Il buon andamento nell’amministrazione degli enti locali territoriali e la lotta alla delinquenza organizzata

Percorso dalla notte si sono verificati una serie di inconvenienti ora abbiamo la presenza del presidente dell'Assemblea e l'onorevole Lo Porto quindi diamo inizio ai lavori coloro che stanno pure se vogliono accomodare lo facciano
Se vogliono continuare a fare i viandanti occasionali e i loro facoltà
Nel dichiarare
Nel dichiarare aperitivo a favore di questo convegno
Sul tema il buon andamento del nell'amministrazione degli enti locali Ilaria Cavo
Desidero grazie
Lato
E o
Chiede di presiedere
Voi immaginate perfettamente quanto sia consueta ormai partecipazione dei politici
Il magistrato
Gli addetti alla sicurezza
Quanta sia basta una consuetudine di intervenire
In convegni dedicano la propria attenzione tematica della salvaguardia della società civile sotto forma di protezione darla
Criminalità organizzata
Si rischia persino un fenomeno inflattivo di questo tema che domina
Tutte le circostanze della vita pubblica
è un grande bene che ciò accada perché la questione merita tutta l'attenzione possibile
La questione impegna le coscienze di tutti gli uomini civili
La questione deve stare al primo piano dell'ordine del giorno dall'attività politica
E avere immaginato una
Delle attività preposte
A questo ruolo a questo compito a questa funzione di argine di lotta alla mafia
E cosa altamente meritevole
E altamente meritevole per tante ragioni
Non solamente per la salvaguardia dell'ordine civile nell'ambito della società in particolare dalla società palermitana
Ma anche per la proficuità per
La produttività del lavoro o dei pubblici amministratori
Voi sapete che intorno al tema soprattutto per quanto riguarda gli enti locali
La materia non è né di ordine solamente giuridico né di ordine solamente amministrativo
Sa spazia su tanti campi dell'attività umana e soprattutto delle scienze sociali
Sociologia politica filosofia organizzazione
Del vivere civile
Io devo dire che gli enti locali che avete scelto come base di discussione
Sono la parte più sensibile di un sistema da salvaguardare perché e a livello di enti locali che accade il primo contatto fra cittadino e pubbliche istituzioni
E nell'ambito dei servizi della città quindi nell'ambito degli enti locali che si verifica l'esercizio concreto degli interessi che fatalmente gravano gravitano intorno
Agli enti locali è giusto che si ponga attenzione su questo ma e giusto concludo
Dichiarando tutta la mia disponibilità come presidente dell'Assemblea regionale siciliana in vantaggio delle vostre benemerite iniziative e augurandovi il più sincero augurio di buon lavoro vorrei sottolineare un punto enti locali giustissimo destinarli al massimo di attenzione perché lì si verifica il primo impatto concreto
Del cittadino con la pubblica amministrazione il primo impatto concreto fra il vivere civile lecito è corretto e il vivere invece nell'ambito della illegalità
C'è però un problema
è un problema generale sono tutte le istituzioni coinvolte insegnante nella lotta alla mafia
Ogni tanto è giusto io colgo l'occasione per farlo e giusto rivendicare i grandi successi che lo Stato le Regioni gli enti locali conseguono in questo importante ruolo di lotta alla mafia
Non mi sembra costruttivo educativo non mi sembra
Positivo ai fini della resa complessiva nell'ambito della società civile un tantino di indulgenza verso il lamento costante
Circa i pericoli dietro la porta ogni tanto dichiariamo l'oppure lo Stato c'è lo Stato opera ha conquistato ottimi risultati e possiamo dire che rispetto al passato la situazione è radicalmente mutata
Ora spetta oggi hanno rispetta valutare cosa possono fare in questo senso gli enti locali senza trascurare un lamento dottor Sancetta che alla fine è lo Stato che deve cioè prevenire tutelare e lo Stato che deve aiutare il cittadino a vivere nell'ordine e nella sicurezza di far parte di una società civile Palermo in particolare io vedo qui addetti ai lavori di importantissima portata a Palermo è stata una scelta drogata
Drogata materialmente è drogata metaforicamente è una città non mi stanco mai di ripeterlo in cui lo Stato ai tempi passati per fortuna per sempre spero non fece nulla perché si avvicinasse la pioggia di migliaia e migliaia di miliardi
Che fece di Palermo la prima città italiana in termini di consumo malgrado fosse l'ultima città italiana in termini di prodotto interno lordo
Quando accadde questo e venti mila miliardi in un anno cadevano in nero nella realtà siciliana naturalmente la nacquero le condizioni per un inquinamento diffuso di fronte al quale i pubblici poteri ci siamo trovati ad un fenomeno di difficilissima soluzione ecco è lo Stato che deve tutelare questo tipo di società inquinata è minacciata da fenomeni del genere agli altri spetta il compito di adeguarsi agli enti locali spetta il compito di adeguarsi per questa ragione che ed io già anticipata essendo il cittadino la persona più vicina al comune e alla Provincia essendo in enti locali gli organi che più da vicino curano interessi dei singoli e della collettività buon lavoro e grazie dell'invito
Do la parola al dottor Sancetta
Poi
Autorità politiche civili militari amici estimatori colleghi
Prima di entrare nel vivo del tema vorrei ricordare che oggi compie un anno dalla data in cui diciannove nostri connazionali
Carabinieri militari dell'Esercito civili caddero vittime di un atto di atroce bestiale vive terrorismo
Alla memoria di questi nostri connazionali vorrei che fosse ben e proporrei che fosse dedicato un minuto di silenzio
Assolto questo doloroso ma doveroso Mele entrò nel vivo recita il titolo del convegno
Buon andamento dell'amministrazione degli enti locali e lotta alla delinquenza organizzata
Nella qualità di presidente dell'ESA R. principale responsabile
Della organizzazione devo darlo conto di alcune cose dice il tema me specie efficacemente dei divi destinato saluto e presentazione del convegno
Saluto con me manifestazione di cortesia e di accoglienza nei confronti di coloro che sono qui convenuti
Indirizzo di omaggio per la loro partecipazione presenza
Il benvenuto sincero e sentito
Ed infine anche ringraziamento vivissimo per lavoro partecipazione
Detto questo
Passiamo ai contenuti effettivi il buon andamento e le amministrazione oltre buon andamento nell'ambito delle amministrazioni locali è una lotta alla delinquenza organizzata devo dar conto di quello che il collegamento fra questi due termini buon andamento da una parte e lotta alla delinquenza organizzata dall'altra
Buon andamento è una locuzione gli ha un suo significato lessicale che certamente tutti quanti intendono però non ci possiamo accontentare di questo poi che deve pur avere un significato di carattere giuridico ed in questo caso
E s'di lei necessitato quasi il richiamo all'articolo novantasette della Costituzione che fa riferimento all'imparzialità del buon andamento dell'amministrazione
Il termine buon andamento richiama ne richiamano altri per assonanza la buona fede il Rillo buon funzionamento del buon costume e così via di seguito
E per associazione di idee e ricorda e fa riaffiorare le idee del merito amministrativo della discrezionalità e simili
Si tratta di formule che apparentemente sono papà in quanto il legislatore non ne ha predefinito il contenuto succede nell'ambito dell'ordinamento ma l'esistenza di norme di questo tipo alcune di queste vengono chiamate norme in bianco non significa che se non significhino qualche cosa al di là di quello che il significato lessicale basti pensare al fatto che tutte quelle voci alle quali abbiamo fatto prima riferimento hanno un loro contenuto preciso e così pure in gara il buon andamento subito dopo l'entrata in vigore la Costituzione si riteneva che il buon andamento contenesse un processo la la norma sul buon andamento contenesse un il contenuto di carattere geni avesse un contenuto di carattere generico poiché allora si faceva vedere in voga la distinzione fra il norme precettive norme programmatiche si diceva che il buon andamento costituiva una norma di carattere programmatico
Successivamente si ritenne invece che il buon andamento avesse un suo intimo il significato e effettivo e si ritenne che poteva assimilarsi il buon andamento la buona amministrazione
Questa assimilazione praticamente non è accettabile perché il concetto di buona amministrazione come concetto diciamo
Ester aggiudichino e come concetto giuridico esisteva prima dalla Costituzione voglio fare un esempio esemplificativo
Per esempio le ragioni centrali presso i ministeri avevano l'obbligo di riscontro di proficuità della spesa e tifo sera la Lord il controllo sulla proficuità della spesa se non e un controllo di buona amministrazione però col controllo riguardava l'atto single mentre il buon andamento afferisce ad un aspetto di carattere funzionale e non riguarda un singolo atto bensì un'attività riguardata nel suo complesso in quanto tendente al raggiungimento di un determinato risultato
La tesi della buona andamento con la buona amministrazione è stata superata l'altra successiva secondo la quale buon andamento sì identificava con la efficacia
Ricordo ancora la monografia alla quale ci sono state estate sono è stata richiamata questa tesi era di un mio vecchio Presidente oggi scomparso del quale comunque conservo
Un graditissimo ricordo so senonché adesi dell'efficienza anche essa non è ammissibile nel senso che la IP scienza non afferisce al buon andamento che è un risultato ma può riguardare soltanto un'azione cioè l'azione amministrativa e l'azione che efficiente non è risultato risulta debbono piatti non può essere efficiente
E allora
Bisogna dire che il buon andamento e qualche cosa di diverso
Certo il buon andamento nell'ambito di uno Stato monolitico come poteva essere quello apre unità ben presi costituzione immediatamente dopo costituzione era facilmente realizzabile poiché attraverso una tipo una saggia attività
Di Indirizzo si riusciva apparto conseguire i risultati ritenuti almeno nelle assunti che infine lo scontato ritenuti ottimali attraverso un'attività di meno eppure indirizzo oggi noi c'abbiamo uno Stato che policentrico
Soprattutto dopo la riforma
Del titolo quinto della Costituzione e la appena entrata in vigore della legge La Loggia del due mila centotrentuno del due mila tre e noi ci troviamo dinanzi a una pubblica amministrazione
Che frammentata che è costituita da una pluralità di amministrazioni perché ce lo Stato ci sono le città metropolitane c'è il comune c'è la Provincia Cheney
La unità sanitaria cioè la Camera di commercio e l'università
E così via di seguito non voglio annoiarvi con questa elencazione d'allora dobbiamo dire che il buon andamento sì realizza Attraverso il contemperamento di una pluralità di pubblici interessi facenti capo a soggetti dell'ordinamento che sono pubblici interessi che sono compresenti nell'ordinamento Prodi rendono operazione veramente complessa
Cercare e riuscire a fare funzionare tutti questi enti in funzione di un risultato finale che è quello del buon andamento ora buon andamento inteso in termini funzionali diventa una di me
Quindi no non può essere b esprimersi attraverso un'idea di funzionalità
Perché senza una specificazione di carattere strutturale diventa un fatto di carattere generico e allora il buon andamento oltre che funzionale in quanto tendente alla realizzazione di un risultato
Diventa anche un fatto strutturale necessita di specificazioni strutturali che vanno dallo Stato anche alle a tutte le altre cosiddette pubbliche amministrazioni cioè è una sinfonia e un concerto di voci che debbono tutte perseguire un medesimo risultato
Come si fa a Dini ad identificare gli indici del buon andamento innanzitutto diciamo che e la Corte costituzionale quindi insomma non lo dico io ho non lo raccontano
Sui ballatoi ha avuto occasione di affermare che destinatari del precetto quindi non di un principio vado del precetto di buon andamento sono lo Stato innanzitutto il legislatore il legislatore che attraversa leggi deve cercare di identificare quelli che sono i risultati ottimali per la collettività intesa nella sua complessità ma accanto
Allo stato la corte costringe dodici delle leggi ha avuto modo di dire che il destinatari della norma sul buon andamento sono anche le due regioni e gli enti locali
Ne consegue che tutti gli enti che sono sopravvenuti sono hanno assunto autonomia in momenti successivi anch'essi sono destinatari del precetto
Di buon andamento come si fa ad identificare gli indici del buon andamento direi che il primo riferimento e costituito dal complesso normativo dalle indicazioni che ci vengono dalla norma dalla legge faccio un esempio a carattere esemplificativo
Nel mille novecentosettantanove gli Enti locali c'erano ventisei mila miliardi di debiti pagavano tre mila miliardi di interessi il Parlamento nazionale decise di assumere a proprio carico la spesa degli enti locali e come contropartita introdusse nell'ordinamento una sezione dalla Corte dei Conti che avevo un presidente che si chiama
Al si chiamava e si chiama Salvatore Buscemi Russo Salvatore Buscema che il presidente del comitato scientifico di sole che ora rivolgerà un saluto a questa assise e questa sezione conseguita da venti magistrati che non passava attraverso lei e lei all'alba
Le sezioni riunite alla porta il presidente alla corte quindi era insomma con una sezione a assolutamente autonoma aveva il compito di riferire al Parlamento con cadenza annuale in ordine
Alla gestione finanziaria al buon andamento delle amministrazioni comunali con popolazione non inferiore ad otto mila abitanti successivamente la competenza furono estese
Ma quindi il legislatore stesso si era preoccupato di individuare una struttura attraverso la quale identificare mettere in evidenza le forme di buon andamento e anche di non buon andamento quella sezione ricordo che introdusse nell'ordinamento attraverso una giurisprudenza pretore delle delibere cosiddette interpretative che avevano la funzione i accertare il diritto nell'ipotesi in cui si verificassero contrastanti
Interpretazioni proprio al fine di garantire il buon andamento e l'applicazione uniforme da parte dell'amministrazione pubblica e devo dire che queste manifestazioni di giurisprudenza pre dovrebbero un grosso successo perché gli otto mila comuni italiani chiedevano
Quel richiedevano queste delibere li applicavano oppure applicata pure carico aglio allora Vito esistenti Comitati regionali di controllo
E vi sono stati casi in cui anche in tarda qualche volta tengano presente queste delibere interpretative alla sezione enti locali ma tra le indicazioni che ci fornisce l'ordinamento di buon andamento vi è certamente quello della esclusione dalla attività dell'amministrazione intesa come attività preordinata a realizzare il pubblico interesse
I forme di interferenza porno interferenza che sono rappresentate anche se non esclusivamente dalla delinquenza organizzata
Ora
La delinquenza organizzata a interesse a fare deviare e l'attività dell'amministrazione la quello che infine di interesse collettivo a quelli che sono Fini egoistici e privati
A parte la tutela penalistica nell'anno dell'ordinamento vi è stata sempre una legislazione per i ordinata a contrastare la cosiddetta delinquenza organizzata basti ricordare per esempio
Fin dalla legge di pubblica sicurezza del mille novecentotrentuno gli istituti del confino e della ammonizione e qui allora ricordo a me stesso che il generale mo'il il prefetto Mori
Il prefetto Mori attraverso lo strumento del confino lo strumento certamente liberticida operando alla deportazione le popolazioni di anti di interi Paesi al quella che si chiamava l'isola
Era riuscito a debellare la mafia in Sicilia se non che come è giusto che sia la corte costituzionale pesi fece giustizia di questa illiberale legislazione e furono introdotti gli istituti della prevenzione agli istituti di prevenzione che prevedevano la sorveglianza speciale e l'obbligo o il divieto di soggiorno in un comune il risultato di questa operazione che certamente aveva una sua giustificazione nell'ambito del tour dell'ordinamento ed in quel momento storico
è stata quella che la mala Sicilia esportato alla mafia nelle altre Regione Siciliana esempio valga per tutti Frank tre dita che cacciato a pedate dagli Stati Uniti perché evasore fiscale in quanto non sono riusciti mai
A condannarlo per la mente a sorprenderlo con le mani sporche di marmellata
Fu allontanato dalla Sicilia e mandato nel Lazio o l'obbligo del soggiorno in un in questi in uno o più comuni del Lazio questi io non lo ricordo ma ricorda di un questore Mangano spese numerosi anni della sua carriera per cercare di cogliere sul patto Frank pre vita che intanto aveva instaurato e nella basso Lazio una e infatti nel basso Lazio Del Balzo Lazio una fiorente industria di pizzo e di stupidi ritratta Figo di droga
Quindi anche questi strumenti forse non erano non era una adeguati alpine vi è stata una successiva legislazione sulla quale intratterranno i relatori molto particolari devotamente e che prevedeva la contestualità tra i procedimenti penali e invece i procedimenti preordinati alla a alla il Miss adozione e di misure di carattere patrimoniale come sequestri confische così via di seguito che pur non rapidi Zadi attraverso alcune norme
Però
Sono stati introdotti anche alcune forme di nuovi reati dei quali si parlerà in questa sede come il quattrocentosedici bis c'è centoquarantotto bis sette seicentoquaranta bis e così via di seguito deriva naturalmente non vi dico nulla perché molto approfonditamente
Seriamente diranno i relatori che seguono quello che mi preme però sottolineare e che certamente questi strumenti sono più efficaci di quelli precedenti
Però
Vi sono delle disfunzioni lo spesso si riscontra nell'ambito dell'ordinamento senza volere minimamente coinvolgere e le istituzioni facendo riferimento a situazioni singole io vorrei ricordare per esempio che e sulla stampa del ventidue ottobre scorso c'è un articolo di un quotidiano di rilevanza nazionale è stato pubblicato un articolo è stato pubblicato una lettera io un docente torinese Rocco Sciarrone il quale si occupa di Sociologia il quale scriveva che la Commissione antimafia o meglio che consultando un documento dalla commissione antimafia del quale era un tumore
Un senatore della Lega
Aveva avuto la sorpresa di vedere copiato pari pari una diecina di pagine di un suo rapporto che si riferiva al mille novecento novantotto si doleva del patto che non era stata citata la fonte dal senatore o dai collaboratori del senatore
Rappresentava che quella porta del mille novecento novantotto era inattuale nel due mila e due quando veniva contrabbandato dinanzi al Senato dalla Repubblica come un documento riferentesi all'attualità
Questo certamente suscita delle perplessità mi rendo conto che la sensibilità di un leghista nei confronti di questi fenomeni e certamente meno quanta di quella che può essere la sensibilità di chi invece vive e in trincea
Però tanto è e auspicabili che fatti di questo genere non si verificano per il futuro cioè e e e e necessario che il l'essere si adegui al dovere S e poi vorrei ricordare ancora due piccolissime cose Badalamenti è morto il patrimonio e ballano da menti viene rivendicato dagli eredi perché non si può fare la confisca in quanto a me è stato definitivamente condannato
E auspicabile che
Si rinvengano nell'ordinamento degli strumenti che consentano di impedire episodi di questo genere se no Anna De preterito quanto meno del futuro
Allora devo dire devo dare ragione di questo convegno questo convegno organizzato dall'Iseo il è un convegno che tende poiché questo è la funzione del visir riserve si occupa di formazione informazione del personale degli enti locali
Ha una funzione di informazione ha una funzione di formazione ha una funzione di suscitare un dibattito di Farre emergere delle disfunzioni e di a vere eventualmente dei suggerimenti ed è auspicabile qualora vi siano emergono dei buoni suggerimenti che coloro che stanno con laddove si può perciò che si vuol ne tengano Compaq questo è l'auspicio che io formulo vi chiedo scusa se vi ho annoiato grazie
Dottore Sancetta
La parola per un saluto al presidente del comitato scientifico dell'ESA il professor Salvatore Buscema
Lo lo si
Io sono lieto
Il portiere riconoscimenti
Riconoscendo saluto ai partecipanti a questo molto interessante convegno e in particolare al presidente del Sancetta e ai vertici degli enti che hanno condiviso l'iniziativa dell'Israel
Preliminarmente devo ringraziare
Il
Presidente Sancetta perché ha citato mi ha citato come uno dei protagonisti di un certo periodo quando ero presidente della sezione ente locale quinto insomma livello nazionale
Devo dire che questa
L'argomento per l'UE citato
L'UE citato quello delle questioni di massima ha formato oggetto
Di l'abbiamo inserito in un contesto che abbiamo abbiamo pubblicato due volumi
Come sezione di ente locale Quintet Poligrafico dello Stato
Per il decennale dalla sezione e quest'argomento è stato trattato in modo particolare dal qui presente
Professor
Garri che era collega della della stazione in quel in quel periodo
Devo dire nel così devo riconoscere
Che in quel in quel periodo in quel periodo dopo
Questo la istituzione di questa sezione che fu vista e chi chi a favore che contro insomma ma però pestava cala qualcuno per per il passato
E è stata è stata una e c'è stata una svolta una svolta che ha visto una un avanzamento della posizione degli enti locali nei confronti degli enti sovraordinati
Principalmente dello Stato perché dall'unificazione nazionale c'era stata tutta una manovra per comprimere
L'autonomia degli enti locali
Egli l'uno in in uno dei tanti
Chi scritte che Kerman permangono per la storia o abbiamo dovuto o potuto constatare che nel momento della unificazione nazionale il potere impositivo era esercitato i quasi interamente dagli dai comune che davano un glabra partecipazione al gettito Allo stato
Questo sistema naturalmente fu visto molto male alle bello centrale e quindi gradualmente sia passate ma dopo decenni di di lotte che ci sono state in Parlamento nel vecchio nel Parlamento nazionale e fino alla a alla compressione
Del delle autonomia locale
La
La riprova la riprova dalla scorta stand nella proprio nella Costituzione che oggi se se sta tirando fuori per adeguarla
E qual è la prova
La riprova reca la Corte che la Costituzione fu elaborata dall'Assemblea costituente senza l'influenza del governo dominante perché il governo non si occupava della funzione non si occupava della dall'attività dalla da dall'Assemblea costituente
E quindi fu fatta da tutti i partiti
E tutti parte avevano ideato un sistema che era quello della centralità del sistema locale fino alle verrò regionale quindi erano le regioni che dovevano coordinare
L'attività dell'ente locale
Il il famoso articolo centodiciannove della Costituzione che noi in base alla quale in base al quale poi i in almeno in parte ha potuto fare qualche a cosa alla sezione trocar
Questa la sezione questa questo genere cosa non è stata attuata
Cioè a dire
Basta badate
L'esempio qual è l'esempio eclatante il conto per l'articolo cento centoventi c'è centotrenta della della Costituzione il il controllo il controllo delle Regione sull'attività sussulti ente locale ed è
Questo presupponeva che la Regione
Che capisca doveva coordinare tutta l'attività l'attività fino a finanziaria questo non è stato fatto e quindi e quindi a mano a mano si è votato il contenuto
La come sezione del locale abbiamo detto quattro parecchie cose l'abbiamo detto che vende Kakà ma comunque non non c'è stata questa possibilità di arrivare a una soluzione
Concreta
Seria oggi si parla di modifica dell'articolo della del titolo quinto dalla Costituzione senta questo io la considero personalmente la considero una presa in giro perché qui signora completamente quale deve essere il sistema che parta dal basso basso badate che
Forse c'è una una cosa che che è proprio che essi non sempre viene tenuta presente che quando quanto fu fatta prima dall'Assemblea costituente fu fatto fu fatto il referendum
Il referendum su monarchia o repubblica perché
Ecco e che è il e la quando fu il risultato referendario che la sovranità passava dal monarca al popolo e il popolo si esprime dal basso si esprime quindi al a cominciare dal Comune dalla Provincia regione entro
è stato
Questo non è stato non è stato gradito e non è stato
E non e non è stato realizzato oggi secondo me si continua a prendere in giro perché perché si parla tanto di del di funzione di di attività amministrativa eccetera ma non si tiene presente qual è l'aspetto fondamentale che è quello della capacità di ciascun ente di
Al manovrare le le entrate sulla base delle spese che sente che se devono fare per per sé e per far per soddisfare
I bisogni della gente locale questo e un questo questo modo di vedere e assolutamente assente io lo vedo assente in tutta in queste modifiche che sono state fatte
Allora
Tornando al tema al tema feci presente della per le autonomie locali
Io ricordo del io ho proprio tra preparato un documento scritto ma comunque di accenno perché poi obbrobrio potete leggere
Vedete
Il punto di partenza il punto di partenza
Di tutta questa problematica
Secondo me lo troviamo non in modo particolare
Alle bello alle bello e alla Sicilia o dipende da un'altra regione oppure italiana no lotto rinviamo
A livello internazionale
E il primo documento che io ho trovato quando mi sono occupato di queste cose il primo documento è stato quello del se del ministro
Senatore Giuseppe Medici nel cinquantasette
Le cinquantasette
Si fa
Lui in questo scritto
Sono erano a corto di studio di studio fatte quinte pubblicate dalla dal Poligrafico dello Stato
Viene richiamata l'esperienza Leo quanto indicato da uno da un autore francese quindi quello che avveniva in Francia
E e quale e le le darà questo
Due nuove il quale dice che se un privato per costruire una casa
Spende cento mila
Franchi
La stessa casa se la fa un comune costa
Costa cento quaranta
Centoquaranta
Se la fa no no costa centoventi se la fa l'amministrazione dei lavori pubblici
Costa centoquaranta se la fa l'amministrazione dalla guerra allora si chiamavano così i ministeri anche da noi costava centosessanta allora questo significa
Infine ecco è questo problema questo problema da da vincitore sempre con riferimento ai conoscenti
Cioè dire questa cava una casa se se questo è il valore che ha per per un privato cala costruisce perché sala deve far costruire una un'altra amministrazione una di questa amministrazione pubblica costano costano di più perché c'è tutto un problema
Ecco allora si diceva tutto erano la la burocrazia ma in effetti qui si introducevano parecchi elementi di quelle che vengono oggi denunciato
Una
Per la prima volta io ognuno sopra or sono intervenuto in questa materia in un convegno di Varenna quello che se fa ogni anno convegni di studi amministrative raccolti si è fatto il cinquanta navi cinquantesimo nel mese di settembre
Fu dedicato ai ai nuova Heim alla materia contrattuale A B e come
E in quella sede in quella sede verrà fatto un riferimento ecco come cerca di capire cosa c'era sotto
Fa avevo fatto riferimento alla alla legge sul finanziamento dei partiti cioè di nel settantaquattro è intervenuta la legge preferenze nelle parti il proprio per evitare che i partiti per prendessero le percentuale per finanziarsi percentuale nel della a tutti i livelli di ente chiaro no da da quelle da da dal Comune fino a fine fino all'amministrazione dello Stato
Ebbene
Questa cosa
Rimase rimase scritto e poi la realtà sappiamo bene che è stata ben diverso
Questo nelle nel settantaquattro nell'ottantadue
Nell'ottantadue per la prima volta io dedicare un convegno allora mi occupavo
Come dove crescente di contabilità
All'università di Perugia dopo aver vinto la cattedra a cui avevo rinunciato
Nel nel ritorno all'ottantadue l'ha detto che è un una alla materia contrattuale
E in quella sede
E in quella sede sì è emerso che ho dei problemi concrete che venivano denunciati e gli atti sono state pubblicate e distribuite ma ne assumo la presa in considerazione ma veniamo più da vicino al Palermo
A Palermo
C'è stato un convegno seminario
Organizzato dall'alto commissario per ricordo elemento della della delinquenza mafiosa questo convegno fu organizzato quattordici e quindici marzo novantuno
Novantuno e in quella sede e in quella sede emersero emerso dei problemi e delle responsabilità pre questi per gli appalti pubblici
In un modo
Abbastanza evidentemente eravamo quindi in questa zona
Nel novantuno ne fu organizzato umana a Salerno
Maggiolone su un tema un nuovo ente locale per contribuire in modo più specifico per contribuire alla lotta contro la criminalità organizzata
Organizzato dalla Lega delle Autonomie locale
Anche qui presentati un topo un consistente uno consistente approvazione
Ma quello che più
E stando qui a Palermo
Mi tocca diciamo dentro
E informo del consiglio nazionale del Lazio quindi Lazio gli ho fatto il venticinque ventisei novembre novantuno
Sul tema la difesa delle istituzioni locali dalla tenuta degli affari
In queste in cui perché dico questo perché io questa questa violazione la presenta il suo lavoro come presidente della sezione enti locali
Ma nella stessa nello stesso incontro è intervenuto Falcone
Come lecco che stava prima la Procura
Penale del Palermo e che in quel momento era direttore generale
Degli affari penale al ministero
Dell'interno
Finita la relazione
Finita seminiferi finite finito il convegno ci siamo salutati con questa espressione
Siamo perfettamente in linea quello che diceva lui coincideva
Pienamente con quello con le osservazioni solo che le mie erano di carattere generale le sue erano più specifiche perché sulla base delle esperienze concrete che allora fatto proprio a Palermo
Dopo pochi mesi e sapete ecco non potete immaginare quanto mi ha tormentato questo
Quanto è avvenuto questo fatto
Ebbene
Poi ce ne è stato un altro organizzato a Ragusa dall'ordine degli architetti è grande ma su per giù sono nel novantadue ma anche i problemi sono sempre quelle
Poiché o e adesso è venuto alla a un certo punto nel novanta
è venuto la normativa comunitaria finora norme al cioè
Non è stata va be la normativa comunitaria va be dico subito che la normativa comunitaria
Si è prestata
E si presta
Ha un grosso in compagnia
E forse è stato sperimentato anche in Sicilia
Cioè dire che queste la normativa comunitaria per venire incontro alle alle ditte alla queste grosse ditte di livello internazionale che cosa hanno fatto ha detto che quando
Venivano espulse cioè avevano il diritto a un intermezzo
E quindi queste hanno fatto in modo fatto in modo da da fare da reale realizzare questo indennizzo
A carico dell'ente organizzatore
Con naturalmente con un onere che fa scattare un altro meccanismo quello delle responsabilità ma naturalmente tutto quello questo io riempire tutto il resto a quello che è scritto perché mi sembra mi sono intrattenuto un po'troppo io vi chiedo scusa e vi auguro buon lavoro e buona attività
Grazie professore
Buscema la parola ancora per un saluto devo tuttavia
Per ricordare un po'di rispetto dei tempi e perché la procedura è molto comprese piena
E dobbiamo accelerare entro la mattinata qualcosa come cinque interventi ancora l'ingegnere Antonio Lo Vito aprono la in rappresentanza della Banca Nuova
Buongiorno
Raccolgo volentieri l'invito del presidente lo porto ma era nelle mie intenzioni dare veramente ha soltanto un saluto brevissimo anche perché voglio acquisire qualche merito con il Presidente Sancetta chic presentazione di recuperare il tempo che andato via così ferocemente porto il solo tornare presenta Breganze del del direttore generale di Banca Nuova che si scusano di non potrà essere presenti come nelle altre volte
Un un velocissimo Banca Nuova darà il contributo nel pomeriggio operativo con una relazione un intervento averla dall'avvocato Minella
Sulla politica dal creditore sulla normativa antimafia e quindi io non non ritengo sia opportuno farmaci all'azione
Ringrazio soltanto al presidente Sancetta per aver imitato Banca Nuova a dare il suo contributo a partecipare all'organizzazione del dal convegno le nostre non infatti non vogliono essere del sponsorizzazioni
Non vuole essere soltanto un comparire ma un partecipare per poi operare nella vita di ogni giorno a coerenza di quello che viene detto nei convegni che organizziamo insieme alle istituzioni
E e operare nel nel modo migliore in stretto raccordo questo lo facciamo da da fino alla costituzione dalla banca
Molti con molti dei presenti abbiamo contatti ore giornalieri
Ringrazio quindi tutti per per la partecipazione ci rivela forte come Regione intervento all'avvocato Mennella grazie
Adesso è previsto un saluto delle autorità qualora avesse desiderano porgere loro poiché non ci sono iscrizioni a parlare cominciamo con le relazioni devianza finanziaria e trasparenza nell'amministrazione degli enti territoriali consigliere salvo privato
Alla
Sì grazie presidente
Io esporrò con criteri di sintesi nei cinque aree concettuali che progressivamente hanno questa intestazione
La primaria concettuale rappresentata da una riflessione sul tema della trasparenza coordinata con i temi dell'efficienza
Confrontata con le fenomenologie devianti
Ma secondaria concettuale brevissima consiste in una riflessione sulla posizione della pubblica amministrazione nel mercato con particolare riferimento ovviamente alla posizione istituzionale e costituzionale degli Enti locali
Altezza GRA concettuale una riflessione allargata sui tipi di contrasto normativo della devianza finanziaria distinguendo tra ciò che si chiama oggi modernamente Miss management cioè Lori strategici di programmazione di gestione delle risorse finanziarie le infiltrazioni criminali intesa come inquinamento dei procedimenti decisionali dell'amministrazione
La quarta area concettuale riguarda sostanzialmente la legislazione degli Enti locali alla individuazione di una serie di fenomeni reali di amministrazione
All'interno dei quali secondo me si annidano dei dischi di incremento delle infiltrazioni criminali per la quinta aria concettuale riguarda una serie di emergenza giurisprudenziali con particolare riferimento all'impresa pubblica e alla gestione dei servizi pubblici che a me sembra oggi diciamo il tema più sensibile alla depressione tra trasparenza da efficienza d'amministrazione alla ritorno alla binaria concettuale e ragiona sempre in termini di sintesi
La trasparenza amministrativa un tema dominante degli anni novanta e il valore che ha ispirato la riforma il procedimento amministrativo sostanzialmente a dire in sintesi vi sono due logiche di riflessione sul sul contenuto nella trasparenza da un lato la trasparenza intesa come pubblicità quindi intelligibilità e comprensibilità dell'azione amministrativa
Dall'altro lato è questo secondo me il il valore più importante indica la qualità dell'azione amministrativa come sintesi della qualità della normazione della qualità
