Relazione approvata dalla Commissione parlamentare Antimafia sulla prevenzione della corruzione e sulla trasparenza nei comuni sciolti per mafia

Da noi comunque
Oggi siamo qua io e il dottor Busia
Rappresentare non soltanto gli esiti di uno studio per cui io la necessità e il dovere di ringraziare
Tutti i soggetti che hanno costituito il gruppo di studio e di lavoro che ha predisposto la relazione in questione per cui ricordo Franco mostrarci Barbara Zuin Alba Sammartino Valeria pagano dai livelli via e Iva Andujar
Ma oltre a segnalare delle criticità
Che sono emersi da questo studio la relazione si conclude avanzando una proposta ed è questo il motivo per cui noi abbiamo qua il dottor Busia
Anche perché altrimenti questo Paese si dota di autorità di organismi indipendenti
Però poi non dagli stessi materia per lavorare e per intervenire onorando i compiti per cui tali autorità sono state istituite
Allora entriamo subito nel merito sì ragione di scioglimento i
Scioglimento cd enti comunali scusate
Scioglimento identico comunali che son stati resi possibili da una norma voluta dal nostro legislatore nel mille novecentonovantuno anche se come qualcuno ricorderà ci fu un precedente determinato dall'irruenza dall'esuberanza comprensibili sia di Sandro Pertini che a metà degli anni ottanta non ricordo esattamente l'anno decise di toglie il comune di Limbadi ove la popolazione del corpo elettorale aveva eletto un latitante
Pertini intervenne sì decise per il ripetersi delle elezioni dopo di che il legislatore nel mille novecentonovantuno
Ha deciso appunto di istituire
Una norma che prevedesse tale possibilità assedio però di una procedura che tutti quanti conosciamo
Sì in via in funzione di segnalazioni che provengo per esempio da polizia da da forze di polizia
Preposte a tal compito si invia una commissione d'accesso alla quale poi a tempi stabiliti dalla legge per produrre appunto una relazione in funzione di questa relazione
L'autorità prefettizia sottopone al Comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica l'eventuale proposta la quale può voi poi va sottoposta a sua volta all'attenzione del ministero dell'Interno il quale non ultimo procede a presentare la stessa al Consiglio dei ministri nel corso di questi oltre trent'anni
Noi abbiamo registrato lo scioglimento in circa trecentoquaranta casi poi andate a controllare sui siti
Con delle fasi cronologicamente alterne per cui ci sono stati degli anni in cui gli scioglimenti sono stati particolarmente importanti altri anni in cui invece si è preferito
O comunque se
Ritenuto che la situazione non fosse meritevole di scioglimento un'altra
Ecco un'altra ipotesi di lavoro potrebbe essere quella di rapportare in funzione delle commissioni d'accesso inviate il numero di scioglimento effettivamente ottenuti
Ma in questi trent'anni se anche registrato un fenomeno lasciatemi dire deteriore e cioè quello del ripetersi a brevissima distanza di scioglimenti commesse lo scioglimento
Fosse stato di fatto inutile nelle rimettere in bonis l'ente comunale che era stato precedentemente sciolto
Abbiamo avuto un comune che addirittura
è andata incontro a quattro scioglimenti per quanto uno di questi quattro scioglimenti sia stato annullato attraverso la giustizia amministrativa
Si tratta del comune di Marano se non ricordo male in provincia di Napoli ma son tanti comuni che sono stati sciolti per ben tre volte ancor di più quelli che sono stati sciolti per due volte
E questo già di per sé è un elemento di riflessione se poi si aggiunge un'altra constatazione e cioè che noi nel corso dell'ultimo decennio ci siamo dotati di una normativa che impone obblighi di trasparenza e di prevenzione della corruzione allora
Qualche motivo di riflessione ulteriore ce l'abbiamo tutti perché ho fatto riferimento
Alla normativa sulla prevenzione della corruzione e sulla trasparenza normativa che impone degli obblighi impone degli adempimenti
Al personale che lavora appunto in questi enti poi successivamente sciolti
Perché le mafie come è stato acclarato ricorrono sempre di meno ammetto di violenti intimidatori e preferiscono inabissarsi
Seguendo altre modalità con cui ottenere ciò che si prefiggono e cioè per esempio
L'accesso se non il controllo al mercato
Ricchissimo degli appalti pubblici
Un tempo si pensava
Che il fenomeno degli scioglimenti fosse un fenomeno tipicamente meridionale anche perché i primi scioglimenti
Hanno riguardato in particolar modo le quattro regioni classicamente considerate culle delle mafie italiane quindi
Sicilia per Cosa nostra Calabria per la 'ndrangheta campagna per la camorra e Puglia per la sacra corona unita ed eventualmente per la Società foggiana
Poi però siamo arrivati nel tempo scioglimenti di enti comunali in bende undici differenti regioni e alcuni scioglimenti hanno destato
Non so se paradossalmente oppure ipocritamente stupore
Abbiamo avuto scioglimenti di enti comunali finanche in Val d'Aosta
In Emilia Romagna in Piemonte
In Liguria in Lombardia quindi in regioni molto molto distanti
Da quelle ritenute
Diciamo così
Luogo di nascita privilegiato delle consorterie mafiose
Ora però
C'è da entrare nel merito e quindi c'è da intervenire
Facendo riferimento alla normativa e in particolar modo all'articolo centoquarantatré del TUEL del testo unico per gli enti locali che appunto norma
E disciplina lo scioglimento per infiltrazione mafiosa degli enti comunali e aggiungo però alla tenere una mia personale valutazione
La normativa attualmente prevede la possibilità di sciogliere consigli comunali e provinciali
I consigli provinciali adesso essendo mutata la modalità di elezione degli stessi non vengono più forti non sono mai stati sciolti ma però adesso è ancor più difficile procedere
E poi si prevede la possibilità di sciogliere consigliere attivi di unioni di Comuni fusioni di Comuni e via dicendo però questa possibilità non si è mai verificata
C'è poi la possibilità di sciogliere anche aziende sanitarie e ahimè in sette occasioni in questo è avvenuto
Ma e questa è una mia riflessione politica
