Convegno dal titolo "Immigrazione clandestina e le nuove frontiere del mediterraneo"

Controllo con
Buongiorno a tutti permettetemi innanzitutto di porgere un caloroso saluto tutte le autorità tutti presenti e ringraziarvi per l'opportunità che date a Siracusa di essere per queste due giornate capitale di un tema di così straordinaria attualità credo che l'autorevolezza dei relatori sia di livello assoluto
E quindi credo che l'argomento sarà sviscerato in ogni suo aspetto
Siamo nella Fondazione Inda e sono anche quale presidente di questa fondazione particolarmente lieto di ospitare gli in questa sede della nostra per importanza e prestigiosa fondazione culturale
Rappresentiamo ogni anno le tragedie antiche oggi trattiamo un tema che rappresenta la tragedia moderna una tragedia che anche in termini di numeri è diventata sempre più significativa dal mille novecentonovanta al due mila ben centottanta mila clandestini si sono introdotti nel nostro Paese
Nell'ultimo semestre che il cui dato abbiamo di riferimento quello del due mila e quattro erano poco meno di quattro mila quelli che erano sbarcati nelle nostre coste siciliana
Nel primo semestre due mila sei abbiamo più che raddoppiato questo numero quindi ci troviamo di fronte a un fenomeno in enorme crescita e quindi di enorme rilievo sotto tutti i profili
è chiaro che chi viene anche per poche migliaia di lire chi viene dall'estate lettura con meno di mille euro si dice che chi viene invece dal Maghreb dal Nordafrica forse con qualche migliaio di euro in più
Rappresenta non soltanto un soggetto che poi sarà scottato in modo particolare per quanto riguarda la donna nell'ambito della prostituzione per quanto riguarda i bambini
Nell'ambito anche disgraziatamente non solo dall'accattonaggio ma del terribile mercato degli organi
Ci troviamo di fronte quindi a una situazione drammatica
Che far rendere questo settore per la delinquenza per l'aveva organizzata un settore molto ricco è un settore che vede legato le nostre mafie con le marce internazionali con le mafie da cui provengono questi questi clandestini questi immigrati
E ci troviamo quindi di fronte a un tema di grandissima attualità e di grandissima gravità per la quale non soltanto la legislazione deve sapere stare al passo ma anche tutte le hanno divise le attività devono vivere di un rapporto grande con i Paesi anche di provenienza degli immigrati
Sono temi che voi tratte Rete
E che sicuramente arricchiranno
La capacità di meglio conoscere meglio affrontare questa materia
I comuni non hanno una competenza specifica su questo settore è chiaro che piaghe come queste vanno combattute dallo Stato
I Comuni e il mio quello di Siracusa è uno dei comuni che però vive questa drammaticità perché nelle coste siracusana con grande frequenza arrivano sbarchi che arrivano con grande continuità al di là del Periodo delle condizioni climatiche
Proprio pochi giorni fa si leggeva addirittura che ormai hanno modificato anche il mezzo con cui provenire non soltanto i vecchi pescherecci le imbarcazioni ma si arriva anche con le moto l'acqua
Quindi c'è anche una ostinare di alcune tecniche di alcune vicende che trovano poi nel caso specifico delle amministrazioni locali la necessità di sapere fare fronte a queste stanze a Siracusa come voi sapete a Cassibile esiste un centro di prima accoglienza
E anche queste sono delle attività che si cercano di portare avanti ovviamente raccordo con il governo nazionale che anche recentemente avvenuto per una serie di ispezioni insieme al rappresentante dell'ONU per meglio capire come questi soggetti vengono trattati e per meglio verificare le attività che devono essere portate avanti ed è chiaro che se da un canto vi è una logica attività di prevenzione e di repressione dall'altra parte noi Comuni siamo chiamati a svolgere anche un ruolo di integrazione alla politica sociale
Integrazione politica sociale che evidentemente viviamo delle difficoltà finanziaria tutti ben note e quindi questo rende anche questo carico ulteriormente gravoso
Ma
Voglio concludere questo mio breve saluto
Rinnovando non soltanto il grande compiacimento e orgoglio di avere Siracusa protagonista di queste due giornate ma sperando che anche in questa breve occasione di permanenza Siracusa possiate goderne delle bellezza di questa città
E mi auguro che tutti voi possiate fare Novare
Un'ammirazione per Siracusa e immaginarvi tutti ambasciatore della bellezza della nostra città è una cosa che mi auguro insieme al grande augurio di buon lavoro a tutti voi grazie ancora
Un brevissimo saluto afono
Realizzato grazie a una caramella che il dottore avanza mi ha fornito per l'occasione uno gli ottocento
E innanzitutto una cosa tre vecchi amici colleghi di corso il sindaco Bufardeci il professore avevo il sottoscritto forse io sono sei mesi più avanti di di di corso si divertono ad organizzare cose questo lo prendiamo come un divertimento
Caro sindaco un divertimento serio che lavora sui temi di di di grande importanza
Cito solo a titolo di ricordo e quel Presidente del Comitato provinciale di Catania della Croce Rossa quando
Abbiamo dovuto affrontare
Ringrazio qui gli amici del dell'arma della guardia di finanza in modo particolare perché furono coloro che agganciarono la nave con mille duecento extra comunitari e li portarono a Catania
Ricordo un'esperienza drammatiche nella quale ovviamente tutti dalla Capitaneria di porto alla Guardia di Finanza che abbia alle prefetture
Senza senza certamente dimenticarlo le amministrazioni locali
Erano stirate in prima fin d'ora Teti il supporto e l'accoglienza a questi uomini donne e bambini a queste persone ci arrivavano prive di tutto è il primo problema avanzi era vede di che religione sono perché lavorazione questo dovevamo preparare l'accoglienza niente Porsche tutto niente vitello
Uova sode probabilmente per la per la maggior parte lo dico in maniera così leggera per dire quale non sia l'ansia la preoccupazione e l'impegno di ciascuna amministrazione di ciascun organizzazione di un grande Stato moderno e democratico come la nostra Repubbliche intanto nell'affrontare le emergenze così come si propongono quotidianamente nell'accoglienza per fortuna Catania è stata un po'fuori dalle rotte ma Siracusa e Ragusa ed Agrigento sanno bene che cosa significa l'intervento di Staffan De Mistura che è stato anche l'ultrà un breve periodo
Commissario nazionale della Croce Rossa e un intervento a tutela dei diritti e dei diritti degli uomini ma anche una misura della difficoltà che abbiamo quotidianamente nell'assistere queste persone
Misure della difficoltà immediate dei centri di prima accoglienza misura della difficoltà giuridica
E cioè sale
Più importante che viene dopo nel dovere mediare oggi l'aspetto che viene affrontato oggi e domani e molto probabilmente più l'aspetto penale che non mi aspetto ciociaro in generale anche se mi rendo conto che non si può prescindere nell'affrontare il i problemi relativi all'aspetto sociale generale dare il profilo penale del profilo della prevenzione e della e della sicurezza perché come bene ha già detto il il sindaco
Poi dopo dopo la prima accoglienza c'è il resto dei dei problemi
La la qualificazione giuridica della presenza illegale
Illegale non sappiamo se illegale come ai a quali specie in sedi quale ordinamento
Cioè se dall'ordinamento razionale o dell'ordinamento dei diritti umani diremmo dello ius gentium ricordando in qualche modo
Le regole che ci hanno insegnato quando eravamo studenti di giurisprudenza il problema di di sapere come affrontare in quali termini con quali strumenti
Un problema che sicuramente trascende la dimensione della competenza nazionale il problema delle grandi migrazioni e oggi un problema che esige sì controllo della sicurezza gestione dei profile degli aspetti penali che sono connessi al commercio alla tratta degli esseri umani e su questo non abbiamo dubbi e su questo con ogni probabilità
Torneremo oggi Mark a Monday dietro c'è un problema sicuramente più impegnativo sicuramente più grande la globalizzazione ha rotto tutte le frontiere
Un canale d'acqua di ottanta miglia si attraversa con una moto d'acqua una cosa che i ragazzi nostri occidentali usano non usano per giocare allora se questo è il sistema e quindi tutte le forze di polizia che si può immaginare si possono schierare
Non potranno mai filtrare una situazione di questo genere perché non per loro incapacità ma perché la situazione è tale non si può affrontare una situazione di una tale difficoltà sociale economica internazionale e culturale in questo modo c'è la necessità sicuramente di una nuova considerazione di queste problematiche e la necessità di organizzare sedi e costruttivi rapporti di diritto internazionale con i Paesi delle sponde del Mediterraneo ma anche più in là con i paesi dell'Africa subsahariana e forse ancora di più perché ormai non abbiamo chiari quali sono nei luoghi d'origine
Di un movimento biblico chiesti che si sviluppa bene faceva il sindaco ricordare la tragedia non è solo la tragedia nel senso corrente del terreno proprio la radice profonda di questa storia di grandi migrazioni di grandi movimenti che assegnato fasi straordinaria della nostra storia non solo quella
Greche pre greca ma anche quella e che segna la fine dell'impero romano e anche altri momenti c'è in questo la sensazione alla consapevolezza la preoccupazione di essere testimoni di qualcosa di grappa vedi straordinariamente gravi che sta succedendo all'interno dei rapporti con il mondo bene il i profili di diritto penale sono certamente essenziali
Ma debbono essere ben integrati con i profili di diritto internazionale soprattutto con i profili delle scelte di politiche pubbliche non solo dell'Italia ma almeno della comunità europea perché si possa in questo modo
Identificare in linea corrette di approccio di nei rapporti fra l'Europa e il mondo che guarda ad essa come ad un miraggio
Grazie vi auguro buon lavoro mi complimento ancora con gli organizzatori soprattutto auguro buon lavoro il relatore di questa mattinata grazie
Sì mi tocca buongiorno a tutti ringrazio i presenti i partecipanti a questo convegno mi tocca oggi aprire i lavori di questa prima sessione scientifica poiché sono unitamente al professore a Leo
E all'avvocato Bufardeci l'organizzatore
Oltre che il pubblico diciamo l'organizzatore il progetto attuale di questo convegno mi tocca anche di di di fare qualche piccolo ringraziamento
L'avvocato Bufardeci non mi toccare ringraziarlo che si è imbarcato insieme a noi in questa coraggiosa avventura
Ritengo invece opportuno ringraziare la dottoressa Randazzo e il dottore sia del Comune di Siracusa il dottore ha trovato la dottoressa albumina
Della Meta Comunicazione di Milano che sono stati fondamentali per la progettazione di questo convegno quindi per l'elaborazione delle varie sessioni e l'organizzazione poi logistica scientifica dello stesso
Il il come dicevo il professore Leo in buona sostanza a a quando abbiamo ideato abbiamo messo in cantiere l'idea di fare questo convegno a Siracusa abbiamo fatto una scommessa una scommessa che è doppia è una scommessa perché abbiamo fatto un convegno in una sede diciamo che è sede universitaria per modo di dire perché c'è la facoltà di Architettura pensabile cento studenti ricomporre mettere il dito sulla piaga però dico è una piccola sede universitaria quindi una prima scommessa è quella di fare un convegno di carattere scientifico con relatori di altissimo rilievo nazionale in una in una sede che diciamo è una piccola diversità la seconda scommessa e di cercare di fare un convegno aprendo per quanto possibile a tutte le istituzioni sono veramente
Meritevoli di ogni plauso le parole
E che hanno detto sì all'avvocato Bufardeci che il professore vecchio nel segnalare la necessità di una risposta che non sia solo penale ma che favorisca l'integrazione sociale la mediazione culturale al fine di affrontare questi drammatici problemi
Tutte le le sessioni hanno un filo conduttore comune che è quello di cercare di affrontare questo questo tema bicipite insomma BCP nel senso che anni svolti sia sociali sia penale che non Bund ai quali non si riesce a come dire a uscire uniformemente se non capendo che la dimensione appunto è duplice e bicefala del del problema
E proprio per questo motivo noi abbiamo cercato ed in questo è stato indispensabile la sinergia tra la magistratura e l'università cercato di coniugare per ciascuna sessione interventi di di studiosi del della materia
Dando particolare attenzione alla vocazione internazionale il problema e da penalisti sia avvenuta studioso del diritto penale che magistrati
Le sessioni saranno coordinate alternativamente aperte coordinate da Meda Salvatora Leo con l'eccezione della presenza del procuratore Rossi questa mattina che comunque ha una una sua particolare importanza che io ho piacere di dovere sottolineare Ugo diciamo non è tra gli organizzatori del convegno ma io mi onoro oggi di potergli passare la parola come coordinatore perché ritengo che a Siracusa ne posso spendere penso più di ogni altra persona che che rappresenti e insieme un posto dico se mi posso permettere anche insieme a me può rappresentare più di ogni altra persona la la faccia pulita e al contempo forte delle istituzioni su Siracusa il lavoro che insieme al procuratore Rossi prima ad altri colleghi che sono passati a miglior vita professionale o ora al collega Pacino che dica da cinque anni siamo filo sul territorio
Meritava secondo me la una sottolineatura come dire anche di questo tipo è proprio per questo oggi abbiamo coinvolto io il professore a Leo il presidente Rossi perché riteniamo indispensabile che una un atto di omaggio per un verso al contempo un coinvolgimento
Come dire istituzionale nella direzione che abbiamo rappresentato poco fa che riteniamo davvero indispensabile non devo aggiungere altro ringrazio ancora una volta il sindaco Bufardeci per averci dato la possibilità di organizzare questo convegno passo la parola al presidente rosso
Le bellissime parole di Alessandro non possono che farmi piacere inorgoglire mi e io sono molto contento di poter svolgere questo ruolo di coordinatore proprio per la l'elevata professionalità che scienza dei relatori che parleranno e che saranno colori i quali ci daranno lei indi Rizzi che sono necessari perché ogni convegno non è fine a se stesso tranne che si tratti di una stupida passerella i convegni servono a preparare poi gli incontri gli ufficiali degli incontri internazionali non dimentichiamoci che a Palermo nell'anno due mila si è svolto alcun incontro di altissimo livello dove sono state fissati alcuni principi che si che sono principi guida nella in questo settore nel settore della lotta alla immigrazione clandestina
E a tutti i reati che sono che sono con me commessi
Il il lordo l'argomento di questo primo di questa prima tavola rotonda di questa prima discussione
Riguarda l'esplosione del fenomeno migratorio ora tutti noi sappiamo che il fenomeno migratorio
E nato con l'essere umano nei millenni ci sono state sempre queste grandi migrazioni che anzi hanno avuto un ruolo altamente positivo nello sviluppo della civiltà nell'integrazione delle culture nel rafforzamento delle culture
Certo il fenomeno cambia aspetto
E cambia aspetto completamente
Laddove la la diciamo lui gli esseri umani che i migrano non sono più soggetti che vanno in cerca di una vita migliore di un lavoro migliore ma laddove questi soggetti vengono strumentalizzati vengono considerati merce vengono considerati oggetti
L'umanità conosciuta nel corso dei secoli questa quest'aspetto terribile non dimentichiamo gli schiavi che venivano presi sulle coste dell'Africa e portati in America
Proprio come oggetti come merci e percorsi coltivare i campi di cotone che altrimenti non sarebbero stati coltivati
Non c'erano le forze le braccia del lavoro e questo è l'aspetto tremendo del fenomeno che oggi affrontiamo
Perché la l'immigrazione è un fatto quasi fisiologico dai paesi in difficoltà dai Paesi economicamente deboli dai paesi dove la politica
Crea le condizioni di invivibilità è naturale che la gente cerchi
Grassi Pili ad arrivare in in in altri territori dove c'è una speranza di vita dove c'è una speranza di lavoro
L'elemento che cambia tutto e che non consente più solo una un diciamo di di affrontare il fenomeno dal punto di vista sociologico o politico ma richiede anche l'intervento penale
E quindi l'intervento della repressione la faccia
E diciamo dura cattiva dello Stato che deve reprimere questi fenomeni è dato dal fatto che oggi questi fenomeni vengono indotti
Sui UNI un'emigrazione ci sarebbe ci sarebbe comunque ma oggi queste queste migrazioni viene accelerata da quelle organizzazioni criminali di natura transnazionale
Che utilizzano questi soggetti come merce egli utilizza un in un doppio significa in un doppio mo'modo in un primo do perché guadagnano sul trasporto di questa gente delle cifre enormi assolutamente spropositate e questo i tempi senese che coinvolge il loro organizzazioni i di in tutte le parti del mondo dove il fenomeno è presente e e per tutte quelle tre quelle di quelle zone di territorio che devono essere attraversati da questi poveri sventurati
Ma poi in un in un significato ancora più drammatico più grave perché questi soggetti divengono oggetto oggetto di sfruttamento del lavoro oggetto di sfruttamento sessuale oggetto di sfruttamento in materia di trapianto degli organi
Quindi il fenomeno e di una drammaticità e di una dimensione immensa perché la dimensione laddove ci sono guadagni enormi perché dietro questo fenomeno i guadagni sono spaventosi evidentemente si mettono in moto alle mafie le organizzazioni criminali che trovano fra di loro degli accordi per guadagnare sulla cosa più più più più sacra che ci sia la vita umana la dignità la dignità umana il fenomeno oggi verrà affrontato da vari punti di vista dal punto di vista politico sociologico Judith giuridico
E quindi ne vedremo le varie sfaccettature io ritengo che la alla l'unica possibilità che all'umanità Perrier non dico fece che troncare completamente ma per controllare questo fenomeno per ridurlo a Ambra ha dimensioni fisiologiche e quella e il l'intervento di natura politica e diplomatica il gli ha gli altri tipi di interventi sono sempre interventi parziali che servono a contenere sui vari territori il fenomeno se non si trovano gli accordi fra tutte le nazioni coinvolte in questo tipo di problematiche
E illusorio pensare che l'intervento di magistrati valorosi coraggiosi come il collega Sanchez de Francisci che la opera in un territorio dove questi fenomeni sono all'ordine del giorno
Possa ottenere dei risultati che non sono solo dei palliativi
Quindi la speranza è che di fronte alla dimensione mondiale del fenomeno i Paesi tutti quei Paesi che sono coinvolte sono ormai la maggior parte perché da una parte ci stanno i Paesi da cui partono i disperati dall'altra chi saranno i Paesi dove arrivano questi disperati devono trovare un accordo devono trovare un accordo e devono creare quelle condizioni perché l'emigrazione venga ridotta a dimensioni a dimensione fisiologiche l'altra volta leggevo sulla sulla sulla sulla Corriere della Sera
Un una dichiarazione di Gheddafi leader politico da tutti riconosciuto leader politico molto discusso che vicenda indi dava delle indicazioni che sono poi quelle che penso usciranno da questa discussione
Diceva se parliamo del fenomeno immigratorio dobbiamo dire che il malato è grave che ha bisogno di un'operazione chirurgica dobbiamo dirgli la verità questo malato perché non servono certo i calmanti per salvarlo
E è una dichiarazione elementare Genova ma che fotografa perfettamente il fenomeno perché viene fa fatta durante la conferenza ministeriale afro tra l'Africa e l'unione europea proprio in cerca dei rimedi e Gheddafi con la sua diciamo schiettezza visto che non è più considerato un nemico dell'Occidente con la sua schiettezza dice
E chiaramente le con quello che l'Africa si aspetta da noi l'Africa si aspetta da noi la creazione di condizioni e che consentono a questa gente di poter vivere dignitosamente lavorare
Laddove si trovano e comunque
Forse il mondo deve rendersi conto che solo attraverso una cooperazione questi fenomeni non diventino più queste enormi straordinarie tragedie
Io ho concluso il mio alla mia breve introduzione sono onorato di essere stato chiamato oggi qui
E di do la parola al collega De Francisci che come voi sapete procuratore della Repubblica di Agrigento cioè una delle zone del territorio nazionale più colpito più colpito da questa al fenomeno della della immigrazione
Anni
Grazie ringrazio gli organizzatori del convegno un saluto al sindaco
Decide accusa al quale non posso che fare i complimenti per la per la sua città per quello che ha fatto per quello che si fa per la gestione di questa città
Che veramente un esempio a livello nazionale di come uno una città del Sud possa essere
Pulita posso essere restaurata possa avere un centro storico
Bello opposto insomma possa essere tutto il contrario di quello che noi uomini del Sud siamo abituati a vedere in tante delle nostre città
Io ho preparato un testo scritto velo leggero sperando di non annoiarvi troppo e vi prometto che passato un quarto d'ora faro delle sforbiciate un testo scritto che comunque ha già consegnato per chi fosse
Diciamo più interessato all'integralità dei del mio pensiero
Il tema specifico di questo intervento riguarda gli aspetti sostanziali e processuali della disciplina penali penale in materia di immigrazione nonché alcune problematiche concernenti l'organizzazione del lavoro degli uffici di procura il dato di partenza è costituito dalla circostanza che il fenomeno migratorio e le forme di criminalità connesse non si manifestano con modalità omogenee nelle diverse zone del territorio nazionale di guisa che ad alcuni aspetti sostanziali e processuali comuni a tutti gli uffici giudiziari se ne aggiungono altri propri soltanto di alcune realtà
Come è noto l'Italia ha registrato soltanto la fine degli anni ottanta in ritardo rispetto ad altri Paesi europei il fenomeno dell'immigrazione extracomunitaria
In Italia l'arrivo via mare di cittadini extracomunitari privi del permesso di soggiorno sebbene sia quello che maggiormente colpisce l'opinione pubblica incide soltanto per il dieci per cento sul totale
Un altro quindici per cento circa passa attraverso le frontiere mentre i restanti tre quarti sono costituiti da persone entrate con regolare visto e fermate si oltre la scadenza
In termini assoluti e secondo i dati forniti annua annualmente dal ministero dell'Interno i cittadini extracomunitari sbarcati sulle coste italiane negli ultimi anni ammontano a diverse migliaia di unità
Questi dati che in via generale potrebbero sembrare non particolarmente significativi con riferimento appunto all'immigrazione di amare soltanto il dieci per cento sul totale
In realtà testimoniano una vera e propria emergenza per le procure siciliane e in particolare per quella di Agrigento
Come è noto infatti a partire dal due mila due si è assistito al quasi totale azzeramento degli sbarchi sulle coste calabresi e pugliesi
Soprattutto a seguito dell'iniziativa dell'autorità albanesi ripetutamente sollecitate aiutate finanziariamente in tal senso al governo italiano di privare le organizzazioni criminali dei mezzi di trasporto marittimo sequestrando e distruggendo i gommoni e le imbarcazioni utilizzate per i viaggi dei clandestini
Con la conseguenza vivente che sempre a partire dal due mila due ad essere interessate dai numerosi sbarchi di clandestini sono ormai quasi esclusivamente le coste meridionali della Sicilia
E l'isola di Lampedusa in particolare approdo naturale per i migranti provenienti dall'Africa
Le indagini negli ultimi anni hanno permesso di accertare che ai tradizionali flussi diretti mia africane si sono aggiunti i clandestini provenienti da regioni asiatiche che utilizzano l'Africa con le zone di transito
Sino a raggiungere le ragioni mediche le regioni mediterranee e attraversare il Canale di Sicilia per approdare in Italia
Le stesse indagini consentono di affermare che i membri delle organizzazioni criminali organizzatrici delle traversate via mare sono in buona parte
Cittadini libici e tunisini
Ebbene il fenomeno emergenziale costituito dallo sbarco soprattutto ovviamente nel corso dei mesi estivi di migliaia di cittadini extracomunitari clandestini sulle coste agrigentine
Ha prodotto e continua a produrre precise conseguenze organizzative di ordine processuale nell'azione di contrasto posta in essere dalla procura di Agrigento e così in aggiunta ai numerosi problemi che certamente sono comuni a tutti gli uffici giudiziari
Allorquando si trovino ad applicare le norme del decreto legislativo due otto nove del novantotto
Alle varie ipotesi di reato a venti per soggetti attivi cittadini extracomunitari sono messe questioni nuove legate proprio al trattamento sanzionatorio penale previsto dal testo unico per i protagonisti di questi viaggi
Sempre in via preliminare si anticipa che oggetto di queste riflessioni sono soprattutto le forme di criminalità che si manifestano nel semplice favoreggiamento dell'immigrazione clandestina
Con esclusione invece del traffico di persone cioè della tratta di persone che come è noto pre un reato diverso di competenza della Direzione distrettuale antimafia
I procedimenti penali originati dallo sbarco di clandestini
Nella quasi totalità dei casi delle prime fasi successive all'avvenuto sbarco non è nota l'identità delle persone che nei luoghi di partenza oggi quasi esclusivamente le città della costa libica
Hanno materialmente organizzato il viaggio di clandestini verso l'Italia
Delle persone cioè che oltre a incassare le somme di denaro di denaro pagate dai trasportati che si aggirano oggi da un minimo di mille a un massimo di due mila euro o dollari hanno curato la sistemazione logistica dei clandestini in partenza il reperimento di imbarcazioni l'operazione di imbarco il reclutamento dei cosiddetti scafisti
Con tutta sincerità occorre rilevare che raramente si giungerà alla identificazione di tali soggetti
Nei casi in cui ciò avviene del resto a parte gli ovvi problemi di effettività della sanzione penale si ricorda che la Libia è uno dei pochi Paesi con i quali non è stato mai sottoscritto un accordo in tema di estradizione
Si tratta di indagine lunga e complessa e quasi mai muovono dal contributo informativo determinante offerto dei clandestini trasportati e che hanno possibilità di successo
Soltanto che si riesca a individuare alcuni basisti dell'Organizzazione operanti nel nostro territorio
Va ricordato infatti che raramente per non dire mai gli organizzatori dei viaggi sono le stesse persone e poi si mettono alla guida delle imbarcazioni che sbarcano sulle coste italiane
Le indagini degli ultimi anni consentono di affermare che il ruolo svolto dagli organizzatori si stabilisce quasi sempre nel momento in cui le imbarcazioni cariche di disperati salpano dalle coste libiche
Nelle rare ipotesi in cui ciò non avviene ulteriore attività posta in essere dagli organizzatori può consistere al massimo nello scortare a bordo di altre imbarcazioni o soltanto per un tratto della traversata Ina tanti carichi di clandestini
Ma in molti casi a seguito dell'avvenuto sbarco non si riesce a individuare sin dall'inizio neanche i cosiddetti scafisti e cioè i soggetti che il più delle volte per conto dell'organizzazione si incaricano di guidare l'imbarcazione del corso del viaggio
Ciò in quanto alla vista delle coste o delle autorità italiane gli scafisti abbandono di Regolo al posto di comando si disfano degli oggetti compromettenti per esempio telefoni satellitari bussole eccetera
E si confondono tra gli altri clandestini presenti sull'imbarcazione
Spesso poi la condizione fisica delle persone che arrivano dopo giorni e giorni di navigazione assolutamente deficitaria sicché le prime operazioni che si compiono nel momento dello sbarco sono quelle volte a sfamare ad aiutare tali persone
Fornendo loro vestiti cibo acqua e un posto dove dormire
Soltanto dopo alcuni giorni queste persone verranno assunte a sommarie informazioni con il fine di individuare chi tra loro siano gli scafisti
Si sono verificati peraltro alcuni casi in cui si è riusciti a identificare con immediatezza gli scafisti dello sbarco volendo semplificare si pensi all'ipotesi
In cui per mezzo di riprese video effettuate dagli elicotteri della polizia giudiziari operante genere quelli della Guardia di Finanza sì sì sì è stata in grado di firmare le fasi conclusive
Del Piaggio e quindi si sono visivamente fissate le immagini di coloro che conducevano le barche ma sono casi rari perché come capite bene
Già che un'ora di elicottero costa poi ci vuole l'elicottero con la cinepresa finanziere condizioni meteo ideali quindi non so giorno eccetera ceppo ovviamente tutti pensano prima salvare gli uomini che non a azionare la cinepresa
Molto più frequentemente gli scafisti vengono individuati soltanto alcuni giorni dopo l'avvenuto sbarco quando gli stessi si trovano ancora nei centri di permanenza temporanea insieme agli altri clandestini e soprattutto grazie al contributo informativo offerti
Da queste offerto da questi ultimi in entrambe le ipotesi di ipotesi di reato è ascrivibile agli scafisti è sempre quella di quell'articolo dodici del decreto legislativo due otto sei del novantotto
Che pone una serie di problemi che ora passiamo rapidamente a esaminare l'articolo dodici a contenuto al contempo sostanziale e processuale
Il primo comma punisce tra l'altro chiunque in violazione delle disposizioni del presente testo unico compie atti diretti a procurare l'ingresso nel territorio dello Stato di uno straniero
Si tratta di un delitto a forma libera consumazione anticipata che si perfeziona anche con condotte diverse da quelle mirate all'arrivo e allo sbarco di clandestini ma infatti rilevato che secondo la Cassazione per attività dirette a favorire l'ingresso degli stranieri nel territorio dello Stato non devono intendersi soltanto quelle condotte specificatamente mirata e consentire all'arrivo lo sbarco degli stranieri
Ma anche quelle immediatamente successive atta all'ingresso
Intesa a garantire la buona riuscita dell'operazione quindi anche quelli che li accolgono eccetera eccetera vi risparmio la lettura di tutta la massima
Si tratta inoltre di reato di pericolo per la cui integrazione la lettera della norma incriminatrice esige soltanto la commissione di atti diretti a favorire l'ingresso illegale degli stranieri nel territorio dello Stato
La norma punisce in sostanza non soltanto le ipotesi introduzione clandestina degli extracomunitari ma anche tutte le ipotesi concernenti l'ingresso in violazione delle disposizioni del testo unico
Nella quali ipotesi vanno incluse quelle relative ai requisiti sostanziali del visto del permesso di soggiorno
Sempre che le predette inosservanze avvengano in epoca antecedente concomitante all'ingresso trattandosi di reato
Istantaneo e quindi una serie di esempi che troverete delle relazioni scritte
