Il ruolo della Corte dei conti al servizio della collettività nell'evoluzione delle sue funzioni - seconda e conclusiva giornata

Sì uniti
Nuove droghe
Sì
Cortesemente se cominciamo ad accomodarci emette siamo diciamo tanti inoltre il tempo previsto
E dobbiamo consentire ad entrambe le sessioni di
Intervenire se ci accomodiamo per cortesia
Ecco con gli occhiali scuri
Andò per cortesia
Basta
Allora perché scene ci vogliamo accomodare
In fondo per cortesia poi qui c'è un'acustica particolare quindi anche se sussurrate laggiù in fondo ci paterna nelle orecchie qua
Allora del piacere ci vogliamo accomodare
In fondo per cortesia
Poi qui c'è un'acustica particolare quindi anche se sussurrate laggiù in fondo ci fate male alle orecchie qua
Quindi
Sì sì perché
Anton Giulio credo accomodi
Ecco la il solito Chiarenza normalmente diciamo così
Claudio forse
Venne ci siamo quasi
Se vi accomodate in fondo iniziamo a
Siamo già un po'in ritardo
Di averlo detto vogliamo accomodarci in fondo per cortesia
Niente invece confusione viene allora per favore il fondo
Vogliamo sederci prestare il silenzio
La potremmo cominciare
Allora
Si apre
Si apre verso la terza sessione di questo di questo convegno qui nella cornice di denaro di Venaria cornice molto bella e suggestiva
La gusti di acqua e straordinaria praticamente credo che mi sentono fino a Venaria qualcosa del genere Nadia paese
Allora se ne temi sedetevi ecco è stato in quel silenzio che quindi Bongiorno iniziamo
Io saluto tutte le autorità recenti
Saluto il presidente della Corte dei Conti i cortesi ospiti i tanti colleghi presenti provenienti dagli uffici centrali e territoriali della Corte dei Conti
Colgo l'occasione per ringraziare i vertici istituzionali amministrativi degli uffici piemontesi della corte grazie grazie
E soprattutto desidero ringraziare per l'impegno profuso nell'organizzazione di questo evento capo di gabinetto il segretario generale tutti i loro collaboratori grazie se l'evento
Sta andando bene come ne sappiamo in gran parte merito marito allora quindi grazie
Il tema che sarà trattato dei relatori che seguiranno la mia presentazione
Riguarda gli sviluppi della funzione giurisdizionale nella materia della contabilità pubblica la codificazione e il suo impatto sulla giurisdizione contabile
Prima di dare la parola ai relatori appunto consentitemi questa breve introduzione sono brevi riflessioni
L'azione nella quale sia implicita la percezione della necessità di nuovi modelli e nuove forme nonché di un progressivo adattamento di tegole procedimento procedimenti questo lo scrisse onorato sede diversi anni fa
Di talché come acutamente osservava di Giannini la giurisdizione contabile sarebbe in realtà condizionata ad una torta di principio di conformazione via via che molto al modo di essere dell'amministrazione e dell'organizzazione amministrativa
Lo sviluppo dinamico della funzione giurisdizionale così inteso è dunque un tratto qualificante di questa nostra giurisdizione la rende sempre attuale e mai lontana dalla realtà dell'amministrare emblematici sono al riguardo i mutamenti giurisprudenziale che ad esempio hanno segnato l'evoluzione dei concetti di rapporti
Il servizio di danno erariale come tutti noi ben sappiamo l'uno e l'altro pur nella continuità dei principi e delle finalità della giurisdizione contabile ben lontani oggi dagli originari contenuti
Mi preme però sottolineare proprio richiamando il principio di conformazione e anche le
Mi riprese resilienza
Che stanno svolgendo le procure contabili e le sezioni giurisdizionali regionali un ruolo che ci viene riconosciuto a livello europeo del quale stiamo responsabilmente consapevoli l'accordo sottoscritto nel due mila ventuno con la Procura euro Beha e infatti emblematico della credibilità altrimenti non l'avrebbero sottoscritto e della credibilità della quale gode la giurisdizione conta ieri e del rilievo e anche all'estero mi si attribuisce per la tutela degli interessi finanziari è unitaria oltre che ovviamente nazionale
Potremmo però anche in altri settori nei quali si attua con le risorse della collettività l'intervento pubblico fare di più e fare meglio se con interventi isolati decontestualizzata e disorganici
Non si fossero messi in discussione o addirittura limitati come è accaduto e sappiamo bene
I poteri di intervento delle procure contabili e non si fossero introdotte riduzione o modifica afferenti al perimetro della responsabilità amministrativa sia sotto il profilo sostanziale che processuale dimenticandosi
Gli artefici di questi cambiamenti purtroppo vanno e non lo dimentichiamo il contenuto democrat
Del giudizio di responsabilità che riguarda in buona sostanza il controllo effettuato dal giudice contabile per conto del cittadino contribuente sull'utili
Stazione dei beni e delle risorse appartenenti alla comunità auspicando per un verso ho appena fatto una più attenta considerazione della politica verso le funzioni giurisdizionale
Che processuale dimenticandosi
Gli artefici di questi cambiamenti purtroppo Mandello dimentichiamo il contenuto democratico del giudizio di responsabilità che riguarda in buona sostanza anzi al controllo effettuato dal giudice contabile per conto del cittadino contribuente sull'utilizzazione dei beni e delle risorse appartenenti alla comunità
Auspicando per un verso prua appena fatto una più attenta considerazione della politica verso le funzioni giurisdizionali esercitati dalla corte in ragione dell'interesse dello Stato comunità che perseguono non si può al tempo s'spesso non richiamare l'attenzione di tutti i nomi di magistrati procuratori e giudici sulla necessità che la giustizia contabile come si augurava anni orsono Vincenzo Caianiello siano giustizia aperta al confronto al dialogo all'equilibrio tra le parti
Non trascurando che l'amministrazione e torno a citare onorato sete è costretta ad agire in un contesto normativo complesso e spesso contraddittorio che favorisce purtroppo l'errore incolpevole
Insomma una giustizia quella contabile non a caso per la saggia scelta dell'antico legislatore affidata magistrati già esperti
Minetti in larga parte anche dei ruoli delle amministrazioni pubbliche perciò stesse conoscitori delle oggettive difficoltà della ministra
Il tema secondo tema della codificazione il suo impatto sulla giurisdizione contabile richiama il ruolo relazioni le regole le novità del codice di giustizia contabile entrato in vigore solo sei anni fa è indubbio che il Codice abbia cambiato il volto della giustizia contabile conformando la pienamente al giusto processo
E dando attuazione normativa finalmente ha ricordato auspicio di Caianiello che era degli anni del novantuno novantadue
La disciplina dei poteri istruttori le inedite ditemi difensive ante causam la pienezza del contraddittorio i riti abbreviati la disciplina delle sanzioni per cui le aree solo per citare alcuni profili particolarmente qualificanti del Codice ne fanno oggi un esempio virtuoso anche di effettività della funzione giurisdizionale
Ci si può allora interrogare adesso vado per un un attimo solo un altro territorio Cipollone interrogare alla luce di queste sale per esempio appena citato sì anche la parallela funzione del controllo non richiede almeno un testo unico per razionali Zanardi organizzare e mettere a sistema le tante disposizioni che negli anni in materia di controllo si sono stratificate generando per controllori e controllati fattori di crescente complessità e qualche volta di incertezza
Per concludere sulla giurisdizione contabile una domanda che il suo essere retorica
Che formulo solo perché qualcuno ogni tanto mette in dubbio l'utilità e l'attualità della giustizia contabile c'è ancora bisogno ciascuna bis sogno di una tale giustizia di un giudice speciale è specializzato nelle materie della contabilità pubblica così può pensare come qualcuno pensa conto di condurre questa materia nell'alveo della giustizia ordinaria
La mia risposta si rinviene già nelle precedenti considerazioni sulla capacità di adattamento della giustizia contabile mutamenti della realtà amministrativa e anche sociale
Si rinviene altresì nella constatazione di quanto alti siano ancora centrali anzi più centrali del passato la contabilità pubblica una materia sempre più ricca di contenuti più complessa specializzata e la connessa necessità di tutelare le pubbliche risorse
Per questi difficili obiettivi è richiesto sia un giudice specializzato capace di conformare la propria azione ai mutamenti dell'avvio l'ho dimostrato e in grado di cogliere le oggettive difficoltà dell'amministrare elezioni di farlo sia un giudizio celere
Di norma i nostri giudizi rispetto almeno ai giudizi civili sono scelti rientrano entro margini diciamo di assoluta cioè
E allora posso concludere che della giustizia contabile non si può fare a meno è un presidio di legalità e sottolineo di democrazia che da centosessanta anni al Service del Paese a una missione fondamentale garantire ai cittadini il corretto impiego delle risorse nazionali delle risorse che appartengono a tutti noi
Più di recente questa giurisdizione come accennato in connessione con la priorità repulsione ma molto forte il legame con l'origine remissione ha rafforzato i propri impegni il proprio impegno anche nella tutela per la tutela degli interessi finanziari è unitario insomma né ci siamo siamo qui siamo moderni non siamo un retaggio del passato e vogliamo continuare a essere attori del cambiamento anche nelle materie di contabilità pubblica bene grazie darei grazie a tutti scusate se mi sono forse altri la Repubblica grazie grazie campo
Mi pare che nell'ordine avvenga la collega Cinthia Pinotti allora Cinzia ai cinque minuti
Attaccata
Venendo era una battuta ovviamente ne ha di meno allora
Innanzitutto a allora sarò sintetica insegnanti più grazie grazie
Mentre per essere qui è una grande emozione ringrazio gli organizzatori vertici la collega Polito in particolare e grazie ho dovuto a sfidare un tema così delicato importante appassionante sta svolgendo in questa sede altrettanto simbolica e dal quale ho cercato di dare una declinazione che sia la più fedele possibile al titolo del convegno che celebra la fondazione della nostra corte dei conti sottolineandone la vocazione a ovviamente a favore della collettività
In sezione della collettività scorrono di garanzia
E questo ruolo al servizio della collettività verrà da me declinato oggi
Attraverso delle riflessioni sparse della Curia sistematicità mi scuso proprio per la difficoltà di condensare in una tempistica ragionevole compatibile con i tempi di questa sì Simone due aspetti molto problematici il concetto di razza la funzione della responsabilità amministrativa e il concetto di danno erariale
E tutto questo in una prospettiva storica che dalle origini ci porti ai giorni nostri
Privilegiando un approccio che è quello del dialogo tra il giudice legislatore
Giudice legislatore si sono reciprocamente influenzati su queste tematiche
A volte è stato il legislatore che ha sostanzialmente recepito gli indirizzi della giurisprudenza addirittura di appositi Rizzati e ad esempio più ampio più organico di questo è accaduto proprio con la codificazione già evocata
Ma in altri settori altre volte nella giurisprudenza viceversa ha trovato nel legislatore un argine al contenimento un limite
E e questo vedremo ha portato evidentemente ad una ad una serie di situazioni nelle quali oggi si ci muoviamo all'interno di un arcipelago averla potrei definirla delle varie figure di responsabilità amministrativa
Queste riflessioni sparse e quindi partono dal danno erariale danno erariale
Che a mio giudizio è una delle categorie giuridiche più complesse dell'esperienza giuridica pari forze a quella del danno ingiusto di cui all'articolo due mila quarantatré ci sono state delle stagioni molto fertili a mio giudizio molto felici nelle quali
Attraverso una massima valorizzazione della clausola generale di cui all'articolo due della legge di contabilità del ventitré
Di cui farò un brevissimo cenno più tardi la corte ha
Considerato danno erariale con l'avallo della Corte di Cassazione la ingiusta lesione di un interesse economico a mente valutabile di pertinenza dello Stato
Si è quindi valorizzato al massimo la flessibilità il contenuto elastico della clausola generale individuando nella Costituzione i beni valori da presidiare
Questo ha spinto il legislatore degli interventi ad hoc limitativi e sembrano alcuni casi soppressivi della giurisdizione contabile in alcuni settori
Pensiamo alcune tipologie ti danno il danno all'ambiente e più in generale in chiave di forte contenimento e non chiarissimo esempio la norma sulla quale chiuderò le mie riflessioni già richiamata dal procuratore generale di cui all'articolo ventuno del decreto legge settantasei del due mila venti
Ci sono state poi stagioni e sono ancora in atto nelle quali c'è stata una tendenza ricondurre la responsabilità amministrativa nello schema
Entro schemi predefiniti quanto alla previsione valutazione criteri di imputazione del danno attraverso l'introduzione ipotesi di responsabilità tipizzate sanzionatorie e questo stato attorno molto frequentemente
In alcuni casi la commissione della condotta in quanto tale e a giustificare la responsabilità a prescindere dalla sussistenza del danno ma le corti le sezioni riunite della Corte dei conti hanno sono sempre state molto pronte ad interpretare queste norme
Ina adeguando la loro interpretazione alla Costituzione ricordiamoci che la Corte costituzionale sarà già pronunciata su queste responsabilità appunto
In alcuni casi la commissione della condotta in quanto tale e a giustificare la responsabilità a prescindere dalla sussistenza del danno ma le corti le sezioni riunite della Corte dei conti hanno sono sempre state molto pronta ad interpretare queste norme
Ina adeguando la loro interpretazione alla costituzione ricordiamoci che la Corte costituzionale sarà già pronunciata su queste responsabilità appunto di che dicendo che il diritto vivente lenti
Interpretava in realtà come forme ordinaria di responsabilità
Sulle sanzionatorie dirò molto poco brevemente nel senso che sono delle FARC
Sì specie
Diverso è diciamo alcuni dicono che non rientrano neanche
A pieno titolo nell'ambito del
La responsabilità amministrativa qui il legislatore non solo a tipizzato la condotta ma anche la misura afflittiva che la ricollega alla cognizione quindi criteri della sua quantificazione c'è un rito apposito
Ho fatto questa premessa per dire che in realtà atipicità e tipicità sono i poli contrapposti entro i quali si colloca un dibattito antico che la funzione della responsabilità amministrativa e del danno erariale
Che cos'è il danno erariale
Funzione compensativa e risarcitoria o funzione preventiva deterrente sanzionatoria questi sono gli interrogativi antichi ai quali la corte costituzionale sin dagli anni Novanta ha dato risposta ritenendo che la responsabilità amministrativa coesistono
C'è una combinazione di elementi Renzi tutori e di deterrenza
E
Banche sono però le indicazioni
Circa l'inviato è l'amministrazione
L'apparato la collettività nel suo complessa che pure il legislatore evoca in determinate norme ai fini della quantificazione del danno
Ed è proprio quando si focalizza l'attenzione su chi subisce le conseguenze del danno erariale ci si rende meglio conto del fatto che la funzione della responsabilità amministrativa ecco legata intimamente alla concezione di danno erariale
Che si intende accogliere in un determinato momento storico per parte mia anticipo il mio pensiero il danno erariale deve avere una componente irrinunciabile
La reazione dell'interesse pubblico generale economicamente valutabile della collettività amministrata
Componente che vi è più dovrebbe essere valorizzata allorquando l'interesse pubblico leso non possa essere azionato innanzi a nessun plesso giurisdizionale
Questo è quanto ci ricorda la Corte Suprema di Cassazione allorquando nella sua giurisprudenza ormai costante rese in sede di
Ricorsi per motivi inerenti alla giurisdizione continua a dire che non sussiste la violazione del bis in idem ma tra il giudizio civile introdotto dalla pubblica amministrazione e l'azione del pubblico ministero non parlerò ovviamente della
Del rapporto fra le due azioni quei dedicata alla relazione della professoressa Colombini
E ci dice della prima finalizzata al pieno ristoro del danno consunzione riparatoria integralmente compensativa a protezione dell'interesse particolare della singola amministrazione l'altra invece
è voltare a tutela dell'interesse pubblico generale al buon andamento della pubblica amministrazione bene se non che il paradigma della funzione sanzionatoria utilizzato dalla Corte Suprema in quella sede regolatrice della giurisdizione
Non risponde affatto a parte la possibilità che possa essere utilizzata al di fuori del contesto specifico in cui queste enunciazioni vengono rese
E con coerenza applicativa esempio emblematico la sentenza rigoglio Italia resa dalla Corte
è arduo in un altro contesto e nel quale è stata fermata alla alla natura come ben sappiamo per evitare il rischio della violazione del bis in idem la natura civile
Ma soprattutto quello che vorrei sottolineare e che queste enunciazioni della Corte suprema non risolvono Lubin consista ma del danno erariale
Dal momento che quando ha detto e per essere coerenti ad esse il danno erariale noi dovremmo un passaggio di verificare se la tutela risarcitoria e non ci esponiamo Sicilia ovvio possa essere accordata ad un danno a prescindere
Dalla repressione una soluzione giuridica soggettiva rilevante previamente riconosciuta dall'ordinamento senza che è riconosciuta ma senza l'attribuzione
Di una specifica situazione giuridica a suo favore lo vedremo fra poco quando parleremo della soggettività del corpo sociale della collettività
Sullo sfondo ci sono i principi di cui all'articolo novantasette della pubblica amministrazione secondo i quali l'amministrazione deve essere efficace efficiente imparziale garantire il buon andamento ma questi aspetti
Attengono al profilo della lesione dell'ingiustizia del danno ma non contribuiscono ad enucleare i criteri per valutare e da quella lesione particolare
Ci sia prodotto conseguenze economicamente apprezzabile come ho fatto la giurisprudenza meritoriamente in via Pretoria
Sono state create delle categorie di danno alla concorrenza da disservizio da tangente all'immagine
Corredata anche da parametri di quantificazione che hanno dimostrato lo sforzo enorme interpretativo della nostra giurisprudenza
Volto ad esaltare non solo lo scopo riparatorio ma soprattutto la versione di questi beni valori generali attraverso l'enucleazione di queste categoria
Quindi alla problemi aventi la problematicità e questa è la premessa non sarò molto sintetico a voi non lo svolgimento si traduce anche nella
Recente riproposizione delle tematiche ad opera della Corte costituzionale la sentenza duecentotré del due mila ventidue che ha messo la con legittima azione del Pubblico Ministero dell'amministrazione creditrice
Vengo subito al passaggio che ritengo
Di sottoporli ritengo più importante di questa mia riflessioni sparse come le ho chiamato
Richiamiamo l'articolo tanto delle nostre origini allora tutti sanno la responsabilità contabili
Nascono ovviamente tonnellate è stato dato ieri dall'articolo sessantasette della legge di contabilità del mille ottocentottantaquattro che parlava degli agenti contabili
Degli ufficiali pubblici stipendiati dallo Stato di quelli ai quali ha commesso riscontro la verificazione di casse magazzini che dovevano rispondere perché i valori che fossero per colpe negligenza perduti dallo Stato
Erano
Responsabilità collegata alla gestione finanziaria contabilizzata era una responsabilità in cui si collegava a giudizio di conto la rottura viene con l'articolo ottantadue della legge di contabilità
Perché perché le per la prima volta si affaccia la clausola generale
Perché viene agganciata la responsabilità dei pubblici amministratori funzionari dalla gestione finanziaria si distacca il danno erariale dalla prima concezione contabile ragionieristica che gli aveva assegnato l'esordio
E dice la vera il pubblico anzi stanno del danno erariale proprio in realtà in virtù di questa clausola
E
Si ebbe rende conto alla giurisprudenza all'inizio della potenzialità della clausola generale probabilmente no nei primi decenti e prima dell'entrata in vigore della
Già quanto alle funzioni giurisdizionali della corte dei conti ineludibilmente il giudizio di conto più problematica mente giudizi di responsabilità e questa sarebbe stato un'affermazione
Che all'inizio la Corte costituzionale la sentenza Sandulli la diciassette del sessantacinque era più dubitativa
Più netta invece nel settantuno la pronuncia tre sette uno che sottolinea Valentina del giudizio di conto giudizio di responsabilità all'interno delle materie di contabilità pubblica proprio valorizzando la funzione e il principio della responsabilità amministrativa
Aveva ha funzione appunto del dell'interesse pubblico generale quindi un riconoscimento molto ampio
Quali sono i passaggi giurisprudenziali più importanti
Andrò veloce lo prometto ma sono penso che valga la pena di chiamarli
Sono quelli fra gli anni settanta e ottanta nei quali probabilmente la sono stati praticamente della hanno segnato la storia di quella che è stata la massima possibile riconoscimenti
Tutto del valore del potenziale che poteva esprimere la clausola generale di atipicità del danno ambientale
E siamo sostanzialmente sto parlando ovviamente dei precedenti molto noti
Della delle sentenze rese dalla Cassazione a Sezioni Unite nello ottanta nell'ottantatré che la affermare la sussistenza della giurisdizione della Corte dei Conti sull'azione di responsabilità promossa nei confronti di una banca agente per conto dell'Ufficio italiano cambi
