"La rappresentatività sindacale nell'esperienza della Commissione di Garanzia" org. dalla Commissione di Garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali (c/o sede Cnel - Viale David Lubin)

A verrà credo a metà mattinata quindi abbiamo questo spostamento
Il sostituto naturale che decano dalla Commissione il professor Ghezzi
A indossava una veste già di per sé pesante che quella del relatore e quindi è stato
Precettato pare che il verbo va bene trattava argomenti il sostituto del sostituto a quello che i colleghi chiamano subito il campo come vedete abbiamo davvero tanta carne al fuoco diciamo che sono due arrosti misti distinti normativo per la regola ruolo per la commissione che incentrato tema incentrato sulla relazione del professor Santoni poi abbiamo il tema
Che viene affrontato nella prospettiva ma non esclusiva prevalente dello sciopero percorreva la rappresentatività in rappresentanza la cui attualità non sto a sottolineare la conoscono tutti
Io direi di non perdere altro tempo quindi do senz'altro la parola al professor Santoni per la presentazione della relazione annuale della Commissione di garanzia
Grazie prossimo Magrini vorrei innanzitutto
L'interazione annuale
Sull'attività della Commissione di garanzia
La presentazione di una relazione annuale o meglio semestrale nel passato divenuta ora annuale è stata una delle costanti
Sia della nostra Commissione soprattutto nella Commissione precedente l'attuale commissione a inteso tuttavia ampliare i contenuti
Della relazione già lo scorso anno nella relazione curata dalla professoressa Maria vittoria Ballestrero si è inteso dare un approfondimento un contenuto un'esposizione più ampia all'attività della Commissione anche ivi che hanno caratterizzato la attività dell'organismo e in questo senso la relazione da me curata che riguarda il periodo
Primo maggio novantasette trenta aprile novantotto rispecchia nell'impianto
Nel metodo
La relazione precedente della professoressa Ballestrero nel senso che
Sì indirizzati illustrare sia alcuni profili organizzativi sia
I lavori della Commissione sia i percorsi interpretativi
Delle delibere di indirizzo e de de di questo punto di vista la relazione volle contribuire ad una maggiore diffusione degli orientamenti interpretative della Commissione di garanzia posto che
E necessario
Da un da molti punti di vista
Curare meglio la
Conoscibilità degli atti della commissione
Anche perché ci sono da questo punto di vista
Delle difficoltà alla pubblicazione tempestiva del bollettino ufficiale che edito dal Poligrafico dello Stato e che viene
Pubblicato con un certo ritardo quindi anche a questo vuole concorre a Rio degli delle delibere della commissione per favorire sempre una
Il maggiore consultazione del loro contenuto visto che il corpo delle decisioni
Molto aumentato c'è una tabella
La statistica che da un po'l'idea del gran numero di
Deliberati che vengono assunti
Nel corso
Degli anni e che in definitiva richiederebbe forse una massimazione
Delle delibere e quindi anche la predisposizione di un massimario quindi inattesa di provvedere la
Commissione ha inteso appunto
Di fare illustrare il Sud i propri percorsi quasi una sorta di guida alla lettura dei dei delle delibere della commissione adottate nell'anno attraverso la relazione annuale quindi questa relazione
E più ampia rispetto a quelle precedenti e ed è un po'più ampia anche rispetto a quella dello scorso anno
Quando comunque il periodo considerato fu di otto mesi
Quindi questo è uno dei motivi
Perché si è preferito pervenire alla della commissione della della relazione con la predisposizione anche di qualche allegato
La relazione
Si divide sostanzialmente in tre parti
In cui
Una prima parte
Dedicata ad un esame dell'organizzazione in Terna della della commissione una seconda parte
Alle iniziative più significative e una terza parte appunto alla illustrazione dei percorsi interpretativi
Sull'organizzazione interna
Io vorrei segnalare nei in primo luogo all'articolo diciassette a
Introdotto una modificazione all'articolo dodici della legge centoquarantasei del novanta per quanto riguarda l'autonomia contabile e gestionale della Commissione di garanzia
Da questo punto di vista vi è una l'innovazione che tende ad allargare i Poteri gestionale nella Commissione fissando anche un
Nuovo tetto
Al personale comandato presso la Commissione
Qui c'è un evidente passo avanti verso una maggiore autonomia e indipendenza della commissione che a questo discusso
Del suo carattere di a un autorità amministrativa indipendente
Ci sono dei tratti
E essenziali e caratteristici che denotano la natura di autorità della Commissione di garanzia
Ma certo che considerando anche il paragone fra la commissione la struttura della commissione la sua collocazione volute dal legislatore all'interno della struttura la Presidenza del Consiglio senza dubbio la Commissione
Asserisce evidentemente ad un modello debole di autorità amministrativa indipendente
Con la legge centoventisette del novantasette senza si è iniziato sicuramente un passaggio verso un rafforzamento dei Poteri di indipendenza
Gestionali e organizzativi della Commissione di garanzia che sicuramente possono contribuire ad un allineamento con altre discipline di di altre autorità amministrative indipendenti che
Sono operanti nel nostro ordinamento
Un altro profilo su cui richiamo la vostra attenzione
Questa esigenza che è stata avvertita
Una istituzione di un un ufficio per le relazioni con il pubblico
è evidente che la Commissione di garanzia
Si trova ad affrontare una serie
Di questioni di valutazione di atti di comportamenti che richiedano anche contatti con una pluralità di destinatari impresa e amministrazioni organizzazioni sindacali singoli
Individui che abbiano interesse a conoscere i deliberati della commissione
Per regolare questa
Richiesta crescente di conoscere gli atti e i documenti alla commissione la commissione la sua degli accessi agli atti
Con l'adozione di un apposito Regolamento con la
Previsione di un ufficio di relazioni con il pubblico
Con la speranza che anche da questo punto di vista si possa migliorare la proiezione esterna della Commissione di garanzia
Così come importante importanti questioni sono state sollevate dalla legge seicento settantacinque del novantasei sulla tutela della privacy
Perché la commissione si è dotata di un Database raccoglie dati su
Vicende su la rilevanza
Sul piano anche sanzionatori della di alcune previsioni della legge seicento settantacinque di regolare
La propria attività in conformità delle previsioni contenute nella legge
Rimangono delle zone d'ombra
Probabilmente la commissione non è tenuta
Ad alcuni adempimenti informativi
Previsti dalla legge
Sulla tutela della privacy per cui si è
Fatte richiesta al Garante della privacy di un parete
Al fine di potere
Consapevolezza dello piena consapevolezza dell'osservanza della disciplina a tutela della privacy
Così come
Un'altra
Significativa
Innovazione organizzativa assunta recentemente è stata quella di dotare la commissione di un sito in su internet proprio per favorire
Questa
Proiezione esterna e una migliore conoscibilità degli atti e dei documenti e delle delibere della commissione è stato indicato anche l'indirizzo informatico nella relazione affinché tutte nel breve periodo in cui rimangono sul sito gli atti
I documenti di volta in volta adottati del bollettino che arriva invece con una con
Maggior ritardo c'è uno sforzo in atto
Da parte anche del direttore del due bollettini presso l'UE Rescigno di accorciare i tempi
Ma
Questi i tempi di pubblicazione di dizione del bollettino dipendono dal Poligrafico dello Stato e non dalla Commissione di garanzia e quindi
Questo ritardo non è imputabile
Al nostro organismo
Anche l'ufficio stampa è stato potere possano migliorare in futuro
La
Questione delle attività della commissione
Soprattutto
Ma va riferita soprattutto alla valutazione degli atti
E dei comportamenti
La valutazione degli atti l'idoneità degli accordi cui la legge
Demanda la disciplina dello sciopero
Nei servizi pubblici l'attività prevalente della commissione che deve
Esaminare la loro compiere
Pervengono alla Commissione numerosissimi accordi non solo accordi nazionali ma anche accordi decentrati e quindi questo crea una affollamento una serie anche di
Problemi
Organizzativi nell'esame sollecito di questi accordi che riguardano lo sciopero dei servizi essenziale sia a livello nazionale che a livello decentrato
Qui vorrei segnalare
Il positivo
Rapporto instaurato con l'Aran
Che
Incomprensioni dovute forse ad una mancanza di adeguato coordinamento
Per cui si son fatte delle audizioni con l'Aran negli scambi
Fra la commissione e la Rame e vi è un rapporto costante con l'Aran
Soprattutto perché
Dopo le innovazioni legislative
Col decreto legislativo trecentonovantasei del novantasette con decreto legislativo ottanta del novantotto vi sono
Una serie anche di accordi
Nella pubblica amministrazione che commissione si sono stabilite le linee guida
Affinché si possa da un lato predisporre una
Percorso
Di idoneità per questi accordi dall'altra accelerare la valutazione di idoneità di questi accordi sulla base appunto anche delle indicazioni
Che vengono fornite
Dall'Aran
E e che riguarda appunto le nuove procedure contrattuali nelle pubbliche amministrazioni che
Sono in corso di svolgimento
Quindi questa più stretto canale ricorda la valutazione degli a corde anche ad un tasso minore di inidoneità degli stessi
Allo stesso modo abbiamo riscontrato una elevato tasso di
L'inidoneità in molti settori
Del delle
Pubblica amministrazione
Mi riferisco per esempio in particolare al settore della sanità dove una serie
Pochissimi accordi sono stati valutati idonei e allora probabilmente anche perché molte
Aziende sanitarie locali
Non erano a conoscenza si è
Favorito un incontro con gli assessorati regionali alla sanità per cercare poi di
Pervenire ad una migliore diffusione del dei principi
Ai quali si dovrebbero ispirare lei
Aziende sanitarie locali
Nella
Definizione dei propri contratti ci sono già delle risposte agli devo dire che le regioni sono intervenute
Tutte alla l'audizione che è stata promosso dalla Commissione di garanzia e già ci sono dei riscontri
Sulla
Contrattazione decentrata nel settore della sanità ma naturalmente il
I problemi più importanti
Sono quelli che
Vengono sollevati in particolari settori
Come il trasporto
Per quanto riguarda il trasporto
Locale urbano ed extra urbano questo è stato oggetto di particolare attenzione c'è anche una indagine
Sulla
Attualità sulla verifica dell'accordo nazionale mille novecentonovantuno valutato idoneo se sia necessari
Alcuni mutamenti alcuni adeguamenti a questo accordo nazionale quindi vi è un serie sono stato una serie di audizioni che mirano appunto a farsi che
Sì verifichi
La questo accordo nazionale sul trasporto locale e a questa situazione
Della
Conflittualità nel trasporto locale Boy
Si è anche aggiunto raggiunta un'indagine conoscitiva su due situazioni particolari
Che hanno destato anche una certa eco
Nell'opinione
Si sono avuti degli episodi conflittuali particolarmente esasperati per cui la commissione ha ritenuto di intervenire anche con delle audizioni che almeno per quanto riguarda la
Situazione nell'area metropolitana
Di Napoli hanno
Portato ad una abbassamento della conflittualità per quanto riguarda invece la Regione Calabria c'è una situazione più
Diciamo complicata
Sulle cause di insorgenza del conflitto tanto è vero che
La commissione ha avviato poi una indagine conoscitiva più approfondita il probabilmente si avrà anche un ulteriore tre
La commissione a
Dato particolare significato
Al sostegno delle attività negoziali in alcuni settori io mi limiterò a richiamare soprattutto il settore
Dei vigili del fuoco e quello del controllo del ruolo dove
Ci sono in atto delle
Trattative per la
Previsione degli accordi e delle discipline precedenti
Mentre invece dove non
Punto per venire
Ad una poco la Commissione è intervenuta con una propria proposta
Ci sono state alcune proposte significative ed sono anche tante
Riportate in appendice della relazione in particolare la proposta nel settore delle ferrovie che è quella che ha ha avuto forse maggiore eco anche nell'opinione pubblica la proposta sul servizio rimorchiatori la proposta sulle biblioteche
Universitaria dei beni culturali la proposta sul settore sul soccorso stradale
Che si segnala perché Rio nell'erogazione del servizio essenziale
Lasci sì centosedici anche a seguito di una decisione dell'Antitrust del mille novecentonovantasei non può più esercitare il servizio di soccorso stradale in regime di monopolio e quindi
Sono entra anche altri gestori
Con la conseguente esigenza di disciplinare anche l'erogazione dei servizi essenziali da parte di questi gestori che non erano
Ricompresi nella corde originali
Questo è un probabilmente una situazione che potrebbe
Rinnovarsi nel futuro visto che
In altre
Situazioni inaudita dei gestori per cui
Da questo punto di vista la proposta sul soccorso stradale anticittà
Una situazione che potrebbe diffondersi ulteriormente
Nella
Si è settore
Delle ferrovie e trasporto ferroviario
Si è avuto questa proposta del
Ventidue gennaio mille novecentonovantotto che per la verità è stata preceduta da una serie anche di tentativi di mettere in condizione le parti di pervenire ad un arco io ricorderò che proprio in questa sala nel giugno del novantasette vi è stata una conferenza tipica la Commissione di garanzia
Proprio per
Verificare le prospettive una revisione degli accordi o di una conclusione di dell'accordo nel settore delle ferrovie che a distanza di otto anni dalla l'emanazione della legge non era stato ancora concluso
Poi mi sono stati una serie anche di contatti
Con le organizzazioni sindacali con le aziende con
Le associazioni degli utenti che hanno fatto pervenire suggerimenti e indicazioni di cui la commissione ha tenuto conto
Si è venire all'accordo e solo quando si è
Ci si è resi conto che le parti non sarebbero pervenute all'accordo la Commissione ha emanato la proposta
Nel settore del trasporto ferroviario
Ora
La proposta
Indubbiamente e più ricca di contenuti rispetto al passato ma quanto alle regole non solo introduce regole più chiare ma e sono anche un po'il portato sia di prassi per esistenti si è anche di orientamenti interpretativi che si erano
Già affermati nella
Serie di elementi di chiarezza nel senso che introduce delle regole più certe
Che
Vogliono contribuire ad una
Maggiore
Anche conoscenza
Per i destinatari
Sul valore della proposta io non vorrei
Diciamo
Spendere
Molte considerazioni perché è a tutti noto che
La proposta un valore interinale
Nel senso cioè che vincola i destinatari finali quando questi non sono pervenuti all'accordo Commissione di Garanzia e quella di mettere le parti in condizione di addivenire all'accordo e quindi
Di valida Arne poi contenuti negoziali
Naturalmente se le parti non si mettano d'accordo e sì
Vi è un dissenso anche parziale tra i sorbetti negoziali la proposta funge da disciplina su rogatoria l'inattesa che le parti sci
Addivengano ad una regolamentazione idonea
Quindi da questo punto di vista
La le proposte della commissione a parti con cura o l'accordo e quindi si sostituiscano poi con una volontà negoziata alla proposta della commissione
Questa interpretazione è un'interpretazione ormai
Prevalente che ha ricevuto anche il sostegno della corte costituzionale con la sentenza trecentoquarantaquattro mille novecentonovantasei anche da ultimo dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione con una decisione
Imbranata alla fine del mille novecentonovantasette la dieci mila ottocentottantanove
Per la precisione che
Vincola anche la pubblica amministrazione nel procedimento di precettazione alla osservanza della proposta eventualmente sicuramente più nitido rispetto al passato rispetto alle interpretazioni originarie del valore della proposta più riduttivo
Ma a parte
La
Questione del delle proposte
Si sono poi altri due punti su cui io vorrei richiamare la vostra attenzione che sono illustrati nella Commissione
Primo punto
E quello della rilevanza nell'attività
Interpretativa della Commissione valutativa però in commissione del settore giustizia
Il anche segnalare che per la prima volta
La commissione ha anche valutato uno sciopero di magistrati
Quindi ricomprendendo sotto la sua
Competenza lo sciopero di tutti i soggetti
Che operano nel settore giustizia
Per quanto riguarda le astensioni degli avvocati ma nel corso poi potrebbe essere
Analogamente ripreso per le astensioni dei lavoratori non subordinati o lavoratori autonomi che erogano prestazioni indispensabili
La questione molto più delicata non c'è dubbio che la legge
Uti
Presidente come quello della precettazione anche i lavoratori non subordinato
Nella
Questione delle astensioni collettive degli avvocati che peraltro poi non intensificate
Negli ultimi tempi e anche le innovazioni in atto nella disciplina esercizio delle attività professionali forensi
Dove si manifestino dei dissensi si possono prevedere
Ulteriori
Agitazioni delle categorie flore forensi
Vi è stato l'intervento della corte costituzionale con la sentenza numero centosettantuno del mille novecentonovantasei
La quale ha dichiarato applicazione del preavviso del vincolo di una ragionevole durata alle astensione degli avvocati aprendo così la strada all'intervento della Commissione di garanzia
Tanto è vero che anche la precedente Commissione dopo
Presieduta dal professor D'Atena dopo la sentenza centosettantuno del novantasei a
Preso delle delibere sulle astensione degli avvocati tenuto conto del carattere additivo di principio che delinea anche un percorso interpretativo
Per il legislatore che è stato chiamato ad intervenire sul punto ma che non è ancora intervenuto
E qui c'è una
Situazione piuttosto
Complicata anche sul piano interpretativo in cui da commissioni vi sono state delle prese di posizione del Consiglio nazionale forense che ritiene di non e non vi sia una competenza della commissione
Ma certo è che fino a quando il legislatore non interverrà
Dovendosi applicare la legge centoquarantasei come interpretata dalla sentenza della Corte costituzionale la Commissione di garanzia
Valuta i comportamenti conflittuale anche delle
Degli avvocati che nelle categorie dei lavoratori autonomi anche un codice sarà anche un Codice di autoregolamentazione
Dell'Unione delle camere penali che è stato dichiarato inidoneo così come era stato già dichiarato inidoneo alla precedente versione da parte dovrà prima o poi essere ascolta da
Dall'esilio datore anche perché in questo senso si è mossa la Corte costituzionale con la sentenza centosettantuno
Del
Mille novecentonovantasei ed anche perché si pongono una serie di questioni per esempio sull'applicabilità del regime sanzionatorio che
E sicuramente demandato
All'ordinamento interno forense e dove si verifica una situazione in cui gli ordini forensi sono chiamati a proclamare gli scioperi applicare fuori per sanzioni quindi facendo sì
Al tempo stesso promotore controllore di se stessi quindi vi è un atto legislativo nel quale peraltro già sereno preannunciati i contenuti con un disegno di legge
Presentato nel nel novanta e l'agosto del novantasei che non ha avuto poi ulteriori sviluppi un ultimo punto su cui richiamo la vostra attenzione perché mi rendo
Conto di essere andato forse oltre il compito che mi era stato affidato di una mera illustrazione dei contenuti
Nella relazione alla quale rinvio
Poi
Eventuali ulteriori approfondimenti e quello del sistema sanzionatorio già da le relazioni precedenti in particolare la relazione del professor D'Atena nel mille novecentonovantasei e la relazione vera professori che altezza del regime sanzionatori introdotto dalla legge centoquarantasei soprattutto la previsione dei nuovi illeciti sindacali che sono una delle caratteristiche più importanti
Della legge stessa sui quali la Commissione è chiamata a pronunciarsi con valutazioni
Che poi aprono la possibilità al datore di lavoro di irrogare le sanzioni disciplinari ai soggetti sindacali
Già lo scorso anno si era segnalato appunto questa l'esigenza di un monitoraggio delle
Sanzioni
La commissione ha proseguito in questo senso irrogate a titolo sanzionatorio ci sono dei dati che sono stati richiamati nella relazione e c'è appunto questa esigenze da un lato di sottrarre l'irrogazione delle sanzioni disciplinari delle sanzioni disciplinare al arbitrio e alla discrezionalità dei datori di lavoro dall'altro a verificarne l'effettiva applicazione anche sulla base dei principi non solo della legge ma anche che l'interpretazione data all'articolo quanto dalla Corte costituzionale con la fondamentale decisione numero cinquantasette nel mille novecentonovantacinque
Tensione degli sforzi fatti dalla Commissione di garanzia nel periodo per di riferimento tenuto conto anche che ci sono una serie di di difficoltà organizzative
Sono
Evidenti anche nella attività dell'organismo tenuto conto soprattutto che la commissione
Sempre più pienamente consapevole nel suo ruolo di mediazione e il suo ruolo delicato di viene contemperamento dell'esercizio del diritto di sciopero con la tutela degli utenti che la legge le ha affidato grazie
Questi ultimi atti di presidenza il termine innanzitutto e prometto che non rivendica no però il rapporto a tempo indeterminato
Innanzitutto ringrazio il professor Santori mi pare interpretare il sentimento di tutti relazione molto completa ampia sul piano informativo ma con spunti problematici poi devo ringraziare non ho fatto primo perché ancora c'era movimento
Intervenuti fra il quale ringrazio in particolare ma senza voler fare discriminazione due eccellenze sull'eccellenza ex collega Alessandro Garelli
Che adesso assurto al più elevate vette eccellenza il professor Fernando Santosuosso Giuseppone sicché se pensato più parlo più di prima era dedicato a questo se pensato di spostare gli interventi tutti insieme
