Udienza pubblica della Corte costituzionale

Buongiorno la seduta è aperta
Prego
Ordinanza centoventiquattro del du mila ventitré ordinanza dodici maggio due mila ventitré Tribunale di Bolzano MB e altri contro Provincia autonoma di Bolzano
Per MB avvocato Alessandro Fusillo per provincia romano di Bolzano avvocati Alexandra rovinò Laura fa Danelli Luca Spranger Michele pur bello Luca Graziani
Relatore il collega Pitruzzella grazie presidente
Il tribunale ordinario di Bolzano solleva questioni di legittimità costituzionale della legge della provincia autonoma di Bolzano otto maggio due mila e venti numero quattro recante misure di contenimento e la diffusione del virus SARS comma due nella fase di ripresa delle attività per violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di profilassi internazionale di cui all'articolo centodiciassette secondo comma lettera Q della Costituzione
Il rimettente è stato dito con due separati ricorsi poi riuniti dalla società Pa Pizzeria Beatrice società in accomandita semplice di Brunelli Daniele compagni
E dal suo legale rappresentante per l'annullamento delle ordinanze che un giunco il pagamento di euro quattrocento e la sanzione amministrativa accessoria della sospensione dell'attività per dieci giorni
Le ordinanze si fondano sul verbale la guardia di finanza che ha contestato alla società di non aver richiesto i clienti di esibire il così detto Green Bass necessario per il consumo al tavolo all'interno del locale
In punto di rilevanza il rimettente sostiene che le ordinanze ingiunzione si fondano in via principale
Sulle disposizioni a legge provinciale e in particolare sull'articolo uno commi trentasei e trentasette commenta un richiamo alla normativa statale in relazione le sanzioni pecuniarie di quell'articolo quattro del decreto legge diciannove del due mila venti
Secondo il remittente l'articolo uno comma trentasei della citata legge provinciale nel disporre che il mancato rispetto delle misure di cui alla presente legge non sanzionato secondo quanto previsto dall'articolo quattro del decreto legge diciannove del due mila venti
Disciplinerà ebbe lire drogata sanzione pecuniaria
L'articolo uno comma quattro del decreto legge diciannove del due mila e venti richiamato dalla disposizione regionale censurata prevede la sanzione pecuniaria da euro quattrocento a euro mille per la violazione degli obblighi imposti al decreto-legge
E al comma due la sanzione amministrativa accessoria della chiusura dell'esercizio dell'attività da cinque a trenta giorni per una serie di obblighi di espressamente indicati sempre secondo il rimettente
L'articolo uno comma trentasette della legge provinciale inveisce disciplina ebbe la sanzione accessoria quindi non più la sanzione principale ma la sanzione accessoria
Della sospensione dell'attività stabilendo che la sospensione delle attività di cui al comma diciannove disposta per dieci giorni dal presidente della Provincia
Tale sospensione disposta anche in caso di violazione delle misure di cui all'allegato a tra le misure di cui all'allegato abbia l'obbligo di controllo del possesso del green pass da parte degli avventori
Tale obbligo peraltro è stato inserito nel menzionato Allegato A con una delibera di giunta provinciale in seguito all'introduzione nella legislazione nazionale dell'obbligo di certificazione verde
Ebbene secondo l'emittente l'eventuale declaratoria di incostituzionalità delle norme in considerazione determinerebbe l'immediata caducazione dei provvedimenti sanzionatori emessi e la Provincia
Risultando gli stessi perfetto privi di base normativa
E dunque in violazione del principio di legalità col conseguente diritto degli occorrenti a ripetere le somme eventualmente già corrisposte e ad agire al fine di proporre una domanda di risarcimento del danno derivante
Dall'illegittima sospensione dell'attività disposta in punto di non manifesta infondatezza poi il Tribunale di Bolzano ritiene che la legge provinciale abbia invaso la competenza esclusiva statale in materia di profilassi internazionale questo
Uno degli aspetti fondamentali della vicenda acquisterebbero riconducibili tutte le misure di contrasto alla pandemia come già affermato dalla Corte costituzionale con la sentenza numero trentasette del due mila e ventuno con la con sé con la sentenza numero centosessantadue del due mila e ventuno quest'ultima resta proprio con riferimento alla disciplina e la certificazione perde introdotta la provincia autonoma di Bolzano
Si è costituita la provincia autonoma di Bolzano eccependo una serie di inammissibilità della questione
E ma non fondatezza nel merito queste le eccezioni inammissibilità
Perché oggetto delle questioni l'intera legge regionale perché le parti e il giudizio con un hanno sollevato specifiche eccezioni di legittimità costituzionale per difetto di motivazione sulla rilevanza e non manifesta infondatezza vero in plausibilità della motivazione sulla rilevanza per omesso esperimento del tentativo di interpretazione costituzionalmente orientata
Nel merito secondo la Provincia interveniente la questione sollevata remittente
Sarebbe infondata perché la sentenza della corte numero trentasette del due mila ventuno da essa richiamata non attinenza diretta con il thema decidendum dell'odierno procedimento concernente l'applicazione delle sanzioni amministrative impugnate
Nel giudizio di costituzionalità si è costituito anche legale rappresentante della società parte opponente nel giudizio cuoco
Quest'ultimo chiede l'accoglimento della questione di legittimità per le ragioni esposte al rimettente e dall'altro comunque chiede la dichiarazione di inapplicabilità della legge provinciale
Quest'ultima infatti sarebbe in contrasto con una serie di principi euro unitari che imporrebbero la Corte Costituzionale disapplicare la legge provinciale in esame nella misura in cui imponeva il possesso il green fatte per l'accesso agli esercizi di somministrazione in particolare la legge regionale sarebbe in contrasto con il principio di autodeterminazione sanitario
Di cui all'articolo tre della carteggi fondamentale europea che sarebbe direttamente applicabile il nostro ordinamento rientrando la materia sanitaria e farmaceutica all'interno le competenze all'Unione Europea dell'arte e sarebbe altresì in contrasto con l'articolo cinque della Convenzione di Oviedo che Secondo appunto la a parte opponente costituirebbe parte integrante del diritto euro unitario in particolare osterebbe l'archiviazione delle disposizioni in materia di rimpasto obbligatorio per accedere agli esercizi di somministrazione di venti e bevande gli articoli due
E cinque dieci e ventisei della citata convenzione
Quanto agli articoli undici e ventisei la parte afferma che non vaccinati hanno un patrimonio genetico diverso da coloro che abbiano optato per l'inoculazione in ciò che non hanno sviluppato per via vaccinale l'istruzione i cellulari
Per la sintetizza azione della proteina Spike che non condivido le modificazioni genetiche operate dai vaccini con la conseguenza che la discriminazione dei primi
E sarebbe appunto in contrasto con la convenzione di Oviedo ma anche con la Dichiarazione universale sul genoma umano lottato all'UNESCO l'undici novembre mille novecentonovantasette
La legge provinciale l'esame violerebbe altresì le disposizioni del regolamento dell'unione di lire ventuno barra novecentocinquantatré del quattordici giugno due mila ventuno
Su un quadro per il rilascio la verifica la cessazione i certificati interoperabili vaccinazioni teste di guarigioni l'azione alcove diciannove il legislatore europeo avrebbe avuto ben presente alla possibilità di abusi a parte gli stati e oltre imporre espressamente l'aspetto e la carte riti fondamentali sarebbe preoccupato al consigliato trentasei di chiarire secondo la parte ponente ulteriormente che la discriminazione diretta o indiretta le persone sul ritenere in passerà ritenersi viziata anche per le persone che avevano scelto di non vaccinarsi questo lo stato degli atti grazie
Bene
Questo punto diamo la parola Alessandro Fusillo avvocato Alessandro Fusillo per
Ndt
Grazie presidente e ringrazio anche il relatore per la sintesi assolutamente esaustiva della delle questioni oggi discusse mi riporto ovviamente anzitutto ai documenti scritti depositati all'atto di costituzione e alla memoria
Mi permetto di aggiungere due brevi considerazioni sulla questione diciamo sollevata dal giudice a quo in particolare sull'ammissibilità rilevanza ritengo che le eccezioni opposte dall'avvocatura della Provincia Autonoma siano inconsistenti