Il più grave delitto di cui al comma terzo dell'articolo dodici si distingue per quello di si distingue da quello di cui al comma primo per la previsione del dolo specifico rappresentato dal fine di trarre profitto anche indiretto
L'innovazione introdotta dalla legge centottantanove del due mila due ampliato lo spettro delle finalità perseguibili non più ristrette oggi ha un solo un lucro ma estesa al profitto tout-court
Si pone un importante problema esegetico sino ad oggi poco esplorato sia in dottrina che in giurisprudenza della sua dalla soluzione del quale discendono tuttavia conseguenza di non poco conto in ordine all'ampiezza della sfera
Applicativa della norma penale ai fatti di cui stiamo discorrendo
Si tratta di stabilire infatti se il profitto anche indiretto inserito dal legislatore in sostituzione della nozione di lucro
Debba essere inteso alla stregua di qualsiasi vantaggio o utilità anche non patrimoniale oppure se l'elemento del profitto pur non essendo più esclusivamente limitato all'aspetto strettamente monetario
Debba comunque essere ricondotto allo specifico concetto di patrimonialità inteso quale accrescimento della sfera giuridica economico patrimonio
In verità non si pongono particolari problemi con riferimento ai casi come si è detto rari in cui le indagini consentono di identificare e assicurare alla giustizia i veri e propri organizzatori degli sbarchi
Perché per questi il problema non c'è il problema si pone per gli scafisti sintetizzo la relazione perché la giurisprudenza almeno del Tribunale di Agrigento ma credo anche gli altri tribunali richiede per la condanna
Del per l'ipotesi più grave del terzo comma cioè quello con scopo
Al fine di trarre profitto richieda la prova specifica della dazione di danaro con riferimento di imputato e quindi si richiede il Pubblico ministero provi che lo scafista per esempio firmato dalla Guardia di Finanza e trovato con satellitare etc
Bisogna portare la prova che quello scafista abbia incassato personalmente il denaro dei clandestini la testimonianza dei clandestini
Circa la dazione di denaro agli organizzatori del traffico in Libia non è ritenuta valida per condannare lo scafista ai sensi del terzo comma risultato B vengono condannati
In forza del primo comma una pena notevolmente inferiore sempre sospesa e anzi sono gli stessi presidenti dei collegi penali Ricci sollecito un pubblico ministero a patteggiare la pena così
Sì Sparagna un processo
Diciamo le statistiche aumentar
I profili di diritto penale processuale va bene il quarto comma dell'articolo dodici
Opere stabilisce che nei casi previsti al comma primo e terzo obbligatorio l'arresto in flagranza
E dei medesimi casi si procede comunque con giudizio direttissimo salvo che siano necessarie speciali indagini si tratta di un'ipotesi speciale di instaurazione del giudizio direttissimo che dinanzi al collegio con una serie di problemi che vi risparmio ma un altro caso in cui la previsione la previsione legislativa del giudizio direttissimo
Fatta evidentemente nella mente del legislatore per accelerare
Rendere tutto più efficiente spesso e portatrice questa ipotesi di una serie di problemi pratici per cui sarebbe meglio secondo me ma è un giudizio personalissimo di tutti questi
Direttissime obbligatorie fossero eliminata lasciando al pubblico ministero il prudente apprezzamento di valutare caso per caso dove sia opportuno la direttissima trovano
Vi risparmio qualche altra cosa di tecnica andiamo avanti ecco le novità contenute nel disegno di legge contenente alcune modifiche alle disposizioni in materia di favoreggiamento all'immigrazione clandestina e al Codice di procedura penale
Riassumendo si può affermare che i principali problemi applicativi derivanti dall'attuale assetto normativo in materia di repressione penale del fenomeno dell'immigrazione clandestina effettuata attraverso gli sbarchi di amare siano costituiti sotto il profilo del diritto penale sostanziale dalla previsione di fattispecie incriminatrici
Pensate unicamente con riferimento agli organizzatori dei viaggi e applicabili con varie difficoltà che abbiamo visto gli scafisti sotto il profilo processuale
Dalla previsione i termini di durata delle indagini preliminari
E delle misure cautelari personali troppo brevi in quanto sei mesi
Si deve registro quindi con soddisfazione l'approvazione da parte del Consiglio dei ministri in data dodici ottobre due mila sei di un disegno di legge recante modifica al testo unico al Codice di procedura penale che affronta in maniera efficace
Entrambi i problemi appena segnalati
Ed invero l'articolo uno del disegno di legge riscrivendo totalmente alle ipotesi di reato contenute nei commi uno e tre dell'articolo dodici
Ah ho a opportunamente eliminato tra gli elementi richiesti per l'integrazione del reato di favoreggiamento dell'immigrazione clandestina il fine di trarne profitto anche indiretto relegandolo correttamente a mela circostanza aggravante
Inoltre soprattutto l'articolo due del disegno di legge ha inserito nel novero delle condotte penalmente rilevanti
Anche il fatto di chiunque in violazione delle disposizioni del medesimo testo unico promuove dirige organizza finanzia o effettuai il trasporto di stranieri
Nel territorio dello Stato
Si tratta di una modifica opportune sedi relativa in quanto da un lato viene esplicitato a scanso di equivoci che promuovere dirigere organizzare finanziare per effettuare un trasporto di clandestini
Nel torneo nel territorio dello Stato costituisce un atto diretto ha procurato illegalmente all'ingresso eccetera eccetera eccetera
E poi viene espressamente sanzionata con pene severe anche la condotta di chi effettuai il trasporto dei clandestini ossia dei cosiddetti scafisti quindi si spera in questo modo ma questo è un commento mi odi
Eliminare questa interpretazione giurisprudenziale
Diciamo
Buonista o chiamata come voleva che tende a distinguere lo scafista dall'organizzatore finalmente anche lo scafista verrà punito Conte pene che possono consentire la sua il suo trattenimento in carcere almeno per un periodo
Congruo in modo da avere almeno un minimo di affetto intimidatorio della sanzione penale nei confronti di chi sinora ha saputo che fare un trasporto di clandestini in Italia costa al massimo una settimana di di carcere
Sempre con riferimento alla fattispecie di reato formulata un nuovo comma terzo all'articolo dodici si evidenzia che le modifiche contenute nell'articolo uno del disegno di legge incidono anche sul regime delle circostanze del reato in particolare sull'operazione di bilanciamento tra aggravanti attenuanti che viene vi risparmio il dettaglio tecnico viene modulato ulteriormente in modo da impedire i bilanciamenti un po'Allegri che ogni tanto i nostri tribunali fanno e quindi ferma cioè per potere smontare tecnicamente tutta il il coacervo di aggravanti che questi trasporti implicano sarà necessario fare una serie di passaggi che comunque non potranno mai portare a una
A una sostanziale eliminazione delle aggravanti specifiche per questo reato che poi sono quelle di avere esposto i trasportati a un grave pericolo di vita alle persone di averli trattati come animali eccetera eccetera anzi peggio del
Meritevole di approvazione sono inoltre le due modifiche introdotte dal disegno di legge in materia processuale
Quella che preso atto della gravità del fenomeno dispone che virgolette quando sussistono gravi indizi di colpevolezza in ordine al reato previsto dal comma terzo è applicata
La custodia cautelare in carcere salvo che siano acquisiti elementi dai quali risulti che non sussistono esigenze cautelari
Quindi non dovrà più a est del Pubblico ministero approvare
Che cosa peraltro secondo me di logica intuitiva che il clandestino rimesso in libertà se ne torno al dal paese suo ma
E un'ipotesi diciamo copiata dal da dai reati quattrocentosedici bis ecco e compagnia per cui sarà più facile trattenere in carcere organizzatori e scafisti e poi c'è un'altra modifica intelligente opportuna ovviamente a costo zero
Come tutto questo disegno di legge che prevede l'inserimento del reato di cui al comma terzo dell'articolo dodici
Tra quelli elencati nell'articolo quattrocentosette comma due lettera a del Codice di procedura penale con tutte le conseguenze che ne derivano prima fra tutte
Durata di un anno delle indagini preliminari e durata di un anno della custodia cautelare applicabile nel corso delle indagini per
Come è noto la legge
Due due otto del due mila tre contenente misure contro la tratta di persone oltre a riformulare il reati di cui agli articoli seicento seicentouno e seicentodue Codice Penale e a prevedere una nuova ipotesi di reato
Inserita nel comma sesto del quattrocentosedici ha inserito tutti questi reati tra quelli indicati nell'articolo cinquantuno comma tre bis Codice di procedura penale
Attribuendo così alla Direzione distrettuale antimafia la legittimazione a svolge nelle relative indagini preliminari
Il a questo proposito osservo che il ventilato proposito del governo appreso da notizie di stampa nel corso della calda Estate due mila sei
Di inserire anche i delitti di cui all'articolo dodici testo unico immigrazione nell'elenco di quelli di competenza ex articolo cinquantuno comma tre bis
De delle di
Punto di competenza della Direzione distrettuale antimafia non è stato ancora tradotto in legge e non è contenuto nel sopra citato progetto di legge almeno nel testo che io ho avuto da parte del Consiglio superiore
E comunque sul punto esprimo personalmente parere assolutamente contrario
Assegnare infatti alla Direzione distrettuale antimafia anche la competenza per le indagini relative alla immigrazione clandestina
Significherebbe accentuare l'impressione che esistono due tipi di procura della Repubblica una che si occupa dei fatti gravi è uno che si occupa di quelli meno gravi
Sono stato all'epoca assolutamente favorevole alla istituzione della direzione nazionale antimafia
Rifiutandomi di firmare un manifesto contro l'istituzione di quell'ufficio firmato da tanti colleghi che poi fecero a gara per andare proprio in quell'ufficio
Quindi credo di avere titolo per dire che opportuno della Direzione nazionale antimafia e le direzioni distrettuali antimafia
Si occupino di mafia e dintorni per la specificità del fenomeno mafioso la sua importanza la sua articolazione sul territorio siciliano
Trasformare le direzione distrettuale antimafia in uffici inquirenti omnicomprensivi
Per indagini su fenomeni criminali complessi sarebbe a mio avviso un errore di cultura giudiziaria che darebbe ragione a chi all'inizio degli anni Novanta fece la sua battaglia contro la direzione nazionale antimafia e contro Giovanni Falcone
Altro discorso è invece quello relativo all'attività di coordinamento che può fare la direzione nazionale antimafia con riferimento ai problemi internazionali per esempio e che viene visto almeno da me sempre con favore tuttavia l'avvertite esigenza di evitare dannose dispersione informative probatorio nell'azione di contrasto attuata nei confronti di queste forme di criminalità
Ha trovato accoglimento di una circolare emessa in data dieci gennaio due mila cinque dalla direzione nazionale antimafia
Indirizzata a tutti i procuratori generali della Repubblica e avente ad oggetto direttive finalizzate a un efficace il coordinamento delle indagini riguardanti i reati relativi all'immigrazione clandestina e alla tratta di persone la circolare di peso notevole interesse sia per le indicazioni fornite sul punto
Degli auspicati in scambi di informazioni da attuarsi tre diversi uffici del pubblico ministero sia perché riassume diffonde i principali protocolli di indagine utilizzati dalle Procure più impegnate nella repressione di questo tipo di reati
Nel rinviare al testo della suddetta circolare che io non porto perché non essendo opera mia non so se la potevo divulgare la mappa la potete chiedere ai colleghi della BNA
Ci segnala la necessità di tenere conto delle indicazioni offerte anche con riferimento alle direttive da impartire alla polizia giudiziaria che concretamente interviene nell'operazione di sbarco di clandestini ponendo in essere i primi atti di indagine
E quindi riveste particolare importanza l'acquisizione di al mio appunto documento numero di telefono trovati nella disponibilità degli extracomunitari e tutta una sedia punto di il minuziose indicazioni contenute in questa circolare che le forze dell'ordine almeno quelle che hanno rapporti con me sempre mettono in opera anche se a volte
Le condizioni
Di fatto in cui avvengono i salvataggi delle condizioni logistica dell'isola di Lampedusa rendono l'applicazione puntuale di questa circolare un tantinello complicata perché quando ti arrivano quattrocento persone tutte assieme in un ufficio si mettono in fila restano tre ore solo per essere fotosegnalata vi rendete conto delle filosofie contenute nelle circolari
Hanno in secondo ordine
Vi risparmio le altre
Diciamo gli altri dettagli di questa circolare che comunque noi tentiamo sempre di applicare ovviamente il vi ricordo che
Tramite ulteriori e interessanti spunti investigativi sono emersi dalle indagini effettuate nelle agenzie della Western Union che trasferiscono denaro all'estero perché abbiamo trovato la prova di queste dazioni di denaro dall'Europa all'Africa ecco
Cito due indagine che abbiamo condotto noi una M sinergia con la sua squadra mobile della questura di Roma
Abbiamo trovato proprio la prova dei passaggi finanziari per finanziare gli sbarchi cioè gli imbarchi in Libia discenti Naiadi persone quindi sono delle organizzazioni semplici nulla di complicato però che i soldi partono arrivano quando i soldi arrivano in Libia si organizza la barca
Che conduce a Lampedusa
Un paio di centinaia di persone
E infine segnalo
Il processo chi ha dato concretezza uno dei grandi miti delle indagini sull'immigrazione clandestina cioè le navi madre per anni si era parlato di questa nave madre a me i giornalisti me lo chiedevano ma una nave madre dove uno si immaginava questa nave
Meravigliosa che ecco si ebbe finalmente abbiamo trovato una nave madre ovviamente ellittica
Che aveva sganciato in prossimità delle coste di Lampedusa o due tre gommoni peraltro di pessima qualità il gommone i motori un po'meno
Ebbe erano stati così sganciate in mare per Messico morì con qualche centinaio di persone questa nave madre è stata fermata è stata sequestrata vi risparmio i problemi relativi alla gestione dei sequestri delle navi
Enormi problemi soprattutto di ordine finanziario e
Con una sentenza del quindici giugno del due mila sei il Tribunale di Agrigento
Accogliendo integralmente aggiungo io una volta tanto le richieste della Procura della Repubblica ha concluso un processo nei confronti di undici membri dell'equipaggio cinque dei quali di nazionalità libica
Di una imbarcazione di medie dimensioni fermato ad alcune miglia dalla costa siciliana e con a bordo oltre centocinquanta immigrati clandestini pronti a sbarcare sul nostro territorio
Il processo è stato celebrato per mia fortuna con rito abbreviato così abbiamo risparmiato due anni dibattimento definito con la condanna di dieci degli undici imputati
Alla pena finale di anni quattro mesi otto di reclusione ovviamente grazie al condono provvidenzialmente emanato fatevi il calcolo tre anni di questi quattro anni e otto mesi non ci sono più sotto il profilo organizzativo proprio per contrastare efficacemente le scritte forme di criminalità
Sarebbe auspicabile la creazione delle Procure più impegnate di gruppi specializzati cosa che anche noi abbiamo fatto ad Agrigento è aspettiamo l'approvazione delle tabelle dal Consiglio superiore per metterlo in pratica
Sempre che il Consiglio superiore approvi ancora le tabelle
Questa semplice misura organizzativa consentirebbe di soddisfare molte delle esigenze problematiche emesse nel corso di questa relazione che schematicamente si riassumono adozione di uniformi con collaudato i protocolli d'indagine
Contatti informativi personalizzati
Con i corrispondenti sostituti appartenenti alla Direzione distrettuale antimafia e con i responsabili delle forze di polizia Ford formazione di demoni storiche ideazione di efficaci risposte procedimentale e processuale gestione e monitoraggio dei problemi pratici
Sollevati dai sequestri del numerose imbarcazioni utilizzate dagli sbarchi illegali
Io vi ringrazio del risparmio il problema dei minori fantasma perché può essere oggetto di un'altra relazione ma di
Annoierei abuserei della vostra pazienza grazie
Interessantissima la relazione del collega De Francisci che d'altra parte opera sul campo e quindi è in grado di dare quelle notizie quelle informazioni e quelle quegli atti quegli spunti giuridici che meglio di ogni altro può fare sulla sua relate di libri rilevo sulla sulla relazione fatta dal collega
Che la grande esperienza fatta da questo Paese
In materia di contrasto alla criminalità mafiosa ha in un certo senso agevolato la forza invisibile e accelerato i tempi
Di una normativa che possa contrastare in maniera più efficace il fenomeno del traffico di clandestini del traffico di migranti
Quindi quegli anni quegli anni quei lunghi anni che hanno preceduto la che la la la creazione delle direzioni distrettuali antimafia
Hanno anticipate dai pull antimafia quel lavoro lungo il faticoso che si è svolto nel corso degli anni ha dato i suoi frutti anche in questa occasione nel senso che in tempi più rapidi si mette appunto si sta mettendo a punto una legislazione che possa più facilmente contrastare il fenomeno
Io dico che non sono d'accordo per la verità con il collega De Francisci su un punto fondamentale io ritengo che laddove indifferenza per le quote sì purtroppo sì
Io ritengo che laddove i fenomeni acquisisce acquistano una dimensione così ampia così mastodontica come quella che ci troviamo di fronte in materia di traffico
Di clandestini traffico di emigranti la la la la cura debba essere affidata a organismi sperimentati che hanno una competenza molto più vasta delle singole procure
Probabilmente il collega De Francisci opera in una realtà diversa da quella nella quale opero io
Io vedo continui contrasti con le procure dei dei vari tribunali che creano talvolta il ritardo nelle indagini che ostacolano le indagini
Mentre la competenza delle direzioni distrettuali e molto più delineata e molto più perfetta d'altra parte oggi su alcuni di questi reati vi è la competenza delle direzioni distrettuali antimafia laddove concorre all'articolo quattrocentosedici bis
E assieme ai reati in materia di traffico quindi si tratta in questo momento di una competenza se e quanto mai non chiara non delineata spesso scatta la competenza della DDA più spesso non si sa se questa competenza esiste
Questo il ritarda a mio parere le indagini evita che le indagini vengono fin dal primo momento impostate secondo quelle e diciamo quei quei quei protocolli di azione che hanno ormai sperimentato le procure distrettuali
Le quali poi attraverso la Procura nazionale antimafia hanno molte più possibilità di coordinarsi fra di loro laddove qui invece ci sarebbe una triangolazione Procura locale procura distrettuale procura nazionale
Quindi io sono invece assolutamente favorevole a che finalmente si prenda atto che questo tipo di reati proprio per la loro dimensione proprio perché si tratta di affrontare sicuramente organizzazioni criminali
Nazionali e internazionali vanno affrontate nel modo migliore attraverso l'operato delle procure distrettuali
Passo sì evidentemente passo subito la parola
Alla a a al professore Fulvio attira che il professore
I di Relazioni internazionali presso la Facoltà di Scienze politiche di Catania e dunque affronterà sicuramente il problema più dal punto di vista politico o
Sociologico che che da quello giuridico
E ed è l'altro aspetto secondo me quello più importante di questa di questo incontro perché come vi dicevo prima la soluzione la la la funzione della repressione sempre una funzione limitata
Quello che può modificare i termini della vicenda sono i grandi accordi internazionali che possono veramente rimodificare questi fenomeni ridurli a a a dimensioni accettabili e quindi contrastanti
Professare prego
Grazie procuratore Rossi buongiorno a tutti sono molto soddisfatto di partecipare a questo
Convegno perché lega appunto come è stato rilevato due campi quel aree di competenza che sono ugualmente importanti
Per il problema del migrazione
Trovo il titolo del la giornata delle giornate di di studio molto interessante l'immigrazione clandestina e le nuove frontiere del Mediterraneo credo che veramente questa
Definizione di nuovi frontiere del mette frane sia particolarmente azzeccato cioè ci troviamo di fronte a situazioni nelle quali quelle che erano tradizionali caratteristiche delle frontiere degli Stati dei confini degli Stati sono comprese profondamente cambiate
E questa è da un punto di vista anche semplicemente materiale
Dei dei mezzi e gli strumenti chiaro a tutti ha destato stamattina esemplificato con il l'esempio delle moto d'acqua che servono ormai a sforare tranquillamente questi confini
Ma nuove frontiere del Mediterraneo significa che qualcosa
Di più complesso
Cercherò di parlarne anche un po'implicito in questo riferimento che si fa alla dimensione della cooperazione politica era
è alta come come ben sappiamo il Mediterraneo si ancora un confine una frontiera
Per fermare l'immigrazione clandestina ma in realtà nel le frontiere quindi controlli e le azioni per fermare l'immigrazione clandestina
Si sono spostate sono molto più secondo il le frontiere del Mediterraneo e le frontiere dei Paesi europei che si affacciano sul Mediterraneo arrivano fino nella più profonda Africa
In questa prospettiva di cooperazione con i Paesi di origine del l'immigrazione come si ricordava della necessità di coinvolgere i governi dei Paesi di origine una nuova la nuova frontiera del Mediterraneo
E anche molto più
Lontana da noi di quanto
Di quanto appaia quando arrivano gli
Gli africani o anche altri sui confini sul mare del della Libia
I controlli sono già diventati molto più difficili che sette di queste persone non si fossero messe in moto e quindi la cooperazione
E necessaria anche per fermare questa immigrazione
Molto più lontano lì non lo spazio molto più lontano dal Mediterraneo
Nuove frontiere anche perché questa nuova frontiera come sappiamo
Da Schengen né in poi dal lo lo spazio di giustizia
Affari interni del l'Unione europea non è sostanzialmente soltanto alla frontiera i confini degli Stati territoriali e anche
Il la frontiera di una nuova entità politico territoriale della comune dell'unione europea e l'Unione europea a
Un competenza
Crescente in questo settore di questo un po'
Mi occuperò e quindi
Il
La lotta all'immigrazione clandestina secondo
Il ordinamenti giuridici nazionali deve fare i conti con la lotta alla alle l'immigrazione clandestina con ordina una con una nuova legislazione anche europea e con programmi anche europea
E appunto ce n'è abbastanza per definire nuove frontiere del
Mediterraneo come una Ida probabilmente anche al potere a politico alla classe politica
Per trovare soluzioni a
Tanti problemi e tra questi anche
Al problema della controllo della mobilità
Del persone
Il
La clandestinità sappiamo benissimo
Anche nella grande maggioranza una conseguenza del fatto che non esistono gli interventi politici e il regolazione le legislazioni necessarie per gestire il problema della mobilità umana che appunto prende sempre
Esistita
Nel mio contributo stamattina affronterò alcuni di questi
Temi collocando mi appunto nella prospettiva di cui si diceva dell'analisi un po'politica internazionale quindi partendo sostanzialmente dal
L'Unione europea dal possibili collaborazioni che possono essere fatte a livello internazionale
Gestire i problemi che sono alla base del all'emigrazione
Un primo sguardo al l'unione europea come dicevo ha acquisito dal trattato di Amsterdam competenza in in materia migratoria e quindi
A
Lavorerà per avere una propria politica migratori una politica migratoria comune quindi senza un punto nella consapevolezza comunque che
Non c'è stato fino a oggi è probabilmente ancora per qualche tempo non ci sarà un momento nel quale scompaiono le politiche nazionali dell'emigrazione sono su in
Superate o fuse e in un'unica politica della migrazione europea probabile questa dimensione continua a esistere
Continuerà ancora il problema è che noi queste politiche nazionali dell'emigrante delli al controllo dell'amministrazione non siano in contrasto fra di loro non siano in contrasto con l'unione con quella dell'Unione
Europea o lo siano il meno possibile altrimenti appunto questa nuove frontiere che dovrebbero essere più gestibili diventano ancora meno giusti
La politica dell'immigrazione dell'unione europea
Come direi comune nel caso dell'Unione europea un'entità nuova si presenta sempre con meno problemi
Di fronte all'innovazione allora sul sulla carta almeno un sicuramente un una politica
Più avanzata di quella degli Stati
E appunto una politica che mira a integrare gli interventi di controllo della
Dell'immigrazione attraverso sistemi
Giudiziarie
Metodi giudiziari e con invece interventi di natura politica quindi con programmi internazionali di cooperazione che risolvano quelle che sono i problemi all'origine dell'immigrazione
Problemi
Di
Povertà economica di scarso sviluppo economico ma collegata a questo anche problemi
Detti stabilita politiche anche di democrazia
Politica
E in una politica che si definisce anche
Integrata per la stessa ragione mette insieme
O vuole mettere insieme strumenti giuridici e strumenti economici
Politici sociale e di conseguenza e come si dice una politica attiva che mira a risolvere più i problemi alla base che
I
Indirettamente il problema del controllo
Giuridico giudiziario del della
Delle migrazioni ed è
Questo probabilmente è una caratteristica più propria del l'Unione Europea che delle politiche degli Stati che difficilmente potrà essere cioè voglio dire equiparata dagli stati è una politica negoziata con gli altri sì anche i governi nazionali vanno a negoziare con i singoli governi degli dei paesi africani ma non c'è dubbio che in questo negoziato l'unione europea
Le istituzioni europee la commissione o anche il
Consiglio hanno molte più risorse da offrire meno rock nel loro negoziati
Con i governi quando si tratta con i governi africani quando si tratta di offrire loro strumenti di assistenza e di intervento sull'economia e sulla scena sulla società per evitare che la popolazioni abbandonino questi Paesi de emigrano
Nel
Tempo limitato che ho al disposizione semplicemente ricordo il programma dell'Unione Europea con noto come processo di Barcellona o partenariato euromediterraneo che ai riuscito a
Concentrare
Risorse finanziarie
Progettuali
Organizzative molto anche sulle quali si
Punta moltissimo per risolvere appunto i problemi
Letti fondo del
Lo sviluppo economico e sociale di questi Paesi sul qua dal quali problemi proviene anche la l'emigrazione
Allora nell'Unione europea ha queste
Questa pluralità di strumenti
Per condurre una politica dell'immigrazione però sappiamo benissimo che davanti ai nostri occhi una uno una il rendimento della politica dell'immigrazione dell'Unione europea piuttosto
Piuttosto basso
Instabili questa politica da un punto di vista formale
Giuridico è iniziata come dicevo col Trattato di Amsterdam quindici e nove dieci anni fa quindi può essere anche un problema di rodaggio
Ma il
Dito è puntato soprattutto sul
Le disarmonie o del tutto il contrasto che esistono che esiste tra questa né politica del l'Unione europea e le politiche nazionali
Si sono messi d'accordo
Per una politica comune ma
Ci sono in i governi dell'Unione Europea messi d'accordo anche su una con la conservazione delle competenze nazionali in materia migratoria
Tutte le altre competenze
Relative e quindi sul metodo cosiddetto del coordinamento
I gli stati membri i governi sono ancora
Consapevoli del
La necessità di gestire anche a livello nazionale
Politiche migratorie e lo fanno
In maniera molto ampia
Il
Problema
Per esempio
Questa questa disarmonia e visibile molti settori penso oggi per esempio al perché ha provocato nella stampa del
Relazioni più intense
Il fatto che una te uno dei degli strumenti per risolvere il problema dell'immigrazione clandestina e ovviamente
Sono il metodo delle regolarizzazioni
In un sistema come quello dell'unione europea di abbattimento delle frontiere della libera circolazione
Legislazioni nazionali di regolazione dell'immigrazione clandestina che siano in contrasto fra loro evidentemente creano uno scompiglio problemi fortissime e soprattutto a Bassano la fiducia reciproca tra i governi quando poi si trovano a dover negoziare il coordinamento di nuove misure comuni di lotta alla clandestinità
Siamo purtroppo a anche a questo
Stadio cioè delle grandi dichiarazioni del grandi potenzialità anche come dicevo l'Unione europea ha di gestire una politica migratoria puntando sulla cooperazione allo sviluppo e non soltanto sul controllo giudiziario
Ma dall'altra parte
I
Accadono vengono prese cadono dei fatti vengono prese delle decisioni che
Non agevolano
Il la fiducia reciproca tra i governi per passare a l'esecuzione di questa politica
Comune della della migrazione
Allora segnalo l'soltanto che recentemente
Il mese scorso il cinque ottobre per l'esattezza i è stata presa una decisione dell'Unione europea va proprio nella direzione
Del
Risolvere questi problemi di scarso
Non non sono non tanto e non solo coordinazione addirittura comunicazione sulle legislazioni
Nazionali della della migrazione cioè
I è stato deciso di costituire un nel sistema informativo
Gestito dalla Commissione europea al quale il distico Verni dell'Unione europea si impegna a far pervenire
Non le legislazioni approvate ma tutte le informazioni necessarie riguardanti i temi in discussione quelli che vanno ad essere a diventare temi di
Discussione a livello politico in vista di diventare legislazioni nazionali in modo che sostanzialmente il
Governo tedesco Governors spagnolo non venga colto di sorpresa dal fatto che il Parlamento di un altro Stato ha approvato una legislazione
Sulla regolarizzazione ad esempio questo legislazione del italiana provoca grossi problemi
In realtà con la libertà della circolazione delle persone al mercato del lavoro tedesco o al l'organizzazione del controllo di polizia della Francia
Sulla base di la raccolta di queste
Informazioni dovrebbe la successivamente oppure dovrebbe successivamente la Commissione lavorare è una relazione
Annuale ed altri rapporti informativi con i quali il Consiglio
Europeo successivamente
Procede a
Nuove decisioni o anche
A
Nuove
Direttive o regolamenti europei in materia
Di
Le cito attinti di immigrazione
Quindi
Scarso coordinazione a livello dell'Unione Europea l'altro problema che voglio
Sottolineare e
Appunto collegato a tema che veniva
Ricordato negli interventi precedenti cioè
Accanto al controllo
Di polizia giudiziaria sulle migrazioni non può che esistere non possiamo che aspettarci la soluzione del problema da
Scelte