Scusate sciolte ben sette
Aziende sanitarie
Una in Sicilia mi pare uno in campagna e le restanti cinque in Calabria io mi domando se non sia il caso che il legislatore si ponga il quesito se non sia necessario ipotizzare lo scioglimento dell'ente
Territoriale regione già che dopo la riforma del titolo quinto
La competenza sulla spesa sanitaria e sarà trasferita dallo Stato centrale alla Regione
Ma anche ad altre amministrazioni pubbliche canción risultate nel corso di questi decenni a seguito di attività di indagine promossa dalle direzioni distrettuali antimafia
Sono state acclarate sensate infiltrate da
Sodalizi di natura mafiosa ora
Tengo a precisare una cosa
Quando si scioglie un comune normalmente c'è l'idea
Che lo scioglimento sia dovuto in particolar modo a chi è stato eletto in consiglio comunale
Questa è un'ipotesi che si verifica che si è verificata spesso
Ma che non è Sempre valida perché molto spesso lo scioglimento del consiglio comunale è è riferibile a comportamenti
Che meritano sanzioni da parte del personale della cosiddetta tecnostruttura dal personale burocratico amministrativo che amministra appunto il Comune e però
è però l'articolo centoquarantatré
Nel testo unico sugli enti locali non prevede possibilità di sanzionare
A meno che non vi siano evidenze giudiziarie chi per esempio ha frequentazioni con Soggetti interrare nei acclarando a cosche quando eri né se questo rileva la frequentazione con soggetti
Afferenti organizzazioni criminali di stampo mafioso se questo rileva per eletti non altrettanto rileva per
Personale amministrativo e burocratico dell'ente comunale cioè questa è una discriminazione la legge però permette
Al quinto comma
Dell'articolo centoquarantatré permette la rotazione degli incarichi la sospensione o comunque il trasferimento ad altra mansione in altro dipartimento in altro ufficio
Si è registrata nel tempo una modalità di impiego di questa possibilità sempre decrescente quindi mentre inizialmente questa possibilità garantita dal quinto comma permetteva all'amministrazione comunale quindi al sindaco alla giunta di trasferire ad altro ufficio un dipendente su cui gravava hanno ipotesi non bellissime questa modalità è stata sempre meno impiegata nel corso degli ultimi anni come se il personale elettivo è dunque politico avesse difficoltà a rapportarsi a dirigenti
Probabilmente questa è una mia supposizione
Protetti in alto loco e quindi inamovibili a meno che non si volesse andare allo scontro con il padrino politico
Di tale dirigente ora
Sappiamo tutti
Che la commissione prefettizia poi chiamata a governare il comune
Dovrebbe rimanere in carica diciotto mesi ma della stragrande maggioranza delle ipotesi i diciotto mesi vengo un prorogati al ventiquattro
E va aggiungo
Giacché la retribuzione dei commissari è a carico dell'ente sciolto molto spesso nella popolazione che si vede
Governata dalle commissioni cioè l'idea
Che i commissari venga soprattutto per motivi di carattere non nobile bensì retributivo anche perché in molti casi si tratta di personale in quiescenza
Che per tanti motivi magari non assicura la presenza presso l'ente comunale dal lunedì al venerdì quanto meno e questo
Agli occhi della popolazione oggetto di commissariamento delegittima la stessa commissione con conseguenze sull'opinione pubblica anche abbastanza riprovevoli
Ora
Venendo questi comuni molto spesso pertanto governati per ventiquattro mesi consecutivi da commissioni d'accesso prefettizie
Ci sarebbe la speranza che poi il Comune
Torni a lavorare perfettamente innanzitutto rispettando la normativa
Sulla trasparenza
Ma come poi emergerà dalla relazione dalle schede che verranno inviate a chi voglia fra i presenti ottenere informazioni questo difficilmente avviene e allora io sono obbligato a fornirli dei dati
Che vi fanno comprendere
Purtroppo
La drammaticità
Della situazione determinata dalla sottovalutazione che anche personale prefettizio attribuisce alla normativa sulla trasparenza perché l'idea è molto molto semplice
Se
Non rispetta no obblighi di legge relativamente alla trasparenza
I commissari prefettizi intervenuti dopo lo scioglimento perché questi obblighi dovranno essere rispettati da personale politico eletto dal cittadino e non di origine prefettizia
Ora l'analisi del gruppo di lavoro è stata effettuata relativamente all'anno due mila e venti e quindi esaminando le relazioni prodotte dalle Commissioni
Al primo gennaio del due mila e venti risultavano in amministrazione commissariale quarantadue comuni
Se ne sono aggiunti undici nel corso del due mila e venti
Ma contestualmente diciassette son tornati al voto non a primavera bensì in auto una settembre ottobre perché causa pandemia le lezioni sono intervenute con differimento della scadenza per cui al trentuno dicembre del due mila e venti gli enti comunali sottoposti ancora
Ovviamente quindi governati da amministrazioni risultava trentasei
Ora
Che cosa è emerso da questa
Analisi
Ve lo dico sommariamente che innanzitutto
Larry Happy Citti scusate l'acronimo cioè il responsabile per la prevenzione della corruzione e della trasparenza
Previsto dalla legge appunto datata due mila e dodici
L'R PCT è quasi sempre il segretario comunale
Peccato che per legge al segretario comunale sia debiti fino tanti altri oneri per cui molto spesso il segretario comunale si trova gravato da incombenze plurime
E parossistica e che di fatto rendono ancor più soffocante a livello burocratico lo svolgimento di questo ruolo
Ma c'è anche da aggiungere qualcos'altro in molti comuni fra quelli sciolti per infiltrazione mafiosa il segretario comunale
Era a scavalco come si dice in gergo cioè non era figura prevista in quel comune per cui quell'Amministrazione comunale se lo prendeva in prestito dall'amministrazione comunale viciniore o comunque
Della provincia o di qualche altro comune là vicino per cui è questa figura
Poteva essere presente nell'amministrazione che doveva sottoporre al severo controllo per prevenire la corruzione per introdurre la trasparenza magari due tre giorni a settimana quando andava bene