Di fatto cioè non solo la sentenza trentasette del due mila ventuno ma una lunga giurisprudenza di questa Corte che riserva alla materia della profilassi internazionale allo stato e di fatto come ho cercato di dimostrare nella memoria che ho depositato la legge provinciale non è semplicemente un accompagnamento alla normativa nazionale mandare una provincia autonoma nel suo atto dice che la normativa provinciale fa Panda
Con quella con quella nazionale
Di fatto la norma provinciale eh sì congruente nello spirito diciamo così analoga nelle intenzioni a quella del legislatore nazionale
Ma di fatto contiene una serie infinita di piccole differenze rispetto alla normativa nazionale ho cercato di evidenziarne alcune nella nostra memoria ma sono moltissime le piccole differenze
Che di fatto generano proprio quella confusione normativa che l'articolo centodiciassette
Della Costituzione vuole evitare in materia di profilassi internazionale cioè vuole che la disciplina di questo tipo di questioni si è riservata allo Stato e non si possa frazionare in una serie di discipline locali che fanno effettivamente confusione che se leggiamo la legge provinciale si vede che il la disciplina è simile ma comunque un po'diversa inoltre la norma provinciale rimette poi una serie di livelli amministrativi una ulteriore regolamentazione in particolare
Presidente la Provincia autonoma e ai sindaci in questo innovando completamente rispetto alla normativa nazionale che prevedeva invece una regolamentazione di principio prevista dal principalmente dal di alle diciannove del due mila venti
Applicata in concreto nella sua graduazione da parte del Presidente del Consiglio con i famosi DPCM invece nella Provincia Autonoma abbiamo una disciplina diversa dove ci sono il presidente la Provincia e i sindaci che possono intervenire
Inoltre e questo è l'elemento centrale che è stato bene messo in luce dall'ordinanza di rimessione la modificazione della disciplina
Della sanzione edittale per quanto riguarda la sanzione accessoria è fondamentale perché mentre la normativa nazionale prevede una graduazione della sanzione accessoria di chiusura cinque trenta giorni
La disciplina provinciale prevede una sanzione fissa di dieci giorni questo rende la disciplina per cominciare completamente diversa
Da quella da quella nazionale
Inoltre il fatto che le ordinanze di cui si discute nel processo può siano state emesse proprio dal presidente della Provincia già di per sé dimostra che l'applicazione riguarda proprio la legge provinciale e non la legge nazionale perché altrimenti sarebbe intervenuto il prefetto quindi questa è la dimostrazione evidente del fatto che qui l'applicazione è stata fatta proprio di quella norma provinciale
Poi c'è il tema che abbiamo sollevato con la memoria è che credo sia meritevole di discussione in questa sede
Perché fino ad ora non lo è stato nella nelle udienze del trenta novembre due mila ventidue in cui si discusse per la prima volta degli obblighi vaccinali davanti a questa Corte io avevo depositato un intervento amico scorie per un'associazione di avvocati in cui hanno sollevato le stesse questioni di diritto euro unitario
Ma giustamente la corte diede atto degli interventi amico scorie ma non entro nel merito perché in quelle in quei giudizi
In realtà si parlava di altro si parlava semplicemente di costituzionalità delle norme
Però il tema è rilevante ed è rilevante soprattutto per un aspetto cioè sino ad ora
Buona parte della giurisprudenza di merito con qualche eccezione e in particolare il Consiglio di Stato che è il massimo giudice che si è spesso su questa vicenda sino ad ora
Hanno affermato un principio che io non esiterei a definire incredibile cioè che la Carta dei diritti fondamentali
Dell'Unione europea o Carta di Nizza non si applicherebbe alla materia sanitaria perché la materia sanitaria esule Rebbe dalle competenze dell'Unione Europea
Mi chiedo e chiedo a voi eccellenze Della Corte
Che senso avrebbe l'articolo tre della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea perché il legislatore europeo ipoteticamente consapevole del fatto che la materia sanitaria esula dalle sue competenze
Avrebbe stabilito un principio proprio in materia sanitaria però prima temi libertà di cura dicendo che nessuno può essere costretto a un determinato trattamento sanitario o diagnostico sanità qui parliamo di impasse quindi le due alternative erano tampone PCR o vaccino perché mai avrebbe inserito un principio di questo genere
Perché la corte perché la Commissione europea avrebbe acquistato i vaccini a livello centralizzato perché ci sono ben due direttive europee che ho citato nella mia memoria che si verifica nell'altro intervento che si riferiscono proprio la materia sanitaria è però alle competenze sanitarie dell'Unione europea perché le competenze sanitarie sono espressamente individuati nell'articolo centosessantotto del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea quindi la materia sanitaria eh a pieno titolo parte
Del diritto all'Unione Europea e proprio per questo nel regolamento novecentocinquantatré il legislatore europeo sia preoccupato perché temeva che potevano succedere cose come quelle che sono successe nel nostro Paese
Di specificare che nell'applicazione di impasse il legislatore nazionale ad aver
Dovuto rispettare la Carta dei diritti fondamentali di Unione europea qui
Sul fatto che ci sia stata una lesione dei diritti fondamentali importantissimi detto al lavoro il diritto alla libera circolazione il diritto alla libertà personale perché attenzione che l'autodeterminazione sanitaria rientra nel perimetro dell'articolo tredici la Costituzione non della dell'articolo trentadue queste violazioni sono evidenti poi sono state giustificate forse dalla situazione di allarme forse dalla dall'intento del legislatore di trovare una qualche forma di soluzione però mentre il giudice di merito effettivamente può optare per una sorta di protezione delle norme nazionali di protezione legislatore qui no
Qui siamo davanti al giudice delle leggi che ha tutta la possibilità di dichiarare illegittimo ciò che fa di legislatore ordinario e poi c'è un altro aspetto
La corta l'Unione europea ha sottoscritto il trattato di Oviedo quindi il trattato di Oviedo è un documento internazionale che non di cui non si discute qui
Solo dal punto di vista della sottoscrizione della ratifica del trattato da parte della Repubblica italiana
Ma in quanto atto sottoscritto dall'Unione europea diventa parte del diritto dell'Unione europea e quindi ne abbiamo una doppia copertura del principio di autodeterminazione sanitaria
Dall'articolo tre della Carta di Nizza e dal un trattato di Oviedo e come abbiamo sottolineato come ricordava il relatore qui c'è un problema di discriminazione genetica perché il coloro che per una ragione o per un'altra hanno deciso a torto o a ragione questo non importa
Di non sottoporsi al trattamento vaccinale e quindi hanno un tratto patrimonio genetico differente da quello
Di quelli che l'hanno fatto sono stati di fatto discriminati
Questo è l'altro tema che a mio avviso sarebbe importante che la corte affrontasse in questa sentenza al di là della questione sollevata dalla giudice remittente quindi concludo insistendo per l'accoglimento
Delle questioni di costituzionalità proposte e delle questioni ulteriori che abbiamo sottolineato nell'atto di intervento grazie bene grazie a lei
Per la Provincia di Bolzano l'avvocato Lucas Planck
Grazie presidente
Non nascondo una certa emozione per me la prima volta miss davanti alla Corte costituzionale mi sento onorato trovarmi dinanzi al diciamo all'Olimpo della giurisprudenza e cercherò di essere essenziale
Sintetico come è stata la relazione
Giada ovviamente mi mi rifaccio agli atti la questione il nocciolo essenziale la questione riguarda la rilevanza della questione sollevata
La cui la questione prospettata dal giudice mettete in realtà è non retaggio rimettete ha introdotto quasi e questo secondo me forse addirittura un uso improprio dello strumento ha introdotto un giudizio in via principale avverso tutta la legge tutto il corpus normativo provinciale tutto quello
Che il legislatore provinciale a legiferato ma non è riferita al caso oggetto del procedimento originario quale le sanzioni sono state comminate per mancato rispetto delle disposizioni sul green bus
E se guardiamo gli atti tra l'altro la questione della
Del green passavo della legittimità costituzionale tra l'altro ripresa anche dal collega
Anche in questa sede era stata o a c'è stato questa eccezione che è stata formulata in in primo grado e tra l'altro parte ricorrente a anche formulato la l'eccezione delle gentilmente illegittimità costituzionale dovrebbe che la storia dello stato di emergenza