Sostanzialmente ammettevano che costa ammettevano una configura
Zone del danno erariale in cui testualmente al fermo alle parole della Cassazione non riscontrando sì nella lettera della legge alcuna qualificazione oggettiva del danno erariale
E non incontrandosi alcuni limiti ai fini del collegamento all'antigiuridicità di un comportamento concreto la concezione ontologica del danno erariale deve essere
Individuata nella ingiusta lesione di un interesse comune unicamente valutabile di pertinenza dello Stato
Nella specie detto interesse veniva
Individuato nell'interesse del generale del corpo sociale alla salvaguardia all'incremento del progresso dell'economia nazionale all'equilibrio di bilancio il procuratore generale Mario Sinopoli dell'epoca di da azionato questa nuova categoria del danno all'economia nazionale
Pone in evidenza nelle sue promozioni che mentre in passato si davano per postulato indiscutibile la distinzione fra diritto pubblico diritto privato e l'interesse generale era considerato personificato nell'interesse dello Stato persona
Sottolineava che secondo le nuove linea della carta costituzionale l'interesse generale arriveranno a rilievo non solo quando appartiene alle singole amministrazioni ma anche e soprattutto perché è interesse della collettività
E la rilevanza diretta degli interessi generale della collettività permette di assegnare agli organi dello Stato neutrali il compito di tutelarli direttamente se ed in quanto incidano
Con gli interessi generali dell'ordinamento pubblico ministero contabile non era contendibile l'azione del pubblico ministero il danno erariale il vero danno erariale
Con gli altri danni che possono essere pubblici in quanto intestati a una pubblica amministrazione ma non includono questa componente
Era del resto la
Quest'citato con piacere questo passaggio storico che era stato poi anticipato dal danno alla all'ambiente ricordiamolo si era già distaccato dalla concezione ragionieristica
Con questi precedenti e e voglio sottolineare la
Ordinaria modernità anche delle pronunce della Cassazione non solo si parla di equilibri di bilancio
Non solo si ammette il valore potenziale della clausola generale di atipicità ma lo si fa negli anni ottanta e quindi molto prima della sentenza cinquecento del novantanove
Che aveva individuato dato la nuova lettura del due mila quarantatré quindi era un ambiente culturale particolarmente fertile particolarmente felice che era riuscita sostanzialmente a dare questa questa connotazione
Cosa è successo dopo salterò molti passaggi per arrivare alla fine
Tutto il suo piano gli interventi contenitivi della del legislatore hanno falcidiato il il danno erariale testando lo al ministero gli enti territoriali alle associazioni c'è stato restituito con il Codice dell'Ambiente molti anni dopo ma è un altro danno erariale
E per quanto riguarda il danno all'economia nazionale la vicenda più complessa dalla ricordiamoci che nella nel mille novecentonovanta
Con la riforma dei controlli e delle diciannove e venti la materia valutaria creditizia mobiliare
Era stata sottratta controlli preventivi di legittimità della Corte dei Conti la Corte aveva anche difeso professor Pasha con un conflitto d'attribuzione questa perdita
Compito che non ebbe esiti sperati perché all'epoca in cui venne pronunciato la legittimamente
C'era sottratto praticamente alla corte dei conti quindi si sarebbe trattato d'un giudizio incidentale di legittimità della legge non più di un conflitto di attribuzione
Cosa c'entra questo con la giurisdizione scenica perché si comincia a farsi strada l'idea che la materia economica valutaria si appannaggio di quell'aria che il sindacato milita delle scelte però attratta mo'dalle scelte politiche
Del e quindi una sorta di blindatura che poi avrebbe avuto una sua problematica applicazione in seguito nella norma sull'insindacabilità delle scelte discrezionali questo provoca anche una quiescenza da parte della giurisprudenza
E vedere con favore le forme tipizzate di danno erariale che incorpora ovviamente il bene valore da tutelare e noti Pinzano perché quelle sono ovviamente delle concessioni che vengono fatte
E che vanno accolte con favore perché arricchiscono ovviamente lo strumentario
Di cui la corte dei conti può disporre ma non era quel danno atipico di cui appunto si discorre ma negli anni ottanta quando c'è stato appunto questo importante un riconoscimento anche ad opera della Corte di Cassazione
Velocemente le riforme degli anni Novanta e volevo arrivare a concludere il mio discorso commentando l'ultima norma volevo fare soltanto un passaggio molto rapido
Su quella che è stata la sono state diciamo così le vicende che la clausola generale
E della sua sofferta applicazione incontrato con le riforme degli anni Novanta le riforme degli anni Novanta danno una disciplina della responsabilità amministrativa che sul solco del passato
Si deve confrontare con quella che è un'evoluzione straordinaria delle forme dell'agire amministrativo ormai anche forme privatistiche in forma imprenditoriale
Il problema dell'atipicità viene a coincidere con il sindacato sulla discrezionalità amministrativa che diventa veramente il cuore del problema è tuttora perdura
E sappiamo bene anche qui qualcosa che voglio ricordarvi
La norma sull'insindacabilità delle scelte nel merito delle scelte discrezionali introdotta negli anni novanta
Rachel novantasei Gasparri recepisce una giurisprudenza degli anni settanta
Una giurisprudenza degli anni settanta in Puglia corteggiare in sede Pretoria
Interrogandosi sui limiti del proprio sindacato sulle scelte discrezionali si era spinto al punto di dire che non poteva essere espugnato il merito ma bisognava introdurre il principio il dovere di convenienza entrava a far parte dei doveri canonizzati che fanno capo e pubblici amministratori
Ma ove violato ove ci fossero state delle alternative non si poteva sostituirsi ex post a chi aveva agito quindi la teoria la sostanzialmente il parametro schema teorico utilizzato in quegli anni è stato recepito dal legislatore
E ancora una volta si è trovato di fronte ad una giurisprudenza che molto illumina in in illuminata che l'aveva preceduto
Non posso parlare della delle nuove forme della responsabilità perché altrimenti non sarei nei tempi per quanto riguarda la tipizzazione le opportunità che a mio giudizio dato la straordinaria modernità e hanno avuto ad opera delle codificazione solo tanto le funzioni classica il nostro giudizio di responsabilità nel giudizio a distanza private particolare
Le sezioni riunite e speciale composizione che si sono rese interpreti molto modernamente appunto di questa necessità di presidiare dagli valori facenti capo ad interessi adespoti Fusi
E voglio concludere con una
O nota ottimistica ammesso che il contesto ce lo consenta
Cosa ci consegna alla la realtà oggi
Questa norma dell'articolo ventuno sulla quale tanto si è parlato
Qual è la lettura che dobbiamo andarne e su questa norma per quanto riguarda l'introduzione del dolo ha già fatto del dolo inteso come intenzionalità della condotta e dell'avvento alla doppia intenzionalità se n'è parlato lungamente in autorevolissime sedi ne ha parlato oggi al procuratore
E mi hanno parlato ne ha parlato il presidente della Corte dei conti più volte
Tutti non ci siamo arresi interprete del fatto che questa norma di questa norma non c'era affatto bisogno specialmente in questo momento storico
E soprattutto c'è con molto imbarazzo si deve rinunciare un uso veramente
Un uso veramente disinvolto delle categorie giuridiche perché quando si parla di danno erariale ingiusto
O di danno ci si riferisce all'elemento oggettivo del fatto illecito alla lesione dell'interesse
Tutelato e quando invece si parla di danno in funzione del risarcimento sia riguardo alle conseguenze sanzionatorie quindi l'espressione assume un significato diverso
E l'uso promiscuo dei quei concetti non è ammissibile perché deve essere chiara la distinzione fra elemento oggettivo del fatto illecito li ignori al pregiudizio risarcibile
Sovrapporre questi concetti
Esso è molto grave il legislatore nella norma in convento ha introdotto un ulteriore fattore di complicazione richiedendo la prova della doppia intenzionalità
Che per la natura più più roba proprio diabolica per la proporzionati capite rende la responsabilità amministrativa
Impossibile per dimostrare
Ma c'è un uomo spazio che a mio giudizio si sta facendo strada che quello della condotta doverosa con ragionevolmente esigibili
E a mio giudizio sono molto interessanti le prospettive non volute né previste dal legislatore che si possono aprire sul fronte della responsabilità omissiva per colpa grave
Che terrestre scelta legislativa è stata esclusa dalle
Dai limiti introdotti per le condotte unisco missive
Ed è potrebbe portare ad una nuova connotazione del danno erariale
Velocemente chiudo prima di chiudere voglio ricordare quello che la polpa omissiva nella nell'ambito civilistico nell'ambito civilistico
Il problema della polpa missiva sia andato a dibattere nella necessaria tipicità delle possibili omissioni
Che sostanzialmente andrebbe poi a
Sminuire il ruolo di clausola generale dell'articolo due mila e quarantatré
Perché l'esigenza di tipizzazione legislativa che qualifica in termini di dovere la condotta
è necessaria altrimenti sarebbe l'interprete che sposta si renderebbe renderebbe il sensibile dette definirebbe sarebbe signore della qualificazione in termini di antigiuridicità quindi diciamo dell'ambiente civili dico
Ha normalmente
Teorizzato la col tennis omissiva soltanto in relazione a condotte che il legislatore ha previsto come doverose anche se nella responsabilità sanitaria
Si sta facendo strada una tendenza molto forte a riconoscere la colpo mi IVA sotto il profilo risarcitorio e anche interessanti pronunciamenti della Cassazione da ultimo nel due mila ventidue ha affermato che la responsabilità civile
Per colpa missiva sostanzialmente pone
Può essere accertata attraverso un giudizio controfattuale che pone al posto dell'omissione il comportamento dovuto perché ho citato questa tendenza
Nel senso dell'ampliamento del riconoscimento della colpa omissiva in ambito civilistico
Perché se questo è lo stato evoluto della giurisprudenza in ambito civile è lecito attendersi nel nostro ambito pubblicistico
No no una contrazione ma una dilatazione dell'aria del danno erariale risarcibile collegato al mancato compimento per colpa grave di una condotta doverosa
Perché il diritto pubblica amministrativo pullula di previsioni normative e sanciscono obblighi di provvedere sanzionano Comi legittimi l'inerzia il silenzio per non parlare per l'omesso esercizio di poteri sostitutivi
Di autotutela doverosa non ci scordiamo l'articolo cinquantadue
Del codice di giustizia contabile che obbliga l'amministrazione ad eliminare gli effetti del provvedimento dannoso
Non solo ma della delle fattispecie tipizzate dal legislatore
La Corte di Cassazione ha già confermato la sussistenza della responsabilità amministrativa derivante dal ministro esercizio di poteri e facoltà
Da parte dell'amministratore pubblico qualificando in termini di doverosità cioè attuare la scelta migliore fra tutte quelle possibile ma attuarla in concreto ciò che in ambito privatistico è rimessa ad una libera scelta sciocca in ambito privatistico del tutto dovuto nomina diventa doveroso funzionalizzato
E sentenza la sappiamo è quella che ha dato luogo appunto al riconoscimento della responsabilità degli amministratori che non avevano esercitato l'azione sociale di responsabilità concludo
Si era partiti dalle funzioni della responsabilità Xion ancorata ad un dualismo molto riduttivo perché rigido su due dopo mi
Molto quello della funzione compensativa che dominante a sul turismo assolutizzato a quello della funzione preventiva che però essenziale per proteggere l'interesse pubblico generale dell'amministrazione
Ricordiamo che l'eliminazione del danno sofferto dall'amministrazione creditrice non lo elimina dal punto di vista della società nel suo insieme della collettività che continua a subire l'elezione delle risorse perduta
è certo che la funzione di deterrenza mal si addice nella responsabilità civile vanno ingiusto atipico come dimostrano le sezioni unite della Cassazione nella famosa sentenza sui danni punitivi
Che nella sostanza li ha sottoposti a un rigoroso regime di tipicità legislativa
Per arginare un incontrollato soggettivismo giudiziario ma il punto è
Che sul versante pubblicistico il nostro nell'ambito delle funzioni della corte dei conti via dato un riconoscimento pieno dell'ammissibilità del danno erariale tipico legato alla lezione di interessi generali della collettività
Costituzionalmente protetti e questa conquista non è stata su
Saltando il sul versante giurisdizionale né su quello legislativo per cui da questa conquista non possiamo prescindere soprattutto in questo momento storico
Si apre quindi una nuova strada da percorrere nel quale la magistratura dovrà attingere
A rigore delle categorie sforzarsi di costruire con misura ed equilibrio nuove figure di danni erariali non azionabili innanzi ad alcun presso giurisdizionale
Diverso da quello contabile
Interpretando con fedeltà la propria missione al servizio dello Stato comunità vi ringrazio
Grazie grazie Cinzia Cinzia mi dice che il testo del suo intervento comunque poi sarà che e e a quanto più Complesso devo dire la verità ha fatto un grosso sforzo la collega per ridurle stare nei tempi di ciò la ringrazio particolarmente ma il testo vale la pena leggere bene grazie adesso diamo la parola
Giovanna la professoressa Colombini prego
Grazie presidente ringrazio il presidente cartellino l'amica presidente Polito ringrazio tutti gli organizzatori
Ringrazio con con affetto perché sapete tutti scrive la Corte dei conti e la mia casa nel mille novecento settantadue
Presentava una tesi sul procuratore generale Dalmine non c'è settantadue ad oggi la corte gli studi sulla costa e mi hanno sistematicamente accompagnato ha avuto anche la fortuna
Di essere stata seguita da presidente Salvatore Buscema quindi dopo la relazione di Cinzia però quindi bellissima cercherò di e integrare alcuni aspetti e il rapporto tra il giudice civile giudice contabile in materia di responsabilità erariale anche se io ritengo che questo rapporto sia un rapporto irrisolto
Come tutti voi sapete in questi ultimi anni mi sono occupata prevalentemente di controlli della corte nelle sue diverse declinazioni
E sapete anche che ho usato accenti molto critici nei confronti di alcuni recenti interventi legislativi per la regia non è che questi nell'introdurre norme dirette a sospendere o a ridimensionare controlli di legittimità e regolarità finanziaria sui bilanci pubblici
A dire il vero ne hanno offuscato e confuso le finalità
Andando a incidere sull'effettività della funzione con pesanti riflessi anche sulla funzione giurisdizionale essendo controllo e giurisdizione a mio avviso due facce di una stessa medaglia
Che trovano in riconoscente centotré della Costituzione uno unitaria base giuridica d'integrazione
Ecco unitaria base giuridica di integrazione direi nel bene e nel male
Posto che le stesse norme che hanno inciso sulla funzione di controllo hanno contemporaneamente inciso sulla funzione giurisdizionale ora sospendendo alcune cose già anticipate
Cinzia sospendendogli Matera responsabilità la colpa grave commissiva si dice fino al due mila ventitré ma se andate a leggere l'articolo quarantatré della legge europea
Fari prende questa norma e la ricca al pm RR per cui si va al due mila ventisei forse oltre ora introducendo anche un aggravamento dell'onere probatorio avvenuto ora addirittura limitando la giurisdizione della sezione riunite speciale composizione materia dell'entità
Nonostante che il codice disponga che le sezioni riunite in speciale composizione nell'esercizio della propria giurisdizione esclusiva lo sottolineo
In tema di contabilità pubblica e lo sottolineo
Decidono in unico grado Pepoli c'è un ventaglio di giudizi in materia di indicati ex lege tra questi rientri guarda caso proprio il sindacato
Sugli elenchi da te vale a dire quegli elenchi funzionali alla perimetrazione delle amministrazioni pubbliche ai fini della predisposizione del conto economico consolidato delle Appiah di cui al Regolamento sette due mila dieci
Sindacato dunque che oltre il tre espressione dell'immenso tra materie di contabilità pubblica di esclusività della giurisdizione aveva risolte tradisce la questione che erano sorte in tema di riparto di giurisdizione
Col giudice amministrativo proprio riferimento alla materia degli elenchi Intrastat ma più in generale in riferimento anche alle deliberazioni delle sezione regionale di controllo nei confronti delle quali peraltro il giudice amministrativo in più occasioni ha affermato la sussistenza della propria giurisdizione bene il legislatore con questa norma ha riaperto
La questione di giurisdizione del giudice amministrativo e giudice contabile
Ebbene se il legislatore intervenuta limitare la giurisdizione espressamente dichiarata esclusiva da un articolo del codice di giustizia contabile l'articolo undici proprio in materia gli elenchi tratte
Non meno problematica si presenta a mio avviso alla giurisdizione in materia di contabilità erariale
Non tanto per la sospensione della colpa grave o per l'aggravamento del tonno ma per il consolidarsi
A livello di dottrina e giurisprudenza nazionale e sovranazionale stante nel nostro ordinamento l'affermazione del modello pluralistico delle giurisdizioni del sistema del doppio binario
Una tv alternativo vale a dire dell'ammissibilità
Di un sistema che ammette su un medesimo fatto il concorso della giurisdizione contabile con quella civile netta ottantuno di un dipendente abbia commesso un illecito dal quale derivi un danno all'amministrazione
E questo sia risarcibile sia tramite l'azione pubblica obbligatoria del PM contabile
Nei confronti ovviamente il dipendente pubblico sia tramite l'azione diretta Oldani è valsa dell'amministrazione danneggiata in sede civile trattandosi secondo la giurisprudenza di tutela di interessi distinti
Che su questi presupposti si giustifichi la sotto punibilità del dipendente pubblico hardware contestuali giudizi quello contabile quello civile corretta del processo Ansa stanziati diverte
Per un medesimo fatto poi una serie di interrogativi sull'effettività della tutela e interrogativi che agitano la dottrina soprattutto amministrativistica esso medesimo fatto dannoso può essere giudicato deciso da due distinti pensi giurisdizionale
Sia pure a sedici entro i limiti del pregiudizio complessivamente subito dalla PA se la soluzione adottata del doppio binario c'è una soluzione rispondente al principio del giusto processo sostanziale dente andarci anche nel significato di ecco processa
Se è una soluzione del genere non presenti il rischio di una duplicazione del risarcimento
O di un conflitto tra la spedizione giudice contabile quello del giudice civile sulla valutazione dell'elemento oggettivo e soggettivo sulla misura di risarcimento
Aspetti che recentemente possono sottolineo e come dire è stata la motivazione per cui mi sono allontanata dal mio al tema caro venne controlli per affrontare il tema della giurisdizione perché c'è un rafforzamento nella dottrina amministrativistica più accreditata
L'idea che un sistema del genere che consente alla celebrazione
Tra virgolette citò travi illimitatamente del processo
Sia di per sé ingiusto e dunque per questo debba essere riformato trasferendo la materia delle responsabilità erariale al giudice civile con la costituzione di sezioni specializzate
Ebbene a fronte di queste prospettive peraltro non sono nuove perché io mi ricordano una giovane ricercatrice Allegretti Orsi Battaglini aprivano e come dire sostenevano questo orientamento
Ma la prima domanda che mi sono posta ecco gli attuali impianti normativi sostanziale processuali che delimitano le competenze della corte in materia di responsabilità radiare rispetto a quello del giudice ordinario siano adeguate ai tempi
E ha processi evolutivi che hanno segnato la contabilità pubblica e rispondano all'appetibilità della tutela secondo il principio del giusto processo
Ed ancora se il concorso delle due giurisdizione su di un medesimo fatto non incontri e in quale misura il limite del principio d'
E ne bis in idem uguale venutosi a configurare nella giurisprudenza della scena due della Corte di Cassazione ed ancora
Se l'ammissibilità del sistema del doppio binario
Possa costituire la soluzione
Per la virgolette sopravvivenza della giurisdizione contabile in materia di responsabilità d'aria
E guardate cari amici che il rischio c'è
Perché quindi rigirano queste proposte la risposta ovviamente è complessa perché tema Complesso e di dimensioni e non sono circoscrivibili soltanto al contesto nazionale
Se si presta per questa diverte letture posto che coinvolge preliminarmente la dibattuta questione del carattere esclusivo o meno della giurisdizione della Corte dei Conti nelle materie di contabilità pubblica
La questione degli interessi tutelati perché su questi temi
A fronte del danno patito dall'amministrazione e il principio di ENEL disse interni
Ora in ordine al carattere esclusivo della giurisdizione contabile avvenire il rilievo lo sappiamo tutti è centotré della prostituzione
E l'interpretazione a me che la dottrina e la giurisprudenza costituzionale mi hanno dato negli anni
Nel tempo spazzando io mi ricordo giovane ricercatrice il riconoscimento di una giurisdizione esclusiva ad opera della Corte costituzionale
E poi saggio invece ormai consolidato di una giurisdizione a carattere tendenzialmente generale chiede chiede comunque l'interposizione CISL autorizza
Nessun aiuto è venuto in questo senso dal codice di giustizia
