Crisi della giustizia ed organizzazione degli uffici giudiziari

Cosimo Ferri per cortesia
Presidente Nottola
L'ottavo
Vasco prendere posto per cortesia
Buon pomeriggio a tutti
Buon pomeriggio a voi che
Avete
Sottratto tre ore alla al lavoro e file vostre occupazioni per partecipare a questo convegno
Ringrazio anche il Primo Presidente e il
Presidente aggiunto il Procuratore generale il procuratore aggiunto che hanno voluto essere presenti a questo
Nostro appuntamento
Quando
Abbiamo
Pensato di organizzare questo convegno
Subito prima dell'estate è avevamo in mente
Di dare un po'di spazio alla articolo trentasette del decreto legge
Novantotto
Che fa obbligo come sapete a tutti i capi degli uffici di
Indicare un piano di smaltimento dell'arretrato perché ritenevamo che fosse un momento importante dell'organizzazione
Gli uffici giudiziari la norma riprende in sostanza
Quanto già detto le circolari del Consiglio Superiore però li inserisce in un contesto in un contorno di ulteriori disposizioni che da particolare incisività a questa
A questo provvedimento organizzativo però
La realtà dei fatti ha ampiamente superato le nostre intenzioni perché
Nel nel corso dell'estate è intervenuto il l'ulteriore
Provvedimento di urgenza centotrentotto del due mila undici la quale
Quale ha ha introdotto alcune cose particolarmente
Importanti quale la calendarizzazione del processo civile
E soprattutto
La delega al Governo per
La riforma delle circoscrizioni giudiziarie
Come se non bastasse ed è notizia devo dire delle ultime negli ultimi giorni nelle ultime settimane la legge di stabilizzazione ha introdotto alcuni e devo dire più dirompenti interventi sull'organizzazione degli uffici giudiziari prevedendo l'istanza di prelievo
Per dei processi di secondo grado etica stazione
E
Ad adottando una serie di modificazioni strategiche al Codice di procedura civile che
Oggettivamente possono avere delle ricadute importanti sulla gestione dei processi
E questo complesso di cose oggi al discussione
Dei nostri relatori alla e aperto ai contributi di quanti vorranno prendere
La parola
Ma soprattutto e diretta ad affrontare un problema
Che
Assume un momento una
Importanza strategica nella gestione della nelle cose
Nazionali sia sul piano economico sia sul piano istituzionale voi sapete che
Il Governatore della Banca d'Italia da alcuni anni a questa parte
Dedica un capitolo fisso del sulla relazione di maggio alla lentezza della giustizia civile
è
Stato già individuato a livello di
Economisti di auto livello come la giustizia civile e soprattutto la sua inefficienza sia una una sorta di freno per lo sviluppo dell'economia
E le varie indicazioni che ci sono arrivate dalla Comunità europea notizia degli ultimi giorni
è sono proprio in questo senso cioè di migliorare se non addirittura di cambiare indirizzo
In un settore fondamentale quale quello della giustizia civile per
Accelerare le occasioni di sviluppo della e l'economia e della società italiano nel suo complesso
Quindi voi potete capire qual è l'importanza di questi ultimi provvedimenti che vi ho velocemente elencato e che sicuramente
Hanno delle ricadute importantissime nel momento
Politico istituzionale attuale
Per la trattare questo argomento noi abbiamo
Invitato alcuni
Tecnici come si dice alcuni
Alcuni colleghi il professore Auletta i quali nei loro campi ci
Daranno una lettura una prima lettura di queste misure che cambiamo appena detto
Abbiamo dedicato spazio anche al processo penale
Nonostante tutti questi ultimissimi interventi abbiano ad oggetto
Il processo civile non dobbiamo dimenticare che
La materia penale è un po'il fiore all'occhiello sul piano delle istituzioni della funzionalità della giustizia perché è la materia penale quella che colpisce più direttamente l'attenzione dell'opinione pubblica non solo nazionale ma anche internazionali
E
Abbiamo dedicato quindi una delle relazioni al
Al processo penale parlando proprio di prassi organizzative
Perché le prassi organizzative in una materia
Particolarmente formalistica qual è quella del processo penale hanno una loro particolare importanza
E non a caso ne parliamo qui in Cassazione dove
Il processo penale auto una sua attuazione che e di uscita a coniugare
Efficienza ma anche garanzia e che
E ce le dica
Con queste mie parole io lascio la
La parola a a quelli che sono attive di partecipanti di questo convegno do la parola
A Cosimo Ferri che assieme a me dirà altre parole di introduzione per poi lasciare
La presidenza a Stefano Schirò il quale dirigerà che i lavori
Grazie Giannino Io mi limito
Davvero a salutare ringraziare
Presenti vorrei iniziare non è retorica una frase di circostanza il Primo Presidente il Procuratore generale
Per la loro presenza del Procuratore generale aggiunto al Presidente aggiunto
E tutti i Presidenti di Sezione gli avvocati generali presenti e tutti i colleghi che hanno aderito a questo nostro incontro perché ci teniamo noi a confrontarci e da magistrati come quelli che oggi sono presenti tanti altri
Secondo me come lo scambio di vedute si può cercare davvero di
Costruire costruire qualcosa quindi davvero
Un ringraziamento ringrazio i relatori che hanno accettato l'invito di Magistratura Indipendente
Che tutti conosciamo per la loro grande professionalità e le loro capacità e quindi un ringraziamento per avere per aver aderito ringrazio e cito il Consigliere Pepe il Consigliere Virga del Consiglio può arrivare anche il Consigliere RACANELLI che rappresentano Magistratura indipendente all'interno del Consiglio che stanno
Lavorando molto bene quindi vi ringrazio
Particolarmente
Poi Margherita Cassano che ci ha preceduto al Consiglio ci ha insegnato tanto però per il suo attivismo la sua
Professionalità e con Giulio Romano ho avuto
La grande possibilità di stare insieme nei quattro anni del Consiglio volevo
Dire solo due cose che sono secondo me importanti nelle
Introdurre nel ringraziare ancora Gianni Mammone per questa occasione che ha dato a tutti noi la Magistratura indipendente
Oggi
E lo dico da giudice di merito sono sempre stato ho iniziato a regime e dopo do preferenza Consiliare son tornato nel merito
E devo dire che tutti guardiamo sempre di più in un momento in cui
C'è tanta difficoltà in tutti gli uffici giudiziari e devo dire anche il Procuratore generale il presidente Lupo oltre il codice A Esposito con cui ho avuto la fortuna di lavorare
Nel mio periodo consiliare questi problemi che sono nel merito li portavano anche in Cassazione perché era che la Cassazione non abbia problemi organizzativi di personale di carenza anzi in più occasioni
Li ho sentiti giustamente segnalare questa che sempre con grande
Discrezione ma giustamente segnare questa
Questo per questi problemi anche in Cassazione però nel merito
Le guardiamo molto chiaramente alla Corte di Cassazione a ruolo mono filati con la Corte di Cassazione e alla giurisprudenza come giusto sia delle Sezioni Unite che delle Sezioni
Della della Cassazione e quello che introduco questo discorso perché secondo me quello che va recuperato e non dobbiamo confondere perché quando si parla di organizzazione e la mia paura e che oggi lo vive anche la Cassazione perché i carichi di lavoro
La e i ricorsi il numero non voglio sennò si dice poi che si parla sempre di carichi di lavoro però oggi davvero il numero dei ricorsi e tutta la materia che deve trattare la Cassazione
è diventato insostenibile perché oggi purtroppo basta vedere
Il fuggi fuggi che c'è anche
E di chi magari storie stanche poco in Cassazione che forse si illude di arrivare in Cassazione e poi dopo poco scappava intenzioni
Ho perché capisce che e così allora secondo me però nel parlare di organizzazione dobbiamo anche con forza a livello associativo e con l'autorevolezza anche
Dei capi ufficio e della Corte di Cassazione chiedere qualcosa di più al legislatore
Ed è questo il punto secondo me che ci deve guidare per il futuro può partire anche all'esito di questo con il convegno cogliendo quegli spunti che possono arrivare al legislatore che qualcosa deve fare perché è un po'pensare
Di scaricare tutto sempre sui magistrati e oggi il contenzioso che c'è in Cassazione evadono
I i numeri ma il Primo Presidente il Procuratore generale poi aggiorneranno ora con la relazione che faranno a gennaio ma si parla di numeri che aumentano sempre più i è un Pd definizione purtroppo si allungano anche nelle nel civile perché è diventata insostenibile addirittura va a incidere quali sulla di decenza
E la dignità del singolo magistrato sulla sua professionalità perché la Cassazione deve essere come è come sempre ha fatto in questi anni anche con grande sacrificio
Deve dare quel segnale quella di qualità come sta dando che però purtroppo
La qualità poi alla fine quando la quantità prevale
E diventa insostenibile gestire secondo me anche involontariamente e si rischia
Di perde questo è un errore un errore che poi e disorienta anche chi nel mare e poi ne va del prestigio della magistratura perché dalla Cassazione secondo me parte il prestigio di tutta la magistratura
Perché tutti guardano la Suprema Corte
Come una stella polare comunque quindi secondo me dobbiamo batterci
Perché sia e lì eri acquerelli acquisisca coloro che ha sempre avuto e che ha tuttora
Però
Di qualità e dunque la quantità è il problema secondo me il primario da combattere tutti insieme su quali il legislatore deve dare dei segnali come da perché è impossibile dire parliamo solo di autorganizzazione perché
Io anche nella esperienza ho fatto in settima Commissione ne parlavo prima che col collega Virga
Chiedendo appunto la questione tabellare della sua esperienza dell'anno scorso insetti ma e la Cassazione ha fatto passi da gigante anche nell'organizzazione sia nella Procura generale se pensiamo a tutta la problematica dell'articolo sei della vigilanza
E tutto il coordinamento la materia disciplinare che un'altra cosa che che occupa sempre di più
La la procura la procura generale la Cassazione e quindi l'obbligatorietà ha portato anche un aumento di
Numero di procedimenti ma ho anche questi sforzi che sono stati fatti sia tabellarmente nelle a rendere sempre più trasparente l'organizzazione sia in Corte che nella Procura generale
Alla fine però l'autorganizzazione non riesce a risolvere questo problema della quantità
Quindi qui in modo i segnali io lancio qualche idea nel penale dobbiamo chiederà legislatori che mi pare che rappresenti
Nei dati mi delle l'ultima relazione Presidente Lupo mi pare avere se non ho letto male
E il dice i ricorsi presentati personalmente e dalle parti e parlo del penale sono circa il diciannove per cento del contenzioso che arriva in Cassazione e secondo me e lo è giunto il momento anche di dire al legislatore
Eliminiamo la possibilità di ricorrere per me sono al mente
Alla parte può essere pure un'idea intervenire sulle sentenze di negoziate quelle di patteggiamento che rappresentano i ricorsi sulle sentenze di patteggiamento mi pare
Il venti anche evidenti diciannove venti per cento molte sono inammissibili però anche quando vanno assenti ma e appunto viene dichiarata l'inammissibilità si innesca il procedimento quindi la cancelleria lavora perché fissa l'udienza seppure in camera di consiglio le notifiche e sappiamo quanto ci si mette oggi a farle notifiche
Col fatto che ufficiali giudiziari poste prima di fare una notifica e anche su questo sulle sentenze negoziate
Quell'almeno di patteggiamento che comunque rappresentano un contenzioso che va de plano perché vengono dichiarati inammissibili facciamo come in Francia che si arriva a quella inammissibilità se non si vuol togliere la possibilità
Di ricorrere o limitarlo a quei casi il pieno di qualificazione giuridica data ma almeno la possibilità di mettere il timbro alla francese sull'inammissibilità assenza creare
E fissare
Le udienze che secondo me
Farebbe recuperare forza altro tema e poi chiudo prepara un po'del CIPE sulla tecnica della motivazione
La omettiamo anche nel merito ma anche in Cassazione la tecnica della motivate ci sono casi semplici
Dove
Se per
Risparmiare forze punte riservare nell'attività del magistrato il suo impegno maggiormente a tutto quello che riguarda i casi più problematici anche la motivazione è un problema e quindi dobbiamo anche
Rivedere questo sia anche al nostro interno esemplificare casi semplice con motivazioni Standard accogliamo come ordinanza anche se e è vero che
Però se non usi riesce secondo me a risolvere ai casi invece più complicati dove è giusto che
La Corte di a quella
Quella linea quindi sono filati copie tutti su cui tutti noi viviamo nella nostra attività quotidiana altra cosa nel civile
Penso che sia l'unica corte d'Europa che lavora scontri diritti perché il rito del due mila e sei
Quello dal due mila sei al due mila e nove
E quello dal due mila e nove in poi quindi i colleghi si trovano a lavorare su tre riti
è una cosa in cui pensate che crea davvero
Disagio per chi dell'operare e forse va rivisto come sempre messaggio al legislatore
Possiamo ripensare di tornare forse delle tre soluzioni quella forza che creava meno contenzioso che va risolto in parte il problema era bisogna dirlo quello ma molti non piaceva non so se solo all'Avvocatura
Ho anche i magistrati non vorrei dire una cosa troppo impopolare
Però al famoso quesito di diritto del due mila e sei un po'aveva risolto e le riforme successive non hanno più e migliorato e quindi se andiamo a vedere i dati aveva risolto più la riforma del due mila sei che quelle successive quindi anche su questo
Dobbiamo stimolare il legislatore quindi secondo me il problema organizzazione carichi di lavoro non può essere risolto solo con lo sforzo dei magistrati
In un ufficio giudiziario come quello della Corte di Cassazione che deve mantenere quel ruolo di qualità che ha che ha sempre anche tuttora come gli sforzi che deve fare nel gestire qualità
E quantità però il legislatore deve essere responsabilizzate deve trovare delle soluzioni perché non posso caricare tutto
Perché va nel del prestigio e se crolla il prestigio della Cassazione sul quale tutti guardano perché palazzine qui si arriva e qui si guarda e qui è in gioco da qui parte il segnale della professionalità e della
Giurisprudenza
Ne va secondo né nel diventa un vantaggio
Per per tutta la magistratura quindi io vi ringrazio scusate se mi sono allungato ma sono certo che da questo incontro
Nasceranno tante idee che davvero insieme al di là degli steccati al di là delle posizioni dei gruppi associativi secondo me su questi temi che riguardano l'organi sì o nella professionalità dobbiamo ritrovarci tutti con grande convinzione e con grande impegno e noi ci siamo chiudo e l'ho lasciato per ultimo porrà vorrei ringraziare tanto
E Stefano Schirò che presiede Magistratura indipendente e che su questi temi è sempre pro tutto a con entusiasmo a lanciarci idee da da affrontare in tutte le sedi quindi grazie e buon lavoro scusate
Buonasera a tutti
Grazie di essere qui mi associo
I saluti e benvenuto al ringraziamento già che già
Giannina monete Cosimo Ferri hanno fatti oggi o compito di
Condurre
Poi il dibattito quindi cercherò di occupare troppi spazi con mio interventi e intanto
Così non abbiamo l'onore di avere la la presenza del primo Presidente del Procuratore generale
Io sarei lieto che presidente Lupo Procuratore generale Esposito rivolge sono nelle parole di considerazione sui temi oggetto del convegno quindi
Lascerei la parola al Presidente Lupo e poi il Procuratore generale se ritiene di
Di intervenire
Grazie l'invito a partecipare e anche a prendere la parola cosa che faccio con molto piacere
Perché debbo innanzitutto esprimere un apprezzamento alla Sezione della Corte di Cassazione dimesso indipendente per la scelta del tema
Il tema dell'organizzazione gli uffici giudiziari
La differenza proprio tra
I gruppi di magistrati
Le correnti cosiddette e un sindacato è proprio questo
Quella cioè di farsi carico
Degli interessi generali e quindi non di dare soltanto a difesa della propria categoria degli appartenenti alla prima categoria ma di farsi carico appunto dell'andamento del servizio giustizia
E l'aspetto organizzazione e l'unica leva a nostra disposizione
Il Consigliere Ferri ha parlato molto degli inviti al legislatore
Io che mi interesso di Cassazione debbo riconoscere che
Con il disposto dell'articolo centoundici della Costituzione
E difficile che lei senatore passa a fare qualcosa firmo quell'articolo per diminuirle
L'inciso l'afflusso in Cassazione il nostro costituente bene o male a posto il diritto costituzionale
Alle ricorso per Cassazione come risposta motivata quindi su questo il costituente ha detto quello che ha detto direi che il legislatore ordinario
è difficile che possa fare qualcosa mentre chiaramente possiamo fare i nuovi sul piano organizzativo eccitano che dovevi fare perché certi passi direzioni non si occupano se non si ha fiducia in quello che
E possibile fare
Si è parlato in prestigio dell'istituzione Cassazione
Ma io credo che sia difficile
Che si possa per il prestigio quanto vi sono ricorsi del due mila cinque i costi civili due mila cinque due mila sei che devono essere anche una cisti
Il prestigio è dato dalla capacità nostra di rendere un servizio
Se non siamo capaci di rendere un servizio credo che il nostro prestigio
Davvero e destinato ad essere molto molto basso inviti in realtà sono inoltre ci sono quattro Pino abbiamo ancora processi appunto hanno tutte riforma due mila sei quindi questa è la situazione del servizio della
Della Cassazione civile
Che oggettivamente non voglio fare
Imputazione di colpa però è un discorso
Che
Rispecchia la realtà e che
E credo che trenta davvero poco soddisfacente il lavoro di
Ogni magistrato
Che come diceva un collega in un
Raffaele Unione qualche giorno fa viene qui in Cassazione la mora ma
Pensa che va a decidere i corsi proposti
Non Causi iniziata attenzione ricorsi proposti nel due mila cinque o nel due mila sei
E allora
Diciamo si si si osserva c'è il discorso dei carichi di lavoro c'è troppo lavoro
Anche questo cerchiamo di avere un po'idee molto precise davanti
Il professor Bruno sa sani
In un articolo sul Sole ventiquattro Ore di qualche giorno fa che io ho fatto distribuire
A tutti in Cassazione ha segnalato con il numero preciso una sentenza della Sezione terza civile
Che
Dopo aver
Valutato
In modo con
Più pagine di motivazione
Che è un quesito di diritto
Il ricorso era sotto è uno dei quattro liti cioè quello dell'ambito in cui si applicava il quesito di diritto dopo aver
Motivato sul fatto che il quesito visto che c'era che era stato formulato dal ricorrente
Non era però idoneo perché non rispecchiava tutti i presupposti che secondo la giurisprudenza del quesito visto decadere comunque c'era
E passato poi a esaminare il ricorso che se il quesito era poco era non è idoneo non era neanche in condizioni di essere compreso il ricorso invece no lo ha compreso il Collegio questo ricorso
Lo ha compreso lo ha deciso
Affermando il principio di diritto con una motivazione piuttosto lunga perché principio perché il quesito che le pretese natura soppressa e lo ha deciso in modo favorevole al ricorrente
Che in tal modo ha visto inammissibile il Palio ricorso che però era Fontana
Ecco se noi riteniamo
Che il colleghi lavorino molto che i collegi siano oberati non dovrebbe aver tempo di fare qualcosa che e assolutamente precluso da buon senso oltre che dalla logica delle
Del del giudicante quindi vuol dire che il tempo la bevano per affrontare un un ricorso che era inammissibile e che anzi proprio visto il concetto è la funzione del questo diritto non
Avrebbe avuto neanche la
La la la la possibilità di essere
Affrontato nel merito quindi io credo che
Dobbiamo un parente ci conto che soprattutto nel civile
C'è una certa mentalità
Da parte di noi colleghi che
Non pensa troppo all'aspetto tempo nel quale silente giustizia innamorato
Opportunamente anche perché qui facciamo anche nomofilachia sia ben chiaro non
Rispondiamo soltanto Alius litiga Tories
Ma cerchiamo di soddisfare soprattutto anche
Il giusto costituzioni spero sanità e mi dica lei
E quindi è però innamorato purtroppo delle questioni giuridiche trascurando il fattore tempo nel quale sente giustizia
E quindi la necessità di rendere un servizio che sia efficiente per la collettività cioè innamorati più del nostro lavoro della della capacità della di di affrontare una questione giuridica anche quando non può essere affrontata come non poteva essa fonda secondo me in quel caso
Che è indicato dal professor Sassari Mangialavori dovremmo innanzitutto essere preoccupati dal rendere in servizio
Giustizia veloce efficiente che sia rispettoso dei diritti affermati dalla Chengdu che come sapete benissimo ormai che anche Cendon già costituzione vuole che il giudizio sia reso in un termine ragionevole
Vedo che il tempo si allunga però certe cose un po'vanno dette anche se non sono del tutto gratis voli
Per noi e devo dire che io mi accontento proprio per tornare al discorso legislatore se il legislatore non sa danni
Ecco io non è che in un poco il legislatore pezzi ed è la soluzione dei nostri problemi perché mi rendo conto che per la Cassazione ci al centoundici
Della Costituzione che impedisce un intervento efficace come sarebbe quello di
Come tutte le altre Corti di Cassazione nell'Europa in cui c'è un fin effettivo non il filtro fittizio e da presa in giro che ce ne sono centosessanta bis del Codice di procedura civile come è stato modificato nel due mila nove
Un filtro effettivo
Che limiti il ricorso per Cassazione che non c'è Paese in Europa che non abbia
Un numero limitato di ricorsi per Cassazione
