Inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2003 presso il distretto di Corte d'Appello diMilano (presso l'Aula Magna del palazzo di Giustizia)

Dichiaro aperta l'assemblea generale della corte di appello di Milano per l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila e tre si danno per letti delle tabelle di organizzazione degli uffici giudiziari del distretto per l'anno due mila tre
Ha la parola il procuratore generale della rete
Signor presidente signori magistrati
Rivolto un doveroso saluto al Capo dello Stato oltre che nella dell'unità nazionale
Nella sua funzione di presidente dell'organo di autogoverno della magistratura
Ringrazio tutte le autorità politiche civili e militari religiosi gli esponenti del Foro e delle università che partecipando a questa Assemblea vi danno lustro
Un particolare ringraziamento è doveroso dato dal ministro della giustizia e al presidente Tognoli che con la loro presenza attestano la importanza che rivestono i problemi connessi all'esercizio della giurisdizione nel nostro distretto
Un saluto quindi cordiale ed amichevole al presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati
E al Foro distrettuale con il quale spero di rinnovare i rapporti di reciproca stima ed amicizia che hanno sortito una proficua collaborazione dell'esercizio della giurisdizione un sincero cordiale benvenuto alle delegazioni degli ordini forensi stranieri presente
Un pensiero poi al compianto amico collega il maestro professor Piero pagati nel quale io nutro oggi indossare la toga
Non credo
Nonché al collega Caponnetto scomparso di recente che con il suo valore con la sua abnegazione con il sacrificio di una vita allungo blindata ha dato un grande contributo alla lotta alla mafia
Nato
Hard così
Imprescindibile la necessità di un saluto al popolo di questa terra lombarda le cui doti di operosità e solidarietà sono state da migrante mente apprezzate negli anni in cui prima della parentesi trentina ho esercitato la mia attività di magistrato in questa città
Nel pedissequo rispetto della norma che prevede e disciplina questa Assemblea assegnando alla relazione del procuratore generale la funzione che gli è propria
E considerata l'esigenza di osservare i limiti temporali prefissati a tal fine dal Consiglio superiore della magistratura premetto che darò maggiore spazio e tempo alla trattazione di temi di interesse locale
Anche bella naturale e maggiore attenzione che almeno potenzialmente e si suscitano dell'uditorio di questa Assemblea
Precisando però che anche tale specifica analisi sarà forzosamente sommaria ancorché integrabile con la lettura della seconda parte del presente comunque
Va infine sottolineato che la relazione annuale prende in considerazione un arco di tempo
Corrente tra il primo luglio due mila uno il trenta giugno due mila due nel quale ho svolto la mia attività di procuratore generale del Trentino Alto Adige
Di guisa che è considerato anche che ho assunto la carica d'armi attualmente ricoperta almeno di un mese fa
E dopo chiarire che la presente relazione prende le mosse da quella che il collega Monte sostituto procuratore generale anziano ha egregiamente redatto sette novembre nel decorso anno
Ai fini della formazione della relazione del procuratore generale della Corte di Cassazione
Per quanto riguarda le considerazioni generali sul funzionamento della giustizia nel Paese
L'andamento del servizio giustizia nel periodo interessato attesta in modo preciso e deciso che i mali che affliggono la giurisdizione ordinaria nel suo complesso si sono cronicizzata
Inducendo il convincimento che solo un massiccio e tempestivo intervento riformatore Possa ed evitarne unite irresistibile collasso
è vero anche che il progresso che la società moderna registra
è talmente veloce che difficile se non impossibile che il legislatore posso provvedere con altrettanta velocità
Ma in modo e misura efficace a dettare regole chiare e precise idonea ad apprestare un ordinamento giuridico che si al passo con i tempi la Permanente discrasia transetto socio economico dello Stato e suo ordinamento giuridico
La estrema articolazione della società moderna la sua accentuata conflittualità
La mancanza di un orientamento culturale e sociale predominante rendono difficilissimo se non impossibile all'interprete individuare l'effettivo contenuto delle regole applicabili con il risultato di un'assoluta incertezza del diritto
La legge formale rischia sempre di essere schiacciata tra la necessità di garantirne l'osservanza e quella di riflettere nel suo momento applicativo il cambiamento
Peraltro la cresciuto a velocità e intensità degli scambi commerciali
Si pensi al commercio per via telematica
Rendono per quanto concerne la giurisdizione civile intollerabili ritardo con il quale il giudice riesce a dare una disciplina certa e definitiva ad un assetto di interessi controverso
Indubbiamente un rilevante momento riformatore è stato vissuto con l'abolizione della Pretura della coeva istituzione del giudice unico di primo grado
La giustificazione di tale riforma quella di introdurre maggiori elementi di razionalità nell'organizzazione degli uffici giudiziari
Sarebbe stata più forte ed incisiva sia ad essa si fosse accompagnata nello stesso tempo quella di una radicale razionale e meno costosa distribuzione degli uffici giudiziari nel territorio nazionale
Distribuzione che superando l'assetto considerato dallo Stato sabaudo per il Nord
E da quello borbonico per il Sud tenesse conto se non altro dell'attuale sistema delle comunicazioni e dei trasporti
Impegna agendo l'attenzione sulla giurisdizione penale
Sui ritardi che il suo esercizio fa diffusamente registrare
Non può farsi a meno di ricordare che solo che con grave ritardo
Si registra un vasto consenso per il superamento della visione punk penalistica dell'ordinamento giuridico previa una ricognizione degli interessi autenticamente meritevoli di una tutela penale
D'altra parte ebbene rendercene conto non è facile individuare le regole di un nuovo Codice Penale
Che espressivo dei valori propri della carta costituzionale della società moderna rifletta armonicamente i principi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo nonché gli indirizzi emergenti negli ordinamenti degli Stati europei
Un certo pessimismo peraltro si insinua allorché ci si soffermi a constatare la quotidiana conflittualità che accompagna ogni intervento legislativo in materia penale
Non è certo questo clima quello odierno favorevole ad un'opera di codificazione certamente complessa la cui realizzazione imporrebbe la preesistenza di un forte e condiviso orientamento politico
Nel baule messa una considerazione
Le connessioni naturali alloggi che tra ordinamento penale e il sistema processuale
Deputato ad attuarlo sono tali che il tasso di democraticità oltre che di modernità di quell'ordinamento ci esprime compiutamente e precipuamente nel suo momento applicativo
Ma allora che dire della situazione del processo penale italiano
Una sola affermazione può essere formulata nella certezza della sua incontro vestibilità
L'ordinamento italiano non no offre una disciplina che soddisfi
In modo coerente e razionale l'esigenza di consentire lo svolgimento di un processo in tempi ragionevolmente accettabili con una sentenza definitiva la cui esecuzione
Sia altrettanto tempestiva ed effetti
Non credo di esagerare nel dire
Che allo stato della legislazione processuale vigente
Debba fermarsi senza infingimenti che il nostro sistema non ha mai assunto anzi col tempo ha dismesso i caratteri tipici salienti di un sistema accusatorio
Quali quelli enunciati dal legislatore nel mille novecentottantasette con la legge del
Si pensi all'articolo due numero uno che prefigurava la massima semplificazione nello svolgimento del processo con eliminazione di ogni atto o attività non essenziali
All'articolo uno numero due della stessa tecnica ingorghi si parlava di adozione del metodo orale
All'articolo uno numero nove in cui si parlava di semplificazione del sistema delle notificazioni con possibilità di adottare anche nuovi mezzi di comunicazione
Direi più sinteticamente più radicalmente che innovi magistrati avvocati non è mai sorta e cresciuta adeguatamente il modo autentico la cultura di un processo coerentemente ed armonicamente accusatorio contestandone o negandogli invece alcuni postulati fondamentale
E di questi giorni riproporsi del problema concernente l'assetto da dare al pubblico ministero
Separazione delle carriere separazione delle funzioni si tratta di un problema tecnico ordinamentale intriso di un tasso di politicizzazione tale da indurmi a non iscrivere al riguardo la mia personale opinione
Anche per il malvezzo imperante di etichettare politicamente chi quale operatori del diritto sia esso magistrato avvocato professore universitario esprima la propria opinione su un piano squisitamente ed esclusivamente tecnico
Oggi più che un orientamento culturale diffuso e condiviso esistono varie culture giuridiche politicamente orientate tra loro odiosa menti assiomatica mente contrapposte e in comunica a chi intenda sul tema sostenere la tesi più radicale al fine di una più compiuta affermazioni del rito accusatorio esclusa l'accusa di attentare all'indipendenza della magistratura o addirittura alla democraticità dello Stato
Suggerirei di prendere le mosse da una ricognizione di tutti i postulati sui quali dovrebbe razionalmente armonicamente poggiare un processo autenticamente accusatorio per verificare se la cultura giuridica italiana sia disposta a farli propri in quanto compatibili con le aspettative della società italiana
Conclusivamente voglio dire che l'idea di un rito accusatorio all'italiana che recepisse anche alcuni ma significativi fondamentali propri di quello inquisitorio ha mostrato e mostra ogni giorno in modo tragico la sua improponibilità
Non ignoro che a livello di studi di procedura comparata
I modelli puri accusatorio o inquisitorio sono oggi soppiantati dalla tendenza verso modelli misti ma mi chiedo e chiedo se tali studi abbiano pragmaticamente attinto qualche suggerimento dall'esperienza italiana
E ricordo anche quanto il descrivere il leone proprio nel commento alla legge delega del non appunto l'ottantasette
Se per processo inquisitorio si intende un processo scritto in cui la formazione delle prove indipendentemente dalle garanzie che l'accompagnano
Avviene prima ed indipendentemente dal dibattimento le distorsioni di un tale il sistema in un processo nominalmente accusatorio sono inevitabili
Spostando il baricentro del processo verso la fase iniziale delle indagini preliminari
Passando al funzionamento della giustizia nel distretto dai dati statistici allegati alla presente relazione
Emerge immediatamente un rilievo gli organici degli uffici giudiziari del distretto sia per quanto concerne il personale giudiziario
Che per quello amministrativo sono numericamente insufficienti a far fronte alla domanda di giustizia che è una realtà socio economica Panto ampia e complessa quale quella qui amministrata propone tale insufficienza peraltro si accentua pende vistosissima di scopertura dell'organico del personale amministrativo
A questo riguardo seppure a malincuore posso accettare l'idea che i limiti di spesa impongano di rinviare a momenti migliori la revisione delle piante organiche
Degli uffici giudiziari del distretto suggerirei al signor ministro di distribuire in modo più equo
Di quanto finora sia stato fatto le risorse materiali e personali attualmente disponibili informando la ripartizione delle stesse anche a criteri premiali della produttività
In ogni caso preme sottolineare
Che a fronte di tali gravi carenze che incidono negativamente sulla produttività degli uffici giudiziari
Il distretto di Milano fa registrare dati apprezzabilmente migliori della media nazionale per quanto riguarda sia la durata
Che l'indice di smaltimento dei processi
Considerando in particolare l'attrice giustizia penale nel distretto e ancora più in particolare l'incidenza del codice processuale penale delle sue modifiche sulla durata dei procedimenti
Va detto che è un'analisi complessiva delle valutazioni operate dai capi degli uffici giudiziari
Su ferisce il convincimento che generalmente il giudizio sulla riforma del giudice unico di primo grado
Nonché sulla redistribuzione della competenza penale a favore del giudice monocratico e tifosa mente negativo in quanto quell'evento sarebbe conseguito un ulteriore rallentamento del processo
Non va taciuto però che alcuni presidenti di tribunale traendo spunto soprattutto dalle più recenti riforme del così detto il giudizio abbreviato hanno segnalato che in via di consolidamento un trend di riduzione delle pendenze
Mancano quindi seri ed apprezzabili elementi di informazione e valutazione sulla produttività dei giudici penali considerata l'estrema limitatezza del periodo di rilevazione mi riferisco al periodo due gennaio trenta giugno due mila due considerando che i giudici di pace hanno incompiuto Ricciato ad operare nel settore penale dal due gennaio dello scorso anno
Peraltro va ricordato che almeno per il futuro l'andamento della giurisdizione penale di questo settore dovrà ora essere osservato molto attentamente e non potendosi prescindere dalla logica che ispirò il legislatore delegante mi riferisco alla legge delega quattrocentosessantotto del novantanove il quale legislatore è bene tenerlo a mente disegnò una disciplina volta coniugare due esigenze
Quella di deflazionare il carico della giurisdizione penale con quella di proporre un nuovo modello di giustizia sostanziale e processuale alternativo a quello tuttora vigente per i giudici togati
Quanto alla giurisdizione penale minorile purtroppo in questo campo le ultime informazioni offerte dai capi degli uffici giudiziari inducono il convincimento che i procedimenti a carico di minori aumentano non solo per il numero ma anche per la crescente violenza che minori fallisse non nel commettere reati in spregio a ogni valore della persona e della
Principio di legalità
Quanto ai fenomeni criminosi più diffusi
Come per gli anni precedenti a quelle interessato da questa relazione i fenomeni criminosi più diffusi nella realtà territoriale del distretto
Sono oltre lo spaccio al dettaglio di sostanze stupefacenti il traffico delle stesse contrabbando lo sfruttamento della prostituzione tali attività sono tra campate gestite da organizzazioni criminali italiana o stranieri
Non può però trascurati per il problema del terrorismo di matrice islamica che a Milano già visto la celebrazione di due dibattimenti mentre un terzo inizierà a breve
Merita menzione poi la criminalità di tipo mafioso ovvero la criminalità internazionale de etica al grosso traffico di sostanze stupefacenti
In relazione a tali forme di criminalità si è fatto ricorso a forme di contrasto specifiche suggeriti dalla previsione di misure di sorveglianza patrimoniale
Che nel periodo in considerazione hanno portato al sequestro di beni patrimoniali per un ammontare complessivo di circa sette milioni di euro
In ordine ai reati contro la pubblica amministrazione ad una crescente accresciuto numero di denunce prevalentemente prive prima pace di una sia pur minima fondatezza
Giuridica fa riscontro il trend decrescente dei procedimenti concernenti Italia
In ordine a tale tendenza si ritiene comunemente che le cause che la determinano siano dettate più credo una rinnovata vocazione all'onestà dalla diminuita soglia di punibilità prevista dalla legge trash duecentotrentaquattro del mille novecentonovantasette
A tal riguardo il procuratore della Repubblica presso il tribunale di questa città
Ha sottolineato che l'occasione per commettere reati contro la pubblica amministrazione specificamente quelli di corruzione e consecuzione e comunemente offerta dalle procedure di conferimento degli appalti
Nello specifico si è segnalata la concussione in gran parte pattizia di un procedimento giudiziario promosso per i reati di peculato corruzione
Abuso di ufficio nelle pubbliche forniture previo versamento alle parti offese al Comune di Milano del più consistente risarcimento che la storia giudiziaria italiana ricordo
In aumento sono indicati i reati di sfruttamento dei minori affini pornografici sia i reati di violenza sessuale segnatamente quelli periodo a quelli intrafamiliari
Nel quadro del maltrattamento familiare la misura di allora dell'Andor sbandamento dalla casa familiare prevista dalla legge centocinquantaquattro del due mila uno testata utilmente adottato alcuni capi degli uffici giudiziari denunziano vedi Milano vigevano la carenza di spazi polifunzionali mente attrezzati per lo svolgimento di audizioni protette riconoscimenti di persone videoconferenze
Sinceramente allarmante e l'aumento degli omicidi colposi da infortuni sul lavoro e questo un dato che deve preoccupare noi tutti
E che mi induce a richiamare l'attenzione e la riflessione degli organi preposti ai controlli della sicurezza sui luoghi di lavoro
Ai quali non possono e non devono essere consentite colpevoli distrazioni o inerzie
Non sembrano rivestire particolari gravitante violazioni in materia edilizia e alimentare mentre una non trascurabile preoccupazione destano
Quelle in tema di inquinamento con particolare riguardo al problema dello smaltimento dei rifiuti che evidenzia illeciti di gestione e di traffico anche transfrontaliero
Dati poco significativi si colgono nel campo del diritto penale dell'economia anche per l'impossibilità di apprezzare la consistenza e la incidenza degli effetti delle recenti innovazioni normative nel campo societario
Per quanto concerne i reati di borsa
Solo il riconoscimento normativo alla consorte di maggiori e più incisivi poteri ispettivi potrà consentire di superare le difficoltà che si incontrano per perseguire oggi tali reati
Per quanto concerne i reati tributari il superamento della legge cinquecentosedici del mille novecentottantadue
Con il decreto legislativo settantaquattro del due mila è stato accolto con grande favore da tutti gli operatori anche si concerto appesantimento del rallentamento sia delle indagini che del procedimento conseguirà almeno per il nel perseguimento di alcuni reati dalla necessità di individuare preventivamente la misura della cosiddetta imposta evaso
Quanto ai reati commessi da cittadini stranieri prende prendendo le mosse dalla constatazione che una forte presenza di stranieri extra comunitari si rileva nei più disparati settori della criminalità diffusa
Presenza alla quale dà riscontro un significativo incremento di reati in cui vittime sono proprio gli immigrati clandestini
Significativamente utile si rivela lo strumento del permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale previsto dall'articolo diciotto della legge duecentottantasei del mille novecentonovantotto
Persiste la laboriosità della identificazione degli stranieri in condizione di clandestinità
Ancorché qualche passo nella giusta direzione nel caso di in cui sia incerta l'identità si offerto dalla procedura di identificazione fono dattiloscopica alla prima occasione di contatto con la polizia o l'autorità giudiziaria
Per quanto riguarda la polizia giudiziaria diffusa l'idea che gli attuali organici della polizia giudiziaria già ritenuti insufficienti lo siano ancor di più in corrispondenza dell'aumento
Di organico di qualche procura a tale rilievo ci accompagna quello del Comune apprezzamento per l'impegno e la dedizione del personale attualmente ha detto alle sezioni di polizia giudiziaria
Con una notazione particolare
La peculiarità eletti nella dimensione del tessuto economico di questa Regione imporrebbero un deciso incremento dell'organico della polizia giudiziaria della guardia di finanza
Laddove alla relativa aliquota è stato attribuito un organico dimezzato rispetto a quello delle aliquote delle altre forze di polizia
Un particolare apprezzamento sento di manifestare per l'alta professionalità palesata dal Gabinetto regionale della Lombardia della direzione
Centrale della polizia criminale servizio polizia scientifica che nelle sue articolazioni sezionali chimico merceologica
Dattiloscopica ha soddisfatto ampiamente e con assoluta tempestività le richieste rivolte sia dalle procure del distretto che dal uffici di tutte le forze dell'ordine
Quanto agli uffici di sette dell'esecuzione penale al Tribunale di sorveglianza da registrare nel periodo interessato da questa relazione un significativo aumento dell'iscrizione di procedimenti concernenti l'esecuzione di sentenze di condanna
Va sottolineato che il crescente ricorso a sistemi informatici confortato anche da un grande impegno del personale ha detto ha consentito di far fronte in modo significativo a tali interventi
I risultati così ottenuti dovrebbero di tesse dimostrare che una piena informatizzazione degli uffici giudiziari
Corredata dall'impegno di personale adeguatamente formato può offrire un servizio giustizia più celere più efficace ma anche meno costoso
Pregevoli risultati dimostra di ottenere i tribunali di sorveglianza con i suoi uffici periferici
Decisiva per una incisiva risoluzione dei problemi almeno quantitativi della produttività di tali organi sarebbe l'acquisizione di un programma di informatizzazione del registro generale
Del tribunale di sorveglianza ed i suoi organi periferici
Quanto alla situazione delle carceri del distretto non si registra alcun miglioramento perdurando il fenomeno del cosiddetto sovraffollamento
Fenomeno che limita la possibilità di apprestare condizioni igieniche adeguate
Pregiudica il soddisfacimento delle esigenze di realizzare un corretto isolamento degli elementi di maggiore pericolo pericolosità e vanifica ogni attività di recupero dei condanna
Da non sottovalutare la circostanza che nel periodo di riferimento si sono verificati venne quindici decessi per suicidio doppio rispetto al periodo dell'anno precedente
Sull'argomento ci impone un ultimo rilievo l'organico della polizia penitenziaria per la Regione Lombardia pari a cinque mila trecentocinquantatré unità
Oltre che prospettare una carenza di mille unità non si sottrae alla piaga dei distacchi e delle missioni verso sei extra regionali
Passando alla considerazione della giustizia civile nel distretto due dati sono registrabili e in modo positivo in ordine all'andamento di questo settore
Un primo dato è offerto da una significativa flessione delle sopravvivenze parliamo di una percentuale del diciotto per cento
Su tale dato mancano elementi di informazione riflessione in ordine alle cause della pressione stesso