Che pur avendo il pregio di aver disciplinato in modo organico e sistematico i giudizi innanzi alla Corte in in linea con le garanzie costituzionale sul diritto alla difesa
Sul giusto processo in tema di rapporti tra processo civile e penale
E processo contabile si è limitata a prevedere l'articolo centosei istituto della sospensione o per ordine del giudice quando c'è carattere
Pregiudiziale o su istanza e col risultato che viene rimessa al giudice la valutazione circa la sussistenza o meno di un rapporto di dipendenza di condizionamento tra le cause il che è stato confermare che il legislatore del codice sì con l'articolo centosei ha voluto prevenire il rischio di decisioni confliggenti però non è stato affrontato in modo forse
Forte tale rischio nonostante che nella delega legislativa chi fosse indicato con l'obiettivo principale la concentrazione delle tutele spettante alla cognizione della giurisdizione contabile
Quanto al principio del ne bis in idem nel quale aspetto intinto nel doppio binario questo trova riscontro faccia differimento al seicentoquarantanove codice procedura penale del nostro ordinamento
E e in via generale opera quando vi sia coincidenza ovviamente bene senza voler entrare nel merito perché questo richiederebbe una trattazione a parte delle implicazioni connesse alle posizioni come dire mobili non sempre
Monolitiche della livello nazionale adesso scusate mi sovranazionale della scelgo e quelle della castrazione circa la configurazione del ne bis in idem
Merita però tener presente l'assunto quel pervenuta a cui ha fatto riferimento anche Cinzia la fortezza Asburgo con la sentenza di voglio per la ragione che per un verso con tale assunto individua direi riferimenti davanti alla risoluzione della controversa questione inerente la riserva di giurisdizione in favore del giudice contabile
E la compatibilità del doppio binario cifre del ne bis in idem per altro verso però introduce aspetti
Che la volta calati nel nostro ordinamento producono ebraiche contraddittoria mio avviso
Quando a sostegno della nonna assimilabilità del processo contabile a quello penale c'è adducendo il fatto che la responsabilità erariale andatura compensativa riparatoria su questo è stato illuminante l'intervento di Cinthia guarda e qui si dice l'interesse particolare distingue l'amministrazione a fronte di tutela di interessi generali proposta l'azione penale
Ebbene il riconoscimento della natura compensativa riparatoria e non sanzionatoria della responsabilità
Altro discorso andrebbe patto ci vorrebbe un convegno ad hoc e sulle responsabilità sanzionatoria e che sono nel mirino anche dei miei colleghi di amministrativo
Per quanto significativo noi non aiuta a risolvere problemi con sconnessi alla doppia tutela
Presso il giudice civile il giudice conta che la ragione che ci darete nel presente che l'azione risarcitoria innanzi al giudice contabile Pippa ci sarà la relazione successiva alimentanti pm contabile e tale azione che lo si voglia o no
Come quella penale pubblica obbligatoria e diretto al perseguimento di interessi generali
Come dunque può essere ritenuto compatibile il sistema della doppia ritrovarle
E tutela risarcitoria per un'idea Pattoni penso getta rispetta il principio delle bis in idem tutto dipende dalla divertita degli interventi da tutelare rispetta pregiudizio subito dall'Amministrazione
La risposta a questi interrogativi di nuovo non può che passare dal dettato costituzionale cioè da centotrenta comma due la corte ha giurisdizione le materie di contabilità pubblica e nelle altre specificate dalla legge
Ebbene questo distinguo nella formulazione dei centotré comma due sembrerebbe e qui invito a leggere
Ovviamente non voi io mi riferisco come sempre come dire ai miei colleghi e la sentenza numero cinque due mila ventuno delle
Sezione riunite speciale composizioni ex-ante sembrerebbe introdurre quindi un criterio oggettivo di riparto fondato sulle particolari in materia di come nella linea la giurisdizione amministrativa nel senso che le disposizioni costituzionali del primo e del secondo comma chiamano la funzione legislativa nella seconda parte della disposizione costituzionale
Per cui da questo distinguo si potrebbe
Desumere un implicito Rocco il riconoscimento del carattere generale ed esclusivo della giurisdizione contabile nelle materie di contabilità pubblica
Come del resto viene riconosciuto alla giurisdizione amministrativa in materia di interessi legittimi mentre l'interposizione registratori stand sembra riguardare le altre materie
Come è avvenuto al solito per la giurisdizione amministrativa esclusiva in materia di diritti soggettivi
Se nonché
L'assenza da parte del legislatore di un criterio guida in base al quale poter ricondurre le materia quelle di contabilità pubblica non gli ha consentito un'individuazione oggettiva e quindi da qui la deve il rischio lo dimostrano basta leggersi alcune sentenze del TAR le questioni giuridiche di giurisdizione sorte materia chiaramente di contabilità pubblica
Penso al dissesto alla relazione di fine mandato alle controversie in materia di debito pubblico
Le conseguenze di questa impostazione è stato ovviamente negativa nel senso che ha comportato
Un'attenuazione della copertura costituzionale della funzione giurisdizionale attribuita al giudice contabile
Tante
Portando il legislatore vagamente conformare in termini di ampliamento e di più o di riduzione le materie di giurisdizione asse con da AN purtroppo del regime esigenze politiche o economiche Candy volta in volta vengo nel rilievo come dire sto hanno dimostrato
Le norme che ho precedentemente richiamato sud e potenziamento del controllo ad avvertire la giurisdizione in relazione
Al pm verrebbe tuttavia siccome sono un ottimista non volendo vedere il bicchiere mezzo vuoto ma mezzo pieno c'è anche da riconoscere che tale atto in azione si ha comportato che alla giurisdizione contabile ad oggi non sia riconosciuto il carattere di esclusività
E che non sia possibile dà vita della Corte dei Conti così ho letto testualmente il giudice naturale della tutela dell'interesse inerenti i danni pubblici con l'espressione tendenzialmente generale
La Corte costituzionale a mio avviso ha comunque rinunciato un criterio di assegnazione
Sì e pure in via tratta della funzione giurisdizionale della corte una riserva dunque di giurisdizione e queste armi a bisogna troverebbe conferma anche nella valorizzazione del nel Codice dicevo denti giustizia contabile di giudizio istanza di parte
Ne consegue che in assenza di una previsione legislativa
Che espressamente per reclutare vi è la giurisdizione contabile si può María contrario che sussiste la giurisdizione contabile ogni qualvolta la fattispecie in esame sia riconducibile alla materia di contabilità pubblica
Il problema a questo punto è un altro
Cosa s'intende per materia di contabilità pubblica e soprattutto se sia sufficiente ancorarci a quell'impostazione che la riconduce a quella tradizionalmente intesa a fronte invece di un processo evolutivo lo si faceva riferimento Cinzia che la materia è venuta ad assumere in relazione al processo evolutivo nazionale e sovranazionale che sta caratterizzando la finanza pubblica e qui concorre alla declinazione degli interessi finanziari pubblici ed infatti sia a livello sovranazionale che nazionale la contabilità pubblica avvenuta assumere contenuti sempre più estesi
In relazione all'espansione delle gestioni pubbliche e all'affermarsi di una nozione finanziaria di amministrazione pubblica
Che prescinde da carattere formalmente privato dell'ente e che ha dato luogo a una nozione dilatata del rapporto di servizio
Un processo espansivo dinamico che trova una base giuridica nel nuovo quadro costituzionale della finanza pubblica articolato su principi di equilibrio di bilancio di sostenibilità del debito
Per tutte le amministrazioni pubbliche articoli non ottantuno novantasette centodiciassette centodiciannove
E che oggi deve rapportarsi anche vincoli quantitativi e qualitativi the next Generation del dispositivo le copre anche i silenzi exhibit del Pnr
Misurabili in termini finanziari
Ma anche di performante dove in realtà va di moda la parola ma è un'espressione della trasformazione a mio avviso della ricerca da principio immanente a parametro normativo espresse bugie
Ebbene questo processo evolutivo della contabilità affatto della Corte dei conti che lo si voglia o no il custode naturale terzo e imparziale dei vincoli europei e nazionali
In materia di finanza pubblica al punto ricordiamoci che la Commissione europea ha riconosciuto tant'è che intende ci fu l'intervento adesivo al pm contabile sui fondi diretti
La legittimazione a esercitare l'azione risarcitoria a tutela del bilancio dell'Unione Europea
In base al principio di assimilazione e questo ha comportato non soltanto un ampliamento dell'oggetto del controllo di legittimità regolarità finanziaria
Sui bilanci pubblici ma anche l'oggetto della giurisdizione nel senso che la violazione della legalità finanziaria sostanziale intesa nel senso più ampio che oggi è venuta ad assumere
Quel Next Generation il dispositivo le copie di e il Pnr può dar luogo a fattispecie di responsabilità erariale a contenuto risarcitorio oltre che per gli atti di gestione possa emergere in violazione si dice del principio di sana gestione anche per il mancato
Raggiungimento della performance vale a dire per la mancata realizzazione delle riforme degli obiettivi e del pm vette di
Sì nel Pnr quando da queste mancate attuazioni scatti l'obbligo di restituzione delle risorse già erogate dalla commissione
O addirittura la perdita di quelle che erano state previste
Del pm prego per determinando un danno agli equilibri di finanza pubblica
E le tende al bene pubblico bilancio e altri principi quali quelli di equità intergenerazionale interessi dunque che la Corte costituzionale ha definite adespoti e che non possono che essere affidati al pm contabile
Come parte pubblica la cui azione si possono semmai affiancare come in realtà
Facevi riferimento de Cinzia legittimati ente come legittimati a intervenire in giudizio enti esponenziali delle di interessi collettivi
Considerato che il coinvolgimento dei pm e sul territorio e soggetti attuatori e quindi questo come dire è una dilatazione della responsabilità e anche della giurisdizione comunque a parte il possibile configurarsi di nuove fattispecie di responsabilità
C'è il fondato timore che la captazione muovendo dal carattere non esclusivo della giurisdizione
Contabile in materia di responsabilità anche di fronte a situazioni
Come quelle che abbiamo subito richiamato
Chiaramente fuori da canoni civilistici cercherà di risolvere l'eventuale concorso del giudice civile il giudice contabile facendo ricorso ormai al refrain alla ricorrente motivazione
Che trattasi di questioni risolvibili in termini di proponibilità dell'azione
E non in termini di giurisdizione e sulla base di questo ragionamento giungeva magari a sostenere come sino ad ora appalto
Che nei casi in cui il danno sia stato risarcito integralmente inserisce lire l'azione del PM contabile diviene imprescindibile top finendo sia
Per sopravvenuta carenza interessa davvero inammissibile laddove la stessa hanno sia stata ancora ancora proposte bene l'argomento dell'improcedibilità incardinata sulla carente in Terenzio vuol provare troppo
Nel senso che anche senza voler considerare queste nuove dimensioni della finanza
Una posizione del genere pari impedimento al piano ristoro e lascerebbe sembrerebbe confermare d'identità di intenti Ovest semmai a differenza dell'educazione sarebbe nel quantum
Ma quando invece la giurisprudenza per sostenere il doppio binario dispetto dei medici mettendo a sottolineare la diversità di interessi
Per la ragione che il pm contabile presso la Corte dei conti in una cisterna né in veste di rappresentante mi interesso di sostituto e via dicendo
Il discorso così impostato ovviamente
è ineccepibile sotto il profilo dei miti senile a me interessi diversi giurisdizioni diverse
Quello che è ineccepibile non non è è il fatto che un soggetto medesimo fatto storico ci ha sottoposto a due procedimenti giurisdizionali contestuale susseguenti ebbene il regime previsto dalla legge venti dopo la riforma del novantasei delinea una responsabilità erariale oggi onestamente diverta rispetta quella che adattata prevista nel ventitré
E quali carattere e caratteri come dire della responsabilità oggi dopo la legge novantasei azione carattere personale non s'no a ripeterli limitazione dell'elemento psicologico ma soprattutto il potere riduttivo e hanno portato la dottrina riconosce dalla responsabilità però e qui è un divaga un carattere prima risarcitorio poi sanzionatorio restitutorio occhiali deterrenza in realtà una lettura dell'illecito si stipati su camion risarcitori civilistici e supervisione sanzionatori penalistici denota una scarsa autonomia di elaborazione concettuale dell'illecito
Per come sia venuto a configurare il posto che le differente rispetto al modello risarcitorio civile a modello sanzionatorio penale stanno a mio avviso a sottolineare l'arte pochi abitanti e questa responsabilità
Che potremmo definire sui generis posto che le parti coinvolte sono nati a
Soggetti rapporto d'impiego di servizio detti soggetti sono inseriti in un contesto organizzativo oltre il TIR mentre l'interesse pubblico è connaturato all'ANCI di ogni pubblica amministrazione e dove rispetto degli obblighi e quindi del incombono ai soggetti cioè il corretto uso delle risorse
Sono ben diverso i dati i rapporti che si stavano tra soggetti privati
Si tratta pertanto di uno statuto della responsabilità erariale che ha carattere i suoi proprie spetta quindi civilistici e qui c'è una sentenza recente
Positiva e negativa insieme della Corte costituzionale la duecentotré del due mila ventidue perché da un lato riconosce
La responsabilità erariale parole combinazione di elementi restitutorio di deterrenza e però la rilevanza della sentenza si ferma qui
Perché per la ragione che sulla base di questo ragionamento anziché puntare a quel punto se fosse stata la porta
E sui rapporti che legano i soggetti rapporto di impiego di servizio con la pubblica amministrazione sul danno erariale quali violazione dell'interesse finanziario pubblico nella dimensione configurata dall'ottantuno nel novantasette
E dunque sull'esclusività della giurisdizione sulla peculiarità della responsabilità erariale ha preferito confermare l'orientamento ormai consolidato della Cassazione
E condiviso comanderà e direi anche dalla Corte dei Conti secondo la quale
L'azione non sto a leggere comunque si si fa riferimento ai diversi interessi ribadisce che sono interessi resti Diversi perseguiti per cui è giusto che ci sia un giudice civile e giudice contabile
E con questo veramente chiudo è evidente che una motivazione del genere è in linea con il pensiero dominante però rappresenta a mio avviso un'occasione perduta perché per affermare carattere esclusivo della giurisdizione
Peraltro sarebbe bastato ricondursi al principio di concentrazione di cui al codice e al fatto che risulta oggettivamente intollerabile ragionevole che il regime sostanziale Muti a secondo del giudizio giudice e che Lo Giudice il giudice
Potendo peraltro peraltro atto come dire paventata anche da qualche collega né amministrativo darà vita censure di ragionevolezza e di disparità di trattamento
Rivendicare dunque la l'esclusività della giurisdizione in materia di responsabilità erariale
E qui io riprendo una posizione disposta come il sistema giusto rispetto a quello civile avrebbe anche l'esperto di ridurre in misura corrispondente l'ambito giurisdizionale e chi ha
Del giudice penale sia del giudice civile escludendo che dinanzi al pm l'amministrazione danneggiata posto a costituirsi parte civile dinanzi al rispondenza posta chiamare in giudizio risarcitorio Soggetti accetti dal rapporto di servizio
è ovvio che una prospettazione del genere poi deve fare i conti con l'articolo ventiquattro della Costituzione nel senso che andrebbe superata
L'attuale preclusione per l'amministrazione danneggiata che parte sostanziale di agire in giudizio innanzi al giudice ma qui potremmo utilizzare l'intervento alleato quando ma il problema è quando l'amministrazione quali occorre il PM no allora a questo punto come dire bisogna intervenire sul codice concludo veramente
Con l'auspicio Expo molto è che la Corte costituzionale non è ma ritorni a riconoscere esplicitamente il carattere esclusivo della giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica
Ed anche il sì al momento non rimane che accettare ho torto collo il doppio binario bisogna operare attraverso un incessante lavoro della dottrina della giurisprudenza
Per superarlo in modo da contrastare quelle ipotesi di riforma che stanno circolando con insistenza che propongono al trasferimento della responsabilità erariale al giudice ordinario grazie
Grazie
Per evitare grazie fra brava sapesse prima di dare la parola alla collega Lorelli una piccola battuta all'articolo uno del Codice di giustizia contabile espressamente il scrive la responsabilità amministrativa come rientra
Se nelle altre materie di contabilità pubblica concio attuando e se l'interposizione legislative richiesta dell'articolo centotré della Costituzione quindi in realtà i colleghi professori amministra di diciamo Sperti diritto amministrativo dovrebbero porre attenzione c'è questo aspetto che formale normativo
Poi vorrei dire una cosa non giuridica ma ha un suo peso che i più anziani forse ricorderanno che il vecchio testo unico delle della legge comunale e provinciale prevedeva due ipotesi di responsabilità quella amministrativa generica e quella specifica
Quella specifica su quella specifica c'era la pacifica giurisdizione della Corte dei conti su quella generica invece la giurisdizione apparteneva al giudice ordinario adesso a parte il limite del confine tra le due fattispecie che era spesso Monte discussione si andava spessissimo dinanzi alla Cassazione
Ma io sfido laddove c'era ancora lì per lì diciamo la vecchia responsabilità amministrativa generica a individuare situazione siano state portate all'attenzione del giudice civile
è ovvio l'azione civile a come dire alla base una valutazione di tipo discrezionale e quindi non è un'azione doveroso obbligatorio ufficiale da parte di un pubblico ministero e prevalevano evidentemente nella decisione di andare o non andare dinanzi al giudice civile sia pure per ipotesi di responsabilità risarcitorio di un certo tipo valutazioni di ordine non giuridico diciamo così comunque detto questo travi l'abbiamo avuto nella Commissione
Elaborazione del codice si vede che non si dà pace di come sono andate di come sono andate le cose è stato messo in minoranza all'epoca confido che lo rimanga anche adesso
Allora
Lo sappiamo che non non era solo nemmeno non era sola però noi siamo ottimisti allora quindi no hai solo tre minuti
Grazie buongiorno ho concluso grezzi per l'ascolto
E
Però intanto grazie alla alla presidenza della corte e grazie Anna Armani interessa a prendermi
Diciamo suggerito di concordare
Il titolo
Nel mio intervento
Nell'affrontare poesia nel due mila ventidue ruolo del Pubblico ministero contabile
In quella che è una
Complessa frastagliata variegata attività di tutela dell'erario
E che ferisce anche le funzioni di controllo oltre che a quelle giurisdizionali affidate alla corte dei conti
Non mi è parso possibile sottrarmi ad uno sforzo di ricostruzione storica della figura del Pubblico ministero
Al suo inserimento nel novero dei magistrati e dall'analisi delle garanzie costituzionali di autonomia e di indipendenza
Che questa attività non può più avvenire con riguardo si alle norme del diritto positivo si apre costituzionale che successive alla Carta fondamentale novecentoquarantotto
Ma anche con riguardo alla lettura data di queste norme del giudice delle leggi e seppur può sembrare singolare
Deve avvenire anche con riferimento all'indicazione del giudice delle leggi che sono state rese in carenza di norme di diritto positivo
Sulla base della cosiddetta giurisprudenza
Obiettiva o ma né con l'attiva o sostitutiva secondo la diverse classificazioni che sono state negli anni elaborata dalla dottrina costituzionalistica
Le disposizioni che prevedono incombenze anche processuali con le quali si componga dall'esercizio delle prerogative della procura contabile aberratura variegata ma ne meritano di essere ricordate perlomeno due
L'articolo ottantatré del regio decreto di riforma della contabilità di stato del mille novecentoventitré e norma oggi riassunta riformulata nell'articolo cinquantadue del Codice di giustizia contabile
Stabiliva l'obbligo per i direttori perché nell'esercizio della loro funzione venissero a conoscenza di un fatto che possa dar luogo a responsabilità a norma degli articoli ottantuno e ottantadue di farla denunzia al procuratore generale presso la Corte dei conti
E soprattutto una norma l'articolo centoventinove comma tre delle disposizioni di attuazione del Codice di procedura penale del mille novecentottantotto
Quindi molto più recentemente che stabilisce che quando esercita l'azione penale per un reato che ha cagionato un danno per l'erario il Pubblico Ministero nel né deve informare il procuratore generale presso la Corte dei conti
Dandogli notizie della imputazione
Dalla generalità di queste previsioni Luna prettamente contabile risalente al novecentoventitré l'altra invece di coordinamento Générale preventivo delle giurisdizione
Discende pare innegabile che il pubblico ministero presso la Corte dei conti non è solo una delle parti nel giudizio di responsabilità anche svolge innanzi competente sezione
Ma il portatore rispetto a tutta la funzione dell'istituto tanto di controllo quanto giurisdizionale vi interessa direttamente riconducibili al rispetto dell'ordinamento giuridico nei suoi aspetti generali e indifferenziato