Delle scelte discrezionali dell'amministrazione quindi un modello trasparente un modello intelligibile un modello dipendente dalla qualità della normazione delle scelte d'amministrazione la efficienza è un tema successiva agli anni novanta ed è un tema che sostanzialmente ci porta a delle scelte normative che pongono dei problemi diciamo di compatibilità col valore la trasparenza perché all'efficienza e semplificazione privatizzazione delegificazione quindi adozione di scelte comportamentali che potrebbero porre al rischio
La l'interramento del valore della trasparenza nell'amministrazione
Sicuramente cocktail valore della trasparenza è un valore centrale per il contrasto della devianza finanziaria questo punto per semplificare la riflessione sui sotto sui sottosistemi a dire di queste almeno diciamo dalle analisi sociologica criminologica rapper giuridico amministrative recenti due sono diciamo le logiche devianti che intaccano la trasparenza e l'amministrazione la prima logica deviante nella incapacità strutturale e funzionale l'amministrazione a rispettare un modello normativo questo sostanzialmente espone l'amministrazione è un rischio di responsabilità patrimoniale soprattutto verso il terzo utente della funzione del servizio della prestazione
Quindi sostanzialmente questo modello deviante un modello che impegna il legislatore e l'interprete a una conformazione del modello concreto al modello astratto di gestione il secondo modello deviante ovviamente un modello un po'più complesso nella nella individuazione nella riflessione sulle tecniche di contrasto
Perché ogni un modello più penetrante un modello che inquina i procedimenti decisionali dell'amministrazione utilizzando fattori condizionanti esterni e interni
Ed è un modello che sicuramente presenta il fine ultimo dell'illecito provi profitto in danno della pubblica amministrazione
Negli anni Novanta io direi sono state formulate delle riflessioni sul sulle condizioni che agevolano i fattori devianti
E a me sembra che quelle di flessioni abbiano ancora oggi una grande attualità io e numero in maniera molto sintetica i punti che consensualmente sono stati indicati come Fattori agevolanti delle devianze finanziarie nei due sottosistemi
L'ampliamento dei compiti degli Enti locali senza una crescita professionale quindi sostanzialmente non si è mai avuto nell'ambito della gestione degli interessi conferiti agli Enti locali
Un investimento in professionalità quindi si dilatano le ha detto i compiti si dilatano le competenze il principio di sussidiarietà agevolato questo processo istituzionale e costituzionale però non si è registrata una con relativa è necessaria in crescita
Nella capacità di progettazione nella capacità professionale
Questo fattore si ricongiunge anche alla carenza nelle amministrazioni locali come diciamo elemento desumibile da massi ed esperienza di corpi professionali attrezzati di autorevoli capacità tecniche
E si ricongiunge anche alla dipendenza dell'amministrazione dalle professionalità esterni altro punto indicato come fattore deviante era sicuramente la presenza diffusa di controlli formali legalità formale che si traducevano in procedimenti di codecisione tra controllore e controllato
E ultimo punto
Sempre diciamo trattato con criteri di sintesi l'eccessiva concentrazione degli strumenti di contrasto
Sulla tutela penale senza un adeguato coordinamento con altri mezzi di tutela che potevano concorrere con quella con la tutela penale per restituire trasparenza alla alle scelte dell'amministrazione
I rimedi praticati dagli anni Novanta oggi sostanzialmente sono questi in maniera molto sintetica il legislatore si è mosso verso una separazione della politica dell'amministrazione e questa scelta è stata introdotta subito negli Enti locali anticipando
Un'identica scelta poi recepito nella legislazione dello Stato si essi certamente ha registrato un allargamento degli strumenti di contrasto rispetto a una concentrazione sulla tutela penale vedremo poi quali sono i punti critici di questa di questo allargamento gli enti locali in termini molto sintetici sono stati disintermediata e da una serie di corre quindi sostanzialmente la semplificazione agevolato la riduzione dei rapporti tra cittadino e pubblica amministrazione in questo caso diciamo il principio di sussidiarietà
Le orizzontale sicuramente significativo sono stati introdotti dei controlli di risultato con esiti che però sono da revisionare criticamente
La secondaria concettuale la posizione della pubblica amministrazione nel mercato e ovviamente con particolare riferimento ho detto alla alla posizione gli Enti locali qui io sintetizzo brevissimamente su due riflessioni la prima è questa
Il mercato in una logica di integrazione del dell'ordinamento comunitario con l'ordinamento nazionale struttura aperta e struttura che deve garantire le quattro libertà fondamentali del del Trattato sull'Unione europea il mercato non è fine a se stesso ma in mezzo di realizzazione della libertà fondamentali della persona
La pubblica amministrazione che ruolo svolge sicuramente il ruolo di garante
Della regolazione
Ma attenzione questo è il punto più delicato pone la riflessione sulla sulla sulle modalità di inveramento alla devianza finanziaria
La pubblica amministrazione detiene anche la migliore domanda dice il giudice comunitario con una terminologia un po'poco complessa pubblica amministrazione in posizione di olivo sogno cioè a una domanda che potenzialmente può discriminare gli operatori presenti
Per settori di mercato quindi la evidenza pubblica non è soltanto una normazione preposta assicurare migliore interesse economico della pubblica amministrazione ma la evidenza pubblica è una normazione di protezione
Dell'interesse generale al corretto funzionamento del mercato per prevenire discriminazioni tra aspettative
E qui ordinate
Andiamo a una riflessione velocissima sui mezzi di contrasto non gli ho detto che sostanzialmente legislatore si è mosso
Verso una integrazione tra strumenti di tutela con una contrazione di alcune are assorbite da fattispecie di illecito penale quindi abbiamo una serie di norma azioni io ovviamente ne sceglierò un paio le quali sostanzialmente mirano a instaurare dei collegamenti processuali
Per assicurare la trasparenza nella gestione degli interessi pubblici nell'ambito di queste normazione io una brevissima riflessione volevo fare sulla legge ventisette marzo due mila uno numero novantasette la Corte dei conti ha dedicato io direi un'attenzione mirato ovviamente su questo impianto normativo
è l'unica legge che fuoriesce dalla stagione politica di Tangentopoli quindi tra le tante soluzioni normative ricordo ad esempio per lungo tempo si è discusso della costituzione di un'autorità
Di contrasto della corruzione comunque sostanzialmente il legislatore ha prodotto quest'impianto normativo che si muove sinteticamente su queste logiche un coordinamento tra il procedimento penale il procedimento disciplinare che ovviamente si instaura iniziativa dell'amministrazione con l'incentivazione all'adozione di misure di sospensione
Dal servizio e dalla funzione laddove il processo penale sia in itinere quindi superando un orientamento della Corte costituzionale che sostanzialmente evitava gli automatismi cioè una dipendenza nel processo penale la procedimento scusate del procedimento civile al processo penale per il legislatore incentiva l'adozione di misure di trasparenza fondate sulla incompatibilità nella prosecuzione delle funzioni
Ovviamente nell'ambito di questa combinazione processuale un ruolo particolare viene conferito all'azione di responsabilità amministrativa per danno erariale nonostante che il sistema penale si arricchisca di misure fra i Persico sempre i persecutori per equivalente della dell'illecito profitto il risarcimento del danno conto un salto di qualità per utilizzare una espressione professore grosso cioè diventa strumento di contrasto della devianza finanziaria perché sostanzialmente il sistema si muove con misure proporzionate adeguate rispetto alla alla devianza finanziaria verso il recupero del del profitto illecitamente conseguito dal dal modello deviante
è interessante riflettere sulla corretta applicazione di questa legislazione nell'ambito del territorio
Siciliano a me sembra che gli esiti applicativi siano molto modesti sono modeste le iniziative disciplinare che almeno nella conoscenza della pura regionale sono state avviate nonostante che questa legge sia una legge fondamentale nella integrazione degli strumenti di contrasto avverso la devianza finanziaria
Sono stati sollevati una serie di problemi che io velocemente vado ad esaminare il più probabile è stato una presunta non applicabilità della disciplina nel nel territorio della della Regione siciliana il secondo punto importante si concentra sulla il retro attività cioè sulla possibilità di applicare questa normativa a fattispecie anteatta dispetto all'entrata in vigore della legge
Questo profilo è stato risolto alla corte costituzionale nel senso che soltanto i patteggiamenti anteriore all'entrata in vigore della legge
Sostanzialmente sono esclusi dall'applicazione però le condotte antenate non coperte da da giudicato ovviamente rientrano in questo meccanismo quindi sarebbe interessante verificare le ragioni che ha sostanzialmente hanno ostacolato la corretta applicazione di questo impianto normativo
Andando sempre con criteri di semplificazione i tipi di contrasto normativo sono molto articolati perché si registrano normative dispensa che introducono regimi vincolistici ad interdittivi basta menzionare diciamo la
La la norma sanzionatoria della
Dell'indebitamento per spese diverse da quelle di investimento quindi sostanzialmente legislatore ad eccepito una logica articolata di contrasto e la devianza finanziaria
Tra comunque le normazione i recenti a me sembra importante menzionare il decreto legislativo duecentotrentuno del mille due in anni il recepimento della direttiva scene duecentotrentacinque che riguarda il ritardo nei pagamenti nelle transazioni commerciali il legislatore sostanzialmente si è mosso con una logica sanzionatoria nei confronti dei ritardi
Nei pagamenti per transazioni commerciali la pubblica amministrazione è soggetto passivo nell'applicazione di questa normazione
Questa è una nazione però riguarda le transazioni commerciali quindi prestazioni di merci e di servizi
Si è ragionato sulla possibile estensione nei confronti degli appalti d'opera però in questo momento la giurisprudenza del consiglio di stato sostanzialmente vincolata sondato letterale la legge parla di transazioni commerciali con riflessi con riferimento a a a servizi e merci merci quindi sostanzialmente in questo momento l'apertura sarebbe verso gli appalti Imi-Sir laddove però il valore De Benedetti a vizi solo superi la soglia del cinquanta per cento
Vi sono delle opinioni critiche perché si è evidenziato che sostanzialmente alle opzioni economicamente più appetibili i comportamenti dal punto di vista fenomenologico più insidiosi
Ovviamente in danno della trasparenza finanziaria a favore della devianza finanziaria si registrano proprio nel settore degli appalti d'opera
Ma l'Autorità di vigilanza sui lavori pubblici ha adottato anch'essa una interpretazione letterale quindi in questo momento le uniche aperture verso la dilatazione nell'interpretazione del dell'impianto normativo provengono da una serie di considerazioni incidenter tantum della della Corte di Cassazione
Brevissime notazioni volevo formulare nei confronti dei controlli l'integrazione al sistema degli Enti locali così come diciamo il sistema generale di controllo sulla attività dell'amministrazione si muove per tipologie di controlli di integrazione nell'ambito della riflessione organica alla alla gestione la spesa degli enti locali vi sono dei punti sensibili nei controlli di integrazione innanzitutto voglio dire non solo la la dottrina le riflette in fondo su un sistema disegnato per ingegneria giuridica ma anche gli operatori del diritto hanno sollevato questo problema
Di contro l'integrazione pongono un vizio di affettività nell'autocorrezione quindi l'azione amministrativa nel suo momento auto correttivo è rimessa
Per competenza al soggetto autore della gestione l'organo esterno che ha elaborato il modello di integrazione non ha strumenti per inibire o adottare gli effetti o produrre effetti compulsivi sulla gestione inutile
Il secondo punto sensibile la mancanza di una condizione istituzionale che conferisca neutralità e autonomia alla posizione dei soggetti che svolgono controlli interni all'amministrazione
Ancora la predilezione verso i profili macro economici omesso economici
La sotto ordinazione dei profili Nicola economici quindi i contro l'integrazione non hanno una flessibilità tale per comprendere anche diciamo delle verifiche puntuali su atti di gestione
Un'auto referenzialità funzionale a cosa sostanzialmente il legislatore anche con con la legislazione la Loggia si muove per la costituzione di un circuito che lo stesso ministro ha definito di buona fede e quindi la sanzione che deve discendere dalla funzionamento corretto sempre ammesso che si consegue alle contro l'integrazione una sanzione di tipo politico cioè il corpo elettorale che deve valutare la idoneità
Dalle scelte gestionali senza che la correzione dipenda da indebite ingerenze esterne quindi diciamo questi sono probabilmente puntina di vedere in ambito normativo sicuramente dal punto di vista anzi all'inveramento il sistema la Corte dei conti ha prodotto delle interpretazioni che agevolano il corretto funzionamento di questa nuova generazione dei controlli
Ultima aria concettuale passo alle conclusioni allora la quarta area concettuale riguarda una riflessione sui fenomeni reali di amministrazione con riferimento alla legislazione degli enti locali o dire di questo per semplificare un po'la logica di ragionamento
Dal novanta in poi il legislatore per anche diciamo recependo in ambito di le normazione ordinaria delle idee agitate nella riforma poi diciamo non conclusa della della Costituzione
A operato su tre binari il primo binario è quello dell'autoregolazione statutaria quindi il conferimento agli enti locali di una forte autonomia che è sicuramente rafforzata rispetto alle scelte normative precedenti
Il secondo binario è la conformazione di una particolare struttura nel rapporto tra politica e amministrazione che passa attraverso regole fiduciaria
Il terzo binario è quello della esternalizzazione dei servizi quindi una privatizzazione che passa attraverso antiche attraverso la costituzione di società per azioni in mano pubblica allora per ciascuno di questi
Fenomeni evolutivi sicuramente una riflessione in termini di coordinamento con le metodologie di realizzazione delle devianze finanziarie si deve fare allora
L'autoregolazione statutaria è necessario che in sede di autoregolazione statutaria
I principi adottati in regime di autonomia dalla dagli Enti locali obbediscono alle regole di trasparenza tanto più che i controlli sono hanno dei problemi di interramento che ho tentato di descrive nella riflessione
Anteriore
La diffusione delle regole fiduciarie ovviamente si ricongiunge a delle difficoltà di configurazione del nuovo regime della dirigenza pubblica sostanzialmente la regola fiduciaria una regola
Difficilmente controllabile in sede giurisdizionale del resto il Consiglio di Stato nel momento in cui ha esaminato in sede consultiva alla privatizzazione dei rapporti di lavoro con la pubblica amministrazione aveva messo in evidenza a questo punto cioè la modificazione di un assetto di tutela non è detto che risponda a criteri di effettività quindi è un punto molto delicato perché il conferimento dell'incarico dirigenziale la revoca dell'incarico dirigenziale sono punti sensibili nel momento in cui si pone in atto un modello di amministrazione
Informato a trasparenza la diffusione degli incarichi di fiduciari nell'ambito della regione siciliana è anche diciamo allargata
A un ricorso a rapporti di consulenza e ha nominati Esperti sostanzialmente qui la dispensa la Corte dei conti ha compiuto degli sforzi ricostruttivi però il problema è quello di salvaguardare la integrità della funzione dirigenziale
Dice il Consiglio di Stato la funzione dirigenziale unica Annone destrutturata bile non è separabile per frazioni
Quindi l'accesso alla questa forme sicuramente di nuova gestione gli interessi pubblici quindi consulenze nomina di Esperti deve servire la crescita di professionalità dell'ente ma non può sostituirsi a un processo spontaneo di rafforzamento delle professionalità interne all'amministrazione
L'ultima ragionamento lo volevo fare in questa logica sulla disciplina dei lavori pubblici la disciplina dei lavori pubblici in Sicilia
Io direi che ha una pluralità di di punti sensibili a una revisione critica dal punto di vista però della riflessione sulla organizzazione della degli enti locali io ho segnato questi punti normativi innanzitutto è evidente che la direzione politica ha delle competenze gestionali in materia di incarichi di progettazione in materia di incarichi di direzione della dei lavori in materia di incarichi di collaudo
Tratto gli incarichi di progettazione anche a hanno anche fino a un certo valore una rilevanza e una natura fiduciaria vi sono delle competenze gestionali in materia di trattativa privata e di cottimo fiduciario
Il responsabile unico del procedimento nell'ambito del recepimento della normazione statale è soggetto privo di poteri di attestazione
Di copertura finanziaria per il conferimento dell'incarico nel senso che nell'ambito della corretta applicazione la normazione statali conferimento dell'incarico all'esserne preceduto da un controllo sulla copertura finanziaria questo momento di attestazione non è stato recepito dal nostro legislatore quindi diciamo sono dei punti
Sensibili a una agevolazione di logica non conformi a regole di trasparenza
Un'ultima riflessione privata alle conclusioni la volevo dedicare alle fare recenti Fenomenologia di infiltrazione criminale allora io sostanzialmente prendo atto che le recenti indagini criminologiche espongono questa modificazione nelle strategie delle infiltrazioni dell'infiltrazione criminale
Cosa Nostra avrebbe abbandonato il tavolino unico di concertazione monopolistica degli interessi è si muove verso un sistema che si fonda su regie invisibile occulte approfittando dire io integrando un po'questa terminologia giuridica con un lessico della che riguarda sostanzialmente alla rifrazione sulla riforma del diritto societario
Approfittando di con in dicono i d'ombra nei procedimenti decisionali rilevanti sulla investimento delle risorse pubbliche
E allora in questo intervento dinamico della infiltrazione criminale
Io avvertì il bisogno di sensibilizzare l'attenzione sulla sulla nuova conformazione della dell'impresa pubblica l'impresa pubblica oggi assume i connotati di una società per azioni a partecipazione totalitario maggioritaria da parte della pubblica amministrazione
Gestisce servizi pubblici
Nell'impresa pubblica sono investite rilevanti risorse finanziarie
Abbiamo una serie di orientamenti che discendono dalla Corte di giustizia europea secondo i quali i cosiddetti affidamenti in house sono esonerati dalla regola dell'evidenza pubblica quindi se un ente locale costituisce una società per azioni è traspone nei confronti di questa società per azioni un modello di controllo gestionale operativo che sostanzialmente identico a quello operato alla struttura in tra l'amministrazione la evidenza pubblica non va rispettata nella esternalizzazione del servizio quindi è un punto nel quale sostanzialmente transita all'esterno in regime privatistico una gestione di risorse che deve sicuramente essere controllata con strumenti di approfondito contrasto di ipotetiche devianze finanziaria da questo punto di vista a me sembra interessante menzionare il decreto legislativo duecentotrentuno del due mila e uno che introduce la responsabilità amministrativa
Delle persone giuridiche ritenendo che alla luce della giurisprudenza attuale la società per azioni in mano pubblica il soggetto che subisce l'applicazione di questa legge
Il particolare interessante di questo impianto normativo è sostanzialmente la verifica della inveramento di un sistema di compliance governance cioè un modello di controllo idonee a prevenire la consumazione del reato e quindi diciamo nella logica della riflessione sugli strumenti di di contrasse la devianza finanziaria sicuramente questo modello normativo è particolarmente interessata
Una menzione voglio fare alla all'orientamento della Corte di Cassazione che diciamo risolvendo un travagliato percorso argomentativo ha conferito alla corte dei conti la cognizione su profili di responsabilità degli amministratori nella gestione
Delle risorse finanziarie impegnate in società per azione a partecipazione pubblica quindi il nuovo criterio che con prudenza e usate in questo momento alla corte dei conti nel riparto di giurisdizione con il giudice ordinario e quello della destinazione della provenienza della destinazione ultima delle risorse finanziarie quindi nella logica della integrazione tra strumenti tutela questo potrebbe essere sicuramente
Un punto evolutivo
Degli strumenti di di contrasto
E a divo allora alle conclusioni alle conclusioni a me piace menzionare una frase che in una lezione di diritto pubblico dell'economia un giovane brillante mi evidenzio facendo riferimento a un primo studio sulla globalizzazione la frase di Alain Touraine e dice
Nell'era della competizione globale i fattori collaterali che fanno la differenza del sistema economico sono la funzionalità dei pubblici servizi la qualità dell'istruzione l'efficienza degli apparati amministrativi ovviamente il primo e il terzo terminale sono sicuramente riconducibili alla collocazione istituzionale degli Enti locali quindi funzionalità dei servizi efficienza degli apparati amministrativi sono io direi i punti nevralgici per dare efficienza al sistema globale di funzionamento
Della pubblica amministrazione e dal punto di vista della riflessione sui rimedi praticabili nel contrasto della devianza finanziaria ma mio conclusioni sono questa a me non sembra che i fattori agevolanti alla devianza finanziaria indicati negli anni Novanta e cioè ampliamento dei compiti senza professionalità compenetrazione tra politica e amministrazione carenza di corpi professionali autorevoli
Concentrazione sulla tutela Juan penale senza allargamento verso altri strumenti siano stati superati cioè per ciascuno di questi punti è necessario riflettere criticamente perché le indicazioni sono corrette il percorso praticato
Non mi sembra pienamente conforme alle agli Obiettivi del legislatore grazie
Procuratore Pilato per l'esauriente chiarissima la sua relazione
Il saluto dal vicepresidente dell'Associazione nazionale costruttori edili ingegnere Arcopinto mi scuso per non averlo citato prima ma capita anche ad un presidente di professione di fare qualche sbadiglio grazie
Grazie presidente
Non solo il vicepresidente nazionale
Sono semplicemente il presidente regionale dei costruttori
E quali porto il saluto a questo convegno
Importante ormai tradizionale convegno
Di pubblica amministrazione si è sempre parlato probabilmente
Portando dei luoghi comuni come la burocrazia che che in qualche maniera freno allo sviluppo eccetera
Bisogna riconoscere da reato effettivamente che la pubblica amministrazione dei passi in avanti gli ha compiuti in questo momento e che comunque credo in questo convegno come anche in altri convegni a o in altre occasioni bisognerà pur parlare di quelle che possono essere però le discrasie le problematiche che in qualche maniera possono creare problemi all'interno proprio della dell'economia italiane siciliana in particolare l'efficienza diceva chi mi ha preceduto l'efficienza tra pubblica amministrazione fondamentale per il cittadino e per l'impresa
Impresa che in questo momento attraversa un momento di grossa di grosso dibattito culturale al proprio interno sta crescendo vuole crescere un'impresa che in qualche maniera in Italia ma devo dire molto di più al Sud che al Nord
E certamente molto più in Sicilia che al sud ovviamente è un'impresa molto caratterizzata dalla presenza individuale dell'imprenditore e che quindi per una concorrenza globale che ormai esiste ha bisogno di di crescere ha bisogno di di creare una strutture più organizzate impaziente organizzate dove probabilmente l'imprenditore deve cedere parte della propria individualità e creare delle aziende più capitalizzate forti tecnicamente
Per far questo il legislatore ha previsto e noi lo abbiamo per certi versi accettato e condiviso anche se lo sentano non nascondo vi siano sono delle sensibilità diverse
Per quanto riguarda per esempio un controllo di gestione della nostra dell'aziende che fondamentale
Non a caso ex con qualche ragione e qualche collega magari ritiene che questo comporti un un aumento dei costi e delle risorse
Disponibili soprattutto costo maggior costo che e tollerabile all'impresa anzi vogliamo considerarlo un investimento se però queste accompagnato anche dalla possibilità di poter programmare
L'impresa chi poter programmare gli investimenti e qui mediatamente entriamo subito nella nel contatto con la pubblica amministrazione
La difficoltà a poter appaltare in tempi certi legare i lavori comporta inevitabilmente una impossibilità di potere da parte dell'impresa di poter programmare
La propria azienda e quindi di poter programmare le risorse disponibile necessarie per poter far fronte a quella che è la concorrenza nel mercato
Tutto questo si pensi semplicemente lo sappiamo tutti diconsi soci se ne parla continuamente a pensiamo semplicemente alla durata ai tempi per poter aggiudicare un appalto ai contenziosi che vi sono all'interno di queste di queste di ogni singola gara di ogni singola giudica azione perché evidentemente i bandi non sono mai univoci sono sempre creati dalle pubbliche amministrazioni e magari l'uno diverso dall'altro
Tutto questo ovviamente innesca dei meccanismi e crea la possibilità anche per la delinquenza organizzata sotto forma anche di azienda di potersi inserire poter creare una concorrenza sleale
A questo proposito registriamo con piacere finalmente che il varo del da parte del della Regione siciliana per quanto riguarda le stazioni uniche appaltanti le nove stazioni uniche provinciali più quella regionale
Lo registriamo con piacere anche perché nei consultori e dal novantatré da lontano novantatré che lo chiediamo reiteratamente continuamente finalmente questo provvedimento è stato varato non siamo però soddisfatti
Non per altro perché ovviamente l'importo delle gare oltre il milione duecentocinquanta mila euro
Ed evidentemente questo comporta anche un delle problematiche sotto questo aspetto assessore lavori pubblici in reiterate dichiarazioni ha detto che evidentemente queste stazioni uniche saranno e potranno
Questo importo potrà essere l'otto nel momento in cui nel momento in cui andranno a regime per evitare il pericolo di ingolfamento delle di ingolfamento delle stazioni
Come utile riferimento vorrei ricordare che sulla base dei dati dei dati di in nostro possesso nello nel due mila e due sono state solamente novantasette gare bandite oltre il milione duecentocinquanta mila euro e nel due mila e tre solamente novantadue gare
Se facciamo una media per lei dieci stazioni uniche appaltanti anche se mi rendo conto la della grossolanità del del parametro evidentemente parliamo di nove gare l'anno per stazione meno di una gara al mese
Credo che evidentemente il pericolo dell'ingolfamento probabilmente potrebbe non esservi e che quindi sarebbe il caso di abbassare nel più breve tempo possibile questo importo e uniformare quindi le uniformare legare le aggiudicazioni soprattutto se si considera che tuttora le i bandi di gara vengono sempre predisposti pur sempre predisposto dalle stazioni appaltanti non dalle stazioni uniche e questo ovviamente crea disparità e crea grosse difficoltà nel mercato
Non voglio aggiungere altre cose su su questo aspetto sui lavori pubblici tra l'altro de i miei colleghi dei relatori che seguiranno certa Prost approfondiranno adeguatamente volevo semplicemente dire però più momento in cui le imprese in un momento in cui le imprese adottano dei sistemi di gestione qualità e quindi dei sistemi di controllo di gestione interni io credo sia il caso di riflettere seriamente sul fatto che inevitabilmente anche le amministrazioni pubbliche devono necessariamente adottare dei sistemi di gestione dico di controllo di gestione interni questo perché evidentemente non si può
Immaginare un sistema un rapporto che non sia assolutamente automatico tra impresa e mondo dell'impresa e mondo dell'amministrazione pubblica il l'automatismo nei rapporti deve essere necessario in maniera tale da evitare la posta possano che si possono inserire
Sotterfugi i vari e quindi dare spazio a imprese che non sono quelle corrette che vogliono portare avanti in maniera corretta la loro attività credo che questo sia fondamentale su questo dovremmo discutere registriamo anche compiacere per la verità
Che alcuni piccoli comuni mi rendo conto che probabilmente più semplice per un piccolo comune anziché per un grosso comune alcuni piccoli comuni si sono già dotati di sistemi di qualità al proprio interno e quindi registriamo questo salto culturale anche nella pubblica amministrazione
Della quale ne ne abbiamo ne prendiamo atto e vogliamo prenderne atto e questo deve necessariamente accompagnarsi con quello dell'impresa siamo disponibili in questo senso vogliamo dei confronti dell'interesse nostro nell'interesse della nostra comunità della nostra economia delle economia siciliana
Per questo mi fa molto piacere che dieci di battaglie su questi argomenti
Quindi sempre più incisivamente bisognerà analizzare questi aspetti vi ringrazio
Grazie ingegnere arco Vito ritorniamo alle relazioni questa del l'onorevole Egidio Alagna sulla legislazione antimafia legge Rognoni Latorre bis
Onorevole presidente
Signori della presidenza
Autorità
Colleghi magistrati
Signore e signori
Il mio
Abbastanza arduo
E oneroso
Perché
Dopo l'ottima gli interventi di tutta l'ottima relazione del collega Pilato
Entriamo adesso
Nell'argomento cardine del convegno che è quello della
Una legislazione antimafia
Nutrita
Qualitativamente a volte pregevole
Che come
Per essere stato in parte insieme a me Autore di questa legislazione antimafia
Parte
Dagli anni
Delle stragi
C'è una mia pubblicazione
Di quest'anno in cui chi la presenta vi leggerò solamente tre righe
Dice così
Palermo dice Alagna nel suo discorso del marzo ottantasei alla Camera
Virgolettata
E l'unica grande città d'Europa occidentale impone in cui in poco più di cinque anni
Si siano potuti perpetrare così efferati delitti i quali hanno il segno di una vera e propria strategia politica del terrore omicida
Da Cesare Terranova a Piersanti Mattarella da Pio la Torre al generale Dalla Chiesa
Per riassumere
In una relazione
Verbale di trenta trentacinque minuti metto già le mani avanti cinque minuti in più Presidente
è una cosa difficile e quasi impossibile
La mia relazione è stata depositata a suo tempo sarà pubblicata insieme a tutto il resto
Io quindi mi accingo solamente
Assente a sintetizzare
Per quanto sia possibile ciò che contiene questa relazione
Voglio dire che vi è una premessa
Sull'evoluzione della legislazione antimafia
Dopo la legge cinquantacinque del novanta
Che sarebbe tra l'altro la Rognoni-La Torre visse
Di cui sono stato relatore
Primo ho paura che questo microfono
Bravo Presidente
Si sono i mezzi che abbiamo
Partiamo con quindi
Un periodi
Per per ed è l'al pugile Rognoni
Niente non è che la legislatura
Abbiamo bisogno del tecnico
Bene speriamo che le avere più fortuna grazie comunque al collaboratore
Dicevo quindi non è che partiamo dall'anno zero con la legge Rognoni-La Torre
Anche se con la Rognoni-La Torre abbiamo quel salto di qualità che tutti siamo a conoscenza io tra l'altro ho la fortuna
Di parlare ad uno uditorio qualificatissimo dai rappresentanti massimi delle istituzioni tale ai colleghi magistrati delle diverse magistrature
Detti
Ordine ho paura che il tecnico
Non lascia a desiderare non lo so forse meglio cambiare le
Si sente
Io modestamente alla voce cioè e se c'è una certa età
Allora dicevo
O di di farci coraggio
Dicevo quindi e
Con la Rognoni-La Torre sappiamo che facciamo un determinato salto di qualità la fortuna di parlare ad a detti ai lavori
Il salto di qualità che tutti noi conosciamo e quello che mentre con la precedente legislazione e subito così per essere chiari la precedente legislazione soprattutto e la legge
Mille quattrocentoventitré del cinquantasei la prima legge
Che non possiamo chiamare antimafia è una legge che guarda più alla delinquenza specializzata e che guarda e che riflette i problemi della sicurezza pubblica per la pubblica moralità
La prima legge che parla invece segnatamente del problema dalla mafia
E quella del trentuno maggio sessantacinque la cinquecento settantacinque che inizia proprio nella sua dizione lo voglio leggere la legge
Istituzione la legge cinquecentosettantasette del cinquantacinque disposizioni contro la mafia precisa l'articolo uno che la presente legge si applica all'indiziati di appartenenza ad associazioni di tipo mafioso alla camorra l'associazione e ad altre associazioni comunque localmente dominante che perseguono Fametta agiscono con metodi corrispondente a quella dell'associazione di tipo mafioso
Quindi la prima legge veramente tale e quella del la cinquecentosettantacinque del trentuno maggio
Mille e novecento settantacinque
Dicevo e mi pento il salto di qualità si accolla Rognoni Latorre
Dell'ottantadue che viene dopo il delle dalla Chiesa
Perfetto il generale prefetto di Palermo generale Dalla Chiesa
Il salto di qualità
Si impernia soprattutto sulla misura sanzionatoria volta a colpire il patrimonio delle persone più che alla persona più che la persona
Rappresenta un punto di svolta in quanto il legislatore ha compreso
Che la lotta alle organizzazioni criminali va fatta non tanto caricando di divieti e di sanzione più o meno mascherate i soggetti ma soprattutto colpendo le loro tasche e i loro patrimoni
Da qui abbiamo
La novità
Del codice penale ho la fortuna di parlare anche a ed illustri ricatti che pratica EC fra cui il maestro dei maestri di procedura penale professor Delfino Siracusano
Da qui abbiamo il cambiamento del Quattrocento se
Del l'associazione a delinquere che passa quattro tu sedici bis
Di tipo
Qui si va avanti nella legislazione purtroppo spende poco enumerare le
Si va avanti nella legislazione per cui cambiano anche le vecchie
Per e sta le naturalmente il cosiddetto il presidente ne ha parlato il Presidente Sancetta quando pappa del
Fino di polizia
Delle Periodo delle Periodo fascista
L'evoluzione legislativa ma nel senso che con la legge tre al
Frecce non mio
Sette al Guido
O il confine di polizia il
Va più soggiornante all'estero ad esportare la delinquenza organizzata ma soprattutto eliminiamo per richiesta
