Rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2008

Così
L'udienza è aperto accomodi prego
Sì sì
Innanzitutto il mio deferente saluto Ilio io resto un vivo ringraziamento per la partecipazione a questa miglioriamo col cappello in ci si capisce
Lascio
Del danze dalla Camera dei deputati
Al Ministro Angelino Alfano in rappresentanza del Governo
Al giudice costituzionale Paolo Maddalena in rappresentanza dalla Corte costituzionale al presidente Massimo Vari in rappresentanza dalla Corte dei conti europea
Al viceministro Giuseppe Vegas al Presidente dalla CONSAP
Lamberto Cardia al Presidente della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali Antonio Martone
Agli onorevoli senatori e deputati Ragioniere generale dello Stato Mario Canzio a tutte le autorità civili e militari tendere all'udienza
L'odierna un giudizio di parifica chiude il ciclo annuale dei controlli anche finanziari demandati dalla legge alla Corte dei conti
Potere di controllo sancito garantito dall'ambito articolo cento dalla Costituzione
Norma che come recentemente stabilito dalla Corte costituzionale e indiretto fondamento del controllo della Corte suggestioni
La cui essenza scolpito dalla fondamentale legge di riforma numero venti del novantaquattro e accertare i risultati conseguiti dalle gestioni effettuati con risorse
L'ordinamento prevede un sistema di chiusura giurisdizionale da parte dalla Corte dei conti del controllo evidentemente al fine di garantire al massimo possibile la certezza e l'obiettività dei conti sottoposti all'esame della Corte
Con la documentazione che ci supporta e nei limiti di quanto risulta da nessuno
Ma tale giudizio soddisfa protegge anche l'interesse dell'amministrazione finanziaria a vedere riconosciuto alla regolarità dei conti la correttezza della relazione in tema di bilanci e di tenuta delle scritture contabili
Tanto ciò è vero e gli articoli trentotto quaranta quarantatré del Testo Unico dodici luglio mille novecentotrentaquattro numero dodici quattordici
Organo la decisione della Corte sul quale giudizio come condizione necessaria e prodromica per la presentazione del rendiconto annuale al Parlamento da parte del Ministro dell'economia
La Corte costituzionale ammette pacificamente che in tale sede si possano sollevare questioni incidentali legittimità costituzionale di norma
Il bisogno di cui vi è qualche traccia anche dalla giurisprudenza costituzionale di allargare l'aria della possibilità di pronunce da parte la Corte costituzionale
Ed è indubbio oggettivo di costituzionalità di tante norme in cui la Corte dei conti si imbatte nella sua attività di controllo norme attinenti alla rete latitanza pubblica
Hanno talora spinto dalle sezioni a cercare di segnare anche il controllo su gestioni come un vero e proprio giudizio
Ma se la spinta verso un tale disegno risponde al bisogno oggettivo di garantire la possibilità
Di una maggiore tutela costituzionale se un momento di chiusura del controllo che abbia natura giurisdizionale davanti ad un collegio terzo dalla stessa Corte dei conti
Tutela similmente a quanto è del giudizio di parifica nel miglior modo possibile l'interesse dell'amministrazione dei cittadini ad avere atti di controllo garantiti e non contestabili
Deve essere accolta con favore sostenuto l'idea avanzata qualche tempo fa in sede parlamentare di dare agli esiti del controllo su gestioni uno sbocco giurisdizionale innanzi alla Corte dei conti
Idea questa stranamente contestata da taluni ambienti alla Corte forse perché non c'è che dire o a trattamenti a superati schemi giuridici o anche per insufficiente informazione ed analisi
Un controllo che ha ad oggetto le risultanze contabili rappresentativi diventeranno di attività amministrative all'amministrazione statale deve necessariamente poter essere credibile
E la credibilità ciò che dà forza le risultanze quel giudizio ciò che costituisce il fondamento delle analisi critiche che vengano successivamente elaborato e nelle competenti sedi del nostro Parlamento dalla Comunità europea
Credibilità che deriva dall'essere la Corte sicuramente indipendenti dal Governo così come impone la Costituzione
Ma indipendenza che deve comprendere anche l'indipendenza finanziaria così come esplicitamente richiesto dall'ordinamento internazionale a cui l'Italia aderisce ma cui non ha sul punto finora ottemperato
Indipendenza finanziaria che consiste nel ricevere la Corte le risorse necessarie dal Parlamento e non dal Governo così come avviene per le istituzioni superiori di controllo sostanzialmente delle d'Europa ad eccezione dell'Italia
E in conformità manifestazione di volontà espresse in sede parlamentare ivi compreso un esplicito ordine del giorno al Senato che il Governo ha dichiarato di accettare ma a cui finora non è stato dato seguito
L'altro pilastro della credibilità e l'autorevolezza dell'organo
Che a sua volta riposa solo indiscussa professionalità dei suoi componenti
Professionalità che è perciò necessario che venga sempre più orientata attraverso l'apprendimento continuo e adeguato alle realtà ordinamentali ed economico finanziari che rapidamente con loro
E che deve riguardare non solo i magistrati ma anche i funzionari
Che possono
E devono
Essere un aiuto prezioso per i magistrati è una risorsa per l'Istituto
Risorsa che una complessiva politica istituzionale dovrà sempre meglio valorizzare anche alla luce della riforma della pubblica amministrazione attualmente in corso
Alla decisione degli utilizzi verifica va per legge allegato una relazione che attraverso i vari controlli effettuati dalla Corte dal quadro complessivo dell'attività della pubblica amministrazione e pone in luce i punti critici
Ma la relazione non è una sorta di requisitoria contro la pubblica amministrazione al contrario
Essa ha lo scopo come d'altronde l'intera attività di controllo dalla Corte di far sì che vi sia il miglior funzionamento possibile l'apparato amministrativo
Che l'amministrazione nell'ambito delle leggi che regolano l'azione possa dare la massima autorità possibile al Paese in tal senso del resto si muovono le linee di riforma di essa già adottate dal Parlamento e per sua delega da adottarsi dal Governo
La Pubblica Amministrazione nelle sue molteplici articolazioni civili militari di polizia costituisce la spina dorsale dell'intero apparato pubblico ed è condizione essenziale del vivere civile
Il malfunzionamento di essa può di fatto degradare le leggi a mere enunciazioni e privare di concreto contenuto all'azione di qualsiasi Governo