Politiche programmi politici internazionali di cooperazione internazionale che risolvano
Il
Le basi le i cause alla radice dell'immigrazione
Ora io qui richiamo solo l'attenzione
Su
Qualcosa che
Poiché ti facile intuizione cioè il fatto che se diconsi consideriamo questi due
Strumenti quello di controllo di polizia giudiziaria la cooperazione politica ed economica lo sviluppo come complementari
Ma può anche essere che i provvedimenti che vengono prese all'interno di ciascuna siano in realtà in contraddizione con l'altra e cioè quello che si vuole costruire da una parte in realtà provochi danni dall'altra quello che se si sembra di costruire qualcosa invece
Sì
Danneggia quella stessa soluzione del problema che si vuole apportare naturalmente
Il
Problema è complesso quello che dirò rappresenta soltanto alcuni punti di del della soluzione del del problema o o ovvero alcuni punti o meglio ancora alcuni punti di questa contraddizione
Mi riferisco in particolare h
Quelle che la cosiddetta ho visto citata come dimensione Esterna del controllo delle frontiere o della politica anche della politica minato migratoria dell'Unione Europea cioè il fatto
Come dicevo di queste frontiere mobili del
Mediterraneo delle frontiere il fatto che per essere efficace a un controllo giudiziario del
Le migrazioni l'immigrazione dell'immigrazione clandestina in particolare deve essere portato lì dove
Poi l'immigrazione ha origine
Non
Efficaci o crea ulteriori problemi non si arriva a una soluzione disse appunto
Abbiamo prima capito gli immigrati non si possono fermare cioè il l'immigrato proveniente dal Senegal o
Dalla Tanzania non si può fermare sulle coste italiane abbiamo capito che non si può fermare neanche
Nei campi del
Della Libia macché sarebbe
Opportuno efficace che non si imbarca Serrone anche su vettore non partissero
Dal dal loro Paese questi so né ha ha avviato questa consapevolezza quello che dicevo gli la cooperazione del Paesi dell'Unione europea ma anche individuale
Con tutti i Paesi africani in modo che ogni paese africano che può essere o di origine o anche di transito
Accetti di collaborare con il Paese europeo e cioè accetti di fare controlli alle frontiere sia con il proprio vicino Fricano dal quale possono inizia nel proprio viaggio di
Immigrati che il
Che poi saranno clandestini sia con
Il paese dal quale attraverso il cui confine poi fuoriescono per cercare di arrivare
In Europa questo che cosa ha significato e che cosa significa che
Ci si sono fatti degli accordi per realizzare questi controlli negli aereo porti nei
Confini
Territoriali degli Stati africani quali ovviamente
Chiedono per questo lavoro assistenza e finanziamento
Quindi
Finanziamento che va alle strutture di controllo territoriale è ovvio ed è necessario
Il la cooperazione Allo sviluppo
A a anche questa dimensione di aiuto alle forze di polizia
Ai sistemi di sicurezza di di questi Stati oltre che evidentemente aiuto ai programmi di sviluppo politico ed economico ora
Il
Tema in questione e
Proprio questo se
Non vi è una
Coordinamento tra la cooperazione allo sviluppo socio politica la cooperazione
Tra virgolette allo sviluppo fino
Del gli apparati
Di sicurezza eletti polizia di questi Stati possibilmente a andiamo incontro a un peggioramento della situazione piuttosto che al miglioramento viene messo in evidenza come se si rafforza la polizia si rafforza anche
Il potere
Della classe di governo di questi Stati ora e
Ben noto lo sappiamo non si tratta di Paesi democratici si tratta di paesi
Dittatoriali personalistici corrotti
Questo sostegno alle forze di polizia per quanto necessario può evidentemente perpetuare uno stato di attenzione di non sviluppo Paul politico
è sociale che è la base la quale poi si si genera l'immigrazione andiamo a riparare con strumenti che se non sono ben governati probabilmente protraggono
Il
Problema stesso del
Dell'immigrazione
Altri
Segnalano
Conseguenze ancora più negative
Di di questo intervento il fatto cioè che in una rincorsa al lassista Enza da parte degli europei
Non tutti i paesi africani
Sono
Si comportano nello stesso modo e
Di conseguenza si creano o si peggiorano rivalità politico internazionale tra questi stati cioè è stato per esempio nel segnalato i individuale indicato anche dalla stampa il peggioramento delle relazioni politiche tra Algeria Marocco proprio perché nonché a a ai i loro problemi
Politico territoriale politico nazionali che già hanno si aggiungono questi di una Oscar Rica barile nel
Modo in cui vengono
Eseguiti i controlli alle frontiere favoriti e le immigrazioni clandestine e quindi il
Rapporto tra questi governi i Paesi dell'Unione europea
Naturalmente queste del peggioramento della situazione politico
Interno della Poli del del peggioramento alla politica
Della situazione politica internazionale nell'Africa mediterranea
è solo un aspetto poi del pro dei problemi legati a al
La complementarietà o l'armonia che dovrebbe esistere tra politica migratoria come politico come controllo e politica mila migratoria come cooperazione e sviluppo
Non parlo perché ne siamo tutti i beni informati della questione dei diritti umani cioè a dire
La politica di controllo molte volte
Carente nella garanzia
Dei diritti umani di queste persone
Nessuno contesta
Abbia come tutti le gli essere umani diritto alla mobilità
Certamente nel nel rispetto del degli ordinamenti nazionali e internazionali ma non a costo della violazione dei loro
Dei loro diritti
Il sono tutti problemi
Che
Conosciamo che ho voluto portare alla vostra attenzione su
In particolare come secondo
Colonnati di questo arco che può essere
La politica migratoria nazionale europea
In questa prospettiva
Se può essere appunto di di interesse per il dibattito
Faccio anche del
Proposto meglio sicuramente arricchiamo delle proposte che sono circolate al fine appunto di
Per rafforzare la complementarietà
Tra
Controllo
Cooperazione
Politico sociale perché probabilmente questo un dato
Forse non viene tenuto in conto perché sembra troppo naturale è ovvio ma che in realtà
Non nella pratica non
Non lo è anche perché i politici
Gli omini poi dice ovviamente hanno alcune volte bisogno o spesso di agire sull'urgenza del momento
In questo senso quando alcuni fatti avvengono e alcune reazioni nell'opinione pubblica
Sono molto forti
Urgente puntare sul controllo piuttosto che sul cooperazione politico sociale
Questo
Scelta se
Non è posta entro certi limiti probabilmente può essere appunto negativo in quel modo allora bisogna fare
Progettare pensare né
Degli delle azioni degli interventi nel nei quali
Questa complementarietà sia posta al centro sia
La base
Tutti dichiarazioni tigli iniziative
Innanzitutto può sembrare nel generico è ovvio polemiche comunque accettabile quanto viene da un docente universitario
Credo che poco si sappia si sia indagato sulle condizioni che favoriscono complementarietà
Di controllo e cooperazione
Ne e quindi creare reti
Uscì di ricercatori
Del
Tutti i paesi con il volti da questo problema non soltanto quelli europei ma anche quelle africane
Che approfondiscano le basi
I rettili informazione
E di conoscenza su questi problemi nonché l'emigrazione non sia studiata e conosciuta ma appunto quest'altro aspetto che dicevo
Di valutazione dell'impatto politico di alcune misure di controllo richiede delle conoscenze più forte di quell'ente si abbiano a mio avviso
Un un altro campo di azione di intervento che
Richiede di essere
Affrontato appunto per sviluppare questa cooperazione e probabilmente legato al
Quello che
Euro prima segnalato un po'l'impatto del politiche di controllo anche di questo spostamento delle frontiere di questi accordi
Questa esternalizzazione come viene detto del controllo delle frontiere europee fino in Senegal
L'impatto di queste misure sulle
Istituzioni statali
Il
Come dicevo sono istituzioni statali
Purtroppo carenti a volte quasi inesistenti
Si tratta di fare cooperazione allo sviluppo allora e
Ricostruzione o costruzione degli apparati
Istituzionale
E amministrativi di questi stati stessi varie non a risolvere l'immigrazione non ci si trova altro di fronte alla necessità di fare sviluppare non solo economicamente ma anche
Dal punto di vista delle istituzioni fondamentali questi paesi
è stato giustamente segnalato che
Un problema simile non di queste dimensioni comunque un problema simile l'Unione europea lo ha affrontato e risolto di recente nel senso che
L'Europa
Di Brussel a
Sicuramente messo a disposizione
Non solo le le proprie risorse economiche ma conoscitive
Il no a o istinti Tucci anale
Nel dare risposta a i problemi di costruzione dei nuovi Stati dell'Europa orientale
In alcuni casi questa significa è stato un un problema facile in altri casi penso ai Balcani o problema difficile tutto sommato con il quale l'Unione europea ancora si confronta
Bosnia
Kosovo e via di seguito ma appunto per questo per le uno all'europea a
Acquisito una conoscenza in questo settore che potrebbe ora essere riutilizzato nel le relazioni con i Paesi africani
E concludo l'ultimo
Intervento di cui a volte si sente parlare macchie a mia conoscenza non ha ancora fatto
Raggiunto soluzioni stabili
Sì
Combatte l'integrativo di immigrazione clandestina anche
Favorendo l'immigrazione legale
Non clandestina voglio dire che sia come diritto umano la mobilità sia come la
Interesse egoistico dei Paesi europei alle l'arrivo di manodopera
Il
I i governi europei così come l'Unione europea dovrebbero
Più
Rapidamente più efficacemente anche progettare legislazioni di che favoriscono quanto meno di alcune categorie del paese di di popolazione da parte dell'unione del
L'Africa favoriscono la loro mobilità
Legale e quindi
L'immigrazione legale
Coordinata non le regolazioni
Del
Degli immigrati clandestini
Competitive tra gli stati europeo
Egoistiche degli di ciascuno Stato europeo ma
Politiche di mobilità
Dell'immigrazione dall'Africa dall'Africa mediterranea soprattutto coordinate a livello europeo
Vi ringrazio per l'attenzione
L'intervento interessantissime al professor Attinà
Ha delineato i confini mondiali del fenomeno indubbiamente un senso di scoramento subentrato perlomeno in mente perché veramente queste dimensioni rendono quanto mai problematica la soluzione dei problemi
Troppo gli egoismi gli egoismi nazionali spesso quasi sempre prevalgono sulla ragione noi sappiamo che anche in altri settori l'uomo si trova sul barattolo di un disastro pensiamo ai problemi sull'inquinamento attimo seri quali problemi sulla salute
E pur tuttavia gli degli umani fino a quando non si trovano sull'orlo del precipizio non sono capaci di fermarsi non sono capaci di trovare quelle soluzioni però io
Personalmente ho una grande fiducia nella nell'istinto di conservazione degli uomini gli uomini è l'umanità va avanti davanti a migliaia e migliaia di anni e credo che anche a questo terribile problema terribile nel senso delle sue dimensioni nella sua drammaticità della sua difficoltà di soluzione
Si troverà prima o poi una soluzione e la soluzione professore Attinà carcere tra indicata la indicata anche se e poi non è facile farla accettare da chi dagli dagli Stati del mondo perché questo problema ricordiamoci che riguarda gli Stati Uniti d'America hanno problemi serissimi come quelli nostri
Colli con i confini del medesimo del Messico con i confini degli altri degli Stati sudamericani che premono sulla nazione ricca e quindi è un problema
Sì qui parliamo del Mediterraneo è un problema mondiale
E dico la soluzione solo quella controllo all'origine da dove parte il fenomeno
E migratorio che non può essere però un controllo militare un controllo poliziesco perché i controlli militare polizieschi sono destinati a fallire non c'è nessuna forza che possa fermare la disperazione degli esseri umani
E quindi controllo e cooperazione e sviluppo sono sembra una formuletta estremamente facile e assolutamente ragionevole che dovrebbe convincerci in pochi secondi
Poi di fatto quando i rappresentanti degli Stati si siedano attorno a un tavolo gli egoismi nazionali le difficoltà nazionali le politiche interne rendono impossibile
Tradurre in provvedimenti concreti questa che è l'unica formula che ci possa che ci possa salvare tuttavia dico se dobbiamo avere una speranza non solo nella capacità dell'uomo di salvare se stesso quando proprio
Non ha più spazi per arretrare
E qui quello che appunto si è verificato nei paesi dell'est europeo dopo la caduta del muro di Berlino alcuni importanti i risultati sono stati raggiunti e sono stati raggiunti proprio applicando questa fa formuletta semplice
Ma così estremamente complicata perché le tutti noi ricordiamo qual era l'afflusso che proveniva dalle coste dell'Albania sulla sulla su su sulla nostra Puglia sulla Calabria su altre zone
Che e adesso non dico sì che sia finito ma certamente è rientrato entro limiti assolutamente fisiologici proprio perché si è svolta questa politica che l'Europa che credo che in questo campo sia lo stato diciamo sia la il continente guida rispetto al resto del mondo ha capito ha saputo applicare perché in Europa
E dico
Lo spirito cristiano dell'Europa
Riesce a coniugare gli interessi concreti anche con un senso di socialità di umanità che in altre zone del mondo io credo non esista
A questo punto ringraziando ancora una volta il prossimo Ratti ma per la interessantissima relazione che potrà essere utilizzata anche negli incontri futuri di lavoro facciamo una breve sosta
A il riprenderanno i lavori fra un quarto d'ora
Grazie alla
Allora riprendiamo i lavori la parola viene data al dottore Errico Lanza che ricercatore presso la Facoltà di Scienze politiche di Catania e quindi presumo che il taglio del suo intervento sia sempre di natura politica di diritto che ha proprio di diritto e rovescio non so quindi ascolteremo con molto più
Buongiorno a tutti un ringraziamento doveroso agli organizzatori del convegno in particolare al dottore Centonze le autorità che qui ci ospitano
In una riflessione sul fenomeno migratorio anche dal punto di vista penalistico non si può prescindere dall'effettuare alcune valutazioni relative intanto la giustezza anche etica
Degli approcci al tema del traffico delle persone quindi alla concorrenza della rappresentazione politica e sociale del problema migratorio rispetto alla sua dimensione criminologica
Nonché alla correttezza delle scelte di normazione soprattutto se consideriamo la frequente sovrapponibilità in concreto del delitto di favoreggiamento dell'ingresso clandestino e del delitto di tratta degli esseri umani in alcuni aspetti peculiari ovviamente per affrontare correttamente il problema non si può prescindere da un approccio multidisciplinare in quanto fenomeno è talmente complessa da richiedere di coniugare gli aspetti tecnico giuridici profili di Psicologia di Sociologia di filosofia politica
E questo approccio è appunto necessario anche perché la dimensione del fenomeno non è soltanto quantitativamente rilevante ma anche qualitativamente nella misura in cui la la la Giunta di questi individui nei nostri territori e accompagnata da condotto in deprivazione condotte di sfruttamento che rendono difficile l'inquadramento e la problematica soprattutto non consentono una rappresentazione normativa omogenea dei vari contesti di destinazione
In particolare vi saranno realtà nelle quali lo straniero subisce una vittimizzazione di ritorno
Unità quella cioè del del traghettamento realizzato in condizioni precario vi è la sotto punibilità del soggetto all'arresto o la sua espulsione in molti casi questo problema che ha una dimensione transnazionale richiede necessariamente un approccio transnazionale per la sua definizione per la sua risoluzione
Ogni atteggiamento autarchico nella definizione della problematiche risulta improduttivo perché incapace di collegare i fenomeni nella loro realtà nella dimensione concreta
Di apportarvi delle comunque soluzioni il contesto nel quale il fenomeno migratorio si colloca può essere connotato da alcune tendenze che possiamo definire culturali istituzionali ed economico sociali
Dal punto di vista culturale è un dato ormai ritengo ineluttabile la tendenza alla multietnicità delle società occidentali per cui l'esigenza di un confronto tra individui provenienti da contesti culturali diversi è una necessità che ha dato origine a quelle che si chiama globalizzazione culturale considerata in senso negativo positiva secondo di punti di vista
Accanto a questa tendenza culturale vi è una tendenza istituzionale cioè di superamento dell'ottica meramente stato Centrica nella risoluzione dei problemi
Oramai grandi questioni che attengono all'umanità all'ecologia il terrorismo la il nucleare non possono essere definiti attraverso soluzioni di tipo locale
E ne abbiamo una prova nel nella crescente importati importanza che attribuiamo alle Nazioni Unite nell'allargamento a venticinque Stati membri dell'Unione europea e nell'ambito prettamente penalistico alla creazione della corte penale internazionale
D'altronde l'adozione di strumenti locali proprio nel nell'ambito migratorio risulta inefficace le espulsioni possono essere realizzati al meglio laddove vi siano accordi di riammissione
In mancanza dell'accordo di riammissione la via diplomatica raramente riesce assortire degli effetti positivi
E accanto a queste tendenze istituzionali e culturali ve ne sono altre di tipo economico e sociale
Il mercato il mercato globale i flussi finanziari si realizzano nel tempo necessario per pigiare un tasto di un computer e questi movimenti possono essere di quantità talmente ingente da destabilizzare l'economia di piccoli Stati
Le multinazionali hanno un ruolo via via crescente basta che una multinazionale decida in quale stato fissare la propria sede fiscale perché l'economia dei Paesi occidentali ne possa risentire
Internet è un motore di conoscenze infinito abbattuto qualsiasi barriera di spazio e di tempo e ha determinato la proposizione di stili di vita occidentali per lo più a realtà che erano completamente ignare del nostro modo di di essere e ciò inevitabilmente porta all'Occidente a doversi assumere delle responsabilità nei confronti di coloro che vengono traghettarci verso di noi anche un po'per imitazione da noi proposta
In in questo contesto mutato immutato il paradigma dell'identità cioè nel modello dello Stato nazionale d'identità aveva carattere esclusivo
Ossi presentavano dei caratteri di omogeneità rispetto al contesto omogeneità linguistica razziale religiosa
Comportamentale così figlia oppure si era esclusi dal dall'idea dell'identità oggi l'identità ha invece una matrice molto diversa ognuno di noi ha una propria identità dipendente dal confronto con l'altro che ha realizzato vi è una simbiosi molto mutevole per cui un paradigma rigido non è possibile da realizzare
C'è in un libro di Beck che è un sociologo molto attento alle dinamiche della globalizzazione
Un il racconto di una sua vicenda personale durante un viaggio in linea Rivera seduta accanto a un manager danese al quale chiese se egli si sentiva danese o europeo e quasi stizzito il manager rispose che egli era un global Citizen un cittadino globale perché parlava l'inglese perfettamente quindi si riusciva a far capire da tutti in qualsiasi parte del mondo si trovasse
Perché per i viaggi d'affari fluiva sempre della stessa catena di alberghi che di garantivano omogeneità di trattamento
Perché aveva contatti con persone che la pensavano esattamente come lui quindi aveva dei comportarmi tendeva contatti con persone di quei comportamenti erano assolutamente prevedibili nel momento in cui però gli si chiede qual era l'atteggiamento che aveva nei confronti del fenomeno migratorio il manager disse che in Danimarca dove esercitava l'elettorato attivo aveva votato una legge restrittiva sul fenomeno migratorio a dimostrazione che l'identità e Cosimo politica per un verso e assolutamente provinciale per l'altra e per dette fa un parallelismo anche molto acuto nel senso che dice che mi permetto di leggere come dei quadri di Picasso e di Braque nei quali l'osservatore ingenuo cerca ancora le linee di un paesaggio di un gruppo di persone coerenti benché l'opera si prende gioco di lui conseguita di caricaturali della realtà
Questo paragone non è del tutto peregrina poiché effettivamente il nostro uomo d'affari cittadino del mondo danese con le sue esternazioni xenofobe
Si muove sulle macerie storiche delle formazioni di identità un tempo pensate vissute in modo esclusivo così come il Cubismo all'Espressionismo si ponevano sulle rovine del realismo del Neoclassicismo
In questo mutato contesto culturale non è però mutato il rapporto tra lo stato e lo straniero dalla pace di Westfalia in poi la presenza dello straniero nei nostri contesti è stata considerata eccezionale
Quindi lo straniero ha ricevuto soltanto la tutela nidiata dallo Stato di appartenenza in assenza di questa tutela mediata lo straniero non veniva tutelato
La situazione oggi è solo parzialmente modificate etero che la Corte costituzionale ha riconosciuto anche gli stranieri qui da noi la salvaguardia dei diritti fondamentali ma le scelte di normazione che si verificano nell'ambito dell'immigrazione manifestano ancora
Un atteggiamento di chiusura nei confronti dello straniero la retrazione ha questo significato
E in questa e questa ambiguità questa ambiguità di trattamento è un'ambiguità che viene appunto espresse in modo chiaro proprio nel confronto tra il Codice penale e il testo unico
Ogni giorno i quotidiani PCI informano dell'esosità degli sbarchi nelle nostre nelle nostre zone e evidenziano la pericolosità di questa situazione
Perché clandestini i clandestini sono fonte di disordine sociale i clandestini Canestrini costituiscono costo economico perché li dobbiamo mantenere nel periodo di di permanenza nei nostri luoghi i clandestini sono facile preda delle organizzazioni criminali quindi possibile strumento per incrementare il tasso di criminalità nei nostri contesti
Al tempo stesso però gli stessi quotidiani
Ci informano delle condizioni precarie nelle quali i tre nettamente i si realizzano e noi proviamo un senso di partecipazione nei confronti di questi individui
Questa differenza si è tradotta in scelte di normazione che risultano teoricamente assolutamente ineccepibili ma che diventano contestabili nel momento in cui si va a valutare la dimensione pratica del fenomeno
Da un lato cioè il legislatore ha immaginato uno straniero che contratta con un vettore il trasporto illegale nei nostri territori
In questo caso il vettore con in essere il delitto di favoreggiamento dell'ingresso clandestino lo straniero non risponde penalmente da alcunché perché nel nostro sistema il legislatore ha manifestato coriacea resistenza
All'idea della criminalizzazione dell'accesso lo straniero commette un illecito di tipo amministrativo ed è passibile dell'espulsione che poi questa piccola digressione
Sia una scelta di tipo solidaristico appare opinabile nella misura in cui nei confronti dello straniero clandestino autori di reati si applica anche in via preferenziale l'espulsione quindi il trattamento risulta essere paritario pur essendo che in un caso un comportamento penalmente non è illecito e in un altro caso invece un comportamento di rilevanza penale
Quindi da una parte abbiamo lo straniero che e quasi corre ovvio virgolette del favoreggiamento dell'ingresso non punito per una scelta espressa del legislatore dall'altro lato abbiamo l'ipotesi della tratta cioè il caso in cui lo straniero viene quarta talmente trasportato nei nostri territori per essere schiavizzato qui lo straniero anche se clandestino viene considerato persona offesa vittima soggetto da tutelare
Questa differenza normativa chiara semplice viene poi ulteriormente complicata dalla previsione delle circostanze aggravanti del delitto di favoreggiamento dell'ingresso clandestino
Concernenti le modalità particolarmente degradanti e disumane con le quali il trasporto viene realizzato o l'esposizione al pericolo dello straniero per la sua vita e per l'incolumità personale
A questo punto la differenza nella definizione normativa delle condotte sta o del dolo specifico presente nell'ipotesi della tratta di destinare lo straniero allora sfruttamento alla servitù alla schiavitù oppure nella particolare modalità della condotta cioè nell'agire con inganno con induzione mediante inganni al proposito dal punto di vista prettamente tecnico
è da notare che la scelta realizzata dal legislatore del due mila tre contraddice l'opzione che era stata fatta propria nel protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite del Duemila ove si era voluto espressamente espungere dall'ambito della tratta la condotta di induzione per evitare che il reclutatore che si fosse di mente limitato a millantare un credito e quindi a prospettare il lei tenta aprendo nel Paese di destinazione potesse essere considerato responsabile di tratta
Il nostro legislatore invece riproponendo il mondo il comportamento incriminato del dell'induzione mediante inganno far sì che la quell'ambiguità venga venga riproposta
E non solo sappiamo bene che l'induzione mediante inganno così come il dolo specifico di destinare lo straniero alla condizione di schiavitù o servitù sono di difficile prova e questa difficoltà probatoria non è rimasta diciamo oscura al legislatore se consideriamo che il trattamento sanzionatorio di due ipotesi apparentemente così distanti risulta invece essere sovrapponibile
La pena prevista per la tratte dagli otto a vent'anni aggravata da un terzo alla metà se la persona di cui si opera il traffico è destinata al mercato della prostituzione
La pena prevista per il favoreggiamento dell'ingresso clandestino aggravato dalla finalità di profitto e da quattro a quindici anni sì a questo sommiamo le condizioni particolarmente degradanti del trasporto che è inevitabile che non ci siano nessuno prende un aereo di prima
La pena aumentata secondo il regime ordinario quindi fino a un terzo arriviamo ad un massimo di vent'anni come della tratta e poi applichiamo l'aggravante del favoreggiamento dell'ingresso clandestino relativa alla finalizzazione dello straniero al mercato della prostituzione abbiamo un aggravamento che va da un terzo alla metà esattamente come nell'ipotesi della tratta la differenza dal punto di vista normativo risiederebbe nel fatto che nel caso del favoreggiamento lo straniero ha acconsentito a tutto questo
Nel caso della tratta non vi avrebbe acconsentito
E non può essere secondaria la considerazione che sempre nel protocollo addizionale la convenzione delle Nazioni Unite il consenso manifestato dallo dalla persona trattata trafficata
E irrilevanti allorquando le modalità del trasporto vengano realizzate secondo le forme previste all'interno della definizione di tratta dato nella convenzione la condizione di estraneità è stata allungo determinata dalla distanza soprattutto fisica tra le realtà finché vi erano difficoltà di comunicazione e di trasporto
Il confine il limite la diversità avevano un significato concreto con l'evoluzione tecnologica le barriere di spazio e di tempo sono state eliminate il diverso il vicino non è più ciò che è quantitativamente tale il concetto di vicinanza e qualitativo e vicino ciò rispetto al quale manifestiamo condivisione di valori ideali ciò che al di fuori di questo rapporto lo consideriamo lontano in uno studio fatto da Escobar qualche anno fa
Si è evidenziato che alla base del timore della Condé dell'estraneo dello straniero vi siano anche delle ragioni storiche
Fintanto che il mondo era diviso in due blocchi di potere contrapposti il blocco dell'ex Unione Sovietica e il blocco filo statunitense
Era facile individuare il nemico perché era l'altro da sé l'appartenente a una fazione opposta
Esisteva la categoria paranoica si dice del nemico dello straniero che in quanto tale e nemico con la caduta del muro di Berlino questa semplificazione è venuta meno ed essendo venuta meno non sappiamo più come indicare chi è diverso da noi che è il nostro nemico sì a ciò aggiungiamo il fatto che gli stranieri sono presenti nei nostri luoghi non rimangono Ligorio né i loro nasce la categoria paranoica dello straniero che in quanto tale e nemico gli ordinamenti giuridici potrebbero definire il rapporto con la condizione di estraneità in modo molto diverso
Lo straniero potrebbe essere equiparato ad un barbaro un soggetto da escludere del quale non tenere conto e ciò che ha dato origine nella storia la dottrina della razza
Potrebbe imporsi o preferire sì modello nel quale invece lo straniero sia trattato allo stesso modo del cittadino e il modello della parità di trattamento oggi definito dell'assimilazione
Che solo apparentemente un modello solidaristico nella misura in cui impone allo straniero l'adeguamento a stili di vita anche molto diversi dai nostri da quelli dei Paesi occidentali
Il modello che oggi risulta preferibile e quello cosiddetto del diritto interculturale
Cioè dell'integrazione l'adozione di un sistema che sia condiviso da tutti coloro i quali fanno parte di quel sistema
Lo utilizzavano i romani lo diceva il presidente all'inizio dell'incontro di stamane José Gentium era una sorta di diritto di natura non era il diritto romano applicato a tutte le popolazioni dell'intero ma un insieme di di principi che erano condivisi e che stavano alla base delle relazioni ovviamente soltanto commerciale
Oppure si potrebbe preferire un modello nel quale la persona venga valutata indipendentemente dalla sua cittadinanza in quanto soggetto di diritti oppure ancora un modello nel quale si faccia riferimento al sistema giuridico del Paese di provenienza
Della della persona in questione non è un'ipotesi assolutamente peregrina se si considera che certa giurisprudenza tedesca ha riconosciuto quanto meno lattine l'attenuazione della pena ma in alcuni casi anche l'esclusione da responsabilità penale
Per alcuni stranieri residenti in Germania
Che avevano tenuto delle condotte
Conformi ai loro modelli comportamentali del Paese di provenienza ma che costituivano reato nel contesto tedesco era il caso di un senegalese senegalese un turco che aveva ospite prezzo disse una ragazza minore di quattordici anni
Con la quale intratteneva rapporti sessuali nella cultura del Paese di provenienza questo comportamento era il modo perché una persona ripaga se l'ospitalità non costituiva violenza come invece e nei paradigmi della società tedesca e la giurisprudenza che è andato incontro all'imputato
Trovando un un éscamotage riconoscendo quell'attenuante culturale o causa di giustificazione culturale di cui anche da noi oggi si tende a discutere l'ultimo modello al quale si potrebbe fare ferimento e il modello del federalismo penale cioè il mantenimento di alcuni particolarismi giuridici a favore di determinate categorie di soggetti e ciò che ha fatto a Roma Ponzio Pilato se ne lavò le mani perché i Giudei non potevano applicare con la loro legge con la loro autorità amministrativa la pena di morte
Solo l'autorità giurisdizionale romana poteva farla perché Roma aveva deciso di lasciare alle Province un margine di autonomia essendo soggetti estranei