Per ancora porta e linee Puma per per le questure delle prefetture degli addetti era prima la palma dei Minieri della finanza e dalla Polizia di Stato la cosa
Serviva in te a niente basti ricordare un dato in Sicilia avevamo nelle
E novecento ottantotto la legge e del tre agosto avevamo acqua mila
Mila diffidati
Alla diffida seguiva la perdita della patente di guida ed eventualmente la cancellazione
Del Lecce se commerciale
Dicevo abbiamo quindi quaranta mila persone destinate che come ho avuto l'onore di mira alla Camera servivano solamente per incrementare la delinquenza perché anche a colui il quale lancia un un cartellino penale immacolato però nel momento in cui rileviamo la patente rileviamo anche le licenze commerciali lo mettiamo nelle condizioni di reiterare a delinquere o quanto meno incrementare
Ma questo non è il l'oggetto della nostra discussione
L'oggetto della nostra discussione e la legge Rognoni-La Torre bis
Il dato normativo di maggior rilievo del periodo tuttavia appare la legge mille novecento novanta numero cinquantacinque che ha in particolare è previsto lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per i quali fossero emersi collegamenti diretto indirette dei lanciatori con la criminalità organizzata o forme di collegamento
In questo senso
Così si va avanti si va avanti
Fino a ai nostri tempi
Quando negli ultimi dieci anni a conclusione di questo iter legislativo come negli ultimi dieci anni
Dal novantatré al due mila tre abbiamo assistito ad un parziale ripensamento dell'indirizzo fin qui adottato oltre ad una presa di coscienza delle necessità di un'opera di razionalizzazione sfoltimento
Della fin troppo copiosa produzione normativa tale ripensamento si colloca storicamente in un quadro generale mutato che ha avuto un rilevante momento di sintesi nella legge costituzionale
Ventitré novembre mille novecentonovantanove numero due sui inserimento dei principi del giusto processo all'articolo centoundici della Costituzione
La disciplina di attuazione dalla riforma costituzionale sia con la legge primo marzo due mila e uno sessantatré che non potevano incidere sulla coerenza d'un sistema normativi imperniato sulla filosofia del doppio binario
E la non dispersione dei mezzi di prova soprattutto in un processo come quello di mafia
Ad alto un rischio di subornazione ed inquinamento delle prove
Nel quadro di una rivisitazione in senso garantista della normativa antimafia si ricorda anche la legge quattrocentosettantacinque del novantanove e quindi la nuova disciplina non per la regione siciliana
Perché a a statuto speciale
Del decreto legislativo diciotto agosto due mila duecentosessantadue che sarebbe il nuovo testo
Degli enti del l'ordinamento sugli enti locali
Quindi l'ultimo intervento legislativo
E comunque costituire comunque costituito dalla citata già legge ventitré dicembre due mila e due duecentosettantanove che ha stabilizzato che nell'ordinamento il regime carcerario
Speciale di cui all'articolo quarantuno bis adeguata adeguando nei contenuti della disciplina dell'istituto alle pronunce della Corte costituzionale e messo a regime la disciplina delle video conferenze di cui alla legge undici del novantotto la nuova disciplina individua i concreti contenuti delle limitazioni imposte e casse quattro quarantuno bis finora definite per via amministrativa nei decreti ministeriali
Giurisdizione Rizzante il procedimento applicativo dell'istituto e affermando espressamente la piena sindacabilità del provvedimento secondo le indicazioni più
Espresse dalla suprema Corte costituzionale
Queste sono le premesse
Ma andiamo al
La relazione sul la legge Rognoni-La Torre anche qui per estrema sintesi evidentemente
E ormai opinione diffusa che la legge diciannove marzo novanta cinquantacinque cosiddetta Rognoni-La Torre bis abbia costituito con la precedente Rognoni-La Torre numero seicentoquarantasei dell'ottantadue forse più di quest'ultima una pietra miliare della legislazione antimafia
Quello che conta è che con tale legge il legislatore ha tentato di affrontare i matti ero organica la Matera intervenendo su più direttrici ma soprattutto vorrei dire su quattro direttrici
Il rafforzamento delle misure di prevenzione di carattere patrimoniale la difesa della legalità dalle procedure di appalto le misure anti infiltrazione mafiosa nell'assemblee elettive degli enti locali la disciplina della certificazione antimafia
La legge cinquantacinque per quanto riguarda le misure di prevenzione patrimoniale è intervenuta con lo scopo di rimediare alle carenze che la disciplina della precedente Rognoni-La Torre aveva mostrato nel corso di anni introducendo numerose novità riformulando in particolare l'articolo due bis e sostituendo due comma dell'articolo due ter della cinquecentosettantacinque sessantacinque dei Cobas abbiamo detto e la prima
Legge che parla proprio della lotta alla delinquenza organizzata
Come con quali novità le misure di prevenzione patrimoniale del sequestro dalla confisca
Nuovi poteri investigativi alla magistratura inquirente con la possibilità di indagini sul tenore di vita e sulle disponibilità economiche di indiziati di mafia e dei propri e poi propri familiari ritorniamo quindi all'elemento economico e al patrimonio dei mafiosi
Il nuovo istituto del sequestro anticipato dei beni adottabile quando vi sia concreto pericolo di dispersione sottrazione all'azione dei beni nelle more di un procedimento di confisca da parte del tribunale un'ulteriore novità ha riguardato l'articolo che abbiamo detto due terre ai commi tre e quattro della legge cinquecentosettantacinque
Nel caso in cui a seguito di nuove indagini svolte durante il provvedimento tribù durante il procedimento il tribunale dispone
La confisca dei beni sequestrati di cui non sia dimostrata la legittima provenienza
E quindi velocemente andiamo alle relazioni e rapporti economico con la pubblica amministrazione la cinquantacinque ha rimediato alle carenze della normativa
Che avevano portato ad interpretazione troppo letterale e restrittiva della Sci prima dei divieti
Rivedendo ed è enucleando questi ultimi in maniera specifica
Ma il
Punto
Direi nodale della questione e il rapporto tra procedimento penale e procedimento di prevenzione perché prima dalla legge Rognoni-La Torre della cinquantacinque
In pratica che iniziando un procedimento penale nei confronti di un cittadino indiziato di mafia e quindi per il Quattrocento sedici qua quattrocentosedici bis le misure di prevenzione collo parallelo
E procedimento di prevenzione venivano sospese
A quel punto a tutti è noto qual era il il il pericolo che praticamente procedevamo ad un procedimento penale nei confronti da di un indiziato di mafia
Nelle more siccome il procedimento di prevenzione veniva sospeso nelle more il mafioso se tale era o se non lo era c'aveva un patrimonio derivato da attività illecita poteva benissimo se vincolarlo e passarlo a chi voleva con la cinquantacinque in particolare non abbiamo la procedura del doppio binario
Doppio binario consiste intanto che io del procuratore che inizia il procedimento penale nei confronti per quattrocentosedici bis o reati similari all'obbligo di il rivolgersi al giudice della prevenzione e comunicare già che è stato iniziato un procedimento in questo senso
In questo senso il procedimento potrà continuare sul doppio binario ove non ci siano già le iniziative che riguardino le misure di prevenzione che il tribunale normale può benissimo prendere a prescindere dal dalla legge Rognoni dalla regge Rognoni-La Torre e dalla cinquantacinque
Andiamo avanti e quindi abbiamo il Periodo il Periodo che in pratica e il periodo cruciale che quello del governo
Delle ministri di grazia e giustizia per individuarlo che il Secondo Periodo e siamo nel Periodo perché il primo periodo è quello che parte dal sessantacinque arrivano fino all'ottantuno il Secondo Periodo quello che parte dall'ottantotto ottantanove e arriva al novantuno ed è il periodo delle grandi stragi
Per cui abbiamo due ministri ministro degli Interni Scotti ministro
Di Grazia e Giustizia Martelli che emettono una serie di leggi che evidentemente servono a frenare
Questo
In questa invadenza e questo disastro di questa delinquenza organizzata che assume la funzione di forza eversiva dello stato e quindi contro la democrazia
La novità di maggior rilievo tra quelle introdotte dal decreto Scotti Martelli che poi sarebbe la legge di conversione
Trecentocinquantasei del novantadue alla disciplina di misure di prevenzione patrimoniali sembra però essere quella di cui all'articolo ventiquattro che introduce nella legge cinque cinquecentosettantacinque del sessantacinque gli articoli tre tre quater e
Tre quinquies la norma al contrario di quanto previsto dalla disciplina de qua fino alla legge cinquantacinque del novanta consente l'applicazione di misure patrimoniali dalla sospensione temporanea dall'amministrazione dei beni al sequestro alla fine al alla confisca a soggetti per i quali non ricorrono i presupposti per l'applicazione delle misure di prevenzione personale ma a Roma sussistano soffice enti elementi virgolettato per ritenere che la che la loro attività economica siano di agevolazione a persone indiziati di mafia
Io uno stallo a dilungarmi però voglio reggere alcune cose che sono di un'importanza vorrei dire tra ente in un convegno di questo tipo
Non me ne voglia il il procuratore antimafia cioè non me ne vogliano gli altri però sono delle delle miss delle annotazioni di una di una certa importanza io direi di peculiare importanza
Come è noto le organizzazioni criminali più radicate nel territorio hanno da lungo tempo indirizzato nelle infiltrazione del settore degli appalti pubblici è già stato detto e privati
Una occasione strategica di sviluppo di attività illecite parassitarie dirvi investimento di prova indica criminale
Si assiste più di riceve più di recente alla Pachachi di un fenomeno definito tra virgolette imprese a partecipazione mafiosa
Attività nate come legali ma poi costrette per difficoltà economiche spesso strozzata e dalle stesse organizzazioni criminale a richiedere un apporto di capitale
E a questo punto che virgolette si insinua la mano della criminalità organizzata
E l'azienda diventa partecipazione mafiosa ecco o camorristica
Che secondo quanto ha affermato il procuratore nazionale antimafia Piero Luigi vigna ad un convegno di Napoli sull'economia e criminalità del marzo due mila tre virgolette
Tende a confondersi con la società civile attraverso attività apparentemente legato il danno all'economia legale alla libera concorrenza evidente per cui necessitano sistemi innovativi nelle politiche di prevenzione in tale ambito
In tale ambito appare di fondamentale importanza un monitoraggio del sistema dei ribassi nelle gare d'appalto
Il procuratore la Repubblica di Palermo Pietro Grasso ha recentemente affermato marzo due mila e quattro che virgolette
Dalle indagini condotte da questa Procura non sono emersi allo stato elementi che possano consentire ad affermare con certezza che cosa nostra intervenga come un tempo attraverso imprenditori di riferimento
Nella fase di aggiudicazione degli appalti pubblici dato che preferisce
Esigere la cosiddetta virgolette messa a posto per l'attività nel territorio percentuale sull'appalto vi sono però dei casi gli accordi già tra gli imprenditori indipendentemente dal coinvolgimento mafioso
Nell'ambito di una indagine ancora coperta dal segreto investigativo si è accertato
Che nel due mila e uno in base ad una legge regionale oggi non più in vigore
Che anziché il massimo ribasso prevedeva la media ponderata dei ribassi il novantacinque virgola nove per cento degli appalti inferiori a dieci miliardi di vecchie lire e sono per mille trecentosettantotto appalti
E stato aggiudicato con un ribasso inferiore all'uno per cento questo è grasso che parla come dire che in Sicilia le opere pubbliche costano di più rispetto agli ad altre regioni e ad altre tipologie di lavori di importo superiore aggiudicati con ribassi che oscillano in generale
Fra il sedici e il venti per cento
è un allarme da tenere presente da parte delle istituzioni soprattutto da parte delle istituzioni parlamentari e del parlamento regionale che ampia autonomia su determinata legislazione
Quindi parlavamo delle misure
Dip
Personale nei confronti
Del
Del
L'indiziati e di magia
E quindi la
Bipartizione
Più che l'aver l'acqua bipartizione
Dalle misure di
Di prevenzione patrimoniale
Passiamo alle
Trasparenza amministrativa negli enti locali
Anche qui la problematica di prestazione da parte di elementi della granita organizzata gli organismi elettivi degli enti locali è stata affrontata nel corso degli ultimi anni da vari provvedimenti legislativi
Tale enorme in particolare hanno cercato di definire una serie di criteri in materia di ineleggibilità e di permanenza in carica
Si parte sempre colla cinquantacinque del novanta e col famoso articolo quindici che poi è stato caducato anche per una
Sentenza della corte costituzionale in quanto la ineleggibilità veniva a le sospensioni sull'eleggibilità dei consiglieri provinciali comunali e anche regionali partiva dal momento in cui abbia era una sentenza di primo grado o un provvedimento di prevenzione personale o patrimoniale non ancora definitivo giustamente la Corte costituzionale ha rilevato che ciò il lei aveva un principio di costituzionalità nel secondo tempo è stata approntata una legge che ha rimediato in questo senso nel senso che le sospensioni sulla ineleggibilità partono quando vi è una sentenza passata in giudicato o un provvedimento definito definitivo per quanto riguarda le misure di prevenzione
Va ricordato poiché per quanto riguarda l'articolo quindici della cinquantacinque Romano del novanta rimane solamente in vigore per
Per quanto riguarda le amministrazioni degli enti locali regionali mentre per quanto riguarda tutto il resto dell'ente locale abbiamo già detto che c'è il decreto legislativo diciotto agosto due mila duecento duecentosessantasette che agli articoli cinquantotto cinquantanove e novantaquattro parla proprio in in questo senso le certificazioni antimafia
Anche qui molto velocemente
Sì è partito tutto lo sappiamo da una legislazione restrittiva che non ha preso in considerazione in un primo momento l'autocertificazione preesisteva alle leggi antimafia
In un secondo tempo si è visto che evidentemente questa restrizione che avveniva anche negli appalti tra enti pubblici della pubblica amministrazione era soverchiante quella che era la libera libero mercato per cui alla fine si è previsto con la legge
Quattrocentonovanta del novantaquattro due criteri un criterio di autocertificazione dell'insussistenza di cause ostative ostative da parte del privato per l'attività di minore rilevanza economica
Secondo spostamento sulla pubblica amministrazione dell'obbligo di assumere informazioni presso le prefetture per le attività di maggiore rilevanza economica
Il dato importante che oggi con la nuova legislazione sono le camere di commercio
Che entrano a pieno titolo tra i soggetti che possono rilasciare la certificazione antimafia che equiparata alle comunicazione alle comunicazioni delle prefetture
Queste sono le quattro mi sono le quattro misure che colla Rognoni-La Torre visse abbiamo esaminato
E quindi presidente dammi atto che cerco di velocemente arriviamo alle considerazioni finale considerazione finale su cui vorrei soffermarmi perché sono una certa consistenza e quindi vorrei leggerle senza lasciarmi andare ad affermazioni che potrebbero poi non essere rispondano rispondenti a quella che è la situazione attuale
Voglio anche precisare ai signori colleghi agli addetti ai lavori alla presidenza che per quanto riguarda di questa mia relazione i dati e le fonti mi sono state fornite dal Servizio studi del Dipartimento giusta
Dalla Camera dei deputati
A conclusione di tale excursus sulla normativa antimafia appare opportuno o fermarsi su una questione di particolare interesse che ha riguardato e riguarda il cosiddetto concorso esterno in associazione mafiosa
In realtà sebbene tale reato non esista nel nostro codice penale molte persone sono state indagate con questa cosa alcune condannate altre
Assolte
I casi più noti sono quelli del senatore Andreotti e del deceduto onorevole Mancini
Il detto reato è una creazione dalla giurisprudenza come tutti noi sappiamo che nel corso degli anni si è imbattuta dalla tribuna di chi non organico all'organizzazione mafiosa procurava comunque ad essa un vantaggio non potendo essere definito partecipe e distinguendosi la tua attività dal favoreggiamento fu qualificato come concorrente esterno l'orientamento giurisprudenziale che tendeva alla distinzione tra colui che entra fa parte dall'associazione mafiosa
Condividendo ne scoprì metodi e colui che invece non è fa parte pura portando un contributo rilevante alla sua conservazione al suo rafforzamento stento ad affermarsi almeno in un primo periodo
La Cassazione come sappiamo contrasto ripetutamente a fare il concetto affermando che
Il dolo specifico era identico sia nel partecipe che nel concorrente non ho difficoltà a dire che io condivido questa interpretazione della carenza azione
E che quindi quest'ultimo non poteva avere una Confort Cobra configurabilità autonoma l'unica figura giuridicamente ipotizzabile essendo quella del partecipe
E sarà sentenza dalla prima sezione del diciotto maggio mille novecento novantaquattro lo stesso ordina lo stesso orientamento giurisprudenziale sopra indicato fu superato la Suprema Corte a sezioni unite la sentenza
Del cinque ottobre novantaquattro che ammise la figura del concorrente esterno distinto dal partecipa al proprio sulla base del dolo che nel primo si sostiene da questa sentenza è sufficiente sia generico mentre nel secondo deve essere specifico è proprio questo che da ex penalista non mi convince per niente
Ma evidentemente la Cassazione diede a diede questo indirizzo anche se c'è da dire che subito dopo nel due mila e uno rivedendo il precedente
Sì suo indirizzo la Sezione sesta
Con la sentenza del ventitré gennaio due mila uno la trentadue novantanove in sintesi i parametri stabiliti dalle Sezioni Unite vennero disattese sia in relazione alle venti oggettivi e soggettivi del concorso che vedere distintività partecipe concorrenti
Per la Cassazione è ora preclusa la configurabilità di un concorso esterno eventuale in quanto il contributo portato alla sottrazione ma operosa
Nel momento di difficoltà integra già sotto il profilo soggettivo e oggettivo il fa parte del sodalizio criminoso
Anche se un indirizzo perché adesso è stato cambiato minoritario però secondo me e l'indirizzo che vale e che io Condit condivido in maniera in maniera in maniera tout-court diciamo diciamo diciamo così tout-court
Ecco che così ritenuto configurabile ettari tale indirizzo viene a cambiarsi
Con una sentenza del trenta marzo due mila e due e con una recentissima delle sezioni unite della Cassazione che del ventuno maggio due mila tre
E così ritenuto configurabile tale tipo di reato in capo alla persona che prima della Pecchio società che si e non inserita nella struttura organizzativa del sodalizio fornisce un contributo concreto specifico consapevole e volontario
A carattere indifferentemente occasionale o continuativo purché detto contributo abbia una effettiva rilevanza causale affinata la conservazione rafforzamento dall'associazione la gente
Nel rappresenti nella forma del dolo diretto l'utilità per la realizzazione anche parziale del programma criminoso
Contrariamente a questo uno studio che ho fatto in questi giorni
Mi porta accennare in dottrina spunti per una riforma di Umberto Liguori sull'Indice Penale pagine centosessantasei e seguente dizione CEDAM numero uno del gennaio febbraio due mila e quattro
E questo balletto va letto perché i dubbi tutti coloro i quali non hanno creduto a questa differenziazione del dolo generico perché poi il discorso il busillis della questione questo dolo generico o dolo specifico
E secondo me Kia chi non mettendo da parte il favoreggiamento che evidentemente presuppone un precedente un precedente al reato ma chi e agevola
Con l'una contro perché deve avere una contropartita non c'è nessun dolo generico ma il dolo e specifico così subendo suggerisce anche la dottrina più un recente a quale nell'ottica di un riesame della fatti c'è della fattispecie virgolette non sono parole mie ci sembra porsi il recente progetto della commissione nominata insieme al Ministero di Giustizia
Nella scorsa legislatura per la Ricordi folle per la ricognizione il riordino della normativa di contrasto della criminalità organizzata i cui lavori sono stati preceduti
Dall'ottimo aggiungo io professor Fiandaca
Difatti la Commissione ha proposto attraverso l'introduzione nel nostro codice penale
Dell'articolo quattrocentosedici quater perché sappiamo che c'è anche ormai non siamo più al bis
Siamo alter che è quello della del rapporto dell'uomo politico che ha un rapporto con la mafia per accaparrarsi voti avremmo in sede de iure condendo la possibilità di un quarto quattrocentosedici guarda che quanto meno secondo me farebbe chiarezza perché attualmente dicevo il conto
Il concorso esterno e creazione giurisprudenza
Ma non c'è una norma di legge che lo prevede per cui lascia alla disponibili alla discrezionalità delle del magistrato e quindi mette anche indizi
Colta il magistrato perché io parlo da magistrato non parlo da un uomo politico ormai ho abbandonato la politica da più di quindici anni dal dal non dal novanta l'al novantatré dal momento in cui sono entrato in magistratura più di due di dodici tredici anni
Allora la fattispecie potrebbe essere questa si dice nella Commissione funky andare via
Chiunque fuori dei casi previsti dal quattrocentosedici bis del codice penale
E salvo che il fatto costituisca più grave reato eccedendo i limiti del legittimo esercizio
Di un'attività politica economica professionale o di altra natura ovvero abusando dei poteri violando i doveri inerenti ad una pubblica funzione un pubblico servizio o alla qualità di ministro di un punto protegge
Voglio che ci si soffermi protegge o comunque agevola un'associazione di tipo mai coso al fine di trarne in cambio vantaggio e punito eccetera eccetera
A tal fine sembra scelta aderente alla tradizione storica e alla persistente realtà chi meno logica nonché all'esigenze di semplicità e sintesi che dovrebbero capire caratterizzare la tecnica di formulazione dalla fattispecie penale
Limitarsi a indicare il patto punibile mediante il riferimento alternativo ai verbi proteggere o agevolare
Sul versante dell'elemento soggettivo la previsione ritorniamo al discorso di poc'anzi del dolo specifico al fine di trarne in cambio vantaggio permette di precisare ulteriormente alla con la condotta incriminata
La commissione in considerazione delle mutate modalità di agire dei clan mafiosi che intrattengono rapporti anche con soggetti terzi sulla base di una sorta di contratto avente ad oggetto una sera di scambio di cibo qui di favore vantaggi ha ritenuto di valorizzare tale circostanza
Difatti attraverso l'introduzione della figura del dolo specifico e non mai generico si è inteso escludere la figura del concorso interno in tutti quei casi in cui la condotta agevolati dice
Dall'estraneo su non sia dettata da una controprestazione in cambio del favore o vantaggio elargito nei confronti del sodalizio criminoso
Sempre sotto il profilo dall'elemento soggettivo la commissione altresì presi in considerazione i casi di consigli contiguità Esterna imposti dalla mafia escludendo l'evidentemente la rilevanza penale
Concludendo dice il Liguori di fronte alla difficoltà derivanti da un'evidente vuoto legislativo vuoto legislativo e alle carenze giuridico penali determinate dalla combinazione tra condotte associative e forme di pace situazione esterna atipiche ci sembra più corretto percorre la strada che conduce alla creazione di un nome specifico modello repressivo di parte speciale
Ci auguriamo pertanto che in una prospettiva virgole sempre Liguori che parla prossima futura la proposta così come elaborato è contenuta nell'articolo quattrocento quater
Del codice penale dalla Commissione per la ricognizione riordinò la normativa di contrasto della criminalità organizzata
Trovi accoglimento anche da parte dalla camicione Nordio incaricata come ormai è noto di elaborare una bozza di legge
Per un nuovo Codice Penale
Devo aggiungere che al momento dice l'autore della correzione di queste bozze di stampa è uscito un importante altro lavoro di Visconti su contiguità e responsabilità penale della mafia Torino due mila e tre pagine eccetera eccetera
Voluto leggere specificatamente quanto ed detto nel lo studio che ho trovato pregevole del professor Liguori per dire che sul concorso esterno oggi ci si trova
La magistratura si trova sulle sabbie mobili tant'è che vediamo la giurisprudenza Heusch a prescindere la Cassazione che ha rivisto il proprio insieme rimane sempre una concezione proprietaria che è contraria all'ultima interpretazione però vediamo che i vari tribunali le varie corti d'assise evidentemente Cambiano il giudizio a spron battuto a perché ripeto ancora una volta non abbiamo una norma gol gente di diritto penale che ci dice che cosa è questo concorso esterno che lasciatemelo dire è una mia interpretazione non esiste per niente perché il concorso fuori concorso o non è concorso e soprattutto voglio dire anche un'altra cosa perché poi e c'è da dire anche questo o signori la norma penale è una norma che evidentemente
Coglie la persona e le persone
Anche su questo facciamoci un po'di mente locale chi sono le persone che evidentemente agevolano l'Amati a prescindere del concorso estendendo il sono persone evidentemente non ignoranti sono persone della disgraziatamente dalla pubblica amministrazione sono a volte persone politici che politici a volte e va be
Ma evidentemente queste persone sanno quello che fanno
E quindi mi si lasci dire che non trova assolutamente questo concorso esterno chi evidentemente è sottoposto a dare determinate agevolazioni non avendo corrispettivo lei c'è da vedere se è costretto perché anche su questo
Mi pare che è stato il presidente lo porto abbiamo avuto anche motivo di discuterne
E tanto no forse è stato oggi è stato Nino Sancetta
Senza con questo voler essere coinvolto in un un è una valutazione politica
è molto bello parlare di mafia restando a Milano e stando in Lombardia e stando nelle Venezie anche se sappiamo che la mafia e arrivata lì perché ormai con i mezzi di un'azione altrove parlarne a Palermo a Catania in Calabria in Campania o
In Puglia dove c'è anche sappiamo la sacra
Corona unità
E quindi mi avvio veramente Presidente non è non
E non è non è la la pietosa menzogna dall'avvocato che dice sto concludendo però mi sa dato atto che
La materia era quella che era purtroppo forse chi ha organizzato il convegno dice questa come ce l'abbiamo al collega Egidio Alagna così se la porterà se la porterà loro
Per attrarre alcune considerazioni finale della numerose talvolta disordinata produzione legislativa primaria resta aperto il problema della sua effettiva applicazione interpretazione da sempre contrastata oltre che dalla sua frammentarietà dalle stratificazioni successive delle troppe normative
Primarie secondarie emanate sulla materia al riguardo sembra emergere l'opportunità di emanazioni ecco la proposta
Perché non basta bisogna fare delle proposte che non è mia perché già risulta al livello del pallone di Parlamento l'opportunità di emanazione di testi unici
Che si chiama
Per settore quale laggiù la legislazione effettivamente in vigore
Lo stesso procuratore nazionale antimafia
Ad esempio recentemente auspicato in materia
Di sequestro e confisca un lavoro certosino di unificazione di tutta questa materia e prevedere proprio lo statuto l'aggressione ai patrimoni della Kamčatka organizzata si ricorda in tale direzione l'impegno della citata Commissione Fiandaca in questo senso
Per un possibile per un possibile per un possibile unificazione in un testo unico antimafia
La lavorazione di un unico corpo normativo dice la commissione ministeriale soddisfa virgolette l'esigenza diffusa di agevolare la ricerca e la consultazione di fondi disseminati in una pluralità di testi eterogenei per di più segnati da continente novelle non sempre riconducibili a finalità chiare e coerenti
In tal senso il servizio studi della Camera mi fornisce la presentazione alla Camera dei deputati nella scorsa legislatura
Della proposta di legge Camera sessantaquattro settanta onorevole Simeoni recante delega al governo per la ma nazionale di un testo unico in materia di legislazione antimafia e quella più recente
Nel l'attuale quattordicesima legislatura atto camera cinquanta quindici cinquantasei o le regole vitali e Marras
L'attività della Commissione poi si è dispiegata con maggiore efficacia proprio nel settore delle misure di prevenzione patrimoniali proponendo modifiche al regime vigente volte anche al colmare una grava la Cuna del sistema ovvero la possibilità della tutela emersa e questo anche nella cinquantacinque del mille novecentonovanta la tutela dei terzi di buona fede che vantano diritti su beni oggetto
Del sequestro e compì ska
E sul sequestro von Kiska quanto mai necessaria a rendere più rapide effettive le destinazioni pubbliche dei beni confiscati alle organizzazioni criminali
I beni poc'anzi se ne parlava in questo convegno voglio mettere una parola chiara su questo i bene definitivamente confiscati nel quinquennio novantasette due mila e due
Rappresentano infatti una percentuale ancora esigua
Se dice virgola tre per cento
Rispetto al totale dei beni sottoposti a procedimento sequestro disse adesso e confisca in analogo Periodo risultano oggi ancora da destinare ad uso pubblico per lo più per i Comuni il cinquantasei virgola uno per cento dei beni immobili confiscati invia definitiva
Tale denuncia ancora
La farraginosità del procedimento posto confiscati in cui sono coinvolti una brutta di soggetti dal prefetto al sindaco per proporre un'agenzia costituita presso il ministero dell'Interno destinata a coordinare unitariamente
Le operazioni successive alla conquista
Mentre va ribadito che nonostante la complessità della legislazione antimafia nel settore il primo dei problemi da risolvere sembra essere sempre più quello dell'infiltrazione della mafia nell'economia come avevo detto con particolare riferimento al sistema degli appalti
Il problema si presenta dando più stringente in una fase che prevede in particolare imponenti programmi dal Governo però perché pubbliche nel Mezzogiorno e l'investimento delle ingenti risorse comunitarie
Legata alla gente all'Agenda due mila
Qui un ricordo rispettoso dei colleghi
Della corte dei conti al defunto molto prematuramente procuratore di Palermo Franco Rapisarda che per ben due inaugurazioni dell'anno giudiziario il suo cruccio era proprio questa Agenda due mila e le fonti
Non indifferenti di denaro che sarebbero arrivate da parte della Comunità europea come venivano utilizzati e soprattutto evitare l'ingerenza l'accaparramento
Della mafia in questo in questo in questo settore doverosamente io penso che dobbiamo dove So Cool chiudendo preside
Dobbiamo dobbiamo unno proprio in questo convegno un un ricordo affettuoso e doveroso affranco Rapisarda
Nel mirino in particolare la trasparenza delegare il sistema dei subappalti da sempre a rischio
Secondo vigna otto appalti su dieci vanno ancora a finire in manette esplose
E per il procuratore nazionale con la disposizione d'attuazione della legge Obiettivo due mila uno al momento dall'audizione ancora all'esame del Parlamento ma oggi
Ma già oggetto di rilievi da parte dalla Commissione antimafia
E la previsione del general contractor
Che concentra su di sé tutte le fasi dei lavori della progettazione all'esame i per i al all'esecuzione i pericoli di manipolazione aumenta notevolmente per quanto riguarda il general contractor
Il vigna dice che con i suoi innumerevoli numerosi livelli di sub affidamento richiede verifiche costanti sua affidatarie e Subalpina tale
Ho finito Presidente
Dalla recente legislazione in materia di appalti il procuratore nazionale non apprezza Boy la frammentato la loro frammentazione virgolette troppe norme sia a livello nazionale che regionale
E tale placebo di legislazione unita all'altissimo numero di stazione appaltante presente sul territorio
Con piacere ho visto invece che c'è in fieri forse entrerà presto in Sicilia perché bisogna dire quando ci sono le cose negative ma anche quelle positive ho letto sui giornali
Che entrerebbe un nuovo regolamento che limita le stazioni appaltanti il nove una per provincia e una centralizzata Palermo speriamo che questa regolamentazione possa servire alla B alla alla bisogna
Anche su questo fronte il procuratore nazionale antimafia in divide correttivi
In controlli più stringenti e mirati e in tale direzione va anche
Fa anche il gruppo di lavoro del quale fa parte anche l'Authority dei lavori pubblici presieduta ancora recentemente dal già presidente dal già procuratore generale della Corte dei Conti qui presente il collega professor Garri
Francesco Garnier che ha stilato un elenco degli indici di anomalia degli appalti
Presidente e signori vi chiedo scusa purtroppo vi ho detto sin dall'inizio che mio era un computo improbo ebbe oneroso spero di avere assolto anche in parte a quello che è stato il compito che va dato il Presidente Sancetta di cui lo ringrazio
Vasta vasta
Puntuale la relazione sullo Alagna sullo decifrazione
Antimafia
Adesso la parola ad un altro esponente della politica siciliana
Esperto come dire materia antimafia essendo stato
Presidente commissione
Inchiesta onorevole Giuseppe Lumia attività della Commissione nazionale antimafia
Ringrazio inter dell'Assemblea regionale siciliana do anche prendere la commissione regionale antimafia saluto a tutti voi
è un grazie sentito al dottor Sancetta per l'invito
A questa importante
Iniziativa di riflessione che vedo molto ricca
Che vedo molto articolata che ci mette in condizioni anche
Di fare il punto del cammino del nostro paese della nostra democrazia
Su una sfida che viene oggi
Sentita
Come
Un importante priorità a cui affidare le migliori intelligenze le migliori competenze
è un tema antico ahimè
Un tema che risale a decine di anni fa
Almeno nell'attenzione
Delle istituzioni mentre ne sappiamo che il fenomeno a una radice ancora più lunga
Una radice storica che ha segnato la vita la democrazia ma ancor prima anche
La stesse caratteristiche della formazione del nostro Paese
Tocca meno in diverse
La Commissione parlamentare antimafia
Avuto l'impulso soprattutto a partire dall'avvio della nostra democrazia nel secondo dopoguerra segnala tutti un fatto
Importante che ha animata
La nostra razzia appunto tale da suggerire
Che problema noto
Sì
Otto vagare un po'più distante così abbiamo un importo minore dicevo c'è stato un evento che ha segnato la riflessione che ha lacerato in profondità
La nostra storia al punto tale tra i tanti stavolta di riuscire anche a perforare il livello delle istituzioni e dell'iniziativa parlamentare che fu la strage di Portella delle Ginestre del primo maggio del mille novecentoquarantasette