Il secondo dato è quello relativo alla constatazione delle pendenze dato al quale non è certamente estraneo un incremento della produttività dei magistrati
A tal proposito sarebbe ingiusto ignorare il rilievo che alla formazione e al miglioramento di questo dato positivo hanno dato negli anni i giudici di pace
In controtendenza rispetto alla diminuzione delle sopravvenienze delle controversie ordinari civili va segnalato il considerevole incremento delle controversie relative al settore lavoro e previdenziale
Almeno per quanto concerne il Tribunale di Milano quello di lecco etimo nonché un incremento è da registrare anche nella materia separazione stessa alimento del matrimonio
Stabile risulta la situazione delle procedure concorsuali
Laddove un sensibile incremento e segnalato per le controversie relative ai contratti bancario di borsa incremento verosimilmente ricollegabile anche se in parte alla crisi della Borsa
Quanto ai procedimenti civili concernenti minori il numero delle pendenze e significativamente alto
Al riguardo è segnalata la difficoltà
Prospettata dalla esigenza di affrontare le problematiche peculiare delle famiglie multietniche con personale giudici ed operatori professionalmente informato e formato sia dal punto di vista giuridico che in relazione ai vari e diversi modelli culturali di riferimento
Allieve calo del numero delle procedure di dichiarazione dello stato di adottabilità fa riscontro il persistere di un trend crescente delle domande di adozione nazionale e delle richieste di idoneità all'adozione internazionale
Passando alla considerazione sulle strutture e personale del materiale degli uffici giudiziari del distretto vengono denunciati vistosissima e vuoti di personale amministrativo
Specie fra quello più qualificato ed esperto nell'uso dei mezzi informatici
Alcuni uffici giudiziari vedi la Procura della Repubblica di Pavia prospettano il pericolo di un seppur temporaneo svuotamento dell'intero organico dei magistrati
Certamente le carenze di personale amministrativo solo in parte compensate dalla crescente informatizzazione degli uffici
Ma non va trascurata la considerazione secondo la quale il fenomeno esige certamente che a un minor numero di ausiliari del giudice corrisponda una più sofisticata loro qualificazione e formazione
Mi avvio velocemente alla conclusione chiedendo a vostra Eccellenza presidente della corte d'appello di Milano di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila tre
Secondo l'ordine
Predisposto dal Consiglio Superiore della Magistratura do la parola al presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato Paolo Giuggioli
Sì
Signor presidente della corte d'appello
Signor procuratore generale
Eminenza il cardinale Dionigi Tettamanzi signor ministro signor vicepresidente del Consiglio superiore dalla magistratura signor presidente del Consiglio nazionale forense autorità civili e militari tutt'signori magistrati rappresentante dell'università e dei fori europei con le rivolgo a voi tutti il saluto mio e del consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano che rappresenta
La solenne apertura dell'anno giudiziario costituisce un evento che appartiene alla nostra tradizione
Che rappresenta al contempo un appuntamento pubblico prezioso per operare riflessioni ed esprimere valutazioni sull'amministrazione della giustizia e quindi per tracciare bilanci sorella Tea contabili non per perseguire il mero obiettivo di criticare le attuali impostazioni dell'ordinamento giudiziario le procedure i ruoli e le funzioni attribuite alle parti ed ai giudici nel processo
Ma nell'ottica di evidenziare i problemi e i punti nodali di una crisi che purtroppo caratterizza ormai da decenni il nostro sistema giudiziario
Problematiche queste che devono essere necessariamente affrontate e risolte per restituire al nostro Paese
Un sistema di tutele dei cittadini che risponda alle più elementari esigenze di una società moderna in continua ebollizione
E che assicuri la legalità in tutte le sue forze
Si è appena concluso un anno difficile
Nel corso del quale abbiamo ancora una volta assistito
A liti e da aspre polemiche sulla giustizia che hanno contribuito ad accrescere contrasti e divisione
Ogni caso giudiziario e o iniziativa legislativa sono stati presi a pretesto per accreditare contrapposti valutazioni politiche anziché difendere la funzione giurisdizionale per eccellenza presidio del valore dello Stato si è finiti per il confondere le funzioni con i soggetti che le svolgono l'avvocatura ambrosiana
E dell'avviso che tutti gli operatori della giustizia politici magistrati avvocati debbono abbandonare i toni pesanti e i risentimenti ingiustificati che turbano i rapporti interpersonali
E al contempo impediscono la progressione e l'aggiornamento delle leggi per individuare nella concordia di strumenti tecnici di cui dispongono al fine di migliorare
La gestione del processo e sconfitte a vittima
è necessario ridare autorevolezza i soggetti del processo
Ma per conseguire tale risultato e imprescindibile abbandonata
Visoni parziali e settoriali
Sia nel processo civile che nel processo penale prendendo in esame l'intera struttura onde incoraggiare l'approvazione di istituti utili alla causa della giustizia che va ribadito e comune a tutti noi
Con responsabilità ed impegno noi operatori del pianeta giustizia dobbiamo adoperarci
Anche in adesione all'invito rivolto dal presidente della Repubblica nel messaggio augurale di fine anno trasmesso alla nazione per dare certezza di buon funzionamento all'amministrazione della giustizia
Salvaguardia dell'autonomia e indipendenza della magistratura e giustizia resa in tempi ragionevoli perché queste sono le garanzie richieste dei cittadini
Le disfunzioni della giustizia civile malgrado gli interventi costituiti dalla riforma del rito del mille novecentonovantacinque sono di comune constatazione
Negli interventi precedenti da me pronunciati in analoghe cerimonie inaugurali
Ho avuto modo di denunciare che le nuove norme introdotte con le novelle riformatrici del Codice di procedura civile
Non sono state idonea a snellire il processo civile e più in generale a ridare efficienza alla macchina giustizia in tale settore
Le domande di giustizia sono troppe rispetto all'attuale capacità di risposta e anche per questo motivo occorre porre mano ad una riforma seria
Che consenta di Tare
Tale risposta ed ovviare così a quelle situazioni crescenti di sostanziale diniego di giustizia alle quali si accompagnano frustrazioni e di insoddisfazione
Che è agevole cogliere nello sguardo sia di nuovi operatori che in quello degli utenti sempre più disorientato
è appena il caso di ricordare a tal proposito
Che in una recente indagine svolta per il periodo dicembre due mila e uno marzo due mila e due dall'Istat viene raffigurato il delicato rapporto dei cittadini con la giustizia civile
Le rilevazioni statistiche segnalano che in Italia due milioni e mezzo di milioni di persone sono impegnati in cause civili e che il cinquantotto DS non ritiene il nostro sistema giudiziario nella condizione di definire i procedimenti ente in tempi e con costi accettabili
Vorrei a questo punto e non per mero spirito di polemica richiamare l'attenzione di tutti sulle riserve e perplessità espresse dal mondo forense nei confronti della riforma
Con la quale è stato introdotto il giudice monocratico
Presentata qualche anno addietro
Dai politici e dai tecnici come sacrificio
Indispensabile della collegialità per ovviare all'accentuata lentezza dei processi
A tre anni e mezzo dall'introduzione del giudice unico non ci sono elementi che permettano di affermare che tale riforma strutturale abbia comportato un apprezzabile miglioramento in termini di regolare smaltimento della domanda giudiziale
La riduzione peraltro lieve delle pendenze avvenuta nell'ultimo anno va invero imputata in massima parte al contestuale calo dei procedimenti sopravvenuti
E non tanto all'incremento dei procedimenti definiti in particolare quelli con sentenza
A sua volta la riduzione delle sopravvenienze di nuove cause avanti i giudici togati di primo piano di primo grado si spiega con l'affidamento di una notevole quota di contenzioso al giudice di pace
E con la devoluzione alla Corte d'appello della cognizione di seconda istanza di importanti controverse segnatamente quelle in materia di lavoro e previdenza e del contenzioso in materia di locazioni
Anche sotto il profilo della durata media dei processi avanti il Tribunale non è dato assistere a riduzioni degne di nota posto che si è attestata intorno a mille nove giorni ovvero a poco meno di tre anni
Se si considera che nel contempo sono ricompresi anche ai procedimenti in materia di lavoro che hanno mediamente una durata inferiore ne deriva che la durata media dei giudizi civili ordinari è sicuramente superiore altri per quanto concerne il circondario di Milano i dati forniti
Dal locale Ufficio statistiche confermano un decremento delle sopravvenienze
Invero a fronte di numero ventisei mila seicentodue procedimenti nuovi incardinati tra il primo luglio due mila
E il trenta giugno due mila e uno nei successivi dodici mesi le sopravvenienze sono pari a ventidue mila quattrocentosessantaquattro process
Le sezioni stralcio
Presentano un bilancio che su base nazionale non può definirsi positivo
Istituite nel mille novecentonovantasette
Per smaltire i procedimenti pendenti alla data del trenta aprile novantacinque
Seicentotrentasei mila dati del ministero della giustizia a più di cinque anni di distanza registrano la pendenza di un numero ancora elevato di process
Duecentoventidue mila che rappresenta il trentacinque per cento del totale
Iniziale
Per quanto riguarda il distretto di Milano l'andamento non si discosta molto rispetto alla situazione nazionale
Il dato iniziale fornito dal ministero all'inizio del mille novecentonovantanove fa riferimento a circa ventitré mila e cinquecento pendenze
Che diventano sette mila circa al trenta ottobre due mila due
Al calo dei procedimenti sopravvenuti avanti al Tribunale
A cui sopra ho fatto cenno si accompagna purtroppo una notevole eccedenza delle sopravvenienze rispetto al numero dei procedimenti esauriti davanti ai giudici di pace nonché un progressivo aumento della relativa dura dai dati ufficiali emerge che le pendenze al trenta giugno due mila e due erano di sette sei settecentosette mila process
Con un aumento pari a dieci virgola uno per cento rispetto all'anno precedente seicentoquarantadue mila trenta giugno due mila e uno che aveva a sua volta ha registrato un aumento del ventotto virgola cinque per cento rispetto all'anno prima
Analoghe considerazioni si impongono con riferimento all'incremento delle sopravvenienze rilevate amanti la corte d'appello
A causa della devoluzione a.s. delle impugnative di cui si è detto e dell'incremento degli appelli in particolare nei confronti delle sentenze dei gol
Ne è conseguito un reti un radicale aumento delle pendenze nell'ultimo triennio
Gli aumenti di organici delle corti hanno sì consentito la significativa crescita dei procedimenti esauriti Massa appalesano comunque insufficienti rispetto all'aumento all'aumentato il numero dei procedimenti
Questa situazione di difficoltà sia gravato ulteriormente perfetto della legge ottantanove due mila e uno la cosiddetta legge Pinto
Che ha attribuito Attali giudici la competenza sulle domande dei cittadini tesi alla riconoscimento di un'equa riparazione in caso di violazione del diritto ad ottenere giustizia in un termine ragionevole
Sulla base di questi dati oggettivi e agevole evidenziare che la patologia del processo civile persiste tuttora
Non essendosi verificata alcuni inversione di tendenza
Il potenziamento della magistratura un'ora con l'istituzione del giudice di pace dei gol
L'introduzione del modello ordinamentale del giudice monocratico di primo grado non hanno invero portato ad una significativa riduzione dei tempi processuali né a un calo del contenzioso
Anche come sopra sottolineato a causa della macchinosità del rito del processo introdotto con la riforma del novantacinque
Si aggiunga da ultimo il sostanziale insuccesso dei provvedimenti anticipatori della sentenza richiesti ed utilizzati in misura del tutto insufficiente
Non resta che rinnovare l'invito all'attuale governo e dal Parlamento
A porre fine all'impostazione settoriale d'emergenze Ale che ha caratterizzato gli interventi riformatori delle pregresse legislature e a dedicarsi con impegno alla realizzazione di un vero e proprio piano giustizia
Come pare di intravedere nelle recenti iniziative assunte dal ministro competente
Non vi è dubbio che serie radicali interventi legislativi testi unici riforme codicistiche eccetera necessiti hanno di adeguate risorse economiche che devono essere impiegate perché è di tutta evidenza che in una nazione civile il problema giustizia deve necessariamente costituire una delle priorità dell'azione governativa
Cosa fare una reale inversione di tendenza non potrà comunque prescindere
Dal congestionamento del flusso dei processi fichi civili facendo ricorso a efficaci modelli alternativi rispetto alla soluzione giurisdizionale della lite
Dall'introduzione di modifiche al processo civile tese a ridurre i cosiddetti tempi morti ovvero quelli che si accumulano sia nelle fase introduttiva che durante il suo corso
Mi riferisco a titolo esemplificativo ad un diverso sistema delle comunicazioni tra difensori nonché tra uffici di cancelleria e difensori attraverso l'utilizzo di strumenti come il telefax o la posta elettronica
Alla previsione di termini perentori per il deposito di provvedimenti nonché alla riduzione dei termini d'impugnazione
Dal riequilibrio tra la magistratura o togata ed onoraria con riferimento alla qualità e alla quantità della domanda giudiziale
Dal necessario aumento dei relativi organici con una individuazione di percorsi selettivi che assicurino professionalità e al contempo un rapito reclutamento dei magistrati
Dalla realizzazione di un sistema obbligatorio di formazione della magistratura Scuola nazionale presso il CSM
Valorizzazione dei momenti di formazione comune tra avvocati magistrati
Dall'adeguamento degli organici del personale ausiliario e dal potenziamento dell'informatizzazione degli uffici giudiziari
Sulla giustizia penale alcune leggi in tema di diritto penale sostanziale e processuale non hanno dato di esiti attesi
Il Codice di diritto penale processuale discutibile sin dalla nascita è stato successivamente stravolto da necessità reali o irreali di politica criminale nonché in molti casi da correzioni costituzionali
Dobbiamo necessariamente a confidare
Nell'ennesimo preannunciato intento riformatore purché si ponga fine alla devastante pratica novellistica si realizzi una riforma davvero globale del diritto penale sostanziale
Mi
Il progetto della trascorsa Commissione potrebbe essere oggetto di attenta riflessione
Si rafforzi sempre più la prevenzione si pensi agli infortuni sul lavoro
Alle stragi sulle strade e a quant'altro rappresenta un tragico tributo dal punto di vista umano e a un affollamento di notizie di reato sul tavolo della Procura della Repubblica e nelle aule di giustizia
Solo così si potrà accreditare schieramenti il principio della obbligatorietà dell'azione penale ad una condizione
Che le condotte escluse dalla giurisdizione penale ma tu tutto ma purtuttavia da considerarle illegali trovino controllo ed eventuale sanzione amministrativa sollecita e dunque il
Pienza un diverso processo penale purché in questo caso sulla base di una meditata scelta di sistema liberato dai frustrazioni velleitario
Aderendo a criteri di ragionevolezza senza timore di guardare anche all'esperienza dell'ultimo decennio precedente alla riforma del mille novecentottantanove si tratta di realizzare un processo che nel rispetto sostanziale del diritto di difesa
Si conclude in tempi ragionevoli unico rimedio ad inammissibili ipotesi di prolungamento dei termini di prescrizione oltretutto il cosiddetto processo delle parti e afflitto da un numero rilevante di incoerenze per fare perfino rispetto a se stesso si era giurisdizione dato il Pubblico ministero parte processuale al pari della difesa
Alcuni dei suoi poteri erano stati trasferiti al CIPE fra essi quello di disporre il rinvio a giudizio ma nel mille novecentonovantanove tale potere è stato restituito alpine
Per una fascia di reati di competenza del tribunale monocratico
E ancora
Si era enunciato il principio della formazione della prova esclusivamente davanti al giudice ma si è introdotta la disciplina
Che prevede la utilizzarle utilizzabilità per le contestazioni dibattimentali delle dichiarazioni rese dal testimone nella fase precedente
Seppure solo si fa per dire per valutare la credibilità del teste
Non basta
Il giudice terzo ed imparziale dovrebbe attendere secondo il rito mutuato dal diritto anglosassone al rispetto delle regole del processo senza interferire nel merito della prova dei fatti
Eppure si è introdotto l'articolo cinquecentosette del Codice di procedura penale
Inoltre si continua ad ignorare che una parte non trascurabile delle lungaggini si colloca nell'ambito delle attività di notificazione degli atti che dà luogo così come avviene attualmente risolto a disfunzioni ritardi inammissibili ed inutile dispersione di energie
Si è ritenuto di colmare le lacune del servizio degli ufficiali giudiziari ricorrendo a personale di polizia e carabinieri ciò anche per l'attività di segreteria di pie e assurdo le difficoltà devono essere superate
Operando fisiologicamente sulla organizzazione burocratica di tale servizio
E non già sottraendo ai loro i compiti istituzionali le forze dell'ordine anche considera e non è poco l'attuale alto livello di sicurezza necessaria
Per restare sul tema Prada
Perché non concede un sistema analogo a quello previsto per la parte civile
Le notificazioni successiva alla prima si indirizzino esclusivamente al difensore rendendo responsabile lo stesso indagato imputato della comunicazione al difensore di eventuali mutamenti di domicilio
Quanti vi rinvii verrebbero evitati sono solo alcuni esempi che possono farsi non si tratta di condividere o meno consensi o dissensi sul Codice del mille novecentottantanove o su altre leggi ma piuttosto di sottolineare ancora una volta la necessità di voltare pagina
Nessuno può pretendere che questi tutti gli altri problemi della giustizia si risolvano con la bacchetta magica ma è ormai improcrastinabile
La messa in moto di un meccanismo virtuoso idoneo a far sì che i tentativi del passa largamente inadeguati e quello pente promessi
Ma ancora indefiniti sfoci no finalmente in qualcosa di programmato ed avviato a soluzione
Si imbocca spesso la Costituzione e assieme il valore secondo il quale la legge uguale per tutti
Magari sarebbe opportuno sottolineare che il concetto significa uguale per tutti e per ciascuno secondo la propria collocazione nella società e nelle istituzioni
La Costituzione ha il dono della chiarezza
E la mente a questo punto occorre a considerare il tema dell'indulto che suscita forti critiche che sembrano ignorare l'articolo ventisette della carta fondamentale il quale stabilisce le pene non possono consistere
In trattamenti contrari al senso di umanità e debbono tendere alla rieducazione del condannato
Tali condizioni non sono state mai effettivamente realizzati
Dunque si cessi dal giustificare l'in tutto soltanto con le attuali condizioni di sovraffollamento delle carceri
Lo si conceda perché tali condizioni oltre che umanamente insopportabili sono inutili quanto alla predetta finta finalità
Ma contemporaneamente sia vi la realizzazione di strumenti utili al recupero di chi detenuto non è nelle condizioni di fruire delle alternative al carcere
Lo stesso articolo della Costituzione prevede l'imputato non è considerato colpevole fino alla condanna definitiva
Ciò si sottolinea con riferimento al dato statistico di una popolazione carceraria composta per un'alta percentuale da persone in regime di custodia cautelare
Cioè da presunti colpevoli che secondo alcuni raggiungono il trentacinque per cento di coloro che si trovano in caccia molti altri treni dovrebbero essere affrontati ma è impossibile in questa coesione su tutto ciò domina l'auspicio sincero
Che ciascuno operi nell'ambito della propria identità del proprio ruolo istituzionale e libero professionale condizione affinché assieme avvocati e magistrati
Affrontino i temi della giustizia da quelli più modesti gli organizzativi che modesti peraltro non sono ai più alti quale ad esempio la separazione delle carriere
è dunque necessario
Che governo e Parlamento sia ad opere inno per portare a compimento gli strumenti normativi che riguardano anche la riforma dell'ordinamento giudiziario
Delle procedure del Codice penale del diritto societario del diritto fallimentare e della giustizia mine dei e al contempo per attuare provvedimenti tesi a potenziare e diffondere maggiormente sul territorio nazionale il ricorso alle forme alternative di soluzione delle controversie affinché diventino anche grazie al contributo professionale d'organi inziative o dell'avvocatura efficaci strumenti di componimento preventivo dei conflitti e di alleggerimento delle strutture giudiziarie
L'opera riformatrice
Deve poi coinvolgere l'intera compagine della magistratura e quindi anche quella onoraria
Che merita una definitiva collocazione all'interno dell'ordinamento giudiziario nel rispetto di precisi ed imprescindibili principi che ne garantiscono autonomia professionalità e responsabilità alle riforme di sistema devono affiancarsi altri provvedimenti dirette ad offrire a magistrati e personale amministrativo delle cancellerie ed ausiliario programmi di formazione ed aggiornamento continuo
Anche l'attuazione indagini conoscitive
Dovrebbe entrare nel normale ciclo lavorativo degli uffici attraverso sistemi di rilevamento dei dati sui carichi di lavoro e sulla proprio DT vita degli uffici
Sulla tipologia della domanda giudiziaria e sulla capacità di risposta della macchina in quest'ottica e con riferimento alla produttività dei magistrati merita menzione l'istituzione nel dicembre due mila e uno della Commissione paritetica CSM e ministero
Per la misurazione della produttività del sistema giudiziario italiano tale Commissione ha avuto il pregio di raggiungere un primo risultato nell'individuare i circa duecento indicatori di produttività
Relativi ad esempio al carico giudiziario alla tempestività del giudizio alla capacità di emettere provvedimenti non impugnati eccetera
Crediamo che questa strada