Quanto mai utile e perciò l'azione di controllo della Corte
Se attraverso idonei strumenti normativi e organizzativi riesce a garantire al massimo possibile la correttezza la trasparenza la proficuità e non per ultimo l'eliminazione dei ritardi dell'azione amministrativa
Ritardi che sono fonte dirette e indirette di spreco di risorse pubbliche e sono sindaco è conseguenza di tali del male gravissimo del non agire del decidere di non decidere che da tanto da troppo tempo affligge il Paese
Male a cui anche con riforme normative con assetti organizzativi innovatori di schemi e sistemi è necessario porre rimedio
Largamente condivise infatti tanto fra gli economisti quanto in sede politica la valutazione che all'efficienza della pubblica amministrazione contribuisce in misura significativa all'incremento del PIL
Perché il controllo possa dare sufficienti garanzie dei cittadini che l'uso delle risorse pubbliche cioè del denaro di tutti
Si è usato in modo trasparente rispondente alla sana gestione e altresì necessario che la funzione del controllo abbia esiti diretti immediati e visibili e non possano perciò essere rimessi soltanto alla buona volontà dell'Amministrazione
In questo senso giustamente si muoverà la recente legge numero quindici del due mila nove che alle condizioni e con le procedure da essa previste per cessione finanziari che si rivelino in corso d'opera come possibili fonti di sprechi ed inefficienze
Dalla Corte la possibilità
Di farsi del competente Ministro possa sospendere la prosecuzione della gestione ed anche destinare i fondi ad altro scopo
E probabilmente un primo passo ma è un passo di grande importanza compiuto dal legislatore
Sulla vigliacche allontanandosi dalla concezione di controllo talvolta ripiegato su di sé e tanto ricco di pregevole lavoro quanto oggettivamente povero di concreti effetti
Mira a raggiungere i risultati tangibili in termini di maggiore efficienza trasparenza ed economicità dell'azione amministrativa
E la percezione la constatazione dal raggiungimento di tali risultati che fa aumentare la fiducia del cittadino nelle istituzioni
Al contrario la sfiducia nelle istituzioni nelle varie configurazioni di esse
è il rotolare del primo ma circa di una valanga capace di travolgere anche gli stessi organi della democrazia
La novella della legge numero quindici del due mila nove garantendo maggiore efficacia al controllo dalla Corte si muove chiaramente verso l'obiettivo di maggiore utilità complessiva del controllo
Utilità per i cittadini che avete accresciuto le garanzie di sana e corretta gestione dalla spesa
Utilità per il Parlamento che può disporre di uno strumento in più per il suo controllo politico sul Governo
Utilità per il ministro competente che può disporre di un ulteriore tempestivo stupendo per il governo della spesa e per la migliore allocazione delle risorse
Innanzi a tale chiare volontà del legislatore le Sezioni di controllo sicuramente daranno attuazione all'obbligo deontologico di operare spirito di fattiva e leale collaborazione
Attraverso i necessari approfondimenti e del contraddittorio all'Amministrazione che è il momento indefettibile il controllo
Ma anche con la celerità postulato dalla
E perciò senza bizantinismi procedurali non richiesti dalla normativa
E che possono essere propri giustamente di logiche procedurali diverse da quelle del controllo e possono far correre il rischio che si perda di vista il bene giuridico dell'utilità perseguito dalla norma intesa
La Corte da precetti normativi validati ripetutamente dalla Corte costituzionale e chiamata anche al compito che sarà
Via via più rilevante e necessaria in relazione ai nuovi assetti ordinamentali delle entrate della spesa
Di dare la propria opera al coordinamento dell'intera finanza pubblica
La Corte è già impegnata su questa linea
Sia con le Sezioni centrali quanto ancor più le Sezioni regionali di controllo la cui opera può essere al riguardo preziosa tanto attraverso il controllo quando con l'attività consultiva prevista dalla legge
è tuttavia necessario che l'azione delle sezioni sia autoregolamentata al fine di assicurare il coordinamento Sindoni
Non a caso soldi sono pochi giorni fa il Ministro dell'economia in un importante documento inviato alla Presidenza della Corte
Ha sottolineato tra l'altro la necessità di efficaci relazioni interistituzionali perché possano aversi risultati apprezzabili
Posizione in questa che condivido pienamente
Compito proprio della politica enti individuare gli obiettivi da raggiungere realisticamente e di reperire e distribuire i mezzi necessarie non solo per soddisfare i bisogni dei cittadini
Il soddisfare un bisogno della società implica il prendere atto di una specifica domanda sociale
Ma la politica accerta la capacità di indirizzare la società verso obiettivi da essa considerati necessari o meritevoli di essere perseguiti
E proprio la limitatezza dei beni rispetto ai bisogni che un postulato ineludibile di scienze economiche che impone che da ogni euro di spesa si tratta il massimo risultato possibile
Se tale è la centralità della finanza pubblica
Se è essenziale per la politica governarla e perciò stesso ancor prima averne conoscenza certa
è del tutto naturale che alla Corte dei conti credo che la Costituzione per le norme di legge per la configurazione data né dalla Corte costituzionale
Per il suo intrinseco DNA e al centro del sistema complessivo riguardante la finanza pubblica debba avere in tale settore un ruolo di primissimo piano soprattutto verso il Parlamento
La Costituzione ha capitolato la Corte dei conti come organo ausiliario del Parlamento e del dovere
E la Corte costituzionale l'ha definita come organo dello Stato comunità organo quindi di tutte le componenti della Repubblica a norma del novellato articolo centoquattordici alla Costituzione e dell'intero corpus della cittadinanza
Poiché il destinatario ultimo del controllo e il Parlamento espressione della sovranità è logico che quanto accertato e affermato al controllo della Corte debba pervenire intero al Parlamento stesso
E perciò senza che il contenuto di esso possa essere assoggettato al vaglio di alcun giudice
Il contemperare tale assoluta necessità con la giusta esigenza dell'Amministrazione considerata nel suo complesso e non di singoli funzionari
Di avere la possibilità di contestare i risultati finali del controllo deve poter trovare sbocco e la verifica giurisdizionale da parte la stessa Corte ovviamente inserita