In quell'occasione il tema fu posto all'attenzione del Parlamento italiano
Poi ci fu anche
Un evento
Che fu altrettanto importante la strage di Ciaculli
Anche quella strage contribuì molto
A far riflettere il nostro Parlamento le nostre istituzioni
Voi sapete tutti che la Commissione parlamentare antimafia per la prima volta in Italia fu istituita con legge del sessantadue
E fu presieduta dall'onorevole Paolo Rossi
La legge fu del sessantadue la commissione fu costituita nel febbraio del sessantatré
Allo scioglimento anticipato delle Camere ne impedì ogni concreta attività
Alla ripresa sotto la presidenza del senatore Donato Bafundi la commissione parlamentare avvio la sua attività subito dopo appunto come ricordavo la strage di Ciaculli
E qui un'amara constatazione
Spesso le istituzioni sono sempre arrivate il giorno dopo
Difficilmente abbiamo nella storia del nostro Paese
Una grande iniziativa antimafia
Dei grandi risultati sul piano del legislativi il giorno prima
Cioè grazie a un'attenta lettura
Con la capacità di dare priorità a questo fenomeno e grazie antiche alla capacità di assumersi delle responsabilità
Dobbiamo fare i conti con questa storia
Ancora è storia del giorno dopo
E qui quindi la storia ci dice che dobbiamo fare un salto di qualità e riuscirà a passare appunto al giorno prima
Riuscire
Ad intervenire
Con le migliori qualità che abbiamo con le competenze l'esperienza che abbiamo per mettere a fuoco il fenomeno ma anche per individuare strumenti e quindi raccogliere attraverso il preziosissimo lavoro delle forze dell'ordine che saluto anche qui per la loro autorevole presenza attraverso il lavoro che la magistratura
Con loro anche qui sacrifici che ha comportato questo impegno attraverso il lavoro anche vostro della vostra magistratura che è un punto di osservazione molto importante e qualificante
Per colpire le mafie
Ne cambi vitale quando si inseriscono e condizionano le istituzioni
Spesso anche istituzioni importanti
Costituiscono non solo un danno etico ma costituiscono spesso anche un tam tam tam amministrativo contabile alla vita
Della nostra democrazia
La Commissione ha avuto un lungo iter sapete che autorevoli importanti presidenti autorevole importanti relazioni ne hanno segnato il passo
Ed è stato un punto importante e qualificante
è stata anche uno spazio di democrazia di unità
Ci sono state naturalmente relazione di maggioranza ci sono state anche relazioni di minoranza delle varie opposizioni che ne hanno segnato il cammino
E nonostante la dialettica democratica ho visto nell'asta delle commissioni che si è fatto sempre un passo in avanti rispetto alla stessa dialettica democratica presente nelle Aule parlamentari
Quindi Presidente dell'Assemblea regionale che avuta una lunga esperienza in Parlamento potrebbe testimoniare di questa importante dinamica che si è sempre vissuta nella Commissione parlamentare antimafia
Tralascio tutti i passaggi importante che ci sono state in questa storia
Mi avvio subito al cuore delle questioni che sono importanti alle sfide che oggi ne dobbiamo affrontare una prima questione importante che dobbiamo affrontare su cui anche la commissione in questa legislatura presieduta dal senatore Centaro Roberto Centaro la questione del sistema degli appalti
Un cruccio
Una questione aperta
Un punto difficile da affrontare ma che tutti i dati ci dicono che oggi è sotto il controllo delle organizzazioni mafiose lo Stato controlla poco
Le mafie controllano morto
Abbiamo un dato
Che sta sotto gli occhi di tutti noi
Che ci fa capire il salto di qualità che dobbiamo fare
Quanto meno nel nostro Paese un dato per difetto ci sono ventiquattro mila stazione appaltante
Non esiste
Nessuna possibilità per una democrazia neanche tra le democrazie più efficiente più avanzate delle nostre sottoporre a controllo di legalità
Del appunto ventiquattro mila stazione appaltante ci sono le stime che ne danno oltre perché voi sapete ogni ente pubblico nel nostro Paese stazione appaltante
E quindi questo è un dato che la dice lunga su gli strumenti che ne abbiamo per poter incidere poco fa
Allora Alagna citava con soddisfazione un dato su cui io sarei un po'più prudente non è morto non è mai vorrà il presidente della Commissione parlamentare reggente mafia sulle stazione appaltante Queen Sicilia
Sì sì sì la anch'io vorrei essere
Convinto che che ci troviamo un po'da questo risultato
Vedevo giustamente un po'il dottor vigna del fronte a questo dato avere qualche elemento di preoccupazione perché è una legge antica in Sicilia
Nel novantatré
Che impegnava la Regione Siciliana costituire le stazioni appaltanti
E di quella legge non fu data attuazione diversi governi diverse maggioranze diverse responsabilità questo risultato non fu raggiunto adesso c'è stata di recente una nuova legge che impegna appunto
La Regione essi intuire sia l'osserva appalti che dall'altro lato a ridurre le stazioni appaltanti
Debbo dire che allora dissi che non ero convinto del fatto che le stazioni appaltanti in Sicilia
Si vogliono realizzare semplicemente per una soglia che considero abbastanza elevata
Perché in molti Comuni anche molti piccoli comuni si organizza una micro attività da stazione appaltante che spesso appunto consente l'infiltrazione mafiosa
Per cui sarei stato molto più soddisfatto penso che tutti noi avremmo potuto convenire sulla necessità di realizzare le stazioni appaltanti sul tutto il sistema degli appalti
Questo non è stato possibile c'è una soglia che garantirà appunto la riduzione di questo numero delle stazione appaltante ma ancora non ci siamo
E naturalmente
Dobbiamo stare molto attenti a fare in modo che l'attuazione se ci sarà
Dovrà essere un'attrazione molto oculata molto intelligente perché un altro vizio ci trasciniamo nel nostro Paese
E spesso questo vizio diventa patologico Quincy Cilia che le incapacità di dare attuazione coerente al dettato legislativo
Dobbiamo fare in modo
Che la stazione appaltante non sia una delusione Ponzi un boomerang
Dobbiamo fare in modo che le stazioni appaltanti siano organizzate con i migliori amministratori
E con un numero così ridotto possiamo fare una scelta oculata di questo tipo
E che si sottoscrivono con le Prefetture attraverso le prefetture anche con gli organismi in fase di prevenzione per fare in modo che attraverso il contributo prezioso che noi già abbiamo all'interno delle forze dell'ordine vedo qui generale fa presso
Che competenza oggi si è potuto maturare in questo campo per sottoporre anche a uno studio a un monitoraggio un'attenta lettura
Le mafie sono in grado di avere una visione d'insieme del sistema degli appalti
E le cordate che si organizzano gli spostamenti che si organizzano tram impresso in una provincia in un'altra provincia
Né i boss né Cardini delle organizzazioni mafiose questo dato è ben comprensibile lo Stato non ha una visione d'insieme
Lo Stato non sa cosa avviene a Messina che non conosce nomadismo della provincia di Messina verso la provincia di Agrigento non conosce nomadismo ad esempio delle più di cinquecento imprese che a Favara si organizzano e trasferiscono la loro presenza non solo sul territorio regionale ma anche sul territorio nazionale
Manchiamo da un punto di vista e nonostante la Costituzione dell'alta vigilanza che oggi c'è nel nostro Paese
E che sta dando un contributo e su cui la Commissione parlamentare antimafia quando appunto si stava modificando la Merloni ter ha dato un contributo notevole debbo dire unitario e debbo dire anche critico per evitare appunto che la trasformazione impedisse o cancellasse addirittura alcuni vincoli importanti che io chiamerei delle risorse per il controllo di legalità nel sistema degli appalti ma ancora una visione d'insieme non l'abbiamo
Questo nomadismo ancora non è intercettato non è compreso e non è prevenuto
Ancor di più nel sistema degli appalti siamo molto lontani da sottoporre a controllo di legalità e cantieri
Perché spesso
In qualche caso si può anche organizzare una buona gara senza interferenza è raro ma poi la presenza si esercita da parte delle mafie a valle
Quando si devono scegliere le imprese di subappalto quando si deve stabilire chi deve fare il prezzo e chi deve essere il fornitore del ferro del cemento il movimento terra la stessa intermediazione di manodopera
Anche in questo settore
Segnaliamo delle presenze devastanti e spesso al di là dell'aspetto formale la dimensione sostanza dell'appalto appartiene al dominio alla sovranità di Cosa Nostra
Anche su questo dobbiamo fare un grande salto di qualità abbiamo delle esperienze abbiamo dei tentativi di monitoraggio molla loro sistematico ancora manca nel nostro Paese ed è importante che questo lavoro di sistematico faccia il salto di qualità
C'è anche un'altra questione importante
Su un errore che penso abbiamo fatto nella passata legislatura sulle sorti
Voi sapete che sono importanti che sul piano del principio generale potrebbero dare un contributo queste società che dovrebbero certificare la qualità per ridurne anche la portata
Ma non essendo pubblici ufficiali quelle che appunto certificano spesso sfuggono
A i poteri investigativa gli stesse rigore della legge
Spuntano e mettono in difficoltà un lavoro prezioso che invece si potrebbe fare anche questo è un punto importante una dimensione su cui dovremmo lavorare moltissimo
Un'altra questione che vorrei accennare naturalmente per brevità in modo sintetico l'ho fatto sugli appalti riguarda i beni confiscati alle misure di prevenzione patrimoniale
Abbiamo discusso di recente un altro importante iniziativa proprio qui a Palermo intorno a questi temi
E si avverte la necessità anche qui di fare un salto di qualità
Ricordo a tutti che anche sulle misure di prevenzione patrimoniale il nostro Paese è arrivato il giorno dopo ricorda tutti appunto che la legge La Torre fuoco provata non solo dopo la morte di Pio la Torre
Ma fu anche approvata dopo la morte del generale Dalla Chiesa il quattordici settembre del mille novecentottantadue finalmente nel nostro Paese prende il via
La legge sul quattrocentosedici bis riconoscendo il reato di associazione mafiosa e le misure appunto più efficaci per colpire il patrimonio la ricchezza dei mafiosi
Lo sfugge a nessuno quante decisiva importante questa dimensione
Sappiamo tutti che i boss mafiosi mettono in conto il carcere
Non il quarantuno bis
Ma il carcere lo mettono in conto lo mettono in conto l'aggressione patrimoni sull'aggressione patrimoni perdono la testa sono disposti a tutto
è una dimensione per loro vitale
Perché insieme al potere il potere economico il potere politico sono due dimensioni di cui non possono fare a meno senza le quali diventerebbero una comune criminalità e potrebbero essere facilmente crediti debbo dire anche cancellati
Ecco perché
Questa è stata una dimensione importante anche qui che ha causato tante sofferenze tante fatiche alla nostra società con tante personalità che si sono sacrificate e rimane ancora un obiettivo importante soprattutto qualificando questa dimensione
Abbiamo bisogno di un testo unico delle misure di prevenzione patrimoniali
Abbiamo bisogno che le misure di prevenzione patrimoniale sia una giornata intanto rispetto ai soggetti
è bene che anche la direzione nazionale antimafia le direzione distrettuale antimafia abbiano questa funzione
Penso raccordandosi anche con le procure ordinarie perché non sono convinto che le procure ordinarie debbono essere private di questa funzione
Ma
Le DDA e la DNA debbono avere più potere più funzioni
Da questo punto di vista abbia una discussione avverte in Parlamento
C'è un disegno di legge del governo c'era anche un disegno di legge dell'opposizione che porta proprio la mia firma e su questo stiamo riflettendo e mi auguro che si la giunga in Parlamento l'Inter salta operative ed efficace
Facendo in modo che ogni tanto si arrivi il giorno prima e non il giorno dopo rispetto a questi importanti appuntamenti per la vita democratica del nostro Paese
E necessario dare una risposta immediata veloce a quello che
Anche all'estero da cui provengo mi si chiedeva conto e ragione la vicenda appunto Badalamenti
Perché voi sapete tutti visto che scorrere la sera gli ha dato rilievo molto ampio ci troviamo di fronte alla vicenda drammatica il boss Badalamenti
I suoi eredi appunto hanno fatto istanza per ritornare in possesso di quel patrimonio che gli fu conquistato quando partì appunto il primo maxiprocesso
Perché appunto utilizzano la possibilità che con la morte c'è sono appunto e rigori per quanto riguarda la misura di prevenzione e qui c'è la possibilità di intervenire sia nella elaborazione che si appresta a fare governo sia nella proposta che avanzata ce la possa abbi la possibilità di fare in modo che invece l'estinzione non ci sia e che il contraddittorio continua con gli eredi e quindi abbiamo anche da questo punto di vista presentato mi auguro che si faccia presto perché la ferita aperta con la vicenda Badalamenti non diventa una beffa
E non incrini la fiducia dei cittadini nel rapporto con le istituzioni su questo importante tema dell'aggressione e patrimoni ma ci sono tanti altri punti che andrebbero qualificate migliorati
Per consentire una maggiore forza investigativa
Consentire proprio anche le misure di prevenzione di potere fare intercettazioni telefoniche in sede di misure di prevenzione consentire anche qui di allargare i poteri e la forza di penetrazione mai modificare l'inversione della prova che è stato un punto qualificante decisivo
Che andrebbe mantenuto è fare in modo soprattutto che la misura di prevenzione patrimoniale sia differenziata rispetto alle misure di prevenzione personale
Perché senza questa differenziazione rischiamo di non cogliere l'evoluzione della società che sposta appunto verso persone non titolate
Come mafiose i patrimoni esposta sulle società
Il patrimonio dei boss mafiosi ecco perché è importante prevedere un percorso in grado di colpire il patrimonio prescindendo della persona e non facendo l'appunto diventare una conseguenza come nostro ordinamento pensato ad un tempo appunto dover evitabile che questo tipo di considerazione la facesse appunto da padrone
E così anche sul tema dei beni confiscati una questione importante
Qui dobbiamo ringraziare la società civile perché e novantasei ci ha fatto arrivare un po'prima in anticipo
Fu allora libera che organizzò proprio la raccolta di firme un milione di firme e il Parlamento proprio prima che decadesse la legislatura se per fare un bollo buon lavoro
Sì promosse quella legge appunto centonove del novantasei che diede la possibilità di fare un ulteriore salto di qualità all'organizzazione dei beni
Confiscati oggi abbiamo bisogno in base a quell'esperienza dal novantasei ad oggi sono passati diversi anni ed è bene comprese matura intelligente
Sappia fare verifica capisca quali sono i punti di forza e i punti di debolezza che abbiamo incontrato in questi anni e apporti delle modifiche c'è una discussione aperta ci sono punti in cui si concorda
Per dare la possibilità ai beni confiscati di essere gestiti bene fare in modo che ci sia un controllo più oculato di questi beni che ci siano più poteri e più risorse per ristrutturare questi beni che tempi siano velocizzati ci sono punti
Estremi di convergenza c'è una discussione aperta sul ruolo del demanio
Su questo c'è una discussione aperta io sono tra quelli che sono poco convinti della possibilità di affidare a questo istituto a queste della nostra del nostro sistema
La gestione dei beni perché abbiamo potuto constatare qui tutti all'unanimità che invece in questi anni è stato il punto di debolezza perché non hanno e non ha o non hanno le competenze a prescindere appunto della buona o cattiva fede abbiamo trovato anche casi di cattiva fede ma in questo caso metto da parte questa considerazione pensa invece che il problema è di qualità e di opportunità e anche di funzionalità che deve punti importanti che debbono essere presi in considerazione ritengo che i Comuni non debbono essere emarginati anzi ritengo che devono essere rafforzati e chiamati a
Responsabilizzarsi di fronte un bene confiscato non esclude ad esempio che un Comune quando non sa
Incamerare indirizzare bene confiscato possa essere ma anche valutato se questa scelte sia stato frutto di condizionamento mafioso e quindi incorrere nei rigori della legge
Per lo scioglimento dei comuni per condizionamento mafioso
è un punto molto importante perché questi beni sono preziosi
Sono i beni che da un punto di vista pedagogico e culturale danno fiducia nella lotta alla mafia allargano il consenso democratico nella lotta alla mafia ma sono anche un punto di convenienza economica
Perché quando appunto come si sta dimostrando con il consorzio che si è realizzata da sempre nella provincia di Palermo tra Comuni libere altre cooperative associazioni il Consorzio legalità e sviluppo si possono raggiungere degli obiettivi anche interessante sul piano economico voglio libera la pasta libera insomma diventa anche lì
Una gestione intelligente che oggi in questo momento ci nell'immediato in tutto il mondo e ci viene chiesta appunto come suggerimento per potere procedere in altri contesti
Sullo stesso cammino
C'è necessità anche di affrontare il tema
Dello scioglimento come accennavo prima per i comuni sciolti per mafia tema molto delicato una legge importante molto invasiva perché appunto sospende il percorso democratico
Io sono convinto che questa legislazione debba rimanere ma nello stesso tempo deve essere modificata perché fu pensata quando non c'era l'elezione diretta dei sindaci
E le giunte sindaci erano espressione diretta dei consigli e fu pensata quando non c'era nessuna differenza tra la gestione amministrativa del Comune e la gestione amministrativo politico del Comune
Lo abbiamo avuto appunto diverse norme che voi conoscete bene abbiamo dalla Bassanini abbiamo avuto tanti interventi che separano appunto gli elementi gestionale quindi è importante anche qui
Individuare un sistema legislativo che lascia ancora questo strumento di cui ancora il nostro paese non può fare a meno per quanto delicato invasive importante
Per fare a modo appunto che il principio di responsabilità sia ben individuato
E che si dia la possibilità quando Comino Comune sciolto per mafia anche di incidere sulla macchina amministrativa sui poteri amministrativi che spesso rimangono tali
Rimangono appunto infiltrate condizionati mentre si interviene solo appunto su le cariche elettive
Anche su questo c'è la possibilità di intervenire segnalo purtroppo che non abbiamo molti comuni che sono recidivi
è impressionante questo fatto
Ecco perché ci dobbiamo interrogare su quali poteri lo Stato si organizza per rimuovere le cause di quel condizionamento è un fatto lungo ci vogliono più via e ci vogliono più percorsi ma su questo ci dobbiamo interrogare perché l'esperienza ci dimostra che abbiamo molte appunto comuni che ritornano sul misfatto e continuano appunto ad essere condizionati
Sì a Quincy Sciliar se in Calabria sia nella stessa campane cita adesso una questione molto importante così mi avvio alla conclusione che il profilo internazionale dell'aggressione patrimoni
Abbiamo avuto qui in Italia un evento molto importante che era stata la convenzione ONU del dicembre del Duemila
Un grande evento non perché si è fatto in Italia perché terra di mafia in questo caso ma se fatte in Italia perché terra di antimafia perché la legislazione del nostro Paese insieme a quella degli Stati Uniti è considerata una legislazione modello molto molto avanzata
E lì si sono fatte delle convenzioni molto importanti sottoscritte da tanti Paesi
E molti Paesi che hanno ratificato quelle convenzioni hanno già trasformato nei loro ordinamenti le indicazioni che l'ONU free
Sono indicazioni molto importanti perché così reato associativo divento un patrimonio
Uso così l'aggressione patrimoni diventa un patrimonio diffuso cito due punti
Su cui gli ordinamenti di altri paesi sono guardinghi e sospettosi perché nella tradizione giuridica degli ordinamenti di altri paesi sono degli istituti molto molto invasivi ecco perché è un risultato molto importante da parte del nostro Paese attraverso quella convenzione diffondere l'idea che necessaria per uno spazio giuridico internazionale
Su cui l'Europa deve
Mostrare tanta disponibilità tanto impegno perché lo spazio giuridico antimafia europeo diventa necessario se vogliamo ottenere risultati molto profondi così uno spazio giuridico internazionale antimafia
Diventa anche questo risultato importante su cui dedicare molte energie
Qui lo strumento c'è
Dobbiamo semplicemente attuarlo
E mi auguro che il nostro Paese ha più presto
Su cui su questo purtroppo siamo un po'in ritardo e questo ci viene rimproverato
Dalla comunità internazionale un ritardo un Paese faro un Paese intelligente e anzi potremmo approfittare di questa ratifica ratifica per apportare dei miglioramenti nella legislazione antimafia visto che tutti gli ingredienti
Della migliore legislazione antimafia sono contenuti nelle convenzioni che debbono essere appunto ratificata nel nostro Parlamento
Un'ultima questione molto importante riguarda qui l'accertamento delle collusioni tra le mafie e la politica che un compito indispensabile della commissione naturalmente un compito molto complesso e non sempre dice di facile attuazione
La Commissione parlamentare antimafia sapete che i poteri per la stessa autorità giudiziaria ma l'obiettivo della Commissione parlamentare antimafia non è l'accertamento penale
Guai
Una sovrapposizione di questi compiti la Commissione parlamentare antimafia e i poteri dell'autorità giudiziaria alla possibilità di dare indirizzi allo esecutivo di proposta legislativo quindi è una commissione da questo punto di vista che conta costituisce una dimensione originale nel panorama internazionale per accertare delle responsabilità amministrative politiche di Indirizzo
Ecco perché lavoro che la Commissione parlamentare antimafia
Deve fare su cui negli ultimi mesi abbiamo impegnato molte missioni e quello di riuscire a individuare queste responsabilità secondo la migliore tradizione della Commissione parlamentare antimafia
Se guardata appunto tutte le relazioni che si sono succedute nella storia lunga della Commissione parlamentare antimafia troverete la Commissione parlamentare antimafia spesso più avanti anche della stesso sistema giudiziario investigativo troverete la Commissione parlamentare antimafia che tende Rizzi che dà dei giudizi che sono giudizi naturalmente di alto valore morale politico che individua scenari nuovi che dettagli alla geografia della presenza delle mafie l'evoluzione della presenza della mafia nel nostro Paese sino al punto ricordo che la Commissione antimafia del presidente Chiaramonte tento di individuare i codici di autoregolamentazione in quella politica si impegna a selezionare la classe dirigente e scegliere le candidature le responsabilità del governo locale e nazionale
Con i criteri tali de schiudere le figure pesantemente coinvolte in inchieste di mafia tema delicato avverto
Non possiamo delegare tutto alle forze investigativa nota viziare penso importante una democrazia di individuare i principi di responsabilità
Il peso e quello di tipo penale ha quindi affidata appunto a sistema giudiziario mentre si sta idrico deve trovare l'energia la forza la responsabilità per individuare appunto criteri di auto selezione
Che sono naturalmente criteri molto severi che sono criteri che possono naturalmente creare delle lacerazioni ma che vanno individuati perché è bene che la politica eserciti questo principio di responsabilità per fare in modo che cerca che si costituiscono delle classi dirigenti che sappiano fare bene con lavoro importante che sa
Lei sviluppo non è vero che si può costruire lo sviluppo senza la legalità è falso è stato dimostrato che nella nostra regione che tutte le volte che abbiamo chiuso un occhio sulla legalità pensando che si può fare presto
Che l'opera si può realizzare abbia avuto risultati opposti abbia avuto dighe che per realizzarsi ci sono state decenni e decenni alcune delle quali non si possono collaudare abbia avuto scuole
Che si sono realizzate in decenni e che si sono fatti spesso senza palestra per citare un esempio senza e laboratori
Negando a intere generazioni di studenti questi semplici strumenti oggi al look lungamente realizzati se nella nostra Europa insomma si realizzano questa stagione è stata una stagione infelice
Anzi la legalità è una risorsa per lo sviluppo
La legalità mette in condizioni il mercato di essere forte qualificato pensato un po'quando c'è un sistema una gara d'appalto
Quando e il mafioso che stabilisce il prezzo del fornitore lì viene ucciso
La cultura dell'imprenditore che il rischio che valutazione che capacità di intraprendere che la sua grande professionalità ad essere chiamata in gioco e a saper dare delle risposte al mercato invece spesso tutto questo viene messo da parte perché il regolatore del sistema non è appunto il mercato ma la regolazione viene affidata alle mafie ecco perché la legalità è una risorsa per lo sviluppo ecco perché abbiamo bisogno di classi dirigenti ben selezionate
Su cui il principio di responsabilità politica in grado anche di dire tu non ti candidi tu non puoi fare parte del mio partito non aspettando appunto la sentenza non aspettando il giudizio penale ma valutando il sistema di relazioni perché quando un politico a un sistema di relazione consapevole sottolinea dieci volte consapevole sistematico con un boss mafioso non bisogna aspettare il giudizio penale
Bisogna anche che il sistema politico si autorganizzazione autonomamente per censurare questi Ivo di relazione e per appunto anche prendere dei provvedimenti diretti
Perché il Codice etico di un partito perché la a perché il buon andamento di un'istituzione banche valutata a prescindere dal giudizio penale va valutata anche attraverso credere autonomi che sistema si deve dare e questo è un compito molto importante su cui ancora siamo molto lontani su quella maturità della nostra democrazia del nostro Paese è necessario è necessario che si esercita
Ecco perché
è importante
Incontri come questi
è importante analizzare i vari profili di responsabilità e nove strumenti d'intervento ecco perché è importante fare in modo che anche attraverso il vostro contributo al nostro Paese cresca inconsapevolezza e Scelta
E queste consapevolezze queste scelte siano in grado di arrivare un po'prima
Che la mafia colpisca un propri ma che la mafia si diffonde perché è bene che lo stato e la società sia non ora in grado di colpire prima le mafie naturalmente ripeto in tutti i versanti in cui queste mafie esserci tono il loro dominio
Onorevole Lumia
Chiediamo quindi ai la conclusione dei lavori della mattinata
Avranno termine avvolto dopo l'ultimo intervento previsto quello dall'onorevole Incardona presidente della commissione regionale antimafia i lavori riprenderanno nel pomeriggio secondo le indicazioni che troverete nella brochure allora se credete dopo l'intervento dell'ONU Incardona si può aprire una breve parentesi di discussione
In caso contrario naturalmente l'arringa la rinvieremo al pomeriggio la parola all'onorevole Carmelo Incardona su attività dalla commissione regionale antimafia
Grazie presidente
Anzitutto
Desidero rivolgere un saluto
Hanno nel mirino della Commissione che ho l'onore di presiedere a tutti gli intervenuti ed un ringraziamento gli organizzatori del convegno per aver voluto la nostra presenza
L'occasione è importante non solo per l'indubbia significatività degli argomenti che verranno trattati e per la qualità del confronto al quale siamo tenuti ma anche per l'opportunità che offre di innestare alcune riflessioni sull'opportunità di introdurre alcune riforme finalizzata a mettere in rete enti organi che avendo in comune il raggiungimento di medesimo Bettini potrebbero se in un continuo rapporto di collaborazione istituzionale moltiplicare ciascuno la Coop la propria capacità di incisione
Mi riferisco in particolare alla necessità fortemente avvertita di un raccordo istituzionale tra tutti gli organi impegnate nella lotta alla criminalità
Per parlare di un esempio vicino basti pensare alla competenze ebbe alle funzioni del Commissione antimafia parlamentare dello Stato e della regione
Abbiamo sentito
Nella relazione
Della dall'Antimafia nazionale
Quanta importanza è stata attribuita al fatto che ci sia un raccordo tra tutti gli enti e gli organi istituzionali preposti
A questa lotta allora perché non attribuire un raccordo istituzionale ad esempio a due organi che seppure in ambiti completamente diversi seppure entro limiti quelli della Regione
Dettati dalla disciplina che impone l'ordinamento giuridico italiano in relazione ai potere al ruolo e alla funzione della commissione regionale stessa può e deve svolgere un ruolo di supporto in e stretta collaborazione con
Ma anche di diciamo di guida quando rientra nelle proprie competenze quindi stata collaborazione con la Commissione nazionale parlamentare antimafia
Perché sebbene si tratti di due entità istituzionale che operano su presupposti diversi
Diresse anche relativamente agli strumenti e dall'uso delle stesse
E potremmo continuare ancora nelle oggettive talvolta necessario diversità ma qui mi preme sottolineare che entrambe ad esempio hanno un obiettivo comune
Quello della iniziativa politica legislativa e parlamentare nella lotta contro la mafia
E l'altro che
Il penale voi ora noterete il tenore dei diciamo gli argomenti
Che
Si trattano nell'una e nell'altra entità sono sostanzialmente diverse perché mentre nella Commissione nazionale
è stato detto oltre ad avere i poteri cioè se hanno i poteri dell'autorità giudiziaria anche perché si ha la possibilità quale altro performante di organo statale di incidere nelle libertà
Personale invece la competenza della Regione e quella soprattutto sul piano della prevenzione quello cioè di creare una rete di interventi normativi amministrative in grado di creare una rete di protezione rispetto alle possibili infiltrazioni mafiose nella non sono nel tessuto sociale per le refluenze sociale che ha la la Regione né in materia di competenza sul territorio ma anche e soprattutto una rete in grado quindi di garantire dalle infiltrazioni mafiose la pubblica amministrazione dagli Enti locali fino alla Regione
Allora ecco sembrano ad esempio la commissione ad esempio antimafia nazionale in questo quadro di raccordo quando decidere chiamato ad operare in un determinato territorio dovrebbe a nostro avviso coinvolgere nella sua iniziativa la commissione regionale competente per territorio almeno fino all'ambito delle competenze dei poteri regionali
è appena il caso di sottolineare che se questo dovesse determinarsi diventerebbe un moltiplicatore della capacità di incidenza delle due commissione vari livelli
Le attuale commissione hanno già sperimentato positivamente questa condivisione d'iniziativa l'esempio Siracusa nel luglio scorso in occasione delle assise delle associazioni antiracket e antiusura della Sicilia
Quindi nella doverosa lotta alla mafia gli strumenti e l'uso delle stesse non sono una variabile indifferente
Estenderli capillarmente sul territorio potrebbe rappresentare ribadisco il moltiplicarsi degli stessi
Per quanto riguarda l'attività della commissione antimafia ed in particolare di questa Commissione
Io brevemente rassegnerò alcune riflessione al questo a questo incontro di oggi riflessioni che nascono anzitutto da un'attività di monitoraggio iniziata subito dopo l'insediamento avvenuto l'undici gennaio due mila e due
Io la prima attività che la commissione va a fare fu quella di incontrare i nuovi come date provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica per fare andando il punto la situazione e sentire dai rappresentanti alle forze dell'ordine dalla magistratura e dalla perché per un contratto coi anche rappresentante la magistratura sente sentire qual era lo stato delle cose in Sicilia al momento e quindi da lì poi individuare le direttive
Da darsi per approntare le iniziative di propria competenza
E quindi nel corso degli incontri sono state sottolineate da parte delle autorità istituzionale della Panda andrà forse all'ordine
Le Kohler emergenza delle rispettive province delineate le linee di tendenza evolutive registrato nell'ultimo periodo ora confrontando e mettendo in relazione tra loro
Le problematica noi prospettate in quelle sedi si sono individuate le linee guida di studio e l'intervento con l'indicazione di alcuni temi ritenuti più rilevanti e sui quale mi soffermerò brevemente
Dopo le grandi stragi dei decenni precedenti la tendenza registrata negli ultimi anni vede una diminuzione del numero dei delitti eccellenti di stampo mafioso
Tale risultato è sicuramente da attribuire anche impegno delle forze dell'ordine
Che hanno svolto una significativa azione di contrasto e repressione procedendo ad assicurare alla giustizia molti latitanti ed esponente di spicco dalla malavita
Significative altresì l'impegno sul fronte della prevenzione assicurato mediante l'opera di controllo del territorio
Tuttavia l'attuale fase di apparente tranquillità peraltro recentissimamente interrotta
Non deve essere interpretata come solo come un momento di debolezza delle organizzazioni criminali anche mafiose ma al contrario anche come scelta strategica di condotta seguente
Nella malavita finalizzata alla ricerca di nuove alleanze F. attenta non attirare su di esse l'attenzione dello Stato nell'opinione pubblica
E se lamenta diffuso è il racket del pizzo che costituisce una delle principali fonti di finanziamento diretto della malavita
La commissione ha in diverse occasioni incontrato l'associazione sette ebbe antiusura della Sicilia
Per ascoltarle e anche con l'intenzione di rendere permanente e stabile il dialogo interistituzionale degli uffici statali e regionali impegnati in questo specifico settore
E con lo scopo altresì peraltro dichiarato di realizzare un attività di sensibilizzazione del tessuto socio economico in ordine agli strumenti finanziari attivate per il sostegno alle vittime del fenomeno
La perdurante scarsa o quasi inesistente volontà collaborativa da parte della cittadinanza
Va stimolata oltre che con il richiamo al senso civico anche indicando la concreta convenienza a collaborare
L'aiuto alle vittime
Elemento imprescindibile nella lotta che le forze dell'ordine con spirito di abnegazione conducono con Muti quotidianamente contro il muro dell'omertà
Che comincia tuttavia se pure troppo lentamente e faticosamente ad essere perforato
Altro elemento di inquinamento è allarme sociale e l'usura che investe non soltanto il commercio le piccole attività produttive ma anche le famiglie
Esecuzione di quest'ultimo reato costituisce altresì un delitto
Un diretto canale di ingresso della malavita nell'economia fa dove essa prelude al passaggio di proprietà dell'impresa o dei beni che la compongono
Attraverso la presenza nel tessuto delle imprese la criminalità organizzata persegue tre grandi obiettivi