Una questione di tempi dopo le relazioni avremo quindi necessario contingentamento dei tempi prego chi vuole intervenire su tutte le relazioni del prenotarsi sin d'ora grazie
Se se c'è
La seduta riprende anzitutto ringrazio ringrazio il pubblico
Che inaspettatamente nel senso che supera largamente qualificato
Da presenze che sono già state menzionate
In più vorrei aggiungere anche perché ha un significato del tutto particolare e consequenziale
Dalla da una notevole parte dei membri della commissione di garanzia che venne a scadenza nel mille novecento novantatré nel mille novecentonovanta novantasei e in particolare del presidente che le rappresento a tutt'
Il professor da Terna che e qui e tra l'altro ci farà ci offrirà un suo intervento
Non è l'UCI ha chiesto la parola siamo noi che abbiamo chiesto alcuni di parlare preannunciati partecipazioni i rappresentanti del governo però non siamo ben certi della situazione perché come sempre sì qui vi sono problemi di inquietudine nei confronti delle massime autorità e avremo notizie più certe soprattutto alla fine del seminario lo sapremo con certezza allora
Io ringrazio anche i rappresentanti della della stampa e della televisione che hanno aderito questi invito vedremo poi vedremo poi qual è stato l'effetto di questi invito io non ritengo di avere un moto di fare interventi
In non
Sottolineare un punto un aspetto
A seguito di una ricerca congiunta sui dati della conflittualità nei servizi pubblici essenziali peraltro carenti nel senso che ci sono squarci
In una di essenzialità
Che non sono non sono gli stessi che non sono gli stessi per tutti quanti i settori credo i alla combinazione delle statistiche ci viene a risultare un dato estremamente impressionante e e cioè che nei vari settori Peaks servizi
Pubblici essenziali occhi in qualche modo lambiscono i servizi pubblici essenziali
Vi è stata una caduta Tillack a disaggregando il dato emerge che la disaggregazione più forte la punta più forte risulta nel credito di assicurazione tipo non può non avere particolari significativi
Invece come estremo comune estrema visti estremo dato di significatività
Nel settore di trasporti e comunicazione questo oltretutto incoraggiamento alla nostra azione
Perché la nostra azione è stata soprattutto concentrata necessariamente nella alta e nell'alto indice di conflittualità che permane il dubbio a me permanente e che per un e Ca'
è scesa del settanta per cento
Gli altri se gli altri sedile novecento mille novecento ottantacinque fino ormai fino al mille novecentonovantasette ora però distribuiamo e sarà più chiaro
Aggiungiamo aggiungiamo il settore allora il settore dei trasporti l'abbiamo menzionato ora attraverso la distribuzione e la circa l'azione di questi dati e di queste elaborazioni credo che potremo dare un idea a atti intendiamoci assolutamente approssimativo
Ma se non altro serve a sfatare l'idea che ci sia stato un crescendo di conflittualità nel nostro Paese che non è avvenuta avvenuto esattamente il contrario
E su questo ognuno poi è libero di svolgere i suoi giudizi all'attività della Commissione di garanzia la il compito in merito per quanto è avvenuto
è stato un contesto che si è sviluppato peraltro è stato un contesto che ha affacci che è stato enormemente facilitato dalla evoluzione delle rapporti sindacali negli ultimi quindici anni e di cui noi riteniamo di
Forse un po'di merito va attribuito all'accordato del mille novecento novantatré che beh qui mi fa piacere parlarne perché credo di avere svolto un certo ruolo in questo campo e
Per
Va be'forniti forniti questi dati indicativi
Iniziamo ora la discussione
Tenendo presente che la sequenza non è non è variata la sequenza è professor Bordogna professor Ghezzi
E successivamente la discussione
Comunque poche parole di conclusione da parte del presidente
Ora la parola e al professor Bordogna
Quel giorno grazie presidente
Il tema che devo affrontare come è stato assegnate a quello della sindacalizzazione dall'andamento della Syndicate azione nei servizi pubblici e degli Effetti che le caratteristiche della Cindy cavitazione a sulla gli andamenti del conflitto
Molto spesso nella riflessione sulle conflitto nei servizi pubblici e sulle connesse difficoltà di regolazione soprattutto di alcuni componenti interi servizi pubblici stessi
Il discorso viene spostato sulla rappresentanza
Sulla una situazione scarsa certa comunque rappresentatività
Una situazione in cui il conflitto l'uso dello sciopero diventa uno strumento essenziale per dirimere i diciamo la concorrenza fra le varie organizzazioni che sono presenti sulla stessa area contrattuale di rappresentanza
Per ottenere il riconoscimento dalla controparte per perseguire rincorse libri rivendica attive molto spesso senza limiti che si moltiplicano in continuazione
In questo modo a partire dal conflitto
Si finisce la riflessione finisce per chiamare in causa tutti e tre le componenti fondamentali tutti e tre gli ambiti fondamentali in cui si articolino le relazioni prima della rappresentanza e e dell'articolazione interi Soggetti Tito rappresentanza Rilling
Degli interessi
Lambito della contrattazione collettiva
In questo presentazione mi
Propongo di affrontare tre domande tre interrogativi principalmente primo quanto spinta effettivamente quanta effettivamente questa frammentazione della rappresentanza che prima presumibilmente a infetti
Di moltiplicazione degli andamenti dei conflitti nei servizi pubblici quindi prima domanda quanta frammentazione seconda domanda
è quali fattori spiegano rendono ragione di questa frammentazione della rappresentanza nel settore pubblico così terzi interrogativo
Che rapporti intercorrono quali implicazioni a questa frammentazione queste caratteristiche la rappresentanza dei servizi pubblici sugli andamenti del conflitto e sul controllo del conflitto
Dopo aver cercato di rispondere a queste domande farò alcune considerazioni conclusive e delle modeste indicazioni di policy diciamo anche se questo non è il terrena che mi compete
Prima domanda quanta frammentazione va per rispondere a questa domanda ho fatto ricorso e Chiara Bottari guardare il testo che è stato distribuito lo può verificare ho fatto ricorso a una nuova fonte di dati che non era disponibile fino a poco tempo fa e che è stata messa a disposizione dal ministero della Funzione pubblica al Dipartimento della chiari un universo che in larga parte copre anche i servizi pubblici come la scuola come la sanità ma che non copre interamente tutto il settore che regolamentato
Di cui si occupa diciamo la legge centoquarantasei del mille novecentonovanta per esempio le banche per esempio trasporti per esempio le poste e via dicendo
L'aspetto nuovo interessante di questa nuova fonte di dati di cui bisogna essere grato almeno gli studiosi che si occupa di queste cose sono grati al ministero della Funzione pubblica è che si riferisce non agli iscritti dichiarati dai sindacati come in genere
è sempre stato ma si riferisce alle idee lei che effettivamente sottoscritte dai lavoratori per la trattenuta e la quota associativa sulla busta realistica diciamo informazioni sulla presenza sindacale sulle caratteristiche dalla presenza sindacale nel nel pubblico impiego
Quindi che cosa emerge da questi dati emergono alcune cose che ci interessano un po'di meno per esempio viene confermata Nas tutto un certo scarto tra i dati sulle deleghe i dati sugli iscritti generalmente dichiarate dei sindacati ma non entro nel merito di questo problema eventualmente se diventa un fatto qualche domanda posso
Approfondirlo fa dei confronti non è facile le basi di riferimento spesso non sono omogenee nondimeno lo scarto che si riscontrano scatto piuttosto marcato venete sollecita qualche riflessione Pinto fermato ancora che comunque anche tenendo conto di queste essere estesa a tutto il settore pubblico resta più elevato che nel settore privato
E ci sono delle ragioni che la letteratura ha considerato da quindici vent'anni a questa parte per spiegare questo fenomeno
E punto che a noi interessa di più
Viene
Vengono fornite informazioni interessanti sul problema della frammentazione sindacale
Trova pienamente confermate dai dati messe a disposizione che la rappresentanza nel settore pubblico a carattere di estrema frammentazione molto più pronunciata che nel settore privato dell'economia di senza entrare nel dettaglio di riassumo tre indicatori che possono che ci dicono quanto elevata sia questa
Fare i conti confederazioni sindacali a CGIL CISL e UIL nel Complesso del pubblico impiego questo spazio di rappresentanza spazio di dediche quota ddl perché non è coperta dalle confederazioni maggiore è nel complesso del Pubblico impiego intorno al trentuno trentadue per cento che diventa però nel settore della dirigenza nel settore dei medici il settanta ottanta per cento quindi diciamo nel settore della dirigenza del settore dei medici le tre confederazioni il cartello delle tre confederazioni sindacali a una rappresentanza che minoritarie nettamente minoritaria
Un altro indicatore interessante diciamo di questa fenomenologico
Frammentazione è il numero il semplice numero di sigle presentati contrattuali in due aree l'area della dirigenza e l'area del personale che non è di tipo t re dirigenziale ecco nel complesso di tutte queste aree contrattuali diciamo così
Il numero di sigle presenti sigle di prima affiliazione diciamo sindacati che prima affiliazione e diciassette centoquattordici
Settecento quattordici sigle sono registrate dal repertorio sui sindacati del pubblico impiego
Ora la cosa si può semplificare un po'se si tiene conto che molti di questi sindacati le prime affiliazione sono a loro volta associati a organizzazione di se secondo livello o a strutture confederali non di meno che quindi sono presenti in più settore nondimeno anche nelle organizzazioni di secondo livello e la struttura corre contrattuali del Pubblico impiego
Altro indicatore ancorati frammentazione della rappresentanza sole dimensioni medie delle sigle
Diciamo escluse le tre maggiori con federazioni quindi ieri dimensioni e dei sindacati extra confederali diciamo così extra confederazioni storiche
Si tratta di dimensioni medie molto piccole che vanno da dalla vicina di di di deleghe alle poppe vicini viene che in qualche caso o questo centinai di deleghe con l'unica eccezione del settore della scuola dove come tutti sanno c'è la presenza molto forte dello SNALS casa che alza le dimensioni medie delle organizzazioni extra confederale
Ancora culto delle Dl che del comparto e aree di riferimento zero virgola uno per cento vuole dire quaranta volte in meno
Della soglia provvisoria gara presenta attività prevista dal decreto legislativo trecentonovanta sei del mille novecentonovantasette quaranta volte meno bene
Queste sigle sono il cinquanta per cento il cinquantadue per cento oltre la metà delle sigle non raggiunge lo zero virgola un per cento delle deleghe nel proprio comparto ti riferimento ancora qui si arriva diciamo aspetti parossistici abbiamo un trenta per cento di sigle che non superano le dieci del dieci di numero
E un dieci undici per cento di sigle che non supera una dedica
Sono sindacati ad personam il singolo con te elevata molto di più sicuramente che nel settore privato in questa situazione la soglia l'introduzione della soglia di rappresentatività prevista dal decreto legislativo centonovantasei novantasette nella sua applicazione provvisoria quella diciamo più
Tollerante così quella del quattro per cento avrebbe effetti di avrebbe a effettivi
E semplificazione molto forti molto riduce drasticamente il numero delle organizzazioni che verrebbero ammessi al tavolo contrattuale
Anche se il numero di queste organizzazioni resta abbastanza elevato tra i dirigenti tra i medici leggiamo nell'ordine otto nove dieci sigle presenti
A seconda dell'area del comparto
Prima domanda questa seconda domanda cosa spero invece settore privato diciamo tre fattori fonte fondamentalmente primo un fattore che è comune alla tradizione italiana che le divisioni dell'esperienza sind sindacale nel nostro Paese lungo linee politiche i ideologico diciamo un fattore comune all'esperienza italiana sia nel settore pubblico nel settore privato che però nel settore pubblico e in alcuni comparti del settore pubblico in modo particolare si pensa agli Enti locali e alla sanità
Viene moltiplicata richiamo dalla è possibilità di più diretto intervento degli attori politici né relazioni sindacali a livello locale e quindi questo potrebbe moltiplicare la frammentazione Ling gli interessa la convenienza alla frammentazione sedie del lavoro caratterizzato dalla presenza molto diffusa di forza lavoro ad elevata professionalità o certi casi con caratteristiche di mestiere
E che quindi è molto gelosa di vedere la propria rappresentanza annacquata la propria rappresentanza specifica ai propri interessi specifici annacquati dentro forme di rappresentanza il PD generale quindi ha interesse a mettere in piedi
Rappresentanze specifiche così Terzo elemento molto in importante questo è stato già toccato dalla relazione del professor c'è l'anno scorso
Il contesto organizzativo e tecnologico tipico dei servizi pubblici e del pubblico impiego certe parte del pubblico impiego un contesto organizzativo e tecnologico che consente che facile rampe studi di infliggere danni rilevanti agli ultimi agli utenti con sforzi organizzativi con costi organizzativi ed economici dell'azione da azioni di protesta molto molto modesto
Molto moderna un potere Querte dalla presa presenza di potere impugnerà il perché rafforzata anche ancor più da fattori istituzionali diciamo da un insieme di condizioni che può essere rafforzata da un insieme di condizioni e di regole tipiche del settore pubblico certa parte anche dei servizi pubblici
Che moltiplicano diciamo questo potere foderate come la bassa esposizione al mercato più a a a a vincoli di mercato come lancio siamo tutti fattori che in qualche modo diciamo rende non ero rapporto tra costo dell'azione danni inferti benefici attesi molto più favorevoli per i lavoratori del settore pubblico che non del settore privato
Ora questi questi fattori hanno Effetti sia sulla moltiplicazione del numerosi i sindacati come abbiamo visto sia sulla moltiplicazioni anche degli stessi criteri organizzativi di settore pubblico si caratterizza per la presenza non solo di sindacati di categoria confederali sindacati industriali generali diciamo così ma per la presenza anche di sindacati di mestiere il sindacato occupazionali
Di sindacati posizionali che cioè sindacati che organizzano ma sindacati proprio sindacati al persone
Terza domanda
Quali io relazioni quali implicazioni a questa caratteristica di frammentazione della rappresentanza
Sul conflitto sulla possibilità di esprime il corpo il conflitto e sulla regolazione del conflitto
I legami richiamo tra questa frammentazione e il il conflitto è in certo senso nella natura stessa delle cose Richard e si può comprendere come si può spiegare questo con pochi accenni alle caratteristiche intrinseche di queste organizzazioni
E ero convinto degli interessi più a largo spettro e gli interessi
Sono due differenze fondamentali differenze che danno alle organizzazioni diciamo frammentata e le organizzazioni specifiche di rappresentanza degli interessi rappresentano un un mestiere un'occupazione un'opposizione
Caratteristica punto che danno
Margini di libertà molto in molto maggiori rispetto alle organizzazioni a largo spettro va cosa derivano questi massimi libertà primo organizzazioni specifiche ripeto cose note naturalmente
Organizzazioni specifiche di rappresentanza degli interessi e possono con molte più facilità dell'organizzazione a largo spettro individuare e rappresentare gli interessi della propone è una posizione lavorativa quindi non hanno non sono costrette come avviene per l'organizzazione a largo spettro a fare una sintesi tali interessi differenziati della base la base eterogenea a fare un'interpretazione degli interessi delle domande a fare una gerarchia a fare un corso un coordinamento tutto un lavorìo di rappresentanza a dal dal quale sono libere diciamo così al quale non sono
Condannati
Quindi per dirla in termini pochi nel più tecnici Libardi Ninchi intra organizzativo di queste organizzazioni e di di gran lunga migliore che nelle organizzazioni a largo spettro sono molto più libera da questo lavoro interno
Seconda caratteristi
Modesta negli equilibri complessivi del sistema in cui operano delle strutture del sistema in cui operano sonno in qualche modo invulnerabili immuni dalle ricadute negative
Dagli effetti negativi delle loro azioni sul
Sistema sterzo sono come ha detto un economista americano solo tecnicamente le irresponsabile il responsabile in senso tecnico come dicono a tornato al termine degli gli economisti non debbono non sono costretta internalizzare i costi della loro azione
Proprio perché sono immuni sono impermeabile alle ricadute negative di queste azioni molto di più che le organizzazioni a largo spettro invece se come dire non tengono conto dei costi eventualmente
Ora questa io il responsabilità queste immunità alle ricadute negative delle proprie azioni spesso
Rafforzata anche da quelle condizioni quelle regole istituzionali di cui abbiamo parlato prima che diciamo delle volte con meccanismi Steve istituzionali e rafforzano un potere fu rilevante un'imminente un'immunità che già è nella logica delle cose
Ma tutto questo spiega perché la a forza di queste organizzazioni
Non non non sta nei numeri prendo sta nella quantità
Di lavoratori che queste organizzazioni prima loro forza
E nella capacità di controllo del conflitto
La capacità del controllo
Conflitto in punti nevralgici dell'organizzazione dei servizi che sono essi stessi spesso nevralgici per il buon funzionamento la società questa la loro forza non i numeri
E qui sta anche la difficoltà lo dico per inciso anche perché non è il terreno Emilio chi misurare la rappresentatività di queste organizzazioni Rapp
Senta attività rispetto a cosa
Certo quando si ha a che fare con carismi di cento duecento trecento iscritti rispetto a settori con decine di migliaia già detti il dubbio che la rappresentatività qui si inconsistente ovviamente legittimo
Ma che cosa fare queste se poi dispongono del potere di mettere di paralizzare tutto il ferimento
Ora
è a tal punto così stanno secondo me a tal punto così le cose cioè nel senso che la forza di questa organizzazione non è nei numeri ma era la capacità di controllo del conflitto
Che rapporto tra rappresentanza frammentazione della rappresentanza e conflitto spesso rischia di diventare in certi casi un rapporto ICI circolare o di diventare un circolo vizioso in cui da un lato la frammentazione della rappresentanza alimenta il conflitto
Ma dall'altra parte è anche vero che la nelle condizioni dei servizi pubblici spesso è la facilità la possibilità di ricorrere a un conflitto che è spesso un conflitto dirompente
Che alimenta che molti da cosa è un incentivo per la frammentazione della rappresentanza
Il ciclo vizioso che assai
Come esperienza italiana degli anni passati meno di questi anni naturalmente perché sono cambiate alcune cose ovviamente un circolo vizioso che spesso assai difficile da spezzare e che in certe condizioni può assumere
Le caratteristiche obesi anni della in guerra di tutti contro tutti
Pura la legge centoquarantasei mille novecentonovanta entra su un terreno che non è mio ma certamente cambiato in maniera significativa
Una serie di regole diciamo per il ricorso al conflitto interrompendo attenuando questo circolo vizioso incerta parto alzato delle barriere sul ricorso al compito sulla strada nel ricorso al conflitto qualche modo
Riequilibrando in qualche modo questo rapporto tra costo dell'azione danni inferti benefici attesi però l'esperienza di questi ultimi anni anch'confermato anche qui in alcune situazioni
E dove diciamo il la diffusione di potere vulnera anche tra i lavoratori è particolarmente marcata diamo le difficoltà di controllo del conflitto sono sopravvissute alla introduzione della legge centoquarantasei novanta soprattutto in quei settori ai abbatte integrazione sistemi
Dove la diffusione di l'organizzazione che sta se servizi soprattutto i trasporti diciamo consente la diffusione di potere fu ignoranti tracciare perfettamente nei tempi assegnati mi e questo mi porta le conclusioni le conclusioni
Che
Vanno nel senso di diritti di ti riconosce perché davvero il in conflitto d'interesse
Terziario le caratteristiche conflitto terziaria da cui siamo partiti chiamate Piero in causa tutte le componenti delle relazioni sindacali in conflitto spesso la rappresentanza la contrattazione e davvero sfida per così dire l'ingegneria istituzionale delle relazioni industriali e degli esperti di relazioni industriali su tutti e tre questi terreni conflitto rappresentanza
Contrattazione
In particolare mi sembra sulla base della NASA fatto prima che estremamente issare di controllare semplifico così di controllare il conflitto regolando la rappresentanza un intervento Dieter
Regolazione sua rappresentanza può essere opportuno come strada per arrivare a un controllo più efficace del conflitto
Regolazione intera rappresentanza nel senso di una sua razionalizzazione nel senso di una sua semplificazione e nel senso molto importante questo di una sua responsabilizzazione
Ora le due cose semplificazione responsabilizzazione possono essere raggiunte contemporaneamente per esempio nel pubblico impiego almeno non so se questo sia estendibile al di fuori del Pubblico impiego mi sembra che sia stato raggiunto
In quanto con l'introduzione delle soglie di rappresentatività perché queste soglie post una diciamo aggregazione di più posizioni occupazioni mestieri quindi rendendo il non solo più grandi di Libero per superare meccanicamente aritmeticamente last soglia ma rendendole più a alla a largo spettro