Il piano triennale di prevenzione della corruzione e della trasparenza
In moltissime
Relazioni rappresentato ma in diverse no eh soprattutto nella cosiddetta accenna non nella cosiddetta nella sezione amministrazione trasparente che per legge deve esser
Completata per permettere l'accesso civico a qualunque cittadino voglio sapere voglio in fermarsi Benicio
Il piano triennale che dovrebbe essere lo strumento con cui si previene l'insorgenza di fenomeni corruttivi non era per nulla offerto al cittadino in alcuni casi non era stato neanche predisposto
Lo stesso dicasi per la relazione che a fine d'anno deve essere realizzata dall'R. P. Citti
Velocizzato
Il mio preventivo esame per poi lasciare la parola al dottor Busia
Attenzione nel corso degli ultimi anni mutuando normativa anglosassone abbiamo introdotto in Italia la figura del segnalante whistleblower
Ed è responsabilità delle commissioni prefettizie in particolar modo dell'R PCT
Sollecitato dalle commissioni prefettizie predisporre un piano affinché il segnalante possano farlo garantendo allo stesso l'anonimato diciamo così evitandogli eventuali problemi qualora denunci benissimo in alcuni casi in comuni sottoposti a gestione commissariale per scioglimento
E per infiltrazione mafiosa mancava gli strumenti preventivi per tutelare Annoni malata e quindi come capiti incolumità e la sicurezza al segnalante è ovvio che segnalante non ci sarà
Ancora un altro obbligo molto spesso disatteso la formazione del personale dell'ente
Non si fanno corsi di formazione e in alcuni casi mi permetto di dire si fanno ricorrendo a soggetti formatori privati quando lo Stato ha sia quella che un tempo era detta la scuola di pubblica amministrazione che poi si è trasformato e a oggi un altro acronimo sia lo stesso ANAC che produce comunque
Lavori con cui poter far formare il personale di amministrazioni pubbliche che vogliono ottenere questo risultato
è ovvio che poi l'Organismo indipendente di valutazione il nucleo di valutazione o il voto o n dB
Risultino diciamo così magari enunciati ma poi privi di consistenza reale
Il più voglio per che penso che ci sia anche necessità di ricordare questo passaggio voglio ricordare che nella legge di bilancio approvata a dicembre del due mila e diciannove un emendamento alla stessa proposta da chi vi parla
Prevedeva in caso di inadempienza per gli obblighi previsti dalla normativa sulla trasparenza prevedeva una decurtazione del premio di risultato
Concesso come sappiamo al novantanove virgola novantanove per cento della dirigenza pubblica a fine anno
Prevedeva in caso di inadempienza una decurtazione dello stesso premio da un minimo del trenta a un massimo del sessanta per cento contro mi permetto di aggiungere risparmi per decine e decine di milioni forse centinaia di milioni per le casse delle amministrazioni pubbliche von lo scopo di promuovere un atteggiamento proattivo
Da parte dei dirigenti che molto spesso sono distratti perché se tu realizzi preventivamente gli strumenti che a livello procedimentale impedisca la corruzione per esempio pubblicando tutto
Evitando gli affidamenti evitando i sotto soglia via dicendo
Tu puoi prevenire fenomeni corruttivi che ripara presenta i grimaldelli con cui la criminalità organizzata entra negli enti comunali
Ora nel settantotto per cento delle relazioni discernimento esaminate non è stato evidenziato alcun evento corruttivo durante il due mila diciannove quindi nella relazione del due mila e venti si fa riferimento al due mila diciannove si dice non c'è stato alcun problema
Peccato che alcuni scioglimenti siano intervenuti con acclarati fenomeni corruttivi penso per esempio ad alcuni comuni in Calabria Amantea ma penso anche a Partinico ad altri
Altri comuni
Leggo per esempio un po'saggio della relazione del responsabile della prevenzione della corruzione dalla trasparenza di Amantea
Il piano è apparsa adeguato alla struttura dell'ente e nell'anno due mila e diciannove non si sono accertati fenomeni corruttivi salvo poi a febbraio del due mila venti esseri il Comune sciolto per infiltrazione mafiosa
Per come la pensa il sottoscritto io
Imporre ai a un approfondimento convocando le R Pitt Citti e chiedendogli quanto meno come potesse aver scritto quello che ha scritto perché altri R. PCT hanno scritto
Di aver avuto difficoltà a monitorare appunto la normativa illa l'applicazione della normativa sulla trasparenza tant'è che la stessa forse era stata inefficace
Ma se tu attesti che tutto è avvenuto secondo trasparenza e poi dopo due mesi interviene lo scioglimento forse qualche problema c'è
Attenzione del sessantaquattro per cento dei
Comuni monitorati e sono appunto quelli sottoposti a scioglimento vi dicevo
Non è stato possibile ottenere sul sito e nella sezione amministrazione trasparente la pecche dell'R Pete Citti
Cui cittadini poteva anche dei reati non pubblicati ma comunque per legge pubblici e quindi divulgati divulgabilità richiesta
Dallo studio effettuato emerge poi che a marzo del due mila e ventuno eran ben quarantuno attenzione ai comuni commissariati che avevan completato
Le operazioni di subentro all'anagrafe nazionale della popolazione residente
Sette erano in fase di porre subentro
è cinque
Non avevo neppure avviato la procedura eppure un obbligo che per legge datato porre due mila e venti adesso vi aggiungo anche un'altra annotazione assedio di alcune attività portata avanti dalla commissione
Alcuni dirigenti di amministrazioni comunali della Campania segnatamente della provincia di Napoli andava un salto l'ipotesi che a seguito di occupazione abusiva di alloggi popolari
Si possa dar l'ipotesi appunto che qualche cittadino risulti contemporaneamente residente in più comuni
La mancata il mancato trasferimento dei dati della singola anagrafe civile all'anagrafe nazionale della popolazione residente permetterebbe
Un siffatto costume che voi capite potrebbe essere utilizzato anche per permettere a qualcuno di votare più volte
E mi pare che in provincia di Napoli ogni tanto il quattrocentosedici Ter voto di scambio politico-mafioso venga ad esser contestata qualche amministrazione comunale