Ma il giudice rimettente non ha ripreso queste queste eccezioni non le ha sollevate e invece a sollevato in forma dubitativa ex officio chiamava così la questione di tutta la legge provinciale poi facendo riferimento alla nota sentenza della corte costituzionale numero trentasette la quale della quale stabilito il principio che comunque la materia rientra rientra nella profilassi internazionale dove il legislatore provinciale non ha competenza d'esclusiva quindi non è un aspetto molto decisivo è la prima giunta Izzy alita della questione la funzionalità della questione cioè la questione sollevata deve essere funzionale alla risoluzione del caso
E questo secondo me questi posi posti non ci sono e perché semmai le norme che potrebbero avere non passa diciamo che è un passo vengono anche menzionati nella parte motiva motivazionale della della dell'ordinanza nell'articolo uno trentasei e trentasette
L'articolo trentasei cosa che cioè il comma trentasei dell'articolo uno della legge provinciale quattro
Due mila venti e cosa dice che rinvia per tutto quanto riguarda l'applicazione delle sanzioni
Alla normativa statale all'articolo quattro della legge del decreto legge numero
Decreto legge sono molto aperto comunque del del della normativa statale di diciannove del venti giusto
Maria non soltanto non soltanto per quanto riguarda la l'applicazione di sanzioni pecuniarie ma di tutte le sezioni e quindi è un rinvio chiamiamolo così
Generico e ed è un rinvio chiudere che dice definire statico nel senso che io non statico sto un veramente recettizio ma dinamico quindi rinvia a tutte le modifiche che
Potrebbero poi succedersi nel tempo nella nella legislazione statale
Cosa dispone invece l'articolo
L'articolo uno comma trentasette
E qua
La differenza fra la legislazione nazionale che la legislazione provinciale si può scorgere prevede un diverso che Paolo intervenne all'intervallo e di tale una diversa cornice punitiva per le la sanzione accessoria della chiusura degli dei pubblici esercizi dieci giorni
E la legislazione nella nella legge provinciale Ida cinque a trenta giorni
Però è ovvio che in questo caso scorgiamo una Antimo antinomia fra queste due norme un'antinomia che il giudice rimettente poteva risolvere perché doveva la preferenza era da dare alla Norma di rinvio che rinviava per tutto quanto riguardasse l'applicazione delle sanzioni
Sia pecuniarie che anche quelle
Aggiuntive che anche quelle aggiuntive alla normativa statale quindi con una interpretazione conforme l'approva la costituzione la questione poteva essere dipanata e risolte
Ed è questo per questo riteniamo che il il il tentativo di interpretazione conforme o adeguatrice fatta dal giudice rimettente sia stato farlo perché non ha come dire non ha rilevato questa questa questa palese pacificato ironia fra le due norme e quindi poteva risolvere il caso
Poteva ricco dal caso senza necessariamente sollevare la questione di di costituzionalità
E essenziale questo
Stretto rapporto di pregiudizi pregiudizialità fra alla qui le le norme che si devono che si devono applicare e quelli che non si devono indicare quindi il caso ed è questo che il giudice rimettente che il giudice che il tribunale di Bolzano doveva fare poteva risolverlo senza interpellare la Corte costituzionale e senza sollevare una questione su tutta su tutta la legge provinciale
Introducendo in tal modo diciamo un giudizio di un giudizio principale di di costituzionalità che lo stato tra l'altro non si è fatto carico di di promuovere
E in questo contesto vorrei comunque anche ricordare la la giurisprudenza della Corte costituzionale richiamo la sentenza numero centottantadue del due mila quattordici che precisa che la questione con la sollevata è sempre inammissibili sempre sul punto di vista della rilevanza quando è riferita ad una norma che il giudice non avrebbe dovuto applicare e nel caso del quadro proprio questo articolo questo comma trentasette dell'articolo uno non si doveva applicare perché stava in palese e flagrante antinomia con l'altra norma di di rinvio e quindi la alla diciamo la questione poteva essere risolta dal giudice dal giudice rimettente secondo la Treviso non è il suo mood giudici delle leggi che deve risolvere i casi di autonomia fra due norme inconciliabili e che quindi il giudizio di di costituzionalità su quella norma comunque non era strettamente necessario la risoluzione del caso d'origine
Quindi per finire un ultimo appunto e semmai ci dovesse essere una una pronuncia anche di incostituzionalità dovrebbe riguardare unitamente proprio questo articolo uno comma trentasette Deckard proprio dove prevede diciamo un altro un'altra cornice sanzionatoria rispetto a quella saltare proprio lui in questo che soltanto in questo punto che c'è questa differenza fra normativa
Provinciale normativa statale tra l'altro le norme le norme sanzionatorie come sanzionatorie parliamo della mancato rispetto delle disposizioni sul green pasta tratto non sono un'invenzione nella cornice normativa non l'ha inventata la Provincia ma la Provincia null'altro ha fatto che recepire le norme statali a a riguardo quindi quindi non si può sicuramente dire che la cornice normativa o che il la base normativa
Delle delle sanzioni di cui stili cui si discutono siano di origine provinciale questo è tutto grazie grazie avvocato
Ci sono domande da parte dei colleghi del relatore
Sarà deciso
Ricorso dodici del due mila ventitré Regione Liguria contro Presidente del Consiglio dei ministri per Regione Liguria avvocato Pietro Piech occhi per presidente del consiglio dei ministri avvocato lo Stato Carmela Pluchino
Giorno relatore il collega da Alberti
Grazie presidente la Regione Liguria ha proposto giudizio in via principale avverso l'articolo uno commi trecentotrentadue settecentosettantaquattro della legge di bilancio due mila ventitré le questioni sono state promosse su proposta del Consiglio delle Autonomie locali della Regione
Ai sensi dell'articolo trentadue secondo comma della legge ottantasette del cinquantatré poiché le disposizioni impugnate provocherebbero la lesione dell'autonomia finanziaria dei Comuni liguri e della relativa
Capacità di spesa
La prima disposizione impugnata siamo al comma trecentotrentadue
Estende ai dipendenti comunali le monumento accessorio una tantum relativo al due mila e ventitré
Previsto per i dipendenti statali dal comma trecentotrenta della medesima legge
E prevede che i relativi oneri siano posti a carico dei bilanci dei Comuni
La Regione contesta la disposizione statale nella parte in cui attribuito l'onere a carico dei bilanci comunali anziché a carico del bilancio statale ovvero nella parte in cui non ha disposto alcuna forma di ristoro per i Comuni
Ne ha previsto alcuna collaborazione con gli enti locali
Sarebbero violati gli articoli cinquecentoquattordici centodiciannove primo comma della Costituzione
Per lesione dell'autonomia politica delle competenze finanziarie dei Comuni
L'articolo centodiciannove quarto comma poiché la disposizione impugnata impedirebbe il cumulo irregolare esercizio delle funzioni
Attribuite dall'ordinamento dell'articolo centoventi secondo comma per lesione della leale collaborazione
La seconda disposizione impugnata siamo al comma settecentosettantaquattro della legittima bilancio due mila ventitré incrementa di cinquanta milioni
Vi è euro la doppia azione per il due mila e ventitré del fondo di solidarietà comunale
Regione sostiene che l'incremento non sarebbe sufficiente ad assicurare la
Sterilizzato Simone degli effetti negativi per i Comuni
Del meccanismo perequativo orizzontale
Con pregiudizio della loro autonomia finanziaria che della possibilità di svolgerle le funzioni attribuite dalla legge
Per di più con la disposizione impugnata non ha previsto forme di collaborazione
Sarebbero violati gli articoli cinquecentodiciannove primo terzo qui
E quarto comma della Costituzione quanto alla lesione dell'autonomia finanziaria dico
L'articolo centodiciannove primo e quarto comma poi che a disposizione impugnata metterebbe a rischio
La possibilità dei comuni chi svolge regolarmente le loro funzioni e l'articolo centoventi secondo comma per mancato rispetto della leale collaborazione
Si è costituito tweet del presidente del consiglio dei ministri sulla prima questione
Menzionata
Il Presidente del Consiglio dei ministri sostiene tra l'altro che non vi sarebbe violazione dei parametri costituzionali evocati dalla Regione
Poiché la disposizione impugnata richiama espressamente l'articolo quarantotto comma due del Testo Unico Pubblico impiego
Del due mila uno
Ove si prevede che gli oneri per il personale comunale siano a carico dei bilanci dei Comuni