Un margine di autonomia che consentisse loro di autogovernarsi sotto l'egida di una infrastruttura prioritaria che manteneva il controllo su alcuni aspetti considerati rilevanti della vita sociale
Quale che sia la il modello da preferire e certo che anche l'adozione del criterio dell'esclusione
Può considerarsi legittima nella misura in cui è espressione dell'idea della sovranità nazionale c'è uno Stato che rimanga ancorato alla logica della sovranità nazionale può anche ritenere di non avere nessuna responsabilità nei confronti dello straniero
Questa soluzione pur legittima diventa una questione morale non non accoglierlo trovarmi negli alternative
Da un punto di vista prettamente utilitaristico risulta però un po'semplicistica perché non tiene in conto nel dovuto conto di alcuni aspetti della realtà
E cioè dal punto di vista teorico il fenomeno della globalizzazione culturale economica delle informazioni
è un fenomeno inarrestabile quindi ogni tentativo di trovare soluzioni localistiche e certamente inefficace rispetto a un motore che ha origini molteplici l'attentato alle Torri gemelle del due mila uno ha provocato un dissesto finanziario in tutto il mondo rispetto a questo lo Stato nazionale non ha nessun potere ma al di là di questi eventi drammatici
Nella c'è un esempio riportato sempre da da da Beck da da Ulrich Beck in un altro suo testo che sintomatico della impossibilità degli stati di intercettare il fenomeno globale di notte in un aeroporto amburghese in Germania
La speaker che annuncia Ivo lì non è un'algida Valchiria ma una bionda californiana abbronzata
Perché perché mentre notte in Germania e giorno in California e in questo modo l'autorità aeroportuale non è tenuto a pagare lo straordinario per il lavoro notturno l'evoluzione tecnologica elimina
Le normative protezionistiche se
Lo Stato nazionale pensa di potere garantire la tutela dei
Ciò che i cittadini dei propri lavoratori della propria economia attraverso politiche nazionalistiche il risultato sarà che l'azienda il lavoratore si sposteranno laddove le condizioni risultano essere più favorevoli
Il da questo punto di vista forse il pericolo maggiore non sono i flussi migratori in ingresso
Ma i flussi migratori delle imprese in uscita come si sta verificando nel Nord Est per adesso il freno è costituito dall'assenza di infrastrutture nei Paesi dell'attuale persona Hondo ma laddove i paesi del terzo mondo riuscissero a dotate sì di caratteristiche strutturali tali da incentivare come sta succedendo in Cina
Da incentivare l'esodo dell'industria alla fine faremo noi che dovremmo andar via perché non avevo non avremo attitudini produttive al nostro interno c'è uno studio secondo il quale intorno al due mila trenta visto il tasso demografico assolutamente negativo dei nostri paesi avremo bisogno per sostenere il nostro livello di stato sociale
Di un quantitativo di immigrati notevolissimo perché altrimenti non saremmo in grado di sopportare gli oneri derivanti dalle nostre esigenze primarie perché tornare indietro certo non è facile
Ma accanto a queste valutazioni che possono essere pragmatiche essendo di matrice giuridica
Vi sono altre considerazioni da fare e cioè non si può dimenticare che il secondo comma dell'articolo tredici della dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del mille novecentoquarantotto
Sancisce il principio della libertà di migrazione cioè ciascuna persona ha il diritto di lasciare ogni paese incluso il proprio a questo diritto non è fatto corrispondere formalmente il dovere degli stati di accogliere tutti coloro i quali chiedano di trasferirsi in un altro luogo ovviamente
Purtuttavia e già un dato normativo a sostegno della cittadinanza Cosmo politica
Cittadinanza Cosimo politica che non costituisce diciamo una novità dei nostri tempi frutto della globalizzazione nel Cinquecento Francisco de Vitoria
Sosteneva l'idea del diritto interculturale alla base della Società mondiale
Perché allora la Spagna aveva necessità di giustificare le proprie campagne espansionistiche nei Paesi dell'America latina quindi la giustificazione poteva essere trovata solo nell'affermazione del principio della cittadinanza universale
A noi queste considerazioni risultano maggiormente vicine anche perché come siti come diceva prima presso lattina
Oramai le motivazioni per le quali gli stranieri lasciano i loro Paesi non sono da ricercare in velleità Marco polista e di scoperta di nuovi mondi
Quanto nell'esigenza nella necessità di abbandonare contesti di deprivazione economica di guerra civile di povertà estrema che fa site questo questa esigenza di spostamento possa essere qualificata come un diritto umano
Che poi la categoria dei diritti umani sia estremamente problematica indiscutibile ne manca una teoria generale
Non vi sono contenuti astratti del diritto umano cos'è un diritto umano nessuno in grado di definirlo perché vi sono delle contrapposizioni Azio logiche troppo forti tra i vari contesti tre contrari contesti culturali
E poi manca un'autorità sovranazionale in grado di curare la tutela di questi diritti cioè il grande paradosso di diritti umani e che alla loro pretesa universalità corrisponde la necessità di autorità giurisdizionali locali che siano volte alla loro protezione
In questo quadro il progetto di riforma del testo unico duecentottantasei novantotto il testo unico sull'immigrazione che è stato presentato un mese e mezzo fa
Mantiene la propria vocazione protezionistica
Non non cambia atteggiamento rispetto al passato cioè esprime il convincimento che attraversa una repressione penale più forte si possono sortire degli affetti di contenimento del fenomeno migratorio
D'altronde però è da rilevare come nella relazione di accompagnamento al Progetto al disegno
Si evidenzi come questo provvedimento abbia natura interlocutoria in quanto è necessario invece provvedere ad una rivisitazione completa del modo di intendere i rapporti tra l'ordinamento e lo straniero
In uno studio di qualche anno fa
Di del professore Savona era stato posto in evidenza come mi ricollego anche in questo caso al quanto detto prima al professor Attinà
Come molte volte l'immigrazione illegale sia
Stimolata
Dalla riduzione delle opportunità di migrazione legale cioè tanto più selettivo diventa il sistema di accesso legale nei territori occidentali tanto più facile e che dai Paesi del Terzo Mondo Cimolin umilmente immigrazione illegale e questo a sua volta dà origine a organizzazioni criminali sempre più preparate nell'effettuazione di questa attività a costi trasporto sempre più esosi
E quando poi queste organizzazioni addirittura raggiungono dei livelli di particolare di particolare complessità
Non è infrequente che le persone trasportate vengano poi irretita in un sistema criminale del quale diventano partecipi partecipi necessari forse anche inconsapevoli perché non hanno delle alternative diverse delle alternative che consentano loro di uscire dal contesto
Dal contesto di privazione del quale permangono
Alcune alcune valutazioni in concreto hanno evidenziato come molte ragazze del dell'Est europeo non abbandonano i profili leoni perché non parlano la lingua e quindi non sanno dove andarsene nel momento in cui dovessero decidere di di abbandonare di abbandonare i protettori fra virgolette
D'altronde le norme risultano sempre inefficaci quando è stato modificato il delitto di riduzione in schiavitù la risposta
Dei gli sfruttatori della prostituzione è stata quella di lasciate alle ragazzi metà dell'incasso in questo modo non sicuri figurava più la condizione di Asti ardimento che era necessario per aversi riduzione in schiavitù
E la norma poteva essere facilmente aggirata a dimostrazione che la problematica primi oratoria è una problematica intanto politica e le politiche penali in questo caso sono espressione dell'insuccesso delle politiche sociali
Grazie a tutti
La relazione del dottor Lanza è stata veramente un gioco pirotecnico a trecentosessanta gradi che c'era illustrato tutti gli aspetti giuridici socio sociologici economici di quella che è la questo gravissimo dramma dell'immigrazione clandestina della insomma dell'arte della riduzione in schiavitù e di quant'altro
La verità è che il mondo è diventato piccolo in troppo poco tempo
Finale pochissimi anni fa lei distanze geografiche erano quelle i enormi che vi distinguevano la il piccolo centro dalla grande città la grande città dalla capitale di un altro Stato
Oggi tutto questo si è accorciato in tempi brevissimi e quindi l'umanità non era pronta e non è pronta a poter risolvere
Immediatamente tutti questi tutti questi problemi la materia è veramente magmatica è un vulcano
In continua evoluzione e quindi non è facile
Trovare all'interno dei vari Stati quelle normative che possano nel modo migliore dare una risposta a questi fenomeni
Il professore appena ci diceva che appunto alla soluzione non poteva essere locale non poteva essere nazionale ma e può essere solo internazionale
Là dove tutti gli stati tutti gli Stati che contano tutti gli Stati che hanno i mezzi economici riusciranno a trovare delle soluzioni e quindi a dare un inquadramento anche giuridico alla presenza degli stranieri nei vari Paesi che poi è un problema unico perché non data la rapidità di
Dei trasporti del dei trasferimenti il problema non può essere risolto solamente in una in una sede
Non sappiamo adesso per esempio che il il ministro il nostro ministro dell'Interno attuare Amato
Sta trattando con Lukoil con le le organizzazioni islamiche per trovare dei punti fermi sui quali a vere trovare accordo e quindi poter giustificare la presenza di questi stranieri e le regole che devono gestire la loro vita così come quella degli altri i cittadini italiani
Quindi in Italia si sta scegliendo è vero in il protezionismo prevale ancora sicuramente ma ci sono aperture anche in altre direzioni per cercare di trovare punti di contatto comuni fra gli stranieri e i cittadini italiani
Ripeto è una materia magmatica queste incontri queste discussioni servono a chiarire lentamente quelle che saranno le soluzioni che certamente non potranno venire che negli anni negli anni futuri
Adesso da ultimo con la parola alla dottoressa Daniela Mena fare della sempre della facoltà di Scienze politiche dell'Università di Catania e che concluderà questa prima fase dei lavori
Il mio intervento sarà
Circoscritto il titolo che avevo proposto al dottore Centonze era da terra dietro da terra di approdo la Sicilia nelle rotte dei clandestini va bene
Ok riuscite a sentirmi adesso diceva appunto che l'intervento sarà circoscritto per lo più alla realtà siciliana
Con un approccio storico sociologico che un po'quello che mi compete vuole cominciare leggendo vi un brano che poi appunto Midali lo spunto per per una per la mia riflessione
Nei pressi del relitto dell'AUC e adagiato una fragile imbarcazione
L'ho chiarita per la grande lente lo sguardo serve il battello nessuno
Un ramo galleggia lì vicino naufraghi no
Gli addetti e semaforica avrebbero saputo allora chi sono
Sono i disoccupati che si accalcano con il loro magro bagaglio in quattro cinque li attraversano il canale come per un'innocente passeggiata a bordo hanno trenta litri d'acqua dolce delle provvigioni per sopravvivere due giorni
Appena calata la notte secondo le istruzioni ricevute issano un pezzo di terra e stilano al vento e alle correnti favorevoli
Le onde corte su quota l'impietoso equipaggio bagnati dagli spruzzi malati da morire solo la speranza di arrivare sostiene dei piroscafi illuminati a giorno incrociano la loro strada senza nemmeno vederli
All'alba sono a metà cammino
Prima che non cade un'altra volta la notte in fondo all'orizzonte due punti luminosi lampeggiano
Colui che al timone punta tra i due fuochi il mare intento non li hanno ingannati
Altri meno fortunati hanno mancato la terra per continuare a largo e non approdare da nessuna parte
La traversata è giunta al termine
Ecco lì sulla spiaggia se possano affondano la parta per ritardare così l'inizio delle ricerche della polizia
Se sono senza forse mezzi morti di fame e di freddo si lasciano cadere sulla sabbia umida e aspettare il giorno mi sembra interessanti iniziare con questo articolo articolo di un giornale che racconta la cronaca di uno sbarco clandestino ma non è la cronaca dei giorni nostri bensì è un
Ho riportato anche il giornale è un articolo uscito nel cinquantatré in Tunisia nel giornale la Depeche iniziali è riprodotto recentemente sempre in un giornale triestino detta
Ed è un articolo che racconta la traversata del Canale Nonda sud verso nord ma da nord verso sud seguendo la traiettoria punto del del maestrale
Mi sembra importante cominciare con dare questa come dire a questa prospettiva di lungo periodo questa prospettiva storica al all'approccio al tema dell'immigrazione clandestina
L'Italia e la Sicilia in particolare sono stati interessati infatti dal dal fenomeno dell'immigrazione clandestina ma come terra di è sotto luogo di partenza e questa mi sembra un punto estremamente importante
Tra l'altro mi sembra interessante anche osservare che la
La la politica intrapresa in Italia nei confronti nel nell'affrontare nel gestire il fenomeno dell'immigrazione clandestina o per una politica sempre più prescrittiva protezionista
è lo stesso tipo di politica che anche in Tunisia a partire dalla fine dell'Ottocento venne intraprese la prima legge sull'immigrazione del mille ottocentonovantotto che richiedeva appunto un permesso di soggiorno mentre fino ad allora in Tunisia
Gli europei potevano in perché gli italiani particolare in seguito ad un accordo del mille ottocentosessantotto
Potevano entrare
E circolare liberamente avere anche avviare anche delle attività produttive successivamente si comincia appunto a chiedere un permesso di soggiorno negli anni Trenta si può emigrare forse in possesso di contratto di lavoro
Negli anni cinquanta viene chiesto che questo contratto di lavoro non superi la durata di un anno ecco mi sembra interessante proporre anzitutto questo parallelo
Tra l'altro ed è un altro punto importante i luoghi da cui partono gli immigrati oggi dalla Tunisia sono proprio i luoghi in cui approdavano allora italiani parlo del tratto di costa tra il Capo Bon estati
Queste appunto mi permette di anzitutto che la Tunisia ma è stato un po'evocato a a soprattutto avuto adesso meno un ruolo importante come luogo di partenza il ruolo della Tunisia comunque ridimensionati in seguito agli accordi di riammissione cooperazione di polizia firmati prima nel novantotto e poi nel due mila e tre tra l'altro la Tunisia ha varato nel febbraio del due mila e quattro una legge molto severe in materia di immigrazione
Che prevede addirittura l'obbligo di delazione per cui è soggetta appena sto citando detentiva di tre mesi e sazia sanzione pecuniaria circa cinquecento dinari ovvero trecento euro
Chiunque si astenga dal riferire alle autorità qualunque informazione riguardante movimenti migratori illegali della quale si è venuto a conoscenza
E non è un caso appunto questa è la politica del
Del presidente Ben Alì
Che dal novantotto e due mila e tra nel novantotto ripeto sono stati firmati i primi accordi ben quaranta mila persone sono state fermate in Tunisia per aver tentato di superare illegalmente la frontiera siepi e terra sia via terra che via mare
Mi permetto di osservare che ed è un aspetto come dire
Non secondario del fenomeno che le persone fermate vengono Ria ecco non vengono rischi vengono accompagnate alla frontiera ma accompagnato alla frontiera nel caso della Tunisia come della Libia significa accompagnate nel deserto
E questo con le conseguenze che possiamo ben immaginare il ruolo minore punto la nanna l'importanza minore rivestite dalla Tunisia negli ultimi anni come luogo di partenza
Ha portato un altro Paese ad avere a ricoprire un ruolo importante che appunto la Libia
In cui si gradatamente strutturato l'organizzazione per il traffico di persone ci sono dei dati recenti che mi sembra importante mi sembra significativo riferire sono dati del ministero dell'interno che riferiscono che proprio punto dalla Libia nel primo semestre del due mila e quattro tre mila più tre quasi tre mila e cinquecento sbarchi provenivano dalla Libia sette mila e cinquecento nel primo semestre del due mila e cinque
Sette mila settecento nel primo semestre del due mila sei
La rotta comunque del Canale di Sicilia non è l'unica ad aver interessato anche in passato la la Sicilia
Ci sono infatti delle traversate di lunga percorrenza che hanno interessato l'isola e mi riferisco a quelle dall'aria orientale del Mediterraneo quindi Turchia Libano Siria con approdo della Sicilia orientale
Dal subcontinente indiano in particolare dallo Sri Lanka dove appunto in corso una guerra civile
Attraverso il canale di Suez con approda sempre sulla costa orientale manca la rotta dell'Africa occidentale attraverso lo stretto di Gibilterra con destinazione versante occidentale invece dell'isola
Si tratta di percorsi che attualmente non sono più praticati sempre a favore del transito attraverso la Libia
A seguito da una parte del ridimensionamento di alcuni fattori espulsi vi penso presente la tregua firmata nel due mila e due tra il Governo cingalesi ribelli tamil in Sri Lanka
Ma sono percorsi da più praticati anche in seguito alle politiche intraprese dal dalle autorità italiane
Con i governi di questi Paesi nel due mila è stato firmato per esempio un accordo con l'Egitto un accordo di polizia italo egiziano che ha permesso di bloccare il passaggio attraverso il canale di Suez dei dei clandestini
Un altro appunto di di di di passa un altro passaggio importante e attraverso l'isola di Malta o almeno lo è stato
Sono tragitti Brevi anche se in verità questo tragitto breve da Malta e la Sicilia è un seguimento di un percorso mente articolate lungo come nel caso dei cinesi si è riscontrato appunto che passassero da Malta
La Sicilia come è stato anticipato da
Procuratore De Francisci a occupato a rivestito negli ultimi hanno un ruolo sempre più importante nel quadro degli ingressi di amare che ricordiamo sono
Appena il dieci per cento degli ingressi illegali nel nostro paese
Il dato è molto significativo ripresa riguarda appunto il due mila due quando ben il settantasei virgola ottantaquattro per cento degli sbarchi interessano la Sicilia quindi si ridimensioni il ruolo di Puglia e Calabria
Per quanto riguarda le provenienze che interessano la Sicilia
Significative sono quelle del Maghreb nell'ordine Marocco Tunisia Algeria ma anche il Corno d'Africa l'Africa occidentale particolare Lazzi Ragno nella Libreria
è il Medioriente Iraq
Palestina ci sono stati appunto dei dati significativi la Libia resta comunque
Una dei il rotte
Più importanti anche se ultimamente si registrano dei percorsi molto articolati nel senso che sta acquisendo rilevanza l'ingresso attraverso l'Est Europa dei attraversa i Paesi che entreranno a far parte dell'Unione Europea
L'importanza della della siciliani nel quadro appunto del fenomeno dell'immigrazione clandestina è rivelata anche dal l'elevato numero di centri di permanenza temporanea
Che in Sicilia hanno ospitato questo è un dato recente elaborato dalla Caritas e appunto rinvenibile nel dossier Caritas due mila sei
I centri di permanenza temporanea siciliano spirato quasi il trenta per cento dei clandestini trattenuti in Italia nel due mila e cinque
Ora se permettere dopo questo quadro così un po'generale sul ruolo della Sicilia nel quadro dell'immigrazione clandestina
Mi permetto di osservare da una prospettiva un po'diversa il fenomeno ovvero da una prospettiva diciamo soggettiva nel senso che
Attraverso delle interviste in profondità fatte di immigrati clandestini nel quadro di una ricerca coordinata dall'Università di Trento vorrei appunto
Proporre a fare alcune considerazioni a partire da storie di di di vita
Anzitutto un primo dato che emerge da queste interviste interviste realizzate nel due mila e quattro
è importanza ancora una conferma dell'importanza della rotta libica paradossalmente anche per quegli immigrati che vengono dalla Tunisia
Vi descrivo brevemente il percorso di uno di questi immigrati perché credo che di appunto del degli spunti Terna la riflessione
Si tratta di un tunisino di gaffe da si chiama Walid garza è nella zona nell'interno del Paese è una zona ricca di Fossati per cui l'attività prevalente procure dello sfruttamento minerario
Luís raggiunge in un attraverso un taxi collettivo Nuages la frontiera con la Libia Birger ventenne e poi si sposta Strippoli dove rimane venticinque giorni
Nel corso del viaggio dalla Tunisia Tripoli è munito di passaporto e questo è un dato importante perché poi invece il passaporto lui lo lascerà in a Tripoli ad un amico che ha detto appunto a recuperare i passaporti
A Tripoli dicevo resta venticinque giorni dopodiché si sposta sulla costa ad usare dove insieme ad altri novantacinque clandestini nel suo caso si imbarca la volta della Sicilia il viaggio dura circa ventiquattro ore
Dopodiché l'approdo è a Lampedusa
Al momento dell'identificazione valide da false generalità sembra essere la la norma di dice di essere palestinese perché conta sul sull'asilo politico anche se è consapevole del fatto che i funzionari sappiano che Luís non stia dicendo la verità re evidente
Da Lampedusa quelli dei trasferiti a Crotone rimane appena sette ore dopodiché ha preso da un egiziano che è possibile fuggire tranquillamente dal centro funge di fatto dal centro
Si riesce appunto a nascondere per due giorni dopodiché continua il suo percorso prima va Padova e poi arriva a Catania
La cosa che mi sembra interessante è che valide non incontra alcuna difficoltà a reperire le informazioni necessarie per il viaggio per i viaggi legale
Lui dice una cultura generale questa quando si parla del viaggio di clandestini tutti gli uomini in Tunisia sanno quello che vanno a fare fin dall'inizio
Un altro dato importante il costo dunque appunto e per questa ragione per la fine la quelli discende questo tragitto nel senso che
Chiedere un visto per l'Italia in Tunisia costa almeno cinque mila dinari cioè tre mila ottocento euro
In alternativa alternativa e quella di fare dei lavori per la polizia cosacche appunto quelli del non non vuole fare quindi file cammino dei poveri dei miserabili che costa poco più di mille euro
Anche se lui stesso dice c'è un'alta percentuale di rischio lui salde radici addirittura il settanta per cento ma dei dati
Di un recente studio di Cuttitta sembra che lui dice tra il due mila e tra il due mila e cinque migranti morti e dispersi nel Canale di Sicilia sono mille centodiciassette ovvero il due per cento dei migranti intercettati dalla polizia
Un altro aspetto che è già emerso dall'alcune considerazioni è il ha rilevanza che stanno assumendo i viaggi autorganizzati
E questo è il caso di in altri immigrato che ho intervistato sempre un tunisino che è sposato con un'italiana ha avuto problemi con la giustizia e per questo atto dopo aver passato un certo tempo in carcere è stato espulso
Dalla Tunisia cerca di tornare in Italia e lo fa comperando un gommone e tutto quanto serve con degli amici quindi in quattro partono partono dal dalla penisola del Capo Bon che vi dicevo prima della guerriglia e arrivano a Pantelleria
Luís passa trenta giorni al Serraino fu Peter fa alcune considerazioni poi non viene identificato anche gli ha dato false generalità alcune considerazioni rispetto a quella che è la prassi che permette l'anno l'identificazione dei
Dei clandestini infatti lui dice che
Appunto la polizia invia nel quadro degli accordi ai Paesi governi magrebini
Le le impronte digitali quanto servirebbe per l'identificazione ma gli uffici lui parla appunto della Tunisia delle pratiche che arrivano dice ne controllano una su cinque questo permette di fatto ad alcuni di questi clandestini di sfuggire all'identificazione dunque di non essere rimpatriati
Ed è un aspetto questo che ho ritrovato in alcuni studi che dicono appunto in qualche modo sottolineano come il governo della Tunisia certi da una parte di risponde alle aspettative dei Paesi europei cercando di dare seguito agli accordi di di cooperazione però dall'altro non voglio scontentare completamente la popolazione per cui appunto favorisce in qualche modo l'arrivo in Europa di di alcuni suoi connazionali
In Sicilia migranti arrivano anche via terra e via aerea se non proprio come clandestini in condizioni e limiti della legalità l'abbiamo detto hanno visto turistico e non per lavoro
E non sempre ottemperano ai requisiti richiesti per il viaggio come il possesso di una di un'adeguata somma di denaro
Anche qui
Posso citare appunto alcuni casi c'è una una brasiliana che arriva col visto turistico ma senza il denaro richiesto in questo caso avrebbe dovuto avere mille uno ne appena ottocento duecentottanta ma è molto fortunata perché appunto non viene fermata
La
Le
Mi mi permette appunto di precisare che le persone che entrano con un visto turistico è stato detto dal procuratore De Francisci quelli che sono detti quelli che poi il cui viso scade ma rimangono i cosiddetti overstayers
Sono una percentuale altissima sono per il numero calcolato tra il settantacinque e il sessanta per cento mentre quelli che arrivano via mare dal quattro al quattordici per cento queste sono più o meno
Le le valutazioni
E poi non mancano quelli quelle persone che riescono a punta ad ottenere il visto corrompendo i funzionari anche qui raccolta delle delle testimonianze
Un'ultima questione che vuole affrontare a partire dalle interviste è il perché queste persone arrivano in Sicilia perché proprio la Sicilia perché in Sicilia si resta
Anzitutto tentare evidente la Sicilia abbiamo visto con la porta d'ingresso per quelli che appunto arrivano via mare
Altro elemento importante la presenza di elementi i membri della famiglia e
Con è o conoscenti che assicurano sostenne quindi si mette in atto il cosiddetto meccanismo della catena migratoria
Ma un altro elemento importante la presenza di reti nazionali ed è tecniche a prescindere da legami di conoscenza mi sembra molto significativa la storia di un immigrato della Mauritania
Affine de il quale da Roma si trasferisce a Catania semplicemente perché essa che a Catania ci sono altri otto connazionali che non conosce ma di cui si è riusciti a procurare i recapiti e di fatti queste persone
Lo aspettano addirittura in stazione lo accolgono a casa e lo aiutano a trovare un lavoro
A Catania tra lecco comunità nazionali dice alcuni reti etniche penso per esempio alla comunità dei furbetti è una e te mia senegalese e intervistando un senegalese lui mi diceva appunto che non conoscenza questi persone della comunità direttore dice il sono loro che mi hanno mandato una lettera appena sono arrivato a Catania loro sapevano che io ero qua
Era terza riunione per l'Offerta lui di fatto una persona che vita vuole sfuggire
A questa rete però la comunità esiste è è da può dare un sostegno sono importanti anche le reti religiose
E qui mi permetto di precisare in particolare per quelle per i senegalesi sono presenti sopra parlo di di Catania soprattutto la la la confraternita muri di via e la confraternita glicemia sono delle confraternite in particolare la Bolivia molto diffuse e radicate in Senegal
Che che non come dire non
Non leggano solamente non ricordo non investono soltanto la sfera
Religiosi in senso stretto come la intendiamo noi spirituale personale ma la confraternita muri di attrezzi controlla per esempio la la produzione dell'arachide insieme che ne molto forte economicamente e politicamente
Queste confraternite si riproducono qualche modo nel nel nostro Paese e per esempio troviamo nel senegalesi delle abitazioni in comune il l'inserimento nel mercato dell'ambulantato e veicolato da queste confraternite
Ma ancora altro elemento importante la presenza di centri religiosi
Possiamo chiamarle mosche luoghi di preghiera forse sarebbe più appropriato visto che non sono delle moschee vere e proprie
Walid il ragazzo di cui vi parlavo all'inizio che arriva a Catania e non conosce nessuno incontra casualmente dei marocchini chiede dove poter dormire chiede di un posto tranquillo perché evidentemente vuole sfuggire controlli della polizia
Dove poter dormire questi marocchini dicono c'è la moschea
L'unità s'è una buona parte del tempo è tra l'altro mi precisa che lo fa anche durante il Ramadan quando appunto in una intervista per il mese di Ramadan
La la moschea è un luogo attrezzato con una cucina con bagno dove di fatto appunto alcuni immigrati in una prima fase trovano ospitalità ospitalità evidentemente anche un attimo si spera che gli è molto più familiare quindi questa è una peculiarità della della della Max realtà
Altro aspetto magari vado un po'più velocemente possibilità di inserimento nel mercato del lavoro anche senza permesso di soggiorno
Queste sono delle considerazioni che vengono appunto fatto esplicitamente c'è la consapevolezza che poste lavorare senza i documenti c'è la consapevolezza che si posa affittare una casa senza i documenti altrove molto più difficile
Riguardo appunto la mancanza il fatto di lavorare senza un permesso di soggiorno
Naturalmente
Dista spersi e rende più più probabili delle situazioni di sfruttamento mi permetto di citare i risultati di una indagine realizzata da Medici senza frontiere sugli i lavoratori delle campagne in particolare gli stagionali
I risultati veramente
Direi il significativo problematici e drammatici
Il Medici senza frontiere carreggiata appunto questa questa indagine due anni fa dice che il quaranta per cento delle persone visitate vive in edifici abbandonati
Il trenta sei per cento vive spazio sovraffollate addirittura il trenta per cento condivide lo stesso Materazzo
Più del cinquanta per cento non dispone di acqua corrente il trenta per cento non ha elettricità il quarantatré virgola due per cento non dispone di toilette
La maggior parte mangio una volta al giorno
Non stupisce allora viste le condizioni di vita di questi immigrati che appena il cinque virgola sei per cento si è in buona salute nella stessa fascia di età parliamo di gente che ha trent'anni in Italia il settanta per cento e più che è in buona salute
Dopo diciannove mesi di permanenza in Italia il novantatré per cento di questi lavoratori ha bisogno di cure mediche
Il cinquanta il cinquanta per cento delle patologie che nel Sica che sono di origine infettiva sembra sono abbastanza
Evidente e addirittura il quaranta per cento mostra disturbi sicuro affettivi dunque sì l'attrazione del mercato in qualche modo nero ma le ripercussioni negative tutto qua
C'è anche la tolleranza delle forze dell'ordine come aspetto come dire che che che facilita l'insegnamento l'inserimento nella realtà siciliana
Il commento di un senegalese anche qui abbastanza significativo lui dice la polizia municipale
Dove ogni tanto dicono che vogliono sequestrare ma alla fine tutto va bene non sono nuova la Fiera per questo tutto mi va bene la si crea appunto questa situazione apporti di grande
Riversamento
Altro aspetto
Ma giustappunto per anche per non ma molti sottolineano che il la l'atteggiamento di siciliani fa la differenza con i siciliani si riescono ad avere rapporti di amicizia e alcuni casi rapporti di lavoro
