Contratti pubblici e innovazioni

Allora direi che possiamo iniziare buon buon pomeriggio a tutti
Grazie a tutti voi per essere qui
Credo che sia un'occasione particolarmente importante soprattutto tempestiva parlare oggi della tematica sulla quale interverranno molti illustri relatori tra cui alcuni cari colleghi che certamente è un
Momento importante
Riflettere su i risultati sugli esiti acquisiti sia su ricerche che riguardano il nostro ordinamento sia in ambito internazionale quindi ringrazio la professoressa Racca di essere qui in quanto coautrice con il professor Yuki Enzo diurna
Importante volume che analizza le esperienze che intorno a questa materia sono state costruite e in parte attuate in un in altri Paesi e anche direi molto tempestivo perché come tutti voi sapete il consiglio di stato a l'onore di guidare l'associazione tra le corti supreme amministrative dei paesi dell'Unione Europea quest'anno e il prossimo anno quindi il biennio ventidue ventitré e certamente uno degli obiettivi della nostra presidenza è quella di stimolare un un lavoro di regola ricerca su come alcune delle grandi tematiche possono avvicinare ulteriormente in questo che noi chiamiamo
Come anche sapete un dialogo Rizzon tale dalle corti supreme
Idee orientamenti in quello che noi chiamiamo best practices militari in vari settori che sono per tutti i Paesi con cui ci siamo confrontati problematiche
Fondamentali
Certamente la questione va
Messo a fuoco la luce del PM RR perché il piano di ripresa che resilienza pone il processo di riforma dei contratti pubblici e quindi una specifica necessità DNA
Nuovo Codice degli appalti tra
Le linee guida i motori principali della ripresa questo ci riempie di grande responsabilità che come sapete il il Governo superando qualche
Micro direzione in realtà costruita riduttivo ora a confermato la sua originaria volontà
Di affidare al Consiglio di Stato commessi in passato
E più volte accaduto per altre materia altrettanto importanti alcuni colpisce del processo amministrativo la redazione del decreto delegato dei del delegato evidentemente
La
Fase della delega
E stadio avanzato perché una delle due Camere ha approvato dall'altra quindi io sono fiducioso che nel termine
Del venti e il trenta giugno di quest'anno la delegazione ha certamente approvata
La nostra idea è stata quella di cominciare già ora ad operare
Come se la delega fosse già entrato in vigore perché i tempi saranno molto stretti quanto evidentemente noi ci siamo impegnati
Con il Governo a che la commissione speciale che siamo in corso di formazione che sarà composta da colleghi del Consiglio di Stato dai colleghi dei TAR e da e e anche da
Il nome magistrati
Esperti di particolare qualificazione tra gli avvocati docenti universitari che evidentemente arricchirà ulteriormente questo dialogo che io ritengo essenziale
Tra
La magistratura particolare la magistratura amministrativa per quel che ci riguarda
L'Accademia il Foro sono tre componenti dalla cui visione e dal qui dialogo e cooperazione possono trovarsi linee guida e punti comuni che assicurino direi insuccesso del decreto delegato delle siamo stati incaricati
Di predisporre a
Alcune questioni che sicuramente saranno affrontate in questo documento in questo decreto delegato noi abbiamo già qui al Consiglio di Stato alcuni dei colleghi che poi mi aiuteranno diciamo così nella ampia Commissione speciale ecco con mio decreto tra brevissimo sarà formalmente costituita potrà iniziare a lavorare
Sono
Anzitutto l'obiettivo di una
Semplificazione per non ripetere il termine i termini usati dalla dalla legge delega
Una razionalizzazione riordinare semplificazione che vogliano dire in primo luogo un direi nuovo metodo di legislazione il nuovo metodo normativo un nuovo metodo di costruire norme che siano facilmente intelligibili ben coordinate tra loro che evitino non solo quel completi perché Presidente del Consiglio ci ha esplicitamente richiesto di eliminare nei limiti del possibile totalmente
Ma anche
Quelle ulteriori come dire aggravamenti del sistema procedimentale del sistema normativo attuale che non sarebbero informalmente definibili come completi in via ma semplicemente come complicazioni
Micro procedimentali aggravamento di adempimenti delle singole fans ecco forse non solo propriamente completi Inge ma sono comunque appesantimenti del testo
Nostro obiettivo
Finale
Per questo aspetto è che le norme siano comprensibili quanto più possibile dal cittadino e dall'impresa
Non esclusivamente dagli addetti ai lavori è un obiettivo che noi abbiamo
Più generale
Nel consiglio di stato avendo ravvivato una convenzione con l'Accademia della Crusca per gli aspetti linguistici dei testi
Questo vale ovviamente della redazione di un decreto delegato come questo ma come forse sapete perché oggi ha detto il mio discorso di inaugurazione dell'anno giudiziario
Varrà egualmente delle nostre decisioni per le nostre ordinanze delle nostre sentenze io credo che tutto questo debba essere compreso dal cittadino e non soltanto dall'avvocato del cittadino e quindi il metodo di analisi linguistica preventiva lo sperimenteremo in modo organico su questa su questo decreto delegato
Poi c'è il secondo aspetto che mi preme particolarmente che è quello della effettiva applicazione io sono abituato a dire che il momento della riforma
Non si conclude con l'adozione della legge ma inizia quando la legge entra in vigore perché lì comincia ad essere attuata identici mero fatto dell'entrata in vigore la pubblicazione in Gazzetta
Segna solo l'inizio di un impegno che deve essere altrettanto importante rispetto alla stesura nel testo della norma è questo sarà un altro esempio che cercheremo di tradurre in in realtà ad esempio quello di
Accompagnare se così posso dire la stesura delle norme con di strumenti che faranno funzionare le norme penso al funzionamento alla creazione e al teste di piattaforme digitali che è evidente che se noi ci limitiamo a trasferire quello che è oggi in cartaceo scoordinato e inefficiente nel digitale digitali italiano inefficienza e quindi in parallelo rispetto alla stesura delle norme
Noi ci preoccuperemo in particolare una creazione uno sviluppo con gli esperti adeguati evidentemente di piattaforme native digitali
Per evitare quell'esercizio che spesso come dire
Tende ad assolvere la coscienza dicendo ma io trasfuso tutto in digitale si mai trasfuso qualcosa che non era fatta ma affatto usata come piattaforma digitale quindi si rischia di complicare invece che semplificare a l'altro tema connesso che è un tema che preme moltissimo al Consiglio di Stato fa stato rappresentato dal presidente del consiglio come un obiettivo primario e la riqualificazione delle stazioni appaltanti
E questo è un tema su cui perché noi ampiamente guarderemo questo volume professoressa perché io ho apprezzato tra gli aspetti più rilevanti di questo volume le esperienze delle centrali d'acquisto specializzate che in alcuni Paesi esistono già sono già realtà specialmente la materia sanitaria richiede una specializzazione che non può confondersi con altri settori se non apprezzo di creare sistema generalizzato e quindi molto più complicato da da gestire quindi i modelli certamente francese e britannico sono due modelli a cui già alcuni dei colleghi che ho coinvolto in questa fase preliminare di lavoro stanno stanno guardando
Certamente il come dire
Il meccanismo di specializzazione
Non impedisce affatto non non predica affatto l'unicità
Della sistema di centrali d'acquisto è ben possibile con Gioventù chiude anzi sta quindi è possibile che modelli possano come dire
Lavorare insieme non dico intrecciarsi ma certamente questo
Ha delle finalità può di riavere delle finalità in molte occasioni ad esempio si lamenta un rischio di rendere più difficoltoso per le piccole e medie imprese l'accesso a importanti procedure e chiaramente questo aperto contrasto con i principi del diritto dell'Unione Europea quindi anche su questo noi non immaginiamo sistema unico esclusivo e vincolante
Però mi piace dire che chi vuol fare da solo deve saper fare
Deve dimostrare di saper fare perché è facile dire faccio io ci penso io o il mio modello e voi forse non sapete ma io sono rimasto francamente attonito quando il ministro Giovannini ci ha raccontato e rappresentato di Avi destinato l'esistenza in Italia di quarantatré mila stazioni appaltanti laddove il presidente Busia che è venuto a trovare qualche giorno fa ha detto ma Preside inglese è stato ottimista siamo sui sessanta mila e questo comprendete bene
Quanto rende difficile la sfida che noi stiamo per affrontare
Certamente la realizzazione di centrali di acquisto specializzate
è utile anche perché contribuendo al loro smaltimento allo snellimento e alla formazione delle stazioni appaltanti può servire a mettere a disposizione del sistema a favore di altre stazioni appaltanti in modo che nessuno cerchi di crearsi il suo modello che vale solo per lui con la conseguenza che vediamo TM tanti procedimenti che vengono portati alla nostra attenzione quindi l'idea su cui noi lavoriamo e aprire un meccanismo di digitalizzazione dell'intera procedura di Diana quindi diari digitali che abbiano a fondamento i due presupposti della