Tesa ad un recupero di managerialità dell'amministrazione della giustizia
Insieme ad una riorganizzazione del sistema statistico oggi in essere sia assolutamente da perseguire con energia non per un intento di controllo sulla giurisdizione ma per dare maggiore impulso all'intero sistema
Alcune problematiche organizzative perché siamo qui dinanzi al tribunale di Milano che secondo noi sono problematiche importantissimo
Allo scopo di offrire un contributo alla soluzione di alcuni problemi richiamati in questo mio intervento il Consiglio dell'Ordine di Milano promosso uno studio delle problematiche organizzative del palazzo di giustizia
Il progetto finalizzato la proposta di soluzione operative riguardanti aspetti organizzativi tecnologici e processo e procedurali per il miglioramento del rapporto tra uffici di cancelleria ed utenza si è concluso nel settembre scorso ed ha permesso grazie alla popolazione interessata e puntuale degli uffici giudiziari coinvolti e degli avvocati la rilevazione delle situazioni critiche esistenti negli uffici e soprattutto l'individuazione
Di ampi margini di miglioramento nelle procedure di lavoro
A tal fine sono state proposte delle ipotesi d'intervento però ultimi dosare le risorse esistenti e per individuarne di nuovo
Colgo l'occasione
Per rivolgermi al signor ministro invitandolo a prendere in seria considerazione i risultati di questo studio e da promuovere la sperimentazione presso il nostro palazzo di giustizia
Dei criteri manageriali nella gestione degli uffici amministrativi che la nostra città per le sue tradizioni e per la sua importanza non solo richiede ma esige necessita un accenno anche lo stato degli uffici giudiziari ed amministrativi dal punto di vista dell'informatizzazione
Si esprime l'imprescindibile esigenza che venga attuato in tempi rapidissimi il processo telematico e il così detto sistema politico è senza ulteriori esitazioni l'avvocatura milanese e pronta da lungo tempo a mettere in pratica queste innovazioni
Che in un Paese civile come il nostro dovrebbero essere attuate con facilità invece il palazzo di giustizia di Milano presenta una situazione di arretratezza in tutti i tipi ingiustificata anche rispetto ad altri tribunali italiani
Per non alludere al resto dell'Europa
Nel corso dell'anno abbiamo avuto modo di verificare sviluppi costitutivi
Quale l'apertura di sportelli informativi attraverso i quali gli avvocati possono accedere alle informazioni relative al contenzioso civile
Nelle ultime ore son siamo venuti a conoscenza che è stato finalmente sperimentato con successo il sistema Poli sul web anche a Milano
Police Web esso storia che attraverso l'identificazione dell'utente avvocato permette che questi possano accedere e quindi consultare i propri fascicoli del registro civile
I passi successivi dovranno essere l'aumento dei punti di accesso all'interno del palazzo di giustizia così da eliminare le code tuttora esistenti presso lo sto gli sportelli informativi
La soluzione rapita da parte del ministro dei problemi
Relativi alla sicurezza del sistema così da consentire quella che è la più importante innovazione richiesta dagli avvocati la consultazione on line del proprio dal proprio studio dei fascicoli
L'impiego da parte di tutti i magistrati di Poli sul Web per pubblicare le loro sentenze direttamente in formato digitale così da sfruttare il sistema al cento per cento delle sue punte anzianità
Si sta inoltre studiando anche attraverso il contributo dell'ordine la possibilità di attivare sistemi automatici di lettura
Di codici a barre contenenti i dati degli avvocati sia per le notificazioni che per l'iscrizione a ruolo l'ordine ha offerto la propria disponibilità per realizzare il software necessario ora o tendiamo
Che i differenti informatici del ministero della giustizia autorizzino e mettono in pratica questo sistema in tempi ragionevolmente pre
La situazione di grave disagio che da troppo tempo regna presso l'Ufficio notifiche del tribunale chiede una soluzione quantomeno mai urgente e radicale
Il servizio viene effettuato in presenza di rilevanti carenze di personale ed organizzazione
E gli utenti si vedono Coty Diana mente costretti allunga tesi locali privi di strumentazioni adeguate e assolutamente non funzionali dal punto di vista della sicurezza e dell'accoglienza del pubblico
A poco sono serviti i vari interventi dello stesso consiglio dell'Ordine per dotare gli uffici indicati di PC stampanti banconi attraverso i quali erogare i servizi ci auguriamo che la ristrutturazione dei nuovi uffici
Salvi definitivamente questi annosi problemi perché gli avvocati e con essi i cittadini non accetteranno ulteriori disfunzioni
Alla luce di ciò riteniamo suggeriamo che la problematica del servizio notificazioni sì è la prima in cui sperimentare la cosiddetta privatizzazione della giusto
In seguito all'entrata in vigore del testo unico sulle spese di giustizia avvenuta il primo luglio scorso il Consiglio dell'ordine gli avvocati è stato investito della competenza relativa alla procedura di ammissione al patrocinio a spese dello Stato
Dei non abbienti in campo civile e amministrativo le domande di ammissione al patrocinio dal primo luglio
A fine due mila e due sono state quattrocentocinquantacinque ammesse quattrocentodiciannove non ammesse trentadue in attesa di decisione qua
A fronte delle nuove incombenze il Consiglio dell'Ordine ha provveduto ad istituire rendere operativo fin dal primo giorno di entrata in vigore delle nuove disposizioni lo sportello
Informativo per i cittadini
L'assunzione da parte del consiglio dell'ordine delle suddette competenze che è bene rammentare è avvenuta a totale carico dell'ordine e quindi degli avvocati iscritti ha dispensato gli uffici del Tribunale corta la bello corte d'appello
Tribunale per i minorenni ettari
Determinando lo sgrava di personale e strutture fino allora dedicati al gratuito patrocinio
è questo un esempio di sussidiarietà ben riuscita lo sottolineo con orgoglio il Consiglio dell'ordine affrontato le nuove competenze attivandosi compra pensa con prontezza ed efficiente
Tutte le ammissioni al patrocini infatti vengono deliberati osservando il termine di dieci giorni risultato che notevolmente ridotti i tempi di evasione delle pratiche che in passato richiedevano circa tre mesi
Alcune osservazioni sull'ufficio delle esecuzioni immobiliari importante degno di nota
E il lavoro svolto dalla commissione esecuzioni mobiliari operante dal mille novecentonovantanove della quale fanno parte magistrati avvocati e notai ne parlo perché delle procedure
Eh sì di esecuzioni mobiliari ce ne sono alcune addirittura dalle dieci alle dodici mila ancora da eseguire
Nello scorso anno sono stati infatti ottenuti notevoli risultati assicurando le procedure esecutive immobiliari una maggiore celerità ed efficacia a favore dei creditori e Dell'Atti cittadinanza in generale
L'attività di recupero dell'arretrato da parte dalla sezione dell'esecuzione mobiliare Tribunale è di molto progredita sono in tesa della fissazione dell'udienza
Di comparizione ex articolo cinquecentosessantanove CPC circa mille cinquecento procedure in gran parte aperte nel due mila solo due anni fa la procedura inattesa dalla fissazione dell'udienza erano i circa tre mila e cinque decreti ingiuntivi
Oggi il Tribunale per la concessione decreti ingiuntivi
Occorre attendere almeno quattro mesi tempi inaccettabili in considerazione della natura e della finalità di procedimenti monitori
Parimenti ingiustificati gli ulteriori tempi imposti per il rilascio della formula esecutiva sui decreti divenuti esecutivi trattasi di problemi
Che si trascinano da anni senza logica non solo non trovano soluzione ma continuano ad aggravarsi
Mi sia consentito da ultimo fare alcune riflessioni sul problema del richiesto commissariamento del palazzo di giustizia di Milano
Sono note a tutti le condizioni in cui versa il palazzo
Dal punto di vista delle strutture dell'impiantistica e della logistica generale
Sovraffollamento degli uffici segnaletica punti informativi sistemi di prevenzione incendi
Gli interventi anche quelli più urgenti e per i quali sono disponibili
Le risorse finanziarie sono rallentati se non addirittura impediti nella loro realizzazione a causa della frammentazione delle competenze tra diverse autorità aventi potere decisionale interni ed esterni e per questa ragione che il Consiglio dell'Ordine grazie anche all'interamente all'interessamento
Della Consulta sulla giustizia tra avvocati magistrati e forze sociali ha lanciato nei mesi scorsi la proposta di richiedere alla Presidenza del Consiglio dei ministri la dichiarazione dello stato d'emergenza per la città di Milano
Con riferimento al nostro palazzo in analogia con altri casi nei quali la nomina del commissario straordinario
è avvenuta per affrontare situazioni non immediatamente ricomprese nelle calamità naturali vere e proprie riteniamo funzionale alle urgenze del Palazzo
Attribuire ad un unico ufficio commissariale dei compiti di individuazione d'attuazione degli interventi di ristrutturazione messa in sicurezza e riqualificazione dello stabile
E dei relativi servizi
Altra spesso il conferimento allo stesso ufficio di poteri di ordinanza in deroga alla normativa vigente
Tutto ciò senza chiedere ulteriori finanziamenti in quanto per il palazzo di giustizia di Milano al momento sono già stanziati ma non utilizzati circa trenta milioni di euro sessanta miliardi di vecchie lire
La proposta ottenuto il favore e l'appoggio della Commissione manutenzione del palazzo del sindaco di Milano del presidente della Regione Lombardia del prefetto e di tutte le associazioni di avvocati presenti in città
Pur ribadendo in questa sede l'opportunità di percorre la strada del commissariamento
Per poter procedere alla soluzione immediata dei problemi urgenti che incombono sul nostro palazzo di giustizia
Chiedo fin d'ora il signor ministro ed ai signori onorevoli qui presenti impegnarsi nelle sedi competenti affinché come già avvenuto per Napoli e precedentemente
Dal mille novecentoquarantuno per Roma si emanato una legge speciale per l'istituzione dell'Ufficio per la gestione e la manutenzione degli uffici giudiziari della Città di Milano
Prima di concludere il mio intervento vorrei solo Tonina l'importanza che assume la Caterina e per la categoria forense il dibattito in corso sulla riforma della professione
Si tratta di una tematica sulla quale la profonda e radicale evoluzione della società e dell'economia alla luce anche del corrente
Processo di integrazione europea chiedo una sempre più urgente definizione e proprio in questo contesto di cambiamento generalizzato che possiamo apprezzare la riapertura convinta del dibattito sia in seno l'avvocatura che a livello parlamentare
Nel quale devono essere prioritariamente considerati i tre elementi fondamentali che di seguito sintetizza
La riforma dell'accesso alla professione che attraverso un nuovo sistema di tirocinio e di selezione assicuri la formazione di una classe forense sempre più qualificata e la riduzione del soffra affollamento dei professionisti in Italia si pensi che a Milano gli avvocati sono ormai quasi più di dieci mila e i praticanti sono cinque mila
Lavoro a Rizzo la valorizzazione degli ordini che oltre a vigilare sull'esercizio della professione sono anche garanti dei cittadini ed elementi fondamentali di una sussidiarietà dello Stato tante necessità necessari in questi tempi sì ero con il le recenti innovazioni in tema di difesa d'ufficio di patrocinio dei non abbienti
La formazione e l'aggiornamento obbligatorio degli avvocati
Fondamentali per una professionalità che assicuri cittadini e magistrati sulle competenze dell'avvocato ma per i quali sono necessari nuovi strumenti economici di finanziamento cui gli ordini da soli certamente non sono in grado di far fronte
Concludo abbinano l'Avvocatura non solo vigila e protesta legittimamente a causa delle numerose disfunzioni esistente
Ma anche collabora fattivamente con i capi degli uffici giudiziari ed in generale con magistrati e con il personale amministrativo
Per cercare di risolvere i molteplici problemi che via via si presentano e che con tale spirito costruttivo intente procedere in abiti Milano e l'Italia
Meritano una giustizia degna del popolo in nome del quale essa viene amministrato grazie per la prolungata assenza
Grazie all'avvocato Giuggioli la parola al vicepresidente del Consiglio Superiore della Magistratura professor Vigilio Rognoni
Signora presidente dalla corte d'appello
Signor procuratore generale
Signor ministro
Autorità signori e signori
è la signor procuratore generale
All'inizio del suo intervento ha voluto ricordare gli anni prima dalla sua parentesi trentina
In cui ha svolto a Milano la sua attività di magistrato
Elia ricordate per rinnovare sulla base di quell'esperienza
Il suo apprezzamento territorio di operosità e solidarietà di questa città
Una città civilissima della ricchezza e pluralità dalla scultura
Anch'io vorrei portare il saluto a questa Milano
E alla intera la sua aria giudiziaria
Che ha
Una lunga storia dietro le spalle
Una storia sempre onorata con grande lealtà e sacrificio
Ricordare qui
Emilio Alessandrini
Guido Galli
Mi riesce naturale
Riesce naturale
Riesce naturale non solo perché mi sento ancora coinvolte in quella difficile stagione per il nostro Paese
Ma perché questi magistrati
Insieme all'avvocato Giorgio Ambrosoli
Sono
Sono giusta l'espressione giusto l'espressione di quella area della giustizia milanese che ha dato testimonianza di alta professionalità di concreta dell'indipendenza di giudizio di coerenza e coraggio
Un'eredità che non è andata perduta
In mezzo a mille difficoltà
Comprese crisi di latitanza politiche conseguente sovraesposizione
E se è stata via via raccolta da una magistratura che oggi ben consapevole dei suoi doveri e qui a domandare rispetto e a chiedere la fiducia che merita
Signori magistrati signori avvocati
Autonomia e indipendenza della magistratura sono a fondamento della fiducia dei cittadini nei confronti dei giudici
Non sono privilegi di casta ma le condizione essenziale ed irrinunciabile dell'esercizio imparziale della giurisdizione
Prioritaria esigenza che il cittadino esprime nei confronti della istituzione giudiziaria non può esservi una giusta decisione e quindi un giusto processo se l'autonomia e l'indipendenza non sono garantiti
Ma lo strumento del giusto processo per una giusta decisione che il cittadino si aspetta ha bisogno di una organizzazione
è esso stesso per tanti aspetti anche organizzazione
Ecco perché è di straordinaria importanza il motivo del capo dello Stato affidato a messaggio di fine anno
Vi è un rapporto sinergico e gli ha detto tra indipendenza e autonomia della magistratura ed efficienza del servizio giudiziario
Sono entrambi valori e lungo alimenta era forza l'altro
La inefficienza del servizio giudiziario rende residuale
Puramente consolatorio il principio dell'autonomia e dell'indipendenza della magistratura
Al contrario una risposta efficace e tempestiva ai bisogni di tutela della collettività restituisce a quel principio la sua fondamentale pregnanza
Qualche considerazione e dunque su questo snodo fondamentale dalla vicenda giudiziaria
Su altre punte pure importanti
Non è possibile per mancanza di tempo alcun esame
Autonomia indipendentemente sotto concreto dalla vice del magistrato sono obiettivi di una continua ricerca che insieme impegno morale professionalità e lealtà istituzionale io sono convinto che i magistrati italiani sappiano difende la loro indipendenza perché sono consapevoli che questa difesa si risolve per intero nell'esercizio imparziale delle loro funzione l'accusa di non essere imparziale
è il primo e più sottile attacco all'autonomia dalla magistratura nel suo complesso e al giudice che nel caso concreto per dettato costituzionale
è soggetto solo alla legge
A mio avviso è nefasta l'accusa anche se non generalizzata di politicizzazione della magistratura
Nel senso deteriore di una sua partecipazione come potere allo scontro politico
Le reazioni a questa accusa proveniente dallo stesso ordine giudiziario possono produrre per la misura e l'intensità talvolta dello espressione ed anche per la politica l'amplificazione che ne fa il circuito mediatico
L'immagine
Uso testualmente le parole del procuratore generale fa parte l'immagine sbagliata di una magistratura non imparziale e incline alle polemiche politiche
Non è così
La stragrande maggioranza dei magistrati italiani è sempre provare che parla lavora con assoluto equilibrio e corri corrosa imparzialità
Così con grande autorità davanti al Capo dello Stato il procuratore generale
Attenzione dunque
Alla perversa spirale fra una superficiale insistita accuse di politicizzazione della magistratura è una ridondante difesa che anziché a rimuoverla può aumentarle
L'aggressività
Se c'è questa spirale forse c'è
Occorre spezzarla
Ma non lo si spezza confinando il magistrato fuori del tempo e della società
E per il timore della suo pollice politicizzazione lasciarlo senza parola senza ascolto
Non sempre la sua parola inutile e dannose esternazione
Non sono affatto per esempio
Inutile esternazioni le voci del dibattito che c'è nella magistratura associata sui grandi problemi dalla giustizia in una società aperte complessa come l'attuale che cambia così rapidamente
E maniera tante volte enigmatica
Ma ciò che conta ancora una volta è la Costituzione
Nel tutto nel tessuto costituzionale esplicito o implicito
E comunque diffusi stanno i valori dell'autonomia e dell'indipendenza e della imparzialità
Il magistrato e cittadino Massa
E ha il dovere di saperlo di essere giudice Pubblico ministero o capo di un ufficio
I suoi comportamenti virtuosi cioè di lealtà alla Costituzione nascono e partono da questa consapevolezza che deve essere persuasiva e percepite da tutti così dai cittadini come tra gli altri poteri dello Stato
Si è sentito dire che è ora che fra la magistratura e politica
Si faccia finalmente la pace
Per continuare nell'immagine credo che la magistratura non ha torto rifiuti l'idea stessa di avere mai dichiarato la guerra alla politica
Comunque è bene semmai si fosse da qualche parte usciti che ognuno torni al suo posto al posto che la Costituzione gli assegni
Ai magistrati si deve chiedere e io lo chiedo veramente
Più sobrietà e riservatezza forse più umiltà come ha ricordato al momento del suo congedo un magistrato di grande esperienza e cultura
Le forze politiche da parte loro devono attuare aiutare il cittadino ha da interiorizzare il principio dovere sancito dalla Costituzione dell'imparzialità del giudice
Nel senso di esserne persuasi e di avere buone ragioni per esserlo
In questi tempi per esempio il troppo e ossessivo parlar di legittimo sospetto è sembrato che la regola non fosse l'imparzialità del giudice ma il suo contrario
Ma così salta il principio dalla stessa civile convivenza tutto il sistema impazzisce
Tutto ciò non è accettabile non deve essere così
Per dirle per dirla con le parole di Favara ancora una volta il Paese citazione deve riflettere sulla importanza del ruolo di presidio della legalità per tutti i cittadini che alla magistratura è stato assegnato dalla Costituzione quale ordine indipendente autonomo da ogni altro pare poté
Fine della citazione
Nella condivisione di questi principi la conclamati conclamate per tanti aspetti fastidiosa appunto perché è ostinatamente conclamata crisi del rapporto fra politica amministrato dalla giustizia può avviarsi a soluzione rischi Baldry stabilendo come ha detto ancora Favara la normalità nei rapporti istituzionali
Tanto più che vi sono altre tensioni di natura diversa dalla vita civile e nell'organizzazione iniziative economiche che premono sulla giustizia
Tensione che si alimentano delle comprensibili difficoltà ad accettare alla crescente incidenza del giudiziario nel settore delle scelte collettive
Fenomeno questo non solo italiano che è strettamente legato all'allargamento dell'area dei nuovi diritti e quindi dell'area di intervento della tutela giudiziaria ma vi sono anche tensione per la perdita di credibilità a causa dell'incapacità di dare risposta ai bisogni di tutela in tempi ragionevolmente brevi
Qui si coglie nettamente l'intreccio tra il valore dell'autonomia e dell'indipendenza e con il principio dell'efficienza del servizio un intreccio che pone in primo piano la professionalità del magistrato
Un magistrato professionalmente attrezzato è indubbiamente capace di dare giustizia in tempi più rapidi e in maniera più efficace
A questo riguardo grande ha grande significato
Per l'attività relativa alla formazione professionale che il Consiglio superiore abbia di recente ha deciso di porre le questioni della formazione per l'accesso in magistratura e oltre al centro della relazione al Parlamento sullo stato dall'amministratore tutti te per l'anno due mila tre
Su questo versante già forte l'impegno del Consiglio si organizza ogni anno un cospicuo numero di incontro e di studio si siede centrale che Bari sede decentrata con il crescente apporto di esperienze e di conoscenze del mondo accademico e dell'avvocatura
Rilevanti sono le risorse impiegate per raggiungere con i corsi di formazione una platea sempre più ampia di magistrati il Consiglio proprio per le attribuzioni che ha e soggetto istituzionale più idoneo a mio avviso alla gestione dell'attività di formazione
E in questo senso si è espresso
Il consiglio della passata consiliatura
Se queste attività di formazione fossero affidate alla corte di cassazione Secondo il disegno governativo di leggi di delega per la riforma dell'ordinamento giudiziario si correrebbe forse il rischio di far dalla formazione un tassello di un più ampio progetto di gerarchizzazione dell'assetto organizzativo dalla magistratura
Che per alcuni versi e già una compromissione dei valori di autonomia e dipinte
Per single
Ma poco gioverebbe l'impegno formativo del consiglio se non si accompagnasse la necessità di rendere effettivi i controlli di professionalità preliminare alla progressione in carriera che al conferimento di incarichi direttivi e semidirettivi
Qui il CSM vuole giocare veramente le sue carte più rilevante
Può dirsi definitivamente superata l'erronea convinzione che la difesa l'autonomia e dell'indipendenza del magistrato passi per l'automatismo nella progressione in carriera e per la prevalente e per la prevalenza del criterio dell'anzianità nella scelta dei dirigenti degli uffici giudiziari
