"Sportello Unico per le attività produttive" - organizzato dall'Associazione Italiana della Comunicazione Pubblica e Istituzionale nei giorni 20, 21 e 22 settembre 2000 nell'ambito della settima edizione di Com-P.A. Salone della comunicazione pubblica e dei servizi al cittadino (presso Bologna Fiere, Padiglione 20 Sala E)

Io ringrazio per l'invito
Relatore questa iniziativa anche perché è l'unico modo
Condividere con voi quella che è l'esperienza che abbiamo fatto rinvenire
L'esperienza di un comune abbastanza significativo con centotrenta virgola rapita qui
Come attività consistenti non solo nel settore turistico-ricettivo ma anche quello produttivo in quello dei servizi con
Aziende d'eccellenza leader a livello mondiale se penso ad esempio al popolo che abbiamo per la produzione di macchine
E per il legno di mobili se penso al comparto moda che molto presente anche da noi con aziende di eccellenza e anche altre
Quando ci siamo insediati come Giunta nel giugno del novantanove all'inizio era solo un responsabile dello sportello unico
E quindi ci siamo subito attivati anche perché questo faceva parte del programma programmatico
Attivare effettivamente lo sportello unico
E qui abbiamo avuto diciamo abbiamo fatto una prima scelta basetta cioè quella di non solo attivare uno sportello per semplificare le procedure e rendere operativo lo stesso
Come punto di riferimento per chi intende attivare ampliare o ristrutturare delle delle attività produttive ma soprattutto per promuovere il territorio favorire investimenti e quindi ci siamo posti il problema anche che non era Primiero semplificazione ma e di mera costituzione di un'unica porta d'accesso per gli imprenditori all'amministrazione rispetto alle procedure ma il problema che ci siam poste quello era quello appunto di far crescere la realtà nel suo insieme quindi fare sistema fare sistema significava ovviamente muoversi in una logica di bacino per cui la prima scelta che abbiamo fatto è stata quella di costruire un percorso assieme alla Provincia e gli altri venti comuni
Che consentissero a tutti perché altrimenti i Comuni con qualche migliaia di abitanti avrebbero avuto grossissime difficoltà a fare questa operazione consentisse lo dico appunto a tutti di fare questo salto di qualità di sfruttare nel modo positivo possibile questa opportunità che veniva data dallo sportello dallo sportello
Quindi il primo il primo passaggio che abbiam fatto è stato quello di
Fare una protocollo d'intesa tra Provincia
Comuni e tutte le amministrazioni coinvolte
Nel nei procedimenti
E a novembre novantanove abbiamo costituito cui il gruppo di lavoro per l'attivazione dello sportello unico anche qui facendo una trasferta al nostro interno
Solitamente a fronte di nuove funzioni
I comuni procedevano con assunzione di personale ad hoc e quindi si procedeva per sedimentazione e per stratificazioni anche dei servizi Ste
A fronte di un'esigenza di ridurre la spesa corrente quindi col blocco del turnover abbiamo dovuto fare un'altra operazione che era quella di ricercare le risorse all'interno dell'amministrazione per fare per lavorare sulla attivazione prima dello sportello e poi dopo sulla realizzazione dello sterzo quindi abbiamo individuato oltre alta un nuovo dirigente responsabile dello sportello unico di questo progetto abbiamo individuato due funzionari in particolare uno che
Proveniva dalle attività economiche ed un altro che aveva la responsabilità dell'Urbe nel settore dell'urbanistica quindi persone di ampia esperienza di
Grosse conoscenze che hanno iniziato a lavorare per il Progetto per il Progetto stelle contestualmente abbiamo privato rapporto con tutte le associazioni di categoria
Pare sistema in una realtà non significa coinvolgere solo i livelli istituzionali ma significa anche coinvolgere le espressioni associative quindi quando parve espressioni associative penso alle associazioni imprenditoriali ma penso anche agli ordini professionali
E questo è stato un lavoro molto interessante perché intanto ha fatto sì che l'amministrazione si mettesse in sintonia con l'associazionismo e quindi con coloro che erano i portatori di interessi degli delle imprese ed editori professionisti e quindi ci ha consentito anche di condividere con loro tutto il percorso che ha portato l'attivazione voi
Dello dello sportello unico abbiamo individuato quindi anche dei protocolli d'intesa con
Le associazioni e con gli ordini professionali con loro ovviamente il collegamento anche telematico consente di a vere anche in prospettiva l'interattività nella
Nell'inoltro delle richieste e anche nel seguire le richieste Sterz
E quindi questo credo sia stato un elemento indubbiamente positivo che sia fatto che ci ha fatto partire
Col piede giusto l'altro passaggio che abbiamo fatto è stato quello di di individuare con un gruppo di lavoro specifico un'unica procedure sopra e quindi abbiamo ho fatto un acquisto che di fatto
Vale sia per
Il Comune di Rimini che per gli altri diciannove comuni quindi tutti lavoriamo sullo stesso sistema tutti siamo collegati anche con le associazioni con gli ordini professionali con la Camera di Commercio eccome e via dicendo con tutti con tutti gli altri soggetti abbiamo individuato anche un terzo un percorso formativo che ovviamente ha rivolto a tutte le realtà quindi e non solo ai comuni ai livelli istituzionali ma anche appunto alle associazioni che sono direttamente coinvolte
In questo percorso di attivazione
Della del dello sportello l'altra parte delicata che abbiamo dovuto affrontare è stata quella interno al Comune
Cioè è stata quella di
Fare una scomposizione quindi di andare a censire tutte le procedure
E sulla base di questo di andare a definire anche attraverso un disciplinare attraverso più disciplinare vivamente che abbiamo fatto
Quali sono le procedure che i singoli uffici i singoli centri di responsabilità devono rispettare nel momento in cui viene attivato ovviamente lo sportello lo sportello unico ecco
Quindi siamo arrivati con questo percorso a fine maggio di quest'anno lo sportello è stato attivato da allora trentuno agosto abbiamo già ricevuto duecentodue pratiche
Ne sono state evase e già oltre centocinquanta il tempo di evasione medio e di sette giorni
Nonostante i novanta giorni che ci siamo dati via la intenti di produzione del delle pratiche stesse sono mediamente
Stati diciamo siamo d'un decimo rispetto a quelli che erano i tempi di produzione che avevamo prima con la precedente strutturazione anche degli uffici
E siamo già nella fase in cui dalle prime domande che abbiamo raccolto e quindi smistato su carta accertiamo già implementando tutte le procedure
E fra le altre cose chi vuole o anche fare una verifica diretta perché siamo presenti qui a Compaq con appunto lo sportello l'esperienza dello sportello
Dirimente
Quindi questo è il percorso che abbiamo fatto
E credo che sia un percorso di veniva fatto notare ho avuto modo anche di verificarlo con altri colleghi e con altri colleghi anche della nostra realtà regionale
è un percorso che non tutti hanno scelto di fare ad esempio
Insediare la forma associativa
Non tutti stanno seguendo questa strada
Quella di
Procedere anche all'attivazione di percorsi formativi e comunque sia di modulistica e anche unificate alcuni mi faceva notare che non ha fatto però io ritengo che sia estremamente importante perché voi prendete un'associazione come può esserci a Rimini imprenditoriale che e opera su un ambito di intenti comuni
E ovviamente poter lavorare su procedure uniche e potere lavorare anche su motoristiche
Omogenee credo che faciliti moltissimo anche per gli operatori dell'associazionismo affrontare questi temi così come ad esempio già abbiamo notato quali sono questo lavoro che è stato fatto i risvolti che povere ad esempio in termine di modifiche agli attuali regolamenti che i singoli Comuni hanno
Ogni comune a regolamenti specifici che variano da realtà a realtà nel momento in cui andiamo ad implementare queste procedure vediamo già che c'è viene spontanea sorge spontanea l'esigenza di omogeneizzare il più possibile alle i singoli dei passaggi che nei singoli regolamenti ogni comune quindi questo permette di fare sistema
Questa setta credo che ci dia ragione anche rispetto all'operazione che abbiamo fatto
Ovviamente perché questa operazione abbia successo ci sono tre fattori strategici a mio avviso che non vanno foto non vanno dimenticati non vanno sottovaluta
Sì ma è quello che un per un processo di innovazione come questo
Abbisogna dalla centralità della risorsa umana
Io mi sono accorto anche perché ha dovuto governare questo processo essendo anche se sorelle risorse umane che se e non avessimo scelto le risorse migliore per far partire per questo processo saremmo stati in grossissime difficoltà
E questo significa che anche tutto il percorso di formazione che stiamo mettendo in piedi
E ovviamente deve essere conseguente perché appunto di questa necessità noi dobbiamo fare il secondo aspetto e quello che non si può prescindere questo innovazione mettendo in sottordine il fattore strategico rappresentato dall'innovazione tecnologica
Guardate che con questo sistema non abbiamo fatto un elenco di quelle che erano le pecche che il sistema informativo del Comune di Rimini aveva e le stiamo recuperando penso ad esempio intranet penso ad esempio la possibilità anche di adottare sistemi informatici come ad esempio il sistema informativo territoriale che stiamo attivando che consente di relazionare banchi dati fra di loro cosa che attualmente non avevamo noi nel nostro Comune quando sono arrivato ho fatto un censimento avevamo addirittura quattro cartografia
Che agivano in modo scoordinato l'una dall'altra