Certamente della qualità ma non della quantità illimitata ma della quantità appropriata al bisogno che noi abbiamo che
Non è credo penso e sono direi convinto quello di avere sessanta e più mila stazioni appaltanti differenti che usano meccanismi meccanismi diversi quindi pensate lei ipotesi di quelle a anche se ipotesi che già esistono altrove inverare l'esempio semplificazioni che inducano a modelli cosiddetti tecnica al banco
Che eliminano tutto un meccanismo procedurale che però per appalti limitati pensiamo agli appalti sotto soglia potrebbero smaltire e rendere rapidissime una enorme quantità di piccole procedure di gara
Abbiamo a questo ovviamente
Pensato anche ragionando sui
Modelli di piattaforme Veltroni perché questo è e inevitabile come riuscire a creare piattaforme elettroniche attraverso l'attribuzione la creazione di speciali algoritmi che possano confermare
Fasi più più o meno rilevanti della procedura lasciando pur sempre perché io lo sottolineato purché volte parlando di intelligenza artificiale
Il controllo finale altra persona noi non possiamo affidarci alla esclusione dell'operatore umano rispetto a meccanismi che pur sempre sono non neutrali perché dipendono dagli elementi che l'operatore ci inserisce e quindi il rischio che si è c'ha registrato altri settori di aprire immissione dati per creare largo Rizzo algoritmo che essendo rispondenti a criteri
Non certamente contrario talvolta addirittura discriminatori comportano il rischio di un risultato anch'esso discriminatorio e quindi come combinare
L'uso venti calibrato dello strumento dell'intelligenza artificiale dell'algoritmo con la presenza e la qualità delle commissioni giudicatrici del sistema che dentro le stazioni appaltanti devono rivestire anche in termini di qualificazione professionale io ritengo che l'altro elemento su cui puntare sia proprio la la formazione umana
Cioè delle persone che dovranno operare con questi sistemi a qui voi
Cercheremo cercheremo di dare di dare vita
Certamente lei
Piattaforme non possono moltiplicarsi come adesso sta accadendo
Dobbiamo cercare di concentrare anche le piattaforme che acquisisco informazioni noi abbiamo una serie di informazioni acquisite da diverse banche dati che in qualche volta in qualche caso drammaticamente non parlano per loro questo è ancora più aggravante rispetto al fenomeno
E originario e certamente la creazione di un'interconnessione se non di una unificazione che è un po'prematura come riflessione ma con una piena interconnessione tra le banche dati ad esempio il tema della qualificazione degli operatori può essere come dire
Ben più facilmente affrontato perché dalla banca dati o dalla serie interconnessa delle banche dati l'elemento della qualificazione può essere tratto con maggiore rapidità
E
Sicuramente non smentito dalla scoperta di un elemento in un'altra banca dati che non era stata consultata non è intervenuta che poi si scopre contenere elementi ostativi alla qualificazione e quindi questo è utile anche per le imprese più piccole utile per diciamo un sistema più trasparente nella nella sua nella sua grande complessità perché evidentemente oltre all'efficienza degli operatori a noi preme
Che il mercato non sia un mercato chiuso e anche i più piccoli Bianchetti piccolo medio operatori abbiano eguale opportunità condizioni ovviamente date di accedere al mercato quindi questi sono alcuni degli obiettivi su cui noi siamo sostanzialmente lavorando e per e per fare questo dovremo fare applicazione di un principio che assolutamente fondamentale e quello di una collaborazioni in buona fede perché qui se non c'è una piena applicazione dei
Fonte dei fondamentali principi di una collaborazione basata sulla buona fede sulla trasparenza tra
Amministrazioni e operatori
Economici evidentemente non abbiamo la creazione di un interesse comune allo sviluppo del paese questo è l'obiettivo che
Il codice degli appalti sta cercando come
Punti fermi che stiamo segnando che troveranno alimento da occasioni di dialogo e di confronto come questa e certamente io sfogliando questa importante pubblicazione oggi viene commentata ho trovato idee particolarmente interessanti il di fare come dire
Stimolare una sana competizione tra chi opera meglio nel mercato fra quali operatori ci sono degli award companies degli soggetti che sono stati premiati per essere stato il migliore operatore in termini di efficienza rapidità di risposta capacità di dialogo ecco questo direi questo brand e si può conquistare
Potrebbe essere in formule che ovviamente si dovranno adattare all'ordinamento italiano un incentivo a fare meglio
Per essere segnalati come tali cioè come Soggetti realmente affidabili per la partecipazione a a tutta a tutto questo l'ultimo l'ultimo aspetto che voglio sottolineare e quello che ho già accennato per fare tutto questo occorre una collaborazione tra Nouri che giudichiamo e l'Accademia il fondo senza questo le visioni possono almeno in parte diverge di concetti giuridici sono concetti giuridici ma la lettura di un concetto giuridico può essere Different si è fatta dall'Accademia se fatta in sede difensiva dal fuoco se fatta dal giudice in sede di decisione
Dobbiamo trovare dei punti fermi di convergenza questo è l'obiettivo che ci vede tutti impegnati ci deve venire tutti impegnati perché solo così
Noi potremo comprendere di mutamenti che si succedono nel tempo qui il tempo corre molto più veloce delle norme le norme rischiano di essere adottate
Quando ormai la realtà socio economica allergia superate sotto il profilo temporale e come abbiamo l'ambizione di creare un sistema di norme
Che abbia anche la flessibilità per potersi ad adattare
Senza dover essere sempre la la singolare ormai integrata specificata migliorata perché questo è stato finora purtroppo con il codice degli appalti
La la prima versione
Il primo correttivo il secondo correttivo che hanno dimostrato come si scriveva una norma il Parlamento dava la sua approvazione nel momento spesso ci si accorgeva ora non lo dico così per rivendicare un ruolo del Consiglio di Stato ma beh io presidenti la la prima delle commissioni speciali che espresso il parere sul primo
Dei dei dei testi proposti come decreto delegato noi facemmo centonovanta agli enti di questi centonovanta ieri su circa duecento articoli ne fu raccolto in meno di un terzo
Io capisco che ognuno fa il suo mestiere però poi il Parlamento si trovò costretto a riproporci primo correttivo e anche sul primo correttivo
Rilievi furono purtroppo ignorate e poi il secondo collettivo e di nuovo allora ecco cerchiamo di trovare un modo che ha un appello che mi sento di dover fare a hanno gli stessi per cercare di rendere il testo più semplice possibile da comprendere che possa funzionare da subito
E a tutti coloro che hanno il potere di decisione politica di comprendere che francamente se c'è un rilievo che noi vendiamo sede imparziale perché anche in questa funzione noi operiamo in funzione imparziale qual è proprio quella di Consiglio di Stato che si comprenda che i più sì ignorano alcune precisazioni e alcune valutazioni alcuni spunti in più si corre il rischio di doverci può ritornare
Con la solita normetta leggina infilata con l'acqua novellazione chissà in quale altro testo normativo alla fine confondendo gli operatori che il settore ecco questo è un po'l'obiettivo che noi abbiamo noi compiere in o di consegnare alla Presidente del Consiglio al governo intero un Bozzo diciamo così per il mese di novembre via molto molto ravvicinato solo ovviamente cominciando come ho detto all'inizio come se la delega ci fosse già che durissima aspetta del pirla approvazione formale della delega correremmo il rischio di non farcela e quindi solo un testo presentato intorno alla mese di ottobre consentirebbe le valutazioni le osservazioni eventuali parlamentari e governative in modo di ridere
In primavera da qui a dodici mesi nei termini peraltro che la legge stessa prevede delle deroghe legato un testo operativo se in parallelo faremo tutto quel che occorre per le piattaforme informatiche per la formazione delle stazioni appaltanti noi avremo un testo che non resterà sulla carta del sei sette otto mesi ma potrà essere immediatamente operato
Io penserei anche con modelli o settori sperimentali perché il settore l'idea di
Specializzazione di settori stazioni appaltanti ci potrebbe consentire in mandare avanti come progetto pilota ad esempio la sanità e nel frattempo rendere operativi altri settori se questo fosse possibile noi potremmo immediatamente testare
Da subito il funzionamento almeno in un settore che poi dai colloqui Italia faremo delle audizioni anche ho dimenticato di dirlo questa commissione sarà abbastanza ampia ma avrà un gruppo di lavoro governativo come interlocutore e avrà inoltre il potere diritto di cui ho certamente mi avvarrò di audizione audizione delle associazioni audizione e gli esponenti delle associazioni industriali delle associazioni dei consumatori e degli operatori dei settori che andremo a toccare alla luce tutto questo io penso che posso uscire fuori un codice
Risulta anche frutto di una ampio approfondimento