Aggiungo che l'anagrafe nazionale della popolazione residente serve anche per erogare
Le prestazioni sociali
Da parte dell'INPS e pertanto qualcuno ha problemi di residenza non dovrebbe avere accesso a queste erogazioni
Solo dieci amministrazioni fra quelle studiate hanno predisposto un sistema che appunto consenta all'anonimato del whistleblower
E pertanto si è riscontrata la totale assenza di segnalazioni di illecito da parte di dipendenti se tu non mi metti preventivamente insicurezza perché io debbo rischiare
Soltanto il sessanta per cento dei Comuni nel corso del due mila e diciannove aveva provveduto alla formazione del personale sui temi della trasparenza della prevenzione della corruzione
E in undici casi su ventisette le amministrazioni si sono rivolte a uno o più soggetti privati
Quando invece c'è il pubblico
Attenzione la rotazione del personale
Che è una misura di prevenzione perché sedimenta azioni negli uffici permettono che in funzione di relazione con i titolari di funzioni pubbliche all'interno delle stesse consentano alle associazioni criminali di poter ottenere vantaggi indebiti
è stata effettuata solo in dieci comuni badate
Ci si giustifica dicendo sì ma non ci sono alle competenze tali per poter operare lo spostamento in altro ufficio questo questo è un argomento accoglibile quando l'amministrazione comunale al sei sette dodici dipendenti quando si tratta di piccole realtà ma quando al contrario
Ad essere oltre per esempio un comune come Foggia
Oltre centosettanta mila residenti se non ricordo male oppure come vittoria
Oltre sessantadue mila voi capite che l'argomento non è più valido
Se analizzato poi anche l'insieme dei risultati delle elezioni svoltesi nel settembre del due mila e venti quando al termine del commissariamento son tornati al voto diciassette comuni e a breve
La Commissione dovrà esaminare le liste sottoposto al controllo perché si voterà il dodici giugno e si torna al voto anche in comuni precedentemente sottoposti al commissariamento
In tre comuni è stato rieletto sindaco
Lo stesso sindaco che rivestiva appunto tale ruolo al momento dello scioglimento dell'ente
In altri casi invece il vincitore della competizione elettorale aveva già ricoperto in passato la medesima carica
Mia riflessione
Non del gruppo di lavoro
Se la popolazione vuole essere governata da cui il sindaco che in precedenza governava quell'ente senza averne UI per esempio denunciato
A chi di dovere possibilità di infiltrazione evidentemente c'è qualche problema di natura culturale
Anche perché un sindaco deve essere capace di controlli sostanziali e non soltanto di legittimità o procedimentali
Deve non esser miope deve non essere strabico però evidentemente questo in molti contesti locali non è condiviso
Successivamente al commissariamento le elezioni sono state per lo più caratterizzate dalla presenza di pochissime liste
In alcuni casi dalla difficoltà a tornare al voto in Calabria
Da basso che fu affluenza elettorale
E dalla pressoché scomparsa dei simboli di partito perché molto spesso le forze politiche
Si presentano sotto altri panni o comunque si nascondono non si palesa hanno e pertanto in quel comune vanno a votare liste civiche
I cittadini perché gli elettori dei partiti non si trova in più appunto i simboli di partito
Vorrei fare un riferimento in questo caso preciso a quanto avvenuto H I fanno
Che vanno è stato sciolto una sola volta per infiltrazione mafiosa ma è stato oggetto di governo da parte di commissioni straordinarie di natura prefettizio origine prefettizia per ben cinque occasioni a partire dall'anno due mila
Che vanno che tristemente noto perché insiste all'interno del cratere della Terra dei fuochi che è tristemente noto per il parco verde per lei minacce
E per le intimidazioni subite da don Maurizio Patriciello
Registra una vicenda un avvicendamento di Commissioni prefettizie a partire dal luglio del due mila
Diventi corruttivi rilevati nel due mila diciannove hanno interessato l'affidamento di lavori servizi e forniture
I provvedimenti ampliativi della sfera giuridica dei destinatari con effetto economico diretto e immediato la gestione delle entrate e delle spese del patrimonio
Le aree di rischio ulteriori nella relazione del prefetto relazione che ha portato allo scioglimento dopo l'insediamento di un Commissario straordinario per dimissioni della maggioranza dei consiglieri perché normalmente si previene lo scioglimento
A seguito di intervento in Consiglio dei ministri facendo di metter la maggioranza dei consiglieri
Si legge anche appaiono significativi i risultati del ballottaggio fra i due aspiranti sindaci caratterizzati da un anomalo spostamento di preferenza da parte degli elettori delle esenzioni ubicate nel parco verde
Il Consiglio comunale eletto annovera oltre al sindaco sette consiglieri su sedici già presenti nella passata consiliatura
Nota per essere stata oggetto di diverse segnalazioni agli organi di polizia
Per condotta fariseo clientelari e di malaffare quindi badate non c'è stato lo scioglimento per infiltrazioni c'è stato lo scioglimento per dimensioni ma con fenomeni che avrebbero comportato comunque
E lo scioglimento per infiltrazioni in base a quanto riportato nel questionario sembrerebbe che gli eventi corruttivi si sia verificato in un prego lame nel due mila diciannove
Nel quale il Comune di cavallo era retto dalla commissione straordinaria perché lo scioglimento era infatti avvenuto nel due mila e diciotto
Mi avvio a conclusione facendo riferimento a un una sezione che secondo me va studiate banche implementata se possibile
In queste gestioni commissariali sa usare comunque predisposte per come la legge prevede e il procedure per sottoporre ad approvazione i bilanci tutti i documenti contabili
I comuni sciolti per mafia spessissimo versano in condizioni finanziarie deficitarie
Con squilibri strutturali di bilancio che possono condurre al pre dissenso al dissesto finanziario infatti su cinquantatré comuni i cui bilanci sono stati esaminati
