Rapporto 1997 sull'economia del Mezzogiorno curato dalla SVIMEZ (Ass. per lo sviluppo dell'industria del Mezzogiorno)

Gli accordi di politica dei redditi non possono che essere sottoscritti a livello più alto e generale di rappresentatività delle parti sociali
Quello confederale il più idoneo a valutarne le conseguenze macro economica sull'inflazione sull'occupazione
Il livello più decentrato l'azienda Ale o locale e invece il più idoneo a tener conto sia delle conseguenze micro economiche dei contratti di lavoro sulle specifiche situazioni di produttività e di mercato delle singole imprese
Sia del costo della vita nelle aree in cui esse operano e quindi del potere d'acquisto reale dei lavoratori
E più difficile invece che delle conseguenze sia macro economiche sia amico economiche si possa vivere adeguatamente conto a livello settoriale di contrattazione
La contrattazione settoriale infatti quanto coinvolge parti limitate per quanto grandi del complessivo mondo del lavoro e dell'impresa non può che considerare di portata ridotta gli effetti macroeconomici degli accordi sottoscritti al suo livello
E poiché a questo livello di contrattazione ostile sono di gran lunga suonava presentate le componenti più forti e organizzate delle dispense e dei lavoratori
S'intendono essere sottovalutati o addirittura ignorate le conseguenze micro economiche sulle componenti più disperse nell'immaginario delle cure e degli altri
Sarebbe dunque interesse delle componenti più deboli del sistema dell'impresa e del mondo del lavoro e quindi del Mezzogiorno
Che forse non è considerata la rigidità delle clausole di contratti settoriali e accentuato il ruolo degli altri due livelli di contrattazione
Quello confederale per gli accordi di politica dei redditi e quello aziendali o locale per l'adeguamento flessibile delle clausole contrattuali alla varietà delle situazioni concrete
Le condizioni salariali e normative minime fissato dai contratti nazionali costituiscono un presidio necessario per la dignità dei lavoratori occupati
Ma non bisogna nemmeno ignorare che di fatto i contratti nazionali validi erga omnes perseguono il loro obiettivo tenendo fuori dal mercato del lavoro regolare quanti per uscire dalla loro situazione dirgli emarginazione o di disagio sono disposti ad accettare condizioni meno favorevole di quelle da essi stabilite
Ora che il reddito e la dignità di questi Outsiders andrebbero tutelati
Occorrerebbe dunque trovare un punto di equilibrio fra la difesa del reddito e della dignità degli occupati regolari e l'offerta di opportunità di accedere a cui
Abbia
Altrimenti condannati o alla disoccupazione o al lavoro irregolare
Questo punto di equilibrio
Soprattutto quando la mobilità territoriale dei lavoratori incontra l'ostacolo della rigidità sì e del livello dei prezzi del mercato delle abitazioni in affitto
Non può essere lo stesso per le aree esclusivamente settentrionali di piena occupazione
E per creare prevalentemente meridionali in cui la disoccupazione di lavoro irregolare sopra fenomeni di massa e dove il lavoro irregolare grazie ai vantaggi competitivi illegali che consente alle imprese che vi ricorrono
O costituire tra l'altro una gravissima remora non solo alla sua allo sviluppo ma anche solo la sopravvivenza delle imprese che operano nella legalità rispettando i minimi contrattuali che le norme fiscali e contributive solo i contratti decentrati di azienda odiare possono garantire questa flessibilità
Per aumentare l'occupazione una maggiore liberalizzazione flessibilità del mercato del lavoro
Serve molto più di interventi specifici anzi interventi specifici spesso sono invocati proprio per coprire la reale volontà di mantenere inalterata inalterate quelle rigidità del mercato del lavoro
Che per proteggere gli insider escludono gli Outsiders e avendo l'effetto di frenare lo sviluppo ostacolarlo invece di favorire la creazione di occupazione
In un'economia come quella italiana aperta è fortemente dipendente dal commercio internazionale
Non è il progresso tecnico che qualcuno ha perfino chiesto di penalizzare fiscalmente a distruggere posti di lavoro mai bassi tassi di e questi che non mi ha guardato mondiale ed espansione non possano che essere l'effetto di un'insufficiente competitività e quindi non vi eccesso ma di carenza di progresso tecnico
Il progresso tecnico certamente distrugge posti di lavoro in alcune industrie ma offre anche l'opportunità di crearne in altre che l'incremento di occupazione saldo positivo cioè tra posti di lavoro che si crea e posto di lavoro che si perdono sarà tanto maggiore quando maggiore è la mobilità dei fattori in particolare quinti quando maggiore la flessibilità del mercato del lavoro
L'accelerazione dello sviluppo Foggi perseguito nel quadro di un irreversibile processo di integrazione economica internazionale che a livello europeo e particolarmente avanzato in procinto di compiere un ulteriore importantissimo passo con l'unione monetaria
L'unione monetaria vuol dire per le imprese di binari i rischi e i costi diretti e indiretti connessi al cambio i maggiori possibilità di fruire di economie di scala nel grande mercato europeo
E per i consumatori grazie ai minori costi di produzione e la maggiore concorrenza continentale prezzi più bassi e quindi maggiore potere di acquisto a parità di redditi domina colpire disporre di una prospettiva di sviluppo intensa e non inflazionistica che è quella di cui soprattutto il Mezzogiorno con la sua disoccupazione rilevante e crescente adesso
Ciò sarà tanto più vero quanto più all'unificazione della monete della politica monetaria si accompagnerà l'unificazione politica e della politica economica
Quest'ultima potrà allora essere definita con il concorso di tutti
E non di fatto imposto dal Paese più popoloso più ricco eccola Bonitta più forte di cui giuste preoccupazioni per la stabilità
Hanno finora nettamente prevalso sulle non meno giuste preoccupazioni per lo sviluppo e la creazione di lavoro
Non si può certo auspicare un'attenuazione dell'impegno per il risanamento ma solo che tale impegno utilizzi meno l'aumento dell'imposizione sui fattori produttivi e Italia le spese per investimenti e di più il controllo rigoroso
Sia della dinamica della spesa corrente delle sue maggiori componenti strutturali sia dell'osservanza dei doveri fiscali da parte di tutti
All'unione monetaria offre l'opportunità di uno sviluppo intenso il regolare all'economia europea nel suo insieme non è detto e l'opportunità si è accorta tanto meno nella stessa misura da tutte le economie regionali anzi in assenza di una politica che vada ad accrescere le convenienze di localizzazione nelle regioni deboli
Queste invece che favorite potrebbero essere danneggiate dalla polenta unica nella competizione con le altre regioni per l'attrazione degli investimenti
Né si può ignorare ivi previsto l'allargamento dell'Unione Europea verso l'est del continente e sia pure in una prospettiva più lontana anche verso il Mediterraneo
I Paesi candidati a entrare nell'Unione presentano quasi tutti i ritardi e problemi più gravi di quelle delle aree attualmente destinatari delle politiche strutturali dell'Unione Europea
Il loro ingresso imporrebbe data l'entità dei guanti e dimensione del bilancio comunitario
Una profonda revisione dell'intensità e dell'estensione di tali politiche non solo l'Abruzzo Makhar tre regioni del Mezzogiorno potrebbero essere escluse dagli interventi dei fondi strutturare dirette all'Obiettivo uno della politica regionale comunitaria
Che è anche da considerare che molti dei paesi che potrebbero entrare a far parte dell'Unione andando o possono sviluppare specializzazioni simili a quelle del Mezzogiorno e le loro produzioni grazie anche a un costo del lavoro molto più basso potrebbero soppiantare nel mercato europeo quelle meridionali
Per questo insieme di ragioni la difficile situazione del Mezzogiorno rischia di divenire ancora più difficile in futuro
Quindi oggi più che mai necessario che siano rimosse le condizioni di svantaggio della localizzazione meridionale rispetto a localizzazione alternativa
E invece cessato ormai da cinque anni di intervento straordinario
Non si può certo dire che la nuova politica per le aree depresse abbia raggiunto nel suo complesso grado su soddisfacente di operatività di efficacia rispetto all'obiettivo di creare convenienza ad investire in quella in verità per quanto riguarda gli incentivi alle imprese e non sono mancati risultati positivi il mille novecentonovantasei ha visto finalmente decollare quelli previsti dalla legge quattrocentottantotto del novantadue positiva e anche la valutazione che generalmente citate risultati
Conseguiti dalla Società per l'imprenditorialità giovanile alla quale è stata affidata anche la gestione dei prestiti d'onore a favore dei giovani e dei disoccupati del Mezzogiorno
Modesto successo hanno immesso riscosso gli incentivi automatici il fondo di garanzia previsti dalla legge trecentoquarantuno del novantacinque le cui dotazioni finanziarie sono rimaste largamente sotto utilizzate
In generale
Gli effetti degli incentivi finanziari potrebbero essere maggiori
Sì ad essi si affiancasse un'efficace ed efficiente azione di promozione di offerta di servizi reali a questo fine sarebbe più che opportuno l'annunciato riordino delle molte strutture che operano in questo campo
Alcune delle quali anche con larga disponibilità di risorse e di personale
Ma è per gli interventi infrastrutturali che il bilancio di una politica per le aree depresse continua ad essere insoddisfacente
Aumenta vero guru l'importo degli appalti di opere pubbliche banditi dalle amministrazioni ma allegare non sempre seguono l'apertura dei cantieri ed esecuzione delle opere
Di fronte alla crescente esposizione del Mezzogiorno la concorrenza di altre aree
E alle prospettive di una riduzione in estensione in intensità del sostegno della politica regionale europea al suo sviluppo appare di insopportabile gradita l'inadeguatezza delle amministrazioni ordinaria regionali
Ad assolvere i compiti avesse ormai integralmente affidati di intervento nelle aree depresse
E infatti per impotenza spendere e non per esigenze di risanamento finanziario
Che gli stanziamenti di bilancio per tali interventi vengono ogni anno
Puntualmente rimodulati rinviati cioè ad esercizi successivi e gli stanziamenti a carico del bilancio dell'Unione Europea previsti dai quadri comunitari di sostegno dispone addirittura di essere revocati
La vera strozzatura della politica per le aree depresse
Non è dunque dall'entità delle risorse finanziarie ad essa destinati
Che del resto il legislatore si è ripetutamente dimostrato disponibile ad integrare autorizzando la contrazione dei mutui ma nella capacità delle amministrazioni statali e regionali
Di attrezzarsi per elaborare
Vedi programmi che per disporre di veri progetti in luogo della produzione di carte utili solo ad annunciare che si ottenuto una prenotazione di fondi che non è affatto certo che ci sarà poi in grado di investire per ottenere finalmente il decollo della nuova politica per le aree depresse ciò che pregiudizialmente occorre e che nelle strutture pubbliche centrali regionali e locali alle quali quella politiche affidata e delle sedi deputate a loro coordinamento si disponga
Di regole organizzative e di strumenti di controllo che consentono l'individuazione delle responsabilità per quanto viene fatto e soprattutto per quanto non viene fatto
