Forum Pubblica Amministrazione 2001: "Pubbliche Amministrazioni e competitività in Italia ed in Europa: L'Italia delle città e delle Regioni" - 12ª mostra convegno dei servizi ai cittadini e alle imprese (presso la Fiera di Roma - Auditorium del Palafiera, Via Cristoforo Colombo, 7-8-9-10-11 maggio 2001)

Signori se prendiamo posto quartieri
Sì
Sì
Signori
Buongiorno grazie di essere qui
Al primo momento congressuale di questa dodicesima edizione del fondo la pubblica amministrazione
La mattinata il densa di eventi per cui non tolgo altro tempo ai relatori cominciamo può con un saluto del rispettivamente del del comune di Roma e della del Fiera di Roma il prefetto Mosino e poi il presidente così prego offerto
Buongiorno a tutti ho l'onore di
Presentare qui a questo foro molto la pubblica amministrazione il saluto all'amministrazione
Comunale di Roma che ho l'onore di rappresentare di gestire
Questi mesi appunto di gestione straordinaria
Il foro della pubblica amministrazione ormai da molti anni
E ormai come dire una vetrina e nello stesso tempo un laboratorio
Nel quale si scambiano esperienze si fanno si scambiano progettualità si si scambiano notizie informazioni essenziali in questo processo di rivoluzione
Introdotto la dalla ritorna la pubblica amministrazione deve e dalle leggi Bassanini qui si sperimenta lo si diffondono sì offrono le iniziative più interessanti e la partecipazione di quest'anno la maggiore partecipazione dei degli espositori è una prova dell'interesse di tutti quanti a questo formo già mi hanno detto che siamo al dieci per cento in più degli espositori
E e quindi avrà anche aumento dei dibattiti congressuali addirittura il sedici per cento quindi ancora una volta informo dalla pubblica amministrazione né si conferma come il momento più interessante è il momento veramente essenziale dello scambio di informazione del settore
Del degli aggiornamenti delle modifiche delle riforme che interessa la pubblica amministrazione già la mattinata in questa mattinata
Le partecipazioni l'avrebbe la partecipazione della gente e visibile quindi certamente ancora una volta il formula pubblica amministrazione avrà il suo successo nella mia esperienza e di questi quasi quattro mesi che volgono al termine di commissario straordinario lo posso dire che il Comune
E e l'ente che più di altri la mia esperienza e lunga in altre città d'amministrazione più di altri chiamato a corrispondere ai cittadini alle risposte dei cittadini
è in diretto contatto con la realtà e deve essere anche Ming primo piano resta all'avanguardia nel recepire e nel diffonderle attuare le riforme più importanti
Questo è una sensazione un'esperienza un'esperienza che io sto vivendo direttamente e dobbiamo tutti gli enti locali devono corrispondere a questa richiesta a questa domanda il cittadino e lo stanno facendo con grande con grande efficienza con grande Khadgar capacità anche i video e di progettazione
Qui oggi si confronteranno queste idee queste progettazioni raramente in un ambito Noonan dibattito generale che certamente avrai tutti molto importanti il Comune di Roma
Anche partecipa a questo a Foro morti al padiglione ventotto insieme Cispel potete visitare alle delle delle vedere delle rappresentazioni nuove e noi vorrei soltanto citare permettetemi perché devo fare devo fare anche come attentati al Comune
Noi presentiamo la nuova carta d'identità elettronica è una sperimentazione né che viene fatta da parte di quattro cinque comuni italiani non è stata scelta perché ha presentato un progetto valido veramente un un elemento nuovo questo la carta elettronica
Lo parte lo sperimenteremo Canova circoscrizione lo sentiamo anche Bonino all'una ha sostenuto una cosa molto importante la diffusione
Dei dati elettorali
On line faremo nelle prossime consultazioni elettorali
Con innovazioni se notevoli per quanto riguarda la diffusione e la velocizzazione dei dati avremo anche una sala stampa scusate questo riferimento all'attività a quanto il presente il Comune di Roma ma ci sono anche moltissimi enti anzi apprendevo che la partecipazione degli enti locali e di gran lunga superiore rispetto agli altri enti statali e questo dimostra l'interesse dei comuni delle percezioni locali a questo formo quindi vorrei nel salutare il ministro Bassanini
Con volle esprimere l'augurio che anche quest'anno il forma da pubbliche amministrazione abbiamo un esito positivo cioè positivo senz'altro abbia risultati molto interessanti nell'interessa appunto
Della efficienza del del dei servizi dei servizi e e e infine nell'interesse della collettività e dei cittadini grazie
Prego presidente Bosone
Non è oggi inauguriamo il Forum della pubblica amministrazione che ancora una volta dimostra come Roma deve diventare una sede convegnistica congressuale
A livello nazionale il Forum è una manifestazione che ormai da anni
Ha preso una posizione a livello nazionale importante sia a livello espositivo ma anche e soprattutto a livello convegnistica
Ci sono tredici sale congressuali previsionale convegnisti che in questa in questa manifestazione questa è la dimostrazione di quanto Roma deve contare
Nel nell'agone espositivo con indegni strigo nazionale
Noi peraltro proprio in questo periodo siamo orgogliosi di partecipare a questo convegno inaugurale perché finalmente si è avviato
Il progetto della ristrutturazione di via Cristoforo Colombo della nascita del nuovo quartiere fieristico sulla Roma-Fiumicino
Peraltro sono qui presenti l'ambasciatore Vattani grazie al quale
Tramite il Ministero degli Esteri Roma è stata prescelta come la destinazione finale del padiglione di Hannover del Padiglione Italia che ha rappresentato all'esponi versare l'Italia
Che peraltro i primi incarichi inizieranno a ad arrivare già dalla prossima settimana alcuni spazi già sono stati predisposti e quello sarà l'inizio
Che ospiterà il Parma fiera il palo affari e quello sarà l'inizio della ristrutturazione di questo quartiere fieristico
Io penso che questo una tappa importante una tappa fondamentale
Da qui a tre anni Roma avrà il secondo polo fieristico d'Italia
E penso che Roma se lo meriti oltretutto
A una caratterizzazione Roma in questo periodo di grande ricerca sotto l'aspetto congressuale convegnistica o e soprattutto civilistico non ci siamo dovuti trasformare in S.p.A. siamo stati il primo ente pubblica trasformarsi in S.p.A. nel novantacinque abbiamo anticipato una legge quadro
Però grazie a questa trasformazione grazie alla legge promulgata la Regione Lazio nel novembre del novantacinque
Noi oggi siamo forse il centro fieristico con più ambizioni e con più possibilità di sviluppo a livello europeo insieme a Madrid Barcellona
Questa è una tappa importante una tappa fondamentale dove devo dire tutte le istituzioni
Non ultimo il grande impegno del commissario straordinario Mosino che ringrazio pubblicamente qui
Ha dato senza del quale ovviamente tante situazioni si sarebbero purtroppo arenate perché l'aspetto istituzionale burocratico soprattutto quando si affronta questo discorso della finanza di progetto
Che oramai abbraccia qualsiasi tipo di impresa pubblica e di sviluppo pubblico
Ha bisogno non solo ovviamente dell'apporto del privato ma soprattutto rapporto istituzionale
Un apporto che deve essere fondamentale laddove ovviamente i fondi provengono da fondi privati noi tutta l'iniziativa che stiamo facendo e che stiamo realizzando che svilupperà un un processo economico di circa settecento miliardi
Sarà tutto con finanza di progetto interamente finanziato da istituti finanziari e da privati
Questo ovviamente anche la dimostrazione di quello che stiamo facendo che nella direzione giusta e che quindi nell'arco di tre anni tre anni e mezzo finalmente Roma avrà una sede degna della capitale d'Italia quindi con questo augurio che faccio la fila di Roma ma soprattutto faccio Forum che una delle manifestazioni che accade perché ha caratterizzato in questi ultimi anni la dimostrazione di quanto Roma possa anche sebbene con strutture
Alcune volte insufficiente
Posso significare per la città di Roma considerate che nello sviluppo e chiudo
Nello studio e nello sviluppo che è stato fatto non ha grosso società di settore
La Fiera di Roma a regime tra diretto e indiretto significherà due mila seicento miliardi di fatturato annuo
Non credo che a Roma esiste un'azienda oggi che fattura una simile cifra questo significa anche dare a tutta la città la Provincia e la Regione che noi rappresentiamo
Lo sviluppo economico importante fondamentale vi ringrazio tutti ringrazio ovviamente gli organizzatori di Forum ed agli auguri di Buon proseguimento al convegno grazie
Grazie a Roberto Bosi presidente dell'Ente fiere della Fiera di Roma Fiera di Roma e per noi ovviamente organizzatore di manifestazioni infatti essenziale quindi sentiamo col quello che ci ha detto il perno Balsamo le nostre vecchie
Il
Tocca adesso a me prima di entrare nello spazio vivo della manifestazione del come nel questa mattina quindi parlato spazza amministrativo europeo raccontarvi brevissimamente che cosa sarà fonte stanno vedete dietro di me la campagna pubblicitaria che avete visto per Roma avete visto sui giornali sui quotidiani
Dodici anni la vita di questo cittadino è cambiata molto ferita la faccia di un adolescente pre adolescente dodicenne
Non banale uno di quelli che ti guarda ma non è che sia proprio molto melenso e un po'inquietante come come viso come sono i dodicenni adesso insomma che non è che ci danno questa impressione di essere tanto tranquilli
In questo dodici anni è cambiata moltissimo la vita di un bambino ma cambia moltissimo ridere amministrazione cosa sono questi dodici anni sono ovviamente dodici anni dico compia
Fonti Anaci nel novanta insieme legge duecentoquarantuno centoquarantadue insomma chi si occupa di pubblica amministrazione se lo ricordo sicuramente il momento in cui la pubblica amministrazione era molto non era sicuramente al centro della vita nazionale anzi ampi neppure un'opinione pubblica molto distratta rispetto ai temi della pubblica amministrazione
Nascerà siamo nati con questo carattere un posto un po'diverso dalle solite manifestazioni essendo in qualche modo voce dell'amministrazione ma nello stesso tempo iniziativa privata così abbiamo continuato
E in qualche modo dopo dodici anni abbiamo seguito in quel questi dodici anni abbiamo seguito il le riforme della pubblica amministrazione abbia seguito il cambiare delle delle dei modi di compiti dei comportamenti e delle leggi
Mi diceva stamattina una diretta che abbiamo fatto con Radio ventiquattro Santa al massimo chiedeva quali sono le cinque cose più grosse che tu hai visto cambiare ma è difficile dire cinque cose Bios importanti e Missere andare in in in cinque anni però ce ne sono alcune che sono così evidenti che non si possono negare la prima che vedo e questo senso dell'amministratore pubblico che non si accontenta dei tempi e delle leggi e regolamenti ma si chiede anche se quello che fa serve a qualcosa a qualcuno
Questo questo senso di passare dalla cultura dell'adempimento la cultura del risultato di una cosa e come vediamo generalizzata che non è più una questione solo di legge l'obiezione di di cultura di mentalità e quindi tempo di bilancio a fuoco ma Compiani non potrebbe essere altrimenti è inutile nascondersi dietro un dito siamo nella settimana preelettorale una situazione sicuramente delicata da tutti i punti di vista anzi
Non c'era mai capitato in dodici avrebbe avuto tante lezioni in primavera però non essere dopo le settimane pre-elettorale non c'era mai capitato
In questo momento di bilanci ci permettiamo anche noi cominciando forma di così di pensare a tre punti di vista della pubblica amministrazione che ci sembrano sul per parlare della pubblica amministrazione che ci sembra assolutamente indispensabile
Il primo è quello de è un po'un osso chiodo fisso
Quello della valorizzazione desperate sorde buoni esempi se volete italiano funziona allo stesso modo l'eccellenza dei buoni esempi