Il presidente del consiglio dei ministri sottolinea inoltre che la Regione non avrebbe fornito adeguata dimostrazione dei concreti effetti pregiudizievoli della disposizione impugnata
Per il regolare svolgimento delle funzioni comunali e in proposito richiama giurisprudenza costituzionale
Sulla seconda questione il presidente del consiglio dei ministri sottolinea la coerenza della disposizione impugnata della legge di bilancio con l'evoluzione della normativa sul fondo di solidarietà comunale in particolare vi sarebbe
Sarebbe stata e vi sarebbe una progressiva ricostituzione della componente verticale del fondo a carico dello Stato
Inoltre il presidente del consiglio sostiene che l'esigenza di integrare ulteriormente il fondo sarebbe stata prospettata
Dalla Regione in maniera apodittica e assertiva
Contesta altresì Dattesi della ricorrente secondo cui la Costituzione avrebbe previsto un unico modello tipico di perequazione verticale
Sarebbe invece ad avviso del presidente del Consiglio dei ministri pienamente legittimo in costituzione il carattere anche orizzontale del fondo di solidarietà comunale infine non vi sarebbe lesione del principio di leale collaborazione
Sono state depositate due opinioni di amici curiae ANIA FI ANCI entrambe ammesse
La Regione ha presentato una memoria di replica ma mi fermerei qui dalla presenza delle difese che potranno più ampiamente scorre le righe le rispettive posizioni grazie
Bene grazie su questo un ricorso da Regione Liguria su proposta del Consiglio delle autonomie locali della stessa Regione quindi per primo l'avvocato Pietro di ciò che
Grazie presidente Bongiorno signori giudici della corte inizio ovviamente dalla prima questione copie di per sé piuttosto semplice quanto alla sua prospettazione noi evidentemente non contestiamo la decisione del legislatore di prevedere questo emolumento un po'una tantum del trattamento accessorio del personale quello che contestiamo come correttamente ricordata dal signor giudice relatore al fatto di avere scaricato il peso di questa misura indubbiamente significativa viene quantificato nell'opinione che è stata depositata da Anci agli atti del giudizio tra i centosessanta e i centottanta milioni di euro interamente sui bilanci dei Comuni secondo una modalità che francamente totalmente inedita e direi che proprio la disposizione in sé nel rinvio operato l'articolo quarantotto del decreto legislativo
Sul testo unico del del pubblico impiego
Esprime questa contraddizione perché l'articolo quarantotto
Da un lato il comma due ci ricorda che l'onere della contrattazione collettiva e quindi degli adeguamenti dei rinnovi della contrattazione collettiva qui stiamo parlando di una cosa diversa perché non è un rinnovo di contrattazione collettiva
Ebbene l'articolo quarantotto ci ricorda che quest'onere certamente a carico del bilancio degli enti locali previa consultazione quanto alla dimensione alla determinazione alla quantificazione di questa spesa perché si parte dal presupposto che il peso importo alla Spesal viene concertata al tavolo nelle sedi chiaramente di concertazione con le parti datoriali associazioni di lavoratori quindici definisce l'ammontare del rinnovo contrattuale a quel punto quel rinnovo contrattuale l'onere relativa con rinnovo contrattuale grava correttamente sul bilancio degli enti locali qui si fa un'operazione profondamente diversa perché di fatto
Sì legificate
La misura la quantificazione della misura viene determinata in maniera unilaterale l'articolo quarantotto richiamato solo per la parte in cui come dicevo stabilisce che l'onere della misura grava sul bilancio dei comuni non certo per la parte riferita la concertazione che in questa impostazione sarebbe totalmente inutile considerata la pregiudiziale quantificazione della misura in questione allora perché noi signor presidente signori giudici Lacorte sosteniamo che e questa misura vada a vedere l'autonomia finanziaria e l'autonomia di spesa degli enti territoriali perché e tra perdonate l'espressione a gamba tesa sull'autonomia di spesa degli enti introduce un piccolo di destinazione della spesa ad una finalità molto specifica e soprattutto incide in maniera pregiudizievole sulla programmazione del fabbisogno del personale
Questo il monumento viene computato ai fini del calcolo delle soglie e di spesa ammissibile per le assunzioni con il risultato che praticamente tutti comunità gli anni in un momento in cui come bene conosce codesto eccellentissima corte occorre assumere all'interno del comparto degli enti locali anche per attuare gli obiettivi fondamentali
Del Piano nazionale di riprese resilienza
Questa disposizione non assistita da un ristoro dello stato porta inevitabilmente ad una contrazione
Della spesa
Molto significativa e ripeto interferisce direttamente in un ambito di autonomia appropriasse non all'interno dei principi di coordinamento della finanza pubblica che è quello della soluzione del personale preordinata alla determinazione e all'attuazione di un proprio indirizzo politico deludente quello di teniamo che sotto questo profilo la disposizione ossia indubbiamente
Incostituzionale
Vedendo la seconda questione che indubbiamente rispetto alla prima a una portata di grande spessore perché e qui tengo a replicare ad eccezione è stata apposta
Dall'Avvocatura dello Stato che ha cercato di sminuire la questione di derubricare la a un fatto di soli trentasei milioni
A un tema di rivendicazione di una garanzia quantitativa di risorse che considerato l'ammontare sedimentato non produrrebbe perfetti significativi sul bilancio degli enti locali questa questione invece centrale nell'impostazione
Del sistema di perequazione che è stato attuato dal due mila quindici ad oggi tra un sistema profondamente diverso
Da quello che era stato sancito nella legge delega di attuazione dall'articolo centodiciannove quindi la legge quarantadue del due mila nove che all'articolo tredici prevedeva un paradigma perequativo completamente diverso
E penso che sia utile ricordarlo in questa sede era un paradigma perequativo fondato su un fondo di perequazione per le funzioni fondamentali degli enti locali di tipo verticale la norma l'articolo tredici comma uno della legge quarantadue espressamente diceva fondo di perequazione alimentato dalla fiscalità generale dello Stato che deve colmare il divario tra le capacità fiscali degli enti locali
E i fabbisogni standard
Non ripercorre perché non voglio tediare codeste eccellentissima corte tutta la vicenda che ha portato non ad una modifica non ad un'evoluzione ma un sovvertimento completo di quel disegno
Alle ritirarsi pressoché totale dello Stato dai suoi doveri perequativi e sostanzialmente a scaricare l'onere della perequazione sui bilanci dei Comuni attraverso un meccanismo redistributivo di risorse che sono tratte dal di Mou e quindi dalla risorsa propria per definizione del bilancio degli enti locali non contestiamo questo tipo di impostazione e le criticità di questo tipo di impostazione che sono già emerse davanti a codesto eccellentissima corte perché io ricordo l'istruttoria ampia presente ragioniere generale dello stato che fu svolta in occasione del giudizio che da cui scaturì la sentenza duecentoventi del due mila ventuno in quella sentenza paragrafo cinque due si dice chiaramente che l'istruttoria evidenziato rilevanti criticità nel riparto delle risorse
Tra i comuni italiani e tra le cause queste criticità oltre alle note sperequazione del catasto e l'Italia si richiama proprio la dimensione orizzontale che aveva assunto il fondo di solidarietà comunale e che in quel momento si immaginava venisse superata da un innesto progressivo di risorse da parte dello Stato e quindi dalle di inserimento finalmente di una perequazione verticale
Quella perequazione verticale che aveva consentito in questi anni dal due mila venti al due mila ventitré sostanzialmente di sterilizzare gli effetti negativi sul comunica perdono dalla perequazione
E questo anche il fulcro della difesa avversaria perché lo ricordate giudice relatore in sostanza si dice
Ma di che cosa vi lamentate considerate la censura nel quadro del contesto nel contesto assistiamo ad una progressiva o ad un progressivo incremento di risorse
Di perequazione verticale
Peccato signor Presidente che non sia così qui devo necessariamente fare un cenno all'ultima legge di bilancio in particolar modo all'articolo uno comma cinquecentotrentatré della legge duecentotredici del due mila e ventitré che ha introdotto un nuovo taglio lineare pari a duecento milioni di euro per ciascuno degli anni dal due mila ventiquattro al due mila ventotto interamente a carico del comparto degli enti locali