Un'algerina raccontava che addirittura la solidarietà è stata tale che gli amici siciliani hanno arredato la sua casa in tutto e per tutto
Io vorrei appunto fare un altro
Vado mi subito alle conclusioni
Citando
Passaggio di una intervista all'ex ministro della Difesa Antonio Martino spero possa offrire anche spunti di riflessione ulteriori il quale diceva che l'immigrazione clandestina
è un fenomeno infiltrato di Al Qaeda ed è spesso gestita proprio dei terroristi per far entrare in Italia ed Europa persone armi e droga la quale costituisce un'arma finanziaria dei terroristi
Ecco io rispetto a questa citazione del novembre del due mila e quattro
Mi sembra importante precisare che
Sicuramente i movimenti islamisti possono
Come dire influire sui movimenti sulle migrazioni ma nel senso che la presenza di movimenti islamisti
Nel Corno d'Africa in Somalia in Egitto creano situazioni di instabilità e di violenza per cui diventa un fattore che spinge a all'immigrazione
Però concorderete con quanto è stato detto prima che sono altre le ragioni che spingono all'immigrazione la violazione di diritti umani comincia il professor Attinà in regimi che sono autoritari
Condizioni economiche disagiate mancanza di prospettive guerra in alcuni casi
L'immigrazione clandestina in conclusione mi sembra che stia attraverso anche questa intervista è questo sguardo al alle persone le loro storie un po'uno specchio della nostra realtà sale protettiva
Ed è anche credo uno specchio appunto della della nostra storia per poiché come diceva appunto all'inizio
è anzi come riportava proprio il titolo di questo articolo sembra che stiano fritti l'autore vi sono gli italiani che da cinquant'anni fa circa hanno inventato la cala chiama Magliana dice appunto questa traversata del Canale di Sicilia vi ringrazio
Allora abbiamo concluso con in questa prima parte dei lavori con la relazione della dottoressa mentre fa e dal macrocosmo del dottor Lanza siamo passati al microcosmo
Ma altrettanto interessante della dottoressa Melfa
Che ha parlato intanto come delle rotte che attualmente vengono più comunemente praticate ma anche appunto sono sempre provvisorie
Perché i mercanti
I mercantili coloro che esercitano l'attività del trasporto di questa gente inventerà sempre nuove rotte qualora quelle attualmente esistenti dovessero diventare più difficili la Libia si prospetta la possibilità di un accordo economico forte e quest'do evidentemente bloccherà con molta facilità questo canale che però RAI uno il canale più importante che porta i clandestini sulla sulle coste della Sicilia
Ma ci sono state altre osservazioni interessanti me che ci riguardano direttamente e personalmente in qualità di siciliane che e la dottoressa colto perfettamente la Sicilia per esempio è una terra poco razzista
Dove gli stranieri anche di origine africana anche quelli diciamo sottosviluppati non parlo degli stranieri di alto
Profilo riescono a trovarsi meglio che in altre zone d'Italia è una voce che circola è una voce che gira fra i clandestini
Fra di immigrati clandestini
E c'è anche un senso di ospitalità dei siciliani perché è vero non semplicemente altruistico perché sarebbe semplicistico perché poi i siciliani sfruttano anche questa gente in lavori poveri e quindi non non faccio riferimento
Però i siciliani sono stati a loro volta i migranti emigranti disperati verso altre zone del mondo
E è rimasto si è conservato anche se in minima parte
In senso di ospitalità
E ed è vero che più facilmente lo sento dire lo sento dire dalla gente che a casa queste persone in Sicilia si trovano meglio che in altre zone
Poi c'è una vacca una un altro elemento che non ha impedito la Frodo in Sicilia di questi clandestini tra mafiosi disinteressata di questo fenomeno
Vorrei ricordare il terrorismo degli anni settanta in nelle zone del meridione d'Italia incide in particolare non attecchirà RAI
Il terrorismo delle Brigate Rosse perché lì ci fu un divieto una chiusura da parte di organizzazioni criminali fortissime che non volevano essere disturbate nei loro affari nei confronti invece delle del degli immigrati clandestini e la mafia assume un atteggiamento partendo e ospita in parte li utilizza nel nella le cose più spicciole nelle nelle attività criminali più piccole più spicciole comunque non ne ha
Non ha deciso una chiusura ai clandestini perché altrimenti quindi gli sbarchi non si sarebbero fatti perché la mafia a ancora oggi in Sicilia alla forza di impedire anche questo tipo di fenomeno infine un'ultima annotazione
Che sempre scaturisce dall'interessantissima relazione alla dottoressa Melfa a proposito del terrorismo
Si dice che è stato detto da autorevolissimi esponenti delle istituzioni
Che il attraverso l'immigrazione clandestina sì introducono elementi che praticano il terrorismo e che quindi possono costituire quelle cellule dormienti che possono attivarsi in qualunque momento
Per quanto riguarda la realtà diciamo del distretto della procura distrettuale alla quale io appartengo noi questo questa sensazione non l'abbiamo cioè non non non non riusciamo non possiamo dire che fra di immigrati clandestini vi siano dei terroristi non risulta se i casi che ci sono e che ci risultano sono assolutamente marginali e quindi Allo stato perché ovviamente dobbiamo dire allo Stato questo tipo di pericolo di timore di terrore perché e parliamo di cose gravissime
Non non lo non non non lo percepiamo
Ne mi mi pare che il
Settore una piccola dotazione organizzativa i lavori riprendono alle quattro e mezzo ora noi il ci giochiamo presso un Nocco una falla qui vicino dove il comune avrà piacere di offrirà un rinfresco a tutti i presenti e partecipanti al convegno grazie cede alle quattro
Buona sera
Dopo una mattinata di relazioni secondo me sai interessanti
Un tavolo che per me costituisce oggetto di particolarissimo interessa il procuratore della Repubblica
Di Siracusa dottor Roberto Campisi i sostituti procuratori
Antimafia Roberto Alfonso e Antonio Laudati
Cordina Alessandro Centonze
Sì questo gli interventi di oggi costituiscono un completamento
Naturale delle dei temi affrontati questa mattina costituiscono un completamento dei temi affrontati questa mattina proprio perché forniranno il punto di vista giudiziario sia sul piano territoriale
Essendo il dottore Campisi il procuratore di Siracusa e quindi
L'autorità giudiziaria requirente competente su quest'aria geografica sia sul piano razionale soprattutto del coordinamento nazionale essendo il dottor Alfonso il dottore
Laudati illustrissimo rappresentanti della direzione nazionale antimafia
Proprio per questo motivo ritengo appunto che la tra sessione di oggi la sessione pomeridiana ci consentirà di a di avere un punto di vista di ulteriore completamento delle tematiche affrontate questa mattina aprirà i lavori il dottore Campisi e come abbiamo già detto il procuratore della Repubblica presso il tribunale dissero
Ricevo una sollecitazione di tipo accademico
Molti mi hanno stimolato a pubblicare gli atti di questo di questo convegno allora invito tutti coloro che hanno partecipato parteciperanno a darmi nel tempo iscritti dei loro dei loro contributi in modo che poi tra università amministrazione comunale possiamo provare a pubblicarli grazie
Ringrazio ritualmente gli organizzatori di questa manifestazione
Non tanto per l'invito rivolto a me tanto per la scelta del tema
Che è tema interessante e tema di vivissima attualità
Ed è tema che certamente riguarda un po'le problematiche delle società moderne delle pulci delle moderne società
Sviluppo
Che si confrontano oggi con fenomeni che nel passato non erano esistenti osserva si stendevano caratteristiche e dimensioni diverse
Io direi che il fenomeno dei flussi migratori che vengono dall'Africa e di alcuni settori della dell'Asia
Diciamo è un fenomeno che a scendere circa vent'anni fa si è sviluppato nel corso di questo periodo fino ad oggi
In maniera progressiva aumentando continuamente di intensità di qualità
E di dimensioni
E si tratta di un fenomeno che accompagna un po'la nostra vita sociale politica e giuridica
La prima legge che nell'ordinamento italiano viene emanata per contrastare per regolare allo stesso tempo in un'ottica che cerca di conciliare alcune concezioni diciamo di fondo del contrasto all'immigrazione clandestina
E del mille novecentonovanta dello numero trentanove reca il nome del l'onorevole Martelli che a quelle perché era il ministro della Giustizia del quello per il capo del governo era tre e il Martelli era uno degli esponenti più autorevoli del partito socialista tiene
Uno dei partiti della coalizione ebbene fu necessari in quel momento storico disciplinare per la prima volta questo valore che invece non ha avuto mai per il in precedenza disciplina
E dunque si trattava di una situazione emergenziale che cresceva nel tempo e che richiedeva un intervento normativo fattivo e profondo che fu attuato un appunto nel mille novecentonovanta passano
Otto anni abbiamo diverse maggioranze
E nel mille novecentonovantotto viene
Un'altra legge sulla immigrazione che modifica la numero trentanove ed è la duecentottantasei del novantotto siamo in periodo dal governo di centrosinistra
Che la legge reca il nome di due esponenti di quella maggioranze che a quell'epoca era al governo nella nella nel territorio italiano
Il nome quello di Napolitano e turco napoletano e sarebbe l'attuale capo dello Stato
Passa gli anni e con il nuovo governo di centrodestra dell'onorevole Berlusconi sia nel mille nel due mila
E due una nuova legge trecento ottantanove
Che reca il nome di altri due esponenti pollice sono esponenti tipici di questa nuova maggioranza che si è formata di centrodestra sono l'onorevole Fini che voi sapete essere il capo del partito di Alleanza Nazionale e l'onorevole Bossi che il capo della lega dal e chiaro che la filosofia di fondo che ispira questo tipo di legislazione che succede ad appena quattro anni dalla legislazione che invece era stata ispirata dal governo di centrosinistra una ispirazione di fondo di carattere direi culturale ma anche di carattere politico sicuramente diversa perché si tende a contenere i fenomeni di migrazione a davvero un approccio di tipo politico culturale che è diverso da quello dal passato non passano che pochi mese c'è una nuova legge nel due mila e duecentoventidue che il frutto però non tanto di una scelta politica di fondo quando dell'intervento
Di una sentenza della Corte consegnarsi due sentenze da costituzionale
Che hanno dichiarato incostituzionali alcune norme della dell'Arrigucci
Infine abbiamo nel due mila quattro due nella vigenza dalla maggioranza di centrodestra dunque ancora al governo e Berlusconi con la sua maggioranza
Un'ultima legge che quella che in definitiva in ordine di tempo e l'ultima che disciplina il fenomeno dell'emigrazione preside nella duecentosettantuno del due mila quattro
Con la quale si prende atto di alcune esigenze di modifiche che vi sono in per quanto riguarda alcuni istituti per esempio la convalida del
Dall'ordine di accompagnamento coatto da parte del questore alla frontiera o della convalida del trattenimento nei centri di accoglienza temporanea disposti sembra dal questore
E dell'intervento anche qui di una Chandler qualche sentenza la Costituzione che richiedono correzioni normative in modo da adeguare a quello che è stato affermato nella sentenza la Corte costituzionale dal punto di vista normativo ci arrestiamo qui
Sappiamo che il nuovo governo centrista che si è insediato da alcuni mesi ha in progetto di introdurre ulteriori modifiche dunque attendeva quali saranno queste modifiche che andranno per così dire ad essere varate dal nuovo dalla nuova maggioranza un su un tema così scotta
Una domanda che è lecito rivolgesse parte di chiunque
E perché in questo periodo si verificano questi flussi migratori e perché questi flussi migratori hanno caratteristiche specifiche nel Mediterraneo perché privilegi o no la Sicilia
Come punto di approdo ma non necessariamente qua appunto di permanenza ma sostanzialmente per la maggior parte dei casi uno punto di transito
Ma
Probabilmente i fenomeni sono molti si sono cumulati nel tempio hanno determinato più quest'unica affetto cioè abbiamo che soprattutto nella in alcuni territori africani vi sono una serie di condizioni di disagio di carattere generale che hanno determinato imponenti aliquote di popolazione a lasciare quei territori a spostarsi verso il nord dell'Africa e successivamente sull'euro
In questo momento si calcola secondo indagine attendibili che per esempio in Libia sono due milioni di persone di soggetti e rifugiati in quel in quel territorio inattesa di poter trasmigrare verso i territori europei però questa considerazione non ci deve far arrivare alla conclusione che i la trasmigrazione veterano rappresentano per così dire alla grande maggioranza del fenomeno migratorio perché è vero il contrario
La grande maggioranza dei fenomeni migratori e non passa attraverso immediatamente ma ribatte verso invece latte la terraferma
E dunque approda Traversi confini soprattutto dell'Europa orientale laddove approvano e passano popolazione che vengono sia dall'Asia sia dai Balcani sia da dire il territorio dell'Europa orientale che hanno per così dire cessate Zapatera lambendo ma perché mondo dal socialismo reale si sono trasferiti nel mondo capitalistico
In effetti l'emigrazione attraverso il Mediterraneo che privilegia essenzialmente vedremo perché la Sicilia è una immigrazione che caratterizzata sosta sostanzialmente in una misura del venti per cento rispetto alla blu alla globale movimento che vi è deve tenere presente d'altra parte che anche questo calcolo è di per sé per così dire limitato nel senso che noi abbiamo che legislazione che riguardano i cittadini stranieri riguardano essenzialmente i cittadini extracomunitari
E alcune delle popolazioni dell'Europa orientale siccome sono entrati nell'UE non sono più considerate cittadine sono extracomunitari e dunque non si può allora applicare la nuova legislatura quella legislazione che abbiamo detto in precedenza presenti polacchi
I polacchi fino al momento in cui la Polonia dall'entrata nella Unione Europea erano considera i cittadini extracomunitari e dunque si applica una loro le leggi che abbiamo appena citato nel momento in cui la Polonia è entrata e non è la sola
Nella Comunità europea quelle legislazione perché entrò a far parte della comunità e dunque si applica legislazione normale che riguarda tutti i Paesi mi venticinque Paesi oggi venticinque Paesi della della comunità ecco perché vi è questo flusso e per i per il FUS continuamente in continuo aumento
Dovrebbe in effetti in Africa seguendo ad annotare la storia di quel di quelle regioni abbiamo una serie di piccole guerre
Che sono permanenti conflitti di cui in effetti non vi è una a risonanza dal punto di vista mediatico
Abbiamo sei di quelli che inducono le popolazioni linfa mentre le popolazioni in si in fibrillazione le inducono ad abbondare di territori originari per cercare altri territori in cui guerra non c'è
Era questo sì IMI si aggiungono per esempio le gravi epidemie che colpiscono quelle popolazione quei territori a questo si aggiunge anche un fenomeno di cambiamento climatico che in alcune zone dell'Africa determinato Val di sì la desertificazione dei territori e dunque la difficoltà di poter condurre una vita qual era quella passata
Anche attraverso le forme elementari di organizzazione sociale che erano quelle dalla pastorizia o dell'agricoltura rudimentale
Cioè le condizioni anche minimale della vita di queste popolazioni sono rese estremamente precari e dunque fango l'indotto ad abbandonare quelle quei territori per cercare in altri territori o della stessa avremmo soprattutto dell'Europa che rappresenta il miraggio
Finale alimentato non solo tutta una serie di racconti di messaggi ma soprattutto attraverso l'importo dei grandi strumenti di comunicazione di massa congruo in cui è possibile trovare non dico la felicità ma certamente in qualche misura il benessere così a questo si aggiunga anche nei conflitti politici formidabile che vi sono in quei territori e direi la povertà la fame che indenni in molti di quei di quelle zone
Questa fame questa povertà induce queste popolazioni nella misura in cui questo from si è ampliato attraverso quei processi di globalizzazione di cui tanto parliamo in questi tempi e che rappresentò quasi ormai una sorta di luogo comune
A arriviamo alla considerazione che quelle popolazione quattro sono costrette a abbandonare i territori a rivolgersi verso territori nell'Africa del Nord e poi verso l'Europa ecco questo spiega e dunque non è una sola causa che spiega un fenomeno così massicce così condite arrivano al tempo ma invece un Silvia di causa ed è sicuro mai si moltiplicano tempo e che dunque arrivano alla necessità conclusione che questo fenomeno non solo in atto non solo si è verificato da vent'anni a questa parte
Ma con il problema dovremmo aspettarci che dura ancora nel tempo nei decenni che verranno quanto meno nel prossimo
Nel prossimo decennio ecco il problema che io credo invece che dovrebbero affrontare i governi dell'Europa occidentale compreso il nostro e così voi avete letto per esempio nelle ultime settimane vi è stato una riunione a un convegno che si è verificata a Tripoli con la presenza addirittura sì oppure virtù certi casi tuttora incerto del signor reale di Gheddafi
Dedicato proprio fenomeno dell'emigrazione vi hanno partecipato una serie di governanti dei Paesi dell'Europa occidentale compreso il ministro D'Alema il ministro Amato che ci sono dei ministri dell'attuale governo
E quale si è discusso proprio dei fenomeni della della immigrazione clandestina nelle nei territori della Europa occidentale in particolare in Italia e si è discusso in termini tali da cercare di trovare le soluzioni per così dire finali risoluzione conclusiva di un processo che è in atto ma che si presenta con caratteri talmente gravi da porre droghe gravi problemi
Di quell'ordine pubblico che rappresenta una indicazione nella tematica che è stata scelta per il pomeriggio
Per tutto il pomeriggio di oggi
In quella sede in effetti sono state avanzato una serie di proposte che rappresentano in qualche misura un'analisi seria della situazione è una risposta adeguata quello che potrebbe essere quelle che attualmente la situazione quelle potrebbe essere invece le soluzioni praticabile dal punto di vista politico ed accettabile dal punto di vista etico ed umana
Perché vedete rispetto e questo parleremo in maniera approfondita invito i le udienze che io vado oltre venni fermato tranquillamente perché non non voglio sforare eventualmente mi applicato una soluzione anche quell'andatura blocco vengono
La la risposta che possiamo dare al fenomeno della immigrazione clandestina che viene dall'Africa in da parte della dell'ansia
E in effetti i duplici e sono due filosofie di fondo completamente diverso una è quella della separazione
Nel senso di dire che
In Europa in Italia e in particolare in Italia in particolare noi non possiamo accettare
La presenza di popolazione africane o asiatiche sono né in termini di convivenza che non è però una ragione reale di coesistenza
Cioè noi diciamo che siamo popolazioni terrazza per lingue per tradizione per costume per religione per tradizioni politiche per
Problemi culturale molto diverse non siamo tra di loro non sono tra non siamo tra di loro in Trentino è conciliabile dunque non è possibile se non la coesistenza per così dire ambientale territoriale ma non accompagnata da una da fenomeni di incontro e di integrazione culturale
E politico sociale
Questa è una filosofia di fondo che ha una sua giustificazione in astratto anche per coloro che come me hanno per così dire per la separazione o non hanno alcuna simpatia di di natura ideologie
Però è comunque una sua deposizione che ha una sua coerenza nel senso di dire nel territorio per ragione di assoluta inconciliabilità non è possibile che nel territorio nazionale di uno Stato moderno lo stato avanzato in uno Stato democratico dell'Europa ne ho capitalistica attuale ci sia la possibilità di una integrazione fa fattive e profonda tra due componenti una quelle indigene autoctona e poi una quella migranti che possono tra di loro trovare momenti di conciliazione di convivenza stabile c'è una separazione che dunque deve essere accettata per quello che e pur con tutti le conseguenze del caso però dobbiamo notare un fatto che va che va sottolineato
La teoria della separazione è stata applicata per esempio negli Stati Uniti dopo la guerra di secessione
Quando per cento anni
I cittadini neri negli Stati Uniti sono vissuti una legge Gimme di separazione rispetto alla popolazione bianca
è stata applicata anche nell'Africa dal sotto con l'apartheid laddove la minoranza bianca ha per così dire vissuto separatamente rispetto alla grande maggioranza negano in posizione di predominio noi ci troviamo oggi invece di fondo un fenomeno di immigrazione nel nostro territorio nel quale c'è una caratteristica di fondo queste popolazioni si spostano perché cercano di trovare qui in una situazione di lavoro e di benessere che non hanno nei loro territori
Ma in cui trovano invece una livello di civiltà e di sviluppo sociale politico ed economico molto superiore per cui la categoria della separazione in astratto concepibile si traduce in effetti in una sola teoria nella pratica
Nella realtà è una teoria generale che poi nella realtà si traduce in effetti in un effettivo assoggettamento
Cioè a dire la separazione trattamento è concepibile nella realtà concreta atteso il dislivello culturale sociale e politico
Non dico economico perché quello è scontato ma di sociale e politico si produce necessariamente
In un asservimento della popolazione migrante che è di gran lunga inferiore dal punto di vista di queste componenti
Di tipo culturale rispetto invece alla popolazione autoctona e che si presenta con condizioni di vita di cultura e di proposte politico sociale di gran lunga più avanza
E allora l'ipotesi della separazione che paga ripeto astrattamente sarebbe coltivabile diventa Henze ingannevole perché si traduce in effetti nella volontarie far sì che i soggetti migranti che vengono ospitate dal nostro territorio diventi in effetti soggetti
Per così dire subalterni ha una logica di sviluppo che quella delle virtù della popolazione
L'altra soluzione che quella delle integrazione
Ecco è una altra soluzione che parte però da presupposti filosofici di carattere diverso ideologici usa dei termini che meglio crede
Di carattere diverso
Cioè a dire popolazioni diverse che hanno tradizioni culture costumi religioni lingue che appartengono a razze profondamente diverso sono imitabili possono vivere insieme convivere nel tempo stabilmente
Nell'insieme per produrre insieme risultati positivi per gli uni e per gli altri
Però anche qui ci troviamo di fronte all'ostacolo fondamentale di questo dislivello profondo che esiste tra la popolazione auto tra che vive ormai da tempo
E che a un livello elevato di sviluppo culturale e politico sociale rispetto alle nove e anche qui il rischio è che dall'integrazione nasca invece un altro fenomeno che invece quello di un condizionamento permanente dei soggetti attraverso una forma che sostanzialmente sotterranea
Certo molto più soft rispetto a quella che hanno visto dalla separazione si arriva di fatto un identico risultato cioè l'assoggettamento della popolazione migrante rispetto
Che sono le indicazioni che provengono dalla popolazione dominante anche dal punto di vista numerico non solo dal punto di vista perché in ogni caso quando migrazione ci possa essere
Gli ha avuto ottime restano sempre in numero di gran lunga superiori in tutto il territorio nazionale rispetto a quelle che sono le sue genti migranti che si trasferiscono
In Italia o in Sicilia invertiva ecco di fronte a queste risposte
è chiaro che i governi devono avere la capacità la fantasia lo sviluppo culturale adeguato per concepire di fronte a queste domande scusata risposte adeguate a questo tipo di Roma
Perché è cambiato anche la natura dell'emigrazione
E facile ribattere a quelli della lega Nord che noi cento anni fa ottant'anni fa eravamo un popolo di migranti perché andava da me andavamo abbia mail in in Germania o in Francia o negli Stati Uniti
Però le ragioni di quella migrazione erano diverse da una diversa anche la composizione razziale sociale umana di quei migranti
Erano popolazione intanto di razza bianca che si trasferivano sul territorio abitati terrazze bianchi che avevano spesso la religione del popolo che li ospitava perché negli Stati Uniti esistono anche grosse componente cattolica per parlare solo gli italiani
E nella Germania c'è una grossa componente cattolica infrange la do la maggioranza quanto meno formalmente che anche la cattoliche
E soprattutto erano i soggetti che si trasferirono in prima stati in cui le radici culturali di fondo erano omologhe a quelle dell'Europa occidentale si trattava negli Stati Uniti o ero moriva quelle dell'Italia si sentano dalla Francia dalla Germania cioè noi apparteniamo a un ceppo culturale
Di radici per così dire usando un termine anche questo abusato e tredici giudaico-cristiane
C'è evidentemente estranee a queste popolazioni che molto spesso non sono affatto a non appartengono a questa radice culturale
E con la omogeneizzazione delle popolazioni italiane per parlare di noi
Rispetto a quella che era la realtà americana nel secolo dall'Ottocento del Novecento o quella che era la realtà d'tedesca degli anni
Del dopoguerra
E una concentrazione molto più facile perché nasceva dal fatto che i soggetti che andavano per così dire a incontrarsi erano potenzialmente molto più idoneo per a incontrarsi integrarsi tra di loro
Cosa che non è invece per l'inaugurazione che dunque trovano oggettivamente non per colpa loro e in qualche misura neanche in definitiva per colpa nostra Moroni che ci sono dati oggettivi
Chiostro l'ostacolo oggettivamente questa integrazione non vorrei che pensaste che io sia contrario alle integrazioni tutt'altro
Vorrei che non occorre che tutti ci riflettessimo sul fatto che questi dati che sono dati oggettivi
E preminente ci inducono a riconsiderare il fenomeno dell'immigrazione in atto cioè nella nostro periodo storico un fenomeno che ha caratteristiche diverse da quelle del passato
Che presenta dunque una natura tale che rende molto più difficile le possibilità di una integrazione di una dopo l'invenzione civile umane politica duratura e stabile
E dunque che eviti quelli che sono i problemi di ordine pubblico per usare un termine
Che non è riduttivo ma è di carattere ampio usiamo questo termine dell'ordine pubblico nel senso di dire che l'ordine sociale che viene a deve essere gestito all'interno di una comunità tutte le volte in cui si pone il problema della
Possibilità che questi in questo unità le sue varie componenti abbiamo la possibilità di vivere in maniera normale e civile e politicamente corretta secondo i principi di una democrazia parlamentare voluto ecco c'è questa oggettiva difficoltà a questo aggettivo difficoltà come si si può rispondere rispetto a queste due sfide a questi due messaggi che sono tutte e due rischiosi Pirquet porto no entrambi a Conseco darebbero porterà conseguenze
Evidentemente se risponde tenendo conto
Dei problemi che figura che si determina l'immigrazione nel nostro territorio nazionale
Ecco abbiamo noi acqua Siracusa e parleremo anche del fenomeno siracusano
Un'esperienza sufficiente
Ogni anno noi vediamo la Villarreal arrivo nel territorio della provincia di Siracusa della limitrofa provincia di Ragusa che comprende come sapete due procure quella di Modica e quella di Ragusa
E infine nella provincia di Agrigento ma soprattutto interessata non tanto il territorio la terraferma quando l'isola di Lampedusa che l'approdo naturale che è diventato negli ultimi tempi
L'approdo naturale della
Di immigranti in numero rilevante noi abbiamo avuto centinaia nel corso di questo ventenne centinaia di sbarchi nella sola provincia di Siracusa abbiamo avuto dei ce ne centinaia di imbarcazioni sequestrate
E anche di arresti di soggetti che facevano parte o ritenevamo che facessero parte degli equipaggi che trasportavano questi suoi
E dunque un fenomeno imponente di cui dobbiamo attenderci fare dunque abbiamo per così dire i dati statistici non perché siamo bravi ma perché abbiamo avuto l'opportunità di confrontarci è un fenomeno che avviene nelle nostre cose
E che avviene nella nostra realtà sociale e giudiziarie cui due in qualche misura diamo dal punto di vista della repressione penale una risposta
Ecco i problemi credo che della immigrazione che poi diventa l'immigrazione permanente non di transito sono tre
Senza il mento e ripulendo ridurre
Uno è quello del lavoro
Uno è quello della abitazione e il terzo è quello dei diritti civili e politici
Cioè quando vi è un gruppo di migranti che si stabilisce in una città italiana anche non siciliani
Esso propone tre domande
Cui la comunità nazionale deve offrire delle circostanze
Una prima domanda il lavoro perché loro vengono per questo e vengono per un lavoro che sia retribuito sia dignitoso e sia onestamente gestito
In questa prospettiva il migrante si può trovare di fronte alla hanno offerte di lavoro che riguardano attività lavorative che gli italiani non vogliono più esercita in questo caso il conflitto non c'è perché gli italiani si sono ritirati da un territorio l'hanno lasciato gli stranieri e gli italiani e li sta nell'oppure per naturale per così dire espansione
Ma ci sono zone e ci sono lavori in cui invece gli italiani intendono permanere del commercio e in cui la possibilità del conflitto tra gli stranieri che entrano in maniera illegale permane
E invece gli italiani che permangono in quell'attività produttiva esiste perché esiste la propensione degli italiani a permanere in quell'attività
Ecco già un primo problema di ordine pubblico usando determina dunque in senso per così dire in un'accezione larga
Non è un'accezione ristretta
Che conto problema è quello dell'abitazione
Costoro hanno in quanto essere umano un diritto ad abitare in
Domicili che siano dignitosi siano umanamente accettabile questo molto spesso non avviene un'esperienza diretta
Ma questa richiesta tuttavia si scontra con alcune dati di fondo che sono sì andiamo nelle grandi città o nelle menti uscite anche nelle piccole città
Meno nei paesi
In genere gli emigranti quando si riuniscono in gruppi nazionali omogenei tendono a stabilirsi nei quartieri periferici cioè nei quartieri abitati dalla popolazione italiana che è contraddistinta da un livello sociale meno elevato
Per assurdo che possa essere il problema della migrazione clandestina dalla presenza di tanti stranieri che hanno caratteristiche abbiamo visto così diverse rispetto a quelli italiani nel nostro territorio nazionale
Pone un conflitto oggettivo in maniera quasi si poter editoriale non con la popolazione più ricca più benestante più elevate
Giù culturalmente ma con quella bimba