Anche di recente il plenum e ministro lo sa ha convenuto sull'importanza di definire in modo più stringente i criteri di valutazione miglioramento del quadro informativo necessario per una congrua e pertinente decisione
In questo settore la devo ricordare che si è avviato un proficuo lavoro
Veramente proficuo
Comune tra il Consiglio e il ministero dalla giustizia per elaborare efficaci criteri di controllo dalla produttività e della qualità del lavoro del magistrato tenendo conto della pluralità delle funzioni
Queste sue di lavoro comune
Sembra essersi arenata
Mentre meriterebbe certamente di essere sospinto e potenziale io so che questa è la convinzione e proposto dal ministro spetta comunque a luglio data la piena disponibilità del Consiglio Superiore di riprendere l'iniziativa e assicurarne il buon esito
Di pari importanza e poi il lavoro che il consiglio non da ora per vero ha intrapreso per assicurato agli uffici giudiziari un dirigente idoneo all'assolvimento degli specifici compiti organizzativo
L'organizzazione di un ufficio giudiziario infatti di particolare complessità perché qui non si può applicare così semplicemente il modulo gerarchico di secolare sperimentate efficacia della pubblica amministrazione
Si tratta infatti di valutare per l'incarico dirigenziale la capacità di organizzazione di coordinamento di un lavoro di gruppo
Di un gruppo che ha però particolari caratteristiche tutte riconducibili alle prerogative del singolo magistrato
L'anzianità deve cedere qui il passo coniugarsi con i criteri di scelta alla capacità di programmare un adeguato assetto organizzativo dell'ufficio
Il Consiglio superiore oltre all'impegno di affinare migliorare le sue scelte selettive
Ed è un impegno preciso che qui ribadisco può e deve intensificare lo sforzo preliminare diretto alla formazione di una più mirata professionalità del dirigente
Non è tollerabile che il dirigente di un ufficio si trovi ad imparare le regole di organizzazione per così dire sul campo
Quando lasciando il ruolo esclusivamente giurisdizionale per il quale è stato reclutate formato assume compiti amministrativi a carattere addirittura manageriale
Senza una preparazione tecnica specificamente orientata sull'organizzazione delle risorse e supertestimone del personale non si va molto lontano
Al contrario assicurate che forse questa preparazione tecnica il Consiglio superiore potrebbe rinunciare
Ad imbrigliare il lavoro organizzativo dei dirigenti in un reticolato di direttive tanto più fitto come oggi accade quanto minore è la fiducia nella competenza specifica del dirigente a questo modo si apre la promuove e doverosi spazi di responsabilità per i capi degli uffici con indubbio snellimento del lavoro
A sostegno di queste maggiore responsabilità la pronunciata riforma dell'ordinamento giudiziario dovrà confermare il principio della temporalità degli incarichi direttivi come peraltro è previsto nel disegno di legge presentato dal governo
Su questo specifico aspetto il Consiglio superiore la magistratura nella passata consigliatura ha espresso parere favorevole
Pure apprezzato
E lo dico verbalmente perché sempre se ne discute il progetto di legge predisposto dal Governo preveda in linea di principio la distinzione delle funzioni tra magistrati requirenti e magistrati giudicanti piuttosto che la separazione delle loro carriere
Ma torniamo a noi
L'obiettivo di assicurare efficienza e quindi una durata ragionevole dei processi guida l'azione consigliare anche in altri settori di intervento quale ad esempio la materia dei trasferimenti una recente modifica la circolare ha inteso imprimere un'accelerazione delle procedure di concorso per evitare alla sofferenza di organico degli uffici degli uffici interessati
Ma gli interventi consiliari non hanno possibilità di soggetto sento un coordinato intervento del ministro la giustizia nella gestione delle risorse
Il rapporto collaborativo col ministero si deve intensificare è già buono ma si deve intensificare in un Comune organico di disegno
In un comune organico disegno di potenziamento dell'efficienza del sistema
E nel dialogo ciascuno deve partire dei propri convincimenti salvo poi vedere dove si può arrivare
E così è che sembra ribadisce la sua convinzione che preconcetti concorse per lui solo giudiziario siano banditi e non rimangono al palo inatteso delle modifiche legislative
Senz'altro opportune circa le modalità di reclutamento dei magistrati l'organizzazione non può fare a meno di una rapida copertura dei posti vacanti nelle piante organiche degli uffici
Ancora lo spicca aprile
Che si coprano rapidamente le vacanze degli organici del personale amministrativo degli ufficiali giudiziari i loro rafforzamento numerico indispensabile non potendo gli uffici giudiziari altrimenti provvedere ai tanti adempimenti
Per di più nella prospettiva di un incremento delle garanzie processuali
Sappiamo bene che le risorse finanziarie sono limitate ma non è comprensibile che certe risorse vengano bloccate perché la macchina giudiziaria funziona male spesso funziona male proprio perché non ci sono risorse
Il ministro avrà tutto l'appoggio necessario del CSM se porrà rimedio alla irrazionalità della distribuzione territoriale degli uffici giudiziari
Rivedendo le circoscrizioni secondo un modello di efficienza che faccio individuare gli uffici da sopprimere con conseguente potenziamento organizzativo e numerico degli altri
Non per ultimo
Siamo del parere che la proposta e l'iniziativa legislativa rispettivamente del ministro del Parlamento siano costantemente orientata al principio costituzionale recettive non solo programmatico della ragionevole durata del processo
Qualche considerazione a questo riguardo deve essere fatta il Parlamento ha molto lavorato nel recente passato per rimediare a quel deficit di garanzie che contava il processo padana versione tendenzialmente inquisitoria del codice abrogato
Non sembra tuttavia che si sia cercato di evitare la sovrapposizione qui ci sono state delle pertinente osservazione proprio generale
Non sembra che si sia cercato peraltro di evitare la sovrapposizione per stratificazione di garanzie difensive con l'eterogeneità dei modelli processuale di riferimento e in ogni caso se manca più di considerare di fronte ad ogni iniziativa legislativa quali fossero le sue ricadute anche negative sulla ragionevole durata del processo
La sovrabbondanza dei garanti nel processo penale anche risalente a legge varata nella passata legislatura non è può disco di due modelli processuale
Uno accessibile a pochi perché assai costoso come ha rilevato il procuratore generale l'altro
Il Polo totale fa parte l'altro con minori garanzie di fatto lasciato e meno facoltosi
C'è anche il pericolo di un risultato complessivo sia cresciute inefficienza ogni intervento sulla legge processuale volto introdurre nuove garanzie e spesso si tratta di stime dice quale talora perfino occasionale non può prescindere dall'attenzione alla alle compatibilità con l'effettivo assetto strutturale
Dell'organizzazione giudiziaria altrimenti gli interventi rimangono come inutili proclami o peggio veicoli di nuove e insopportabile lungaggini il valore dell'efficienza anche in termini di tempo non può essere trascurato nel momento della produzione legislativa sul processo
Ogni intervento sull'assetto di regole processuali deve scontare infatti che il tempo delle decisioni anch'esso oggetto di anzi ante di una garanzia prima agli rispetto le accuse come si evince dallo stesso articolo centoundici della Costituzione
Che ha collocato il principio della ragionevole durata del processo tra le garanzie generali prima di quelle specifiche relative al processo penale
Non vi può essere contrapposizione tra garanzie ed efficienza processuale come specchio indicativo di quanti rispettivamente hanno a cuore le garanzie dell'imputato e di quanti invece privilegiano gli obiettivi di efficienza del sistema
La Costituzione ormai indica chiaramente a tutti
Che processo giusto e quindi processo garantito e quello che da tutela alle ragioni delle parti anche con la tempestività delle decisioni che la ragionevole durata dell'accertamento
Il Consiglio superiore è pronto e rinnova la disponibilità ad intervenire in via consultiva elaborazione delle riforme in materia di giustizia
E qui ancora una volta sento il bisogno di richiamare ho fatto altre volte l'espressione del Capo dello Stato
Che l'intervento all'assemblea plenaria del Consiglio superiore del ventisei maggio novantanove
Ha sottolineato come il Consiglio
Presidente qui ancora una volta dicevo sempre bisogna richiamare l'espressione del Capo dello Stato
E nell'intervento all'assemblea plenaria del Consiglio superiore del ventisei maggio novantanove
Ha sottolineato come il Consiglio superiore possa rappresentare un importante interlocutore sia dal Parlamento che del governo recando al dibattito riformatore un contributo tecnicamente qualificato e Poli che ha politicamente neutrale
Che il Consiglio superiore sia ammesso dalla legge alla partecipazione consultivo nel lavoro di riforma dell'ordinamento giudiziario in genere in tema di amministrano la giustizia è il segno di una democrazia matura il primato del Parlamento espressione dalla solita popolare
E scusi le prerogative del governo sono fuori discussione
Proprio per questo aggiungo che il parere del CSM organo di rilevanza costituzionale può essere peraltro utile al ministro per iniziativa del legge che gli compete e comunque per la sua interlocuzione con le Camere
Non posso tralasciare da ultimo un argomento del quale in questi giorni si discute mi riferisco alla progettati istituzione di una Commissione parlamentare denominata commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno degli illeciti rapporti tra sistema politico e sistema economico e finanziario che sull'uso politico della giustizia
è mio dovere esprimere l'avviso che su questa iniziativa si riflette si rifletta molto e si mediti bene
Così come è apparsa essa potrebbe darlo
Così come è apparsa
Essa potrebbe dar luogo a molte e delicate questioni anche in ordine anche di ordine costituzionale con riferimento in particolare all'articolo centoquattro della Costituzione primo con
Il recente il recente richiamo del Capo dello Stato
Il recente richiamo del Capo dello Stato da fine d'anno
Che guardando nel futuro del Paese ammonisce
Che tutti dobbiamo sentire più vicino alla magistratura come istituzione certo non riceverebbe sostegno da una disputa sulla giustizia aspre continua a livello politica parlamentare grazie
La parola al ministro della Giustizia onorevole Roberto Castelli
Signor presidente
Signor
Procuratore generale
Signor vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Saluto il cardinale Tettamanzi che nel pieno rispetto del suo la sua missione è andato a
Ad assistere il giovane che si è sentito male
Signori rappresentanti all'avvocatura dalla magistratura onoraria
Saluto tutte le autorità
Civili militari
Signore e signori
Approssimando mi alla all'inaugurazione del nuovo anno giudiziario
Mi sono chiesto cosa potesse unire addita del comune impegno nel campo dove la giustizia
Questo ministro con tutti i magistrati italiani
Indipendentemente dalla formazione culturale e professionale
Dalla provenienza geografica e dalle opinioni politiche e personali di ciascuno
Ciò che ci unisce certamente tutti al di là di ogni altra considerazione e il giuramento
Fatto solennemente alato dall'assunzione del nostro impegno
Di fedeltà alla Repubblica leggi dello Stato
Le leggi dunque e in primis la legge delle leggi la Costituzione
Rappresenta nei riferimenti oggettivi fondamentali che serva ad unire e non già a dividere le istituzioni
Se siamo tutti d'accordo su questo
Allora occorre riaffermare la centralità del popolo quale fonte di legittimazione primaria di qualsiasi espressione di un'articolazione organizzativa distruzione dello Stato
Questo assunto può rappresentare la chiave di volta per dipanare il primo ordine di problemi che a mio avviso ha caratterizzato e caratterizzano questa stagione
Quello inerenti i rapporti tra potere politico e potere giudiziario
Il popolo
Titolare della sovranità non è un concetto un'entità astratta bensì di insieme ai cittadini
Persone reali in carne ed ossa che ogni giorno incontriamo la nostra vita affettiva e di relazione
Da cui ogni nostra azione ogni nostra azione Trend definitiva la propria legittimazione
Questo vale per ogni articolazione organizzativa istituzionale dello Stato
E quindi anche per la giustizia
In questo senso si esprime infatti la nostra Costituzione laddove l'articolo centouno
Che apre solennemente il titolo quarto afferma che la giustizia è amministrata in nome del popolo
Il principio e la sovranità popolare che Cardini è primario dalla nostra Costituzione
Riconosce che il popolo non solo la fonte dalla quale mandano tutti i poteri
Ma anche che il popolo stesso gli esercita direttamente seppure in forme compatibili a rendere effettivo e concreto questo esercizio
L'articolo centouno afferma altresì al secondo comma che il giudice è soggetto soltanto alla legge
Ciò significa certamente l'autonomia e l'indipendenza del magistrato che non può subire pressioni ha influenze dirette incidere sul suo giudizio
Ma significa anche la subordinazione senza Riserve del magistrato come chiunque altro al diritto oggettivo adottato da chi per Costituzione narrativa competenza
Come peraltro chiarito con estrema precisione l'articolo dodici delle disposizioni sulla legge in generale premesso al codice civile
Ora la funzione legislativa in base alla Costituzione italiana esercitata dal Parlamento ciascuno dei cui membri rappresenta la sovranità popolare
Pertanto fa piacere vederci oggi tutti uniti dall'apprezzamento la Costituzione
E quindi potremmo dedurre ma la condivisione dei principi giuridici fondamentali dello stato di democrazia classica
Infatti per evitare ogni conflittualità tra politica e magistratura
Non mi stancherò mai di ripetere che bisogna assolutamente tenere presente il senso delle istituzioni democratiche ed è il comune sentimento di giustizia
Per raggiungere questo risultato occorre evidentemente attenersi a riposo rispetto dalla nostra Costituzione e dei postulati irrinunciabili che ne caratterizzano la forma di Stato
Vale a dire il principio di supremazia della legge parlamentare
In quanto espressione tramite il principio rappresentativo la sovranità popolare
L'esistenza di un sistema gerarchico di norme giuridiche
Il sistema di garanzie della libertà espressamente riconosciute previsto in costituzione
Il principio di legalità dell'azione amministrativa il controllo di costituzione costituzionalità delle leggi e infine last but not least il principio di separazione dei poteri
Separazione dei poteri significa anche autonomia e indipendenza dell'ordine giudiziario dal Poletti dal potere politico e viceversa
Nel nostro Paese il pendolo della storia oscillato da una parte o dall'altra
Creando un vulnus
Spesso non ingiustificato di fiducia nelle istituzioni
Ad esempio nelle istituzioni politiche del passato dice decennio e secondo quanto dicono tutte le indagini demoscopiche in quelle giudiziarie all'inizio di questo oggi è possibile
Auspicabile che venga ripristinato in tutta chiarezza e trasparenza un sistema di netta separazione ed il tutto e di tutela generale di ciascun potere dall'altro
D'altro canto è oggetto di ampio dibattito il nodo riforme strutturali ancora porta al sistema giudiziario
E qui si pone secondo ordine di problemi dalla giustizia italiana quello inerente il funzionamento dei servizi
Riaffermare la centralità del cittadino in questo senso comporta una rivisitazione generale del sistema l'amministrazione giustizia affinché possa essere in grado di svolge le proprie funzioni con maggiore tempestività continuità certezze efficace
Se è vero che è una storia di questo Paese i servizi pubblici sono stati spesso organizzati più in funzione delle esigenze dei soggetti erogatori che non di quelle dell'utenza di certo la giustizia non ha fatto eccezione
Assunto tuttavia che debba essere lo Stato al servizio del cittadino e non viceversa
La pubblica amministrazione al dovere primario di rendere i propri servizi alla collettività ovvero ai cittadini
Nel modo più efficace ed efficiente possibile
Pur nel rispetto dei diritti le categorie di operatori addetti ai servizi pubblici spesso alla politica
Spetta il difficile compito di raccordare esigenze collettive ed esigenze burocratico corporative
Affermando tuttavia il primato interesse generale su quello particolare
A maggior ragione ciò vale per il ministro di Giustizia
Il solo espressamente citato la Costituzione chiedevi adempie a una funzione costituzionale di garanzia del funzionamento dei servizi inerenti la giustizia
E non già alla rappresentanza di interessi corporativi che spetta ad altri soggetti
In tal senso il ministro che riparla può godere della massima neutralità
Di qui l'impegno
A far convergere il beneficio dei nostri sforzi soprattutto verso l'utente
Ciò significa saperne comprendere i bisogni e aspirazioni ed organizzarci in modo da poterli soddisfare nel modo più congruo
In cosa consiste in ultima analisi la domanda di giustizia
Il cittadino ci chiede in sostanza una giustizia rapida e qua e certa
Il cittadino ci tiene troppo specula giustizia troppo spesso denegata se si pensa che oltre l'ottanta per cento dei delitti commessi nel Paese resta impunito
Esiste un debito pubblico giudiziario di oltre nove milioni di processi pendenti
La durata media di un processo nei vari gradi di giudizio di oltre dieci anni
Sui dati non intendo soffermarmi troppo rimandando la dettagliata è chiaro che l'azione del procuratore generale della Cassazione Francesco Favara
Mi limito solo rilevare che i dati disaggregati a livello territoriale mostrano una grande disomogeneità rispetto al dato medio nazionale il che accresce l'incertezza la giustizia
Ad esempio per quanto riguarda la durata di procedimenti civili nei tribunali
Si va da una durata media di duecentotredici giorni a Trento
A una di mille duecentotrentacinque in altre realtà
La stessa discrepanza si può rilevare anche in materia penale laddove per quanto riguarda i procedimenti penali delle corti di appello ad esempio
Si passa da una durata media di cento sessanta giorni a Firenze
Fino al mille cento cinquantatré in altre realtà
Ciò dimostra la necessità inderogabile di un servizio di otiti
Che porti alla luce le motivazioni tempistiche così diverse
Sul piano dello smaltimento dei provvedimenti sopravvenuti non posso non citare la preziosa direi insostituibile opera che tutta la magistratura onoraria presta al fine di rispondere alle norme domande di giustizia che sale dal Paese
Ricordo che i giudici di pace nel due mila due
Ci sono avviati dico si sono avviate che non ci sono ancora le statistiche ufficiali una mia stima personale
A trattare oltre un milione di procedimenti civili
Pertanto alla magistratura onoraria va il mio ringraziamento per la preziosa opera svolta
C'è dunque l'offerta di giustizia non soddisfa la domanda sta a noi tutti che operiamo all'interno di questo sistema aperto superare ogni autoreferenzialità e cambiare insieme questa situazione
Particolarmente ciò vale per i soggetti istituzionali chiamati ad operare ciascuno nel proprio ambito costituzionale ma in uno spirito di leale collaborazione e reciproco rispetto
In questo senso il governo non può rinunciare a fare la propria parte in ottemperanza al mandato ricevuto dal Parlamento e ancora prima dal popolo sovrano
La coalizione che sostiene il governo infatti ha stilato un programma elettorale chiaro e articolato e lo ha presentato con grande evidenza al corpo elettorale
Nelle elezioni del tredici maggio due mila uno in virtù di questo programma la stessa coalizione ottenuto una netta maggioranza di consensi e di seggi in Parlamento
Il programma elettorale divenuto programma di governo e tanto precisi inequivocabile d'esser definito contratto con gli italiani
Pertanto il governo si ritiene non soltanto impegnato ma obbligato ad onorarlo
Le riforme del governo per la giustizia non l'ambizione di essere di portata storica né contingente né emergenziale
Benché allo stato complessivo del sistema possa definirsi esso stesso merger viziare e ciò giustifica l'accelerazione impressa impresso al processo riformatore
Il nostro programma provvedi prevede un processo di riforma semplificazione dello ed ammodernamento del sistema giustizia e radicale organico
Che compone o quanto meno cerca di comporre in un quadro unitario non solo provvedimenti di tipo normativo ed orrore organi ordinamentale
Ma anche relazioni ed intese internazionali e interventi di natura organizzativa e gestionale
A diciotto mesi dal nostro insediamento possiamo affermare senza timore di smentita
Che il governo molto ha fatto in termini di impegno e di azioni concrete sulla giustizia
E adesso veniamo ai risultati raggiunti
Mi riferisco in particolare alla riforma del diritto societario che è divenuta legge
Atteso da sessant'anni e tante volte sollecitata dalle istituzioni economiche del Paese
Che velocizza e deflazione i processi promuovendo tra l'altro forme stragiudiziale di composizione delle liti e apporta modernità trasparenza e competitività nel sistema ricordo le nuove normative per il contrasto al terrorismo internazionale che hanno consentito agli inquirenti del nostro Paese risultati importanti e apprezzati a livello mondiale
Nonché la riforma dell'ordinamento penitenziario che ha reso definitiva applicazione delle norme di cui l'articolo quarantuno bis
Che testimonia al di là di ogni dubbio il grande impegno del governo nella lotta contro la clemenza organizzata e il terrorismo
Aggiungo inoltre la riforma del Consiglio Superiore Magistratura
Che secondo quelle che erano le nostre intenzioni appare oggi particolarmente attivo efficiente e dinamico
A questo proposito voglio rassicurare il vicepresidente Rognoni che il ministro ha sempre trasmesso tutti gli atti governativi per il prescritto parere al Consiglio superiore dalla magistratura questo
Nella piena rispondenza dei buoni rapporti di carattere istituzionale
Sul piano invece l'impegno internazionale considero come il più importante risultato dopo un anno di pesante confronto e sottolineo pesante confronto in sede europea
Il varo di una decisione quadro molto severa contro la pedofilia la pedopornografia
Uscendo dal campo normativo deve essere certamente annoverata tra i risultati la completa riorganizzazione del ministero in termini regolamentari ed attuativi ai sensi della legge trecento del novantanove