Allora perché dicevo all'inizio e mi avvio alla conclusione la questione che noi ci portiamo all'attenzione la corte riverso una questione sistematica e prospettica veramente importante significativa come avete ricordato Ranci nell'articolato Pignone Kia depositato
Perché è evidente che se non vengono collocate delle risorse
Da parte dello Stato per l'anno due mila ventitré trentasei milioni che consentono di sterilizzare questo effetto negativo assisteremo di qui al due mila trenta termine ultimo per il passaggio definitivo da un criterio di reading riparto delle risorse fondato sulla spesa storica un criterio fondato sulla perequazione ebbene assisteremo ad uno shock perequativo è straordinariamente pesante è significativo abbiamo depositato agli atti una recente presentazione ad opera di un esponente autorevoli della ragioneria dello Stato all'ultimo convegno difende del venticinque di gennaio scorso qui a Roma dove si evidenzia che se per il due mila ventitré il problema di trentasei milioni per gli anni successivi parliamo di centinaia di milioni che saranno ulteriormente acuiti proprio dall'operare di un nuovo taglio a discapito del comparto
Quindi noi in definitiva riteniamo che sia proprio la necessità imposta dalla Carta costituzionale che sistema di perequazione non debba lettere le finanze e i bilanci dei Comuni con maggiore capacità fiscale perché si regge su un presupposto errato che un comune che ha una capacità fiscale più alta di per sé e per questo solo fatto sia in grado di cedere risorse ad un altro comune
Venendo meno e questa la principale censura qualunque valutazione di contesto qualunque valutazione in ordine al fabbisogno monetario da soddisfare questo è il punto
Di fondo non possiamo non considerare queste censure se non all'interno del contesto oggi c'è un problema
Lo ricorda bene lanci di sottofinanziamento grate delle funzioni degli enti locali
Abbiamo nonostante siano passati oltre due anni signor Presidente la sentenza due mila ventuno non sono ancora stati definiti i livelli essenziali delle prestazioni e allora io mi domando e concludo sul punto ma come si può pensare di continuare pervicacemente a quattro ad attuare questo meccanismo
Che di fatto sottrae risorse al buio agli enti locali in assenza della definizione dei livelli essenziali delle prestazioni che come questa Corte ha definito costituiscono quella soglia di spesa costituzionalmente necessaria mi consenta un inciso nel disegno di legge sull'autonomia differenziata è stato chiarito che qualunque forma di autonomia differenziata subordinata alla preventiva definizione dei livelli essenziali delle prestazioni non si capisce perché nel comparto dell'autonomia e territoriali si opera in senso esattamente opposto quindi si operano per i tagli al buio perché la perequazione
Costituisce un taglio lineare al buio che viene applicato senza alcuna valutazione circa la capacità degli enti che la subiscono di mantenere inalterato lo svolgimento delle funzioni concludo credo che ci siano elementi oggettivamente di grande confusione
Nella quale modello di riparto delle risorse dei Comuni italiani da codesto eccellentissima corte sono provenuti dei moniti al registratore molto significativi abbiamo citato la sentenza duecentoventidue mila ventuno purtroppo larga parte in acqua
Atta anzi completamente inattuata
Citiamo la sentenza dello scorso anno importantissima settantuno del due mila ventitré che nel formulare il monito conclusivo al legislatore di rimettere mano al sistema richiama espressamente il principio di correlazione tra risorse e funzioni può invece sia una perequazione si levano risorse ai Comuni a prescindere da una da una valutazione di impatto quindi da come dicevo prima il presidente da dal rispetto del principio di correlazione tra risorse e funzioni
Potrei aggiungere molte cose non vi voglio tediare
Dico soltanto una cosa col intrometto veramente concludo per quanto riguarda la giurisprudenza della Corte siccome oltre a parte sostiene che l'affermazione secondo cui lasciata perequativa operata dal legislatore costituzionale riguarderebbe solo la perequazione di cui al comma cinque dell'articolo centodiciannove noi riteniamo che dall'esame attento della giurisprudenza della corte si evinca l'esatto contrario
Citiamo la sentenza sessantuno
Del due mila e diciotto la sentenza quarantasei del due mila tredici la sentenza centosettantasei del due mila dodici dove in maniera indistinta
Si parla di scelta di perequazione verticale comunque anche accedendo per un attimo la tesi di controparte possiamo certamente escludere che la nostra Costituzione preveda un sistema di perequazione completamente orizzontale qual è quello ormai realizzato perché la componente dico perequazione verticale ammonta a circa trecento milioni contro un fondo che oggi però a parte perequativa e di oltre due miliardi e mezzo quindi ecco io credo che siamo ben lontani dal dettato dalla i funzionari Chievo che occorra un contributo autorevole da parte di codesta eccellentissima corte perché il nostro legislatore possa finalmente inserire nei binari corretti l'attuazione del dettato costituzionale grazie presidente interazione
Per lo Stato l'avvocato Carmela Luchino
Grazie Presidente buongiorno a tutti
Allora nelle richiamare quanto già rappresentato nella memoria svolgerò solo alcune considerazioni Regolo in replica al le deduzioni della Regione Lazio e anche dell'ANCI e dell'Anief
Per quanto riguarda il comma trecentotrentadue dell'articolo quarantuno la Regione nell'ultima memoria fa riferimento ad ulteriori provvedimenti normativi che contesta cercando di trarre elementi a sostegno delle questioni di legittimità prospettate evidenziando
Evidenziando che la componente verticale destinata alla perequazione generale ammonta soltanto trecento milioni di euro ora come riconosciuto dalla stessa Regione non è questa
La sede per sindacare successivi e distinti provvedimenti normativi mentre risulta a mio avviso evroniani interpretazione che è stata offerta della pronuncia di codesta Corte della numero duecentoventi del due mila ventuno e vedremo perché
La Regione sostiene che risulterebbero lei si gli articoli cinquecentoquattordici centodiciannove e centoventi della Costituzione perché la norma censurata caricare degli enti locali di un onere non previsto che andrebbe a in influire impattare sulla possibilità degli enti di perseguire il proprio Indirizzo politico-amministrativo e poi anche comporterebbe un ridimensionamento delle capacità assunzionali
Ora la Corte costituzionale in più occasioni evidenziato che è l'autonomia finanziaria riconosciuta agli enti territoriali non comporta una rigida garanzia quantitativa e sono quindi ammesse delle riduzioni di risorse disponibili purché tali diminuzioni non rendano impossibile all'espletamento delle funzioni fondamentali degli enti
Sono diverse le sentenze che lo dicono allora dalla allo stesso tempo è previsto un onere di prova che grava sulla ricorrente per quanto riguarda la dimostrazione dell'irreparabile pregiudizio lamentato ora nel caso di specie non risulta che tale onere sia ha destato adeguatamente assolto nei Giobatta al fine il richiamo all'opinione di ANCI di cui si contestano
Le osservazioni peraltro nella stessa regione ad ammettere che non ha contestato la riduzione di risorse ma l'obbligo di veicolare tali risorse all'integrazione una tantum ma dell'emolumento accessorie quindi a riconoscere espressamente che la denuncia avuto riguardo all'evoluzione del contesto generale della finanza locale
Che vede proprio i Comuni italiani in continua rimessa di risorse per effetto di manovre statali poi fa riferimento all'inerzia dello Stato nella definizione ed eletta dei livelli essenziali di prestazioni ora mi sembra che una presunta prova di portata assolutamente generica sia stata prospettata che in ipotesi ove la si ammettesse allora andrebbe potrebbe valere per prospettare l'illegittimità di qualunque provvedimento normativo statale
Per quanto riguarda poi l'altro aspetto le censure sull'insufficienza delle risorse destinate al fondo di solidarietà comunale mi riferisco quindi al comma settecentosettantaquattro dell'articolo
Uno sempre la Corte costituzionale ha affermato che le norme che incidono nell'assetto sull'assetto finanziario non vanno valutate in modo atomistico ma bisogna comunque tenere conto anche che è il rapporto tra funzioni da finanziare risorse
Valletto interpretato nel senso che è la riassegnazione delle risorse
E prima di comunque di qualunque forma automatica di qualunque automatismo e comporta delle scelte che riguardano le modalità all'entità e i tempi che sono rimesso al legislatore statale
Lo dice la sentenza ottantatré del due mila diciannove richiamata anche nella duecentoventi del due mila ventuno