Di tutto quello che sta dietro non sono soltanto i cento centoventi euro non so quanti articoli usciranno fuori mai l'averlo fatto dopo aver ascoltato questo è il metodo che io proporrò ai colleghi membri della commissione speciale e Chioggia
Proposto con esiti rassicuranti al governo
Ringrazio molto buon lavoro per questo evento così importante e mi dispiace davvero di dovermi assentare lasciando al presidente Lipari alla professoressa la guida dei lavori
Grazie
Ora buona sera a tutti credo che l'introduzione del presidente Frattini abbia già dato un indirizzo molto preciso ai nostri lavori quindi credo che l'introduzione di questa di questa giornata di studio così importante possono senz'altro essere affidata alla professoressa Gabriella baracca che ha lavorato moltissimo su questo su questo progetto che sta continuando ad andare avanti che adesso proverà una suo primo snodo ma non certo l'ultimo in questa giornata di studi prego le antenne
Ecco grazie presidente e ringrazio il presidente Frattini veramente perdete introduzione e questa queste parole e questa attenzione così profonda alla alla lettura delle nostre ricerche
Quasi la mia introduzione diventa superflua perché effettivamente molte cose le ha già dette anticipate e e condivise e questo mi fa un immenso piacere
E adesso proverò a sintetizzare quello che eravamo lampo
No prospettazione che volevo complementare a voi non prima di aver ringraziato oltre appunto al presidente il segretario generale Sergio De Felice il segretario uscente Gabriele Carlotti con cui era nato quest'evento più di due anni fa
Anche Ignazio segretario dice delegato Giulia Ferrari per il sostegno
Su insieme all'ufficio studi con cui abbiamo anche avviato una collaborazione sull'analisi dati e sostenuta e come dire proposta del presidente Lipari che adesso Vucinic onora con la sua presenza
Quindi ce l'abbiamo fatta da due anni questo evento per la presentazione del volume era era stata pensata oggi siamo qui e quindi essere qui contanti colleghi amici in presenza è veramente un grande piacere
E ora è una grande responsabilità proprio perché dopo la pandemia si è detto nulla sarà più come prima
Adesso dobbiamo attuarlo questo Codice le parole del presidente CD colgono appunto ci riempiono di fiducia e questo è davvero importante in un momento di crisi in cui contratti pubblici sono lo strumento per attuare la ripresa e residenza e però anche superare quella crisi che viviamo adesso ancora così incerta anche negli approvvigionamenti pensiamo all'Energia
Quindi qui davvero il le Corti d'accademia e il Foro devono insieme andare al cambio di paradigma un cambio di paradigma radicale innovazione quindi distratti come direbbero gli americani
Che non può essere una semplice progressione e quindi la digitalizzazione e che oggi deve essere lo strumento per conoscere la realtà dell'impresa della realtà delle pubbliche amministrazioni come prima non è mai stato possibile
Quindi il volume che proponevamo alla ricerca alla alla discussione del ciò in public procurement & Innovation è diventato ancora più attuale oggi sia sul joint sia sull'Innovation su queste due aspetti perché joint se pensate due anni fa avessimo fatto questo convegno diga degli appalti congiunti transfrontalieri era quasi un qualcosa diciamo così di nicchia la lasciato ad alcuni Esperti magari europei americani del degli appalti congiunti transfrontalieri ora si è visto come la pandemia
L'acquisizione dei presidi sanitari e tutto quello che doveva essere un severo Singh congiunto è diventato importante
Perché se non ci si abitua lavorare insieme poi non si è pronti quando c'è l'emergenza quando c'è la crisi
E collaborare abbiamo visto non è facile quando agli inizi della pandemia abbiamo visto gli Stati farsi concorrenza le amministrazioni rubarsi le mascherine questo a danno dei cittadini
Per questo bisogna sviluppare questi strumenti di cooperazione nazionale e transfrontaliera e questi appalti congiunti
Il volume anche evidenziato
Che l'apertura degli appalti in Europa non si è verificata abbiamo le direttive appalti ormai da più di quarant'anni
Ma non ha aperto il mercato degli operatori economici in Europa il perché non è avvenuto perché gli operatori economici non sono in grado di conoscere ventisette
Sistemi giuridici di ventisette Paesi per partecipare alle gare di questi diversi ordinamenti giuridici le barriere linguistiche le barriere giuridiche sono ancora troppo forti
Per questo l'aggregazione della domanda pubblica quindi laddove il Joint come aggregato della domanda pubblica
Di
Più paesi europei o di tutta Europa permette di rafforzarne il potere di acquisto dove l'operatore economico è forte e pensiamo appunto in sanità quando poi di fronte abbiamo poche multinazionali e noi abbiamo un mercato con un tessuto imprenditoriale che sa produrre innovazioni ma poi non riesce accompagnarli al mercato non riesce a portarla mercato e quindi la l'aggregazione della domanda l'appalto congiunto
Europeo permette di fare entrare nei mercati di altri paesi superando la barriera giuridica anche le innovazioni prodotte dal nostro mercato
Quindi questa idea che l'innovazione è una leva della della crescita è una leva che permette di realizzare politiche in Reale e tutti gli obiettivi anche di sostenibilità che sono posti sono possibili comma attraverso lo strumento degli appalti pubblici
Questa innovazione riguarda la le procedure e quindi di selezione ed esecuzione ma non dimentichiamo anche il monitoraggio della società civile e quindi qui l'esperienza di tanti diciamo così anche Paesi che promuovono questa trasparenza questa analisi dati di quanto è stato compiuto attraverso gli appalti pubblici
Quindi questa digitalizzazione oggi come orari come cento il presidente e un e-procurement dovrà sviluppare un vero e-procurement che potrà promuovere questa aggregazione questa innovazione rese evidente dai dati e quindi i nostri operatori economici sapranno di poter contare su questa conoscenza di dati
Ma una digitalizzazione appunto piena una digitalizzazione del ciclo dei contratti pubblici che superi la dematerializzazione quindi il passaggio dalla carta al documento informatico
Oggi si vedere vero ricostruire questo e-procurement come sistema che si fondi sull'interoperabilità delle banche dati delle piattaforme documenti nativi digitali e qui l'Europa ce le impone dal due mila ventitré
Analisi dati e gli strumenti dell'intelligenza artificiale
E il disegno di legge delega come ci ha detto il presidente Aprea a queste trasformazioni che dovranno essere colte proprio nel senso di una sviluppo in parallelo della piatta
Ormai digitale che integra le norme e quindi la i due strumenti non separati ma assolutamente integrati e nati e cresciuti sviluppati insieme
L'accenno alle alla qualificazione delle stazioni appaltanti poi è importante proprio perché occorre per ricordare che fallita ma il progetto del codice vigente proprio su questo punto non si è riusciti a sviluppare la qualificazione delle stazioni appaltanti e uno dei punti inattuati del nostro Codice attuale e questo va superato ma superato attraverso tutta una serie di gli strumenti di cui appunto
Lella la specializzazione delle centrali d'acquisto e una ma anche appunto l'idea del PIL che ormai che appunto è stato richiamato
Deve avere a monte una gara e quindi è chiaro che il ticket mai può essere diciamo l'idea di pensare a una Mason pubblica ma un sistema una piattaforma pubblica che abbia fatto a monte la gara e quindi proponga poi al all'utilizzatore stazione appaltante un qualcosa su cui un prodotto su cui la gara è già intervenuta
Perché se e non qualifichiamo le stazioni appaltanti e quindi non facciamo questo passaggio significativo
Qualcuno dirà come approvato già negli Stati Uniti a dire perché non si compra squame sono allora diamo ai privati che sanno farlo alla piattaforma il potere di fare per non legare o comunque di proporci dei prodotti e questo in America avvenuto con l'iniziativa Mason dottor Gordon in cui oggi il il militare americano può comprarsi gli stivali direttamente sulle piattaforme private
Ma attenzione questo a parte non avrà avuto successo negli Stati Uniti ma lo potremmo discutere magari in un'altra occasione
A un rischio fortissimo il rischio fortissima quello di attribuire al piattaforma privata la scelta della politiche industriali perdere la politica pubblica degli appalti
E gli obiettivi di innovazione di sostenibilità e i principi di trasparenza di che devono caratterizzare il contratti i contratti pubblici
Quindi e è un punto molto delicato la pubblicità della stazione appaltante e la qualificazione della stazione appaltante alla centrale di committenza
Altrimenti il rischio di questa deriva privata e molto grande perché l'efficienza deve essere assicurata dal pubblico e deve essere assicurata attraverso questo esperimento delle gare aggregate
E delle gare svolte da chi sa farle e qui il principio di adeguatezza della nostra Costituzione centodiciotto
E fondamentale quindi questo sicuramente è un tema molto importante
Accanto a questo dobbiamo specificare tutto il profilo di semplificazione e qualificazione degli operatori economici dell'impresa e e il principio del Wang soli finalmente un principio attuato e qui lavoro Diana h in questo momento sul fascicolo virtuale e significativo