Ecco la valorizzazione dettati se non è solo un un dare in qualche modo riconoscimento chi lavora bene ma effettivamente un modo di creare per esperimento di cultura che poi la cosa che sostanzialmente di cui sensazione che tutti sentiamo Pisu
La seconda raccomandazione e quella
Di arrivare a scrivere insieme non uguali di attuazione c'è il passaggio tra il cento tra il centro e la periferia passi attraverso la costruzione insieme con del come si fa
Ora rilevabili tutte le volte che organizziamo a forma dei convegni che parlare di come si fa qualche cosa abbiamo un'affluenza straordinaria
C'è un desiderio una interesse da parte dei giocatori della pubblica amministrazione di scoprire insieme come si attua la riforma che è straordinario
Questo le le leggi sono state un passaggio fondamentale senza leggi non sarebbe potuto far nulla dei cinque anni di quest'ultima legislatura hanno messo tutti noi in un quadro in cui al cambiamento si può fare
Ma canta questo il costruire insieme manuali di attuazione è quello che noi sentiamo
Toccando con mano le amministrazioni per tutto l'anno ne facciamo forma ci in quei giorni ma sapete che siamo tante decine di persone che ci lavorano tutto l'anno con l'amministrazione ecco in questo senso tocchiamo con mano continuamente questa necessità di imparare insieme come si fa
è una terzo raccomandazione prima di di passare al brevissima presentazione dei temi di forma una terza raccomandazione la facciamo tutti noi ma soprattutto ai comunicatori ai politici che non sono strettamente in
Inseriti nel processo di riforma
Non fate finta che siano facili le cose difficili cambiare una pubblica amministrazione di un grande Paese democratico non è una cosa facile non esistono pietre filosofa Ali neanche l'e-government certamente un potentissimo strumento ma non è non non è sicuramente la panacea
Il la cosa è complessa
Noi abbiamo cominciato una strada sicuramente in questi io ministro affiancamento inizio le funzioni pubbliche come ricordava stamattina a radio da cinque anni ma il processo ovviamente in cinque anni ha preso una grande accelerazione ma non parte solo cinque anni fa abbiamo fatto
Un uno straordinario cammino ma la sua il il il processo è un processo effettivamente Complesso allora e il qualsiasi tentativo di semplificare di creare Mister X che sono in grado con non con un cenno del della testa di cambiare l'amministrazione comunque ci porta fuori strada è un processo lungo e complesso che veste fatto con chi ci sta dentro precompresso di cultura a meno di un di non mollare su una cosa il pezzo in cui nessuno di noi voglia mollare che il rigore del controllo democratico allora credo che nessuno di noi voglia mollare sul controllo democratico se notiamo controllano graticola cose complesse
Parliamo adesso di fronte Forum PA si presenta quest'anno con sei temi e tre punti di vista
Le tre punti di vista Draper trasversali che abbiamo cercato di entrare tutti i cento quattordici appuntamenti congressuali siamo diventati negli anni grazie a voi che siete qui tutte le amministrazioni e gli enti che ci ha dato una mano le aziende Luciano non hanno la Grotto congresso italiano
Sono centoquattordici appuntamenti congressuali che sono organizzati sotto tre punti di vista il primo punto di vista è proprio quello della costruzione delle reti di operatori le reti di operatori vuol dire cercare di mettere insieme tutte le comunità virtuali che stanno attuando il cambiamento sul territorio
Fisicamente e virtualmente sapete che abbiamo creato delle newsletter molti di voi già gli arriveranno qui non arrivano non se ne seppe può andar là a cercarsela sul nostro sito quindi ci sono una serie di occasioni in cui le lì gli innovatori si incontrano per un diciamo fare
Collegati e confrontarci
Il secondo punto di vista e baci macchine internazionale partiamo oggi non è casuale se partiamo con tre relatori così illustri che vengono e che rappresentano delle esperienze straniere
E il pronti a in tutti i suoi convegni ci sono intervenuti dal dodici Paesi europei
Più l'OCSE più la Commissione europea ci son c'è una grande interesse a capire a confrontarci su quello che fanno gli altri su come l'hanno fatto senza nessun senso di inferiorità perché in alcuni punti siamo sicuramente ma anche gli altri mercati
Lo siamo meno ma senza senso d'inferiorità ma con una necessità del confronto
Il terzo punto e il confronto pubblico privato che se la terza ottica in tutti i nostri convegni
Troverete sempre un confronto tra aziende pubbliche aziende private
Per amministrazioni e fornitori e non è per semplicemente perché questo e perché questa è una manifestazione che si regge anche sul contributo aziende questo
Ma perché noi crediamo fino in fondo quello sarà possa essere fatta una sarebbe un cambiamento così potrà essere fatta solamente insieme amministrazioni
Aziende beh forze politiche pochi economica
E questo è tutto e dappertutto anche dove non è stato facile ci sono alcuni cioè Ermanno meglio cioè perso nel nostro archivio le nostre Charmander donne ha c'hanno molto bacchettato qui troverete su tutti programmi robaccia Personnel che ci è sembrata politicamente più corretta
Il primo Teacher Parson a volte non sono stati così favorevoli a immettere nei convegni aziende private hanno trovato noi siamo stati molto spesso molto fermi cioè questo confronto secondo noi è ricco di di potenzialità sempre d'ognuno faccia il proprio ruolo ognuno poi tende lo stesso obiettivo
Il ciò detto i temi riforma sono i temi della riforma quindi sei temi cui si articola Forum
Che sono il tema del decentramento e della semplificazione del decentramento e del riordino al duecento della semplificazione normativa amministrativa e della qualità della regolazione con tutto il capitolo così importante per l'analisi di impatto della regolazione sono il tema dei controlli
Sono il tema dello sviluppo economico locale di come le pubbliche amministrazioni possono essere Gia dello sviluppo economico locale sono il tema del del lavoro pubblico della gestione delle risorse umane anzi direi di abolire dal nostro vocabolario il termine lavoro pubblico perché a me personalmente sempre preso poco aperta anche poco significato dal punto di vista normativo è il lavoro nelle pubbliche amministrazioni di utilità pubblica ma è un è lavoro e quindi in questo senso c'è un tema molto importante tra di noi che è quello del del lavoro nelle pubbliche amministrazioni e gestione del risorse umane di formazione
Un ultimo tema ultimo lo nominò ma forse più importante più evidente è evidente che troverete nella nelle convegni e la mossa è quello delle governanti l'idoneità è una straordinaria occasione
Per
Diciamo che uscire ad avere un'accelerazione un salto nell'applicazione nell'attuazione della riforma in in sesso è uno strumentazione potentissima che ci va a fare il salto di qualità ci permette di salto di qualità in i altrimenti inimmaginabili su questo abbiamo dedicato tantissimo spazio sono venticinque convegni dedicate Liedholm che vanno dal più specifico
Da ci si Vilita dei dei portali ai disabili
Ah che peraltro tema interessantissimo al tema abbastanza specifico ai temi più generali politici come il le le i diritti e di privacy nella società di formazione o le reti Olé sotto le carte venti dai portali insomma li troverete in programma sono venticinque appuntamenti sull'e-government
Ma insieme agli appuntamenti congressuali che tutta la parte espositiva che in gran parte incentrata proprio su questo
Tutto quello che si vede a forma diciamo si vede attraverso lo lo schermo di un di un computer
Questo non è tecnico Tecnofin via ma è sicuramente la nuova pubblica amministrazione che si presenta veloce
Rapida
Ha gli strumenti per per non non vessare i cittadini il un ultimo brevissima notazione sembra rituale ma lo sapete non è rituale affatto
è un grazie a tutti quelli che hanno lavorato compia un grazie soprattutto le aziende gli enti questo una manifestazione totalmente finanziata dagli espositori che comprano comunicazione noi
E quindi grazie soprattutto chi l'ha resa possibile alle trecentosessanta aziende ed enti che hanno deciso di investire parte proprio Budget di comunicazione info compia
Grazie ai c'è Ermanna cioè Pearson anzi relatori che sono che lavorano Volkan prestano la loro intelligenza loro sapere
La loro loro tempo a compiacque un prettamente gratuitamente questo è un'altra delle eccezioni forse riforme su uno dal moderatore al al più importante dei personaggio dei o dei guru consulenti che vedete nessuno remunerato compia
Uno perché cotto cento relatori non potremo assolutamente permetterci una seconda cosa è perché c'è questo al merito di fare le cose insieme e quindi grazie almeno un grazie lo dobbiamo dire di cuore
Un grazie se permettete a tutta la stacca fatto Fono Forum una grande squadra sanno più di
Di trenta persone che lavorano tutto un anno questo per noi è l'inaugurazione del del del del lavoro di un anno e nello stesso tempo e l'inizio del lavoro l'anno prossimo perché oggi cominciamo già parla Rizzo c'è nelle fonti a due mila due
è un ultimo grazie con questo ceto al ministro Bassanini grazie di essere affianca noi
Perché anche se in campagna elettorale non è una cosa facile ma soprattutto grazie perché stare accanto a noi per tutti questi cinque anni grazie Mrs
Per me che deve ricominciare con un ringraziamento anche io a l'unico che manca e che anche il più importante grazie a Carlo Mochi Sismondi
Per il suo lavoro
Quella il il Forum della Puglia e ormai uno strumento importante
E credo che ne siamo tutti consapevoli uno strumento importante per far crescere il Paese
Fa il punto sullo Stato delle pubbliche amministrazioni e del sistema delle pubbliche amministrazioni in Italia
E riflette questo Stato che ormai
Si avvicina si avvicina al modello federale sempre più decentrato è quasi più importante quello che fanno i comuni di quello che fanno le amministrazioni centrali anche sul terreno dell'innovazione e del progresso
Delle pubbliche amministrazioni il forum ne dà conto
Consente scambi di esperienze e di best practice sul campo
Chi l'organizza lo fa senza una lira di contributo pubblico non voglio ricordare
Cinque anni fa quando cominciai a fare il lavoro di ministro della funzione pubblica si pose il problema
La decisione fu di dare il massimo di collaborazione da parte della Presidenza del Consiglio del dipartimento della funzione pubblica ma di chiedere agli amici di Foro di autofinanziarsi completamente di cotone con le loro gambe
La sfida è stata vinta ogni anno il Forum ma
Aumenta in progressione geometrica il numero dei partecipanti il numero degli stenti il numero dei visi di visitatori il numero dei seminari e numero dei relatori
Tra un po'si può si porrà il problema di aumentare le strutture della Fiera di Roma per poter reggere a questa progressione
Per poter reggere a questa progressione
Forum PA è una società privata ed è giusto che corresse con le sue gambe ma quello che fa
Con questo forum è una grande servizio
Pubblico alla crescita del nostro paese
Non avevamo scelto
Mesi fa
Quando per la verità non sapevamo che questo forum che tradizionalmente si colloca in questo periodo dell'anno
Tutti gli anni il forum è la seconda settimana di maggio
E poi come sapete questi grandi questi grandi eventi questi creando eventi che sono insieme espositivi
Non si possono spostare all'ultimo momento
Non sapevamo che sarebbe caduto in periodo immediatamente pre-elettorale
Un anno fa i le date delle elezioni erano ballerine potevano essere in qualunque in qualunque momento per così dire
Abbiamo scelto allora il tema centrale
Un tema decisivo per il Paese
La competitività il contributo che le pubbliche amministrazioni possono dare un negare
Alla competitività del Paese
Alla sua capacità di reggere alla grande competizione internazionali amministrazioni
Efficienti moderne innovative
Possono dare un contributo fortemente positivo amministrazioni vecchie obsolete macchinose
Possono dare un contributo negativo rappresentare una palla al piede per la competitività del Paese
Amministrazioni che impongono poche rigidità
Pochi vincoli anzi meglio sarebbe dire nessun vincolo non necessario