Sono veramente di cuore molto lieto di poter dire che la nuova dirigenza composta tra l'altro in larga parte da magistrati si è dimostrata altamente capace preparata determinate ed efficiente
E questo anche in sede internazionale dove contribuisce significativamente a tenere alta la considerazione dei nostri parte nei confronti del nostro Paese oggi assai più rispettato che un tempo in questa sede mi sia consentito rivolgere a tutti i miei collaboratori un sentito ringraziamento per il grande lavoro svolto per l'ammodernamento e miglioramento la giustizia italiana spesso in condizioni difficili
Ma nella comune convinzione che quando la squadra è unita compatta motivate determinata nessun traguardo è impossibile
Unisco un ringraziamento anche a tutto il personale amministrativo che presta la propria opera al ministero in tutti gli uffici del Paese con impegno e senso del dovere
Sono altresì il divieto di poter dire che l'introduzione da me fortemente voluta
Di nuove professionalità quali avvocati ingegneri managers e il generale esponenti non togati del mondo pubblico privato sta dando i risultati sperati avendo portato un fattivo contributo di nuove idee mentalità
Altri importanti risultati benché ignorati dall'informazione di massa sono stati raggiunti al settore penitenziario
Dal punto di vista del trattamento l'impegno di questo ministero che tra l'altro anche emanati decreti attuativi della legge centonovantatré due mila ha già prodotto un aumento del trenta per cento l'attività lavorativa di detenuti
Per quanto riguarda il personale invece di cui consideriamo un risultato importante il nuovo contratto quadriennale per le forze di polizia
In cui sono stati introdotti ulteriori adeguamenti stipendiali e nuovi trattamenti accessori per la polizia penitenziaria
Nell'ultima legge finanziaria l'articolo trentatré comma sette sono state altresì risposte significative risorse per un adeguamento retributivo per i direttori penitenziari
Dal punto di vista degli spazi vexata quaestio
Abbiamo attivato un importante piano di edilizia penitenziaria adottando anche nuovi strumenti normativi e operativi come il leasing
Per accelerarne l'attuazione e abbiamo già aperto due nuove carceri che hanno ampliato la capacità ricco ricettiva del sistema
E ancora voglio ricordare il trattato con il governo albanese inattesa di ratifica da parte del Parlamento
Che consente di mandare detenuto albanese a scontare la pena la loro patria
Detto questo mi si consenta di aprire una parentesi sul dibattito in corso circa la necessità o meno di provvedimenti d'urgenza
Premesso che in base al dettato costituzionale
Appare chiaro che la competenza in merito dal Parlamento
Vorrei apportare un contributo di carattere meramente conoscitivo al dibattito prima massima chiarezza agli occhi del Paese
Ferme restando le motivazioni di carattere morale o politico di ciascuno infatti vorrei sgomberare il campo da un equivoco di fondo e per questo citerò dei dati
Il tredici giugno due mila uno i detenuti erano cinquantacinque mila duecentosessantuno
Oggi o più precisamente la data del tredici gennaio due mila tre
I detenuti risultano cinquantaquattro mila ottocentoquarantotto cioè quattrocento tredici in meno
Nel frattempo lo spazio disponibile è aumentato di circa otto mila metri quadrati
Derivante dal saldo tra i diciotto mila metri resi disponibili l'apertura dei due nuovi penitenziari che prima ricordavo
E la maggiore indisponibilità di dieci mila metri quadri connessa lavori ristrutturazioni in corso
Ora
Fatta salva la facoltà di ciascuno di considerare soggettivamente questi dati
Dobbiamo domandarci ma soprattutto spiegare ai cittadini perché la situazione che oggi viene considerata intollerabile
Non era considerata tale con un maggior numero di detenuti presenti e un minor numero di metri quadri in meno disposizione al termine la passata legislatura
Vorrei ricordare che a San Vittore oggi ci sono novecento detenuti in meno di quanti ne ho trovati dagli la passata è stato e questo credo sia un dato non abbastanza fatto conoscere ma è reale
Ricordo tra l'altro che l'applicazione dell'articolo quindici dalla nuova legge sull'immigrazione legge dello Stato già operante
Consentirebbe di ridurre in tempi brevissimi la popolazione carceraria di circa quattro mila soggetti extracomunitari che verrebbero espulsi dal Paese
In ogni caso grazie anche la professionalità e competenze di tutti gli operatori penitenziari che qui voglio ringraziare per il loro alto senso del dovere siamo in grado di garantire la necessaria sicurezza ai cittadini
Tornando l'attività di governo nel campo e giustizia presto oltre i risultati già raggiunti numerose altre azioni sono state intraprese e procedo alla loro iter e troveranno nel tempo e loro perfezionamento
Mi riferisco tra l'altro riscrittura dei codici revisioni normative più complesse
A questo proposito non posso che esprimere soddisfazione per il lavoro svolto le Commissione riforma da me istituite
Che lungi dal rappresentare degli esercizi teorici finalizzati al nulla
Stanno davvero contribuendo in modo fattivo al cambiamento all'ammodernamento nostro diritto
La commissione guidata dal professor Vaccarella ha terminato
In modo ottimale i propri lavori
La commissione guidata dottor Nordio prevedi concluderà i suoi lavori con la presentazione di una borsa di nuovo codice penale più snello e moderno e coerente entro l'anno in corso
Tra l'altro anticipando i risultati di questo lavoro già diramato un articolato che cancella oltre duecento reati che riforma i reati di opinione di vilipendio previsti in epoca fascista
Anche la commissione Trevisanato sta per concludere i lavori di riforma della legge fallimentare che risale come tutti sapete al mille novecentoquarantasei
Infine la commissione guidata dal professor Acone ha già depositato il proprio elaborato relativo a riforme la magistratura onoraria mentre quella guidata dal sottosegretario Vietti si sta occupando la legge quadro sulle professioni intellettuali
Una delle più nobili professioni intellettuali è certamente quella di avvocato va ribadito infatti che l'avvocatura assolve complessivamente un ruolo fondamentale per l'amministrazione la giustizia in particolare per l'attuazione del principio del giusto processo di cui l'articolo centoundici della Costituzione
Principio cui il Governo intende dare sempre più concreta realizzazione
Il governo inoltre a intese intende avvalersi dei insostituibile patrimonio di cultura e professionalità dall'avvocatura
Comportando avvocati anche Ignazio dirigenza consultando né permanentemente rappresentative le rappresentanze istituzionali
Ovviando per quanto è possibile alle problematiche della categoria ricordo tra le varie ricordate la questione la formazione e la necessità di riformare i criteri di accesso alla professione
Tra l'iniziativa esame del Parlamento ricordo innanzitutto la delega per la riforma ordinamento giudiziario il cui articolato risale al mille novecentoquarantuno
Devo dire che anche questa riforma il governo come quelle precedentemente approvate vede nel suo iter parlamentare un confronto serrato alcune volte astro
Ma sempre condotto nel pieno rispetto delle regole parlamentari e improntato a spirito costruttivo e mai a vuoto ostruzionismo
Di ciò do atto volentieri alle opposizioni
L'auspicio che ciò accada sempre anche in futuro
Altre due riforme fondamentali ferme in Parlamento ha molto avvertito la collettività riguardano giustizia minorile
Non hanno invece il karate organico le grandi riforme ma sicuramente servirebbero ad accelerare i tempi dei processi
I due disegni di legge che ho presentato oltre un anno fa in materia civile e fallimentare e auspico del Parlamento li voglio rapidamente tradurre in legge
Una delle sfide che abbiamo di fronte è quella di riuscire ad utilizzare meglio appieno le risorse finanziarie stanziate nei vari esercizi
Infatti abbiamo accertato che negli ultimi anni dopo lo stanziamento complessivo è stato significativamente aumentato
La macchina giustizia non riesce a spendere tutti i finanziamenti a propria disposizione
Ricordo che ad esempio nel due mila uno abbiamo registrato economia di competenza per bene ottocentodiciotto miliardi di lire
Non è detto i lavori ricordo che l'economia di competenza sono fondi stanziati messa disposizione piacciono stato inutilizzati in alcuna maniera perciò perduti
Mentre nel due mila miliardi perduti erano stati del ottocentonovanta
Pertanto cercando di realizzare quel felice slogan secondo cui ogni ministro deve essere imprenditore del proprio ministero il nostro sforzo è duplice
Da un lato stiamo introducendo attraverso il nuovo servizio di controllo interno migliori strumenti di programmazione e controllo di gestione anche economica e finanziaria
Dall'altro stiamo perseguendo una maggiore elasticità dalla contabilità dei ministeri
Pertanto un'analisi seria del bilancio del due mila tre deve tener conto di questa nuova elasticità che consentirà di gestire almeno sessanta milioni di euro al di fuori le consuete rigidità di bilancio in ogni caso data la crisi in cui versa la giustizia il governo nel due mila tre ha ulteriormente incrementato le risorse dello stato di previsione
Che hanno raggiunto la cifra record di sei miliardi e duecentoquarantaquattro milioni di euro
Ricordo che si tratta la maggior cifra mai stanziata per la giustizia nel nostro Paese
Ribadisco per la stampa ricordo che si tratta la maggior cifra mai stanziata per la giustizia nel nostro Paese
Ricordo anche che sul piano risorse umane abbiamo dato il via alle procedure per la copertura dei complessivi quattrocentoquarantacinque posti ufficiale giudiziario e l'assunzione di cinquecento unità di personale amministrativo
è stato completato l'iter per l'immissione in ruolo di trecentocinquantotto uditori giudiziari e di ulteriori trecentoundici alla fine dell'anno in corso
Sono stati nominati mille centosedici giudici di pace cinquecentoquaranta giudici onorari di tribunale
Trecentoquaranta viceprocuratori onorare ed è stato bandito un concorso per la pubblicazione di ulteriori centonovantaquattro posti vacanti i giudici onorari aggregati
Nonostante ciò
Sulla questione esiste nel Paese un dibattito se le risorse messe a disposizione per la giustizia siano sufficienti o meno
C'è in molti la convinzione che per la giustizia lo Stato destina risorse sufficienti
Io credo che occorra prendere atto
Che il peso a giustizia sulla spesa pubblica in Italia con il suo uno virgola due per cento rispetto la spesa la pubblica amministrazione
Si è allineato con le mete degli altri Paesi europei
Che oscillano tra l'uno virgola uno per cento di Spagna Francia e Belgio circa e il due virgola due Germania Regno Unito a luce di tutti i dati che ho qui dichiarato risulta evidente che le accusi depotenziamento della macchina giustizia rivolte questo governo non sono suffragate i fatti
Ciò significa che in mare la giustizia italiana non sono dovuti alla mancanza di risorse vanno ricercati in altre cause
Per questo noi tutti siamo chiamati ad accettare la grande sfida di trasformare una macchina lenta e farraginosa in una snella flessibile ed efficiente privilegiando gli interventi di tipo qualitativo su quelli di tipo quantitativo
Cito un'attività in questo senso a cui prestiamo molto impegno riguarda informatizzazione amministrazione vado rapidamente dato il la tirannia del tempo
Le attività più significative nell'area civile l'avvio delle gare per realizzazione del processo telematico
Nell'area penale estensione del sistema dei registri informatizzati il potenziamento del sistema e supporta l'attività della DNA e infine il potenziamento darà casellario
Un'altra iniziativa di cui ministri CSM insieme possono certamente andare orgogliosi
Ha proposto la leale collaborazione tra istituzioni a beneficio del cittadino riguarda l'istituzione della più volte ricordata commissione paritetica fra Ministero che CSM per la misurazione deficienza di uffici giudiziari
Devo dire che purtroppo i lavori della commissione hanno subito una battuta d'arresto non certo voluta dal ministro ma legata resistenze esterne che spero possano essere presto superate
A scanso di equivoci gli equivoci cito che la responsabilità non è certamente al CSM che sta collaborando in maniera ottimale
Un altro tema fondamentale che mi vede impegnato su cui sono convinto il ministro il Consiglio superiore la magistratura il cui presidente Ciampi rivolgo il mio più deferente saluto
Possano e debbano operare in sintonia accordò riguarda il rilancio l'immagine dell'ordine in termini non solo di professionalità ma anche di deontologia
Ritengo importante che anche facendo seguito all'esortazione del procuratore generale Favara i magistrati debbano rispettare nell'orazione loro esternazioni le basi reali le basilari regole non solo di legalità
Ma anche di opportunità che sono tanto più rigide quanto più alto è il loro ruolo ricoperto
In conclusione di questa relazione vi è obbligo introdurre un tema che vedo troppo spesso sottovalutato
Ma che diventa sempre più importante per ordinamento giuridico e normativo del nostro Paese che quello inerente il processo unificazione europea e in particolare la costruzione di un comune spazio di giustizia
A questo proposito occorre precisare che le decisioni quadro che vengono assunti in sede di Consiglio dei ministri la giustizia fare interni
Rischiano di mutare drasticamente il quadro legislativo nazionale avendo carattere cogente anche materie coinvolgono i diritti fondamentali del cittadino
Quali la libertà personale
O il possesso e la disponibilità dei propri beni
Tutto ciò in assenza ancora di un preciso quadro riferimento costituzionale europeo
In questo modo a mio avviso vengono sovvertito i normali processi di formazione delle leggi e si pongono rilevanti problemi di natura costituzionale giuridica
In quest'ottica va letta la dichiarazione italiana annessa all'approvazione del mandato d'arresto europeo
Secondo cui il governo dovrà avviare le procedure di diritto interno per rendere la decisione quadro stessa
Compatibile con i principi supremi ordinamento costituzionale in tema di diritti fondamentali e per avvicinare il suo sistema giudiziario esortano inventare ai modelli europei
Personalmente data la rilevanza i temi e non si quel principio per me interrogati della sovranità popolare
Sulle decisioni quadro più delicate ho inteso introdurre una prassi prevista anche a livello costituzionale da numerosi Paesi europei ma mai applicata prima dall'Italia
Si tratta dell'istituto riserva parlamentare
Che rimanda la decisione ultima sul provvedimento europeo al Parlamento nazionale e quindi rappresentanti del popolo
Ad esempio il nostro Parlamento sarà chiamato a pronunciarsi in materia delle decisioni quadro
Di congelamento dei beni dei beni scusate e di corruzione privata
Stiamo attraversando anni e momenti delicati in cui ogni decisione Presa può contribuire ad influenzare per secoli il destino dei popoli europei e quindi anche del nostro
In particolare il due mila e tre che vedrà nel secondo semestre il turno italiane presenza europea sarà per noi è importantissimo e carico di gravoso impegno
Dobbiamo essere assolutamente consapevoli che sul piano interno e internazionale stiamo vivendo un momento storico particolare
Certamente difficile come tutti i periodi di transizione di cambiamento ma anche importante per le prospettive future il nostro Paese deve saper cogliere le opportunità sfide di questo momento
Non ha alcun senso coltivare illusioni conservatrici perché non è un singolo ministro o un singolo Governo che ci impongono il cambiamento secondo istanze libertà e progresso bensì la società e la storia
In termini istituzionali questo cambiamento significa soprattutto riforme lo scorso anno in occasione luglio inaugurazione dell'anno giudiziario ebbi modo di dichiarare oggi la Società italiana chiede anche la giustizia di cambiare sta a noi opporre indifferenza e resistenza oppure dimostrare volontà e capacità e rinnovamento in questo modo essere il motore del cambiamento per il bene della Società del sistema e perché no di noi stessi
Rivolgo nuovamente questo appello a tutti
E soprattutto tutti quei magistrati che siano molti che vogliono accettare la sfida la post-modernità
E non arroccarsi a difesa dell'esistente
A tutti comunque auguro buon lavoro un anno fecondo e positivo
L'anno giudiziario
Nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila e tre
Della corte di appello di Milano
Sospendo l'Assemblea per dieci minuti per consentire al procuratore generale medi salutare le autorità inserimento
Nonostante
Il loro numerosi impegni
E quindi corrispondiamo alla loro disponibilità dando la nostra disponibilità
Il primo intervento è quello dell'Associazione nazionale magistrati
Nella persona beh cominciamo così poi
L'Associazione nazionale magistrati chi la rappresenta
è vieni vieni
Allora intervengo in questa seconda parte della cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila e tre quale presidente della giunta distrettuale di Milano dell'Associazione nazionale magistrati
Per favore
Chi è interessato rimane chi non è interessato può uscire non non è obbligatorio
La cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario due mila e tre si caratterizza per il richiamo ai principi ed ai valori della costituzione
Per questo do lettura naturalmente soltanto per breve estratto di alcuni dei principi che riguardano l'indipendenza e l'autonomia della magistratura e le regole fondamentali della sua attività
Articolo tre tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono uguali davanti alla legge
Articolo cento e uno la giustizia è amministrata in nome del popolo i giudici sono soggetti soltanto alla legge
Articolo cento e quattro la Magistratura costituisce un ordine autonomo e indipendente da ogni altro potere il Consiglio superiore della magistratura e presieduto dal Presidente della Repubblica
Articolo centocinque aspetto ma al Consiglio superiore della magistratura
Secondo le norme dell'ordinamento giudiziario riassunzioni le assegnazioni di trasferimenti le promozioni e i provvedimenti disciplinari nei riguardi dei magistrati
Articolo centodieci ferme le competenze del Consiglio superiore della magistratura sospetto dal ministro della giustizia l'organizzazione e il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia
Articolo centoundici la giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla legge ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti in condizioni di parità davanti a giudice terzo e imparziale
La legge mi assicura la ragionevole durata
Articolo centododici il Pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale
Dunque la Costituzione impone ai magistrati di amministrare la giustizia in nome del popolo italiano soggette alla legge e soltanto alla legge indipendenti da ogni altro potere
E sotto questo aspetto posso tutt'uno sicuramente compiaciuto della scritta
Che vedo nella pronto Della fatta sotto il voto basso rilievo
Della della della giustizia anche se poteva essere completata per l'appunto con la seconda parte che il Polo e la soggezione del giudice soltanto alla legge posto questo principio desidero rassicurare che nel principio
Dell'imposizione del giudice soltanto alla legge
I giudici danno ordinariamente concreta applicazione poi ai successivi procedimenti di interpretazione di applicazione della legge
Posti dall'articolo dodici della disposizione della legge in generale che il ministro ha giustamente richiamato questo punto
L'indipendenza dei giudici e dei pubblici ministeri ancorati alla comune cultura della giurisdizione e garanzia non per i magistrati ma per i cittadini
E la condizione affinché si effettivo il principio dell'uguaglianza di tutti davanti alla legge
Per questo abbiamo difeso e difenderemo con intransigenza i principi costituzionali sull'indipendenza dei giudici e dei pubblici ministeri
Vogliamo una magistratura professionalmente attrezzata sorretta da una deontologia rigorosa scrupolosa dell'adempimento dei doveri di ufficio custode di diritti di tutti
Accettiamo ogni critica come stimolo a meglio operare ma vogliamo che cessi ogni attacco di per delegittimanti
Chiediamo che tutte le istituzioni si adoperino affinché la magistratura goda del rispetto e della fiducia dei cittadini per potere meglio esercitare la propria funzione per i magistrati ordinari riteniamo che debba essere ripristinato un trattamento retributivo proporzionato a quello delle altre magistrature ed adeguato alle difficile responsabilità loro affidato
Occorre razionalizzare e rendere effettive per tutti le garanzie dirette ad assicurare il giusto processo ed il pieno esercizio del diritto di difesa eliminando il formalismi inutili e sovrabbondanti
Le riforme attuate Tim Progetto danno spesso nella direzione opposta
Occorre attuare il principio della ragionevole durata del processo il problema centrale della nostra giustizia è e rimane quello della durata eccessiva dei processi come ha ammonito il presidente Ciampi nel suo discorso al Quirinale il diciotto dicembre scorso al ministro della Giustizia la Costituzione attribuisce la responsabilità per l'organizzazione ed il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia
La situazione e quella che appare agli occhi di tutti mancano le risorse anche per l'ordinaria gestione sono stati rinviati concorsi per il reclutamento di nuovi magistrati
è stata elevata a settantacinque anni record europeo l'età del pensionamento bloccato ogni Rino
Operazione con gli operatori del diritto magistrati onorari avvocati e personale amministrativo siamo coscienti che alcuni di noi potrebbero fare di più
Ma il lavoro della stragrande maggioranza che s'impegna con il massimo di dizione il sacrificio isterie se ne ritrovano dallo stato di disorganizzazione in cui siamo costretti ad operare permettetemi in conclusione di ringraziare il signor vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura il ministro di Grazia e Giustizia che sono rimasti in questa seconda parte della seduta per ascoltare queste mie brevi interventi e quelli che succederanno
Il permettetemi anche di salutare il procuratore generale Mario Blandini che torna da noi tra noi dopo una parentesi prestigiosa fuori
Diciamo sui vecchi amici sicuramente arriva un modo di collaborare e lavorare assieme
Permettetemi anche di ringraziare la corte d'appello tutta la corte d'appello dal presidente a tutti i colleghi a tutti i funzionari e a quei funzionari che hanno veramente lavorato e vi assicuro