Perché perché finalmente non si dovranno più riporre riproporre richiedere riaccertare mille volte come avviene oggi
I requisiti di qualificazione
Degli operatori economici quindi l'articolo diciotto della legge due quattro uno del novanta può finalmente perché trovare un'applicazione e superarsi quella gelosia del dato perché come veniva ricordato il problema è che le banche dati
Non vengono messe a disposizione non sono interoperabili Carandini si è lottato per riuscire ad avere e a superare questa gelosia del dato
E e qui in adesso il fascicolo virtuale dell'operatore economico sarà lo snodo significativo
E si può fondare proprio sulla conoscenza esatta degli operatori economici di quanto hanno realizzato negli anni con quali amministrazioni con quale esito di qui si può ripensare quel sistema di qualificazione e rapida oggettiva
Mediante un accesso diretto ai sistemi informativi senta il passaggio documentali
E qui alcune esperienze pilota e pionieristiche della guardia di finanza
Ina alcune aree italiane e importante non può non essere tenuto in considerazione quindi un primo passo è un grande lavoro sta facendo appunto lana capendo ricevuto questa competenza dal
Nel mettere che dovrebbe assicurare innanzitutto il primo uso del documento unico di gara europeo quindi finalmente l'amministrazione non dovrebbe chiedere più quanto già accertato da un'altra amministrazione
Ma attenzione
Anche qui si dovranno ridefinire le modalità di utilizzo degli accertamenti già fatti per gare di versi e speriamo nella ambito più ampio possibile proprio per in sostanza individuare una sorta di semaforo verde nel momento in cui si realizzerà quell'obiettivo finale di acquisire l'accesso diretto a tutte queste banche dati interoperabili
Che permettano non solo alle amministrazioni che ne hanno bisogno ma l'operatore economico che si propone in una gara pubblica di verificare lui stesso di avere tutto il semaforo verde
E quindi di avere non avere cause di esclusione ma anche di avere la qualificazione adeguata ai tipo di gara qui vuole partecipare
E questo come dire supererebbe una grande parte del contenzioso e di tutte anche le difficoltà e le rigidità che in questo momento
Caratterizzano questo sistema oltre il tempo dedicato alla verifica dei requisiti della stessa impresa fatto da appunto da tantissime amministrazioni
Secondo un principio quello della buona fede quindi anche qui già richiamato il principio della buona fede come introdotto appunto nella due quattro uno del novanta solo nel due mila e venti espressamente che va correlato al principio della digitalizzazione anche questo indicato tassativamente nell'ambito sempre di recente articolo tre bis della legge due quattro uno del novanta che prevede che per conseguire una maggiore efficienza nella loro attività e pubblica amministrazione agiscono mediante strumenti informatici telematici potremmo dire meglio digitali
Che trova poi copertura costituzionale nel principio del buon andamento così com'è inteso come inteso appunto nelle sentenze della corte come efficienza efficacia economicità
E allora questa digitalizzazione richiede un nuovo rapporto di fiducia tra amministrazione e cittadino l'attenzione qui abbiamo un cittadino che operatore economico e quindi qualificato professionali
Questo principio di questo rapporto di fiducia non da obblighi quindi di collaborazione e buona fede dell'uno verso l'alto fin dalla pubblicazione del bando in tutto il rapporto amministrativo conseguente come risiede recentemente riconosciuto anche dall'adunanza plenaria quindi la digitalizzazione sembra richiedere una tendenziali il superamento delle concezioni strutturali della responsabilità come sanzionatoria preventiva riparatoria che tendevano ad estenderla
Qui si può aprire una nuova dizione della responsabilità nella prospettiva funzionale verso la definizione di standard di azione quindi efficienza
Efficacia economicità con un riequilibrio di posizioni e la conseguente allocazione dei rischi con individuazione dei costi benefici dei propri gli assicurativi con analisi dell'impatto delle decisioni giurisdizionali
Quindi si tratta di un bilanciamento e della definizione di standard conseguenti che necessita di una ridefinizione periodica
In ragione dei mutamenti del mercato di ciascun settore delle strutture organizzative per e si adegua la cui rilevazione può essere data utilmente da strumenti di intelligenza artificiale
Questa soluzione potrebbe evitare quei fenomeni di estensione e abuso della responsabilità di over compensation che soprattutto in passato si sono verificati
Quando ad esempio per ma consistente dei risarcimenti conveniva non vincere la gara o non chiedere di eseguire il contratto
Quindi alla pubblica amministrazione possiamo dire che è richiesta una buona finite che pare avere un contenuto rafforzato rispetto a quella dei privati
Che include la coerenza alla non contraddittorietà nel rispetto delle norme di azione che Olympus multare in parte tipizzata e in parte attiva
La violazione degli obblighi sorti nel rapporto giuridico amministrativo tra stazioni appaltanti operatore economico determinerebbe quindi una responsabilità da inadempimento
Come già sostenuto in passato nel mio volume del due mila sulla responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione sotto la sapiente guida del professor Romano ma che ha trovato un interessante apertura
Metto dal professor Scoca venerdì scorso in questa stessa sede e quindi di qui poteva aprire un altro convegno che magari proponiamo agli amici del Consiglio di Stato di organizzare specifico sulla responsabilità per concludere i principi di collaborazione buona fede
Richiedono il superamento dei bizantinismi delle procedure di gara che oggi abbiamo dando fondamento fondamento scientifico agli standard individuati con i potenti mezzi della intelligenza artificiale
La tracciabilità digitale supera la necessità della Peck posta elettronica certificata delle formalità della seduta pubblica di apertura delle buste impone agli operatori economici di accettare le nuove regole del gioco del gioco digitale
Qui il pragmatismo americano ancora ci insegna che non ha senso separare la Carrà dall'esecuzione no il ciclo completo del contratto pubblico va considerato nella sua interezza fino alla conclusione dell'esecuzione
E la tracciabilità che assicurata dalle piattaforme favoriva raggiungimento del risultato è risultato comune alla corretta e tempestiva esecuzione del contratto
Nel modello americano le controversie con le imprese sono risolte in dieci giorni Nordahl Carmenta cantabile ti office sente alcun risarcimento sono correggendo la procedura per passare rapidamente all'esecuzione
Come da noi avveniva con una decisione precoce molti anni prima delle direttive ricorsi
Secondo una prassi che poi più di recente ha cominciato ad essere agevolata anche da questo Consiglio che il Consiglio di Stato che tende a marginalizzare le ipotesi di risarcimento del danno
Quindi
In conclusione io mi auguro che le nostre ricerche passate e future il gruppo che abbiamo oggi ieri erano raccolto in questa sede
E ci permetta tutti insieme di assicurare ai cittadini di sperimentare presto contratti servizi pubblici che assicurino una buona amministrazione digitale grazie
Ora grazie professore sarà camion così pochi minuti ci ha fatto capire quanti siano gli stimoli derivanti dalla concetto di innovazione nei contratti pubblici e prima di proseguire con le le relazioni permettetemi di salutare presidente aggiunto Luigi Maruotti il Presidente del Consiglio di Stato Sandro Pajno che c'hanno raggiunto e prevedere neanche di salutare i partecipanti tra cui mi fa molto piacere di vedere il personale della difesa che ha risposto al nostro invito con così tanta partecipazione chiaramente è una dei settori in cui l'innovazione tecnologica costituisce uno degli obiettivi principali
Allora parlando di innovazioni non possiamo non partire dalle innovazioni normative e chi meglio del professor Vincenzo Cerulli Irelli può cacciarci il quadro del sistema del sistema in evoluzione e quindi delle prospettive prego professore
Grazie presidente grazie grazie Gabriella
Ma essendo fanno parlare per primo mi interrompo sulle Generali e anche per come prima abbiamo sentito così puntualmente dal presidente Frattini
Stiamo costruendo una disciplina la stiamo costruendo no ma disciplinarmente non c'è
Stiamo costruendo una disciplina anche la disciplina della contrattazione pubblica
Una disciplina ma anche nel nostro ordinamento e considerata parte del diritto amministrativo
Non è non è dovuto
Però nel nostro ordinamento come nell'ordinamento francese il diritto dei lavori degli dei contratti pubblici un pezzo di diritto amministrativo e quindi soggette alla giurisdizione del giudice amministrativo
Una disciplina anche nasce
Come quella intesa ad assicurare alle pubbliche amministrazioni i migliori contratti ai migliori prezzi quindi uno scopo d'azienda diceva Giannini
La vecchia legge di contabilità altri pubblici incanti questo voleva far sì che le amministrazioni spendesse romeno e otto ottenessero scegliessero le migliori offerte poi piano piano nell'evoluzione giurisprudenziale è venuto fuori il la questione della tutela dei terzi