Fare la scelta del sito significa ad esempio puntare immediatamente alla DG alla digitalizzazione digitalizzazione scusate del PRG significa mettendo via internet
Ovviamente tutti questi dati dare grosse opportunità di sviluppo territorio che dice per diversamente non si avrebbero abbiamo avuto richieste già anche di alcune in prese non solo fuori dalla provincia di Rimini ma anche da un'impresa straniera abbiamo avuto già alcune richieste
Di grosse imprese locali sulle quali attiveremo a breve anche le conferenze di programma che sono previste no per potere assecondare
Richieste legittime di sviluppo di imprese che diversamente si troverebbero di fronte ad una certa e quindi ad emigrare anche altrove per perché magari ci sono mancati disparte quanta il fatto che questo percorso l'abbiamo fatto assieme alla Provincia e gli altri Comuni facilita di molto anche il rapporto e quindi facilita anche quello che il livello diciamo di responsabilizzazione che tutti gli attori istituzionali devono venire
L'altro elemento l'altro fattore strategico che ritengo sia fondamentale che una scelta come questa impone e quello della riorganizzazione della macchina comunale
Dicevo prima non dal passato di fronte nuove funzioni si procedeva con assunzioni o con mobilità da altri enti che avevano passato le funzioni alla comune in questo caso no è la scelta che abbiamo fatto è stata quello appunto di lavorare con le risorse che abbiamo l'interno lavorare significa rimettere in discussione i sistemi organizzativi e rimettere in discussione le procedure riverificare la una ad una che tra le altre cose abbiamo già attivato il Progetto Qualità per quanto riguarda lo sportello unico del Comune di Rimini che sfocerà poi nella richiesta di certificazione ISO e quindi il primo servizio che nel nostro Comune certifica Remo punto sarà entro il due mila uno
Questo da loro dello sportello unico io mi fermo qui perché volevo raccontare di questa esperienza il tempo limitato e quindi
Grazie
A Tiziano Arlotti ci ha raccontato come riminese è riuscita a Fratta a sfruttare una delle opportunità
Lo ha dispotico dello sportello unico con la forma associata con il coinvolgimento di soggetti istituzionali cannoni sull'altro esempio degli ordini professionali ricordo male
Ecco da diciamo da un fiore all'occhiello visto che ho detto prima la partenza è stata difficile vuole passare a un altro fiore all'occhiello che il Comune di Mantova uno dei casi in cui lo lo sportello è partito subito
E ha funzionato abbastanza rapidamente
Chiedendo a Stefano Montanari che l'assessore per lo sviluppo competitivo per l'appunto del Comune di Mantova
Per cui quello che era se era d'accordo su i tre fattori strategici indi canile Arlotti per far funzionare lo sportello cioè la centralità delle risorse umane innovazione tecnologica e la riorganizzazione della macchina amministrativa locale
Gli passo la parola grazie
Sì grazie
Ma sicuramente questi sono tre elementi molto importanti
Anche se non sono gli unici
Io aggiungerei una forte determinazione del vertice istituzionale dell'ente di quello dirigenziale se un sindaco non è ben convinto dell'importanza dello sportello unico il senso anche se non si individua un dirigente responsabile che sia convinto
Di cosa sia di della funzione quindi dell'importanza dell'attivazione di questo strumento
Ma è difficile perché lo sportello unico e un'innovazione che innesca dei contropoteri molto forte in fuori e dentro l'ente e quindi bisogna che il vertice istituzionale sia ben conscio di questo e quindi che sia fortemente motivato altrimenti molto facilmente lo sportello unico abortisce o come succede Successo in molti casi ci si limita ad ottemperare in maniera amministrativa le disposizioni di legge
Perché è vero sono pochi gli sportelli unici ma anche tra quelli che si dice che sono attivate se andiamo ben vedere alla fine c'è l'individuazione del responsabile dello sportello e qualche persona che si dice che sia appunto un operatore di uno sportello unico
Ecco bisogna essere
Appunto ben coscienti che invece si tratta di una credo delle più importanti innovazioni che la produzione legislativa degli ultimi anni
Ad introdotto noi abbiamo affrontato questo problema
Per tempo anche se abbiamo fatto un po'le corse
E la principale innovazione è stata data quella di applicare la legge
Perché su questo penso che la pubblica amministrazione dovrebbe fare fortemente autocritica
Perché se c'è una legge che dice che il ventisette maggio novantanove si apre uno sportello che serve ai cittadini all'impresa e lo si deve aprire altrimenti non si è credibili
Quando si vanno a chiedere le cose prima di tutto bisogna fare il proprio dovere quindi in questo senso la pubblica amministrazione deve fare autocritica
Non è possibile continuare a produrre in cioè a produrre innovazione sul piano legislativo e poi a non metterle in pratica e siamo tutti bravissimi nel trovare validissimi motivi per non applicare le leggi ma questo non ci giustifica
Perché se vogliamo fare di questo Paese un Paese competitivo
Bisogna fare le cose bisogna prima di tutto applicare le leggi ora qui da questo parto da qua la prima innovazione che abbiamo introdotto in quali Manta ventisette maggio apre lo sportello unico perché questo era poi quello che il legislatore aveva fatto ma nel con nel nostro contesto cioè in una provincia che è parecchio dinamica
Ha un tessuto economico molto attivo
Su trecentosettanta mila abitanti abbiamo circa trentotto mila imprese quindi un'impresa ogni nove abitanti
La Provincia di Mantova esporta circa otto nove mila miliardi di merci
Abbiamo circa undici dodici mila miliardi all'anno di depositi bancari
A cavallo tra Mantova e Brescia è nata una delle più grosse operazioni finanziarie a livello europeo come l'acquisizione di Telecom Italia
Con la Minetti Mantovani utile di Brescia quindi e Natali
Questa
Come dire la nervatura economica del territorio in cui la pubblica amministrazione la nostra pubblica amministrazione
Ha operato e opera quindi qui non non occorreva una risposta
Banale cioè pur rispettando la legge bisognava anche andare al di là cogliere la filosofia della legge ma fare qualcosa di più che fosse rispondente a queste prestazioni che il territorio esprime io cercherò adesso brevemente di descrivervi cos'è lo sportello unico di Mantova
Ho innanzitutto quali sono le novità che introduce lo sportello unico
Un'unica interfaccia tra cittadino impresa e pubblica amministrazione quindi non si fa più il giro delle sette chiese ma si va in un unico posto e questo unico posto è il comune e già qui è il primo elemento di difficoltà
Perché c'è stata un'ambiguità nella gestazione nella legge c'è una un'ambiguità anche nell'applicazione della legge
Il Comune poi diventa il referente
Il fiuto nei confronti del cittadino dell'impresa di un procedimento amministrativo di uno o più procedimenti amministrativi questa è la seconda grossa novità la terza è quella della tempistica finalmente nei procedimenti amministrativi si sa quando si comincia si sa quando si finisce alla fine sessanta o novanta giorni uno a un sì o no rispetto una domanda e questo che potrebbe essere banale per il resto del mondo per l'Italia una grossa novità perché la pubblica amministrazione non è abituata alla questione dei tempi i tempi sono una variabile indefinita spesso e volentieri
Quali sono le conseguenze che queste metodologia introducono alla pubblica amministrazione
Una l'ha già detta mio collega di Rimini impone una riorganizzazione interno al Comune
Seconda importante
Una ride ridefinizione dei rapporti tra il Comune e gli altri enti gli altri livelli istituzionali perché noi possiamo addolcire la pillola finché vogliamo ma allo sportello unico significa uno spostamento di potere ed altri livelli istituzionali verso il Comune
E come sappiamo quando si spostano il potere si innescano dei meccanismi che contrastano
Questi processi quindi bisogna saperlo per prendere le opportune contromisure
Da questo presupposto non abbiamo fatto una valutazione abbiamo fatto una simulazione siam partiti con la progettazione non molto tempo prima novembre dicembre novantotto quindi circa sei mesi prima dell'apertura dello sportello
Abbiamo verificato di cosa sarebbe successo se nel mille novecentonovantotto in Comune limato fosse stato attivo ipoteticamente uno sportello unico
Rispondendo a quelle che erano i dettami di legge lo sportello unico avrebbe trattato circa duecento duecentocinquanta procedimenti amministrativi
E che ci sembrava un po'pochino per mettere in piedi portata rivoluzione per duecentocinquanta procedimenti amministrativi
Allora abbiamo provato invece a fare un'altra simulazione
Immaginiamo che questa struttura Prati tutti i procedimenti amministrativi che si concludono con un atto concessorio autorizzatorio
Circa ventidue mila be allora abbiamo detto se son ventidue mila effettivamente vale la pena perché a quel punto la mole
Di procedimenti amministrativi che si intercettano è tale che giustifica un grosso investimento in termini di ore anche di risorse finanziarie i fatica di polemiche o dissensi
Quindi ci sono delineati due modelli di sportello unico uno che non abbiamo chiamato light
Che è l'applicazione della legge sono invece che abbiamo chiamato hard
Che invece l'estensione della Filosofia
Dello sportello unico a tutti i procedimenti amministrativi per questo non l'abbiamo chiamato sportello unico alle imprese e ai cittadini
Perché non capiamo non capivamo o non ritenevamo sufficiente
A motivare ai nostri amministrati il perché tutti questi benefici si rivolgevano sono una categoria sociale che era l'impresa e gli altri che avevo detto quadrare paga metà se che noi come loro perché loro hanno le corsia preferenziale Luino