E non invece era solo un interesse particolare concreto dallo Stato
La prova che il pubblico ministero contabile agisce d'opera nell'interesse esclusivo della legge e la sua partecipazione al giudizio di parificazione sul rendiconto generale dello Stato
Giudizio che costituisce l'essenza stessa della Corte dei Conti come veniva ricordato dallo stesso procuratore generale nel primo discorso di insediamento della corte del regno passo citato ieri dal Presidente Ciampi
Il capo quarto nel titolo secondo del regio decreto sulla corte dei conti mille duecentoquattordici del trentaquattro
All'articolo quaranta stabilisce solennemente che la corte delibere sul rendiconto generale dello Stato a sezioni riunite e con le formalità della sua giurisdizione contenzioso
E perciò tra l'altro previa trattazione in udienza pubblica con la partecipazione al procuratore generale in contraddittorio dei rappresentanti dell'amministrazione che tale procedura è stata poi trasportata trasposta anche rendiconti regionale approvati dei relativi consigli laddove viene mantenuta l'obbligatorietà dell'intervento del Pubblico ministero contabile
All'annuncio dunque di un ruolo dal pubblico ministero contabile di neutralità rispetto agli interessi dello Stato e di portatore solo di interesse generale non può dubitarsi comporta una limitazione dei relativi poteri e più in generale di quelle prerogative della Corte dei Conti legate all'esercizio di potestà latu sensu correttive dell'operato della pubblica amministrazione
Discendono da interpretazioni forzate fino allo stravolgimento delle norme di diritto positivo recanti limiti alla spesa pubblica decentrata o anche solo previsione degli adempimenti in chiave di coordinamento della finanza a carico della pubblica amministrazione
In altri termini se il ruolo del pubblico ministero presso la Corte dei conti quello di salvaguardia degli interessi della legge della nazione tutta non solo del processo ma in ogni attività prerogativa svolte dalla corte
E se il ruolo di essa corte storicamente quello di salvaguardare le pubbliche finanze attraverso il congiunto esercizio delle sue funzioni di controllo e giurisdizionali
è evidente che la borsa la posizione dei limiti ed ostacoli alle prerogative
Giustificate da un astratto principio di speditezza discrezionalità dell'azione amministrativa
Risulta null'altro che un pretesto per giustificare un tentativo di svuotamento di un potere neutrale quello per la corte dei conti posto salvaguardia anche del principio di uguaglianza dell'articolo tre
Cosa che appena ieri mancato di sottolineare il presidente della Corte dei Conti ribadita dal procuratore generale in apertura dei lavori della giornata
Di tanto vorrei cercare di dare
Seguito nel corso di questo mio breve intervento
Comincio dalla legislazione pre costituzionale velocissimamente da sempre la figura del pubblico ministero presso la Corte sconterà scontato una scarsezza di previsioni normative
Che non pare giustificabile solo con una volontà di assimilazione all'ufficio requirente penale ma che ha motivazioni più complesse legate alla appunto complessità nelle funzioni adesso sbotta che afferiscono da un lato la funzione giurisdizionale e dall'altro alle funzioni ma è recentemente dismesse ma anzi addirittura recentemente rafforzate di concorso del Pubblico ministero contabile al complessivo controllo della spesa
Il primo statuto della Repubblica Cisalpina nel mille settecentonovantasette prevedeva la figura dei censori della contabilità incaricate sì riverificare approvare il conto generale delle entrate e delle spese della Repubblica ma anche di informare il corpus legislativo
Degli abusi della prestazione di tutti i casi di responsabilità che scorgono nel corso dell'operazione come ancora di proporre misure convenevoli agli interessi della Repubblica e probabilmente in tale documento che per la prima volta compare l'archetipo del concetto per la responsabilità amministrativa e contabile separato dalla responsabilità penale
Seppur collegato la condotta riprovevole appunto gli abusi e malversazioni
Le altre distinte responsabilità che venissero poste in essere dal Commissario delle tesorerie della Giunta
Nel successivo statuto della Repubblica Cisalpina dell'anno seguente mille settecentonovantotto
I censori della contabilità vennero sostituite da tre commissari della contabilità nazionale è un'analoga disposizione viene adottata per la costituzione della Repubblica romana del due marzo mille settecentonovantotto
La Costituzione della Repubblica italiana del ventisei gennaio mille ottocentodue subentrata quella Cisalpina per volere di Napoleone Bonaparte prevedeva invece un intero Titolo il quattordicesimo composto da undici articoli
Dedicati alla responsabilità dei funzionari pubblici prevedendo la censura un ufficio collegiale di ventuno membri nominati nei collegi definiti questi quali organi primitivo della sovranità nazionale
Con eminenti in funzione di esercizio dell'azione di responsabilità sostanzialmente l'antenato di quello che è oggi la procura della Corte dei Conti
Le carta costituzionale post Napoleone che però non contemplano funzione giurisdizionale affidata ad una corte speciale analoghe a quelle delle due costituzioni Antonione che nello sport secondo statuto costituzionale
Del marzo mille ottocentocinque firmato da Napoleone compare si la contabilità nazionale ma scompare una previsione articolata di una giurisdizione di responsabilità amministrativa
è dopo siano stati lo Statuto Albertino del mille ottocentoquarantotto sia la costituzione del Regno delle Due Sicilie
Citano la camera dei conti Statuto Albertino e la Gran Corte dei conti Regno delle due Sicilie ma esclusivamente
Sullo sfondo di organi sostanzialmente di controllo ed ausiliari rispetto alla gestione del sistema idrico
Con l'istituzione della corte del Regno agosto mille ottocentosessantadue la Camera dei Conti sabauda scompare e viene istituita appunto una col tipico
Finalmente la l'articolo due della legge del mille ottocentosessantadue stabilisce immediatamente che il procuratore generale rappresenta presso la Corte il Pubblico ministero
Inteso Pubblico ministero come ufficio unico pubblico portatore degli interessi tanto promotore di azioni volte a perseguire
Attraverso una incolpazione le condotte contrarie ai principi comuni alle norme di convivenza fissata nelle leggi e per quel che ci riguarda nelle leggi poste a tutela al bilancio dello Stato
Si è quindi è vero che nella legislazione piemontese elaborata dopo la restaurazione del Regno dei Savoia il Pubblico ministero fu previsto come rappresentante del potere esecutivo presso l'autorità giudiziaria
Istituito per la tutela degli interessi dello Stato precedentemente fissata
E posto varata sotto la direzione del ministro della Giustizia articolo centoquarantasei dal regio decreto trentasette ottantuno del mille ottocentocinquantanove che contiene la prima disciplina generale per le autorità giudiziarie non speciali
è pur vero che la previsione di un procuratore generale presso la Corte dei conti valeva diversificare ma anche rimarcare le competenze dell'ufficio del pubblico ministero
Nel senso non limitarle al diritto penale nella promozione ad ultimazione
Attività precipua secondo il Codice di procedura penale del mille ottocentosessantacinque ma di estenderle anche al diritto civile a quello pubblico come oggi deve molto senso al delitto amministrativo
Traspare quindi una concezione totalizzante dell'idea del Pubblico ministero per la quale egli rappresenta e difende la legge innanzi ai giudici ed alle corti e l'articolo centoventinove della legge due mila seicentoventisei del mille ottocentosessantacinque disposizione rimasta in vigore per settantasei anni fino al mille novecentoquarantuno
Stabiliva che il Pubblico ministero e il rappresentante del potere esecutivo presso l'autorità giudiziaria
Rimaneva quindi forte discussione
Che il Pubblico ministero dovesse dipendere al governo e la legge istitutiva della Corte dei Conti dal regno non pare porre indubbio questa questione
Prevedendo anzi all'articolo trentotto che la corsa riferisce al Ministero di Grazia e Giustizia commenta il procuratore generale sui casi di atti di concussione di fronte o di falsificazione ha messo in sede di esame del Coni
Vado
Veramente maniera veloci perché ci terrà invece soffermarmi su alcune questione ampiamente messo stamattina
E le
Disposizioni poiché carenti hanno invece disancorato la responsabilità in erariale
Da quella discendente dalla presentazione conti giudiziali Elkann affermata anche in capo ai funzionari non tenuti a presentare il conto articolo quarantaquattro del regio decreto mille trentotto trentatré appaiono invece diretta attuazione dei principi fissati in un decennio prima nelle norme di riordino per la contabilità dello Stato infatti il regio decreto Milano del mille novecentoventitré
Ad avere dedicando un capo il capo settimo titolo secondo composto da sei articoli alla responsabilità dei pubblici funzionari prevedendo un principio basilare poi trasposto all'articolo ventotto la costruzione quarantotto per quali impiegato che per sua azione od omissione
Anche sono compose nell'esercizio delle sue funzioni cagiona un danno allo Stato e tenuto risarcirlo rimane soggetta alla giurisdizione della Corte dei Conti
La quale valutata le singole responsabilità pone a carico dei responsabili tutto parte nord hanno accertato
Ora con la introduzione del giudizio di responsabilità deriva porsi un problema di indipendenza del pubblico ministero contabile
In considerazione di un seppur ridotto margine di discrezionalità
Collegato all'esercizio dell'azione penale e
Mi piace ricordare come mentre
Per esempio a proposito del problema della discrezionalità nell'esercizio dell'azione penale
Nel mille novecentotrenta il legislatore con riferimento all'azione penale abbia ritenuto di doverne ancorare l'avvio all'esistenza di una notizia formalmente acquisita
Per l'azione di responsabilità innanzi alla Corte dei conti nel mille novecentotrentatré mille novecentotrentaquattro legislatore rimane invece ancora altro al sistema della procedura penale del mille novecentotredici
Secondo il quale l'azione penale pubblica ed esercitata dal Pubblico Ministero del procuratore del re che la promuove ed esercita secondo le norme stabilite dalla legge
La Carta fondamentale lo novecentoquarantotto prevede la figura del pubblico ministero contabile affermandone la sua indipendenza nell'ambito dall'ultimo comma dell'articolo un centinaio
Secondo cui la legge assicura l'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali sottolineo del pubblico ministero presso di esse e degli estranei che partecipano all'amministrazione della giustizia
Si badi che l'affermazione di indipendenza dell'articolo gente otto dalla Costituzione riguarda tanto i giudici della Corte dei Conti quanti componenti dell'Ufficio dal Pubblico ministero
Presso di essa ed è per alcuni versi addirittura più incisiva rispetto alla previsione inerenti in genere il Pubblico ministero di cui al precedente articolo centosette
Infatti mentre l'articolo centosette prevede che il Pubblico ministero quota delle garanzie
Stabilite nei suoi riguardi dalle norme sull'ordinamento giudiziario per quello contabile vi è un espresso richiamo requisito dell'indipendenza già sancito dall'articolo centoquattro comma uno ma con riferimento alla magistratura suo compromesso
E rinveniente nella previsione dell'articolo centouno per la quale i giudici sono soggetti soltanto alla legge
Ora a me sembra che la portata dell'articolo centootto comma secondo della Costituzione vale anche letta in un complessivo contesto di autonomia rafforzata dell'intera corte dei conti
Giacché come ebbe modo di ricordare la Corte Costituzionale nelle prime pronunce risulta evidente come l'attività dell'istituto
Si svolga libera da ogni intervento estraneo in piena indipendenza e senza possibilità di ingerenza da parte del governo
Sentenza uno novecentosessantasette
Occorre poi rileggere il dibattito all'Assemblea Costituente per provare a dare un quadro di lettura costituzionalmente orientato anziché influenzato dalla disposizione di rango inferiore dell'assetto del pubblico ministero è la lettura del dibattito all'Assemblea Costituente da a mio avviso chiara indicazione di come l'idea di una giurisdizione unica l'idea di una giurisdizione di responsabilità affidata al giudice unico sia stata ampiamente sconfitta
Nel in sia in sede di seconda sottocommissione gennaio mille novecentoquarantasette sia in sede di dibattito generale sull'approvazione delle disposizioni dal novembre nel mille novecentoquarantasette
Alle quali ieri ha fatto riferimento il presidente Carlo
E come perdonatemi le varie correnti li espresse cioè la corrente Calamandrei favorevole assolutamente favorevole con una parte della Partito d'azione alla
Giù unitarietà della giurisdizione sia fortunatamente perdonatemi costantemente
è stata sconfitta dalla raggruppamento Mortati di Ruini invece favorevoli ad una soluzione di mediazione del mantenimento dell'assetto pre costituzionale
L'originario articolo novantacinque comma quattro del progetto di Costituzione poi divenuto articolo gente otto non prevedeva garanzie particolare per la corte dei conti né per il pubblico ministero presso la Corte dei conti
L'inserimento in quello che oggi è l'articolo centootto frutto di emendamenti intervenute nel novembre novecentoquarantasette
E come ho ricordato nella Commissione dei settantacinque Calamandrei cioè il padre di un'altra proposta di carta costituzionale
Aveva prospettato la soppressione degli organi speciali giurisdizione divenendo decisivo intervento Godwin garantire una mediazione
E
La grande questione giustizia dal novecentoquarantasette quindi riguardava invece l'opportunità di mantenere il Consiglio di Stato alla corte dei conti come giudici Speziale
Anziché optare per la giurisdizione unica ex socio appunto confrontano varie diverse istanze in seno all'Assemblea
E le pronunce del giudice delle leggi devo andare molto rapidamente le pronunce del giudice delle leggi invece che hanno riguardato il Pubblico ministero presso la Corte dei conti
Hanno prevalentemente avuto carattere non sistematico ci si imbatte in pronunciò di natura generale relative all'indipendenza e l'autonomia della Corte a partire dal ricordata sentenza ciascuno sessantasette
Ho impronunciabile intimo di esercizio delle funzioni inquisitorio il pubblico ministero contabile oltre a quelle più note ma delle quali non ci si occupi ci si può occupare per motivi di tempo inerenti l'esercizio delle funzioni di contro
Il fatto che il giudice delle leggi dubitarsi dell'esclusività delle competenze della corte dei conti in materia di contabilità pubblica ritenendo come l'Annunciazione dal secondo comma dell'articolo centotré dove autorizzerebbe a ritenere che i costituenti avessero riservato alla corte alla competenza conoscere tutti i giudizi
E sempre sentenza diciassette sessantacinque
E fu invero superata già l'anno dopo la questione riguardava i contrasti tra la Corte dei Conti e i consigli di prefettura
Sulle esercizio delle della giurisdizione di questi consigli di prefettura previste dal testo unico della legge comunale e provinciale nella sentenza cinquantacinque o sessantasei la Corte Costituzionale giunse a eliminare le sacche di giurisdizione
è situata in capo alle giunte le giunte
Amministrativa
In quell'occasione cioè nel sessantasei ricordo la Corte Costituzionale come la corte essendo in grado di colpire nella persona del danno al patrimonio gli agenti degli enti
Degli enti pubblici e tra questi anche gli amministratori degli enti territoriale liberamente scelte dalle rispettive comunità
E nel necessario garantire che la giurisdizione fosse esercitata in condizioni di assoluta indipendenza e imparzialità e questo non era garantito dalle giunte provinciali ammaestrati
E ciò che interessa in questa sede e un un altro passaggio motivazionale la pronuncia quello che richiama espressamente l'articolo centodiciotto comma secondo
Ricordando come questa norma vuole assicurata l'indipendenza anche ai giudici speciali collegandolo appena alcuni anni dopo sentenza centoquarantadue del settantatré l'articolo di nuovo centouno secondo comma
Venendo ora tentare una disamina delle sole pronunce attinenti la figura del pubblico ministero contabile va evidenziato il riconoscimento dei procuratori regionali e delle sezione giurisdizionale regionale
Quale soggetti direttamente legittimanti di sollevare il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato
Ordinanze centonovantasei del novantasei duecentosessantuno del due mila sei
Ma diverse sono state le occasioni il pronunciamento della Corte costituzionale intanto per esempio con riferimento al cosiddetto obbligo di specificità nell'avvio dell'azione del procuratore regionale in questo caso nel mille novecentonovantaquattro la pronuncia duecentonove ha ricollegato l'esercizio dei poteri istruttori del Pubblico ministero contabile alla luce appunto di un obbligo specificità
Riguardante tanto la denuncia quanto le richieste le richieste istruttorie
I principi vennero poi diciamo ribaditi nel mille novecentonovantacinque mille novecentonovantasei in con le sentenze
Essenzialmente con la sentenza numero cento del mille novecentonovantacinque
Introdotto introducendo così il divieto di genericità soggettiva e oggettiva degli atti d'indagine pubblico ministero penale che sarebbe sintomatica di attribuzione esercitante in modo eccellente
Il principio poi è stato recentemente ribadito ed allargato anche alle richieste del procuratore regionale per esempio dello svolgimento di attività di recupero amministrativo sentenza numero duecentotrentacinque del due mila quindici
Un altro aspetto degno di menzione affrontato al giudice delle leggi ti guarda qua tra le attività pre processuale del Pubblico ministero contabile
Possano essere considerate idonee a ledere le prerogative costituzionalmente tutelata ed in particolare quelli delle autonomie territoriali
Essendo ritenute come non lesive la missione dell'invito a dedurre e invece essendo ritenuto lesivo delle prerogative l'emissione dell'atto di citazione sentenze prima centosessantatré novantasette e poi riprese negli anni successivi al due mila dieci
Su questo il vero sembra singolare che sì all'invito a dedurre sia di stato ritenuto inidoneo a determinare la lesione dell'autonomia non sia invece l'atto di citazione anche perché
Era stata la stessa Corte costituzionale a qualificare l'invito a dedurre come atto giurisdizionale
Ma la parte più interessante e a mio avviso in queste pronunce la parte in cui viene spostata la questione del astratta l'acidità
Delle prerogative
Assemblee legislative sul piano della personalità della responsabilità amministrativa
E questo perché perché ci riterremo si sposta sul piano delle previsioni dell'articolo ventisette comma primo e ventotto
E che il chiaro che non dovrebbe essere violazione delle prerogative all'esito solo dell'avvio da parte del Pubblico ministero contabile di un'azione di responsabilità
Ed anzi la corte costituzionale stessa a in più occasioni a partire dal mille novecentonovantotto sentenze trecentosettantuno quattrocentocinquantatré
Sottolineato i profili sanzionatori
Rispetto a quelli risarcitori dell'azione delazione contanti
E sempre la Corte costituzionale ricordare come sia indubbio permettetemi la lettura che la responsabilità amministrativa in generale presenta una peculiare connotazione rispetto ad altre forme di responsabilità previsti dall'ordinamento
Che deriva dall'accentuazione dei profili sanzionatori rispetto a quelle risarcitorie la sentenza non è di molti lustri fa la trecentocinquantacinque del due mila dieci
Ora se si accede a questa impostazione deleteria logica per la quale nell'azione del Pubblico ministero contabile stanno anche motivi di deterrenza quindi tipici delle previsioni penali e delle relative pene
Mentre l'azione in sé a una finalità sanzionatoria
Non potrebbe esservi spazio per una lesione delle prerogative se non nell'ambito del quarto comma dell'articolo centoventidue
Senza possibilità di interpretazioni estensive della norma stante anche l'obbligo per l'ordinamento di porre riparo all'elezione degli interessi patrimoniale della Repubblica in tutta la sua articolazione siano ex statale regionale e locale
Complessivamente mi accingo a sulla chiusura ritengo che la questione dell'individuazione di quali atti del Pubblico ministero contabile siano idonei a ledere le prerogative delle che autonomia tutelata dalla Costituzione appare ancora aperta vi è più alla luce della espressa disciplina positiva dell'invito a dedurre come prodromico fondante l'esercizio dell'azione responsabilità richiamo l'articolo sessantasette del Codice di giustizia
E chiudo veramente con tornando su alcune su alcune pronunce delle Sezioni Unite della Corte dei conti richiamate nel relazione che mi ha che mi ha preceduto
Da tutti va ricordato che negli anni diverse sono state le pronunce delle Sezioni Unite della Cassazione che hanno concorso ad una qualificazione unitaria dell'ufficio del pubblico del Pubblico ministero
A partire dalla fine degli anni sessanta e contrariamente coraggiosamente anche a quanto allontana quanto aveva adombrato la Corte costituzionale
Le sezioni unite ritennero persistenza di una competenza generale della corte dei conti delle materie di contabilità pubblica
Perché la la ancorché avessero
Del sessantasei ritenuto sottolineando che l'attribuzione alla corte della competenza giurisdizionale doveva aver luogo mediante specifici progetti di legge
In realtà nella sentenza delle sezioni unite ventisei sedici del mille novecentosessantotto ampiamente commentata all'epoca dalla dalla dottrina