Tanto che dico per citare un dato politico che vale per quello che
I partiti dalla sinistra depositerei di classe si sono trovati in difficoltà perché il ma il contatto dei vi avviene tra il migrante o i gruppi di migranti nei quartieri periferici e le grandi città
E il loro elettorato operaio Elia tradizionalmente privilegiati è un contatto che si trasforma in un contrasto e dunque molto spesso quell'elettorato non comprende le scelte politiche di fondo della sinistra radicale perché lei considera in conflitto con i propri interessi cioè questi vengono ad abitare nella stessa zona nello stesso territorio nello stesso quartiere usufruiscono degli stessi servizi e si pongono in contrasto oggettivo perché c'è un contrasto fisico con quello che
E invece l'andamento normale di una comunità in un quartiere periferico che è caratterizzata da una sua tradizione che non ha previsto di per sé la presenza di gente che diversa Ferrazza per lingua e religione
Per pelle anche per
E porto Tirana c'è anche un problema di evoluzione culturale e dunque sto problema di contrasto c'è lo si deve affrontare lo si deve analizzarono decidere risolvere e infine quello dei diritti civili e politici che che ne possiamo dire
è vero che nella maggioranza dei nostri del nostri connazionali vi è la convinzione spesso espressa talora taciute sottaciuta
Che gli emigranti comunque appartengono a razze che per così dire che non sono del livello di quello europeo
E che non possono non dovrebbero avere godimento pieno di tutti i diritti civili e politici che la Costituzione assegna e garantisce a tutti i cittadini italiani
Si tratta dunque di tre handicap culturali e sociali che sono forti
E che bisogna superare che così governo di centrodestra di centro di centrosinistra di d'estrema destra di estrema destra
Deve affrontare deve affrontare in un'ottica che sia quella della salvaguardia dei diritti umani che sono sempre devono essere sempre tenuti presente da chiunque e comunque sia la ideologia cui egli sì ispira
Ecco tenendo conto di questi dati
La legislazione che si è succeduto nel tempo di cui abbiamo fatto un veloce accenno all'inizio del mio discorso no
E ieri e adeguata rispetto alla alla necessità del momento e alle emergenze che di volta in volta vengono a realizzarsi per effetto della crescita del con della crescita esponenziale dal treno
In effetti la risposta che è stata data da tutte le legislazione sia quelle emanati in periodi di governo di centrodestra il centrista è una risposta che per così dire è stata ed era doveroso che fosse non possiamo illuderci
Di tipo per così dire
Contenuti
Con di di contenimento repressivo allo stesso tempo
Parliamoci chiaro nessuno di noi che abbia un minimo di equilibri e la capacità di analizzare situazioni di ossigeno può pensare il momento repressivo e il momento del contenimento non ci debbano pensare perché altrimenti ci troviamo di fronte necessariamente a un'invasione tale
Da non poter essere più governata
E a situazioni sociali
E umane che si realizzano in una società che non potrebbe più nessuno controllate come quello che si è verificato in Francia
Nei mesi scorsi quando nelle periferie parigine ci sono state quelle rivolte che hanno che hanno determinato problemi che il governo francese avvenuto fra andare piano
Però è altrettanto vero che questo problema va in qualche misura risolto anche al di là del momento repressi
Ecco
La risposta della espulsione dei decreti d'espulsione è una risposta necessaria perché si tratta di cittadini stranieri che sono entrati illegalmente nel territorio nazionale che vi hanno fatto permanenza in maniera illegale
E dunque il prefetto De necessariamente un atto dovuto che rappresenta anche un atto politico necessaria necessari in un contesto generale che vede una situazione così degradate così difficile
E dunque si è attraverso la politica della decreto d'espulsione dell'accompagnamento coatto alla frontiera e poi la gestione dei cosiddetti centri di accoglienza con il trattenimento cercato di gestire il meglio possibile in tempi brevi salvaguardando però un dato fondamentale questo è un dato positivo della nostra civiltà giuridica dalla risposta anche politica che abbiamo dato
Nelle sentenze della Corte costituzionale che il risparmio ricitare ciò duecentoventidue del due mila e tre e così via
La Corte costituzionale che esprime in questo senso io credo la parte migliore della civiltà italiana
Affermato sempre costantemente non solo in quella sentenza cantante altre che i diritti
Civili e politici e soprattutto il diritto di libertà personale le garanzie giurisdizionale con riferimento al diritto di libertà personale che vengono garantite giustamente nel nostro ordinamento costituzionale dall'articolo tredici
A tutti i cittadini italiani devono essere estese anche gli stranieri
E questo ha fatto sì necessariamente l'ordine di accompagnamento coatto alla frontiera emanato dal questore tutte le volte in cui si debba e si vede un decreto di espulsione del prefetto debba essere accompagnato necessariamente vendere prima con la legge
Bossi Fini non c'era deve essere accompagnato da una procedura di con parere deve essere sottoposto a un esame di un giudice ebbero capaci al giudice di pace
Su cui si può anche discutere ma il tema non è questo non è il tema
Ad un certo punto un giudice
E hanno scelto un giuridica entrambe edificare quelle che sono
I comportamenti legittimi tenuti dall'autorità amministrativa italiana prefetto questore in ordine alla all'accompagnamento ed ordina trattenimento coatto nella
Nei centri di accoglienza temporanea
Laddove si si realizzi una delle ipotesi prevista dalla legge questo questo principio affermato costantemente dalla Corte costituzionale in effetti è un principio di civiltà profondo e un principio ideologico profonde che usiamo i termini quelli che sono
Che va assolutamente salvaguardato perché corro presento un dato fondamentale dalla nostra civiltà
La dignità del cittadine italiane pari alla dignità del cittadino straniero extracomunitario
Il problema del cittadino in grado di creare come avere quello della illegalità nella sua condizione che bisogna dunque nel limite del possibile laddove possibile ricondurre la legalità il problema lo stabile nel considerare il cittadino straniero extracomunitario un soggetto in qualche misura interiore
Anche se non è un concetto spesso per così dire non Espresso però metabolizzato nella nella mente di molti di noi
Ma sta invece nel ricondurre a fenomeni di legalità fenomeni che sono di larghe illegali
Cosa sia bene vicino al tre semplice
Normativi che dimostrò questo sforzo anche normativo va riconosciuto nelle varie leggi che si sono succedute nel tempo
Per cercare di ricondurre fenomeni di illegalità legalità e dunque per far sì che l'ordine pubblico di cui parla il tema di oggi venga in qualche misura salvaguardato nei limiti del possibile anche se spesso non è e non è possibile e se noi per la verità non abbiamo avuto fenomeni quali quelli che si sono verificati in Francia dei mesi scorsi proprio perché c'è stata forse una risposta più adeguata e meno e meno dura da parte di una
Della classe politica nel suo complesso differenza dalla classe politica francese che perlomeno suo componente dieta risposti uno degli esponenti politici della destra francese addirittura uso sprezzantemente termini sprezzanti nei confronti degli immigrati africani marocchini e tunisini che siano stabiliti nelle grandi città
Francesco
Un primo problema è quello dei flussi ma migratori cioè dire si è deciso giustamente io ritengo che comunque la l'ingresso dei cittadini stranieri e nel territorio nazionale debba essere
De coordinato attraverso una serie di flussi migratori che devono essere limitati nel tempo e nel numero cioè dire possono entrare un certo numero di cittadine rinuncerete del tempo perché quello è la misura tollerabile
Dell'ingresso di cittadini stranieri nel nostro territorio nazionale è una risposta razionale equilibrate ed anche anche giusto dal punto di vista politico sociale perché non possiamo idrante consentire l'ingresso di un numero indeterminato
Di cittadini che non sarebbero in condizioni né di trovare lavoro e che crebbero problemi di ordine pubblico e di criminali
Un secondo istituto molto importante che molto spesso è trascurato e quello per ricongiungimento familiare che si è notato molto spesso che in effetti cittadine strumentario entrato nel territorio nazionale che ha ha trovato un lavoro e che ha un permesso di soggiorno una carta di soggiorno e dunque imperfette regola dal punto di vista delle nostre leggi
Va bene aveva difficoltà far ricongiungersi con i suoi familiari
Che molto spesso non avevano queste stesse deficit attraverso una norma così consentito il ricongiungimento familiare possa avvenire in favore del coniuge in favore dei figli imporre dei prossimi congiunti
E l'apostolo possono ottenere il permesso di soggiorno sulla base del permesso di soggiorno tenuto da loro congiunto in precedenza e sulla base di quella situazione
Di regolarità che viene mentre i membri nel passato che era addirittura l'assurdo secondo il padre famiglia era legittimamente residente e operando in altro nazionale e i suoi figli non ci vogliono stare perché anche se maggiorenni in grado di
Non ci basta e le rivendevano un'aberrazione questo è una normativa che si inserisce nell'ambito di quello che una a per così una lotta al contrasti legale ma il favoreggiamento di una situazione di trasformazione della illegalità in situazioni di legalità tenete presente che a differenza della che Honda anche questo è un dato importante dal contesto normativo che mentre per esempio l'impugnazione avverso il decreto di espulsione
O l'impugnazione avverso
Il rifiuto del permesso di soggiorno della carta di soggiorno va proposta dinanzi alla
Tribunale regionale mi seduce il trans alla giuria al alla giurisdizione amministrativa il ricongiungimento familiare questo istituto così particolare gattina un diritto soggettivo
Quasi perfetto dei cittadini del cittadino stranieri dei sua premiare invece impugnabile dinanzi al giudice ordinarie si tratta di minori e impugnabile dinanzi al tribunale dei minori non sono mai stato previsto anche il ventuno giugno familiare per così dire a rovescio
Cioè dire quando il minore
Entrato nel territorio nazionale ha trovato una stabile collocazione gode di un permesso di soggiorno perché rientra in una delle categorie dei minori che possono ottenerlo può chiamare i propri genitori e farli entrare e poi Freestyle ricongiungimento cosiddetta catena
Cioè dei vari familiari possono chiamare anche ecco questo mi sembra non solo una misura di civiltà
Certe necessità viene usato anche da me parlare dell'usato più volte
Diciamo in maniera molto rituale molto però dico è una misura di carattere etico politico che incontra deve incontrare ad alcun disco mano l'approvazione tutte le persone per così dire che hanno un minimo di equilibrio del minore dissenso di senso comune sul un'altra accanto i flussi migratori tanto prego ingegnere adoperarono terzo istituto importante quello della regolarizzazione del rapporto di lavoro sul
Il cittadino straniero secondo la legislazione attuale apro per ottenere un permesso di soggiorno
Per lavoro subordinato stagionale di nove mesi
Per rapporto di lavoro subordinato a tempo determinato per soggiorni di un anno e permesso per il lavoro sul subordinato a tempo indeterminato e di due anni e altrettanto per il lavoro futuro
Ci si era posto il problema tutte le volte che in effetti un problema che cioè il cittadino straniero per ottenere qui l'ingresso legittimante rotolava aveva bisogno di un visto d'ingresso delle autorità consolari
Entro otto giorni doveva ottenere il permesso di soggiorno per lavoro
E molto spesso non c'è riuscito ma non riuscirono perché fosse lui a non voler lavorare ma perché era oggettivamente impossibile un tempo così ristretto ottenere il permesso di soggiorno
E allora si il questore adottato un provvedimento di rifiuto del permesso di soggiorno perché ho superato gli otto giorni lavorativi e dunque si trova una soluzione legalità
Un rifiuto del permesso di soggiorno scattava voi tutti provvedimento dall'espulsione da parte del prefetto perché si trova in una situazione era una situazione patologica che nasceva da considerazione che poi non erano molto razionale
E allora che cosa si è previsto se presto con l'ultima legge
La regolarizzazione del rapporto di lavoro cioè ci sono tre mesi c'è un periodo di novanta giorni
Entro cui il cittadino che si trovi e si è trovato un lavoro che non è in non è titolare di un permesso di soggiorno di una carta di soggiorno Pater tuttavia abbia trovato lavori abbia dunque le Corbusier nelle condizioni di poter
Gestire se stesso in termini reddituale perché poi mantenere se stesso di fronte a me posso ottenere
Una regolarizzazione del rapporto che implica automaticamente al rilascio del permesso di soggiorno
Penso che sembra una indicazione normativa che va verso fenomeni di Lodi per così dire di integrazione ecco per usare
I due termini che sono stati indicati nel vostro nel vostro titolo ordine pubblico da un canto e integrazione dall'altro per dire l'integrazione possibile questi sono gli strumenti queste sono le strade
Questo della regolarizzazione del rapporto di lavoro subordinato è una strada positivamente orientata da parte del nostro legislatore che dunque favorisce
L'integrazione perché favorisce una possibile tra loro e dunque la possibilità di vivere ci sono tanti altri problemi a monte quelli che abbiamo noi nominato no il problema
Del lavoro che non si trova il problema dell'abitazione il problema della cui esistenza in un unico ambito territoriale un unico contesto della di popolazioni così questi sono problemi che andranno affrontati affrontare in maniera delicata
Nel tempo presenta probabilmente provvedendo anche un'edilizia economica e popolare per per i cittadini extracomunitari
Chi si trovi in un altro giorno cioè che non riescono ad avere un alloggio
Dignitose stabili
Io nella mia esperienza lunga
Ho avuto modo di constatare come nei processi che abbiamo anche gestito Siracusa sono stati anche numerosi in questa materia
Non solo quello dell'immigrazione per così dire nel momento dello sbarco cioè dell'ingresso dei cittadini Stefanel nel territorio nazionale ma anche nel momento della permanenza di questi cittadine dunque dello sfruttamento e l'utilizzazione della loro attività lavorativa senza le autorizzazioni necessarie che rappresenta un altro dei reati previsti dalla legge dalle leggi che abbiamo citato
Mi sono reso conto che in effetti la condizione della cittadino senza essere per così così dire molto pietistico è una condizione aberrante disumana
Cioè costoro vengono veramente utilizzati lavori spesso pesanti che gli italiani non intendono più esercitare abbia un indovino abitazioni fatiscenti
E degradante vivono una vita veramente a livello animale probabilmente vengono da realtà che sono ancora peggiori
è come quello che si sta verificando in Cina no perché in Cina noi abbiamo questa esplosione della di un capitalismo all'interno di un Paese forte nominalmente comunista
Ma perché ci abbiamo una trasmigrazione di tre quattrocento milioni di contadini cinesi dalle campagne alle grandi città intraprese non una conversione del contadino cinesino operaio
Che accetta condizioni di vita nelle città cinese che sono difficili proviene da una realtà nella campagna che è molto peggiore cioè il contadino cinese guadagna nella città come operaio quattro volte più di quello che guadagna come contadino nelle suo nello nel suo principio originario da cui proviene però guadagna sette volte in meno di un operaio tedesco
Francese o italiano ma evidentemente il contadino cinese non fa il confronto con la banca italiano con l'opera del tedesco fa il confronto con la sua realtà pregressa accetta con la realtà e questo lo stimolo viavai l'economia cinese tra gli altri fattori
Ad uno sviluppo così consistente e che ha messo in crisi e sta mettendo in crisi anche molte realtà economiche compresa la nostra europea
Ecco questo è un primo qua
Il risparmio tutto avevo avuto in progetto di Malaga nel risparmio perché penso che ho superato largamente la
Voi non sembrano interessati però ho superato largamente siete state cortesia menta proprio l'ho trovato molto interessante ma non considera testato brevissimo no no
Raniero molto intimo io sarò contrastante rimangono dall'accusa di aver di queste vetrate poco fa dicevo dipende dalle cose che uno dice no c'è una diversa era anti dipende anche dal tempo oggettivamente
Considerate le ore invece di chiudere sulla base di considerazioni che riguardano invece la realtà provinciale Siracusa
Io posso parlare essenzialmente verso i dieci anni a questa parte perché sono tornato Siracusa da dieci anni e dirigo la procura dice USA da dieci
Perciò il periodo precedente o notizia per così dire da verrà lato nord non sono testimone in prima persona di quello che si è verificato però da dieci anni a questa parte nel possesso del testimone diretto
E direi che un periodo di tempo sufficientemente adeguato per avere una valutazione complessiva di quello che faccio
Ecco le dico che nel corso di questi anni vi è stata una crescita considerevole notevole
E costante dei flussi migratori nel territorio della Provincia il Circus arrivano a Porto Palo aprì una marziane arrivano al noto arrivano a Siracusa
E arrivano soprattutto nel mare
Internazionale cioè prima del oltre dodici mille che il mare territoriale diciamo puramente accettato dal Mediterraneo
E vengono fermate da imbarcazioni della nostra Marina militare dalla guardia di finanza dei carabinieri
Per essere poi portate nel territorio ed essere poi ospitati provvisoriamente nei centri di accoglienza e un fenomeno imponente un'altra mano eppure ripeto è un fenomeno ridotto rispetto a quello che l'emigrazione ripeto e non non dobbiamo mettere questo errore che avviene attraverso le frontiere dal no
E che riguarda però altre popolazioni salvo forse quella turca
Da dove vengono questi soggetti
L'esperienza non è un dato che sto del così dire manipolando ora un l'esperienza che mi porta a dire che vengono dalla Tunisia dal Marocco dall'Egitto dalla Palestina dalla Siria dall'Iraq
Dalla Persia dal sisma anche
Dal Pakistan sono tutte una serie di popolazioni che vengono da luoghi molto diversi
In parte
Maggioritaria vengono da Paesi a religione musulmana in alcuni casi vengono anche da paese religione animista non che non pratico non la religione diciamo tradizionali
Una mente delle diciamo delle popolazioni voluto
Arrivano con tutti i mezzi un tutte arrivano attraverso percorsi che sono in alcuni casi ormai conosciute tradizionale in alcuni casi invece non sono assolutamente i percorsi che noi conosciamo come abitualmente ultimamente arrivato pressione imbarcazione
è arrivata addirittura dell'isola di Creta che era un percorso che da alcuni da qualche tempo non avevo mai non avevo constatato nella realtà siracusana quest'ultimo mentre abituale che arrivino dalla Libia ecco ormai perché la realtà della Libia in questo momento
E di essere ricettacolo tutta una serie di
Popolazioni che devono essere poi Trastevere per così dire trasmigrate verso le coste siciliani
C'è una funzione importante che viene esercitata vi sono in alto dove esistono varie organizzazioni che presiedono al traffico di questi esseri umani e c'è anche un dato di fondo che giustamente Gheddafi ma in questo convegno di Tripoli di cui parlavo all'inizio della mia relazione ha sottolineato lui ha detto giustamente ai governanti europei italiani in particolare cioè a D'Alema e Amato che
Sono l'attuale ministro degli esteri torni all'interno
E voi mi ponete il problema della trasmigrazione di questi esseri dalla Libia le coste siciliane
Mi consentite di affermare che io mi pongo il problema di trattenere queste popolazioni assunto del territorio libico dove entrano dei territori di provenienza e non ha tutti i torti
Non ha tutti i torti cioè qua c'è un grosso problema che se volete affrontarlo dobbiamo fondare insieme ora dovrà affrontare in maniera razionale cioè inutile citato solo la colpa non è di ospitare sta gente quando poi c'è un territorio libico verso dove c'è una frontiera aperta entro entra chi vuole non ce le dovremo domande che succedono dando un certo punto
Implicitamente non l'ha detto e spingendo rigidamente cioè dobbiamo liberare dunque mandiamo ecco le esperienze
E allora credo che abbiano raggiunto c'è stata indio una proposta del ministro dei difetti
Che un esponente italiano che nella comunità dov'è nominato dal non da questo governo ma dal Governo Berlusconi ed è un esponente gravi forzata
Il quale giusta detto decima allora facciamo in modo che le i flussi migratori che interessano dallo Stato italiano sì uno dei clienti e del resto tutte degli altri stati Francia e così via Germania siano gestiti non a livello di Stati nazionali mandi per le europee perché se il problema dobbiamo affrontare in maniera globale tutti gli è stato detto questo deve essere e direi anche una cosa che hanno discusso e penso potranno risolvere se lo vogliono e quello di fare di effettuare per così dire corpi di polizia misti cd italiani di libici che siano in grado sia con la Marina sia con le forze di polizia di terra
Di e controllare il fenomeno alla fonte cioè nelle città libiche da due dei porti libici da cui parte questo flusso questo flusso migratori questa soluzione è stata trovata per esempio è stato l'unico caso di una politica felice con esiti risulta con
Risultati positivi
Per l'Albania l'Albania voi ricordate alcuni fra mi fa quando c'è stato disgregazione di questo Stato e la l'insorgere in quello stato di attimi e così contrapposte e così spesso selvaggiamente contrapposte
Era un luogo di migrazione costante di soggetti albanesi spesso criminali spesso criminale
Che si rivolgevano verso le coste pulizie ebbene ci sono stati raggiunti gli accordi si elegge un ci sono forze di polizia che stanziò manterrebbero albanese il fenomeno di migrazione dalle dall'Albania verso
La Puglia e completamente cessato
Ritornando alla realtà siracusana
Devo dire che negli ultimi tre anni che è stato una riduzione del flusso di arrivi
Questo non è senza spiegazioni perché vi è stato un considera aumento dei funzionari nell'isola di Lampedusa
Cioè l'isola di Lampedusa ormai diventato il luogo privilegiato di a non esclusivo per luogo privilegiato di approdo di tutti coloro che partono dalla Libia dai porti libici per andare in Sicilia questa determinato oggettivamente una riduzione invece degli attivi nella provincia di Siracusa tenete presente che la princesse USA comunque resta uno dei luoghi preferiti
Come quella di Ragusa non è un fatto esclusivo non è un problema quella di Ragusa e allo stesso anche perché sono le poste che sono i più immediatamente prospiciente rispetto alla realtà della così e qua si verificò lo ricordo brevemente velocemente perché l'ho trattato io ed è stato un fatto angoscioso per la mia esperienza di magistrato
Fu il più grande di lei disastro navale che si è verificato nelle nella mediterraneo a seguito delle migrazioni
Nel Natale del mille novecentonovantasei c'era una grossa nave che trasportava cinquecento persone ed erano pachistani sigla inchieste indiani
Questa nave si dirigeva verso le coste del siracusano esattamente alla doveva sbarcare all'altezza di nuoto
Che come sapete una città d'acqua nel sud della provincia
All'Argot
Doveva venire un trasbordo di questi cittadini trasportati invernale più piccole che era di nazionalità molte
La notte di Natale evidentemente non ci poteva essere bel tempo non era soleggiata non c'era una forte tempesta l'inesperienza delle braccia la sua disumanità sua frettolosità condusse costrinse trecento di quelli che venivano portati dalla nave più grande ad imbarcarsi in quella più piccola
E Poli furto tra le due imbarcazioni la nave più piccola andò fonde moriremo tutti compreso compreso l'equipaggio circa trecento persone morirono in questo in questo modo
Ma abbiamo dovuto alla procura di Siracusa affrontare una serie di problemi giuridici enorme in questo Medio processi d'ordinanza la Corte d'Assise
Che è una via in abbiamo dovuto solo in un in perché poi è stato anche accertato che in effetti il fatto non si era verificato nella in acque nazionali come originariamente pensiero ma in acque internazionali questo ha complicato alcun riscatto processo a tutto perché virgola c'è voluto uno la alla presenza del re degli imputati e altre donazioni l'autorizzazione alla richiesta del ministro
Della giustizia è così
Però è stata una fatica enorme che è nata eccessiva voluta fare si è voluto fare soprattutto per la considerazione i trecento disgraziati che sono morti in maniera così tracce
Ecco io mi scuso Quaroni organizzatore per sarà andato largamente al di fuori intorno al vi ringrazio per la cortesia e l'hanno avuto nel non interrompere malgrado i miei
Invidie
E spero che ecco questo incontro sia servito a chiarirci le idee su quelle che sono i temi più profonde della immigrazione clandestina con tutti i suoi aspetti politici sociale giuridici e soprattutto consentitemi umani
Certo gli spunti sono davvero tantissime difficile sintetizzare
Tutti gli argomenti che sono stati sottolineati dalla relazione del dottor Campisi mi piace sottolineare mi preme sottolineare soltanto un aspetto e poi passo la parola al dottor Alfonso che secondo me coglie davvero sia
Il senso del del convegno sia riprende richiama il la natura degli intervenire stamattina col procuratore De Francisci quello dottoressa mensa e c'è questa dicotomia che apparentemente sembra insanabile tra separazione culturale dei popoli tra il problema della bellissima in tempi non richiama l'apartheid dalla dalla storia statunitense e al problema dell'integrazione culturale dicotomia che apparentemente
Sempre insanabile che tuttavia occasioni convegni e manifestazioni di questi come queste hanno il compito di di potere se non eliminare quanto meno attenuare
Siamo veramente grati al dottor Campisi per la chiarezza la complessità
La profondità dei degli argomenti che hanno affrontato passiamo adesso alla la parola al dottor Alfonso che sostituto procuratore nazionale presso l'appunto direzione nazionale antimafia il quale affronterà alcune tematiche di carattere fondamentale
Ed in particolare concentrando su alcuni aspetti relativi al coordinamento investigativo ritengo sulle riforme normative che sono intervenute negli ultimi cinque anni in materia di traffico internazionale di persone tratta degli schiavi
Ringrazio gli organizzatori del convegno per avermi dato questa opportunità per poter parlare di fenomeni così gravi nella mia terra
E non soltanto nella mia terra di origine ma anche come dire nella mia terra origine del mio impegno
Professionale
Ho lavorato a Siracusa per diversi anni assieme Roberto Campisi e debbo rassicurare Roberto Campisi che non ci siamo accorti del tempo e passato perché abbiamo ascoltato con grande piacere
E non è la frase più spinto
Perché posso dire anche che è stato un piacere ascoltarlo ti
Tempo fa sapere insieme tempo no no ho capito
Anche il tempo passato assieme certamente è stato un impegno professionale che ci ha visto assieme in prima linea
Quando ancora la prima linea non era oggetto di attenzione neppure da parte delle istituzioni
Così come lo è ora così come almeno lo è stato dal novantadue in poi da quando le istituzioni per altro aspetto sono state colpite come sono state colpite
A me è stato affidato il compito come dire di fare una verifica sul quadro normativo interno in materia di immigrazione clandestina di tratta delle persone
A quattro anni di distanza dalla legge del due mila due in materia di immigrazione
E e a circa tre anni di distanza poco più di tre anni di distanza dalla legge sulla tratta delle persone io credo che sia necessario tentare un bilancio e necessario tentare un bilancio perché dobbiamo verificare se le norme che sono state emanate siano idonee a contrastare i due fenomeni cioè a dire dell'immigrazione e della tratta e dobbiamo verificare se queste stesse norme sono adeguate a fronteggiare la realtà anche noi verifichiamo
Che noi guardiamo attraverso le immagini e gli allarmi le notizie allarmanti che ci arrivano attraverso i mass media ad ogni sbarco di clandestino la situazione negli ultimi mesi soprattutto in questo periodo estivo è stata così drammatica
Che ha indotto il ministro dell'interno a istituire una Commissione nel settembre del due mila e sei per cercare di verificare per procedere ad una ricognizione dei problemi più gravi
Che causati dall'immigrazione clandestina e dalla tratta e delle ragioni per le quali questi due fenomeni sì sviluppavano crescevano sviluppavano sempre di più
E procedere soprattutto alla ricognizione all'analisi dei fenomeni di violenza e di sfruttamento nei confronti dei lavoratori stranieri e quindi trarre delle conclusioni e formulare del della proposta per cercare di trovare delle strategie nuove da adottare per contrastare queste due fare la conversione a concluse lavori in tempi brevissimi perché nell'arco di un mese
Ha raccolto i dati che gli servivano per una relazione e in questa relazione depositata nell'ottobre successivo
La Commissione ha esposto le ragioni per le quali i due fenomeni sono ancora in crescita allarmante anche ha proposto delle soluzioni
Soluzione che tratteremo alla fine del mio intervento per vedere se anche queste sono adeguate o sono in grado di contrastare il i due fenomeni
In sostanza la condizione ha avuto modo di verificare che la immigrazione clandestina e la tratta delle persone irrealtà
Non sono legate soltanto alla dallo sfruttamento
Degli immigrati per la prostituzione o per il prelievo di organi per usare le formulazioni letterale che sono indica
Dalla legge
Ma vi è un fenomeno di sfruttamento proprio nelle Collocamento della mano d'opera di lavoratori extracomunitari
Ossia io un fenomeno di caporalato in crescita allarmante negli ultimi anni
Cosicché come vedete come dire riflettori si spostano
Pensavamo che in realtà lo sfruttamento fosse soltanto a quello verso la prostituzione o per il prelievo di organi o il lavoro minorile o l'accattonaggio o il traffico delle sostanze stupefacenti invece in realtà vi è un fenomeno in Italia antico quanto il cioè a dire il fenomeno del caporalato tutti sappiamo percosse è un fenomeno che si sviluppa e si diffonde
All'interno dell'economia sommersa è che anche la legge Biagi ha in qualche modo come dire definito
Per punirlo ovviamente si tratta appunto della intermediazione abusiva nel collocamento bella mano d'opera perché è importante sottolinearlo perché questo ci riporta al passato
Cioè che porta alla prima normativa
Come dire creata dal nostro legislatore per cercare di far fronte al fenomeno dell'immigrazione clandestina
Ma certamente la definizione che viene data dalla legge Biagi
Non può può essere riferita soltanto a delle condotte di minime
Di gravità minima certamente non può essere riferita alle gravi condotte di intermediazione abusiva nel collocamento della manodopera extracomunitaria