Cioè di coloro che partecipano al procedimento contrattuale procedimento di aggiudicazione
Ai quali a un certo punto viene riconosciuta la titolarità di una situazione protetta questa avviene tardi in Francia comincia ad entrare nel mille novecentoquattro non ricordo male al tema
Danovi negli anni Venti insomma
Quindi emerge al di là dell'interesse dell'azienda emerge l'interesse a tutelare coloro che partecipano al procedimento
Quindi si affaccia piano piano il principio della tutela della concorrente un principe del tutto ignoto precedentemente cioè assicurare la par condicio
Tra operatori al fine di ottenere il risultato procedimentale
E in tempi più recenti invece è avvenuto addirittura uno stravolgimento perché venuto in primo piano sul piano costituzionale sul piano europeo il principio della tutela della concorrenza
Quindi non è più soltanto il tuo essere tutelato l'interesse pubblico della pubblica amministrazione
Ad ottenere i migliori contratti alle migliori Offerte mai tutelato l'interesse degli operatori economici del mercato a partecipare in condizioni di parità in condizioni di trasparenza a questo mercato che oggi è uno dei mercati più rilevanti in termini quantitativi proprio a livello europeo
Ora
Quindi
Questa disciplina però Commons serva
Di una duplicità scoppi
Da una parte lo scopo quello originario cioè
Da le regole e contenere le regole
Che
Con un segno danno il raggiungimento dei migliori risulta vede l'interesse della collettività
Realizzare le opere realizzare le opere
Ottenere le di la prestazione del servizio
E dall'altra quindi buona andamenti in termini costituzionali mandamento
Dall'altra invece l'interesse degli operatori economici e la par condicio la tutela della concorrenza e così via la parità di trattamento quindi l'imparzialità in termini costituzionali imparzialità vola
Ora
La disciplina vigente come tutti presenti qui
Ben sanno e carente sia sotto il primo aspetto che sotto il secondo
Sotto il primo aspetto abbiamo una disciplina come sappiamo tutti è stato anche ricordato bene qui estremamente caotica
Molto aggravata di adempimenti inutili che mette in difficoltà le amministrazioni e gli operatori economici che suscita un gigantesco contenzioso
Badate un'amministrazione che sono uscita un gran contenzioso per definizione è una cattiva amministrazione una buona amministrazione non produce contenzioso
Questa amministrazione produce il più grande contenzioso di questo amministrativo di questo Paese
E dal punto di dall'altro punto di vista è sotto gli occhi di tutti
La situazione di ferro Monica ma parte delle opere pubbliche i ritardi gigantesca è stato calcolato un tempo medio di quindici anni
Per le opere pubbliche al di sopra di una certa dimensione Bini una situazione a dir poco scandaloso
E e quindi da un po'di anni normali insomma parecchi anni
La al
L'obiettivo di modificarne riformare anche radicalmente
Questa disciplina interrato al centro dell'agenda di governo dell'attenzione delle forze politiche e anche di quelle dalla dottrina ma veramente la dottrina l'aveva detto già molto tempo prima ma nessuno l'ascolta
O comunque poco
Quindi una serie di innovazioni
Si è posto il problema uno dei problemi adesso mi riferisco al Codice dei dei contratti pubblici bocciato tante altre cose c'è posto innanzitutto il problema che è stato segnalato dall'autorità Antitrust dall'Autorità garante un paio d'anni fa al governo apertura di sopprimere o sospendere l'applicazione del codice dei contratti pubblici e applicare direttamente le direttive
Soluzione così un po'perplessa anche perché applicare direttamente le direttive non è cosa facile insomma comunque devono essere tradotte innanzi norme digeribili diciamo dall'operatore
Nazionale
E in alternativa all'autorità garante ha segnalato la necessità di modifiche molto radicali
Anche in un'ottica che ha mai veramente è sempre piaciuta di valorizzare la discrezionalità delle amministrazioni
Ecco su superare questa idea che da un po'di anni circola da parecchi anni circola che dietro la materia dei contratti pubblici c'è corruzione
è una materia sospetta ma chi l'ha detto che l'ha detto
La corruzione c'è dappertutto purtroppo è una materia amministrativa come le altre però si è ventilata questa idea
Per cui si è
Fatto una scelta crede inconcepibile unica al mondo di attribuire la la competenza circa la regolazione di questo settore all'autorità anticorruzione
Come se la materia dei contratti pubblici coincidesse con la materia della politica dell'anticorruzione apparsi ecco per via delle autorità antitrust diciotto prendiamo questa questo concetto di arriviamo un po'di fiducia le amministrazioni rafforziamo anche la loro discrezionalità
Però a questo fine e quindi veniamo al dunque è uno dei dei punti
A questo fine occorre che le amministrazioni contraenti cioè l'Est cosiddette stazioni appaltanti siano attrezzate sì abbiamo le competenze necessarie abbiamo rispondono ad amministrazioni di dimensioni adeguate abbiano le capacità professionali richieste nei diversi settori di competenza ciò che oggi non è ed è qui entriamo in uno dei punti caldi della questione della riforma comunque detto questo
Vi sono stati in questi anni una serie di innovazioni normative riciclo un po'qualcuna guardando agli ultimi due decreti semplificazione che quelli settantasei settantasette che quelli che hanno Palma contengono parecchi interventi sulla materia
Direi e che questi del PSV innovazioni sono piuttosto concentrato tempo
Sul versante come dicevo prima del buon andamento cioè accelerare le procedure far sì che i tempi vengano rispettati
Per monitorare l'esecuzione dei contratti e così via
Quindi per esempio il decreto settantasei interviene direttamente sui termini
L'accelerazione dei tempi della stipulazione dei contratti il ritardo nella stipulazione diventa un fattore di responsabilità
Interviene sul sindacato del giudice amministrativo per la verità già prima prevedeva centoventicinque euro la presenza di un interesse alla realizzazione dell'opera un interesse nazionale averli alla realizzazione dell'opera che potesse portare il rigetto della sospensiva
Prevede la la costituzione di collegi consuntivi tecnici questo è un punto molto importante
Con lo scopo di monitorare soprattutto la fase dell'esecuzione di risolvere le controversie che potessero che possano insorgere nella fase della della dell'esecuzione
Funzionamento è ancora molto lontano dalla
Dalla reale dalla dagli scoppi in in tutti individuato interventi strutturali di particolare complessità da affidare a commissari
Quindi come dire storie dal diritto comune le le opere qui un po'
Tutti
E le affida a gestioni commissariali le quali operano come stazioni appaltanti in deroga al diritto comune dei contratti pubblici al codice ma in applicazione del diritto europeo
Quindi in un certo senso questo settore viene riportato sotto indirettamente sotto le direttive europee senza essere soggetto alla disciplina nazionale
E sul piano delle procedure invece questa volta sul piano delle procedure
Mi vengono introdotte importanti innovazioni diciamo di semplificazione
O nel senso che
Contratti di dimensioni inferiori a certe soglie
Venga possono essere giudicati con affidamento diretto
E questa è un inno a grande innovazione
Non so fino a che punto compie il tutto compatibile col diritto europeo
Affidamento diretto che e cozze
Non l'abbiamo ancora stabilito che cosa sia
Forse un atto di diritto comune
Non lo so forse no
Comunque certamente certamente è una modalità
Di aggiudicazione dei contratti e che va molto al di là della stessa trattativa privata
E copre una parte consistente dell'area perché i piccoli contratti sono tanti
E poi ampi aumenta l'applicazione dell'articolo sessantatré Fiore procedura negoziata senza pubblicazione del bando di gara e così via
Il decreto processi o il settantasette riprende la materia amplia ancora l'applicazione dell'articolo sessantatré interviene sul subappalto e questo è molto importante perché il subappalto intesa perché da noi era stato condannato
Sospetto anche Luigi corruzione tutte queste cose strame tipicamente italiani impone che Jason Vernazza
Che ci può portare esempi degli ordini residenza perché i subappalti domanda va bene
E dovute intervenire l'Europa ci ha condannato
E quindi il Governo è intervenuto con prima ampliando l'area del subappalto cinquanta per cento poi dopo mese di novembre il perno accordo male
Potendo estendere a tutto l'ammontare del contratto
Salvo una parte e può essere mantenuta in capo all'aggiudicatario perché appunto più direttamente ma che può essere mantenuta per ragioni concernenti la la gestione del contratto
Ecco quindi vedete una una massa di innovazioni più o meno incoerente non coordinata in alcuni casi però significativa
Adesso arriva la legge delega
E ora sulla legge delega ci sono una serie di problemi preliminari
Prima abbiamo sentito il Presidente che ci ha illustrato un itinerario importantissimo interessantissimo fortemente innovativo
E Gabriella a sua volta ci ha fatto uno scenario di una un sistema molto motto ecco molto mode
E questo ci è consentito dalla legge delega ma io ho qualche dubbio la legge Verga mi pare molto vecchi invece