Veniva ricordato come la formula adottata da costituente sarebbe indicativa di una giurisdizione in linea generale in tema di contabilità pubblica e di una più specifica nelle altre materie espressamente contemplata dalla legge
Anche con riferimento alla declaratoria di giurisdizione esclusiva in materia di azione revocatoria le sezioni unite hanno ricordato come la giurisdizione nelle Mater
E di contabilità pubblica come previsto dalla Costituzione e dotata di una tendenziale generalità ma appartiene alla screzio apparterrebbe la discrezionalità del legislatore la detenzione concreto delle materie di contabilità pubblica da attribuire alla giurisdizione Cocteau
Meritano poi e chiudo veramente di essere ricordata ma come ricorda dopo essersi ci vorrebbe veramente un convegno quelle pronunce relative la rappresentanza processuale del Pubblico ministero contabile nel giudizio di regolamento di giurisdizione
Perché perché già più di quaranta anni addietro il procuratore veniva riconosciuto dalle sezioni unite alla corte alla Procura della Corte dei Conti
Di promuovere i relativi giudizi
In veste di pubblico ministero e perciò nell'all'esercizio di una funzione obiettiva e neutrale indipendente dall'autorità amministrativa
E mi sia permesso di sottolineare chiuso come una conta l'affermazione di indipendenza dei magistrati delle Procure la Corte dei conti costituisce da più di quarant'anni deve costituire un vero e proprio farlo nel panorama della giurisdizione contabile
Perché rende effettive e quelle affermazioni di assoluta indipendenza della funzione giudiziaria
Affidata alla Corte dei Conti anche con riferimento a presunte ingerenze indebite delle di esso funzioni giudiziarie dei fondi nel nei confronti dell'amministrazione attiva
E queste ingerenze come tutti voi sapete com'è stato rimarcato da tutta la relazione di ieri e di oggi che mi hanno preceduto sono state poste a base di recenti quanto infauste riforme limitative dell'azione di responsabilità
Delle quali non mi occuperò non posso occuparmi ma che meriterebbero veramente un ampio e approfondito dibattito perlomeno nelle sedicenti grazie
Seguiti grazie lui no grazie allora verso l'informazione di servizio previsto
Un ma Blair prevista una breve pausa una ventina di minuti per un coffee break che che mi pare sia agguato che è un corso ebraiche venti minuti di pausa poi si riprende con la stazione successiva raccomanderei la puntualità grazie
E gli ho la giurisprudenza delle Sezioni Unite speciale composizione che ho l'onore e l'onere di presiedere e che ci verrà illustrata nei suoi aspetti attuativi problematici positività professor Segre
Sergio qua e dal collega Francesco
Mi limiterò a picco argomenti magari tagliando un po'qualcosa la specialità della composizione
E basta precisato che la speciale composizione delle sezioni riunite dato dal fatto che il collegio è costituito per metà da magistrati assegnati alle sezioni giurisdizionali
E per metà tra quelli assegnati alle sezioni di controllo centrale e regionali non è una novità ma è un ritorno alle origini
Dalla nascita alla Corte dei Conti sino alla fine del secolo scorso le sezioni riunite avevano una composizione ed una competenza mista
Essendo formate da magistrati addetti alla sezione del controllo e da quelle giurisdizionali
Ed avendo competenza mista in materia di controllo e giurisdizionale registrazione con riserva giudice parifica appello avverso le decisioni delle due sezioni giurisdizionali e
Cento centrali
Le sezioni riunite deliberano con un muro portante non in quelle ore undici
E di questa composizione mista sia tuttora traccia
Nella composizione sia regionale riunita dalla Regione Sicilia Sardegna e delle salite delle deliberante e consultiva per la regione Sardegna
L'articolo otto della legge seicentocinquantotto l'ottantaquattro dispone espressamente che le sezioni regionali riunite sono composti dai presidenti di sezione dei consiglieri della sezione del controllo della sezione di un giurisdizionale sono presiedute dal Presidente se sarà più anziano ed era un collegio è composto di numero dispari e comunque non inferiore a cinque
Votanti per la Sicilia manca si appoggia a norma provvede il Presidente
Con apposita ordinanza sentito il consiglio presidenza e ancora oggi per per il due mila ventidue le sessioni regionali dietetici altro composto dal presidente la sezione controllo dal presenta la sezione giurisdizionale
E da presenta la sezione giudice d'appello da cinque magistrati della sezione di controllo e da cinque magistrati scelti fra quelli azione giudiziale di primo grado e d'appello
Per le azioni Nieri unite centrali sia del Vate consultiva provvede sempre con ordinanza e abbiamo occupa anche qui composizione mista quattordici Presidente la sezione controllo dieci e la presidenti di sezioni giurisdizionali sei magistrate le sezioni giurisdizionali e il sei componenti
Le sezioni di controllo
Ecco la riforma degli anni novanta
Del secolo scorso è stata molto che è stata modificata radicalmente l'organizzazione le funzioni della corte sulla base di due linee direttrici decentramento o regionale e divaricazione tra le compra tra attribuzione controlla quelle giurisdizionali
Il decentramento regionale comportò l'istituzione sezioni giurisdizionali regionali quali giudici di primo grado in materie giudizio di conto di responsabilità pensionistica
Mentre appunti appello venne attribuita alle sezioni centrali e le serie di le sezioni riunite di massima competenti soltanto per le questioni di massima
Per quanto riguarda l'attribuzione di controllo da un lato vi fu un drastico ridimensionamento delle dei provvedimenti sottoposti a controllo preventivo di legittimità
E dall'altro venire introdotto da Stefano tutta la pubblica amministrazione il controllo successivo sulla gestione che si poggia la forma un referto adottando come parametri e criteri della famosa trash efficienza efficacia economicità
Sulla scia di questa riforma l'articolo quattro comma uno del decreto legge cinquecentoquaranta nel novantasei introdusse un numero minimo di votanti per le sezioni riunite
Per l'esercizio di tutte le funzioni diverse da quelle giurisdizionali ma non modificava l'unitarietà dell'organo e delle sue attribuzioni né impediva la composizione mista limitandosi a dire che
Le sezioni riunite era composto da trentaquattro magistrati designati sulla base dei dati che che criteri che vale dotazione in modo che io non rappresentati tutti i settori di attività e tutte le qualifiche dei magistrati
E con il Parlamento sul sull'organizzazione facile controllo del due mila che vengono istituite le sezioni riunite in sede di controllo composte in maniera da assicurare la rappresentatività delle varie componenti del controllo
è senza la partecipazione di alcun componente che svolga esclusivamente funzioni giurisdizionali
La composizione mista Sabina pressioni testo certo posizione quindi non è una novità o una rottura del sistema
La rottura è stata fatta come ho visto dal regolamento sull'obiezione funzione di controllo che ha creato due organi di e di distinti diversi per composizione e per competenza
In disparte i dubbi di costituzionalità sollevati alla dottrina sull'argomento due mila va osservato che l'attribuzione alle sezioni riunite in sede di controllo e più alta spetta anche la sua autonomia della cosiddetta nomofilachia del controllo con obbligo anche questo a mio parere problematico e di dubbia costituzionalità
Per la sezione dei giornali di adeguarsi al loro decisum costituisce questa sì una vera e propria anomalia che contrariamente allo scopo della nomofilachia determina confusione e di incertezza nell'applicazione del diritto come già avvenuto in due casi
L'interpretazione e applicazione di Stratos unico sulla società pubblica concernente il concetto di controllo pubblico e più recentemente in in tema di procedura applicabile dissi parificazione questo cattolico come nota dovuto posizioni differenti delle sezioni Tezza di controllo
Anzi delle sezioni riunite storie in sede giudiziale speciale composizione e successivamente delle sezioni riunite sarei contro
Forse sarebbe opportuno dovendosi chiede Ciacco
Quale di queste due interpretazioni sono difformi Travaglia quale devo dare devo dare seguito
Dico sarebbe
Il prete opportuno ipotizzare per un attimo che al posto le Sezioni Unite speciale composizione
Vi sia il
Il giudice amministrativo o il giudice ordinario che ha che ha la impugnabilità delle delibere
Delle stesse Regioni contro l'orto venissi a stata per ipocrisia assoluta affidata al giudice amministrativo o al giudice ordinario e che quindi il conflitto non avvenga tra sezioni riunite
E sarei controllo sessioni di test in sede giudiziale ma facesse mitezza di controllo è adunanza peraltro si è stato o se c'è unità la Cassazione che sono gli orpelli nomofilattici oltre due magistrature
Chiedete il posto in questo caso quale sarebbe l'orientamento pro
Se l'euro e l'orientamento o le decisioni di un giudice che hanno valenza e forza di giudicato
Indubbiamente il sistema va rivisto tenendo conto che iscrizione susseguite speciale composizione assegnato la fine della cosiddetta insindacabilità assoluta delle pronunce di controllo emessa la Corte dei conti
Introducendo il diverso principio
Secondo il quale ogni qualvolta una
Il controllo è in grado di incidere su posizioni giuridiche soggettive in deve essere garantito in virtù l'articolo ventiquattro il diritto a ricorrere davanti ad un giudice
Sul secondo argomento sala salto velocemente perché giusto per ricordare la genesi delle sezioni riunite fondamentalmente nata con la con Biella centosettantaquattro dove dal dodici al cemento esclusa l'opposizione
In quel periodo della nel giro di un anno abbiamo una serie di
Anzi Algeri pochi mesi abbiamo veramente una serie di e gli avvenimenti interruzione delle sessioni carcere composizione sui piani d'equilibrio fondi a rotazione
A a a a dire a a ottobre a dicembre del due mila dodici attribuzione della giurisdizione sugli elenchi distratta
A gennaio due mila e tredici
Il TAR Sicilia sezioni prestazioni Palermo con decreto presenta il sei gennaio confermato poi con ordinanza collegiale del quattordici febbraio accoglie l'istanza cautelare
Proposta al Comune di Cefalù avverso la procedura il sesto guidato
Avviato alla sezione di controllo per la Sicilia con la deliberazione uno due mentre ci e ne sospende l'efficacia
Poco meno di un anno ha voluto subito dopo la cassa un anno dopo la Cassazione si pronuncia sullo completo
Solo per avente giurisdizione sollevato per conto alla corte dei conti Armando ovviamente che sarebbe ragionevole a limitare la giurisdizione solo ai casi tassativi stabiliti dalla legge ed estendendo a tutte
A a a tutte quelle le doglianze carente alla modalità di esercizio al contro in questione
Contatore lamenta sempre del due mila e quattordici interviene la sentenza trentanove
Della corte costituzionale
Sentenza Mattarella che contiene un aspetto importante esaminando
La destra contenuta articolo uno comma sette DL centosettantaquattro Herrera relativa ai dieci del controllo sulla legittimità regolarità dei vecchi dei conti degli enti del servizio sanitario nazionale
Giudice delle leggi ha ritenuto infondata la questura censura con la quale si lamentava l'abitazione articoli ventiquattro centotredici per l'assenza di strumenti operativi istituzionale era affermato che
Cito testualmente tali pronunciata si associa alla corte dei conti possono ledere situazioni giuridiche soggettive degli enti del servizio sanitario nazionale ne discende che nei confronti delle stesse situazioni giuridiche soggettive
Non può essere esclusa la Garanzia della tutela dinanzi al giudice assicurato dal fondamentale principio dell'articolo ventiquattro costituzione
Resta perciò discussione non già l'anno ma il soltanto il quomodo di tale tutela
Cuomo dotte nella fattispecie significa trovato trovato un registratore quale sia il giudice completa competente
E quale formazione viene fatta sui gruppi consiliari per quanto guarda abbiamo potere di contenuti consiliari qui intervenne giusto autore con una norma che attribuisce
Estrema espressamente la giurisdizione e questa è la sua satira fotografata l'articolo undici del Codice di giustizia contabile
Al quale il sole di recente il suo apportata una modifica non indifferente
Dal tiella centotrentasette due mila venti che ha limitato gli affetti e la pronunzia giudiziale questa corte in materia di elenco Istat ai soli fini dell'applicazione di normativa nazionale di contenimento della spesa pubblica
Sul punto pendeva una una questione Nantes di interruzione comunitaria innanzi alla corte di giustizia perché la sezione ballo lo diranno poi i colleghi ha sollevato una quella ha ritenuto la normativa incompatibile col diritto comunitario
Infine ed è una qualcosa che mi preme più
Mi mi preme richiamare la la prima sentenza servite speciale composizione la due due mila tredici precetti accanto a me il presidente aggiunto Tommaso Miele che uno dei due correlatore di questa sentenza che
Assieme a cavalcato capi anche numerosi arredo correlatori
Di una sentenza che io personalmente definisco storica perché alla base di tutto quello che poi verrà detto lì rileggendo a rileggendo a con calma il suo tempo c'è tutto
C'è un'etica i capisaldi della della giurisprudenza fra le tante cose a me preme due principi che sono stati fermati
Il primo è
Le delibere sezione regionale di controllo non si configurano come atti emanati da una pubblica amministrazione nell'esercizio di un potere amministrativo
A conclusione di un procedimento amministrativo ma si pongono come atti emanati dalla Corte dei Conti nella veste di organo estraneo all'apparato della pubblica amministrazione
Dell'esercizio di un potere neutrale di controllo non qualificabile come potere amministrativo attribuito in via esclusiva alla magistratura contabile
Conseguenze teoriche di questa affermazione
La prima e più immediata se non è
Quanto meno per i controlli di legittimità armena contabili se non è funzioni amministrative
Se non è tanto meno può estrazione legislativo
Per chi aderisce alla
Ripartizione alla se per cento ad altre funzioni dove la vado a mettere se donne la funzione giudiziaria non è l'uno all'altro trovarli entrate al terzo
Giova ricordare che secondo l'autorevole dottrina e mi riferisco ad Aldo Pazzini Sandulli
L'unico elemento distintivo valido per riconoscere attività giudiziaria ad altre attività non giurisdizionali
è quella e e che le statuizioni del giudice anche se per avventura non conformi alla legge
Non posso esserne evocate o modificate o comunque dichiarate illegittime se non mediante altre pronunce giurisdizionali
Sostiene Sandulli che nella nostra Costituzione viene a vera e propria dice a riserva di sentenza
Infatti articolo centodue centotré centotrentaquattro riservando ai giudici ordinari amministrativi contabili e costituzionali l'esercizio rispettiva giurisdizione escludono ogni altro potere dall'interferire con l'attività dei giudici e dall'operare Taylor pronunciati
Ah couture caramente i Sandulli soltanto un'altra sentenza può rimuovere o modificare una sentenza
Questo identificati Rita giurisdizionale e questo così dice uno dei pilastri
Dello stato di diritto
Sul punto la sesta Corte costituzionale ha affermato che il controllo di tentare questa finanziaria e munito di una definitività chi non è irreversibile se non a opera della stessa magistratura dalla quale il provvedimento trauma
Sì siamo si potrebbe obiettare sta è stato detto che in una recente pronuncia la corte di giustizia annegato la legittimazione a sollevare questione pregiudiziale comunitaria
Alle sezioni regionali di controllo e avrebbe affermato il carattere amministrativo e non giurisdizionale della Provincia per il Consiglio regionale
Deducendo dal carattere non contagioso il procedimento
Tuttavia in disparte alla corretta intatto tra la sentenza della Corte di giustizia
L'assunto non prova che l'attività di controllo di legittimità regolarità si pone al di fuori della funzione giudiziaria sia perché non c'è giudiziaria rientra anche attività non contenziose ed e compiti non giudicanti sia perché i
Controllo come è stato osservato d'altro tra la dottrina non è una funzione autonoma
Ha detto non si sottrae legislativa esecutiva giudiziaria ma è una relazione tra organi che si riscontra in tutte e tre le funzioni e quindi come ben sappiamo da un controllo politico un controllo amministrativo
Un controllo giurisdizionale
Una seconda ma se mi pare abbastanza importante
La sentenza afferma che l'intero impianto novella costituzionale uno due mila e dodici avuto attuazione con lo duecentoquarantatré foraggere incrociata
E ogni volta alla tutela degli equilibri di bilancio lo Stato gli enti pubblici enti territoriali sicché le materie di contabilità pubblica di cui all'articolo centotré secondo comma
Possono oggi positivamente individuarsi nell'organico corpo normativo inteso alla tutela dell'integrità dei bilanci pubblici dotato di copertura costituzionale e presidiato al giudice naturale che la Corte dei conti nelle sue varie attribuzioni costituzionali
Simile mi similmente a quanto del resto avviene per i cosiddetti blocchi di materie riservati alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo consacrata da specifiche disposizioni normative
Ne consegue che le deliberazioni adottate alla corte dei conti e l'esercizio del potere di controllo escono in quell'ansa del
E manate l'ampio il controllo sulla gestione inserite locali come atto di affettivo esercizio del potere di controllo congiunto dalla porta alla corte alle norme vigenti nonché in base alla alla dispensa consigli costituzionale
Sono molti sindacati da parte di altro giudice diverso dalle sezioni riunite riunite la stessa corte speciale composizione questa formazione chiarisce a mio parere il fondamentale ruolo che svolgo sezioni riunite speciale composizione
E infatti
Riaffermato il carattere esclusivo della giurisdizione contabile correlata alla contestazione in capo alla corte degli atti cioè il controllo giudiziario
E questo questa contestazione risponde tra le altre
Anche all'esigenza che non venga in alcun modo meno la piena garanzia di indipendenza e terzietà e quindi carattere magistratuale della Corte dei Conti
Garanzia che risulterebbe inevitabilmente lesa
Laddove la funzione di controllo dovesse abdicare
Ad un giudice diverso al quale quindi in buona sostanza resterebbe affidata ogni decisione finale in ordine alla tutela della regina del della legittimità e della corretta gestione finanziaria che invece la costruzione in testa alla corte dei conti
Ed erano gli atti compiuti non comprenda che se la Francia giustiziare sulla pronuncia e controllo
Venisse attribuito a un diverso questo giurisdizionale giudice amministrativo giudice ordinario che studia sarebbe l'organo nomofilattico di questo plesso a dire l'ultima e definitiva parola sulla uniforme interpretazione è corretta applicazione alle ornate di contabilità pubblica
Il principe ha quindi è che gli atti contro la Corte dei conti mai potranno essere sottoposti alla valutazione di un giudice diverso dalla stessa Corte dei Conti che è chiamata a verificare
Colle garanzie alla giurisdizione il corretto esercizio la funzione di controllo
Laddove siano ovviamente a coltivabili possibile cioè i diritti soggettivi o di interessi legittimi conseguente alle conseguente all'esercito visitatori
Della funzione di controllo amaro che tale versione siano conseguenza riferibili ambiti propri dei consequenziali atti amministrativi adottati
Giusto e fa presente o se si contesta ma la titolarità dell'azione la legittimità della l'illegittimo così all'organo ben venga saltarlo non voglio sicuramente pro Egitto imita sei si contesta la le
La delibera della corte che ha impugnato questo avviene per esempio in materia di di dissesto no se si produce il sesto ciò che si alla Terni al consiglio comunale che l'imputato ha proclamato a autonomamente di stesso viene impugnata per problemi di legittimazione personalmente non ci sono dubbi Caserta ma se mi contestate Lines insussistenza del dissesto insussistenza delle condizioni finanziarie beh in oli e materie di contabilità
E devo dire onestamente anche per per esperienza pratica e abbiamo visto sentenza dove si fanno affermazioni
Senta assentare che di contabilità pubblica dimostrò di avere recepito veramente verrà veramente veramente poco
Il che dunque comunque
Dando il ceco alla stessa ma di sormontabile
Il compito di sindacare gli accertamenti al controllo si è determinata un'integrazione della funzione giurisdizionale di quello al controllo
Geneticamente riconducibile al TAR al dettato costituzionale in materia di contabilità pubblica o come dice la Cassazione
L'intento legislatore è stato quello di collegare prettamente la pulsione dati di contro la corte conti a quella giurisdizionale sapidità l'articolo centotré
Il che ci riporta al tema la nostra ossessione
Tema che a luce quanto ho detto andrebbe forse meglio precisato perché tra giudice nel controllo c'è integrazione nel senso che giurisdizione e controllo si completano a vicenda ed è questa loro unione che ha caratterizzato e caratterizzano la corte dei conti italiana
Per essi vale il noto brocardo simul stabunt del singolo cade nel senso che se viene meno per qualsiasi motivo una delle due attribuzioni viene meno di conseguenza anche l'altro la controprova di questo nel sempre più concreto l'abbiamo con la Bicamerale D'Alema dal novantasei novantasette nella quale si era ipotizzato di abolire la giudice era contabile ed
Spostando la transizione verso la giustizia è unica
E contemporaneamente la Corte dei Conti veniva trasformata pur mantenendo lo stesso nome in una autorità amministrativa indipendente
Ponendosi quindi al di fuori del sistema giudiziario e perdendo le caratteristiche magistratuali