Perché la nomofilachia sia è in contraddizione con il numero elevato di ricorsi non si può fare nomofilattica se non si ha un numero limitato di ricorsi e quindi un numero limitato di magistrati
Se con leggi cambiarlo ogni udienza ottimamente su questioni opinabili avremmo diverso e soluzioni con probabilità elevata quindi il presupposto perché si facciano motivati
Perché si chieda la Cassazione eccidi qualcosa che noi possiamo votare
E che ci sia un numero limitato di ricorsi e che sia un numero limitato di magistrati che decide questi ricorsi questi sono i presupposti ineliminabili di ogni cambio di nomofilachia chiarissima leggiamo in io
Come separate ci ha preso in giro il dato del due mila sei che
Pur nella rubrica funzione nomofilattica la Cassazione non ha fatto quasi nulla perché i ricorsi si riducessero
E allora ecco quindi l'importanza del momento organizzativo
L'importanza che legislatori non danneggi i nostri Atteos attività
Come invece è avvenuto è con questo chiudo il tema va affrontato a Napoli a un altro convegno possono lettera presente quindi potrà L'Unità farsi riprendere quelli dei concetti non mi voglio allungati altrimenti tolgo tempo a tante relazioni che
Sentirò mi tratterrò quindi fino a fine anno che sono interessato al convegno quindi voglio sentire relazioni però non posso non fare menzione di quest'articolo ventisei
Della legge di stabilità chi è in che ha due
Effetti negativi sicuri
Forse
Avrà un effetto positivo perché non tutte le parti
Presenteranno questa istanza ritrattazione non lo so quante parti
Che hanno un ricorso pendente non facciamo la rinunzia se non hanno più interesse aspettino di non fare i salti dotazione la mia previsione che non saranno più comunque è un
Un punto interrogativo l'effetto positivo che potrà aversi
è chiarito che si potranno effetti negativi
Prima effetto negativo quello che e subito viene in mente queste abbondanza di notifiche per tutti i ricorsi vecchi
Certi temi eretti poiché spiegate dove mi soffermo un po'con questa norma comprende che cosa voglio dire questo termine vecchi e qui comunque sono abbia fatti i conti siamo oltre cento mila notifica che dobbiamo fare in Cassazione oltre centomila notifica
Non mi si diceva che possiamo forse farla con essere connesso al tema di strumenti informatici perché pare a norma consenta questo ma comunque bisogna fare essa attività mi auguro che sia una risposta possibile perché sarebbe un modo per cercare di venirne fuori da questa incompetenza che piove sulle nostre spalle
Però insomma nel momento in cui
Stavamo già
Presentando le ricordo che parli ho letto la norma il giorno in cui era pronto anche se investire o lo sa il Progetto di attuazione articolo trentasette che a questo punto deve esser codificato
Perché avevamo finito di lavorare in questo giorno su questa attuazione articolata ho letto questa norma che spetti rivoluzionare cosa secondo inconveniente questo meno evidente che però sta abbiamo toccato con mano
Questa normal tirolese determina un blocco a partire dal due gennaio due mila dodici nella
Decisione dei ricorsi nel senso che non si possono decidere tutti i ricorsi vecchi
Sì posso dire solo i nuovi
Nuovi che si rischia di non mettere a ruolo intento se non ci si muove immediatamente
è la Cassazione grazie anche ai miei collaboratori meramente ho firmato un decreto per sveltire
In modo da iscrivere a al ruolo già da gennaio i ricorsi dubbia che sono nuovi però non è una cosa così facile
E perché in Cassazione c'è il blocco della Sezione sesta oltre al ruolo generale che questa Sezione che esautora creato ponendoci altri vincoli altri problemi
Nel due mila nove
Quindi io mi auguro e con questo chiudo del legislatore non non non un poco ma non ci danneggi
Ecco ci consentirà di lavorare sul piano organizzativo senza sconvolge al CIPE in continuazione lei e i programmi di azione e ciò che si può fare per fare quello che si può
Mi rendo conto che per la Cassazione avremo sempre
E il il numero enorme dei ricorsi che elimini rende difficilissimo se non impossibile convegno così la Kia
Però qui credo che sia un problema di costituzione e di modifica dell'articolo centodiciannove ossessione grazie dell'attenzione
Ringrazio il presidente Lupo che
Con
La sua consueta schiettezza Lazio ha portato subito il mezzo i problemi per così dire
Costringendoci a confrontarci con
I dati della realtà adesso saranno le relazioni che affronteranno assetti sorti a mente dal punto di vista tecnico il problema io vorrei solo occupare
In due minuti di spazio per
Provare a fare un po'due riflessioni non di più
E non so se saranno prese in considerazione oggi ma che
Secondo me
Come dire sarebbe potrebbe essere utile
Tenere tenere tenere a mente la prima è
Questa se per caso questa d'indirizzo legislativo riformatore
Numero
Porti come prospettiva un modo di
Un cambiamento del nostro odierne DNA di essere giudici e cioè che
Si debba tener
Conto del merito e della tutela dei diritti ma in un modo diverso dal come
Fin qui siamo stati abituati a lavorare guardate che è significativo che tutte queste la maggior parte di queste riforme nel processo civile non siano state inserite in processi organici
Di riforma di norme processuali ma come ricordava anche Gianni Mammone provvedimenti
Legislativi destinati al sostegno degli investimenti una manovra economica legislature sembra volerci indicare la dispnea una il percorso dire
Le sorti dell'economia sono legate alle modalità di svolgimento del processo non dire soltanto alla durata alle modalità di svolgimento del processo che allora si
Così è
Forse dovremmo cominciare come giudice interrogarci in sé non debba cambiare anche il nostro modo di fare giustizia senza abbandonare l'attenzione per la tutela
Dei diritti ma
Cercando di garantire tutela dei diritti come dire
Immediatezza di intervento come si può fare probabilmente cominciando
In tutti gli in tutti i livelli di tutti di tutte le fasi processuali in tutti gli uffici a distinguere
Ciò troppo tra ciò che è importante tra la causa che
Importante è la causa che è rilevante per valore economico per o per questioni giuridica e le cause che non voglio dire sono meno importanti ma che presentano già fin dall'inizio un
Come dire un accendi sorte non propizia intervenire attraverso meccanismi rapidi per cominciare a eliminare
Quelle più facilmente definibili e per quanto riguarda la tutela del merito approntare dei né dei metodi decisori più rapidi
A cominciare lo svolgimento delle istruzioni parlo del civile a cui Giare lo svolgimento le istruzioni che spesso sono troppo indulgenti nelle confronti nella nel recepire le istanze di parte non sempre funzionaria decisione nelle tecniche di redazione dei provvedimenti
Ma c'è questo e l'altra considerazione che vorrei fare
E se questa però corso che il legislatore
Ci indica non debba rifluire anche
Non solo sul molto il modo di essere i giudici qua sul nostro modo di organizzare l'attività i nostri uffici giri
La degli uffici giudiziari
Il il nostro modo di lavorare ed ecco qui il tema
Si aggancia con quello con il primo concetto che ci ha detto il presidente Lupo dobbiamo farci carico degli interessi generali brevissimo e credo che i giudici
Se ne facciano carico in maniera adeguata
Dunque di categoria ma forse la realtà moderna ci impone di considerare gli interessi
Di categoria non soltanto come gli interessi settoriali ma come una parte
Interessi più ampi e
Al servizio delle istituzioni dovremo sforzarci
In pratica di capire che un giudice
Che è in grado di
Dare una risposta moderna
Deve essere anche un giudice che il lavoro in modo diverso e in condizioni organizzative e lavorative di maggiore dignità mi fermo qui approfitto per dare il benvenuto al Presidente Morelli capo
Costituzionale
E per dare anche un benvenuto al consigliere Racanelli che ha dovuto essere presente a questo nostro incontro
Adesso darei il il via alle relazioni secondo l'ordine previsto nel programma quindi darei la parola stato vorrei presentare
Tutti i relatori
Consigliere Margherita Cassano Consigliere la prima sezione penale delle Sezioni unite
Penali già componente del Consiglio Superiore che parlerà degli aspetti organizzativi del processo penale
Poi ho seguito il professor Ferruccio Auletta che ordinario di diritto processuale civile a diversi da Federico secondo di Napoli che tratterà delle degli aspetti processuali delle riforme della giustizia civile
Prenderà qui la parola al Consigliere Alessandro Pepe al quale componente del Consiglio Superiore della Magistratura che ci tratterrà sui nuovi strumenti di organizzazione degli uffici giudiziari concluderà
Giulio Romano Sostituto Procuratore della Corte di Cassazione anche lui
Fresco reduce da un'esperienza come componente del Consiglio Superiore che ci intratterrà sulla riforma delle circoscrizioni giudiziarie ovviamente i relatori non hanno limiti di tempo non abbiamo perso indicato l'orario di chiusura e diciotto che è indicativo per
Come dire per consentire a tutti di rientrare
Non rendere troppo pesante tutto il tutto dall'andamento dei lavori sole quattro ovvio propenso ad dal tra i venticinque trenta minuti per per relazione ci si possa contenere ma ovviamente i relatori sono liberi se poi c'è spazio per un dibattito
Tanto meglio
Grazie lo subito la parola a Margherita Cassano
E
Grazie al Presidente Schirò a tutti coloro che sono intervenuti non accetto da
A
In dire a cose particolarmente originali e innovative soprattutto
Dopo gli interventi che mi hanno preceduto mi limiterò ad una brevissima riflessione sul tema dell'organizzazione degli uffici
Che penso sia un tema avvertito sia dai giudici di merito che dei giudici di legittimità
E rispetta quali quindi c'è richiesto uno sforzo culturale grande proprio nella prospettiva di un efficace funzionamento della giustizia una brevissima considerazione preliminare lo ripetiamo sempre
All'esigenza dei alcune precondizioni indispensabili perché la giustizia sia in campo penale che in campo civile possa funzionari e quindi sarà banale sottolinearlo però forse
A ripetermi do questo concetto potrei essere recepito la precondizione quale e che tutti gli interventi sul processo penale IPA DOP ovviamente del se dell'argomento che mi è stato affidato
Possano essere possibilmente ispirati innanzitutto da esigenze di razionalizzazione e non da pericolose logiche contingenti e in secondo luogo queste riforme
Del processo penale ove il legislatore le voglia mettere in campo devono procedere parallelamente alla riforma del Codice Penale
A mio avviso infatti nella costruzione dei diritti avviene in un campo dinamico
Le cui coordinate essenziali sono la selezione dei beni giuridici meritevoli di tutela in ambito penale
Il loro reciproco bilanciamento
Le forme le tecniche di tutela giuridica
E l'integrazione tra queste due coordinate è rimessa al lavoro sinergico del legislatore e del giurista
Quest'ultimo a mio avviso ha due compiti fondamentali in primo luogo fornire gli strumenti conoscitivi necessari per tradurre la filosofia dei diritti nelle forme e nelle tecniche di tutela
In secondo luogo controllare controbilanciare le scelte e legislative
Nella loro naturale tendenza a privilegiare il potere politico rispetta lo sviluppo dei diritti
Se ulteriore precondizione
E la stabilità del quadro normativo sostanziale e processuale di riferimento perché le continue modifiche legislativo penso sia quelle del settore civile su cui non mi soffermo se anche quelle
Del settore penale incidono sulla prevedibilità degli gli orientamenti giurisprudenziali su anche sul meditato esercizio del diritto di impugnazione da parte della difesa
Sulla funzione nomofilattica della Cassazione
Sull'efficacia stessa dell'azione giudiziaria
E sulla ragionevole durata dei processi
Sottesi alla nostra riflessione poi entriamo nel vivo a mio avviso devono essere anche tre temi li enuncio semplicemente per ovvie ragioni di tempo da un lato i criteri di selezione dei magistrati di legittimità
Tema chiesti secondo me negli ultimi tempi assunto un rilievo centrale
Laddove si consideri che nell'arco di meno di quattro anni si è rinnovato oltre un terzo dei componenti della Corte di Cassazione il presidente Lupo mi potrà correggere
Se sbaglio e che in prospettiva nei prossimi quattro-cinque anni avremo un ricambio pressoché totale dell'intero corpo dei magistrati della Corte di Cassazione
Quindi questo impone una riflessione sulla professionalità impegna ancora di più il Consiglio di cui abbiamo qui autorevoli rappresentanti ad uno stretto coordinamento con la Commissione tecnica deputata
A vagliare i titoli ed impegna fortemente tutti gli organismi deputati grazie alla formazione dei magistrati sia a livello centrale sia nell'ambito decentrato
Perché
Il l'ingresso nel mondo della legittimità di un magistrato che fino al giorno prima ha svolto funzioni
Può rimanere Grecia nel settore del merito implica un cambiamento totali di mentalità e richiede dei tempi fisiologici
Di adattamento
Ciascuno di noi parla per esperienza assai quanto sia stato graduale lento
Faticoso improntata alla massima umiltà la progressiva acquisizione di una mentalità diversa rispetto a quella precedente
E in passato c'era anche l'opportunità di di poter sfruttare la figura dei magistrati di appello addetti all'ufficio del massimario che improvvidamente dal mio punto di vista
è stata eliminata così sopprimendo la possibilità di un fisiologico e opportuno collegamento tra ufficio del massimario funzionamento delle singole sezioni
Secondo argomento che richiederebbe in prospettiva la nostra attenzione
Ma queste de iure condendo il numero degli avvocati abilitati al patrocinio dinanzi alle giurisdizioni superiori sesta crescendo a dismisura l'abbiamo detto tante volte ma lo dobbiamo ripetere costituisce un unicum nel panorama europeo
E l'abbassamento della soglia di età
Per patrocinare dinanzi alla Corte di Cassazione instabile terminando mi pare lo dico in maniera molto sommessa e problematica obblighi flessi sulla quantità e anche sulla qualità
Dei ricorsi proposti
Per semplificare anche forse brutalizzare il ragionamento posso dire che sia talora l'impressione che la giurisdizione funga da improprio ammortizzatore sociale in un'epoca di grande crisi economica
In terzo luogo
Una riflessione sullo sfondo sull'articolo seicentotredici del Codice di procedura penale quindi sull'opportunità di mantenere la previsione di ricorso personale
Ha da parte dell'imputato condivide in pieno le argomentazioni sviluppate dal presidente Lupo però mi chiedo e affida alla riflessione comune se
Dobbiamo mantenere orientamenti che sono ormai consolidati sulla possibilità di proporre ricorso personale da parte anche
Della persona condannata perché la lettera della legge
Non univocamente deporrebbe il in questo senso mi rendo conto che si tratta di un argomento assolutamente delicato che incide sull'effettività del diritto di difesa quali
Garantito dall'articolo ventiquattro della Costituzione ma penso anche che la questione oggi si ponga in maniera dramma meno drammatica rispetto al passato
Tenuto conto della legge sull'ITEA gratuito patrocinio che quindi consente poi l'effettivo accesso in
Anche alla corte di legittimità da parte dei meno abbienti e soprattutto dei principi enunciati dalla Corte costituzionale faccio riferimento alla sentenza cinquecentottantotto del mille novecentottantotto
Che ha sottolineato con tanta chiarezza la peculiarità la specificità del giudizio di Cassazione che richiede una particolare qualificazione a culturale
E tengo presente anche le decisioni della corte lo perde i diritti dell'uomo che in più occasioni ha affermato che il diritto di accesso riconosciuto dall'articolo sei della convenzione non è assoluto
Potendo subire limitazioni considerazioni delle caratteristiche specifiche dell'impugnazione allora e questa proprio
Dal punto di vista culturale generale la trama di fondo su cui si possono inserire le nostre riflessioni
Un sistema delle giurisdizioni superiori può funzionare nell'interesse dei cittadini che si attendono interpretazioni autori pollice spesso lecite delle norme
Solo stessa con saggezza il realismo si sappia individuare un punto di equilibrio tre l'interesse dei cittadini ad attivare queste giurisdizioni
E la concreta possibilità del sistema di dare risposte rapide ed autori poli
L'assenza di meccanismi di filtro in senso stretto lo sappiamo benissimo tutti sta esponendo l'Italia sanzioni della Corte lo crea
Perché la giurisdizione di legittimità non riesce soprattutto nel settore civile ma non solo ad assicurare gli standards di celerità inefficienza
Che altrove invece la selezione delle richieste esaminabili a Desio concretamente perseguibili
Detto questo
Molto sommessamente affida alla vostra riflessione
Quello che
Nel settore penale della Corte di Cassazione abbiamo e prima di me molti
Altri autorevoli colleghi abbiamo cercato di realizzare
Per agire a livello di autorganizzazione e dare quindi effettività al processo andrà all'articolo centoundici della Costituzione
Nella consapevolezza che il fattore tempo assume un rilievo centrale perché e consacrato proprio nella norma costituzionale
E allora qui a mio avviso la riflessione si deve articolare su due profili che sono i punti di forza attuali per la nostra organizzazione
Da un lato il sistema
Debba
Filtro interno dei ricorsi quello che noi con termine un po'pittoresco definiamo lo spoglio
L'esame preliminare dei ricorsi
Da un lato e dall'altro le tecniche di motivazione sono questi ora i due settori
Su qui una mi soffermerò molto brevemente
Esame preliminare dei ricorsi
Mi sembra che nel campo penale che rispetto al civile ha un'esperienza più consolidata perché dal due mila uno che opera la settima sezione la sezione per l'inammissibilità
In
Sia un'occasione molto interessante è suscettibile
Di essere esportata anche presso gli uffici di merito e alcune Corti d'Appello Jeanne hanno adottato il sistema dell'esame preliminari dei ricorsi
Enuncio semplicemente a quali sono di effetti positivi che l'esame preliminare dei ricorsi offrì
Serve innanzitutto a decongestionare il carico sezionale perché riserva alla trattazione in Sezione solo i ricorsi che non siano manifestamente infondati
Serve a razionalizzare i ruoli sezionali
Mediante l'eliminazione di tutti quei ricorsi la cui decisione non costituisce esercizio da la funzione nomofilattica della Cassazione ma sono ricorsi che implicano doglianze in fatto censure in fatto
Che esulano quindi dal ruolo del giudice di legittimità terzo nel settore penale serve a scongiurare il più possibile il maturarsi della prescrizione e la decorrenza dei termini massimi di custodia cautelare mediante la sollecita individuazione dei processi in cui possono maturarsi
Questi eventi processuali e quindi ancora una volta l'organizzazione meditata di ruoli
Serve anche
E Gianni mammoni che nella sezione lavoro lo potrà confermare dal suo punto di vista
Ad individuare raggruppare i tempestivamente questioni seriali che possano essere oggetto di udienze monotematiche che richiedono quindi addirittura facsimili Standard di motivazioni
O individuare invece all'opposto questioni inedite poste da nuovi interventi normativi da questioni di successioni di leggi nel tempo o da decisioni degli organi di giustizia sovranazionali
Che quindi presuppongono un preventivo studio approfondito da parte di tutti i consiglieri e l'organizzazione di riunioni sezionali per discutere preventivamente tutti problemi che si possono porre
Affrontarli in prevenzione e scongiurare il più possibile
Ho scarse forme di approfondimento censurate poi giustamente dalla dottrina perché sono la sconfessione del nostro ruolo di giudici di legittimità
Oppure a creare i presupposti per contrasti più o meno consapevoli di giurisprudenza
Per quanto riguarda poi la materia della libertà personale l'esame preliminare dei ricorsi avverso però mia misure cautelari personali e reali
Serve a individuare tutti i ricorsi avverso il medesimo provvedimento genetico sì da garantire pur nella specificità dei singoli casi un possibile uguale trattamento di casi analoghi
Penso s'è qui presente la collega la collega si otto che presso la Prima Sezione Penale insieme a me la collega tirarci mi si occupa dell'esame preliminare dei ricorsi
Quanto sia proficua l'individuazione di filoni che riguardano operazioni in tema di criminalità organizzata perché consentano di dare anch'io un uguale impostazioni
Teorica a
Problemi che sono poste anche in maniera seriale dalla difesa ecco concernono sempre il medesimo provvedimento applicativo del provvedimento della misura limitativa della libertà personale
Questo modello positivo di organizzazioni dicevo pocanzi a mio avviso può essere
Positivamente sperimentato anche nelle Corti d'appello e mi sembra che non sia un caso
Che nelle tre corti d'appello in cui sono andati ad operare come Presidenti di Corte d'appello colleghi che avevano maturato l'esperienza di consiglieri
Presso la Corte di Cassazione e faccio riferimento ai distretti delle Corti d'appello di Cagliari di Venezia dell'Aquila collega Canzio che ora
E a Milano si stia proprio diffondendo questa prassi organizzativa di istituire anche presso le sezioni penali delle Corti d'Appello dei piccoli uffici spoglio laddove sia consentito dall'organico dei magistrati
E i colleghi del CSM qui presente mi possono correggere se non sbaglio sarà oggetto di un'apposita previsione tabellare mi sembra proprio la creazione degli uffici spoglio
Presso le sezioni penali delle Corti d'appello per razionalizzare anche da i ruoli e quindi contenere laddove possibile