Di procedure meno formalistica e più attenti al risultato
Di competenze professionali che siano in grado di garantire una buona qualità della progettazione
E del controllo sulla realizzazione degli interventi
C'è da sperare nella fortuna forte impulso che recenti provvedimenti di decentramento amministrativo di accorpamento dei ministeri economici di riforma della struttura del bilancio intendono imprimere
Al processo di modernizzazione dell'azione amministrativa
Già avviato da qualche anno per la verità sul piano delle norme molto più che su quello della loro attuazione ma si tratta di un processo che proprio e per produrre infetti richiede tempi non brevi tempi che il Mezzogiorno non può attendere
Di qui l'esigenza di studiare la possibilità di ricorrere per operazioni di intervento rigorosamente delimitata negli obiettivi e nel tempo a procedimenti e strumentazioni speciali
Da attivare all'interno a servizio dell'amministrazioni titolari dei poteri di intervento e nel pieno rispetto di tali poteri tali procedimenti e strumentazioni speciali dovrebbero essere in particolare utilizzate nel quadro dei nuovi istituti della contrattazione programmata
Tra questi istituti un particolare rilievo assunto l'istituto dei patti territoriali i patti territoriali intendono rispondere ad esigenze reali e oggi profondamente sentite
L'esigenza di considerare le variabili istituzionali non minore importanza ai fini dello sviluppo delle variabili finanziarie
L'esigenza di considerare gli apporti finanziari dello Stato dell'Unione Europea come sussidiaria rispetto agli impegni e alle responsabilità che i soggetti operanti localmente si assumono e dovrebbero essere poi in grado di mantenere l'esigenza di calibrare gli interventi sulla specificità dei problemi e delle opportunità delle singole situazioni locali
L'esigenza di coordinare in vista di obiettivi e precisamente definiti gli impieghi di tutti i soggetti comprese le forze sociali a vario titolo interessati e coinvolti nel perseguimento di tali obiettivi
L'esigenza che da parte dei vari soggetti titolari di competenze sugli interventi previsti dal patto
Sì ha delegato ad un unico soggetto la responsabilità dell'attuazione del monitoraggio e dalla valutazione dei risultati del complesso degli interventi
E tuttavia sono tutt'altro che dissolti dubbi circa la possibilità che nel quadro dell'attuale ordinamento che l'attuale organizzazione amministrativa il nuovo istituto riesca davvero a rispondere arresi chiese richiamate
Riesce difficile immaginare che passi la concertazione la designazione di un responsabile unico
Perché finalmente si formi quella capacità di elaborazione progettuale e quella disponibilità coordinamento e controllo la cui mancanza è stata finora di motivo fondamentale Della sostanziale inerzia delle amministrazioni e degli enti pubblici
Nell'attuale ordinamento il responsabile unico non sembra dotato di poteri adeguati e soprattutto non sembra in grado di esercitare di fatto nei confronti degli altri soggetti titolari di poteri d'intervento qualora questi
Fossero inadempienti rispetto agli impegni assunti
Del resto gli ostacoli e le difficoltà che hanno finora impedito l'avvio effettivo dei patti territoriali sembrano almeno in parte dovute proprio a questioni di compatibilità
Fra le procedure specifiche previste per questo istituto e le norme generali che definiscono le competenze e regolare attività delle amministrazioni partecipanti adesso
L'Italia e avviato verso una riforma dello Stato consenso federalista il futuro del Mezzogiorno dalla stessa unità nazionale dipende largamente dai caratteri che siccome che assumerà tale riforma
Con il termine federalismo si intendono cose profondamente diverse proprio sotto il profilo dell'unità reale dell'azione
Cioè che chi c'è chi con il federalismo intende perseguire l'obiettivo chiede l'interesse di tutti non può non essere condiviso da tutti di avvicinare l'amministrazione cittadini di responsabilizzare i governanti nei confronti dei governati
Di migliorare la qualità della spesa pubblica e l'equità del prelievo fiscale
In relazione a questo obiettivo la parola federalismo significa sostanzialmente decentramento dei poteri dispensa e di Pechino con riferimento s'intende agli interventi e servizi pubblici interesse locale
C'è dei cerchi con federalismo intende dare risposta al rifiuto di una parte di cittadini residenti nelle regioni più ricche
Di sostenere quella parte del carico fiscale che destinata a garantire pari disponibilità e qualità di servizi essenziali ai cittadini delle regioni più povere
La risposta in questo caso non potrebbe essere che la riduzione delle aliquote di prelievo per i contribuenti residenti nelle regioni più ricche
E fu la riduzione dei livelli del livello di prestazioni di servizi sociali per i cittadini residenti nelle regioni più povere
Ciò che si chiede con il federalismo così intenso e in sostanza che i doveri fiscali e Ovidio riti sociali dei cittadini non siano più uguali per tutti passione invece differenziati in senso regressivo in base al reddito imponibile medio prete riunioni di residenza
E questo ha un'accezione di federalismo incompatibile Monica Principe dell'uguaglianza dei diritti e dei doveri di cittadini che a fondamento delle costituzioni di tutti gli stati democratici siano essi accentrati confederali
Dire che i cittadini delle regioni meno sviluppate devono sopportare a parità di reddito
Una quota maggiore di prelievo fiscale o fruire di minori servizi in campi che attengono a fondamentali diritti di cittadinanza sociale equivale a dire che esistono cittadini di uno Stato diverso da quello dei cittadini regioni più sviluppate
Anche se non si chiama secessione significa di fatto la rottura dell'unità nazionale
La riforma autonomista o come si preferisce chiamarla federalista dello Stato
è indispensabile per il Nord e per il Sud se volta a perseguire l'obiettivo della responsabilizzazione dell'efficacia e dell'efficienza dei Governi nei confronti dei governi
Ma deve essere rispettato il vincolo costituzionale dell'uguaglianza dei doveri fiscali e dei diritti sociali dei cittadini ovunque risiedano
Il rispetto di questo vincolo comporta ovviamente
Trasferimenti di risorse ad opera dello Stato dai soggetti che inonda le regioni a più elevato imponibile ai soggetti e il nome alle regioni favorite rispetto alla possibilità di effettivo esercizio i diritti sociali fondamentali
Il Soro perché il duro e gli altri soggetti sono diversamente distribuiti sul territorio che i trasferimenti Inter soggettivi comportano Corbetta in conseguenza anche trasferimenti territoriali
L'attribuzione per motivi di responsabilizzazione efficacia ed efficienza di poteri dispensa e di prelievo a governi su nazionali non può comportare la sottrazione allo Stato nazionale del compito di garantire uguaglianza di doveri fiscali e di diritti sociali ai suoi cittadini
La definizione dei criteri di determinazione dei trasferimenti perequativi
Che sono Sempre trasferimenti fra singoli soggetti contribuenti e fruitori di pubblici servizi anche si strumentalmente transitoria per i bilanci di enti territoriali non può essere lasciata come accadrebbe sia decidere in merito forse un Senato delle Regioni una commissione delle autonomie alla contrattazione delle regioni
Singolarmente interessata ridurre il carico fiscale ad aumentare la spesa pubblica per i soli cittadini presidente sul proprio territorio
In una tale contrattazione tenderebbero a essere sacrificati i diritti dei cittadini le regioni più povere che sono in Italia meno numerose e politicamente più deboli
E con ciò verrebbe meno di fatto il presupposto costituzionale dell'unità e indivisibilità dalla recuperi
Se si vuole un federalismo compatibile con l'unità e indivisibilità della Repubblica e allora è al Governo e al Parlamento della Repubblica deve deve restare il compito di assicurare l'eguaglianza di tutti fiscali dei diritti sociali e delle opportunità di vita a tutti i cittadini ovunque risiedano
L'assolvimento di tale compito comporta come ho detto inevitabilmente trasferimenti perequativi
Questi saranno diretti non specificamente al Mezzogiorno
Ma le comunità locali ordinate enti territoriali dotata di minore capacità contributiva e con più gravi e diffuse aree di esclusione dai diritti sociali fondamentali comunque
Tali comunità siano collocate nell'ambito del territorio nazionale al nord al centro al sud
I criteri con i quali trasferimenti saranno disposti dovranno si intende essere tali da non vi sia in città non disincentivare
Come spesso è accaduto in passato va da incentivare lo sforzo fiscale ed efficacia ed efficienza della spesa dei governi regionali che locali grazie
Grazie al cielo capire dalla parola Pier Paolo Baratta
Un'occasione
Per la presentazione del Rapporto Svimez dello scorso anno e degli anni precedenti
Abbiamo più volte sottolineato il con vari esempi
Importanza centrale che assume la questione
Della qualificazione dell'azione dell'amministrazioni pubbliche
Quelle ordinarie in particolare quelle locali
Il tema è ampiamente trattato del rapporto
A questo tema vorrei dedicare qualche riflessione anche questa
La riflessione mi pare tra l'altro doverosa
Dal momento che una commissione bicamerale ha prodotto una proposta di modifica della Costituzione
Che tocca aspetti importanti del nostro ordinamento gran parte che riguarda governo e amministrazione
Ancorché nel dibattito corrente predominio dispute prese di posizione
Relative alle innovazioni sulle modalità di elezione del capo dello Stato
Sui poteri dei vertici dello Stato
Mentre domina la preoccupazione per la stabilità e i meccanismi elettorali
Meno rilievo viene dato alle modifiche costituzionali che riguardano il governo il sistema governi amministrazione
Che invece a mio parere e questioni rilevantissima
Complemento indispensabile anzi elemento indispensabile per costruire la governabilità
Il Mezzogiorno ha più che mai bisogno di un efficace azione di governo e di un profondo rinnovamento dell'amministrazione
E novità importanti tessera di Camera ci sono dei poli ed è opportuno e utile discute
Abbiamo ricordato più volte mutamenti profondi interessi intervenuti nel corso degli ultimi anni
In particolare i trasferimenti di competenze alle amministrazioni regionali e locali
E d'altra parte l'introduzione delle nuove regole comunitarie che condizionano il comportamento dell'amministrazione
In Italia in generale ma nel Mezzogiorno in particolare a questi mutamenti non eseguito il necessario aggiustamento nelle capacità di decidere ed operare delle amministrazioni
In particolare delle amministrazioni locali
Che venivano con le leggi di decentramento ad assumere istantaneamente esclusive competenze in molti settori relative tra l'altro all'intera gestione del territorio
La cessazione dell'intervento straordinario e la cessazione di competenze ordinarie dello Stato e il decentramento hanno avuto luogo in forme rigidi uniformi immediati perentorie
Il decentramento procede in Italia informi rigide nelle forme più tipiche del più tradizionale statalismo
E leggi che trasferivano i poteri e competenze determinano l'immediata cessazione della competenza
Della responsabilità e delle funzioni amministrative dello Stato