L'integrazione fra giusto e controllo a me piace dire a controllo e giurisdizione perché mi evoca
Vecchio
Bollettino cartacce Passo Sella magistrate o corte conti degli anni settanta ottanta e più il senso ricorderanno
E non è una una una novità e molti autori che hanno trattato in particolare nel secolo scorso si è si si è sviluppato un ampio dibattito che vedeva la contrapposizione tra due tesi
Una che sosteneva l'integrazione assoluta degli articoli cento centotré ritenendo che le due disposizioni così io unitario disposto normativo un'altra che se sarà invece la distinzione integrazione attraverso delle due funzioni
Che converge ma attraverso il cosiddetto principio del parallelismo secondo il quale il controllo trova la sua naturale integrazione nella giurisdizione contabile è
Pur essendo possibile attribuzione della giurisdizione contabile è senza controllo non appare possibile nel caso inverso di controllo senza la necessaria integrazione della giusta la contabile parola queste sono tratte da ti Salvatore busserà dal suo scritto la giurisdizione contabile
Si tratta l'argomento mi rendo conto che richiederebbe da solo nonno sessione ma un intero ma intere giornate di studio per cui
Va bene quello quello che ho detto
In questa sede e concludo e concludo mi pare solo doveroso ricordare che l'integrazione tra contro la gestione non è altro che un ritorno alle origini atteso per sistema cavouriano pareggia ottocento il mila trecentosessantadue aggiornata la riforma Crispi del mille ottocentottantotto prevedeva che il controllo successivo socio nel bilancio avvenisse ordinariamente informa giurisdizionali
Infatti la riforma prevedeva un processo in Ducati uno dinanzi al Consiglio di frattura l'altro dinanzi alla sezione giurisdizionale della corte dei conti
L articolo trentaquattro secondo comma della della legge ottocentouno ottocentosessantadue le competenze e poi il Consigliere per lettura avendo Mexès sei Conti dall'articolo ottantasette dove c'è scritto il giudizio si svolgeva secondo l'archetipo giudizio di conto è quello svolto dal consiglio vettura era ricorderete un vero e proprio controllo svolto con le forme giurisdizionali
Diceva la norma del regolamento mi pare velocità undici che il giudizio il conto ma aveva oggetto il merito giuridica contabili ciascuna posto del Beatle del rendiconto
Possiamo pertanto affermare vecchio e chiudo passo la parola relatori che ci possano presto
Che le sezioni The speciale composizione rappresenta una modernizzazione agganciata ai precetti costituzionali delle funzioni della corte dei conti quale delineata sin dalla sua costituzione
Vi ringrazio cedo la parola aveva professor qua
Grazie grazie presidente un ringraziamento a tutte le autorità presidente Carlino e alle alle presidenti delle sezioni giurisdizionali controllo grazie per il cortese invito che ho gradito molto
Ma il presidente Pischedda sostanzialmente già illustrato gran parte del contenuto della mia relazione quindi rimangono alcune parti a completamento di questo inquadramento importante che volevo illustrare nel tema un tema effettivamente potrei dire di inquadramento giuridico generale sul piano dell'ordinamento quindi sul piano del diritto costituzionale ma anche sul piano del diritto processuale l'istituto che un unicum nel nostro panorama ordinamentale e sotto questo profilo punto volevo fare qualche osservazione Esterna
Partendo dal diritto positivo diritto positivo l'articolo undici comma sei e le sezioni riunite in speciale composizione ma a letto insieme alle altre norme del Codice di giustizia contabile che sono dedicate al relitto
Quindi gli articoli centoventitré seguenti che sono dedicati al giudizio in unico grado e gli articoli centosettantasette seguenti che sono dedicati alle impugnazioni
Allora il cuore le questioni su cui taglio molte delle altre più di dettaglio che lascio eventualmente al testo da relazione scritta
E su questo natura di giudizio in unico grado a struttura bifase dica così Leicester sezioni riunite hanno definito questo rito richiamando sia la norma di di cui all'articolo undici comma sei quindi l'elenco delle competenze su cui le sezioni riunite speciale composizione sono chiamate a esprimersi sia le norme di rito il fatto stesso che siano richiamate le norme sul giudizio di impugnazioni
Comporta delle conseguenze abbastanza importanti sul piano processuale dal punto di vista del diritto costituzionale io ricordo la sentenza la cosiddetta sentenza di San Valentino passatemi
L'espressione romantica ma perché pronunciata appunto quel giorno la sentenza diciotto del due mila diciannove della corte costituzionale
Che sulla prima fase quindi la fase diciamo del alle questi del del giudizio davanti alle sezioni regionali di controllo
Ha ammesso la legittimazione delle stesse sentenza solleva la questione di legittimità costituzionale
In quel caso in materia di vigilanza sull'esecuzione di un piano di riequilibrio finanziario la Corte Costituzionale lì utilizza un'espressione interessante dal punto di vista delle ricadute concrete processuali che ha dice la Corte che la legge ha costituito un sistema giustiziale che integra controllo ufficioso il contenzioso e introduce una giurisdizione oggettiva su interessi finanziari adespoti e soggettivi collegati al bilancio
Il controllo della Corte dei Conti sui bilanci degli enti locali e controllo di legittimità in forma di sentenza anche sulle gestioni a rischio a rischio di dissesto
A parte la questione degli interessi adespoti interessi natura soggettiva che meriterebbe anche essa diciamo un approfondimento notevole che sulla loro purtroppo spalle hanno dovuto affrontare i candidati all'ultimo concorso da Referendario alla corte dei conti penultimo forse perché era uno dei temi
Sono stati sorteggiati
Però diciamo che la questione del rapporto tra interesse adespota all'interesse al bilancio come bene pubblico è la questione di situazioni giuridiche soggettive che poi nascono dall'applicazione del bilancio
è un tema importante anche sul piano processuale perché lega la prima fase quella di fronte alle sezioni regionali di controllo e la seconda fase quella giuristi oggi giurisdizionale in senso stretto di fronte alle sezioni riunite
In in speciale composizione mi verrebbe da dire citando Mario Nigro che più che di interessi adespoti si può parlare di interessi relativamente soggettivi cioè sono interessi che si soggetti Lizzano nel momento in cui qualcuno
Mi fa valere poi mediante motivi specifici di ricorso in una fase nella fase davanti alle alle sezioni riunite
Quanto all'altro spunto importante della necessità che questo sistema sia unico funzioni bene proprio a tutela del blocco di materia contabilità pubblica assegnato la Corte dei conti
Ricordo che la Corte costituzionale recentemente con la sentenza tredici del due mila ventidue ha parlato espressamente di sistema schizofrenico quello che assegna nomofilachia diverso non mo'Filattiera diverse alla appunto come già ricordava il presidente Pischedda alle sezioni riunite in ma in in in controllo alle sezione autonomia e alle sezioni giurisdizionali
E
Appunto per evitare una deriva di questo sì schema schizofrenico le stesse sezioni riunite con la sentenza dieci del due mila ventidue hanno chiarito nel rapporto con le sezioni autonomie
Che non si tratta di pronunce che vincolano successivamente le sezioni riunite ma
Quanto le sezioni è un autonomia esprimono in sede di controllo agli enti locali è solo la delibera di orientamento e quindi ovviamente non è vincolante non può un conformare in maniera vincolante il seguito giurisdizionale
Lascio stare altri passaggi sul sistema costituzionale che sono stati già ampiamente illustrati su cui appunto non mi soffermo
Vedendo gli aspetti più strettamente processuali
Tre cose sostanzialmente l'oggetto del giudizio la ma soprattutto la natura bifase dica su cui volevo confrontarmi e infine le parti necessarie le parti eventuali del giudizio dinanzi alle sezioni riunite in speciale composizione
All'oggetto del giudizio l'oggetto che in qualche modo codifica le risultanze di una stratificazione normativa perché evidente anche scorrendo l'elenco che abbiamo diverse competenze ex legge che si sono accumulate nel corso degli anni penso i piani riequilibrio finanziario la certificazione dei costi di lavoro delle fondazioni liriche
Rendiconti dei gruppi consiliari regionali eccetera eccetera
E poi ci sono altri atti che sono poi sostanzialmente atti amministrativi di natura vincolata come l'ammissione al fondo di rotazione per gli enti locali appunto in situazione necessità l'equilibrio
E la ricognizione delle in quella ricognizioni Istat su cui appunto è pendente la questione pregiudiziale l'interpretazione di fronte alla corte di giustizia dell'unione europea sollevata dalle sezioni in diversa composizione la cinque e la sei
Del del due mila ventuno che tra l'altro hanno lamentato l'inefficacia del sindacato giurisdizionale sulla perimetrazione del secca quindi il perimetro rilevante infine l'Unione europea
Precludendo la Corte dei Conti la verifica sui saldi di bilancio
Mi permetto di dire perché un titolo della mia relazione poteva essere anche un in stato instaurando dialogo virtuoso con la corte di giustizia che io non sottovaluterei quella pronuncia che ha negato la natura giurisdizionale in sede di rinvio pregiudiziale
Ma la valorizzerà e nel senso di spiegare meglio ai giudici dell'Unione Europea perché invece si versa in un sistema giurisdizionale che tra l'altro è l'unico allo stato dell'arte che garantisce conformità al nostro testo costituzionale e anche garanzia al ai fatti di bilancio insomma
Alla gestione corretta del bilancio
E quindi su questo devo dire che la Elenco delle materie codificato ovviamente c'è un parallelismo che emerge dalla lettera f l'ultima di questo elenco nelle materie ulteriori sempre di contabilità pubblica attribuite dalla legge
Il principio del parallelismo evocato dal presidente discreta rischia Pischedda richiamando quanto diceva presidente Buscema evidentemente trans trasformi trasfuso in questa in questa disposizione scontato le sezioni riunite cinque del due mila e del due mila ventuno hanno chiaramente detto che anche sulla validità delle sanzioni amministrative irrogate dalla pubblica amministrazione
Per la mancata relazione di fine mandato anche se non c'è una pronuncia della sezione di controllo prima quindi della prima delle due ipotetiche fasi anche in quel caso ci giurisdizione delle sezioni riunite in speciale composizione per il principio del parallelismo perché si rientra in una delle materie sulle quali c'è controllo delle stazioni
Regionali e quindi ancorché e se non si siano pronunciate c'è comunque giurisdizione in sede di sezioni riunite in speciale composizione resta il punto debole che secondo me quello che appunto ha fatto anche sorgere qualche dubbio la corte di giustizia in sede di rinvio pregiudiziale che sulla prima fase il tipo di controllo come si esprime la forma in cui risulta espresso il controllo
Da parte delle sezioni regionali è evidente che secondo la lettera è si parla di deliberazioni deliberazioni che devono avere forma di sentenza quindi il classico atto che conclude
Che conclude un giudizio però qui è necessario come peraltro sottolineava molto bene a mio avviso né il consigliere Sucameli nella monografia recente che uscita di cui ringrazio perché è stata fonte preziosa
Il mio anche la mia relazione
Come sottolineava evidente che occorre coordinare questa parallelismo con le diverse fonti normative che si occupano del diverse forme di controllo diversamente il parallelismo stenta a trovare una compiuta convocazione
Ecco vengo rapidamente alle questioni secondo me più importanti processuali
Sulla struttura bifase infrastruttura di fatica è stata così definita dalle sezioni riunite andando a ritroso ventuno del due mila ventuno trentadue del due mila venti ventitré del due mila diciannove
E quindi nelle Sezioni Unite c'è una giurisprudenza ormai costante che definisce il rito utilizzato dalle stesse sezioni riunite uno un giudizio unico o sistema giudiziale come lo chiama la Corte giustiziale come lo chiama costituzionale a strutture natura bifase dica che permettetemi l'aveva un unicum su cui poi farò due due dovevo due riflessioni conclusive a breve
La fase uno la fase ufficiosa davanti alle sezioni regionali di controllo si è detto l'abbiamo ripetuto in senso è un controllo giurisdizionale neutro
Non è un controllo amministrativo quindi in questa fase il giudice perché tale dispone degli stessi poteri pieni e deve disporre degli stessi pieni poteri nella fase successiva
Giurisprudenza che è confermata dal fatto che e può anche disapplicare gli atti amministrativi questo è un tema tema delicato di confine con la giustizia amministrativa ci sono uso un termine un po'brutale diverse incursioni del giudice amministrativo nel blocco di materia che dovrebbe essere riservato alla corte dei conti
E alcune sono giustificate secondo me in in maniera non ineccepibile dal punto di vista della finium regundorum dei confini tra le due giù giurisdizioni
Poi sempre la prima fase strutturata su un sistema di tipo inquisitorio secondo il modello della giurisdizione oggettiva la funzione sicuramente diversa rispetto a quella del Pubblico ministero
Perché giurisdizione oggettiva cito Tommaseo mille novecentottantotto non è sicuramente un processo contenuto soggettivo quello che senza culminare in una pronuncia dichiarativa
Di diritti delle parti ha comunque l'attitudine a incidere su situazioni giuridiche soggettive è questo il caso qui siamo in una fase in cui non c'è un'incisione diretta su situazioni soggettive
Potrà diventare tale è in questo caso dovrà essere lamentata nella sede due a seconda fase del giudizio
Poi c'è quella che io chiamo l'autorità di cosa interpretata c'è come culminato ricordava presidente Pischedda
Questo accertamento informa sentenza che avviene davanti alle sezioni regionali di controllo culmina in un atto che formalmente giurisdizionale
E questo atto formalmente giurisdizionale a un'autorità di cosa interpretata utilizzò lo stesso linguaggio
Che viene utilizzato per il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia quando la corte di giustizia indica al giudice rimettente qual è l'interpretazione vincolante che poi deve dar seguito nel giudizio pendente avanti il sette l'autorità di cosa interpretata diventa definitiva se non viene impugnata
E qui sta la doppia perimetrazione di cui di cui tanto si è detto se vi sono poi misure correttive successive posto che e diventate irretrattabile questa questa decisione nella prima fase
Esse saranno eventualmente oggetto di un distinto giudizio di controllo quindi non si poco ricco il giudizio questa fase ormai oramai irretrattabile
Non tollera più modificazioni se mai ci sarà o non nuova un nuovo giudizio di controllo come hanno ricordato le sezioni riunite con la sentenza trentasette
Del due mila ma è venti e mentre tutto ciò implica che questa fase deve essere soggetta alle regole del giusto processo e non a quelle del procedimento amministrativo perché siamo in fase giurisdizionale
Ma altro vulnus il contraddittorio è limitato solo ad alcune parti e questo è un punto importante su cui secondo me Inter intere
Occorrerebbe l'interposizione legislatori cioè la legge deve intervenire a disciplinare in maniera uniforme puntuale e concreta
Oltre ai principi del giusto processo come e nei confronti di chi in via generale deve essere garantito l'intervento processuale quindi il contraddittorio nella fase uno che poi un elemento su cui probabilmente si riuscirà anche a vincere questa incertezza da coppie di giustizia sulla sulla rinvio pregiudiziale
La legge su questa fase disorganica priva di garanzie generali per il soggetto controllato si può fa un parallelo con l'evoluzione che ha avuto anche il giudizio di conto ovviamente nella dinamica del del processo contabile
Sulla promette giustizia diceva
Presidente Pischedda che dice ha detto si tratta di funzione amministrativa non giurisdizionale come ha motivato le sezioni unite avevano spiegato quelle campane alla corte di giustizia perché il sistema duale era un sistema giurisdizionale
La corte di giustizia diciamo al compito di pronunciarsi sull'approvazione o sul rigetto di un piano di riequilibrio conclude con la procedura di controllo preventivo di legittimità prima se del caso
E solo se del caso di omologare la deliberazione dell'ente locale di ricorrere alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale quindi è una procedura amministrativa non garantisce adeguato contraddittorio
Non è giurisdizionale quindi la sezione non è giudice emittente abilitato a rinvio pregiudiziale e questo come dire è un vulnus grave perché sui sistemi di do sui casi di doppia pregiudizialità com'era quello tra l'altro dove abbiamo una pregiudizialità costituzionale e comunitaria beh la nostra Corte costituzionale questo sistema non solo lo ha compreso ma addirittura lo ha favorito la corte di giustizia direttamente no quindi il rischio è di un dialogo claudicante
E anche in completo con un vulnus possibile poi alla tutela che ne consegue è un contenzioso cavouriano questo sicuramente
C'è anche il correttivo di Crispi si però diciamo d'origine e quella della giurisdizione oggettiva di Cavour sulla fase processuale
Per segno che sia una fase assolutamente distinta ma conseguente quindi collegata alla prima quindi della seconda una fase vento Ale litigiosa su motivi specifici di parte sicuramente le sezioni regionali di controllo non sono parti
Questo è evidente
Tant'è che lo stesso codice dice chiaramente che non sono solo il PM centoventiquattro centoventisette le altre parti necessarie
La sezione viene sono notiziata a fini conoscitivi quindi non è parte
E giurisdizione piena e giurisdizione piena sul merito degli atti scrutinati suo rapporto
Deve garantire l'effettività ovviamente la risposta che dà ai sensi dell'articolo due del codice di giustizia contabile questo un punto delicato dal punto di vista sotto il profilo strettamente processuale perché non è una mera cognizione sulla legittimità degli atti impugnati quindi la lettera è tra l'altro dice impugnazioni conseguenti alle deliberazioni impugnazioni conseguenti alle deliberazioni una formulazione che va interpretata letteralmente quindi c'è un effetto devono TV TV
Tipo quello del giudizio d'appello
Ma non è un non è una devoluzione automatica
Perché perché ovviamente circoscritta ai motivi specifici sui quali si fonda ricorso senza l'indicazione dei motivi specifici sostanzialmente questa seconda fase vedrebbe uni una instaurazione inammissibile
Sulla base degli specifici motivi ora in fatto fatto e diritto specificamente in indicati dal qui dall'appellante se fossi un appello in questo caso dal ricorrente di fronte che peraltro mediante atto di citazione quindi l'ulteriore complicazione processuale
Le deliberazioni sezione controllo non è l'oggetto del giudizio quindi ma è un elemento per determinare l'interesse a rincorrere sicché qui viene in gioco istituto della doppia perimetrazione alla prima la vicenda scrutinata Loris Reggiani
Controllo a seconda i motivi specifici portati all'attenzione della sezione riunite di controllo quindi sezioni riunite ventuno nel due mila ventuno non può essere un mese un riesame dell'atto gravato
Perché sulla durerebbe la funzione giurisdizionale trasformandolo in un controllo postumo illegittimità
E così si chiude sostanzialmente il cerchio di un sistema congegnato in maniera molto molto molto equilibrata ecco la sentenza non può esservi annodamento ma respinge o cogliere corso in base al merito come ci siamo detti quindi impatto degli atti scrutinati sui saldi di bilancio
è un giudizio dicono tante volte le sezioni riunite dinamico
Sulla congruità dei percorsi di risanamento sul ciclo del Bilancio sui fatti di bilancio e per cui le pronunce sono diverso è la sei del due mila ventuno consente ancora produzione documentale tardiva perché se il bene da tutelare bene il bilancio dell'ente locale produce tardivamente rispetto interni la documentazione non si vede perché preclude come l'acquisizione documentale La sette del due mila ventuno piano sul piano di riequilibrio dice che non viene inficiato da ritardi che gli anziani i terzi perché il patto dinamico anche qua
Il la alle alla quattro del due mila venti non è un mero ripristino della legalità ma vengono considerate anche i fatti di gestione sopravvenuti e lo ius superveniens quattro due mila venti ventitré del due mila diciannove eccetera eccetera
Ultimo spunto problema di confine con la giurisdizione amministrativa sugli atti amministrativi conseguenti anche qui
Citava il presidente Pischedda caso Sezioni Unite trentadue del due mila venti sulla legittimità alla carenza da dichiarazione di dissesto e lì il confine con il giudice amministrativo e la sua bisex passiva passatemi la battuta sulla legge la ricognizione cognizione sulla legittimità dell'atto amministrativo quindi sulla dichiarazione di Sesto
Il Consiglio di Stato se sezione quinta otto mila centootto del due mila venti afferma la propria dichiara devi giurisdizione sulla dichiarazione comunale dissesto anche gli atti prefettizi
Se non sbaglio
Dopo il controllo della Corte dei conti ecco su questo davvero occorrerebbe una finium regundorum perché l'interpretazione conforme a Costituzione seguita in ottica di blocco di materie condurrebbe invece ovviamente a mantenere la giurisdizione alla corte dei conti come giudice naturale passatemi l'espressione del bilancio che quel rievocando una vecchia tradizione certo sulle parti sono velocissimo mi dica Presidente se sto eccedendo io segno diciannove minuti ma sono non voglio tediarvi oltremodo sulle parti vado vado veloce