Che viene effettuata attraverso gravissimi atti di violenza nei confronti della a della persona
E quindi nell'ambito applicativo di questa norma non possono certamente ritenersi incluse tutte queste condotte di soffusi
Di vessazione di violenza e di estorsioni
Sino a giungere alla tratta del persone
La relazione
Conferma dunque che si tratta di un fenomeno che è una patologia del nostro sistema produttivo
Che si manifesta attraverso la condotta viola vietato dalla legge che determina la negazione di diritti fondamentali dei lavoratori che crea economie lo illegali che crea ostacolo alla concorrenza e turba gli equilibri interni del mercato che genera e favorisce l'immigrazione e la tratta del persone
E lo studio della condiziona Conterno proprio questo cioè a dire che i soggetti più a rischio sono i soggetti più deboli e cioè a dire agli extracomunitari in particolar modo quelli sprovvisti di perverso di soggiorno
L'Offerta in sostanza secondo il ragionamento della condizione l'offerta di lavoro irregolare rappresenta il principale fattore di attrazione di cittadini stranieri pezzi annovera fra le cause più rilevanti dell'immigrazione clandestina
E badate bene c'è anche un altro aspetto che alla sua rilevanza cioè a dire l'intermediazione abusiva nel collocamento della mano d'opera si è potuto sviluppare
Anche perché raramente è stata considerata come forma di criminalità organizzata in senso farebbe tradizionale e non ha evidenziato tranne in pochi casi collezioni con la criminalità organizzata con il crimine organizzato senonché dalle più recenti indagini effettuate dalle abitazioni distrettuali antimafia sia appurato che è vero esattamente il contrario
Perché vi potrebbe e citare quattro o cinque operazioni
Indagini preliminari che si sono concluse con arresti di persone dove questo fenomeno è stato colto in tutta la sua drammatica evidenza
Faccio riferimento ad un'operazione fatta a Catanzaro nel due mila e quattro di traffico di cittadini bulgari proprio per l'abbia
Avviamento al per lo sfruttamento del lavoro in nero operazioni a Vibo Valentia
Con i cinesi operazioni fatte a Romano Ancona ancora Catanzaro a Bari recentemente con una importantissima operazione denominata Terra promessa
E poi infine con l'operazione a Marco Polo che riguardava sempre i cinesi in tutta Italia dove sono venuti fuori veramente lunedì straordinari che è inutile che vi indico cioè a dire si è avuta la certezza attraverso le indagini delle direzione distrettuale antimafia
Che l'offerta di lavoro di lavoro nero e l'intermediazione abusiva costituivano una causa di attrazione fortissima per l'immigrazione
Clandestino cioè voglio dire e diversa
L'incidenza di questa causa per quanto riguarda le varie etnie primeggiano i cinesi come abbiamo detto come
Poco fa diceva il Procuratore Campisi ma vi sono nordafricani cingalesi e pachistani viceversa per esempio i nigeriani
Per vengono anche sfruttate nel settore della prostituzione così come capita con i moldavi i rumeni
E altri cittadini che provengono da zone del del nord est
Perché tutto questo tutto questo sempre come dire rappresentarlo perché ci riporta esattamente alla legislazione esistente in Italia vent'anni fa
Vent'anni fa si presentò in Italia lo stesso fenomeno
E poiché non veniva vissuto come problema di ordine pubblico in quanto non suscitava lo stesso allarme sociale venne vissuto come una vissuta come una questione il fenomeno venne vissuto come una questione umanitaria e sociale e allora si adottò una legislazione che doveva servire
A unire il fenomeno del caporalato diciamo così e in qualche modo creare delle condizioni di favore nei confronti degli immigrati clandestini
E allora io credo che sia utile a ripercorrere sia interessante ripercorrere dopo aver riferito sommariamente i risultati del lavoro della conversione
Come si è negli ultimi vent'anni sviluppato e stabilizzato il quadro normativo italiano in materia di immigrati
è una clandestina e di tratta del persone e quindi poi verificarne l'idoneità e l'adeguatezza per poter alla fine proporre del soluzione
Credo che stia metodo giusto opportuno prima di entrare nell'esame di questa legislazione verificare soffermati su quali sono stati nel tempo gli scopi ai quali il fenomeno era destinato
Perché perché in realtà il legislatore si è mosso cercando di individuare prima lo scopo e poi pulirlo
In sostanza l'immigrazione clandestina non è mai stata punita in quanto tale veniva punito lo scopo sei lecito ovviamente
Lo lo stato italiano per la nostra Costituzione per le leggi che hanno regolato il nostro Stato per punire lo scopo a cui la immigrazione veniva destinata
Nel tempo in sostanza discopub la individuazione del disco che serviva per Report e reprimere tutte quelle condotte illecite
E attraverso cui sì di manifestavano questi scopi e si tentava di arginare il fenomeno facendo ricorso a delle fattispecie incriminatrici diverse secondo il fine al quale l'immigrazione era destinata ma non soltanto nell'intenzione dell'immigrato
Ma soprattutto nell'intenzione di chi la favoriva
Tant'è vero che oggetto della repressione penale non è l'immigrazione clandestina in sei dicevo poc'anzi
Ma sono l'agevolazione di è tutte le altre condotte illecite tese al raggiungimento di quelle finalità agli scopi e con l'immigrazione e destinata
Scoprì che vanno all'inizio dalle intermediazione abusiva nel collocamento della manodopera di lavoratori extracomunitari e poi Mammano
Allora sì non lo sfruttamento della alla prostituzione alla riduzione in schiavitù e così via
Il fenomeno in Italia in sostanza comincia a verifica soprattutto nelle regioni del Sud comincia a verificarsi negli anni a metà degli anni ottanta
Lavori unito dal miraggio
Di un pace da collocamento nel mondo del lavoro per tutte le ragioni che magnificamente via indicato il il collega soprattutto per collocarsi nei settori della collaborazione domestica dell'agricoltura e della pesca
Attratti da guadagni che per loro erano lauti ma che magari nel nostro Paese costituivano Imma ben mi sarà un ben misera ricompensa
Il fenomeno negli anni nella seconda metà degli anni ottanta in realtà non costituiva un problema sotto il profilo criminale
Ma era un problema soltanto sotto il profilo dell'occupazione guardata fra l'altro dal punto di vista dell'immigrato
Perché allora dalle indagini risultava che molte famiglie italiane anche benestanti anche del nord del Paese dopo popolare andavano a finire le colonie di immigrati e spesso licenziavano i lavoratori italiani che pretendevano un contratto regolare per assumere la manodopera extracomunitaria che era ben disponibile a lavorare senza alcuna forma di assistenza di preveggenza comunque senza nessuna garanzia
Per ciò che l'attività del svolgeva per scoraggiare questo tipo di fenomeni legislatore interviene per la prima volta nel mille novecentottantasei
E interviene con la legge trenta dicembre del mille novecentottantasei appunto numero novecentoquarantatré
Questa legge conteneva una norma che univa esclusivamente all'intermediazione abusiva degli dei lavoratori extracomunitari e badate bene che lo puniva con una pena fino a cinque anni
Cioè quindi ben diversa dalla norma che ora punisce
La intermediazione abusiva nell'occupazione del lavoro perché il legislatore di allora aveva già perfettamente intuito è capito
Qual era lo scopo vero dell'immigrazione riteneva che in quel modo l'immigrazione ha poteva essere fronteggiata e fermata
L'autorità giudiziaria già allora avevo avuto la possibilità di accertare che invierà come delle persone associate al fine di commettere quello specifico reato
E le indagini avevano come obiettivo proprio quello di appurare
L'organizzazione criminale del Paese di provenienza che organizzava i viaggi l'organizzazione del Paese intermedio
Dove può veniva come dire organizzato il viaggio verso l'Italia l'organizzazione che in Italia si occupava di i ricevere trasportare e collocare anche nel mondo del lavoro questi immigrati e qui la procura di Siracusa mi piace ricordarlo a un primato che principe ma comunque un primato
Perché il primo processo di questo tipo in Italia si è fatto proprio a Siracusa con l'applicazione di questa disposizione di legge tale che per la verità veniva usata raramente perché erano rari gli episodi di sbarchi gli sbarchi clandestini già nel mille novecentottantotto abbiamo uno sbarco di clandestini filippini
Che dovevano essere poi portati a Napoli a Firenze in altri posti d'Italia vi era un'organizzazione catanese che aveva appunto questo compito quello di prelevarli al porto di Porto Palo e portarli in Toscana
Dove collocarli nel settore della collaborazione domestica
E allora
E da lì che bisogna
La norma per la verità resta ancora qualche tempo
E resta fino al mille novecentonovantotto
Anche la riforma del mille novecento ottantanove novanta insomma della conversione in legge del decreto del novanta la famosa legge legge Martelli in realtà ha
Vero è che modifica la disciplina precedente per quanto riguarda l'immigrazione clandestina ma cerca di combattere il fenomeno su due fronti
Mentre la legge del mille novecentonovanta tende a punire l'agevolazione dell'immigrazione clandestina non si azzarda a toccare la legge dell'ottantasei perché se vende conto che quelle una questione umanitaria
E serve comunque a impedire che vi siano soggetti che attraverso la terra intermediazione abusiva nel collocamento della manodopera possono sfruttare
Per il lavoro in nero gli immigrati che arrivano
Diciamo dalla parte su due nel nostro paese perché gli sbarchi allora venivano soltanto via mare appunto dal dal mediterraneo
E quindi questa come dire doppio fronte
Che tiene aperto il legislatore quando il fronte cambia il fronte cambia nel mille novecentonovantotto
Con il Testo unico delle disposizioni concernente la disciplina dell'immigrazione perché
Perché in realtà a quel momento il legislatore ritiene che il problema non sia soltanto costituito da una questione umanitaria e sociale ritiene che stia soltanto una questione di ordine pubblico è abroga
L'articolo dodici della legge dell'ottantasei per cui non punisce più quei comportamenti di intermediazione abusiva perché ritengo ritiene che o non esistono più o comunque non siano più allarmanti mentre allarmante ciò che succede
Nello sfruttamento attraverso lo sfruttamento dell'immigrazione clandestina per fini diversi e spesso è lei più illecite più grave rispetto alla intermediazione abusiva nel nel lavoro quindi la nuova normativo unisce più gravemente una serie di condotte illecite prevede delle aggravanti ma sostanzialmente la come dire la cosa più importante per oggi dobbiamo evidenziare l'abrogazione di questa norma e lo evidenziamo perché se è vero quello che ci dice la Commissione e che sostanzialmente alla gran parte dell'immigrazione clandestina e destinata
Al lavoro in nero è chiaro che l'articolo dodici o un reato una fattispecie incriminatrice di quel tipo ora risulterebbe sicuramente molto utile
L'articolo dodici della legge sull'immigrazione di quella del novantotto viene ulteriormente modificata perché il fenomeno diventa sempre più allarmante perché ad ogni sbarco
Ci siamo posti in primo luogo il problema dell'ordine pubblico non ci siamo più posti la questione umanitaria e sociale sta il problema è di ordine pubblico bisogna intervenire sempre con delle leggi che sul piano repressivo possano essere
Ancora più incisive
E quindi sostanzialmente noi abbiamo con la legge con la modifica
Del novantotto record con la legge dal novantotto modificata nel del due mila e due una scelta di politica criminale ancora più rigorosa rispetto a quella di quattro anni prima
Non solo ma il legislatore completa questa disciplina perché ritiene di non lasciare impunite le condotte di coloro i quali favoriscono il transito
Per il nostro Paese e cioè a dire favoriscono
La forse la fa favoriscono la immigrazione verso Paesi diversi da quelli italiani probabilmente ciò viene fatto in una prospettiva anche di collaborazione internazionale con gli altri Paesi della Comunità europea
Dell'Unione Europea perché è chiaro se alla fine il risultato dovrà essere quello di collaborare
Se tutti i Paesi dell'Unione Europea debbono collaborare chiaro che fin dal momento in cui il fenomeno si manifesta all'interno del Paese il Paese deve salvaguardare anche l'interesse degli altri paesi della a della comunità non mi soffermo su questioni diciamo di carattere strettamente giuridico perché qui nel passaggio con la modifica del due mila e due sostanzialmente alla fattispecie nella sua formulazione letterale viene modificata perché all'espressione attività dirette a favorire l'ingresso viene sostituita quell'altra di atti diretti a procurare l'ingresso
O nel
Nel paese insomma la Cassazione dice che è sostanzialmente la stessa cosa
Ma in dottrina per la verità si dice si afferma che vi sono delle differenze e quindi è stato in sostanza un restringimento dell'attività di favoreggiamento punibile
Da quali altre
Quali altri elementi ci fanno ritenere ci possono fare affermare che l'ultima legislazione in materia di immigrazione clandestina e di maggiore rigore rispetto a quella del novantotto
Innanzitutto perché per esempio c'è un divieto
Vi giudizio di valenza fra circostanze aggravanti e circostanze attenuanti questo ovviamente importante quindi non soltanto per l'aggravamento delle pene la previsione di circostanze aggravanti nuove ma anche
Per queste disposizioni che sostanzialmente comportano con un aggravamento della pena e ancora la concessione dei benefici penitenziari alle persone condannate per queste reati
Non può avvenire se non vi sono elementi che escludono collegamenti con la criminalità organizzata
è però mando un messaggio del legislatore
Il messaggio che manda e quello è è costituito dalla prevenzione da una Conte di una consistente riduzione di pena per l'imputato che tiene condotta di collaborazione con l'autorità giudiziaria
Qui la corsa rileva
Di per sé ma rileverà rileva anche per quello che abbiamo più avanti anche dal punto di vista di una possibile riforma
Quello che emerge da questo impianto e che il legislatore in realtà inteso aggredire il fenomeno dell'immigrazione clandestina
Con gli strumenti normativi che sono simili a quelli utilizzati per il contrasto alla criminalità organizzata
Dimostrando in tal modo interesse
Attenzione per il carattere transnazionale del fenomeno e alla riconducibilità delle illecite f finalità dello stesso feto una grande manifestazione di allarmante pericolosità
Proprie della criminalità organizzata
Sempre per le stesse ragioni serviva alla legge del
Cioè dello Stato e il sempre più preoccupato
Questo fenomeno allora veramente la questione umanitaria e sociale scompare
Dall'attenzione
Del Governo e del Parlamento italiano
Perché la legge contenente misure contro la tratta significa che giustamente quest'da
Da quest'altro fronte il legislatore si preoccupa si preoccupa di di tutte le attività di sfruttamento
Degli immigrati nel settore del Mirabella della Costituzione del prelievo di organi e per tanti fatti distribuzione come secondo perché appunto costituiscono il reato di riduzione in schiavitù o di alienazione commercio di schiavi in sostanza
Questa nuova quei questa nuova legge la legge del due mila e tre contiene tre fasce
Birre
Una prima fascia
Contiene dei delitti che sono strumentali al raggiungimento delle finalità dell'immigrazione clandestina
E sono sempre accompagnati o quasi sempre accompagnati da violenza fisica o psichica
E che costituiscono poi però per reati di sfruttamento che viene e che ha che avvengono vengono commessi attraverso la minaccia la violenza la tratta di persone alla riduzione in schiavitù la cessione la vendita di rischia
In una seconda fascia
Ci sono i delitti proprio come dire ne la cui condotta sta proprio nella finalità
Delle dell'immigrazione quindici mutamento nella a prostituzione lavoro minorile lavoro nero e la terza fascia è costituita dalla come dire dall'organizzazione
E quindi dai delitti associativi l'associazione di stampo mafioso quando si manifesta o oppure l'associazione finalizzata a quel tipo il reato cioè a dire all'immigrazione clandestina in sostanza
La necessità di questo intervento riformatore era partire avvertito da tempo
E non soltanto dal legislatore dal legislatore italiano si avvertiva l'esigenza del reprimere questo fenomeno con delle disposizioni normative più adeguate rispetto a quelle che vi erano fino a quel momento in vigore
Delle disposizioni che tenessero conto della transnazionalità del fenomeno della pericolosità delle organizzazioni criminali che lo gestivano che si conferma sono soprattutto alla licitazione alle direttive dell'Unione Europea
Contenuta nella decisione quadro del consiglio del diciannove luglio del due mila e due fra l'altro il fenomeno è oggetto anche di un apposito allegato alla convenzione dell'ONU stipulata a Palermo nel sottoscritta a Palermo nel due mila ma anche la Commissione parlamentare antimafia aveva già segnalato l'esigenza di riforme che in qualche modo potessero fronteggiare il fenomeno dell'immigrazione della tratta in particolare della tratta con gli stessi strumenti previsti per fronteggiare Contra coperta contrastare la criminalità organizzata nel nostro Paese e tuttavia l'intervento del legislatore e un intervento importante ma non particolarmente incisivo perché completa fa il percorso a metà non lo completa nel senso che prevede riscrive il reato del riduzione in schiavitù
Sostituisce il delitto di trattati cioè sostituisce l'articolo social seicentouno inserendo il reato di tratta modifica l'articolo seicentodue
Ma la novità più significativa è rappresentata dal fatto che modifica l'articolo quattrocentosedici del Codice cioè a dire al reato di associazione per delinquere inserendovi un sesto comma che punisce proprio l'associazione quando diventa a commettere a Tor uno dei delitti previsti appunto dagli articoli seicento seicento uno e seicentodue
Osservazioni su questa legge
Questa legge è realtà
Come dire
Recepisce soltanto a metà le esigenze che erano state rappresentate si provvede con l'intervento minimo
Cioè dire mentre si richiedeva per esempio la forma la creazione di una nuova a figura autonoma di reato figura autonoma di una nuova associazione finalizzata proprio alla commissione di queste reati
Il legislatore si limita soltanto a prevederla
Per alcuni come aggravante nel sesto comma dell'articolo quattrocentosedici del codice del codice penale
Questo porta ha portato delle conseguenze diciamo dal nostro punto di vista abbastanza rilevante
Perché perché ha inserito legislatore ha inserito soltanto questo reato il reato di cui all'articolo seicento seicento uno e seicentodue
Fra quelli indicati nell'articolo cinquantuno comma tre bis del codice di procedura penale cioè di Raphael reati di criminalità organizzata
E allora cos'è accaduto è accaduto che per questi reati la competenza che svolgerà le indagini e passa dalla Direzione distrettuale antimafia
Per tutti gli altri reati e in particolar modo per reati il reato previsto dall'articolo dodici sul pesto della immigrazione clandestina e rimane otto
Quest'altro il reato previsto dall'articolo dodici sono rimasti nella competenza del procuratore ordinario
A meno che i casi di connessione eccetera ma in sostanza delle prime indagini non consentono di acquisire elementi indizianti in ordine al reato inserite nell'articolo cinquantuno comma tre bis le indagini per il reato di immigrazione clandestina rimangono comunque affidate al procuratore
Ordinario
Una simile scelta
Dal nostro punto di vista è una scelta che non è coerente
Perché perché continua ad alimentare la dispersione degli elementi di prova e continua ad aggravare le la difficoltà di circolazione delle notizie di coordinamento soprattutto fra tutte le procure interessate
Insomma da questo punto di vista
A nostro giudizio è stata sprecata un'occasione nonostante i buoni propositi che erano state dichiarate da più parti quindi dal dalla commissione antimafia dall'autorità giudiziaria e anche dalla comunità internazionale
Facciamo un passo indietro
Poc'anzi dicevo per quando riguarda i delitti di immigrazione clandestina
è stata prevista una consistente riduzione di pena per colui il quale collaboro con l'autorità giudiziaria
Viceversa per quanto riguarda create relativo alla tratta alla tratta delle persone queste reati sono stati inseriti nell'articolo cinquantuno comma tre bis questo inserimento per reati di criminalità organizzata consente
Che alle persone che collabora imputati che collabora con l'autorità giudiziarie
Possono applicarsi delle misure di protezione
E possono tenere questa persona possono ottenere dei benefici premi sempre se collaborò o col motore una giudiziaria si arrendono dichiarazioni o tengono conto di collaborazione la stessa cosa non può accadere per coloro i quali sono sempre non autori dei reati di cui all'articolo dodici con quale conseguenza che mentre per il reato di cui all'articolo dodici è prevista una riduzione di pena ma non è consentito l'ingresso nel programma di protezione
Per costoro è consentito l'ingresso nel programma di protezione ma badate bene non è prevista la riduzione di pena
E allora per quale ragione il soggetto dovrebbe a collaborare con l'autorità giudiziaria cioè a dire il soggetto protetto non riceva alcun beneficio dalla sua collaborazione perché non ricevo una una riduzione di pena
Quello che invece il soggetto che agevola l'immigrazione clandestina e non può entrare nel programma di protezione può beneficiare della riduzione di pena insomma il sistema verrà indetta conto è
Un po'bizzarro da questo punto di vista noi abbiamo segnalato
Questa come dire questo paradosso e abbiamo chiesto che ci si muova in questa direzione cioè riteniamo che anche il il reato di cui all'articolo dodici debbono essere inseriti fra quelli per i quali e possibile applicare un programma di protezione e e quindi agevolare la collaborazione da parte anche bene degli scafisti perché la collaborazione degli scafisti potrebbe essere molto utile per cercare di individuare gli altri autori per esempio del reato associativo nel senso potrebbe operare degli elementi per individuare completamente a tutti i componenti dell'organizzazione non soltanto quella italiana ma anche quelle intermedie e anche quella del paese di origine in sostanza noi riteniamo che vi sia una inadeguatezza del sistema sanzionatorio attuale tra
Approfittare
Infatti
E innanzitutto come dire
Dicevo è stato frutto di miopia politica l'abrogazione dell'articolo dodici della legge
Novecentoquarantatré dell'ottanta perché se quella legge in questi otto anni ci fosse stata probabilmente non saremmo arrivati al punto in cui siamo ora e le indagini che vi ho prima indicato probabilmente ci sarebbero svolti i con modalità e con conclusioni sicuramente diverso
La legge Biagi non può bastare
Non non consente di contrastare efficacemente intermediazione abusiva nel collocamento della manodopera di lavoratori extracomunitari mi sono coi altre sanzioni di natura amministrativa che certamente sono assolutamente irrilevanti per
Come dire a fronteggiare il fenomeno allora bisogna adeguare
Il sistema sanzionatorio e anche la Commissione ci ha dato dei suggerimenti in questa in questa direzione la Commissione ha proposto di inasprimento delle sanzioni e attraverso varie indicazioni
Intanto ci ha detto non basta come dire a punire soltanto la condotta di chi procura all'ingresso nello Stato
Dobbiamo diversificare mille e definirle in maniera diversa questa condotte quindi dobbiamo pensare ad una condotta di promozione di direzione di organizzazione di finanziamento e di trasporto illecito dei migranti
Poi è necessario che per i casi più gravi sia previsto l'obbligo della custodia cautelare in carcere
Occorre attribuire alle procure distrettuali la competenza a svolgere le indagini per reati più gravi dell'agevolazione dell'immigrazione clandestina
Occorre procedere al sequestro preventivo dell'azienda o dei locali dove viene utilizzato dove viene svolta l'attività produttiva con grave sfruttamento dei lavoratori irregolari
Bisogna inserire nella legge Biagi nell'articolo diciotto della legge Biagi
Delle sanzioni più gravi per le condotte illecite di intermediazione clandestina e addirittura
Arriva a proporre la Commissione ha la possibilità di applicare l'ipotesi particolare di confisca previsto dall'articolo dodici sexies della legge antimafia ma noi diciamo che non basta
Noi siamo o portati a proporre altre soluzioni
Perché
La
Modifica alla legge Biagi intanto deve deve andare nella stessa direzione dell'affitto dell'abrogato l'articolo dodici della legge
Novecentoquarantatré dell'ottantasei cioè a dire a prevedere per l'intermediazione abusiva specifica nei confronti dei degli extracomunitari
Dei lavoratori extracomunitari pene della stessa gravità di quelle contenute nel vecchio articolo dodici
Bisogna poi inserite reati dell'immigrazione clandestina Albini più grandi nell'articolo nove della legge sulla collaborazione con l'auto con la giustizia per consentire appunto
Che
E indagati o imputati per queste reati possono essere ammessi al programma speciale di protezione e quindi fare in modo che rendano dichiarazioni e ottengano della riduzione di pena quindi occorre anche prevedere delle riduzioni di pena
In favore di questi soggetti perché ora sostanzialmente
Non ho mentre esistono per l'articolo dodici non esistono per l'arte
La nella per reati relativi alla tratta quindi bisogna completare le due discipline
Però alcune reati mettere la riduzione di Zeri dalla riduzione di pena
Per altre reati inserire la possibilità di ammetterli a programma di protezione
Non mi soffermo sul percorso legislativo che ha portato a questa incongruenza delle norme sulla tratta delle persone perché il concetto mi pare abbastanza chiaro
E poi secondo me e qui affondiamo in maniera seria la questione umanitaria bisogna apportare delle modifiche all'articolo diciotto
Del decreto legislativo numero duecentottantasei del novantotto mi riferisco al permesso Bizzo giorno
L'articolo diciotto prevede sia un permesso di soggiorno per ragioni umanitarie ma anche per una collaborazione di giustizia in casi i particolari insieme
Noi riteniamo che ciò non basta noi riteniamo che il permesso di soggiorno debba essere agganciato al programma di protezione
Tutta la volta in cui il procuratore della Repubblica ritiene di dover richiedono un programma di protezione per un soggetto che sta collaborando con l'autorità giudiziaria quest'ultimo soggetto debbo tenero un permesso di soggiorno
Collegato direttamente al programma cioè dire come misura di protezione che abbia la stessa durata del programma e alla fine del programma se il soggetto viene come dire capitalizzato per essere reinserito
Nel mondo del lavoro e comunque nella società il permesso di soggiorno si deve trasformare il soggiorno in la possibilità di soggiornare definitivamente quindi questi insieme di misure
Come dire possono fare riflettere un indagato imputato queste pratiche possono fargli scegliere la via della collaborazione con l'autorità giudiziaria e come è avvenuto
Per la criminalità organizzata di tipo mafioso per il contrabbando per la droga e per altre gravi fenomeni criminali probabilmente a potremmo venire a capo anche di questi due fenomeni così gravi un ultimo accenno e concludo al disegno di legge numero mille ottocentocinquantasette presentato dal Governo alla Camera dei deputati il ventisei ottobre scorso
In sostanza il Governo esaminata la relazione
Preparata predisposta redatta dalla Commissione attratto
Punto da questa relazione e ha presentato questo disegno di legge è tuttavia però il governo non ha recepito tutte le indicazioni
Della condizione Near recepite soltanto alcune per esempio ha ridefinito le condotte illecite del reato di agevolazione dell'immigrazione clandestina parla di promozione di reazione organizzazione eleva a fattispecie autonoma alcuni fatti che prima erano considerate come circostanza aggravante pure inserendole all'interno nell'ambito dello stesso articolo dodici
Prevede l'arresto obbligatorio in flagranza di reato alla confisca del mezzo di trasporto senza accorgersi che queste due misure sono già previste dalla legge vigente
E prevede nulla durata di due anni per le indagini preliminari relativi a queste reati
Quindi e soltanto come dire
Decreti il disegno di legge recepisce solo parzialmente le indicazioni della commissione ma nulla prevede per l'intermediazione abusiva
E costituisce il corpo centrale la ragione principale dell'immigrazione
Come appunto si legge nella nella relazione nulla dice circa la riduzione di pena in conseguenza della collaborazione nulla dice con riferimento alla protezione di chi collabora con la giustizia nulla dice circa il permesso di e soggiorno collegato alla pro alla sistema di protezione al programma di protezione
Abbiamo notizia in macchina il collega Merlo riferiva che qualche giorno fa il Governo avrebbe approvato dal Consiglio dei ministri avrebbe approvato un ulteriore disegni di legge per integrare questo del ventisei ottobre e per la verità personalmente non è conosco il testo ma pare che vi siano delle impegna indicazioni proprio nel senso di punire gravemente la intro della intermediazione abusiva nel collocamento della manodopera in sostanza neppure la terapia adottata dal governo sembra almeno allo stato in quel disegno di legge sembra adeguata
Alla diagnosi che è stata formulata dalla commissione qualsiasi modifica qualsiasi innovazione legislativa che non tenga conto dell'esperienza
Fatta nel contrasto alla criminalità organizzata e destinata a nostro giudizio al
Fallimento soprattutto se non vengono previsti degli strumenti della cui efficacia abbiamo ormai certezza per averli sperimentate del ringrazio per la
Penso al personale voleva aggiungere hanno dalle una piccola chiosa capolavoro Barbi se mi consentite alcuni minuti
Roberto Alfonso ha fatto una ricognizione secondo me perfetta dei Problemi
Sottostanti a questa a questo fenomeno ripartirà ritorniamo alla convenzione di Palermo la convenzione di Palermo e il primo strumento normativo che pone il problema di una definizione di carattere generale e sistematico
Della nozione di criminalità organizzata cioè pone il problema di un approccio di carattere generale e sistematico alla criminalità organizzata
Definisce il gruppo definisce il gruppo criminale organizzato cioè contiene il problema della definizione del gruppo criminale organizzato
Tu hai individuato alcuni problemi la funzione del diritto soggettivo
Il coordinamento delle indagini la funzione della Direzione distrettuale la funzione della collaborazione con la giustizia io ci metto la funzione delle misure di prevenzione personali e patrimoniali allora
Se tutto quello che tu hai detto è vero e io sono assolutamente sicuro che la tua analisi corretta anzi mi sembra esaustiva noi oggi non possiamo