E hanno rinviato con futuri determinato delle responsabilità degli enti locali la formulazione delle nuove discipline delle nuove leggi l'attivazione dei nuovi strumenti amministrativi insomma l'attrezzatura per l'esercizio di quelle competenze
Nel frattempo nuove discipline di origine comunitaria tendevano a ridurre drasticamente la possibilità per le amministrazioni pubbliche di fare ricorso a strumenti straordinari
Ad amministrazioni parallele nello svolgimento delle loro funzioni di committenti e dei concessionari
L'Italia è cresciuta con l'istituto della concessione ma l'Italia le amministrazioni locali non hanno nessuna esperienza nel concedere dare una concessione secondo le regole comunitarie la gran parte dei nostri concessioni sono state attribuite per legge
Badate ricordare questo per il Mezzogiorno per ad esempio sul per quanto riguarda nuovo problema dell'acqua e della formazione di nuovi concessionari nel settore idrico di esclusiva competenza locale
Il voto di amministrazione che si è determinato con questi due improvvisi due cambiamenti è stato grande
In particolare nelle regioni del Mezzogiorno mi pare lungi dall'essere colmato
La possibilità di ottenere non solo efficienza amministrativa ma il governo ha un governo della cosa pubblica orientato allo sviluppo
Dipende oggi in assenza della possibilità di effettuare interventi straordinari
Dall'evoluzione dei nostri ordinamenti costituzionali amministrativi e da comportamenti che sono tipici ai propri della sfera politica
E non realtà come quella del Mezzogiorno si presentano in continuazione
Conflitti tra interessi diversi come è ovvio
Ma in una realtà meno sviluppata di interessi presenti sono particolari
E la loro difesa ad oltranza la difesa ad oltranza di tutti gli interessi presenti può risultare incompatibile con il dischiude essi di un avvenire di crescita
Occorre che la politica sappia sviluppare un alto grado di leadership
Nel senso della sua capacità di rappresentazione degli interessi e della loro difesa nella misura però che consente il mutamento e non oltre la misura che va a discapito del mutamento
Leadership politica vuol dire capacità di governo leadership politica vuol dire non sempre c'è assuefazione agli interessi in gioco la capacità di rappresentazione anche degli interessi futuri
L'istituzione e l'ordinamento amministrativo devono a loro volta a consentire oltre la rappresentazione democratica degli interessi
Anche lo svolgimento di un'azione di governo che non si limiti ad essere prigioniera di quegli interessi
Il degli interessi rappresentati ma che sappia quando è necessario svincolarsi dagli eccessivi condizionamenti privilegi e dischiude nuove opportunità
In considerazione dello sforzo compiuto dalla Bicamerale non posso non soffermarmi su alcuni aspetti della proposta presentata
Una serie di innovazioni proposte riguardano come dicevo governo e amministrazione
Si dice in un'area una delle relazioni che accompagnano il testo che un rafforzamento della funzione del governo e dell'efficacia della sua azione appare indispensabile per un corretto equilibrio costituzionale di fronte all'elezione diretta del Presidente della Repubblica
A me pare che le innovazioni introdotte i temi toccati siano comunque utili di per sé mi auguro che vengano mantenuti ulteriormente sviluppati a prescindere dalle modalità con cui si riterrà e procedere alla nomina delle più alte cariche dello Stato
Per il rafforzamento dell'efficacia del governo è una buona notizia il riconoscimento costituzionale del suo potere di regolamentazione
E la proposta di definire in Costituzione una serie di riserva alla regolamentazione la capacità di regolamentazione del Governo
Se c'è un aspetto della vita politiche delle istituzioni o del modo come poi sono state applicate nostra noi con il nostro ordinamento è il la sostanza è sostanziale appannamento la sostanziale
Poco poco evidenza anche costituzionale della funzione del Governo
Il Parlamento in Italia dialoga direttamente con la pubblica amministrazione il Parlamento dà disposizioni dirette alla pubblica amministrazione di dettaglio al Parlamento governa di fatto direttamente
La pubblica amministrazione con leggi del Parlamento determinati gli ordinamenti della pubblica amministrazione nelle leggi del Parlamento si trova la più parte di norme che non più corretto sistema dovrebbero essere appannaggio del governo nella sua funzione regolamentare
Oggi il ponte Parlamento amministrazione la funzione di governo ripetere nostra costituzione che nella prassi di questi anni
Una una funzione
Di davvero difficile definizione di contorno assai impreciso assai sfumati
La proposta della commissione Bicamerale contenuta all'articolo centoquindici che frega suo perché mi sembra davvero
Parte rivoluzionaria
Delle materie di competenza statale non riservate dalla costituzione alla legge il governo può adottare regolamenti nei limiti in cui la disciplina non si è stabilita con legge stesse materie per legge può autorizzare il Governo ad adottare regolamenti per abrogare norme di legge e per introdurre nuove disposizioni nel rispetto dei principi e dei limiti e risse stabiliti si discuterebbe così una una via importante per delegittima
Per ridurre il numero di legge
Con Regolamento si perde si provvede altresì all'esecuzione e l'attuazione delle leggi e degli atti aventi forza di legge
Eccetera eccetera
Sì prevede poi sempre l'articolo
Centoquindici comma uno due che l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri il numero le attribuzioni dei ministeri sono disciplinati dal Governo con regolamenti sulla base dei principi stabiliti dalla legge
Il governo quindi disciplinare qui con regolamenti l'organizzazione dell'amministrazione statale
Cosa che oggi avviene invece per legge parlamentari
A questa norma fai con l'articolo centosettantanove della proposta dove si legge
L'organizzazione dell'attività della pubblica amministrazione comunale regionale provinciale statale sono disciplinate dai rispettivi regolamenti
Nel rispetto dei seguenti principi eccetera ci
Cito il primo tra le tante lettere la lettera a per una certa sua ricchezza i termini
Tra i principi sono segnati la legalità l'imparzialità trasparenza economicità rapidità efficacia efficienza ragionevolezza dell'azione amministrativa
Ho letto questo lungo elenco perché secondo me ne manca uno forse il più importante di cui tra poco
Rilevante quei fini della definizione del ruolo del governo e quanto previsto dall'articolo centodue il testo della Bicamerale
Su richiesta del governo sono con priorità iscritti all'ordine del giorno di ciascuna Camera e disegni di legge presentati o accettati dal governo
L'operazione che riecheggiano troppo con la Costituzione Francesca che
E ma la mancanza della quale costringeva tratti nostri governi a procedere per decreti
Il governo può chiedere che un disegno di legge si è votato entro una data determinata secondo le modalità stabilite dei regolamenti può altresì chiedere che il decorso che
E a decorsi i termini la Camera ed è rivestito alcun articolo con gli emendamenti proposti o accettati dal governo medesimo anche questo lo impone innovazione indubbia importanza
Oltre al riconoscimento degli spazi di regolamentazioni proprio del governo
è importante che alla regolamentazione come ho detto e si è affidata l'organizzazione della pubblica amministrazione
Un'organizzazione della pubblica amministrazione affidata soltanto alla legge ne sancisce una strutturale rigidità
La recita della pubblica amministrazione in Italia è un elemento come dire tipico e caratteristico
Questa sorta di labirinto di pietra
Scolpito dalla legge
Con il quale devono fare i conti non soltanto i cittadini
Ma lo stesso Parlamento e lo stesso governo perché è sempre lo stesso Governo stesso Parlamento sono costretti a città
Così a percorra dipanare loro piccolo Filo di Arianna ogni volta che devono muoversi per formare una nuova legge poter governare perché devono prendere atto dell'esistenza di questo labirinto di pietra inamovibile immobile che la struttura della pubblica amministrazione
Una moderna realtà di un Paese evoluto e caratterizzata da una dilata dinamiche mutamenti
A tutte le organizzazioni si chiede sì riempiamo la come dire riempiamo i convegni della globalizzazione dei mutamenti l'elettronica e l'informazione
A tutte le amministrazioni
E a tutte le organizzazioni si chiede grande capacità di adattamento e di adattamento continuo nel tempo
La pubblica amministrazione rappresenti invece una sorta d'indomabile controtendenza
L'area è la realtà che deve adattarsi alla pubblica amministrazione il rigidità nelle sue strutture solo tra loro a loro volta rese ancora più rigide le innumerevoli procedure dettagliate sancito dalla legge
L'attività di un governo deve potersi esplicitare innanzitutto nel governo dell'amministrazione per le sue strutture nonché della De nella definizione delle modalità esecutive delle stesse leggi
E quindi quello previsto dalla Bicamerale un grande salto che però per diventare compiutamente innovativo a mio avviso ha bisogno di alcune ulteriori qualificazioni
Mi pare importante innanzitutto che sia chiarito cosa che non mi sembra chiaro nel testo che deve essere superato il concetto della unicità della pubblica amministrazione
E quindi della uniformità delle sue strutture
Si pensi ad esempio gli stessi ministeri non ha più molto senso mantenere un'unica formula organizzativa
Mi sono ministeri che governa l'Inter è strutture amministrative necessarie per lo svolgimento di una molteplicità di funzioni sul territorio
Mi sono ministeri operanti in settori nei quali il fare non è più dell'amministrazione centrale ma solo il vigilare gestire regole
Per lo svolgimento di queste funzioni che sono essenzialmente di tipo direzionale sono necessarie strutture snelle come punto di chiede una funzione esclusivamente direzionale
Ed in relazione alla diversa funzione svolta assume anche diversa rilevanza la distinzione tra il ruolo politico del ministro il compito esecutivo affidato la struttura tema caro moltissime
Dalla dottrina del diritto amministrativo del nostro Paese
In realtà questa separatezza che appare importante assolutamente importante ad esempio nel caso del ministero dell'Interno
Che vede distinta la funzione politica del ministro rispetto a quella del capo della polizia
Appare assai meno utile assai meno significativa nel caso di unità e ministeriale il cui compito non è fare ma regolare altre amministrazioni sulla base della legge appare quasi del tutto irrilevante nel calcio sono sorretti dove il capo dello Stato e che è di fatto colui che sancisce l'indirizzo attraverso il fare e attraverso il compimento di atti
E non è una separatezza tra Indirizzo Gatti
Occorre riconoscere che affidare alla regolamentazione del governo l'organizzazione della pubblica amministrazione può non essere sufficiente occorre introdurre esplicitamente che le amministrazioni quindi non l'ha richiesto l'unicità della pubblica amministrazione occorre riconoscere esplicitamente che le amministrazioni o almeno alcune di esse una parte dell'amministrazione
Possono essere dotate di un proprio statuto
E cioè che consente adesso di procedere ad alcuni aggiustamenti di autonomia adattandosi adattando la propria struttura nel tempo