In sede diversa da quella che ha operato
Solo attraverso perfetti direttamente provocati al controllo si realizza il principio di effettività della cui attuazione c'è assolutamente bisogno in tutti i campi
Da quello dell'agire amministrativo dell'amministrare giustizia dello svolgerle ciascuno il proprio ruolo
Senza la sua realizzazione vi è solo un voto ciarlatani
Si può perseguire così anche l'altro importante principio quello della reale utilità di ogni organismo che lei giustifica il costo addossato alla comunità d'ora la parola ai relatori del giudizio presidente Paleologo e Presidente Meloni prego
Nel corso del due mila otto l'economia mondiale entrato in una fase di profonda recessione
è necessaria azione di contrasto adottata dei Governi hanno portato a ovunque o non l'argomento dei bilanci pubblici
Per l'Area industrializzata
L'organizzazione internazionale misuravano a fine anno un disavanzo di bilancio pari a quattro virgola sei per cento del prodotto
Rido mila nove il valore dell'indebitamento e affitto fallire ad oltre il dieci per cento del PIL nella media dei Paesi industrializzati che adotta il cinque per cento in Europa
In questi
In questa ventiquattro Paesi su ventisette correranno in un'infrazione esenti delle procedure di sorveglianza dei bilanci pubblici
Anche in Italia il percorso di riduzione del disavanzo si è arrestato
L'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni ritualità quarantatré miliardi di euro il doppio rispetto al risultato del due mila sette
In percentuale in
Si è passati dall'uno virgola cinque al due virgola sette del prodotto
L'avanzo primario fedi conto ridotto adotta un punto tre virgola cinque a due virgola quattro per cento
In queste condizioni il Governo di fatto rinunciato il programma di azzeramento del disavanzo che ancora nella relazione previsionale e programmatica di settembre veniva assunto come obiettivo prioritario
La relazione unificata per l'economia la finanza pubblica diffusa chiusura del primo quadrimestre due mila nove indica ora un indebitamento superiore al Patto per cento per tutto il periodo di programmazione
La diminuzione attesa fra due mila nove due mila undici e di soli tre decimi di punto di PIL
Era di due punti negli originali obiettivi programmatici
In Italia e deterioramento dei saldi di bilancio appare con riferimento al due mila otto meno pronunciato ben altri Paesi lo scostamento dagli obiettivi è stato contenuto e per il secondo anno consecutivo il livello di indebitamento è rimasto al di sotto della media dell'aree industrializzate
Rispetto al valore medio europeo differenziare in termini di maggiore indebitamento è rimasto inalterato
Dice avanti superiori a quelli tagliano sono stati registrati in altri grandi Paesi come Francia Regno unito e Spagna
Io le ho comprato modello degli andamenti aggregati di finanza pubblica ha trovato riconoscimento nella decisione di confine del giugno due mila otto con la quale è stata chiusa la procedura di disavanzo eccessivo aperta nel due mila cinque
A seguito della decisione del Governo di anticipare all'estate la manovra correttiva tradizionalmente demandata era festino tornare di bilancio
L'Italia e inoltre l'unico fra i grandi Paesi ad affrontare la recessione con misure di contenimento del disavanzo già incorporate nella legislazione vigente
L'analisi di dettaglio mostra tuttavia come risultato del due mila otto sia stato conseguito la sintesi di dinamiche che non consentono di fugare le preoccupazioni sulla tenuta dimetto perito dei conti pubblici
Prendendo a riferimento le previsioni fissate dalla RUEF del marzo due mila otto sostanzialmente al conte dal Documento di programmazione economico-finanziaria di giugno e poi nella relazione previsionale di settembre
Il conto consuntivo sempre terminato in termini di contabilità nazionale segna una minore crescita sia delle spese complessive meno uno virgola due punti sia diventato totali meno uno virgola sette punti
Lo mentoring dell'indebitamento rispetto i valori programmatici e dunque derivato da un amento do un andamento riflessivo più accentuato dal lato delle entrate ma che ha interessato anche il versante delle spese
Quest'ultimo ha però ha beneficiato di evoluzioni non necessariamente virtuose per la gestione ordinaria del bilancio pubblico
Hanno contato da una parte un nuovo differimento del rinnovo di alcuni contratti del pubblico impiego per i quali donne di diritto non gli sci sugli esercizi successivi
E dall'altro è stata molto accentuata la contrazione della spesa in conto capitale attestate sì a fine anno ad undici punti al di sotto di quanto previsto nella RUEF e otto a sette punti in meno rispetto a quanto fissato nel DPEF
Nel due mila otto le amministrazioni locali hanno fornito un contributo rilevante in termini di contenimento di internet dell'indebitamento pubblico
Di Sabato riconducibile a questi enti si è arrestato allo zero virgola due per cento del PIL a fronte di un colore acceso dello zero virgola sei
Modifiche rilevanti per la gestione della finanza decentrata
Sono state introdotte dei primi interventi di una nuova legislatura con i quali è stata disposta la sospensione del potere degli enti territoriali di introdurre aumenti dei tributi propri fino al due mila undici o comunque fino all'attuazione del federalismo
Ciò dovrebbe sollecitare le amministrazioni locali ad agire maggiormente sul contenimento della spesa
La manovra di bilancio per il due mila nove
è stato oggetto di un approfondite in altri analisi da parte della Corte nell'ambito della relazione quadrimestrali sulle leggi di spesa trasmessa al Parlamento alla fine dello scorso mese di maggio
L'azione di fisco alcolici
Adottate d'Italia è stata esaminata dalla Corte con riguardo sia la manovra di controllo del disavanzo che all'insieme dei provvedimenti di sostegno dell'economia
Di natura tutte di natura sociale una particolare attenzione è stata riservata alla decisione governativa di proporre interventi espansivi
Che non producano effetti di peggioramento del saldo tendenziale
Vale a dire interventi che non trovano copertura né la contestuale riduzione di altre specie
O i momenti rientrati ad avviso della Corte il finanziamento con modalità compensative lascia ampi margini di incertezza sul sì e sul quanto tali interventi possono produrre in punti effettivi sull'economia
Ciò dipende infatti da grado di modulazione e della redditività delle nuove iniziative a fronte di quelle sospese