è molto modesta
Innanzitutto Secondo alcuni problemi preliminari
La legge lega da intesa nel senso di dar luogo a un nuovo testo organico
Che prende il luogo del Codice
Nuova disciplina generale dei contratti pubblici secondo noi così dovrebbe essere ma non c'è scritto
Non c'è scritto
Anzi c'è scritto in qualche modo il contrario perché c'è scritto che sono abrogate le norme incompatibili
Che vuol dire che tutto il resto rimane in piedi
Secondo
Secondo le innovazioni dei precedenti decreti quelle che ho citato sia pure così a volo d'uccello
Che fine fanno
Non si fa
Cioè per esempio il ricorso all'affidamento diretto per quella tipologia dei contratti che ripeto promo diffusissimo quindi una misure importanti rimane in piedi o no
Perché
Non è che c'è nella delega un punto che possono supportare una previsione al regime dell'affidamento diretto
Ancora molte di quelle innovazioni che ho citato sono previste a termine
Rimane il termine o diventa dal regime non si sa
Noi qui alla condizione il Consiglio di Stato potrà fare un lavoro estremamente innovativo fregandosene della legge delega speriamo però comunque queste cose della legge delega non ci sta
Terzo
Avete sentito prima abbiamo sentito da Gabriella ma anche dal presidente
Che il problema vero della nuova disciplina dei contratti pubblici non è tanto un problema giuridico ma è un problema organizzativo
Occorre stare occorre istituire le piattaforme occorre istituire le banche dati occorre creare il personale specializzato delle stazioni appaltanti
Occorre incentivare l'aggregazione delle stazioni appaltanti
Cari amici tutto questo costa
Costa
Quindi partire con una legge delega con questi intenti innovatore nella quale si ripete la vignetta affermazione ne che la presente legge non comporta oneri aggiuntivi per la finanza pubblica è semplicemente un'affermazione ridicola
Perché la nuova disciplina comporterà molti oneri per la finanza pubblica
Se deve essere una disciplina adeguata
E d'altra parte siccome si tratta di un adempimento del PM RR quindi fondi ci sono
Non si capisce perché una parte di questi fondi non viene dirottata verso questo settore essenziale per la riuscita spessa del progetto del piano cioè come rendere il nostro sistema della contrattazione pubblica un teste reticente al di là delle procedure amministrative
Quindi perché sono problemi di carattere generale
Nello specifico ma presidente va al più presto
Nello specifico
Tre o quattro valutazioni e il nord blanking
E guardate qui dobbiamo stare molto attenti
Perché un conto è dire come c'è scritto nella delega che naturalmente noi ci atteniamo al diritto Roberto incerto ci mancherebbe
Che è rispondi accade a che eseguiamo le sentenze della Corte di Giustizia incerto è ovvio
Che evitiamo le procedure di infrazione che proporrà cosa una banalità ci mancherebbe che riprendiamo a quell'ora il prezzo questo c'è scritto ma non c'è scritto invece che c'è un vincolo specifico è insuperabile per il legislatore nazionale a prevedere norme aggiuntive di carattere procedurale al di là di quelle previste dalla direttiva questo ci deve essere scritto
Perché questo nel passato non siamo stati capaci di fare per la
Mania italiana il gusto italiano normare normare normare eccetera eccetera e che adesso invece è assolutamente necessario
Secondo stazioni appaltanti abbiamo già sentito molto bene tutti conosciamo il problema
Signori con lei
Nel codice dei contratti pubblici con tutti i suoi difetti questo c'era
Ed era fatto pure bei
Era uno dei pochi punti fatti bene
Che cosa è successo che non si applica
Non avanti con due leggi sia prima sospeso poi tutte provocato alla sospensione
Perché perché i piccoli comuni non vogliono aggregarsi
Questo è il problema
E la non si è mai riusciti ad avere l'intesa in sede di Conferenza Stato pomeridiano conferenza unificata
Non si è riusciti governo moderna che è riuscito
E allora come pensiamo oggi a far ripartire il sistema come già spiegato così bene Gabriel Gomez possiamo ripartire se non siamo stati capaci neanche di togliere la stazione appaltante al piccolo comune
Allora qui ci vuole una delega forte che non c'è scritto voi forse ci riuscirà a farlo in sede Recoleta legato ma non c'è scritto
C'è scritto Sini che si che si auspicava aggregazione ma non c'è il vincolo ci vuole il vincolo
E non c'è
Quindi la mia tutto questo l'esperienza del passato mi induce purtroppo essere fortemente pessimista
Come la superiamo questo come operiamo questo un problema politico
Che oggi è ripreso dall'Anci
Siamo tutti amici dell'ANCI perseguire corriamo anche io sto lavorando tanto ma non si può continuare a noi possiamo affrontare i problemi del Paese in un'ottica corporativa di eventi di piccoli enti
E ancora come avete sentito le stazioni appaltanti e necessitava di un apparato organizzativo centrale
Necessitiamo di banche dati necessitano di personale specializzato per necessitano di nuove forme di Acqui di acquisto di carattere completamente diverso vanno tutte inventate queste in cui parte si potrà fare con il decreto delegato continuo un certo punto
E ancora
La questione della qualificazione degli operatori
Che uno dei punti come dire più
Problema anticipi dell'attuale disciplina tant'è vero che una parte importante del contenzioso e proprio sulle cause di esclusione
E proprio sulla qualificazione degli operatori ora qui la la soluzione è quella che ci viene indicata da loro quello che viene indicata dall'esperienza
E cioè la qualificazione degli orgoglio per ridurre non può avvenire caso caso contratto contratto ma deve avvenire in base a criteri oggettivi di carattere generale l'operatore deve essere iscritto in un determinato determinato
Documento piano informatico malgrado fosse carta ma deve essere informati nel quale la la persona l'impresa è qualificata per quello che sia dal punto di vista della capacità tecnica e professionale sia dal punto di vista economico sia dal punto di vista dell'assenza delle cause di esclusione
Ci possono essere causa di esclusione più specifiche da valutare caso per caso ma il grosso se prendiamo l'elenco dell'articolo ottanta è il grosso può essere sul la questione degli illeciti professionali quelle un po'più delicato ma mai mai corrotto dopo estere si sempre necessariamente al opportunamente può essere valutato in termini generali oggettivi cioè la persona Basket deve aver la persona l'impresa deve avere una Scheda
Preventivamente e via via per preventivamente realizzata ma poi via via a giornata in modo che quando si presenta in una procedura
Da paletot una procedura contrattuale la stazione appaltante sa che quella persona ha i titoli per fare
Oppure non c'era
E su questo punto presidente non lo so se se sbaglio ma mi par di capire che non si non c'è nessun accenno è meglio così è stata ventilata l'idea di sopprimere le SOA
Perché le sola quelli di noi che fanno gli avvocati ne hanno viste di tutti i colori
E quindi vanno soppresse
E anche per la legittimazione ai ai contratti di lavori in cui operano le isola occorre seguire quello che abbiamo detto prima che lo schema
Non non aspri attuata realizzata da strutture pubbliche quindi serve proprio il pubblico
Noi diciamo che le stazioni appaltanti devono essere pubbliche come duecento piegato l'adesione la riletto il Consiglio di Stato la confermato la corte di giustizia benissimo ma poi però diamo restò ai privati
Cerchiamo i requisiti di qualificazione per gli appalti di lavori che sono i più importanti ai privati
Prezzo da una cosa che non sta in piedi
Quindi tutta la questione dei requisiti di ammissione e quindi delle cause esclusione deve essere riformata come peraltro il presidente prima ci ha spiegato benissimo e quindi vedo con soddisfazione che questo è l'orientamento del Consiglio di Stato e spero che sia presto l'orientamento della Commissione chiamata a ampi
Redigere il decreto delegato ecco queste soltanto proprio tanto alcune osservazioni che posso fare così un po'in maniera un po'
Salta saltellante su quelli che sono i problemi
Io sentirlo con grande soddisfazione l'introduzione del presidente perché c'ho visto una visione ottimistica o realizzatrice
E spero che tutti noi credo speriamo che la difficoltà del momento la pressione che ci viene dal piano europeo
E tutta una serie di fattori dovuto fatto di essere usciti dall'emergente all'emergenza pandemica posto ma forse questa volta consentirci riesce di raggiungere il risultato di una disciplina che al contempo ossa equilibrare il principio della par condicio della tutela della concorrenza con l'altro principio cioè quello di averi delle regole che consentano di realizzare le opere grazie
Ora grazie e il professor Cerulli Irelli il suo intervento è stato veramente molto interessante molto stimolante prima il presidente Frattini aveva preannunciato e la commissione speciale svolgerà una serie di audizioni sostanzialmente abbiamo già iniziato a fare
Una un'audizione al ante litteram
E naturalmente sul come l'architettura dei decreti delegati uno o più decreti delegati dice la legge delega approvata dal Senato
E potrebbe potrebbe svolgersi secondo diverse diverse possibilità