Abbiamo detto quanto sia importante il riconoscimento di un'ampia potestà del governo che mette regolarmente la cosiddetta riserva di regolamento però potrebbe essere meglio definite più garantita in un quadro istituzionale che prevede un alto ruolo di garanzia affidata a una delle due Camere come quel Senato mancando la proposta di camera
è importante in particolare che poi si è affidato al sistema governo amministrazione la definizione dei procedimenti nel dono detta
Una disciplina generale sul procedimento amministrativo che come si sa in Italia c'è da qualche anno deve essere sancita per legge anzi questa legge avrebbe a mio avviso dovrebbe avere un peso quasi costituzionale
Perché essa che sancisce il moto come diritti ed interessi legittimi vengono tutelati modo in generale con quale vengono tutelati da nell'azione amministrativa
Ma una volta approvato questo quadro generale la disciplina di dettaglio specifica
Per le singole benessere affidata
Agli organismi che poi le acque
In tutti questi anni
Gran parte dell'efficienza del sistema amministrativo pubblico sono state ricondotte la complessità e la lunghezza delle procedure
Non c'è stato governo tra quelli succedutesi nel passato che non abbia proposto
Nuove norme di abbreviazione che semplificazione di procedure tutti noi abbiamo nostre colpe al riguardo
Occorre però distinguere
In primo luogo la semplificazione delle procedure riguarda l'eliminazione di una serie di atti inutile superati ereditati da un passato assai diverso pensate alla celebrata autenticazione notarile della firma atto tipico di un Paese dove domina l'analfabetismo e del quale gran parte delle firme erano rappresentati da semplici croci
Eliminare questa procedura e come dire eliminare uno ramo secco un antico paese
Ben più complesso però è la semplificazione delle procedure che comporta una riconsiderazione delle strutture dell'amministrazione
è ben più complessa ancora è la semplificazione delle procedure che è ottenibile soltanto attraverso una modifica del modo di operare di ogni singola amministrazione
Può essere apprezzabile lo sforzo fatto dei governi e dei Parlamenti in tutti questi anni di riempire le nostre leggi i termini temporali sempre più stretti sempre più stretti tra il mese due mesi novanta giorni sessanta giorni per le singole parti di ogni procedimento amministrativo
In alcuni casi a mio avviso c'è già andati oltre il segno si sanciscono termini temporali più brevi di quelli che ragionevolmente ottenibile da una buona amministrazione
Si tratta però di una riforma parente
è già stata inventata come ben sapete l'espressione termine non perentorio
Che di per sé rende sostanzialmente irrilevante tutti i termini temporali la maggior parte in termini temporali definite dalla legge
A maggior severità parente delle norme evidenzia solo in molti casi lo scollamento tra le procedure definite dal per legge e quelle ottenibili nell'ordinario svolgersi della vita amministrativa
Che tutto questo non sollecita la responsabilità delle amministrazioni
Un sistema un sistema ordinato e moderno di amministrazioni non può affidare alla legge la definizione in dettaglio delle modalità esecutive
Le modalità esecutive ivi compresi i tempi dell'esecuzione devono essere esplicitati dal soggetto che si impegna a rispettarli
Devono cioè essere definiti in buona parte dalle stesse strutture del governo amministrazione
Devono essere supera questa base chiamati alla responsabilità del rispetto delle delle norme che si stendere delle regole che si stesse dichiarano di voler rispettare
Altrimenti siamo nella spersonalizzazione più totale della scomparsa delle responsabilità
Il governo delle procedure esecutive il governo delle strutture organizzative sono quindi due aspetti che lo stesso tipo di azione condannare procedure governare strutture sono sono il governare condire amministrare l'amministrazione
Come ha ricordato ci sono elencati i principi cui devono ispirarsi regolamenti che disciplina l'organizzazione della pubblica amministrazione di carattere legali trasparenza efficace efficienza rapidità eccetera
Si tratta di un lungo il tema lungo elenco di Nardi in termini assolutamente importanti
Ma alla fine dell'efficacia dell'azione amministrativa manca come dicevo quello che forse a lei principale perché un'organizzazione posso rispondere poi a tutti quei requisiti che dice lei
Mi riferisco al requisito del unicità del responsabilità
Al principio cioè che vuole che tutti gli atti di una determinata azione siano affidate ad un unico soggetto e ne assume così interamente la responsabilità esecutiva
In assenza di questo requisito la inefficienza non ha colpevoli
Questo principio è già stato sancito nella legge ordinaria sul procedimento
Ma estranei sistematicamente tuttora sistematicamente violata
Innumerevoli sono ancora i concerti sentiti e le le procedure incrociate delle degli atti di governo e di amministrazioni che quella legge sul procedimento volentieri
L'applicazione del principio dell'unicità della della della vedere della responsabilità è fondamentale dal punto di vista delle per ottenere efficienza ha fermato e l'unicità della responsabilità
è necessario Porta Volta di fronte a nuove leggi rimodulare le strutture organizzative
Sono quindi le strutture che devono adattarsi per riformulare soggetti capace unitariamente dietro i soldi una responsabilità alle strutture amministrative meglio dare una stufa una connotazione di tipo dipartimentale piuttosto che non costringere la legge la procedura Appiani percorrere i sentieri delle diverse amministrazioni e ricordo a questo punto l'esperienza della Cassa per il Mezzogiorno
Che fu da questo punto di vista proprio la formazione secondo un concetto dipartimentale di una unicità in responsabilità di fronte a un'azione
E devo dire ripercorsa la storia di questo secolo
Quello della Ca'dell'impianto della Cassa per il Mezzogiorno
è resta forse l'esempio più importante così ad esempio certamente più qualificante dei innovazione amministrativa
Nel nostro sistema
Vi è poi un altro motivo che succede che suggerisce l'opportunità di una più esplicita articolazione in diversi soggetti della pubblica amministrazione quindi non unicità della pubblica amministrazione ma diversi soggetti
E in particolare la necessità quello della necessità di introdurre amministrazioni via che concetto rispedisco citare il fatto che vi sono amministrazioni dotate di un proprio statuto
La necessità è suggerita tra l'altro dai di addizioni nuovi moderni sistemi di regolazione attraverso le cosiddette controricorso
Al tema dello storiche si è dedicato un articolo nella proposta della Bicamerale l'articolo ottantadue che esplicitamente prevede che per lo svolgimento di attività di garanzia di vigilanza su determinate materie la legge possa istituire apposite autorità
E come la seguente
Prevede un ruolo affidato al Senato e eleggere a maggioranza dei tre quinti dei suoi componenti
La legge ne stabilisce poi
Durata del mandato requisiti di eleggibilità eccetera
Nella relazione che accompagna la proposta sono evidenziati i motivi che suggeriscono questa innovazione
In quella motivazione si farà si fa però una Chiara confusione non so se la parola l'aggettivo chiara
Spostare di fianco alla parola confusione
Si confondono cioè le autorità di garanzia e le autorità di regolazione
L'Autorità di garanzia Consob Antitrust eccetera
Svolgono funzione di vigilanza attiva sul rispetto di alcune leggi generali
Che sanciscono diritti e o situazioni anomale
Incompatibili con i principi fondamentali così concorrenza libertà di azione libertà dell'individuo autonomia e riservatezza
è solo per questo tipo di attività che valgono le considerazioni svolte nelle relazioni in particolare richiamo alla loro funzioni arbitrale pare arbitrale di questi organismi
Matite di ben diversa natura il ruolo delle autorità di regolazione quale quelle che opera ad esempio nel settore delle pubbliche utilità dell'elettricità del gas
Penso poi ancora una volta la
In questo caso le auto di le authorities le autorità non sono arbitri sono essi stessi dei contestatori
Regolari fatti curare dei prezzi che non si fanno riferimento alle leggi fanno riferimento ai dati di mercato
E se devono i fatti curare che i prezzi di vendita dei servizi non si limiterà ad essere il qui
Ma siano tali da introdurre innovazioni progresso tecnico e siano tale da non rappresentare eccessive gli ostacoli alla concorrenza
E se operano cioè con riguardo agli interessi presenti
Ma anche devono rappresentare interessi degli assenti cioè dei potenziali entrante nella concorrenza degli utenti di oggi ma anche degli utenti di domani
Quindi è nell'ambito dell'amministrazione ordinaria che va ricercata quella quell'articolazione in forme organizzative nelle quali possano come dire inserirsi queste autorizzato
Da qui ancora una volta ripeto richieste la la la la l'esigenza di una esplicitata esploda esplicitazione della possibilità di costituire amministrazioni dotate di proprio Statuto
Sta lì poi la bozza ritratta coi del decentramento dette dei poteri attribuiti alle Regioni
E rispetto a quelle attribuite allo Stato
In particolare essa definisce le regole per la gestione e l'attribuzione delle risorse e qui mi avvio alla conclusione
Si applica il criterio dell'attribuzione delle risorse adesso
Fiscale rischia però di espresse L'Espresso informe eccessivamente rigide
Questo decentramento bonapartista
Rischia di essere accompagnato da qualche fondamentalismo localista
Pericolo di creare di fatto delle barriere di incomunicabilità tra i diversi soggetti quando invece in un processo di decentramento il problema vero alla creazione del canale di comunicazione tra i diversi componenti l'ordinamento
Ora bensì sa quali sono stati i difetti di un sistema di ricatti riparto a cascata delle risorse numerose leggi di programmazione degli anni passati tutte quelle che riguardano il territorio la programmazione delle risorse effettuata per prenotazione dei vari enti senza che fosse necessario disporre di un progetto ha indotto fenomeni deteriori di accaparramento sconnesso dalla capacità di utilizzo è stata questa causa non ultima forse principale del deterioramento delle qualità tecniche dell'amministrazione l'offuscamento del primato dalla professionalità al suo interno
E dei residui passivi
Ove il nuovo ordinamento di federalismo fiscale consentisse semplici riprodursi ai livelli inferiori di modalità di risorse idriche di riparto di risorse fatta in questo modo nulla di sostanziale accadrebbe nella gestione per amministrazioni pubbliche italiane
E diverso come si sa il modo col quale la comunità europea avete a disposizione le proprie risorse le possibilità di utilizzo decadono se entro una certa data non sono presentati progetti
E nessuno autorizzato a effettuare prenotazioni di sorta
Va poi detto che se il federalismo fiscale come
Può essere una delle letture anche del testo la Bicamerale comporta l'annullamento di ogni possibilità dello stato di costituire fondi da destinare a interventi la cui in Pet la cui competenza interamente statale
Si determinerebbe una situazione paradossale nella quale allo stato centrale italiano è interdetto fare quello che la comunità europea invece può fare
E cioè stanziare somme per poter essere distribuite tra gli organismi aventi competenza territoriale locale