D'altra parte la regione né lamentare l'insufficienza delle risorse del Fondo di solidarietà non ha offerto un'adeguata dimostrazione dell'impatto sull'effettivo svolgimento delle funzioni assegnate agli enti locali fa riferimento
Alle stime dell'IFEL al necessario ed individuando un importo necessario al fine di evitare ripercussioni sui bilanci comunali
Sono noti a tutti i vincoli che sono che derivano dall'esigenza del contenimento dei conti pubblici non in un periodo di crisi finanziaria che ha visto anche delle modifica della normativa sulla tassazione immobiliare le misure necessarie per fronteggiare l'emergenza pandemica è vero il sistema costituzionale l'articolo centodiciannove comma tre
Prevede che le risorse del fondo in questione siano distribuite su base perequativa però il passaggio da questo nuovo sistema sta attorno a questo nuovo sistema sta avvenendo in modo graduale è sicuramente attraverso l'applicazione di percentuali perequative che sono crescenti nel tempo il proprio sono questi correttivi insieme alla progressiva restituzione di risorse statali che concorrono alla ricostituzione della componente verticale del fondo di solidarietà richiamo quanto affermato nella sentenza duecentoventi del due mila ventuno che a nostro avviso adattabile anche al caso di specie visto anche la le censure sostanzialmente analoghe a quelle promosse con il precedente gravame se quindi riportare riprendendo il discorso precedente si è infatti delineato un percorso che conduce con universo l'applicazione
Di un criterio di riparto interamente basato sui fabbisogni standard delle capacità fiscali che avverrà nel due mila e trenta e questo lo prevede
La le la lettera c del comma quattrocentoquarantanove dell'articolo uno della legge duecentotrentadue due mila due mila e sei dieci hanno a nostra visto dalla le pronunce della Corte costituzionale dei giudici amministrativi che ho richiamato né puntualmente nella memoria cui mi riporto
Non voti evincersi la ragionevolezza della norma che in questa sede viene censurata tenendo conto del contesto finanziario della graduale ricostituzione della componente verticale del fondo
In proposito la controparte afferma che la norma non è incostituzionale nella parte in cui si propone di intervenire per correggere gli effetti perequativi prodotti da da un sistema solo orizzontale
Ma è impossibile incostituzionale nella parte in cui non persegue pienamente tale obiettivo a mio avviso ciò confermo ulteriormente l'inammissibilità e l'infondatezza del ricorso per quanto evidenziato quindi per la Regione
L'intervento di codesta Corte dovrebbe avere ad oggetto la sufficienza o meno delle somme stanziate quindi dei profili
Strettamente contabili per quanto riguarda poi l'affermazione della Regione secondo cui lo Stato dovrebbe adeguare il fondo il Bode dovrebbe adeguare il modello perequativo alla scelta costituzionale di perequazione verticale
Si ribadisce le prospettazioni in ordine al si ribadiscono le prospettazioni in ordine alla natura del fondo che sono state evidenziate nella nella memoria già depositate in atti e si richiama anche la la l'interpretazione che è stata offerta di recente violenze di amministrativa la sentenza numero mille centodue del due mila ventidue del Consiglio di Stato infine per quanto riguarda il principio di leale collaborazione sancito dall'articolo centoventi
Non non si può che ribadire che è l'articolo uno comma trecentottanta della legge
Duecentoventotto del due mila e dodici che istitutiva del fondo di solidarietà comunale ha previsto quelli che sono i criteri di formazione di riparto
Le modalità con cui sono stabiliti con quindi con DPCM su proposta del Ministro delle dell'economia e finanze di concerto con il ministero dell'Interno previo accordo da sancire in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali ora lo schema di decreto di riparto per il due mila ventitré è stato sottoposto alla all'esame della Conferenza Stato-città ed autonomie locali per definire l'accordo propedeutico
è per quanto riguarda in il contesto queste il contesto la sede privilegiata della negoziazione politica tra i diversi livelli di governo sono state esaminate valutate attentamente e dialetticamente tutte le istanze rappresentate dalle parti
Dalla lettura del verbale numero cinque due mila ventitré prodotto da dalla Regione emergono dettagliatamente quelle che sono le ragioni per cui qua non si è raggiunto l'accordo sul fondo di solidarietà per l'anno due mila ventitré pertanto si confida che codesta Corte vorrà dichiarare inammissibile e infondato il ricorso della Regione per tutti i profili di legittimità costituzionale prospettati
Bene
Grazie
Collega
Sì una domanda alla difesa della regione e dei Comuni
Nella prima questione voi non chiedete l'incostituzionalità della norma ma che l'importo che centosessanta centottanta milioni venga erogato dallo Stato no o più o che voi siate rimborsati cioè chiedo chiarezza su questo punto
Sulla seconda questione invece
Posto che ci si trova di fronte a un da azione in termini di perequazione verticale cioè lo Stato dà delle risorse no per compensare il graduale passaggio previsto dalla legge quarantadue dalla spesa storica ai fabbisogni standard
Poi chiedete che sia integralmente coperto questo passaggio
Beh la domanda è ma se fosse così allora che l'efficientamento produrrebbe nel sistema il passaggio alla spesa storica meccanismo del fabbisogno standard
Di un se ci sono altre domande così
Bene prego risponda
Grazie con riferimento alla prima domanda noi formuliamo richiesta di un dispositivo additivo
Che quindi venga dichiarato incostituzionale la norma da una parte in cui non prevede che l'onere per provvedere a finanziamento di questa misura sia posto direttamente a carico dello Stato o che in alternativa non vi sia un del ristoro di quest'onere quindi credo di avere risposto
La questione proposta formulata credo in maniera puntuale in questi termini
Per quanto riguarda la seconda questione allora
L'osservazione corretta nel senso che non gli affetti chiediamo che la componente verticale
Che lo Stato decide di collocare nel fondo di solidarietà comunale sia quanto meno tale da sterilizzare gli effetti negativi della perequazione anche perché questo era stato quanto in maniera consensuale le parti governo e mondo dell'autonomia avevamo deciso dall'anno due mila venti perché dall'anno due mila venti si era stabilito che
Una parte di quelle risorse che erano state in precedenza tagliati famosi cinquecentosessantatré milioni tagliati nel due mila quattordici
E ripristinati a far data dal due mila diciannove in maniera graduale sino al due mila ventiquattro su cui era intervenuta perché codesta Corte con la sentenza duecentoventi
Una parte di quelle risorse fossero proprio destinate a sterilizzare completamente gli effetti negativi che subiscono dalla perequazione oltre quattro mila Comuni italiani perché per la prima volta non si è raggiunta l'intesa in sede di Conferenza Stato Città come ricordava la collega perché
Quest'anno torna questione di principio lo Stato ha detto no non deve essere data questa garanzia
Allora io posso anche accettare che questa garanzia non venga data in disparte tutte le questioni alte giuridiche sono alla cura verticale od orizzontale del fondo ma da parte dello Stato ci deve essere comunque
La certezza che in una condizione di drammatico sottofinanziamento del comparto le risorse che vengono levate agli enti locali consentano comunque a quegli enti locali
A condizione di efficienza in una condizione di efficienza quindi certamente parametrata ai fabbisogni standard di assolvere l'ordine loro funzioni il sistema funzionerebbe perfettamente se ci fosse un equivalenza tra dall'acqua attivo quindi dall'atto dell'entrata risorse derivanti da capacità fiscali e fondo perequativo e dal lato passivo
Costo delle funzioni dimensione dei fabbisogni standard ma nel momento in cui il sistema oggettivamente squilibrato non lo dice il sottoscritto perché solo dati Pacifici per esperto delle varie manovre che si sono sommate nel corso degli anni e che purtroppo non sono cessate ma sono acuita con l'ultima legge di bilancio allora chiaramente il sistema non può più funzionare
Non diventa più un sistema di produzione di un costo efficiente
Torno quindi dal punto di partenza quello che serve da quello che sta chiedendo anche l'ANCI che si definiscano il perché si quantifichi quanto all'ammontare di spesa da finanziare e su quella montagna di spesa si produca l'efficienza così invece il sistema assolutamente caotico
Non so se sì ho risposto
Grazie l'avvocato dello Stato intende intervenire
Bene se lo ha deciso
Giorno
Prego