Allora abbiamo fatto questo ragionamento alla fine ci siamo orientati
A introdurre e a cominciare a progettare questo modello di sportello unico così definito che io punto
Chiamo hard altra questione non indifferente che ha già toccato il il collega di Rimini
Se noi
Lo sportello unico lo facciamo così come il legislatore ha pensato comunque la si voglia pensare
è una nuova casella ad un puzzle che già di per sé è molto complesso
Mentre invece se noi pensiamo a un modello che si amplia e riguarda procedimenti amministrativi di altro genere è una ristrutturazione di quello che già che già c'è
E questo è un altro elemento molto importante
Perché è una nuova casella oltre ad aumentare la complessità comunque ne avete palmette produce nuovi costi
Mentre invece una ristrutturazione dell'esistente può anche essere la Giunta senza nessun nuovo costo alla fine è stato il nostro caso perché allo sportello unico di Mantova per vede oggi ventotto operatore
E non c'è nessuna non c'è stata nessuna nuova assunzione tutto personale già esistente in comune
Fatto questo diciamo questa descrizione filosofica della concezione della struttura abbiamo fatto un'analisi di tutti i procedimenti quindi Censimento come aveva come hanno fatto anche a Rimini
Che se lo abbiamo fatto un po'prima
Censimento di tutti i procedimenti che si concludevano coronato predatoria concessorio
Ed erano un bel pochi posso garantire che si scoprono delle delle cose nessuno potrebbe immaginare prima ci sono i pro una marea di procedimenti banali sciocchi e stupide ma che poi sono fondamentali
Ad esempio anche per per l'impresa e le piccole imprese ah ecco scusate una parentesi un'altra ambiguità un altro mito che bisogna sfatare lo sportello unico non è uno strumento come spesso sembra traspare leggendo
La documentazione specialistica che riguarda l'industria
Cioè sembra che con lo sportello unico
Elemento essenziale per avere l'industria che ti occupa cento e per il territorio assolutamente c'è quel livello di attività produttiva non ha bisogno lo sportello unico perché altri telefono parla col sindaco col presidente la Regione col ministro mica viene dall'ufficio del Comune
Lo sportello unico eh fondamentalmente una struttura che assiste la piccola media impresa è fondamentalmente rivolto a quella c'è una struttura economica che non ha ed è strutturata non ha dei grossi livelli amministrativi che va in crisi proprio su queste cose che sa proprio il suo mestiere proporre ma invece sul nel contatto con la pubblica amministrazione ha difficoltà lo sportello unico serve a quello non serve per insediare nuove industrie assolutamente perché quelli invece hanno fior fiore di uffici tecnici di gente che con la pubblica amministrazione con la burocrazia pubblica ci lavora da anni quindi sanno quali sono i canali privilegiati San tutto quel ma ha bisogno di nessuna aiuto spiegazione mentre invece la piccola media impresa che trova difficoltà allo sportello unico serve a quella
Ecco dicevo allora Censimento dei procedimenti amministrativi e successivamente pesatura di ogni procedimento amministrativo per ogni procedimento quante ore uomo servono serve perché sia finito sia trattato quindi un una logica industriale capire perché in questo poiché emerge l'altro elemento molto importante l'altro beneficio perché si va a fare inevitabilmente una grande semplificazione degli iter perché se voi vedete che ad ogni passaggio mente quindi i minuti e ad ogni minuto mettete un costo a minuto voi capite
Quanto alla fine si spende per niente quante risorse si buttano via
E allora quando io ho fatto questo questa analisi prioritaria immediatamente o le evidenti azioni dove posso intervenire e migliorare i procedimenti amministrativi che quindi producono benefici in termini di tempi e di costi
Dalle dalla pesatura dei procedimenti automaticamente
Emerge anche la dotazione organica necessaria a trattare questi procedimenti dopo ovviamente va va tradotto e qui ci sono poi gli specialisti consiglio chi vuole cominciare una roba di questo genere di affiancarsi da consulenti specializzati perché altra questione che bisogna evitare l'auto altro errore da evitare l'autoreferenzialità
Badate che bisogna lasciare sempre fare le cose a chi le sa fare
Perché è facilissimo sentire da un operatore di sportello
Venticinque anni che faccio questo mestiere qua vuoi che io non sappia come si fa cose cittadino vuole
Se poi si fa un minimo di rilevazione di customer si vede che è quello che lui pensa che il cittadino vuole sì e no il dieci per cento di quello che effettivamente il bisogno dell'utente quindi non essere in questo caso autoreferenziali far fare le cose a chi le sa fare a chi di mestiere fa ristrutturazione ambientale chi pacato me chissà in effettivamente in duale individuare quali sono i bisogni reali
Poi
Per ultimo i procedimenti sono stati tradotti in moduli modulistica altro passaggio banale ma fondamentale
Perché se noi facciamo e che ci sforziamo di costruire dei modelli per ogni procedimento amministrativo
Automaticamente portiamo anche qui semplificazione
E soprattutto nel nostro caso abbiamo esportato la semplificazione dispiego banalmente come se io devo pare un modello per tutto il procedimento amministrativo comprendendo anche gli endo procedimenti cioè procedimenti esterni al Comune dell'ASL e vigili del fuoco scopro delle cose molto simpatica
Simpatiche tra virgolette s'intende e cioè che ad esempio i vigili del fuoco hanno cento e nove procedimenti di cui codificati una decina
Gli altri sono tutti nella testa di chi in quel momento esamina
La richiesta questo questo quindi impone una trasparenza se io faccio il motivo modulo il modello devo dire di fronte al caso ha se tu mi rispondi b c o di devi dichiararlo prima perché questo è un'altra cosa appunto che impone la moto la modellizzazione
E poi ovviamente il fatto che a un determinato modulo Silvia si dà un codice rende facilissimo l'implementazione informatica telematica
Perché quando un modulo è facile trasformarlo in un format e quindi metterlo sul web e trattare il dato in maniera
Informatica
L'altra questione da non sottovalutare il coinvolgimento degli utenti
Gli utenti non intendermi di clienti ma gli utenti gli sportelli spingere il personale
Perché non è un fattore secondario
Il fatto che gli stessi operatori siano fortemente partecipi al processo innovativo
Cioè se questo viene subito e viene imposto è molto probabile che fallisca
Perché è un una macchina che viaggia molto sulla flessibilità del personale a nel trattare i procedimenti amministrativi e la flessibilità la sia se c'è coinvolgimento
Quindi occorre anche su questo investire non in termini su solamente di formazione ma anche di coinvolgimento la nostra esperienza è stata appunto quella che una volta individuate il personale che sarebbe andato allo sportello unico è stato coinvolto nella
Elaborazione e nella creazione della struttura modo tale che sapesse fin dall'inizio fin dalle prime fasi di cosa si andava a pensare a creare
Con tutte le conflittualità che si innesca non è che sono state tutte rose e viole però vedeva messe nel conto si sa che l'innovazione porta con sé questo tipo di minima conflittualità ma poi si supera la dialettica se positiva è sempre un elemento che porta benefici l'altra questione è il coinvolgimento questo sì dei clienti
Come introdurre all'interno di un ma processo amministrativo così complicato
I bisogni dell'utente
Ci siamo inventati la Consulta che è uno strumento che affianca lo sportello unico nel quale sono rappresentate tutte le associazioni di categoria insolite industriale commerciale commercianti artigiani
Le organizzazioni sindacali le organizzazioni dei consumatori
Ogni procedimento ogni modello il modulo che invio prima descritto è stato vagliato prima da loro
Quindi quando non abbiamo prodotto un semilavorato cioè quindi è una sorta di una cinquantina sessantina di moduli
Per i vari procedimenti glieli abbiamo dati prima di emettere glieli abbiamo dati abbiamo detto voi adesso per il tenente dieci giorni correggete aggiungete fate tutto quello che volete avete ampia libertà
Però sappiate che può che poi è quello è quello che lo sportello unico metterà quindi il processo di coinvolgimento da una parte porta fuori dall'amministrazione la realizzazione dall'altra però l'amministrazione ottiene che non c'è o meglio il consenso o il dissenso viene avviene all'interno di questa struttura c'è quindi non ci sono le polemiche ma io non lo sapevo ma questa è una cosa nuova perché ottenuto prima Kyoto l'opportunità di correggerla
Questo è stato un elemento molto importante perché appunto ci ha consentito prima di tutto di avere effettivamente un arricchimento della conoscenza alcune cose non le sapevamo non le conoscevamo alcuni bisogni non erano mai estati espressi così
Esplicitamente e quindi non ne conoscevamo l'esistenza in questa maniera abbiamo potuto intercettare nuovi bisogni dall'altra
Abbiamo una sorta di cogestione con gli utenti di una struttura molto complessa come lo sportello unico
L'altra l'ultima questione poi chiudo
Che però è molto importante è quella della tecnologia
Questo progetto è stato concepito fin dall'inizio per un uso molto intenso della telematica e dell'informatica
Superando quella dicotomia che esiste spesso tra l'informatica e l'organizzazione per cui a volte prevale l'organizzazione sulle strutture informatiche quindi sentiti tutti gli informatici che protestano perché appunto devono lavorare adesso perché fanno delle cose che secondo loro non servono viceversa