Invece la possibilità da parte dello Stato di disporre di fondi anche nei campi in cui chi è la responsabilità locale fondi da distribuire non secondo criteri politici ma Sigma secondo critico criteri ispirati standardizzati ma secondo criteri afferente o al principio di necessità o al principio di qualità del project sempre indispensabile per fare prendere vivace il sistema di sussidiarietà per rendere per dare ossigeno alla vita degli enti locali e non costringere gli enti locali a vivere nel solo ambito ristretto
Della vita della Regione e la comunità europea ci ha insegnato proprio questo ad avere un bilancio unico centrale col quale come dire si alimentano le innovazioni si alimentano gli interventi marginali che l'amministrazione ordinaria dei singoli Stati non riescono a realizzare con le proprie risorse
Ebbene in conclusione
Sono state avviate di recente forme nuove come quelle che ricordava perfino forme nuove ma in realtà con un cuore antico
Di concertazione tra amministrazione ai vari livelli
E rappresentanti con i rappresentanti di interessi economici al fine di promuovere lo sviluppo delle regioni patti o accordi
Anche l'efficacia di queste forme dipende in ultima analisi dalla credibilità e dall'efficienza con la quale ciascuna amministrazione si presenta al tavolo degli impegni
Il che conferma ancora una volta la priorità delle azioni che stimolano all'interno delle amministrazioni stesse comportamenti di ordinaria efficienza la legge sugli appalti aveva previsto che ciascuna amministrazione pubblica si dotasse di un piano triennale dei lavori pubblici nel quale fossero inserite solo le opere per le quali esiste già un progetto preliminare e per le quali è accertato è una disponibilità finanziaria
Prima pietra di un un procedimento decisionale amministrativo
Prima pietra di un sistema di programmazione operativo che rende credibili gli impegni che sono scritti senza uno strumento di questo tipo
Qualsiasi tavolo dei delle amministrazioni locali
A rischio e credibilità delle più delle degli impegni che se vada su
Quante sono le amministrazioni pubbliche in particolare amministrazioni locali che hanno adottato il piano triennale dei lavori pubblici
L'Italia sia figlia ad una
Periodo probabilmente un periodo di ripresa
L'Italia se guardiamo alla nostra bilancia dei pagamenti
Che è in così elevato attivo da molto tempo vive al di sotto dei propri mezzi
Elevata positiva bilancia commerciale dimostra il sussistere di una elevata competitività delle nostre merci
Il sistema economico non appare ancora in condizione di sfruttare appieno questa situazione
La possibilità di crescere a un tasso più elevato consentite da questo squilibrio nei conti con l'estero a nostro favore non è chiaramente utilizzata la possibilità di una ripresa i più bassi tassi di interesse possano tradursi in crescita anche per l'area meridionale
Dipende da molti fattori già ampiamente discussi e che qui solo citerò quale ad esempio la pezzata questi della elasticità del mercato ufficiale dell'amore
Tutto ciò rischia però di non essere sufficiente se il complesso della politica il governo delle leggi delle amministrazioni locali e centrali non opererà nel senso della creazione di un più chiaro sistema complessivo di incentivi e disincentivi
Che premi chi innova
E chi dà maggior reddito che premia chi aumenta l'efficienza e la produttività nell'uso delle risorse
Che faccia fare carriera ma che dimostra volontà e capacità
E non viceversa ben poco dal sarà prosperare infatti se il sistema di incentivazione premierà i comportamenti opposti
Ah trustee che riduzioni delle possibilità di utilizzo di strumenti straordinari e di politiche di azione straordinaria
Come ho detto rinvia il problema all'innalzamento della qualità dell'azione di governo dell'azione dell'amministrazione ordinaria e richiama la politica alla necessità di una precisa funzione di guide
Di chiarezza di obiettivi in una parola di leadership
Grazie apra
Salvo dal personal Pacenza va be'prenderà la parola data dà la parola al professor Paolo Costa ministro
Io ringrazio
Il presidente ringrazio l'amico Cafiero premeditato
Qui questa mattina
Lo faccio nella mia nuova veste ma l'avrei fatto buon altrettanto piacere per
L'antico vincono che mi lega alla Svimez
Io sono nato a Venezia sono cresciuto a Venezia ma come molti di voi sapranno soprattutto quelli che da più tempo
Frequenza Noventa ambiente
L'intersezione tra Venezia la Svimez allestito da Pasquale Saraceno
E come molti di voi sapranno ai suoi allievi veneziani Pasquale sanzione decisa
Che dovevamo occuparci
Almeno
Un mese occuparsi del Mezzogiorno almeno un mese per ogni anno di cui ci occupavamo da nessuno al mondo
Quote sarà contrario almeno un anno per ogni mese modesto del mondo ma può alla fine si accontentava anche in questo
Nessuno di quelli che gli ha creduto che dia
Che ha seguito la sua regola in un qualche momento dalla mia vita mi sono occupato
Di questo problema
Tentando di proporre qualche lettura
Della politica in dovendo meridionale del tempo palmo fine anni Settanta primi anni ottanta
Non so con quale successo o meno ma comunque con un grande arricchimento per quanto mi riguarda negli Marta traccia il volume dello Svimez e quindi in questo modo mi sento pienamente
A casa mia questa mattina
Io vorrei sollecitato dalla interviste presidente della relazione
Dica Piero in qualche modo sollevato poi dall'intervento debbono varata porta di problemi molto
Pertinenti molto importante azionista della trattati con grande perizia
Soffermarmi su tre punti quindi consentitemi tre osservazioni che non sono che credo siano legate l'una all'altra ma che possono apparire che qui io rappresento come tre notazioni in qualche modo distinte anche se legate la prima riguarda qualche valutazione relative alla difficoltà in cui oggettivamente credo tutti si pongono nel reimpostare una politica
Che privilegi che aiutino che sfrutti la grande occasione mezzogiorno
Dopo l'uscita traumatiche come è stato detto dalla politica di interventi straordinari
Il secondo ragionamento riguarda necessariamente inevitabilmente l'affermazione che che sugli interventi infrastrutturali che il bilancio la politica delle depressi continua a essere molto insoddisfacente quindi la cosa mi richiama
In causa anche per le competenze che con con grande modestia con grande attenzione cerco di portare avanti
In questi mesi con i capitato di di trovarmi a fare questo mestiere il terzo riguarda inevitabilmente
Alcune eccezioni alcune riflessioni sul problema del decentramento
Così come
Perché è un tema che non può non essere affrontato anche in questa sede
Perché appunto non si rischi di cadere in quelle letture distorte
Una lettura di federalismo comunque sono settentrionale oppure se nel loro destino visto il luogo da cui tengo
Che rischia di rendere
Di sotto utilizzare anche qui di sprecare quella che forse è una grande occasione che il paese di fronte
Allora sul primo punto io credo che non ci sia dubbio che
La lo scenario che il nostro Paese di fronte che in parte è stato descritto paga firma che però si posti nessuno in questo modo
E lo scenario per cui il nostro Paese nei prossimi anni tutto il Paese in tutte le sue parti
Sarà sottoposto una fortissima pressione competitiva
Per mantenere il suo lavoro la sua capacità di lavoro sia esso lavoro dipendenti dipendente un importo informi ci sarà
La capacità competitiva del nostro Paese sarà sottoposta come quella di ogni altro Paese alle due grandi pressioni
Entrambe positive ma non non per questo
Meno come dire meno pressanti meno incisive
Della necessità di acquisire progresso tecnico parla della competitività e della globalizzazione a Concorezzo irrazionale per cui molte delle produzioni
Soprattutto che il nostro Paese sul Po nostro Paese ha fondato la sua specializzati trazzera negli ultimi anni
Lo vedrà competere costituzione le quali non ci sarà possibilità di competente mi di costi
Nel senso che le differenze sono tali che nessuna autoriduzione i costi impose immaginare potrà compensare questo fatto
In questa situazione io non naturalmente in questo auditor non c'è bisogno di molto dettaglio volevo rivale solo a questo punto a questa situazione
Affrontabile al nostro Paese
Solo in una accentuazione della flessibilità a tutto campo
Della capacità continua il rinvenuta stirpi scalare a scala tecnologica la scala delle specializzazioni
Con Research
Zio della scelte più difficile
Quel di capire quali momenti abbandonò la produzione presentare sono modello su una nuova quando il momento i sardi abbandonare una localizzazione per cambiare localizzazioni
Insomma noi saremo di fronte a una profondissima
Necessità di cambiamento rispetto alla quale
Ogni il rigore di tempo ogni ritardo
Sarà estremamente costoso per tutti
Questo la difficile per tutti naturalmente sarà più difficile
O meglio sarà difficile per tutti
Perché non importa dove si è ignoti vedere in questa scala
In da nel luogo in cui ci si muove nella specialità di cui ci si è ossi si muove rapidamente verso il nuovo verso il cambiamento o si rischia comunque di rimanere bloccati laddove ci sentissimo
In questa situazione è chiaro che gran parte i destini del Paese sono destinati sono nelle mani o nelle teste di coloro fare questa decisione
E quindi tipicamente nelle teste nelle mani
Di quella capacità imprenditoriale di cui il nostro Paese è ricco
Anche se non
Iscritta in prima non equamente espresse tutte le parti del Paese
La possibilità con la necessità opportunità o l'obbligo
I politiche pubbliche nei confronti di questo scenario
Ah no di vedere sono soltanto tre
I soltanto consentitemelo come tagliata con l'accetta di quell'accetta di questo scenario che dicendo in questo momento
Sentire quelle dotazioni di capitale
Fanno infrastrutturale sociale
Che agevolino
Questa continue pressioni ma questo si ode faccio
Il modello competitivo con una tra la più grande rapidità possibile
Capitale umano perché solo la formazione continua
Può creare la disponibilità dei soggetti a muoversi A non immaginava di potersi affidare l'unica soluzione
Capitale sociale intendendo capita di relazioni
Concertate
Che consentano
In quegli scambi complicatissimi difficili perché il cambiamento significa in ogni momento in ogni singola sui cambiamenti qualcuno perde qualcuno guadagna e quindi a Pontida disponibilità a concertare a capire che perdere oggi può voler dire riguadagnare domani o che non perdere oggi può voler dire perdere tutti di più e nient'altro ma che significa appunto
Quella necessità di accordo tra le parti tra i luoghi fai ceti sociali tra i soggetti che può fare e alla fine capitale fisico
C'è soltanto o comunque investendo opportunamente
In Capitalia strutturale
Si potranno creare quelle condizioni di relativa parità
O di riduzione
Delle disparità che possono consentire a tutti i soggetti comunque si siano di partecipare
Con eguale capacità con la quale possibilità a questo gioco sesto altamente competitivo in cucina
Il nostro Paese
Credo debba muoversi in questa direzione
Dell'investire in capitale umano triste di capitale fisico dei mestieri capitale sociale
Lo sta facendo lo deve fare
Dopo aver creato delle precondizioni e le precondizioni sono quelle che mi pare state create
Sì posso dire sono state create con la politica seguita nell'ultimo anno
Le precondizioni opere di un risanamento finanziario
Ero delle precondizioni che consentissero di creare
Di poter contare sui fondamenti dell'economia
Interne instabilità i prezzi stabilità del cambio