Ben quindici cioè il ventotto per cento del totale
Rappresenta una situazione tale da dissesto o previsti sesto a fronte di una media nazionale che è pari al cinque per cento quindi si è passati dal cinque per cento ma internazionale al ventotto per cento su quel campione esaminato
Spesso nel corso delle gestioni commissariali il ciclo di programmazione dei bilanci non è affatto rispettato
E il piano dei conti integrati non è ho prodotto OCSE prodotto non è pubblicato come se la lettura dei bilanci fosse un esercizio retorico e non una indagine capace di disvelare fenomeni e incrostazioni tali da fare individuare i gangli di tossicità
La mancanza pertanto di attendibilità correttezza congruità e coerenza dei bilanci non consente ai revisori dei conti ma anche alla Corte dei Conti ciascuno per la parte di propria competenza di effettuare i dovuti controlli
Quindi si sfugge
A controlli di natura contabile che dovrebbero al contrario esser realizzati ancor più attentamente in comuni che provengo Ambra scioglimento
Una fra le principali criticità e la scarsa capacità di riscossione delle entrate perché molto spesso lì dove soprattutto c'era quattrocentosedici ter gli amici Nonda pagavano
Ed una non oculata sono gentili coloro che hanno predisposto questa relazione previsione delle entrate iscritte a bilancio spesso molto molto bassa di conseguenza poi c'è anche un rapporto infelice fra residui attivi residui passivi
Lame quasi la metà dei residui attivi dei comuni sciolti per mafia e a rischio di riscossioni si sa si tratta dei fondi di dubbia
E esigibilità si tratta del quarantasette virgola cinque per cento quando la media nazionale del quarantadue per tre virgola due per cento
Un valore molto alto poi del rapporto fra fondo crediti di dubbia esigibilità e residui attivi come per esempio avviene ad Africo
Ho pensato l'ottantuno virgola sei per cento pura vittoria il sessantadue virgola sette per cento
Denota una scarsa capacità di riscossione prolungata nel tempo accompagnata da una sistematica volontà di iscrivere a bilancio fondi attivi che non saranno mai riscossi forse per alterare volutamente il bilancio alzando pose che dovevano essere abbassati
Il settore degli appalti nello stesso particolarmente
Critico perché piuttosto che conferì raccolsi può a me fa cioè a centrali d'acquisto le modalità di svolgimento di gare o altro si continua a lavorare sotto soglia facendo affidamenti diretti e via dicendo
C'è pertanto di trasformare tutto il sistema per queste poi do la parola e mi taccio veramente al dottor Busia
Se pertanto di trasferire all'Ana sul portale unico quello del quello su cui tutti i dati della singola sezione
Che ogni Comune era impegnato a proporre sul proprio sito dovrà essere trasferito tutto su un portale gestito dall'ANAC
Il sito della amministrazione trasparente perché con uno strumento uno
Nessuno potrà derogare noi finora abbiamo costruito attraverso un sistema binario
Plurale
Le modalità di gestione della trasparenza e di ossequio agli obblighi previsti per legge per cui c'è un ente centrale lana che e poi c'è l'R PCT a livello comunale il fatto però molto spesso gli RP Citti per tanti motivi
Per tanti motivi anche giustificabili sì se uno è per esempio ne conosco diversi segretari a scavalco in tre comuni
Non ce la fa materialmente
Questo il legislatore lo deve capire però ecco se si riesce a trasferire all'ANAC questa competenza probabilmente anche con una semplice comparazione
Ma in quel Comune fanno così e noi pertanto possiamo attivarci per emulare quel comportamento virtuoso oppure per denunciare quel comportamento probabilmente vizioso io adesso mi taccio chiedo scusa al dottor
Busia ma abbiamo iniziato con notevole ritardo
Prego grazie grazie grazie presidente grazie di questa occasione io ringrazio davvero il presidente la commissione per questo rapporto e per questo l'azione è stata approvata perché ha il merito di mettere in evidenza come
Parte della lotta alla alla criminalità organizzata passi attraverso regole di prevenzione di buona amministrazione
Il sottofondo di questa relazione che adesso il presente vorranno illustrava ci sono diverse carenze nell'amministrazione non solo lo stesso articolo del TUEL prevede come presupposto per lo scioglimento una debolezza un'incapacità dell'ente locale di a realizzare quel buon andamento e buona amministrazione che sono alla base per la buona amministrazione allora la cura va cercata anche e soprattutto lì e questo il merito della relazione la perché ci sono due elementi di veniva richiamati prima e io non mi soffermo li richiamo solo la da un lato la mafia sempre di più si infiltra cambiato volto e meno cruente sentita di più sempre nell'amministrazione negli appalti
E cura gli interessi economici dall'altro la situazione difficile degli enti locali e il presupposto per lo scioglimento ed è quello la relazione lo dimostra che caratterizza anche la fase commissariare allora
Oltre alla parte di registrazione di ciò che non va il merito è quello di provare individuare delle soluzioni
A questo sistema cioè come si può migliorare il sistema occorre e questo è anche quello di cui ci sentiamo parte siamo stati chiamati anche a dare un contributo con un'audizione
Dalla Commissione antimafia
E quello di creare intorno ai comuni di sciolti per mafia una rete di protezione una rete di supporto di altre amministrazioni che rafforzino l'amministrazione che rafforzino i commissari che creino le basi per quando il commissariamento sarà finito
Per avere un'amministrazione solida il migliore antidoto contro la criminalità organizzata e contro la corruzione e la buona amministrazione perché la buona amministrazione da servizi migliori ai cittadini coinvolge i cittadini crea consenso e crea l'idea che si può cambiare non tornare indietro
E e e le recidive cioè lo scioglimento ripetuto degli stessi comuni è la dimostrazione che qualcosa non è andato e occorre quindi agire in questo senso e mi limito rapidamente perché non voglio rubare tempo a qual è il il ruolo che eventualmente anche la commissione evidenzia possa essere svolto dall'autorità che ho l'onore di presiedere