E pochi carichi burocratici ai cittadini e alle imprese sono un grande propulsore del crescita della conferita ai del del del Paese
Amministrazione che invece impongono carichi burocratici rigidità inutili vincoli non necessari
Ai fini di tutelare
I diritti le libertà dei cittadini e gli interessi generali della collettività
Rappresentano inevitabilmente una palla Pietro
Tema centrale chi ricorda il Forum della pubblica amministrazione di
Quattro anni fa il primo che mi è capitato di inaugurare ricorda che questo tema
Fu da me illustrato come
La motivazione principale del complesso processo di riforma
Che il Governo stava promuovendo in quel periodo e poi ha promosso negli anni successivi
E che tutte le amministrazioni sono chiamate ciascuno per la sua parte ciascuna con le sue scelte
Ciascuna con la sua capacità di innovazione
A attuare a implementare
Era questo il tema centrale
Oggi il paese di fronte a grandi sfide
Le sfide dell'epoca moderna la competizione globale la rivoluzione digitale tecnologica e digitale i grandi processi migratori e e di fronte a queste sfide le pubbliche amministrazioni e sfidava la capacità di innovazione di modernizzazione delle pubbliche amministrazione di migliorare la qualità dei servizi e delle prestazioni riducendo i costi
E soprattutto riducendo non solo i costi vivi dell'amministrazione ma i costi indiretti che impongono ai cittadini e alle imprese conto rigidità e carichi burocratici non necessaria
Quindi fin dall'inizio era questo lo scopo di un processo forse tumultuoso
Difficile
Qualche volta
Contraddittorio di trasformazione di riforma che le amministrazioni italiane sono stati chiamati a fare
Sono state investite per così dire da un fiume in piena
C'è chi naturalmente se l'è cavata meglio chi ha avuto più difficoltà però oggi le amministrazioni stanno cambiando è il momento di fare il bilancio su questo terreno
Il Forum nel suo insieme farà questo bilancio
Che vorrei dire che la vere
Farlo in questa sede fin dall'inizio Carlo è stato questo
Il il Idir diciamo il valore in più
Del foro rispetto a tanti convegni e conferenze
Non solo perché alla fine si mettono insieme
Centocinquanta o duecento convegni
Perché questo è
Il numero anche la quantità e la complessità ma perché c'è modo di confrontare
Negli stende la realtà della pubblica amministrazione le realizzazioni concrete
Con le cose che si progettano
E che si dicono il dire e il fare delle pubbliche amministrazioni
E la vedete prime passato sullo schermo
Un titolo di Repubblica poi il articolo non corrispondeva al titolo ma i cittadini vedono il titolo
Che diceva
Sul web l'Italia e ritardo
In quell'articolo però c'era scritto che quello che dicono tutti quelli che se ne intendono che sul web per l'Italia il ritardo nel settore privato
Perché rispetto ai Paesi più avanzati la informatizzazione l'uso delle ICT nel settore privato nel settore industriale e
Ci vede non nel gruppo di avanguardia
L'Italia lo vedremo in questo forum non è affatto in ritardo
Nell'uso delle tecnologie informatiche nel settore pubblico girato impedì spente
Vedete che cosa
Sanno fare le amministrazioni italiane utilizzando le tecnologie informatiche il confronto con i Paesi stranieri dimostra che su questo siamo assolutamente nel gruppo di testa
Questo è vero non solo per le grandi amministrazioni
Qui c'è in rappresentanza dell'ANCI il sindaco di Verona la voglio ringraziare della sua presenza associazione dei Comuni
Anche comuni piccoli e medi
Quindi che non hanno grandi risorse poi con la nostra finanza locale
Hanno scoperto e hanno stanno utilizzando le tecnologie informatiche
Non voglio dire al meglio certo c'è chi le usa al meglio e chi ancora ne usa le usa senza store Remer né tutte le potenzialità
Però le stanno utilizzando il forum consente di mettere a confronto
Ciò che essi dice sì commenta si progetta si si immagina le Theorie con le esperienze concrete
Competitività argomento centrale
Ma per la prima giornata del Forum
Abbiamo voluto scegliere un argomento difficile
Tenerlo anche per così dire dal punto di vista politico ad un livello più più sobrio più contenuto
Ci ha creato qualche difficoltà con Carlo Mochi
Do per come dire
Pensare all'organizzazione del fluido un forum che si tiene perché così è capitato congiunzione astrale la settimana prima di un voto nelle elezioni politiche
Devo dire che è una cosa che ci spiace che per una serie di impegni in gran parte credo legati alle vicende della campagna elettorale
Non siamo riusciti ad a vere amo avuto avevamo dato il massimo di disponibilità anche nella scelta del giornate delle tavole rotonde
Quelli che nel caso di vittoria di un altro schieramento politico rispetto a quello al quale io appartengo avrebbero potuto svolgere le funzioni che in questo momento io svolgo Franco Frattini fino all'altro ieri ce l'aveva l'assicurato la partecipazione alla dibattito inaugurale
Poi ha avuto un impegno elettorale di quelli che evidentemente non si possono
Non non si possono trascurare perché
Anche se importante in questa nostra convegno di oggi anche per il numero dei partecipanti però quando si parla in televisione ci parla ancora ma contemporaneamente milioni di persone
Abbiamo invitato Raffaele Costa avevamo invitato Giuliano Urbani e avevamo invitato Lucio Stanca
Purtroppo nessuno di loro per impegni vari per lo più appunto legati alla vicenda elettorale ha potuto trovare nell'ambito di questa settimana possibilità di partecipare
Noi però vorremmo fare il possibile per mantenere questo confronto
Come in fondo è stato tutto il processo di riforma di questi anni
Fuori dalla banalità e dalla strumentalità del
Delle polemiche delle polemiche politiche contingenti
Stiamo lavorando tutti
Tutti
Per dare al nostro Paese un amministrazione moderna e innovativa
Efficiente e quindi per contribuire alla crescita e allo sviluppo al futuro nel nostro Paese
E questo è molto più questo super
Le competizioni contingenti le competizioni di fare
Abbiamo scelto questo argomento di apertura perché è molto importante
Perché gli italiani non lo sanno
E e anche perché è molto facile molto più facile su questo ragionare appunto in termini
Alti
Nobili e non partigiani
Devo dire che ne Mochi Sismondi né io pensavamo che dedicare la tavola rotonda di apertura al tema dello spazio amministrativo europeo ci consentisse di riempire queste sale
Questo è credo un segno molto incoraggiante e molto positivo
Almeno per chi come me ritiene che anche in questo campo nel campo della modernizzazione delle pubbliche amministrazioni
Alla fine
Lo spazio ovvero la dimensione vera sia la dimensione europea
Di questo c'è meno consapevolezza perché formalmente
Le amministrazioni pubbliche sono fuori la loro organizzazione
La loro disciplina
La loro gestione fuori dal trattato veri e fuori dai trattati europei
Trattati europei non si occupano direttamente delle amministrazioni dei paesi membri
Tuttavia come vedremo nel corso di questa mattinata
E impossibile pensare
All'integrazione europea
E alla stessa competitività dell'Europa
Nello scenario globale
Se
Non si affrontano anche i temi della cooperazione
Della integrazione
Tra i Paesi europei in termini di organizzazione della pubblica amministrazione
Sennò si aprono dei processi di collaborazione intensa e reale
Sia sul terreno della qualità della regolazione che bella efficienza
E delle performances dei servizi pubblici
Se non si mettono in campo degli indicatori di qualità di performances comuni e degli strumenti comune di verifica della qualità e delle performances dei servizi pubblici che valgano a stimolare il miglioramento
La
Il miglioramento nella qualità
La crescita dell'efficienza e dell'efficacia e a verificare i progressi realizza e se in sede europea
Non si pongono le basi per una serie di avanzamenti che sono necessarie anche in sede europea
C'è un problema di semplificazione di sburocratizzazione di qualità della regolazione come vedremo anche per la regolazione europea e per le istituzioni europee
E incide sempre di più
Sul sui singoli Paesi sui loro sistemi di regolazione sulle loro amministrazioni pubbliche
Ci sono
Decisioni europee che devono essere prese per consentire che
I
Gli affetti i benefici
Dell'applicazione delle tecnologie informatiche le pubbliche amministrazioni
Raggiungano il massimo questo richiede integrazione on line delle amministrazioni europee ed una serie di protocolli e di specifiche comuni
Come vedremo questa mattina
Io vorrei invertendo per ragione anche l'impegno di tempo cominciare dando la parola al segretario generale del Ministero degli Affari Esteri italiani ambasciatore Umberto Vattani
Ministero degli esteri è una delle amministrazioni che percorso con maggiore decisione la strada dell'informatizzazione qualche Mese farsi sì sì sì sì
Ragionava su un dato vero Trident il ministero degli Esteri un paio di anni fa consumava diciassette tonnellate
Se non ricordo male a memoria di carta all'anno l'anno scorso ne ha consumate due e mezzo due e mezzo come vede ci possono essere anche ricadute ecologiche positive
Dalla informatizzazione delle pubbliche delle pubbliche amministrazione oltre il fatto di riuscire a far girare il land il complesso sistema di un'amministrazione che ha uffici a tutti in tutti gli angoli del mondo
In tempi molto più rapidi rispetto a quelle delle tradizionali amministrazioni cartacce ma qui naturalmente Vattani l'abbiamo chiamato non solo e non tanto per questo ma perché in termini di spazio amministrativo europeo d'Italia in questi anni ha fatto morto
Lo ha fatto il governo nel suo insieme la Presidenza del Consiglio nel suo insieme ma l'ha fatto anche perché l'amministrazione degli esteri ci ha creduto e ci ha fornito sempre un supporto ed un sostegno
Di grandissima qualità che è stato determinante per raggiungere i risultati che vedremo in corsa drammatica fasciature aperta
Mo'molte grazie ministro
è vero come lei ha notato momento fa che c'è un'accelerazione nel campo delle riforme della riforme generali dell'amministrazione pubblica
Che probabilmente risponde anche a delle attese crescenti
Di chi si rivolge al all'ufficio pubblico
E di questo si è fatto e di queste
Di queste attese di queste richieste si è fatto interprete il ministero della Funzione pubblica negli ultimi anni
Ma non guardando soltanto al quadro italiano ma anche cercando di creare intorno ad esso
Un interesse per l'Unione Europea tutti insieme
E debbo dire che noi abbiamo considerato importantissima questa impostazione che il ministro Bassanini ha per l'appunto voluto dare al problema dello spazio amministrativo europea chi è intervenuto l'anno scorso a questo convegno del Forum ricorda certamente che fu chiaramente sottolineato come la questione della convergenza su standard elevati delle prestazioni dei servizi delle amministrazioni pubbliche negli Stati dell'Unione europea fossi diventato fosse diventata una questione di tutti
Sotto tre diventi stinchi profili della competitività se si vogliono garantire condizioni più carenti di produttività e concorrenza essenziale che si sviluppino alti standard amministrativi
In modo coordinato tra tutti i Paesi dell'Unione sotto il profilo dei diritti di cittadinanza
Un cittadino che vive in un altro stato membro ha diritto di ricevere dall'amministrazione
Pubblica di residenza un servizio equivalente a quello che riceverebbe nello Stato d'origine e sotto il profilo della
Di Maastricht
Perché i vincoli imposti dall'appartenenza all'Unione economica e monetaria
La qualità della pubblica amministrazione la sua maggiore con minore efficacia incidono sulla capacità degli stati membri di mantenersi all'interno dei parametri
Ora questi tre principi ne aggiungerei oggi due a
Il profilo dell'impatto della tecnologia
Cioè l'introduzione della tecnologia dell'informazione della pubblica amministrazione pubblica pensare i procedimenti
Il piano il il duro
A una sua dinamica proprio per effetto di quello che ha ricordato un momento fa Carlo Mochi Sismondi cioè delle best practices Porche porta Paesi diversi ad orientarsi su soluzioni simili