Che consentissero anche oggettivamente pagando un costo in tema di sviluppo perché se c'è stato è stato pagato e creare condizioni di base che consentissero nei prossimi anni a partire da adesso
Di puntare queste politiche di sviluppo pur in presenza di un macigno che rimane lì
Che il macigno del debito pubblico
E quelle consolidato debito pubblico che testimonia
Dei molti anni in cui il nostro Paese vissuto al di sopra delle sue possibilità ecco gli sta scontando come spiegava Paolo Baratta poco tempo quindi minuti fa che sta scontando costringendoci a vivere al di sotto
Delle sue possibilità
Non c'è dubbio che create queste condizioni ho disegnato questo questo contorno il passaggio è stretto
Il l'insistere sul mantenimento di condizioni finanziarie
Di base senza che queste come dire consento di esprimersi teme di sviluppo
Può portare il Paese ad essere incapace poi di riprendere su iniziativa quindi strada è strettissimo oggi è sicuramente il fatto che senza allentare nulla
Sul fronte dei vincoli finanziari
Occorre bisogna immaginare
Di avviare politiche di sviluppo
E per quanto mi riguarda in quelle tre direzioni in capitale umano capitale fisico un capitale sociale
Lasciatemi toccare questo il secondo
Nota osservatorio fare questo su questo spartì colare problema
Che quello nel quale
In questo momento per responsabilità che porto sono più direttamente interessato
Ed è il domandarci
Il come e perché il nostro Paese si trovi la situazione di ritardo infrastrutturale
In quali settori sia ritardo infrastrutturale
In quali aree Russia e che richiama naturalmente al problema che ci tocca più da vicino perché non c'è dubbio capitando e strutturale del nostro Paese e soprattutto di tal suturare del Mezzogiorno
Perché se in tutto il Paese possiamo domandarci sì abbiamo il capitale presuturale invece smussare sufficiente
Per garantire quel minimo di economie esterne consenta l'apparato produttivo di esprimersi
Noi abbiamo cuori nel Mezzogiorno abbiamo sicuramente tutto questo ed in più abbiamo anche il fatto che non l'abbiamo ancora garantito un capitano strutturale necessario per garantire condizioni di qualità della vita accettabile alcune armi in collezione
Cioè i due obiettivi consentire capitale strutturale che consente all'economia di svilupparsi che dalle strutturale che consenta ai cittadini
Di vivere in maniera all'altezza dei tempi sold obiettivi che
Come dire si sposta sì riequilibriamo si squilibra no se vogliamo
A danno del secondo il secondo termine emanavano che scendiamo idealmente
Dal nord Sottil su
I motivi di questo ritardo sono sicuramente a voi note io comunque porterebbe via troppo tempo quello che conta è capire del perché dei come
Sì porsi ma siamo sincopati rancore difficoltà nel riprendere
Con forza con decisione una politica di recupero strutturale
Io
Non anche qua il discorso
Andrebbe fatto con molto dettaglio io vi vi mettono sul tavolo quattro cinque di queste cause
Purtroppo ognuna di per sé sufficiente a spiegare perché la macchina non si può
E rispetto alle quali credo che non ci sia alternativa di una grandissima pazienza nell'intervenire su ognuno di questi in modo che ci si possa muovere la direzione voluto
C'è un grande equivoco
Che ha guidato la politica per strutturare il nostro Paese soprattutto per il Mezzogiorno
Che è quella
Di averla immaginato essenzialmente l'impostura come prodotto de un'industria vendute le costruzioni e quindi come tale un oggetto di occupazione in sé
Con questa
Obiettivo in questa corretto necessario obiettivo di utilizzare per dimostrare anche resterà diretto l'occupazione
Siamo sotto questo nome ecco perché siano prodotte una serie nefandezze inenarrabili
La lista
Delle così dette incompiute o delle opere che non servivano è una lista che non debbo ricordare in questa sede
Io posso soltanto dire che per quella parte di eredità che il ministero ha avuto in questi giorni
Con il trasferimento delle pratiche da chiudere
Per l'ex Agensud Cassa del Mezzogiorno
Noi siamo di fronte a quarantacinque chilometri di pratiche
Parere undici a nove mila e seicento opere di cui ugualmente sono piccole cose da chiudere al trono subiamo ma siamo di fronte a una massa enorme
Di cose di cui
Chissà se tutte decise o immaginate io non so intro quale schema complessivo di pasturazione
Molto spesso onestamente Peretti campioni che abbiamo fatto senza questo i forse anzi qualche caso loro perché non c'era assolutamente
Lui dice che pescavano sulla stessa e quindi sulla ridefinite
Strade che non si incrociano
Ferrovie che non esistono ospedali so tutto lo sappia non occorre che facciamo esempi naturalmente
Dico per il Mezzogiorno ma discorso vale esattamente io scrissi termini nella patologia anche per il resto del Paese non c'è differenza è questo
Allora non c'è dubbio che occorre uscire da questo occorre non cadere nella trappola di immaginare di rispondere con riflesso condizionato
Cercherò di lavoro quindi inventiamoci qualcosa facciamo qualche cosa
Quindi più che sul momento in cui il nostro Paese può dire che a così tante cose da fare che può permettersi il lusso di fare son le cose che servono
Non ha nessun bisogno di fare le cose che non serve
Per farlo deve darsi
Un criterio deve darsi dei motivi di evitare deve trovare
Una formula di Nate definizioni sovietico
Perché se questo non è poi diventa difficile anche costruire i programmi triennali
Che ricordava Paolo Baratta
Perché divento Decio Phyllis diventano delle colpito le prenotazioni vari livelli diventano delle consentirà a fare di qua e di là ma senza una strategia complessiva sullo stesso ma non vorrei che
Dare la falsa impressione che solo questa mancanza dice strategica sia la causa questo no voi sapete che dietro a quella idea che si facevano le cose
Perché comunque servivano punto abuso fate quelle che non servivano
E si sono qualche caso so nemmeno fatti perché le opere molte o questo è stato l'occasione per i circuiti finanziari senza che a questi corrispondessero opere
Devo evocare
Il trauma
Se così si può chiamare o comunque insomma nei suoi evidenti le sue conseguenze
Che è stato il l'associazione Circuiti di finanziamenti presuturale di gran parte dei fenomeni che sono andati sotto il nome tutt'altro che un come dire onorifico per il nostro Paese di Tangentopoli
Bene quel clima
Quel clima
Evidente uso della politica strutturale per scopi che non era il primo strutturale ha lasciato
Per contro dopo l'intervento una stazione traumatizzata
Che far sì che molte amministrazioni abbiano comportamenti abnormi cioè comportamenti di totale
Copertura del rischio individuale del singolo soggetto
Che in questo momento non aiuta nell'avvio tre politica strutturale
Il secondo motivo e sicuramente quello che il sistema delle norme che dolore regolare
Le procedure
La realizzazione delle opere è un sistema che ancora non si è stabilizzato
Non si è stabilizzato non solo ma è stato costruito in anni in cui viveva il clima che dicevo precedentemente per cui è oggettivamente e lo deve esserlo nessun motivo per dire che non doveva essere ma è un e ancora molto più improntato
Come si direbbe oggi la trasparenza che una competitività l'abbiamo l'abbiamo recepito norme europee capping devono essenzialmente tra le condizioni di concorrenza
Abbiamo recepito invece essenzialmente come con i toni trasparenza necessaria in quel momento Mati questo momento rivelano tutta la loro pesantezza
E che sono molto più tesi a dimostrare che nessuno sta scavando nel procedimento che non a rendere efficiente procedimento e a ottenere quelle efficienza e che il procedimento esigere
Poi tutto questo avvenuto di fronte a due evoluzioni culturali se così possiamo chiamarlo quella su cui ritorno fra un attimo che ha visto ha immaginato che vista l'impossibilità di riformare lo Stato centralista maniera efficiente
Sì macinato che la soluzione di decentramento di federalismo sia la sola strada che nostro paese di fronte per rimettere in moto la sua macchina organizzativa
Io credo che se andiamo alla dice a me lo io appartengo a coloro che sono federalisti per disperazione nel senso che
Il e immagini immaginabile che il nostro Paese la stazione quella dato potesse a riformarsi se centralista perché non esiste in astratto
A me non mi pare insiste durato un modello di organizzazione pubblica prego per definizione migliore
Abbiamo esempi in Paesi anche vicine a noi in cui il centralismo sembra essere efficienti sembrano aver bisogno di queste a differenze cose nel nostro caso invece c'è stata la necessità direi prima che la opportunità Dio immaginare questo
Forte spostamenti poteva centro-periferia
Le forme in cui sono avvenute in cui è avvenuta la prima fase di questo fenomeno non aiuta
Ritorno fra un attimo come ho detto su questo argomento non aiutato e forse questo va corretto corre che nell'occasione abbiamo di fronte del decentramento amministrativo inattuazione dico delle cosiddette leggi Bassanini e domani a un probabilmente nel decentramento nella riorganizzazione dei poteri disegnata la Bicamerale si possa andare a correzione di alcune degli errori che sono fatti nelle politiche centralmente presente
Ho passato un'altra
Grande rivoluzione
Non siamo in questi anni sotto e concentrare come Parlamenti che sta quella relativa alla acquisizione
Culturale positiva
Di una maggior sensibilità ai momenti di tutela
Il tema ambientale tutta di beni culturali
Questa acquisizione però non è stata interiorizzata nel procedimento mai ordinato
è stata usata contrapposta in ogni momento quasi che ogni opera pubblica per definizione sull'attentato
All'ambiente o i beni culturali
Quasi che apoditticamente si possa essere solo
Tutto si o tutto no cui abbiamo procedure sonori nel nostro Paese che non interiorizzato sui prodotti impatto ambientale dentro procedimento di formazione non opera male immagino come una specie di clava che alla fine in cui questi grassi o no
Fu un'operazione senza quell'intervento di riordino di rifacimento
Della di intervento di aiuto di collaborazione di interiorizzazione di diversi obiettivi che l'opera stessa avrebbe dovuto avere in questo momento alla fine sono piovuti operano definanziamento su questo sono perfettamente d'accordo con me Salvatore Cafiero
Non abbiamo riparlato strutturale perché non ci sono state risorse disponibili
Talvolta lo sguardo sempre capaci
Di spendere adeguatamente le risorse a disposizione
E non siamo stati Piero una serie di motivi che ho detto prima che riguardano il momento della programmazione la progettazione e poi il momento dell'aggiudicazione è il momento del post gara in cui ognuno dei queste fasi sui quali potremmo edificare patologie sulle quali occorre intervenire si sta intervenendo cerchiamo di intervenire però complicatezza
Cioè intervenendo modificando di volta in volta con piccoli passi Kopliku aggiustamenti cercando di una spese di manutenzione
Del procedimento
Perché l'idea di annunciare grandi rinnovi grandi idee grandi termini perentori che però sta lì non sono ha poco significato se non si Sinoussi va nel dettaglio nel capire di volta in volta
Laddove il da dove i processi un cast
Fondamentalmente i temi su cui il mio ministero sta lavorando su due la qualità del progetto e la qualità dell'impresa
Queste sono due elementi sui quali
Come dire
Le richieste sono universale tutti sono tutti sola col suo obiettivo poi come si va al dettaglio come rivalerci