Evidentemente nella fase uno è un contenzioso per legge quindi un contenzioso necessario oggettivo abbiamo detto quindi la rinuncia delle parti non può determinare la cessazione la materia del contendere va da sé
Sulla diciamo gli interessi diffusi sedersi anche detto nelle relazioni di questa mattina sulla rappresentanza processuale la funzione del pubblico ministero che e ovviamente necessaria perché evoca in giudizio tutto ciò che è attinente ai saldi di bilancio infatti norme spetti sui saldi di bilancio quindi è necessaria la presenza del pubblico ministero unica parte necessaria se siete centoventisette comma due quindi inammissibilità della fase giudiziale se non è stato vocato in giudizio il Pubblico ministero
E il Pubblico ministero visto una sentenza curiosa
La sezione riunite venti del due mila ventuno non può rinunciare in quel caso rappresentato il Pubblico Ministero e la rinuncia aveva dichiarato di rinunciare in corso di giudizio
Il pubblico ministero non può rinunciare perché si tratta appunto a tutela di interessi pubblici e indisponibili quindi qui la despota viene corretto corre viene corretto secondo me giustamente l'interesse pubblico veicolato travi Pubblico ministero
In sede giurisdizionale
E era quella sulla sezioni riunite ma ben sapete la Sicilia sul rendiconto doversi chiarisce molto bene
L'interesse processuale non è collegato la legittimità dell'atto del procedimento della legge che approva rendiconto ma al saldo strutturale che misura lo stato del ciclo del bilancio
E quindi insomma sostanzialmente per rimettere ma che immane ma mi era molto molto precisa
In l'oggetto
Ovviamente poi ci sono le eventuali parte speciali non espressamente contemplata a parte eventuali scusate che ne interessi specifici a intervenire nel giudizio
E su questo valgono le regole del giusto processo su cui non mi soffermo non mi soffermo molto tranne ribadisco mi permetto
Il problema di definire il perimetro preciso che le parti necessarie la fase di controllo dove le norme sono disparate eccetera
Concludo due davvero riflessioni generali mettendo provando a mettere a sistema questo unicum
Nel panorama processuale complessivo allora il termine giustiziale che utilizzato dalla sentenza di San Valentino
E volutamente più l'atto di giurisdizionale
Però può in qualche modo
Ingenerare una serie di conseguenze applicative io mi permetterei di dire che anche il secondo il termine giurisdizionale poteva essere speso senza equivoci
Giustiziale sappiamo bene alla giustizia più anche nella giurisdizione no quindi evoca anche strumenti contenziosi di natura amministrativa a mio avviso
Questo non va troppo bene perché lascia un'ombra sulla Risoluzione anche se poi la Corte Costituzionale motiva meglio
Quindi secondo quanto riconosciuto dalla corte leggendo complessivamente la sentenza di San Valentino la parola giustizia avere non può più debole la costruzione Pam processuale del sistema di cui stiamo parlando
Lo stesso sistema accumula riassume profili di giurisdizione esclusiva usando la terminologia della giustizia amministrativa perché i blocchi di materie sono blocchi che prescindono dalle situazioni soggettive quindi la materia
E oggetto di giurisdizione anche in caso di un missioni i provvedimenti amministrativi o di pronunce da sei controlla prescindere una situazione tutelato
Unisce anche profili di merito come ci siamo detti in un riesame complessivo la vicenda ma non di mero riesame anche qui abbiamo capito perché
Mostra similitudine con il giudizio di ottemperanza amministrativo
L'edizione esclusiva usando la terminologia della giustizia amministrativa perché i blocchi di materie sono blocchi che prescindono dalle situazioni soggettive quindi la materia
E oggetto di giurisdizione anche in caso di omissioni e di provvedimenti amministrativi o di pronunce d'azione di controllo a prescindere dalla situazione tutelata
Unisce anche profili di merito come ci siamo detti in un riesame complessivo la vicenda ma non di mero riesame anche qui abbiamo capito perché
Mostra similitudine con il giudizio di ottemperanza amministrativo
Perché e proprio il giudizio classico in cui il giudice amministrativo esprime valutazioni di merito ed è a formazione progressiva
Quindi carattere dinamico di questo tipo di sindacato e di scrutinio la la formazione progressiva del giudicato qui la formazione progressiva della valutazione sul conseguimento del bene pubblico
Va bene diamo la parola del fallo il consigliere Francesco albo perché continua l'esposizione
Grazie presidente ovviamente non posso preliminarmente esimermi anch'io forma dal ringraziare ai vertici della corte il comitato scientifico e tutta l'organizzazione
Davvero impeccabile peraltro di questo convegno in questa prestigiosa sede e evento che di cui ovviamente sono assolutamente onorato
Oggi io il compito insomma sicuramente non facile di cercare di
Stimolare qualche riflessione appunto sulle sezioni riunite in speciale composizione qualche riflessione tra l'altro a dieci anni dalla loro istituzione cordiale centosettantaquattro due mila dodici questo ci consente magari di fare qualche primo bilancio un po'sul percorso che fino ad ora
Come vedremo con qualche difficoltà abbiamo compiuto
Anche per comprendere le difficoltà il le asperità
Entro cui diciamo gli elementi che in qualche modo e non rendono agevole un percorso di ricostruzione sistematica di un istituto che è un unicum come dicevamo come spiegava magistralmente il professore Foa e prima ancora il presidente Pischedda le sezioni riunite speciale composizione sono punto la sede il fulcro di questo sistema anche stato ideato
Dal DL centosettantaquattro due mila dodici in cui si trovano a dover
Trovare in qualche modo sintesi
Le due anime quo essenziali e direi imprescindibili come spiegava il presidente Pischedda della corte cioè il controllo e l'aggio riscrizione
Ciascuna delle quali ovviamente delle proprie connotazioni obiettive e delle proprie technicalities
E qui dunque già il primo punto ovviamente di
Difficoltà
Punto che non è sicuramente sfuggito alla corte di cassazione già nell'immediatezza della loro istituzione le sezioni unite con l'ordinanza cinque mila ottocentocinque del due mila quattordici non hanno mancato di evidenziare la novità di questa prospettiva
In cui l'assoggettamento al sindacato giurisdizionale delle deliberazioni di controllo proiettava le due tradizionali attribuzioni della corte all'interno di un unico paradigma
Per di più con la novità sistemica costituita dall'unico grado
In questo importante verso la Corte arrivava a chiedersi se questo stretto collegamento tra controllo e giurisdizione non fosse espressione di un più generale ampliamento della funzione giurisdizionale
Della corte dei conti verso l'intera area del controllo successivo sulla gestione finanziaria degli enti locali ricompresi nella nozione di finanza pubblica allargata
Il lento e faticoso percorso di costruzione dogmatica
Tutt'altro che concluso si è giovato certamente di alcuni fondamentali da Prodi ermeneutici offerti sia dalla giurisprudenza di legittimità sia soprattutto negli ultimi anni da quella costituzionale
Che si è giocata anche del prezioso contributo teoretico consentitemi del nostro giudice Aldo Carosi
Almeno ai limitati fini dell'incidente di costituzionalità nell'esercizio del controllo il più recenti arresti della corte costituzionale hanno progressivamente
A assimilato la funzione di controllo a quella giurisdizionale inducendo parte della dottrina a parlare quasi di para giurisdizionalità del controllo nella misura in cui ripeto ci riferiamo alla all'incidente di costituzionalità nella misura in cui le decisioni della sezione di controllo siano assunte all'interno di un sistema giustizia Ale
In cui è pienamente garantito il contraddittorio e che è presidiato dalle sezioni riunite speciale composizione con un ruolo centrale
Del Pubblico ministero a tali indici di riconoscimento
Come ricordava il professor Foà si sono da ultimo aggiunti quelli quello della forma sentenza cioè l'articolazione in motivazione indirizza dispositivo e l'uso del sillogismo giudiziario
Con cui si configurano le delibere di controllo nonché l'idoneità della decisione a in assenza di tempestive impugnativa dinanzi alle sezioni riunite in speciale composizione affascinato
Cioè come dice la Corte costituzionale ad assumere definitività non reversibile se non ad opera della stessa magistratura dalla quale il provvedimento promana
Con la sentenza quindi diciotto due mila diciannove vengono in qualche modo accentuate queste peculiari dinamiche di interrelazione tra funzione giurisdizionale
Funzione di controllo che compongono un sistema giustiziale composto da norme sostanziali procedurali e processuali con reciproche interconnessioni
L'elemento qualificante dell'attività di controllo del sindacato giurisdizionale presso le sezioni riunite parti di un unico sistema giustiziale
Viene ravvisato dalla Corte costituzionale del sindacato in materia di contabilità pubblica nella quale sono custoditi interessi costituzionalmente rilevanti
Sì adespoti e dunque di difficile giustiziabilità sia inerenti alle specifiche situazioni soggettive la cui tutela appunto è affidata ratione materiae alla giurisdizione contabile il giudizio e stanza riparte
Che la corte definisce eventuale di tipo impugnatorio avverso la delibera della sezione di controllo è caratterizzato come dicevo prima dalla presenza al procuratore generale della Corte dei Conti
In in rappresentanza di interessi di natura finanziaria insuscettibili di puntualizzasse in posizioni soggettive
Tutelabili in sede giurisdizionali e per questo a rischio di finire in zone d'ombra
Sottratte di fatto lo scrutinio di legittimità costituzionale siccome prive di una immediata riferibilità soggettiva o comunque di una loro rilevanza nell'ambito di conflitti intersoggettività
La tutela di questi interessi di cui in e intestatario il pm parte necessaria e attiva del giudizio costituisce un connotato particolarmente pregnante come vedremo a breve nel giudizio di un unico grado che lo distingue
Da quelli dinanzi ad altri plessi giurisdizionali in cui le parti controvento di norma controversa tono per la tutela di posizioni giuridiche soggettive facenti capo a singoli o a categorie di soggetti individuati o individuabili
La Corte costituzionale
Con la sentenza duecentoquarantadue mila ventuno ci ha ricordato che le relazioni che si stavano attorno a tali beni pubblici non riguardano singole persone ma un interesse del corpo sociale nel suo insieme in termini di correttezza delle informazioni contabili e qui le due grosse tematiche
Della contabilità pubblica e della contabilità di mandato che attraverso anche l'equilibrio di bilancio si riverberano inevitabilmente sui livelli essenziali delle prestazioni e sulla fruizione da parte della collettività di beni interessi di rango primario ben interessi che ovviamente se non vi fosse appunto l'equilibrio di bilancio e quindi la necessaria compra copertura finanziaria resterebbero una volta petizione di principio
L'elencazione dei giudizi in unico grado all'interno dell'articolo undici comma sei del codice di giustizia contabile include una casistica alquanto eterogenea riconducibili a tre principali ordini di competenza che come ci ricorda autorevole dottrina trovano il loro minimo comun denominatore nella legalità del Bilancio
Ossia nell'esigenza di valutare il rispetto del complesso di regole sottratti alla disponibilità di coloro che le attuano un primo il più rilevante
Le avverso le deliberazioni il sindacato sulle deliberazioni delle sezioni regionali di controllo
La seconda che riguarda provvedimenti amministrativi che impattano sul procedimento di formazione del bilancio sul loro perimetro oggettivo e soggettivo mi riferisco in particolare gli elenchi Istat alla quando alla giurisdizione sugli elenchi starter
Di cui la professoressa Colombini ricordava
Poi linea con quello che ci ci ha spiegato la Cassazione a sezioni unite fino all'ordinanza cinque mila seicentoventisei due mila ventidue abbiamo diciamo questo inevitabile collegamento
Con il conto economico consolidato della pubblica amministrazione e quindi col perimetro di riferimento delle misure di finanza pubblica
Che vengono annualmente stabilite nel più generale contesto del coordinamento appunto della finanza pubblica dell'armonizzazione dei bilanci poi c'è l'ulteriore l'ultima categoria che quella residuale delle materie ulteriori l'oggetto chiaramente dell'odierna rassegna ovviamente ci impone di incentrare la disamina innanzitutto sulle fattispecie in cui viene in rilievo un esigenza dis giustiziabilità
Delle delibere delle sezioni regionali di controllo
Che appunto delibere che come ci ricorda la sentenza quindici nel due mila diciassette delle sezioni riunite sono
Del devono per il loro carattere prescrittivo interdittivo essere suscettibili di ledere posizioni qualificate dell'ente locale
In questo caso vale il ricorso alla tutela giurisdizionale funzionale da un lato all'esigenza di incomprimibile esigenza esigenze di difesa ma anche ad assicurare la cognizione
Scusatemi ma anche ad assicurare la cognizione
Dinanzi allo stesso plesso
Della giurisdizione esclusiva specializzato in materia di contabilità pubblica
E quindi abbiamo un collegamento tra l'articolo cento centotré che è funzionale anche a ribadire il principio di insindacabilità Esterna degli atti di controllo e la Corte dei conti si richiamava prima
Appunto
Qualche precedente giurisprudenziale
Presente la giustizia amministrativa che addirittura era arrivato a derubricare
L'attività di controllo della sezione regionale della Corte dei Conti ad attività è endoprocedimentale rispetto al provvedimento prefettizio che costituiva semmai il terminale amministrativo
Funzionale necessarie in base appunto al principe separazioni coda dei poteri per attuare la decisione della sezione regionale di controllo
Nell'ambito appunto di queste delinea e queste interrelazioni tra controllo e giurisdizione le sezioni riunite
Quindi speciale composizione costituiscono il perno del sistema giustiziale
In grado di attrarre in qualche modo almeno una ai limiti ai fini del sindacato incidentale di costituzionalità nell'orbita giurisdizionale l'attività del di controllo nella quale il secondo i tradizionali indici
Enucleati dalla Consulta garantito il contraddittorio si applicano norme di di
Vito Obiettivo si utilizza il sillogismo giudiziario è e decidono in pronunce vincolanti per il diretto interessato suscettibili di consolidarsi
Le in cui difficoltà di inquadramento logico sistematico di queste modalità di interrelazione hanno in qualche modo subito di recente sia sono in qualche modo acuite a seguito dell'ordinanza che richiamava prima il professor koala quattro ottobre due mila ventuno
Resta in causa ci centosessantuno due mila ventuno dalla corte di giustizia che pronunciandosi sul rinvio pregiudiziale sollevato alla sezione Campania
Ha dichiarato lo ai sensi dell'articolo diciannove del testo unico
Sull'Unione Europea duecentosessantasette del trattato il funzionamento mi ha dichiarato l'irricevibilità manifesta escludendo la connotazione di giurisdizione nazionale per assenza di controversia e per la natura non contenziosa della fase addirittura la decisione arrivata qualificare con l'attività del della sezione controllo come funzione amministrativa e non giurisdizionale ovviamente è stato alla luce anche degli accenni e sono stati fatti prima diciamo esigenze di tempo peraltro non consentono indugiare su questo su questa pronuncia che comunque in ogni caso al di là di quello che è stato detto
In qualche modo non sembra tener conto in qualche modo della diversità del di status della Corte dei Conti nel sistema costituzionale italiano
Rispetto all'omologo europeo e rispetto anche ad altri organismi di controllo contabili nazionale che hanno natura di organi di o ditte privi di carattere magistratuale
Quale che sia il punto finale di approdo finale del percorso di di costituzione sistematica appare difficile cogliere appieno le peculiarità del giudizio in unico grado se si utilizzano le tradizionali categorie sistemiche inclini a riconoscerne la natura natura giurisdizionale solo laddove vi sia una controversia tra due parti contrapposte dinanzi a un giudice per l'accertamento di situazioni giuridiche soggettive
La colto utilizzo di lenti focali diverse da quelle tradizionali consente ad esempio di comporre di cogliere tra le peculiarità del giudizio in un inno in unico grado il rilievo pubblicistico del bene protetto di cui è tuttora il Pubblico ministero
In questo specifico contesto come ci ricorda la sentenza ventuno due mila ventuno alle sezioni riunite
Questo esercita un peculiare mousse pubblico a tutela di interessi pubblici generali indisponibile di tutela dell'ordinamento generale
Un ruolo recentemente ha valorizzato dal codice di giustizia contabile non solo con riferimento ai giusti ai giudizi di responsabilità
Ovviamente a partire dall'articolo cinquantacinque per esempio che onerato il Pubblico ministero anche di ricercare le prove a discarico
Ma anche proprio nei giudizi innanzi alle sezioni riunite nelle quali il requirente a differenza che in altri giudizio istanza di parte svolge una dedicata funzione non semplicemente interveniente
Giacché in qualche modo implicante valutazioni sull'operato di una sezione di controllo della Corte dei Conti con evidente strane azione dall'apparato nell'ambito di tutela di interessi pubblici generali indisponibili che prima richiamavo particolare rilievo assume la tutela dell'interesse generale oggettivo della regolarità della gestione finanziaria e patrimoniale come ci ricorda
La sentenza centocinquantasette due mila venti alla corte costituzionale nonché la rappresentanza degli interessi adespoti di natura finanziaria in quanto il giudice stanza di parte costituisce l'unica sede in cui possono essere fatti valere interessi dell'amministrazione sottoposto al controllo e di altri soggetti che si ritengano direttamente incisi dalla pronuncia
Nel contesto appena delineato il pm contabile sta in giudizio quale aggregatore di interessi adespoti al Bilancio i cittadini oltre che come rappresentante lo Stato ordinamento nella sua triplice unità giuridica finanziaria ed economica
Il ricorso alle sezioni riunite rappresenta dunque un momento pienamente processuale in cui eventuali interessi lesi adespoti o soggettivi possono trovare piena tutela nelle forme del processo
Una parte della dottrina invero meno incline a riconoscere valenza centrale all'esigenza di tutela di interessi diffusi adespoti evidenzia il rischio che siano in qualche modo forzati i limiti che l'ordinamento assegna a ciascuna delle due funzioni contestata la corte
Sottolineando la natura finalistica di questi interventi alla cui efficace tutela sarebbe preordinata l'attività di controllo naturalmente proiettata verso valori di legalità ed efficienza a loro volta inevitabilmente re fluenti sugli interessi cosiddetti silenti
Dei cittadini nonché delle generazioni future silenti perché non reclama vili sostanzialmente tornando agli elementi caratterizzanti nei giudizi in unico grado aver
Sole delibere le sezioni regionali controllo a differenza che negli altri giudizi e salsa di parte manca la controversia manca la lite e il Pubblico ministero quale interveniente necessario
E contraddittore in senso processuale deve essere intimato a pena di inammissibilità di record del del ricorso ma non sostanziale il Pubblico ministero non è controparte del ricorrente tecnicamente
E questo è una rilevante diciamo differenza rispetto per esempio a giudizi Istat
A te che invece sembrano più improntata sì su un paradigma di giudizi a istanza di parte dove appunto ci sono la il il soggetto la Società generalmente ricorrente che e appunto a dice le sezioni riunite dall'altra parte abbiamo visto atteggiamenti ha rappresentato l'avvocato dello Stato e da ultimo con ordinanza partire dall'ordinanza sette due mila ventuno è stato ordinato anche il l'integrazione del contraddittorio con il mese quindi un paradigma più di giudizio istanza di parte
In della consapevolezza di questo specifico ruolo la procura generale si dimostra ben conscia avendo tra l'altro in più cadere in più occasioni concluso parlo per esperienza anche di giudice alle sezioni riunite
Non non infrequente non non diciamo in maniera non infrequente
Per l'accoglimento del ricorso che è un'ipotesi invece difficilmente configurabile dinnanzi ad altri plessi giurisdizionali pensate l'avvocato
Delle acque del convenuto che coi ottavo alle conclusioni in in termini appunto di accoglimento del ricorso quindi lo schema di base dell'esercizio della funzione giurisdizionale non è dunque fondato su un contrasto di interessi
Ma generalmente costituisce un supporto all'amministrazione affinché l'azione si svolga secondo le regole che presidiano i procedimenti e persegue in modo efficiente l'interesse della collettività
E in tale prospettazione non si intravedono esigenze di difesa nell'ambito delle procedure di controllo perché come detto manca la contrapposizione di interessi e non viene alcuna lite
E quindi la sufficiente specificità dei motivi di ricorso consente al Pubblico ministero di prendere posizione
Sulla fondatezza delle doglianze mosse dal ricorrente nei confronti dell'operato della sezione regionale di controllo sia più in generale di intervenire nel superiore interesse indisponibile alla legalità finanziaria
Di cui esclusivo portatore motivo per cui il professore Foa richiamava proprio quel precedente giurisprudenziale sulla inammissibilità della rinuncia al ricorso proprio per la natura Officio sarà indispensabile del ruolo del Pubblico ministero
Cerco di sintetizzare il più possibile le peculiarità del giudizio in un quadrato trovano conferma nella sistemi nella sistematica del Codice di giustizia contabile