Non affrontare il problema di una definizione di carattere generale sistemati cioè di fare diventare parte generale
La teoria dell'organizzazione criminale correlata poi ai delitti gravi è una tecnica che prima della convenzione
Del delle Nazioni Unite di Palermo del Duemila tentato il legislatore francese con la ridefinizione nel novantaquattro del delitto di associazione di malfattori
L'associazione correlata ai delitti più gravi con la pena commisurata a quella dei delitti diciamo oggetto dell'associazione facendo diventare la organizza la teoria dell'organizzazione criminale la problematica dall'organizzazione criminale una problematica sostanzialmente di parte generale del diritto penale correlando la alle tipologie dei delitti oggetto dell'associazione tutti i problemi che e che tu sollevi avrebbero una sistemazione prima culturale e poi legislativa
Viceversa se dovessimo trarre le conseguenze spicce del tuo discorso che pure io condivido se facessimo un altro sotto sistema della criminalità organizzata transnazionale funzionale al traffico delle persone poi ne faremmo dopo un'altra
Dell'associazione funzionale al al traffico di organi poi ne faremo un'altra dell'associazione funzionale al traffico di sostanze nucleari o qualche altra cosa che nel frattempo scopriamo
Quindi non solo non è un'obiezione al discorso che fai tu ma è come dire da parte mia un modo di dire spingiamo questo discorso finale fino alle conseguenze
Diciamo ultime più efficaci in realtà è quello che è successo tra la fine del Medioevo e la codificazione con l'istituto del concorso di persona reato è del del tentativo che prima erano previsti per i singoli reati
Qual è la differenza tra la correlazione del tentativo del concorso di persone con la parte speciale e la possibile correlazione della teoria dell'organizzazione con la parte speciale
Non i singoli delitti ma le tipologie dei delitti cioè i delitti tipici che costituiscono l'oggetto sociale dell'associazione cioè la la figura delittuosa
Il soggetto contribuisce a una struttura organizzativa stabile di un attività delittuosa complessa
Di cui a relativo alla zona cui alla consapevolezza del tipo di attività non dei singoli nessi che costituiscono i singoli delitti ma del tipo di attività delittuosa guai a restare come dire
Vittime come ha fatto il legislatore della della figura dell'associazione per delinquere comune da una parte Guayaquil continuare a Wi non possiamo continuare a moltiplicare oltre le attuali diciotto le figure delittuose suggerire cioè persone che hanno o la vostra consapevolezza ci devono aiutare a costruire un modello di di questo tipo in cui la teoria dell'organizzazione criminale diventa sostanzialmente parte generale del diritto penale con tutto quello che segue in termini di coordinamento delle indagini di funzione della collaborazione con la giustizia di
Di misure di prevenzione personali patrimoniali
Passiamo la parola adesso al dottor Antonio Laudati che concluderà questa sessione pomeridiana
Sì sì sì Antonio
Grazie a tutti so benissimo quali sono gli impegni di un relatore a quest'ora
Quello innanzitutto di non annoiare
E poi di abbandonare la relazione di proporlo solamente una scaletta un sommario degli argomenti che potrebbero essere trattate anche se dopo le osservazioni del professor Leo sempre interessantissime
Io come dire sarei tentato come dire di entrare nel vivo di questo tipo di discorso
Noi ci troviamo di fronte ad un problema che una tragedia epocale
Che può essere affrontato sotto vari aspetti sociali politici religiosi
Come qualcuno ha ben definito e il lato oscuro della globalizzazione
A me interessa affrontarlo esclusivamente da un punto di vista
I rapporti tra il fenomeno dell'immigrazione la criminalità organizzata
E quanto ha inciso l'immigrazione nel modificare la criminalità organizzata quanto la criminalità organizzata incide nel modificare il fenomeno dell'immigrazione
E come dice giustamente il professor Leo quanto questo fenomeno incide sulle modifiche di diritto penale sostanziale e processuale
Soprattutto perché questo tipo di aspetto lo dovremo affrontare non solo sotto il profilo dell'ordinamento interno all'ordinamento sovranazionale comparato
Perché in questo settore non ci troviamo di fronte direbbe il nostro comune amico professor Moccia il diritto penale dell'emergenza ci troviamo di fronte a un diritto penale transnazionale
E ci troviamo di fronte a un diritto penale e processuale
Dove le condotte processuali incidono sulle norme di diritto sostanziale e le norme di diritto sostanziale per esempio le circostanze effetto speciale che lui ha parlato Roberto Alfonso adesso producono dei notevolissimi effetti processuale soprattutto sotto il profilo investigativo quindi
Sono moltissimi argomenti non possono essere affrontati ma innanzitutto dobbiamo partire dai dati del fenomeno come ha già fatto il procuratore di Siracusa
Io me li sono presi dal ministero dell'interno e sono aggiornati a qualche giorno fa femministe all'interno aggiorna alla fine di ogni domenica quindi sono Guti aggiornata al ventisei novembre domenica scorsa
Giusto per darvi qualche dato dal primo gennaio due mila sei al ventisei novembre due mila e sei in Calabria e noi abbiamo avuto due sbarchi e duecentottantadue persone immigrate clandestinamente
In Puglia dieci centonovantatré persone in Sardegna tre ventotto persone
In Sicilia quattrocentosettanta e venti mila ottocentosettantanove persone se vi interessa migliaia di Siracusa perché sono divisi per provincia dal gennaio al ventisei novembre ventidue venti cinquecentotrentasette immigrati clandestini
Un'altra cosa interessante vedere che le persone che vengono introdotte col mille immigrazione clandestina noi abbiamo sette mila seicentottantuno provenienti cittadini provenienti dal Marocco tre mila settecentocinquantuno dall'Egitto due mila ottocentocinquantanove dalla vitrea
Due mila duecentotredici della Tunisia vaticana la Nigeria l'etiope dall'Algeria dal Bangladesh dal Sud al PAC è stata la costa nord al soldo mai dal Niger non faccio in tempo a leggere tutta la pagina il dato più interessante quello comparativo con gli anni precedenti è un dato in crescita assoluto sbalorditivo cioè tre anni fa eravamo a dodici mila persone l'anno scorso ventuno mila quest'anno supereremo ampiamente venticinque mila persone che sono state quindi ci troviamo di fronte ad un fenomeno che è un fenomeno di proporzioni vastissime e che possiamo affrontare soprattutto da un aspetto che quello che ci interessa del diritto penale della repressione penale
E e su quello del proliferare delle attività della criminalità organizzata in questo settore
Perché l'immigrazione clandestina incide sulla criminalità organizzata perché costituisce un grande business perché da grandissime possibilità di guadagno
Noi abbiamo fatto uno studio qualche anno fa purtroppo conosciuta insieme all'Università Bocconi col professor Bacci andavano si chiama flussi migratori flussi finanziari
E abbiamo cercato di calcolare quanto guadagnano le Marche con l'immigrazione clandestina
Con i dati solo processuale cioè quanto costa un immigrato clandestino e quanto guadagna complessivamente il sistema e qual è il meccanismo di indotto perché gli immigrati clandestini che stanno sul nostro territorio non possono utilizzare il sistema bancario Circuiti finanzieri ordinarie ma devono mandare delle rimesse a casa per la sopravvivenza delle famiglie di origine
E un utilizzare un sistema che quello dell'underground banking cioè del Moni trasferiti altri sistemi di pagamento con un indotto economico notevolissimo che a sua volta e viene gestito dalla criminalità organizzata
Cosimo come come costituisce una grande occasione per le sinergie fra mafia
Perché ovviamente fenomeni di globalizzazione di questo tipo prevedono strutture criminali che operano in più Paesi
Quello che chiamiamo una logistica di struttura criminale una logistica che viene utilizzato sia per l'immigrazione clandestina ma anche per lo traffico degli stupefacenti ma anche per le armi
E perché no quando ci sono delle emergenze per il terrorismo e per le attività terroristiche
Ora questo meccanismo di reato transnazionale anche qui ci sarebbero tantissime cose da dire adesso la legge riconosce la categoria dei reati transnazionali introduce una circostanza aggravante INAIL senza assoluto di Murdoch comma fatica universitaria su questa materia con una definizione legislativa che copiato da una convenzione internazionale che molto ambiguo
Con una circostanza aggravante che a moltissimi
Dubbi sotto il profilo dell'applicabilità concreta
E dobbiamo valutare sotto il profilo dell'ordinamento nazionale
Dell'ordinamento comunitario ma soprattutto dell'ordinamento sovranazionale internazionale c'è con i Paesi le origini di provenienza di transito
Perché questa è una materia che diciamo i tecnici della criminalità organizzata chiamano di First Line Defensa cioè la difesa non puoi rispetto a questi fenomeni essere operata nei paesi di destinazione
Cioè così come per gli stupefacenti con l'immigrazione clandestina è una norma sanzionatoria anche gravissima nel nostro Paese non produce effetti
Sotto il profilo della repressione se un'attività di questo tipo non viene fronteggiata nei paesi di origine e nei Paesi di transito
Quindi è molto vasta deve essere vista diversa poi dobbiamo tener presente
Che
Anche la legislazione nazionale recente di quelle che sono le definizioni internazionale soprattutto i protocolli di Palermo
Protocolli di Palermo definiscono Smalling e Traffic Kings Manning è una brutta parola nelle convenzioni internazionali perché sbaglia rinvia attiene al contrabbando
Letteralmente significa contrabbando ma di people è la prima volta in cui nelle convenzioni internazionali così come ha fatto la criminalità organizzata le persone vengono equiparate alle merci agli oggetti
E vengono introdotte clandestinamente con la violazione del confine quindi della della frontiera insieme alle merci delle persone mentre il traffico gattini alla tratta
Dal punto di vista internazionale in che cosa si distingue l'immigrazione dalla tratta
Sotto due profili due elementi
Il primo profilo che l'immigrato clandestino e l'organizzazione criminale nello stimabile Inge quindi dell'immigrazione sta in una situazione paritaria quasi di rapporto contrattuale
Mentre nella tratta non ha un rapporto paritario un rapporto subordinato e viene spesso costretto all'immigrazione clandestina
E il secondo elemento è che il rapporto fra l'immigrato l'organizzazione una volta che il soggetto viene clandestinamente introdotto sul territorio c'è
Mentre nella tratta il rapporto di subordinazione perdura e attua un sistema di sfruttamento che sfruttamento di lavoro sfruttamento della persona che spesso consente il pagamento della importo dovuto all'organizzazione per l'immigrazione clandestina
Questo dal punto di vista teorico delle convenzioni internazionali abbastanza agevole dal punto di vista pratico assolutamente no
Eccome già prima diceva Roberto Alfonso
Anche nell'attuazione delle indagini nel coordinamento delle indagini è spesso difficile distinguere il fenomeno dell'immigrazione il fenomeno della tratta perché fra i due fenomeni c'è una zona grigia molto ampia e molto spesso i due fenomeni degenera nasce dall'immigrazione
Poco passare alla tratta per questo motivo c'erano organi centrali di investigazione come la direzione nazionale antimafia
Devono svolgere queste attività di circolazione delle informazioni delle notitiae per risolvere il problema anzi Catania è stato forse
La prima distrettuale adatta ad attuare un protocollo fra le procure ordinarie e la distrettuale per una collaborazione per lo sviluppo di questi dati
A livello europeo questo fenomeno sempre per attuazione diritto penale dell'emergenza europea viene fronteggiato con l'introduzione di numerosi strumenti di potenziamento investigativa
E qui gli ho detto io devo fare il sommario quindi non posso addentrarmi di tutto quello che volete si potrà discutere però vengono superati
Per fenomeni così gravi così della criminalità organizzata legata all'immigrazione clandestini ad altri tipi di reati
Io il le lei lui i normali strumenti di cooperazione che erano provocatoria ricerca di una prova all'estero estradizione di circa di una persona all'estero
Richiesta per effettuare ulteriori indagini e prove
E perché se ci riflettete il mandato d'arresto che è previsto per criminalità organizzata per questi fenomeni di criminalità organizzata supera l'estradizione
Le squadre investigative comuni che sono state create proprio per fronteggiare questo tipo di fenomeno superano la rogatoria e stiamo per attuare tra popoli dovremo attuare per forse in Italia il mandato sul sequestro e confisca quindi per fronteggiare l'accumulazione patrimoniale e il mandato sulla prova cioè la ricerca diretta della prova
Quindi vengono frantumate quelle che sono le barriere
Ordinarie degli ordinamenti rispetto alla giurisdizione nazionale per questo tipo di fenomeni effettivamente l'ordinamento europeo è quello sovranazionale non commette
Diciamo la non attua la tecnica che in passato ha fatto l'ordinamento italiano tutto quello che ha detto prima il professore alle vero tra un vizio antico che nasce dal nostro quattrocentosedici
Che nostro quattrocentosedici aveva lo scopo tipico di realizzare più reati
Appena sono stato introdotto delle associazioni monotematiche o quelli che come ti va non solo reato il nostro ordinamento ha risposto con la proliferazione dell'associazione non con la strutturazione dell'organizzazione criminale
E così noi abbiamo l'associazione contrabbandiera l'Associazione per gli stupefacenti l'associazione per i Mirabile associazione terroristica e così via invece nell'ordinamento internazionale scendeva attuare una mediazione tra il sistema di civil law e di common law
Concilia il modello associativo con il City of crime e dice che il modello dell'associazione era rilevante ed è stato ed è sanzionabile quando il presupposto del reato associativo
Quando il meccanismo del reato associativo è quello di realizzare dei crimini che vengono considerati siti il sussidio sgravi
Con il meccanico della cospirazione ci quindi con un modello associativo e produce noi né con l'immigrazione clandestina e con la criminalità organizzata abbiamo fatto la stessa cosa che è stata fatta dagli anni dal mille novecentotrentatré
In poi per i reati associativi
Il questo tipo come dire di altra parametri investigativi e di modifiche strutturali nel diritto penale sostanziale con le decisioni quadro che ha già citato Roberta fosse sulle quali non mi soffermo più che costringono gli Stati ad introdurre dei de un un profilo sanzionatorio specifico sia per i reati di immigrazione clandestina vizia per i reati sulla tratta ecco perché noi abbiamo una legislazione specifica sull'immigrazione clandestina
è una sulla tratta
Vengono a sua volta a loro volta superati dalla necessità di una transnazionalità più ampia rispetto a quelle delle frontiere europee
è vero abbiamo avuto varie emergenze su cui sono nate queste convenzioni ma per esempio l'emergenza e l'Albania che pure è stata citata è profondamente diversa
Dalla emergenza diciamo chiamiamola del Mediterraneo inferiore del canale di Sicilia
Perché dall'Albania arrivavano con l'immigrazione clandestina cittadini albanesi e quindi una volta fatto l'accordo con il governo albanese fatto una politica d'immigrazione diverso di aiuti in loco il fenomeno è scomparsa
Invece per i Paesi del Nord Africa vi ho citato prima reati è un canale di ingresso è una porta d'ingresso per un universo composito attraverso il quale Pivano milioni di persone di varie te mia e quindi il semplice intervento in questi Paesi
Paesi con i quali occorre dire non abbiamo strumenti di cooperazione giudiziaria non abbiamo accordi convenzionali
Per cui è anche difficile operare in loco una quella che ho chiamato prima First Line Defense
Una difesa preliminare per l'attività criminale che poi viene svolto nel Paese
Ci sarebbero tante altre cose da dire per esempio la convenzioni lei la normativa internazionale soprattutto la convenzione di Palermo e la ratifica che abbiamo avuto con la legge centoquarantasei
Producono una profonda modifica su quelle che sono le tecniche investigative speciale e ancora una volta il diritto penale processuale queste norme di diritto sostanziale
Introducono degli aspetti processuali notevoli soprattutto per l'per quanto riguarda l'investigazione
E quello che le convenzioni internazionali definiscono essa Ittiti special investigation tecnica dei tecniche investigative speciale
Le tecniche investigative speciale nelle convenzioni internazionali sono di due tipi sono le tecniche investigative cosiddette pass vive
Cioè quelle che si limitano alla osservazione de un fenomeno criminale al fine della raccolto della prova senza intervento
Per esempio la consegna controllata o quello che chiamavamo prima l'agente infiltrato
O delle forme di osservazioni attraverso l'utilizzo di mezzi tecnologici che consentono la individuazione di fenomeni criminali solo mediante l'osservazione per la raccolta delle prove
Per esempio il nostro strumenti di omissione o di ritardo dell'esecuzione di atti di indagine per esempio il differimento della
Esso il differimento del sequestro finalizzato alla Servazio del fenomeno criminale al fine dell'acquisizione della prova
Invece abbiamo delle tecniche investigative speciali che consideriamo attive
E quella diciamo la nozione classica dell'agente provocatore c'è la gente che viene infiltrato all'interno delle organizzazioni criminali che viene autorizzato a commettere una condotta criminosa al fine di raccogliere una prova la nuova legge centoquarantasei con l'articolo nove introduce uno statuto un codice delle tecniche investigative speciali che definisce genericamente operazioni sotto copertura stabilendo come dire una omologazione con delle problematiche notevolissime che anche qui non possiamo affrontare la natura giuridica durature natura giuridica discriminanti e non di cause di punibilità
Un dalla particolare qualificazione professionale di chi devo operare
Uno statuto per queste operazioni sotto copertura viene introdotta la figura dell'ausiliario nello svolgimento di queste operazioni sotto copertura che pure viene scriminato oppure della interposta persona che può essere individuata nella indi nella nello svolgimento di queste operazioni sotto copertura c'è una procedimentalizzazione delle operazioni sotto copertura
Viene individuato un ruolo di controllo e di garanzia da parte del pubblico ministero fortunatamente alla Procura nazionale viene assegnato
Un ruolo fondamentale di immediata
Comunicazione al fine di svolgere un coordinamento che questa volta non può essere solo un coordinamento nazionale ma deve essere un coordinamento transnazionale vengono introdotti dei nuovi effetti processuali notevolissimi
Dei quali sono come come dire
Di cui si è discusso pochissimo prove il fine del contrasto patrimoniale perché questi fenomeni costituiscono un'occasione di business di guadagni enorme quindi bisogna contrastarle sotto il profilo patrimoniale
E allora introdotte nuove ipotesi di confisca oltre la confisca questa proporzione la confisca per equivalente
Ma soprattutto viene attribuito al Pubblico ministero un potere di effettuare delle indagini patrimoniali
Senza limiti senza Terme
Perché dice che per ci per ottenere la confisca il Pubblico ministero può effettuare
Indagini con le modalità dell'articolo quattrocentotrenta quindi anche dopo le indagini preliminari e fino alla sentenza di e di di primo grado
E poi c'è una bellissima questione insomma che io avevo cominciato ad affrontare una fino adesso non c'è perché dice nei termini e Allo scopo del qua de de prevista quattrocentotrenta non dice ai sensi del quattrocentotrenta quindi il Pubblico ministero fare indagini in quei termini per quelle finalità ma senza il limite previsto a quattrocentotrenta cioè degli atti ai che non può compiere atti ai quali i difensori hanno i diritti di assistere quindi atti garantiti minimo compiere atti anche sentiti dopo dopo il dopo questo termine
Quindi siamo vivendo un momento particolare in cui questo lato oscuro della globalizzazione ha profondamente modificato le strutture della criminalità organizzata ha profondamente modificato
Fenomeni diciamo di globalizzazione criminale
E che quindi ci chiama ad una sfida per quello che ci riguarda una sfida di tecniche investigative di fronteggiare di conosce di monitorare meglio questo fenomeno
C'è una sfida ma ne parleremo altre volte che viene assegnata pure alla dottrina di un approfondimento dogmatico di tematiche su cui legislatore si lancia senza che ci sia stata una approfondimento nel nostro ordinamento tutta questa legislazione che si è stratificata prodotto degli effetti terrificante
Perché qui sono state già citati su cui tuttora lento ma non ve li cito sentenze la Corte costituzionale la Cassazione praticamente terremotato questo tipo di legislazione dicendo che il l'espulso che non ha i soldi per pagarsi il rientro non può essere espulso che non può essere fatto due volte il decreto di espulsione
Chiede il permesso di soggiorno per finalità di studio prevede la possibilità che non ci può essere l'espulsione
Sono intervenute le sentenze del TAR perché sia sta sia la Regione Veneto si aprire deferire Friuli-Venezia Giulia introdotto nuova legislazione il TAR ha detto che lo poteva fare
è intervenuta la Corte di giustizia dell'Unione europea che ci ha condannato come Paese dicendo che fino a quando non introduciamo una legislazione che consente il ricongiungimento familiare noi saremo sanzionabili sotto il profilo del diritto comunitario
E abbiamo continue modifiche governative si è detto probabilmente bisognerà fare in modo che il confine
Tra l'immigrazione clandestina gestito dalla criminalità organizzata e la tratta venga sempre più accorciato e che le tecniche investigative possano essere gestite con delle forme di garanzia attrezzo pubblici ministeri specializzati nella gestione di questa attività così come specializzata la polizia giudiziaria decoder svolge quindi una sfida la sfida del terzo millennio che non può essere affidata solo delle modifiche dei parametri legislativi
In omaggio al professor Leo verso di essere uno studioso approfondire di questa materia
Vorrei citare un insegnamento che ci viene forse la più grande giurista europeo tratta anzi una marea di una argomento transnazionale che Montesquieu e quale Montesquieu ci diceva nel suo ospite la nuova Lo spirito delle leggi non sono le leggi che rendono buoni gli uomini non possiamo fare una legge pensare di risolvere un problema mastodontico tragico come quello dell'immigrazione clandestina e l'altra
Cioè a monte ci sono gli uomini buoni che possono fare bene leggi ma soprattutto sono gli uomini buoni che possono applicarle bene le leggi per noi la sfida del terzo millennio è quello di essere buoni uomini bravi i pubblici ministeri capaci di applicare una legislazione perché complessa grazie
Io volevo volevo ringraziare andò a lavorare un ordine una cosa seria è una cosa scherzosa la cosa scherzosa che volesse dire che Antonio Laudati è uno dei pochi magistrati che conosco che corrisponde al normotipo del magistrato colto tecnologico mi si perdoni e la cosa che non è una persona dall'alto delle sue qualità culturale può sembrare tutti quanti è bello da vedersi quindi siccome in genere uno vede tutti i telefilm americani che sono tutti diciamo bellissimi ragazzi super intelligente parlava cinque lingue e tu sei corrisponde a questo normotipo di magistrato colto e tecnologico devo la rappresenti del voto migliore ai ai data i dato dall'indirizzo risponde interessanti alla alla relazione che di oggi
Ero io ho letto bellissimo tuo articolo di qualche mese fa sul diritto penale processo sul la cosa che più in un'altra occasione o magari ne parliamo quei privatamente dopo mi piacerebbe capire il tuo punto di vista su come si concilia nella nuova figura del reato transnazionale con i principi di legalità effettività di chi effettivamente sembra o presidi e dimenticati occorre io penso che ne fece in effetti sia e per questo poi darò la parola persona Leo probabilmente non hanno più rilevanza in reati caratterizzati intenso
Multi o transnazionale
E questo è un bene potremmo parlare che occasione proponendo di o di un altro convegno sugli insomma sul crollo dei principi di legalità nei reati internazionale o transnazionale
Hai citato tu salvo tra le otto potrà Leo diciamo per gli studi che io da cinque anni compio su questo argomento vi è maestro oltre insomma l'amico fraterno quindi mi piace colgo anche l'occasione per dare la parola bluffare concludere allori questa sessione grazie
La la relazione di Laudati secondo me è stata bellissima
Lui ha usato una parola sulla quale bisognerebbe fare un convegno procedimentalizzazione
Perché bisognerebbe fare un convegno sulla parola procedimentalizzazione perché la nozione di organizzazione che è una nozione sociologica è un procedimento
L'organizzazione è data dalla effettività delle relazioni funzionali
Che procedo l'organizzazione di fatti è un fenomeno una dinamica
Il diritto è saltato per aria tutto per questa parola per questo perché non colpisce il fatto accaduto ma intercetta il fenomeno mentre si sta svolgendo quindi la funzione
Di repressione della criminalità organizzata è una funzione completamente diversa rispetto alla funzione penale classica ordinaria
Quando io dico bisogna sistematizzare la funzione di repressione della criminalità organizzata dico non si può continuare in a inseguire la criminalità organizzata con la legislazione speciale
Perché sono tutte emergenze tra parentesi e bellissimo scoprire che i premi Nobel della fisica della chimica parlano di organizzazione e di emergenza i premi Nobel degli ultimi venticinque anni perché l'emergenza è una nozione dinamica come l'organizzazione
Cosa voglio dire qual è la la la cosa che voglio aggiungere la tua relazione
Nella globalizzazione non e non ci capiremo con tutti gli altri Paesi se mettiamo sul tavolo del nostro ragionamento i nostri diciotto delitti associativi cioè non ci capisce nessuno
Sul terreno dei diciotto delitti associativi premesso che lo schema della convenzione di Palermo
è esattamente come tu hai detto a metà strada tra la logica del delitto associativo e quella della cospirative più questo d'osservazione straordinaria secondo me
Io penso che se noi ragioniamo da una parte di teoria dell'organizzazione di Teoria generale dell'organizzazione di nozioni dell'organizzazione dall'altra di nozioni delittuose comuni
è troppo facile e troppo più facile capirsi cioè oggi la teoria generale dell'organizzazione è una cosa che studiano tutti tutti gli scienziati anzi gli ultimi venticinque trent'anni di premi Nobel di tutte le discipline tranne delle discipline a noi più vicine sono di teoria dell'organizzazione quando volete facciamo un convegno solo su questo
Se d'altra parte corriamo la teoria dell'organizzazione
Alle nozioni delittuose comuni la figura delittuosa dell'omicidio la figura delittuosa della rapina la la la figura delittuosa dell'estorsione del traffico della droga
Secondo me facciamo un'operazione di grandissima semplificazione sulla quale è molto più facile il confronto col resto del mondo
Lo schema della convenzione di Palermo del Duemila del nuovo delitto di associazione di malfattori del Codice francese e della cospirazione sono una base dalla quale si può partire però la linea forte per dare risposte ai problemi che ha che ha posto Roberto è quella di adottare la Teoria generale dell'organizzazione
Correlata alle tipologie delittuose che sono l'oggetto sociale di quella organizzazione in concreto perché poi la differenza
Perché entra in crisi in modo definitivo l'astrattezza e generalità perché
Come dire il nostro ormai è un approccio sempre sociologico perché non abbiamo solo noi ragioniamo ormai in termini generali di emergenze facciamo una legislazione che interviene su quel tipo di problema come ha rilevato qui e ora dalla società cioè non facciamo più astrazione generalizzazione
La teoria della causalità è saltata per aria completamente perché espressione di una cultura che tende a definire le leggi di natura cioè la cultura che ha fatto la codificazione era una cultura che in generale credeva all'esistenza delle leggi di natura oggi invece ragioniamo in termini di fotografare il fenomeno è intercettarlo
L'emergenza allora sistemati iniziamo la cultura dell'emergenza che è un modo di come dire di di di mettere un titolo alla tua relazione bellissima cioè io non è che nego l'esistenza delle emergenze dico che dobbiamo fare
Diventare l'università
Il luogo in cui si studiano le emergenze esattamente come fanno gli studiosi delle previsioni del tempo gli studiosi delle previsioni del tempo hanno fatto un salto di qualità straordinario quando hanno inventato la Teoria Generale delle emergenze cioè i frattali cosa sono se non il modo di rappresentare
Geometricamente di fare saltare la geometria euclidea farla diventare Geometria delle emergenze i giuristi parliamo tutti di organizzazione ma che esiste la teoria generale dell'organizzazione non lo sa nessuno
Ronaldo corso ha vinto il premio Nobel dell'economia nel mille novecentonovantuno con studi di teoria dell'organizzazione degli anni Trenta prima considerazione ci sono voluti sessant'anni per dargli il premio Nobel perché le cose erano degli anni Trenta
Seconda considerazione
C'è un giurista che conosce gli studi devo dire che l'organizzazione di cose o ha idea di che cosa vuol dire che la nozione di organizzazione una nozione intrinsecamente sociologica
Quando io dico queste cose dico che il problema non è del legislatore ma e dell'università delle cose che studiamo all'università
Vengo preso per per uno strano allora la parola d'ordine che esce da stasera grazie alle vostre relazioni e dobbiamo sistematizzare la cultura delle merlate Oria generale dell'emergenza che vuol dire fare diventare lo la nozione di organizzazione nozione lo ripeto perché è arrivato il procuratore nazionale antimafia
Fare diventare la Teoria generale dell'organizzazione nozione di parte generale del sistema penale significa della risposta penale correlata ai delitti che di volta in volta sono oggetto dell'emergenza criminalità organizzata grazie
E complimenti perché perché poi scusatemi
Perché poi alla fine siete sempre voi quelli che date le indicazioni di contenuto più importanti perché studiate sul campo
Perché leggende studiata
Perché lavoriamo per cento perché non avete poco fa lo foglio fatto quello che il piccolo comprendo saggio di allora che l'ho scoperto per caso si dirigono verso la nuova forma di incriminazione
Che la verità è proprio quella sintesi di quello che stiamo dicendo nel lo scoperto Ravenda per caso e che hanno parla leggo mai diritto penale al processo per caso
L'ho vista devo dire che corrisponde perfettamente a quello che è uscito da questa serata grazie a tutti ci vediamo domani mattina alle nove e mezzo grazie ancora