Ricorso trenta del due mila ventitré Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Autonoma Valle d'Aosta presidente del consiglio dei ministri avvocato dello Stato Roberta Guizzi regione autonoma Valle d'Aosta avvocato Francesco Saverio Marini
Relatrice la collega Sciarrone le brande
Grazie presidente
Il Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello stato ha impugnato l'articolo quattro comma uno lettera f della legge della Regione Valle d'Aosta numero undici del due mila ventitré
Recante disciplina degli adempimenti amministrativi di locazioni preti per finalità turistiche
Per la parte in cui fissa in centottanta giorni la durata massima della locazione degli alloggi ad uso turistico come definiti all'articolo due comma uno lettera numero uno della medesima legge regionale impugnazione e fa fa riferimento l'articolo centodiciassette secondo comma lettera l della Costituzione e all'articolo due primo comma lettere GQ dello statuto speciale per la Valle d'Aosta
Il ricorrente premette che la Regione Autonoma Valle d'Aosta nell'esercizio della propria competenza legislativa primaria in materia di urbanistica il turismo ha disciplinato gli adempimenti amministrativi relativi alle locazioni per finalità turistiche
In particolare al fine di consentire la verifica della corretta applicazione dell'imposta di soggiorno e di assicurare l'effettivo svolgimento dell'attività di vigilanza e controllo
Ha previsto in capo al locatore l'obbligo di rendere prima dell'avvio dell'attività una dichiarazione sostitutiva attestante tra l'altro i periodi di esercizio dell'attività di locazione turistica
Fissandone la complessiva durata massima in centottanta giorni annui
Tale dichiarazione circa la durata dell'attività lucrativa e la conseguente limitazione del periodo massimo entro cui è possibile locare
è richiesta va precisato sono nel caso di cui all'articolo due comma uno lettera numero uno della legge regionale vale a dire quando la locazione abbia ad oggetto camere arredate ubicate in unità abitative rientranti nella categoria di destinazione d'uso ad abitazione permanente o principale
Ai sensi di un'altra legge regionale urbanistica numero undici nel novantotto a condizione che il detto uso risulti prevalente
Sì fatta previsione ad avviso del Governo realizzando un'indennità compressione delle facoltà proprietarie sotto forma di limitazione del godimento dell'immobile e di limitazione dell'autonomia privata
Esule rapper dalle competenze legislative regionali primarie in materia di urbanistica e turismo e invadere il vera competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile
L'avvocatura generale dello Stato ricorda che il legislatore statale è intervenuto sulla locazione turistica una prima volta nel novantotto poi col codice del turismo quindi nel due mila undici
E nel codice del turismo con l'articolo cinquantatré che stabilisce che gli alloggi locati esclusivamente per finalità turistiche in qualsiasi luogo ubicati sono regolati dalle disposizioni del Codice civile in tema di locazione
Con ciò intendendo favorire con riguardo all'allocazione turistica l'applicazione uniforme su tutto il territorio nazionale della disciplina codicistica in materia di locazioni
Il ricorrente inoltre osserva
Che sebbene alla Regione Val d'Aosta sia riconosciuta come dicevo prima ai sensi dell'articolo due comma uno lettera g cui dello statuto speciale una competenza legislativa primaria in materia di urbanistica e turismo
La disposizione impugnata con il predeterminare il periodo massimo annuo di esercizio dell'attività Allocca tizia e sulle rette dalle competenze legislative regionali intervenendo indebitamente in materia di ordinamento civile
Sempre secondo ricorrente tale conclusione non potrebbe essere contraddetta dalla circostanza che la disposizione Queen pugnalata
Andrebbe a introdurre meri adempimenti amministrativi funzionali all'attività di vigilanza e controllo sul tardi locazioni perché anche richiamandosi ai principi espressi da questa Corte si ritiene che nel caso della norma valdostana la predeterminazione del periodo massimo di locazione
Non si sostanzia Debbie numero detrimento amministrativo quindi non elemento esterno al contratto bensì andrebbe investire la regolamentazione stessa della locazione incidendo sulla libertà negoziale e sulla sfera contrattuale riservata la disciplina privatistica
Si è costituita nel giudizio innanzi alla Corte costituzionale la regione autonoma
Valle d'Aosta e ha chiesto che il ricorso venga dichiarato inammissibile sotto numerosi profili genericità delle censure per erronea o incompleta individuazione della norma oggetto del giudizio
Per difetto interessa ricorrere e comunque privo di fondamento perché basato su erroneo presupposto interpretativo
Si segnala anche il deposito di un opinione scritta di Confedilizia in qualità di amico scorie a sostegno dell'incostituzionalità della norma di cui si discute per violazione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile
La presenza delle parti mi esime dal dover riferire più specificamente gli argomenti svolti a sostegno delle rispettive richieste
Dunque siamo di fronte un ricorso dello Stato quindi va l'avvocato Roberta guizzi
Grazie Presidente buongiorno signori giudici sì allora molto brevemente non tornerò
Sulle questioni che speriamo di a vere convincente mente illustrato nella memoria quindi sul tema della ammissibilità
Del nostro ricorso e segnatamente sulla esatta nostro avviso individuazione la norma impugnata che effettivamente come doveva essere articolo quattro lettera f non già all'articolo due comma uno lettera numero uno
Su questo mi rimetto mi riporta alla memoria in volevo solo fare due brevissime considerazioni sulla fondatezza controparte sostanzialmente ci dice due cose la prima cosa che ci dice e che in realtà imboccando questo questa competenza in materia di ordinamento civile per stigmatizzare l'esorbitanza dell'intervento legislativo regionale da quelle che sono le attribuzioni statutari
In realtà così facendo si finirebbe per confondere quella che la competenza esclusiva statale in materia centodiciassette lettera h qua e con la Vetrella con la la riserva di legge ex articolo quarantadue costituzione
Perché la riserva di legge ci dice la difesa della regione è anche riserva di legge regionale bene questo naturalmente non è discusso e non è revocabile in dubbio ma ci sembra che sia proprio l'evocazione del quarantadue che non sia conferente perché certamente devo ricordarle a codesta Corte il ma il principio che il quarantadue sancisce cioè che sono la legge che può determinare quelli che sono i modi d'acquisto
Ovvero le modalità di godimento della proprietà e come dire è va comunque sempre correlate correlata nella mente del del costituente alla funziona garanzia della funzione sociale della prima età States ebbene se così è come e non ci pare proprio che questo il rilievo è veramente non coglie nel segno
Ci permettiamo di dire perché non ci pare proprio che questa misura legislativa quest'che noi veniamo qui a impugnare sia in alcuna maniera finalizzata o comunque intesa la garanzia della funzione sociale della pietà
E quota parte voi ci dice anche un'altra cosa ci dice che in realtà la norma che abbiamo impugnato non inciderebbe sulla disciplina dei contratti
Perché in realtà non andrebbe a toccare nessuno dei suoi aspetti bene mi pare che dica proprio così ebbene se così a cioè se controparte ha inteso dire che la norma non incide su quelli che sono gli elementi essenziali del contratto di locazione beh ci pare però anche qui che il rilievo non sia completamente a fuoco perché era cacciò
Su cui viene nella nostra prospettazione ad incidere l'articolo quattro
Lettera f è l'autonomia negoziale come sancita nel mille trecentoventinove cioè del codice civile c'è la possibilità per le parti di autodeterminare il contenuto del contratto
Sappiamo con il solo limite la meritevolezza dell'interesse un'ultima brevissima battuta sulla
La l'idoneità dell'articolo cinquantatré del codice del turismo a fungere da norma interposta
Quota parte ci dice ma guarda ti stai confondendo perché l'articolo cinquantatré del Cocer turismo disciplina le locazioni esclusivamente turistiche batteranno ci pare di poter replicare dicendo che se è vero come è vero che il cinquanta tredici bello perché i turisti che mai pone addirittura in quelle che sono locazioni esclusivamente per finalità turistiche Rispetto per ragioni di uniformità del disciplina dei principi del codice civile questo sia diciamo la prova se vogliamo plastica del fatto che una Regione autonomia speciale qual è la Valle d'Aosta sia tenuta e non posso esorbitare dai limiti che sono posti dei principi generali dell'ordinamento