Il controllo del territorio attraverso la dislocazione geografica delle presenta affiliate la diversificazione degli affari ed infine all'acquisizione di posizioni predominanti propedeutica all'intreccio di rapporti con le istituzioni
Che è rappresentante della fatica
Anche in relazione all'attività di contrasto di questo reato la commissione ha incontrato le associazioni antiusura anche tenendo su dalla Sicilia ritenendo com'è ovvio che sia che esse rappresentano un sicuro presidio di legalità un aiuto per le indagini e per la tutela delle vittime soprattutto la manifestazione esplicita della volontà del corpo sociale considerato nel suo complesso di dire no alla criminalità e la indicazione dell'unica vera strada dello sviluppo imprenditoriale
La la Lega che la legalità
In relazione a quanto già detto interessante nostre lavoro che stiamo svolgendo in ordine al monitoraggio sullo stato di attuazione della legge regionale venti al novantanove
Esaminiamo né alcune delle risultanze seppure ancora non definitiva
Detta legge le sue successive integrazioni introducono norme in materia di interventi contro la mafia di solidarietà in favore delle vittime della mafia e dei loro familiari
Che devono essere svolte a distanza dei soggetti beneficiari da uffici dell'amministrazione regionale
Ed enti comunque sottoposto al controllo ed alla vigilanza della Regione
Il titolo secondo della predetta legge prevede interventi in favore delle vittime di richieste estorsive
Un profilo della normativa vigente che merita in questa sede di essere rilevato per la sua attitudine ad incentivare la collaborazione dei cittadini con l'autorità giudiziaria e la introduzione del criterio premiale per l'erogazione dei contributi a favore delle vittime di richieste sportiva che consiste nella graduare l'entità del contributo in relazione alla fornito
All'autorità giudiziaria nella ricerca del responsabile
è evidente che l'obiettivo della norma regionale non è stato solo quello di intervenire a favore delle vittime del racket dando loro un sostegno di tipo economico ma anche e soprattutto quello di educare i cittadini alla legalità ponendo gli atteggiamenti poco collaborativi che accrescono il potere dell'associazione criminale
Si muove nella stessa direzione educativa e di affiches e di avvicinamento all'istituzione
Certa di erogare
C'è una fruscio costante
Si muove nella stessa direzione negativa e via via dalle istituzioni alla scelta di erogare contributi per l'installazione di impianti audiovisivi a favore degli esercenti attività economiche che abbiamo denunciato dato
Qui si muove nella stessa direzione di operativa riavvicinamento restituzione alla scelta di erogare contributi per l'installazione di impianti audiovisivi a favore degli esercenti attività economiche che abbiano denunciato in modo circostanziato gli atti intimidatori subiti
Passando alle disposizioni in materia di usura e si rappresenta che con la normativa suddette venuto meno ogni collegamento con la legge statale
Dal punto di vista procedurale l'intervento della Regione non si configura più come integrativo di quello statale per quanto riguarda i requisiti richiesti per l'applicazione della legge non è più necessario attendere
Il decreto di rinvio a giudizio ma è sufficiente la presentazione di una denuncia all'autorità giudiziaria ed una relazione del prefetto competente
Rispetto poi alla tipologia delle misure previste in favore delle vittime dell'usura la Regione per la prima volta interviene a garanzia dei mutui contratti con istituti di credito da soggetti la cui attività sia stata compromessa dal ricorso a prestiti usurari
Su questo fronte Ute Lemper flettere sull'opportunità da me condivisa ingrana
Darà la convenienza a collaborare sanzionando sul piano amministrativo negazione di autorizzazione concessione eccetera quinte comportamento imprenditoriale contrarie
A quanto detto altro settore
Che richiede un costante intervento è quello relativo alla dispersione scolastica
Nella considerazione che è uno dei principali fattori che favoriscono il manifestarsi di comportamento antisociale tra i giovani vada ricercato nella violazione degli obblighi scolastici
Anche qui è la commissione ha lavorato attraverso un'indagine mirata anzitutto ad acquisire valutazione dati statistici aggiornati sulla situazione del settore della pubblica istruzione e in particolare sui problemi dalla dispersione scolastica
L'indagine ha confermato la gravità del fenomeno che raggiungendo con i Comuni livelli allarmante
Nella regione esiste il trenta per cento di dispersione scolastica nelle zone a rischio
Dai rilevamenti effettuati emerge con chiarezza che tra le cause principali che producono dispersione dietro l'apporto che il minore vive tra la famiglia e la scuola
Il Fiano Romano scusate il fenomeno è spesso il prodotto finale di una serie di disagi vissuti del minore all'interno delle due comunità
Tali disagi spesso derivano da una mancata sintonizzazione tra il mondo degli adulti e quello dei bambini
La scuola il più delle volte per una serie di meccanismi interni di selezione discussione amplifica la disuguaglianza creando condizioni di incompatibilità che si producono che si traducono nell'espulsione più o meno esplicita degli allievi tra virgolette difficili
è auspicabile
Che la scuola cambia molte cose al suo interno per porsi come struttura di prevenzione del recupero della dispersione
In grado di dialogare potenziando nell'ascolto del coinvolgimento con la famiglia offrendo spazi di opportunità educative che facilitino l'accoglienza dei minori
Senza trascurare la necessità di gratificare anche da un punto di vista economico la competenza professionale degli insegnanti
Il vero lavoro antimafia nella scuola consiste nel garantire tutto il diritto allo studio ed offrire ai soggetti a rischio la possibilità di fare un percorso educativo didattico protetto sintonico con i loro bisogni ed accogliente nei confronti delle diversità
Significativa è stata l'attività svolta dall'Osservatorio regionale per la dispersione scolastica in Sicilia istituito nel mille novecentonovanta con
Diverse competenze
Personalmente ho avuto modo di apprezzare l'attività svolta dall'Osservatorio che ha messo in campo risorse forse nove capaci di sostenere processi innovativi senza eguale nostra realtà
La scuola continuerebbe ad essere luogo di appiattimento passivo nell'amplificazione delle diversità
Un argomento assai importante sul quale la commissione regionale antimafia si sta soffermando e quella del dello smaltimento dei rifiuti
Su questo fronte si registra una scarsa consapevolezza anche dei compiti e delle funzioni dell'amministrazione locale
Ed infatti l'insufficiente attività di controllo da parte dell'amministrazione comunale interessata ha reso possibile l'occupazione di enormi spazi adibiti a discarica abusiva determinandone vedendo il fenomeno di degrado ambientale sì riguarda l'aspetto paesaggistico sia riguardo a quello dell'inquinamento costituendo un serio pericolo per la salute pubblica
Nell'ambito della medesima attività si sta procedendo al censimento delle ditte che nell'ultimo quinquennio si sono occupati allo smaltimento dei rifiuti speciali ospedalieri in tutta la regione siciliana
La certezza che questo settore sia a forte rischio di infiltrazione mafiosa e per alto tradimento testimoniata
Dal fatto che la iniziativa di indagine dell'antimafia si incrocia con le nove GE con le analoghe iniziative che per aspetti diversi sono portate avanti dalla magistratura penale civile contabile
Anche qui per meglio avere monitorare la problematica di cui sopra la commissione ha ritenuto di interloquire con le associazioni ambientalistiche della Sicilia al fine di porre in essere iniziative comuni volta a contrastare le ecomafie
Attraverso una più efficace attività di controllo sul territorio la predisposizione di don iniziative legislative contro il degrado ambientale vado veloce perché
Sono siamo tutti stanchi e quindi
Fondazione
Attraverso quell'attività di monitoraggio ed un convegno tenuto d'occhio presso la sede del concorso nazionale di Ragusa
E dalla presenza della rappresentanza regionale le categorie si è potuto verificare quanto forte sia la richiesta di sicurezza da parte del mondo il mito del reale
Che nostro avviso va garantito e tutelato non solo perché la vittima prima dell'attenzione criminale ma anche perché l'intrapresa privata rappresenta l'anima di uno sviluppo sostenibile ed ecocompatibile
Per tale ragione si propone l'istituzione con legge regionale di una fondazione intitolare alla memoria del giudice Rosario Livatino
Che abbia come scopo lo studio delle condizione della sicurezza pubblica e privata quale strumento propedeutico all'elaborazione di modelli innovativi di prevenzione anche tramite la clonazione dei progetti pilota
Ciò al fine di incrementare in sinergia con altri organismi che si occupano di lotta al crimine magistrale magistratura forze nuove forze dell'ordine
I livelli di sicurezza e specificatamente in quattro ambiti a nei confronti dei privati cittadini dei nei confronti degli stabilimenti industriali ci nei confronti dell'azienda delle campagne di nei confronti dell'energia e dei trasporti
Altro
Provvedimento che si propone è l'istituzione di una giornata della memoria
Durante la quale sull'onda del ricordo della conoscenza si consolida le coscienze di tutti i valori in difesa del quale sono caduti coloro i quali hanno sacrificato la loro vita per un'esistenza libera e dignitosa
Questo perché
Siamo convinti che un'arma formidabile contro la mafia e costruito ad accrescere dal diffondersi nelle nuove generazioni di una cultura antimafiosa ancorata al valore politico sociale e morale della legalità una cultura della legalità appunto frutto di scelte razionale di civiltà fondamentale in tal senso l'attività di prevenzione attraverso l'educazione alla legalità da farsi in primo luogo nelle scuole ma non solo bisogna arrivare anche alle coscienza degli adulti nei posti di lavoro e nell'occupazione del tempo libero
Oggi bisogna promuovere ricucire consolidare stabilizzare un rapporto di collaborazione tra i cittadini e le istituzioni
Tra i cittadini e la magistratura tra i cittadini alle forze dell'ordine e questo elemento fondamentale anzi essenziale per fare la differenza
E dare un forte impulso alla lotta alla mafia
Perché si ottenga questo risultato occorre convincersi però che ha che tratta questi temi è imposta però vi è ragione una cautela del linguaggio scevro gioca giudizi speculare strumentalizzazioni
Varie che Marte anzi troppe volte non è dato riscontrare e dovere irrinunciabile della Regione continuare ad incidere con efficacia soffermavano anche attraverso strumenti legislativi
Che assicura una maggiori fondi per progetti operativi dis di sensibilizzazione fondi da destinare all'associazione sindacate soprattutto scuole di ogni ordine e grado
La Sicilia e civile ha pagato un prezzo altissimo di sangue per contrastare la mafia e porre il diritto a fondamento di tutto
Non si può e non deve ignorare la storia chi lo fa è condannato a ripeterlo agli errori e necessario quindi che la regione nell'ambito di questa attività di prevenzione e informazione ricordi e faccia ricordare a tutti i siciliani i suoi eroi le sue vittime del dovere della lotta alla mafia istituendo come ho detto prima la giornata della memoria da dedicare a tutte e sottolineo tutte
Lei vittima innocente della mafia
Un breve cenno per l'alta valenza antimafia voglio dedicare all'attuazione della norma istitutiva della stazione unica appaltante in Sicilia
Ad una svolta e infatti si è finalmente giunti con la legge regionale sette del due mila e due in materia di appalti pubblici la cui gestione è uno degli interessi fondamentale della criminalità
Sì ma l'approvazione dell'attuale normativa e meccanismi con i quali si conseguiva l'affidamento dell'appalto portavano sostanzialmente all'esclusione dalla gara delle dette non collusa
Attraverso il Vate la formazione di cordate si presentano le offerte concordate con il successivo affidamento in subappalto di parte lavora giudicati si applicava una rigorosa logica spartitoria tra imprese forti non sul piano finanziario della capacità imprenditoriale complessivamente considerata ma piuttosto con riferimento alla votazione politico-mafioso
L'attuale riforma della legislazione che regola gli appalti ha riportato
Nella media nazionale ribassi d'asta che fino alla riforma erano ridicoli
Ha introdotto altro strumento ritenuto di particolare valenza antimafia riferisco alle stazioni uniche appaltanti che nel gennaio due mila e cinque saranno reale una realtà concreta ed operativa
Le stazione unica appaltante male provinciale una centrale sostituiranno gli oltre seicento ente appaltante che sino ad oggi sono occupate la gestione delle gare pubbliche
Ed inizialmente si occuperanno solo delle gare con importo superiore ad un milione duecento cinquanta mila euro ma gli enti se vorranno potranno affidarsi alla Commissione unica anche per importi più bassi e qui si potrebbe intervenire nell'amministrazione locale
Per accogliere andando le istanze che vengono dal mondo imprenditoriale
Una svolta come dicevo una personalizzazione questa fondata sulla necessità dei concerti di concentrare i controlli sui lavori pubblici troppo spesso oggetto di illeciti guadagni e conseguentemente il rallentamento di programmi di investimento pubblici e privati
In concomitanza con le stazione unica appaltante partirà l'osservatorio regionale sull'lavori pubblici un ufficio per svolgere una funzione di controllo e coordinamento tra le stazioni all'assessorato
Generando una maggiore trasparenza dei lavori un'agitazione di esecuzione rapida degli stessi al riparo dell'estrazione criminale mafiosa desiderò però rassegnare
A voi alcune considerazioni circa l'inopportunità
Di una legislazione differenziata
In una materia così complessa delicata intrisa di interessi economici produttiva di effetti sia sul piano sociale in quanto strumento di spesa pubblica sia sul piano politico in quanto cartina di tornasole
Circa la determinazione e la pubblica amministrazione garantire efficienza e trasparenza nell'adempimento dei propri compiti
In particolare a mio avviso bisognerebbe rispondere a queste quesiti Primo la diversità di normativa agevola la presenza di imprese non siciliana nella partecipazione alla gara in Sicilia secondo la diversità di normativa aiuto alle nostre imprese ad intraprendere iniziative imprenditoriale anche nel resto d'Italia
Terzo
La diversità di normativa agevola la formazione di un consolidato giurisprudenziale dottrinario
Unico in grado di offrire una bussola di orientamento alle imprese un'interpretazione delle leggi atta ad evitare il facile ricorso al contenzioso che assai spesso ritardato ingiustificatamente soprattutto cagionevole ragionevolmente l'esecuzione di opere pubbliche
Ritengo che salvo il giudizio positivo
Sulla istituzione delle stazioni uniche appaltanti
La cui competenza potrebbe essere estesa anche le giuste alla anche alla gestione di appalti di minore importo l'unica risposta razionalmente possibile a queste tre domande sia no
Conseguentemente
La normativa
Complessivamente considerata risulta inadeguata e non rispondente alle esigenze del territorio il quale non dimentichiamoci per applicare spontaneamente una legge
Ma deve sentire proprio propria e soprattutto giusta
Una normativa che viceversa isola ho imponeva un aggravamento di costi aziendali e una legge che alimenta il luogo comune secondo il quale in Sicilia e difficile lavorare oltre che per la presenza alla criminalità per una legislazione che anziché agevolare negava la condizione determinando così sfiducia
Negli imprenditori degli bevitore nelle istituzioni nelle leggi rimane altra manifestazione della pubblica amministrazione
La mafia si storicamente servita della sfiducia dei cittadini nelle istituzioni anzi ha rappresentato l'humus in cui proliferare togliere questo uno se a mio avviso l'imperativo categorico a quel chiamato oggi la politica che Rocca fra gli altri un complessivo compito di contrasto sul piano della prevenzione da realizzare
Anche e soprattutto attraverso la per la predisposizione di idonei strumenti legislativi ed amministrativi
Ora voglio lanciare qui
Una provocazione
Dicendo esattamente qual è la mia idea perché non basta a mio avviso
Prospettare
Prezzi diciamo lanciare delle critiche prospettare ma occorre anche a prospettare delle soluzioni
E allora a mio avviso là non forse anche alla luce di quanto dichiarato poco fa il presidente dell'ANCI Sicilia quello che occorrerebbe fare in questa nostra isola sarebbe applicare dovrebbe essere quello di applicare la normativa nazionale con l'aggiunta delle stazione unica appaltante in maniera da rendere questo nostro territorio un territorio aperto anche alle imprese del Nord
Per rendere le nostre imprese anche competitive rispetto alle aziende di altre di altri territori in maniera quindi da evitare che le piccole e medie imprese abbiano dei costi aggiuntivi degli aggravamento di coste perché anche voler partecipare alle nostre imprese alle alle gare che si svolgono nel nord dell'Italia devono diciamo perfezionare due meccanismi diversi devono formare probabilmente e persone diverse per seguire l'una l'altra procedura
Allora occorre evidentemente invece sintetizzare occorre semplificare occorre dare a queste nostre imprese alle imprese del nostro territorio se vogliamo veramente dare una una possibilità di sviluppo occorre metterle nelle condizione di confrontarsi senza ulteriori aggravi e coste con le altre imprese de altro territorio e per farlo quindi la soluzione sarebbe
La normativa nazionale da applicare anche qui in Sicilia come alla giunta delle stazione appaltante e la riduzione quindi del limite
Dispensa cioè che delimita
Dispensa nel per l'estrazione o per le stazione unica appaltante in maniera che anche gli appalti di minore importo possono essere trattato la stazione unica appaltante certo c'è da risolvere il problema
Del dei rapporti e dell'autonomia
Degli enti di ente ad esempio territoriale quali comune con le Province ma
Anche qui diciamo
Bisogna capire qual è l'interesse migliore da tutelare
A nostro avviso l'interesse viene da tutelare e quello in questa fase storica in questo momento preciso in cui c'è bisogno di dare ulteriore spinta io dico la spinta definitiva verso la vittoria contro la mafia perché un grande percorso è stato già compiuto grande base sono state fatte amante
Però
Bisognava dare la spinta definitiva all'ora in questo momento in questo momento storico bisogna garantire al massimo livello la legalità e quindi sarebbe opportuno che magari di comune gli andrebbe alle per qualche aspetto rinunciassero alla loro autonomia per fare posto la legalità per fare posto quindi ad un modello di sviluppo che vuole certamente primariamente realizzate in Sicilia le opere pubbliche per rendere questo territorio effettivamente parte dell'Europa e non la periferia
Grazie onorevole Incardona si è conclusa così la sessione antimeridiana del convegno di studi sul tema I buon andamento nell'amministrazione degli enti locali era lotta alla delinquenza organizzata la seduta riprenderà nel pomeriggio alle ore sedici e trenta sotto la presidenza del professore Francesco Garelli
Signori buona sera
Si sente oppure c'è
Come
Vorrei risolti i problemi tecnici
Possiamo iniziare quest'la seconda sessione del per di questo incontro
E io cercherò con me l'ho sempre fatto quando presiedo degli incontri di non esser prevaricatore
Però è consuetudine di qualche parola iniziale che sarà a breve anche per poter così richiedere alla corte sia dei relatori di mantenersi innerva
Tempo assegnato che vedo è di mezz'ora
Ma io vorrei solo fare qualche breve notazione su questo profilo i temi nei quali si articola questo convegno mi sembrano logicamente ordinanti
Vanno da un'analisi della strumentazione esistente
Per assicurare il buon andamento degli enti locali e lo ha votato ma aveva delinquenza o criminalità organizzata
A me indicazione di cui questo pomeriggio ci occupiamo delle misure utilizzabili per raggiungere questo scopo per poi proseguire domattina nelle prospettive di innovazione
Quindi ci occupiamo delle misure
Questo pomeriggio e io a puro titolo di prospettazione di una possibile modalità di lettura di queste misure faccio presente che l'analisi relativa a me pare che si presenti
Con due direzioni possibili
Queste misure si devono mi si devono misurare scusatemi una ripetizione mai voluta Cornovaglia Artan degli enti locali
Noi a volte diciamo ricco continuiamo a cadere nell'errore di parlare di enti vocale in termini generali
Mentre invece esistono realtà differenziate e principalmente noi abbiamo per quanto riguarda gli enti vocali il fenomeno non solo italiano ma italiano in misura notevole della polverizzazione del riorganizzazioni
Ma questa realtà della polverizzazione porta a una conseguenza di cui ne siamo consapevoli ma non riusciamo a superarla che quella della vocalizzazione degli interessi
E anche della possibile vocalizzazione della criminalità organizzata
E localizzazione significa maggiore permeabilità
E vocalizzazione significa potenzialità
Diffusiva di fenomeni ricco di criminalità perché nelle organizzazioni elementari nonostante che posso sembrare il contrario il possibile oscuramento dei fatti cioè la mancanza di trasparenza
Diventano rilevante
E diffusione significa anche verificarsi di un fenomeno sul quale si presta a fare sta poca attenzione
Ma che costituisce un dato della realtà
E cioè della ricaduta positiva in termini socioeconomici rideva criminalità organizzata
La seconda direzione
Io penso che sia
Quella della effettiva potenzialità delle misure di incentivazione della sana amministrazione e di repressione
O di contrasto
A nulla criminalità organizzata
L'abbiamo certamente misure repressive abbiamo certamente misure di prevenzione
Ma io vorrei aggiungere
Come suggerimento si usa dire provocazione ma non adopero questo termine
Che vi debbono essere deve misure intesi sei
Ad evitare il realizzarsi del risultato economico degli accordi tra amministrazioni pubbliche e criminalità organizzata
Perché altrimenti le misure repressive che intervengono dopo
Le misure di prevenzione che non raggiungono questo risultato di evitare sostanzialmente che si determini monco per la criminalità deve degli interventi
Il guadagno derivante dall'uso della un della organizzazione criminale credo che poi alla fine attenui nove efficacia e deve misure di prevenzione delle misure repressive
E io voglio fare suo con riferimento a risultato scarsamente
Efficiente di quei sistemi di intervento sul patrimonio che intervengono quando il patrimonio si è costituito
E questa è una realtà normativa ma non vi è dubbio che se delle misure si riescono a ritrovare per evitare che si realizzino poco
Da questa azione criminale e io credo che possa essere un risultato di grosso rilievo tentativi vi sono stati sono stati fatti io ricordo quelli conseguenti all'intesa tra l'autorità di vigilanza dei lavori pubblici e la direzione nazionale antimafia
è una strada che forse bisogna un proseguire proseguire tanto più in questa fase in cui la nuova legislazione privatizzate in particolare quella sui lavori pubblici rende forse più permeabile all'influenza della criminalità organizzata tante scelte dei pubblici poteri
E detto questo mi auguro di essermi mantenuto in termini di tempo molto brevi ok ho il piacere di dare la parola al dottor Piero Luigi vigna procuratore nazionale antimafia villaggio grazie quattro
Giacché tutto un arresto scusate allora buonasera ancora un ragno infatti ammetto non formale Val d'Isère la Presidente Sancetta
Per questo incontro che è diventato permette consuetudinario e qualche breve riflessione
Sull'argomento nemmeno stato affidato cioè a dire l'attività della Direzione nazionale antimafia ma con o un paio di riflessione allora come tutti sappiamo l'articolo novantasette della Costituzione
Afferma che i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo che siano assicurati il buon andamento e l'imparzialità dell'amministrazione
A me innanzitutto m'è sembrata una buona idea
Che il concetto di buon andamento se ha sparato in questo convegno puntato sulla amministrazione degli enti locali territoriali
E sia stato combinato con l'altro argomento la lotta alla delinquenza organizzata
Già ricordava il Presidente Sancetta che la Corte costituzionale
La sentenza per la quarantaquattro del settantasette
Ha affermato che i precetti dell'articolo novantasette sono stati riferiti alle regioni e altrettanto pacificamente alle amministrazioni comunale
E ha sviluppato poi questo concetto il buon andamento nel concetto a me molto caro per il mestiere che orafo di coordinamento e di leale cooperazione
Perché dicevo
Che puntare
Il buon andamento sull'amministrazione degli enti locali territoriale perché secondo quanto io penso anche in base a risultanze investigative
Vedo questo
Nei cioè che dopo il mille novecentonovantatré e novantaquattro
Quando Cosa Nostra a per così dire che cambiato un po'pelle
Passando dall'ala militarista a quella che lei era più propria più vecchia ma sempre coltivata da una delle due anime di Cosa Nostra di sfruttare l'economia a parte i grandi traffici quando si tratta di sfruttare l'economia dei territorio
è ovvio che si cerca un collegamento con martedì organi
Degli enti locali territoriale
Questo lo dimostrano numerose indagini fatte anche dalla Procura di Palermo e per una semplice ragione che gli enti locali territoriali
Dispongono di certi Pompei ieri di intervento sul territorio darla pianificazione
Delle opere pubbliche
All'essere essi stessi spesso stazioni appaltanti alla destinazione di determinati territori o ad uso abitativo oppure tante irride
O ad altri funzione tipico per esempio della Campania l'acquisizione da parte di gruppi camorristici di certi terreni che sono terreni agricoli
Per poi attraverso alcune collusioni farli diventare terreni appunto fabbrica tipo
Quindi mi sembra che l'aver puntualizzato questo concetto con riferimento all'amministrazione degli enti locali territoriali sia stato particolarmente indovinato
Vediamo un momentino e io poi consegnerò qui questua prosciugati alla Presidente Sancetta che vedrà cosa farne dove è scritto tutto quello o almeno una parte di quello che fa la DNA de figurine potranno essere omesse ma dopo vi spiegherò perché è stato creato ormai da anni questa brochure
Ecco quand'è la filosofia che ha portato alla creazione della direzione nazionale antimafia e delle procure distrettuali della Repubblica la filosofia è molto semplice
Il legislatore
Con una bella intuizione
Si è reso conto che la criminalità organizzata sia Issa mafiosa sia essa terroristica è una criminalità che agisce per programmi
Cioè non si danno delitti
Estemporanei ma delitti programmatica
Basta pensare a quanto avviene tanto per restare in tema nel settore dei pubblici appalti
Si tratta di programmare una cordata si tratta di programmare un'attività di raccolta delle schede dei partecipazione ai lavori si tratta di Avvenire determinati compatte si tratta di aprire una Ritter di fornitori a colui che vincerà l'appalto Pirra la messa a posto come si dice dell'impresa
Si pensi a quello che avviene nel traffico delle sostanze stupefacenti
Attività molto laboriose di compatti con i fornitori della cocaina o dell'eroina il mezzo di trasporto l'anatema alla nave da dove si fa partire l'aereo
Lo stoccaggio poi trasferimento Tim ma Europa poi la diffusione è un'attività programmata
Quella terroristica se si vuole eh latte mi fa programmata per eccellenza
Basta pensare anche ai fatti avvenuti in Italia
Non solo a
Biaggi a D'Antona ma anche all'ottantotto Ruffilli all'ottantasei
All'attentato alle sindaco di Firenze e ancora a aggiuntivi ancora Tarantelli son tutti legati da una logica cioè a dire cercare di combattere di riformista i cosiddetti
Il fatto che una delinquenza agisca prima programmi a per conseguenza
Questa
Cioè che i vari fatti
Anche se il realizzati in varie parti del territorio sia italiano sia estero di vari fatti spesso quasi sempre hanno dei collegamenti delle commissioni l'uno con l'altro
Solo se si riesce accogliere queste commesse UNI questi collegamenti al leggerli si capisce il programma
E con un po'di fortuna investigativa si può aprire anche l'esito di trovare gli autori dei delitti
A prima Dale maggio del mille novecentonovantuno gli organi di polizia avevano una competenza provinciale
Quindi la lettura investigativa era limitata al territorio della Provincia
Quindi era un'ottica riduttiva si capiva quello che avveniva nella provincia non nella provincia accanto
Questo valeva per i carabinieri per la Polizia di Stato per la Guardia di Finanza
Il legislatore nel maggio del mille novecentonovantuno oltre abilità imporre a tutte le forze di polizia alle tre principali di creare
Organismi interni
Per contrastare la criminalità organizzata attribuiti a questi organismi
Una competenza ultra provinciale
Diciamo così regionale
E nacquero così i vari Gico della guardia di finanza le Criminalpol all'ora per la Polizia di Stato le squadre anticrimine per l'Arma dei carabinieri
Quindi la loro lettura investigativa abbracciava un territorio ampio il che consentiva di mettere insieme i collegamenti che riguardavano più fatti
Ma
Al centro per ciascuno di questi disservizi
Interprovinciali di polizia giudiziaria nacque anche un servizio centrale
Che raccoglieva tutti i dati su tutto il territorio nazionale che venivano forniti da questi organi regione avanti chiamiamoli e il dopo i vari organi centrali invece lo scopo qui invero rossa quindi lo scinco dovevano colloquiare fra loro per scambiarsi questi dati
Allora questo
Poteva portava portò a una lettura dei fatti di criminalità organizzata una lettura programmata come era lasci dire della criminalità organizzata
Era rimasto indietro il Pubblico ministero e quale pubblico ministero perseguitava ad esse provinciale
Quindi centosessantaquattro procure ancora provinciali
Le quali non avevano questa lettura ma così ampia
E questo determinava l'esistenza di indagine frammentate e frantumate capire non capiva nulla i pubblici ministeri l'ho fatto io
Per tanti anni e quindi lo posso dire
Con una discrasia perché fin dal mille novecentottantanove ottobre quando incontro in vigore il così detto ora nuovo codice di procedura penale il Pubblico ministero era il direttore delle indagini
E allora si aveva un direttore provinciale rispetto a collaboratori gli orchestrali che invece erano regionali il che determinava una scelta spazzatura
Fu così che alla fine del mille novecentonovantuno il legislatore visse le indagini su determinati diritti considerati delitti di mafia non le fanno più duecentosessantaquattro procure ma solo ventisei
Il che dava un respiro investigativo più ampio alle ventisei procure avevano un maggior territorio investigativo da esplorare
Quindi la capacità di meglio assommare i vari fatti che avvenivano
In questa dimensione più ampia
Ovviamente era Sicilia fece la parte del leone perché Sicilia ci sono ben quattro procure distrettuali
In altre regioni la Lombardia ce ne sono due in Campania ce ne sono due ma sicuramente la Sicilia insomma pronti però di procure distrettuali della Repubblica naturalmente
Occorreva un organo di curdi in amento anche di queste ventisei procure distrettuale e nasce in contemporanea la direzione nazionale antimafia
Su quali delitti ecco interessante notare che un pochino anche per campagna promozionale dell'ufficio che io vi dico
Questi delitti di mafia si sono ampliati nel numero il catalogo si è ampliato
Soprattutto facendo leva sul fatto
A mio avviso esatto che quando si tratta di delinquenza transnazionale
Più si concentrano gli organi di indagine e meglio è perché se no immaginate i rapporti con le altre autorità
Seicentosessantaquattro dovessero conferire con il mondo sarebbe una gran confusione
Allora all'inizio il catalogo era formato dall'associazione di tipo mafioso traffico di stupefacenti sequestro di persona e ogni delitto commesso con metodo mafioso
Oppure per aiutare un'associazione mafiosa
Poi si è aggiunta l'associazione contrabbandiera delitto tipicamente transnazionale e da ultimo dall'agosto del due mila tre anche la riduzione in schiavitù
E la tratta di esseri umani la vendita l'acquisto di schiavi e l'associazione per delinquere finalizzata alla commissione di questo delitto
Quindi si è molto ampliata la sfera dei delitti di mafia
Funzioni la principale funzione è quella del coordinamento coordinamento che coincide con quanto stamani il Presidente Sancetta ci diceva sul buon andamento
Una persona come ricordavo proprio anche l'altro giorno a Palermo che per primo ha scritto del coordinamento
Prima che entrasse nel Codice procedura penale è stato Vittorio Baccelle ammazzato dalle Brigate Rosse vicepresidente del Consiglio superiore la magistratura
Ma cherie bisce due cose molto importanti
Coordinamento non ha nulla a che fare con gerarchia
Due coordinamento S. incomodi dei Mu tra sia perché prevede una pluralità di organi
Ciascuno con un'appropriata autonoma competenza
Che però operando su un materiche affini fra loro correlate debbono vedere indirizzato a un medesimo fine la loro attività e questo è il principale compito della direzione nazionale antimafia
Come fa a far questo coordinamento quando lo fa è molto semplice
Deve emergere che due più indagini hanno degli elementi di connessione di collegamento dei filamenti l'una con l'altra
Come si fa a verificare questi due cioè sistema informatico che è costituito dalle base dati delle ventisei procure distrettuali
Che essi assomma nella banca dati nazionale abbiamo nel territorio centodiciassette analisti di tutti gli atti dei procedimenti fino in Cassazione
Che riguardano quei delitti che vi ricevo a Roma abbiamo quaranta annalista i più una ditta esterna analisti delle varie forze di polizia senza i quali le quali noi affloscia avemmo non a caso la legge
Che ci disciplina dice che per le nostre funzioni ci avvaliamo dei servizi centrali e interprovinciali di polizia e della Direzione investigativa antimafia
E lì è nasce una banca dati strutturata che è stata presa ad esempio conta Euro giusto a livello europeo
L'abbiamo poi esportata in Nigeria
Ab l'abbiamo data ad altri paesi l'idea all'Albania da ultimo che ci fa vedere e i collegamenti che sta ma se io Piso Piero vigna vedo Piero vigna delle associazione criminale fa parte chi fa parte insieme dello vigna l'associazione criminale che ha parlato di Piero vigna
Quali grafici affatto quali movimenti finanziari se ha vinto appalti e parenti Cia che rapporti di lavoro abuso cosa ha detto nelle telefonate intercettate cosa gli è stato sequestrato
E qua dei procedimenti a imitare detta un primo modo per vedere collegamento un'altra molto semplice
Che vi rivelo sono le cosiddette doppia intercettazione una procura intercetta un telefono
Un'altra procura intercetta lo stesso telefono o meglio vorrebbe intercettare lo stesso telefono quando si presenta dal gestore