I tempi delle decisioni e per definire con ordinanze di inammissibilità tutte le questioni che
Per tutti i processi che ho presentano vizi meramente formali o comunque
No no ma non non non rispettano i criteri di specificità del mezzo di impugnazione
Questo modello positivo di organizzazione
Che grazie all'istituzione dieci anni orsono della settima sezione ha consentito di contenere al massimo entro un anno tendenzialmente i tempi di definizione
Dei processi nel settore penale
All'interno della nostra Corte di Cassazione tempo che normalmente considerato per i giudizi di legittimità ragionevole dalla Corte di a Strasburgo
O altri si altri correttivi sempre a livello di autorganizzazione che abbiamo adottato in sinergia con l'Ufficio spoglio e chiedo affida chiesti alla riflessione
Sono
La creazione presso le Sezioni di gruppi di lavoro tematici Min audace ma ciascuno dei quali è presieduto da un Presidente non titolare della sezione per poter controllare all'interno della Sezione
L'evoluzione della giurisprudenza
Sui singoli temi e quindi per poter cogliere contrasti consapevoli o meno
Di giurisprudenza sui singoli argomenti di competenza tabellare della Sezione in altri termini i presi dato che quinta stazioni com'è noto oltre Presidenti titolare abbiamo anche dei Presidenti non titolari
Ai Presidenti non titolari
Affidati in alcune Sezioni ormai proprio il compito di seguire filoni tematici e per poter
Diciamo così avere contezza in tempo reale delle elaborazioni giurisprudenziale maturata all'interno della Sezione a prescindere dalla composizione ovviamente dei singoli collegi
E sempre per prevenire contrasti inconsapevoli sfruttando anche le potenzialità informatiche su cui oggi non abbiamo tempo
Di soffermarci abbiamo creato con l'aiuto proprio dei competenti Uffici informatici della tassazione
Da un lato dei siti Webber riservati a Consiglieri della Sezione per la discussioni in Terna
In devi viene rilasciata con le questioni e quindi per poter comunicare in tempo reale per poter
Dare notizia in tempo reale delle notti e delle decisioni maggiormente rilevanti che sono state adottate dal Collegio
Il giorno prima in modo che
Esista anche da un punto di vista informatico l'opportunità di conoscere in tempo reale ciò che avviene nella sezione
Questa esperienza si affianca quella conosciuta da tutte le sezioni penale anche da quelle civili della diffusione delle cosiddette notizie di decisioni fee la segnalazione da parte di ogni collegio
Delle questioni nuove controversie o di decisioni innovative
L'esistenza però di questo filtro interno di tutte queste forme di dialogo all'interno della Sezione nella consapevolezza della
Del continuo mutamento nella composizione dei collegi non è a mio avviso sufficiente per risolvere i problemi della Cassazione dal settore penale come del resto in quello civile
E quindi a tal fine a mio avviso debbono concorrere interventi dirette a semplificare come avevo accennato non precedenze arrendere essenziale il contenuto delle sentenze emanate quindi riflettere
Sulle tecniche nostre di redazione dei provvedimenti
Con l'avvertenza che si tratta di una riflessione che non deve essere riservata solo al giudice della delle città imita ma che deve essere anzi oggetto ancora una volta di una riflessione comune
Tra settore del merito e settori della legittimità Sandro Pepe che così attivo nel settore della formazione
Accolto organizzandoci alcuni seminari la necessità di un dialogo tra questi due mondi
Ed è una riflessione quella sulle tecniche di motivazioni
Che è comune anche ad altri settori della giurisdizione
Penso all'articolo ventisei della legge mille trentaquattro del settantuno modificato dall'articolo
Nove della legge duecentocinque del due mila che l'articolo quarantaquattro della legge sessantanove del due mila nove contenente la delega per il riassetto
Del processo amministrativo ed è presente anche
Nella giurisprudenza
Sovranazionale i qui modelli argomentativi se vediamo le sentenze per esempio della Corte l'opera dei diritti dell'uomo sono singolarmente improntati a tecniche logiche uniformi e prevedibili
Quindi tutto ciò secondo me e questo panorama allargato rispetto al nostro mondo
Impone di affrontare la questione della motivazione dei provvedimenti non
Ecco citerà sottolinearlo non come strumento funzionale ad un ulteriore incremento produttivo che consiglieri della Corte di Cassazione
Non possono permettersi perché la nostra resistenza umana un limite inutile soffermarsi lo possiamo scrivere più dici delle cinquanta sessanta sentenze a Mezzetti
Che il settore penale produce quanto piuttosto questa riflessione come consapevole condivisa opzione culturale
Espressione d'altra parte di un dibattito da tempo presenti all'interno della Corte
Non dico nulla
Di nuovo nel parlare su queste tecnica di motivazione ove si consideri che il Primo Presidente ha già adottato una circolare sulle tecniche di redazione dei provvedimenti civili
Che sta per essere varata una circolare onnicomprensiva per il settore civile per il settore penale
E che all'interno della Corte si è già svolto nel corso di un biennio proprio un seminario di approfondimento sulla possibile scansione
Logico argomentativa dei vari tipi di provvedimenti all'esito della quale sono stati poi dotati protocolli
Recepiti il rielaborati rivisti criticamente dal Primo Presidente di concerto con il consiglio direttivo
Quindi si tratta perché qui l'argomento e delicato e può prestarsi a erronea interpretazione si tratta non di varare schemi ripetitivi o moduli di provvedimento da adottare criticamente acriticamente
Da parte dei singoli consiglieri
Bensì secondo me è di dotare il giudice di legittimità e per e qui torna il tema della selezione del nuovo accesso di ulteriori nuovi consiglieri
Di dotare il giudice di legittimità di un nuovo ed efficace linguaggio che rappresenti l'espressione di un anno rinnovata riflessione sulla logica giuridica sulle tecniche argomenta CIPE
Sull'articolazione del ragionamento giuridico sviluppato per punti essenziali
Secondo me in questo modo è possibile trovare un punto di equilibrio tra varie esigenze attorno ad alcuni punti fermi per i quali la motivazione pur se in forma semplificata
Deve dare conto delle scienze suture esaminarle tutte ed esternare la decisione su di esse
Per non togliere tempo alla riflessione mi limito soltanto
Ad accennare che
In realtà a già ante già Calamandrei osservava che vi sono ricorsi che rispondono esclusivamente all'in
Esse delitti Gante in quinti in cui la risposta della Corte va limitata al soddisfacimento di questo interesse
E altri invece in cui viene in rilievo l'interesse pubblico alla difesa del diritto e della sua unità messa in pericolo dalla pluralità delle interpretazioni di spurgo mi e aberranti diceva la manderei
Quindi in questo panorama articolato
La la Corti è chiamati a esercitare la funzione nomofilattica soltanto in quest'ultimo caso attraverso sentenze motivati in modo completo in persuasivo
E meritevoli di valere anche per il futuro attraverso la motivazioni
E quindi la motivazione tradizionale fondata sullo stile discorsiva argomentativo può essere invece riservate sono i ricorsi la cui decisione costituisce esercizio della funzione nomofilattica
Sullo sfondo perché ha così mi avvio alla conclusione si pone però il
Il problema in qualche modo di garantire il Consigliere e ancora una volta mi fa piacere la presenza dei Consiglieri del CSM
Perché sottesa a queste riflessioni Biella preoccupazione ingiusta di tutti i giudici di legittimità
Di essere sottoposti ad una valutazione un domani in meno benevola della loro professionalità qualora i provvedimenti da essi redatti
Non siano sempre
Espressioni di conoscenze dottrinali e giurisprudenziali raffinate ma presentino questa forma semplificata
Per questo pongo sullo sfondo della discussione la necessità che la scelta
Del modello semplificato di argomentazioni non sia una scelta affidata in maniera casuale al singolo consiglieri che così poi viene esposto un domani nell'ambito delle valutazioni di professionalità ma sia una scelta adottata in maniera trasparente condivisa dall'intero Collegio a cominciare dal suo Presidente
Affinché
Un domani appunto questo provvedimenti in forma semplificata
Si possa essere l'espressione di una scelta ragionata del collegio che ha ritenuto che quel caso anche se apparentemente all'inizio complesso in fatto pieno di sfaccettature era suscettibile di essere
Di essere risolto attraverso
Le elenca Traverso l'applicazione dei principi consolidati
Sono spunti di riflessione Chienti impongono appunto un contemperamento tra la professionalità dei il magistrato di legittimità e l'esigenza di dare una risposta celere ponderata al cittadino nella attuazioni effettiva dell'articolo centoundici della Costituzione grazie
Ringrazio Margherita Cassano
Perché affatto relazione molto interessante concreta e pratica è stata anche nei tempi
Veramente interessante io però volevo foro dire questo gli effetti
Margherita cominciato a dare una risposta a qualcuno dei problemi sollevati perché ci ha descritto modello di giudice che dire è un modello di giudice nuovo almeno rispetto
Come dire alle esperienze che in cui tutti noi o ci siamo formati
Perché questa
Questa esigenza come dell'attività di spoglio dell'attività dette del del del de dei gruppi di lavoro del delle riunioni eccezionali delle tecniche di formazione ci delineano un quadro professionale che è molto diverso
Mi chiedo e vi chiedo siamo tutti pronti
Tutti pronti non solo in Cassazione questi modelli sono modelli che possono
Essere sperimentati bellissimo inserì meglio siamo tutti pronti come categoria ad affrontare questo tipo
Di lavoro che è diverso ma soprattutto è pronta l'organizzazione giudiziaria a supportare i giudici questo tipo di lavoro mi permetto di rilevare mi permetto di levare che dolce
Non c'è
Da un dato statistico che consenta di valorizzare
Tutta questa attività che diventerebbe attività di pari dignità a quella delle sentenze l'altro giorno
Mi confrontavo col direttore generale l'ufficio statistico del ministero
Come come attività di Segretariato per come dire sottolineare l'esigenza che il lavoro i magistrati civili venisse valutato al di là della sentenza che è ancora il tocco ma è il paradigma unico di valutazione
Tenuto conto che ci sono da da quindici anni di ricorsi di rito cautelare unificato e che adesso rotta riprodotti
Altri riti semplificati la risposta sconsolante stata no noi abbiamo noi rileviamo soltanto le sentenze quindi una una un sistema organizzativo che del lavoro giurisdizionale oggi come oggi rileva solo le sentenze
Ho capito che avrà qualche difficoltà ad apprezzare addirittura questo tipo
Di lavoro discorso è molto interessante e chiudo perché rileva sotto il profilo delle garanzie del del del magistrato di cui Margherita parlato e che invece l'altra faccia l'altra faccia della medaglia noi siamo molto preoccupati
Perché questo modo il diverso di lavorare non ci espone non
A uno omesso a una una contenimento delle responsabilità certo o ne ha una sovraesposizione di responsabilità perché poi dopo comunque rimane in piedi indiscusso il tema del deposito delle sentenze del numero delle sentenze
Della come della rilevanza disciplinare di questi comportamenti
E sappiamo e sappiamo tutti noi che sub acquario titoli siamo occupati problemi responsabilità disciplinare come diventa appena uso per il magistrato non non neghittoso Mattei Cappi in qualche ritardo doverci discolpare davanti
Alla Sezione disciplinare dire ma io ho fatto anche tutte queste altre cose ho fatto questo lavoro allora che c'è il Presidente di Sezione che fa la relazione del c'è la cancelleria che ti riesce a fare le certificazioni forse si riesce a dimostrare allora
Volevo vorrei solo dire questo questo problema del rinnovamento è un problema che i magistrati devono affrontare in prima linea e lo stiamo già facendo
Ma facciamo bene quanti di noi invocano un concorso come dire un'assunzione collettiva di responsabilità
Perché questa è una partita che si gioca a tutti i livelli dal ministro e il Consiglio superiore fino a qualunque magistrato e tutti dobbiamo essere consapevoli
Che bisogna fare ognuno la propria parte
Adesso lascio
La parola
Al professor Ferruccio Auletta che ci tratterrà sugli aspetti forme processuali che i tempi della giustizia civile
Grazie
Vorrei concentrare la mia attenzione sui temi del nostro programma crisi della giustizia ed organizzazione degli uffici giudiziari ma con riferimento speciale alla Corte di Cassazione civile
Mi induce a farlo non solo la sede la presenza la più autorevole della magistratura ma
Anche l'obiettiva unicità di questo ufficio da alcuni punti di vista e partire proprio dalla unicità di questo ufficio
La Corte di Cassazione italiana e un ufficio che tendenzialmente non produce arretrato ha però un arretrato
E questa la prima delle singolarità che si incontrano nell'esame della situazione
La Corte infatti in sostanziale equilibrio tra sopravvenienza e definizioni di procedimenti ma conserva un arretrato credo pari a tre volte circa più o meno la propria capacità di definizione
Insomma l'immagine da impiegare quella di una macchina il cui motore perfettamente funzionante ma che rimane inefficiente
Perché vi è un blocco esterno quello che chiamano con gergo dei teorici dell'organizzazione il back loc l'arretrato
In ipotesi nella figura della macchina il freno a mano tirato
Di qui una prima considerazione
Sulla Corte non sembrano astrattamente necessari interventi interni al sistema processuale
Volutamente prescindo da ogni giudizio sulla riforma del filtro che peraltro Ai fini del dire
Sarebbe come classificata quale barriera all'ingresso perché non ha un vero caratteri di intranet al procedimento
Anche se si avverte sul procedimento va in maniera abbastanza diffusa l'utilità di alcuni miglioramenti per esempio
Il presidente Lupo ha fatto cenno al
Convegno nel corso del quale sabato egli stesso ha preso la parola in quella stessa occasione il vicepresidente del CSM
Ha fatto menzione della
Attuale diseconomia derivante dall'impiego universale dei rappresentanti della procura generale in ogni udienza civile
A me sembra che il Codice di procedura civile l'ordinamento giudiziario probabilmente offrono già materia sufficiente a un loro impiego maggiormente selettivo con un recupero di risorse destinabili a funzioni effettivamente peculiari di questo organo
Penso
Per esempio all'interesse della legge come oggetto di ricorso al Procuratore generale
Un'altra singolarità da tenere presente
Di là del fatto che l'ufficio di Cassazione non produce ma a arretrato
Singolarità da tenere presente nell'affrontare la situazione della Corte
Tolto dunque il profilo della sua virtuale efficienza
E anche lo statuto costituzionale di questo ufficio che
Il primo Presidente a richiamato
Statuto costituzionale che inibisce talune manovre legislative anche di aggressione dell'arretrato
Cioè direi dell'intervento di rimozione di quel blocco esterno di cui dicevo prima
La Corte necessariamente collegiale
Come si ricava soprattutto agli articoli cento sei secondo e terzo comma della Costituzione
Dove ricordo in particolare nel terzo comma richiamato la l'Ufficio di Consigliere della Corte di Cassazione
Mentre al secondo comma ricordo si parla delle funzioni destinabili a giudici singoli
E quindi con una evidente contrapposizione tra la singolarità dell'ufficio e Consigli uno cioè collegio di appartenenza invece del magistrato della Corte di Cassazione
E questa collegialità peraltro da qualcuno in realtà sostenuta dubitativamente non è posta in crisi dalla
Unica vicenda di monocratico Zazie oneri decisioni della corte mi riferisco
Al decreto del Presidente col quale si pronuncia l'estinzione per rinuncia perché ricordo che l'articolo trecentonovantuno terzo comma consente di ritornare in udienza
A semplice istanza e dunque da un certo punto di vista quello può
A scelta della parte non essere atto termine attivo del giudizio
Secondo profilo di rilevanza dello statuto costituzionale della Corte
E dato direi dalla motivazione delle decisioni della Corte tanto più adesso che la giurisprudenza della Corte segna un'interposizione essenziale nella verifica delle condizioni di accesso questa motivazione non appare riducibile oltre una certa misura
Ne disponibile ho dispensato bile diversamente da quanto vino Pinato per le giurisdizioni di merito
Terzo profilo l'aggregazione di laici alla Corte di Cassazione non è ammissibile né auspicabile oltre i limiti della legge trecentotredici novantotto che attua l'articolo centosei della Costituzione
Insomma l'arretrato della Corte è un problema la cui risoluzione è preclusa a una serie di interventi legislativi altrimenti sperimentabilità o già sperimentate in situazioni omologabili della giurisdizione di merito
Su questo punto anche dopo aver ascoltato il presidente Lupo non mi sembra sia il caso di indugiare
Non dico sulla inutilità ma sulla dannosità della misura specificamente promosso dalla legge di stabilità per il due mila dodici l'articolo ventisei della legge centottantatré del due mila undici
Come è noto prevede che nei procedimenti civili pendenti davanti alla Corte di Cassazione aventi ad oggetto ricorsi avverso le pronunce pubblicate prima della data di entrata in vigore della legge del diciotto giugno due mila nove numero sessantanove
La Cancelleria avvisa le parti costituite dell'onore di presentare istanza di trattazione del procedimento con l'avvertimento
Che le impugnazioni si intendono rinunciate se nessuna delle parti con istanza sottoscritta personalmente dalla parte che ha sottoscritto il mandato
Dichiara la persistenza dell'interesse alla loro trattazione entro il termine perentorio di sei mesi dalla ricezione della bis
Ora tolte
Le questioni di lessi co di nessuna chiarezza di idee finanche con riguardo all'imputazione della pronuncia di estinzione perché il presidente il collegio espressione almeno infelice
Mi è chiaro che una misura del genere convalida soltanto l'ipotesi che l'arretrato non è seriamente aggredibile alla legge processuale e in generale Force neppure dalla legge ordinamentale stanti i vincoli costituzionali
Qui come ad altro proposito secondo me
Nella traduzione organizzativa della legge se intanto non viene abrogata per decreto legge
Si troverà probabilmente la nobiltà dell'ingegno della Corte dei suoi capi i quali potranno per esempio speculare sulla natura dell'avviso sui suoi strumenti di trasmissione
Ma insomma tali misure straordinarie è così l'intitolazione della legge al più contribuiscono a segnalare con l'inadeguatezza della fonte legislativa
L'esistenza del vero problema della Corte di Cassazione cioè l'arretrato e hanno il solo merito di discriminare con chiarezza un prima e un dopo è il tema che è stato segnato anche dall'intervento del professor Sass ani
Nel Sole ventiquattro Ore al quale si riferiva il presidente Lupo a proposito delle modalità di smaltimento dell'arretrato prodotto si nel regime diciamo così acquisiti
Deve essere tuttavia è chiaro che il problema dell'arretrato non è avulso dal tessuto della Corte che svolge quotidianamente il suo lavoro con virtuale efficienza cioè non si tratta di una appendice che si può recidere
Si tratta di una malattia sistemica di tutta la Cassazione
Per meglio spiegare casi come questi si può usare
La figura di una basca sopra la quale insiste una doccia
Che ha un oggetto
Di capacità pari alla capacità di espulsione che ha lo scarico
è una figura
Che avevo diciamo esemplificato e che di recente è stata ripresa in un bel libro di Marta Mengozzi di questo mi sono naturalmente rallegrato
Il livello della vasca rimane immutato l'arretrato non cresce e non decresce e si potrebbe stimare da un certo punto di vista
Finanche indifferente il livello della vasca i fini e l'efficienza del sistema del suo equilibrio
Ma così non è
Infatti si afflusso e deflusso danno una costante quella che
Chiamiamo con campano nella
I rapporti matematici e tuttavia è chiaro che questa costante data da un rapporto tra entità diverse
Una molecola a in entrata e una molecola Z in uscita c'è un'altra
Il tempo di attraversamento della vasca dipende da livello proprio dal livello della vasca
E all'aumentare del livello aumenta il tempo dell'attraversamento ma non solo aumentar anche il caos
L'imprevedibilità degli accadimenti il moto molecolare diciamo così diventa più convulso
Con una
Assoluta probabilità di maggiore accidentalità degli esiti pensate alla maggiore probabilità di creazioni di contrasti al turnover dei magistrati allo ius superveniens per cui
Venchi e a livello costante di arretrato la produzione giudiziaria mi viene sempre sensibilmente influenzata
Per via di quegli ulteriori fattori che il livello dell'arretrato genera
E che genera in una misura direttamente proporzionale pregiudicando valori fondamentali primo di essi la predittivo Vilita finanche dei tempi
Può così accadere più frequentemente che alla simultaneità di ingresso nella Corte di Cassazione di due ricorsi corrisponda un esito enormemente differenziato già nei tempi
Penso per esempio al dato comparativo dei tempi di trattamento delle Sezioni unite e all'accidentale fortuna della proponibilità del motivo di ricorso che ne possa determinare l'attrazione a quell'ora
Voglio dire così che l'arretrato è un fattore per turbativa o della Corte in ogni caso anche per una corte virtualmente efficiente
E il problema dell'arretrato per la Corte di Cassazione a una durezza e una intrattabilità senza pari per gli altri uffici la Corte Sconta qui nuovamente la sua unicità