Sentiti responsabili organizzativi che lamentano dell'eccessiva rigidità del software della dei moduli dei modelli perché devono fare cose non hanno gli sufficienti spazi la flessibilità se il progetto viene concepito da subito per l'uso della telematica del si superano queste difficoltà che inevitabilmente si potrebbero porre dopo
Questo tra l'altro Fassi
Che lo sportello unico di Mantova oggi era presente sul web ha un suo sito web
E le pratica i procedimenti amministrativi possono per ora essere gestiti o da una parte una l'altra c'è uno sul web si può scaricare il modulo compilarlo e portarlo tradizionalmente o su alcune procedure è già abilitata
L'autorizzazione già autorizzato diciamo la gestione elettronica per quel mondo in modo lo compila elettronicamente lo invia
Con una banale mail allo sportello per alcune procedure che sono state completamente automatizzate addirittura si può bere direttamente l'autorizzazione senza che vi sia alcun alcun passaggio carpaccio nel processo amministrativo
Noi abbiamo fatto una il ventisette maggio abbiamo sperimentato abbiamo fatto una demo ma una demo per modo di dire perché era voi autorizzazioni vere
E una era una concessione edilizia particolarmente complessa
Perché era una ristrutturazione in centro storico quindi una zona con il vincolo ambientale su un edificio vincolato dalla mille ottantanove quindi c'era anche non la nostra soprintendenza era un cambio di destinazione d'uso
Da da commerciava diventava un ristorante quindi c'erano anche le autorizzazioni alimentare di mezzo tra cui tutto questo qui è stato presentato elettronicamente ovviamente ci siamo messi d'accordo prima progettista presentato la richiesta con i disegni in formato elettronico di banali di serve quindi formato standard Outokumpu
Abbiamo dovuto prestare qualche computer in giro ad altre amministrazioni perché non li avevano in maniera tale loro stessi da ricevere
E poter visionare i disegni
Hanno messo il loro pareri nulla osta questo procedimento amministrativo molto complesso perché ne scava tutta un'altra serie di procedimenti si è concluso in quaranta giorni con l'emissione della concessione edilizia senza stampare un solo pezzettino di carta
Questo non l'abbiamo fatto per dimostrare che questo è possibile qua oggi anche in un anno e mezzo fa in Italia
Senza particolari questioni senza particolari strumentazioni con questo quadro legislativo proprio per dire che si può volendo si può
Questo
Pone qualche altro problema al di fuori del comune ad esempio non tutti i professionisti sono in grado di lavorare in questo modo nel guardate che quando la pubblica amministrazione si spinge così avanti poi fa crea dei parchi nel resto
Nella struttura economico sociale cioè nel senso che qui c'è un problema di alfabetizzazione all'uso di questi strumenti secoli quanti sono i professionisti che sanno dialogare in questa maniera se la pubblica amministrazione chiudesse lo sportello su lo sportello fisico cioè la parte del Pronto appello sportello e quella perché noi siamo già in grado domani ne potremmo tematizzare tutto ho già finito
Cosa succederebbe nel resto però per dire
Che volendo oggi già è possibile completamente tematizzare questi procedimenti amministrativi senza particolare Investimenti senza particolare strumenti che magari immaginiamo che solo gli americani possono avere
Grazie a Montanari mi scuso con Louis costruire l'ha indotta a chiudere ma dobbiamo lasciare dobbiamo chiudere il convegno per le sedici e trenta sedici e quaranta minime quindi dagli altri relatori ad essere bene che se ne dica qualcuno non parlo
Montanari ce lo strato uno dello vincente c'è ci ha detto che ce la si può fare c'è anche ricordato una cosa che secondo me importantissimo al fatto che non basta una buona legge serve che la pubblica amministrazione la quindi in Italia questo non accade praticamente quasi mai basti pensare alle ci raccontava che ci raccontava che per la prima volta manto hanno fatto hanno definito la durata di un procedimento penale c'è una legge del mille novecentonovanta mila duecentoquarantuno che già dall'ora da dieci anni fa obbligava le amministrazioni a definire la durata di un procedimento questo non è mai stato fatto l'autocertificazione esiste a trent'anni dal sessantotto soltanto oggi soltanto in questi ultimi tre anni
I cittadini ne possono operativamente beneficiare
Passando da Mantova cioè da un dal modello vincente
Comune dell'Italia settentrionale andiamo al Sud a sud la pubblica amministrazione e molto spesso incorre nei ritardi di cui parlavamo
Abbiamo a
Alla alla allora Dana Capone assessore la cui cassa istituzionale la provincia di Lecce se a Lecce questi ritardi sono superati se c'è anche lì un modello che può essere vincente oppure se la situazione è ancora allo stato embrionale grazie
Buonasera a tutti
Ti partiamo da uno Stato dove obiettivamente abbiamo considerato progetti particolarmente validi due progetti molto avanti nel tempo ad una situazione che però non è la situazione esistente soltanto nel Mezzogiorno io sotto questo profilo volevo evitare almeno in questi casi di distinguere tra no tra un Nord eccessivamente sviluppato ed un secondo che invece è arretrato ma valutare tutto però
Certo mi ricordava infatti mi sembra opportuno che Catania è stato uno dei primi comuni ed evitare lo sportello unico ecco non è non esiste proprio questa divergenza mai fissa invece uno stato di ritardo su tutto il territorio nazionale perché lo sportello unico ha rappresentato una bellissima idea anche molto felice
Una proposta splendida contenuta in un progetto di legge in una legge ma come avviene frequentemente poi per passare dalla legge all'applicazione concreta i Comuni hanno trovato tanti di quei problemi che obiettivamente non sono riusciti
A programmare uno sportello unico adeguato alle necessità del dei loro cittadini e delle imprese
Quindi tiene verificato in sostanza anche nella provincia di Lecce che nonostante ci fossero grandi strumenti innovativi
Pensiamo che da noi sono stati programmati i primi due parti territoriali in nell'ambito del territorio nazionale il patto territoriale per il manifatturiero e il patto territoriale per l'agricoltura i primi ad essere finanziati tra l'altro a livello nazionale
E pur tuttavia e nell'ambito della rilasciò delle autorizzazioni delle concessioni per le intese comunque si sono avvertiti ritardi si sono avvertiti di saggi da parte degli stessi utenti
Questo perché avvenuto e i relatori che mi hanno preceduto hanno dato una chiarissima anche se come dire incidentale dichiarazione de relativa al problema cioè il lo sportello unico è stato concepito come una struttura unica da realizzare del comune
è vero che si è detto comuni Parma associata ma si è peso comunque come soggetto unico protagonista il Comune la verità è che la maggior parte delle pratiche autorizzato le concessoria
Riguarda non solo il Comune ma riguarda tanti altri enti che entrano nel procedimento e che ne sospendono l'attuazione se non rilasciano le loro pratiche
Quindi questo problema è uno dei problemi fondamentali anche per il conflitto che si è innescato lo diceva prima bene i relatori che mi ha preceduto
E per il compito che gli è stato con gli altri enti ha ritardato l'attuazione dello sportello unico
In provincia di Lecce soltanto un gruppo di comuni a reali apre programmato insieme lo sportello unico allora questa necessità
Vista
E da parte propria dell'ente Provincia al punto portato la necessità del sorgere di un assessorato anche specifico
Che si occupasse dell'assistenza tecnica proprio agli Enti locali la mia posizione e prevalentemente questa cioè l'assistenza tecnica agli enti locali la comunicazione istituzionale perché perché chi ha individuato nella provincia il soggetto che può promuovere la nascita di organismi associati che realizzino tra gli altri istituti anche lo sportello unico organismi associati quindi la posizione della Provincia
Dovrebbe ed eque questo diciamo l'argomento della mia relazione dovrebbe in particolare supportare aiutare i comuni in due ormone intanto aiutandoli proprio a programmare lo sportello unico
Ma per aiutarli a incentiva la creazione di unioni di Comuni
Tra l'altro l'unione dei comuni e ormai oggetto di una nuova legge che probabilmente sarà finanziata anche con notevoli risorse da parte dello Stato e incentivata cioè anche a livello statale
La associazione tra comuni non solo nella forma del Consorzio della convenzione e che sono le formule classiche ma proprio come Unione di Comuni
è evidente che quello che ha fatto il Comune di Rimini insieme ad altri Comuni intanto l'ha potuto fare in quanto ti ha balzo anche della collaborazione di una istituzione di un ente locale territoriale che proprio nella sua e nelle sue funzioni primaria all'assistenza tecnica agli enti locali ha il coordinamento degli enti locali
Quindi e emerge chiaramente questa duplice funzione della Provincia da un lato a favorire l'unione dei Comuni
Per una serie di servizi associati tra i quali lo sportello unico in maniera tale da ridurre i problemi che gli Enti incontrano anche in termini di risorse anche umane e ridurre gli ostacoli che si incontrano per mettere insieme istituzioni dall'altro la partecipazione diretta della Provincia anche con la realizzazione di un sportello unico provinciale
Questa è una nuova sfida soltanto poche pochissime province in Italia hanno progettato lo sportello unico provinciale però io la nuova sfida perché consente obiettivamente il normalizzare
La situazione esistente presso i comuni attraverso un software unico che potrebbe essere utilizzato fornito dalla Provincia stessa ed essere utilizzato da tutti i comuni che si associano a quel troppe incentiva e favorisce la gestione da parte dell'utente perché l'utente si rivolge a più venti contemporaneamente accedendo ad un unico sistema