E quindi responsabilizzando maggiormente costringendo le a quel lavorìo interno alla rappresentanza di cui ho parlato prima è che è una forma perché una forma di deterrenza del conflitto di un conflitto esasperato mirato specifico eccetera
Quindi un intervento sulla rappresentanza assenso mi sembra sul piano teorico e forse non compete a me a dirlo può essere opportuno sul piano pratico
Però le osservazioni che abbiamo fatto prima
Ti conducono anche a Costa e considerare che c'è un'iniziazione al rito ricomposizione di una rappresentanza nel pubblico impiego nel settore dei servizi pubblici in genere incontra probabilmente un limite per le caratteristiche del mercato del lavoro che abbiamo detto non è facile si può forzare a cercare di deve passare da organizzazione strettamente specifiche organizzazioni più largo spettro però facilmente si incontra un limite peraltro l'esperienza condotta nel nostro Paese
Ha prima parte degli anni ottanta in cui si è cercato di infine maggiori confederazioni hanno cercato di forzare diciamo l'introduzione di un modello di sindacalismo industriale di massa nel settore pubblico è andato incontro a forti tensioni su questo Torino e quindi come dire c'è un un equilibrio delicato tra forzare una rassegna una razionalizzazione dare a curare la seconda considerazione conclusiva che Cuesta cioè che l'onere di un diciamo riaggiustamento sul terreno del controllo nel conflitto se si ritiene che ci sia bisogno di queste quest'onere deve essere in qualche modo è distribuito su tutti e tre gli elementi costitutivi del relazioni si intende sindacali di cui abbiamo parlato
Sicuramente la rappresentanza
Ma sicuramente anche la contrattazione
Un intervento sulla contrattazione potrebbe essere intervento anche qui di semplificazione della sua struttura
Un intervento anche di rafforzamento delle parti datoriali e di rafforzamento degli attori datoriali e rafforzamento dei poteri ministeriali l'esperienza del Pubblico impiego mi sembra abbastanza Paul positiva sotto questo profilo e lilla servizi pubblici non avevano un loro interesse al buon funzionamento dell'amministrazione
Potenziare questo interessa rafforzare i poteri di gestione può essere anche un modo per semplificare il
Problema il conflitto
E infine forse anche nelle situazioni più estreme in cui la diffusione di potere bulgara anche la presenza di potere fu fu fu garante è estremamente marcata estremamente impari forse anche non so in quali termini per carità un altro intervento sul conflitto
O comunque mi sembra che in certi casi l'intervento sulla rappresentanza lascia inalterato il problema il potere fu garante dove questo cioè considerazioni che ho fatto in ma vieta verrà conclusione e mi sembra che trovino conforto in alcune esperienze empiriche che possono essere in qualche guardate in Italia e al di fuori nell'Italia presente mi sembra che un'esperienza come quella tedesca così rilevante anche sotto il profilo delle relazioni industriale
Nel nuovo contesto europeo ed esperienza tedesca mostra che il problema del controllo del conflitto e affrontato su una scacchiera di terreni non solo sul terreno strettamente dello stesso comma conflitto ma sul terreno da rappresentanza e sul terreno della
Contrattazione
E forse anche l'esperienza del pubblico impiego degli ultimi anni in cui c'è stato un forte rientro
E i primi anni Ottanta si pensa settore come la sanità a settori come la scuola
Mostrate delle volte si può arrivare a controllare che il conflitto anche prima di una semplificazione della rappresentanza se cambiano con un opportuno modificazione delle regole anche sul terreno tra della contrattazione quindi diciamo messaggio che mi viene da questa analisi è che probabilmente il compito terziario sollecita sia sul piano teorico sia sul piano regolativo diciamo una una interventi su tutti e tre terreni propri nelle relazioni industriali grazie
Mia ti ringrazio colleghi e particolarmente quella del pubblico
Vorrei grado segnalare un un aspetto del problema che è quello che ci consente poi di risalire fino alle cause con estrema gradualità peraltro e cioè abbiamo parlato della diminuzione della conflittualità è un aspetto in un certo senso esteriore l'aspetto più sensibile più percettibile
Queste dovuta a ad un altro sì di si si si divide poi in due aspetti
Particolarmente importanti per i quali soprattutto esistiamo noi e cioè la settorializzazione della conflittualità
E la loro né secca diminuzione ma è molto importante non siamo più di fronte a fenomeni di conflittualità di massa in altre parole siamo di fronte ad una tendenza a passare dalla grande conflittualità alla micro conflittualità
E questa si dispiega con e norme che settiche con enorme visibilità nell'attività della Commissione di garanzia che in gran parte e impegnato e impegnata
Da quando s'è stata costituita
Sempre più in un certo senso è una linea di tendenza resta a trasformarsi micro conflittualità ora l'amico conflittualità ci propone alcuni problemi
E noi siamo all'affannosa ricerca di una chiave di soluzione di questi problemi un campo di nell'attività della commissione di garanzia
L'altra inviati apre del problema e indubbiamente e mi auguro che ci siano adeguati interventi in materia nella non non più nell'amministrazione ma nella regolazione
Della conflittuali della della rappresentatività in quanto origini o capace di produrre micro conflittualità
E questo è un tema del Parlamento io sono stato interrogato anche scusate la mia temporanea assenza da parte dei dei soli giornale giornali televisione
E in ordine alla al disegno di legge che e discussioni al Parlamento
Pur avendo idee preposta elusiva e presto perdonino i presenti io di solito non è venuto anche perché mi piace
Ma ma sottoporre in qui non ho potuto fare a meno di ricordate che nella qualità di presidente di una commissione indipendente
Come e la nostra noi non possiamo certamente svolgerà un ruolo e non avrebbe nessun significato nei confronti del grande grosso tema che e discussione in sede parlamentare
Ora
Un altro passo verso un altro passo verso
Distintivi InnoDB i nodi fondamentali riguardanti proprio la soluzione di questo pure professor di Nezza Ghezzi che tra l'altro anche il il consigliere più anziano della commissione
Nell'ambito della Commissione stessa
Il professor Ghezzi è solito è solito svolgere la sua attività scientifica in conto proprio
Io però vorrei segnalare un aspetto che l'eccellente relezione relazione che ci viene qui presentata è stata preparata da un gruppo di esperto di collaboratori della Commissione di garanzia
Poi si è conclusa attraverso una commissione firmata dall'avvocato o avvocatessa
Carmen la macchia
E che ha dato un supporto prezioso nella Commissione non ci fosse stato il supporto da parte dei suoi assi del da parte dei suoi collaboratori che sono stati anche un po'tormentati
E chiedo da sì dal dal dal relatore qual è ha tormentato un po'anche i gli organizzatori del del competente e colgo questa occasione per ringraziarli caldamente calorosamente
La parola ora al professor Guizzi
Io non vi vorrei tormentare a lungo
Anche perché per tanti aspetti
Non posso che rinviare alla relazione che è stata ora ricordata dal presidente cioè alla relazione conclusiva ognuno dei quali o da solo o con altri hanno seguito particolari settori
Vorrei anzi dire che mentre la relazione conclusiva di Carmen la macchina viene distribuita ed è stata trovata da tutti i presenti nelle apposite cartelline
I singoli contributi di settore sono a disposizione di chi desideri consultarli presso la commissione
Ringrazio il presidente per l'accenno che ha fatto da questo lavoro di gruppo
E vorrei anche sottolineare per onestà intellettuale
Che per quanto la credibilità del metodo che abbiamo seguito e anche talune indicazioni conclusive abbiano ricevuto fin dall'inizio un autorevole conforto dello stesso presidente questa relazione
Mi sembra che se qualcosa vada immediatamente segnalato all'interno della discussione che oggi proponiamo a questo pubblico
E il fatto della novità
Dell'approccio
Ad un tema di per sé discusso
Da tanti punti di vista e da tanti anni
Non è un caso che mentre noi parliamo della rappresentatività per quanto concerne il conflitto e la Commissione di garanzia nello stesso momento sotto altri profili
Per altri argomenti della rappresentatività si stia discutendo nella Commissione lavoro della Camera detto dei deputati
E che a questo tema si è stata rivolta una in fondo abbiamo cercato quindi di riportare al centro della discussione sulle linee le tendenze interpretative della Commissione sui loro meriti e sui loro limiti
Per quanto riguarda l'implementazione possibile della quotidiana attività della Commissione un tema che percorre ininterrottamente l'attività stessa della commissione
Con il quale la commissione si confronta dice la relazione conclusiva che poco fa rammentavo ad ogni piè sospinto e del quale però la legge tazze
Perché la legge centoquarantasei del mille novecentonovanta non parla ma su questo torneo della rappresentatività
Ebbene sì è sembrato invece che proprio questo tema
Sia di gran lunga importante se viene inteso un momento di necessaria conoscenza e valutazione
Per un più efficace controllo appunto del tasso di conflittualità nei servizi pubblici essenziali
Quindi se il tema di per sé alimenta da tempo il dibattito culturale sindacale politico e parlamentare l'approccio che abbiamo cercato è certamente un approccio nuovo
Non è un caso lo ricordavo poco fa che il recente decreto in materia di pubblico impiego e anche il
Progetto dovuto al relatore del comitato ristretto della Camera Lavoro del Senato della Camera del del con della Commissione lavoro della Camera dei deputati l'onorevole Gasperoni
Non si occupino della rappresentatività sotto il profilo del conflitto porta interna tra codeste Rsu e le RSA
Del diritto di accesso al tavolo negoziale
E del corteo dei diritti sindacali che vi sono connessi
Dei rapporti tra l'assetto vera rappresentanza interaziendale e i poteri contrattuali che a questa vengono riconosciuti
Dell'efficacia soggettiva e delle procedure dei contratti collettivi anche aziendali ma del conflitto non si parla del conflitto non si parla e mi sembra pur corso mi sembra perfettamente a ragione che non se ne parli in quella sede
Proprio perché almeno mi sembra
La tutela costituzionale del diritto di sciopero come quella della libertà di organizzazione della libertà di attività negoziale tazzine circa la composizione il numero degli iscritti oppure riguardante la capacità di consenso e di mobilitazione del sindacato
La relazione
Che visto propinando
Ah quindi un carattere eminentemente progettuale
Si fonda su dati dell'esperienza giuridica e su l'analisi di taluni passaggi della legge vigente ma lo dico con grande chiarezza lo scopo prevalente e quello dei politica del diritto
Sotto questo profilo tenendo presente prima di tutto i vincoli costituzionali imposti al legislatore ordinario ma poi anche le potenzialità in parte ancora inespresse dell'autonomia negoziale collettiva e infine della legge stessa
I problemi di nuovi possibili ruoli che la Commissione di garanzia può sviluppare proprio in funzione di promozione
E di coordinamento della contrattazione voi sulle prestazioni indispensabili voi sulle regole e procedure da rispettare da seguire in caso di conflitto
Quindi che evidentemente nessuna sottovalutazione dei compiti fondamentali per legge della commissione che sono quelli di procedere al giudizio di idoneità dei contratti e di valutare i comportamenti
Prospettiamo però anche la possibilità di sviluppare tenendo conto qui è la novità
Dei fattori fin qui in parte trascurate ed era presente tra vita effettiva dei soggetti collettivi coinvolti gli stessi compiti caratteristiche sono consistiti fin dalle sue primissime esperienze
Nel cercare di creare le condizioni più favorevoli al dispiegarsi e alla concreta applicazione della contrattazione sulle prestazioni indispensabile con annessi e connessi cioè con quanto è loro strumentalmente connesso quindi nel favorire l'incremento dei vincoli negoziali bilaterali o come vedremo anche pluriennali pruno piloni laterali che riguardino
Sotto ogni aspetto il conflitto nei servizi pubblici essenziali il che vuol dire
Ecco dove punta l'attenzione il che vuol dire anche l'ampiezza
Delle adesioni sindacali abbia i vincoli stessi
Come dirò potrebbero venire in rilievo da questo punto di vista nuovi possibili compiti della Commissione non soltanto di fronte a singoli obbligatori
Tra loro nella maggior misura possibile collegati e coordinati tramite forme di collo d'dico collegamento anche promosse dalla Commissione
Nella relazione a questo punto incompiuto passo indietro che riduco
E sintetizzo
Rammentando che una introduzione storico concettuale
Che vale a Meglio
Comprendere il perché si poniamo oggi questo problema
Possiamo trovarla nessun dai lavori preparatori della legge centoquarantasei del mille novecentonovanta
E cerco usando allora che in cui potremmo chiamare giuslavoristica e un'altra maggiormente permeata di prospettive pubblicistiche
La linea giuslavoristica in qualche modo propugnata l'impiego di criteri di analisi aperti ai dati di di tipicità sociali e alle capitalistiche materiali dei singoli episodi di conflitto
Da parte
Dell'altra corrente ideale si poneva maggiore attenzione alle necessità di porre norme rigorose
Che garantissero l'uniformità e la prevedibilità dei comportamenti certo non era una contrapposizione così manichea le esigenze sentite dall'una di queste
Correnti ideali erano parimenti sentite anche dall'altra ma si trattava evidentemente di attribuire punto era pertanto tra chi nella valutazione di idoneità delle prestazioni indispensabili
Pensava dovesse tenere presenti anche i termini
Socio economici tipici di un certo conflitto
E chi intendeva invece comunque tener ferma
La distinzione tra la valutazione dell'osservanza o meno delle regole poste per legge o per contratto sulla disciplina del conflitto e la sfida del merito sostanziale del conflitto stesso perché ricordo queste iniziale contrapposizione che animo almeno la fase introduttiva del dibattito parlamentare
La ricordo essenzialmente perché da parte della corrente diciamo così giuslavoristica si poteva e si voleva allora di più tener d'occhio pratiche veniva invece supplicato è prematura dagli altri
E debbo dire che era anche giudicata prematura delle parti sociali
Perché mentre la legge centoquarantasei trae le proprie origini proprio da un primo Progetto di legge formulato in casa sindacale e portato poi al Senato della Repubblica dei sindacati stessi invece in quel periodo i sindacati non potevano assolutamente d'accordo ammesso che ovvio lo siano
Sulle linee di una possibile leggi matte
Abile credo che il successo in mediatiche e di merito
E di metodo e cioè a quell'opzione politica che appunto in qualche modo tendeva a delineare le caratteristiche tra il pubblicistico il paragiurisdizionale della disciplina dello sciopero da un lato dell'attività della Commissione di garanzia dall'altra
Lasciando però ecco l'importante lasciando però
Nel compromesso che alla fine venne a crearsi alla stessa Commissione di Garanzia taluni Tarchi
Tra l'una e finestre su i più realistici Siena ricche forse erano delinea delineati dall'opzione giuslavoristica
Ora io credo che questa scelta compiuta dal legislatore di allora non sia realisticamente revocabile in dubbio non posso essere aperto forse fino a indurre lo stesso legislatore e qui introduco un punto sul quale credo che dovremmo discutere
A compiere scelte di fondo in parte diverse nel momento in cui il legislatore stesso finalmente volesse optare per una nuova configurazione della Commissione come vera e propria
Amministrazione indipendente dotata come tale di autonomia normativa di autonomia d'organico di autonomia finanziaria e reale è un discorso al quale accennerò anche successivamente
Non senza però ribadire il fatto che se in questa istanza viene oggi presentata
Anche dall'interno carenze di mezzi di strutture di possibilità dell'attuale commissione
Anche perché l'attuale commissione
Ha cercato nei limiti del possibile e nei limiti delle sue possibilità
Dini rafforzare sulle orme della sentenza della Corte costituzionale che ricordava il professor Santoni
Anche l'effettività del proprio sistema sanzionatorio nello stesso modo la Commissione ben consapevole pur essendo ovviamente capace di autocritica quando se ne presenta il bisogno del ruolo che essa ha svolto sia nella sua prima composizione che ne ha caratterizzato i suoi primi due mandati sia nella composizione attuale per ridurre almeno quantitativamente la conflittualità i dati che prima leggeva il presenti lire come si usa dire salvo alcuni casi eccezionali le forme in cui si svolge il conflitto medesimo
La richiesta di queste forme di autonomia si fonda invece sulla consapevolezza che la commissione pur godendo sempre e da sempre costantemente
Fin dal suo esordio
Di una piena autonomia sotto il profilo politico e sotto quello decisionale
Si trova però al ancora notevolmente lontana dallo status tecnico e giuridico dell'autorità amministrativa indipendente
Così come poco fa ho specificato e così come potremmo esemplificare riguardo a tanti piccoli problemini che dimostrano come questo sia vero nella vita di tutti i giorni a cominciare mi si sottolineava poco fa dalla stessa DC sancito la vittoria di una opzione come l'opzione che chiamavo più pubblicistica che giuslavoristica
I lavori del parlamento diedero origine ad una legge che consente alla Commissione dei varchi
Dei parchi o dei balconi aperti di Savo dicevo sui più realistici scenari che possono essere tracciati dall'uscita lo stesso opzione giuslavoristica
Mi basta ricordare quanto afferma la legge a proposito degli eventuali tentativi di composizione del conflitto
Anche alcuni svolgimento è finalizzata alla durata incomprimibile del preavviso che del resto non per caso la legge tiene ben distinti
Dalle misure attinenti in modo specifico alle modalità di erogazione può ricordare la conosciutissima lettera c dell'articolo tredici
Laddove essa non solo consente ma impone alla Commissione nella valutazione dei comportamenti tenuti dai soggetti collettivi di considerare anche le cause di insorgenza del conflitto
Ci accostiamo così al tema della possibile rilevanza ai fini del lavoro complessivo della commissione
Delle cosiddette progetti procedure negoziali di composizione articolata e commesse sono nella pratica
Nei e nei vari contratti loro vari livelli nei successivi confronti ed esami congiunti che si tengono normalmente con le direzioni aziendali e poi ai differenti gradi delle contrapposte organizzazione
Ora non c'è dubbio che da un lato la legge centoquarantasei del novanta intende diciture in modo come lo sciopero viene effettuato
Questo però non significa che anche gli altri aspetti
E in particolare quelli che riguardano la prevenzione o il raffreddamento del conflitto rimangano fuori
Da la ratio politica della legge stessa
Di entrambi gli aspetti si è fatto carico il variegato patrimonio decisionale della Commissione di garanzia che è ricordato problemi anticamente ricostruito
Nelle relazioni del settore soprattutto nella relazione la macchia
Per un verso la commissione ha più volte sottolineato il grande valore nell'ottica delle regole da rispettare e da seguire
Che presentano che presente
Per altro verso però la commissione medesima
Sempre a proposito di queste procedure ha dovuto confrontarsi anche molto recentemente con il principio della libertà sindacale e con le garanzie che ne discendono riconoscendo cioè che queste procedure vincolano soltanto le parti contraenti
E che non possono in linea di principio applicarsi
Ai sindacati o i soggetti collettivi dissenzienti o comunque non firmatarie degli accordi
Tanto più che proprio il principio di libertà sindacale articolo trentanove come prima
Consente di adottare una varietà di assetti e dei livelli organizzativi che non sempre si identificano meccanicamente uso non meccanicamente sovrapponibili con la struttura e con l'articolazione interna dei sindacati
Ogni forse non sempre chiarissime la stessa Corte costituzionale
Fa venire alla luce un modello di riferimento vale a dire il contratto un raccordo giudicato idoneo sostanzialmente prescritti
E prescrittivo per tutti
Ma questo modello si limita in sostanza la materia della disciplina negoziale e delle prestazioni indispensabili
L'oggetto come vedete molto complesso da un punto di vista anche teoretico e pendenti penso che dovrebbe meriterebbe un'analisi a sé stante
Quello che qui ci interessa però non è tanto compiere un'analisi esaustiva dal punto di vista dogmatico quanto invece cercare di trovare proprio nel giuristi
Questi elementi di tipo più specifico che appaiono carichi di senso anche ai fini di un ripensamento del modo di porsi della Commissione stessa
Non senza sottolineare almeno da parte mia
Che è tra queste due
Dimensioni diverse
All'interno delle quali la Commissione di garanzia articola
Le proprie decisioni e le proprie valutazioni relativamente alle procedure di conciliazione dei conflitti da un lato cercando di valorizzarlo e dall'altro però dicendo che non rientrano tra le prestazioni indispensabili
Sulle quali si svolge il giudizio di cui all'articolo tredici lettera C
Nel fare questo la commissione a mio parere non necessariamente incorre in contraddizioni
E vediamo allora di approfondire rapidamente per avviarsi a concludere questo discorso
Alcuni aspetti che valorizzano le clausole di composizione del conflitto vedete vi sono alcuni casi nei quali la valorizzazione del conflitto delle la valorizzazione delle clausole di composizione del conflitto
Viene spinta dalla Commissione molto innanzi prendiamo ad esempio due proposte