Che so io da Telecom l'ufficiale di PG non danno corso all'intercettazione parte un fonogramma hanno voi e ci dice guardate questi due vogliono intercettare insieme lo stesso telefono
Segno che se vogliono intercettare lo stesso telefono l'indagine collegata i magistrati della DNA passano periodicamente ogni settimana dei giorni presso le varie Procure
E anche questo è un modo sono gli stessi procuratori spesso che ci segnalano questi collegamenti della loro indagine con un'altra indagine che procede
Riunione a Roma
Per di regola e ma non è a Roma dove ognuno dei procuratori espone e il contenuto della propria indagine questa la leale cooperazione
Mette a disposizione dei colleghi S sentiamo fossero inseriti in banca dati gli atti
Sì pianifica una strategia comune in modo che le indagini non si ostacolino l'una contro l'altra Manzi procedevano armonicamente Berzo il medesimo fine
Il procuratore nazionale può dare delle direttive non mi è mai capitato di usare questo termine come mai osato in vita mia il termine può seguire anche quando la legge scrive il potere io scrivo attribuzione
Perché una parola nella memoria
E e non ho mai bisogno di dare direttive perché ci si trova d'accordo voglio dire a tutti i magistrati e spettri o un pochino l'esperienza ce l'ho se do qualche suggerimento vedo che viene accolto e recepiti
Quante se ne fanno di queste riunioni di coordinamento di media l'anno circa centocinquanta
Quindi sono molto intensa un'altra funzione bella è quella di dare impulso alle indagini cosa vuol dire dare impulso mettere a disposizione di una procura distrettuale degli elementi perché essa possano svilupparli in un'attività investigativa
E hanno voi da dove ci arrivano questi elementi innanzitutto ci possono derivare dai colloqui a fini investigativi
Un istituto previsto dall'ordinamento penitenziario per cui senza nessuna autorizzazione senza la presenza del difensore ma registrando lì e facendo un verbale
Possiamo avere colloqui con detenuti per fatti di mafia
Questi colloqui io le faccio anche un persone libere
Perché per la semplice ragione che se ci fosse la mafia ma nessun mafioso forse in carcere non si potrebbero fare e che sarebbe una sciocchezza
Il fatto che la norma sia contenuta nell'ordinamento penitenziario colpire che legittima l'accesso al carcere del procuratore nazionale e dei magistrati della DNA per fare questa attività
Non hanno valore di prova ma possono costituire un input da a per la procura che può valutare quella pista che le viene offerto
Altri come vedremo sci vengono dall'attività di tipo internazionale
Altre attività che facciamo molto noiose queste esprimere pareri
Pareri innanzitutto su gratuito patrocinio qui le cose non vanno anche oggi giornali dicono
Che persone mafiose vengono pagate la difesa viene pagata dallo Stato
Lo Stato non solo ha foraggiato nel corso del tempo le organizzazioni mafiose con gli appalti di opere pubbliche con la legge quattrocentottantotto barra novantadue quella dei sostegni agli investimenti che poi sono investimenti degli effetti li piglia Tapia senza fare l'impresa
Ok fa false fatturazioni per far vedere che ha comprato e macchinari mentre macchinari non ci sono abbiamo fatto delle analisi in Calabria molto impressionanti
Ma paga anche la difesa qual è il nostro problema
Noi abbiamo proposto una modifica della legge perché questa legge sul gratuito patrocinio prevede che si chiede al pari alla questura alla DIA alla Direzione nazionale antimafia e in più alla Guardia di Finanza
è fuori IBM del processo
Cosa assurta perché solamente il pm de il procedimento sa
In secondo luogo noi ci troviamo ad aprire delle informazioni che dimostrano il superamento del reddito ma sono informazioni contenute in atti di indagine in corso
Che lo e non possiamo dare al giudice perché si pubblicizza
Allora cosa facciamo facciamo una schedina la mandiamo al procuratore della Repubblica perché chi dichiara un fautore debito può viene sottoposto a procedimento penale cioè un delitto specifico
Una mano ce l'ha data la Cassazione la quale ha detto che quando uno è stato condannato
Per un delitto lucroso vi è una riduzione relativa che egli abbia il reddito per difendersi
Perché poi è tutto un giochino cioè a dire se uno viene ammesso al gratuito patrocinio quando poi che si fa le misure di prevenzione patrimoniale sui beni non intestate a Lugli ma ai suoi teste di paglia Luís dice ma io non ho nulla tant'è vero che voi mi avete ammesso alcuni toccata gratuito patrocinio quindi trova una contraddizione statale meravigliosa
Avrà apparire i suoi collaboratori di giustizia Bari ieri sul quarantuno bis
Inoltre e magistrati della DNA con una intuizione manageriale sì nel novantuno non era facile aprire
Voglio dire chi ha conosciuto ministro Martelli sa com'è stato uno dei più intelligente i ministri della giustizia aveva poi accanto anche Giovanni Falcone in quell'epoca lì
Ecco e io posso prendere da qualunque invidiabile Italia prende per l'amor di Dio pare un provvedimento in base al quale un magistrato di una qualunque di viabilità abbia ma a lavorare
A un'altra di Diana per il periodo due anni Massimo come un magistrato della DNA
Io lo posso applicare sono vari magistrati applicati altre indagini per dare un supporto un organico ridotto un procedimento per un delitto che lì non si è mai verificato
Ma questo potere di applicazione riguarda tutti i magistrati del pubblico ministero italiane solo che per quelli che non fanno parte della DDA è ci vuole un il consenso del magistrato
Naturalmente questo questo attribuzione va gestita con molta attenzione da parte mia spero di mettercela tutta
Perché quando applico da una vediamo un'altra me faccio amico quello presso il quale magistrato va e nemico per la vita il procuratore dal quale piangeva altrove visto che senza quello che non può proprio vivere insomma è una cosa mostruosa io l'abbia levato e così via ma quindi si cerca di gestirla elegantemente
Dopo avervi detto in maniera sintetica mai Squire scritto tutto qual è la struttura che io ho dato all'ufficio
Allora l'ufficio è articolato in una dipartimenti e servizi
Sono strutture ove operano e venti magistrati insomma poi tante della DNA i dipartimenti son luoghi di meditazione riflessione sui fenomeni criminali per cercare anche di vedere come sedi muovono le strategie nel corso del tempo
E sono intitolate alle organizzazioni criminali quindi Cosa Nostra camorra nove branche fra
Criminalità pugliese l'abbiamo chiamata così perché e cambia troppo spesso nome sacra corona unita nuova Sacra Corona Unita tutte ispettore se detto niente criminalità pugliese
E in più nuove mafie nelle nuove mafie ci interessiamo di questi tipi di criminalità cinese nigeriana Albani dissente
Ucraina russa e ancora un pochino di quella colombiana e turca che sono quelle che agiscono in Italia
Ci sono poi i servizi al primo punto c'è il servizio che sono poi
Attività di analisi non facciamo indagine a
è facciamo analisi che mettiamo coi a disposizione della organi di polizia e delle procure pubblici appalti questa è stata una delle più belle esperienze abbiamo fatto una convenzione con l'Autorità di vigilanza sui lavori pubblici da quale da dal professor Sgarbi abbiamo appreso molte cose
E per bimbi come funziona abbiamo creato anche un sistema informatico che collega i due uffici
Siccome l'autorità di vigilanza raccoglie un monte i dati sugli appalti nel quale Nucci spendevamo abbiamo anche realizzato una fascia di notizie più ristretta dopo di che cosa facciamo ci arriva la notizia di un appalto allora cominciamo a verificare attraverso la nostra banca dati
Che poi è collegata con altre quattordici banche dati del mondo paese quindi da Infocamere aerei nella
A tutto mondo possibile
Abbia dei re se non solo chi fa parte della società che ha vinto ma anche i suoi parenti
Quattrini abbiano mai avuto rapporti con soggetti mafiosi questo diciamo subito lo facciamo come non ci sarebbe tempo altrimenti per le quattro regioni cosiddette a rischio
Se questo emerge formiamo una scheda che mandiamo al procuratore distrettuale
E invece quando una Bitta un passo scelta imperano quelle di Favara
De è siciliana o calabrese vince un appalto Noorda
Siccome non si può far tutto questo lavoro scriviamo al procuratore del luogo dove la ditta ha vinto e diciamo guarda ho tarsie tutto sia in regola vede opposti fatto sta che a Belluno recentemente c'è stata una bella operazione perché si era insediata la criminalità pugliese
Venivano portati a Belluno a Tito tutte e impresse della Puglia veniva portate su i lavoratori con un sistema di Capo la Rato
Si prendeva un tanto di euro per lavoratore che veniva portato su dopo di che il campo di questi imprenditori il maggiore faceva fare attentati agli altri imprenditori pure pool Gissi
Quindi c'è un'esportazione di questo due se fatto un floppy disk con tutte le leggi le circolari e la giurisprudenza su pubblici appalti
Che una cosa inverosimile quindi benvenga come si sente dire un testo unico sui pubblici appalti
Questa è stato mandato alle procure distrettuali abbiamo preso tutti i comuni di sciolti per mafia per infiltrazione
Non ci siamo limitati a prendere il decreto di scioglimento se scritto alle prefetture
Dicendo mandate chic tutti i fogli che stanno a base della proposta di scioglimento
E poi abbiamo chiesto alle procure interessate ma avete fatto indagine o l'avete fatte e quindi si cerca di stimolare questa attività
I servizi poi si sono ampliati ma ecco a parte quello di cooperazione internazionale al quale sono già fuori tempo lascio negli ultimi due minuti
Abbiamo studi e documentazione telecomunicazione poiché sono nati altri uno criminalità organizzata nel settore agricolo non vi dico cosa succede nel settore agricolo
Anche in Sicilia e anche in Sicilia
Ma in particolare nella provincia di Caserta i falsari essi vanno delle fosse da impazzire
C'è poi un servizio misure di prevenzione se il servizio operazioni finanziarie sospette le segnalazioni vengono inviate anche a noi che ci lavoriamo un pochino e qui ecco un po'carente resta perché nascono sempre
Gli ultimi due nati sono stati di servizi doping e criminalità organizzata
Verificare cioè analizzare
Il fatto che organizzazioni che gestiscono degli stupefacenti gestiscono anche le sostanze dopanti
Questo ha comportato una ricognizione tutti i processi esistenti per doping in Italia c'è una legge del due mila
E in una riunione con i colleghi anche non vidi a che fanno questo lavoro e l'ultimo nato anche se il fenomeno è molto vecchio proprio di quattro giorni fa il servizio ecco Marzio Marsico
La criminalità e transnazionale una grossa attività se esporta in campo internazionale
Innanzitutto questo volumetto che io dico al Presidente Sancetta e che spiega la nostra attività in modo molto semplice è stato redatto in numerose lingue fra cui il cinese
Allora non vi so dire gli occhi lasci Mantica ed emozionati del procuratore generale della Cina quanto gli è stato dato questo il ticinesi
Perché mai se lo sarebbe aspettato di trovare la DNA espressa in cinese e questo ci serve per i rapporti per l'appunto internazionale che abbiamo fatto in campo transnazionale
Innanzitutto abbiamo fatto stipulato ventiquattro
Memorandum di cooperazione comprò ventiquattro procure generali di paesi al di fuori dell'Unione Europea nell'Unione ci sono già organismi
E quindi vedete l'abbiamo fatto con l'Albania la Repubblica Dominicana con l'Argentina il Perù
Varisco anni a che ora entrata la Repubblica Ceca la Repubblica Slovacca Polonia Repubblica Popolare piscina Ucraina
Lettonia Ungheria federazione russa molta abbia Colombia Kazakistan ma
Possiamo visti con i francesi Algeria e poi Colombia Malta Nigeria e Messico Serbia e Bolivia
Cioè a dire abbiamo preso di mira i Paesi dai quali vengono gli oggetti dei mercati illeciti
Sia drogarsi esseri umani
Dalla Nigeria avviene sia droga che esseri umani dai paesi dell'Est eroina e donne e dalla Colombia dalla Bolivia accende cocaina
Allora questi memorandum cooperazione sono importanti perché si fondano sul principio raccolto in numerose convenzione da quella di Strasburgo contro il riciclaggio a quella uno
Sulla possibilità anche di iniziativa di scambiare informazioni
Fa autorità centrali tempo che osservano la legge ci a dire applicano la legge per dare impulso ai procedimenti
Sono utili anche perché
Con questa rete di rapporti istituzionali personali poi si possono agevolare lega rogatorie dei colleghi Cardile si telefona a quello che sa è conosciuta oggi si riesce per cortesia questa rogatoria urgente vedi rifarla farlo subito
Inoltre per esempio quest'anno ma abbiamo avuto questi tipi di rapporti per riciclaggio col Kazakhstan ma della Lettonia
Poi abbiamo avuto questi tipi di rapporti in base con la federazione russa sull'Ucraina con l'Estonia Pollux Bechis parte con Israele con la Svizzera con la Spagna alla Repubblica Ceca
E questo porta al fatto che ha abbiamo
Il nostro ufficio poi è inserito nella rete giudiziaria europea
Cioè a dire quel meccanismo della unione che è molto alla migliore cooperazione e assistenza tra le varie autorità giudiziaria dell'Unione Europea
Un mio collega eh fisso o quasi ogni quindici giorni presso la Commissione europea
Laudati perché fa parte della gruppo Mutti disciplinare sulla criminalità organizzata costituito presso sbagliato il Consiglio dell'unione europea
Dove c'è tutta una cosa e non sto a dire sì di interventi fatti
Un altro collega fa ha rapporti con una lungo d'oca cioè a dire l'ufficio droga criminalità di Vienna e quindi partecipa anche a queste riunioni TIR diretti
Ecco lei autorità straniere che sono venute a trovarci
Perché insomma sono interessate a questa esperienza italiana nel corso dell'anno sono dure quattro sei otto dieci dodici quattordici
Va be sedici diciotto impieghi ventidue ventiquattro ventisei ventotto trenta diciamo quaranta quaranta quarantacinque me autorità straniere che vanno da ministri e a a cattivi polizia
A al rappresentante di Eurojust sta vedo una delegazione nigeriana ma soprattutto molto importante ambasciatore del Guatemala il fiscal General del Guatemala
Vedo qui se può essere interessante anche il vice procuratore generale del sultanato dell'Oman
Abbiamo avuto un'ultima monti un rapporto molto interessante con una è sbagliato nulla che il capo di tutti i pubblici ministeri dell'Iran
Un mio collega ora autorizzato dal CSM
è stato quindici giorni in tiranna Perra esaminare su richiesta di quel Paese la legislazione in tema di contrasto agli stupefacenti alla criminalità organizzata
E quindi l'ufficio ha assunto come assunto la criminalità una dimensione e un respiro transnazionali
Questo suppergiù quello che facciamo vi ringrazio
Grazie al procuratore vigna anche c'ha dato anche una un messaggio di speranza perché e consentitemi io ero ero un po'perplesso quando all'inizio sentito parlare di catalogo perché mi sono ricordato mozza taverne dongiovanni
Damigella il catalogo è questo che era il catalogo delle precedenti a amanti vedo che il catalogo invece nella direzione in antimafia
Premi del la contemporanea frequentazione di tutti di tutti gli elementi che sono racchiusi in Arca tavolo il che con il racconta don Giovanni è certamente un encomio ecco detto questo prego il professor parlato dell'Università di Palermo vi svolge nella sua relazione
La ringrazio signor presidente ringrazio particolarmente il Presidente Sancetta per avermi invitato a questa occasione di studio di confronto ringrazio altresì vissero alla Banca Nuova lancia di Palermo
Devo immediatamente dire che il tema che mi è stato affidato la repressione delle frodi comunitarie
è un tema che ha sollecitato certamente un interesse metodologico direi di prevalente taglio accademico
Marzo si sollecitato alcune aspetti di carattere estremamente concreto
Ricordo che parecchi anni fa presso la Procura della Repubblica di Palermo e via d'incontrare un giovane procuratore che era anche stato mio studente
Si occupava di alcune frodi in agricoltura
Ed aveva diligentemente sommato le estensioni di terreno coltivati a dare un charity Olivetti nei confronti di quello che erano le aiuti erogazioni
Ebbene la Sicilia momenti confinava direttamente con la Tunisia
Perché si era improvvisamente estesa e le dimensioni che riceveva gli aiuti comunitari
è stata ricordata la quattro otto otto sì certamente ci saranno dei casi
I perfetto allineamento ma forse se tutti i finanziamenti dalla quattro otto otto avessero avuto una dimensione imprenditoriale effettiva l'indice l'imprenditorialità in Sicilia sarebbe stato il più alto d'Italia
A me queste sono le impressioni che ho rilevato l'analisi statistiche che sono anche contenute nella relazione della Comunità europea
Che ho avuto modo di consultare
Per la verità nella nella affrontare questo tema devo dire che ho avuto tre occasioni precedenti di esperienza
Uno è stato l'essermi occupato dalla tassazione dei proventi dall'attività illecita un paio di volte l'altro del tema dalla della riciclaggio fisco infine il tema della criminalità informatica
Devo dire che la la parte del tema che mi è stato affidato a mio avviso sotto il profilo metodologico deve muovere dalla previa identificazione della fattispecie
Frode comunitaria per poi vedere quali possono essere le proiezioni di repressione della frode comunitaria
Immediatamente devo dire che l'opera di ricognizione sull'identificazione della frode comunitaria non è facile
Non è facile perché è stato detto
Di tutto e di meno di tutto ma a me pare che la giurisprudenza della corte di giustizia e le riflessioni della dottrina non portano lontano da quello che la definizione data valutato Ristori dall'OLAF nell'ufficio europeo per la lotta antifrode che dice che frode comunitaria si intende qualsiasi convoglio in condotta illecita a danno degli interessi finanziari dell'Unione Europea
Come si vede è una definizione piuttosto evanescente che non impone una morfologia della condotta illecita tale da poter ricollegare direttamente un impulso di carattere repressivo
Va detto che in proposito
Ho avuto occasione di guardare un libro che ha come titolo il volto demoniaco del potere nel quale l'una riflessione finale mi dice l'indifferenza del feroce costituisce il partito più attivo senza dubbio il più potente apre la porta a qualsiasi pretesa al degli azioni su una lista e più sordida
è un libro della Forrester che mi pare importante guardare soprattutto nella dimensione di studio degli aspetti sociologici di tutti quei comportamenti assolutamente antigiuridici che possono esser posto in essere
Devo dire immediatamente che per molti aspetti
La la frode comunitaria viene piuttosto identificata non già in funzione della sua morfologia del del fenomeno visto nel suo contenuto quanto degli effetti funesti che produce danno del bilancio della Comunità economica europea
Però alcuni studi hanno condotto ad identificare una pluralità di modelli di frode comunitaria
In primo luogo è stato osservato che la frode comunitaria è posto appigliarsi
Nel senso dell'astensione dal compimento di pagamenti di ti imposte dovute o può invece sdoppiarsi nel godimento in lecito di aiuti o elargizioni si ricordava la quattro otto otto che costituisce la sintesi più più evidente delle due prospettazioni perché chi usa le fatture per operazioni inesistenti
Si crea un sorso credito IVA ma nel contempo gonfiando il plafond gli investimenti ottiene il finanziamento da parte dell'Unione Europea
Ecco quindi che sia una prima dimensione che è quello di uno stupendo collegamento fra la frode fiscale e la frode comunitaria
Al punto che molto spesso i due fenomeni sono così connessi da non acquistare pur più una fisionomia sdoppiata non acquistare una fisionomia unitaria perché la frode fiscale spessissimo si accompagna intensamente a quella comunitaria
Però dico al di là di queste precisazioni che attengono al modo di essere la frode comunitaria dicevo la frode comunitaria è la stessa legislazione
E la stessa giurisprudenza dalla corte di giustizia usano termini che vedremo immediatamente non sono univoci
Talvolta si usa il termine in regola Rita talvolta si usa il termine frode talvolta si sono tutte e due i termini regolarità e frode perché perché qui sia certamente un con un accostamento a fenomeni di carattere elusivo cioè a fenomeni nei quali il il comportamento illecito si è illecito certamente ma si riduce a un aggiramento dell'apparato normativo nel quale vero protagonista è una struttura normativa intensamente piena di lacune
Non coerente non completa alla statuizioni regolamentari
Altro è il profilo in cui invece non solo l'intenzionalità ma l'intensità stessa dalla condotta illecita e tale da realizzare l'impulso di carattere fraudolento
è chiaro che le distinzioni sono delle distinzioni talvolta labili perché la intenzionalità o il prosecco al profilo dall'altro al momento dell'eruzione talvolta sono intrinsecamente collegati ricordo una norma fiscale l'articolo dieci
Della quattrocentootto che dopo aver definito il fenomeno dell'evasione fiscale che non dovrebbe avere nessuna connotazione fraudolenta includeva però
L'avverbio fraudolentemente quindi riportava tutto in un alveo che non era decisamente nero all'una parte né dall'altra
Devo dire che in dubbio un fatto di tecnica legislativa nella legislazione che reprime le violazioni fiscali si è adottata una tecnica legislativa di tipo tedesco dove si dice all'articolo uno l'articolo ha come titolo definizioni cioè il legislatore ha voluto prima definita il fenomeno che intende reprimere per poi in modo molto più tagliente collegati la sanzione in materia di frodi comunitarie questa norma non c'è la definizione esatta di frode comunitaria non sia e allora sorge un problema lo sdoppiamento sì di sottrarsi al pagamento di un tributo o di percepire indebitamente aiuti e agevolazioni
Frodi e irregolarità però sotto il profilo repressivo a mio avviso bisogna porre una prima osservazione
Che quella che alcuni colleghi penalisti hanno evidenziato
Hanno evidenziato soprattutto in una linea di tendenza che continua via via dal formarsi c'è quello di ripristinare un certo tipo di studi rivolto all'analisi economica del diritto
Alle cosiddette norme efficienti al vecchio teorema di cose poi ripiegato
Da altri autori
E segnatamente questo il problema la sanzione deve certamente
Reprimere dissuadere
Prima nel senso che colui che ha viola violato la norma deve soggiacere a un certo tipo di sanzioni dissuadere netto nel senso che è colui che si pone il profilo di potere violare la norma viene dissuaso dal farlo invenduta la sanzione
Si è trovato da parte dei penalisti chiara l'entità della sanzione non è una dimensione dissuasiva
E che spesso il comportamento di di frode comportamento criminale risponde a una scelta economica il regime di incertezza là dove si hanno due componenti l'utilità e il rischio l'utilità significa grosse appropriazioni di denaro indebite il rischio
Non è il rischio di sopportare la sanzione
Si è visto che il rischio è piuttosto quello di essere scoperto perché ha criminale l'entità della sanzione in sede non interessa quanto il rischio di essere scoperto e quindi di collegamento alla alla stazione stessa
I lavori inglesi di Becker di Enrique sono sufficientemente illustrativi di questi profili devo dire che però
Vi sono degli aspetti singolari che riguardano la repressione delle frodi
Perché
Indubbiamente vedremo che gli aspetti di tipo penalistico
Possono essere ipotizzati in sede comunitaria ma sanzionati nel diritto interno di ciascuno Stato vedremo anche la dimensione che i penalisti si pongono di un diritto
Penale comunitario comune e quali possono essere le difficoltà di questo modello repressivo va però detto che in questa dimensione e sicuro che
Ho avuto modo in occasione della nel due mila dell'inaugurazione della scuola di polizia tributaria di evidenziare alcuni compiti della guardia di finanza sotto il profilo di polizia economica
E Dio anche richiamati nella relazione che ho scritto perché mi pare che questa digressione che faccio è assolutamente pertinente nei confronti di quello che prosegua dire
Mi pare indiscutibile che la repressione deve muovere da un apparato normativo coeso non apparato normativo il più possibile privo di lacune da un apparato normativo che alla coerenza aggiunge la compattezza della regolamentazione
La normativa di carattere comunitario certamente questi requisiti di coerenza e di completezza non c'è aria
La struttura a pilastri la struttura repressiva pilastri terzo pilastro e quello citato è una struttura che ha delle sue lacune che danno luogo possibili inserimenti di gestione
Della frode comunitaria devo però dire che la frode comunitaria indiscutibilmente nelle dimensioni più ampie non è una frode che è successo è Sciutti dire di essere posta in essere
Da un soggetto singolo il quale
Sì alla propensione a creare questa frode
E le dimensioni quantitative della frode inducono ad attrarre l'interesse della criminalità organizzata la quale ai mezzi più sofisticati per potere gestire questo tipo di frode
In un lavoro di Sendai lande ho avuto modo di rilevare come
Sì proprio sì propugna una certa idea
Per cui si è detto chiese vi è una separazione
Che sia viene via via venuta cristallizzano si fa l'ipotesi della criminalità organizzata e l'ipotesi della criminalità economica
Ho avuto modo di riflettere su questo e devo dire che si tratta a mio avviso di una separazione meramente punta attiva perché la separazione non è possibile perché la criminalità economica nasconde sempre delle basi di criminalità organizzata e anche viceversa
Cioè i due fenomeni se non è così in siti per cui la criminalità economica diventa strumentale per il finanziamento della criminalità organizzata
è questa l'impressione che io via via mi sono formato ma
In un ordinamento comunitario così variegato
Composto di Paesi di estrazioni culturali completamente diverse
E anche qui ricordo un sua centesimo confronto
A settembre all'Università di Bologna in un convegno internazionale al quale ho avuto occasione di partecipare c'erano tutti e venticinque i nuovi Paesi tutti e venticinque i Paesi c'è una new entry della della della comunità europea
Ci siamo confrontati e abbiamo visto intensissime variazioni intensissimi distacchi strutturali di ordinamenti giuridici fra Italia Polonia Ungheria Estonia Lettonia io ho ascoltato i colleghi
E ho colto
Varianti intensissime non solo per alcuni profili devo dire chi problemi chiedi battevano loro e ci hanno dibattuto con me erano problemi che nei nostri convegni abbiamo discusso negli anni settanta
Perché alcune esperienze non sono stata scontata infatti abbiamo concluso dicendo vediamoci in questi diversi paesi per poterci ancor più confrontare quando nel due mila dieci si avrà la la zona di libero scambio
Nei Paesi del Mediterraneo il problema sarà anche di più vistosa dimensioni
Perché attenzione la frode comunitaria gestita dalla criminalità economica dalla criminalità organizzata
Sono tali da poter sfruttare le discrasie che succedono fra ordinamenti dei diversi Paesi
Per mascherare di una certa legittimità quasi per mascherare di una forma di aggiramento delle basi normative condotte che invece sono praticamente pienamente credibile informarsi alla più profonda criminalità
Devo dire che su queste basi a me pare che il primo profilo repressivo e il profilo di un impianto normativo sul quale mi soffermerò a conclusione di queste rapide riflessioni mi
Manterrò nei termini
E quello indiscutibilmente di una normativa piuttosto organizzata e quindi di un'organizzazione di un'armonizzazione globale fra la legislazione dei diversi Paesi essi quando dico di una politica globale ritorno punto la politica globale e gli atteggiamenti politici
Più delle volte vengono da tutti i pori menzionati quando c'è un confronto fra gli ideologia ma quando c'è la criminalità organizzata a meno che non si voglia erigere all'ideologia il sangue o la parola il sopruso o l'arroganza mi pare
Che il confronto qui non è fra ideologia ma è una ideologia univoca che deve fare fronte globale nei confronti di atteggiamenti che sono assolutamente perversi e profondamente antigiuridici
Quindi la un modello di le pressioni che è stato studiato è stato quello di una responsabilizzazione in sede irresponsabilità amministrativa
E qui si è ripristinata una teoria non recente
Che la teoria dualista omoni sinta del rapporto fra legislazione comunitaria e legislazioni dei singoli paesi membri se come mi pare si possa aderire sull'arrivo a rapida determinazioni
Non prospettando qui le argomentazioni che mi hanno indotto a queste scelte
Che se dovesse prevalere la la teoria monistico da che poi per la quale poi abbiamo prove perché Lacorte col dirige Spezia
Spessissimo si è espressa nel senso di ritenere immediatamente applicabili talune norme ai sistemi interni quindi a me mi pare che la teoria di vedere un unicum una teoria Moni sta debba essere la teoria vincente perché la teoria dualista mi mi mi direbbe che ciò che è un Paese dice non può essere avversato dalla comunità ciò che la comunità dice non può essere considerato nel Paese
La teoria modista dà luogo a una visione unitaria la quale induce a ritenere assolutamente legittima la prospettazione di una forma di responsabilizzazione dei soggetti che sono investiti quindi
Di una repressione di ordine patrimoniale prevalentemente a
Dagli atti della Comunità europea e dalla sentenza della corte di giustizia si evince che è uno delle prospettazioni più progredite di questa forma di responsabilizzazione sia proprio in Italia con la Corte dei conti
E mi emerge questo chiaramente da tutta la documentazione internazionale ti tipo europeistico per quanto riguarda l'applicazione di sanzioni penali vale anche in questo caso la premessa di una certa tensione alla teoria monistico
Però in tema di sanzioni penali devo dire che le difficoltà sono particolari perché
Non ricordo
L'idea di un pubblico ministero europeo che è stata sostenuta
è stata anche
Sostenuta con una buona maggioranza ecco però quello che è il riscontro è questo che in un certo senso fa il paio con le posizioni della fiscalità
Noto una certa quella che la dottrina definito una certa ritrosia
Nel concedere i Paesi
Un subentrare di altre forse sul repressione di ordine penale ritrosia che ho riscontrato anche in una scelta Nerino possibilità di rinuncia io mi sono confrontato con colleghi stranieri in materia fiscale
E io mi ritrovo molto propensi a creare un'armonizzazione dell'imposizione indiretta o dell'Iva ma quando si discute della disciplina interna
Della tassazione dei redditi ho trovato questa sorta di ritrosia sì ma sai sono posizioni daremo Nizzar dove il termine armonizzazione e il limite del non fare in questo caso ecco
Ma devo osservare però che il diritto penale europeo in una pluralità di studi non vuole conferma un vuole essere una forma di creazione di strutture sovranazionali
Ma vuole essere una forma per la quale i modelli repressivi di singoli reati abbiano una loro omogeneizzazione per cui a quelle scelte economiche in regime di incertezza
Che diceva prima non possono accogliere sfondare analisi economica del diritto che inducano a investire verso Paesi dove è minore la frangia di contrasto o più facile posti da alcuni evasioni l'ipotesi paradisi fiscali o dei soggetti moltissimi siano la residenza in paesi che non hanno un sistema tributario in maniera tale che il trenta per cento di tributo che pagano i paesi dove hanno esercitato le diverse attività si ferma lì perché la somma nel Paese i destinazione paradiso fiscale non può porsi in essere
Devo dire che un'idea stilare una prospettazione univoca la frode fiscale alla frode comunitaria è stata
Puntualmente prospettato
Si è preso spunto proprio da quell'edizioni non univoche non costanti di irregolarità
Di fronte per voler riportare il tutto a quel tanto di stile il discorso Istituto di finiamo notava sebbene avrei qualche dubbio dell'abuso del diritto
Si è detto ecco la frode comunitaria in definitiva rientra nell'alveo dell'abuso del diritto ho manifestato un certo dissenso in
Per questa direzione
Non so se la frode comunitaria che rientra nell'abuso del diritto o l'abuso del diritto non è un istituto tanto ampio da essere accogliente
Dimensioni concettuali e giuridici assolutamente fra di loro diverse e propendo per quest'ultima tesi che mi induce più che a parlare
Di fronte comunitaria parlare di frodi comunitarie perché la moralizzazione necessaria in funzione della diversa dimensione di prospettazione delle frodi stessa
Concludo con un'osservazione a mio avviso all'epoca dei pilastri podisti tramontata
L'approvazione recentissima dalla costituzione europea
Già sottoscritta e che dovrà avere la ratifica definitiva entro due mila sei purtroppo con differenziate strutture di ratifiche questo molto delicato perché ci saranno i referendum o l'approvazione di tipo parlamentare
Devo dire che al di là di ogni osservazione le critiche sono state notevolissima si dice del trattarsi di un mero trattato sono d'accordo su questo
Però certamente un inizio
E l'inizio di una dimensione nuova
Non ci sono più i pilastri
Ci sono dei paesi che si sono dati un'impronta nella loro rispettiva autonomia di volere collaborare in alcune dimensioni in alcune prospettazioni
Al fine soprattutto leggendo la Costituzione europea dei passi che riguardano l'aspetto finanziario quello della giustizia
E cercando di coniugarli come io ho fatto mi pare che si dà una dimensione i profonda civiltà si dà una dimensione di una volta definitiva e mirata alla criminalità organizzata nella sua prospettazione di criminalità comune dicono criminalità economica grazie per l'attenzione
Dobbiamo senso tutti veramente quindi anziani largo missione
Quanto ci ha detto un io voglio usare un termine che non si adopera più spesso cioè quello che esempi soltanto evidenti a mio avviso l'impegno morale
E forse se ne ha bisogno è grazie venissero
Lauta nota e al generale Sava che saluto grazie di non essere storica
Grazie al Presidente Sancetta e a tutti gli organizzatori di questo convegno perché quanto si partecipa dei convegni
Sì è certo di apprendere molte cose e si spera di lasciare solo qualcosa
Un saluto caloroso a tutti i presenti
Prenderò spunto da una recente cooperazioni servizio ancora in corso
E pertanto
Non verrà illustrato interamente
Per cogliere i profili essenziali della mia relazione
Un contributo credo mollare che volta a delineare soprattutto le interrelazioni tra criminalità struttura e composizione del tessuto imprenditoriale siciliano
Principali criticità tra Banca d'Impresa
Usura e riciclaggio
Un contributo che se alimentato e lo sottolineo
Da lì degli approfondimenti svolti da gruppi di ricerca dell'Istituto Tagliacarne e che hanno trovato a loro organizzazioni in questi due opuscoli
Editi dalla Camogli alla quale parliamo di commercio tra molto ma molto interessante
Una per titolo situazione economica della provincia di Palermo ma ci sono dati riferibili a tutta l'economia siciliana l'altro osservatorio meglio della provincia di Palermo
Gradi lo seguiva proiettata
Sono sintetizzati