Di gestione e poi la Provincia e esercita in questo modo proprio quella è in grado di inserire diciamo nell'ambito dello sportello unico tutte quelle funzioni nei confronti del
Casi anche perché i nostri comuni non sono grandi comuni sono nella maggior parte dei casi piccoli comuni e medi Comuni
E quindi la Provincia in questo modo agevola proprio la nascita dello sportello unico perché avendo maggiore contatto con quelle istituzioni come la Camera di Commercio come l'agenda uso come gli stessi vigili del fuoco che hanno un ambito di utenza notevolmente più vasto
Agevola questo contatto riesce in questo modo a far creare una struttura associata tiene gestisce diciamo il procedimento effettivamente dall'inizio alla fine
E possibile però in questo modo anche creando lo sportello unico provinciale realizzare una banca dati a servizio di tutte le amministrazioni e favorire anche e tutti quei compiti di gestione di processi autorizzativi chiede hanno che fanno riferimento a
Banche dati singole ma difficilmente utilizzabili una alla volta
Non solo questa sinergia è stato detto precedentemente in maniera chiarissima serve anche a collega a fare una modulistica che sia la più semplice possibile ma anche la più coordinata possibile
Serve a riorganizzare gli enti e questo anche ancora una volta con l'aiuto di un ente che ha nella funzione tra le sue funzioni primarie proprio questa della assistenza
Lo sportello unico provinciale diventa in questo modo no uno sportello un servizio che fornisce che assolda due funzioni non soltanto quella di gestire l'accoglienza delle pratiche e dare una risposta a queste pratiche
In quanto la più veloce possibile
Ma serve anche a realizzare un'altra funzione propria di questi degli enti locali che la funzione della comunicazione istituzionale
Cioè lo sportello unico tant'è che lo sportello unico rientra tra le formule di comunicazione considerate dalla nuova legge dalla numero centocinquanta del luglio scorso per le formule di comunicazione tra il cittadino è la pubblica amministrazione
Mi è piaciuto molto infatti riferimento ha fatto prima dalla collega assessore del Comune di Mantova a questo sportello unico non solo per le imprese ma anche per i cittadini un nuovo modello di comunicazione fondato sui fatti
Non la comunicazione e propaganda ma una comunicazione con il cittadino che faccia entrare il cittadino nel sito della pubblica amministrazione per risolvere direttamente sui problemi quindi ben vengano in questo caso i siti interattivi
Accoglienza significa anche che e quando si segue in questo modo una pratica si cerca anche la formula migliore per poter dare nel minor tempo possibile la soluzione al problema la legge prevede novanta giorni in Comune di Rimini ha detto molte pratiche noi esauriamo in dieci giorni
Questo vuol dire che nella riorganizzazione del procedimento amministrativo la pubblica amministrazione ha fatto finalmente il suo dovere cioè si è preoccupata di copie agevolare al massimo il cittadino utente il cittadino che costituisce quella comunità rappresentata dalla stessa Provincia
Voglio dire che lo sportello unico non è soltanto un modo per risolvere i problemi dell'impresa
Ma è diventato un uomo modo di comunicazione e ha stimolato in questo modo le pubbliche amministrazioni nodo di comunicazione tra l'amministrazione e i cittadini e tra l'amministrazione e le imprese
Garantendo risposte concrete ed immediate
Che cosa si chiede allora
Alla comunicazione istituzionale Christie si realizza tramite lo sportello unico si chiede di modificare gli atteggiamenti tra le pubbliche amministrazioni
Ma andiamo nella pratica quante volte per il rilascio di una concessione edilizia o per il rilascio di un aree nessun vincolo idrogeologico passi artistico non importa
Il cittadino ha dovuto attendere la pronuncia da parte della pubblica amministrazione poi un parere da parte dell'altro ente che arrivava o su richiesta del cittadino stesso o su richiesta degli uffici tecnici
Questo cambiava a seconda dell'amministrazioni permessi e questo bloccava completamente mica
La funzione della comunicazione istituzionale in questo modo ne risentiva chiaramente cioè e e tutto l'ente che perde di credibilità e questo significa che è evidente manca un rapporto tra i cittadini e pubblica amministrazione tale senza distinzione tra l'ente locale la Soprintendenza ai monumenti artistici e architettonici o alla Soprintendenza a al paesaggio
Manca la credibilità della pubblica amministrazione in generale quindi lo sportello unico è uno strumento che obiettivamente mette insieme anche le pubbliche amministrazioni favorendo quel concetto di comunicazione istituzionale che la legge voleva realizzare
Non sono e serve anche convincere proprio per questa ragione che abbiamo detto i cittadini che le pubbliche amministrazioni non sono mondi ostili tra di loro e ostili rispetto al cittadino stesso ma sono mondi che collaborano
Se questa e la visione corretta della Phoebe dello dello sportello unico cioè se questo è l'obiettivo diciamo che la Provincia deve realizzare attraverso la creazione dello sportello unico evidente che non è sufficiente creare soltanto per la Provincia
Favorire l'unione di Comuni e favorire la nascita di sportelli unici dei singoli Comuni o dei comuni associati tra di loro ma è estremamente più utile che la stessa Provincia Sidoti come dicevo prima di uno sportello unico provinciale
La provincia di Lecce intende raccogliere questa sfida della creazione dello sportello unico provinciale e cioè raccogliere la possibilità in concreto di unire anche le altre amministrazioni insieme ai comuni interessati per gestire diciamo di rapporti tra le pubbliche amministrazioni nell'ambito delle singole pratiche in modo tale da garantire poi al cittadino anche attraverso la trasmissione dei dati alle banche dati che abbiamo detto al cittadino e alle imprese
Quelle risposte che i cittadini e le imprese si aspettano come questo può essere collegato chiudo come questo può essere collegato con gli strumenti che servono per favorire il turismo servono per promuovere il territorio diceva prima il collega non è che si incentiva attraverso lo sportello unico la presenza di maggiori industrie nel territorio le industrie che vogliono entrare
Nell'ambito di un territorio vi entrano sono strutturate bene per farlo allora lo sportello unico non serve alle indù alle grandi industrie lo sportello unico serve proprio soprattutto per quelli che sono i presupposti per la creazione dello sportello unico
C'è perché noi facendo agevole piccole e medie imprese è che che azione migliore gestione delle risorse umane per favorire l'innovazione tecnologica all'interno degli enti
Serve anche per verificare attraverso quel Sentimental dei procedimenti amministrativi i procedimenti che sono assolutamente inutili
Eliminarli però prima dalla problematica normale degli enti che se ne occupano verificare quali procedimenti invece abbisognano dell'eliminazione di alcuni passaggi quindi agevolare anche in questo modo le pratiche migliori
Nell'ambito della del rapporto tra la nascita dello sportello unico e la promozione dello sviluppo è di un territorio filante anche la necessità di incrementare la conoscenza dei problemi dai carri tagliaspese nelle altissime possibilità di finanza elenca sono andate perdute terra la difficoltà di gestire la pratica dei tempi belli e molto dipende anche Daniele difficoltà inerenti gli stessi piani regolatori generali tanto che molti Comuni si stanno ponendo il problema se di di lasciare anche realtà allo sportello unico le varianti urbanistiche tiene non si possano incassare tramite provvedimenti lentamente amministrativi come madrina che richiedano l'approvazione successiva nella regione Unia quindi queste nuove formule
Dello sportello unico della a nella dello snellimento delle pratiche amministrative laddove ci sono delle leggi tendente non necessariamente ad avere anche come avviene nella maggior parte delle leggi della regione del Sud
E ieri hanno per le mani anche la caccia all'italiano perché non è stata fatta una del non è stata fatta l'adeguamento alla alla legge centoquarantadue di tutte le normative regionali
è che richiedono invece appunto a questo ulteriore questo coltello Cheltenham tutelare presenza della regione
E all'esame di ma della dottrina questa questa possibilità cioè si possa risolvere attraverso l'ASP lo strumento dello sportello unico anche il problema delle varianti urbanistiche non c'è una definizione precisa di certo obbliga ancora una volta la relazione del il conseguimento di questi meccanismi obbliga a ragionare su tutti questi problemi che sono alla base Benjamin Ben Toni ai soggetti tendevano a legiferare qualche oggetti che devono deliberare in maniera generale impone un cambiamento di mentalità allora la legge sullo snellimento è una legge indispensabile alla legge importante però se tutte le province del cinema di Cannes appartenga unico e trovano per l'Italia è stata o no allora sicuramente avranno uno strumento in più
Per forzare la mano anche sulle regioni molta spesso centralità no
No i propri poteri esattamente impone attacca la stampa sino a qualche tempo fa lo strumento in più per chiedere a queste regioni italiane le proprie procedure interne Ylenia cane da eliminare anche a casa di paglia stanca quindi se Testa la nuova frontiera della comunicazione istituzionale
Se tutti si deve andare verso mangiarli ora portavano i cittadini
è evidente tutti gli enti che sono interessati a nasce di qualsiasi tipo