Però vorrei affrancare
Il tema relativo alla Corte di Cassazione da un fattore
è chiaro che qui ho sentito essere ritenuto inflattivo della domanda di giustizia insomma il fattore per intenderci alla Calamandrei dei troppi avvocati
Era il mille novecentoventitré quando si scrive così
Infatti per la Corte di Cassazione a mio avviso non valgono alcune delle fondamentali considerazioni che l'analisi economica del processo ha fin qui accreditato essenzialmente per i giudici di merito
Primo
Non vale anzitutto la tesi dell'inefficienza che scaturisce dal formalismo procedurale interno a tutti i sistemi continentali questa è una tesi che è stata sostenuta in uno studio finanziato dalla Banca mondiale
Che alcuni docenti di varia estrazione nazionale hanno condotto il capofila di questi era
Il professor Gianco of e la Banca mondiale aveva dato incarico di stabilire quale sistema funzionasse meglio per allocare le risorse
Nei Paesi in via di sviluppo l'esito è stato
Funzionano meglio i Paesi che non conoscono un tasso elevato di formalismo procedurale
Questo è stato diciamo così avversato dagli studiosi continentali affini a Friburgo è stata anche pubblicato un libro contro questa ricerca
Per dire che in fondo i Paesi anglosassoni ne erano da questo punto di vista molto migliori e che la
Ricerche era da un certo punto di vista poco genuina nelle sue finalità
Quindi direi primo punto per la Corte di Cassazione potrebbe non valere quello che si accreditano probabilmente cioè che sia il formalismo procedurale un fattore di inefficienza
Infatti non c'è un processo più snello ed essenziale del processo di legittimità ovvero un processo nel quale l'intervento del giudice sia ulteriormente riducibile
Dunque
Secondo me non vale neppure l'idea corrente che ho anche qui ascoltata che dal numero di avvocati legittimati all'accesso alla Corte fa dipendere il carico della Corte
Questo
Potrebbe non essere vero anche perché nei paesi in cui il carico della Corte suprema indicato come meta auspicabile anche per il nostro
E finanche consentito più in generale ciò che per noi soltanto l'articolo seicentotredici primo comma del Codice di procedura penale consente cioè all'imputato di sottoscrivere personalmente il ricorso
Che come dire sopprimere il ceto degli avvocati cassa azionisti arrendere tutti gli avvocati sostanzialmente abilità
Ricordo peraltro specie dopo aver sentito l'approfondimento degli Margherita Cassano che con l'aria direttiva novantotto
Del Parlamento europeo e del Consiglio del sedici febbraio numero cinque del sedici febbraio novantotto che era la direttivi intese a facilitare l'esercizio permanente la professione di avvocato in uno Stato membro diverso
Da quello dove la qualificazione è stata acquisita si prevede in particolare
Articolo cinque comma terzo secondo capoverso che allo scopo di garantire il funzionamento regolare della giustizia e gli Stati membri
Possono stabilire norme d'accesso alle Corti supreme
Come il ricorso ad avvocati specializzati tra l'altro questa norma è ricordata in quella bella relazione che il massimario edito nel giugno del due mila otto intitolata appunto alle Corti supreme in euro in Europa
Qui mi sembra il caso di dire con chiarezza una corso cioè che la selezione dei CAT di cassa azionisti degli avvocati cassa azionisti
Cioè di quel ceto forense elitaria mente deputato interloquire con i giudici supremi elitaria mente intendo in senso positivo non intendo cricca
è compito della giurisprudenza della Corte
Fin qui mi è sembrato invece che questa giurisprudenza sia stato obiettivamente avulsa dal farsi carico di questo problema
Anzi allora mi sembra che abbia di fatto avversato questo compito in un malinteso spirito democratico del rimedio in sei
Per via della sua intima costituzionale accessibilità tutti
Direi duplicazione del contributo unificato a parte
In definitiva la mia opinione nel senso che
Nell'orizzonte costituzionale dato sulla cui opportunità di mantenimento non è questa la sede per interrogarsi
Ma chi si occupa di studiare deve sempre comunque farlo specie perché il carattere via via nominalistico sempre più nominalistico del diritto dell'articolo centoundici VII comma è sotto gli occhi di tutti
Per la Corte di Cassazione la risorsa della legge è inidonea guarirla e può essere addirittura sale sulle sue ferite
La indubbiamente cresciuta consapevolezza della funzione di giudici supremi che si è registrata con evidenza degli ultimi anni
Mi induce a ritenere che il singolare privilegio e l'incommensurabile responsabilità della supremazia rassegni soltanto nelle mani dei magistrati della Corte di Cassazione dei sui campi
La possibilità di elaborare le misure anche quelle straordinarie per uscire dalla situazione presente le ragioni che ho illustrato almeno le ragioni che ho illustrato mi sembra che vadano in questo senso grazie
Ringrazio il professor Paoletta
Per la disamina
Al tempo stesso approfondita
E anche
A quota ma anche
Se mi consente un po'preoccupante perché
Sentirsi addosso la responsabilità del funzionamento della consapevolezza
Che non ci sono gli strumenti adeguati è una responsabilità che può esaltare grandi impari ridurre grandi imprese ma anche mortificare
I sentimenti e quindi dobbiamo trovare per forza un equilibrio perché altrimenti cioè il rischio di una come dire
Di rimanere avviluppati in un percorso senza fine di
Tanti magistrati che il lavoro a norma al fondo
Con un senso di sfiducia e di incertezza ecco perché secondo me si fa impellente l'esigenza che se ci dobbiamo rimboccare le maniche quanto meno qualcuno ci aiuti a rimboccare me
Adesso la parola al consigliere Pepe
Componente del Consiglio Superiore della Magistratura che
Si tratterà solo di nuovi strumenti di organizzazione degli uffici giudiziari
Allora buon pomeriggio a tutti
Grazie dell'invito ed avere un piacere essere qui in questa importantissima con la presenza dei massimi vertici della magistratura complimenti davvero gli organizzatori del convegno complimenti davvero Gianni
Io farò un intervento che sostanzialmente fa riferimento all'esperienza che in questi anni ho fatto al Consiglio superiore quindi in Nona Commissione in settima Commissione ora
è evidente che parla di organizzazione significa parlare di tutte le tematiche
Oggetto dell'attività dell'organo di autogoverno e quindi anche un piacere che vi siano i colleghi del Consiglio Tommaso Virga Antonello Racanelli euro se non tornato perché è evidente che se parliamo di organizzazione degli uffici giudiziari parliamo dell'attività della quinta Commissione
Perché tutta l'attività organizzativa deve necessariamente partire dalla scelta dei dirigenti gli uffici giudiziari
è evidente che attività organizzativa anche quella relativa alla mobilità dei magistrati negli uffici giudiziari e quindi evidente l'importanza dell'attività che la terza come che svolge e proprio in questi giorni stiamo vedendo come il tema dell'assegnazione delle sedi e molto si è un tema centrale caldissimo in relazione ai profili della attività organizzativa
Peraltro
Io sono da pochi misi innanzi al prima Commissione
Tommaso Virga l'anno scorso è stato in settima Commissione ed è uno dei diciamo degli esponenti del comitato ristretto che ha riscritto con grandi novità la circolare sulla formazione di tabelle che riguarda che
Si riferiscono al prossimo futuro triennio ma che sono già disposizioni vigenti e quindi eventualmente avrei anche piacere di un confronto
Con lui di un suo intervento proprio per riferire dei diciamo degli i danni idealità e delle finalità dell'intervento
Del luglio due mila undici in cui è stata riscritta la circolare sulle tabelle
Il mio intervento parte dei
Da una considerazioni di fondo
Voi sapete che storicamente io ho trattato da anni il tema dei carichi di lavoro esigibili da più parti si è sempre levato diciamo la contestazione che è un tema di carattere corporativo
Demagogico
In tutti interventi in tutti i documenti che Magistratura indipendente il sottoscritto hanno redatto in materia di carichi esigibili c'è stata sempre una importa una importante
Rilevante centrale in considerazione
Sulle ricadute in materia organizzativa e di efficienza del sistema giudiziario del tema dei carichi esigibili
Noi abbiamo sempre immaginato che il tema fosse un tema che aveva una doppia medaglia da un lato
La tutela non del magistrato comica dei via ma della professionalità del magistrato e quindi la tutela della qualità della giurisdizione quindi la tutela del servizio giustizia
Dal lato
L'aspetto che
Chi carichi di lavoro potevano garantire relazione proprio l'efficienza
Di il servizio giustizia e all'organizzazione gli uffici giudiziari non c'è mai stato alcun documento ONU allo alcun nostro intervento sui carichi di lavoro esigibili che ha visto soltanto una valenza di
Corporativa
Una valenza demagogica populista Maravela sul sempre e soltanto una valenza di carattere anche scientifico in relazione anche al problema più generale del funzionamento degli uffici giudiziari
Ma funzionamento gli uffici giudiziari significa anche
Funzionamento dell'attività nel singolo giudice e significa anche lo ripeto ancora una volta qualità della attività giurisdizionale proprio a tutela del servizio giustizia e a tutela dei cittadini
Altro aspetto secondo me importante per rappresentare il fenomeno di cui stiamo parlando è un problema di carattere sociologico
Io
In questi anni ho fatto tante ho fatto tante volte il l'affidatario di ricevitori giudiziarie
Tutti gli ultimi uditori giudiziari che ho avuto in questi anni sono tutti colleghi i quali dopo un anno sei mesi un anno di lavoro Cecco tutti tutti non tutti i colleghi cerco di fare altri concorsi
Circondi vince il concorso al TAR cerco vince il concorso alla Corte dei conti
Negli ultimi concorsi non sa che anche i tipi di episodi di colleghi che avevano vinto il concorso in magistratura e vivono con cui ho vinto il concorso all'INPS e dopo sei mesi hanno deciso di otturare per l'attività di avvocato dell'INPS
Questo perché perché c'è la crisi dell'attività giurisdizionale una crisi fondata anche sulla
Inefficienze organizzazione e su questa mole di contenzioso che cade sulle diciamo sulle sui banchi sulle tavole dei magistrati
E i vari magistrati stanno rifuggendo dall'attività giurisdizionale i colleghi vogliono cambiarla e anche il fenomeno detenzione in è un fenomeno di carattere sociologico che ci deve far capire che cosa significa oggi fare il giudice quali sono i problemi oggi della giustizia
E quali sono oggi problemi la giustizia
Che non siamo
La magistratura più produttiva in Italia
Siamo la magistratura più produttive in Europa e siamo la magistratura che non conosce confronti anche a livello internazionale e mondiale inconsciamente nonostante questo siamo la magistratura che altro grave problema di arretrato
Quindi sono problemi di nodi da affrontare con oggettività ecco scientificità perché se non abbiamo una magistratura che produce tanto ma che non riesce a reggere
Significa che un problema di carattere più generale nel quale la
Figura del singolo magistrato deve essere tutelata perché altrimenti è la fine della il il giudice e la fine della giustizia una fino alla magistratura su questo dobbiamo ragionare questo è il la cosa su cui noi dobbiamo interrogarci
Per il nostro futuro e oltre quel futuro dell'organizzazione giudiziaria e quindi di uno strumento di garanzia fondamentale
Della tenuta democratica di uno Stato
Credo che questa sia una cosa in cui debbano già in modo laico senza
Ricca cadere in equivoci perché liquido ci sono quelli che non ci fanno affrontare le questioni con oggi all'oggettività che impone invece il tema
Attendevamo con diciamo concorrenza un intervento di legislature in materia di organizzazione degli uffici c'è stato questo intervento io dell'articolo trentasette
Qualche piccola una considerazione sull'articolo sette che il Consiglio Superiore sta cercando di attuare
In tutti i sui risvolti voi sapete che questo e un articolo che parla di un po'di a disposizione per l'efficienza del sistema giudiziario e la celere definizione delle controversie
E impone a tutti i capi di tutti gli uffici giudiziari e quindi e una norma che riguarda tutti gli uffici giudiziari e quindi anche la Corte di Cassazione
Impone tre obiettivi di fondo che come vedremo sono obiettivi che poco hanno un certo collegamento
Ma hanno un collegamento logico gerarchico un poco differente rispetto a quello che legislatura previsto in primo luogo il programma
Deve col programma il capo dell'ufficio deve determinare gli obiettivi di riduzione della durata dei procedimenti concretamente raggiungibili nell'arco di nell'anno in corso quindi riduzione della durata dei procedimenti
Secondo obiettivo e quello di individuare gli obiettivi di rendimento dell'ufficio
Tenuto conto dei carichi di lavoro esigibili
La lettera b dell'articolo trentasette comma uno fa riferimento diciamo immediatamente dopo all'ordine di priorità nella tra l'azione dei precedenti pendenti ma sotto il profilo letterale leggendo non è collegato non è un floor vive di priorità delle trattazioni procedimenti
Se noi leggiamo bene a norma non è uno strumento di individuazione degli obiettivi rendimento ma è un ulteriore
Obiettivo che il programma dei capi degli uffici vede inc deve questi deve fissare e deve realizzare quindi noi abbiamo tre
Strumenti
Che il capo d'ufficio vive realizzare primo ridurre la durata dei procedimenti secondo individuare i debiti rendimento terzo ben indicare gli ordini priorità repertazione di Precenicco tendenti
Come vedete l'ordine è un ordine che cronache cronologico che non è poi logicamente esatto perché evidente che
è possibile
Prevedibile un
Programma di riduzione la durata dei procedimenti soltanto una volta che il capo d'ufficio individui gli obiettivi di rendimento perché una volta
Che se perché se il rendimento significa capacità dell'ufficio dei la struttura di rispondere a domande di giustizia una volta che si individua l'obiettivo di rendimento è evidente che la ricaduta sarà quella del
La riduzione della durata dei procedimenti e quindi vedete come il
Vero
Principale
Obiettivo delle dittature e quello di individuare
Il rendimento dell'ufficio ciascun capo dirigente dell'ufficio a il primo il primo obiettivo quello di dare il rendimento
Ma rendimento l'ufficio non può essere un tanto rendimento di Granterre quantitativo perché l'Ufficio deve rendere bene ma questo bene significa rendere sotto il profilo non solo quantitativo ma qualitativo e quindi è evidente che questa
La nozioni di Obiettivo di rendimento è una mozione che appunto ha varie sfaccettature quindi un ufficio che a rende bene l'ufficio non solo che
Riesce a reggere
Per esempio le
Sopravvenienze ma in ufficio che riesce a erogare un servizio giustizia uniforme
è un ufficio che riesce a realizzare
Un obiettivi anche di smaltimento alla luce dell'ordine di priorità se il rendimento significa fare milite sarà una cosa fare mille dei procedimenti appena de appena arrivati sarà è un altro punto diciamo altra possibilità riuscita a fare i mille cercando riuscendo a definire l'arretrato è quindi evidente che il rendimento non può essere soltanto valutato sotto il profilo quantitativo
E perché dico questo perché leggendo i primi programmi provvisori Lisma che sono arrivati al Consiglio superiore si vede che l'obiettivo fondamentale di quasi tutti infinita degli uffici giudiziari e quello di ridurre
Le pendenze
Perché questo obiettivo è l'obiettivo di cui al comma undici comma dodici e che l'obiettivo al quale sono collegati incentivi di carattere economico
Questo e un gravissimo rischio perché se noi leghiamo il rendimento soltanto alla riduzione delle pendenze realizziamo una diseconomia
Assoluto all'interno dell'ufficio perché il dirigente potrebbe puntare ad esempio solo e soltanto sulle cause semplice e questo non c'è
è ben possibile che faccio un esempio diciamo di carattere autorganizzativo singolo magistrato ha un ruolo di mille cause né a trecento semplici
In un anno decide di abbattere l'arretrato fa soltanto le sentenze più semplici
In un anno raggiunge un risultato che un risultato per il magistrato sembra un risultato che l'ufficio ma alla fine le cause più delicate presso un sul proprio ruolo vediamo invece che c'è un equivoco di fondo che noi dobbiamo combattere al massimo come autogoverno
Che è quello di
Immaginare che il rendimento significa soltanto abbassamento dell'arretrato
Ma c'è un arretrato di un tipo è un arretrato di un altro tipo in cui quindi noi dobbiamo rifuggire al massimo
Al diciamo di fuggire ma solo l'obiettivo soltanto di carattere quantitativo che produce una diciamo una ritornò i CARA per economico ma che non produce risultati nell'interesse dei cittadini perché resta solo e soltanto l'arretrato nei singoli uffici giudiziari
Effettivo quello di difficile risoluzione
Per questo dico che
Parlare di obiettivi di rendimento significa parlare in termini diciamo scientifici cercando di immaginare quello che sia un risultato che non corrisponde soltanto al mero dato numerico
Vediamo che il concetto di carichi di lavoro esigibili è collegato soltanto al
All'obiettivo di riempimento se non erro andiamo a vedere il la norma provvisoria che prevede l'obbligo dei cavilli ufficio introiti era entro il tour
Trentuno ottobre due mila undici i carichi di programmi provvisori che per forse per un'imprecisione normativa e individuato contermini individuato entro il trentuno dodici due mila dodici
Si prevede che il concetto di carichi esigibili viene direttamente collegato anche alla nozione al alla diciamo all'obiettivo dei cui la lettera a dell'articolo da sette quello della riduzione della durata dei procedimenti
Da questa norma che riguarda appunto i programmi di carattere provvisorio non facciamo da noi
Chiaramente riusciamo a comprendere che i carichi esigibili servono non soltanto
Asta stabilire gli obiettivi di rendimento secondo la mozione a cui ho fatto riferimento prima ma servono soltanto a individuare gli obiettivi di riduzione della durata dei procedimenti secondo quel percorso logico cercato di prima di costruire secondo cui per ridurre ad una di procedimento è necessario prima di dare stabilire fissare in modo predeterminato quali l'obiettivo di rendimento
Virtuoso e non vizioso nel singolo ufficio giudiziario
Che sta facendo il Consiglio superiore in ordine al tema di carichi di lavoro esigibili appaiono molto presto non voi faremo una circolare sul punto
Una circolare che tiene conto anche di quello che è successo in questi anni dell'autogoverno in materia in materia di Standa diventi rendimento
In materia di standard di rendimento anche diciamo la
Diciamo la maggioranza del Consiglio che a spinto fortemente per la diciamo per l'approvazione anche della
Dell'ultima dell'ultimo
Progettazione sperimentazione sugli stand rendimento si sostanzialmente reso conto che i ritirare difetto degli Sandad elemento è quello legato al fatto che si tratta di Standard di mento che vengono fissati su base nazionale
Il fatto che chi stando a detrimento vengono fissati su base nazionale produce fondo un duplice
Problema il primo è legato alla inattendibilità assoluta dei dati statistici licei differimento cioè una
Già
Grossolano confronto difficoltà di aprire da parte del Consiglio Superiore dati statistici attendibile anche dal Ministero
E questo si ripercuote sull'attendibilità di tutte le rilevazioni
Perché se non abbiamo dati statistici oggettivamente diciamo controllabili abbiamo difficoltà di verificare come i singoli uffici giudiziari lavorano e quindi abbiamo difficoltà e dei ricordi ognuno nucleare dei numeri
A livello nazionale che siano diciamo oggettivamente
Certi
Primo questo il primo problema ma secondo problema rilevante che la fissazione lo Standard medio nazionale produce la impossibilità di adattare lo Standard medio nazionale alle singole realtà territoriali
è inutile non possiamo nascondere le grandi differenze all'interno del territorio nazionale fra i diversi modi di fare il giudice di fare di svolgere attività di giurisdizionale si è fatto riferimento prima alla difficoltà di
Creare rilevazione statistica per il lavoro giudiziario al nero
Quello che non è sentenza
Ci sono uffici giudiziari che fanno meno sentenza meno sentenze ma fanno più definizioni ci sono uffici giudiziari che fanno più sei senza
E meno definizioni ci sono uffici giudiziari che hanno un contenzioso oggettivamente più complicato fittizia recano contenzioso meno complicato
Quindi è evidente che lo sta andando meglio nazionale deve fare i conti con la difficoltà di diciamo di rapportarsi a specifici alle specifiche realtà territoriali
E quindi noi crediamo e credo che questo sia l'andamento dei lavori della sottocommissione che Sacco qua occupando di carichi lavoro eleggibili
Che sia impossibile partire contato nazionale ma i carichi di lavoro esigibili non debbo non possono che essere determinati alla luce delle dati statistici i singoli uffici e giudiziarie
Considerando quindi ciò che è successo nel singolo ufficio giudiziario gli ultimi quattro anni
Facendo una una individuando una mediana di Prodi di produttività e fissando delle forchette
Di un circo di un venticinque per cento sopra la mediana di produttività sotto la mediana di produttività forchette nell'ambito dei quali
Ciascun dirigente dell'Ufficio giudiziari avrà la possibilità di individuare il carico di lavoro esigibile
Prego alle sulla a all'audito ma sulla base alla luce di alcuni indici di riferimento i alcuni indici correttivi