E il ruolo innanzitutto dalla prevenzione l'idea che questi fenomeni fenomeni della criminalità organizzata e i fenomeni della corruzione sono fenomeni in cui il il l'atto criminale resta nascosto e non c'è molte volte una vittima immediata che denuncia
E quindi occorre lavorare non solo sulla punta dell'iceberg che quella che si vede quella teme ergere ma quello che rimane sommerso sotto il pelo dell'acqua che la parte maggiore
Per questo occorre lavorare sulla prevenzione occorre lavorare ed è questo il compito che noi abbiamo occorre appunto supportare le amministrazioni commissari che agiscono insieme sede anni in una situazione debole
E in molti casi sono chiamati a rompere necessariamente equilibri che esistevano prima e quindi hanno una doppia difficoltà per questo vanno la loro azione va presidiata da un aiuto anche sterno
Cosa e e questo per quello che facciamo noi può avvenire su due fronti uno è quello della prevenzione della corruzione della trasparenza e l'altro è quello dei contratti pubblici gli appalti
Sulla prevenzione della corruzione la trasparenza innanzitutto appunto trasparenza ci sono regole generali e qui sono analizzate la Commissione e il gruppo di lavoro le hanno realizzata in una le hanno analizzato e molto puntualmente
Occorre che l'azione amministrativa svolta dei commissari
Sia e avvenga in piena trasparenza perché trasparenza e strumento di controllo mai strumento anche di partecipazione dei cittadini cioè ricco involge il mento dei cittadini delle dei dei della società civile nella gestione del bene pubblico nella gestione dell'ente locale questo cambia la cultura la cultura dell'uomo e quindi l'idea che noi avevamo lanciato e siamo davvero grati che la commissione lo abbia ripreso come proposto è quello della creazione della piattaforma unica della trasparenza
Cambiare una sorta di rivoluzione copernicana dalla trasparenza passare dall'idea che la trasparenza vada individuata nei singoli siti nelle singole sezioni dell'amministrazione trasparente dei diversi enti alla centralizzazione
Questo consente risparmi risparmi di denaro perché costa molto meno al pubblico creare un'unica piattaforma centrale piuttosto che altre
Oneri minori per coloro che devono effettuare questi lavori perché si troveranno una una piattaforma sui caricare i dati non dovendola creare terza cosa ha la possibilità di garantire che la questi oneri siano immediatamente controllabili per cui se manca un dato o il dato non viene inserito in formato aperto
Questo lo si dei lo si evidenzia immediatamente e quindi non si ha più bisogno della vigilanza Diana che che va a verifica sanziona
E immediato si guarda subito e si trova subito
Terzo elemento si aiuta ancora una volta la buona amministrazione perché mettendo insieme i dati siano più informazioni se la possibilità di confrontarli e quindi si ha la possibilità di copiare la dove funziona meglio l'amministrazione quindi fare un salto di qualità nell'amministrazione la chiave garantire che i Comuni Solti per mafia facciano questo salto a si avvinghiano a un'amministrazione che funziona
E quindi garantiscano tutto questo non non voglio rubare tempo e naturalmente questo riguarda l'indipendenza dei responsabili della prevenzione della corruzione che prima veniva richiamata
E sono figure che vanno presidiate garantite e non assorbite in altre funzioni proprio perché hanno l'altissimo compito di garantire che l'amministrazione funzioni e che quindi i servizi ai cittadini
E vengano erogati in modo ampio e quindi si capisca e la cittadinanza capisca che c'è un'alternativa una gestione di tipo diverso che si vuole superare e invece si avvantaggiò o un'amministrazione con un'amministrazione sana e questo riguarda i piani eccetera l'altro capitolo non mi soffermo ed eventualmente se ci saranno domande sarò lieto di rispondere l'altro capitolo è quello delle gare pubbliche degli appalti perché naturalmente la criminalità organizzata interessi fortissimi
Nel appropriarsi delle risorse pubbliche nel riciclare il denaro e nel arricchirsi attraverso la gestione del denaro pubblico che in questo momento sappiamo grazie al PNR
E particolarmente abbondante allora anche qui quello che occorre fare
Garantire e inserire iniezioni di trasparenza ad esempio noi abbiamo la banca dati nazionale dei contratti pubblici che un pezzo di quella piattaforma unica della trasparenza dalla quale si parlava esiste già c'è stata premiata a livello europeo e abbiamo ricevuto dei premi a livello europeo perché abbiamo un unicum siamo un modello che possiamo esportare stiamo esportando in altri Paesi
Prevedere che i comuni sciolti per mafia debbano usare sempre
Delle piattaforme direttamente connesse alla banca dati nazionale dei contratti pubblici
Noi stiamo lavorando in questo senso mettendo a disposizione una piattaforma e già esiste la stiamo collegando esisteva presso il Mef e che diventi e che deve diventare al servizio di tutti e in particolare a servizio delle amministrazioni che ne hanno più bisogno cioè i comuni sciolti per mafia
Utilizzando questa piattaforma semplificano la loro attività perché ha bisogno di aiuto perché la gare digitali sono più semplici perché legale digitale son più veloci e perché legati digitali sono più trasparenti
E quindi si ottiene si ottengono insieme questi elementi cioè velocità
Facilità e trasparenza e quindi controllabilità e controllabilità non solo dalle istituzioni preposte e la nostra piattaforma è aperta
Abbiamo inserito un cruscotto che consente a tutti di verificare cosa si fa e quindi partecipazione dei cittadini locali e di tutti coloro che vogliono guardare
Questo è l'altro esempio non mi soffermo su gli altri e ancora la le amministrazioni dei comuni sciolti per mafia sono più deboli in per le mille ragioni anche giustificabili in certi casi questa rete di protezione deve far deve basarsi su centri di competenza delle amministrazioni noi come Ana Xian un centro di competenza in materia di contratti oltre che di prevenzione alla corruzione