Lo spiccata accelerazione degli investimenti pubblici in particolare seguita restare un obiettivo di difficile realizzazione come risulta dalle stesse previsioni due mila nove due mila undici presentate una stecca decies Relazione unificata sull'economia la finanza pubblica
La necessità di mantenere un fermo controllo sul della spesa pubblica ha infatti determinato negli ultimi anni un costante declino degli investimenti di tutte le amministrazioni pubbliche
Lo stesso patto di stabilità interno che governa i comportamenti degli enti territoriali si è tradotto in rigidi vincoli per il rispetto dei quali la tendenza degli enti è stata quella di ridurre la spesa di investimento
Sul versante delle entrate da segnalare lo spostamento di attenzione dall'obiettivo di tutela dell'equilibrio dei conti pubblici a quello di contrasto della crisi economica
Peraltro un'analisi di provvedimenti adottati spinge a sottolineare il rischio di una possibile asimmetria
Perfetto del diverso grado di ritardi di realizzabilità delle previsioni elevato nel coro nella Kato delle minori entrate
E all'opposto condizionato dalle forti incertezze che circondano gli esiti delle misure di lotta all'espansione all'evasione nel caso delle maggiori entrate
Ed è proprio con riferimento alla lotta all'evasione e la sua rilevanza nella manovra di finanza pubblica per il due mila nove che la Corte ha ritenuto di operare un approfondimento per segnalare taluni nodi irrisolti
Il carattere di straordinarietà proprio del contrasto all'evasione accompagnatore otto crescenti impiego come strumento di politica di bilancio alternativo
A deduzione di spesso a Domenti d'entrata evoca il rischio di affidare la copertura di maggiori speso più gravi strutturali a temporanei ed incerti recuperi di evasione
L'ultimo non può non rilevarsi la mancata presentazione al Parlamento della previsione relazionate la prevista relazione sui risultati di maggior gettito conseguiti con la lotta all'evasione nell'anno due mila otto
Per quanto riguarda la legislazione di spesa elementi di copertura nel due mila otto si è avuto un ulteriore accelerazione del processo di concentrazione tra normativa di rilievo finanziario in un numero relativamente ristretto di provvedimenti d'urgenza
Tanto che oltre il novantanove per cento della spesa relativa demolita comprese nel bilancio pluriennale è contenuto nella legge di conversione sia
Per effetto di norme di spesa previste fin dall'origine sia anche per l'inserimento di ulteriori disposizioni dispensa
Conseguenti all'approvazione di emendamenti
In sede di conversione sia rilevata in taluni casi la totale mancanza della relazione tecnica
Mente più spesso gli emendamenti sono stati supportati da relazioni insufficienti e né ci sta degli elementi richiesti sono stati forniti dalle amministrazioni in modo per lo più sommario
Ulteriori approfondamenti sono stati poi resi impossibili dei tempi ristretti dell'esame parlamentare in molti casi sostanzialmente limitato ad una sola delle due Camere
Determinati della necessità di rispettare i termini costituzionali di conversione nonché della chiusura dell'esame per la pubblicità e l'apposizione della questione di fiducia
Desidero dita di razionalizzazione degli strumenti di governo dalla finanza pubblica hanno ispirato il disegno di legge in materia atti Senato mille trecentonovantasette che ha superato di recente l'esame delle Commissioni
E viene esaminato dall'assemblea del Senato in questi giorni
Per la prima volta da punta ventennio viene affrontata in maniera organica l'intera problematica pubblica
Quanto alle risultanze del rendiconto queste confermano le difficoltà in cui vertono in questa fase i conti dello Stato
Il rispetto del saldo delle partite finali al netto delle regolazioni contabili e debitorie fissato dalla legge finanziaria in trentaquattro mila milioni
è dovuto sostanzialmente a maggiori accertamenti per circa venti mila milioni nel settore extratributario
Lentate finali di competenza de uniscono dello zero virgola sette per cento nel confronto con il due mila sette attestandosi a quattro a quattrocentosettantotto mila settecento otto milioni
Mentre le corrispondenti spese cinquecentonove mila
Duecentodiciassette milioni progrediscono contatto del nove virgola due per cento
La relazione
Della Corte dopo la trattazione riguardante andamenti e tendenze di finanza pubblica gestione del bilancio e del patrimonio dello Stato legislazione di spesa ordinamento contabile assetti organizzativi
Personale e attività contrattuale si articola nella disamina delle emissioni e dei programmi
In un approccio che volto sostanzialmente al ricostruzione delle politiche pubbliche di settore
L'impostazione per missioni e programmi
Intende contribuire ad incentrare la decisione del Parlamento sul profilo funzionale della spesa al fine di consentire una migliore consapevolezza delle scelte allocative annuali nel quadro di una complessiva programmazione
L'approccio appena richiamato parte dal bilancio dello Stato considerando la sua centralità sia di ordine finanziario che istituzionale
Opportunamente affermata dalla giurisprudenza costituzionale con la nota sentenza numero centosettantanove
Del sette giugno due mila sette
Dizione bilancio dello Stato che costituisce il bilancio della cosiddetta finanza pubblica allargata
L'accorpamento delle missioni e programmi riferite al bilancio dello Stato in politiche pubbliche di settore
Pone in evidenza peraltro che le stesse traggono spunto e sono supportate da iniziative comunitarie e si concludono il più delle volte in ambito regionale e locale con l'attiva partecipazione dei LEA autonomia e territoriali
Si staglia come emblematico il caso della politica agricola ma emergono per la loro obiettiva rilevanza anche le politiche ambientali delle infrastrutture dei trasporti ed altri ancora
Tale fenomeno è certamente destinato ad espandersi ulteriormente quando avrà compiuta attuazione il nuovo assetto istituzionale
Disegnato dalla legge costituzionale numero tre del due mila uno e di cui una tappa significativa è rappresentata dalla legge quarantadue del due mila nove
Di delega al Governo in materia di federalismo fiscale in attuazione dell'articolo centodiciannove della Costituzione
Missioni programmi e politiche pubbliche nella loro specificità in un tempo in una visione d'assieme
Sono da correlare peraltro alla limitata significatività di un'analisi condotta con riguardo soltanto alla struttura ministeriale