Note che sono la proposta per il trasporto aereo
E quella per il comparto ministeri ambedue con le successive modifiche
Bene cosa leggiamo nell'una come nell'altra
Leggiamo che la commissione USA in questo caso lo strumento della proposta
Non solo per le prescritte prima della proclamazione di azioni di sciopero a loro volta accompagnata da un obbligo di tregua
Ma addirittura per raccordare le parti medesime cito ancora il potere di prevedere nella loro autonomia che la Commissione di garanzia in caso di persistenza del conflitto possa continua a citare
Disporre la temporanea sospensione dell'azione di sciopero per un riesame della controversia tra le parti stesse
Quindi addirittura una sorta di ordinanza di differimento diciamolo in modo un po'meno tecnico ecco ad opera della commissione per di più prego prevista negozialmente ma non basta non basta
Perché nei medesimi testi si aggiunge ancora e qui forse una qualche contraddizione con le recenti nostre tendenze c'è
Si aggiunge ancora che l'osservanza delle misure alle cause insorgenza del conflitto
Qui forse tocchiamo il nucleo prezioso
Indiscutibilmente ancorato a dati positivi
Attorno al quale diviene possibile allora mi sembra delineare prospettive svolgimenti di ulteriore evoluzione non solo e non tanto dell'immagine quanto della qualificazione stessa sociale e istituzionale della Commissione di garanzia
Attraverso quindi un'implementazione dei suoi compiti che avvenga nella direzione della sua presenza come soggetto attivo
Si intende per quanto riguarda la legge centoquarantasei la sua attuazione ma come soggetto attivo delle relazioni industriali o più in genere delle relazioni sindacali
E allora consentitemi da come correttamente propone anche la relazione conclusiva rammentavo poco fa
Sì mettiamo in un flusso di idee e in un quadro di proposte ormai esplicite provenienti da alcune tra le stesse parti sociali per esempio
Il recente protocollo ENAS del venti marzo novantotto sia nel testo originario che in quello poi riveduto da un verbale d'intesa del successivo diciannove maggio
Perché il dono esplicitamente iniziative di mediazione della commissione dir di garanzia nell'ambito delle sue competenze certo
Il sindacalese è un linguaggio del tutto proprio ed autonomo
Svincolato dal dall'idioma italiano di tutti i giorni ma quando si parla di mediazione si parla almeno mi sembra di qualcosa che va al di là del puro e semplice più proposte emerse da ambienti ministeriali in particolare dal ministero dei trasporti
Mi anti queste proposte ad introdurre nel contesto di un patto di concertazione sulle regole comuni e generali da osservarsi nell'ambito degli comparto dei trasporti inteso in senso lato
Miranti ad introdurre un affidamento consensuale alla commissione di garanzia della vigilanza sul rispetto degli obblighi assunti tra i quali quelli relativi alle prestazioni alle procedure di prevenzione
E sul rispetto di questi obblighi
Qui la novità
Anche da parte delle imprese e della loro associazione
Aggiungendo poi a questo quadro sanzionatorio previsto al al quadro sanzionatorio previsto dalla legge ultimi alla Commissione
Ora il fatto che la conferenza nazionale dei trasporti del sette luglio di quest'anno non abbia potuto raggiungere questo scopo non abbia potuto dare vita quel protocollo di relazioni sindacali che pure era stato proposto
Non riduce
Certamente non non non riduce il significato positivo e apprezzabile di codeste proposte anche se certo le riporta a livello delle potenzialità ma non è nulla il significato politico sia riguardo alla riproposte Tata centralità delle procedure di conciliazione di composizione sia rispetto alla necessità di riequilibrare
In senso
In senso maggiormente paritario sul piano nei è di per sé è un assalto sanzionatorio come sappiamo ormai lo rilevano quasi tutti
Squilibrato perché va ha solo svantaggi
Ho a quasi diciamo o a preminente svantaggio dei lavoratori e dei loro sindacati
Allora occorre essere conseguenti
Senta elementi valutabili giuridicamente ma anche da pulsioni politiche emergenti risulta confermata la possibilità di incrementare le funzioni che la Commissione di Garanzia riguardo al sistema contrattuale
Ecco allora delinearsi la possibilità di una sua identità più definite
Quale soggetto istituzionale capace di progettare e di mettere in atto nuove strumenti di autoresponsabilizzazione dei soggetti sindacali
Relazione la macchia appaiono spesso la causa prima perlomeno la causa frequente del fatto che l'individuazione delle prestazioni indispensabili
Per quanto operate da un accordo giudicato idoneo finisce per mancare l'obiettivo
Farò qualche esempio
Talvolta si può si possono individuare difetti di rappresentatività soggetti
Carenza di mandato un visione la composizione del tavolo negoziale volete un esempio è un esempio recentissimo
Che si è capitato di rilevare durante un'audizione di poche settimane fa
L'episodio cioè di un sindacato tipicamente professionale certamente quello più rappresentativo del personale no un accordo di cui chiede il giudizio di idoneità sulle prestazioni indispensabili da garantirsi in caso di sciopero
Se non che a queste stesse prestazioni indispensabili
Sono addette e quindi sono interessate anche altre persone anche personale invece contrattualizzato ai sensi della legge vigente della carriera dell'amministrazione degli Interni ma guarda un po'questo personale rappresentato invece dalle organizzazioni confederali che naturalmente a quel tavolo al quale si è del sindacato
Ed è sempre esce dei del del personale non contrattualizzato del personale dell'amministrazione degli Interni ma della carriera prefettizia
Siede da solo e non siedono le organizzazioni confederali
Disfunzione DiCaprio in certi casi
Il fatto che ad un medesimo servizio
Non corrisponde un'unicità bensì una pluralità di strutture contrattuali perché a quel servizio sono riconducibili più rapporti di lavoro disciplinati per quanto concerne anche le prestazioni indispensabili da una pluralità di accordi
Facciamo il caso ecco un'altra ecco dunque un altro esempio nel settore dell'igiene urbana
In cui vengono erogati servizi la maggior parte dei quali è strumentale rispetto alla garanzia di funzionalità di settori diversi
Dal trasporto aereo al settore sanitario a quello scolastico e dunque con evidenti necessità di armonizzazione della struttura negoziale
Perché allora
Di fronte a disfunzioni della Rapolla Borato ore che la Commissione nei rapporti di settore si potrebbero citare molti altri esempi perché allora non pensare alla possibilità
Via adottare
Criteri di valutazione delle idoneità dell'accordo da parte della commissione che tengano conto in qualche modo anche della rappresentatività sindacale complessiva
Dei soggetti che debbono appunto garantire fianco a fianco o comunque in modo necessariamente complementare le prestazioni indispensabili di cui si parla
Perché non giungere quindi ad una valutazione più ampia di questo tipo guardate che un punto di riferimento
Per la credibilità deriva un punto di riferimento potremmo trovarlo per esempio spigola Ando nell'ambito delle nostre conoscenze
Spiego Lando al riguardo nel di nel diritto e nella giurisprudenza comunitaria
Ad esempio prendendo come punto di riferimento la ormai accettata elaborazione
Del concetto di rappresentatività cumulativa sufficiente
Delle parti sociali contraenti
Rappresentatività cumulativa sufficiente
Fatta propria come è noto dalla giurisprudenza comunitaria sia pure evidentemente ad altri scopi
Ed è proprio questa la proposta a cui giunge ragionando a lungo sulla base dei dati forniti da i contributi parziali la relazione conclusiva dei lavori del gruppo di studio pur nel rispetto della pluralità delle rappresentanze sindacali
Più accordi o più segmenti di accordi perdonatemi il tecnicismo
Più accordi o più segmenti di accordi tra loro raccordati da clausole dotate di efficacia obbligatoria per i soggetti sindacali stipulanti
A tal proposito nel corso dei lavori di questo gruppo di studio si è parlato prima di Maggi
Patti poi più propriamente difatti allarga
Così verificando le diverse istanze di cui vari sindacati sono espressione strumento di tutela
Permettendo alla commissione di valutare più che la rappresentatività dei diversi soggetti collettivi la rappresentatività globale se così si può dire ma il diritto comunitario ci autorizza a dirlo dalla legge
Certe un fatto che l'assetto delle aree contrattuali e le con la conseguente composizione delle delegazioni che conducono e le trattative
Per quanto riguarda il lavoro alle dipendenze dei privati
Rientrano nelle competenze costituzionalmente riconosciute delle organizzazioni sindacali
E in queste la commissione non può legittimamente inserirsi
Ma nulla vieta alla commissione di promuovere e quindi di premiare dei giudizi di idoneità assetti contrattuali più innovativi nel senso che ora cercavo di delineare d'altra parte in qualche modo proprio a questo cercava di mirare il tavolo delle regole
Evidentemente relativo a più servizi propugnato dal ministero dei Trasporti sia pure per adesso senza molto delle procedure di composizione di raffreddamento del conflitto
E delle eventuali sanzioni aggiuntive rispetto a quelle legali previsti appunto da questo inedito modello contratto di negoziazione
L'estensione riguardo a questo modello dei compiti di iniziativa e di garanzia della commissione infatti legittimerebbe
Le parti sociali sul piano della coerenza giuridica e politica
A ricomprendere nell'accordo o nel negli accordi tra loro collegati appositi sanzione per l'eventuale violazione
Da parte di sindacati ed in prese delle regole negoziali
Attribuendo al contempo alla Commissione relativo potere di valutazione e di proposta sanzionatoria ripeto riversa questa proposta sanzionatori nel caso i complementare recessivo che qui proponiamo o quello che qui io propongo il propone la il gruppo di lavoro
Con la relazione conclusiva della dottoressa la macchia che prima rammentarlo per quel che quel che si propone non è un magico toccasana
Sono d'accordo con Lorenzo Bordogna interventi di semplificazione della rappresentanza e di responsabilizzazione degli attori
Come anche un allargamento dello spettro della rappresentanza complessiva
Potrebbero addirittura non scalfire proprio per la struttura organizzativa e per le condizioni tecniche di erogazione del servizio come Bordogna ci spiegava poco fa il potere pur Merante a volte davvero impari di certi gruppi di prestatore di lavoro
Potrebbero però dire mi sembra e proprio riprendendo altre osservazioni dello stesso che altrimenti si instaura tra il conflitto e la troppo elevata frammentazione della rappresentanza
In altre parole la dinamica conflittuale potrebbe venire significativamente ridotta certo non annullata
Proprio dalla chiarezza delle nuove regole e dei nuovi vincoli e al suo apporto potrebbe penso fortemente contribuire insieme di proposte anche in relazione ai compiti della Commissione di garanzia
Delineati sin qui concludo
Il tema affrontato
Evidentemente
Confluisce
Secondo le argomentazioni che ho cercato di sviluppare in una visione progettuale
Del resto lo avevo premesso che avrei parlato di politica del diritto o essenzialmente di politica del diritto
Però dovrebbe sembrare chiaro
Tre sessioni l'attuarsi nell'attuazione della centoquarantasei che derivano soprattutto da non dal non aver voluto essa stessa attribuire il giusto peso al problema dell'effettiva rappresentatività delle parti sociali
Ma una sperimentazione di tale natura che a me sembra debba compiersi per via negoziale
Postura per consolidarsi a medio termine un intervento legislativo
Ma un intervento di tipo nuovo
E questo è un altro punto sul quale vorrei richiamare l'attenzione
Un intervento che non è più da intendersi come altri può pensare proporre alla stregua di ulteriori limitazioni o compressione del diritto di sciopero o anche della sua sola titolarità
Del resto almeno a mio parere ma questa affermazione impegna solo me stesso ovviamente tutt'altro riguardo presterebbe se esteso alla materia del conflitto
Forti dubbi di legittimità costituzionale
Così come forti dubbi di legittimità costituzionale solleva la proposta
Venuta Dan ambienti ministeriali di determinare una durata legittima dell'astensione dal lavoro che sia inversamente proporzionale alla rappresentatività del sindacato che lo proclama
No non sono queste le modifiche
Che almeno a parere mio e del gruppo di lavoro che ho coordinato dovrebbero portarsi alla legge centoquarantasei
Tutto al contrario il baricentro dell'intervento legislativo dovrebbe gravitare questa volta sul piano dei poteri della Commissione e contrattacco del di contrattazione ovviamente per quello che riguarda le prestazioni indispensabili
Quindi si tratterebbe di norme di principio da formularsi nel rispetto della garanzia costituzionale dell'autonomia negoziale collettiva e senza alterare per il resto l'impianto della legge
Però sarebbero norme di cui diverrebbe difficile
Negare o ignorare il significato sia per la loro portata sostanziale sia per la loro portata procedimentale
Perché questo e attorno al problema del possibili del possibile sviluppo della stessa configurazione della commissione con questo concludendo
Perché le spalle due suoi poteri al di là dell'amministrazione autoritativa espandendo le cioè sul piano del della collaborazione della mensa sostituirsi come ovvio alle parti nell'attività di deliberazione
Facendo questo dal commissione assumerebbe nel modo più pieno nell'attuazione di determinati valori costituzionali le caratteristiche proprie di un'amministrazione indipendente nel senso tecnico della definizione
E risulterebbe ribadita e rafforzata nel contempo la vocazione originaria della Commissione stessa nel quadro complessivo di una legge come la centoquarantasei che considera come via Regia
Il metodo dell'accordo e quindi della ricerca del consenso
E che riserva una funzione certo importante talora necessitata ma solo sussidiarietà eventuale oltre che temporanea all'attività di supplenza esercitata mediante le proposte
CISL attivo che rafforza i poteri della Commissione
E
In particolare ad un intervento legislativo che rafforzando i poteri della commissione ne autorizzi anche sul piano del diritto positivo la sua piena e completa ed esenzioni
Dalla presidenza del consiglio e la sua piena e completa configurazione come autorità amministrativa indipendente questo è un traguardo che oggi è realisticamente possibile anche in conseguenza dell'attuazione della tappa intermedia rappresentata dalla conseguita autonoma gestione delle spese
Ed è un traguardo probabilmente realizzabile ove non manchi la volontà politica in sede di ulteriore razionalizzazione e semplificazione dell'attività ammise dell'azione amministrativa essere prossime solo che si vogliono usare i necessari strumenti comprese eventuali nuove nella gli ordinati ad ulteriori momenti di razionalizzazione dello stesso ordinamento della presidenza del Consiglio come consente una norma della cosiddetta Bassanini uno
Se parlo quindi di un intervento legislativo
Confido sia chi ormai chiaro che nella prospettiva in cui si sono mosse tutte le osservazioni che precedono e si sono articolate la stessa analisi nonché le conclusioni cui perviene la relazione conclusiva di Carmen la macchina
Questo intervento va allora pensato soprattutto come momento di necessario consolidamento
Di un'esperienza e di una sperimentazione in buona parte nuove
E che vanno iniziate a parer mio con una certa urgenza alla ponderazione di quei difetti di rappresentatività di cui parlavo che configura forse la più grave lacuna lasciata dal legislatore di allora nel corpo della legge numero centoquarantasei del novanta una lacuna cui però è possibile ovviare nei modi che si è cercato di esporre e che si è cercato di chiarire
Ti ringrazio con questo della vostra attenzione
L'unica nota negativa rispetto alla relazione di Giorgio è che al dettato nel tempo al scritta atto
Considerando però l'insieme di responsabilità che abbiamo avuto tutti questa mattina
E modi recuperarli e soprattutto mi auguro spero mi auguro chiedo la vostra collaborazione recuperarli negli interventi la previsione che è stata calcolata da parte della presidenza di dieci minuti ecco se possedimenti nove minuti forse daremmo già un contributo alla conclusione più rapida dei lavori
Ha ora la parola il professor Antonello da alterna già presidente beh il nostro predecessore
Pia che al creativamente occupato il ruolo della il ruolo di della presidenza per ben sei anni
Al quale vogliamo fare un caldo riconoscimento per lo meno da parte nostra che abbiamo una seguirà l'intervento dell'onorevole Ugo Boghetta della Commissione lavoro della Camera dei deputati
E io desidero anzitutto ringraziare la commissione per per l'invito e il suo presidente per la cortese precettazione di cui sono stato fatto oggetto
E in relazione alla deroga accordatami sui tempi
Prometto subito che non non non ne userò e certamente non è a Bussero
E l'iniziativa di oggi un'iniziativa di estremo interesse
Est estremo interesse presentano le relazioni che approfondiscono aspetti di grande rilievo dell'esperienza per la Commissione di garanzia io avendo ricevuto in premio rivelano un notevole sforzo di approfondimento
E il mio intervento sarà molto breve si riferiva prevalentemente a temi toccati nella relazione Santoni nella relazione annuale dell'ultima fase dei lavori della Commissione nella fase finale della relazione CRI Tiezzi una prima osservazione
E riprendendo contatto a distanza di due anni con l'esperienza della Commissione di garanzia
E sconfortante anche se non sorprendente constatare il permanere di alcuni problemi
I tempi biblici della Presidenza del Consiglio
Dopo un'azione di anni che risale anche alla nostra gestione rivolta ad ottenere l'indispensabile riconoscimento dell'autonomia gestionale e contabile tanti delle Camere
E in certi casi c'è stata la difficoltà ad ottenere queste fotocopia in via di in queste e questa carta in via di favore personale
Si riesce ad ottenere un intervento legislativo si sfonda sul versante del legislatore con la legge centoventisette dopo un anno e mezzo manca ancora il regolamento attuativo
Che questa è la prospettiva della presidenza del Consiglio il mandato della Commissione di garanzia dura tre anni
Per aprire un regolamento indispensabile che semplificherebbe farebbe funzionare la commissione non basta un anno e mezzo metà mandato ecco come dicendo questo detto tutto e direi ancora una nota una nota non positiva i ritardi del Poligrafico dello Stato il il professor Rescigno sei mesi di ritardo
Almeno sei mesi di ritardo non assolve la sua funzione qui fortunatamente la commissione ha fatto da sé
Con una iniziativa che debbo particolarmente apprezzare cioè la costituzione del sito internet io ho navigato nel sito internet perché stavo concludendo un lavoro scientifico proprio sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali l'ho trovato utilissimo adesso
L'interesse di uno studioso ovviamente un interesse secondario nella prospettiva del sito principale interesse delle parti che accedono accedono direttamente alle delibere e ho ragione di ritenere in tempo pressoché reale
Queste diciamo le note le a parte il sito internet le note le note negative e inevitabili aspetti di dissenso su qualche punto sull'attività della Commissione in quanto tale un'attività che conferma il carattere di un work in progress la la Commissione di garanzia opera direi per definizione nel segno della sperimentazione
E direi che questa è probabilmente la ragione più profonda non solo di avere costituito un'autorità di questo tipo
Ma di avere assegnato ad un'autorità di questo tipo dei compiti che normalmente secondo gli schemi usualmente impiegati nella distribuzione delle funzioni pubbliche sono ripartiti tra organi di mezzi
Compiti di valutazione astratta delle regole compiti di valutazione concreta dei comportamenti io sono stato sempre convinto che la vide ottico attraverso la valutazione di comportamenti si verifica l'efficacia delle regole e si può intervenire sulle regole per proporne la modifica e direi che a questo riguardo
L'attività più recente della Commissione di garanzia ci offre delle indicazioni estremamente interessante
Anzitutto le nuove proposte
Le nuove proposte che nascono sulla base della constatata inadeguatezza di aspetti delle proposte preesistenti
Ho d'altra parte ecco qui vorrei aggiungere una cosa che non si dice mai frequentemente ce n'è un cenno se non ricordo male nella relazione Santoni cioè che anche le proposte originarie comunque la proposta
E non nasce mai nel vuoto pneumatico si costruisce con pezzi di codici magari Pati e quindi costituisce potremmo dire il il coagulo di una di una esperienza applicativa sulla base della legge
Un secondo aspetto che conferma che conferma questo carattere di work in progress è costituito dall'approfondimento degli indirizzi ed al perfezionamento delle soluzioni
Ecco io per esempio ho apprezzato molto alcune recenti iniziative della Commissione tutto le iniziative in materia di sanzioni al problema delle sanzioni è un problema c'è un problema centrale cioè tutta l'effettività della legge sicuro ci gioca nelle nelle sanzioni
Quando si legge
A volte nella stampa il che mi dava molto fastidio quando occupava il ruolo che attualmente di Giugni anche la sentenza della Corte Costituzionale voi avete constatato avete accertato un certo lassismo nell'applicazione delle sanzioni
Bene io trovo estremamente intelligente l'iniziativa di cui di responsabilizzare l'INPS e le sue sedi decentrate chiedendo delle relazioni sull'applicazione delle sanzioni
Le quali consentono quindi alla commissione di monitorare mantenere il controllo della situazione ed eventualmente rivolgersi per un seguito ai suoi referenti istituzionali che sono i presidenti delle Camere