Ad esempio sei ufficio giudiziario disordine gli sono risorse informatiche
Di un certo livello sarà possibile legare questa asticella nell'ambito di questa forchetta di oscillazione citazione
Se abbiamo un ufficio giudiziario in cui c'è una mobilità di carattere negativo e quindi c'è una certa stanzialità lì biglie dei giudici sarà possibile va
Se ci sono uffici giudiziari che hanno grande sofferenza e organizza gran e sofferenze in grado di personale gravi sofferenze
Per il carico di interverrà Muolo perché ciascun magistrato è evidente che in questo caso la forchetta quindi la mediana si abbassa
Ma l'ha dato il dato di partenza non può che essere quello di riferimento al singolo ufficio giudiziario e soltanto quando tutti i dati
Arriveranno centro quindi fra due tre anni quando avremo la possibilità di confrontare tutte le realtà e tutti i dati provenienti da tutti gli uffici giudiziari
Ecco che a quel punto avremo la possibilità di enucleare dati riferimento di carattere nazionale
Ma oggi e necessario partire dai singoli uffici giudiziari
Altrimenti i carichi esigibili
Strumenti di carattere organizzativo stiamo parlando gli strumenti di carattere organizzativo non potranno avvenire all'accreditamento
Si è parlato di il di quello che il Consiglio superiore anche in materia di organizzazione può fare
Ecco vediamo quello che nella circolare sulle tabelle è previsto e quello che legislature Conte con l'articolo trentasette ha previsto
All'articolo trentasette al comma quattro si prevede un importante strumento di carattere organizzativo che può esserlo veramente fondamentale fili d'efficienza del sistema è anche è finita tutela della dignità del lavoro del singolo giudice
Parliamo del strumento delle convenzioni esterne
L'utilizzo appunto dei giovanili studente degli Regioni su degli studenti in giurisprudenza dell'ultimo anno oppure gli dei dei il
Degli studenti in particolare il comma quattro fa riferimento
Ai giovani studenti delle scuole di specializzazione al primo anno
E ai praticanti avvocati dal primo anno che potranno costituiva un po'portante strumento di supporto per il singolo giudice nell'organizzazione del proprio singolo lavoro
Questo e un aspetto molto importante perché potrà essere diciamo nell'ambito dell'organizzazione dell'ufficio l'un giudice non sarà solo ma potrà che care si potrà incominciare a creare quella struttura su cui tanto stiamo puntando da tanti anni puntiamo e Magistratura indipendente ha fatto fare anche convegni sul tema
Quello dell'ufficio del giudice
Ma è evidente che si tratta in questo caso di un'attività che non soltanto noi solo di ausilio per il giudice ma qua siamo soprattutto nel campo della formazione dei giovani e quindi c'è più un'uscita del sapere del giudice verso il giovane piuttosto che un diciamo un ausilio della giovane rispetto all'attività del giudice
Invece quello su cui dobbiamo puntare con forza e su cui abbiamo puntato anche nella circolare sulle tabelle e quello dell'impiego della magistratura onoraria in funzione
Dell'ufficio del giudice
Sappiamo che la circolare sulle tabelle a modificato completamente il ricorso del giudice onorario all'interno del tribunale in particolare ha previsto la possibilità che il giudice onorario svolga attivi
Cioè intervenga nell'ambito del collegio cosa che viene prima non non era ammissibile ma soprattutto si è poi prevista la possibilità di giudice una voglio onorario facciamo a parte dell'ufficio del giudice
In che modo se è previsto che né soprattutto parlo del processo civile ma riguarda anche il processo penale
Il giudice onorario sia utilizzato come strumento di supporto da parte del giudice
Il quale il giudice avrà un ruolo aggiuntivo se
Utilizza il giudice onorario nell'ambito della propria organizzazione del lavoro in questi proprio giorni provengo e sei giorni stiamo decide definendo quella che deve essere l'attività del giudice onorario nell'ambito di questo ufficio del giudice
Sono due sono le tesi che sanno diciamo venendo illuse che sono le tesi che poi abbiamo visto sono venuto in luce anche alla luce delle esperienze concrete dei capi degli uffici
Che nei loro progetti provvisorio provvisori della articolo trentasette comma tre ci dicono come Rizzoni corto
In alcuni uffici giudiziari Gotto sono utilizzati
Nella relazione nella stesura delle sentenze sono piani diciamo parrocchia
E mi molti uffici ad esempio si si è previsto che il voto faccia sentenze nuove nelle cause nuove mentre il giudice di diciamo professionale
Deve diciamo impiegare tutte le proprie energie per cercare di smaltire l'arretrato
In altri uffici invece il botto
Viene utilizzato soltanto le attività delegate che svolge le attività istruttoria mentre il giudice continua a fare a
Il cosiddetto anno sabbatico contino a fare soltanto le sentenze
In altri uffici invece il voto viene utilizzata ancora un altro modo cioè colui il quale
Vi è delegato nella gestione di procedimenti viene delegato anche in asse sud della motivazione
Dopodiché la motivazione però fa parte del
Ciò del giudice nel senso rientra nella statistica del giudice perché il giudice che è la responsabilità finale della decisione
Diamo qual è l'assetto migliore biologo vediamo qual è l'assetto enucleato dalla circolare perché la circolare prevede la responsabilità del ruolo in capo altro giudice di carriera
Il quale deve avere un ruolo aggiuntivo che di cui è responsabile e quindi secondo l'assetto della circolare evidente che i compito non una possibilità di aprire un ruolo autonomo nell'ambito diciamo di questa utilizzo specifico della diciamo del Gotha
Ma deve essere un diciamo un una componente di quell'ufficio del giudice delegato col giudice o svolge alcune attività in modo tale che il giudice possa valorizzare tutto la propria risorsa diciamola tutta la la diciamo l'attività professionale il giudice onorario per poi redigere la sentenza
Senso che il giudice onorario redigerà la bozza della motivazione farà una sentenza ma la cui responsabilità ricada in capo alti
Altrimenti si corre il
Rischio concreto
Che si crea all'interno del tribunale un meccanismo tale per cui il giudice onorario avrà i ruoli più semplici e anche con un messaggio all'esterno si realizzerà o l'assunto per cui
Io appunto is statistico il giudice onorario sarà colui il quale Coculo aggiuntivo composto dalle cause più semplice avrà diritto si corra il rischio di avere una produttività più elevata rispetto giudice di carriera
Il qua non solo alla responsabilità del ruolo del giudice onorario ma siccome
Sarà impegnato le cause più complicate
Avrà una progetti data inferiore rispetto a quello Giudice di onorario che invece ha avuto le cause più semplice
Poiché la circolare prevede invece l'utilizzo del giudice onorario nell'ambito di un'organizzazione virtuosa di cui il giudice sempre responsabile e video perché secondo diciamo questa impostazione il giudice tende a riva deve utilizzare il giudice onorario assumendo sempre la responsabilità della decisione
E l'altra cosa importante che il concetto di volo aggiuntivo
E quindi la possibilità di utilizzare di uso onorario scatterà
Nel momento in cui il capo dell'ufficio vede il ruolo del singolo magistrato furono EasyJet vede ma non esigibile non il concetto di esigibilità non a garanzia del magistrato oppure non soltanto a garanzia del singolo magistrato ma garanzia dell'efficienza
Perché la volta che stabilisce che il superamento di un limite x
Non garantisce più qualità evidente che ricorso al ricorso al voto potrà essere lo strumento appunto di recupero dell'efficienza del singolo ufficio
Altro aspetto molto importante su cui diciamo la circolare della circolare ora centri si occupa è quello della mobilità di carattere straordinario ho fatto riferimento prima alla mobilità di carattere ordinario che abbiamo detto che prima
Otto prima che e un importante strumento di
Organizzazione
Ma anche la mobilità straordinaria e oggi diventato un criterio attraverso il quale gli uffici giudiziari diciamo e riescono a veniamo a sopperire aiuto ai problemi legati alla mancanza di organico
Il forse l'aspetto più importante della circolare la più importante novità che prevede una gerarchia di tutti gli strumenti di mobilità straordinaria escludendo la possibilità del ricorso alle applicazioni extra distrettuali
Nel momento diciamo sotto erede prevedendo soltanto nell'ipotesi in cui non è assolutamente possibile ricorso tutti gli strumenti giusti di mobilità straordinaria all'interno del distretto
Prima era molto diciamo ad uso
Usato l'istituto l'applicazione extradistrettuale oggi invece abbiamo un meccanismo già più per cui secondo la circolare di APT azione extra distrettuale si potrà parlare soltanto nei casi in cui non è possibile ri dai realizzare l'efficienza e sopperire alle esigenze esigenze contingenti
Attraverso la consegna azioni attraverso supplenze impiego infra distrettuali attraverso l'applicazione endodistrettuale e attraverso il meccanismo di supplenza all'interno degli uffici
è un importante risorsa che secondo me deve essere con la valorizzata nell'ambito del diciamo dell'istituto di supplenza infradistrettuale è quello della
Coassegnazioni e gli uffici giudiziari
Noi sappiamo che il legislatore ha previsto che questo vale non soltanto degli uffici giudicanti ma anche degli uffici requirenti ricordiamo che l'uso l'ultimo aspetto tabellare in capo ancora uffici requirenti e quello delle tabelle infradistrettuali
Il resto non c'è più diciamo controllo sull'attività delle procure soltanto per le tabelle infra distrettuale ancora appunto è previsto diciamo i per ed è previsto anche il riferimento agli uffici del pubblico ministero
Spetta per riflesso attuale vengono attuate attuate attraverso due strumenti quello della coassegnazione e quello della SUP mera supplenza il legislatore previde che tutti i magistrati del distretto
Debbono far parte re di queste diciamo organizzazione le tabelle infradistrettuali
Ed è possibile il ricorso a questi istituti anche d'ufficio senza il consenso dei magistrati
La consegna azione che viene
Nell'ambito di una gerarchia tra le due istituti viene prima della supplenza
E
Previsto dalla circolare come uno strumento rivolto anche a valorizzare le specifiche professionalità cioè si può ricorrere alla coassegnazione
Per utilizzare coloro i quali sono particolarmente versati in alcune
Settori in alcune materie e poter andare a fare diciamo il sostituto procuratore o il giudice
Non soltanto una propria sede ma anche in altre sedi
Mentre la supplenza non è condizionata alla
Alla diciamo alla esistenza della specifica professionalità della diciamo attività da supplire
Se noi valorizziamo molto lato assegnazione
Collegando la fortemente alla specializzazione e prevedendo un meccanismo di tabella infradistrettuale in cui la coassegnazione diventa uno strumento a disponibilità alcuni corre
Nei casi appunto di
Esigenze legate a particolari competenza particolare specializzazione noi potremo anche motivare i magistrati che vogliono co conservare vogliono arricchire questa specifica professionalità avvolgere questa attività in vari uffici giudiziari se noi invece condizionano
Anche questo lo strumento alla diciamo all'uso da parte di rigetto tuffi due del dirigente d'ufficio noi non riusciamo a motivare i magistrati a questa mobilità che diventerebbe quarta e non stimolante
Quindi se noi diamo la possibilità ai magistrati di essere con assegnati propri per arricchire la professionalità e la propria esperienza in specifici in specifici settori
Ecco che a quel punto noi potremo utilizzare questo diciamo la mobilità straordinaria attraverso la consegna azione anche garantendo professor dai magistrati e molto diciamo e stimolando una mobilità di questo tipo che può essere molto utile soprattutto in questi momenti di grande difficoltà
Sotto il profilo interno
Tre cose da di dire nell'ambito di organizzazione di uffici
La cosa più importante quella di valorizzare al massimo nell'ambito degli uffici giudiziari la specializzazioni e settori e qui su questo la circolare conta tantissimo è necessario che gli uffici giudiziari in cui è possibile ma anche gli uffici giudiziari con dieci magistrati
Si deve spingere al massimo per la specializzazione
Su questo punto però dobbiamo anche fare una critica quello che noi come magistrati con la dicitura abbiamo fatto in questi anni è crollato abbiamo puntato tantissimo sulla specializzazione dal lato ci siamo imposti abbiamo voluto
L'ultradecennalità che diventa quasi una contraddizione in termini rispetto alle esigenze di specializzazione che sono strumento di efficienza e che una garanzia di servizio inizio riguarda i vini di qualità per i cittadini
E quindi io credo che anche nell'ambito la circolare sulle tabelle si possa debbano immaginare meccanismi di diciamo di attenuazione del meccanismo della ultradecennalità in modo da garantire la fuoriuscita dagli uffici
Ne dall'Iraq attività particolarmente diciamo specializzate dite di tutti i magistrati non stesso Montino almeno se sono attimo presentino abbia un problema
Oggi abbiamo una importantissima procura italiana in cui al trentuno due dicembre due mila undici usciranno da un particolare settore specialistico
Tutti
I magistrati del pubblico ministero che hanno competenza in quel settore
Forse sarebbe l'occasione da parte del Consiglio Superiore
Di prevedere una una con una delibera un meccanismo di fuoriuscita tutti i magistrati per garantire a quella del settore particolarmente specialistico di conservare una per la funzionalità e proprio
Ho finito rovesciato all'interno che potrebbero garantire anche la formazione di coloro i quali in quel settore andranno quindi cercare attraverso la normazione secondaria di attenuare diciamo le ricadute negativi in termini efficienza
Del del meccanismo dell'autore del decennalità che sembra quasi in contraddizione col con una necessità della
Specializzazione
è importante il recupero della
Responsabilità del dirigente per la omogeneizzazione dei carichi di lavoro individuale
è molto importante ed è particolarmente previsto una circolare sulle tabelle Hillary il ruolo fondamentale e la responsabilizzazione del ruolo dei Presidenti se Simone che diventano delle formidabili diciamo anelli nel organizzazione virtuosa di un in tribunale
E proprio in capo è Prekaj semidirettivi nell'ambito degli uffici giudiziari
Viene prevista la responsabilità nella fissazione della selezione dei ricorsi sia nell'anche in materia d'appello e quindi in quel caso proprio la circolare sulle tabelle interviene in materia
In materia anche di individuazione di meccanismi di filtro di selezione delle controverse negli uffici giudiziari
Un ultimo aspetto su cui appunto i due aspetti in trenta secondi su cui voglio soffermarmi
Organizzazione ed autorganizzazione
Su questo diciamo ci sono molte diciamo anche discussione all'interno della nostra diciamo associazione e anche all'interno del corpo del Consiglio
Valorizzare al massimo l'organizzazione diciamo un'organizzazione di carattere anche dirigista verticistica o valorizzare al massimo l'autorganizzazione del singolo magistrato
Vediamo quelli che sono le ricadute in termini efficienza perché noi dobbiamo solo preoccuparci di quelli dei risultati che ne possiamo ottenere
Anche attraverso dobbiamo preoccuparci delle modalità ma soprattutto dei dei risultati e degli obiettivi di fondo che noi abbiamo e come possiamo realizzare
Vediamo un attimo questo articolo ottantuno bis questo articolo ottantuno bis è una norma del Codice di procedura civile che responsabilizza ma al massimo il singolo magistrato perché dice al magistrato
Guarda tu hai l'obbligo tu magistrato di organizzare il tuo lavoro all'inizio del processo dovrà e fissare un calendario e c'è la responsabilità di India disciplinare del magistrato che
Diamo che eventualmente non rispetta i termini che ha fissato nel calendario del processo
E quindi lo stesso legislatore
è lo stesso legislatore
Che prevede che l'auto capacità autorganizzative del singolo possa essere un strumento di efficienza dell'ufficio giudiziario possa essere uno strumento di efficienza del servizio giustizia perché
Capra citato organizzativa significa efficienza
E nell'ambito in un'organizzazione in cui le capacità organizzativa del singolo giudice non vengono valorizzate io credo temo temo
Che i risultati che ne vogliamo tenere in termini di efficienza non vengono non vengano prodotte Nuti perché le capacità organizzative del singolo nell'ambito di un'organizzazione
Aziendalistica verticistica che comprimere capacità del singolo
Potrebbe produrre l'effetto di diciamo negativo rispetto a quello desiderato
E quindi proprio perché lì anche perché vede immaginavo questo legislatore che vuole dare responsabilità del singolo magistrato cerchiamo di dare al singolo magistrato la possibilità di
Esercitare la propria capacità d'organizzativa se funzionale alle esigenze di una risposta efficiente e di qualità è anche in termini quantitativi
Ma è evidente che atto organizzazione non significano archivia
Ma
Se non significano archivia non può significare nemmeno che il singolo magistrato nell'ambito del singolo ufficio debba essere lasciato solo
Quello che noi dirigenti noi giudici tutti i magistrati anche magistrati della Cassazione devono chiedere e di potere esercitare la propria autonomia e la proprio
Attività giurisdizionale all'interno di un progetto organizzativo che invia al massimo la possibilità al singolo magistrato di esprimere le proprie in salita
Organizzazione formazione l'ultimo aspetto io come Presidente non ho commesso un anno scorso come co
Ora interessano la Commissione quest'anno anche come ex componente del Comune di scegliere come docenti io voglio dare un attimo il conto fare diciamo dare indicazioni di quelle tutte le attività che la
Che diciamo che il Consiglio Superiore nell'ambito della prova attività di formazione dei magistrati fa proprio in funzione della organizzazione dell'autorganizzazione
Noi puntiamo tantissimo agli aspetti organizzativi abbiamo diciamo corsi di formazione organizzati con la settima Commissione proprio in funzione delle capacità di ad organi dire delle capacità di ore autorganizzazione
Abbiamo
Diamo tradizionalmente due corsi all'anno uno un concorso per il civile un corso per il penale rivolto alle diciamo alla
Formazione del magistrato in materia di informatica giudiziaria informatica giuridica
Puntiamo tantissime abbiamo praticamente ogni anno due corsie uno in materia civile in modo uno in materia penale
Sull'aspetto della motivazione della sentenza punte anche quest'anno vi è stato c'è un corso dedicato proprio a motivazione proprio sulla Antonio La tutto del giudice penale
Abbiamo
Quest'anno
Immaginato un percorso formativo nel quale i giudici di merito si confrontano con i giudici di legittimità nell'ambito di un confronto alla pare in cui
Nel in un circuito diciamo di un confronto in un circuito virtuoso che possa essere utile sia per i giudici metto sia del giudice di legittimità
Proprio per evitare quelle quei vizi quelle negatività che sono scoppio imposte stati rappresentati anche dal Primo Presidente e su questo aspetto proprio io voglio ringraziare il presidente Lupo perché organizzazione di questi corsi
Sia per il civile che per il penale confronto virtuoso laboratorio fra giudici lei dei giudici GT Mita
E tendere diciamo a è nato proprio da uno spunto dalla richieste specifiche specifica del Primo Presidente
Che è stata attuata dalla Nona Commissione nell'ambito da programmazione ordinaria del due mila dodici dunque il Consiglio superiore inc tutte le Commissioni ogni giorno si occupa di organizzazione
Si occupa di autorganizzazione si occupa di formazione
Il Consiglio superiore si occupa e tutta la magistratura si deve occupare anche del magistrato della sua dignità ed era qualità della nostra funzione grazie a tutti
Ringrazio Alessandro Pepe di questa ricchissima panoramica sull'attività del Consiglio per quanto riguarda l'organizzazione ha detto
Tantissime cose tutte molto interessanti mi limito a segnalare i passaggi sul
Parlando dei degli standards di rendimento che all'esigibilità ruolo determinante dei capi degli uffici
Affiancati dai dei semidirettivi presidenti di sezione che qui c'è una panoramica di cambiamento forte su cui bisogna che ci sia uno sforzo come dire
Collaborativo da parte di tutti perché i modelli di riferimento suono cambiati negli ultimi anni in tempo
Il capo dell'ufficio era comunque
Era importante che fosse un buon giurista facesse precedesse bene le udienze preciso delle buone camera di consiglio oggi vengono richieste doti organizzative e anche
Se mi si consente di come dire
Visti in modo di motivazione dei colleghi quindi un passaggio importante l'altro riferimento importante quello
Dei del dei collaborazione dei collaboratori esterni in prospettiva di formazione e l'ufficio del giudice qui si è
Siamo molto indietro c'è un molto un forte divario tra intenzioni progetti in realtà ne sappiamo qualcosa anche qui in Cassazione dove
L'esperimento è stato compiuto probabilmente verrà ripetuto alla luce anche del disposto dell'articolo trentasette ma abbiamo il problema due problemi fondamentali dispacci e trovare
Magistrati disponibili a fare quell'attività di
Come dire di di di di insegnamento illustrazione di attività che assorbe tempo
E quindi difficile da espletare
Terzo punto differimento la magistratura il con l'orario importantissimo non possiamo
Pensare di affrontare su tutto il diamo autorganizzarsi
Di rinunciare a questa importante formati
Collaborazione organizzazione che come dire auto organizzazione il dilemma resta il Consiglio fa molto