Che non è di per sé sola rappresentativa di un compiuto sistema di politiche pubbliche suddivise per settori funzionali omogenei gli organici
Deve constatare anzi infatti che le politiche pubbliche talora ripartiti tra Ministeri
I quali tra l'altro sono mutati nel numero e nella conformazione rendono difficile un apprezzamento coordinato delle indagini rapportate alle singole amministrazioni e poi da rilevare il discorso poi rilevante il discorso
In una complicazione cioè di quel processo di riorganizzazione permanente degli assetti ministeriali che non sta facilitando una Corco e coerente comprensione di attribuzioni molto complesse
Vi si dice l'esigenza di basare la seconda parte della relazione della Corte sulle politiche pubbliche con conseguente esame del rendiconto per missioni e programmi
E anche da riconnettere a una necessità sentita quella di apprezzare sul campo il sistema innovato di classificazione del bilancio con l'intento di verificarne pregi e limiti
E per introdurre in prospettiva adeguati raffronti tra i risultati conseguiti nei diversi esercizi
Posto che una politica pubblica anche di settore non si esaurisce quasi mai in un solo esercizio finanziario e richiede di norma una valutazione articolata su un più lungo arco temporale
Conosciamo le si rivela in ogni caso l'individuazione di aggregati decisionali significative delle personali delle finalità perseguite le missioni e dell'attività amministrativa necessaria allo scopo di programma
In tale contesto viene a situarsi la decisione parlamentare
Che si incentra oggi sul profilo funzionale della Spezia come già detto piuttosto che su quello amministrativo
Versante questo che nel recente passato aveva orientato l'attenzione delle Camere parlamentari prevalentemente sulle unità previsionali inserite in centri di responsabilità amministrativa
Sviluppo ora due notazioni metodologiche
La prima attiene alla circostanza che le politiche pubbliche nelle quali le Sezioni riunite hanno unificato le missioni e i programmi dello Stato sono state tendenzialmente aggregate ratione materiae in aree funzionali
Con l'obiettivo di potenziare la funzione ausiliaria
Del Parlamento e questo deve essere sempre sottolineato con forza
La relazione fa riferimento pertanto alle politiche pubbliche del settore istituzionale del settore dello sviluppo economico del settore del welfare nonché alle politiche pubbliche del settore delle infrastrutture e della tutela del patrimonio ambientale e cultura
La seconda notazione metodologica attiene specificamente
Al fatto che la Corte ha avvertito l'esigenza di progredire nel percorso di un affinamento dei criteri di individuazione dei nuovi aggregati
Che da un lato tenga conto delle linee ispiratrici della classificazione funzionale COFOG adottata a livello internazionale e dall'altro
Consideri adeguatamente i riflessi gestionali e organizzativi sull'esplicazione concreta dell'azione amministrativa e di spesa che non dovrebbe
Ignorare
E qui va ribadito l'adozione di strumenti di contabilità analitica
Il discorso sviluppato su politiche pubbliche correlati programmi ammise immissioni viene intrecciarsi con la disamina dell'organizzazione dell'Amministrazione
E con la conseguente verifica dell'attuazione delle misure intese a di cura ridurli cessione onerosità e pesantezza degli apparati
La ricognizione delle fonti normative susseguitesi che richiama il concetto priva prima e evocato di riorganizzazione permanente alla quale la Corte vuol fare riferimento questa ricognizione non è agevole
Rimanendo si misure organizzative oltre che in provvedimenti a ciò espressamente preordinati anche
Nella decretazione d'urgenza e spesso nelle stesse manovre finanziarie
Occorre quindi verificare rigorosamente l'effettiva e coerente attuazione del complesso disegno normativo anche per assicurare la funzionalità di un sistema
Sistema che spesso eccessivamente sollecitato dal rincorrersi di interventi che possono compromettere in definitiva una continuità di azione
La Corte intende poi sottolineare Ai fini propulsivi dell'intero processo volto ad assicurare maggiore funzionalità alle amministrazioni e trasparenza dell'impiego delle risorse
Sia la centralità del ruolo della Presidenza del Consiglio dei Ministri
Che
L'apporto essenziale del Ministero dell'economia e delle finanze nella costruzione delle previsioni finanziarie il costruire un'arte difficile nobile e nell'esame dei relativi risultati
La presente sede dell'intervento orale da ultimo
Torna utile per taluni sintetici richiami alla programmazione di bilancio alle iniziative normative di maggior momento
E da dire al riguardo che sul piano operativo si accentua positivamente il rapporto tra programmazione allocazione di Bilancio come testimoniato da una migliore redazione delle note previsionali ormai redatte
Delle note preliminari ormai redatte sia nella fase previsionale che dei rinvii che di rendicontazione a tale aspetto fanno capo anche le analisi indirizzate alla revisione della spesa e al miglioramento di performances
A livello di iniziative normative se n'è già parlato molto la corta ha effettuato un'audizione in proposito
C'è una particolare attenzione per il decreto Atto Senato tredici novantasette di riforma del sistema di contabilità pubblica che dedica diversi richiami alla formazione del bilancio al quadro della rendicontazione
Anche lo schema del decreto legislativo che dà attuazione alla delega contenuta nella legge numero quindici del quattro marzo due mila nove anche in questo schema si affrontano tra l'altro
Penati che relativa agli indicatori agli strumenti di misurazione delle performances nell'intento sempre di assicurare
Maggiore efficienza e trasparenza alle amministrazioni
Il raccordo metodologico e temporale tra i diversi strumenti di programmazione e con dire e controllo interno e dall'altro le funzioni di controllo esterno della Corte
E infatti da sviluppare sul terreno della rendiconto indipendentemente dalla strumentazione tuttora prevista in corso di ulteriore definizione
Infatti attese le evidenti connessioni sistematiche appare opportuno prevedere un esplicito raccordo anche normativo nella delega per la riforma della contabilità con la relazione sul rendiconto generale dello Stato
L'ultima sintetica analisi fa riferimento out a dei dati che sono estraibili da considerando la massa impegnabile e le spese finali
La correlazione che si instaura rivela che cinque missioni da sole incidono per il sessantanove virgola uno per cento sul dato complessivo in altri termini circa i sette decimi delle spese finali attengono a cinque missioni