Un altro aspetto la rarefazione ora Aris Accornero qualche anno fa osservava che quello della rarefazione dei conflitti e il problema dei problemi
In effetti non sono tanto i singoli conflitti quanto lo stillicidio della micro conflitti meglio apprezzato per questo nei lavori recenti della commissione una progressiva procedimentalizzazione
Noi avevamo affermato il principio di rarefazione da cui traevano certe conseguenze e la procedimentalizzazione comporta diventa Ermini garantistici l'elevazione delle delibere di invito a presupposto della valutazione negativa
Prima la Commissione invita sulla base degli accordi frequentemente sugli accordi e proposte qua accade questo ed è diverso il discorso per la per la corona per la proposta trasporto aereo per la recente proposta ferrovie nelle quali si prevede per esempio che ci sia una una proclamazione singola di sciopero
Se no sulla base degli accordi è possibile la proclamazione multipla ecco adesso soltanto cattiva vorrei dire brevissimamente chiudo alcune cose sul problema generale della Commissione come autorità di garanzia
Santoni nell'aspro verso Centoni nella sua relazione evidenzia che si tratta di un modello debole quello della commissione di garanzia
E ha sottolineato che l'articolo che la legge centoventisette la seconda Bassanini ha segnato un primo passo per il miglioramento della situazione che mi sembra perfettamente da condividere il che tuttavia si riflette più sul versante dell'efficienza che pure importante e solo in maniera indiretta sul versante della indipendenza ora per quanto riguarda l'indipendenza della Commissione di garanzia e restano dei problemi aperti
E l'indipendenza della Commissione di garanzia un era mostra per esempio quella degli Stati Uniti
Corrono alternativamente due rischi o quello della cattura da parte dei soggetti che operano nei settori
In cui a loro affidati o quello della politicizzazione nel senso della partiti Zazie oneri per dirla con me per riprendere le parole
Di Schmitt
Il che fa correre loro il rischio è di non aprire poi nei confronti dei soggetti cui si rivolge la loro azione è la credibilità necessaria per esercitarla con efficiente
Ora per quanto riguarda la disciplina normativa della Commissione di garanzia e ci sono due soluzioni insoddisfacenti che restano tali
La prima riguarda la possibilità del rinnovo in corso di mandato il mandato del mandato della dei membri della contesa meno male attenta
Alla indipendenza dei membri della Commissione di garanzia preferibile l'assoluzione Antitrust mandato più lungo ma senza rinnovo
Secondo aspetto e questo è più generale e riguarda la quasi totalità delle autorità di garanzia il sistema per la designazione da parte dei presidenti delle cantine
Ora questo sistema nasce in un momento in cui la duplice designazione dei teppisti presidenti delle Camere poteva a garantire il carattere come si usa dire oggi by partisan della decisione
Ma a seguito delle trasformazioni del nostro sistema elettorale dà seguito quindi dell'affermazione di una democrazia tendenzialmente maggioritaria
E questa doppia designazione finisce fatalmente per te significativo a questo riguardo il tentativo fatto dalla Bicamerale che in quanto tale abortita nel tentativo mantiene la sua vitalità
Riprendendo una soluzione colta per la per l'autorità per la privacy
Prevede la maggioranza qualificata delle assemblee parlamentari ma questo potrebbe essere potrebbe essere un modo per per rafforzare sul versante dell'indipendenza la posizione per questa parte non solo che la Commissione di garanzia ma anche delle altre Authorities indipendenti vi ringrazio
Grazie professor date ma ora la parola l'onorevole Ugo Boghetta seguirà a Renato Marco
Che sia superfluo raccomandare la brevità degli interventi ma mi pare che l'avvio sia stato eccellente
A onorevole Boghetta come neanche anche no lo presento al comico nella sua qualità di capo del gruppo parlamentare di Rifondazione
Grazie Presidente io sentita anche nella relazione del professor Viesti mi dimetterò a brevi considerazioni sulla parte rappresentanza mentre mi interessa per intervenire sulla questione della Renault mentre il diritto dicevo
Io condivido nella sostanza il fatto che la legge centoquarantasei in un'ampia e secondo me non dovrà se mai si dovesse cambiare
Non debba intervenire in materia di rappresentanza è un altro dei lavoratori e che quindi deve in qualche maniera diciamo essere affrontati in quanto tale senza ulteriori ulteriori problema sicuramente la rappresentanza incide così come incidono mancante di strumenti di verifiche non solo della rappresentanza ma della cogenza per esempio degli accordi basta vedere i problemi nati dopo la firma del contratto delle ferrovie dove un autore ferendo mandato la vittoria sindacati confederali per cinquantuno quaranta no qualcuno ci fa un po'di Tara
E di lì e il è evidente che lì siamo di fronte a un problema reale no di cogenza di un contratto e della insorge di una conflittualità derivante
Da l'incertezza
Credo anche che
Noi dovremmo affrontare questo è un convegno che i minimi mi permetto di allargare i temi che alcuni temi che che secondo me non sono stati affrontati
E le curve e lo riferisco a questo era l'amico conflittualità sollevato il professor giù
Cioè noi siamo di fronte a una tendenza che inevitabilmente aumentar micro conflittualità
I tutti i processi di liberalizzazione e di privatizzazione ventisette per l'esazione delle aziende pubbliche
Di disfacimento dei contratti unici di modifiche continui delle tipologie contrattuali non può far altro che aumentarla micro conflittualità
Si è poi guardiamo alla situazione di assunzioni precarie
Vita che rischia di non nascere semplicemente pratici un mondo del lavoro ricattata
Cioè c'è una conflittualità inibita c'è un'assenza del sindacato in quei settori perché questo è l'obiettivo politico Dancing coalizzare le categorie forti
Vorrei io credo che anche su questo dovremmo ragionare se vogliamo entrare nel merito della regolamentazione del diritto di sciopero e quindi garantire contratti unici omogeneità diari dicendo che sicuramente sono garantite nel pubblico impiego perché il pubblico impiego
Ma quando usciamo dal Pubblico impiego stiamo andando verso a una giungla che a senso unico o in un certo modo
Autorizzarlo
Sicuramente questo punto di vista io credo che la legge sulla rappresentanza risolverebbe in per risolvere a molti problemi almeno nel rendere chiaro lo stato dell'arte e sull'altro versante se questo governo che sullo stato attuale il mio partito Rifondazione Comunista appoggia riuscisse a migliorare i servizi pubblici noi avremmo fatto quasi filotto ma sul primo forse ci arriveremo sul secondo mi sembra siamo ancora molto lontani
Rapidamente invece alcune considerazioni sul la voleva come sulle garanzie sul lavoro presentato oggi io noto con molta preoccupazione che da regolamentazione si parla controllo del conflitto
Scusate non è vostro compito nel compito di nessuno contro il conflitto concertone su una panchina bisogna ridurre il conflitto il conflitto c'è più o meno bassi in virtù degli attori dei problemi che ci sono punto
è un problema politico
Quindi siamo al problema di regolamentare due diritti Diversi uno costituzionale umano lo dell'utente
Ora da questo punto di vista io devo dire con tutta franchezza che la relazione annuale che avete presentato non vi convince don una valutazione negativa perché l'avete sollevato centinaia di problemi giusti come problemi soluzioni sono opinabili
Ma una questione continua a non essere affrontata quella dei servizi dispensa le vostre delibere a conoscerle deriva cui sulle grafia quando impongono
Comandata al di sopra il cinquanta per cento e oltre sono fuori la Costituzione fuori dalla legge cose però io vi chiedo
Un po'di buon senso in in più in ma in questa materia chiunque
Che abbia un po'di buonsenso di fronte delibere che impongono questi livelli dice di lavoro e di servizi indispensabili capisce che siamo forti
Quello che a Prisco che le aziende di va bene capisco era però l'interesse di parte capisco che i sindacati maggiormente rappresentativi appresti nelle vostre dei libri grazie all'equilibrio da Comiso di garanzia ma è un interesse di parte
Io vi chiedo un una riflessione una una non so cerchiamo di pensarsi ma mi sembra così evidente mi sembra così evidente
Che siamo di fronte a un grave problema riguardo al diritto di sciopero che vende per no imponente
Non è nostro compito sicuramente
Tenere conto di quello che succede nel mondo
Nel mercato del lavoro e nel settore dei trasporti all'nelle ristrutturazioni però insomma
è del tutto evidente che qui si tratta di fare le in questo settore ormai siamo a un pugile che mena e l'altro che le prende
Poi io son convinto che la diminuzione dello sciopero ci dei uno da tante cose non solo dalla Commissione di garanzia
Ma sicuramente sicuramente noi non siamo in una situazione diciamo di paese normale
Neanche per quanto riguarda la vostra attività e anzi c'è una una un'attività di conflitto che si est e e stilistica proprio contro la Commissione di garanzia cioè voi siete portatore di conflitto
Qui si è determinato nella prassi la cogenza delle delibere Commissione dinanzi cioè io pongo un problema che e che mi pongo prende per primo come parlamentare quindi come soggetto no che può fare delle legge cambia ma mi sembra evidente che la commissione gara ed è di garanzia che ha il potere cogente di menare delibere cambia la natura della legge cambia la natura della Commissione di garanzia
Voi diventate soggette in questa maniera di decisioni politiche
E di contrattazione
E si è poi volete con lo mi sembra di capire entrate pure nel merito dello dell'oggetto della contrattazione dello scontro in conflitto
Acquisite ancora di più un ruolo politico
Allora è una colpa del legislatore dovrebbe avere delle leggi molto più chiare con meno finestre professor Viesti poi magari ne abbiamo degli altri barconi con viste ma alcune bisogna anche chiudere sottilmente una carta finestre funzione
E però io non so se la situazione politica può consente alla consente di cambiare la legge in un versante o nell'altro questo ovviamente ognuno ha le sue opinioni
Sicuramente in questo frangente è necessario da parte vostra da parte o Commissione di garanzia un grande sforzo di neutralità
A maggior ragione pronti in virtù della cogenza
E soprattutto una grande Rispetto degli della della Costituzione della Costituzione e della legge
Noi ma capisco anche perché altrimenti non sarebbe non trattano
Vuole abbiamo voluto sottolineare questi trovi gravi problemi il professor Giugni ultimamente
Mi ha chiesto quanto tempo delle dimissioni se e volevo tutte volevamo tutte le liberi tutti o in parte i quali qualcuno di tutti e di risposi tutti in particolare particolari qualcuno ribadisco in particolare in su
Perché quando un presidente dell'acconto sino a uno come le nostre navi lo dico così per perché se altrimenti si addormentiamo tutti ma torna parlo sempre seriamente professor giù quando lei come presidente della commissione di garanzia propone di farla finita con la giusta causa
In un altro ambito la sua opinione di cittadino e fra le parti come fa come come non come possiamo fare allora
Io gli non glielo chiedo come lei si ritiene veramente di essere neutrale fra le parti di applicare veramente la Leo pensa di essere invece alle sue penso che suo pugno le politiche o dice che prende pensa di essere il presidente del comitato degli accordi del ventitré luglio che come sa sono stati sottoscritti entro solo da una parte sindacale è solo una parte dei sindacati perché ritiene presenti i patti sociali una linea politica esiste condivisibile
A parte il tono professor Giugni sono veramente problemi gravi ne vanta credibilità della Commissione di garanzia e anche dell'applicazione della legge
Poi sicuramente Nistro Burlando ha fatto delle proposte che non vanno verso il ripristino del diritto di sciopero nome per suo conto ulteriore congelamento quella è una proposta del ministro Burlando non è una proposta dalla maggioranza
E questo testimonia maggior ragione che o questo governo va verso i lavoratori va verso una Paese normale o invece questo ovvero continue se un Governo di parte noi non possiamo sostenere è una nota segno politico ma in questo campo però farlo grazie
Per prendo atto che la Commissione di garanzia ha finalmente trovato un opposizione quindi
La dialetto la Renato Matteucci della CGIL
Grazie ma queste sono occasioni appunto anche per stare dentro i tempi in cui si va abbastanza sciabolate però punta o come confederazione che segue tutta questa lunga esperienza di applicazione centoquarantasei vogliamo segnalare in questa occasione alcuni punti alcuni anche rispondono agli spazi aperti dalla relazione del professor Ghezzi che vorremmo avere poi occasione di poter ridiscutere in sede di Commissione con una prassi che ovviamente affrontando temi di carattere mutare dalla commissione l'applicazione
Di accordi di merito
La prima questione voglio sollevare riguarda una riflessione sullo spazio di applicazione centoquarantasei per quanto riguarda il fronte dei lavoratori
Allora
La centoquarantasei appunto individua dei servizi abbiamo una prassi consolidata
Noi continuiamo a sostenere che il personale ha detto ai servizi Sancha essenziali è solo quello
Per il quale si applicano tutte le normative previste dalla centoquarantasei dal preavviso a tutto il resto
Vengo dovrebbero essere esclusi tutti i lavoratori che appartengono a servizi che in codini questa discussione prevista da un orientamento della Corte costituzionale nella famosa sentenza del novantatré la commissione precedente e i principi generali e i comportamenti successivi della commissione
Attuale escludono questa ipotesi continuano a sostenere l'ipotesi che la legge si applica alle aziende e non ai lavoratori nei servizi essenziali su questo noi abbiamo netto dissenso fra l'altro suggeriamo dal punto di vista appunto della incidenza del conflitto rispetto ai cittadini che il compito principale commissioni garanti che agevolazioni in queste direzioni aiuterebbero specie per i sindacati confederali che fanno quelle mediazioni di cui parlava il plus
L'altra molto più delicata è il caso di scioperi che per scelta sindacale escludono qualsiasi incidenza sul servizio
Il tiro esempio tipico al servizio del gas per ragioni di sicurezza non è mai lì eliminato in qualsiasi tipo di conflitto
In questo caso noi sosteniamo che i comportamenti previste a centoquarantasei dovrebbero essere attenuati o addirittura eliminati in questo senso la Corte costituzionale
Non ci ha dato ragione però anche in questo caso facciamo rilevare alla commissione che aiuterebbe un certo tipo di gestione del conflitto perché ovviamente consentirebbe un'esplicitazione di altri tipi conflitti fra l'altro con solidarietà in cure la commissione presieduta da Giugni ha innovato rispetto alla commissione presieduta da date ma
La commissione precedente aveva un'abitudine a offrire la propria aiuto sede noi trattavamo al piano terra la commissione stava al primo piano per aiutare le parti che non riuscivano a dare giungere a un accordo a raggiungerlo
La Commissione Giugni a abolito questa ipotesi anzi mi sembra che l'abbia detto esplicitamente esclusa e la cosa è negativa perché la la cosa lo si vede in modo evidente dall'esperienza FS non aver consentito un aiuto è libera che noi riteniamo cogente
Però sulla quale siamo in dissenso di merito
Protocollo trasporti la propone il ragionamento che ha proposto a questa a occasioni nella Commissione al professor Ghezzi
A titolo personale ma credo che stiamo dentro un percorso politico più ampio importantissima dove confederali stiamo tentando anche con debolezza da parte del ministro Burlando
A riproporre una dei principi che stava a monte della proposta sindacale sulla centoquarantasei come è stato giustamente ricordato da Ghezzi il la proposta nasce da CGIL CISL apporto con l'utenza
Al di sotto di quel ragionamento c'era uno scambio tra una crescita di relazioni sindacali e l'attenuazione delle cause del conflitto e quindi dell'incidenza dello sciopero sui cittadini oltre che le norme specifiche sui servizi minimi
Questa questione nella legge non fu fu non entro più successivamente i comportamenti e gli accordi non sono stati in questa direzione le imprese
In larga misura hanno sfruttato l'occasione per non fare lo scambio il protocollo i trasporti si ripropone al diritti vuole a livello di un insieme di comparto come uno scambio fra le azioni sindacali più elevate
E ampliamento delle condizioni per le quali gli scioperi no per scelta
Sindacale le i periodi in cui sono esclusi gli scioperi
Come sapete CEO si può discutere sulla quantità ma che la questione c'è
Per capirci lo ha detto con molta chiarezza professor Ghezzi lo confermiamo per l'atteggiamento che abbiamo avuto a quel tavolo
Lì c'è anche un ragionamento sulla rappresentanza sindacale su una ipotesi finché non arriva la legge che noi auspichiamo come tutti sanno di un patto Endo sindacale fra le parti che riconosce il diritto del la il diritto a stare al tavolo delle trattative sia se si ha un certo livello di rappresentanza
Ma solo per andare al diritto di trattativa non per le norme che riguardano lo sciopero ovviamente
E ovviamente per gli scioperi ovviamente in questo patto avendo sindacale si prevede che le norme che riguardano le procedure per il raffreddamento le forme di programmazione lo sciopero la presentazione piattaforme e quant'altro ovviamente debbano essere firmate da qualsiasi organizzazione voglia svolgerà le relazioni sindacali poi ovviamente per avere diritto a trattare di un'altra cosa avrà ho l'obbligo di avere meno anche il cinque per cento si passasse quell'ipotesi
Però qui c'è un nodo chiaro
Che diciamo professor Ghezzi ha in parte analizzato
Noi abbiamo fatto questo ragionamento e tutti sanno che abbiamo avrebbero c'è dure di raffreddamento eccetera possono essere concepite come funzionali alla ero grazie buone del servizio al cittadino e quindi forma contestuale al servizio minimo individuato il numero di treni il numero dei Vieri eccetera
Per fare questo siccome riteniamo la sanzione positiva della commissione atto sa che sanzione il valore para legislativo degli accordi sindacali
Vorremmo riproporre mi è sembrato venerazione di di Ghezzi questa ipotesi venga avanzata che appunto ove si raggiungesse raccordi sindacali rappresentativi sottoposti a voi che abbiano non solo i minimi
Che per le organizzazioni sindacali che avranno diritto trattare è ovvio che questo vuol dire poi riconoscere anche quella parte
Di accordo fra le parti che prevede le sanzioni per le imprese che ovviamente la legge si è dimenticata o non ha voluto affrontare che però un accordo endo sindacale ci sarebbero ultime due questioni rapidissime
C'è un problema delicato nel rapporto fra rappresentanza sindacale e i servizi minimi quando tutti convergiamo sul fatto che il diritto è un diritto costituzionale quindi non rimovibile non legato alla quantità di rappresentanza
E che però per erogare i servizi minimi i singoli sindacati chiedono ai propri rappresentanti dire il trasporto ferroviario nei minimi ci vogliono cinquanta mila
Ferrovieri per garantire il servizio se viene proclamato da CGIL CISL UIL lo stesso identico sciopero
Questa cosa è una cosa complicata e delicata che ovviamente attiene anche le questioni tecniche di come si eroga un servizio come si tiene aperta una stazione una linea però è un problema delicato sul quale ragionare
Mi sembra che Ghezzi abbia dato
Un segnale su questa direzione di certi problemi anche di rilievo costituzionale però è una Square Tione sulla quale continuare a ragionare sui servizi minimi alcune in prese hanno fatto correttamente gli ordini di servizio inviterei il la la commissione ovviamente qualche volta oltre il limite dell'accordo sul servizio individuato
Però al di là di questo altri non l'hanno fatto e creano un meccanismo di comandate volta per volta con rischi di conflitto e di operazioni antisindacali per esempio denuncio questa cosa un comportamento normale nei settori del trasporto aereo non aver definito le comandate ha determinato anche nei confronti di sindacati con i quali noi abbiamo un atteggiamento conflittuale però dei comportamenti da parte delle imprese di carattere antisindacale
Perché ha comandato quelli aderenti a quella organizzazione questa cosa non è vera perché una non proclama sciopero per i propri aderenti proclama lo sciopero per tutti i lavoratori del settore
Infatti quattro del sessanta per cento dei lavoratori
E quindi la questione non può essere discriminate in questa cosa in questo senso appunto il problema andrebbe completato invitando alcune realtà dove c'abbiamo
Anche l'accordo sui minimi a fare
Prima gli ordini di servizio a stabilire delle regole del gioco la rotazione e quant'altro sia perché appunto non si operi informa antisindacale nell'atto reale della conflitto grazie
Grazie
Matteucci grazie
Ora la parola il dottor Guido Fantoni per Lara
Silla cammeo presto influente
Il casino anche Siena la ripartizione lavori siamo per così dire i colletti blu quelli che stanno in macchina
Però ovviamente i rapporti con la Commissione garanzia sono sempre stati buoni e intendiamo per parte nostra
Migliorino sempre più anche se come è noto i campi di azione non coincidono
Perché pressoché tutto quello che è pubblico e contrattualizzato certamente rientra la disciplina della centoquarantasei ma la gestione degli servizi pubblici come tutti sappiamo non è realizzata soltanto da soggetti pubblici
E questo comporta una serie di problemi
Qualcuno lo
Stato Tevez sottolinea che come voi potete capire è un tema che coi me per motivi proprio di compiti ci sta particolarmente
A cuore
Io