Posso essere testimone diretto tanto per organizzare in merito a così perfetta questa difficile manifestazione affollata
Al di là di ogni AST di ogni aspettativa e tutto è andato bene proprio per l'impegno dedito dei funzionari della corte d'appello e naturalmente di tutta quanta la corte
Saluto
Saluto poi tante persone che sono rimaste fuori che non sono potute entrare e tra questi tantissimi colleghi che non hanno trovato posto in questa Aule che si trovavano appunto fuori anche a loro va il mio saluto
Da ultimo ancora voglio dire che è stato più volte parlato della partita delle riforme che dobbiamo affrontare io posso assicurare che l'Associazione nazionale magistrati è pronta in tutte le sue articolazioni a dare il suo massimo contributo solo quando l'obiettivo e quello di assicurare funzionalità ed efficienza
E di richiamare ciascuno al suo impegno l'associazione magistrati farà interamente la sua parte perché per quanto potrà fare si faccia e si faccia nel miglior modo possibile
Ho circola un documento di colleghi amici dell'Osservatorio della giustizia civile chi spiega lo stato degli studi che si fanno
Per quanto in nostro potere per migliorare la giustizia civile allo stato naturalmente della legislazione pronti a fare ancora di più per tutti i progetti di riforma
Finalizzate a questo obiettivo che potranno essere predisposti cui dare il tutto quanto il nostro contributo in conclusione ci sentiamo spronati dalle parole del procuratore generale della Cassazione Francesco fatale i magistrati non possono oggi ragionare solo in termini di poteri di funzioni densi di servizio da rendere alla collettività e per questo vi ringrazio di San
Ringrazio il presidente Siniscalchi che ha detto molte cose in poco tempo che dovrebbe essere una traccia anche per gli interventi successivi perché siamo un po'in ritardo
Do la parola al presidente onorario dell'Associazione nazionale e giudici di pace l'avvocato Franco Petrelli
Avvocato Petrelli ha chiesto di intervenire
Un brevissimo intervento il quale ringrazio il presidente della corte di appello
Devo riprendermi stante fiato
Andare in tenda
Molte cose sono state dette oggi attorno alla funzione dei giudici di pace e al modo con cui questa funzione è stata da loro svolto mi pare che sostanzialmente il giudizio sia un giudizio positivo credo che i giudici di pace meritino un apprezzamento per l'impegno per la dedizione con cui si sono con cui hanno affrontato il delicato compito loro affida
Trascuro a questo punto una serie di considerazioni marginali per affrontare un aspetto che mi pare fondamentale l'attribuzione della competenza penale
è ancora troppo recente per consentire una documentata analisi
Mi sembra però si possono sin d'ora con Fat convenire sull'assiduità con cui i giudici di pace hanno seguito corsi di formazione sulla serietà del loro impegno nell'affrontare la nuova giurisdizione
Anche in questo campo i giudici di pace hanno intuito la volontà del legislatore di privilegiare un approccio di politica criminale diverso da quello tradizionale costruendo un ventaglio di sbocchi alternativi alla sentenza di condanna
Tutti protesi alla ricomposizione del rapporto leso dall'illecito penale
E oltre ciò non si affacciò non sia possibile pervenire predisponendo un inedito impianto sanzionatorio più niente ma effettivo
è interesse di tutti che i giudici di pace supereremo anche questa prova come accaduto nel civile il loro successo sarà il successo di tutti quegli operatori della giustizia avvocati e magistrati di carriera in primo luogo che li sapranno sostenere nel loro quotidiano operare
L'associazione nazionale e giudici di pace di cui io sono il presidente onorario
Afferma da sempre che prima vengono i doveri verso le istituzioni alla collettività poi i diritti
E non senza motivo l'azione associativa si rivolge da tempo verso obiettivi di razionalizzazione delle risorse di un assetto ordinamentale coerente
A partire dall'individuazione di un organo di autogoverno si identifichi esso in una particolare articolazione del Consiglio superiore della magistratura o in una specifica struttura a livello regionale
Con una proiezione a livello centrale
è interesse di tutti che anche la giurisdizione del giudice di pace sia assistita dalle stesse garanzie di indipendenza e di autonomia degli altri due giudici soprattutto ora quando la giurisdizione del giudice di pace spazia dal civile al penale
E mentre appare imminente un ampliamento della loro competenza concludo ricordando che in un incontro che i vertici della nostra associazione hanno avuto con il Presidente della Repubblica l'undici di settembre
Presente Ciampi ha affermato che ritiene essere matura la merce il problema e sia necessario apportare assoluzione questa anomalia che vede i giudici di pace
Giudici ordinari a tutti gli effetti assoggettati al potere del Consiglio superiore della magistratura che nell'attuale sua composizione è un organo di etero governo
Assicuro tutti e i giudici di pace continueranno ad anteporre i loro doveri ai loro diritti ma auspico che anche i loro diritti e soprattutto di diritti che hanno a che vedere con l'interesse della collettività essendo dall'indipendenza
Funzione della imparzialità e della terzietà del giudice di pace vengano portati assoluzione in tempi brevi grazie
All'avvocato Petrelli
Ora sta sempre i giudici di pace associazione nazionale e giudici di pace distretto del Corte d'Appello di Milano il presidente Michele Cesare Basile
L'associazione nazionale giudice di pace
Per il distretto della corte d'appello di Milano
Desidero a portare il suo saluto
In questo momento rappresentativo
Per l'uva
Magistratura milanese
Di questo magistratura i giudici di pace costituiscono un anello importante sia perché per il numero dei procedimenti
Che essi riescono a trattare ricostruire e sia perché riescono a dare
Con una certa celerità
Una risposta alla domanda di giustizia del cittadino
Svolgendo anche sotto questo profilo una funzione i depurazione delle controversie
Infatti dalla statistica dei dati relativi all'attività civile emerso che dal luglio due mila e è uno al giugno due mila e due
Del procedimento
Pendenti in Italia
Il quattro mila e cinquecento circa Giudici
Di pace presenti ed operanti nel territorio dello Stato ne hanno approfittato un numero che si approssima alla messa
Definendone con sentenza settecento ventisei mila seicento quarantacinque con una durata media della causa di trenta trecento trentasette giorni
Se volgiamo poi lo sguardo
Alle situazione milanese
Vediamo
Che l'organico e composto più centottanta giudici sono presenti e funzionante attualmente centoquarantacinque altri sono stati nominati stanno ultimando
Il tirocinio e presto verranno il servizio per quanto riguarda l'attività dei giudici di pace in materia civile
In materia penale non abbiamo dato fidarsi perché l'inizio di questa attività è sufficientemente reggente e quindi da altri non sono molto significativi quindi si potrebbero dare
Dicevo i giudici di pace dello stesso periodo da luglio due mila e uno al giugno due mila e due hanno restituito ventitré mila settecentocinquanta processi cause
Emettendo sentenze tredici nero settecentonovantadue sentenze con una per una durata meglio del processo di circa dieci mesi
Hanno trattato poi complessivamente sessantacinquenni va ottocentosettantaquattro affari civili compresi naturalmente decreti ingiuntivi
Eccetera insomma
Duecentotrentadue eccetera
Dato l'importante che mentre rielezione
Posto l'attenzione e che delle sentenze
Dei giudici di pace di Milano
Ne sono state impugnate
Per appello al tribunale e per ricorso alla Cassazione sono il tre virgola quattro per cento il che vuol dire
Il cittadino italiano Città di Roma accetta di buon grado quanto meno milanese
Il giudice dei giudici di pace
Una doglianza dei giudici di pace mi avvio alla conclusione la già presso il mio ha già proceduto il presidente nazionali o l'orario
E la mancanza di un organo di autogoverno
Infatti i giudici di pace hanno gli stessi doveri delle stesse responsabilità dei giudici togati
Sono nominati e giudicanti dal Consiglio superiore della magistratura model Tiresia non hanno nell'elettorato attivo
Nell'elettorato passo
Una soluzione del problema e stata rientrò vista una delle soluzioni del problema è stato intravisto all'interno della legge costituzionale
Diciotto ottobre
Mi due mila e due numero tre che modificando l'articolo centosedici della Costituzione permette l'attribuzione alle Regioni direi visto tutto a statuto ordinario di forme di autonomia organizzativa in materia di giustizia di pace su iniziativa delle regioni dei collegi illustrato
L'associazione il nocciolo del giudice di pace ha chiesto al signor Presidente della Regione Lombardia di studiare la possibilità in tal senso istituendo un organo di autogoverno dei giudici di pace al livello regionale che amplia gli stessi gli stessi le stesse attribuzioni gli stessi compiti che ha il Consiglio superiore della magistratura per quanto riguarda i magistrati tocca grazie
Ora passiamo alle organizzazioni degli avvocati Camera Penale di Milano Giandomenico Pisapia il vicepresidente avvocato Daniele Ripamonti
Grazie presidente
Buongiorno a tutti
L'Unione delle camere penali italiane ha invitato tutte le camere penali territoriali intervenire
All'inaugurazione di quest'anno giudiziario allo scopo di diffondere il contenuto di un documento che affronta le principali tematiche relative all'amministrazione della giustizia penale prendendo lo spunto dalla iniziativa
Dell'Associazione nazionale magistrati di richiamare l'attenzione su alcuni principi contenuti nella Costituzione
Ora in considerazione dalla particolare articolazione di questo documento che comunque a disposizione presso la nostra sede nel palazzo di giustizia non ne darò lettura limitandomi ricordarne i punti salienti
Deve certamente essere condivisa la preoccupazione che venga assicurato un costante e pieno rispetto di tutti i principi costituzionali in materia di giustizia penale nessuno escluso
In particolare appare opportuno richiamare l'attenzione sulle garanzie di libertà dell'individuo e la stessa sulla sua tutela nel processo
L'effettività della difesa
Che deve essere garantita anche i soggetti in meno abbienti
Il contraddittorio tra le parti che è l'unico strumento per ottenere una decisione legittima in un giusto processo
La finalità rieducativa della pena la cui necessaria effettività può e deve essere garantita senza ricorrere ad inutili durezze contrarie al senso di umanità dell'aspetto e poi la ragionevole durata del processo
In ordine quest'ultimo punto oltre a condividere
Gli accorati richiami ad una maggiore disponibilità di personale strutture a favore del servizio giustizia
Come penalisti dobbiamo tuttavia segnalare la preoccupazione che gli obiettivi di efficienza vengano perseguiti mediante una riduzione delle garanzie processuali
Quasi che la mole delle cause pendenti e la loro lunghezza di trattazione dipendesse o dalle garanzie difensive
Viene da chiedersi perché la giustizia civile e in condizioni ancor più precaria pur non soffrendo dell'incidenza delle garanzie difensive
Di tanto in tanto emergono proposte di riduzione dell'intervento della difesa
L'eliminazione di gradi di giudizio di immediata esecutività delle decisioni iniziative che francamente preoccupano solo che si pensi alla notevole incidenza delle riforme e degli annullamenti
Ma ciò che reclama giustizia penale in considerazione degli interessi in gioco è prima di tutto un miglioramento della qualità delle decisioni giurisdizionali
Ed è in questa direzione che si rende indispensabile giungere a una piena attuazione dell'articolo centoundici della Costituzione
Che sancisce tra l'altro la terzietà del giudice e ciò è attuabile a nostro avviso mediante la separazione delle carriere tra magistratura requirente e giudica
L'argomento richiede la massima chiarezza
Negli intenti e nelle espressioni ad evitare strumentalizzazioni di sorta
In un processo di impronta comunque accusatoria
Il rapporto mai trilaterale tra giudice accusatore e difensore esige quella equidistanza che solo l'appartenenza carriere separate può assicurare
Siamo sia però parimenti chiaro che tale separazione non può e non Telve condurrà il pubblico ministero sotto il controllo del potere esecutivo
Al Pubblico ministero deve essere mantenuto ed assicurato lo statuto di magistrato
Un magistrato requirente che goda delle stesse prerogative di indipendenza ed autonomia del magistrato giudicante
E dal quale si attende non tanto la cultura della giurisdizione
A cui comunque non può essere estraneo come non è estraneo nessun operatore del diritto quanto la cultura dell'investigazione
In termini di capacità di ricerca e di raccolta della prova secondo le regole del diritto processuale per combattere la criminalità
In ogni caso qualsiasi riforma
Che tendesse a limitare tali prerogative di indipendenza e di autonomia in capo al magistrato del pubblico ministero troverebbe la nostra più ferma avversione
Ciò perché il vero scopo della separazione delle carriere non è quello di legare il Pubblico ministero in una posizione di sudditanza
Ma è la tutela dell'indipendenza e l'imparzialità del giudice e della sua decisione
E per queste ragioni che le camere penali auspicano sinceramente il venire meno di quella pregiudiziale avversione che si riscontra in almeno parte della magistratura associata che di fronte alle riforme spesso paventa scenari disastrosi che puntualmente non si verificano tale ufficio è sentito e sincero
Non solo e non tanto perché pur nel pieno esercizio della libertà di manifestazione del pensiero nessuno è titolare di un potere di intervento
Ma soprattutto perché la riforma che noi auspichiamo è finalizzata esclusivamente al miglioramento della funzione giurisdizionale
E trova applicazione in sistemi giudiziari in azioni di grande tradizione liberale e democratica
Il nostro auspicio si traduce dunque in un invito al dialogo
Al dialogo tra operatori del diritto che al di là delle differenti scelte di vita professionale hanno molto in comune
La formazione culturale la sensibilità giuridica della quotidiana frequentazione delle aule di giustizia
Il fondo penalistico milanese guarda al prossimo anno giudiziario con rinnovato impegno anche al fine di sempre meglio a realizzare i suoi compiti istituzionali
Quali ad esempio la scuola per la difesa d'ufficio che le disposizioni di attuazione del Codice di procedura penale di assegnano e che non lo scorso anno ha impegnato moltissimi colleghi
Eppure nostro proposito continuare nelle due iniziative che hanno ormai caratterizzato l'attività della Camera Penale di Milano
La nostra rivista informò ambrosiano periodico di giurisprudenza di merito ma è conosciuta a livello nazionale ed a cui collaborano anche numerosi magistrati del distretto
Ed il coordinamento permanente dell'attività di tutte le camere penali per dispetto dalla Corte d'Appello di Milano
In ordine alle materie di comune interesse quali il Tribunale di sorveglianza quello per il riesame e la corte d'appello
Concludo
Dicendo che noi fermi nel rispetto dei principi di libertà e di correttezza che caratterizzano l'adempimento dalla funzione difensiva
Confidiamo di poter proseguire il nostro lavoro con la collaborazione fattiva e sincera di tutti gli operatori dalla giustizia
Grazie all'avvocato Ripamonti Associazione italiana giovani avvocati il suo presidente nazionale avvocato Mario Fappani
Avvocato Mario Papa
Si intende rinunziato
Dirigente della Corte d'Appello dottor Luigi per Niero
Rivolgo un saluto a tutti
Non solo a parlare di Costituzione o di separazione delle carriere non mi compete
Io parlano di giustizia di come affrontare quotidianamente i problemi della giustizia per far sì che le sentenze emesse poi dalla magistratura da magistrato
Possono essere portate a compimento
Ai miei dipendenti
C'è da tutti noi che ogni giorno notiamo
Per fare andare avanti la giustizia
Più volte nel recente passato
Da quanto in particolare sono stato nominato dirigente di questa cancella di questa corte d'appello
Ho dovuto purtroppo constatare l'insufficiente attenzione con la quale l'amministrazione centrale ha considerato la grave situazione che sta deteriorandosi sempre di più
Degli uffici giudiziari di questo distretto
Segnatamente di questo ufficio
Nella presente occasione non posso che confermare tali rilievi e devo anzi aggiungere alcune ulteriori considerazioni critiche
Senza dilungarmi in preamboli eccessivi
Osservo che fin dalla unificazione del giudice di primo grado non si è tenuto in alcun conto
Della condizione degli uffici e anzi a partire da quel momento tutta una serie di attribuzioni aggiuntiva è stata demandata l'apparato amministrativo giudiziario del territorio
In particolare agli uffici apicali del distretto Corti d'Appello e procure generali
Senza una corrispondente dotazione di personale e di mezzi
Non è casuale il riferimento alla riforma del giudice unico
In quel momento infatti nel quale occorre operare con la massima attenzione alla rideterminazione delle piante organiche del personale adeguandolo ai nuovi radicalmente diversi carichi di lavoro dei singoli uffici si è proceduto invece una redistribuzione delle dotazioni che è poco definire incomprensibile
Basti pensare che per questa Corte ove a tacere dell'incremento generale dei giudizi d'appello
Fu costituita ex novo la sezione lavoro con il conseguente nuovo carico processuale la pianta organica del personale di cancelleria non solo un fomentata ma venne addirittura ridotta di quattro unità
Chiunque può constatare l'incongruità della modifica al di là comunque di tale singolo episodio che ho ritenuto di menzionare soltanto per il suo valore paradigmatico
Va sottolineato invece il progressivo decentramento di funzioni da parte del ministero e del Consiglio superiore della magistratura
A queste corti d'appello a memoria cito la gestione sempre più complessa del programma delle tabelle Valeria le istruttorie particolarmente laboriose sulle nomine dei giudici di pace
La materia delle spese d'ufficio la gestione degli automezzi di servizio
L'acquisizione di beni e servizi di adempimenti contabili gli incombenti relativi alla concessione dei permessi studio
E alle cause di servizio dei dipendenti nonché le attività cresciute nel numero a dismisura relativi alla mobilità del personale sotto forma di applicazione di istruttoria preliminari per i provvedimenti ministeriali di spostamento di trasferimento
Non vado oltre ma sicuro che vi sono altri servizi decentrati di uguale rilievo che gravano sempre di più sugli uffici amministrativi di questa corte
Si chiede che i dipendenti faccia i pompieri i tecnici della sicurezza e così via
Questo disegno sicuramente lodevole nelle intenzioni perché consente di amministrare i servizi giudiziari in modo appropriato
E con diretto riferimento alle realtà e alle esigenze locali
Non è stato tuttavia sempre supportato d'opportunità direttive di carattere generale e soprattutto e clamorosamente mancato sotto il profilo dell'indispensabile rafforzamento degli organici del tutto inadeguati alle necessità si è registrata anzi una con relative progressiva riduzione delle piante organiche
Quella della cancelleria di questa corte diminuita dalle duecentosettantanove unità del mille novecentonovantanove alle duecentosessantaquattro attuali
Aumentandolo organico delle qualifiche più alte diminuente o nel caso di specie dimezzando quelle delle qualifiche più basse cioè commessi operatori tutti i generali e niente soldati
E non si riesce a comprenderne la ragione
Sono certamente condivisibile il richiamo a logiche a comportamenti manageriali e gli inviti fatti a più riprese anche in via formare dirigenti amministrativi sia dal capo del dipartimento
Che dal direttore generale del personale della formazione alla migliore e più redditizia utilizzazione delle risorse umane disponibili
Assicuro che in tal senso per quanto riguarda me personalmente provvede ogni giorno
E tuttavia ciò non è sufficiente
Vi è infatti un oggettivo agrario di carichi di lavoro che solo con grande fatica il personale che c'è riesce ancora scocciato
Non può infatti essere sottaciuto che è in continuo aumento anche il numero di procedimenti trattati civili e penali
Con i connessi incombenti di cancelleria senza che vi sia alcun incentivo non solo economico per il personale sotto organico e senza alcuna motivazione e senza alcuna possibilità da parte mia di poterli incentivare la pacca sulla spalla non serve più
è di tutta evidenza che in tale situazione nessuna buona intenzione di riforme di miglioramento della qualità dei servizi può trovare realizzazione e al più se è in grado di svolgere l'attività minimo ordinaria fino a quando però non lo so
Avverto che sarebbe necessario che il ministro in prima persona si rendesse partecipe della condizione delle cancellerie degli uffici giudiziari perché una verifica diretta
Potrebbe meglio far comprendere il reale stato dell'amministrazione il grado di successo delle riforme sono fortemente convinto infatti che il vero snodo del cambiamento si rapiti nella riorganizzazione e nel potenziamento delle cancellerie e delle altre strutture di supporto del territorio
In tale proposito poiché rilevo che non è certo di aiuto allo svolgimento dei compiti propria istituzionale degli uffici giudiziari
Il trasferimento recentemente avvenuto con diversi provvedimenti normativi dall'amministrazione finanziaria questa Corte d'Appello di tutto una serie di competenze in materia tributaria e contabile
Che davvero poco attengono ai servizi giudiziari e ristoro per di più di provocarne l'ulteriore deterioramento mi riferisco in particolare al decreto legislativo trenta maggio due mila e due sulle spese di giustizia che ha devoluto alle cancellerie segnatamente i dirigenti amministrativi degli uffici apicali ristretti compiti di calcolo versamento di imposte controllo contabile in materia di spese di giustizia
Ritenere che si possa gestire la somma di trentadue miliardi delle vecchie lire per tali specie senza uno specifico supporto professionale di contabili e francamente al di là di ogni ragionevolezza
Premesso rapidamente che a tutt'oggi nessun nessun rafforzamento sia dall'organico complessivamente inteso sia dell'organico delle qualifiche tecnico contabile è stato disposto dal ministero che svolgerà le quad a mente questa nuova e delicata attribuzione