E poi su un secondo profilo che quello dei benefici che l'appartenenza all'Europa
Siamo tutti preoccupati giustamente
Delle tendenze nell'opinione pubblica percepire in forma più netta il peso dei vincoli piuttosto che i vantaggi pratici derivanti dell'appartenenza
All'Europa
Ma il campo amministrativo è proprio uno di quelli in cui più evidenti e può apparire
Il senso di un beneficio
C'è un beneficio concreto di una semplificazione della vita di tutti i giorni
L'Europa come stimolo alla semplificazione amministrativa all'interno
Di ciascuno Stato e fra distanti
Perché non dovremmo prevedere la trasmissione di atti direttamente tra un comune e l'altro di diversi Stati europei
Perché non fare in modo che quei diritti che derivano dai Trattati di Roma e delle successive modifiche
Non possono per quanto riguarda le procedure di aggiudicazione l'armonizzazione dei marchi
Operazioni tutte complessi ma diventare delle operazioni molto più vicine
Al cittadino ecco ne siamo convinti che
Rispetto al passato
Possiamo ora procedere in maniera molto più rapida verso forme di semplificazioni amministrative
Che benefici direttamente i cittadini
In quanto cittadini dell'Unione
Negli ultimi quattro anni
Il
Convegno un forum
Ha potuto constatare come a livello europeo si siano fatti dei progressi considerevoli
Tra le amministrazioni pubbliche europee
Al Consiglio di Lisbona dell'anno scorso
Il fu dato mandato al Consiglio la commissione gli stati membri di fissare entro il due mila e uno entro la fine di quest'anno una strategia per semplificare il quadro regolamentare incluso il funzionamento di amministrazione pubblica
E fu anche riconosciuta la necessità che l'amministrazione pubblica compiere compiesse ero effettivi sforzi a tutti i livelli per avvalersi delle nuove tecnologie
In modo da garantire l'accesso elettronico generalizzato a tutti i servizi di base entro il due mila e tre ecco a un anno di distanza il bilancio è incoraggiante
Che è stato lanciato il piano d'azione Europe consiglio europeo di Feira a giugno dell'anno scorso
Segui subito dopo la presentazione del piano nazionale italiano
A Strasburgo nel novembre due mila si decise un azione di modernizzazione concertata delle amministrazioni pubbliche e sulle iniziative del ministro Bassanini i ministri decisero di studiare la definizione di indicatori di performances
E incaricare un gruppo di lavoro ad alto livello di preparare il principio raccomandazione
Abbiamo avuto nel frattempo un primo rapporto della Commissione sul miglioramento della regolazione
Le prime raccomandazioni
Al Consiglio europeo di Stoccolma
Qualche settimana fa
Si è avuta la conferma della scadenza di fine anno
Per la presentazione di una strategia complessiva per la semplificazione la qualità della normativa inizia
Si può dire perciò a prendere corpo un vero programma di azione europeo
Per affrontare la questione della qualità delle pubbliche amministrazioni
Obiettivo che Franco Bassanini ha perseguito con determinazione e al quale il ministero degli Esteri al dato tutto il suo appoggio
Le nostre finalità in questo esercizio sono chiare
Rendere disponibili linea servizi pubblici a cittadini e imprese
Stabilire connessioni fra i diversi sistemi informativi delle pubbliche amministrazioni europee
Stimolare le amministrazioni ad allinearsi su quelle che vengono riconosciuti disconosciute come le migliori pratiche a livello europeo
E infine definire insieme dei parametri per paragonare l'efficacia dell'azione delle varie amministrazioni europee
Certamente si tratta di sfide difficili
Però possiamo dire che dagli esempi che noi stessi abbiamo introdotto
E che ha ricordato poco fa il ministro Bassanini
Per spiegare meglio di che si tratta vorrei ricordare che il ministero degli Esteri ricevete su uffici all'estero circa mille mille cinquecento telegrammi al giorno
In cifra vanno decifrati riprodotti interessano molte amministrazioni
A questo si aggiunge il lavoro della sede centrale
Mettendo insieme tutto questo mai avevamo appunto una spesa per la carta colossale è stata ridotta in maniera considerevole
Dall'informatizzazione
C'è qui presenti Alberto Zuliani
Il ministero degli Esteri ha raggiunto nel mille novecentonovantanove con tre anni di anticipo rispetto alla data che era stata fissata del due mila e due dell'Aipa per l'informatizzazione della pubblica amministrazione gli obiettivi
Che dovevamo raggiungere
Ora questo è solo una piccola cosa rispetto ai progressi che il sistema Italia ha realizzato
Sono molto lieto che sia presente tra noi Scotti accolse è stato uno dei una delle personalità all'OCSE che ha seguito più da vicino
Nel rapporto sulla regular tirerò fuori in Italia
Sarò molto interessato come penso ciascuno di noi
Ad ascoltare come questa verifica dell'OCSE
Alla quale l'Italia si è sottoposta volontariamente
Mette in evidenza le norme di sviluppo che c'è stato e ci indichi anche qualche obiettivo da raggiungere per gli anni a venire
Ma oltre alle ore più dell'OCSE
C'è stato qualche settimana fa il Global Forum di Napoli
Cioè non soltanto il confronto con i Paesi maggiormente industrializzati quelli che per l'appunto fanno parte dell'organizzazione parigina dell'OCSE
Ma anche di un dato un po'più ampio avviato con i Paesi emergenti e anche con i Paesi in sviluppo più poveri
Il Global Forum di Napoli
Ce ne parlerà probabilmente il ministro Bassanini più tardi ha fornito la sede per questo dialogo e si è rivelato un grande successo
E come ministero degli Esteri siamo lieti di aver potuto dare il nostro contributo alla sua organizzazione
Alcune delle conclusioni del Forum
Avranno certamente rilevanza anche per l'azione in ambito europeo
Soprattutto per quanto riguarda i servizi pubblici forniti telematicamente
Dove si raccomanda che si stabilisca un rapporto paritetico sul piano telematico tra Stato e cittadini tra Stato impresa sì
Migliorare la trasparenza e la fiducia
Oltre all'informatizzazione
Alla Farnesina abbiamo spinto molto in avanti
I processi di semplificazione delle procedure
E tra queste dobbiamo considerare
Una riduzione di circa un centinaio di circolari
Su un totale di quattrocentottanta
Che nell'ultimo anno siamo riusciti a eliminare
Ma crediamo che si possa sicuramente arrivare
A una diminuzione ancora più marcata di queste di queste nostre regolamentazione
Ho pensato che forse avrebbe potuto essere utile riflettere un momento a quella che può essere la trasformazione di alcuni uffici del ministero all'estero i consolati
Tenuto conto che presentiamo una problematica del tutto particolare
Questo per due motivi
Prima di tutto perché
Sono costretti in qualche modo a lavorare ventiquattro ore su ventiquattro cioè a prevedere anche durante le ore di chiusura un servizio di emergenza
E poi per un altro motivo perché
Così come noi abbiamo questa rete consolare la più vasta non soltanto in Europa ma nel mondo data l'importanza delle nostre collettività all'estero
Siamo in grado di paragonare l'attività amministrativa italiana con quella amministrativa di altri paesi cioè i consolati di altri partners
In un ambiente esterno gli uni agli altri
Perché questi consolati operano
In un Paese che non è quello del console inviato sul posto
Ebbene nell'ultimo anno e mezzo abbiamo dedicato proprio all'attività svolta dei consolati
Un'attenzione crescente
Un po'per il motivo che ho appena quale appena accennato l'importanza delle nostre scorte collettività all'estero ma anche per la cresciuta mobilità professionale degli italiani
Che moltiplica il numero degli italiani impegnati l'incarico di rilievo all'estero per la globalizzazione della cultura e dell'economia
Per i viaggi turistici per i viaggi di studio
Per quelli certe volte motivati da ricerche di cure sanitarie
E tutto questo fa sì che gli uffici consolari siano progressivamente chiamati attuare iniziative che investono una portata molto più ampie di quelle richieste fino alcuni anni fa delle collettività italiane tradizionale e allora
La nostra preoccupazione dovuta anche al funzionamento del rilascio dei visti secondo un sistema Schengen
Cioè il posto di rivedere il funzionamento dei nostri uffici
La gestione delle file
La risposta al telefono dato che spesso ricevono telefonate quando qui sono ore di lavoro
Dove si trova si trovano questi consolati può essere la notte fonda non può non essere ancora iniziata la giornata di lavoro
Ebbene noi riteniamo che queste esperienze che noi stiamo facendo con i consolati
Il fatto che ciascuno di noi è entrato probabilmente in alcuni di questi uffici ci siamo resi conto che la prima impressione spesso è la più importante
E può non esserci una seconda
E abbiamo bisogno che l'amministrazione pubblica sì in ancora dal primo contatto con questi uffici abbia e diamo un'impressione di efficienza di accoglienza
Che va molto oltre il semplice servizio Recup al pubblico
Ebbene abbiamo
Avuto l'anno scorso una riunione a Roma organizzato una carovana di tutti i nostri consoli
Centoventicinque
E abbiamo
Presentato loro un formulario un questionario al quale hanno tutti indisposto
E che cominciano adesso a darci dei risultati interessanti
Su alcuni temi che ricordo semplicemente come capitoli la diffusione delle informazioni sui solventi sui servizi offerti dalle sedi consolari
Spesso non c'è un informativi per informativa preventiva
E questo non avvantaggia certo i visitatori
E fa aumentare forse a dismisura il numero delle richieste stiamo pensando a come procedere a forme di informative per il il sistema delle risposte telefoniche
Intorno appunto alle ventiquattro ore
Sulla base di domande tipo di messaggi registrati ma consumista menti immediati
Una delle nostre recenti innovazioni è stata quella di fornire a tutti i nostri connazionali un numero verde facili da memorizzare che vale per tutto il Paese
E che smista direttamente a seconda da dove parte la chiamata
L'indice
L'interessato all'ufficio più vicino al posto da dove chiama che gli consente perciò di avere un servizio
Anche in condizioni di emergenza o di rischio l'abbiam fatto in Albania lo stiamo adesso espandendo in altri Paesi
Un altro capitolo è quello del sito web e della finestra sull'Italia richiamato poco fa dal ministro Bassanini noi abbiamo un gruppo di lavoro interistituzionale perché interi direzionale perché dappertutto nei nostri consolati le nostre ambasciate all'estero
Colte consolati abbiamo centoquaranta ambasciate il novantasei istituti di cultura esistente da tempo ormai una pagina web
Ma il problema è quella di aggiornarla in qualche modo renderla omogenea perlomeno all'interno di un Paese
E facilitare in questa pagina a parte le notizie che possono essere di immediato interesse anche un'elencazione di link suddivisi per categoria istituzioni cultura economia scienze Turismo Sport stampa
E sotto la cultura apriamo un elenco comprendente città d'arte esposizioni musei siti archeologici monumenti parchi e ville teatro opera concerti di teoria festival in Italia università istituti di ricerca e così via
Ecco questi links servono per l'appunto a utilizzare anche il tempo di attese in questi uffici all'estero per dare una migliore
Immagine dell'Italia
Vorrei fermarmi qui
Dicendo che soffermandomi su questo aspetto
Che questo Forum della pubblica amministrazione ha rappresentato per noi un motivo ulteriori di prepararci
E di pensare prima a quello che potrebbe essere l'itinerario da seguire tra un forum e l'altro
E vorrei perciò ringraziare tutti coloro che si adoperano per organizzarlo c'è anche una mostra fotografica quest'anno che arricchisce l'immagine della pubblica amministrazione
Gli esperti che vengono dall'estero e sopra tutti tutti coloro che seguono così da vicino aiutandoci a migliorarlo i servizi della pubblica amministrazione molte grazie
Grazie ambasciatore Vattani il Belgio avrà una prossimo me il prossimo semestre la presidenza della Commissione europea
Cui per il Belgio
Abbiamo il capo di gabinetto del ministro della funzione pubblica marca fanno nel Reich e do a Luís la parola
Una decina boh coprono le le signor queste doti sui le riforme intesa dispersione complici crede così si sfoga forme di somministrazione