Io
Sta destinatario di quel tutte queste
Attività che ci sono e sono importanti
Auspico sempre che si passi dalla fase del volontariato alla fascia della organizzazione dell'organizzazione perché siamo ancora
Indirizzi indi immersi in una situazione che si fa laddove si vuole fare si fa laddove ci sono le capacità le potenzialità di fare
Ma non sempre questo sistema è realizzato diffusamente sul territorio degli uffici giudiziari quindi forse
Lo sforzo a monte quello di come dire convincere la magistratura che queste sono le nuove frontiere della esistenza giudiziaria il nostro Paese
Lascio la parola
Alla
Con l'ultimo dei relatori ufficiali che
Consigliere Giulio Romano Sostituto procuratore del generale la Corte di Cassazione che parlerà della riforma delle circoscrizioni giudiziarie
Grazie
Dunque sappiamo tutti che l'attuale assetto delle circoscrizioni giudiziarie di sale sostanzialmente all'Unità d'Italia quindi a centocinquanta anni fa ed è ormai assolutamente obsoleto
E sappiamo anche tutti che nel tempo c'è stata richiesta assolutamente generalizzata di intervenire proprio sul nella revisione della geografia giudiziaria finalmente il quattordici settembre scorso è arrivata la legge delega che conosciamo
E la delega è stata accolta sì con soddisfazione ma anche con qualche accenno critico questa è venuto sia da parte della magistratura associata sia da parte anche dell'avvocatura e siccome poi gli spunti critici non sono Satta mente sovrapponibili
è facile pensare che non sarà agevole per il gruppo di lavoro in inganno istituito dal Ministro della Giustizia trovare come dire la soluzione che accontenti tutti
Allora telefona telegraficamente mite ho pensato che potesse essere utile ripercorrere la riflessione che ha fatto negli anni ci Asseme proprio per comprendere come Tanda individuare parametri e criteri sulla base dei quali sopprimere accorpare tutt'altro che semplice
Il Consiglio se n'è occupato una prima volta nel novantuno
All'epoca in verità anzi o qual erano i due corni del dilemma privilegiare un modello che vuole la giustizia vicino all'utente il cosiddetto reticolo diffuso
O su oppure superare i costi sia economici sia in termini di risposta giudiziaria di un'esagerata disseminazioni di uffici sul territorio
Si sperava già all'epoca del così detto reticolo giudiziari parliamo di vent'anni fa e molto è cambiato e sotto il profilo della comunicazione sotto il profilo informatico telematico
Dicevo reticolo giudiziario non trovava più giustificazione attesa la specializzazione della e la della lì la varietà della legislazione e la complessità della società per cui non era più possibile pensare al magistrato così diceva come al medico condotto
Allora si sono simili ci diceva che la soluzione andava ricercata linea nella individuazione della dimensione ottimale e per sintetizzare all'epoca si disse che ottimale era tendenzialmente il tribunale composto da quaranta giudici
Che era ottimali nei grandi centri dividere i tribunali incivile in quattro plessi di in quattro plessi in quattro tribunali separati incivile commerciale penale equina le speciali
Le procure dovevano rimanere in corrispondenza dei tribunali e nessuna modifica andava fatta quanto alle Corti d'appello l'unica particolarmente piccola individuato in Caltanissetta ma meritava di rimanere comunque per ovvi problemi connessi alla risposta alla criminalità organizzata
Nel novantaquattro il CSM torna sull'argomento e in qualche modo cambia posizione
Sia sia fissi passata nessuna modifica alle Corti d'appello ad una corte per regioni con nonché alla soppressione di tutte le sezioni distaccate
Devo dire qui forse senza particolare riflessioni ovvio risponde solo si pensi alle difficoltà di comunicazione tra Cagliari e Sassari e al problema del bilinguismo che riguarda invece Bolzano
Discorso a parte merita la Sicilia che deve ancora rimanere con le con più o compiuti stretti ma ora invece a differenza di te gli anni prima Caltanissetta potrebbe essere soppressa anche qui soluzione un pochino singolare se si pensa che si era nel pieno del post stragi
Quanto ai tribunali si dice
E si comincia a centrare l'obiettivo che devono rimanere quelli che sono capoluogo di provincia che sono in zone di forte criminalità organizzata sono vicini alle metropoli
Sono in contesti in cui la domanda di giustizia è particolarmente intensa di quanto vi gravitano numerosi comuni
La riflessione diventa un pochino più approfondita nel novantasei con la relazione sullo stato della sullo stato della giustizia
Nel quale sì premetto innanzitutto che l'organico dall'aumento dell'organico si è passati da sette mila e nove mila magistrati senza una razionale nuova distribuzione sul territorio rischia di essere inutile
E poi si afferma per la prima volta che occorre tener conto imporre elimini l'accento sulla individuazione di criteri per l'aggregazione dei circondari
E tra questi criteri si indica di riequilibrio del rapporto magistrati popolazioni
L'analisi dei flussi di lavoro e si aggiunge anche di non facile individuazione e l'accessibilità dell'utenza all'ufficio e lo studio sull'impatto sulle vie sui mezzi di comunicazione
Tanto è vero che in questo quadro si dice che occorre comunque mantenere una serie di presidi giudiziari nell'arco alpino
In questa fase cosa che carsico dove è particolarmente importante per fare poi il raffronto con quella che è la legge e lega
Si indicano
Quarantasette tribunali da abolire ma soprattutto si indica la necessità di un piano di realizzazioni in fasi graduali per diluire nel tempo le soppressioni e relativi accorpamenti
Affrontando con gradualità i problemi tecnico logistico logistici e consentendo gli adeguamenti ad azioni dire ordino che pian piano si evidenziano nelle fasi applicative
Il Consiglio torno ancora sull'argomento nel novantotto tendenzialmente per ribadire le stesse posizioni e poi nel novantanove qui per segnalare l'inopportunità del mantenimento delle sezioni distaccate
Indica poi facendo un passo indietro rispetto a quello che si è detto prima che inopportuno dividere il territorio rubano comunali in più realtà giudiziari ri problemi che conosciamo un pochino tutti soprattutto per l'individuazione di una serie di aspetti di competenza
Si arriva così al due mila sette con la non con la novità dovuta al fatto che ad interessarsi del problema non è più tanto il C.S.M. quanto il Ministero dell'economia
Che vi dedica una parte dei che dedica una parte alla Circoscrizione la riforma la revisione delle circoscrizioni giudiziarie nel Libro verde sulla spesa pubblica
è un capitolo nel settore giustizia nel quale si rileva
Che valutare l'adeguatezza del modo in cui gli uffici e così il servizio giustizia e distribuito sulla base di indicatori semplici può essere fuorviante perché il risultato cambia
A secondo del parametro di valutazione e vengono fatti degli esempi in cui vennero stendi l'ambito dello stesso anno e per le stesse sedi prendendo un parametro oppure un altro si giungerà alla conclusione che i magistrati una certa sede sonora troppi ora pochi ma la sede non cambia
Quello che è importante e che poi ci serve rispetto al all'epoca più recente che la relazione evidenzia che sono possibili rilevanti economie di scala e che l'inefficienza ed eri condussi modo particolare nella dimensione troppo limitata di molti uffici giudiziari
Fattori organizzativi come la migliore gestione del personale delle attrezzature ed economie di specializzazioni su questo più recentemente ritornerà il CSM inducono al superamento delle piccole dimensioni intendendo per piccole dimensioni tribunali fino a venti giudici
Anche lì sopra il Sora di somme dimensionamento validi dei tribunali sopra gli ottanta
Porta ad una perdita di efficienza ma qui la perde comunque inferiore rispetto a quella del fenomeno da sotto dimensionamento e risultino sottodimensionati il settantadue per cento degli uffici
Si indica comunque soprattutto in una più più spiccata specializzazione per materia degli attuali tribunali una delle chiavi di volta per dare maggiore efficienza al sistema
Il CSM torna da ultimo e con questo termino questa carrellata sull'argomento nel due mila dieci riprendendo il discorso del due mila sette del Libro verde sulla spesa e ritorna sulla necessità di una più spiccata specializzazione
E dice che la specializzazione incompatibile con il mantenimento di uffici piccoli ormai entrata a far parte come posso dire del patrimonio culturale delle circoli in contenuto nelle circolari del CSM
Per fare l'esempio ormai indicata come esigenza di specializzazione dalla circolare del due mila otto sui posti semidirettivi dove tra le attitudini rileva la conoscenza specifica del settore ove la funzione semidirettiva dovrà essere svolta
Torna anche nella formazione delle tabelle due mila nove due mila e undici dove si specifica che in organizzazione degli uffici va favorito l'affinamento di competenze specialistiche
La costituzione di sezioni specializzate il modello organizzativo più adeguata a garantire professionalità celerità nei piccoli tra anche nei piccoli tribunali e possibile istituire sui flussi lo consentono ruoli sta istituire ruoli singoli ruoli specializzati
In questa volta però il CSM aggiunge anche che soprattutto per i grandi centri non è possibile individuare una tantum la dimensione ottimale e che quindi occorre in qualche misura e fare dei delle previsioni a di ad hoc
Aggiunge anche detto che l'efficienza è sempre collegata come abbiamo detto alla specializzazioni poi che servono almeno distinte sezioni civili e penali G.I.P. G.U.P. esecuzioni fallimento non si può mai scendere sotto le venti unità in organico tipo deve comunque ricercarsi tra le venti e le quaranta punita
Arriviamo così all'articolo nove della manovra di stabilizzazione finanziaria del due mila e undici che riguarda la spending review e sulla base della quale sostanzialmente viene emessa la legge delega in vigore dalle diciassette settembre del due mila e undici
E questo ci consente di comprendere la logica già evidenziata dal Ministero dell'economia del due mila sette che quello che è riuscito a dare
La spinta decisiva perché tante discussioni diventassero finalmente legge-delega è più la logica dei risparmi di spesa che non tanto quella dell'incremento di efficacia anche se le due dovranno essere in qualche modo come posso dire contemperati
Che cosa si prevede nella legge delega del diciassette settembre due mila undici ridurre gli uffici giudiziari di primo grado ha possibilità di accorpare le procure anche in modo indipendente dei tribunali sopprimere o ridurre le sezioni distaccate di tribunale
Prevedere il passaggio di personale senza che ciò valga trasferimento ridurre gli uffici di età digerito il giudice di pace il tutto soprattutto senza oneri finanziati
Mi una bibita vivissima notazione va fatto sulle impatto che queste cose che vi ho elencato sono tutte elencate come principi e criteri direttivi indistinta mi e questo almeno in astratto potrebbe dare qualche problema in nel futuro che in ipotesi di eventuali ritenuti eccessi di delega
Che l'obiettivo della legge sia
Prioritariamente economico do testimonia il collegamento all'articolo nove della manovra di stabilizzazione finanziaria
E l'ha detto poi in maniera assolutamente chiara il ministro subito dopo l'approvazione quando si dice che l'obiettivo della legge delega è innanzitutto garantire gli ulteriori risparmi di spesi richiesti dalla manovra finanziaria
Stimati in settanta ottanta milioni l'anno dal taglio accorpamento degli uffici di cui vi ho accennato
Il tutto comunque sempre unito all'obiettivo di aumentare l'efficienza
Ora premesso semplicemente un un dato e solo ottantotto i tribunali che hanno un organico sotto le venti unità
Solo diciotto sono sopra le cinquanta cinquantanove sono tra venti e cinquanta se prendiamo come punto di riferimento le quaranta unità sotto le quaranta e le quaranta unità i tribunali sono gli uffici giudiziari sono centoventinove
Rapidissimamente per dettaglio qualche criticità dei vari punti indicati nella terza riga ridurre gli uffici di primo grado
Come è ovvio non riguarda quelli di secondo grado quindi esclusa la revisione delle corti e delle sezioni distaccate di corte che abbiamo visto i in passato era comunque stata auspicata
Non è coordinata con la revisione delle Province anzi si cristallizza darebbe al trenta giugno due mila e undici
La disposizione dice che rimangono vere devono rimanere i tribunali che sono il sei di capoluogo di provincia
E fa riferimento ai capoluoghi di provincia la data del trenta giugno del due mila e undici
Quindi mentre si discute di ridurre il numero delle Province si stabilisce che comunque quelli qui le sedi che erano proprio caldi che si è sentita colloqui capoluoghi di provincia al trenta del sei due mila undici devono comunque averi un tribunale
Questo può creare forse qualche problema anche di tipo di relazionale politico con le varie sedi perché finiremmo Cuna vere dei posti che hanno il Tribunale ma non solo più Provincia e rischiamo anche invece di avere delle Province che non hanno tribunale
è il caso di Caserta che si appoggia se mi consentite il termine a Santa Maria Capua Vetere di Barletta e anche a che si appoggiano a Trani di Olbia rispetto a Tempio Pausania ma anche di Tortolì di Carbonia Iglesias e ho visto anche di Sallufi villa cilindro
Ora la riduzione comporta poli individuazioni di una soglia minima che come abbiamo visto finora è stata indicata tra i venti e quaranta
Poiché i tribunali
Il Tribunali sotto o i venti sono ottantotto se pensassimo di sopprimere una parte di questi senza tener conto di alcuni che il fatto che alcuni hanno anche cinque sei o sette magistrati
Sostanzialmente potremmo a pensare di raggiungere la soglia dei quaranta tribunali accorpando solo per il semplice sopprimendo e accorpando
La metà degli ottantotto quindi quarantaquattro tribunali siamo sostanzialmente sullo stesso numero che era stato già individuato nelle due mila sette ed è probabile che anche le sedi cioè complessivamente si possano sovrapporre
Ciò comporta però comprendere come di accorparli verificare la capacità logistica degli uffici ad quem e comprendere se le infrastrutture siano in grado di far fronte al mutamento al mutamento
Questo però in qualche maniera perde un pochetto di rilevanza
Per quale motivo perché e se noi andiamo a sopprimere un tribunale in favore di un altro dobbiamo pensare di strutturare logisticamente quell'altro e in ipotesi anche le infrastrutture in maniera tale da sopportare il nuovo flusso
Ma non possiamo fare ma non possiamo fare questo per ragioni economiche
Non lo possiamo fare perché per un verso siamo obbligato a non hanno oneri finanziari per un altro verso l'obiettivo del risparmio verosimilmente ci impedisce di utilizzare Ai fini che interessano i soldi che risparmiamo rispetto ad allora sede che viene soppressa
Per quanto riguarda la ridefinizione dei circondari si richiama la necessità di definire criteri oggettivi omogenei i quali come tali parrebbero tendenzialmente uguali per tutti
Ma poi si fa riferimento a parametri che non possono che essere significativamente variabili l'estensione territoriale il numero degli abitanti la specificità territoriale la situazione infrastrutturale
Vado rapidamente verso la fine accorpare le piccole procure è un punto che viene particolarmente criticato dall'Associazione nazionale magistrati
Tuttavia se alcuni tribunali sono piccoli talune Procure sono addirittura piccolissime ve ne sono contro i magistrati compreso il capo e Mistretta Aspenia solo due compreso il Procuratore della Repubblica
In questi passi onestamente la previsione mi pare più che condivisibile a sulla menti ineludibile certo si realizzano e come nomi e gestionali
Non so come si riescono a calcolare anche le economie di spesi basti soltanto pensare a tutte le forze dell'ordine che si devono spostare da una stazione ad una sede che non è più quella che era vicina al all'utenza all'ufficio
Sopprimere o ridurre le sezioni distaccate qui mi pare che si registri la maggior condivisione sono sostanzialmente duecento sono duecentoventi anche luogo a si è espressa favorevolmente in questa direzione
Il problema è che casomai si parla di sopprimere o di ridurre ma non quello anche di elevare al rango di tribunali autonomi
I numeri verosimilmente dicono che oggi come oggi la sezione distaccata di Ostia dispetto a Roma come posso dire a un carico di lavoro superiori a molti tribunali i forse in odor di soppressione ma non necessariamente
Numero minimo aspetto secondo me è veramente singolare in un minuto numero minimo previsto di tribunali procure per distretto tre
Significa che unico Tribunale ogni distretto deve avere almeno tre input i tribunali resta a mio parere difficilmente comprensibile dopo aver dato l'indicazione di criteri una sorta di predefinizione del numero minimo a prescindere da criteri stessi
In pratica si è scritto che la ridurrò perito e una tra scuole tre Orvieto devono rimanere diversamente per via del fatto che i distretti e comprensivo anche della sezione distaccata di corti rischiano lanusei Nico sia Modica Mistretta
E lo spostamento tout-court dei magistrati del personale dei loro che dell'organico dell'ufficio abbia quei M
E provetto provocherà delle difficoltà che tutti noi possiamo immaginare rispetto ai quali
Tornerò fra un minuto
Altro aspetto assolutamente a mio parere condivisibile invece la riduzione degli uffici dei giudici di pace non sente circondariale secondo il rapporto costi carichi di lavoro
Qui si possono realizzare importanti economie di scala si parla di circa seicento uffici su ottocento atteso l'ENI Matisse Simo numero degli uffici in questioni
Non a caso è previsto che metà del relativo personale non vada l'ufficio di pace circondariale diciamo l'ufficio presso il quale ad quem ma presso il tribunale o la Procura limitrofi quindi si acquisiscono anche per il Tribunale
E la procura di competenza diciamo nuove forza lavoro
Resta salva la possibilità per i Comuni con una determinata presente procedura di chiedere che Ray rimanda l'ufficio o del giudice di pace però accollandosene tutte le spese
Quello con cui vorrei concludere e che mi pare però ma anche la possibilità di una disciplina transitoria e ma manca una disciplina transitoria manca soprattutto la possibilità evidenziata già dal mille novecentonovantasei di dar luogo al piano in maniera progressiva
Sono prevedibili dunque disagi disfunzioni cui forse il Governo delegato potrebbe ovviare scadenzario due del decreto legislativo le date di attuazione delle soppressioni accorpamenti
Fissando un giorno dal quale le nuove iscrizioni vanno al nuovo ufficio e disponendo il progressivo spostamento di personale magistrati in via via che l'Ufficio vecchio smaltisce il ruolo che io riterrei ad esaurimento
La situazione in conclusione che questa volta vi sia un elemento di novità fino ad ora il dibattito sulla geografia giudiziari si svolgeva tutto nell'ambito della ricerca di una maggiore efficienza del sistema adesso sembra esservi nuovi imperativo la diminuzione della spesa
Se ci si lascerà guidare da questa finalità si giungerà ad una modifica in grado di portare qualche miglioramento anche alla funzionalità del sistema altrimenti si rischia di perdersi nei meandri di un numero elevatissimo di variabili basti pensare a quegli sulle infrastrutture sull'impianto sull'impatto sulle vie di comunicazioni e peculiarità e ai elevatissimo di variabili e peculiarità senza aggiungere a risultati concreti
L'idea che però mi sono fatto e che non sarà l'accorpamento di una quarantina di tribunali a risolvere il problema giustizia per il semplice motivo che mutando l'ordine dei futuri dei dei fattori il prodotto se cambia difficilmente lo farà in moto significativamente rilevante
Ben venga quindi un intervento di questo genere in una direzione di lavaggio specializzazioni che chiesta dal CSM
Ma difatti insieme bisogna a massima attenzione tuttavia ad un paradosso cioè al rischio che adesso che finalmente si può per realizzare quello che da tanto tempo chiediamo la politica possa così pensare di aver fatto il necessario
Mentre si tratta al più di un tassello in un mosaico che richiede l'inserimento in ben altre sedi ben altre tessere
Ringrazio il giudice rom Giulio Romano per questa
Attenta e approfondita disamina della legge-delega c'è una
Qualche segnale di speranza su uno se non altro perché questo progetto arrivi in porto se non altro perché c'è l'esigenza di contenere le spese staremo a vedere
Come questi problemi applicativi verranno risolti
Sono le sei meno dieci siamo nel rispetto degli orari previsti ci sarebbe spazio vero dibattito se qualcuno vuole fare domande a benissimo benissimo benissimo allora dal Procuratore Generale Ciani Consigliere Giacalone
Mi pare stabile
Presidente grazie
Cioè anche il Presidente gli asini che saluto si poi vuol fare un intervento si farà molto piacere
Prego
Ma io soltanto doveroso innanzitutto per complimentarmi con gli organizzatori di questo incontro che è stato molto utile e proficuo almeno per me perché si sono avute voci disparate
Colleghi del rappresentante
Dell'Università che hanno aperto scenari e come io mi capita spessissimo io
Sono pienamente d'accordo con il presidente Lupo
Forse sì e ci siamo trovati più che altro in disaccordo qualche volta in questa stessa Aula però disaccordo con la Corte ha un reddito necessariamente con il Presidente esce alcuni
Abbattuta comunque certi sul fatto che nomi