Stesso qua non si vede più niente però
L'ex
Militari
Rossi Roberto
Possibile accendere solo una luce ecco basta così per ma dicevo di allora via positiva proiettata
Sono sintetizzate le varie fasi di quest'operazione
Però c'erano alcuni soggetti e con il economici che erano in difficoltà nell'accedere al credito
Bancario
Altri imprenditori
Altri soggetti
E un clan di ringraziare sì sono offerti
Di dare dei muti per aiutare questi imprenditori in difficoltà
Ovviamente il denaro proveniente a Cannes era in denaro e politica di traffico che sto facendo e quindi c'era anche Ilicic mentre quello degli atti imprenditori che degli atti soggetti era denaro proprio
E che avevano prestato soprattutto con un tasso di usura del quindici per cento mensili
Beh questo operazioni che è ancora in corso
Si è
Conclusa per adesso
Con l'esecuzione di ordinanze di misure cautelare personale reale nei confronti di settanta persone
E con il sequestro di un patrimonio consistenti di impresse immobili
Mobili registrati e rapporti bancari per un valore circa di quaranta milioni di euro
Per settanta misure sono tante
C'era soprattutto e c'è soprattutto il reato di usura nuovamente uno e qui chiusura che anche alimentata dal denaro Proving dal tredici e quindici
è un episodio questo certamente che non è dissimile da altri ma che evidenzia ancora una volta la valenza sempre più economica delle attività della criminalità
Ormai disancorata dalla rete dalle tradizionali ebbe note connotazione nonché la crescita del suo livello culturale nella conduzione delle varie organizzazioni
Da tempo ormai si registra un netto orientamento verso reati più complesse
Infiltrazioni negli appalti e servizi pubblici frodi comunitarie e più in generale agli interventi a Cellatica hanno fatto riferimento alla quattro otto otto
Alla movimentazione dei flussi monetari originati dalle TLC tra l'usura e quant'altro tutti però con finalità economica questo amore per ribadire che oggi la criminalità ha soprattutto una contrazione
Al convegno proprio del salto di qualità compiuto volta ad incidere anche in chiave monopolistica su specifici settori economici con conseguente alterazione della concorrenza leale e effettiva
Se questa è la realtà sì questa e il programma della criminalità Lizza
Come accennato il procuratore vigna che ormai no opera per programmi
Ora appare congruo procedere a qualche riflessione sull'attuale struttura economica siciliana per verificarne il grado di impermeabilità alle iniziative della criminalità organizzata
Nella lastrina
Ho riportati alcuni profili da strutture economiche si già ripeto sempre tratti da questi due volumi
E si si riferiscono al due mila e tre
In Sicilia nell'anno due mila e tre erano operanti trecentottantatré mila seicentodiciassette impresse pare all'uno virgola cinque del totale nazionale
DS il ventotto per cento era costituito da aziende operanti nel settore dell'agricoltura cacce e silvicoltura
E il trentadue da quelle attive nel commercio all'ingrosso e al dettaglio il dieci per cento nelle costruzioni nove otto nell'attività manifatturiera e diciotto nelle tali percentuale se si riduce si confrontano e si raffrontano con quelle dell'inderogabilità idolo nazionale
Si riducono a diciannove cinque per il primo settore cioè per quanto concerne l'agricoltura a ventotto mila seconde mentre aumento la tredici peraltro e alle Tatti al sedici per attenzione tre e alta dice virgola zero per il Comune
A conferma della natura prevalentemente Tiezzi analizzata te l'economia regionale
Di rilievo in tutto questo studio fatto di questi ricercatori mi è parso di cogliere l'aumento che è stato registrato la crescita che è stato registrato negli investimenti relativi assetto degli alberghi e dei ristoranti
Su tutte strutture
Che oggi si erge ma soprattutto in Calabria appaiono come lady statale degli investimenti
Riorganizzare sono i settori dove maggiormente
Si sta lo dimostra anche tutti i recenti sequestri operati in queste due regioni
Alla sera diciamo la struttura quindi economica
Siciliana con riferimento poi alla composizione dell'impresa
E possibile elevare come il tessuto produttivo sia connotato da un'accentuata incidenza di quelle forme giuridiche più elementari
Ha più Bari resta più basso livello di capitalizzazione ed illazioni patrimoniale e finanziario rispetto alla media nazionale
Anche qui nella mastino sono riportati i dati riferiti sia
Allora regione Sicilia sia allora all'intero territorio nazionale
Se vogliamo trarre una prima conclusione
Non rileggo perché sono facilmente
Visibili nella City vidi il quadro di riferimento regionale
Che io ho cercato di di sinteticamente di Renato non offra a mio modo di vedere nella sua struttura
Almeno sul piano teorico un'adeguata resistenza ai tentativi di infiltrazione della organizzazione mafiosa un dato oggettivo un fatto di crescita economica
Necessita quindi una sua ulteriore evoluzione verso forme giuridiche di tipo societario
E questa necessità
Silente ancora più necessaria
Perché l'entrata in vigore del nuovo re che dal Regolamento sui requisiti patrimoniali e finanziari delle banche Basilea due renderà ancora più stringenti regala Cristicchi delle quali devono essere in possesso coloro che accedono al credito
Il raggiungimento di questo trenta cioè di una evoluzione verso forme giuridiche di tipo societario
Dovrebbe costituire un obiettivo da perseguire in termini assoluti e con il massimo sforzo in tutti i settori di attività
Adesso dovrebbe accompagnarsi anche l'eliminazione di atti criticità presenti nel sistema produttivo e cioè
Negativa gestione dell'impresa investimenti sbagliati e la disoccupazione
Fenomeno quest'ultimo che facilita l'assunzione di iniziative imprenditoriali
In assenza di spazi di mercato
Dell'indispensabile cultura e degli strumenti tecnici necessari
In sintesi il tentativo di superare la disoccupazione con attività di impresa spesso avventurose perché deboli e prive dei requisiti richiesti per rimanere corsa abilità su un mercato
Rapporti banche imprese
Il permanere di un sistema produttivo fragile sottodimensionato riconducibile essenzialmente ad imprese molto piccolo artigianali porta inevitabilmente a considerare anche i legami esistenti
Tra lo sviluppo economico di un territorio e le dimensioni e la struttura del sistema creditizio un tema quest'ultima molto delicato e complesso
Per le cui valutazioni rinvio alla pregevole pubblicazione osservatorio sul credo della provincia di Palermo marzo due mila e quattro accurate la Camera di Commercio di Palermo e dell'Istituto Tagliacarne
I dati più significativi emersi nel corso dell'indagine appaiono quelli relativi ai depositi agli impieghi alle sofferenze e degli affiliati
Alla data del trenta giugno due mila e tre
Da allora essa limitandomi soltanto le tre regioni perché presentava i dati più significativi cioè
Lombardia Lazio si vede vedete giù sanno spegniamo un po'di luce Lombardia Lazio e Sicilia ecco non posso non fa rilevare come italiano di ricordarlo di interesse i rapporti percentuale esistenti traghetta i depositi e limpidi nonché tra gli impieghi e le sofferenze
Mi pare che siano dati molto ma molto significative che ritengo neri uno una approfitta parte di tutti
Consequenziale e coerente ha pertanto appare la valutazione di fondo degli elementi di criticità dei sistemi che vinse regionali e spesso emarginata pubblicazione
La leggo letteralmente
Se da un lato l'elevato livello delle sofferenze può determinare logici fenomeni di razionamento del credito da parte delle banche che anche trame di il livello dei tassi attivi e passivi praticati
Verso la clientela adottano comportamenti prudenziali
Dall'altro lato la scarsa reperibilità di fondi adeguati alle esigenze degli operatori del sistema e condizioni sui tassi di interesse sfavorevoli
Possono risultare allora porta alla base dell'insolvenza di parte da difendere determinato tra l'altro più che probabili fenomeni di selezione avversa
Sempre con la richiamata pubblicazione
Con riferimento alla provincia di Pavia
Sono state individuasse le seguenti principali criticità nei rapporti banca impresa
Per quanto riguarda le impresa
Garanzia elevato rispetto al finanziamento
Costo di finanza venga elevato poca snellezza delle operazioni gestionale finanziario
Per quanto riguarda le banche una scarsa cultura manageriale nell'impresa una scarsa trasparenza di bilancio aziendale una scarsa redditività negli investimenti da finanziare
Criticità
Che penso non abbiano bisogno di alcun commento
Fatta mi pare da una Camera di Commercio più distrutta prestigiose come
Dice la su devono solo essere costituito almeno per me motivo di riflessione di riflessione costruttivo dicevo quindi solo delle criticità
Alle quali potrebbe essa attribuito una valenza generale e che possono essere indicati
Ospitò costruttivo
Da ulteriori riflessioni frutto dell'esperienza Popper attivo e che di Quarto
Un un ancora perfetto e stabilizzato regime di concorrenza effettiva il che infatti non assente la concreta possibilità di effettuare una scelta reale fra offerti differente sia perché le condizioni bancarie radicate ma se sarà geografica
Non sono sostanzialmente differenti sia perché in presenza di condizioni effettivamente diversificate non si riscontra in molti casi un'adeguata e puntuale informazione all'ambiente
Tale criticità dovrebbe evolvere ed essere superata a seguito dell'entrata in vigore dell'accordo tra le principali banche italiane il così detto consorzio Patti Chiari
Volto ad attenuare se non ad eliminare le situazioni di disagio ed a creare con un cliente un nuovo rapporto più diretto e più trasparente
Basato su regole dei principi di chiarezza comprensibilità e comparabilità
Secondo punto i criteri utilizzati per la valutazione dell'affidabilità dei clienti cosiddetto merito creditizio
Definiti ancora oggi quasi sempre sulla base di motivazioni esclusivamente incentrata sull'esistenza di valide sostanziosi garanzie reali
Che come abbiamo visto rappresenta uno degli aspetti di criticità venerazione impresa Bach
Anche se in qualche occasione è stato ampiamente accertato che numerosi imprenditori pur avendo linee di credito revocare le situazioni patrimoniali precarie sono riusciti egualmente a poter disporre di centinaia di migliaia di anni destinati in qualche caso agli usurai prima di farli definitivamente
Probabilmente
Una valutazione sull'affidabilità dei clienti basata anche su criteri di indici prettamente reddituali come ad esempio adesività aziendale di livello del fatturato potrebbe attenuare alcune rigidità del sistema
Consulenza creditizia terzo elemento svolto a favore della Dent era spesso riconducibile alla semplice vendita e raro con l'unica preoccupazione che il cliente paga gli interessi raramente infatti si presta attenzione alla sua attività imprenditoriale dagli usi che farà di quel bene
Opportuni suggerimenti volti al miglioramento della situazione economica del richiedente consentirebbero la stessa Banca d'Italia un più forte Vitone Sutti profilo etico ciò anche in virtù del fatto che un'azione dissuasiva verso forme di impiego errato servirebbe a conservare i clienti sani e a favorire un reale sano sviluppo dell'economia
Che richiede da parte dell'impresa il superamento delle principali criticità della struttura economica del territorio
E messe nere più volte richiamata pubblicazione e riconducibili alla scarsa cultura manageriale dell'impresa alla scarsa trasparenza di bilanci aziendali e dalla scarsa redditività degli investimenti finanziari
La situazione innanzi vinse quindi evidenziato
E cioè
La struttura economica Sicilia
E
Le critiche
O meglio i rapporti rapporto banca-cliente
Nonché la disponibilità di incendi capitanata da parte da Rocca Nizza
Può creare le condizioni per la cosiddetta impresa crea di criminali
Dispensa di sfruttare tutte le opportunità di sviluppo non dovendo corrispondere interessi passivi a sistema finanziario
Ovvero potendo concepire ulteriori benefici perfetto la propria solidità patrimoniale
Muti agevolati resti a fondo perduto sovvenzioni comunitarie
Insinuarsi nel molti degli affari e attraverso il prestito su una a cui si ricomincia accennate le imprese in crisi
Il lussuria pertanto
Anche dal punto di vista prettamente economico e diventata una delle forme più efficaci sembri più utilizzata dal timida organizzata per indicare la propria liquidità monetaria
E riciclare i proventi dell'attività il dieci più lucroso estorsioni trasse dis di stupefacenti attraverso la cosiddetta usura d'impresa
La cosiddetta usura familiare
Assicurandosi in tal modo anche il controllo del territorio
Il recente rapporto due mila e quattro di SS o impresa
Nel quale vengono determinati in venti mila i commercianti coinvolti pari al venticinque virgola uno per cento di quelli attivi in Cile
Offri significativa elementi per valutare nella sua accusa realtà il fenomeno dell'usura
Al contrario di quanto accadeva in passato l'usura assunto oggi una diversa connotazione
Da reato commesso da singoli soggetti arrivato fine delle associazioni criminali
Le stesse infatti non solo conseguono gli utili derivanti dai finanziamenti concessi ma ottengono anche il controllo di fatto o di diritto delle relative attività imprenditoriale utili per riciclaggio dei proventi illeciti
Aspetti peculiari che consenta di far rilevare uno delle interrogazioni più tipiche del rapporto tra riciclaggio ed usura che ha la sua base
La stessa natura del contratto usuraio le cui condizioni sono ovviamente diverse da quelle bancarie
Il prestito non regolare infatti
Pur potendo avere in determinati casi caratteristiche similari a credo negare il fine è sostanzialmente quello di riottenere valore credo più gli interessi
Permette di conseguire un bus valore di natura economica aggiuntivo dato dalla suo funzionalità all'attività di riciclaggio
Vera e propria sostituzione o denaro prestato ovvero l'acquisizione del controllo dell'ingresso usurata sia per incrementare la capacità economica del tante che per ampliare i possibili canali di riciclaggio
Il salto di qualità
Operato dall'organizzazione criminale ed il loro ingresso nel settore finanziario è stato influenzato anche dalla crescita delle società finanziarie
Verificato se durante gli anni ottanta a seguito della liberalizzazione dei mercati valutari e di una limitazione del mercato del credito al consumo
La presenza di prestano mio di affiliati in molti tra le società ha favorito l'immissione di capitali libici nel circuito alla finanza legale
Offrendo anche l'opportunità di acquisire azioni e titoli in maniera legale con denaro sporco
E concludo
Le associazioni criminali oggi cerco di organizzarsi sempre di più e non è una novità con i modelli dell'impresa di successo e poteva adeguatamente utilizzare gli incendi capitali di provenienza illecita ed in tal modo G.C. grandi nel tessuto le in tale prospettiva la cosiddetta finanziarizzazione delle attività mafiose non più acquisti i terreni fabbricati ma come detto di titoli azioni prodotti finanziari sta assumendo sempre di più una rilevanza notevole
Un'incisiva azione che contrasti adeguatamente le due strategie della chimica localizzato a tutti i livelli
A mio parere non può prescindere
Do un armonico sviluppo della struttura economica del territorio
Della composizione delle imprese attive nonché del superamento delle criticità nel rapporto imprese banche
Soltanto in tal modo potrà costituisce su un solido baluardo difesa dell'economia legale
Due una connessa assunzione di iniziative
Che investa i profili legislativi e repressivi e che rifletta un'approfondita conoscenza del quadro complessivo delle attività illecite
Ed infine
La consapevolezza delle connesse stetti interrelazione esistente tra queste ultime estorsioni usura io acquisizione di attività economiche attinente opporsi
Il conseguimento di tali finalità potrà vedere un adeguato rimborso solo in presenza di una congiunta sinergica partecipazione di tutti ed una convinta condivisioni degli obiettivi da perseguire
Grazie
Grazie gli altri generale
All'erogazione della
Sulla scena scegliere chiederglielo
Dialetticamente e gli organizzatori e in particolare il presidente Sancetta
Per avermi offerto questa possibilità di riflessione e di confronto con tutti voi su questo tema delle misure e patrimoniali che sta acquistando una sempre maggiore e centralità sia sul piano della realtà giudiziaria sia sul piano del dibattito giuridico tra l'altro è una centralità che si manifesta contemporaneamente e con uguale forza
Sia nella dimensione locale sia nella dimensione europea è internazionale
E e chiaramente tutto un insieme di strumenti che assume una particolare incisività sulla realtà economica e degli enti locali e delle comunità locali
C'è un solo dato che vorrei sottolineare ecco sotto questo profilo mi sembra interessante notare che il maggiore imprenditore
Di Palermo secondo o un po'tutte le valutazioni che sono state formulate dagli operatori del settore la sezione misure di prevenzione del tribunale
Sia per la dimensione ecco dei beni che sono stati sottoposti a sequestro o la confisca la stima del collega Pignatone
E che nel periodo tra il mille novecentonovantatré il due mila e due sono stati sottoposti a sequestro beni per dodici mila miliardi di vecchie lire
Sia anche per tutto l'insieme di opportunità
Di il risanamento dell'economia che è stata realizzata attraverso l'amministrazione e giudiziaria
Di questa grande massa di patrimoni mafiosi con esperienze che hanno realmente costituito una grande occasione e di il lavoro per e i giovani e una importante opportunità di reinserimento di imprese in una circuito economico lecito un po'quella che era la ratio di fondo di questo sistema delle misure di prevenzione patrimoniali
Ecco sul ruolo nelle realtà locali mi soffermerò poi nella parte finale dell'intervento c'è un altro versante che vorrei adesso però un po'esaminare che quello della dimensione europea ed internazionale
Questo delle misure patrimoniali è sicuramente un settore di frontiera
Del diritto penale su cui si appunto una crescente attenzione nelle sedi di produzione normativa sopranazionali ma anche nella giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo
E in quella di alcuni altri paesi che sono stati destinatari di richieste di collaborazione giudiziaria internazionale c'è fra l'altro una importante pronunzia della Cassazione francese molto recente che tra poco ecco passeremo ad esaminare
E in realtà l'esigenza di forme moderne di confisca
Si avverte non solo del nostro ordinamento ma in tutti gli ordinamenti che sono esposti alla sfida della criminalità organizzata
Il problema dell'aggressione delle basi economiche del crimine organizzato è stato in qualche modo affrontato attraverso tre direttrici di fondo che caratterizzano l'evoluzione di tutti gli ordinamenti che hanno cercato di ripensare il tema della misura latina
Il primo la prima direzione è quella dell'estensione dell'oggetto dei provvedimenti di confisca la seconda è quella dell'asintomaticità dei presupposti la terza è quella dell'alleggerimento dell'onere probatorio gravante sull'accusa
E sono effettivamente tre costanti che ritroviamo non solo l'ordinamento italiano ma ad esempio nell'ordinamento inglese
E in quello nordamericano dobbiamo anzitutto chiederci il perché di questa evoluzione che ha con un che ha indotto ecco gli studiosi a ripensare a determinate categorie che sembravano consolidate nell'ambito del diritto penale processuale penale
Il perché e l'accentuata vocazioni medica che e proprio delle organizzazioni criminali quanto all'accumulazione alla gestione della ricchezza
E oltre a quello che ha detto comma grandissima competenza poc'anzi il generale e Fava vorrei richiamare un dato che è stato oggetto della relazione d'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila quattro del procuratore generale presso la Corte di Cassazione
E che un dato fondato su accertamenti espletati nell'ambito di procedure di prevenzione che si sono svolte proprio alla realtà giudiziaria di Palermo
Il punto che è stato messo in luce il passaggio dall'impresa mafiosa tradizionale all'impresa di proprietà sostanziale del mafioso e infine all'impresa partecipazione mafiosa
In sostanza ecco l'impresa mafiosa tradizionale quella che opera attraverso la spendita del nome del soggetto inserito nell'ambito di un'organizzazione criminale
L'impresa di proprietà sostanze la del mafioso e quello che ha opera attraverso dei prestanomi delle teste di legno
Ma l'impresa partecipazione mafiosa che è stato sicuramente il fenomeno emergente nell'ambito ecco della realtà economica e di riflesso anche della realtà giudiziaria degli ultimi anni e qualcosa di diverso qualcosa che cerca di realizzare una compenetrazione
Estremamente intensa tra economia legale ed economia illegale
E e in sostanza un luogo di incontro tra capitali interessi e competenze illeciti con capitali interesse competenze leciti
Si tratta di una forma particolarmente raffinata
Di riciclaggio che rende difficilmente distinguibile l'origine illecita di determinati beni prende particolarmente difficile l'accertamento della potenzialità Criminal di e terminate strutture produttive
Proprio perché appunto non siamo in presenza di una semplice testa di legno sì ma in presenza di i soggetti che hanno realmente dei capitali della competenza professionale ma che ritengono particolarmente utile su un piano di mera razionalità economica
Avvalersi anche di qualcosa di più della nera forza dell'impresa sul mercato la forza competitiva ritengono che appunto per affermarsi sul mercato in determinate realtà però territoriali
Risulti conveniente avvalersi della forza di intimidazione del vincolo associativo ed è chiaramente una evoluzione che richiede un adeguamento sia sul piano sostanziale sia sul piano processuale degli strumenti di contrasto
E sul piano sostanziale appunto abbiamo già parlato di come e si cerchi di e verificare delle situazioni di dominio effettivo al di là del dato giuridico-formale
E sul piano processuale c'è un dato che mi sembra molto importante che anche questo corrisponde ad un'evoluzione riscontrabile negli strumenti normativi internazionali
Ossia ecco l'idea che e bisogna passare da un è accertamento secondo categorie ispirata ecco alla presunzione di non colpevolezza
Ad un accertamento sulla base di criteri reputazione la prova dei guanti a tematiche di ordine patrimoniale che sono sostanzialmente dei metro di giudizio di carattere civilistico di un'evoluzione che riscontriamo con particolare chiarezza nell'ordinamento nordamericano
In cui si è sostituito nell'ambito della siede il forfait certe probabilmente ecco lo strumento più moderno di contrasto i patrimoni illeciti che è stato elaborato nel sistema anglosassone sì appunto sostituito al criteri appunto della di un proprio sia esploso cioè e allenamento ecco indispensabile la prova oltre ogni ragionevole dubbio il criterio della preponderanza va evidenza
L'idea ecco che bisogna fondarsi su una valutazione di probabilità logica prevalente
Ed ecco sicuramente un orientamento che si pone in coerenza con le indicazioni della Corte europea dei diritti dell'uomo
Noi spesso siamo abituati a pensare alla Corte per i diritti dell'uomo come una organismo un po'fuori dalla realtà dei singoli Paesi la stessa idea di questa entità sovrannazionale composta da elementi che provengono da ornamenti estremamente varie diversificati
E ci fa in qualche modo supporre una sorta di incapacità di decifrare le pur con diretta dei singoli contesti nazionali
Invece ecco ma analisi che al condotto la corte europea su un istituto italiana come quello delle misure di prevenzione patrimoniali fa capire la sua estrema capacità di cogliere la la reale dimensione degli interessi in gioco ci sono tre pronunzie della corte intervenuto rispettivamente nel mille novecentonovantaquattro nel mille novecentonovantuno ma nel due mila e uno
Che da un lato hanno fatto lei va in materia di misure di prevenzione patrimoniali
Sulla esigenza ecco di una regolazione dell'uso dei beni adeguata alla capacità delle organizzazioni criminali per usare l'espressione e la stessa corte europea di porre in dubbio la affermazione del diritto all'interno dell'ordinamento nazionale
Ecco poi hanno messa in luce la proporzione di queste misure rispetto Allo scopo perseguito
E infine e hanno rilevato che le misure di prevenzione patrimoniali restano soggette non
Ha lo statuto proprio del processo penale dell'accertamento di responsabilità ma poi lo statuto che nella convenzione europea dei che l'uomo riservato e diritti e e alle obbligazioni di carattere civile
Il che evidentemente significa la legittimità di e i criteri di valutazione della prova fondati appunto su questo criterio di probabilità logica prevalente
E il questa linea di tendenza che riscontriamo a livello internazionale ha trovato tra l'altro una sanzione molto importante in una convenzione che mi piace ricordare anche perché è stata fatta a Palermo che quella Dell'Omo sulla Terminator Bonizzato internazionale approvata il sedici dicembre due mila
E in cui appunto troviamo anzitutto un impegno per gli stati parte lottare nella più ampia misura possibile le misure necessarie a consentire la confisca di proventi di reato
E troviamo ecco una nozione molto ampia di proventi di reato
Indicati come qualunque band è arrivato ottenuto direttamente o indirettamente attraverso la commissione di un reato su questa nozione fra poco ci ritorneremo per verificare in che misura le previsioni del nostro ordinamento interno sono coerenti con questa direzione di fondo
Ecco e poi troviamo anche e l'idea che gli stati parte possono considerare la possibilità di richiedere che lo dovevo dimostri l'origine lecita dei presunti proventi di reato in sostanza troviamo questo
Esplicito riconoscimento della possibilità di una inversione o di un alleggerimento dell'onere probatorio gravante sull'accusa
Ecco questa tendenza verso le forme moderne di confisca per usare una etichetta di ordine generale elaborata dalla dottrina ha trovato
Una importante espressione l'ordinamento italiano in due corpi normativi che sono stati introdotti e in due momenti veramente drammatici della nostra vita nazionale
Le misure di prevenzione e patrimoniali e che sono state introdotte con la legge Rognoni è la torre nel mille novecentottantadue e la confisca prevista all'articolo dodici sexies che è stato introdotto nel mille novecentonovantaquattro
Qualche giorno fa in un altro convegno il vicepresidente del CSM Virginio Rognoni ricordava l'introduzione appunto delle misure di prevenzione attraverso la legge Rognoni-La Torre
E evidenziando che e per lui si era trattato di una sorta di misura di avanguardia
E io ho l'impressione però anticipare un po'le conclusioni che anche nel sistema della collaborazione giudiziaria internazionale persista questa particolare modernità dello strumento adesso cercherò un po'di addurre insomma le motivazioni di questa mia convinzione personale
E chiaramente così è trattato in una forte spinta nel senso dell'effettività perché e in precedenza il ricorso alla confisca dei patrimoni illeciti era condizionato all'abbinamento tra il singolo bene e il singolo reato che chiaramente la logica sottesa all'articolo duecentoquaranta del Codice penale
E anche e la logica dell'articolo quattrocentosedici bis comma settimo che prevede una particolare ipotesi di confisca obbligatoria ma entro i binari per così dire
Classici
Ecco e invece è stata molto diversa la logica seguita prima dalle misure di prevenzione
E poiché all'articolo dodici sexies che sono strumenti accomunati sicuramente dalla obiettivo di fondo di dare effettività alla confisca ma molto diversi quanto i presupposti e quanto all'oggetto dell'intervento patrimoniale
La diversità dei fondo dei presupposti evidentemente si ricollega la diversa natura giuridica le misure di prevenzione sono misure ante o prete abbellito con che quindi non presuppongono un accertamento di responsabilità penale e la confisca ex articolo dodici sexies è una misura di sicurezza che quindi presuppone questo avvenuto accertamento nell'ambito di un processo penale
Quanto all'oggetto c'è una differenza che mi sembra importante che giustifica una valutazione di particolare modernità e incisività amatissimo e la collaborazione internazionale delle misure di prevenzione patrimoniali
Ossia ecco i beni confiscati beni in sede di misure patrimoniali sono indicate con due termini che sono quelli di frutto e di reimpiego
E qual è la ratio evidentemente di questa qualificazione
Quella di ricomprendere nell'aria di operatività delle misure di prevenzione
Tutti i beni collegati al reato d'un rapporto di derivazione diretta ovvero indiretta se ci facciamo caso è esattamente la nozione di provento di reato che troviamo nella convenzione dell'onda del dicembre due mila sulla criminalità organizzata transnazionale
Ecco
Il frutto designa tutte le utilità economiche conseguite per effetto della realizzazione alla condotta illecita
Il reimpiego colpisce la correlazione indiretta con l'attività criminosa cioè tutto ciò che riguarda il reinvestimento in attività economiche e finanziarie
Ed è estremamente interessante la applicazione concreta di questa categoria del reimpiego quando emerge da una dispensa di merito da diversi provvedimenti che sono stati messi dall'autorità giudiziaria di Palermo insomma spesso anche confermati dalla Corte di Cassazione in particolare rientriamo in quel tema dell'impresa mafiosa che ha poc'anzi benissimo ecco trattato il generale Fava e in sostanza ecco l'idea che è stata alla base numerosi provvedimenti di confisca e che quando si tratta di un'attività imprenditoriale non ha senso soffermarsi sul singolo bene come se fosse qualche cosa di sganciamento
Da una continuità di operazioni economiche quello che occorre verificare e la correlazione tra l'appartenenza mafiosa del reale titolare dell'impresa o del soggetto comunque in grado di condizionarne le sorti
In un complesso rapporto di partecipazione
E l'affermarsi delle imprese sul mercato
Ossia nel momento in cui nel l'avviamento dell'impresa
Entra questo fattori anomalo costituito appunto donna forse intimi datrice che permette di regolare le condizioni del mercato di prestare una posizione di quasi monopolio di derogare alle normali regole economiche giuridiche per esempio nell'ambito dell'erogazione del credito
E l'attività nel suo complesso ad essere legata da al rapporto di derivazione diretta ovvero indiretta
Con appunto il con l'appartenenza del soggetto un'organizzazione criminale
E quindi evidentemente l'azienda nel suo complesso che deve costituire oggetto dell'intervento
Patrimoniale
E a questa prima caratteristica che mi sembra molto importante quanto all'oggetto
Se ne compaiono altri mi sembra pure molto interessante che il carattere sostanzialmente garantistico in termini garanzia effettiva di possibilità di far valere le proprie ragioni in giudizio che proprio il procedimento di prevenzione non c'è neppure un vero e proprio onere della prova invertito c'è semplicemente un onere di allegazione da parte del soggetto proposto per l'applicazione della misura
Lei la confisca ex articolo dodici sexies come sapete ha seguito un percorso diverso si è fondata non appunto
Su questi concetti di frutto dell'impiego ma anzitutto ecco su una presunzione di origine illecita dei beni del soggetto condannato per una serie di delitti tra cui rientra tipicamente quelli di criminalità organizzata
E poi sulla sproporzione tra il reddito e e l'attività economica e
Il valore complessivo del patrimoniale
Tra l'altro ecco il elemento di modernità è proprio questo e l'esclusione della necessita di un rapporto pertinenziale tra il bene
Il il reato
Abbiamo visto un po'questi che sono i punti di forma sa di queste due forme moderne di confisca presenti nel nostro ordinamento il dubbio che però sorge questi punti di forza che consentono la funzionalità di questi strumenti
Nell'ordinamento italiano si risolve per caso in un handicap sul piano della collaborazione giudiziaria internazionale e questo è un quesito estremamente complesso cui la dottrina non è stata finora in grado di dare una risposta definitiva
Come sapete con la cooperazione giudiziaria in materia di sequestro e di confisca disciplinata dalla convenzione di Strasburgo del mille novecento novanta
I due punti cardine della convenzione di Strasburgo sommo che la il suo ambito di operatività resta circoscritto all'ordine di confisca e contenuto in una decisione giudiziaria e che deve essere da un lato e messo emessa a seguito di un procedimento per fatti costituenti reato
E dall'altro deve avere ad oggetto proventi o strumenti di reato
Ecco il primo requisito sembrerebbe impedire l'applicazione della Convenzione di Strasburgo in rapporto alle misure di prevenzione si dice
La il procedimento di prevenzione patrimoniale non è un procedimento per fatti costituenti reato proprio perché non presuppone appunto un accertamento di responsabilità penale
Il secondo requisito quella o che l'oggetto appunto della confisca deve essere dato da proventi o strumenti di reato sembrerebbe escludere dall'aria di operatività della convenzione
La confisca ex articolo dodici sexies proprio perché si fonda su un giudizio che per sua natura esclude l'accertamento del vincolo pertinenziale tra bene al reato
E lo stesso tipo di riserva e sono state avanzate anche in ordine all'applicazione verso Ovest nuove forme di confisca del nostro ordinamento della decisione quadro
Del luglio due mila e tre del Consiglio dell'Unione europea in materia di esecuzione dei beni ed è lì dei provvedimenti di blocco di beni o di sequestro probatorie una decisione quadro molto importante che cerca di applicare
Al l'intervento provvisorio in sede patrimoniale
E un passaggio di fondo che caratterizza un po'tutte le recenti decisioni quando l'Unione europea quello o della trasformazione della collaborazione internazionale da una collaborazione tra Stati a una collaborazione tra giurisdizioni quindi il tentativo è quello di saltare
Questo doppio binario caratterizzato da una fase amministrativa che si affianca ad una fase di un istituzionale che proprio l'attuale sistema rogatoriale
E viaggi volare le comunicazioni diretti tra le autorità giudiziarie vendere tassativi motivi di rifiuto in buona sostanza e l'applicazione di questa tendenza molto importante che è unione europea dopo il vertice di Tampere e che consiste nella creazione di uno spazio giuridico comune attraverso lo strumento del mutuo riconoscimento di decisioni giurisdizionali
E ecco nell'ambito della decisione quadro sostanzialmente si ripropongono gli stessi problemi che e ci sono per e la convenzione di e Strasburgo
E io però vorrei ecco mettere un dato in luce che mi sembra estremamente significativo perché un dato tratto dal diritto vivente
Ed è una facente pronunzia della Corte di Cassazione francese emessa proprio un anno fa nel novembre del due mila e tre il caso era quella dell'esecuzione in Francia di una misura di e prevenzione e patrimoniale che aveva ad oggetto un appartamento sito ad Antibes quindi presupponiamo abbastanza pregevole insomma sul piano