Laddove i giudizi dinanzi alle sezioni riunite sono regolati dagli articoli centoventitré seguenti sono esclusi dall'elenco delle impugnazioni contenuto nell'articolo centosettantasette
Che ovviamente riguarda le sole sentenze cioè quelle pronunciate dalle sezioni giurisdizionali di controllo
Impugnazioni alla cui disciplina tuttavia contenuta nella parte stessa del codice L'articolo centoventinove rinvia per quanto non diversamente disciplinato dalle norme di settore ecco vedete entra ma abbastanza emblematico un po'questa
Questi elementi sistematici si rinvia alla norma non solo ovviamente tecnicamente all'impugnazioni ma si rinvia per quanto applicabili
Alle norme che regolano le impugnazioni è in questo contesto in un'ottica di massima valorizzazione delle interconnessioni tra controllo e giurisdizione le sezioni riunite hanno ad esempio recentemente ritenuto applicabile l'articolo centonovantanove comma due del Codice
In un'ipotesi in cui la sezione regionale di controllo aveva indebitamente definito il procedimento sulla base di una questione preliminare relativa all'intempestività della delibera di adozione del piano senza effettuare dunque alcuna valutazione di merito sull'esistenza della situazione di squilibrio strutturale legittimante ricorso la procedura di VIA equilibrio
In questo caso la sentenza nove due mila ventuno
Riscontrata la tempestività dell'adozione del piano di riequilibrio finanziario ha per l'effetto annullato la pronuncia emessa dalla sezione regionale controlla la quale ha trasmesso gli atti
Affinché procedesse sulla base della situazione finanziaria giornata alla verifica della permanenza della situazione di squilibrio strutturale
E all'eventuale esame della congruità del piano
Circa la natura impugnatorio meno del giudizio il quadro normativo di riferimento non presenta significativi elementi di ausilio dal momento che è l'articolo duecentoquaranta tre quater comma cinque
In materia di piangere equilibrio e la prima norma che parla delle sezioni riunite speciale composizione ci parla di impugnazione
Delle della della deliberazione delle sezioni regionali di controllo più generica sul piano processuale appare la formulazione dell'articolo undici comma sei
Lettera è del Codice di giustizia contabile che parla di impugnazioni conseguenti alle deliberazioni ecco anche su questa diversa terminologia effettivamente ci sarebbe bisognerebbe rinviare a un'idonea serve perché ci sarebbe tanto da dire tanto da riflettere
Di giudizio istanza di parte eventuale di tipo impugnatorio parla in più occasioni la Corte costituzionale e alla stregua di questi scarni riferimenti normativi a disposizione le sezioni riunite almeno inizialmente
Hanno precisato che il giudizio teso a verificare la legittimità delle valutazioni operate in sede di controllo
Costituisce una sorta di revisione dodici stanze del tutto peculiare che il ma lasciano ogni caso ferma la diversa natura delle diverse attribuzioni la diversa natura delle attribuzioni se di controllo e giurisdizionale della Corte dei Conti in tale contesto è stato affermato che il giudizio innanzi alle sezioni riunite integra non già un giudizio d'appello bensì un giudizio in unico grado di merito caratterizzato da un sindacato pieno ed esclusivo di chiara natura giurisdizionale
Come è noto però la più recente giurisprudenza che prendesse trae abbrivio dalla dalla sentenza trentadue due mila venti e nove due mila ventuno
Valorizza maggiormente le interazioni tra appunto tra controllo e giurisdizione nel peculiare sistema giustiziale in unico grado di cui parla la Corte costituzionale la sentenza dice diciotto due mila diciannove
E avvalendosi appunto giovandosi di queste più recenti autorevoli ricostruzioni ermeneutica soprattutto quelle in punto di forma sentenza e idonee tappa stampato
Arriva ad ipotizzare distinte competenze svolta all'interno di un unico rito articolato in una fase non contenziosa che si svolge dinnanzi alla sezione regionale e in una fase eventuale contenziosa
Dinanzi alle sezioni
Riunite
La combinazione di queste due fasi renderebbe la Corte dei conti il giudice comune a presidio dell'effettività del diritto costituzionale del bilancio del carattere pubblico che tale bene delle quote deve necessariamente conservare da qui dunque il passo è breve alla teoria della doppia perimetrazione del thema decidendum magistralmente illustrate alla professor Foà
Secondo appunto tesi secondo la quale la competenza delle sezioni riunite sarebbe avrebbe ad oggetto non l'impugnazione di un provvedimento amministrativo di una recente pronuncia la sezione regionale di controllo ha bensì l'intera questione di merito perimetrata dalle illegittimità cercate dalla sezione e al suo interno da quelle che sono state fatte oggetto del ricorso su questo quindi non mi compete non mi soffermo e vado alle conclusioni il processo osmotico tra controllo e giurisdizione da ultimo ipotizzato
Non risulta diciamo condiviso da quanti ritengono invece che il processo in unico grado
Per espressa previsione l'articolo undici comma sei sia solo quello che si svolge innanzi alle sezioni riunite a seguito dell'impugnativa della sezione della deliberazione del controllo quale fase meramente eventuale rimessa all'iniziativa
Dell'ente controllato e e da questo punto di vista valorizzano semmai al il processo di rafforzamento per via legislativa delle funzioni di controllo a partire dal DL centosettantaquattro due mila dodici sono tematiche estremamente difficili dramma controverse difficili da diciamo inquadrare in un breve lasso di tempo per cui rinvio ovviamente alare una un ultimissimo punto un'ulteriore un ultimo un ultimo elemento rilevante mi avviso elemento di complicazione della ricostruzione sistematica con le quale con il quale le sezioni riunite si sono spesso mi Sonate
E certamente costituito dalla frammentarietà del quadro normativo che regola le procedure di controllo e soprattutto quelle di parifica in cui tra l'altro abbiamo l'impatto soprattutto nelle regioni a statuto speciale
Delle normative specifiche regionali e questo incide su alcuni aspetti sostanziali quali per esempio le modifiche e le modalità di verifica del rendiconto o le modalità di contraddittorio con l'amministrazione che finiscono per declinarsi sul territorio nazionale secondo moduli a geometria variabile
Finendo per ripercuotersi anche su decisum della sezione di controllo quello che sarebbe il cosiddetto perimetro esterno da cui trae origine il giudizio impugnatorio oggetto della presente Deans disamina quindi sicuramente anche da questo punto di vista nonostante i meritori sforzi le linee di indirizzo che ci sono state le stelle delibera delle sezioni riunite in sede di controllo e anche della sezione le Autonomie ecco forse ci sono dei margini ulteriori per poter mettere a punto
Codificare meglio
Diciamo le norme che regolano il controllo questo è lo stato degli atti mirerebbe a dir
O la la due due mila e tredici quindi alle diciotto e si stanzia la quanto transazione che ci siano mi pare invece l'importante sottolineare che entrambi i relatori sono usciti sull'argomento molto importante che forse ha ritenuto può risolvere se fatto bene parecchi dubbi
E che non non tanto un testo unico dei controlli quello ci va una disciplina perché troppi controlli alcuni minuti quanto
Io chiamerei un Codice di Procedura dei controlli
Che sta alla base di quella per certi versi criticata però ho necessità operazione integrazione oggi è stata fatta richiamandosi al giudizio di conto
Signori un giudice ha bisogno di una procedura se non c'è una procedura non c'è un giudice diventa tutto arbitro posso assicurare garantire che sia in sede di parifica sia in sede di esame dei piani sia in sede di interazioni ci sono sa siamo ben
Per certi versi criticata però ho necessità operazione interfacciano oggi è stata fatta richiamandosi al giudizio di conto
Signori un giudice ha bisogno di una procedura se non c'è una procedura non c'è un giudice diventa tutto arbitro posso assicurare garantire che sia in sede di parifica sia in sede di esame dei piani sia in sede di interazioni ci sono sa siamo venti regioni quaranta procedura diverso ognuno fa un po'come ritiene opportuno uno integra il contraddittorio cartolare uno manda al deferimento Waco accorsi uno poi con la uno fa parlare l'altro non fa parlare
Bisognerebbe sedersi tranquillamente ad un tavolo e avere un Codice it procedura è i controlli questo a garanzia il giudice a garanzia anche delle amministrazioni controllate la procedura e Garanzia per il giudice è per la parte questo mi pare la l'aspetto fondamentale da da chiarire
Poi risistemare controlli e quello sì alcuni sponsor pure abbandonato da fare scusami se ti ho rubato assolutamente assolutamente anzi io ringrazio subito intanto gli organizzatori
Del convegno la Presidenza non è un amico Guido Carlino il segretario generale e l'amica Maria Teresa Polito che ha organizzato ecco questo convegno e ci ha dato l'opportunità quindi di riflettere su tematiche così importante
Compito estremamente difficile in quello di trarre le conclusioni di un convegno
Tanto più difficile di un convegno articolarli in due giorni tutte ematici Cusin ricche e con tanti spunti di riflessione
Compito ancora più difficile a Devon coniugi vanno all'uno e trenta quando e dunque è già allestito ma io vi dico che come come gli avvocati che vogliono accattivarci reti in patria del collegio io faccio giurisdizione da da più di trent'anni
E anche l'amico Guido che ha fatto la sua giurisdizione costa
Spesso gli avvocati si rimette cioè voglio accattivarsi le simpatie del collegio si rimettono all'atto scritto
E io a questo proposito vi dico anche che abbiamo concordato con questa mattina con Guido e anche con Maria Teresa la presidente Polito
Che visto proprio disinteresse di questo convegno i tanti spunti di riflessione io non voglio perché veramente ci vorrebbe uno ora per Paroli conclusioni
Per evidenziare veramente gli spunti di riflessioni che sono venuti fuori sia ieri sul fronte del controllo sia oggi sul fronte della giurisdizione io qui non voglio citare
Le relazioni di nessuno ma ieri i ribassi insomma citare ieri
Le relazioni di Didier de L'amico Guido Rivosecchi anche di di Gabriele bottino dei colleghi
Di Angelo Buscema dei DD de la presentazione di Guido Carlino ma anche questa mattina non voglio citare ma le relazioni della professore di Giovanna Della Valle Susa Colombini e di Cinthia Pinotti sono stati illuminanti come illuminante stava questa di dell'amico Quirino Lorelli
Per non parlare poi degli
E spunti di riflessione
Fatti sia dal professor Foà che dall'amico Francesco Aldo poi consentitemi anche un ringraziamento perché
Condividerlo è troppo facile quello che ha detto
L'amico Mario Pischedda perché il presidente le edizioni di speciale composizione perché e condivido pienamente anche l'ultima riflessione questa appunto di chi dare delle regole anche sul fronte del controllo perché lui ha ricordato io fui estensori insieme all'amico Carlo sì a Pinelli della prima sentenza delle Sezioni riunite ispecie alla composizione numero due del due mila e tredici che Mario ha Coccoluto così benevolmente ricco
Tornare e era un campo dannare
Praticamente non c'era nulla c'era tutto da inventarsi da scrivere e da scrivere veramente in punta di fioretto perché occorreva delineare qualcosa che non andava a sconfinare tutte ematiche già occupato ed altre giurisdizioni
Quindi e salvaguardare comunque la magistratualità della corte dei conti quindi veramente ora non mi voglio arrogare il merito ma anzi lo voglio attribuire tutto all'amico Carlo ma ricordo che il presidente Giampaolino che volle presiedere Luís quelle sezioni riunite ricorda e non vi dico perché veramente stare apparire il vanitoso il presunto voto quello che dice quando firmò la sentenza
Palazzo veramente alle conclusioni perché mi impegno a restare nei dieci minuti qui abbiamo parlato in questa due giorni dei centosessanta e le funzioni del ruolo e delle funzioni della corte dei conti
Cosa per fare autocritica
Noi come diceva a Sabino Cassese domenica su sul Corriere della Sera a proposito per fortuna della corte dei conti ma si riferiva chiaramente anche a noi noi non possiamo e non dobbiamo più dire era messa in latino
E noi dobbiamo avere il coraggio e l'intelligenza di andare oltre dobbiamo aprire anche il sacerdozio alle donne e dobbiamo fare loro celebrare anche meno nel centro che oggi la corte
Antenato annuncia ed resta ferma la natura magistratuale che la Costituzione le assegna
E soprattutto in un ruolo centrale nel panorama istituzionale sul fronte del controllo e della giurisdizione noi dobbiamo avere però oggi il coraggio di fare autocritica nel senso che dobbiamo porci
Anche nelle condizioni dell'amministrazioni oggi di amministrazione hanno bisogno di guida
Oggi si muovono sostanzialmente in un
In un in uno slalom fatto di leggi leggine regolamenti
Statuti delibere linee guida che qualcuno ha voluto far assurgere a soft law quindi io qui mi taccio però perché io studiavo Crisafulli le fonti e quindi non le trovavo le linee-guida alle quindi
Recentemente in un giudizio un avvocato mi disse io ho studiato su alcuni libri io l'ho interrotta ed ho detto avvocato io studiavo buddisti i libri
Quindi per dirvi oggi noi dobbiamo avere il coraggio di avere anche di intelligenza di saperci rinnovare e di mettere la corte al servizio delle istituzioni delle amministrazioni del paese e dell'Europa oggi noi viviamo pento una delle crisi più profonde del dopoguerra con la crisi energetica la crisi legata alla guerra in Ucraina
La necessità di intercettare le risorse del Pnr R.
Oggi gli amministratori pubblici hanno bisogno di essere guidate e soprattutto in relazione a queste problematiche oggi c'è quantomai necessità
Che ci sia un organo indipendente in posizione di assoluta autonomia tema pietà qual è la Corte dei conti che abbia quindi natura magistratuale
Ma che Appia quindi soccorrere guidare le amministrazioni pubbliche per consentire loro di tenere in ordine i conti quindi assicurare l'equilibrio dei bilanci sul fronte del del controllo e anche sul fronte della giurisdizione garantire la sana e corretta gestione delle risorse pubbliche
Qui ora io non vorrei essere critico su alcune scelte fatte dal legislatore negli ultimi anni perché anche qui noi dobbiamo avere l'intelligenza di fare autocritica dobbiamo essere il giudice
Vi invito ad andare a leggere quello che io ho scritto in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
Dove praticamente dico che il giudice si deve far carico dei problemi della mia anche in sede giurisdizionale anche interi accertamento delle responsabilità di accertamenti sicuramente si deve far carico quindi delle problematiche che incontrano oggi gli amministratori
Nella gestione e nello che non lo svolgimento delle proprie funzioni
Però io qui vorrei dire una cosa come dire al futuro
Parlamento che si insedia dopodomani e al futuro governo ecco qui anche la professoressa Colombini stamattina ma anche Cinzia e anche in altri relatori hanno ricordato le lì alcune
Come dire intenzioni chiesti hanno e soprattutto alcuni suggerimenti di una certa dottrina che da tempo porta avanti questa tematica
Della odor di ricondurre sostanzialmente la responsabilità amministrativa
Alla responsabilità civile cioè come dire c'è un soggetto un ente un ente pubblico che ha subito un danno agisce davanti al giudice civile per per l'atto di risarcimento qui veramente anche Cinzia complimenti perché ha evidenziato con mai Ria la peculiarità del danno erariale rispetto al ramo civile
Quindi io non solo evoco quindi quello che ha detto Cinzia quello che ha detto anche Giovanna Colombini ma lo dico senza polemica non creiamo ulteriori vulnus
Nella gestione delle risorse pubbliche e qui voglio evocare anche quello che ha detto Angelo canale in più di un convegno e anche in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario nazionale addirittura l'anno scorso non solo quest'anno
Ma non si perda e non si disperda turca euro ben duecento e nove miliardi che dobbiamo prendere dall'unione europea per il Pnr quindi quanto mai viva e necessaria
è la presenza il ruolo le funzioni della corte dei conti
E quindi io vorrei dire anche a legislatura dura da un lato facciamo autocritica noi dobbiamo esercitare le nostre funzioni in una posizione veramente secondo il dettato costituzionale di ausiliari di età
Ma soprattutto ecco per guidare per star perché questo ci chiede oggi il paese questo ci chiedono le istituzioni questo ci chiede l'Europa questo ci chiedono i cittadini
Quindi in una posizione sicuramente per guidare e garantire meglio l'azione amministrativa però non si creino vulnus alla corretta gestione delle risorse pubbliche non si crea un vulnus in un momento come questo
Della crisi economica
Della in cui è quanto mai necessario anche per la mitra temi pubbliche per gli enti territoriali per gli enti locali tenere i conti in ordine
Ecco non Simini inizi e quindici tenga nella massima considerazioni ruolo che la corte svolge anche in occasione della guida che offre agli enti locali Dino per i piani di riequilibrio quindi ecco io quindi
Voglio veramente esprimere l'auspicio che il legislatore che si insedia ripeto il nuovo Parlamento che insiste s'insedierà dopodomani e anche il nuovo governo pegno non dell'Amati ma considerazione
Quanto al fronte nella giurisdizione vorrei dire queste nell'età e questi pensieri distorti di una parte della dottrina che vorrebbe ricondurre alla racconti
La vita amministrativa
Alla responsabile alla responsabilità civile quindi per sostanzialmente annullare ed abolire la giurisdizione della Corte dei Conti vorrei dire e qui siamo in causa Cinzia che lo ha evidenziato molto bene la peculiarità del danno erariale ma poi signori miei
Io voglio veramente fare un discorso metagiuridico
Ma devo immaginare quindi si tratta di risorse pubbliche io mi ricordo qualche anno fa in un convegno a Varenna c'era un maestro del diritto amministrativo come come Abbamonte
Sì dopo aver ascoltato per tre giorni con perché purtroppo negli ultimi anni aveva un problema anche di udito
E quindi dopo aver ascoltato per alcuni giorni si parlava di società partecipate pubbliche prende la parola come uno scolaretto chiede la poltrona
L'ultimo giorno e dice signori miei ma i soldi sono pubblici e c'è la giurisdizione della morte di Maria molto si
Qui si si è molto senza troppe argomentazioni attratte ebbene io voglio dire questo
La giurisdizione dalla Corte dei Conti si caratterizza per intanto la natura pubblica delle risorse Antinori dobbiamo portare qui invito anche i colleghi delle procure della giurisdizione
Di superare veramente il danno come dire alla pubblica amministrazione
Semplicistiche molto senza troppe argomentazioni astratte ebbene io voglio dire questo la giurisdizione dalla Corte dei Conti si caratterizza per intanto la natura pubblica delle risorse Antinori dobbiamo passare quindi do anche i colleghi delle procure della giurisdizione
Di non superare veramente il danno come dire alla pubblica amministrazione e andare al discorso del danno finanziario che anche la giurisdizione che anche la giurisprudenza delle Sezioni dodici riconosce
E quindi sostanzialmente andare verso un'assoluzione in cui la centralità della corte venga riaffermata sia sul fronte del controllo sia sul fronte della giurisdizione
Io vi invito peraltro e voglio invitare anche Italy predatori perché in vista proprio l'importanza egli i grandi spunti di riflessione che sono emersi in questa due giorni
Decidevamo sta mattina parlavamo proprio con con il presidente Carlino e anche con la presidente Polito consentiti milioni chiama nome terzi
Siamo troppo vicini poi io Maria Teresa l'ho avuta cara Giovanna come il segretario generale quando io ho fatto il presidente dell'associazione magistrati allora avviso ai relatori dicevamo proprio stamattina abbiamo detto con Guido che vista proprio l'importanza di questo convegno anche per una forma di gratitudine nei confronti del Presidente della Repubblica e ci ha voluto omaggiare con la sua presente onorare
Con la sua presenza in occasione di questo di questa celebrazione di centosessanta anni dalla Corte dei Conti io come direttore della rivista che colgo l'occasione per dire pubblicamente la settimana scorsa
Finalmente è stata riconosciuta la caratteriale la nostra rivista della corte dei conti dopo centodieci anni va be la castità e le classi di otto dell'Amburgo non esistono centodieci anni però
Primo devo spiegare che cosa può significare una corsa
Bene abbiamo deciso di pubblicare gli atti di questo convegno in tempi rapidissimi in maniera che si possano anche portare al al Presidente della Repubblica quanto prima
E a questo fine quindi inviterei gli pubblichiamo sulla rivista della corte dei conti in un quaderno quindi speciale ma io a ruolo temporaneamente di nuovo Maria Teresa
Polito con la rivista però vi faccio un antico elevato sbrigatevi a consegnare le reato e non solo perché io sono in grado di pubblicare ginnico al settimanale ma vi facciamo un via gli avviso di una cosa
I poveri i deputati e senatori ci avevano l'imprudenza di dare il numero di telefono sommario credo Polito dovevano cambiare Bouguereau perché altrimenti mai facevano quello che ci diceva mai per regia quindi io vi pregherei veramente di preparare immediatamente nei tempi più rapidi possibili le relazioni il compito di raccogliere le relazioni poi Chico ordineremo a
So il convenne stato un convegno interessantissimo è come ieri vorrei consegnare ricordo di questo convegno le medaglie commemorative ai relatori della giornata di oggi che prego di avvicinarsi qui al pulp
Prego
Come come
Il scrittrice
Non sono costituzionale
Io voglio solo Cappellini ecco perché
No
Tommaso