L'obiettivo visioni Dolores l'amministrazione il telefono specificasse
Sì tu flessibile Ecoservice di delitti disattento
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Stia Vecchiato ministero assolve funzioni
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Acquisiti Ian quel sito
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Dunque se l'attuale
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Tutta colpa Buffon miliardi su scusa Bani Saluzzi stretti assunto tutti e due seppi fieri L e così via amministrativa
Tutta la così sì sì succede Condon compositrici Dudovich accomuna tutti
Dole così inchiostro offerte io due sospetti all'Aspen vecchio fischiato Asper conto fisso
Front office che scrive sesso nel giusto e di sempre un EP Giulietto le Coppola auspicio nel backoffice sanno continua purtroppo a scoppio che io affronto fischietti Abbot
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Ugo Thulin amministrazione titoli di fornire scusa se le banche Office potete formatisi soccorso accordo occhi lo sconto fiscale sta se no vi sono così
Qui perché mi come Rocco adesioni su cose piacere Terminator
Senza promoter antiche
Credo
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Va di sbarre tredici giungo tout-court secondi tutte tutta sceglie
L'epatite C per FLI vestite flat serio residuo mentito cioè dalla gestione pur se colpire sulla politica
La politica e le decisioni politiche
E la responsabilità e politiche che la notte e palla gestione disabili scansione persino
Ringrazio Marco M. RAI che mi scuso di averli dovuto far fretta ma i tempi stringono e nell'ambito del
Riflessione sullo spazio amministrativo europeo ovviamente interessa sapere che anche altri Paesi sono impegnati in uno sforzo organico in un disegno organico di modernizzazione dell'amministrazione
Ma non abbiamo possibilità di approfondire nei particolari questi progetti darei adesso la parola al presidente dell'autorità per l'informatica nella pubblica amministrazione in Italia
Che ci parlerà del ruolo il tecnologie informatiche nell'ambito del costruzione dello spazio amministrativo europeo Alberto Zuliani
Molto
Grazie molte
Grazie agli organizzatori di forme due mila e uno per avermi invitato intervenire a questo convegno di apertura
Di fronte al tema
Mi sono posto con tre diversi atteggiamenti
Come cittadino europeo
Come amministratore pubblico e come presidente dell'Aipa
I corrispondenti contributi dovrebbero potersi percepire comincia dal primo
Dall'inizio del prossimo anno oltre trecentocinquanta milioni di europei avranno nelle loro borsette nelle loro tasche le monete dell'euro
è facile comprendere l'enorme valore simbolico della moneta unica che si fa abitudine quotidiana
Siamo inoltre la vigilia di un allargamento senza precedenti nella storia delle istituzioni europee con dodici Paesi candidati alla visione
Esso aggiungerà un terzo dell'attuale superficie dell'Unione altri centocinque milioni di cittadini in aggiunta agli attuali trecentosettantacinque milioni ma produrrà un aumento del PIL al di sotto del cinque per cento
Questo lascia intravvedere le tensioni alle quali sarà sottoposta alla comunità
Il processo mette in discussione la nostra stessa identità europea
Nel momento in cui chiediamo ai Paesi candidati di aderire a un comune progetto assumendo responsabilmente la chi combatte siamo indotti a chiedere hanno gli stessi in che cosa consista
Un insieme di normative un'identità comune
Non è un problema da poco anche perché negli ultimi anni sono emersi sintomi disaffezione
Questo è chiaro dagli esiti del negoziato su Agenda due mila dove la logica dei contributi netti al bilancio comunitario ha prevalso rispetto agli obiettivi di sviluppo e di coesione economica e sociale
D'altronde lo stesso Trattato di Nizza si colloca sul crinale tra la vecchia Unione a quindici e la nuova Unione a ventisette
E non è un caso che il Consiglio europeo abbia allegata al trattato una dichiarazione nella quale si riconosce la necessità di un dibattito ampio e approfondito
Con queste premesse è stato aperto il sette maggio su internet un luogo di discussione per i cittadini europei
Gli interventi sono stati più di trecentocinquanta in due mesi sei quelli di cittadini italiani
I temi sono di grande rilevanza
Il primo è quello della Costituzione europea sollevato darà un Gary Pri ieri preso d'emblée esce libero
A giudizio del presidente della Repubblica federale tedesca gialle Straub
Che sintetizzo alla vigilia dell'ampliamento l'Unione si presenta ai nuovi parte non tanto come una comunità di interessi bensì come un'idea realizzata di coesistenza pacifica fra uomini e un modello di equilibrio fra libertà individuali e responsabilità sociali
Il mantenimento della pace la diffusione del benessere della libertà di circolazione di stabilimento il riconoscimento reciproco dei diplomi e titoli professionali sono vantaggi non trascurabili di cui oggi gode il cittadino europeo
Nonostante ciò affiora un ce un sentimento scettico verso l'Unione che dal Porta degenera in un vero e proprio rifiuto del progetto di unificazione
Alla base di questa insoddisfazione sono gli interrogativi sui meccanismi e le regole che vi presiedono che finora non hanno avuto risposta
Al cuore del problema sempre il pensiero di Rao e la stessa democrazia il complesso delle regole e delle procedure che i cittadini si danno per conseguire un obiettivo condiviso
Il secondo grande tema riguarda la ripartizione delle competenze tra livelli di governo e quindi in definitiva il federalismo
La questione trova riscontro nel dibattito sulle riforme istituzionali amministrative in Italia i principi generali dovrebbero essere chiarezza trasparenza e responsabilità e quelli specifici proporzionalità e sussidiarietà
Quest'ultimo principio è spesso frainteso ed è importante sottolineare che nella divisione del lavoro politico istituzionale la sussidiarietà crea una competizione produttiva fra diverse soluzioni ai problemi e riduce i costi delle decisioni
Essa deve dunque operare come strumento di integrazione e consentire adattamenti rapidi dalla tensione tra concorrenza fra territori e crescita dell'integrazione economica può maturare un ambiente dove idee innovazione e progresso sociale possono prosperare
La precedente considerazione ci riporta al nostro tema la strategia per semplificare l'ambiente normativo
E regolamentare migliorare la performance delle pubbliche amministrazioni argomento proposto alle istituzioni comunitarie agli Stati membri nel Consiglio europeo di Lisbona ce lo ricordava l'ambasciatore Vattani
Sul concetto di spazio amministrativo europeo si sta concentrando da qualche tempo un forte interesse
Si è capito o almeno larga parte dell'opinione pubblica ha capito che l'omogeneità nel campo sia della regolazione sia dell'azione amministrativa e la semplificazione rappresentano componenti importanti e necessarie del processo l'integrazione
Sulla possibilità di conseguire risultati positivi è di conforto la condivisione degli obiettivi di fondo miglioramento dell'efficacia delle politiche pubbliche
Maggiore snellezza ed economicità dell'azione amministrativa e dell'approccio metodologico qualità come parametro di riferimento e circolazione delle esperienze come base dell'apprendimento
I terreni di confronto e di intervento sono svariati e tra loro collegati
Elaborazione e diffusione di indirizzi comuni definizione di obiettivi omogenei in termini di qualità dei servizi colloquio scambio informativo e di esperienze fra amministrazioni nazionali e fra queste gli organismi comunitari
Attivazione realizzazione di progetti riguarda processi che già oggi prevedono il coinvolgimento di più attori nazionali
Modalità di finanziamento pubblico a vari livelli partecipazione privata d'iniziativa e diffusione della cultura dell'innovazione confronto conti
In questo scenario le tecnologie dell'informazione e della comunicazione assumono una duplice valenza
Da una parte esse stesse sono oggetto del processo di integrazione e costituiscono uno degli ambiti in cui sono particolarmente importanti indirizzi e regole comuni
Standard e semantiche semantica condivisi progetti che assicurino interoperabilità accesso alle informazioni cooperazione
Allo stesso tempo le Ict solo strumento chiave per la trasformazione e l'integrazione delle amministrazioni degli Stati membri e comunitaria in quanto fattore abilitante del cambiamento
Questo processo deve tener conto di due difficili equilibri
Quello tra innovazione tecnologica innovazione organizzativa sempre necessario per ottenere miglioramenti ed ancora più importante di maggiore complessità a livello sovranazionale
Perché in quest'ambito si parte da situazioni diversificate per storia cultura approccio quello tra la indispensabile autonomia dei diversi soggetti convolti e l'adozione di soluzioni e modalità operative comuni prevedendo una sana nuova concorrenza fra sistemi Paese
La definizione del programma io ora ha già consentito di tracciare linee comuni ai Paesi per lo sviluppo della società dell'informazione
In questo quadro si inseriscono i progetti di modernizzazione dell'amministrazioni pubbliche incautamente trainati da una vigorosa innovazione tecnologica il confronto fra le iniziative adottate la definizione di modalità omogenee di misurazione dei risultati riceva precedentemente il ministro Bassanini
La conseguente possibilità di far circolare le migliori esperienze di poter imparare da esse consentono di guardare con ottimismo allo sviluppo di questo piano di intervento
Anche sul terreno delle regole degli standard l'impegno europeo va assumendo importanza crescente penso ad esempio agli standard di interoperabilità delle reti e dei sistemi e alla firma digitale e in generale soluzioni per garantire agli implicazione di soggetti e l'autenticazione di messaggi e documento
Regolazioni nazionali si stanno sviluppando su molti altri temi carte intelligenti archiviazione conservazione dei documenti in formato elettronico gestione del protocollo della documentazione istituzionale telelavoro ed emerge la necessità di intensificare il confronto ricercare soluzioni comuni
è tranquillizzante sotto questo punto di vista che riguarda la diffusione all'ammodernamento delle infrastrutture di base posti di lavoro reti locali server si stiano sviluppando nei diversi paesi programmi con caratteristiche simili
E che le reti nazionali regionali e settoriali adottino standard tecnologici comuni
E questo risultato dell'affermazione del paradigma internet web
L'omogeneizzazione a livello europeo rappresenta un passaggio essenziale ma non definitivo in quanto si inserisce in un processo di regolazione necessariamente più ampio
Ciò implica il confronto continua ad ampio spettro in primo luogo con il mercato ed insieme dell'utente
Mi limiterò a sottolineare alcuni problemi aperti e alcuni interventi sul terreno della diffusione dell'Ict che stanno assumendo carattere prioritario
La sicurezza dei sistemi la piena condivisione del significato delle informazioni e degli standard semantici la formazione del personale il raggiungimento di un adeguato livello di sicurezza rappresenta il principale fattore critico
Il grado di confidenza dell'utenza e quindi l'accettazione e l'utilizzazione la diffusione
Tutti i Paesi stanno lavorando su questo tema
Ma è indubbio che le soluzioni dovranno essere comuni
La regolazione non potrà limitarsi alla pur necessaria standardizzazione degli strumenti tecnologici peraltro già in corso
Servono indirizzi e regole omogenee sull'intero quadro il problema sicurezza che dovranno comprendere metodologie condivise e di analisi del rischio misure che abbracci non essenziali
Componenti organizzative il coinvolgimento e la responsabilizzazione del personale
Sul secondo aspetto l'adozione di una semantica condivisa è condizione necessaria la interoperabilità e alla cooperazione fra sistemi diversi
Su questo terreno lo standard XML si sta imponendo come soluzione primaria per la rappresentazione delle informazioni