E allora attraverso quella che è la vigilanza collaborativa assistiamo le amministrazioni loro ci mandano rapidamente i dati lo abbiamo fatto per esempio con il Comune di vittoria che prima veniva citato
Era adesso è stato sciolto un altro comune il Comune al tempo il dice sciolto più di di maggiori dimensioni aiutarli a realizzare legare aiutarli a realizzare i contratti pubblici quindi presidiare garantire un presidio di legalità
Insieme garantire un aiuto è un affiancamento è l'elemento essenziale perché questi comuni non siano lasciati soli
Non e quindi si colmi quella debolezza quindi per chiudere il pregio di questa relazione è quello di evidenziare come la debolezza amministrativa sia una delle cause che alimentano e favoriscono la criminalità organizzata e la corruzione e quindi occorre agire sulla funzionalità amministrativa per migliorarlo
Creando là dove ci sono centri di competenza questa rete di protezione e quindi ha il merito di avere lo sguardo lungo
Perché non si ripetano recidive perché non ci siano nuovi scioglimenti perché essi mostri concretamente che l'amministrazione in quel luogo
Può funzionare bene può ripartire i cittadini hanno maggiore vantaggio i cittadini devono essere chiamati a partecipare a questo questo si può fare Ana che in questo senso
Da valorizzando la vigilanza collaborativa sta valorizzando la digitalizzazione nel senso che dicevamo proprio perché attraverso questo si semplifica si offrono servizi ai cittadini e si offre migliore amministrazione grazie grazie ancora la Commissione
Per questo studio
Qualche giornalista dovesse far domande prego
Se magari si può alzare
Abbassarla Schena non lo so magari oppure si vuole avvicinare amico
Questo lo deve chiedere alla maggioranza di governo in cui attualmente non appartengo alla proposta a disposizione di chiunque voglia Nori in funzione di questo gruppo di studio e di lavoro che ha prodotto la relazione la sottoponiamo all'attenzione di tutti noi non dobbiamo perorare un interesse particolare noi reputiamo che un tale strumento sottilissimi ancor più esigenze di trasparenza e di legalità
Come appunto ha ribadito in ultimo il dottor Busia per cui chiunque dovesse essere a farla propria questa proposta sarà Donata con grandissimo slancio da parte della commissione anzi io son convinto che per esempio relativamente
Alla parte
Dello studio del Bilancio si potrebbe ancor più andare in profondità perché potrebbero emergere tanti altri indicatori capace di disvelare l'insorgenza di una patologia
Però è questa la strada da percorrere il nostro Paese mi permetta
Perso fa l'Apologia della digitalizzazione ma soprattutto nelle Aule parlamentari dopodiché nei fatti
Noi siamo ancora ben distanti da determinati risultati e pur tuttavia la digitalizzazione di per sé è strumento di trasparenza e quindi previene
Diciamo così intenzionalità manipolativo e per cui se il governo dovesse far propria questa proposta noi siamo contentissimi
Se se posso aggiungere e poi è anche un progetto che può essere incrementale non non si fa tutto insieme e lo stiamo facendo per i contratti via via si può aggiungere il bilancio e sono tutti tasselli che sono a vantaggio dall'amministrazione
E riescono a costruirla come c'è stata la dichiarazione dei redditi pre compilata abbiamo aggiunto via via degli elementi anche qui nella piattaforma può essere un processo di progressiva accrescimento e ogni passo in più e un guadagno per tutti per tutte le istituzioni che sentono possono valere ad esempio sui bilanci il mezzo può essere favorito il sequestro
Della riflessione politica che mi permetto di sottoporre a tutti è questa se io sciolgo e perché evidentemente ho una gravissima patologia ma se nell'arco di quindici anni io sciolgo due-tre volte come sta capitando di frequente beh allora mi debbo domandare se le terapie le cure
Le medicine offerti al malato siano state effettivamente capaci di risolvere il problema oppure no
Perché altrimenti sembra che la patologia si sia semplicemente cronicizzata
Il che
Rappresenta un motivo di grandissima sofferenza per la coscienza democratica del Paese perché un cittadino la cui amministrazione comunale torni ad essere sciolta per la seconda per la terza volta si sente anche lui anche in parte stigmatizzato perché poi a livello sociale c'è un'onta
C'è una volta che noi dobbiamo evitare attraverso un aiuto perché come si diceva c'è una vigilanza collaborativa non sanzionatoria bensì collaborativa ed è qualche ci giochiamo la partita in più aggiungo
Perché poi queste son problemi specifici nelle amministrazioni locali spesso e volentieri per volontà del legislatore
Noi abbiamo introdotto per esempio soprattutto al Sud LSU le più e così via lavoratori di qualunque tipo che sono entrati per garantire funzioni senza però probabilmente le dovute competenza
Tutto questo ha prodotto un appesantimento
Della struttura io sto seguendo il caso di un comune quello di Arzano in cui a seguito di una diciamo così lentezze ora
Nell'effettuazione di una procedura
Il vice comandante dei vigili urbani che è in corso in Problemi giudiziari
Dovrebbe essere quanto meno trasferito ad altro ufficio
Questo mi è stato assicurato però di fatto ancora questo non è avvenuto
Tutto questo come voi capite
Mortifica gli elementi sani che all'interno di quelle amministrazioni cercano di battersi per il rispetto della legalità
E se il ceto politico che ha determinate responsabilità e impacciato nel nuovo onorare le stesse magari un supporto da parte centrale potrebbe render
Lo stesso ceto politico un pochino meno timido è un pochino più dinamico
A tutela lo ripeto del rispetto del diritto perché si sarebbe semplicemente ciò che la norma prevede contenta
Altre domande
Un dato per esempio simpatico
Qua mi piacerebbe ci fossero esperti di finanza pubblica le amministrazioni che venga ad essere oggetto di scioglimento
Sono prevalentemente in situazioni finanziarie drammatiche disastrose forse ecco elaborare degli strumenti che predittiva mente prima che si arrivi nel baratro ma quando si è ancora fuori dallo stesso