Di di intervento appalti intervento insomma nell'ambito del procedimento agli italiani una propria struttura e di aggiornarla rispettata l'esigenza di semplificazione degli alimenti avvelena direttamente non soltanto anagraficamente mancano cinque minuti
Grazie a Loredana Capone inedito visto la ristrettezza dei tempi a passare la parola affitti lodevole del Formez il Formez parte attiva nel monitoraggio e nella formazione del personale gli sportelli unici quello colloquiale collaborazionista dalla funzione pubblica crea predisposto il piano per l'appunto lieto basta è quello che a Galeone soprattutto come sta andando l'attuazione del famoso action plan perché è stato presentato questo piano straordinario piano all'obiettivo di rivitalizzare in qualche modo il mito delle leggi Bassanini visti i ritardi accumulati però al momento non si sa se il padre attuazione se sta succedendo qualcosa per lo statuto del Murri passo la parola grazie
Tutto devo portarvi le scuse del dottor potete dovuto rientrare a Roma oggi pomeriggio per
Dunque riprendiamo rapidamente la situazione come l'aveva già presa in locali all'inizio sulla base di una monitoraggio che realizziamo noi trimestralmente brani dal Di Maggio
Oggi la situazione quale quale sembra essere il numero dei Comuni che hanno istituito lo Sportello unico partirà intorno al quaranta per cento e la percentuale della popolazione coperta
Intorno al settanta per l'obiettivo che il governo ha freddato per dicembre quello di coprire il novanta per cento per la popolazione
Secondo aspetto sappiamo che quaranta per cento dei comunicanti dello sportello unico non significa che il servizio operativo il quaranta per
La mia dirlo ma abbiamo meno strumenti per verificarlo
Lo lo lo intercettiamo in via indiretta sulla base del numero dei procedimenti Abbiati e concludo
La metà di queste amministrazioni non ha neanche mai ricevuto un'istanza
Allora lo sportello unico è ancora una buona prassi
Una quota rilevante delle amministrazioni comunali italiane si è mobilitata
E laddove questa attività è stata intrapresa
Risulta infatti buoni
Un primo dato che dobbiamo però sottolineare perché il nostro nostro ordinamento ha conosciuto in passato sistemi normativi che non fu Penne normativi che messe a contatto con la vita amministrativa non davano prestazioni questo un sistema normativo che tiene
Abbiamo fatto una rilevazione anche sulla durata media di procedimento non son tutti così veloci come quelli di diciamo le abbiamo cercato di prendere anche per le reti complessive e coinvolgono anche gli altri settanta per cinquantasei giorni
Che significa che da dove si costituisce lo Sportello Unico vanno attivati rapporti con altre amministrazioni i tempi del procedimento contenti
Ai quali si sta anche abbondantemente
Allora
Le difficoltà sono dunque quelle di di di diffondere di far reagire i comuni in un modo più diffuso
Però anche dalle relazioni che qui non sapevate soprattutto da dai Comuni da Dini e da Marco avete sentito il racconto di quello che è stato fatto in questa Amministrazione B erano sfuggite Pisti troviamo di fronte a una innovazione hard rubare
Questa non è l'autocertificazione
Eppure come diceva per perorare istituti rivediamoci obbligazione necessità del comportamento un funzionario
E non è poco ma
Qui abbiamo bisogno di cambiamenti organizzativi all'interno dei Comuni attenzione di tutti gli otto mila cento quattro comuni italiani uno due abbiamo bisogno di attivare relazioni
Stabili con le altre amministrazioni rapporti tra Comune ed altri
Replica alte nei programmi statali per i quali il Comune prima non aveva alcun rapporto in alcuni casi
Terzo dobbiamo anche introdurre
Delle innovazioni tecnologiche in una realtà come quelle italiane in cui diciamo chiaramente dall'informatica si è diffusa neanche generalmente la telematica è in una diffusa in modo sporadico
Quarto serve anche un diverso atteggiamento da parte degli utenti non tanto di tanti come impresa quanto degli intermediari dalle imprese le amministrazioni perché con loro gli utenti reali
Allora se guardiamo questi questi elementi alla fine diamo conto che questi dati dobbiamo guardarli in modo apprezzare in un modo un po'più critico sia l'attività necessita di attuarlo ma anche le difficoltà di fronte con i comunisti sono certamente provato
Vi segnalo questa degli utenti in particolare la prendendo il quarto perché so che molte imprese si lamentano lo sportello unico c'è stata anche una mobilitazione devo e delle associazioni imprenditoriali molto molto estesa
Sia a livello centrale per l'osservatorio sulle semplificazioni è stato istituito a partire dal fatto al patto sociale del novantotto che ha seguito ha monitorato lo stato d'attuazione dello sport è l'unico che è intervenuto sulle modifiche legislative
Forse l'unico da questo punto di vista è stato un patto
L'Osservatorio ci sono tutti i firmatari del del patto sociale con i sindacati dei lavoratori e le principali associazioni imprenditoriali
Nello sullo sportello l'abbiamo sperimentato una cosa interessante che è stata anche una forma di partecipazione da parte degli utenti le loro rappresentanze alla alla processo di innovazione quindi le associazioni sono state presenti l'abbiamo anche rapporti stabili con molte di queste sappiamo che a livello locale hanno agito forza però attenzione che essendo la metà degli sportelli unici operativi non ha ricevuto nemmeno una domanda pure con la fornitura di sport Murphy con una domanda l'abbiamo un problema serio da parte degli utenti siano le imprese che sono gli intermediari un problema che dobbiamo in qualche modo risolvere
Allora l'action plan parte da questa da questa tabella questi problemi e cerca forse per la prima volta con lo sportello unico paese sapere che folgorato anche perché ho perso vita aumenta
Cioè si cerca di fare quello che è sempre stato detto non bastano le norme per cambiare l'amministrazione perforazioni supportato Pollock o per chi cerca di far queste polemiche racconta il papà è già partito e subito a qualche qualche notizia
Quali sono i punti d'attacco di questo piano d'azione che comunque provate anche sulla filo della funzione pubblica che tutti dove attorno appunto rima alcune modifiche legislative che mettano fine a quello perché non dobbiamo di fatto in questo momento i notabili doppio regime
In un regime transitorio di fatto quatto quatto perché non non comprende norme transitorie ma che dice che per un certo periodo vale valgono le norme previgenti anche quelle
Quelle previste a quattro quattro sette palloni troviamo così è del tutto evidente
Solamente il quaranta per cento dei comunisti di uno sportello unico chiede al settanta per cento ma con le norme precedenti fra gli imprenditori vanno a vigili del fuoco all'altura Latorre parlo di Dio questo meccanismo è un meccanismo di
Di connivenza vento in buona fede non non voglio dirlo fra le amministrazioni di Stato e di una barzelletta un problema insomma e anche gli utenti che però diciamo non hanno l'obbligo ma non avrebbero l'interesse a farla funzionare far rotto
Per cui dal punto di vista le dive normativo viene inserita una norma che rafforza l'obbligo di presentazione della domanda presso lo sportello unico la rapportato non so la formula che verrà approvata definitiva ma che rafforza quei
Ma che modo il divieto di presentare
Le singole istanze delle singole autorizzazioni alle amministrazioni precedenti
Quella presa normativo
E la seconda cosa che viene fatta viene poi fatto un'azione
Attraverso prove che le prefetture questo cita l'accontenta anche per in qualche modo occorre anche le altre amministrazioni perché il peso sui comuni ma realtà amministrazioni se non cooperano forte l'Ulivo non funziona
Un'azione a presso le prefetture per creare fatte per garantire anche i Comuni più piccoli anche quell'interrompo più deboli
In qualche modo punto di vista della della voice
Anche a questi di instaurare rapporti stabili per cui chiarire chi sono nelle singole amministrazioni amministrazioni perse i responsabili di quel procedimento
Trasmettere la modulistica trasmettere con chiarezza la documentazione che serve questo è stato fatto in molte in molte province ma non in tutta
Non in tutti
Quindi cercare di accelerare questo meccanismo
Sugli utenti qui c'è anche si farà un'azione anche una campagna di informazione di massa
Perché che ha ragione Montanari nessuna che riguarda le grandi imprese che riguarda tutti gli imprenditori con milioni di persone appunto al Polo qualcuno la presidenza che i dobbiamo raggiungere un target di cinque milioni di persone che significa televisione
Significa che non è che è una campagna di informazione significa utilizzare i mezzi di comunicazione di massa
Perché attenzione agli utenti la pressione degli utenti è fondamentale la benzina fondamentale per diffondere l'innovazione
Se le amministrazioni non si svegliano occorre che qualcuno le svegli e chi meglio degli utenti
Ancora questa consapevolezza informazione questa consapevolezza non c'è Aquino puntiamo molto da collaborazione con la del con le associazioni imprenditoriali che mi sembra che che sta già stata data da fornita in più anche delle campagne di questo tipo
E poi diamo anche i problemi delle amministrazioni cioè loro problemi di organizzazione interna noi alla
Quando dico al quaranta per cento delle amministrazioni vuol dire che come posso te comuni al di sopra i cinque mila abitanti sono fino al dieci per cento e
L'ente l'abbiamo una buona risposta da parte le città medie abbiamo una risposta
Difficile da parte città grandi lo sportello di Milano è stato aperto da poco Roma funziona da un po'di tempo ma con difficoltà Torino e Firenze pongo buoni sportelli ma son partiti con una fase sperimentale lunga funzionano bene Bologna e Palermo