Si prevede che esso abiliterà l'integrazione dei contenuti e l'interoperabilità fra i sistemi formativi basata su tecnologie web e assumerà un ruolo importante per la definizione della disponibilità di contenuti multicanale di interattiva diviene quindi importante l'azione di indirizzo e coordinamento svolta dagli organismi nazionali e comunitari per la definizione di strutture comuni basate su XML per lo scambio di dati tra settori diversi della pubblica amministrazione e nei rapporti con gli utenti
Infine si rendono sempre più necessari la creazione di una cultura comune l'interscambio del personale si tratta della questione è più complessa per la costruzione dello spazio amministrativo europeo
Essa si sviluppa su più piani la creazione di una base conoscitiva comune nello specifico dell'INPS dell'informatica una prima risposta certamente non esaustiva è data dalla European computer Driving licence
La ridefinizione dei profili professionali degli addetti Citti ed i relativi percorsi formativi la definizione di regole di qualità per una formazione orientata ha una validità sovranazionale
Lo sviluppo degli learning essenziale per l'impegno di riqualificazione richiesto e strumento di formazione continua che pure richiede la definizione di Scampia
Infine l'interscambio di esperienze e di conoscenze in particolare per il personale dirigente attraverso stadi Tor stage al assegnazioni temporanee
Mi avvio alla conclusione
Emergono con evidenza la complessità del problema della costruzione di uno spazio amministrativo europeo e l'importanza delle nuove tecnologie per favorirne lo sviluppo
Molti passi avanti sono stati fatti in questi anni anche in Italia anche per merito dell'autorità l'accelerazione del processo di integrazione europea comporta che vengano meglio definiti i ruoli riguarda la gestione in ambito nazionale delle direttive comunitarie sull'Ict
Al sostegno da fornire agli operatori per una rapida ed efficace integrazione nelle reti internazionali alla valorizzazione in ambito internazionale delle esperienze italiane dichiara occorre tenere a mente inoltre che chi opera per questi obiettivi deve interagire non soltanto con la pubblica amministrazione ma con tutti i soggetti la prossima legislatura dovrà necessariamente confrontarsi con questi problemi se veramente si vuole quindici tizia strumento dell'integrazione europea
Ringrazio presidente dell'Aipa prima
Su esemplare intervento anche dal punto di vista dei tempi
Sono tiranni e darei adesso la parola Scott Jacobus
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Io vorrei approfittare di questa occasione per ringraziare Sco dj Corps
Noi abbiamo imparato moltissimo nelle riforme che in questi anni abbiamo fatto
Dalle
Raccomandazioni dell'OCSE
Elaborato e nell'ambito del programma per la regola tornei forme che scorge il plus a diretto fino a qualche mese fa
Quindi siamo per così dire pubblicati nei suoi confronti uno dei protagonisti della riforma italiana
Scordi Jacob seppur stando a Parigi a dirigere la squadra dell'OCSE la regolatorio solo a molte delle stesse raccomandazione incendiare assunto riassunte alcune che stanno nel rapporto finale sull'Italia noi li abbiamo già raccolte
Nella Progetto di legge di semplificazione vere il due mila uno
Che è all'attenzione del Parlamento ormai del prossimo Parlamento
Ormai del prossimo Parlamento e speriamo di continuare così
A utilizzare come le best practices di altri paesi europei anche il lavoro importante anzi decisivo che l'OCSE affatto sulla qualità della regolazione
Come vedete non l'ho ringraziato per i giudizi che ha dato se uno gli effetti delle riforme e sul processo di riforme nel nostro Paese però credo
Che sia anche giusto riconoscere al squadra di esperti dell'OCSE che lui ha diretto
Di averci incoraggiato il rapporto dell'OCSE CIN corregge molto nel difficile lavoro degli innovatori
Segnala anche molti punti critici
Dice anche molte cose che dobbiamo ancora fare ma il riconoscimento dei progressi fatti
Che come avete visto è molto significativo il migliore incoraggiamento a tutti noi vorrei dirlo a quelli che sono in questa sala mai tanti ai centinaia di migliaia di altre innovatori
Che nelle pubbliche amministrazioni italiane si sono scontrati in questi anni con difficoltà problemi ma anche e soprattutto con lo scetticismo
Dei tanti loro colleghi magari e soprattutto cittadini italiani
Che sostenevano che in Italia non è cambiato niente non può cambiare niente abbiamo bisogno anche di giudizi di questo genere per poter continuare sulla strada difficile dell'innovazione quindi grazie Scotto
La parola adesso
Vorrei darla per ultimo prima di qualche conclusione che ti verrò tra qualche voto siamo siamo tutti un po'in ritardo ma la pioggia ci ha consigliato di cominciare il ritardo è di finire ritardo come inevitabile per far arrivare tutti noi con gli amici e i colleghi del governo francese abbiamo avuto in questi anni rapporti molto intensi fraterni per così vere
Abbiamo lavorato assieme la Francia è sempre stata un grande modello ed una fonte di ispirazione per l'amministrazione pubblica italiana
Abbiamo lavorato assieme abbiamo lavorato insieme molto anche sullo spazio amministrativo
Europeo
è proprio il caso di dire che diamo la parola de Demi Berto mie che il consigliere speciale del ministro della Funzione pubblica francese Michel sapendo da ultimo ma non per ultimo
Michel sapendo purtroppo non è potuto venire ci teneva a venire ma in Francia aperta una questione molto complicata in questo momento se urla rinnovo del noi diremmo e il rinnovo contrattuale per i dipendenti pubblici in Francia si chiama euro in un altro modo ma è la stessa cosa noi per fortuna in questi mesi anche se faticosamente con qualche con qualche sciopero con qualche problema abbiamo ormai chiuso Salvo il contratto della ricerca e quello dei dirigenti scolastici ma insomma abbiamo chiuso il novantotto per cento dei contratti pubblici
Ed anche degli accordi para contrattuali nel settore non contrattualizzati quindi il ministro della Funzione pubblica italiana per così dire questa partita alla alle sue spalle
Salvo questi due settore importanti ma insomma riguardano il due per cento dei lavoratori pubblici invece Michel sapendo impegnato a fondo a cercare di risolvere questo problema e non ha potuto essere con noi però avverte rappresentato dal suo consigliere speciale al quale do la parola
La signora Fini non si è ministro Armida missive carni Timothy Gargo dunque Santelli riuscendo così inserita sia un dice esattamente il contrario di Tientsin mista femminile che poi non fosse nasciamo sine qua non si esita in quel modo non fu gli aspetti un pezzo la constatazione più in USA conoscono se alle sonde detta forniscono sì oppure è un altro Tonetti Maniace
Sì ho due dedussi esordio Ciceri storiche farai un accenno sono aspetti no
No insomma ripostiglio vigente e dirlo modelli passione elettronici
Che le anche il Kanu istituti ci si con un sì perché il tumultuoso cingendo troppo settoriale frontalità
Di chi è vecchio pullulare fondelli farne parte così si stia libri Emilio insomma sì piccola così si Schütz indi e almeno chi consista ad aprile specchio se depositi o segni fattivo beh sua dieci dieci dell'amministrazione
No perché so si ride Rizzi Claudio palmo a young man del gruppo e Hamilton si regoli del Pisa se misfatti rispondermi spazio su Pioletti Pisa produttiva spessore fisico e lì nascosto e che con Totti
Il Copaco così poi con specchi alle persone livelli minimi Illy from maledetta lo desume detta questo anzi ha rispedito esista
Dai avvisata occasione con con le amministrazioni al nuca sito e Linate Silla Kenteris ispidi li ha chiariti resta Visconti di Parolisi corpo Tezzon pari subì to paesi a rischio di Pippo gli sfugge a un'ombra comunque severa sposa sul fare l'idea che anche un nuovo continui a suo figlio dotta che vada esatto Pierini che ho leciti
Il se Dossetti d'occasioni
Lode siti biossido Kenichi chicche di critiche sesto e che da qui si accede pochi sono i servizi a Miglio
Il dado non sia un spediti in USA anni fa sono un padre sua anche trasformazioni in corso né condannato a né gli fu secondo che abbia le specie lo specchio la faccia dell'opinione insistono sporcizia i-esimo con i soccorsi la persecuzione da voi chi dite dei rovesci che si ripete nei tackle medici
Di questi sei nove sentite descritti musa Bordon legnata perché richiede l'IST attive i competitivi teco limiti inazione che lì si sono spie usano occlusioni ardua con raffiche col suo ogni piano costruttivo la perizia degli spazi Napa casualmente nei padiglioni adesso il PPI come soggetti invisibili in cui in sé il tecnico in continuazione
Ne Pannuti indosso Apps il nostro sono scheletri durevoli Sirchia perfettibile
E lo abbiamo chiami Chiorazzi ossia visibili come confonde i soli San Pietro con spacco coglievo quindi palesi Gioia Panebianco crisi soltanto quando il Cicr spezzi Psychiatry però come giurisdizione consunto e contento dove sto
Il ministro con gli schemi oppure gli studenti non sa Egisto qualcosa COCIS dicevo
Amedeo veneziani scoliosi tua Iaia con depositi ogni spazia avrà gravi sparse un piccolo spacco Paola sono spiegate le diverse anche il pettine decidere fondi getterà dolosa fornito davanti si unisce alle mi faceva ricognitivo non sta seduto
La fa Sandon letta deposto no sono scomparsi gli aiuti anche al semplice da fa solo con condusse una chiusura dei tentativi da non ritenere di democrazia
Luigi riletta cose tasse va bene così precedenti da Berlino e forse con nel di chi sottoscrive un sui luoghi sia dagli appositi se nel allorché la costituisce un noto costituisce un sedere a Sanremo di testi medici ad prendendo fuori Minasso antisettico fa se non si ne fossero nel testo pochi anni rigetterà nasce a me che i medici il con Chiambretti predisposizione disquisisce non sia un chiaro scritto in modo le pongo Paolo non solo i voti sulle decisioni dei facinorosi gli switch occhioni Anisa gestione tondi con con le tovaglie soggette almeno un passaporto contro una pezza di chapiteau fosse nato a Treviso
Dovremmo tonfo una pazzi per genitori che sono i problemi
C'è Pietro cubica di Paone eccidio ma punto culpa ministero dove mi ha assunto di pause foce non quote di pausa resistono
Sciacca cessione obiezione di Ussani servizi passiamo le preghiere che fa i conti temo industrie don come l'anello c'è voglia di fare della del Po
Lo centosette fondava il Fonzetti luoghi e mi è diventato o forse LIPU ad con con il Palermo c'è un edificio miccette arredo papà lo benedisse liquidi ponevo cupo portò avanti certe quando opzioni politiche più di compiti passa ministero Costanzo Sacco comaschi nozioni armato tonfi previsto lasciano ciclo te di appello Nacci gli occupati medici e pare gestione sono venuto perché sono il Palermo Rocco Diaz sette a mezzanotte e tre fatti
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Titti
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Compatibile con se non Coppa Axe
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Il con o prima i io coppe sapremo Leone bancomat mia Bordone o conclusioni dirette la fondi padre invitò a scuola ostici
Interposti accelerati dove su un adesivo vicino alla par sul Nouvel con fatti di anno alla consolle penso poco mite eppure se mi fa solo Cassiopea
Del ghiaccio il controllo a due anni fa sono Colli sedici poco utile ed è una o Positano costituiamo il mio siamo figli spuma negli occupa io nei quali spiccano cardiaca questi assiomi assolti dicano correntisti compagnia i voli e credo la colpa è solo
Otto inizia un set Chiaiano scossi più nell'armonia per netto la famigliola sul sommersi infilo
Bene o
Ringrazio e mi Berthod mie
Quali che considerazione finale
Cercando di tornare al tema centrale della nostra mattinata
Lo spazio amministrativo europeo
In costruzione
Innanzitutto vorrei darvi qualche
Qualche
Breve sintesi del lavoro fatto in questi in questi anni
Fin dalla fine del mille novecentonovantasette il governo italiano
Con l'appoggio iniziale del governo del Governo spagnolo no
E con l'attenzione via via crescente di altri paesi come Gran Bretagna e Francia in primo luogo o il Belgio ed altri