è molto probabile che si seguirà la strada del codice unico ma anche questa scelta credo che sarà frutto di una valutazione in contraddittorio con le categorie interessate quindi il Consiglio di Stato non manca al momento ancora manifestato un proprio in un un proprio orientamento che sarà sicuramente il frutto di quello che verranno indicate come le soluzioni preferibili stanno circolando tante proposte c'è anche tra le tante
Da sottolineare in quelle di chi immagina di sostituire il Codice con almeno tre decreti legislativi corrispondenti alle tre direttive che dal punto di vista del rispetto del divieto di Coldplay quindi potrebbe sembrare anche la soluzione e più corretta ma naturalmente ci sono anche contro controindicazioni
E ma non gruppo tempo alle altre e relazioni a cominciare e da quella riferita alle innovazioni sul tema delle e qualificazioni delle amministrazioni aggiudicatrici di cui ci parlerà il professore chi Mario chi ti prego professore
Tutti i precedenti interventori presentatori intervento voi hanno già messo fortemente l'accento su questo tema
Dando anche delle indicazioni positive
Nel dubbio fare delle grosse a quanto è già stato detto o dire qualcosa in più parla un misto
Fa un misto fra le due nel tempo più belle di quello che i Vincenzo Cerulli momento fare
Allora il tema della qualificazione della stazione appaltante è un tormentone possiamo dire del nostro sistema
Da almeno tre decenni
E infatti se non prima qualche cenno ma dalle anni novanta si è posto questo tema tra i più importanti della riforma amministrativa nel suo complesso
Era presente nelle proposte
Degli studiosi i ministri dell'epoca ricordo particolare
Cassese Bassanini che hanno fatto di questo tema uno dei punti centrali nel contesto di una riduzione tutto il mondo pubblico con accento particolare presenti pubblici
E la riduzione decente dispensa quindi stazioni appaltanti e quant'altro
è un problema che seppuku presente in qualche modo nelle direttive appalti degli anni settanta dello scorso secolo le prima direttiva in verità è un tema molto italiano
Ma non perché in Italia il numero delle stazioni appaltanti sia superiore alla media degli altri la Francia ad esempio ne ha probabilmente di più Dinoi
Ma perché qui è stato connotato anche da dei caratteri pretesamente italiani che io mi considero comuni a tanti altri ordinamenti
Il tema è stato di soldato moltissimo ricordo qui almeno tre dei tradizionali importanti convegno di Varenna quando si facevano e in pubblico ampio l'ultimo dei quali mi pare intorno al due mila quindici sotto la presidenza del presidente Paino allora
In vista proprio di un momento come oggi preliminare al nuovo al nuovo codice questo fu un tema importante anche allora ritorna quegli otto al quale oggi dal quale oggi come se non fossero passati sette anni
Troppi centri di spesa io sono tra quelli che dicono siamo intorno a cinquanta mila ma veramente qui c'è l'espressione dare i numeri
è veritiera ognuno io fo il Suma insomma c'è un minimo sicuro di quaranta mila
Esigenza di razionalizzare invitare la spesa pubblica
Coniugate però adesso con un aspetto nuovo importantissimo
La molteplicità eccessiva del centro dispensa è uno dei fattori principali questa valutazione mia per lo scarso uso degli strumenti più innovativi previsti dall'attuale Codice e dalle direttive se si fanno pochi partenariati pubblico-privati PPP
Se non si fa nulla o quasi di quella particolare figura chiamata al partenariato per l'innovazione sono si fanno a pianta del altre cose competenti
E perché
Le stazioni
Al tanti il partner pubblico non è capace di essere partner e abbiamo dunque delle situazioni asimmetriche disuguali
Che inducono l'amministrazione a non fare per paura di sbagliare ed incorre in tutte le conseguenze che sappiamo
Questo è un fenomeno nostro almeno per come la vedo io invece si è molto si è molto dato accento
Sul dei pretesi carattere italiani ma che io mi trovo basta ma occhio comparato intorno a noi senza andare lontano
Ai fenomeni corruttivi sì ce l'abbiamo ma dove non sono nel settore dei contratti pubblici dove non c'è corruzione
La grande
Criminalità organizzata cioè noi siamo tra i soci fondatori del modo Legambiente ha organizzato ma si è limitato agli italiani non è un fenomeno europeo non c'è anche la globalizzazione della della criminalità organizzata pesante eccetto basta la stessa Europa per dimostrarla ampiamente invece qui ha portato a delle sette nella governance che già lo accennava un attimo fa il collega Cerulli a dare un particolare Wall all'anno anche non è fuori quadro
Che oggi non è il caso qui di esaminare ma che certamente da
Questo organismo una collocazione diseguale rispetto arresto della degli altri stati membri dell'unione europea
Malgrado siano intercorsi trent'anni il sistema non è mai arrivato ad una definizione vera non ha mai funzionato come avrebbe potuto
è un cantiere veramente apertissimo continuamente modificato ma non solo in senso di innovazioni in senso di il no voi sospendo
Entrano delle norme che poco dopo vengono bloccate
Con un incerto destino in quei decreti mille proroghe in cui qualcosa ebraico spezzettamento delle innovazioni e delle sospensioni
Questo è un fenomeno purtroppo patologico tutto italiano in generale voglio dire che sulla materia il diritto europeo c'entra ben poco
Le due direttive base
Che vengono a questo tema prima del due mila quattro poi dieci anni dopo quel nel due mila quattordici
Sono molto avverte sono direttiva nel senso originario delle fonti comunitarie direttiva che pongono degli obiettivi vincolanti per gli Stati ma lasciando agli stati membri un amplissimo margine di discrezionalità
è inutile qui che non c'è tempo abbiano portato i considerando che sono spiegazione delle direttive soprattutto quella del due mila quattordici ci dedica almeno dieci punti diconsi dieci considerando dicendo fate voi
Mantenendo questi obiettivi quindi lascia agli stati membri l'abbia ampia discrezionalità nel modo di disciplinare queste cose e quando la Corte di giustizia è stata chiamate proprio da questo Consiglio di Stato
è un celebre caso
A spiegare qual è il sistema europea degli appalti si è limitato a dire
Il nostro diritto italiano oggi intorno al momento
Non è bloccato quindi dietro per nonostante le scelte normative italiane
Che accentuano il carattere pubblicistico del nostro sistema aveva detto che l'unica scelta non è una scelta obbligata dal diritto europeo anzi una conferma che quella direttiva che nel caso era alla base del ragionamento consentiva scelte diverse e che anche i principi generali invocati in quel caso no stavano comunque alle scelte del nostro legislatore che ora a mio avviso sono completamente rimessa in discussione dalla legge delega una parola l'addio anch'io alla Cina io credo che in sostanza che i problemi d'una volta siano di puro diritto interno le difficoltà nostre sono mi pesa dai nostri scelto lo sci dai nostri difficoltà
I problemi che si impone il giurista oggi io non sono un giurista politico sono un un giurista giurista
A mio avviso ce ne sono tra i principali la funzione appalti ora funziona tutta pubblica ammette la presenza la compresenza di soggetti privati
L'autonomia costituzionali amministrativa dove sta come arriva come si connota nel caso terzo
Ce ne sono tanti ma insomma fatta tre ovviamente
Il principio costituzionale che si ricava dall'articolo centodiciotto della Costituzione di adeguatezza che io traduco in sussidiarietà verticale perché tale
Rileva qua ecco ma io perché ce ne sono molti altri problemi accenno flessibilità centralizzazione
Ruolo delle piccole e medie imprese rischio di un duro oligopolio
Che infatti c'è già
Con forme di aggregazione
Che arrivano a stravolgere il mercato molto di più di quanto il vituperato subappalto comporti cioè la vita delle forme di aggregazione di imprese che si devono presentare così allegare pubblica di questo tipo conforme veramente di pesantezza sui rapporti interni sono vale ma il tema questo dove le innovazioni che poi lo spunto il fuoco di questori di questo incontro è nato dal bel libro curato alla collega Gabriella Racca che dalle colleghe americane senza Gladio preclusivo Pizzigoni va bene
Perché qua io non capisco niente di vitale di queste cose però intuisco che possano avere grandissimo impatto è qui è inutile dire le cento cose o sono già state dette qui salubre
Mi limito a tornare sopra proprio al
Al PPP
Le innovazioni si devono tradurre per le urne giurista nominativo digitale non solo un attivo nel senso di una hippy ignorante va bene
Prima di tutto in una qualificazione del personale un anno che opera in queste stazioni
E allora
Il denaro facile
Vogliamo oggi perché ritorno al PPP se a funzionato malissimo finora
Perché siamo di fronte a un personale va bene caratterizzato da quell'atteggiamento che si chiama di amministrazione difensiva l'amministrazione che ha paura vittimismi sbaglia
La Adolfo via dico io la paura di stare da sola sul dando quella che si chiama oggi grazie al presidente il coraggio e la danza giurisprudenza alla gente la cui età riserva di amministrazione
Quindi è un campo questo grandissimo importante allora sui tre temi che vi ho detto brevemente una funzione appalti
Ma funziona alti si può discutere in generale
