queste né cessioni in positivo la norma numero uno numero due non mi ricordo nel numero uno Voodoo due del Friuli-Venezia Giulia però che non riguarda la gestione di un servizio o o la sussidiarietà in generale ma riguarda l'ordinamento degli enti locali però in quel contesto si parla
Si disciplina cessi disciplina si fa un raccordo fra su si rese sussidiarietà verticale e sussidiarietà orizzontale e questo è positivo
La legge non è lo strumento migliore per definire per disciplinare la sussidiarietà anzi forse lo spirito con cui non si dovrebbe neanche mai disciplinarla
Il negozio è è lo strumento principe della sussidiarietà
Quindi in un paio mollo dove gli attori sociali son di più le fonti sono sono trasversali è facile applicare a sussidiarietà
In Paesi nello più difficile non manchiamo di grammatica giuridica è vero
E non ci sogniamo nella stessa spiacevole
Situazione in cui
I filosofi esistenzialisti si trovano all'inizio del secolo scorso ovvero alla fine delle grillismo loro e del del del della filosofia metafisica in generale loro non avevano una grammatica per poter fare per come diciamolo per poter filosofare di nuovo noi non abbiamo una grammatica perché la nostra grammatica giuridica nasce sulle categorie della Pandit Istica che come il nostro era un movimento
Scientifico che nasceva dallo studio del diritto privato in Germania nei paesi di lingua tedesca in generale
E dal punto di visto sua personalità al punto di vista tecnico
Andretti stia perché la Germania ha avuto un Codice civile in ritardo rispetto agli altri agli altri Paesi e quindi aveva il diritto dei Pandette cioè di di redazione romana nonostante questo il quella che la macchina era fine in cordata Sciumè la figura dello Stato soprattutto lo stato prussiano quindi una figura forte e quinti
Indiscutibilmente la soggettività giuridica alle persone giuridiche non l'amministrare ma l'amministrazione nei paesi di antico regime non c'era l'amministrazione non c'è una pubblica amministrazione cioè all'amministrare
Tu dovevi fare lo facevi a volte in non c'era neanche un personale professionalizzato sempre ed era quasi sempre ammirazione degenera
Noi ci troviamo con questi articoli atto amministrativo provvedimento Staso organo persona giuridica andò oggi
Se Davide Aligi sul procedimento in un altro contesto la pressione sugli conta nulla l'organo conta meno quel che conta è responsabile e procedimento che non è né organo dette cioè il richiamo alla persona fisica cioè il diritto oggi si ricalibrata su l'unica vera soggettività uomo cioè la persona
E
Su questa soggettività non c'è grammatica per ora e questo non è purtroppo paghiamo in maniera inelegante la drammatica che c'è quello dello Stato moderno con lei diceva però lo Stato moderno
A sua volta subisce una trasformazione cioè non c'è più lo Stato moderno no quello che si studia
Classica meno ma c'è stata una modificazione ma se lei pensa al fenomeno dell'Unione Europea ora vogliono costituzionalizzare naturalmente anche un errore la Costituzione europea perché perché è un ordinamento giuridico spontaneo non è uno Stato ha un potere normativo è superiore a quello degli Stati certo per cessione graduale da parte degli stati ma e irreversibile ormai e che
Ha il difetto di essere burocratizzato ma questo un altro problema perché la commissione sostanzialmente formata burocrati ma principio se intanto il principio è l'esatto opposto dello Stato moderno
E
Il principio di sussidiarietà non a caso entra da noi per via delle norme dell'Unione europea tra lo trovaste lo Stato moderno ha fatto abuso come tutte busso scriveva nel contratto sociale sebbene non sia un estimatore di lusso
Che tutti tutte le organizzazioni umani nascono e nel momento in cui nascono hanno nel loro interno i germi della loro fine nel senso nascono si sviluppano tocca un apice che poi muoiono muoiono perché cambiano le esigenze di una società se lei prende
E legge dei difetti della giurisprudenza del Muratori che è un libro del settecento dove scritto contro l'antico regime che non riusciva più
A fare quel che doveva fare di fatti dove funzionava in Germania non c'è stata la rivoluzione dove non funzionava in Francia ci fu una rivoluzione
E non guarda la copertina ma lo legge
Dice ma questo non l'hanno scritto dieci anni fa nel senso che gli stessi problemi chi aveva l'antico regime Cerniglia oggi lo Stato moderno perché arrivato in fondo
Ipertrofia legislativa la c'era Ifil Sofia normativa giurisprudenza che non è non riesce ad applicare la legge vorrebbe share creativa ma poi non lo è
Proliferazione di regolamenti nessuno conosce cioè e stabilizzare dietro
Alle a quante leggi abbiamo diventa difficilissimo poi se si è tira fonti o la più importante in cambio di tennis attivo non è più la legge ma il Regolamento la situazione ci compri ulteriormente no e quindi è per questo che lo Stato moderno cede cederà società che secondo me ha bisogno di norme di principio molto elastiche perché l'astio principio di sussidiarietà ma non ha bisogno di questa pletora di leggi regionali
Che poi oltretutto usa un principio di soli di sussidiarietà per mascherare un esterne un l'esternalizzazione di un servizio pubblico detto detto in parole povere
Che non è sussidiarietà
è appalto
E siamo su un altro contesto
E sì tutte le leggi che io guai riguardano questo
Salvo appunto una della Regione Friuli Venezia Giulia e quella della Regione
Un piano diciamo che la sussidiarietà prevedendo la figura del cittadino attivo c'era ridente cittadina esagerato imprese nazionali
Postula la o o comunque può prefigurare la possibilità di uno snellimento dello Stato di una semplificazione
Ma io non penso neanche a questo io penso che non è un problema di quantità anche se è stato detto cachet sottoforma di qualità