Ha promosso un'iniziativa per affrontare con la Commissione europea e con gli altri Stati membri un'iniziativa peraltro affrontare i temi della convergenza dell'azione amministrativa
Della regolazione della semplificazione
Della formazione in comune di dipendenti pubblici della qualità dei servizi come accennavo all'inizio
Anche fino al ad arrivare alla definizione di indispettiti indicatori e di standard comuni di qualità
Su cui misurare i progressi belle delle amministrazioni europee
Beninteso queste materie sono fuori dai trattati europei se noi guardiamo con un criterio formale
Le amministrazioni pubbliche sono regolate in modo molto diverso nei vari Paesi
Ciascuno ha le sue tradizioni le sue storie
Qualcuno come noi sta cercando di uscire da una tradizione diciamo di tipo molto statalista
Che peraltro tipico del diritto amministrativo europeo qualcun altro non era già fuori da tempo
Ma ciascuno ha diritto di fare le sue scelte
Tuttavia
Vi sono problemi comuni ai Paesi europei che richiedono la convergenza la collaborazione la costruzione di uno spazio amministrative europee
Innanzitutto o con problemi di competitività esterna dell'Unione Europea
Proprio perché la qualità dei servizi e delle prestazioni delle pubbliche amministrazioni la tempestività dei servizi del prestazione le pubbliche amministrazioni
E
Il carico di rigidità di oneri di costi da regolazione e di costi burocratici che le amministrazioni impongono sui cittadini e sulle imprese sono fattori rispettivamente positivi o negativi di competitività lo sono per i singoli Paesi lo sono anche per l'Europa nel suo esce
E quindi da quando l'Europa si è posta nel suo insieme in modo particolare a partire dal Consiglio europeo di Lisbona dell'anno scorso il problema di misure convergenti
Per migliorare la competitività dell'Europa nel suo insieme
Nasce un problema
Di convergenza niente alti standard di regolazione Scott Geco chi lo ha riproposto con forza nel suo intervento di miglioramenti
Non di uniformità di organizzazione dei sistemi amministrativi
Ma di convergenza nel miglioramento delle performances dei sistemi amministrativi
Cioè dei risultati che si ottengono ciascuno
Con le sue scelte i suoi modelli organizzativi istituzionali ma di convergenza nel miglioramento dei risultati e delle performances
Per migliorare la competitività complessiva dell'Europa nei confronti degli altri grandi sistemi istituzionali e statuali del mondo gli Stati Uniti in Giappone l'Est asiatico il Consiglio
In secondo luogo assolutamente evidente che
Parliamo di cittadinanza europea
Abbiamo approvato alla Carta dei diritti dei cittadini europei
Tendiamo a garantire comuni diritti ai cittadini europei ma poi incolumi in concreto
Gran parte dei diritti
Il loro effettivo esercizio la loro effettiva soddisfazione dipende dai sistemi di regolazione e dai sistemi amministrativi dei singoli Paesi
Dalla qualità del sistema sanitario
Dall'acqua
Il diritto alla salute dipende da una qualità di una serie di sistemi che non sono solo il sistema sanitario ma sono anche
Le regolazioni relative al la qualità dell'aria dell'acqua dei cibi è il modo con cui sono fatte rispettare
Quindi cittadinanza europea ma l'effettività della cittadinanza europea
Dipende poi alla fine dai sistemi di regolazione e dai
Sistemi istituzionali amministrativi
Del europeo e dei paesi membri dell'unione europea
La stessa cosa però riguarda il la stessa cosa riguarda il mercato interno
Abbiamo costruito questo è una delle più antiche realizzazioni
Dell'Unione Europea un mercato unico vi sono istituzioni europee che intervengono opportunamente e molto fermamente per eliminare distorsioni alla concorrenza e al mercato per esempio aiuti di Stato
Che possono favorire le impresa in certi Paesi ma inevitabilmente
Inevitabilmente svantaggiare altri alterare la concorrenza bene
Sistemi di regolazione e sistemi amministrativi molto
Differenti né i risultati che produco
Regolazioni molto pesanti e onerose e rigide in certi Paesi inevitabilmente diminuiscono la competitività delle imprese di quel Paese
Servizi pubblici molto efficienti in altri Paesi
Aumentano la competitività delle imprese di quei paesi che alterano l'effettività
Del mercato del mercato unico
C'è sembrato quindi fin dall'inizio che il mercato unico rischiasse di essere squilibrato
Strumenti di intervento europei molto raffinati per impedire alterazioni della concorrenza in certi campi
Per esempio appunto gli aiuti di Stato per esempio i giustamente di norme antitrust contro le concentrazioni e gli abusi di posizione dominante
E poi invece assenza totale di attenzione alle distorsioni della concorrenza che derivano da è i diversi e Setti competitivi dei sistemi di regolazione e dei
E dei sistemi amministrativi e dei servizi pubblici abbiamo quindi
Cominciato un lavoro
Descritto ma siamo ancora la slide due
Date troppo vero
Un lavoro che è cominciato con un'iniziativa
Iniziale
Che il governo italiano e del governo spagnolo
Questa prima lettera già indicava i temi fondamentali
Qualità della regolazione semplificazione delle procedure
Formazione dei dirigenti individuazione di parametri per misurare le performances delle amministrazioni pubbliche e benchmarking delle best practice
La presidenza inglese tenne a Manchester un'importanza un'importante conferenza
Sulla better regulation cioè sulla qualità della regolazione
Nel mille novecentonovantotto
I ministri della Funzione pubblica Sideri erano a Vienna nell'autunno del novantotto
E alcune iniziative furono messe allo studio
In particolare per il benchmarking e lo scambio delle best practice
In materia di servizi pubblici quindi già alla fine del mille novecentonovantotto alcuni pilastri dello spazio amministrativo europeo si erano cominciati a delineare il lavoro proseguito negli anni successivi
L'anno scorso con il consiglio straordinario di Lisbona è quello di Feira
Ha raggiunto una prima
Una prima evidenza a livello di capi di governo
Di capi di Stato e primi ministri
Dei consigli di Lisbona e di Frey era alcuni dei punti dello spazio amministrativo europeo sono stati inseriti nel nelle conclusioni finali nelle risoluzioni finali
Si è riconosciuto che la competitività e il dinamismo delle imprese dipendono direttamente da un contesto normativo propizio all'investimento all'innovazione all'imprenditorialità
Che sono necessari sforzi comuni per diminuire i costi relativi al far business al fare impresa
E rimuovere gli oneri burocratici inutili
Si è posta all'attenzione appunto come noi chiedevamo sull'impatto delle regolazioni
In particolare delle nuove regolazioni proposte ma poi bisogna inevitabilmente anche semplificare le vecchie e sui relativi costi di applicazione
Viene
Chiesto
Alla commissione al Consiglio europeo gli Stati membri nell'ambito delle loro diverse rispettive competenze di fissare entro il due mila uno una strategia per altre azioni coordinate intesi a semplificare il quadro regolamentare
Inclusa l'efficienza dell'amministrazione pubblica
Viene approvato un nuovo metodo di coordinamento aperto che importante ai nostri fini
Perché tra l'altro prevede la determinazione se del caso di indicatori quantitativi e qualitativi e di parametri di riferimento ai massimi livelli mondiali
Intesi come strumenti per confrontare le migliori pratiche
Cioè essi introduce nonostante il silenzio dei trattati istitutivi dell'Unione Europea l'idea che gli stati membri possano definire degli indicatori di riferimento della qualità delle prestazioni e dei servizi pubblici
Intesi come strumenti per confrontare le relative esperienze
Fare benchmarking di questi risultati
Come dire imparare reciprocamente gli uni dagli altri ma anche stimolare una crescita complessiva una convergenza verso l'altro delle performances delle amministrazioni europee
Entra decisamente nel lavoro dei ministri della Funzione pubblica ma col programma Europe anche nel programma generale dell'Unione Europea il tema della digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni
Come strumento
Di miglioramento della qualità dei servizi e delle prestazioni e di competitività
Le conclusioni di Lisbona fissano dei traguardi a questo riguardo servizi appalti pubblici on line entro il due mila tre
Oltre che strategie per la semplificazione del quadro regolamentare entro il due mila uno
Questo si aggiunge all'esplicito riconoscimento
Che regolazione e qualità dei servizi sono fattori fondamentali di competitività o di non competitività se sono negativi naturalmente
E con la definizione di questo metodo aperto di coordinamento
A questo punto la presidenza francese la presidenza di Michel sottende
Con una forte collaborazione intensa collaborazione da parte del Governo italiano di cui siamo molto grati al governo francese ci ha consentito di lavorare
Un grande e sintonia e amicizia
Convocato a Strasburgo una conferenza dei ministri della Funzione pubblica europea
Che credo abbia segnato il momento di svolta sotto questo profilo della avvio della costruzione di un
Di un
Quadro amministrativo di uno spazio amministrativo europeo
Qui avete alcune una sintesi dei risultati della conferenza di Strasburgo
Abbiamo approvato diversi documenti
Sui punti principali del costruzione dello spazio
Amministrativo europeo
Vi dico subito prima di entrare rapidissimamente nel merito dei principali punti che i risultati raggiunti a Strasburgo del ministro della Funzione pubblica hanno trovato
Eccolo nei successivi Consigli europei di Nizza e visto con il Consiglio ordinario di Nietzsche quello straordinario di Stoccolma questo importante vedete perché e quella la sede nella quale i governi europei con la Commissione decidono
Non solo organizzano un lavoro di elaborazione comune ma decido
Il Consiglio europeo di Nizza a espressamente stabilito ha fatto un riferimento esplicito alle
Conclusioni
Di
Strasburgo Ian lavoro che lì era stato
Impostato stabilendo che nei successivi Consigli europei sì valuteranno i risultati del lavoro avviato dai ministri della Funzione pubblica
Il consiglio di Stoccolma l'ultimo di meno di due mesi fa
Sottolinea ha sottolineato la risoluzione finale che le imprese e i cittadini richiedono un contesto normativo chiaro semplice ed efficace i principi della riforma della regolazione
Che a tal fine sono necessari una consultazione sulla regolamentazione proposta la valutazione dell'impatto dei regolamenti nonché l'introduzione di sistemi di codificazione
Di rifusione di revisione della normativa europea
E che il settore pubblico dovrà acquisire maggiore efficacia e ridurre i vincoli amministrativi per accrescere la capacità produttiva e innovativa delle nostre economico e anche chiesto alla Commissione di presentare entro la fine del due mila uno una strategia per la semplificazione e la qualità della normativa in materia di regolazione è stato istituito il cosiddetto gruppo Mandel che sulla base delle decisioni di Strasburgo
Che dopo i primi quattro mesi di lavoro ha già sottoposto al ministro degli USA della funzione pubblica gli esamineremo alla prossima riunione un primo rapporto
Per l'identificazione delle aree suscettibile di un'azione coordinata in materia di qualità
Dando la precedenza ai settori di immediato interesse per i cittadini e per le imprese
Individuando gli strumenti per una regolazione di qualità quella che del resto altri Paesi come la Gran Bretagna io ormai anche in Italia hanno sperimentato per semplificare la loro regolazione interno codificazione semplificazione consultazione valutazione dell'impatto della regolazione
Costituzione di strutture centrali dedicate per la semplificazione per la qualità della regolazione
Vi è una sostanziale convergenza fra il rapporto della Commissione europea a Stoccolma in materia di regolazione e quello del gruppo Mandel ter
Nella direzione di un ruolo forte della miglior regolazione
Del lavoro sulla qualità della regolazione per lo sviluppo anche economico dell'Europa
Il rapporto manda il terzo ha però un valore aggiunto in termini di concretezza e immediata operatività delle sue proposte di cui la Commissione