Viene da chiedersi più in profondità quale sia la logica che li di Stato ha seguito nel trasferire all'amministrazione della giustizia competenze funzioni tipicamente finanziarie infatti sono sempre appartenuta relativo ministero
Tra l'altro in una fase storica nella quale gli effetti della riforma del giudice unico ancora non si sono stabilizzati e molti altri cambiamenti sono in atto
Non si percepisce la razionalizzando le scelte
Né si vede quale beneficio possa derivare al cittadino dal trasferimento di Doni funziona le cancellerie ore opera personale che per cultura e preparazione professionale non ha l'attitudine nella competenza occuparsi di affari tributari e contabile
Anche sotto questo profilo mi permetto di sottolineare che probabilmente una maggiore attenzione nelle fasi della predisposizione del testo normativo e dell'approvazione parlamentare sarebbe stata necessaria per verificarne gli effetti sull'apparato giudiziario
E anche a considerare indispensabile per motivi che ora sfuggono
L'incardinamento di tali servizi contabili nelle cancellerie sarebbe stato quanto meno necessario avvalersi specie in questa prima fase del personale dell'amministrazione finanziaria già esperto della materia e in grado di svolgere da subito e al meglio gli adempimenti con l'ausilio dei loro supporti informatici
Il software già da tempo sperimentali e collaudati nei propri uffici
Aggiungo che sulle Corti d'appello già così operate è venuta negli ultimi tempo aggravare l'ulteriore competenza delle conversioni delle pene pecuniarie
Prima devoluti ai tribunali di sorveglianza che ha comportato in questa corte un incremento di lavori intorno al quaranta cinquanta per cento per le sezioni penali e al cento per cento per l'ufficio del campione penale
Con il pericolo oramai non più evitabile di prescrizione gli articoli di Campione per miliardi di lire delle vecchie lire corresponsabilità contabili che preferisco neanche prevede
Nelle condizioni che si sono descritte appare davvero improbo Ur profondendo il massimo impegno e tutta la propria capacità organizzare uno stabile assetto di cancelleria e approntare i servizi rapidi ed efficiente
Da parte mia continuerò come sembra dirigere come obiettivo do più efficace ed efficiente azione amministrativa
Mi auguro che preso finalmente coscienza dei reali problemi degli uffici l'amministrazione centrale via gli strumenti necessari per rendere concreta l'obiettivo signor ministro raccolga questa richiesta d'aiuto che da questo come tanti altri uffici giudiziari d'Italia si leva verso di lei non lo lasci cadere nel vuoto non lasci diventare un urlo di protesta noi personale giudiziario sui dipendenti ci aspettiamo un aiuto concreto da lei
Grazie
Ringrazio il dottor Vernieri ha fatto un intervento molto concreto su problematiche che viviamo quotidianamente con grande ecco direi quasi eccezionale difficoltà
Ringrazio il ministro è stato molto attento questa a questo intervento
Associazione nazionale dirigenti del ministero della Giustizia dottoressa entrava
Ringrazio tutti i presenti che si sono trattenuti fino a questo momento
Questo intervento mi dà modo così di rispondere al mio capo dipartimento che mia già sgridato per come sono scontenti gli avvocati dell'informatica qui anche se risponderò in via generale
I dirigenti del ministero della Giustizia associati sono fortemente preoccupati per l'attuale condizione dell'organizzazione giudiziaria
La ricerca delle soluzioni non sembra perseguita sempre con la condizione necessaria e il notevole ricorso a consulenti esterni nel ministero
Rivela la volontà di non fare riferimento alle risorse interne dotate di conoscenza del mondo giudiziario e di cultura manageriale specifica
Quali sono i dirigenti amministrativi c'è da dire che negli anni scorsi abbiamo avuto della formazione mirata ad acquisire strumenti manageriali e lo abbiamo potuto fare adattando quello che veniva dall'aziendalismo
E commisurando lei mirando lo maggiormente i nostri bisogni
Le problematiche del debito giudiziario devono essere affrontate urgentemente e risolte attraverso un approccio sistemico e nella sinergia degli attori del mondo giudiziario magistrati avvocati personale ministero
Spesso non veniamo sentite o consultati e
C'è c'è stata nessuna testimonianza del collega su questo punto
I dirigenti sono convinti che occorra al più presto potenziare gli strumenti e le risorse organizzative in particolare si ritengono essenziale alcuni obiettivi reclutamento e formazione del personale della dirigenza
Con iniziative specifiche sul ruolo il potenziamento delle figure specialistiche siamo contrari a delle immissioni massive di personale occorrono gli specialisti contabili formatori informatici
Esperti statistici
E naturalmente incrementare le risorse impegnate a livello centrale nelle politiche formative
La tempestiva contrattazione dei fondi di miglioramento previsti dal contratto collettivo integrativo di lavoro questo è uno dei pochi strumenti di miglioramento
Per realizzare progetti dentro gli uffici giudiziari in periferia bassifondi riconosciamo non li possiamo addirittura contrattare alla fine dell'anno non siamo in condizioni di attuare questi progetti
L'istituzione delle posizioni organizzative l'ufficio del giudice tanto atteso dalla magistratura ma io direi soprattutto l'attuazione della riqualificazione del personale che ormai per questa lunghissima tesa
Sta creando una demotivazione di fatto di tutto il personale amministrativo
La revisione delle circoscrizioni per ovvi motivi di riparto migliore del carico e degli organici
Serie A sostegno ai progetti di introduzione delle nuove tecnologie fornendo adeguate e stabili risorse all'aria che li gestisce e qui la mia risposta aree ancora priva di un organico
I dirigenti della giustizia sono desiderosi di partecipare alla gestione e di assumere effettive responsabilità direzionali ma la valutazione delle prestazioni dei dirigenti
Deve essere collegata ad una sfera di competenze predeterminate età esercitare autonomamente
In questo mi rivolgo particolarmente al vicepresidente del Consiglio superiore
In quanto la complessità che ha raggiunto l'organizzazione giudiziaria richiede oggi delle competenze specialistiche come attestato anche poco fa danni a un collega in materia contabile in materia informatica
Che sono estranee alla cultura del magistrato e di questo si potrebbe tener conto appunto in un nuovo riparto delle competenze direzionali
Nel nostro ministero sembra concretamente ignorata l'esistenza di oltre trecento appartenenti alla figura professionale istituita con decreto ventinove del novantatré e successive modificazioni
La all'epoca tanto declamata privatizzazione quindi avremmo avuto una introduzione diciamo di aziendalismo in teoria e questa riforma doveva rispondere a un miglioramento della gestione organizzativa ma questo a patto di avere attribuzioni proprie e disporre di strumenti organizzativi adeguati la mancata esplicitazione di questo riparto di competenze tra magistrato capo dell'ufficio dirigente amministrativo provoca uno scompenso fra titolarità della gestione e responsabilità rendendo totalmente astratto il sistema di valutazione immaginato per i dirigenti nonché privo di integrazione con il sistema di valutazione dell'attività dei magistrati che citato è stato citato stamattina
Un metodo che avesse considerato nel suo complesso l'attività di ogni ufficio in relazione alle risorse con riguardo certamente ai singoli apporti di ogni categoria di attori e di ciascun organizzative unità organizzativa e quindi delle singole responsabilità
Avrebbe permesso una valutazione più oggettiva più oggettiva e più idonea ad avviare un serio confronto tra le migliori pratiche tanto declamato benchmarking che sicuramente noi vogliamo tutto ciò trascurando la recente rideterminazione delle fasce di posizione dei dirigenti che ha sicuramente demotivato interiormente la categoria
I dirigenti associati da alcuni anni hanno avviato un dialogo con la magistratura e l'avvocatura un approccio cooperativo e di corretta comunicazione che può giovare al servizio del cittadino nel rispetto dei rispettivi ruoli e posizioni
Naturalmente viene parimenti cercato lo stesso livello di dialogo aperto e trasparente con il ministero nonostante la mancanza di considerazione dimostrata verso la categoria e suo potenziale apporto fino a questo momento
Trascurato
Per formarsi nel confronto e favorire il definitivo superamento di una visione burocratiche provinciali Istica la nostra associazione dialoga con analoghi organismi stranieri e con le istituzioni europee
In ciò svolgendo un ruolo propositivo per il quale sarebbe anche auspicabile l'affiancamento dall'amministrazione
Una dirigenza amministrativa orientata al risultato costantemente aggiornata sulle tecniche direzionali posta in grado di svolgere un ruolo efficace negli uffici aperta al confronto con le altre componenti della giustizia e con l'Europa
O contribuire efficacemente a qualificare il servizio giustizia esprimendo professionalità cultura organizzativa senso di responsabilità capacità d'individuare le soluzioni e di gestire le risorse umane e materiali mi avvio alla conclusione
Lo si afferma in questa cerimonia che talvolta viene messa in discussione come superato rito
E che invece potrebbe diventare un momento di verifica di confronto reale tra le diverse componenti per aprire un dialogo verso i fruitori del servizio e monitorare l'andamento tra giustizia in ciascun distretto con l'apporto di tutti gli operatori
Nell'attuale gravissima crisi è auspicabile che l'amministrazione non trascuri il potenziale e il senso di appartenenza dei dirigenti amministrativi all'etica del servizio pubblico
I dirigenti come la massima parte del personale credono nel valore del servizio della cultura manageriale dell'aziendalismo ci possono interessare i metodi i linguaggi se ci pongono in grado di accrescere l'efficienza ma l'orgoglio di svolgere una pubblica funzione un servizio alla comunità dei cittadini orgoglio talvolta frustrato dalle condizioni nelle quali operiamo è un vero punto di forza e non vorremmo che restasse l'unico grazie
Ringrazio la dottoressa entrava e anche dei suoi drammi sono testimone quotidiano quindi al severo pienamente quello che ha detto
Ora la parola al coordinatore regionale CGIL per il ministero della Giustizia Vincenzo Amato
Signor presidente della corte signor procuratore generale signor ministro signor vice presidente del CSM autorità tutte
Noi ringraziamo della possibilità che ci viene data di poter intervenire questa manifestazione
Però dobbiamo dobbiamo dire una cosa che nel cominciare a scrivere questo contributo per l'inaugurazione dell'anno giudiziario ci siamo resi conto ad un certo punto che la premessa era molto simile molto simile a quella degli anni passati
E cioè la considerazione del rischio che questa cerimonia si trasformi in un evento per alcuni aspetti esclusivamente rituale formale rispetto alla complessità sostanziale dei tanti problemi che caratterizzano gli uffici giudiziari di Milano
Crediamo che sia un buon costume quello di evitare le ripetizioni ma purtroppo anche quest'anno siamo costretti ad affermare lo stesso principio e non per colpa nostra
Siamo costretti a farlo poiché riteniamo che poco si sia in sostanza modificato o meglio se qualcosa e cambiato dobbiamo rilevare che non è cambiato certamente in meglio
Il mare a essere il malessere dei lavoratori degli uffici giudiziari di Milano continua ad essere grande perché enormi sono le difficoltà che si riscontrano nell'attività quotidiana
Le soluzioni alla carenza ormai strutturale di mezzi e personale a nostro avviso non vengono trovate per la semplice ragione che non vengono cercate
Il ministro della Giustizia ripete spesso che è necessario un grande recupero di efficienza una bellissima petizione di principio tanto solenne quanto evanescente a nostro avviso sia dei sapori non seguano fatti concreti
Come si recupera efficienza signor ministro con la carenza di organici che abbiamo e come recuperiamo la dotazione organica del personale necessario con il blocco delle assunzioni entro imposta dal governo già per la seconda volta
E come possiamo migliorare il servizio sia la voce giustizia corrisponde la parola tagli ogni volta nelle varie leggi finanziarie
Da persone semplici quali siamo poniamo solo queste semplici domande
Quesiti che sono frutto non di provocatorie posizioni politiche come si potrebbe pensare ma di semplici constatazioni conseguenti ad una semplicissima osservazione dello stato di fatto
Queste carenze allora sono reali i lavoratori degli uffici giudiziari di Milano di sopperiscono quotidianamente va detto anche il dirigente dalla Corte d'Appello col quale non concordiamo
Quotidianamente contribuendo a far funzionare fra enormi difficoltà alla giustizia e da ed oltre purtroppo al danno sono per alcuni versi costretti a sopportare la beffa costituita dalle periodiche generica giaculatorie sul recupero di efficienza da parte di chi dovrebbe operare in concreto per ottenere questo risultato e a nostro avviso non lo fa
Continuiamo da tempo a denunciare questa situazione ma non c'è nessuna risposta da parte del ministero il quale evidentemente ci sembra di tutto pare interessarsi tranne di quelli che fanno funzionare quotidianamente la nostra macchina amministrativa
Proprio per queste ragioni noi crediamo si debba evitare il rischio di incentrare l'attenzione solamente sui grossi temi che legano la giustizia le esclusive questioni di carattere istituzionale
E che attengono alla sfera delle decisioni politiche di cui si sta parlando da molto tempo nel nostro Paese
Nessuno nega ovviamente che le riforme nel nostro settore siano evidentemente indispensabile o meglio prima ancora è necessario che si realizzi l'attuazione piena di importanti riforme già approvate
Quali il giudice unico giudice di pace con le nuove competenze che gli sono attribuite il giusto processo elementi che certamente contribuirebbero a diminuire i tempi di attesa il numero dei procedimenti pendenti riforme complessive qui voglio aprire una parentesi che a nostro avviso però non devono assolutamente intaccare i principi costituzionali
Dell'autonomia della magistratura e dalla totale eguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge noi condividiamo a tal proposito le posizioni dell'Associazione nazionale magistrati perché prima di essere lavoratori siamo evidentemente cittadini
E comprendiamo i rischi di un'azione politica che possa celare dietro ad una parvenza di pur giusto cambiamento una vera e propria controriforma
Siamo altrettanto convinti che sia necessaria una interlocuzione fra la ripresentarsi e dei lavoratori e i magistrati che parta dalla condivisione dei problemi per giungere a trovare soluzione alle difficoltà quanto meno qui a livello locale
Per questo abbiamo apprezzato il fatto che nel manifesto dell'Associazione nazionale magistrati
Assieme ad altri condivisibili punti sia menzionata anche con molta chiarezza la precaria situazione in cui vive il personale delle cancellerie
Ma al di là di tutto questo è innegabile tuttavia che in questi giorni ma più in generale in tutto questo ultimo periodo
Offre situazioni parti politiche magistratura avvocatura io credo sia emblematico da questo punto di vista a meno che non si sia trattato di un refuso che all'interno dall'intervento del presidente dell'ordine quando si diceva le figure della giustizia che sì ok del mondo della giustizia ci sia stata la citazione dei magistrati degli avvocati e della politica personale amministrativo forse per un refuso noi lo speriamo completamente dimenticato
Siamo in presenza come dicevamo allora oramai endemica della torta dotazione organica
Con uno scostamento sensibile le farà le dotazioni organiche teoriche negli organici effettivi siamo in presenza di un aumento esponenziale dei carichi di lavoro fenomeno che riguarda tutti gli uffici giudiziari di Milano ma io ritengo un po'su tutto il territorio nazionale
Il contrasto fra i carichi di lavoro le carenze di organico raggiungono le punte raggiunge le punte negative più significative proprio in quegli uffici chiamo l'amore maggiore di lavoro insomma proprio in quegli uffici giudiziari di trincea
Dove non dovrebbe mai mancare il personale Pagliara anche dei processi e quei fa qualche esempio
Siamo in presenza di una generale inadeguatezza imparzialità nella gestione complessiva dimostrate dal fatto che ad esempio ci sono pessimi rapporti sindacali
Con il ministero della Giustizia il quale a nostro modesto parere sta sostanzialmente azzerando le relazioni fra le parti
In modo particolare con il blocco dei processi di riqualificazione del personale e questo nel quadro più ampio del mancato rinnovo del contratto collettivo nazionale che è scaduto ormai da oltre una
Sono a tal proposito allora emblematici alcune senti che noi vogliamo brevemente riportato il giudice di pace è stato citato
Il quale mantiene il precedente organico già di per sé carenti a fronte delle nuove competenze attribuite agli in materia penale
Noi riteniamo che su questo tema si sia un'enorme sottovalutazione dell'importanza di questa struttura che rappresenta a nostro giudizio la vera nuova frontiera della giustizia in quanto più vicina ai problemi quotidiani delle persone dei cittadini
La Procura della Repubblica che sopprime la sensibile carenza di organico a fronte della mole crescente del lavoro qui siamo con più di settanta persone in meno Comi amministrativi mettessimo in una situazione drammatica che è stata più volte denunciato denunciata
Beh sostituti procuratori denuncia che noi naturalmente con sulla quale concordiamo il tribunale
Nel quale la riforma importante del giudice unico rischia di non vedere gli effetti a causa della carenza del personale che qui tocca la punta massima ci sono più di cento persone in meno
Al tribunale
Così aggiunge fra gli altri un corollario sollecitato dall'alto di un poco mentre lo codici pare corollario se così possiamo definirlo intimistica mentre rappresentato da dispositivi sigillo il palazzo di giustizia che non sono di due
Temete più adeguati alle necessità di oggi allora probabilmente c'è davvero la necessità di pensare ad una nuova collocazione degli uffici giudiziari di Milano più volte menzionata ma mai seguita lati dati concreti perché il palazzo oggi non è più funzionale
Le esigenze ma nell'attesa che parole che le parole diventano fatti da questo punto di vista la CGIL ritiene tuttavia necessario da subito una verifica tecnica su un uso migliore e più personale degli spazi esistenti adeguandoli alle normative vigenti in materia di sicurezza
Salubrità sui posti di lavoro insomma c'è la reale impressione che dietro la facciata di sontuosità e solennità
Si celi un grande senso di sofferenza rispetto alla semplice funzionalità quotidiana percepibile da tutti coloro che entrano in contatto con la struttura per CGIL allora ritiene necessaria una svolta che riporti la giustizia a misura di cittadino
Oggi non solo si vive il paradosso di attendere anni per la definizione di una causa ma c'è uno stato di sofferenza fin dalle piccole cose e tutto porta a considerare come un estraneo il cittadino utente
Chiunque entra nel pelato nel palazzo lo vediamo tutti i giorni ha difficoltà persino a muoversi per cercare per trovare l'ufficio dove deve rivolgersi dove deve andare
Allora la CGIL coinvolgendo le altre organizzazioni sindacali tutti i lavoratori e intenzionato ad aprire una vertenza sulla giustizia Milano che si basi su questi fondamentali punti necessita di cure declinare il problema giustizia ripartendo dal basso valutando le vere necessità dei lavoratori e dei cittadini utenti il riequilibrio degli organici rispetto i carichi di lavoro la contrattazione a tutto che un po'sull'organizzazione del lavoro l'attribuzione di maggiori fondi alla giustizia penalizzata dei vari tagli delle finanziarie lo sblocco dei percorsi di riqualificazione della formazione del personale il consolidamento delle relazioni sindacali
Negli uffici giudiziari di Milano i quali rapporti sono già in atto e che noi sinceramente ci sentiamo dis giudicare sostanzialmente profitti sostanzialmente positivi
Ebbene sulla maggior parte vado verso le conclusioni di questi temi è necessario evidentemente l'intervento del Governo noi siamo abbastanza realisti per sapere di non poterci Lou delle più di tanto sulle volontà reali dell'esecutivo ovviamente dal nostro punto di vista di affrontare tali questioni
Questa nostra convinzione soufflé è suffragata peraltro dal fatto che i provvedimenti in materia giusti dei di giustizia finora promossi dal governo al di là dei giudizi di merito
Naturalmente che ognuno di noi può dare secondo noi nulla hanno a che fare con le esigenze concrete dei lavoratori e con le aspettative della stragrande maggioranza dei cittadini tuttavia è giusto che si sappia che questa consapevolezza sulla mancanza di volontà non potrà mai avere come conseguenza un abbassamento dalla guardia da parte nostra
E che sarà nostro compito continuare a portare le nostre ferme posizioni in tutte le sedi deputate al confronto dialettico
Contemporaneamente chiudo davvero necessario intensificare le relazioni sindacali con i magistrati i capi degli uffici e dirigenti amministrativi del palazzo di giustizia
I rapporti che insieme abbiamo saputo instaurare come dicevamo sono generalmente proficui mai così li consideriamo ma essi devono essere sempre più stringenti perché i problemi causano una sofferenza che non riteniamo comuni tutte le figure che operano nel palazzo
è necessario dunque fare di più sul terreno delle pratiche partecipative e aprire un confronto che riguardi tutta l'organizzazione del lavoro
Se non possiamo risolvere questioni di cui altri dovrebbero farsi finalmente carico proviamo almeno noi cui in questi fra queste mura a creare le condizioni per attenuare il disagio di cui quotidianamente in cui quotidianamente siamo chiamati ad operare sappiamo da questo punto di vista che c'è una grande disponibilità da parte del presidente della corte d'appello peraltro ampiamente dimostrata in questi anni
Continuiamo dunque su questa strada perché la creazione di migliori condizioni di lavoro
Torna a vantaggio di tutti quanti non solo di una o parte o dell'altro torna a vantaggio di tutti e quindi ovviamente avvantaggiò e il funzionamento complessivo della giustizia che a nostro avviso in questo particolare momento ha bisogno di essere con forza salvaguardate grazie
Grazie Unione italiana lavoratori pubbliche amministrazioni signora e Luisa D'Aquino