Il vento per Catania che è stato un po'prodotti ma a Palermo ha utilizzato un modello modello tipo manto quindi ha già è già a migliaia di provvedimenti rilasciata
Legalità unifichi i piccoli comuni sono in una situazione pensata senza una forte diffusione degli sportelli in forma associata
Non è possibile solo per questo problema allora le azioni della Champions League due tipi uno gli sportelli chiavi in mano
è un'attività gratuite di formazione assistenza e consulenza diretta devo dire soprattutto a reale di Obiettivo uno sul sito del dipartimento e anche del fornice il primo avviso di un abitudinario cinquanta progetti di sportelli chiavi in mano
Comuni società pratici possono presentarsi pensiamo di Napoli li li coinvolge i cinquecento amministrazioni i termini scadono a ottobre lo dico
Ne faremo altri di i banchi di questo genere un altro bando che faremo che credo che poi dovrebbe coinvolgere in particolare comuni come Mantova Erminia di questo tipo è una sorta di tutoraggio da parte di un Comune che allo sportello operativo nei confronti di altri comuni aspettiamo candidature da di Marco Di Valerio di ve ne faccio altre cinque sei
Se interessati insomma se ecco queste l'altra cosa affinché non riusciamo a innescare come devo dire di un meccanismo di tipo per l'epidemia
E se non investiamo meccanismo che sia d'imitazione di competizione questa quota rischia di rallentare poi novanta per cento quindi ci siamo dati come il Governo ha dato come obiettivo ha trasmesso a noi che siamo un'agenzia del Dipartimento
E quelli raggiunti al novanta per cento di costituzione la storia non finisce lì che il novanta per cento di Fortezza di immatricolazione coperta non dobbiamo raggiungere nel semestre successivo la operi la operatività piena una buona aliquota di queste di questa amministrazione
Perché questo è quello che può esser fatta a livello nazionale d'altra parte questo lo sportello unico è stata una scommessa gran buffet vento deficit e non si c'era consapevolezza al momento in cui è stato fatto la consapevolezza della sua importanza un po'anche la difficoltà è stata sollevata più volte per i Comuni più piccoli però qui
Questa è anche un'innovazione selettiva
Qui viene messa alla prova l'idea della nel PC colate di
Dell'autonomia
I Comuni l'hanno chiesta l'associazione dei Comuni hanno chiesta questa era una uno lo sportello poteva essere messo in capo alle Province in tavole camere di commercio che qualcuno di voi ricostruisce il dibattito precedente alla al centododici Santa
I Comuni l'hanno voluta alcuni l'hanno avuta a questo punto competizione d'imitazione vengano messe in campo perché questa prima funzione nuova e comuni ed è forse la prima che gli arriva sul serio perché parlo per il fatto che senza risorse trasferite
Non segue l'iter del trasferimento previsto l'accento dalla cinquantanove donna centododici e quindi è già diciamo e la prima parte delle nuove riforme
Cosiddette Bassanini che arriva fra amministrazioni comunali qua noi stiamo abbiamo cominciato cercheremo di fare la nostra parte speriamo di trovare delle amministrazioni comunali che siano che approfittino anche di questa di questa opportunità grazie
Grazie al dottor Galeone passo di corsa alla parola attori sì qualcuno è presente per abbiamo ancora venti minuti
Grazie dovrà seduti rifiutandosi balcone
Io però al dottor Pappalardo e volevo chiedere al presidente Ferpi un attimo Dietrich era un po'il problema che c'è luce alto
Galeone sugli intermediari sulle riprese c'è problema utenti che ti che abbiamo mai dato solo a parte lo posso dire comuni
Nella problematica del Tour periodici grazie
Buongiorno non pone molti Falconi presidente della Federazione relazioni pubbliche italiana
Noi ci occupiamo di sistemi di relazione tra i nostri canotte organizzazioni lavoriamo all'interno e all'esterno dell'organizzazione indifferentemente
Tutti coloro che possono in qualche modo determinare il raggiungimento degli obiettivi aiutare queste organizzazioni quindi il tema delle relazioni tra la business community in senso lato comprese molto importante della segnalazione degli ordini professionali perché è chiaro che nell'applicazione dello sportello unico hanno importanza notevolissima il professore
Ti assistono alle piccole e medie imprese soprattutto
E e la public serve studi unitamente a mirare la comunità che dai servizi pubblici sostanzialmente sono relatori che fa sempre state molto difficili
Che delle volte sembra che tendono a peggiorare delle volte sembra che migliorino è un po'un andamento come dire finti di montagna e Vanni
Credo che si possa dire che mentre ai livelli divertiti nazionali
I rapporti sembrano essere complessivamente molto i la dei collegati e in alcune zone a macchia di leopardo del Paese ammicca rivela il microcredito livelli ottime
Il ventre molle del Paese sia dal punto di vista della Comunità economica sia dal punto di vista la comunità dei servizi pubblici mi pare che la situazione non sia per nulla migliorando anti per certi aspetti questa accentuazione fiscale tutta una serie di Petroni tende a peggiorare io credo che lo sportello unico
Ricordiamo però non nasce per
Diritto divino del ministro nasce su una spinta fortissima da parte della base economica di questo Paese che è perfettamente consapevole di quanto l'Italia sia fortemente penalizzata rispetto agli altri paesi interni autorizzativi quindi non questo è una partenza come dire di reazione non è una partenza proattiva da parte del nostro governo nulla di lana in tutto ciò l'importante è partire realizzarne io credo che al potere unico che uno straordinario sottovento forse il più importante che oggi l'amministrazione pubblica disposizione per migliorare per elevare questo sistema di relazioni tra tra l'amministrazione pubblica in generale della comunità di eroga i pubblici servizi
La Comunità economica in questo Paese ecco capisco che Mantova preferisca allargare il tema dello sportello unico intese al al al al cittadino in quanto tale io adesso mi riferisco trovaste tipicamente a questo rapporto fra le intese
La l'amministrazione pubblica ne ha parlato
Bicocca notturne al commento anche perché basta vedere
Un dato che il vizietto petto d'indagine fatta quattro mesi fa
Da lì pormi il professor Renato Mannheimer no per città per conto del Dipartimento della funzione pubblica solo questa domanda è stata posta approva imprenditori e commercianti
Con una stato di attuazione dello sportello unico per quello che gli è stato descritto che certo non è il massimo dell'espansione abbiamo dei risultati molto interessanti
L'introduzione dello sportello unico ha cambiato il suo atteggiamento verso l'amministrazione pubblica solo imprenditori e commercianti
Sì impositivo trentasei per cento
Poi c'è il film negativo un perseguito non può quarantun per cento no non è cambiato ventidue per cento ma in trentasei per cento rispondersi impositivo ora questa è un'attuazione che sostanzialmente di questi giorni salvo qualche caso ma diciamo che è una cosa che ancora non se ne parla c'è in alcune città amata e quindi già questo è un segnale come possa essere straordinaria questa aveva dal punto di vista dei sistemi di relazione
Fra i tanti fattori strategici tanto soffocante ottanta tecnologie la relazione interpersonale noi sappiamo essere comunque sempre quello più efficace e quindi non dobbiamo dimenticare fa bene la
Corre l'attrice di Lezzi Vera citare la comunicazione un elemento fondamentale per un elemento strategico
Sì non è alla pari quelli che sono partiti tardi prima
E vengo al conto anche comunicazione vale anche riorganizzazione il tema dei sistemi di relazione fra il comune e interventi che stanno dietro il Comune che devono fornire ovviamente collaborazione è sicuramente più importante degli altri fattori esperte
L'implicazione sulla tran-tran mi avvio rapidamente alle conclusioni io credo che l'arte è un trend nella sua attuazione attuale va benissimo ma che come sappiamo tutti è solo un inizio perché ci sarà un altri fendenti molto importanti nel prossimo anno
Di estensione diciamo così applicativa dovrebbe poter prevedere una forte incentivazione ai nuovi sportelli che si vanno ad aprire di adottare dei modelli comunicativi che siano predisposti i punti oneri diversificati tra loro in funzione delle diverse
Connotazioni territoriali
Ed economiche del territorio il proprio apporto economico del territorio i dispetti per esempio piuttosto che le città che hanno deve fare dimensione piuttosto che quelle che le comunità montane calco ognuno ha delle proprie specificità
E che questi che questi piani di comunicazione vengano adottati finanziati
Rendere più attiva più interesse campetti tra loro le relazioni tra queste due comunità perché giustamente
Collega del format ha detto che uno dei grossi problemi cinquanta per cento di questi sportelli non hanno pratiche da trattare o se non hanno praticato Alba che vuol dire che non esiste nessuna relazione
Per meglio che che siamo contrari negative piuttosto che nessuna relazione perché di fronte ad una relazione negativa uno può migliorare ma di fronte a un anno relazione c'è molto poco da Pai io credo che questo sia una cosa molto importante
E estendendo le verrà chiuso a livello territoriale quando questi
I modelli di attuazione che devono avere questo importante se lo fate format mi raccomando incorporati dei sistemi di misurazione dell'efficacia del nostro soldi buttati al vento
E la
E quindi Comuni che beneficiano di questi finanziamenti devono essere in grado di applicare dei sistemi di misurazione dell'efficacia di quello che vanno facendo
E questo potrebbe portare ad una forte astensione a livello territoriale e quindi a quel miglioramento complessivo di rapporti fra