Quindi noi insistiamo per la declaratoria di ammissibilità e di e perché vedi un ricorso venga riconosciuto fondato e quindi per le costituzioni e Parmalat
Bene Della Valle d'Aosta l'avvocato Francesco Saverio Marini
Grazie presidente anch'io sui profili di ammissibilità rinvio agli atti mi soffermo solo su due considerazioni di merito
Nello stiamo nell'avvocatura ammette candidamente che l'articolo due comma uno lettera legge regionale trentadue mila ventitré rientri nella competenza regionale in materia urbanistica la norma abbiamo sentito prevede che sono alloggi turistici anche le Camere ubicati in immobili destinati tutto abitativo a condizione che risulti prevalente predetto uso diversamente è sorprendentemente ad avviso di controparte non rientrerebbe nella sfera di competenza la previsione che specifica espressamente quella disposizione
Chiarendo che per esserci prevalenza occorre utilizzare un criterio temporale nel senso che non c'è prevalenza se una porzione dell'immobile e adibita per oltre centottanta giorni alla a o d'un uso diverso dall'uso turistico
E questo perché lo ferma l'avvocatura nella nell'ultima memoria
La prevalenza dell'uso si dovrebbe ricavare aliunde e in particolare donna registrazione tributaria che fa riferimento a due fattori fra la dimora abituale era residenza anagrafica
Ora piano servito c'è un salto logico perché si tratta di due elementi la dimora abituale te la residenza anagrafica che rivelano solo affini tributari
E soprattutto che non ci dicono nulla rispetto all'interpretazione del criterio della prevalenza ovviamente per specificare la prevalenza il legislatore regionale poteva utilizzare anche altri criteri altri fattori come criterio spaziale poteva ad esempio prevedere e si facesse riferimento al numero dei metri quadri rispetto alle dimensioni complessive dell'immobile queste sono scelte discrezionali del legislatore regionale e che certamente non impattano sul piano della ripartizione delle competenze
Seconda considerazione si consideri che la destinazione d'uso degli immobili è regolata in Valle d'Aosta da una legge che la legge numero diciotto del mille novecentonovantotto
Che l'articolo settantatré disciplina le varie categorie di destinazione d'uso e particolari né prevede tre che qui vengono in rilievo una e quella dell'appunto destinazione ad abitazione principale poi c'è quella di destinazione ad abitazione temporanea e infine c'è quella di destinazione ad uso e attività turistica presenza ma tante altre ovviamente ebbene nell'articolo successivo cioè nell'articolo settantaquattro
La stessa legge specifica che siamo talmente o della destinazione d'uso quando l'immobile o parte di esso quindi anche la singola camera
Viene ad essere utilizzato in modo non puramente occasionale momentaneo
Per la sua per lo svolgimento di attività appartenenti ad una categoria diversa da quelle in atto
In altri termini la legislazione valdostana già prevede il cambio di destinazione quando una parte dell'immobile e quindi ripeto anche una sola Camera
Ebbene viene destinata ad un uso diverso in termini non puramente occasionale momentanea che cosa fa la legge oggi impugnata
Non fa altro che estendere questo concetto di momentaneo fino a centottanta giorni all'anno quindi infonde una legge che aumenta la flessibilità della normativa regionale
A nostro avviso su questo sulla base di questa interpretazione e fuori fuoco l'interpretazione dell'avvocatura della della normativa oggi impugnata mandano andando ancora più a monte se anche si ritenesse
Che corretta un'interpretazione diverso si ritenesse che comunque ci fosse norma regionale che introducesse limitazioni alle destinazioni d'uso ad abitazione permanente e dove sarebbe l'incompetenza della regione
Cioè perché una siffatta previsione imporrebbe dei limiti e ai poteri del proprietario
E per altre poteva capitare di concludere dei contratti di locazione cioè cosa c'entri più in generale la disciplina urbanistica con quella civilistica sulle locazioni
E la locazione ebbe impossibile anche oltre centottanta giorni ballerò sono queste ovvio l'unica cosa che cambia e che
Dovrà essere di modificata la destinazione d'uso che non sarà più ad abitazione permanente ma diventerà abitazione temporanea oppure ad uso turistico
Del resto se fosse vera la correlazione tra disciplina urbanistica e contratti di locazione poteri proprietari
E visto che la decima balistica per definizione e intesa regolare destinazioni d'uso e questo le l'aspetto che si produrrebbe che praticamente non ci sarebbe più la DC di normalissima ricompensa regionale cioè su tutto verrebbe attratto
Infine Conti alla competenza statale e questo ovviamente una conclusione che penso si commenti da solo quindi si insiste per l'accusa il rigetto del ricorso grazie ci sono domande da parte dei colleghi prego consigliano
Chiarimento soltanto al professor Marini la la copertura del dello Stato nella nelle more conclusiva sostiene che che sarebbe illogico postulare che la locazione di una sola Camera all'interno di un'abitazione per più di centottanta giorni all'anno
E escluda excel la permanenza del locatore nell'unità e quindi valga come indici di mutamento del della la destinazione d'uso cioè sostiene che la ricostruzione che fa la regione che lei ci ha riferito sia illogica perché il il fatto di fa derivare locazione una singola camera racchette più di centottanta giorni non significherebbe che conti ma invece una destinazione ecco la sua risposta sul tuo forse l'accennata ma giusto per chiarire meglio il punto grazie
Ci sono altre domande
Tonino avvocato dello Stato ma se a livello statale
Io blocco la mia abitazione principale per duecento giorni quella continua a rimanere abitazione principale
Aspettata risponde ci sono altre domande prego allora prima ci risponde prima Marini forse
E allora si sostanzialmente ha provato a rispondere a a questa obiezione dell'avvocatura nel senso che
Sostanzialmente qui la appunto il i criteri che si possono utilizzare sono riversi ed è una scelta il legislatore quello di di utilizzare criterio temporale
Ripeto poteva utilizzare criteri di differenti credeva spaziale poteva essere
Un criterio utilizzabile anche se pone una serie di problemi anche credere spaziale rispetto all'utilizzazione degli spazi comuni dei servizi cioè non è un criterio facilmente utilizzabile
Quindi anche sua logicità e discutibile quello che dice l'Avvocatura detto ciò però comunque non si non siamo a oggi a parlare di questa cosa il
Qui non possiamo parlando se è ragionevole non è ragionevole la disciplina regionale stiamo parlando se competente o non è competente la Regione a introdurre questa specificazione
Quindi a nostro avviso questo questo problema è un problema che non è stato sollevato nel ricorso
Peraltro infondata avvocato stato
Il allora per rispondere alla domanda sì a livello statale e non ho capito bene se io loco per più di duecento giorni giusto compreso
Un'abitazione principale c'è un tutt'al più duecentottanta se lo possa fare ora però ecco questa domanda che poi qualche la risposta a questa domanda che sto per dare che poi in qualche modo si intersecano
E rivela proprio lì lui poco dell'impianto difensivo della Regione Valle d'Aosta perché qui stiamo parlando non dell'abitazione ma di un assunto la stanza all'interno dell'unità abitativa
Allora come post cioè qual è il razionale del ritenere che se io loco una stanza ma camera arredata perché in questi termini si esprime la legge regionale e nello stesso tempo io so presto nell'abitazione perché i due russi siano sono talmente siamo ex serie come veniva come ho scritto
Sono incompatibili perché l'utilizzo per finalità turistiche di una singola stanza dovrebbe escludere la permanenza del locatore all'interno della abitazione quindi la mia risposta alla domanda questa è certo se non lo vediamo come abitazione principale
In una come utilizzo per finalità turistiche oltre centottanta per l'abitazione principale probabilmente la risposta e non lo posso fare
East degli stessi documenti di prassi dell'agenzia delle entrate proprie Fini di definire l'abitazione principale si dice che tale affidata residenza anagrafica si dice che tale se tu ci stai per centottanta giorni per almeno centottanta giorni ma questo diciamo non tocca il nostro tema che è diverso e se vogliamo più più circoscritto perché
La legge regionale impugnata la norma della legge regionale ti dice che se tu gli occhi una scansione puoi bloccare solo per centottanta giorni per tappe a nostro avviso c'è una
Intrusione nella competenza legislativa statale ordinamento civile spero di essere stata chiaro
Gli ha risposto alla domanda Welles sarà deciso l'udienza piuttosto