Prevalere di interessi tra di parto dall'altra sono tali per cui è molto difficile metterci mano ma su questo ma lavorando su su questi dettagli che fanno sì che non si espone paradosso coma mentale questo nostro Paese in cui tutti dichiariamo che c'è un grave ritardo strutturale e poi tutti ci incastri a mo'di fronte ogni singola opera ogni singola parola come Space di avventura si sa quando parte non si sa se e quando arriva a compimento
Su questo potremo dare molto in avanti ma di portare il fuoristrada di potrei fuoristrada e quindi preferisco ritornare
Anche se come dire forse un accenno va fatto
Alla tentativo comunque alla sensibilità che si deve essere si deduca si debba capire
Dalle cose che sto dicendo che se c'è una strategia di tutto l'azione di recupero età presuturale questo va inevitabilmente concentrato laddove
Questo ritardo è maggiormente evidente e quindi c'è un orientamento c'è uno sforzo c'è una tendenza almeno quelle che io cerco di mettere nell'orientare prevalentemente regioni meridionali le cose più importanti da fare attenzione però questo ritorno piccolissimo vecchio pallino sul quale non insiste più di tanto
Che anche l'Inter a mezzogiorno occorrerebbe
Giocare la procedura inversa apre nuovamente si fa non come dire applicare le infrastrutture chi nella ottica in questura che sono economie esterne consentono all'economia regionale locale di svilupparsi
La durabilità sociali questa la più elevata insieme significa nella zona di confine tra razza sviluppate costo sviluppata non invece nella zona del profondo sottosviluppo
In qualche misura come dire mi ami settantenni ottanta aiutare l'Abruzzo a ad affrancarsi tra virgolette dal gruppo passa nell'altro gruppo oggi secondo i dati mobili aver recuperato la gruppi dell'Abruzzo alla possibilità dell'intervento interventi assistito o averlo liberato solo due aspetti che si possono agito modi diversi
Io credo che spedì immaginare di concentrare gli sforzi
Se la la politica di di sviluppo Napoli deconcentrazione porsi laddove la qualità sociale infrastrutture l'investimento di assistito e quella che consente il più rapidamente possibile libraria sì che poi consentano di togliere queste di concentrata sugli altri luoghi questo non ha nulla a che vedere quasi da invece di intervenire interni tra virgolette assistenziali lineare in cui la situazione sia drammatica per conto proprio allora lì si interviene per i Tampa non perché intervenendo in quel luogo si ottenga lo stesso risultato
Non se lo dire che posso sicuramente concordare sul fatto che la che la diluizione intervento assistito anche in sé comunitaria a vaste zone Mezzogiorno del centro nord abbia diluito l'attenzione però credo che la pescoso rapporto fino in fondo e cioè che quindi ci siano aree del Mezzogiorno in cui occorre cioè che bisogna andare un po'più in dettaglio dentro mezzogiorno e quindi sta in quelle aree in cui l'intervento di sviluppo in rete assistenza devono essere chiaramente contati distinti è rimasta tesi anche qui di medio periodo che consenta di fare uscire alcune delle Ardenne contrasto sviluppo perché altrimenti questo immane contro l'endemica in cui ci si richiude dentro occorre avere delle strategie in cui ci si rende conto e si capisce laddove questa politica può portare risultati definiti
L'ultimo punto riguarda il federalismo
Io non sul federalismo sui risultati contro la Bicamerale non nono e non ho non voglio
A
Esprimere commenti in questo momento se non quello che il tema
Come dire è stato nonostante il grande impegno peraltro D'Onofrio
Ha avuto un momento storico in cui è stata è riuscito ad agganciarsi fra non c'è una grandissima spinta questa l'impressione che si ha avuto da fuori e questo forse il tema fondamentale che la Bicamerale voleva affrontare però c'è e quindi io spero che posso fare si diffonde posso risultati importanti
Però di che come ci organizzeremo questi Petra dal risultato finale come mafia proveremo riforme che nasconde proposta la Bicamerale
Ma abbiamo però di fronte oggi
In questo momento subito un altro teste fondamentale
Che io invito tutti a non sottovalutare che quello relativo ad applicazioni del cosiddetti conferimento amministrativo della
Legge Bassanini economico cinquantanove ma anche la centoventisette perché la Svezia riproduce per esempio cosa che viene spesso premiata
Una completa latitudini forme organizzative presto per il settore pubblico
Non teoricamente non c'è più nessun bisogno del ministero mantenga la forma di adesso potrà diventano agenzia può diventare orientale quello che vuole c'è una latitudine piena di forme organizzative a disposizione
Ma mi interessa conferimento a me io vorrei evitare solo questa riflessione poi chiudo che non volevo perdere più tempo
Questa operazione che si chiami oggi decentramento amministrativo domani federalismo
Si inscrive in un processo più generale mi pare e avrà maggiore efficacia si intero processo
Funzione
Di pari passo due altri presupposti il primo è
Che il federalismo la nuova Ford il federalismo chiamò paramenti così ma ci capiamo simili complesse sia ministro Tigres lapidi spostamenti poteva centro-periferia
è una seconda fase che viene dopo la prima che è quella di una possibile arretramento complessivo
Dello stato le sue articolazioni rispetto alla alle attività
Sociale ed umano
Cioè insomma il lasciare una maggior spazio di attività ai soggetti privati è una precondizione per ridisegnare
Una
E qui dico di poteri più corretta
Sono il primo tema è occorre proprio che se ne occupi settore pubblico sì sì o la si può discutere secondo passaggio che quello occorre che sino a quel ceto o meglio ai rovesciato il ragionamento come mai si fa oggi
A vediamo se e possibile facciamo trattare dal soggetto pubblico che il più vicino possibile problema da risolvere e solo eventualmente in via sussidiaria come si dice risaliamo la catena ritorniamo al centro il terzo è che comunque cambia come centro
E questo una riflessione che non so in qualche modo era accennate in alcune riflessioni paragonati ore offrire soltanto questo spunto
Il conferimento amministrativo del del settantasette quello siete sedici con la precedente quello su cui ci muoviamo in questo momento
Avete il fondo stabilito che sono delle cose che in parte erano rimanevano al centro in parte venivano decentrate
Questo in parte in parte si stabilì un suo ha stabilito un solco nel senso che lo Stato da quel giorno si occupa con la sua quota e si è totalmente disinteressato illustrata antico che è costato diffidato ad occuparsene
Una delle norme che riguarda che io sappia la provincia di Trento Bolzano quindi premente ragiona un po'reso noto non so seguano anche le altre sono alcune materie in cui c'è divieto di rapporto cioè quattro se io chiedo oggi informazioni sulla politica
Dell'edilizia residenziale pubblica
La questi Bolzano si può rifiutare di darmi informazioni perché è di sua competenza ma intesa come idea che
Allora che no che come dire tra separazione netta enti al di là di questo che è un estremo ma di fatto il comportamento è stato in questa direzione
Disegnare aree di competenza erigere steccati
Ognuno si occupa del suo orticello e vada come vada
A me sembra che il concetto moderno nuovo quello che Vastola Bassanini terreni distrattive quello che spero nasca dalla dalla bicamerale in termini
Legislativi
Concettualmente siccome trasferisce l'intera partita cioè per definizione il cento per cento viene trasferito che ne conferito
Cioè lascia lo Stato senza nulla
Se è così io ve lo Stato cambia completamente
E mi sembra che diventi il ruolo fondamentale di garantire il cittadino che i soggetti ha questo di conferiti poteri soddisfino loro necessità
Questo a me sembra ancora ma ancora non totalmente risolto
Perché qui sopra ma di poter istitutivi di informazione di rapporto di esercizio di quei poteri di indirizzo coordinamento e controllo che finora erano scritti sulla carta ma che come dire si esercitavano per le competenze che lo Stato esitava al centro consigliori periferici mentre domani io immagino un governo centrale un ministero un come si chiamerà
Che è informato di tutto
Indirizza coordina interviene in forme che dobbiamo definire laddove qualcosa non funzioni
Con una sussidiarietà quindi che non è di competenze ma che riesce di se ci siamo distratti Imola dove questo non funzioni
Se oggi potessimo interviene in questo modo anche molti programmi relativi ritardi sul riformismo vale e così via sarà completamente diversi ma non possiamo in questo momento dobbiamo al massimo sollecitare raccomandare fare che succeda questo vale un punto
Che almeno io non ho cocciutamente risolte che non trovo risolto nelle varie proposte
Questo e chiudo pone anche un problema relativo le cose tutori
Perché l'Authority Eros in immaginati qualcosa di esterno
Che contro all'attività dello Stato delle regioni perché così via via Mater di competenze cioè era un qualcosa che in genere
Come dire era un potere terzo Nikopol di poteri amministrativi bene lo stato di Kojo lo Stato che non ha più nulla da fare tra virgolette
Riacquista gran parte o parte
Delle competenze l'Authority diventa in qualche modo un garante
Delle complessive efficienza amministrativa
Dell'azione che si va a fare
Noi stiamo facendo qualche esperimento il profilo che sperimento almeno organizzativo in questa direzione siamo più prima generando un ministero agile
Lo specifico holding
Che ha del del dei momenti articolate sul territorio ma che sono poi i capitoli territorio
Non come orridi centrate lo Stato per compra la sua quota
Ma come punto di riferimento di interazione con gli altri poteri in vista eventualmente di questo esercizio complessivo
Perché alla fine questo esercizio
Che si chiami insisto decentramento federalismo
Deve essere immaginato
E diresse organizzato e avrà successo solo se alla fine del processo ci troveremo di fronte o un modo e la porta a cittadini che garantirà un livello superiore di servizi e di spettacolo di oggi
Se anche qui se non c'è un responsabile di questo procedimento
Il procedimento sopra un responsabile segreto del federalismo sicuro si occupa che alla fine arriviamo al risultato
E che non avesse risolto le cinque i problemi di competenza di questo di con l'altro ordine rischieremmo
Una grave lesione rischieremmo un periodo difficilissimo di transizione rischiamo la fine trovati in condizioni
Che naturalmente non mi auguro peggiore di periodici grazie
Grazie professor cosa la parola al professor Carlo Pace
Grazie
Debbo dire che con un senso di imbarazzo e commozione
Prendo la parola oggi in questa circostanza
Perché imbarazzo perché trovo che almeno la metà degli astanti
Potrebbe come me e anche meglio di me presentare questo rapporto
Avendo testimoniato con gli iscritti
Con l'azione coll'impegno anche politico
Un con l'esperienza accumulata
Una passione tenere il problema del Mezzogiorno che non è stata certo secondo alla mia
Io certo avverto anche commozione e per due motivi
Uno perché purtroppo oltre agli astanti ci sono gli assenti e io ne vorrei ricordare due a titolo emblematico emblematico per tutti
Due maestri del meridionalismo scientifico due persone che ciascuno per la propria posizione
Hanno dato una impronta notevole allo sviluppo del pensiero e dell'azione nel Mezzogiorno
E debbo dire hanno nel mio privato lo debbo anche riconoscere dato una impronta alla mia formazione professionale sono Pasquale Saraceno e Giuseppe Di Nardo