Mentre i restanti tre decimi sì sì distribuiscono sulle altre ventinove missioni rendendo evidente uno squilibrio già segnalato dalla Corte
Quanto appena detto è sostanzialmente confermato dai dati di consuntivo
E dimostra che è estremamente elevato il livello di concentrazione della spesa statale
Circa il novanta per cento è riferita undici missioni il residuo decimo si distribuisce infatti sulle altre ventitré missioni con livelli esigui che si riflettono sulla significatività delle missioni individuali
La Corte ritiene quindi utile procedere gradualmente e sulla base delle risultanze acquisite nel tempo a una rivisitazione delle attuali missioni al fine di una sempre adeguata ricostruzione del quadro delle politiche pubbliche di settore
Pur rimanendo peraltro valida l'originaria impostazione adottata dal Ministero dell'economia e delle finanze ovviamente l'opportunità di una rivisitazione delle missioni attiene a livello classificatorio del bilancio
E non comporta alcun riferimento alla conformazione degli assetti organizzativi dei dicasteri interessati
Il dai dicasteri che sono invece interessati da una possibile riconsiderazione dei programmi
Nei termini che precedono
Si conclude così l'intervento orale dei relatori del giudizio di parificazione del rendiconto già dello Stato con l'auspicio di valutazione di quanto esposto da parte di Governo e Parlamento
Si sottolinea da ultimo che talune considerazioni di fondo nonché osservazioni di sistema sono contenute nella premessa alla relazione che apre il volume
Il volume con copertina verde già distribuito che apre il volume delle parti generali appunto distribuito contestualmente al testo di cui si è data una lettura
Signor presidente questo lo stato degli atti
La parola al Procuratore generale
Grazie Presidente per rispettare i limiti di tempo previsti eviterò di leggere alcune delle parti scritta in corsivo
Il giudizio di parificazione ad oggetto l'esercizio finanziario nel quale per la prima volta la pubblica amministrazione è chiamata ad operare su un documento contabile previsionale
Articolato per missioni e programmi da una parte un Tura del Bilancio è caratterizzato infatti da due livelli di aggregazione ossia grandi missioni pubblico istituzionali e programmi aggregati omogenei affidati a centri di responsabilità
Questo permette di sottolineare la connessione tra risorse stanziate finalità perseguite e segue il passaggio da una previsione per capitoli ad una strategia di programmazione per politiche pubbliche
La riclassificazione del bilancio si pone come principale obiettivo quello di rendere più diretto alla correlazione tra risorse stanziate ed azioni perseguite
Al fine di agevolare analisi e previsioni della spesa pubblica e di offrire un Bilancio sempre più orientata criteri di trasparenza efficienza ed efficacia
L'esercizio precedente a quello in esame ha chiuso con i seguenti dati PIL più nel cinque per cento indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni più nel cinque per cento
Avanzo primario più tre virgola cinque per cento debito pubblico mille cinquecentonovantotto virgola novantasette miliardi pari al centotre virgola cinque per cento del PIL
Nel commentare tali risultati la relazione di questa Procura esprime una valutazione moderatamente positiva
In quanto i valori relativo all'indebitamento erano risultati inferiori a quelli dell'anno precedente ed auspicava la prosecuzione di un percorso virtuoso che consentisse una progressiva sostanziosa riduzione del debito pubblico
Gli indici relativi all'esercizio due mila otto hanno purtroppo disatteso tale auspicio e dell'uso l'aspettativa di un miglioramento dei conti pubblici
Il PIL ha registrato una flessione dell'uno per cento indebitamento netto è salita quarantadue virgola nove miliardi
Paghi al due sette del PIL per cento del PIL l'avanzo primario sceso dal due al quattro per cento ed il debito pubblico ha raggiunto la cifra di mille seicentosessantatré virgola sessantacinque miliardi
Pari al centocinque virgola otto per cento del PIL
Tali dati vanno inquadrati in uno scenario economico mondiale
Che tuttora
No
Che come ricordato dal rapporto annuale Istat è stato attraversato da una grave crisi finanziaria i cui effetti si sono rapidamente trasmessi all'economia reale
La quindi della crisi dei mercati mobiliari ha determinato forti squilibri nei meccanismi finanziari
Che a loro volta hanno dato luogo a difficoltà nell'accesso al credito delle imprese alla riduzione del patrimonio delle famiglie è una crescente incertezza degli operatori
Anche in Italia seppure con intensità minore che in altri Paesi la crisi si è manifestata innanzitutto emesso effetti finanziari
Va peraltro evidenziato che il PIL mondiale è comunque aumentato del tre virgola due per cento e che il differenziale negativo di crescita nel complesso dell'Unione Europea monetaria se ulteriormente ampliato portandosi ad uno otto punti percentuali
Per cui risultati sopra indicati non possono trovare causa esclusiva nella crisi insorta a livello mondiale
Nelle prospettive future appaiono migliori ove si consideri che secondo le previsioni più aggiornate riportate nelle considerazioni finali del governatore della Banca d'Italia nel due mila nove il PIL limitate subirà una riduzione di circa il cinque per cento
Secondo la stessa fonte i lavoratori in cassa integrazione coloro che cercano un'occupazione sono già intorno all'otto virgola cinque per cento della forza lavoro
Con possibilità di servire ad oltre il dieci per cento non completamente coperto dalla cassa integrazione dall'indennità di disoccupazione ordinaria
A fronte della situazione delle prospettive ora riportate di tutta evidenza appare il fattore di rigidità rappresentato dal debito pubblico che lascia spazi ridotti o ad una manovra anticiclica del Governo
Diviene particolarmente difficile come osservano le Sezioni riunite nella prima quadrimestrale del due mila nove
Conservare in queste condizioni l'equilibrio fra esigenze di sostegno del ciclo economico e mantenimento della sostenibilità futura dei saldi di finanza pubblica
I suggerimenti provenienti dagli economisti miranti ad individuare risorse utilizzabili senza aumentare l'indebitamento pubblico
Indicano come possibili soluzioni un forte recupero dell'area dell'evasione fiscale l'alienazione di beni del patrimonio pubblico ed una più incisiva riforma pensionistica