L'opera dovrà potrà tener conto
A livello europeo sono poi continuate le iniziative comuni lo scambio di best practices è stato un'importantissima Conferenza Lisbona sullo scambio delle best practice
Tra le altre cose una iniziativa importante una lettera comune dei ministri della Funzione pubblica francese inglese e italiano
Alla Commissione europea
Per chiedere che anche la Commissione europea affronti con decisione il problema della qualità della regolazione della sburocratizzazione della Commissione europea
Molte inutili rigidità e molti costi burocratici sono attualmente imposto
Alle legislazioni nazionali alle regolazioni nazionali da normative europee
Scritte e prodotte senza alcuna attenzione ai costi da regolazione
E senza alcuna valutazione di alternative di regolazione altrettanto efficaci
Ma meno costoso ma più semplici ma tali da produrre meno carri T regole attivi e burocratici sui cittadini e sulle impresa come sottolineava scorge Koch prima
C'è qui anche un problema istituzionale che i il Consiglio europeo dovrà affrontare
Perché vedete mentre nei negli stati membri le regolazioni sono normalmente sottoposti al vaglio di organi collegiali
Nel quale i differenti interessi sono messi a confronto il Consiglio dei ministri le assemblee parlamentari
E dunque è più facile che l'esigenza di armonizzare
La necessità di nuove regolazione
Con la necessità di ridurre però i carichi inutili ed eccessivi da regolazione siano tra loro confrontati
La normativa europea nasce spesso in un circuito decisionale esclusivamente settoriale
E in assenza di quegli strumenti di analisi dell'impatto della regolazione che DiVersi Stati europei tra cui l'Italia qui l'antesignana fu una fu la Gran Bretagna ma
Ormai anche l'Italia e altri si sono messi su questa strada hanno introdotto
Normative in materia che so di ambiente di sanità sacrosante
Perché hanno l'obiettivo di tutelare la qualità dell'ambiente
La salute delle persone sono però spesso prodotte senza attenzione ai costi da regolazione che ne derivò nel quindi la ricerca di quelle soluzioni che siano altrettanto efficaci
Ma meno onerose in termini di complicazione carichi regole attivi e oneri burocratici ospite il costo Borotra
In Italia come sapete su questa strada ci siamo messi da tempo sono notti alcuni dei primi risulta atti che abbiamo raggiunto in questi anni alcuni ormai sono conosciuti come la riduzione drastica
Del numero dei certificati sostituiti ormai dall'autocertificazione
Una riduzione del numero delle autentiche di firme richieste dalle amministrazioni pubbliche
Che si stanno riducendo quasi quasi al minimi ai minimi termini
Ma io vorrei citare un altro dato proprio perché prima ne parlava il nostro collega belga
Nel mille novecentonovantasei il numero di atti sottoposti a controllo preventivo di legittimità
Ogni anno
Era dell'ordine di nove milioni e mezzo abbia all'anno
Quest'anno sono stati quattrocento venticinque mila complessivamente invece di nove milioni e mezzo
Ora come sapete il controllo preventivo di legittimità sugli atti è una forma di controllo vecchia
E particolarmente onerosa per le amministrazioni mentre molto più efficace il controllo successivo
Che si accoppia al controllo poi sulla gestione e al controllo sulle performances al controllo sui risultati del gestione in particolare il controllo de sugli atti degli enti locali è sceso da quattro milioni e mezzo all'anno a quattrocento mirati controllati preventivamente all'anno e quelli sugli atti delle amministrazioni statali
Da cinque milioni a venticinque mila all'anno
Quanto alla lavoro sulla qualità della regolazione
Io vorrei soltanto ricordare il recente dato che a che abbiamo recentemente presentato alla stampa il col quale si è dimostrato che sono circa tre mila
Le leggi abrogate nell'ambito dell'attuazione bella riforma dell'amministrazione
A fronte di circa trecento ventuno nuovi provvedimenti introdotti
E in particolare che siamo di fronte se design gradiamo le leggi per articoli a tredici mila quattrocentottantacinque articoli abrogati a fronte di due mila duecento ottantasei introdotti quindi si comincia si comincia a vedere anche quantitativamente
Quel lavoro di sfoltimento della giungla normativa che essenziale per avere un sistema di regolazione più moderna
Meno confuso e più facile da conoscere quindi anche da rispettare da parte dei cittadini
In materia di qualità dei servizi pubblici
L'idea di fondo dello spazio amministrativo europeo a sempre in tema di qualità della della della della regolazione no e poi abbiamo
Dati complessivi
Che sono s'esposti nella Reggio dell'OCSE
Meno degli ufficiale dell'OCSE utilizzando i parametri ormai collaudati dall'OCSE e The indicano i progressi che in Italia ha fatto nei vari indicatori di qualità del sistema della regolazione
Naturalmente più sia bassa la colonnina lo vuol dire
La regolazione
E i suoi affetti di rigidità diminuiscono della regolazione assume migliore qualità
In materia di qualità dei servizi pubblici abbiamo avviato un lavoro di cooperazione tra i paesi europei l'Italia ha avuto l'incarico a Strasburgo di avviare uno studio sulle performances dei servizi pubblici e sugli indicatori di performances
è uno studio a cui collaboreranno gli altri Paesi europei
Andremo prossimamente nella prossima riunione dei ministri della Funzione pubblica definire i primi indicatori di performances
Si partirà da quelli relativamente più semplici
Per andare poi a quelli più complessa
Indicatori semplici per intenderci sono tanto per fare alcuni esempi esso i tempi necessari per un cittadino che ne ha diritto per avere il passaporto con la patente di guida
Oppure i tempi necessari per un'impresa per avere tutte le
Autorizzazione che sono richieste per
Localizzare realizzare un nuovo impianto produttivo
O i tempi necessari per costituire un'impresa per esempio in forma necessaria questi sono indicatori semplici nel senso che sono che riguardano i tempi delle procedure amministrative quando si va invece sulla qualità delle performances ovviamente gli indicatori sono più complicati e più raffinate infine in materia di amministrazione Elettronica di di donna amante
Come veniva ricordato prima
Si è cominciato a lavorare a Strasburgo ma poi il Global Forum di Napoli è stato una in occasione importantissima di confronto e di scambio di best practices molto al di là dello stesso spazio amministrativo europeo perché vi hanno partecipato centoventidue delegazioni governative
Napoli ha approvato un documento finale niente affatto generico
Ricordi impegni e di proposte precise che dovranno essere sottoposte ad organismi diverso
Per le decisioni relative il G otto le Nazioni Unite l'Assemblea delle Nazioni Unite prima di tutto ecco sotto il Consiglio economico sociale poi l'Assemblea delle Nazioni Unite
E la stessa Commissione europea
Queste conclusione di Napoli sono servite alla definizione del rapporto della Digital Opportunity Task Force a predisposto per il G otto e anche in ambito europeo
Sulla base del piano di azione di Europe c'è arrivato alla definizione di già di alcuni indicatori
I primi indicatori che riguardano l'amministrazione elettronica sono la percentuale di servizi pubblici di base
Disponibili erogati on line
Sono
L'uso da parte delle amministrazioni dei internet per a rendere noti e poi per
Ricevere da parte dei cittadini moduli domande
Istanze per avviare pratiche con le pubbliche amministrazioni
E sono la percentuale dei acquisti di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni che può essere che viene realizzata on line quindi sono tre indicatori generali
Di penetrazione di uso
Delle tecnologie informatiche da parte delle amministrazioni di grande importanza perché pongono l'accento
Il primo su le l'effettivo uso del dell'informatica e della Rete per
Erogare servizi il secondo su un elemento di fortissima semplificazione
Che va ben al di là dell'autocertificazione cioè la possibilità di dialogare con le pubbliche amministrazioni e anche di avviare pratiche amministrative quindi di dialogare in termini come dire decisionale non solo in termini informativi attraverso la acquisizione e poi la trasmissione è una volta compilati di modelli di domande
E di formulare
Attraverso la Rete
E alla fine e infine l'uso della Rete di internet e dell'informatica per
Uno delle attività fondamentali delle pubbliche amministrazioni il publico procurement che attraverso l'elettronica può consentire da un lato di realizzare giganteschi risparmi
Nei costi delle pubbliche amministrazioni
Dall'altra può consentire miglioramento della qualità dei beni e dei servizi acquisiti dalle pubbliche amministrazioni sicuramente consente maggiore tempestività e quindi flessibilità nell'acquisto di beni e servizi delle amministrazioni e infine ha un effetto anche positivo di apertura del mercato perché consente a una amplissima a una molto più ampia platea
Di produttori e distributori di beni e servizi di avere accesso alle forniture alle gare per le pubbliche amministrazioni
In Italia ma come in altri Paesi europei
E qui vorrei dire una cosa vorrei dire due cose chiare sì c'è qualcuno per la stampa perché cerchi di portarle anche a lecco alla conoscenza di quelli che stanno fuori di qui quelli che stanno qui probabilmente lo sa
L'Europa e l'Italia nel settore del amministrazione elettroniche dell'e-government non sono il Alda retroguardia
Sono all'avanguardia
Esponenti importanti del mondo dell'informatica
A cominciare da Bill Gates hanno sottolineato che mentre c'è
Un ritardo dei Paesi europei e più marcato dell'Italia nella diffusione delle tecnologie informatiche nel settori economici privati
Anche se come sapete noi su questo abbiamo avviato una rincorsa
Che è in corso negli ultimi mesi
Non c'è invece nelle applicazioni dell'informatica nelle pubbliche amministrazioni
Non siamo dietro gli Stati Uniti a questo riguardo l'ultimo che lo ha detto in un'intervista a Repubblica di venti giorni fa è Umberto Paolucci vicepresidente di Microsoft ed è responsabile di Microsoft per l'Europa l'Asia e l'Africa
L'Europa ha fatto questa scelta l'Italia ha fatto questa scelta di investire sulle straordinarie opportunità del dell'e-government per per
Cambiare la faccia delle pubbliche amministrazioni per realizzare un salto di qualità
Di questo discuteremo nella tavola rotonda conclusiva del Forum quindi non mi soffermo su questo
Chiudo faremo nella tavola rotonda conclusiva del foro ma anche un bilancio di questi anni il Forum serve anche a questo
Di riforma del nostro sistema amministrativo
Affannosa
Tumultuosa
Spesso disordinata
Qualche volta stressante per amministratori e dirigenti per il responsabile delle pubbliche amministrazioni però sicuramente imponente per dimensioni e per risultati
Mi ha fatto molto piacere oggi che questo fosse comunicato ai presenti e spero agli italiani
Non dal ministro che può può essere un po'l'oste che dice che il suo vino sta migliorando non è buono che sta migliorando
Ma da una personalità un esperto di fama internazionale come scorge come scheda guidato dall'équipe internazionale che ha fatto l'esame all'Italia questa
Miglioramenti ce ne sono problemi ancora tanti
Noi pensiamo che per risolvere questi problemi la costruzione dello spazio amministrativo europeo sia uno strumento fondamentale
E e pensiamo che siamo avviati sulla buona strada
I grandi paesi europei
Anche quelli che hanno più da insegnare in termini di qualità dell'amministrazione hanno capito che anche su questo terreno
L'Europa è una dimensione comune ed Europa consente una crescita comune della qualità dei nostri sistemi qualità vuol dire dica migliore opportunità maggiori per tutti i cittadini italiani ed europei grazie
Lo dico
Ricordo ai presenti che i convegni del pomeriggio cominceranno le ore quindici
E questa sala si svolgerà un convegno per tornare ai temi dell'e-government molto importante sul consorzio gioventù digitale che una diciamo UNMIK se diva congiunta pubblica e privata sul futuro dei nostri ragazzi siano in termini di lavoro che di scuola tramite l'information technology grazie
Vediamo
Ma
Basta che