Condivido canali si tratti da Bordoni alla situazione
Del settore pubblico e quella che ed è per così dire se vogliamo usare uno buonismo piuttosto preoccupante evidentemente
Ecco perché i nuovi decreti delegati che riguardano soltanto sistema pubblico sono stati da noi ovviamente invocati
Accolti con molta positività
In quanto stabiliva un regime speciale almeno e il pubblico
In quanto rappresentativo non soltanto e ha messo le trattative il che è una cosa sì per se stessa fondamentale mai ammesso anche accuserete le cosiddette agibilità che s'voi sapete è un tema assolutamente di sopravvivenza dell'organizzazione sindacale
Allora questo tema
S'è diventato mite assolutamente centrale mi permetto di non condividere molto l'opinione della Commissione che ho visto dalla Commissione il gruppo di studio riportata nel documento qui si dice che la la maggiore selettività che si sta verificando nella rappresentatività rischia Tine scalare maggior numero di azione
Se non piaceva molto ci metteva un limite il maggior frazionamento avrebbe sempre più indotto come dimostrato una maggior maggior numero di scioperi
Che non mi sembra sia esattamente quello che si vorrebbe ricercare quindi io ritengo che l'ambra sempre maggiore selettività nella missione della riconoscimento la rappresentatività sia una cosa importante anche dal punto di vista poi in definitiva della questione dello sciopero nei servizi pubblici essenziali
Ma c'è di più
E tra l'altro scusate questa situazione spiega una serie di forzature
Da parte delle organizzazioni sindacali più di cento chi tenga però una serie di forzature alle quali c'è una dietro tipo pezzi di considerazioni che si dice associato da una parte per associarsi all'altra per raggiungere numeri critici questo non è certo lo spirito della legge e abbiamo per così dire contrastato questa questa indicazione
Ma c'è di più come voi sapete la nuova riposi semi la prestanza del pubblico mischia sistema di deleghe a elezioni delle RSU
Che il che ci ha indotto ad una Foti faticosissima
Messa a regime del sistema insieme alle organizzazioni sindacali tutte quelle rappresenta
Questo significa che a breve il nuovo sistema dovrà ognuno qui può avere le proprie opinioni
Ci troveremo di fronte a una a una messa a regime di un sistema per la prima volta di un sistema compiuto di rappresentatività
Questo però ci fa molto preoccupare perché nel frattempo siccome lo sappiamo bene
Si sta tentando l'elaborazione di un sistema legge generale sugli stessi problemi
è quello che ci preoccupa di aver lavorato sulla sabbia poi di ritrovarci aver costruito un sistema che pletora che rischia di essere almeno in parte smontato quando ci sarà la nuova legge
Generale che pure certo ci rendiamo conto necessaria masse continuiamo con questi tempi sfalsati
Qui noi siamo per sempre un maggior
è una mia una maggiore con la tentazione di tutto il sistema delle rappresentanze Sanza rappresentatività e da questo punto di vista siamo molto interessati al funzionamento ovviamente se la Commissione di garanzia
In questo senso qui esprimo un'opinione personale noi pensiamo che sia giusto ed opportuno che la commissione ampia più ampi poteri
Anche dal punto di vista te la possibilità di procedura rizzare meglio conflitto anche dal punto di vista della possibilità terrà una mediazione
E anche qui ok è stata notata una discrasia tra sistema di rappresentanza in tema di contrattazione
E sistema di rappresentanza in tema di Accolti
Sulle prestazioni minime
In quanto certamente prestazioni minime si rivolgono a una platea anche i lavoratori che non necessariamente è coerente con l'assetto contrattuale da questo punto di vista ripeto esprimo un'opinione personale non vedrei assolutamente nessuna forzatura nello spiegare comunque o con o nel trovare correttivi al sistema di rappresentanza negoziale rispetto al sistema di rappresentanza
Che l'ente i negoziati che rimuove stiamo notando che il collegamento assoluto tra contratto collettivo
E a corto così servizi minimamente è stato necessario indispensabile può dire conosciamo da quel in questo momento sta probabilmente mostrando la corda quindi e la misura in cui potremo contribuire e in un certo senso rafforzare lei iniziative della Commissione su questi temi riusciamo a disposizione grazie
Grazie Fantoni ha ora la parola l'onorevole Innocenti presidente della Commissione lavoro della Camera
Suazo seguirà il professore Edoardo vi era e con questo chiuderemo i lavori per e la voglio cogliere quest'occasione Chemie limitata stamani
Per cercare di rendere
Più forte il rapporto esistente tra l'esperienza che la commissione ha fatto in questi anni
E quello che stiamo facendo all'interno della Commissione interno al Parlamento
In modo particolare per quanto riguarda la questione relativa ad una nuova
Disciplina
Dico nuova intendendo per alcuni veramente una novità nel senso che per quanto riguarda la sfera
Dei lavoro legislazione
Ma sicuramente oggi non più in grado di reggere rispetto a quelle che sono le modificazioni intervenute
Non solo
Nel mondo dei lavori ma anche per quanto riguarda i rapporti delle sfere della negoziazione
E quindi la necessità di
Vedere come collegare due
Esigenze
Quelle che sono alla base della riflessione delle proposte che voi
Avete fatto
Riguardo all'individuazione ruolo
Diverso della Commissione di garanzia
E dall'altro credo alla modo con cui
L'autonomia
Della sfera negoziale si compone
Procede si concretizza
E sicuramente questo è un campo molto delicato voi mi insegnate
Proprio
Quanto sia difficile cercare un equilibrio
Sarà
L'intervento legislativo e il mantenimento dell'autonomia della sfera nella negoziazione contrattuale
E dobbiamo quindi su questo cercare innanzitutto di evitare una
Un tentativo che io avverto
Avverto anche su di me alcune volte mentre per quanto riguarda le sfere negoziale siamo portati dipende dalle sensibilità indubbiamente di ognuno di noi
Ecco quindi che tutte e due le questioni oggi si compongono su una domanda è necessario e giusto
Cercare di dare una risposta nuova al problema della
Regolamentazione
Per quanto riguarda i problemi della rappresentatività degli interessi
Sul profilo dell'esercizio dei diritti
E più in generale per quanto riguarda la composizione
Di un tema grande nel Paese mi dice mi riferisco essenzialmente alle riflessioni in corso sulla verifica dell'accordo del mille novecentonovantatré e a quello che si sta facendo in quella sede
Per quanto riguarda la revisione nel contenuto di quell'accordo sulla politica di concertazione e gli effetti che questo a e può a vere esempio sulle attività del Parlamento
è un altro dei punti sui quali occorre riflettere attentamente e alla luce proprio dei tentativi che ci sono anche qui Bari di varia tendenza per cercare di valorizzare di più l'aspetto della negoziazione contrattuali atto e regista RAI
Alcune soluzioni individuate in quella sede eppure l'inverso nel senso un Parlamento che non si considera in qualche modo assolutamente condizionato da quello che può essere un accordo che interviene in altra sede respinte all'interno del Parlamento e le sensibilità sono come sapete bene attenti verso e anche diffuse ora è un tema sicuramente questo molto generale io credo che però cioè molto molto diffuso sentito alcune cose per quanto riguarda però la questione della rappresentatività io credo che sia necessario
Cercare di accelerare il percorso che porti
In tempi rapidi all'approvazione di una normativa che dici noi non condividiamo all'interno della Commissione nella stragrande maggioranza e proprio per questo procediamo questa direzione
Chi ha affermato che continua ad affermare che per quanto riguarda queste materie
Ci deve essere esclusivamente la competenza
Affidata alle parti sociali attraverso la negoziazione riteniamo che comunque una legge di principi sia necessaria
Ed è per questo che abbiamo costruito un testo che credo sia a conoscenza di chi mi ascolta in questo momento è che stiamo
Con qualche difficoltà sicuramente
Dovuta allettanti problemi insomma che su queste materie intervengono ma portando avanti proprio sta manca solo da esaminare l'ultimo articolo l'articolo undici che è quello relativo alle norme transitorie
Per cui siamo vicini vicinissimi alla traguardo
Io ritengo che questo sia un elemento molto importante che dalla possibilità di vedere come è possibile intervenire
Su queste materie cercando ecco le soluzioni equilibrate
Come è necessario porsi di fronte a questi problemi innanzitutto cercando di dare
Un elemento di certezza nell'esercizio dei diritti
E cercando
Di fare di questo un modo attraverso il quale
I diritti cioè voglio dire che la questione legata per esempio
A una materia come quella dei rapporti tra le rappresentanze sindacali unitarie
Le organizzazioni sindacali firmatarie dei contratti
è una materia che noi abbiamo cercato di affrontare mantenendo saldo un principio che è quello della coerenza dei comportamenti
Cioè non pensiamo
Di arrivare attraverso questa legge
Ad un modo surrettizio per rivedere il sistema contrattuale come qualcuno
Dare una certezza
Alla diffusione della rappresentanza sui luoghi di lavoro che credo sia un elemento importante anche ai fini delle materie
Che vuoi quotidianamente affrontati all'interno della commissione di garanzia
Cioè credo che le
Distanze esistenti tra un sistema regolato di rappresentanza e rappresentatività
E le questioni che voi affrontate per quanto riguarda il conflitto siano strettamente legate
E derivano anche tutti stessi all'interno di chi e titolare di determinati diritti ed esercita nei luoghi di lavoro e sul territorio
Ecco perché anche il tema della diffusione della rappresentanza nei luoghi di lavoro non è altra cosa rispetto alle proposte che voi fate per quanto concerne un l'individuazione di un nuovo ruolo
Dei nuovi poteri nella stessa Commissione di garanzia
Abbiamo cercato di intervenire salvaguardando
Un principio che è quello di affidare alla contrattazione le modalità con cui esercitare
Queste questi titolarità nell'iniziativa contrattuale e sappiamo che questo settimane
E che quindi consenta di non
Porre intralci rispetto ad una trattativa più generale in corso tra le parti sociali e il governo per la revisione del confronto io sono convinto che questo
Riusciremo a farlo perché
Delle cose che noi abbiamo inserito nella legge non ostacolano anzi a mio parere danno elementi di certezza in questo senso qualcuno dice perché non inserire anche elementi di maggiore
Garanzia
Dal punto di vista della coerenza dei comportamenti contrattuali tra quelle che sono le le organizzazioni sul piano della rappresentatività più generale e le a quel a quelle formulazioni non andando oltre perché pensiamo che la legge non può risolvere
I problemi che sono di espressamente di natura politica e che comunque Nocita vedremo di fronte ha possibilità nell'esercizio della titolarità dell'iniziativa contrattuali indipendentemente dal tipo di leggi che noi facciamo
Nel senso che ci sono dei limiti all'intervento legislativo giustamente anche per quanto riguarda questo
E quindi pensiamo di affidare di più
A determinate regole fissate nei contratti nazionali le modalità con cui vengono esercitati determinate
Diritti di materia condivido anche il fatto che noi non avevamo avuto la possibile non non abbiamo fatto la scelta
Di andare oltre rispetto alle materie
Per il semplice motivo esempio quello relativo alla titolarità del diritto di sciopero perché questa come giustamente dite voi è una tutela costituzionalmente garantita
è necessario quindi risolvere il problema in altro ambito
Sul piano relativo ai portieri
Della Commissione di garanzia
Mi preme solo ricordare una cosa noi abbiamo espresso io personalmente
Determinati occasioni voglio fare anche in questa occasione
Un apprezzamento otto e coordinato e diretto i lavori della commissione
E abbiamo
Ho raccolto alcune indicazioni che provengono almeno io le vivo in questo modo dalle cose che stamani
Voi avete detto e cioè la necessità di andare a riflettere su un'impostazione diversa io ho ascoltato l'intervento del mio collega Boghetta per quanto riguarda
Le proposte che sono state fatte su un punto credo che Luís abbia ragione
E cioè qui sto
Il terreno dire l'individuazione di nuovi posti ieri della Commissione di garanzia
Tanto riguarda
Per gli elementi regolatori del conflitto
E le spie dell'autonomia negoziale
Non c'è dubbio non è un elemento su cui noi dobbiamo stare molto attenti perché quando si rivendica un ruolo
Più attivo di intervento nella composizione
O nella stessa prevenzione indubbiamente il confine è molto labile
Tra l'intervento di materie contrattuali che sono quindi oggetto del contenzioso
Una
Fisionomia di garanzia di super partes
Allora io non rifiorì ma anche ad altre parti sociali
Di approfondire questo elemento perché io ritengo che così come oggi comunque la legge centoquarantasei ha evidenziato limiti e carenze
Sulle quali noi dobbiamo prendere atto e sarebbe ipocrita
Sopra da parte mia
Cercare di non vedere queste difficoltà esistenti
Siamo ormai ad una fase diciamo oltre rispetto alla sperimentazione sono ormai otto anni che la legge in vigore
I casi sono stati numerosi quelli alcuni sono stati ricordati stamani oggetto diciamo di tutti anche di di grande clamore
Eh beh qui però qualcosa bisogna bisogna che noi facciamo iPod almeno questo ramo del Parlamento insomma la Camera deputati legge sulla rappresentanza di ampliare con voi un confronto come commissione
Lo proporrò all'Ufficio di Presidenza della Commissione lavoro nella camera
Per cercare proprio di riflettere sulla base delle considerazioni delle relazioni che voi avete fatto su come è ipotizzabile andare ad individuare questi nuovi ruoli più attivi della commissione sapendo che esistono appunto queste difficoltà
Perché un conto vedete quello di l'individuazione di un
Più equilibrato apparato sanzionatorio altra cosa indubbiamente quella relativa al a cosa di attivo io metto nel momento in cui mi trovo il conflitto su questo borghetto alle può essere uno sbocco su questo
Certo è che non possiamo limitarci a registrare le carenze che ogni volta vediamo quando siamo di fronte ad una situazione scarsi poteri di intervento anche dal punto di vista autoritativo da parte della stessa Commissione
E quindi ritengo sinceramente che su questo ecco sia importante avviare come legislatori questo rapporto più ravvicinato con la Commissione di garanzia
Per cercare di dare uno sbocco punto di caduta alla
Confronto che voi stamani gentilmente insomma invitandomi avete fatto anche con me grazie
C'è stato un leggero
No da valutare se un avendo un tavolo negoziale talmente all'altro da poter poi realizzare questo è un problema di rappresenta
Non usiamo o meno mettiamoci d'accordo sui termini questo problema di rappresentanza cioè di capire qual è l'ambito degli interessi esiste nel cui selvaggia
Su questo che la commissione possedere quanti accordi ci sono che non rappresenti o che non riflettano questo tavolo ideale questi accordi non vanno bene da una valutazione per questo specifico motivo e quindi facciamo risulta mi sembra che
Non possa e non debba porre nessun problema
Questo sicuramente risolverà una parte delle difficoltà che si sono incontrati
Quando parliamo di rappresentatività però
Sul bordo venendo un cerchio
Così un brivido porre perché tante cose possono essere vocate tanti equivoci si possono innescare ebbene forse sono schizzati subito alcune se c'è su un esercito lo sciopero può essere legittimo ma quando abbiamo mille piccolissimi sindacati
Che i quali lo vogliono fare diventa anche la rarefazione difficilmente realizzabili
E poi e poi nel momento in cui
Si inizia della contrattazione
Si è dato pure necessario
Condiviso tutto sommato semplificazione o colpo discopub il cinque per cento seicentonovantasei Titti Pasquali situazione strana diamo sul venerdì veramente la rappresentatività non c'entra niente con la valutazione dei comportamenti dei conflitti
Del valore delle prestazioni siamo in una zona molto pericolosa siamo in una zona molto pericolosa che ci riporta al principio ci riporta al problema che mentre la rappresentatività
è una questione di sindacato quindi anche della misura con cui digit skill IGT ma un sindacato a fare dei contratti a dettare delle regole sul diritto di sciopero
Cresta nera
Titolarità individua
E anzi mi pare che proprio il rapporto è esattamente il contrario a quello che si può ipotizzare cioè non è che siccome a livello di rappresentatività negoziale
Si è detto di finito per trecentonovantasei che non tutti i sindacati linea si pone allora un problema proprio Balbo al conflitto proprio il contrario
Proprio perché al livello negoziale abbiamo introdotto un concetto selettivo finalmente misure abilmente veramente selettivo di maggiore rappresentatività
Il conflitto temo che resti l'unica uscita di sicurezza
Per coloro che no stanno nel e quindi non c'è
Da meravigliarsi in questo un po'è emerso oggi nel senso di dire la Commissione avrà a che fare probabilmente con tanta più un micro conflittualità quanto più altri saranno le soglie di rappresentatività richieste per la
La negoziazione
Alla rappresentatività ci si muove su due gambe su due piani diversi purtroppo o per fortuna a secondo a secondo dei punti di vista
E quindi credo che
Non mi
Un parametro un criterio interno alle valutazioni dei comportamenti
O delle proposte non lo può essere assolutamente io questo equivoco vorrei che fosse dissipato
Avremo ancora
Naturalmente qui il
Quel problema può essere però ok della nuovi dimensione dei rapporti sindacali che complessivamente si innescano adesso possono trovare il componimento ma su un piano mi pare essenzialmente politico grazie
Non mi ricordo sviluppato
Ecco film dell'organo deserta arrivarti ma se sia pure ad avere no era lei faceva sanzionatorio
Va be'lo han fatto prima sedici bravissimi sia come non è intervenuto nessuno per la CISL in particolare interesse gestire
La l'opinione del SISMI grazie però a questo ora comunque devo essere breve comunque un'opinione sessantuno bionde io infatti mi ero iscritto a parlare stamattina subito dopo il primo intervento di opposizione
Ho seguito i lavori poi mi sono dovuto assentare ho fatto un salto a palazzo Chigi alla avevo ad altro però che più attenta avevo detto forse ho perso il filo se vuoi rinuncio tu rinvenuto Fini iscrizione ti ringrazio adesso però non è abuso
Perché io stamattina che volevo fare volevo semplicemente fare una dichiarazione di voto contraria alla proposta quasi congressuale emersa di dimissioni della commissione
Cioè io mi sono preoccupato e tu vuoi vedere che qui sia invece anziché con la come dire corti arricchendoci dell'esperienza fatta anche attraverso questo strumento usciamo folla quindi volevo solo fare una dichiarazione
Di dei Votto contraria alla proposta di missione favorevole a che la commissione permanga perché
Perché lo dice uno della CISL e lo dice anche per esempio così in fermata
Nodo posizione senza senza che scherzosamente si diceva rispetta la Summer non è questo il punto il secondo intervento del genere non aveva tutti hanno capito che non aveva nessun significato negativo
Allora no de laicismo visto che dice a me e varcata la CISL e nota sui giornali qualche volta con qualche distorsione per essere stata da sempre in opposizione all'attuazione dell'articolo trentanove
E si dimentica di dire è dell'articolo quaranta che significa questo che sulla natura dell'istituto sciopero la cultura la posizione della CISL
è stata sempre tale io qui devo tribù ho detto che devo fare brevemente il suo cercando anche di farlo signorilmente se ci riesco
Alla tutte come dire le argomentazioni che esse che che corrono anche nel dibattito odierno è comunque da anni
Sulla beffa Poltava libertà del diritto dello sciopero tant'è vero che della persona anziché eccetera sono nostro patrimonio ci siamo sempre opposti anche in occasione della vicenda che ha dell'iniziativa legislativa la proposta legislativa che ha portato a questa soluzione tramite l'auto attraverso l'autoregolamentazione a questo strumento ci siamo posti e quindi nessuno deve mettere in questo team ieri in discussione questo diritto se no non avrebbe più ragione Pajetta quando dice che questo è uno dei Paesi più liberamente presi
Che poiché illo sciopero è diventato un diritto dal dopo essere stato un delitto
E non è diventato un solo un diritto costituzionale perché quando era solo un diritto costituzionale e non perché è mancata la legge di attuazione che sarebbe stato peggio
Il diritto era ancora sulla carta sua pur sulla Magna Carta tant'è vero che alla mia destra chi ce Accornero dove ho conosciuto io Accornero Accord vero e io ci siamo conosciuti in occasione di sciopero alla FIAT ci siamo conosciuti in una cella di sicurezza
Perché ci siamo perché nonostante ci fosse già abbondante celebrazione sulla Costituzione ivi compreso il diritto l'articolo quaranta avvenivano le retate in occasione degli scioperi avvenivano queste cose qui tutto
E quindi che cosa è venuta dal punto una codificazione per dire così di un rapporto di ieri forse cambiato nelle fabbriche nel Paese ma soprattutto di un grado di cultura di civiltà maggiore che si è maturato nel Paese
Che ha consentito come dire quello che non sappia per se cosa è venuto ancora dopo è venuto a questo problema col quale ci misuriamo adesso
Frammentazione conflittualità Estra confederale cioè queste sono cose tipiche di una società che ha preso la caratteristica che ha preso non so se
Allora tutti insieme
Dobbiamo vedere se è come li dobbiamo governare per questo dicevo voto contro perché questo non è ma non ha nessuna bacchetta magica questa Commissione
Ma un suo ruolo e lo hanno lo strumento è frutto dell'autonomia della decisione di di autoregolamentazione e frutto di una disciplina che riflette lavoro occorrerà l'autoregolamentazione ma soprattutto vuole essere il segno di una maggiore responsabilità del sindacato che esercita con sempre maggiore attenzione uno uno strumento di questo genere