Trattasi di ipotesi più o meno suggestive che vanno considerati con attenzione ma anche con doveroso realismo
Per quanto riguarda la lotta all'evasione va ricordato che nell'apposita relazione al Parlamento nell'ottobre due mila sette il Ministro dell'economia e delle finanze dichiarava che il valore aggiunto dell'economia sommersa del nostro Paese
è quasi pari al diciotto per cento del PIL
In termini di gettito si tratta di almeno sette punti percentuali corrispondenti ad oltre cento miliardi di euro all'anno
Trattasi di un vero e proprio tesoro che ove acquisita all'erario risolverebbe non pochi problemi consentendo una sollecito riduzione del debito una riduzione della pressione fiscale ed un incremento delle spese in conto capitale tale per rilanciare l'economia
Non può peraltro nascondersi
Un certo scetticismo quantomeno sulla rapidità con cui sarà possibile recuperare all'erario l'aria dell'evasione
Al riguardo sempre nella ricordata che l'azione riferita al primo quadrimestre due mila nove le Sezioni riunite di questa Corte hanno ricordato gli annosi problemi
Tuttora irrisolti e dalla lotta all'evasione consistente in una persistente caratterizzazione di straordinarietà di un obiettivo che dovrebbe essere considerato naturale dottrinario
Nell'indebolimento dell'apparato sanzionatorio nell'indebolimento giuridico degli studi di settore a seguito delle ridimensionamento della loro valenza dal due mila sette in avanti
E nel deficit di conoscenza e di trasparenza che caratterizza l'approccio all'evasione
Stante anche l'assenza di un affidabile verifica ex post del maggior gettito tenuto distinguendo quello che effettivamente recupero dell'evasione dagli effetti imputabile ad altri fattori
A ciò va aggiunta all'azione di freno costituita dalla costante diminuzione delle risorse assegnate per il funzionamento delle agenzie fiscali a causa della riduzione degli stanziamenti dovuta al contenimento della spesa pubblica
In conclusione mentre l'auspicato un forte impegno per ridurre l'evasione fiscale non può ritenersi che per questa via sia possibile acquisire con sollecitudine le risorse necessarie per far fronte alla crisi in atto
Ne considerazioni più ottimistiche possono desumersi dall'alienazione di beni pubblici già nella relazione precedente
è stata evidenziata il risultato poco lusinghiero delle recenti cartolarizzazioni
Che a fronte di un portafoglio di centoventinove miliardi averlo ascoltato ricavi per cinquantasette virgola otto miliardi con un supporto con un rapporto ricavi cessioni del quarantaquattro virgola sette per cento
Nel corso del due mila nove e poi la legge numero quattordici del ventisette febbraio relativo alla conversione del decreto legge
Duecentosette del due mila otto ha previsto il ritrasferire mentre gli originari proprietari degli immobili ancora invenduti nell'ambito delle due operazioni Scip uno e Scip due verso pagamento di un corrispettivo
Non posso tacere sì che siamo in presenza della conclusione anticipata di un ambizioso progetto rimasto incompiuto che ha conseguito risultati più che modesti
Quindi
Anche tale fonte di approccio di approvvigionamento si appalesa di difficile utilizzazione e comunque poco praticabile in tempi brevi
Resta da esaminare l'agibilità della riforma del sistema pensionistico che potrebbe incidere strutturalmente
Liberando risorse da utilizzare per garantire un più adeguato sostegno al reddito per i casi non coperti ed in prospettiva una migliore tenuta del sistema previdenziale
In merito non può non rilevarsi come recenti interventi normativi lungi dal rispondere a tali esigenze profili l'ulteriore gravi del sistema pensionistico
Intendo riferirmi all'articolo diciannove del decreto legge centododici due mila otto relativo all'abolizione dei limiti di cumulo tra pensione redditi di lavoro
Tale norma poco opportuna sotto molteplici profili foriera di ulteriori oneri previsti al netto degli effetti fiscali in duecentonovanta milioni di euro per ciascuno degli anni due mila nove due mila undici
Va ancora ricordato l'articolo settantadue della legge centotrentatré del due mila otto che ha previsto
Per il personale della pubblica amministrazione il nuovo istituto del cosiddetto esonero dal servizio e disposizioni relative alla risoluzione del rapporto di lavoro per coloro che hanno raggiunto l'anzianità contributiva di quaranta anni
Tale misura comporterà oneri supplementari di tipo previdenziale stante la previsione di allontanamento di dipendenti pubblici
Non è invece avuto seguito finora la sentenza del tredici novembre due mila otto con cui la Corte di Giustizia delle Comunità europee ha condannato la Repubblica italiana per aver mantenuto in vigore una legislazione in forza della quale i dipendenti pubblici hanno diritto a percepire la pensione di vecchiaia in età diverse a seconda del senso di appartenenza
Tale pronunzia da cui consegue un preciso obbligo di adeguamento onde evitare una condanna pecuniaria adeguata alla gravità dalla persistenza dell'inadempimento
Appare l'occasione propizia per un riesame della legislazione in materia che adegui setta effettiva di pensionamento in Italia la media europea nel quadro di una necessaria bugie Nizza azione di sistema
Il cui positiva spetti potrebbero cominciare ad evidenziarsi in tempi relativamente brevi
Nella precedente relazione erano indicate talune misure che ad avviso dello scrivente avrebbero potuto essere adottate per contenere la spesa pubblica consigliere miglioramento nella pubblica amministrazione
Ne alcuni casi tali suggerimenti
Alle otto e per riscontro nell'azione del Governo del Parlamento se ne fa menzione non certo per accreditare un ipotetico nesso causale post hoc propter poche ma per sottolineare la congruenza tra un'impostazione tecnico neutrale l'azione politica
A riprova della reciproca validità si intende qui fare riferimento allo spiccio di una nuova legge finanziaria che sfuggisse all'acquisita caratterizzazione quale legge omnibus foriera di imprevisti ed altrimenti evitabili incrementi di spesa
All'esigenza di valorizzare e premiare il merito nella pubblica amministrazione prevedendo più efficaci i controlli ed evitando la distribuzione a pioggia di determinate retribuzione accessoria all'opportunità di rivedere la pregiudiziale penale
L'ordine procedimenti di esplicita disciplinari auspici tutti che hanno trovato costano trovando un riscontro sul piano normativo
Per quanto riguarda la legge finanziaria infatti
Al fine di assicurare uno stretto collegamento con il Documento di programmazione economico finanziaria