La commozione
Mi e anche quella che mi fa ritrovare Eaton vecchi amici
Conservatore Cafiero trentotto trentotto anni addietro frequentando il corso di perfezionamento in problemi dello sviluppo organizzato dal Svimez
Quindi comprendete la mia gratitudine ma la mia gratitudine ancora maggiore per un'altra circostanza fino a qualche anno addietro parlare di mezzogiorno significava parlare di qualcosa che destava l'interesse di tutti
E significava anche a valersi del Mezzogiorno per affermare i disegni più svariati
Credo che uno degli slogan che tutti noi ricordiamo senza voler far torto a nessuno per omissione
Forse quella che giustificava gli scioperi con
Occupazione mezzogiorno e salari anzi Mezzogiorno occupazione e salario
Poi i risultati salariali magari si vedevano quelli dell'occupazione un poco meno quelli del Mezzogiorno ancora meno
E questa è solo ottico pecco di omissione ma questo significa o esprime quanto valore positivo venisse assegnato nel passato
Tema del Mezzogiorno al problema del Mezzogiorno
Oggi se la Svimez se non avessi altri meriti
Questo basterebbe ad essere un merito il primario
Quella di essere riusciti a raccogliere tante persone eminenti per parlare ancora di mezzogiorno in un'epoca che sembra apposto il Mezzogiorno
In un'epoca in cui parlare al Mezzogiorno è diventato un fatto dispregiativo ad opera di morte
E la gratitudine alla s'immerse ancora maggiore perché la Svimez se con il suo rapporto annuale
Riesce non solo a catalizzare l'interesse a far risorgere interessi su questi problemi
Ma riesce ad integrare a presentare in maniera organica la documentazione di base sui temi del Mezzogiorno dico anche ad integrare
Perché con questa passaggio di moda che si è avuta questa diserzione dell'attenzione nei confronti dei problemi del Mezzogiorno sia finito anche con raccogliere minori dati di quanti non si raccogliessero in passato
E la Svimez deve colmare le lacune e lo fa in maniera egregia non fosse altro che per questo ancora un Graziella si dimezza
Ma veniamo adesso a qualche impressione qua qualche considerazione che la lettura di questo rapporto ha suscitato in me
Poiché ovviamente presentare questo rapporto non può significare per me un riassunto sarebbe fare un torto
Ma posso indicare soltanto dare qualche indicazione circa alcuni tratti caratteristici o alcune riflessioni che la lettura fosse uscita
C'è una prima questione
O si sofferma
Del
Esigenza di solidarietà nel Paese si sofferma in varie posti tra l'altro trattando anche del federalismo e dell'interpretazione da assegnare al federalismo
Il fatto è che il vecchio rapporto di solidarietà che aveva consentito di destinare risorse ingenui
Cercare di promuovere l'economia e la società meridionale ed i risultati sono stati certamente raggiunti non lo sa chi non ha vissuto nel Mezzogiorno prima degli anni Cinquanta o chi non è andato mai a vedere all'estate istituire
Storiche che la Svimez ha prodotto relative agli anni del passato certo si può dire si è sbagliato ma quanto sia va chiudo la parentesi intorno alla questione dicevo le vecchie raggio di della solidarietà non esistono più quelle ragioni della solidarietà si basavano sulla circostanza che un gran parte del Paese aveva un potenziale produttivo inutilizzato e richiedeva per poterlo utili che fosse suscitata nell'altra parte del Paese era la zona dove elettivamente sarebbe stata suscita una domanda aggiuntiva da cui la leva della spesa diventava la leva la più idonei a a far convergere gli interessi di entrambe le parti certo sarebbe stato possibile suscitare una domanda di altre zone Esterne ma sarebbero state man elettivamente dedicate al assorbimento della capacità produttive eccedentaria del resto del Paese la crescita del Paese andata Van sì con i due cavalli che correvano allo stesso passo il cavallo della crescita della capacità produttiva concentrata nel resto del paese ma che cominciava anche ad essere alimentata nel Mezzogiorno e il cavallo della domanda un cavallo della domanda che
Era accaduto al Passo del Cavallo dell'offerta grazie
La intervento straordinario nel Mezzogiorno la idea sì l'economia non costituisce più un problema unica nefasta che è passata su questo Paese lasciando un'ombra assai negra pesante ha condotto
O a una dissipazione di risorse e ha condotto soprattutto ad aprire tutti i rubinetti delle spese senza mai chiuderne nessuno a considerare lecita ogni spesa senza mai commisurare alla alle possibilità della finanza pubblica alla possibilità della cupola accumulazione del sistema produttivo del Paese a questo punto il processo inflazionistico
Era domina pile solo mettendo il morso al cavallo della domanda cosa che si è fatto e si sta ancora facendo forse con eccessi in passato in presenza io nel prese
Tutte e forse anche nel futuro ma comunque mettendo in Borsa al cavallo della domanda la
Le ragioni della solidarietà sono venute a cadere non esistono più e allora c'è da chiedersi
La solidarietà è un fatto di carità oppure un fatto di convergenza di interessi e se c'è
Una convergenza di interessi dove risiede dove può essere riconosciuto io appena
La lettura del rapporto il Ribezzi ci aiuta a trovare almeno dei siti in cui sorgono o in cui stanno dei terreni su cui la somma di da può affondare le sue radici una solidarietà intesa in termini di convergenza di interessi basti pensare per esempio alle caratteristiche
Il mercato del lavoro al tasso di attività al Sasso di disoccupazione ancora
Alle caratteristiche della popolazione io cito solo due da
Sì cerco di risparmiare gli altri alla lettura che li coglie più attentamente gli indici di vecchiaia cui si fa riferimento nella parte della alla popolazione nel Mezzogiorno
Il settantacinque sette settantasei
Nel Centro-Nord e centoquarantacinque cosa indica l'indice di vecchiaia l'indice di vecchiaia e nient'altro che il rapporto fra la popolazione che un'età che parte da sessantacinque anni
Ti e la popolazione che in
Parte dai quattordici anni e va all'indietro zero quattordici anni sessantacinque insomma
Eunice
Di invecchiamento della popolazione
PA soprattutto la sua capacità prospettive perché ci fa capire che cosa avverrà tra qualche anno quando
Con le attuali classi zero quattordici dovrebbero entrare nel mondo del lavoro
O no le attuali età sessantacinque in avanti prima di entrare in
Nelle verdi praterie
Dell'altro mondo dovranno entrare
Nel mondo non altrettanto verde del pensionamento o vi sono entrati giri siederanno per anni ben il rapporto è settantacinque dalla parte centoquarantacinque dalla
E una a una sperequazione notevole e il doppio l'indice di vecchiaia all'incirca quasi il doppio
Il
Resto dell'Italia rispetto al Mezzogiorno
E allora pensiamo un momento correlando questo dato con gli altri dati disoccupazione concentrata nel mi giorno tasso di attività molto più bassa nel Mezzogiorno che nel resto del Paese
Disoccupazione giovani
Fortemente concentrata nell'aria micidiale c'è corriamo questi elementi possiamo pensare
è un grado di libertà nel
Temi tanto delicati e difficili come sono quelli della riforma dello Stato sociale delle pensioni
Risiede
Nella possibilità di fare
Va su una convergenza di interessi uno man
La crescita e dell'occupazione dell'area meridionale potrebbe allentare fortemente i vincoli che adesso rendono insostenibile l'onere dello stato sociale tale
Alle
Ma se dicessi indefinita si a dire questo credo che farei un errore soprattutto a torto alla impostazione del rapporto della Svimez che interessante ai
Essa che non concentra l'attenzione semplicemente sugli interventi come eravamo abituati a fare per tanto tempo e contro la cui tendenza
Tante volte avevamo cercato di intervenire
Ma concentra anche l'attenzione sui problemi di carattere generale o sulle politiche di carattere del generale così è
Per le politiche del lavoro barese riflettiamo un istante ma si può pensare che funzioni correttamente in un mercato del lavoro che lascia fuori dalla porta
Una fascia tanto cospicua della popolazione che vorrebbe lavorare che in età di lavoro della popolazione attiva quale con un tasso di disoccupazione crederlo
Venti e due per cento ventuno e sette per cento tagliai nominato un altro dato nel Mezzogiorno cioè un
Quinto
è un mercato del lavoro che non funzioni qual è allora la lezione che il
Ieri dalla lettura di questo rapporto che è meglio prevenire che reprimere che è meglio evitarli guasti poco curare le malattie prima che siano esse
Lose e abbiano assunto virulenza nel caso di specie realizzare gli interventi nell'ambito del sociale per il
Come si fa
La Svimez lo dice chiaramente così nei cosiddetti lavori socialmente utili con l'assistenzialismo nel campo del lavoro ed errori perché bisogna dice Aversa consentire al mercato del lavoro di funzionare di funzionare correttamente Edolo pur di non lasciare gli outsider auto a vantaggio della tutela
Interessi gara
I degli Inzaghi una seconda cosa terminò perché tra l'altro mi rendo conto che allora
Proporre le mie scuse per questo ritardo con cui sono giunto un'altra cosa che si muove sulla stessa linea
Residente a proposito dell'interesse che la Svimez porta al
Ho dell'ordine sociale della criminalità questo è un fatto di grande rilevanza non è un fatto che può essere risolto
Con le guardie municipali
I una cittadina oppure
Con la guardia regionale
Tre giorni
Non è possibile che in uno Stato unitario questi problemi non siano affrontati in maniera complessiva
Tenendo con
Grazie non è poi non considerare
Dare i rapporti tra vacanze e posti di ruolo per esempio nella magistratura che vi
A svantaggio del mezzogiorno non possano essere veramente semplicemente colmate allineando le percentuali a quello del Nord se è vero come è vero che come e evidenziato anche dal rapporto che c'è una forte concentrazione di criminalità ma la più ampia nell'aria meridionale questi sono fatti noti e mi potreste dire ma cosa ha fatto la invece in questo caso ha scoperto l'ombrello hanno ha dato un'indicazione di metodo ha dato una indicazione l'indicazione secondo cui i problemi del sottosviluppo i problemi della coesione
Aree della nazione non si ricorda sorvolo solo con interventi specifici ma vanno condottiero risolti vanno esaminati e risolti
A livello unitario sapendo che uno stesso il tipo di provvedimento può avere effetti difforme nelle diverse aree del territorio da questo punto di Liszt lei il messaggio che emerge dalla rapporto Svimez di quest'anno un messaggio esemplare e ripete per la sua qualità
La validità dei messaggi e gli altri rapporti
Che la Svimez ha presentato negli anni precedenti ci hanno abituato ad individuare e a leggere grazie qui e credo anche a nome dei presenti alla Svimez per tenere saldo questo impegno nei confronti del Mezzogiorno nei confronti di un'area tanto importante della nostra Italia e della nostra civiltà europea
Ringrazio all'amico a Pace del suo interprete alle grazie in particolare per le belle parole
Non fu il fior fiore Xantia all'inizio rapporti della del suo intervento che alla conclusione commette detto all'inizio purtroppo ordinario all'intervento quel Giro d'restare questa coincidenza fra i nostri lavori importante seduta a gambe cd inducono e ci costringono a chiudere qui non sto un'altra giornata ringrazio quindi tutti i relatori tutti intervenuti e arrivederci al rapporto mille novecentonovantotto