E se questo strumento lo dobbiamo usare con maggiore responsabilità in ordine a un solo al potere che abbiamo alla FIAT avevamo acquisita la FIAT è che adesso comunque le cose sembrano cambiare anche lì perché siamo in un'altra fase industria postindustriale
A maggior ragione no diciamo a qui c'era la zona di di divaricazione
Se lo dobbiamo esercitare laddove l'oggetto il bersaglio dello sciopero non è più il capitalismo il padrone la fase suprema dell'Imperiali alleva e ho finito alleva diceva la rappresentanza sia anche lì la rappresentanza
Da un lato si vuole fare la legge da un lato si dice che bisogna dare diritto a tutti dalla dalla si dice che c'è il monopolio può voi però le i fatti dicono che e viene interpretato negativamente e io sono di questa opinione un eccesso di conflittualità perché non è che sia tutta utile sempre utile questa qua che è sempre segno di scollamento
E giustamente allora si dice ma vediamo anche le regole ma vediamo anche la polverizzazione contrattuale che secondo me è un palo un problema vero qui per molti settori vediamo le cose aggiunse che non posso essere fatte per legge
Non possono essere risolta solo dalla commissione ogni avere se noi vogliamo dare rappresentanza a tutti
E certo e dare questa rappresentanza tutti cercando di realizzare il massimo della unificazione perché il pluralismo la disunita perché dicevamo uniti si vince
La Bischello cioè la le pluralismo eccessiva è sempre comunque un segno di debolezza che può alla fine si ritorce contro tutti allora
Se sequestro il discorso la la svolta Bassanini nel pubblico impiego accetta penalizza quelli che c'è ma si può dire che di che e senso di democrazia che si deve dare loro rappresentanza che ci allo zero virgola due l'uno per cento il sei per cento ma mettiamoci insieme
Ma perché ci deve essere questa
Perché non è possibile
Certo se questo è se sarà possibile Goria nei settori produttivi hanno posto il pop quel potere quelle posizioni particolari che sono state messe a mettersi anche essi come anche le categorie deboli
Si sono rimesse sempre alla sintesi magari guidata dal dalla categorie industriali c'è come dire se si vuole dare un segno positivo
In questa situazione l'unica cosa è quello con un'unica per le per non c'è bisogno né di regole vedi sanzioni media tre leggi Gandin bene non c'è bisogno di tutto quello di cui si parla
Non ha senso litigare sull'otto sette deve essere lo sbaglio la soglia del cinque del quarto del due dell'un per cento il problema è vedere se è perché come ricomporre l'unità di categoria L'Unità dato una volta si diceva di classe comunque nel mondo del lavoro
Come unificare lei Ratti dobbiamo difendere queste cose qui quindi in questo però mi mi riferisco in particolare al fra quanti di noi siamo sindacalista operativi atti figurarsi se a questo si risolve dicendo che adesso mettiamo un'alta articolo nella legge di cui parlava il compagno innocente
Quindi e chiudo io ho credo di poter dire come CISL e che noi consideriamo con tutte le lacune enunciate dalla stessa relazione con tutte le proposte di correzione enunciate dalla stessa relazione il dibattito che è emerso proprio per da da anche questa mattina
Noi riteniamo che questa strada uno strumento di questa natura più o meno perfettibile possa svolgere un ruolo per Contri attribuire nel rispetto della libertà e dell'autonomia sindacale
A una gestione sempre più civile di un fatto sociale che diventa sempre più dominando corretti del come
Seguirà
Professor c'è la
Grazie di questo ci rammarichiamo e ha c'era una richiesta di di precisazione da parte da parte di posso sì
Una precisazione che devo a segretare della Cisa le osservazioni che ho fatto sulla frammentazione non sono assolutamente dettate da antipatie o simpatie politiche ma esclusivamente credo credo per carità
Da se ogni tecniche non politiche assolutamente per carità
Secondo invece il due parole rapidissimamente queste sull'osservazione che mi ha fatto il professor allevati peraltro erano anche presenti in altri punti interventi cioè l'equivoco che vorrei chiarire forse queste e mia idea non c'era di che si potesse arrivare
Agenda nera quella diciamo di trasferire le norme previste dal decreto legislativo centonovantasei novantasette
I tornei sulla soglie di rappresentatività applicate alla contrattazione collettiva per l'ammissione al tavolo negoziale trasferirle su un terreno nel conflitto
A l'idea che ci era magari sbagliata per carità era diretto anche sull'esercizio del conflitto anche sulla manifestazione del conflitto ma non pendere quelle regole e dirle può fare sciopero solo che ha una rappresentatività alle cinque per cento
Che è una rassegna di trazione responsabilizzazione della rappresentanza può se indirettamente avere effetti di controlli di razionalizzazione anche nel conflitto ha sollevato un punto di grande interesse anche per noi poveri se ciò cioè quello del degli effetti perversi
Il rischio che il problema è che sollevate Luís sì addirittura per questa strada non si possa l'effetto opposto cioè e soglie troppo selettivi e sulla rappresentanza e rappresentatività non rischi di invece che semplificare anche anche i conflitti e di moltiplicare spinti all'amica conflittualità dei soggetti che ne ho pensato che in effetti al problema rilevante
Grazie
Devo osservare che non credo che il pubblico dei partecipanti Cile Stati Pvq circa la proposta di suggerimento formulato formula tutte su Bordogna
Semmai preoccupazione circa le conseguenze che l'introduzione di questo doppio criterio posta a portare con sé fino al punto di limitare il diritto di sciopero se se si calca troppo sulla rappresentatività
Sì l'effetto indotto presto forse questo può essere utile
Avevamo a avevamo deciso che avrebbe avuto la parola scusi Moretti
Situato a quale può essere lo scenario di riferimento di sfondo della regolazione del conflitto se andiamo verso una relazione del conflitto di tipo possiamo dire europeo per cui con una regolazione abbastanza pesante del conflitto che però alla fine sfocia in manifestazioni sindacali pesantissime
Che hanno influenza sulla stabilità delle monete nei governi dall'economia
O se invece vogliamo affinare la regolazione di un sistema che possiamo dire di tipo italiano dove la conflittualità viene storia tra viene risolto attraverso una conflittualità forse più diffusa ma sicuramente ne diamo una regolazione del conflitto molto pesante dove diventa estremamente difficile scioperare
Si arriva allo sciopero in condizioni estreme e quando c'avevo lo sciopero in condizioni estreme le regole non contano più non contano più i servizi minimi non conto più nulla solo sciopero
E credo che e questo succede l'abbiamo visto
In Danimarca no prese civilissimo avanzatissimo si sono chiuse
Gli ospedali le panetterie è successo di tutto in quel Paese per venti giorni e non credo che non ci possono pensare di andare verso uno scenario diverso
Le detrazioni
è che io penso che l'attuale livello l'attuale livello di
Compressione dall'esercizio del diritto di sciopero raggiunto in Italia
E parlo più specificatamente nelle fermassimo
Con il rischio addirittura dalla perdita di efficacia
Dallo sciopero della fame lo strumento dello sciopero questo forse se analizziamo bene potrebbe anche essere una delle cause della diminuzione degli scioperi ma se questa è una delle cause della diminuzione di scioperi
è stato fatto un danno sociale non è stato ottenuto un risultato a mio avviso
Mi rendo anche conto però che questo livello
Che per me è diventato
Scarsamente tollerabili complice l'alito di sciopero è ancora un livello che per la cultura attuale per la complessità attuale del Paese non riesce a trovare la condivisione dall'utenza
Ci sia la possibilità attraverso la definizione di regole che si sostituiscano
All'uscio però
Per sulla definizione di
Elementi con più efficacia maggiore chiarezza
Possono ridurre il numero degli short possono produrre per la rarefazione necessaria
E portare a un terreno di condivisione fra quelle che sono le esigenze dei lavoratori e quelle che sono le esigenze dagli utenti
Quando mi riferisco alle regole parlo della rappresentatività ad esempio
Della validazione degli accordi perché perché dobbiamo scioperare per un accordo che non ha ritenuto valido dei lavoratori
Sottoponiamo la valutazione di sentivo anche parlare prima grandi comparti
Che hanno agito in monopolio negli scorsi anni vanno verso la liberalizzazione
Se non c'è la definizione del comparto contrattuali per cui ci ritroviamo la possibilità di applicazione di contratti
Di contratti diverse nello stesso comparto merceologico questo non potrà che sconfina nel conflitto allora ci si fa questa opera di prevenzione probabilmente il conflitto viene prevenuto
Sulla rappresentatività e più non penso che le valutazioni
Si erano un esattamente quello che ha fatto il professor Bordon io ritengo che
Fare una legge sulla rappresentatività consenta
Di togliere
Dal tre le agitazioni sindacali negli ultimi dieci anni
E allora se ne facciamo una legge sulla rappresentatività probabilmente vi saranno soggetti che non hanno più bisogno di scioperare per affermare questo titolo
E allora abbiamo fatto un altro passo avanti verso una società che vede meno scioperi meno conflittuale
E meno problemi
è chiaro che questo legge sulla rappresentatività non può
Regolare la frammentazione
Poi eventualmente sollecitare una ricomposizione del quadro sindacale attraverso la definizione di una soglia di rappresentatività che deve essere valutato molto attentamente perché è vero c'è il rischio che l'esclusione quindi larghe quote di lavoratori dalla rappresentatività possa generare maggiore spazio sindacale che
è indiscutibilmente frammentato ne stesse il Coordinamento macchinisti diciamo un frammento from frammento molto grosso facciamo un frammento comunque De Lorenzo
A consegnare
Non vogliamo in questo senso probabilmente tutto questo problema dalla quantità di Chopin
Diventa un problema più piccolo
Come diventa un po'è un problema molto più piccolo di quello che ho descritto la proliferazione la frammentazione delle organizzazioni sindacali
Settecentododici forse ci sono
Nel pubblico impiego ma in grado di confliggere in grado di rappresentare non sono neanche il dieci per cento di quel numero per cui quel numero è un numero virtuale che non ha nessuna rilevanza rispetti Italia bandi lavoratori assatanati che
Posti nel punto giusto dall'organizzazione del procedimento e processo lavorativo si piazzano Alda assalire gli utenti cittadini io faccio il macchinista probabilmente
Negli ultimi dodici anni ha fatto una quarantina di scioperi non mi sono mai sentito una sua vittoria dei cittadini anzi quando sciopero lascia sul tappeto la mia retribuzione
E quando sciopero per la mia cultura essere in conflitto con qualcun altro è una cosa che mi disturba lo faccio perché devo difendere la mia condizione
Detto questo nella nostra esperienza le proposte delle commissioni di garanzia
Sono purtroppo stati fattori di impedimento per il raggiungimento dell'accordo
Non dico che pongo un problema aggiuntivo ai problemi già presente è chiaro che la determinazione di
Livelli di servizi minimi di difficoltà dello sciopero
Crea un'ingessatura a qualcuno è favorevole a qualcuno il favore
La precedente Commissione ha avuto modo di osservare in particolare ferrovie da che parte stavano le
Scarsa volontà di fare un accordo condiviso nelle ferrovie
Per cui le responsabilità Mocenigo parte ordinanze sindacali e tanto meno da parte delle organizzazioni sindacali
Autonomo o professionale
è che io credo che le proposte invece
Che la commissione a pieno titolo di fare
Anzi suo compito punto probabilmente allora diventano con lo strumento di promozione degli accordi e non con lo strumento che oggi invece sono di su surrogazione dagli accordi
Favola testo io credo che dovrebbe essere fatto dalla Commissione devo dire francamente che questo questo lavorìo
Era parzialmente fatto dalla precedente Commissione ma quasi totalmente abbandonato almeno per quando che ci riguarda la quarta commissione
No la proposta
Sì e parlo dalla proposta del settore ferroviario che ha avanzato questa Commissione ventidue febbraio è una proposta che ha già in sé stesso le condizioni per non essere spetta in questo atto c'è un autolesionismo dalla commissione
Perché a questa Commissione che fissa una soglia di servizi minimi talmente elevata da rendere inefficace qualunque sciopero come dicevo contiene già in sé stesso le condizioni diventare vanno per non essere rispettate per cui per non migliorare per nulla le condizioni
Tanto meno se si va oltre il segno
Comprimere il diritto includendo
Nella delibera anche per servizi complementari accessorio al trasporto ferroviario
Che sono fuori dalla logica centoquarantasette
Perché se la legge centoquarantasei mira a tutelare il nucleo essenziale del diritto
Non mira a eliminare il semplice dell'anno del viaggiatore che non può avere la Coca Cola coi quotidiani
Perché hanno il diritto di sciopero la composizione del diritto di sciopero con il diritto dei cittadini
Deve trovare un livello di difficoltà ad entrambe le parti lo sciopero diventa un po'più difficoltoso diventa un po'meno libero mai vivente alla giornata di sciopero non potrà essere una giornata normale
Castro credo che debba essere sfruttati
In quello che dicevo la Commissione sull'aumento dei poteri dalla connessione come abbiamo visto in questi anni abbiamo confrontato con la Commissione sin dall'inizio i suoi lavori abbiamo visto anche la scarsità di mezzi e di cui è stata buttata
E le difficoltà in cui ha lavorato non tanto è vero ci siamo ritrovati anche con nostro dispiacere la comunicazione di sanzioni la commissione probabilmente aveva tali mole di lavoro che non era riuscita esaminare il caldo quindi dicevo
Perché noi riteniamo che la Commissione debba dotarsi probabilmente di un decentramento territoriale
Perché è impensabile che questa Commissione
Segue il conflitto di un'azienda di trasporti a suo suolo occorre per Totti i tempi in cui questa Commissione centrale acquisisce le informazioni e fa la valutazione sicuramente sono tempi che non sono congrui con la regolazione del conflitto
Inoltre
Volevo fare una velata critica quello che diceva il primo la professoressa Ballestrero
Non è vero che la commissione non ha strumenti azione sul comportamento dei soggetti io credo che una valutazione di comportamento negativo nei confronti di un'azienda
Fatta pubblicamente come sono le delibere perché sono pubbliche pesi quanto e più di una sanzione
Grazie
Comunico che il ministro Burlando la cui presenza e era stata annunciata ma effettivamente messa in dubbio per Fini per per per non per i noti fatti ride ma institute
Ecco purtroppo confermato la impossibilità avrebbe dovuto essere presente il suo sostituto il suo novazione ma nomi non
Tanto tanto donne dove allocare avverte delle regole che sono sgorgano spontanei se lo sport
Debba cosa non vi piace che sia che diventi professore
Noi ne contengono uno oppure o guardi tra Verdello diventerà il collaboratore di burla
Questa come quando ma infatti aveva era collaboratore come collaboratore collaboratore no era collaboratore di D'Alema
Della presa ed era questure carico eccetera come all'oratorio di Orlando senza sì più allora prendo atto boh devo precisare e lembo di qualcosa sì semplicemente queste consentiti dalla legge centoquarantasei anzi forse pochino oltre quaranta professore quella valutazione sul con condotte delle aziende quelle alludeva le ha fatte
Lei ha fatto utilizzando anche la segnalazione all'ispettorato del lavoro forzando molto uno stinco
Quello che ho saputo da fare applicazione precisazioni che mi sembra mi sembra
O c'è una connessi i presupposti veniamo ora alla prosieguo della discussione dando la parola no cella ha rinunciato annuncio
David
Stiamo finendo questa la motivazione questi e per Colella della della Federazione dei vedere GTA della CGIL
Il professor Prosperetti nostro oratore
Il
Signor speranza del si ne
Trasporti
Signor Montanari dell'UCS
Ha chiesto la parola però effettivamente ormai dobbiamo considerare chiusa la discussione una profonda richiesto da parte del signor Ravera presidente presidente della Federal delinea
Beh considerando che è mancata la voce in capitolo ebrei ritualmente di contenersi nella durata degli interventi anche se
Do questa interventi non sono stati
Uniti di forte capacità eccedentaria rispetto ai limiti di tempo citato soltanto un'eccezione ma ma non era da parte dell'intervento
Allora la parola
A al signor Colella
Io la rinuncia lasciano intervento la scritta così snelle hanno coi lavori la cortesia è
Mi fido della sensibilità che venga letta
Lei con un parente della commissione che segue nostra settore grazie venga che possa circolare allora
Grazie Presidente anzi a
Beh io credo che
Materia di dibattito ci sia stata e io sono Comino ai colleghi della Commissione sanno affezionato al tema del rapporto dei sindacati diciamo di mestiere nel Complesso
Della regolamentazione dei servizi pubblici essenziali
E credo che in questa fase indubbiamente la Commissione una scelta la deve fare
Perché
Ci sono tutta una serie di scelte
Che in definitiva porta no e quindi da ha una funzione iniziarono ma rispetto all'autonomia collettiva
Impianto che sei venuto facendo ma che in qualche maniera si qualcuno potrebbe dire che contraddice l'ipotesi iniziale di autonomia basata appunto sull'autoregolamentazione
Ecco quindi
Questa scelta di Rolo indubbiamente è una scelta che va fatta
Ora questo problema
In qualche maniera si interseca con il problema della rappresentanza della rappresentatività
Abbiamo
Un esempio Esione
Finiscano con la vera in qualche modo una certa ultrattività
Perché in alcuni casi bloccano è stato ricordato bloccando alla alla trattativa se un'azienda sta troppo bene con una certa con una certa proposta
E difficilmente tratterà
Per cambiarla quindi questo è un problema
Che si pone questa ecco è un senza una scelta e però non diciamo dell'intervento della commissione
Allora si dice che fino a che non c'è la nuova regola si deve rispettare la legge ma così a in questa in crepe così ragionando alla alla vecchia regola rimarrà sempre perché
Proposte abbiano un termine
Trova l'obiezione dice ma perché devo avere un termine se poi la Commissione
Ritiene che quella sia
Diciamo l'assetto migliore
Per garantire i servizi minimi essenziali ecco io credo che la Commissione debba in qualche maniera essere incentivata ripensare essa stessa
Alle regole che date perché il processo evolutivo
Quindi io penso che forse la commissione prova potrebbe anche ritenersi che rientri alla propria autonomia di di ridare delle proposte a termine che non eccetera non la durata del contratto
In maniera che e poi si possa ripensare e che succederà nel sarà l'autorità politica casomai precettato se non c'è non c'è regola ecco questo potrebbe essere per esempio uno strumento
Da pensare ma che non non ingessato diciamo il sistema e consenta l'autonomia collettiva di avere uno spazio
Rispetto al problema della micro conflittualità
E la micro conflittualità c'è perché non ci sono regole per la vita conflittualità ovvero non c'è l'incentivo alla contratta la micro contrattazione perché se ci fosse una micro contrattazione forse si troverebbero delle soluzioni
Ecco siamo tipo di ragionamenti dove intanto lire vorrei dire che io sono d'accordo
Sull'idea di fare delle macroaree di contrattazioni corrispondenti al servizio essenziale perché come diceva lei se ci vogliono otto contratti collettivi per far volare orario coi tutte queste queste forze le dobbiamo comunque in qualche maniera mettere insieme no
Però non dimentichiamoci
Che a questo punto la controparte non è l'azienda perché spesso il conflitto tra sindacati
Che ingessato
Il discorso la micro conflittualità spesso non era micro conflittualità a
Diciamo indotta tutta nei confronti dell'azienda perché sapete benissimo qualcosa come ente di Fichte quindi c'è questa esigenza indubbiamente di mettere in sintonia Luther l'utenza
Con un problema con un
Accordo complessivo con un accordo diciamo quadro di quello che l'utenza ritiene debba essere l'utenza la Commissione cioè debba essere il minimo essenziale
Per tutti Toy in realtà neanche ma vedere che all'interno di queste rare grossa a Rea che rappresenta il pubblico servizio ci sono tanti sindacati alcuni dotati di una di un eccezionale potere
Di vulnus nei confronti dell'azienda abbiamo una grossa potere di effettività
E che spesso sono
Punto di professionalità più elevata che vogliono aderire anche
Riconoscimento di diritti particolari quindi sono contrari diciamo alla a spalmare i benefici che possono venire da un contratto ecco questo problema
Poi si scarica spesso in maniera anomala nel conflitto per cui lo scioperi di un piccolo gruppo rischia di bloccare un grosso settore e questo suona in qualche maniera diciamo comune effetto perverso
Allora si dice ma allora non possiamo mai scioperare ma abbiamo bisogno la nostra visibilità hanno abbiamo questo questo è il problema che viene da piccoli gruppi che rivendicano la loro forte professionalità e vogliono e hanno anche con potere di vulnerabilità forte pro su prestazioni minime non valutate
Con lui ferimento
Alla generale beneficio che ne può avere l'utenza
Certo cammino tanti treni volano tante no a rispetto alla possibilità che un certo numero di personale TETRA sia effettivamente
Comandato cioè sostanzialmente io credo che fatalmente la conta trattazione si Dora spostare proprio nello stabilire il numero dei comandanti
Dice ma questo può avere poi affetto nei confronti del dell'utenza nel suo complesso no perché quello dovrà stare all'interno di un quadro complessivo per cui poi la contrattazione diciamo di aree in qualche maniera al suo ruolo però il sindacati Lino diciamo il sindacato di mestiere eccetera secondo me