Sia insomma come rientri in sé o che del valore
Nella disponibilità della moglie di un soggetto condannato per traffico di e stupefacenti e ha Milano in sostanza si era effettuato un primo accertamento giurisdizionale sulla responsabilità nell'ambito di un processo penale
A questo era seguito un parallelo procedimento di di prevenzione patrimoniale
Contro alle aspettative che volevamo ecco difficile una
Un riconoscimento alla possibilità di esecuzione da parte della Corte di Cassazione proprio per la natura tipicamente italiano dell'Istituto la prevenzione patrimoniale
La cassazione francese ha ha messo la possibilità di esecuzione all'estero della misura di prevenzione patrimoniale
Facendo leva su una serie di elementi alcuni di ordine procedurale la definitività del provvedimento il fatto che fosse stato dato ampio spazio alla difesa
Ma il secondo dato e quello della impossibilità nell'ambito dell'ordinamento francese della confisca di beni in circostanze analoghe
Ecco questa questo concetto di circostanze analoghe rinvia ad un altro tema che è quello su cui si è bene soffermato poc'anzi con la sua solita mestieri professore parlato che dell'armonizzazione delle legislazioni ecco io un'impressione anzitutto che questa decisione della Cassazione francese segni un grosso punto fermo
Nel senso della creazione di un doppio binario cioè tra misure di prevenzione patrimoniali che seguono ad un accertamento di responsabilità penale nell'ambito del giudizio penale e che sono eseguibili all'estero
Già adesso prescindendo dagli strumenti che sono offerti in futuro dalle nuove normative europee
E decisioni in emessi in sede di misure di prevenzione che non si fondano su un precedente accertamento di responsabilità penale che resta non non eseguibili all'esterno
E poi ecco che questa valutazione sulla possibilità che e l'ordinamento dello stato richiesto
O preveda ecco la misura patrimoniale in condizioni analoghe rinvia ad un tema di fondo che è quello della creazione di uno strumento europeo di confisca destinato ad omogeneizzare le previsioni contenute nei vari ordinamenti ed è un tema che Justin posto all'ordine del giorno del consiglio l'Unione europea ha trovato consacrazione in due decisioni di quadro in via di elaborazione ma su cui si è già formato un accordo politico
Sono una sul mutuo riconoscimento delle decisioni di confisca l'altra sui poteri estesi di confisca in buona sostanza quest'ultima decisione che appunto verrà emanata nei prossimi mesi contiene una serie di previsioni che mi sembra si attagliano perfettamente al sistema della prevenzione patrimoniale italiana
Contiene un concetto di proventi di reato che corrisponde a quello della convenzione ONU del dicembre due mila
E che richiama benissimo e con l'applicazione concreta dei concetti di frutto di reimpiego
Contiene è l'idea di una
Sanzione patrimoniale che può essere applicata al di fuori di un procedimento penale c'è proprio una previsione espressa
Secondo poi gli Stati membri possono ricorrere al procedure diverse dalle procedure penali per privare l'autore del reato dal godimento del bene
In sostanza quello che questa decisione quadro sulla confisca in sede europea sembra richiedere è il previo accertamento della responsabilità penale a prescindere però dalla natura penale nel provvedimento in cui viene a inserite la misura patrimoniale
E quindi ecco ritroviamo quella stessa possibilità di adottare canoni di valutazione probatoria
Propri appunto delle degli interessi di ordine patrimoniale quella stessa possibilità di alleggerimento e come le probatori che abbiamo visto essere una tendenza di fondo di tutti gli ordinamenti alle prese con questa grossa sfida la criminalità organizzata
Ecco prima di chiudere perché mi rendo conto di avere un po'abusato della vostra pazienza vorrei ricordare per tornare dopo questo excursus alle realtà locali una grossa occasione e che è stata creata dal sistema delle misure di prevenzione nel nostro territorio di Palermo mi è sembrato particolarmente significativo
Il fatto che alcuni e comuni caratterizzati tradizionalmente storicamente una fortissima presenza mafiosa
Abbiano costituito un consorzio allo scopo di conferire tutti i terreni agricoli i fabbricati rurali loro assegnati per la loro utilizzazione a fini sociali per la successiva OPA assegnazione a cooperative sociali
Creando contemporaneamente e sotto il coordinamento e la Prefettura di Palermo e con la partecipazione di altri soggetti istituzionali un osservatorio permanente per monitorare costantemente nel loro sviluppo tutte le attività e tutti gli interventi previsti in questo Progetto ecco qualche cosa che è un po'richiama quello spiccio che formulava all'inizio
Il presidente ed altri e un progetto che è divenuto un progetto pilota del ministero dell'interno che è andato avanti attraverso anche i fondi della Comunità europea
E che mi sembra costituisca un'espressione di come il sistema delle misure patrimoniali sia realizzando per certi versi un processo speculare e opposto rispetto a quello che ha caratterizzato lo sviluppo della dimensione economica delle associazioni mafiose perfetto delle ricorrenti crisi di legittimazione che hanno investito il potere mafioso già dalla fine degli anni Cinquanta
In buona sostanza ecco come è stata proprio l'accumulazione illegale di ricchezza il fetta il fattore che ha permesso a Cosa Nostra di fronteggiare queste perdite di consenso sociale connesse ad esempio al passaggio da un contesto agricolo d'un contesto urbano così attraverso il sistema delle misure patrimoniali si stanno producendo degli effetti molto rilevanti nella realtà locale non solo sul piano economico ma anche sul piano dell'orientamento dei comportamenti della collettività
Ecco la funzione di tutto questo sistema non è solo quello di sottrarre i beni di origine illecita al circuito economico da cui provenivano me anche quello di inseribile in un altro circuito economico e sente da condizionamenti criminali
E quindi ecco è proprio questa la ratio che e giustifica la permanenza all'esempio della misura patrimoniale dopo che i soggetti originariamente pro
O si sono deceduti una linea di tendenza che ritroviamo anche in un recente progetto di legge presentato dal governo in materia di confisca che mi sembra sotto questo profilo molto interessante
E e anche e il lavarsi The giustificato il passaggio nella realtà normative nella pratica da un'amministrazione statica a un'amministrazione dinamica finalizzata a in consentire la permanenza e lo sviluppo della dimensione produttiva delle aziende sequestrate
Ecco nella realtà inoltre do che si è cresciuta la consapevolezza che non è sufficiente togliere i beni mafiosi ma è necessario anche evitare
Che questa ricchezza vada perduta che si deve fare ogni sforzo perché questa ricchezza venga inserita nel circuito virtuoso dell'economia legale
E quindi si tratta di una idea che mette in primo piano il momento dell'assegnazione dei beni
E che valorizza la collaborazione tra le diverse istituzioni le migliori energie la società civile chiaramente un percorso caratterizzato da grandi incertezze bassamente all'estrema lunghezza della procedura
Per l'assegnazione dei beni adesso sembra che la media sia di oltre cinque anni però ecco sia pure fra queste mille difficoltà io credo che sia un percorso pieno di grosse potenzialità
Sul piano ecco del consenso dei cittadini e la legalità sul piano della nel funzionamento e la pubblica amministrazione le sue relazioni con la società civile grazie per l'attenzione
Su credito e la normativa antimafia grazie
Vorrei ringraziare intanto dottoressa eccetera allora
L'occasione di poter comunicare probabilmente da una angolazione
In Terna
Come viene vissuta
Da parte del mondo del credito dalle banche
La non indifferente e purtroppo forte e destabilizzante problematica della lotta alla criminalità organizzata
E ho ascoltato i relatori che mi hanno preceduto con una grande attenzione e ovviamente né condivido pieno le argomentazioni le finalità
Perché rappresentano in fondo l'ennesimo sforzo dal forse sanno della società di trovare soluzioni che in qualche modo riescano a porre rimedio
Efficace
Io mi auguro forse nulla ottica un po'utopica
Di definitivo definitiva eliminazione al problema della criminalità organizzata che ripeto purtroppo rimane solo rimane solo ed esclusivamente una un sogno la speranza
è chiaro che il il mondo dalle banche
Che è centrale all'economia
Lo è perché l'attività di intermediazione del credito è un'attività a alla quale si riferisce all'intero mondo delle imprese e non so
Il raccogliere il risparmio R. impiegarlo poi inattività che generino in qualche modo ricchezza ricchezza da distribuire che poi a sua volta di creare ulteriore ricchezza
E a un presupposto fondamentale che il il mercato
A cui aggiungerei una qualificazione indispensabile che il mercato legale
Cioè quel mercato che nel piano rispetto alla regole sociali oltre che
Tecniche tipiche dal dal mondo dal credito non venga in qualche modo condizionato dalla presenza di soggetti che
Utilizzando sistemi sicuramente legali ne condizionò la funzionalità
E dico se mai volessimo trovare un esempio
Come dire forte basta pensare all'economia del sud d'Italia
Dove appunto maggiore la presenza la forza dalla dalla criminalità organizzata minore è meno efficace e soprattutto più lento per lo sviluppo
Sì sì chiedo a questo punto allora cosa si deve fare
Quale può essere la ricetta livello quasi magica per ovviare a questo
La risposta non è facile certamente non non non spetta al mondo alle banche il mondo del credito però
Che è passato da una iniziale quasi superficiale visione del del fenomeno dalla mafia
Nel senso che verso la fine degli anni ottanta quando per la prima volta si cominciò a immaginare e a capire soprattutto che le attività criminali cominciavano a non vedere più nei limiti territoriali di competenza l'impiego delle risorse all'attività illecita ma cominciavano a muoversi
Su fronti più ampie soprattutto internazionali peraltro in concomitanza con uno sviluppo tecnologico molto spinto che aveva anche trasformato il mondo di fare banca no aveva trasformato il modo di scambiarsi le
Le transazioni
Ancor di più
Cominciarono a utilizzare i proventi l'attività illecita in attività di riciclaggio
Che si muovevano nelle pieghe
Peraltro non sempre visibile anzi difficilmente visibili proprio le transazioni finanziarie
Perché il piede non visibili perché il il vero problema dall'operatore bancario che si confronta con a l'operazione che gli viene in quel momento proposta e quella di immaginare subito può avere qualche elemento oggettivo che consenta di individuare
O di ritenere sospetta percorre la previsione l'articolo tre della legge centonovantasette novantuno e successive modifiche quegli elementi che rendendo la sospetta né facciano scattare la segnalazione
Esaminiamo un attimo come avviene un'operazione in banca tutti noi l'abbiamo fatta ti voi l'avete fatta cliente arriva
C'era di fare una determinata operazione
L'operatore guarda la battuta sotto l'aspetto ripeto tecnico amministrativo
Nobile ma niente di particolare passa a rotazione
Ancor più facile farla passare quando questa operazione e proposta da un cliente conosciuto
Con il quale inevitabilmente si instaurò rapporti di cordialità a volte anche personali
Del quale si conosce molto
Per cui una determinata operazione faccio un esempio banale una anticipazione di fatture di un cliente
Diciamo storico di una determinata filiale non desta nessun tipo di il dubbio
Probabilmente quella potrebbe essere anche una fattura falsa una fattura che nasconde in qualche modo un'attività di riciclaggio un altro esempio spostandoci
Una proposta di definizione transattiva dico una
Partita di credito contenzioso
è chiaro che il una proposta di chi è in difficoltà
Che viene presentata dal fratello dalla madre dallo zio assieme al al debitore non non suscita grande grande problema grande grande difficoltà ecco questo insieme fa capire come le operazioni in generale
Ne ha viste ma logica meramente tecnica e amministrativa non generano facilmente sospetto deve trattarsi di qualcosa di veramente abnorme di qualche elemento assolutamente come dire in contrasto con lo status dell'imprenditore oltre della persona che abbiamo davanti per poterla considerare sospette poter accendere il sospetto che un fatto spontaneo
E allora
La centonovantasette
Comincia a delineare in questo obbligo un mondo nel quale le banche fino a quel momento non si erano calati
Era rimasta solo e semplicemente attività d'impresa non si riusciva a coniugare e qui è il dato è chiaramente culturale nelle diseducativo
E non può essere
Neanche imprenditoriale culturale
Cioè il capire
Che
Lo svolgimento e la propria attività qualunque essa sia
Non può prescindere da valori etici sociali e aggiungerei civici
Capaci di farci vedere il nostro modo di operare in in
Termini di legalità ma come atto non dovuto come atto voluto ecco il la la la differenza che potrebbe in qualche modo e dovrebbe in realtà modificare il nostro atteggiamento
Se guardiamo come avvenivano le indagini mi riferisco sempre alla ricerca
E all'adempimento di richieste da parte dell'autorità giudiziaria
Negli anni Ottanta prima ancora ripeto che venisse fuori l'impianto alla centonovantasette e altre norme
Altrettanto efficaci
Cominciando per primo dalla famosa Rognoni-La Torre blocco di misure patrimoniali che si muoveva attraverso centriste cioè isterica esausto il settore i sequestri dei patrimoni e quindi anche delle attività anche i soggetti
Pervenuti avevano presso il sistema bancario era un un mero atto amministrativo non veniva valutato
Lo si faceva si faceva una ricerca si cercava di capire se quel soggetto avesse o meno rapporti si trovavano
E si bloccano
Ma
Nessuno si chiedeva invece
Quali potevano essere in realtà quei rapporti che pur se non in musica nel provvedimento di sequestro in qualche modo erano riconducibili
E lì si discuteva ma essendo il segreto bancario mi impone di limitarmi al a obbedire alla richiesta io non posso divulgare
Notizie che non mi vengono specificatamente richieste
E quindi continuo sulla strada di mela quasi notarile
Valutazione del della richiesta della libertà dell'autorità giudiziaria rispetto ai dati
La centonovantasette ha superato questo
Ma superato perché inserendo con l'articolo tre il criterio l'obbligo della dell'assegnazione all'operazione sospetta
Ha fatto sì che qualora io nell'ambito di un'attività io non Banca nell'ambito di un'attività di adempimento i provvedimenti dell'autorità giudiziaria dovesse in qualche modo
Avere notizia o verificare che vi siano altri rapporti e io ho il sospetto che quell'altro rapporto è un rapporto collegato e come tale obbligo
Non solo morale ma giuridico di comunicarlo
Cioè voglio dire se
La Guardia di Finanza mi
Comunica un provvedimento di sequestro preventivo di beni di una determinata società
E io vado a vedere che in qualche modo quella società è collegata a una persona che magari perché ha fatto altre operazioni non è non è formalmente collegata ma ha fatto altre operazioni nell'ambito la stessa filiale e io so che e la cugina la moglie e la il fratello il filo l'amico
E vedendolo mi viene il sospetto e io ho l'obbligo di farlo badate un esempio come dire
Forse molto frequente e proprio quello dell'esame dalla documentazione che poiché viene visionata prima di consegnarla all'autorità
Facciamo un esempio
Un'operazione di versamento su un conto corrente
Bene operazioni versamento fatto sul conto dalla società mi nella S.p.A.
Però nell'assemblare quell'operazione mi accorgo le che la distinta e firmata
Dal signor Rossi
Chi è il signor Rossi
Quale rapporto a con questa società
E e chiaro se non è un delegato ad operare sul conto
Se non è un impiegato che io conosco
Se una persona apparentemente estranea a quel mondo
E io non posso non aveva il sospetto che quel soggetto comunque possa avere a che fare con con il prevenuto indagato e così via
A quel punto cosa devo fare
Bene a quel punto con gli strumenti che ho devo approfondire l'indagine
Devo approfondire l'indagine
Cercando di capire di vedere se altri rapporti comunque che possano ricondurre e comunque il rimane l'obbligo fermo di fare una segnalazione ex articolo tre
Perché è chiaro che la capacità di indagine all'interno alla banca molto limitata trasferendo il mio sospetto all'autorità inquirente io posso in qualche modo metterla in condizione di trovare
Quei rapporti che altrimenti non verrebbero mai fuori
E questo cosa comporta comporta quel salto culturale a cui facevamo riferimento cioè comporta l'avere metabolizzato
Non solo l'esigenza
Di adempiere
Ad un obbligo di legge e guai se così non fosse ma dal capire anche che il non farlo a in maniera mediata
Grandi riflessi anche sulla propria azienda voglio dire
Partendo dal presupposto che il mercato drogato alla presenza alla criminalità si vede sottrarre ricchezza
Quindi vede vere questo mercato non evolve essi
Io che sono Banca e come tutte le altre aziende o
Come fine
Il lucro e non possono averlo
Rischierei di vedere ridotto il il mondo del quale lavoro e quindi di riflesso il il permanere Hall essere sempre più forte la presenza la criminalità organizzata alla fine va a danneggiare l'attività d'impresa
Cioè è un circolo vizioso più io mi tengo lontano dal concetto di criminali di legalità più io consento alla criminalità di ridurre i miei margini di guadagno
E questo è un dato assolutamente tangibile
Il mercato non può accettare dico passa pensare al al mondo agli appalti voglio dire dov'è la vera concorrenza fra le imprese
Quando in realtà
In quel mondo il mercato non è libero
E molto spesso non è legato al criterio della legalità
Lo sappiamo tutti voglio dire
Qual è il vantaggio per la stessa impresa cioè per quelle sane quelle che vogliono fare
Attività in maniera pulita nessuno e allora se io in qualche modo nominativo io continuerò a fare quello che molte imprese del Sud e in Sicilia fanno cioè vanno a lavorare al mondo
Escono da un mercato ne cerca un altro più libero comunque meno condizionato sottraggono ricchezza alla al sud
Sottraggono le condizioni di sviluppo al Sud vengono meno tutti i presupposti perché questo nostro Meridione in fondo decolli
Ecco quindi che il problema culturale di formazione diventa assolutamente importante rispetto quindi di questi due capisaldi
Per la lotta alla mafia sono ma centonovantasette novantuno che è veramente è una pietra miliare proprio perché attribuisce riferimento gli strumenti di cui parlavo prima
Ma anche la norma sull'usura
Che in qualche modo ha consentito di far venire fuori un mondo che rimaneva nel sommerso
Un mondo che non trovava sicuramente cittadinanza e non la poteva trovare rimanendo appunto fra le maglie
Dalla
Dal sottosviluppo e del mercato per così dire in parallelo a quello delle banche
E la Banca d'interesse che traduceva non ci sia cioè ritorniamo a quel concetto quel binomio assolutamente inscindibile di legalità e interessa
La legalità non è il presupposto dell'interesse e l'interesse a sua volta non può sussistere non può vivere se non c'è la legalità
Quindi per le aziende di credito che ripeto sono il crocevia poi tutto sommato di questa attività criminale loro malgrado Polo malgrado
E che nel passato sicuramente in maniera inconsapevole mio ovviamente un discorso generale non far riferimento nessun istituto
In maniera inconsapevole ha acconsentito che si attuasse con molta semplicità e direi facilita il riciclaggio proprio perché nessuno guardava le operazioni in una logica
Come quella che vi ho appena descritto
Non è più quello di allora
L'atteggiamento del anche dal punto di vista strutturale voglio dire sistema bancario ha capito
Che la legalità diventa l'unico modo lo ha capito non solo perché bersagliato voglio dire alla normativa perché tutta la normativa antimafia gli anni ottanta in poi se ci fate caso passa direttamente o indirettamente per le banche
E non potrebbe essere diversamente che sono ripeto il crocevia delle attività criminali
Questa circostanza sicuramente va vista in una logica di sviluppo all'interno e la banca che una volta
Metabolizzato questo principio comincia ad attrezzarsi per dare una risposta più concreta
Le autorità qui presenti potranno immagino darmi atto del fatto che dagli anni ottanta in poi l'attività di collaborazione del banche con le forze dell'ordine e sicuramente diversa
Anche se non è perfetta ma voglio dire non non è immaginabile ma perché diversa per il rigore dalle norme non credo e diversa perché dotata sì di strutture autonome
Che rispondono all'esigenza di far fronte più velocemente possibile alle richiesta che peraltro poi sono diventate via via più numerose
Tanto da rappresentare veramente lo posso dire un settore la banca e lo dico vedo con cognizione di causa perché fa parte della mia
Nella mia direzione
Hanno fatto in modo che la specializzazione del personale abbia affidato gli strumenti
Perché prima come si faceva un indagine
Molto semplicemente il primo dipendente libero veniva pregato saper dire di mettere le mani nella documentazione tirare fuori le fotocopie assemblarle e consegnarle all'autorità finito
Quindi è una mera attività materiale molto noiosa difficile
Che distraeva
Ah dall'attività istituzionale
E che veniva vista in termini di agrario perché sottraendo personale all'attività istituzionale si diminuiva sostanzialmente la produttività e quindi veniva vista come una logica non non proprio favorevole diciamo non dico con fastidio perché il termine non è sicuramente adatto però certamente pesava
Quando si è capito che non non era non era questo il modo di affrontare il problema sia per il suo sviluppo
Sia perché ripeto erano venute fuori valutazioni che attribuivano al mondo del credito la necessità assoluta
Di difendersi dagli attacchi alla criminalità e difendersi intendo dire dal pericolo di dovere avere fra il la propria clientela
Criminali
Ho prestanomi dei criminali come molto più frequentemente avviene
Ha fatto sì che la creazione di strutture specializzate strutture destinate a quell'attività specializzarsi ero gli operatori i quali
Facendo quell'attività quindi facendo un'analisi attenta del provvedimento
Guardando la finalità del provvedimento
E non solo i nomi
Cioè cercando di capire dove si muove l'indagine per quello che ovviamente dalla dagli atti che vengono notificati emergevano
Da lì si si muoveva alla ricerca del
Del
Dei rapporti che venivano richiesti
E devo dire più volte a me accade di vedere un mio collaboratore che viene e mi dice ma guarda
Ce l'ho dato questa firma
Non mi pare non mi pare quella giusta che devo fare
Dico questa è una firma facciamo le verifiche si guardò gli specimen di firma ci approfondiamo quell'operazione
Ce ne ho conto che non è quella è un'operazione sospetta la Semenya
Poi magari ecco la segnalazione
Viene spesso vista esaminata
Dall'autorità giudiziaria con un po'di tempo il che fa perdere
Questa è un'altra le cose che come dire bisognerebbe attenzionare fa perdere il fumus
Cioè parlare di un'operazione che abbiamo ritenuto sospetta dopo due anni dopo un anno
Viene meno e non potrebbe essere diversamente quell'elemento che in quel momento mi aveva indotto anche se posso ricostruirlo però non è proprio la stessa cosa
Quindi l'avere creato queste strutture sicuramente ha consentito di dare una risposta più efficace
E d'altro canto ha indotto la il mondo alla criminalità a specializzarsi ancora di più affinché la capacità camaleontica di mimetizzazione
Fosse sempre più forte l'efficacia io ritengo purtroppo che lo sia ancora che fosse ancora
Ma ripeto cambiando modificando l'atteggiamento culturale ma non solo attraverso come dicevo la creazione di strutture l'azienda è un insieme di persone
Oltre che di beni va
Come tale all'interno all'azienda si crea un unicum sentire
Che rappresenta la cultura dell'azienda
Se in questo unicum sentire comincia a farsi deve passare il messaggio per la legalità alla fine sarà inevitabile
Che l'ultimo arrivato l'ultimo impiegato assunto che entra in banca sarà terminato da questo criterio questo riguarda tutte le aziende in generale
E per modificare questa mentalità occorre peraltro fare molta attività di formazione che molto spesso passa anche per azioni disciplina
Per l'esempio
Che è un modo di fare cultura anche se è un modo di fare cultura assolutamente come dire forte un messaggio molto duro ma molte volte è necessario
E dico
Esatto per saperne
Così come il il valorizzare colui il quale si attiva dal punto di vista proprio della dalla risposta legale quindi culturale è un altro messaggio positivo il bastone e la carota
Il
Vedere che fare cultura dal dall'interno all'azienda e il creare le condizioni affinché la violazione di principi culturali e non solo di di servizi normativa di servizio o di legge
Rappresenta un grande salto culturale
Io Milo
Un Codice comportamentale
La violazione di quello lo faccio diventare una violazione
Sanzionabile dal punto di vista penale o indotto
Il dipendente ad assumere un atteggiamento etico diverso perché se non assume io poi necessariamente dovrà applicare una sanzione
Questo ragionamento peraltro è magistralmente
Compendiato
A mio avviso in quello che è un capolavoro da questo punto di vista come forza cogente come capacità di trascinare poi nel dover fare
Ed è la legge la famosa legge del decreto legislativo duecentotrentuno del due mila uno
Quello sulla responsabilità amministrativa delle aziende
Che voglio dire
Ne hanno discusso tanti
Il mostro giuridico
Il famoso brocardo societas delinquere non potest
Esattamente invertito societas delinquere potestà all'altro canto la nostra lunga civiltà giuridica
Non conosceva la necessità in qualche modo di portare le persone giuridiche a non essere poi attraverso come dire la esimente del non poter delinquere quella che invece consentiva che si facessero atti atti contrari alla alla alla norma la legalità
Quindi benvenuto questo criterio che peraltro ha già presente in altre legislazioni un po'meno come dire
Sofisticate dal punto di vista giuridico come quella americana dico nasce lì il il vero criterio del dell'obbligo dell'azienda di rispondere per attività illecite lascia lì nasce proprio in occasione di crac di una grossa banca negli Stati Uniti negli anni ottanta
Ecco il la due-tre uno rappresenta nella sua poi semplice impostazione
Una norma fondamentale perché è fondamentale perché contiene in sé gli strumenti
Che in un certo senso consigliano nel termine non è
Detto così a caso perché di questo si tratta
L'adozione di alcuni strumenti
Indispensabili per
Prevenire il compimento di reati all'interno delle aziende
Cosa diceva due tre uno due tre uno dice tu azienda devi dotati di un modello organizzativo
Che libero scegli tu
Che in qualche modo vada a impedire barra A blindare attività dei tuoi collaboratori dai soggetti apicali così come definisce la legge fino all'ultimo operatore
Lovato
A
Determinare in maniera precisa affinché qualunque comportamento difforme da quello rappresenta una violazione al modello
E quindi sanzionabile livello disciplinarmente ferme restando le altre responsabilità
Io per fare un esempio
Nel mio modello organizzativo metto una regolamentò per gli acquisti
E stabilisco che per acquistare una partita non lo so di di di di mobili per la banca un altro prodotto per l'azienda debba fare per esempio una mini gara con due tre aziende
E quindi fare poi una scelta magari una commissione che esamina eccetera
Se il direttore della sezione acquisti
Contratta direttamente con un'altra azienda
Fa l'acquisto violando quell'anno e magari commettendo un commettendo un reato perché in quell'attività magari avrà non lo so corrotto qualcuno
E ma è chiaro che tu hai violato una normativa che l'azienda si varata affinché venisse evitato che si facesse quindi l'azienda non sono responsabili
Ferma restando la responsabilità personale di chi ha posto in essere operazioni
Quindi l'adozione di questi modelli organizzativi che partono essenzialmente da norme di servizio
E soprattutto ad un'attività ispettiva interno è un controllo di auditing interno che verifichi
Con frequenza il il il perfetto adeguamento dell'attività della banca
Alla alle proprie norme di servizio
Fa sì che questa rappresenti le l'unica esimente per la non applicazione delle sanzioni da due tre uno prevede ricordo sono sanzioni pesanti perché è chiaro che non possiamo mettere le manette alle aziende
E male possiamo fare morire
E la due tre uno prevede sanzioni che vanno da quelle pecuniarie pesantissime pesantissime fino alla interdizione dall'esercizio dell'attività
Che significa la morte dall'azienda
Quindi se l'azienda vuole vivere non può non attrezzarsi in questo senso devo dire che il mondo al credito in questo è stato antesignano perché
Un altro strumento fondamentale largo tre uno che il cosiddetto Codice etico
Molte banche se ne sono dotate tanto tempo prima
Proprio per quel discorso che facevo in termine di cultura
E c'era immaginarsi che da due tre uno quindi in qualche modo possa rappresentare un ulteriore baluardo
Peraltro non di scarsa entità di coniglio
Per contrastare questa questa attività peraltro
Ripeto soprattutto la esatta identificazione dei comportamenti che con i quali pongono i interfacciato con la clientela pongono in essere operazioni devono adottare un altro gli elementi fondamentali che aiuta in questo
L'altro aspetto che in qualche modo interfaccia il problema la criminalità e che
In generale Fava magistralmente
Esaminato è quello proprio del modo di fare credito e questa è una nota dolente
è una nota dolente perché
Da un lato è vero che alcune volte i tempi lunghi la la la eccessiva rigidità nel nell'esaminare le proposte diffido
Inducono il il l'imprenditore in difficoltà a ricorrere a a quel mercato parallelo cui io facevo riferimento ai
Ma questa è una nota dolente la cui soluzione appare da un lato difficile e dall'altra assolutamente
Confliggente perché voglio dire le aziende di credito hanno l'obbligo di fare credito seguendo alcune regole sono le norme di vigilanza dalla Banca d'Italia alle quali non possono assolutamente derogare perché vi sono altre sanzioni in questo senso
Bene se quindi io dovessi in qualche modo non
Tener conto di queste
Di queste direttive io rischierei di fare credito a chi non medita di fare veri
Son perché ha bisogno in quel momento sol perché devo evitare che ricorra al all'usuraio di turno
O meglio che lo metta nelle mani di chi ricicla attraverso l'acquisizione di aziende decotte e questo è un altro fronte sul quale devo dire peraltro poi ci sono alcuni elementi che nell'esame del del fido
Possono indurre a pensare queste cose no
Molte volte nei bilanci si notano degli apporti di soci no
Poi vai a vedere Diego socio
Cioè io fabbrico scarpe e capitalismo un'azienda che fa vino voglio dire si possono esserci interessi imprenditoriali diversificati la mega sospetto di approvazione rassegna
Ecco lì indispensabile purtroppo mantenendo distinte queste due cose l'unica
Vera esigenza che l'istituto di credito delle porgesse quello vera vera efficacia in termini di immediatezza di risposta
E la risposta delle rare peraltro attraverso un'attività di consulenza all'azienda anche la quella che citava il generale falla che è fondamentale
Che serve a indirizzare il l'operatore economico verso quelle tipologie di Fido che sono a lui congeniali che non sono quelle che lui immagina debbano invece essere attuate
Perché non dimentichiamo che una consulenza sbagliata può fare fallire una l'imprenditore cioè se noi consentiamo per esempio a chi fabbrica palazzi di costruire aprendogli un conto corrente
E non per esempio un mutuo edilizio che consente allo stato di avanzamento lavori o frontalmente ingigantito
La posizione debitoria quando quello avrà venduto gli appartamenti omesse più sufficiente a chiudere l'esposizione del conto corrente perché ma non perché sia il conto corrente è questo tanto vituperato
Come dire condannato strumento a determinarne la la la decozione quanto perché è uno strumento che non a quella finalità e come tale non può essere utilizzato
Più il conto corrente è un rapporto che si dovrà Breve
Sì ogni tre mesi
Atti all'esigenza di Cassano finanziamento sono due cose completamente diverse
E da questo quante volte generale è stato invece utilizzato per far presto
Perché molto probabilmente l'iter del mutuo fondiario edilizio a tempi più lunghi allora aiutiamo vogliamo il conto corrente o ne parliamo più magari quello coi ci esibisce cinquanta compromessi preliminari di vendita falsi regolarmente falsi
Estratta ricatta l'importante è aver la la praticano
No questo è quell'elemento che mi induce a dire fa cultura il capire l'azienda fai fa cultura il dare quell'attività di consulenza all'azienda e questo comporta due aspetti fondamentali
Una maggiore professionalizzazione all'operatore bancario
Dall'altra una consapevolezza che l'operatore bancario e un operatore di legalità
Cioè è un operatore che non può come dicevo prima sottrarsi alle regole fondamentali del gioco e le regole fondamentali del gioco sono quelle della società intesa come società civile
Della quale Baluardo unico per la propria esistenza
E per il progresso e rispetto dalle norme del proprio ordinamento giuridico lo dimentichiamo probabilmente molto spesso nel quotidiano nell'operare come dire in maniera diuturno a ogni giorno
Ma in realtà deve rappresentare per i motivi che dicevo di autotutela come cittadino ma anche come operatore come colui il quale ha interessa che l'azienda vada avanti e si sviluppi perché sviluppandosi lei
Migliorò la la la la mia posizione all'interno all'azienda mio la mia posizione economica nel frattempo creato ricchezza ricchezza che è stata reinvestita per ha prodotto ulteriore ricchezza qui siamo in una ipotesi di mercato veramente per
Quale quindi l'unico modo per muoversi in una logica
Di legalità quella di capire e quindi di fare del dell'obbligo
La delle imposizione data alla norma invece una convinzione un convincimento
E non è facile anche perché dico per fare questo qui non voglio derogare al tema termine assegnato dovremmo partire dalla scuola elementare
Cioè dovremmo partire da quella formazione dei cittadini che nasce proprio lì
E che oggi credo
Non assolva pienamente a questo compito ma direi anche alle famiglie
Allora
Io penso e concludo porta sono andato oltre i miei termini ma dico il tema ferme appassionante e quindi
Non posso non viverlo con questa sensazione
Dico allora Calopresti qui sin qui svolta voglio dire è un'opera che non è servita a niente no
è un'opera che ha cominciato a dare i suoi frutti
Anche se non sono ancora pieni non sono ancora
Quelli che ci aspettiamo
Però mi sento di dire che accanto questa volta
A al mondo legale quindi alle forze dell'ordine alla all'ordinamento giudiziario
Accanto alla società il mondo del credito si vuole porre non come organo a sé stante
Come entità autonoma super partes ma come parte fondamentale di questo processo di legalizzazione del nostro paese grazie