C'è dobbiamo certamente cercare di far fronte a questa situazione fallimentare della giustizia e un nostro
Dovere morale mi pare di averlo già detto in altre occasioni ho proprio in questa
Stessa ora
L'unico strumento al quale possiamo far ricorso è lo strumento di accorgimenti organizzativi
Ma io purtroppo ritengo che per quanti accorgimenti organizzativi si possano adottare e presidente Lupo viaggia adottati molti
Ci sia poi un limite che non è superabile nella ricerca quel magistrato ad esempio
Copra e
C'è stato c'è stato detto sappiamo che per effetto dell'entrata in vigore nell'articolo ventisei al
Nella legge di stabilità saltano tutti i programmi che si stavano facendo sull'articolo trentasette ma l'articolo trenta preventiva Previte perché poi rimane in vigore bisognerà eviti ristudiare tutta la
La ristrutturazione
Una abbattimento se sempre se si vogliono perseguire anche quei risultati di natura economica l'abbattimento del dieci per cento del
Delle pendenze nell'anno due mila e dodici ma vi domando è in grado la Corte di Cassazione civile anche con l'attuale carenza di organico perché verranno i nuovi ma quando verranno
Di fare praticamente se non vado errato il presidente Lupo mi mi correggerà di fare otto mila sentenze in più perché
Tanto è rispetto all'arretrato il che significa rispetto al lavoro che è stato fatto o che si prevede sarà fatto quest'anno un aumento della produttività del venti venticinque torno tra il venti venticinque per cento
Io ritengo che per quantità aggiustamenti organizzativi si possano escogitare
Se ne faranno si migliorerà sicuramente la situazione però è
è difficile mi auguro che si chiede che si raggiungono questi risultati me lo auguro per il buon nome della cassazione della giustizia del di questi incentivi al personale che possono
Che potranno venirne ma
Oppure
O qualche vero parchetto perplessità
Quello a cui non ci dobbiamo rassegnare ma sono sicuro che presidente Lupo conoscendolo da tantissimi anni ostruzione rassegnato e a operare terre delle riforme che effettivamente possano
Ridurre perché qui se non riduciamo il rubinetto del quale parlava il professore
Prima del rubinetto della vasca eletti non c'è niente da fare allora è bensì vero abbiamo l'articolo centoundici della Costituzione indubbiamente operare su una riforma costituzionale
Molto difficile per quanto è stato riformulato totalmente
Dieci anni fa di dieci anni fa all'articolo centoundici della Costituzione non si
Messa umana quel comma che poteva interessare la Corte ma d'altro canto vi ricordo che fu
Una ci fu una forte resistenza e poi tutti sapete non se ne è fatto nulla con la famosa Commissione bicamerale perché anche in quell'occasione si propose mi ricordo ci fu
Uno l'incontro di studio quindi Cassazione di proporre una riforma dell'articolo centoundici con l'inserimento nei casi previsti dalla legge
Però almeno a livello delle legislazione ordinaria si potrebbero fare molte cose insomma noi ci rendiamo conto che e qui la collega sano
Sala prima sezione civile che quando si occupa di ultra uno vicino all'altro di cui si occupa
Quando è in udienza si occupa pure del del cane che abbaia e disturba il vicino
Perché seicentosessanta eppure di competenza vostra ora ci possiamo permettere in questa situazione di occuparci delle
Delle del contravvenzione di cui all'articolo seicentosessanta non parliamo poi delle
Fatto questo esempio mi è stato suggerito proprio dalla
Presenza di Margherita Cassano
Non parliamo poi dei provvedimenti ad esempio io tanti anni fa ha fatto parte di una riforma
Per di una commissione di riforma avere
Giudizio di Cassazione mitici divertito doveva dovrei averla da qualche parte un elenco dei provvedimenti ricorribili in Cassazione però non
Riconducibile all'articolo centoundici me ne vennero
Un quaranta cinquanta insomma non si potrebbe operare per ridurre e per ridurre questo questo sistema
Non parliamo poi anche qui
In
Avendo fatto parte oltre di quella Commissione di Alta commissione di riforma del Codice procedura Penale ogni volta inserivo l'articolo tre seicentotredici evocato anche questa sera per primo da Cosimo Ferri
Non se ne parla proprio non rendendosi conto che a parte i numeri che sono stati dati sulla incidenza della percentuale che poi l'articolo trecentotredici a mi sono capitate nello svolgimento proprio dalla mia attività
Professionale di
Beh ricorsi personali e non so se è capitato anche a voi tanti su carta intestata dell'avvocato non cassazionista firmati naturalmente quello diventa anche uno strumento di evasione fiscale
San voglio dire qualche cosa e cerchiamo di
Di di farlo
Non so come perché poi si scorge prodotti però
Se non ci si muove su queste riforme credo che il pur lodevoli ai quali io credo molto sforzi organizzativi del presidente Lupo
E sono pannicelli caldi scusami Ernesto Bronzetti te lo dico con
Lo scrive con affetto attente deve sono pannicelli caldi sì se non si fa qualcosa di veramente consistente qualcosa di
Strutturale non e
Risolvere i problemi in questo modo certo occorre tentare io non dico che si tratti di strade alternative però la la strada il tentativo di migliorare l'organizzazione dell'ufficio non deve fare venir meno la forza la volontà di operare anche
In altra direzione vi ringrazio
Procuratore generale
Giunto Gianni Presidente Grassi
Poi
Giacalone
Stabile Ceniccola non mi pare che ci siano altre per il momento altre richieste di
Grazie Presidente
Mi sono permesso di chiedere la parola perché la mia ormai ultraventennale
Esperienza di servizio in questa Corte dapprima da magistrato d'appello massimario e poi applicato e poi consigliere poi Presidente di Sezione da ultimo responsabile di una sezione penale
Mi inducono a sottoporre all'Assemblea in particolare ai colleghi componente del Consiglio Superiore presenti in quest'Aula alcune brevissime riflessioni e considerazioni che mi permetto di sottoporre con grande umiltà hanno una buona fermezza
Vero è che nel settore penale la situazione della Corte di Cassazione ottimale ancora oggi rispetto soprattutto al settore civile perché i tempi di definizione dei ricorsi sono ancora non sono accettabili va bene
Però
Ricordiamoci che siamo se non l'abbiamo già superata sulla soglia al collasso
E impossibile mantenere alla Corte di Cassazione dignità nella funzione nomofilattica nella efficienza nei tempi di definizione dei ricorsi nel settore penale
Con i vuoti di organico che abbiamo permanentemente in questo ufficio
In questo momento
Se i dati di cui sono in possesso non sono errati abbiamo un vuoto di cento otto consiglieri rispetto ad un organico di poco più di trecento magistrati
Teniamo conto che in Corte di Cassazione consigliere Peppe
La stragrande maggioranza dei vuoti di organico sono dovuti al raggiungimento dei limiti di età
Che sono facilmente noti facilmente prevedibili anche con tempi notevoli di anticipo
Io mi rendo conto e anzi apprezzo e mi complimento per lo sport sul Consiglio superiore di aver individuato sistemi
Attraverso commissioni tecniche ed altro di valutazione
Non indiscriminata degli aspiranti magistrati avvenire in Cassazione
Ma non è possibile che si impieghi un anno e mezzo per coprire dei vuoti perché quando voi avrete finalmente coperti cinquanta posti di cui si parla eccetera
Già ne abbiamo altri settanta ottanta vuoti e quindi siamo in una situazione di stallo che da da cui non si esce
Si tenga conto quando parlo di collasso che noi attualmente siamo in condizioni che vi sono sezioni penali che non possono temere più di nove dieci udienze al mese
Nella mia Sezione fino a questo mese orletto il ritmo di quattordici udienze più due in settima sezione penale ma già ho dovuto sopprimere udienza dicembre
Due gennaio eccoci dove andare avanti
La copertura dei posti di Presidente di Sezione ancora non vengono coperti i posti di Presidente di sezione che si sono determinati nel novembre di un anno fa siamo a novembre più di un anno
Non è tollerabile perché io mi rendo conto di tutte le difficoltà cui va incontro al Consiglio ma
Sforzatevi di trovare un rimedio non ce la facciamo più
Tenete conto che la maggior parte dei magistrati della Corte di Cassazione sono persone avanti l'età che hanno degli acciacchi e che oltre certi limiti non possono essere forzati al lavoro
Abbiamo un lenzuolo di colleghi prestigiosissimi specialisti in determinate materie che se ne stanno scappando dalla Cassazione perché non reggono più a queste vittime di lavoro allora se si aggiunge
L'esodo di quelli che valgono e che hanno già esperienza
Perché se ne vanno
I nuovi che arrivano in ritardo e quando arrivano si tenga conto Consigliere che
Quando arrivano i nuovi colleghi abbiamo noi due ordini di problemi
Il primo che ancora oggi spesso vengono destinati all'esercizio di funzioni penali o civili magistrati che negli ultimi anni dalla loro carriera di merito all'esercitato funzioni in settore diverso
Donde la opportunità se è possibile di indire concorsi specialistiche separate
Secondo quando arrivano qua per bravi che siano siccome il giudizio di legittimità è un mestiere diverso al quale bisogna fare l'orecchio Morchio che la mano
Per lungimirante dei CIE determinazione del Primo Presidente noi il primo mese i nuovi colleghi anche se vengono dallo stesso settore li mandiamo i nodi e l'assenza a carico di ricorsi perché partecipano alla camera di consiglio perché imparino un po'quello che il giudizio di legittimità la tecnica di redazione della sentenza
Non abbiamo avuto colleghi che vengono in Cassazione che cominciano le sentenze con l'apporto dell'i carabinieri
Sì non è possibile vero presidente Lupo non abbiamo avuto come
Allora bisogna
Trovare il sistema
Di
Snellire queste procedure perché da quando arrivano i magistrati prima che possono essere
Impiegati a tempo pieno e con efficienza passano mesi
Perché anche dopo il primo mese DDT di routine mi chiamiamola così non possiamo affidare a questi magistrati ricorsi difficili complicati complessi materie specialistiche
Allora questo fa correre il rischio che la Corte di Cassazione cinquant'anni non
Risponda più alla funzione nomofilattica elettro
Un altro problema
Per il quale forse il Consiglio Superiore se lo riterrà dovrà esercitare una certa pressione sul legislatore
Non è possibile
Che si vada avanti con questa norma che consente all'imputato di sottoscrivere personalmente al ricorso
Perché anche se io conosco bene la Fazio un rigenerati di questa norma che voleva prendere accessibile
Inoltre l'ossequio alla norma della Costituzione che dice che tutte le sentenze sono ricorribili in Cassazione l'accesso alla corte di legittimità anche dei non abbienti oggi non è più possibile
Perché questo significa che non solo noi abbiamo un elevatissimo numero di avvocati iscritti all'albo dei grossi azionisti ma tutti gli avvocati dall'indomani che hanno superato le sale sono la stazione Ist
Perché fanno firmare il ricorso all'imputato e quindi
A questo si aggiunge che la paventata riforma di abolizione dei minimi delle tariffe professionali determinerà una corsa al ribasso
E quindi in meno espedienti il meno capaci i più giovani in cerca di clientela faranno a gara a dire io nel corso tot faccio per meno ebbe
Questo non è possibile e non è compatibile d'altro canto
Se è vero come è vero statisticamente dimostrato che il una stragrande maggioranza la più alta percentuale delle Corti europeo
L'abbiamo in Cassazione a Roma
Il maggior numero di ricorsi il penale venne dichiarato inammissibile o rigettato allora c'è una ragione
Di cui legislatore dovrebbe rendersi
Il conto è illegittima la
Esigenza e l'utilizzo del ricorso in sede di legittimità fini dilatori per la S.V. della pena detentiva di chi ancora in stato di libertà per la speranza della dichiarazione di estinzione del reato per prescrizione per i reati contravvenzionali
O di minore importanza però è anche vero che bisogna forse studia sia pure attraverso una riforma costituzionale
Qualche sistema che limiti l'accesso alla Corte di Cassazione non è possibile che la Corte Suprema di Cassazione in un Paese come l'Italia si è chiamata a interloquire su
Condanne a duecento euro di ammenda non esiste in nessun Paese dal mondo
Chi ha esperienza di qualche incontro internazionale eccetera vede est abbozzare inghiottiti
Quando i colleghi stranieri sentono
Qual è il numero dei magistrati della Corte suprema italiana e qual è il numero dei ricorsi
Che deve fronteggiare allora per piacere con umiltà ma
In ginocchio però chiedo fate qualcosa non ce la facciamo più
Io iniziazione o Consiglieri che vanno
Tengono cinque udienze al mese più una riserva
Con i vuoti di organico i con i Consiglieri anziani che vanno a presiedere la riserva diventa spesso in parte anche affettiva perché i ricorsi urgenti li devono fare i consiglieri i colleghi della riserva
Io che la titolare dovrei fare due udienze al mese le sto facendo quattro cinque non ci si regge più
Credetemi non ce la fanno più i colleghi
Allora adottate ma con l'assoluta urgenza non c'è tempo quattro e disquisizioni scientifico alto
Qui siamo in una situazione se il
Primo Presidente ritiene che io non stia dicendo delle cose sbagliate in una situazione di assoluta emergenza che richiede dei correttivi assolutamente ad adottare in via di emergenza scusate per questo intervento ma
Ha chiesto la parola il Consigliere Virga chiederei alla pazienza degli altri iscritti e che potrebbe
Tra l'altro riferire ulteriori notizie utili al dibattito
Grazie non era previsto un mio intervento però prima era stato sollecitato sulle tabelle Dalia D'Alessandro Pepe
E poi ho visto che invece ha risposto tutto lui sulle tabelle quindi non l'avevo chiesto di intervenire però intervento del presidente Grassi Minervini mi sollecita e anche per quanto riguarda
Di dire qualcosa su questo punto che
E un
Un punto estremamente delicato
Di cui il Consiglio è perfettamente consapevole peraltro devo dare atto che il presidente Lupo
E ha sensibilizzato molto e diciamo con molta forza il consiglio io non recente plenum su questo argomento e
E quindi visibile votare un attimo il segnale di quello di quello che ci
Il e io non sono in terza Commissione che si occupa della copertura dei posti però mi rendo conto delle esigenze della della della Cassazione
E purtroppo la terza Commissione ha avuto delle scadenze di carattere tecnico legislativo e dovuti intervenire per l'assegnazione di una serie di posti
L'ultimo per quanto riguarda il motto ed il vecchio titoli giudiziari
Finalmente giovedì mercoledì dopodomani giovedì completeremo questa procedura e immediatamente si procederà alla copertura dei posti e dell'ultimo concorso di consigliere per Cassazione
Il la procedura lunga Presidente si ticket ce ne rendiamo conto che la legge però che prevede questa commissione tecnica
Noi si è cercato in ultimo proprio Rusco le scorse settimane di accelerare perché sono scaduti i precedenti componenti della Commissione tecnica si è fatto non lo circolare
E si è inserito per esempio la possibilità di far parte e della della commissione tecnica anche magistrati di legittimità andati in pensione
Ne
Nel semestre appunto per e consentire di l'apporto prezioso otto il profilo delle conoscenze alla Cassazione
E un po'più libero rispetto a chi è un'attività di servizio per far funzionare meglio questa commissione tecnica quantomeno più velocemente perché devo dire che ha operato in modo
Credo
Generalmente riconosciuto riconosciuto ottimo però l'interesse del Consiglio e sicuramente nel procedere alla copertura dei posti di Cassazione io poi ho un'ulteriore mia idea sul punto
è più volte l'ho espressa in sede di plenum noi dobbiamo in qualche modo incentivare i colleghi radar in Cassazione
E perché dico questo perché nella
Secondo le nostre circolari e mi riferisco soprattutto agli incarichi direttive gli incarichi semidirettivi
Apro e chiudo subito una parentesi la Commissione ha deliberato sui posti di Presidente di Sezione si attende il plenum che spero possa possa arrivare di qua a poco a pochissimo tempo ma in Commissione
E tutti noi posteri nove posti pendenti sono stati già decisi
Ne rimangono tre da del deliberare però di questi tre che sono più recenti
Di più se ricordo bene e attendiamo ancora un parere di un collega che concorre per tutte e tre i posti e non possiamo
Prendere in esame si tanto che non arriva arrivi nel per il da parte del
Ed è già e dei Consigli giudiziari
O delle con il consiglio direttivo il e dicevo per quanto riguarda
Il il problema degli incarichi direttivi o quanto meno la possibilità di incentivare i colleghi al
Al le esperienze legittimità ed noi purtroppo abbiamo delle circolari dove per il conferimento di uffici direttivi o semidirettivi di merito prevedono due criteri fondamentali il merito ed attitudini
Ora spesso accade presidente Lupo potrebbe darmene atto io sono un difensore dei magistrati di Cassazione perché
E o ho sempre imparato imparato a fare il giudice di appello quando la Sezione di appello di cui faceva parte è stata preceduta da un consiglieri di Cassazione che era ritornato in appello
O avuto un illuminato Presidente di Tribunale di Corte d'Appello che proveniva dalla Cassazione quindi so quanto sia di fondamentale apporto
Per la giurisdizione di merito un un'esperienza di legittimità
Solo accade che i magistrati di legittimità spesso non hanno
Possibilità di far valere le loro attitudine organizzativa
Perché tutti noi conosciamo il meglio di me il lavoro del magistrato di legittimità quando concorre con chi ha già una comune un'esperienza di merito per esempio ha fatto il Presidente di Sezione o ancor più il Presidente di un tribunale seppur piccolo
E si è siete e messo alla prova con
Risoluzione di problematiche organizzative indubbiamente
E
Si riscontro un qualche cosa che della Cassazione non non è difficile difficile che venga fuori
Io ogni volta che e c'è un posto semidirettivo o direttivo e e concorre un consigliere di Cassazione l'ultimo recentemente è stato una delibera di circa quindici giorni fa che ha creato
Peraltro tutta una serie di polemiche sulle sulle varie mailing list ormai purtroppo lavoriamo oppure con queste leggiamo sale continuazione queste nell'indirizzo sarebbe opportuno se cessi occorrerà una regola un
Una regolamentazione su quello che scriviamo nelle mailing list
E
Io ho sostenuto sin dall'epoca e sin dalla fase del
Della dalla Commissione un brevissimo collega della Cassazione civile
Che poi alla fine e per tutta una serie di vicende poi
Ha conseguito ottenuto la nella delibera posto direttivo
E concorreva con un brevissimo collega che era Presidente di Sezione e
Abbiamo avuto la possibilità io ho avuto la possibilità di è far valere quelle che erano le capacità organizzative del del collega in parte risalenti in fase di merito
In parte anche nell'organizzazione della della Cassazione ma probabilmente dovremmo riflettere un poco di più all'interno del Consiglio per
Far valere queste professionalità dei colleghi della Cassazione anche sotto il profilo organizzativo e quindi nella gestione materialmente del proprio lavoro e per so che fine fa sì che chi va in Cassazione e sacche e ha anche la possibilità di
Entrare in comparazione adeguata con colleghi che svolgono va loro attività delle merito e in più apporta la esperienza della legittimità che invece i colleghi dal merito non non ce l'hanno
Ora probabilmente una piccola un piccolo intervento sulle circolari attuali sarebbe opportuno per
E dare dare dare anche questa possibilità perché se così non facciamo
Alla fine non faremmo altro che dividere anche noi una volta di più la ma i magistrati e fare dei magistrati merito e magistrati di legittimità ognuno farà la propria carriera
Nelle settore
Di di appartenenza
è uno dei tanti rischi che il Consiglio però ora fa perché per esempio nelle negli uffici di merito noi facciamo ormai gli interpelli per magistrati al civile per magistrati del penale oggi quando
Si parla di distinzione fra i pubblici ministeri e giudicanti fra requirente ritirati mi pare una mi sembra una una una un'argomentazione o dediti di retroguardia ne stiamo cominciando a dividere i magistrati tra chi fa fra i civilisti e penalisti
Perché facciamo gli interpelli per per settore
Non vorrei che dica fra quelle dieci anni intervenisse legislatore così come ha fatto per quanto riguarda per esempio la temporaneità
E delle funzioni e dicesse ma voi magistrati e vi siete già divisi fra civilisti e penalisti e vi divido io con la legge così come avvenuto per la temporaneità
E
Quindi dovremmo fare un attimo di attenzione su questo punto per quanto riguarda e di questo sono molto contento del del
L'organizzazione
Credo che sia
Effettivamente il campo dove ci dobbiamo tutti quanti di tutti quanti misurare
Mi riferisco non tanto alle penale quanto al civile che mi un po'più congeniale per
Diciamo gli ultimi gli ultimi decenni della mia attività
Giudice
E perché nel civile e mi riferisco soprattutto al merito dalle riforme delle degli anni Novanta sino per la verità alle utile perché devo dire che negli ultimi anni le riforme che sono fatte sul civile
E bene o male si sono inserite in un quadro ben preciso negli anni Novanta ne abbiamo assistito delle riforme della procedura civile dove il Codice veniva riformato prima ancora che entrassi in vigore
E quindi creando una enorme confusione e nel
Propone alla gestione nella gestione dei procedimenti con una pluralità pluralità diritti e ai quali abbiamo dovuto far fronte
Tant'è che un certo punto pensavo ma ed è su questo c'ha la l'ha detto il presidente Lupo e concordo perfettamente dice proprio bisogno di un fermo biologico legislativo
Per potere quantomeno