Considerato l'orario e numero di interventi che mi hanno preceduto l'augurio e dire sì a mantenere ancora viva la vostra cortese attenzione
La crisi della giustizia italiana e la domanda di giustizia della collettività richiedano precise è urgente risposte a due principi costituzionale
La giustizia deve essere al servizio del cittadino il cittadino deve concorrere all'amministrazione della per queste vie o crescere la fiducia e la legittimazione presso gli uffici giudiziari immessi strati e quindi verso lo Stato
L'origine di questa crisi della sua incapacità di rispondere alle attese dei cittadini ed è ricercare negli investimenti enormi e quattro e sovraccarico di lavoro che grava sui singoli uffici nonché sui problemi di organizzazione spesso occorrono interventi non temporanea una strutturali definitivi grazie a risolvere pregresso contenzioso civile penale aumentando innanzitutto in misura adeguata le risorse finanziarie di questo settore
E risolvere seriamente il problema degli organici e delle strutture della meccanizzazione di informatizzazione dei servizi
Aumentare le risorse finanziarie significa dare impulso alle riforme approvate in questi ultimi anni che diversamente a costo zero sarebbero destinate al fallimento
Si deve quindi cambiare impostazione politico organizzativo aumentando del Bilancio rinnovando le norme attuale si devono avere chiare le priorità di cui discutere
Migliorare le strutture attuando un progetto nazionale di programmazione finanziaria per l'edilizia giudiziaria e penitenziaria incentivare la professionalità del personale tutto aumentando gli organici
Costituire un comparto unico unitamente alle strutture della giustizia amministrativa e contabile realizzare quell'aggiornamento e quella formazione professionale che proprio in questa fase è stata tradita da un contratto integrativo di ministero
Che ha ingannato umiliato le giuste attese da aspettative dei patti dei dipendenti dell'amministrazione giudiziaria
Gli organi politici e tecnici di questa amministrazione devono dare corso senza indugi e ulteriori perdite di tempo alle previste procedure di riqualificazione del personale
Priorità vuol dire dare piena attuazione processi di riforma nelle pubbliche amministrazioni che vedono nel sistema di relazioni sindacale posta in essere dei contratti collettivi nazionali di lavoro
Uno dei fattori principali di crescita per lo sviluppo e la modern dance transizione incentrato sul rafforzamento del confronto della partecipazione su tutte le tematiche di comune interesse
E proprio in tema di relazioni sindacali e questa organizzazione sindacale esprime ancora una volta la propria disapprovazione per il comportamento poste in essere dall'amministrazione giudiziaria
Non è accettabile il costante ricorso ad interpretazioni unilaterale del contratto collettivo integrativo di ministero peraltro sempre penalizzante nei confronti del personale
Che oggi vive in uno stato di profondo malessere per la precarietà e la confusione che regna degli uffici giudiziari
Non è accettabile che gli incontri attuali riserva la misurare distanze sempre più grandi dovute proprie ritardi e alle resistenze nell'attuazione della riqualificazione del personale nonostante le disponibilità economiche del fondo unico di amministrazione
Non è accettabile che l'informazione preventiva l'indispensabile consultazioni nonché concertazione siano pressoché assente
Il malessere la confusione che attualmente regna no negli uffici giudiziari non consentono quella risposta di giustizia richiesta dalla collettività
Occorre quindi rispetto dei ruoli e pari dignità per partecipare rafforzare costruire nell'interesse dell'amministrazione giudiziaria e per la tutela dei diritti dei lavoratori
Riteniamo a tale proposito che i sindacati dei lavoratori della giustizia
E degli operatori della sicurezza debbano essere chiamati a esprimere la loro opinione costantemente sulle tematiche della giustizia all'autorità responsabile d'essere presente in tutte le Commissioni locali e nazionali
Le norme poste a tutela della salute dei lavoratori troppo spesso vengono disattese non è accettabile che proprio gli uffici giudiziari siano privi dei requisiti
Che la normativa vigente impone ai datori di lavoro in tema di prevenzione e protezione ed ergonomia del posto di lavoro riteniamo che i magistrati non debbano essere impiegati nelle attuali funzioni amministrative
La dirigenza amministrativa sul personale deve essere affidata a personale contrattualizzato non solo a livello centrale del ministero ma anche e soprattutto nelle dirigenze degli uffici periferici
Attendiamo quindi una riforma che assegna in modo netto e totale la dirigenza amministrativa i dipendenti del ministero della giustizia
E l'incompatibilità della magistratura ordinaria a decidere delle controversie tra i lavoratori della giustizia e l'amministrazione che le Commissioni manutenzioni dei diversi distretti di Corte d'Appello siano gestite da professionisti
E non dai capi degli uffici giudiziari occorrono manager che sappiano intervenire fattivamente e in maniera adeguata la gestione della palazzina ex X ristrutturate con arredi nuovi chi ha visto recentemente magistrati e dirigenti in lotta diciamo così
Per l'occupazione degli spazi tra l'altro parzialmente occupati per i quali nel conseguenti paghiamo cannoni ragguardevoli le fitte manutenzioni l'anno offre a tale proposito diversi spunti di riflessione
In conclusione stanno in tutti nel rispetto dei ruoli e delle responsabilità dare piena attuazione i processi di riforma trasformando i Progetti realtà risolvendo da una parte il problema dello passione e dall'altra contribuendo ad un effettivo e reale funzionamento della giustizia
Fuori dalle continue emergenze dandole quel prestigio degno di una vera democrazia occidentale ed europea buon lavoro tutti
Grazie Resta la un sa saggi commossa al
Ha chiesto di parlare il per essa segreto e il coordinatore distrettuale Oronzo rieccoli
Grazie signor presidente
A questo punto tengo solo a precisare che l'ultima volta che intervenimmo come organizzazione di sindacato autonomo giustizia fu nel mille novecentonovantotto questo intervento può idealmente si ricollega
Necessariamente e vuole essere un promemoria per il signor ministro persino al capo dipartimento ma non solo affinché risulti non meglio definiti alcuni aspetti dei problemi del personale giudiziario amministrativo
Noi lamentiamo che non godiamo di alcun beneficio mediatico eppure siamo circa quarantacinque mila in tutta Italia quando si parla di giustizia tra gli operatori si individuano soltanto i magistrati e gli avvocati
Ma signora sempre che senza l'apporto determinante dei cancellieri la giustizia si ferma
Ma gli amministrativi costituiamo la base del fattore organizzativo con il quale la giurisdizione viene avviata qua durata fino all'eventuale sentenza che di seguito dovrebbe essere eseguita oppure no
Questo dettaglio andrebbe forse ponderato con maggiore prudenza e non certo da noi che ne conosciamo bene il significato
Abbiamo di recente ha scioperato per rivendicazioni squisitamente contrattuali in misura tale di unitaria come non si vedeva da dieci anni
Ma solo qualche striminzita notizia mi arriva il beato lecco
Oltre la prevedibile targa sulla percentuale delle adesioni allo sciopero operata dal Ministero
La sottovalutazione dell'organizzazione è questione che attraversa da anni la crisi di tutta la pubblica amministrazione
Ed il tentativo di porvi mettere rimedio con le cosiddette leggi Bassanini ha sortito un effetto simile a quello delle soprelevazione di questo palazzo di giustizia sulla struttura originaria
A ridosso degli eventi dell'ottantanove e seguenti la classe politica aveva il dovere di meglio disegnare un'adeguata riforma
Tenendo semplicemente presente che proprio all'ora iniziava quella transizione che piaccia o meno è in atto verso una imminente entità istituzionale e politica europea e forse oggi disporremmo di maggiore risorse tutto fa perno infatti sull'ammontare del debito pubblico laddove di questo il grosso viene inteso essere costituito dagli stipendi dei pubblici dipendenti delle pensioni erogate agli ex pubblici dipendenti
E le provvidenze l'agevolazione erogate alle numerose impresa privata e pubblica sostanzialmente decotte e di conseguenti sussidi per cassa integrazione che cosa sono
E come si qualificano i costi dovuti alla persistenza di due camere parlamentari degli apparati regionali provinciali comunali
Nonostante che nuovi tributi si assommino a quelli statali per quanto questi ultimi possano essere stati ridotti
Lo snellimento della pubblica amministrazione deve quindi essere concordato e deve coinvolgere tutti gli apparati pubblici tutti i pubblici dipendenti
Ivi compresi gli alti gangli dello Stato e della pubblica amministrazione ed ivi compresi i parlamentari nazionali consiglieri regionali provinciali comunale relativi apparati a fronte di questo si assiste in generale al solito affondare del bisturi nella rideterminazione annuale degli organici degli operativi
I comparti di contrattazione sono in continua mutazione genetica dovuta sulla carta intenti di riforma ma producono soltanto Metastasio organizzative con nuove duplicate gerarchia e competenze
Negli apparati della giustizia posti a cerniera tra le strutture organizzative dello Stato
Tutto questo collassa in modo pesante cioè nella giustizia la logica degli organici tagliati progressivamente e degli stanziamenti risicati non produce snellimento risparmio al contrario ha prodotto nel lungo periodo evidentemente soltanto una specie di palude organizzativa su cui ci si può illudere quanto si vuole di poter fondare severe riforme di alcun tipo e non solo della giustizia
Cito solo quella che immediatamente ci riguarda nei progetti dell'ordinamento giudiziario non v'è traccia dei cancellieri e degli ufficiali giudiziari
è semplicemente paradossale forse che non vi sia più bisogno di certe attività
Forse che di quelle previsto che se ne occuperanno direttamente i magistrati gli avvocati
A nessuno viene in mente che è necessario invece rivedere certe attribuzioni paragiurisdizionali dei magistrati funzioni più di carattere amministrativo devolvendo le alla figura del cancelliere
In cominciando finalmente a raccordare le strutture organizzative e funzionali a quelle degli altri attuali Stati europei in vista di una semplificazione organizzativa
Occorre inoltre che il personale giudiziario risulti inquadrato contrattualmente
In un autonomo comparto di giustizia regolamentato con opportune idonee clausole di raccordo ontologico sia le funzioni previste dall'ordinamento giudiziario che da quelle disposte dei codici di procedura
Ce n'è belliche differenziarsi dagli altri è stata e questa finalmente è una recente convenzione di tutte le organizzazioni sindacali di categoria
La natura delle nostre funzioni è troppo specifica e non viene disciplinata fatto in maniera corretta
Dall'attuale contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto Ministeri e ne consegue una insufficiente tutela ed una remunerazione risibile pura vergognosamente tardiva nella corresponsione
Ed ancora
Le parti economica del contratto collettivo e di quello integrativo di ministero debbono tener conto anche del fatto che il tasso di inflazione programmato a livello nazionale
Risulta una solenne ingiustizia poche il costo della vita in Lombardia diverso da quello Abruzzo piuttosto che in Basilicata Campania Sicilia
Bisogna ancora denunciare pure la cronica vanificazione dell'intera valenza contrattuale sia di comparto che integrativo di ministero per voi giudiziari soprattutto in punto percorsi di riqualificazione e la vanificazione è riconducibile a precise responsabilità politiche sia del ministro precedente che di quello attuale è una questione strutturale proprio il primo perché ha consentito la creazione di quel mostro giuridico che l'accordo decentrato di ministero scaduto questo scorso trentuno dicembre due mila e due il secondo perché si è limitato a bissare e si è meritato lo sciopero lo stato di agitazione tuttora in corso
Sì fatto impianto contrattuale ha fornito infatti facile strato alcuni nostri colleghi sparsi per l'Italia per capire svariati giudici onorari del lavoro ettari
E tra i numerosi giudici del lavoro una sollevato questione di legittimità costituzionale sul punto
Di quale debba essere determinata la misura minima percentuale dei candidati esterni all'amministrazione da mettersi ai concorsi pubblici
Il risultato è che in tutto il pubblico impiego gli unici che non hanno beneficiato del diritto le procedure di riqualificazione concorsi siamo stato in noi dipendenti delle cancellerie e segreterie giudiziarie
Ma all'interno del ministero però i colleghi del date degli uffici minorili hanno potuto svolgere loro concorsi noi no noi degli uffici giudicanti e delle procure apparteniamo evidentemente alla categoria dei figliastri
Così non si va avanti
In tutto il distretto nella prima linea delle cancellerie e segreterie giudiziarie sia in pochi
Si lavora malissimo in condizioni ambientali e logistica insostenibili spazi angusti intasamento di carta di sovente inutili sia di tipo amministrativo che di tipo processuale
E direttore inadeguata eppure fonte di sperperi arredamenti inidonei informatizzazione scadente sotto il profilo dell'hardware rudimentale caotico sotto il profilo del software
Il personale giudiziario vive in particolar modo a Milano un disagio ambientale da sede di saggiato
Viene penalizzato da orari ritmi pesantissimi a fronte di una retribuzione stipendiale da cessoria visibile
Il valore del buono pasto e di euro quattro virgola cinque la nostra tariffa oraria di straordinario è inferiore a quella di qualsiasi colf o badanti e baby sitter
E per giunta liquidati costantemente con enorme ritardo
Si potrebbe obiettare che alcune questioni investono la sfera delle relazioni sindacali di comparto
Appunto è però signor ministro dove farsi portatore verso le istanze politiche ed istituzionali di suo riferimento degli interessi dell'organizzazione di cui risponde mostrando di avere qualche cura delle cosiddette risorse umane
è necessario un vero decentramento amministrativo del ministero con oculatezza nella determinazione del reale fabbisogno degli organici e delle risorse finanziarie realmente occorrenti
Abbiamo ad esempio gli uffici di vertice distrettuale in special modo le Corti d'appello come qui a Milano che si vedono ricaricate di compiti nuovi da ultimo la recente legge sul funzionario delegato per le spese di giustizia
E ancora la scuola di formazione decentrata distrettuale per i magistrati e decisi a Inter distrettuali che al-Khoei referenti distrettuali al CSM per l'informatica e quella scuola di formazione distrettuale per il personale amministrativo
Tutte strutture allo stadio la rivale perché sotto il profilo organizzativo locali personale mezzi
Solo di recente venuti a gravare sulle Corti d'Appello quella di Milano nel tempo sia vista decurtare i propri spazi le risorse per spese d'ufficio vengono stanziate in ragione di previsioni ordinarie il personale amministrativo è stato falcidiato preciso nell'arco di un quadriennio di ben cinquantasei unità
Con la tecnica dell'ablazione delle dotazioni organiche che figura così sempre complete
E necessario infine ricondurre l'attività di verbalizzazione degli atti del pubblico ministero nelle mani del personale giudiziario scalando la polizia giudiziaria da questo onere aggiuntivo
I punti sommariamente accennati non sono ovviamente sussidi ma debbo conclude riportandomi al testo della lettera aperta sotto stretta dalle organizzazioni sindacali più rappresentative grazie comunque nell'arte
Dunque noi avremmo finito con gli interventi programmati
L'onorevole Mantini ha chiesto di intervenire
Volevo dire una cosa non vi sorprende a perché fino all'anno scorso noi avremmo dichiarato non possibile nel tuo intervento perché il consigliere attestato su una esclusiva missione degli interventi come del suo programma
Però con una delibera delle cinque aprile del due mila e due ha ritenuto che dopo la fine degli interventi che esso definisce preferenziale altri Protheroe prendere la parola compatibilmente con la durata complessiva dell'acerrimo quindi non c'è dubbio all'onorevole Mantini può prendere la parola però siamo al limite della durata complessiva io onorevole
Lei diciamo ci fanno onore intervenire intervenga pure ecco però tenga presente che c'è questa ammissibilità ma compatibile con con gli orari di chiusura
Presidente la ringrazio doppiamente non sapevo di essere oggetto diciamo di prima derivante dall'azione di un circolare di un caso giudice ma è ovvio
Che rivolgermi a lei presidente della corte d'appello al signor ministro presidente Rognoni a tutte le autorità sarò brevissimo perché qualche parola voglio solo dire devo devo dire dopo aver ascoltato le relazioni di oggi per tentare di dare un contributo a questa giornata sobria ma molto utile di riflessione forse molto utile ed approfondita proprio perché sobrie
Distante un po'da quegli eccessi polemici che accompagnano
La vicenda politica in materia di giustizia
E il esprimo qualche parola solo per indicare una consapevolezza ed un proposito io faccio parte della Commissione giustizia come qualcuno sa in una formazione dell'opposizione
Le consapevolezze quella che il i mali della giustizia sommaria antichi e proprio io stesso ho partecipato come avvocato questa fosse la mia ventiquattresima inaugurazione l'anno giudiziario i capitoli sono ricorrenti si chiami
Denegata giustizia si chiami problema ed inefficienze si chiami ricerca della ragionevole durata dei processi
E proprio per questo motivo abbiamo la consapevolezza della giustizia è come si usa dire in termini politologi ci materia by partisan merce
è materia di fondo chi appartiene non tanto alle maggioranze politiche del momento ma in materia che attiene al paese e in questo senso vorremmo trattarla nella ricerca costruttiva di riforme per l'efficienza
L'alta dopo propositi e quello di ispirarci convinti come siamo al messaggio esattamente del Presidente Ciampi che richiamava i due propositi
E i due principi e devono guidato l'azione del legislatore anche oltre che del governo alla ricerca della dei risultati per la giustizia e cioè indipendenza e autonomia della magistratura che valore costituzionale
Che qualche volta il Governo ha mostrato ignorare
E che l'opposizione ha ritenuto di dover sottolineare
Ha ritenuto che riterrà di dover sottolineare e il principio di ragionevole durata dei processi ora io ho apprezzato diversi passaggi della relazione del ministro
Ma devo dire che ho ascoltato assai poco eppure sono stato attento
O i contenuti e propositi di riforma per l'efficienza della giustizia
Noi abbiamo collaborato non solo all'approvazione delle leggi che il ministro ha ricordato tra l'ultima quella sul quarantuno bis anche ad altre l'estensione del patteggiamento e cinque anni
Con i voti della maggioranza e dell'opposizione la liberazione anticipata
Abbiamo collaborato tutte le volte che si poteva collaborare nel merito dei provvedimenti per la giustizia certo abbiamo visto una stagione che dirle in termini danteschi è stato una stagione delle leggi di Semiramide nell'azione di colui che fece li cito a inibito sua cioè stagione di leggi che non hanno aiutato la ricerca di efficienza della legalità ma piuttosto l'impunità o norme contro il processo anziché per l'efficienza del processo
E abbiamo visto meno risorse che che siano le cifre oggi fornite dal ministro perché il la Finanziaria diminuito dello zero sessantuno per cento il bilancio della giustizia in termini proporzionali e i ricorsi su no e no no sono dati statistici e ha ampiamente validati così come sono stati rinviati di due anni i concorsi per la magistratura potere i concorsi per la magistratura
Ministro forse potrebbe qualche volta ascoltare asco ascolta io ho apprezzato il tono sobrio anche se lo scopo visto che
Ministro siamo in una fase di scambio di valutazioni politiche del tutto anche direi direi che lei dovrebbe ascoltare brevemente perché concludeva
Davanti non è neanche mamma uno utile questa interruzione io non abbiamo già ascoltato un po'di gazzarra fuori da quest'aula quindi il mio intenti son quelli di puro dialogo così come non abbiamo visto a devo dire che non è non è stato utile il rinvio di due anni dei concorsi per la magistratura
Concorsi già banditi nel due mila e uno e così insomma abbiamo visto altre tendenze alla inefficienza anche sotto il profilo delle risorse
Quindi il nostro auspicio concludo davvero è che si torni apporre al centro i grandi nodi strutturali per l'efficienza del processo penale che è diventato un ibrido ipergarantista
Naturalmente le garanzie sontuosa fondamentali noi siamo in un passaggio difficile in cui accanto alle garanzie per gli imputati dovremmo occuparci anche delle garanzie per i detenuti almeno i diritti civili dei detenuti con provvedimenti equilibrati
Perché la sicurezza al cuore di tutti ma insomma non possiamo pensare di diritti costituzionali siano sospesi
Del tutto nelle carceri
Processore dentato ipergarantista e che forse avrebbe bisogno di una direzione di marcia dichiara che non vediamo i lavori del governo stiamo presentando noi proposti modifica il sistema delle impugnazioni
Una riduzione forse del grado sei dell'appello
Che nei processi al rito accusatorio non esiste e e quindi così come stiamo centrando la sua attenzione le misure nel campo il processo civile le mediazioni la conciliazione eccetera
Siamo disponibili a riforme in sede parlamentare sull'ordinamento giudiziario
Si richiamava prima il contratto con gli italiani nel programma di governo non c'è la separazione le carriere c'è una distinzione anche accentuata delle carriere e su questo c'è un terreno fertile di incontro insomma se vi fossero al centro delle iniziative parlamentari dell'azione di governo i nodi strutturali per l'efficienza della riforma
Della giustizia credo che il clima il dialogo sarebbe più sereno io do atto della toni sobri più ascoltato oggi anche da parte del ministro sebbene il ministro ripeto è stato accompagnato da una certa gazzarra fuori da quest'aula non ho ascoltato invece contenuti e propositi riformatori Serri spero di ascoltarli domani grazie
Grazie all'onorevole Mantini ora abbiamo veramente finito questa questa Assemblea generale io ringrazio tutti quelli che hanno avuto la pazienza di stare fino a ora in particolare ringrazio i deputati e senatori e in particolare il senatore Caruso presidente della Commissione giustizia del Senato