Il sì un problema di quantità provai quantità beh insomma
Pensiamo al personale universitario quanto sono il personale amministrativo rispetto a docenti universitari
Quando negli antichi università
E neanche tanto antichi che basta pensare insomma
Cento anni fa o a settanta anni fa al personale amministrativo era di gran lunga minore ora è vero gli studenti sono di figure prestazioni sono diverse
C'è la ricerca sempre anche l'innovazione immobiliare nel senso si fanno anche a volte cattedrali nel deserto no all'università
Ma
Novanta per cento dei soldi non si spendono per la ricerca scientifica si spendono
Per fare altre cose in un luogo che esse dovrebbe essere deputato all'ottanta per cento la ricerca al venti per cento all'insegnamento brutta diceva così dovrebbe essere all'università
E invece no
E ubiqui anche questo continuo incessante il lavorìo dei legislatori stamattina professor Coccopalmerio lei no ha promesso gentile ha detto chiaramente noi a giurisprudenza abbiamo quattro modelli di laurea
Il vecchio quadriennale il tre più due il triennale
Poi il biennale di specializzazione ora il quinquennale io che o la supplenza di diritto processuale amministrativo non so se a un triennale se ce l'avrò il quinquennale osserva un'altra materia
Al quadriennale era diritto amministrativo sostanziale ma non non c'è certezza neanche per noi
Questo cosa vuol dire vuol dire che anche gli interessi scientifici si scindono da quelli didattici perché io che sto studiando nel diritto sostanziale
Procedimenti e sussidiarietà e nel processuale e poi il diritto processuale in il processo amministrativo se domani vado a fare mi mi diritto degli enti locali per dire probabilmente in segno cose che sciò
Perché le ho studiate li studio ma che non sono l'oggetto principale dei miei interessi scientifici io dovrei poter insegnare
Volta per volta perché studio
Come era un tempo no oggi bisogna avere manuale Sutti uguali perché si pensa a concorso successivo non alla formazione l'unicità il dovrebbe essere almeno un cuoco dove si fa cultura
E grazie a Dio lo si fa perché ci sono professori appreso Gentile o confessore Arena con il mio maestro Giorgio Berti
Ma non purtroppo non è non è sempre così cioè il legislatore si mette in condizione di burocratizzare anche l'attività scientifica e quindi non è più scientifica
Con questi problemi legati all'università italiana non in cui nel quale non possiamo entrare oltre perché ci vorrebbero davvero molti ma molti minuti ringraziamo e la professor Massimiliano Bellavista docente di diritto amministrativo all'università di Siena
Ascolteremo ora Alessandro Tesini presidente del consiglio regionale del Friuli-Venezia Giulia
Così gli occhi è promotore insieme alla facoltà di Scienze politiche dell'Università di Trieste di questo convegno principio di sussidiarietà tra politica e amministrazione
Organo il Consiglio regionale che si confronta quotidianamente con il mutato quadro giuridico
Perché avete voluto questo convegno
Ma guardi perché ogni tanto abbiamo bisogno anche di sospendere la frenesia
Dell'attività ordinaria fermarci a riflettere sui contenuti di fondo sui principi sugli stimoli e anche confrontarci con situazioni a noi vicine ma da noi autonome come appunto l'università e il mondo del volontariato
Noi veniamo da un periodo da una stagione di riforme a livello regionale molto intensa nel corso di tre anni abbiamo predisposto una proposta di legge costituzionale
Per lo statuto abbiamo legiferato in fondamentali materie che toccano sia all'economia che l'ordinamento istituzionale che i servizi sociali nei quali e nella quale in discussione al rapporto tra i cittadini e la società e l'istituzione beh fare un po'il punto ci sembrava doveroso è alla conclusione dico che ne è valsa la pena con lei ha detto
Non deve essere la sussidiarietà un modo per diminuire le spese ma nemmeno per aumentarle no
Non non ce lo possiamo permettere noi dobbiamo crescere
E l'economia deve crescere ma sappiamo che abbiamo ancora sacche molto vaste di indigenza Pd sofferenza volti a dire autentica miseria
E quindi
La ridistribuzione si impone dei fatti non lo dobbiamo fare con strumenti vessatori
Non lo dobbiamo fare con una gestione indiscriminata
Della tassazione ma è fuori discussione che la crescita alla quale affidiamo il Paese la Regione nei prossimi anni deve essere a favore di chi si trova ancora in condizioni inferiori alla media quindi il trasferimento di competenze deve venire a costo zero
Lei ha detto che la Società centralizzata non funziona più
Però anche paventato la possibilità che la sussidiarietà faccia alla fine del federalismo e certo perché appunto se non riusciamo a
Trasferire competenze risorse senza duplicare i livelli di gestione e di amministrazione ma ridisegnando le
L'aumento dei costi è inevitabile questa è la ragione per la quale tanti che avevano forse un po'enfaticamente o
Astrattamente parlato di federalismo degli anni scorsi oggi non ne vogliono più sentir parlare perché lo temono
Grazie ringraziamo molto
Grazie a voi e a tutti era gli ascoltatori di Radio Radicale grassa ma molto il presidente della Consiglio regionale del Friuli-Venezia Giulia Alessandra Tesi
E con questa intervista si chiude il servizio che abbiamo realizzato a Trieste il diciotto gennaio
Si è parlato di sussidiarietà di come questo principio sia andato come sia entrato nello spazio e giuridico europeo italiano di come questo principio possa essere eversivo dello schema duale
Stato cittadino che qui è stato letto più nella sua accezione
Di suddito
Schema proprio dello Stato moderno e di come il principio di sussidiarietà sia stato applicato dalle regioni Italia un saluto agli ascoltatori di radio radicale da Emiliano Silvestri