Cercare di organizzare sulla base di quello sulla base di quello che abbiamo
E su questa era detto organizzazione noi magistrati è perdonatemi ma non mi riferisco soltanto alla Cassazione parlo proprio come categoria dovremmo un attimo riflettere anzi di riflettere bene perché è vero che con l'organizzazione
Non risolveremmo tutti quanti i problemi ma è abbiamo il dovere di fare ciò che possiamo fare
E per cercare di lavorare meglio e di dare un migliore servizio
Perché poi viviamo in un Paese un Paese addestrano dove
Facendo un paragone per esempio con chi c'è più più vicino come legislazione per esempio la Francia e in Francia si ottengono un settimo dell'incentivo in quindici giorni Italia mediamente in tre mesi in Francia ci sono quattro e due controverse ogni cento abitanti in Italia quattro controverso ogni cento abitanti quindi è un Paese un po'un po'particolare
Noi sotto il profilo organizzativo dovremmo realmente intervenire in parte il Consiglio ha fatto ho cercato di farlo con le nuove la nuova circolare sulle tabelle
Che non non vi sono qua a parlare di circolare sulle tabelle perché ci vorrebbe un'intera giornata ma l'idea
Che avuto il Consiglio è quella di
Lasciare maggiore
è possibile libertà agli uffici con le pochissime risorse che abbiamo
Perché non manco lo soltanto i magistrati in Cassazione non abbiamo circa ottocentocinquanta
Carenze di organico mancanza i magistrati Russo soltanto nel primo grado
E vi lascio pensare come possono funzionare gli uffici di primo grado quindi l'idea è stata quella di e dare maggiore libertà a ai capi degli uffici
Insieme a me la maggior libertà una maggiore responsabilizzazione nel senso che
E vedi di fare funzionare questa questo benedetto ufficio poi chi valuteremo sul su come essendo uscito a farlo funzionare con le risorse
Che e che abbiamo
E però mi rendo conto che anche per esempio sotto il profilo organizzativo si creano grossi problemi uno di questi grossi problemi e se ne dovrebbe occupare bene alla selettiva Commissione e proprio sulla conciliabilità sulle pro ma di smaltimento previsto all'articolo trentasette e
Con la nuova misura sulla indaghiamo istanza di prelievo per quanto riguarda i processi che supera una certa una certa che hanno una certa anzianità
Perché sento girando presso gli uffici sento dire che
E sconsigliato che per cinque alcuni tipi di categorie di processi bisognerà attendere sei mesi
Dall'invio di passare di questo o di questa istanza già allora non li tocchiamo questi procedimenti io non credo che sia un buon modo di organizzare in negli uffici
Sarebbe opportuno ma questo è un compito alla settima Commissione e su questo proprio invito il con collega amico Alessandro Pepe ad intervenire
Di che il Consiglio deve brief fuori con una circolare con una con una disposizione che quantomeno dia a questo problema un trattamento uniforme una soluzione uniforme su tutto il territorio nazionale perché sono le assisteremmo
A tutta una serie di decisioni
Che con l'organizzazione hanno poco a che vedere
E avranno molto probabilmente a che vedere con quell'altro discorso che si faceva su mille processi ne scrivo trecento
E i ma che magari più facili più seriali e poi quelli che invece dovrei scrivere dovrebbero risalire non riesco a farlo
Mio mi fermo qua perché vorrei dire tante altre cose sull'organizzazione che un poco il
Un l'argomento che più che il MIUR che più mi appassiona
Mi scuso con voi essendo
Sono stato eccessivamente superficiale però e dovevo dare delle indicazioni al Presidente Grassi su quello che
Il Consiglio affatto per quanto riguarda i direttivi e farai immediatamente perché un impegno tutti compreso il Presidente della
Terza sezione tutti quanti i componenti della terza Sezione è un impegno peraltro mio personale ricordare il presidente Lupo che un giorno siamo andati assieme
Nella nella testa e l'inizio di un plenum a parlare con il Presidente alla terza Commissione per sollecitare la copertura di questi posti che purtroppo e ne non riusciranno mai a coprire
Il interorganicità dalla Cassazione perché nel frattempo ci sono questi i pensionamenti
In parte dovuti a norma del raggiungimento del limite d'età in parte al alla presso la Cassazione lavori in Cassazione a parte del dobbiamo dircelo e il terrorismo che SIEE
Che abbiamo avuto intenti esser pregiato e l'intera categoria
E quindi con domande di pensionamento anche talvolta ti citate io è bassa e qua concludo veramente ho avuto un paio di colleghi che son venuti
Proprio al Consiglio con la domanda di pensionamento e pronti a presentata addirittura in Commissione che per noi non c'entra per niente
Detto questo vi ringrazio per l'invito che
Veramente per assicurare che il le esigenze della della Cassazione così come le esigenze della giurisdizione con i i pochi mezzi che abbiamo mezzi di unità di personale
Sono alla Centro sono all'attenzione del Consiglio che faremo in modo di accelerare al massimo possibile l'assorbimento di questa pratica grazie
Milazzo il Consigliere Virga per questi chiarimenti adesso riprendiamo gli interventi con Consigliere Giacalone
Finora mai siamo rimasti in pochi intimi volevo soltanto di dire
Che appartenga dettagli ringraziamenti perché il tempo
Volevo ritornare alle osservazioni della di Margherita Cassano e anche all'inizio dell'intervento del professore Auletta
Assolutamente non si tratta le mie non sono né delle considerazioni di carattere dottrinale né delle considerazioni di carattere
Sindacale sono delle considerazioni di carattere assistenziale e cioè nel senso che parliamo darvi esigibilità dei flussi e cioè di quello che è esigibile proprio dal
Dal Consigliere tutti Cassazione in particolare
Stiamo parlando del civile per ciò che mi riguarda
E perché Margherita si è diffusa su tutta la questione dice vediamo ancora che cosa possiamo fare di più per lo spoglio e per le tecniche di
Motivazione
Per tutte le cose che si dicono sullo spoglio sono quelle che
Quando io sono arrivato qui venti anni fa al massimario si dicevano al massimario al massimario si faceva ossia sarebbe dovuta fare la classificazione
Tutto sommato quella che si pretenderebbe oggi non è altro che una classificazione fatta in maniera un po'più scientifica
Che sia dal data la data
Da base anche per l'individuazione
Delle serialità e così via
Ma io quello che mi preoccupa se sempre e la questione delle tecniche di motivazione nonostante io stia quotidianamente a redigere motivazione
Dal presidente Rosario diciamo confrontare diverse volte su queste cose
La motivazione in forma semplificata ma fino a che punto può essere sempre via e poi fino a che punto questo aumenta la produttività dei magistrati io sono sempre solito ricordare che il problema e quello di studiare la causa e perciò mi ero permesso quasi di interrompere la collega quando diceva poi dopo dirà il collegio sette sesta invece lo ma se è diventata semplice e perché il collega me l'ha spiegato il Consigliere per la spiega dopo essersela studiata non so se il ministro se riesco a
A spiegarmi in questa cosa il problema e
Studiare le cause e poi molte volte
Proprio per decidere se è una questione di interpretazione e di uniformazione dell'applicazione del diritto o se è una questione soltanto litiga toni anche le modelle humus dubbio anche per quei bisogna leggersi le carte anche per quello bisogna capire che cosa succede dietro le espressioni che vengono usate nei ricorsi e negli atti difensivi
Ecco perché dicevo mettiamo insieme quello che diceva Margherita mettiamo insieme
Quello che diceva il
Professore come detentore solo che la motivazione non è riducibile non è disponibile a riducibile oltre un certo limite
A motivazione semplifica ed egli si diceva anche la stessa Margherito diceva che bisogna dar conto delle censure delle argomentazioni
Ebbene allora che cosa c'è il fatto di essere semplificata o meno diventa una questione di stile e di capacità del redattore ma non una questione che fa
Effettivamente moltiplicare le capacità produttiva e questo lo dico veramente con grido di dolore rispetto a quello per esempio dice prima il Presidente che ha come faremo a fare otto mila
Otto mila dieci mila in più uno è quello che possiamo fare facciamo e quindi la questione è di vedere bene quali possono essere i confini di questa semplificazione grazie
Grazie collega Giacalone adesso ce consigliere stabile
Poi c'è igienico vincolato
Allora io spero estremamente sintetico come del resto è imposto dall'ora tarda e dalla stanchezza e l'uditorio dal crollo dalla curva dell'attenzione fatalmente allora molto sinteticamente
E ho sentito molte cose interessanti naturali sulle quali bisognerebbe fare un discorso lunghissimo
Affronto solo un aspetto
Lo sfondo Melandri me l'hanno dato le considerazioni di Alessandro Pepe
E la problematica del
Esigibilità
C'è una problematica di estrema rilevanza anche in un tema come l'efficienza perché
Per un motivo almeno per come la vedo io per un motivo semplicissimo
Perché se la problematica dell'esigibilità viene posta in correlazione con gli strumenti organizzativi e con l'efficienza si sgombra il campo da un primo enorme equivoco
L'efficienza che un beni ineludibile ma insieme alla richiesto e l'efficienza ma ha fatto va esposto mi dispiace che qualcuno è già andata via va detto un no netto e preciso all'efficientissimo
Mi spiego molto simili cerco di essere molto sintetico
E dai tempi del
Della Costituente che si svolge in Italia a livello legislativo prime a livello dottrinale sono
Un
Una disputa ricorrente sul ruolo del magistrato il magistrato che cos'è oggi
è un magistrato funzionario
O il magistrato secondo il dettato costituzionale queste molto più vicino alla tematica dell'efficienza e del pseudo efficientismo di quando può apparire
Perché mi collego questo con valutazioni politiche e di percezione della sensibilità della come dire che la classe media della magistratura cioè del ventre molle della magistratura
Ci sono segni di fortissima profonda inquietudine nella magistratura
I motivi sono gli molteplici alcuni sono di carattere economico e altre sono di carattere organizzativo ma sostanzialmente soprattutto i più i giovani avvertono che è entrato in crisi il modello il ruolo del magistrato quale delineato dalla Carta costituzionale
E allora non c'è dubbio
Che la materia dell'efficientismo va trattato va trattata in modo approfondito e vanno perseguiti come dire gli obiettivi di tipo di efficienza proprio nell'interesse anche dell'attuazione precetto costituzionale
Però bisogna dire no
E questo
è una cosa estremamente importante
Bisogna dire no a a ogni deriva di tipo pseudo efficienti giusta
Perché vede liberi tipo pseudo efficientissima hanno sostanzialmente una marcatura di tipo aziendalistico rispetto molto gli imprenditori ma ognuno fa il suo mestiere e naturalmente le logiche imprenditoriale non possono essere le ogive dalla magistratura questo mi pare evidente
E allora se così è
Bisogna stare estremamente attenti e questo è l'invito
Con il quale chiudo questo brevissimo intervento a portare avanti la logica dell'efficienza ma nello stesso tempo a non perdere di vista
Quello che quelli che sono i grandi principi quelli che sono i principi di fare
Che devono ispirare l'azione della magistratura
E il la cui compromissione potrebbe determinare un'accelerazione segue la crisi di credibilità della magistratura del ruolo del giudice che sempre più e come dire verificabile anche purtroppo negli episodi
Come posso dire estremamente minimi quale quello che si è verificato l'altro giorno al Tribunale di Velletri il tutto si lega attenzione non e che è un aspetto escluda l'altro ma il tutto deve essere il frutto di una visione globale che porti al recupero
Di quella immagine di quel ruolo della magistratura
Effettivamente super
Parce in quel ruolo di
I come dire di applicazione della
Edili dicono concreta attuazione all'esercizio della giurisdizione di tutela dei diritti dei singoli dalla collettività
Ma tutto questo naturalmente non può e non deve avvenire apprezzo di uno svilimento come dire della funzione di un degrado di tipo funziona reale con tutto il rispetto che è dovuto naturalmente I magistrati grazie
Ringrazio nello stabilire adesso l'avvocato generale Ceniccola
Precenicco Geraci mi pare che
Allontanato verrà iscritto a parlare
Grazie anzitutto a Stefano Schirò e negli altri gli organizzatori di questo appuntamento che ci ha dato la possibilità agli affetti di dibattere su questioni estremamente sentite in Cassazione e di notevole rilevanza
Io mi occupo della procura generale settore civile e ove ingrato compito di organizzare il servizio civili per la procura generale dico ingrato perché in effetti è una situazione di estremo disagio vive questo settore della Cassazione
C'è qui il collega Giulio Romano che è arrivato da poco tempo e quindi può essere testimone in sostanza del vasto contingente
Di carico di lavoro che grava sui colleghi addetti al settore civile sono avventizi numeri credo
Che sono più eloquenti di qualunque commento
Sono ventisei i sostituti addetti al servizio civile parecchi hanno naturalmente hanno possono annuale una riduzione di Arco cinquanta per cento perché sono addetti ad altri servizi alcuni al di scippo vitale altri alla legge Pinto
Devono provvedere a redigere requisitoria di circa duecentosettanta duecentottanta regolamenti di competenza e un centocinquanta regolamenti di giurisdizione
Più devono essere presenti a circa novanta novantacinque udienze mensili
Questi sono i dati
Poiché qua per l'anno con l'anno prossimo ci sarà un abbattimento come diceva il presidente Lupo imposto dalla legge di circa in un
Dieci per cento dell'arretrato questo significa che a fronte di trentamila decisioni che vengono emesse dalla Cassazione si dovrà passare a qualità minima perché va evitato il novantasette viva arrotondiamo accento mi ma per fare il
Il conto preciso solo dieci viva decisioni in più quindi a fronte di tale ente abusiva che sono in effetti pareggiano Stival sopravvenienza dovremo pass passare a quaranta viva decisione per abbattere il dieci per cento della vita
Io mi domando e domando a voi e i sostituti dove devo andarli a prendere per poter garantire la presenza in udienza
Il collega Alessandro Pepe imperfette parlava giustamente della del carico esigibile ed allora il carico esigibile e quella di quattro udienze per ogni sostituto lo stabilisce perfette le predisposizioni interne alla Cassazione
Se dunque i conti non tornano perché si ogni collega fa quattro udienze mensili ovviamente non riesce a coprire tutte queste con udienza
Ed allora io vengo ad una proposta concreta di non mi puoi dire tante cose però voglio ridurre il discorso all'essenziale
Mi sembra che
Una via di uscita in qualche modo soffriva ma poi in una professore Auletta Prisma il professore se mal non ho capito perché quale ma siccome si può uscire da questo vicolo un circo
Il fatto che ci sono al CED e naturalmente manca manca nel personale alla procura generale però come già è stato detto da più persone diventa il cane che si morde la coda perché mentre demandate tali se ne vanno tre quindi praticamente allo scoperto non si riesce mai a coprire
Mi pare che l'unica via di uscita è quella di ridurre la presenza del Pubblico Ministero in senso qualificativo
Diciamo la verità qua c'è un vasto contingente di ai corsi dove la funzione nomofilattica non esiste probabilmente il collega ha già scritto anche la sentenza perché si tratta di piccoli sono quello che essenzialmente parlava cosiddetta struttura c'è la sesta sezione che si occupa delle questioni estremamente facili si fa per big perché poi di fasce non CEDU comunque certo non c'è un problema non nomofilattico
E comunque l'attuale ordinamento prevede obbligatoriamente la presenza di al pm anche in quest'udienza a prescindere dava difficoltà o meno delle udienze stessi
Il professore prima diceva che forse già nel sistema attuale tenuto conto di quello che la funzione del PM cioè una funzione a dire rispetto della legge la cosiddetta funzione nomofilattica ecco
Se potessimo seguire ma ciò un intervento anche del Consiglio superiore a un livello di circolare ridurre in qualche modo un'OPA essenza
Devo PM in udienza ma in senso qualificativo attenzione per il quale la procura generale questo lo debbo dire la chiavetta non si vuole assolutamente sottrarre a quello che lo sforzo della Cassazione
Sforzo sacrosanto perché volto ad abbattere l'arretrato e dove sappiamo che la legge Pinto costringe lo Stato a pagare un sacco di soldi
Annualmente per per perché non viene rispettato il termine ragionevole del processo qui che davanti a un'esigenza di questo genere la Procura generale o fa sua queste esigenze
Il problema è quella di rivalutare il ruolo di espianto limitandolo soltanto a quelle udienze dove c'è un problema in ufficio nomofilattico dove la complessità della causa ovviamente legittima a pieno titolo io incontrai muto che il TM può dare in via nomofilattiche ed allora io direi che se la via indicata dal professor è praticabile a me pare di sì cioè fare un ragionamento di questo genere qual è la funzione del pr OSP
Sorvegliare sull'osservanza della legge in senso nomofilattico la funzione essenziale della Cassazione è quello ovviamente di fare dei principi che sono esportabili in effetti su altre cause
Perché la sentenza che non ha afferma un principio che può essere applicato alla parità non serva a niente insomma risolve quella causa basta
Ma ci sono molte cause ed effetti il principio affermato consente di risolvere tante altre cause che pongono la stessa questione di diritto e qui che si coglie la funzione del nomofilattica
E allora se il Consiglio superiore ritiene che questa è una strada da praticate che altre invece un intervento legislativo pagava Alessandro tubo Said quando si parla poi di legislatori non so quali sono i tempi registratore nel senso che potrebbe con una legge ovviamente ottenere questo risultato
Ma ci vogliono tempi e quindi e chiudo
Diciamo il messaggio è un invito alla preghiera se volete che io rivolgo al Consiglio superiore e vedere se ripeto sulla base di quello che diceva il professor omette sin d'ora è possibile in qualche modo
Ridurre la presenza del pubblico ministero soltanto a quelle cause che hanno una valenza nomofilattica evitando in effetti è una nostra abbastanza delle cosiddette questioni bagatellari nelle quali ovviamente ma anche a questo momento grazie
Presidente Morelli ha chiesto di
Intervenire
Pare Presidente dirci qualche cosa
Lo so
Getto
Cioè
No posso solo approfittare del veri cambiare tutti gli amici che mandavano rilasciata una cambiale in bianco e per dire che mi sento responsabile per l'adempimento di tutti i giorni che verrà
Ho ascoltato voi attentamente tutti gli interventi efficacissimo e devo dire nel sentirle nel Veneto incrociare con mosaico Coop è la prima volta che non vedo ripetizioni tra i vari interventi ma diciamo un coagulo di
Di proposte che riempiono se poi mi sono fatto sostanzialmente come dice Bazoli due domande però
Mi sono dato una sola risposta la prima domanda era si può fare di più senza essere eroi come diceva il filosofo
Sì seguendo tutti i suggerimenti che avete dato la seconda domanda e possiamo fare miracoli comici chiedono senza delega del Padreterno su queste resta in stand-by
Poi se mi permettete con per le diciamo per le richieste li supplica al Consiglio superiore
Vorrei ricordare che il il vivaio il diciamo il cuore della Cassazione
E i massimali come sanno tutti quelli che si sono formati perché e qui che la legittimità viene
Diciamo viene coltivata viene messa sotto il il fuoco l'Osservatorio eccetera
E al massimario adesso diciamo si chiede anche di più si chiede anche di di essere l'Ufficio studio della Cassazione perché per produrre tanto
Nei collegi che vanno più quel dieci sentenze ma con venti reti causa trenta ricorsi quando c'è una cosa più complessa dice va bene
Andiamo chiediamo una ricerca massimario
E per la massima Anicia attualmente dodici scoperture che sono un terzo
E deve lavorare il triplo fra poco se ne andranno altri sette otto pensi avremo venti scoperture quando si Bandirali concorsi per questi ritmi scoperto massimale dovrà funzionare
Perlomeno per un anno conventi diciannove Intini soggetti meno e e sarà veramente difficile insomma adempiere questo co io vedo i colleghi fanno miracoli
E devo dire anche che
Quelli che sono già arrivato adesso in quattro su cinque
Sono frutto di una selezione ottima perché sono ragazzi pieni di volontà di buona volontà e e
E devo dire che a differenza dei colleghi giovani che vengono direttamente a fare i consigliori che subiscono
O una una grossa delusione perché
Oggi come oggi non vengono a fare nomofilachia ma vengono a fare i giudici di merito come come facevo era nella sede
Ah qua e invece quelli del massimario vengono a a fare effettivamente ricerche studi e quindi sotto questo profilo sono gratificati ne vedo motiva dissi però sono pochi insomma datecene qualchedun altro dei più grazie
Chiaro che non ci siano altri interventi
Allora possiamo concludere solo due cose intanto volevo ringraziare Gianni Mammone che il vero organizzatore unico ideatore e organizzatore di questo convegno quindi lo ringrazio moltissimo
Senza il minore dovuto fare poi un saluto e ringraziamento al Cosimo Ferri che
Ieri pomeriggio Hera Bologna approvi contro i due colleghi ieri sera a Milano per una riunione con i colleghi oggi è andato al Tribunale di Massa pare udienza
E stasera e a Roma quindi quanto meno così non possiamo negare che sia un segretario dinamico
Grazie a tutti grazie a tutti