Faccia in comprende l'esigenza di salvaguardare
La comunità ecco anche quello potrebbe essere uno strumento da affinare Grazia alle competenze e dell'autorità nazionale anticorruzione ecco questi sono
Interventi legislativi che noi possiamo ipotizzare che a mio avviso servirebbero sia in Sicilia sia in Trentino perché ormai il pericolo
Ma se è un pericolo va in tutte e venti le regioni devastante molto spesso sottovalutato però di fatto devastante
Io in più occasioni ho ribadito che un effettivo P. ne RR potrebbe esserci ottenuto attraverso un intervento di sottrazione
Alle consorterie mafiose dei beni su cui realmente esercitano possesso e disponibilità e se si riuscisse anche poi a prevenire la corruzione con cui si infiltrano il danno economico prevenuto sarebbe certamente enorme quindi tutti quanti anche in termini puramente economico finanziari ne avremmo vantaggio
Se posso aggiungere se potremmo aggiungere solo una cosa questo che diceva il presidente vola ma estremamente importante il merito di questa relazione
E quello che guarda la buona amministrazione quindi le ricette previste per i comuni sciolti per mafia che non sono solo su non sono in tutta Italia servono anche a tutte le amministrazioni per cui questo è un modello che va e e che è bene che si estende a tutte le amministrazioni perché migliora la dire amministrativa e faccio un esempio sugli appalti
E noi stiamo lavorando anche sulla qualificazione alle stazioni appaltanti si può comprare solo se si è capaci di farlo i Comuni troppo piccoli non sono e allora occorre creare quella rete a cui facevo riferimento da un lato c'è la vigilanza collaborativa Diana
Che guarda gli atti e dall'altro ci sono centrali di committenza e soggetti aggregatori che se il Comune invece comprare fanno gestisco gli appalti loro allontaniamo dal Comune disciolto e aiutiamo il Comune
Buona amministrazione si concilia con prevenzione alla corruzione
Prego
In
Guardi innanzitutto credo che la domanda debba essere fatta qualcun altro però mi permetto di rispondere che se le cose stanno come è stato riferito bene si è fatto nel presentare la lista
Perché altrimenti qualora
Sì posso tornare al voto la mancata presentazione delle liste avrebbe di fatto impedito l'esercizio della democrazia
Guardi
Io non voglio far polemiche sono convinto che lo Stato sia già particolarmente infettato dall'anti-Stato ma credo che questa non sia la sede più opportuna per fornire giudizi
Approfonditi e nel dettaglio ci sarebbero in tanti casi strumenti preventivi per evitare determinate
In fretta leoni
Determinate contaminazioni
Vero è che l'esercizio della funzione di controllo preventivo o posteriore è secondario
è sempre più un esercizio saltuario e asfittico
Se per tante in tante pubbliche amministrazioni si tornasse a controllare prima o dopo o durante
Lo possiamo scegliere insieme male non sarebbe molto spesso non c'è controllo e vi ricordo che per esempio in tante occasioni si è fatto polemica perché per ottenere un'erogazione quale il reddito di cittadinanza l'autodichiarazione non veniva poi accompagnata da controlli doverosi e quindi soggetti
Che non aveva antigelo si son trovati ad ottenere qualcosa che era stato pensato per bisognosi senza che dovesse esser concesso a chi bisognava andava e va
Io adesso credo che non ci siano altre domande perché non prego
Gli anni
Il posso fare una considerazione io ho detto che molto spesso si tratta
Relativamente al personale che fa parte delle commissioni di personale in quiescenza
E ho anche detto che molto spesso
Non sempre molto spesso questo personale si presente nel comune ove deserte controllare per pochi giorni della settimana ecco ricorrere
A risorse
Che siano ancora in attività
è certamente un problema perché questo comporta dei costi ulteriori
Però permette anche di evitare che per esempio
Si possano Messer adeguatamente informati in merito a modifiche legislative intervenute in ultimo N
Delicate materie come per esempio quella degli appalti che poggia non sempre spesso e volentieri contenzioso
E questo rappresenta un ulteriore fardello che aggrava la gestione del dei comuni
Ci sono tante possibilità per
Evitare per esempio per esempio se per legge tu
Dai un tempo di diciotto mesi che può essere prorogato a ventiquattro mesi
Potresti non lo so ipotizzare che qualora nell'arco dei cinque anni successivi il Comune venga dessert nuovamente sciolto e la commissione sia stata non per diciotto bensì per ventiquattro
In qualche caso la commissione possa esser
Chiamata da approfondire nel merito il suo operato visto che a distanza di poco tempo dalla fine del commissariamento si è dato un nuovo scioglimento per infiltrazioni
Magari riducendo anche quantitativamente le proroghe
Concesse e però io aggiungo
Che son convinto che ci sia soprattutto uno strumento
Di natura economico-finanziaria e qui ma sono politicamente
In maniera piena totale la responsabilità di quanto so per dire
Abbiamo detto che spesso e volentieri i Comuni sciolti
E quindi commissariati si trovano in condizioni finanziariamente disastrose
Sì palmare in trent'anni come in funzione del recentissimo intervento della Corte costituzionale si è tornati a fare
Mi sembra
Irresponsabile perché si scarica su generazioni che non hanno avuto voce in capitolo
In merito al fallimento finanziario di quell'ente comunale il costo dello stesso fallimento per cui magari ridurre il tempo del rientro da trenta anch'cinque anni potrebbe esser significativo quella comunità
Che non si sa
Controllare i propri conti assedio di scioglimento tassello di infiltrazione mafiosa e chiamata presa al maggior attenzione perché dovrà pagare con quella generazione e non con quelle avvenire
Mi sembra poi posso anche sbagliare una misura di assunzione di responsabilità
Che si sottrae ad altri soggetti
Comminare responsabilità o comunque del tutto innocenti un gravame che altri hanno causato
Non ci sono altre domande per cui io e il dottor Busia vi ringraziamo
E possiamo tutti andar via