Intanto in quanto sia effettivamente rappresentativo
Non può essere messo sicuramente ai margini del sistema della contrattazione in parte qua per quello che lui conta deve poter affrontare una campana contrattazione corrispondente al livello di interessi che lo stesso sindacato sia e nella quale tutti hanno voce e poi non so chi che ne verrà fuori perché
Difficile
Fare questi maxi tavoli ecco
Però in fondo in il processo sarebbe
Diciamo agevolato dal fatto che ciascuno senza sconti indagato diciamo così per capirci di mestiere faccia la sua contrattazione sempre sul problema generale
E anche che già state che venga l'Anpac rappresenta
I piloti di linea quello dei Canadair quelli dell'ambulanza ora rispetto all'utenza frode ad un incendio e quello di viaggiare
Qualcosa
Assolutamente assolutamente diverso ecco quindi nove e e se si autodefinisce sindacato di mestiere sia davvero gravemente
Perché
Alcuni sindacati
Pur mantenendo una connotazione di mestiere realtà vanno insieme
Su settori diverti dell'ex da cambi mestiere sì ma che fa quello sulla per quel settore lì per lo va lo fa in quella in questa in questa maniera dando una voce
Alla sindacato professionale di più ridotte dimensioni io credo che andiamo a fare emergere delle istanze che devono essere rappresentante perché altrimenti andiamo al paradosso di sindacati potenzialmente molto talmente quasi tutti gli aderenti sono sono comandati perché altrimenti non si riesce a mantenere il minor luce del servizio pubblico
Quindi e
Naturalmente il tempo non mi consente di dilungarmi a ulteriormente però credo che bisogna fare le due cose insieme allargare e nello stesso tempo restringere grazie
Così
Per anni Aurelio Speranza della C N le trasporti
Ai d'arte dell'intervento preparando
Per dire soltanto alcune cose come confederazione prima di tutto
Quella dei la discussione che si sta affrontando
Secondo me apportato anche degli aspetti
Abbastanza particolare cioè il quale l'effettivo ruolo ambito
Della Commissione di garanzia
Io vorrei capirlo venissero
Perché da una parte
Si dice che la legge
E qui molti interventi lo hanno detto anche a ulteriori autorevoli
Sin dall'inizio si è dimostrata carente per certo
Io ritengo invece per certi aspetti che queste carenze
O meglio lei carenze
Che si sono individuate abbiano
Non me ne voglia al professor Giugni e tutti i componenti della Commissione
Facilitando un atteggiamento
I siamo della Commissione di garanzia attuale ma anche quelle precedenti per cui
è un po'una linea di tendenza anche se
Sì sì lo considera il terzo intervento d'opposizione
Allora alla Stato ricevono insomma ne abbiamo fatte di audizione discontinuo certe questione però se andar bene
A consolidare una tendenza anche se con opportune diversità appunto cambiando
Illustri elementi delle commissioni che però la commissione non solo ha avuto parecchie finestre scusa
Ma voi avete avuto le finestre le porte tutto al Colosseo avete avuto
Perché ci sta ci sono delle delibere che veramente e lanterne siamo seguente
Nonostante che sia ed è molto lenti e decadenza di struttura
Comunque nel saggio e non è che non ne fa
E come è stato detto quel circa ottanta per cento di delibere che stanno lettini semestrali e tutto quanto emerge una grossa
Molto importante che il conflitto non è sono del sindacalismo chiedo scusa ai colleghi sindacati autonomi e confederali ma c'è anche il sindacalismo di base
Per cui non è soltanto del sindacato non confederali in termini dei confederali storici
Ma le vostre delibere
Particolarmente nel comparto dei trasporti colpiscono molte volte organizzazioni territoriali delle cosiddette confederazione storiche che entrano soli ho anche col sindacato quello confuso tanto è vero che in questa situazioni emergono e sono documentabili
Sono documentabili dai nostri atti
Anche delle diversità di valutazione
Ma veramente cioè ecco perché dico quali sono i vostri limiti e quali sono le effettive carenze della legge
Io
Rappresento l'organizzazione sindacale che questa mattina nel compagna della CGIL ha detto un piccolo sindacato del quindici per cento affermando Roma al sessantacinque per cento
Lunedì noi abbiamo fatto uno sciopero lunedì a Roma legittimo rispettoso delle irregolarità
Rispettoso dei tempi di preavviso dal trenta luglio l'abbiamo fatto il quattordici settembre e non per una forma diciamo di effetto annuncio perché era una continuità e nel terzo sciopero
Quattro ore otto ore ventiquattro ore e adesso andremo al quarantotto ore sempre prevista nel rispetto degli accordi
Noi abbiamo sollecitato l'intervento
Delle procedure di raffreddamento che comunque come mi ha fatto piacere
Sentire ribadire al professor Giorgio Ghezzi che ci conosciamo bene Pedone gli incontri abbiamo di sulla materia
Sono vincolanti solo per le organizzazioni sindacali che le hanno stipulanti dunque
Stavo dicendo abbiamo fatto tutte le procedure abbiamo chiesto di aprire un tavolo negoziale o meglio dato che siamo un piccolo sì indagato ma abbiamo la nostra dignità
Perché fino a prova contraria in questo Paese ancora c'è una Costituzione e ci fondata una costruzione repubblicana per cui anche a me dispiace che Bordogna andato via anche quello che rappresenta una delega non andrà trattata agli altri ma la sua dignità sindacale
Nonostante tutte queste cose addirittura abbiamo detto non apriamo un tavolo negoziale sottoponiamo al referendum agli atti
Contrattuali che hanno determinato il malessere dei lavoratori non è stato possibile
Non ha il potere
Anche diciamo autorevole
Se non è sanzionatorio come diceva Moretti
Di domandarsi perché il sindaco di Roma
Il presidente dell'Atac hanno fatti comunicati stampa dicendo che non c'era nessun problema per la cittadinanza di Roma
Perché l'organizza prendo bene che questa organizzazione sindacale ha trattato insieme a CGIL CISL e UIL
Tutto la contrattazione e non ha firmato e che insieme alla CGIL il sei luglio il quattordici luglio avevamo fatto due scioperi riuscì dissimili
Allora mi domando la Commissione valuta soltanto aspetti mi Bardoni professori o ci ha illustrato il sia formato tutti gli atti dello Statuto dei lavoratori mi sono formato a quella scuola per cui non voglio offenderla ci mancherebbe altro ma perché questa parzialità di giudizio
Se
E io ho sentito da queste da dal dalle vostre postazione dei nostri interventi
Che siede persone
Che non fa del parzialità
Allora mi domando noi siamo stati licenziati professore
L'altra hanno otto aprile perché abbiamo fatto lo sciopero selvaggio a Roma si ricorda professore
Sarà intervistato dal professor Biagi e andammo in onda lei il sottoscritto e Cofferati sulle valutazioni che anche ieri anche l'altro ieri dalla stampa dagli organi di informazioni dalle aziende
Dal sindaco dal vice Sindaco siamo stati licenziati come si dice scusate linciati moralmente nella stessa maniera
Nonostante che era tutto perfettamente regolare legittimo
Mi faccio una domanda
Le procedure che abbiamo sottoscritto
Non aderito sottoscritto perché una libera scelta
Perché l'anno annunciano siamo firmerà il contratto nazionale pronunce interessavano la maggiore rappresentatività Toni permettendo curati deve rispondere all'amico della CISL
Sì quarantotto perché le normative lo prevedono
E Saracco comunicato domani mattina
Quindici giorni di preavviso senza nessun problema
Cosa succederà
Quando verrà resa nota questa programmazioni di uno sciopero legittimo
E ricordo che quando è stato proclamato lo sciopero del quattordici settembre non era ancora uscito il calendario dell'apertura delle scuole ci hanno addebitato anche questi
Mi domando la commissione per radere anche ripeto quell'autorevolezza e rispetto anche dei lavoratori per dire c'è un equilibrio dei poteri istituzionali dobbiamo credere nel lavoro di nove persone sono mi diede altro però dovete rientrare in quel ruolo
O comunque se sconfinate come io ritengo senza offendere nessuno che sia stato fatto per quanto riguarda sì la delibera non soltanto delle ferrovie ma anche dell'Alitalia e anche in altre aziende c'è il caso dalla Calabria e col professor Ghezzi non si riesce ma non persona
Diciamo non volontà però caspita quando un presidente della Regione di una regione
Non risponde un assessore ai trasporti di una Regione non risponde
Be'moralmente bisogna che venga ammesso
All'attenzione della pubblica opinione a livello nazionale
Perché noi abbiamo una simpatia dal mente come fare esercitare il diritto di sciopero i lavoratori finisce lì
E non abbiamo ben rappresentato questa situazione
Per cui ecco la nostra richiesta perché mi associo all'intervento che ha fatto Moretti nel senso che quando c'è un tavolo di confronto quando c'è un qualcosa che interessa di carattere generale i lavoratori ma la miglior cosa alla migliore forse qualcun altro che non la vuole
Che può essere utilizzata per eliminare non solo il conflitto ma qualsiasi Ronnie all'interno di un'area contrattuali e il referendum e sottoporre ai lavoratori
Avverso una legge di carattere generale
I contratti diventeranno erga omnes per legge allora qui il passo del l'intervento il professor Dallera lo condivido Percassi dalla rappresentanza dalla rappresentatività perché la rappresentanza è una questione delle organizzazioni termine associative
Sarà presente limita
Ancor di più quando ieri sera l'abbiamo Manzoni Group conta legislativo riguarda Kiba trattare un qualcosa e che vincola mille e due mila dieci mila cento mila un milione due milioni di persone
Perché allora definire quando gli atti parlamentari che ha prodotto la Commissione lavoro hanno fatto dei pacchi di queste l'obolo hanno detto è impossibile fare certi tipi di elezione
E di consultazione all'interno del pubblico impiego per dirne una perché sono quattro cinque milioni di lavoratori per qui si paragona quasi a un'elezione nazionale insomma no
Eppure adesso che siamo arrivando con la rappresentanza sindacale
Se noi diamo voce e titolari viaggia alle scelte anche in termini di rappresentatività
Ai lavoratori ma che c'è bisogno ma pensate voi che i lavoratori davvero
Hanno il gusto o seguono il capo perché il cavo intende farsi riconoscere o chissà quali privilegi volle ricevere dall'azienda i permessi si nega togliamoli permessi sindacali
Parlava di una ricomposizione
Diciamo della classe dei lavoratori anche se è un terno in disuso come hai detto no
Ma io voglio dire una cosa
Lo strumento Saba avanzando
Perché io che ho mi sono battuto anche incontri a Palazzo Vidoni contro la Bassanini per certi aspetti però devo riconoscere anche in questa sede istituzionale
Che il discorso della avesse uno Della Rocca come prevede la Bassanini SV il passo successivo
è una cosa giusta perché ha dato l'esigibilità ai lavoratori
Di avere i propri rappresentanti eletti e che hanno titolarità di contrattazione a tutti ecco il sindacato unitario rieletto dai lavoratori dove non ci devono neanche avesse delle liste di organizzazioni
Attenzione
Cioè se noi la ricomposizione del mondo del lavoro proprio affrontare il provino e i problemi in termini sociali passa per queste go per questo spessore vale poi e qui pizzico con tanta stima un pizzico di polemica
Poi subentra il sindacato degli associati il sindacato degli scritti novizi dal sindacato degli scritti che fa le cose per tutti i lavoratori insomma un po'antipatico no
è una cosa tale da far file come se qualcuno venisse decidesse un qualcosa che dovessi decidere tu insieme ad una famigliola insomma che sarebbe la cosa migliore invece magari a qualcuno che sta della dice no guarda quella grotta ecco e lo ha dal suo punto di grossa autorevolezza anche fatti come quello che ho denunciato prima grazie
Dottor Speranza mi mi fa piacere apprendere che uno fa parte che lei fa parte della della amplissima corte dei miei dei miei ex allievi ma per quello che riguarda per quello che riguarda il caso qui sottoposto verrà sottoposto all'attenzione a scopo di valutazione da parte della commissione degli dica perché dire che questo proprio poi le valutazioni sulla valutazione potranno essere le più varie
Ma si accertò che da parte nostra vi presteremo la massima tensione l'unico rilievo che può farci devono condividere tranquillamente con tutta quanta l'autorità giudiziaria
Atterrò dando atto anzi significando lei che il che negli ultimi negli ultimi pochissimi mesi abbiamo compiuto un operazione di accelerazione molto noti per cui non sfuggiva alla nostra aggettivare già in sede di Commissione screening sia stata accertata la legittimità dell'atto
Le imprese possono intervenire non vorrei sbagliare dottor Speranza è stata già mi pare che già in sede di Commissione screening e quella Commissione per la sottocommissione della commissione che valuta in prima approccio pratiche da istruire già accertata sia pur sommario questa è la scala signor Montanari dell'UCS
Seguirà il dottor Ravera del presidente della Fed allinea e poi termini i lavori saranno conclusi e in effetti ci sono anche segnali di stanchezza da parte diciamo del pubblico ma anche da parte nostra
Dunque dove sì prego
Mungari Mario Montanari Montanari Fontana
Senta io rimasto ben poco da dire perché c'era ma i signori che mi hanno preceduto hanno già esplicitato molto profondamente alcune cose che io volevo evidenziare
Diciamo che porrò dei lesso io sono il quarto intervento di opposizione e poi spiegherò il perché voi specie
Poi spiegherò il perché perché noi in seguito se non cambieranno regole non ci sono chiederemo le dimissioni ma chiederemo che venga delegittimata
Perché in realtà le delibere della Commissione di garanzia e se in alcuni casi limitano il diritto di sciopero in altri casi rispetto a certi gruppi di lavoratori l'orvietano e non è possibile che ci sia il divieto queste concerto
Poi non me ne faccio caso
Se il collega della chiesa invece auspica che rimanga la Commissione perciò quindi se viene tolto il diritto di sciopero gli autonomi e sindacati di base loro ampia Sierre perché rimangano il potere contrattuale queste concerto
Veniamo noi
Allora io sono un lavoratore
Quando esiste un organo io l'unico potere che ho è quello di quale sciopero
Sono in contrasto con l'azienda l'unico potere quello di quale sciopero
Quando io c'è un organo che medie come il limite al diritto di sciopero è evidente che io devo fare guerre questo organo come un'azienda mi sembra logico no
Allora andiamo a vedere la legge centoquarantasei cosa dice sulle funzioni e i poteri che alla commissione di di garanzia
Però
Strumentalizza la legge
Per diventare invece un organo che limita il diritto
E qui mi reperisco la delibera del nove undici novantacinque
Perché io spiegai bene i motivi perché doveva essere chiarita in quella delibera lì perché con quella delibera Ali
L'azienda da Intel per lavoratore si operante del reparto passare tutti i treni che lei mette in circolazione
E miscelazione
Poi è uscito un altro gioco vostro che è quello di ascoltare quello a quello che dice la ferrovia non facciamo REM vari treni e a fine corsa che non appartengono quelli garantiti ma sono treni che hanno messo dopo l'inizio sciopero
Quindi c'è un comportamento diciamo da parte della Commissione di garanzia che
Rafforza quello che fa la ferrovia
Io non voglio
Dilungarmi perché 'ste cose qui lei l'ha già sentito nel nell'audizione che mi ha fatto in ottobre
Avete letto decine e decine di notte che io ho inviato
Abbiamo fatto ricorso al TAR e li abbiamo vinti
Quindi penso che sono io patto Walter seriamente industriale certe cose possono un capirle patto unicamente per limitare il
Io credo che alla fine
Il dottor
Grave
Prego prego
Realmente naturale a dottor aveva dottor una vera presidente della Federlegno grazie proprio
Grazie presidente io non volevo intervenire ma mi sembrava che c'era uno strapotere forse dell'organizzazione sindacale quindi volevo portare un attimo anche la parola delle aziende che credo che abbiano qualche titolo e qualche interessa in sta materia io rappresento le aziende di navigazione del gruppo filmare quindi Tirrenia Adriatica tutte le aziende quei collegamenti l'azione che ha svolto sinora la Commissione poi faro anche pure qualcosa relazione sull'attività dalla commissione ma io ritengo che questa legge e l'attività dalla Commissione eh ma abbia mutato radicalmente la situazione del dei servizi nel settore trasporti nel settore trasporti è caratterizzato da due elementi che non avvengono nelle aziende manifatturiere uno e la grossa vulnerabilità in quanto spesso una persona due persone possono bloccare i mezzi parliamo io qualcosa o far sempre l'esempio dalla nave che lo sciopero di una persona un radiotelegrafista può bloccare il mezzo è un'altra cosa caratteristica che poi lo sciopero nel settore di tra porti non finisce per danneggiare il datore di lavoro ma significhi finisce per danneggiare il pubblico e quindi un per sono estraneo alla rete Commissione veneziane nel settembre del novanta questo forse c'è stato di aiuto perché nel dicembre del novanta siamo sul riuscite a definire per tutte le sei aziende i servizi essenziali questo credo che questo aspetto di mancata definizione di servizi essenziali che ricada siano le responsabilità forse delle aziende in parte dei sindacati è stata una carenza perché noi abbiamo puntato tutto sulla definizione dei servizi perché e le credo che sia il nucleo fondamentale della legge che era rimesso alle parti tra l'altro vorrei fare una un'osservazione non ho mai avuto una spiegazione l'articolo mi pare due della legge dice le aziende sono tenute le prime inserire nei contratti collettivi servizi essenziali non so perché sono stati il rinnovo dati da novanta oggi conta di cui non è stato possibile abbiamo rinviato l'applicazione dei contratti collettivi contratti collettivi altro elemento negativo del settore dei trasporti e la molti ci militare incontrati non si creda che Seedorf contratti si possono unificare si dice a chiacchiere ma di fatto l'unificazione dei contratti comporta con costi comporta problemi noi abbiamo aggirato questo problema ma e si è dimostrato positiva la soluzione che abbiamo adottato nell'adottare una scadenza unica noi avremo non lo so neppure io quando sono i contratti Sant'sedici quattordici quindici però hanno tutti scadenza trentuno dicembre novantotto quindi questo comporta l'accentramento in un solo periodo della pertinenziali
La vertenze a vita ho sentito forse implica un singolo una singola persona si alzava si svegliava bloccava una nave buttava lasciava mille persone sulla banchina è più difficile però aprirei sempre possibile ci sono delle procedure che devono essere osservate perché l'uno sciopero nel settore dei trasporti è una cosa seria non è una cosa che uno sciopero industria manifatturiera è uno sciopero che mette difficoltà spesso centinaia e migliaia di lavoratori
Questa è la nostra opinione
Noi dobbiamo dire un altro aspetto sempre dal punto di vista giuridico le delibere sui servizi le gli accordi che noi abbiamo fatto sui servizi essenziali che l'abbiamo fatti normalmente con i tre confederali più con uno due sindacati Mario uccisi dall'UGL secondo riconosciuti idonei e quindi applicabili negli scioperi di qualsiasi di qualsiasi sindacato fossero questo l'ho sentito dire che i sindacati non sarebbe i vari noi abbiamo avuto non solo la conferma dalla questione ma anche alcune pronunce nel settore le posso anche fornire di conferma della validità diciamo semplicemente Varga omnes di questi show io vorrei dire ancora in qualcosa c'è qualche aspetto ovviamente su questa leggi esso anche sullo stesso funzionamento delle Commissioni delle garanzie o su cui forse si può fare qualcosa e si può migliorare noi riteniamo che le si io che l'attività di prevenzione possano essere forse migliorata in molte volte potesse avviare convocare le parti aprire un procedimento questa un effetto dissuasivo un altro ex tetto e questo lo dico come azienda che comporta per noi dei dei problemi e l'eccessivo ritardo nelle delibere eccessivo ritardo che abbiamo sentito il dovuto alle carenze d'organico però estremamente difficile per un'azienda assumere dei provvedimenti di provvedimenti per esempio di carattere disciplinare Nikon e di un lavoratore per un fatto per uno sciopero fatto un anno prima in azienda ha infatti ha un comportamento corrisponde due-tre giorni o una settimana dopo una una sanzione se è valutata noi ora dico francamente a noi abbiamo avuto furto attori di fatti negli ultimi casi abbiamo dovuto fare al massimo un rimprovero e su questo aspetto vorrei veramente chiedere vi rendo conto delle difficoltà di organico e dei termini e mi auguro che ci sia la possibilità di ponte insieme e do atto che ultimamente sono arrivate le vie molte delibere è stato smaltito una notevole quanti da di arretrato vorrei forse anche servite su un su come suggerimento se vorrei chiedere non lo so se esiste una specializzazione che una ripartizione di competenza fra i vari commissari questo lo dico al fine sarebbe bene che noi utenti lo sapessimo per favorire il dialogo perché col dialogo si possono capire molte cose si possono comporre conflitti anche con le controparti sindacali numerico tratti che forse una specializzazione dei commissari non so se sia io parlo ma non so se non ho chiesto se è stata adottata o meno sarebbe forse opportuno grazie presidente
Grazie dottor la vera allora non posso che lui ecco potrei
Fare un intervento conclusivo vero e
Per mi pare che sia una voce unanime quella negativa fa
Vi ringrazio molto ringrazio i collaboratori che hanno dato che hanno contribuito notevolmente alla elaborazione delle relazioni e ringrazio la commissione di gestiti la la la la la commissione la Commissione di garanzia il supporto necessarie per quante essenziale nella conduzione di un compenso grazie