E con la manovra di Bilancio si è deciso di anticiparne la presentazione con il decreto legge numero cento giorni per numero centododici del due mila otto convertito con la legge centotrentatré e due mila otto
La nuova tempistica è stata giudicata positivamente dalla Corte in quanto intesa ad ovviare agli inconvenienti sperimentati in relazione alla prassi precedenti
Quali la incertezza protratta per l'intera sessione di bilancio sul contenuto finale della manovra
Il connesso appesantimento della legge finanziaria e degli eventuali provvedimenti collegati da una congerie di norme eterogenee ed infine la frettolosa approvazione della manovra attraverso una mozione di fiducia a ridosso dei termini di scadenza
Il tema è ripreso da un disegno di legge già approvato dalla Commissione Bilancio del Senato che prevede una legge finanziaria è più leggera ribattezzata legge di stabilità
Un organico intervento in materia di gestione del personale pubblico se tradotto nella legge delega numero quindici del due mila nove quest'ultima formulando
Nei vari ambiti riguardanti il settore in esame principi e criteri direttivi per il legislatore delegato si pone sulla scia delle riforme intervenute negli ultimi decenni l'obiettivo di rendere concreta l'efficienza l'efficacia e la trasparenza
Nell'esercizio di funzioni e servizi pubblici
Ciò sia attraverso l'accessibilità dei dati relative agli stessi sia grazie a strumenti di controllo e misurazione delle prestazioni del personale delle strutture
Con conseguenti misure premiali
Attraverso forme retributive legate risultati effettivamente conseguiti ed agevolazioni nella progressione in carriera o sanzionatoria in primo luogo nei confronti dei dirigenti in caso di mancato esercizio dei poteri loro attribuiti compresi quelli organizzativi
In merito ai rapporti tra procedimento disciplinare il processo penale
L'articolo cinquantatré ter dello schema di decreto legislativo di attuazione della legge quindici
Non ammette per le infrazioni disciplinari di minore gravità la sospensione del procedimento disciplinare per quelle di maggiore gravità è prevista una sospensione facoltativa nei casi di particolare complessità nell'accertamento del fatto
E nel caso di insufficienza di elementi atti a motivare l'irrogazione della sanzione
Sempre nella prospettiva di una riduzione dei costi va ricordata la soppressione di molte strutture in applicazione dell'articolo settantotto del decreto legge centododici due mila otto
Badate altresì atto che nell'intento di contenere i costi della politica
E della pubblica amministrazione anche in attuazione di precedente normativa un effetto molto positivo si è avuta mediante il previsto il riordino degli organismi collegiali per accorpamento soppressioni con una riduzione per quattrocentonovantacinque trecentonovantasei
Tanto che a fronte degli impegni di spesa assunti nel triennio due mila cinque due mila sette le percentuali di risparmio ottenuto e sono stato superiore a quelle previste grazie ad un netto taglio degli organismi e comitati presenti all'interno degli organigrammi ministeriali
Non trova ancora attuazioni invece sull'articolo sei della legge centotrentatré del due mila otto concernente la potatura degli enti pubblici non economici con dotazione organica inferiore alle cinquanta unità
Permane altresì in tutta la sua gravità il problema delle società a partecipazione pubblica che negli ultimi anni si è sviluppato particolarmente
A livello locale in base ai dati riferiti al due mila sei il complesso di tali società ammontava ad un totale di cinque mila centoventotto secondo un'analisi statistica dell'Unioncamere nel due mila otto tale numero è rimasto invariato per quanto riguarda i Comuni
Mentre è aumentato di circa quattro punti percentuali con riferimento alle Province dalle Regioni
Il numero dei consiglieri d'amministrazione nominati in detta società super alle ventitré mila unità e poco più di tre mila cinquecento soli componenti dei relativi collegi sindacali
Nella relazione di accompagnamento alla proposta di legge del maggio due mila otto Atti Camera numero mille sessantatré
Si legge che si è assistito al nascere di tali forme societarie al fine di una gestione clientelare partitocratica del consenso questo implica da un lato una utilizzazione meno efficiente delle risorse
Parte delle quali sono dirottata sui costi per la struttura dall'altro la gestione clientelare del potere politico amministrativo perché gli organi di governo di tali società e di posti di lavoro sono decisi in base a logiche di appartenenza partitica
Conferisce espressione è stato detto che il fenomeno delle partecipazioni statali rinunzia trasferito a livello locale
Al termine di questo breve excursus
Attraverso taluni aspetti particolari della situazione economico-finanziaria
Nel fare in via la relazione scritta per una più dettagliata analisi è permessa negli altri temi di grande rilievo
Quali la spesa sanitaria i rapporti con l'Unione europea ed il perdurante fenomeno della corruzione al quale è stato fatto ampio riferimento anche in sede d'apertura dell'anno giudiziario
Mi sia consentito esprimere l'auspicio di un pronto per strutturare superamento della difficile fase che il Paese sta attraversando mediante misure
Che sappiano rilanciare l'economia la finanza pubblica nella concreta applicazione di un principio di solidarietà nei confronti delle classi più deboli e delle generazioni future
Non è un auspicio infondato il Paese ha solide basi in una Costituzione portatrici di valori fondamentali ed ampiamente condivisi
In un'economia non effimera in cui uno stato patrimoniale consolidato ottenuto sommando il debito pubblico quelle delle famiglie ci vede in una situazione migliore rispetto a molti membri dell'Unione europea
E nell'esistenza di un'ampia massa di cittadini finché non cedono alle sì alle lusinghe del guadagno facile e vogliono operare con onestà nel rispetto delle istituzioni
A conclusione di queste mie considerazioni chiedo signor Presidente signori componenti delle Sezioni riunite la pronuncia di regolarità del rendiconto generale dello Stato con le eccezioni specificate nella memoria
L'udienza pubblica è sospesa la Corte si ritira per deliberare
Chiamo
Relatrice dice
Dobbiamo concludere grazie
Do i due sono
Vediamo
Storica
Uova
La cerimonia è terminata si invitano i signori presenti a lasciare l'aula per far gravissimo degrado sia per la cortese partecipazione
Presidente come sta reale
Anzi