L'amministrazione pubblica e la Comunità economica che mi pare stia oggi fra le assolute priorità in questo Paese noi come Federazione relazioni pubbliche siamo pensato molto disponibili ci rendiamo porti per aiutarli a fare questo accordo che
Grazie a Toni Muzi Falcone passo subito la parola
Per le conclusioni in assenza del sottosegretario Fabris che ha impegnato
Incontri preparatori per la seduta la legge finanziaria
La parola quindi al dottor Salvatore Pappalardo
Il Dipartimento di RAI commerciato venisse all'industria commercio commerciale
Grazie
Grazie
Cercherò di essere diretta dei limiti temporali che coordinatore assegnato abbiamo ascoltato questa vasta panoramica di esperienze e di proposte
E l'impegno di che stanno un po'caratterizzando su tutto il territorio nazionale da dal l'Emilia Romagna il signor più al meridione del della nostra penisola diverse realtà locali
Una un argomento è aleggiato sistematicamente qualcuno
Settore di Mantova lo ricordava piccola mentre uno una una denominazione che caratterizza il nostro sistema e che alcune che considerata il fulcro dello stesso quando si parla di commercio ed è di questo che in particolare io cercherò di dirvi qualcosa
Limitando le mie veloci riflessioni a quella che è un po'la recente realtà operativa che ci circonda in questo settore
Do per acquisito che tutti voi ricordiate sappiate il del luogo che il commercio estero a nell'ambito del sistema economico del nostro Paese Italia ai tre grandi operatori commerciali del mondo
E un insieme operativo che Vega al commercio estero la sua vita economica quotidiana Paesi trasformatore importa materie prime e trasforma le trasferisce sui mercati internazione
Questo avviene soprattutto per opera delle piccole e medie imprese
Si discute tra gli addetti ai lavori in ordine alla percentuale
Per la quale queste piccoli sconosciuti molto spesso sconosciuti imprenditori concorrono alla determinazione di questo volume globale delle nostre esportazioni
Ma al di là delle cifre delle statistiche è indubbio che sono una componente essenziale sia in termini diretti
Come in termini indotti nella costituzione di quel volume notevolissimi gli scambi internazionali che annualmente vengono annotate
Per volume di scambi internazionali i che purtroppo nel corso di questi ultimissimi anni relative circostante per circostanze tende a calare con riferimento alle nozze spot Oprah Bilancia
Tende progressivamente a diminuire
Il suo attivo non sappiamo esattamente se il Duemila si concluderà ancora con un attivo di una certa consistenza per come si era schierata all'inizio dell'anno ma questo è determinato una serie di fatti
Probabilmente tra questi fattori
Anche un indebolimento dal nostro punto di vista della piccola e media azienda questa entità che ha un ruolo virtuoso come dicevo prima nel sistema economico del nostro Paese ci siamo resi conto che in FI
Stenta a decollare quasi asfittica Ida unanimismo che la caratterizza che quindi non le consente di muoversi mercati internazionali per come la stessa vorrei da qui l'idea di spostare dal centro verso la periferia e quindi creare uno sportello per la internazionalizzazione delle imprese italiane un rapporto più diretto tra i tanti sconosciuti Brambilla
Dal Brennero a Capo Passero molto spesso nell'ombra quotidianamente si impegnano per consentire loro di superare che le difficoltà operative
Che stanno all'interno col sistema e che molto spesso le rendono vulnerabili nella propria internazionale con la concorrenza
è stato quindi ideato e quindi è stato quindi costruito questo sportello specifico nel contesto di quel discorso di orario gli sportelli unici che prima ricordavo i colleghi che mi hanno preceduto e che vuole essere quello ammirato delle attività di pertinenza il settore del commercio estero alle aziende che operano quindi che si trovano interiste
La costruzione è partita ritardo rispetto alle previsioni di cui alla normativa che è stata qui citata per gli sportelli comunali e approdata regolamentazione alla fine di giugno abbiamo già una realtà operativo e quella di questa Regione detenzione Emilia-Romagna già uno sportello unico per ma internazionalizzazione delle imprese che assembla mette insieme
Lei strutture che agiscono nel settore del commercio estero e che sono i rappresentanti dice
Per la promozione di Sace per il finanziamento delle operazioni di esportazione visibilmente per il finanziamento di attività di delocalizzazione
I mercati terzi e naturalmente del ministero come il feretro parta coordinatore come dire rispettare il più che fa la regista di questo insieme operativo che lo porta sui mercati i uno sportello unico che ha sede presso la Regione
Qui a Bologna e che a breve che ha già una serie di diramazioni operative nelle province miglior romagnole emiliano-romagnole presso le Camere di commercio gli obiettivi sono presto detti sono quelli di assistere potremmo dire in maniera molto sintetica
Gli imprenditori tutte medio piccoli nella conoscenza
Formativa delle attività con l'estero
E la conoscenza operativa delle attività che essi intendono intraprendere nell'utilizzo degli strumenti dai finanziaria gli assicurativi ai promozionali per impianto nazionale mette a loro disposizione in altri termini un decentramento in maniera assistenziale quotidiana che non obbliga più tanti operatori che prima ricordavo raggiunti alla sede romana sia stato diciamo dello stesso ministero ma di avere un interlocutore quotidiano ed è quasi un consulente che consenta loro
Di acquisire per tempo le informazioni di utilizzarla nel migliore dei modi e soprattutto di gestire i propri oggetti operativi in maniera diretta il fatidico tra i compiti di questi sportelli hanno visto assegnati dalla dalla normativa c'è anche quello di fare una prima istruttoria delle istanze siano esse promozionali testi assicurative siano esse finanziarie infine quest'ultimo una prima istruttori a che poi andrà
In termini molto rigorosi e molto limitati che sono anche al di sotto di quelli dei novanta giorni previsti
Dalla dagli sportelli unici comunali che andrà alle istituzioni centrali perché dia una risposta S non si dovesse verificare un riscontro negativo addirittura operano da interlocutore nei confronti delle istituzioni
Per un recupero delle attese dell'operatore economico che servisse a rigettare o respingere distanza dallo stesso propone
Ovviamente si tratta di sperimentazioni adeguabili alla realtà operativa nel tentativo di rendere sempre più agevole sempre più sto perseguibile l'impegno degli operatori come siamo noi a corti in passato che l'utilizzo di strumenti finanziari come sa anche sì e spesso quasi esclusivamente percorso dalle grandi quali sono le ragioni non certe uno titolo di accesso prioritario per quest'ultimo
Probabilmente anzi certamente una difficoltà di conoscenza una incapacità talvolta anche di utilizzo delle piccole e medie aziende da qui il nostro sperimenta in periferica ci siamo accorti che le azioni promozionali felice realizza sui mercati il terzo sono quasi sempre senza azienda che parte non cerca una non volontà dell'istituto a inserire nuove imprese
Portandole sui mercati internazionali ma certamente una non non interessa o una scarsa partecipazione non motivato lentamente dei campi o per attori economici che quotidianamente
Sì istituiscono tutte Rita relazionale io non so quanti di voi sappiano ma nel mille novecento novantanove noi abbiamo registrato in Italia ottocento cinquanta mila piccole e medie non ottocentocinquanta piccoli Brambilla molto conosciuti spesso alla generalità del mondo burocratico romano che potrebbero essere titolati per la capacità dei loro prodotti per la valenza delle dei loro prezzi per la duttilità della loro tecnologia a proporsi sui mercati internazionali in maniera più concorrenziali quanto non riescono e quel messaggio che noi intendiamo proporre e proprio a questo
Messaggio che naturalmente si propone in simbiosi con quello che è stato fatto
Perché interesserà in sede locale i Comuni le Province per come provocatoriamente l'assessore di di Lecce ricordava
Nella costruzione di questo rapporto per così dire diverso dalla burocrazia per Elefante molto spesso bistrattato purtroppo io ritengo non sempre conosciuto nei suoi veri particolari che sono frequentemente positivi
Perché non ricordiamo pro non dimentichiamolo
I paesi che più sono riusciti a resistere i mercati internazionali i Paesi che riesco ancora meglio gli altri a garantire all'interno del sistema il rispetto delle norme la persecuzione di obiettivi
Spero che paesi in cui c'è una burocrazia veloce efficiente efficace come l'Inghilterra e riesce ad avere un dialogo quotidiano con gli operatori non un confronto spesso conflittuale
Come talvolta per riusciti a costruire in questo il ultimi decenni tra il cittadino e gli operatori economici molto spesso
Anche a voi probabilmente capiterà che accedendo in un ufficio vi innervosite senza conoscere chi è l'interlocutore che sta al di là dello sport ecco quello che ne vogliamo evitare e il superare questo passaggio psicologico che spesso ci caratterizza vogliamo evitarlo avvicinandoci alle imprese per quanto ci compete ponendo a disposizione del teste
La nostra professionalità modesta minimale che sia ma certamente frutto di tante esperienze in tanti anni di conoscenze sui mercati internazionali perché siamo convinti che il nostro lavoro e lavoro per le imprese che lavoro dell'inglese e lavoro per il sistema economico nazione
Con questo messaggio che poi non è altro che un obiettivo da perseguire chiudiamo ringrazio tutti i relatori che sono intervenuti a tutti voi che avete ascoltato grazie molte