Di questa funzione la dimensione pubblica serve sulla carta almeno a garantire l'imparzialità la sicurezza che rimanga al pubblico la scelta delle maggiori politiche industriali tante altre cose però certamente sono argomenti a favore di una presenza dei privati in questo settore che non stravolga ma dianzi un po'di aria fresca io nuove opportunità però mentale per rate di efficienza belle cose ci sono scelte possibili a destra sinistra allora da giurista vista dico che dice la legge la legge oggi in Italia ha scelto la funzione pubblica pubblica doppio aggettivo
E il Consiglio di Stato che lo ha rimesso alla Corte di giustizia quel problema
Ha preso atto e quindi non accettato quel modello atipico mi pare fosse definito perché era in questione
è una scelta del legislatore oggi che dice
Andremo a vedere un momento la legge delega ma anticipo dice niente e il rischio è di costruire adesso qui insieme dei Castelli
Di carte
Che una volta entrati eventualmente in vigore decreti delegati scritti da un legislatore illumini legislatore delegato illuminista
Che esce l'indulto poi vengono messe in crisi un eccesso di delega o roba del genere perché magari non c'è nulla anzi c'è qualcosa di diverso
Però oggi la funzione appalti eh
Una funzione nel riso pubblica pubblica
Autonomia e
Sussidiarietà verticale lavoro e adeguatezza più o meno la stessa cosa
Beh qui c'abbiamo oggi una resistenza fortissima già stato agitato e due volte delle piccole stazioni appaltanti soprattutto i Comuni ma anche le regioni e bene soprattutto nel settore della sanità non accettare ad accettare
Queste fenomeni questa tendenza al aggregazione
Si può parlare di un'autonomia complessiva dell'amministrazione intesa tutte insieme come è stato scritto dal collega Vacca in più più saggi
Questo forse troppo ma certamente io leggo alla fine poi con risultati simili a quelli cui lei è pervenuta e grazie al principio di sussidiarietà verticale che questa volta non è solo un principio costituzionale nostro ma si ritrova paritaria anche nel diritto davvero
Consente al legislatore di leggere il principio di autonomia
Affinché in questo caso specifico della stazione appaltante il livello ottimale sia di volta in volta configurato in relazione alle specificità del settore con formule diverse con un pluralismo organizzativo delle stazioni appaltanti
Appropriato
Configurato di volta in volta in modo diverso quindi è uno dei tanti aspetti della cosiddetta
Verticalizzazione del fenomeno sussidiario e poi oggi queste scelte sono anche incentivata e dal Piano nazionale Teresa resilienza che dà delle precise indicazioni in questo senso a Lula avviandomi alla fine che avevo assicurato di essere breve
Vi do una mia propensione nata a Bra anch'io da anni che lavora su queste cose per forme che possano funzionale di aggregazione e non possono che essere che forme specializzate
Di limitate dimensioni
Lando sempre interventi inglesi customer fitte adatte all'utente al cliente
The Iron Maiden abiti sub su misura
Quindi implica queste le cose un'attualità
Di aggregazioni ma che applicazioni devono esserlo effettivamente finalizzate aggregazioni funzionali al mercato di riferimento accessibili alle piccole e medie imprese
Punto chiave
Tutto questo che e della conclusione come sta adesso nella legge delega
Non c'è
Vince
Perché ora utile che la lega con l'acqua
Il punto b
Proprio all'inizio
Dice un po'parole di una genericità assoluta
Come se però si dovesse fare tabula rasa delle attuali norme del Codice che ormai non sono state in grado di operare
E questo è uno sbaglio grandissimo quindi incassare senza rinvio apre va bene
Per che cosa e allora l'unico limite
In indicazione positiva che deriva da questo articolo questo comma sul aggregazioni è di prevedere incentivi alle autonomie locali
Affinché si Cormio che scorre significa che evidentemente un modello che è nato cioè vincolatività non c'è la può la la favola incentivo vuol dire che di regola non sono tenute ad aggregarsi ma che possono essere incentivate e questo secondo me è una referenza culturale e istituzionale
Gravissima c'è qualcosa di buono perché nuovo e il buono non manca mai
La qualificazione del personale forme di controllo però non basta
A considerare sul punto la legge delega Cooper una legge positiva che dia buoni buone indicazioni per questo lavoro che si deve fare quindi auguri a tutti noi che qualcosa venga fatto in Parlamento per rimettere le cose a posto perché nessuna commissione anche la più letta la più sapiente tale o leggere a una verifica poi da parte del giudice della costituzionalità dal risultato e la sua base riparte
Allora grazie grazie professor chili anche questo intervento è stato molto stimolante soprattutto anche in questa parte finale critica in cui sono evidenziati alcuni problemi significativi nella Pellegatta
E vediamo se queste criticità o altre sono presenti dall'altro versante cioè quello della e qualificazione invece degli operatori
E economici e questo compito spetta al professor Marcello larici a cui affidò la parola
Grazie presidente non so se ho buone notizie su questo versante
Come un po'italiana relazione simmetrica a quella del professor Chiti ha iniziato con l'espressione è un tormentone a sicuramente è un tormentone anche questo il tema della qualificazione degli operatori come è stato letto un po'già negli interventi introduttivi che non sto qui a ripetere
Io volevo impastare il mio intervento nei minuti che ci siamo dati
Dicendo che l'innovazione tecnologica sicuramente sarà di grande aiuto
Per risolvere questo problema non riuscirà adesso dove va integralmente per le ragioni che cercherò di illustrare intanto siamo già in una fase di un percorso formativo che è stato avviato sulla digitalizzazione delle procedure già stato menzionato il il documento principale no databile dovrebbe semplificare raggiungerà gli obiettivi c'è il fascicolo virtuale dell'operatore economico
E la legge di delega insistere sull'altro piena attuazione sia della Banca nazionale dei contratti pubblici sia nel fascicolo virtuale dell'operatore quindi abbiamo una focalizzazione su questo sul tema quindi ho percorso che è stato già avviato alla direttiva ventiquattro due mila quattordici che prevedeva la digitalizzazione una serie di norme che nessuno sta neanche ripete ragioni e di tempo
La legge di delega salvaguardare anche l'altra posizione cerca di fare dei passi avanti come ho già detto attraverso la sottolineatura nelle il della piena attuazione la banca dati e del fascicolo virtuale
Tuttavia questa legge delega contiene anche alcune disposizioni che sono state introdotte in sede parlamentare che possono reale alcuni alcune problematiche intanto solo per ripercorre l'affidamento della legge delega dice
Un aspetto sicuramente positivo perché si insiste nell'esigenza la lettera q revisione semplificazione del sistema di qualificazione quindi c'è questo
Invito allora Governo a intervenire
E si dice anche si dice questo obiettivo si può raggiungere anche attraverso l'utilizzo di banche dati
A livello centrale che riducano le incertezze in sede di qualificazione degli operatori questo tema dell'incertezza uno dei temi fondamentali quindi si crea un collegamento normativo tra banche dati riduzione dell'incertezza che mi sembra un elemento e positivo almeno come messaggio
C'è però una disposizione sulla quale tornerò più avanti che è stata inserita valuterà in sede parlamentare
Chiede che la lettera l attuale in cui si ride si parla di razionalizzazione e semplificazione delle cause di esclusione anche poi legato all'ovviamente
All'ammissione alla procedura al fine di rendere regole di partecipazione chiare eccetera individuando le fattispecie che configura l'illecito professionale ai sensi dell'articolo X della direttiva quindi l'obiettivo di rendere chiare e certe
Le regole di partecipazione individuando fattispecie che configura l'illecito considerare si apra un essere tutti uno dei temi sempre più più caldi
C'è un'altra disposizione che invece di appello così in termini assoluti forse non utile Armani lo scopo che è quella del divieto ma anche queste improcrastinabile inserì il Senato per le stazioni appaltanti di utilizzare ai fini della selezione degli operatori da invitare
Le alle procedure negoziate il sorteggio convento di estrazione casuale dei nominativi su questo punto ricordiamo che lana aveva una il suo intervento riguardante il mento della Forcella aveva
Ritenuto il sorteggio come documento quanto meno obiettivo trasparente se il sorteggio attualmente non viene truccato con quindi viene svolto in modo
Per corretto quindi noi abbiamo varie indicazioni
In questa legge di delega naturalmente poi come sempre sono i dettagli che contano bisogna un po'vedere entro questi limiti come il del decreto legislativo i decreti legislativi prenderanno di petto il problema però si possono si possono già di alcune cose più specifiche
Sul tema perché ripeto abbiamo già delle disposizioni anche recenti il decreto settantasette che ha introdotto appunto il fascicolo virtuale l'articolo ottantuno nuovo comma quattro
Della di questa
Ecco quali sono innanzitutto i vantaggi generali della digitalizzazione terzo otto questo profilo parliamo sempre dell'accesso degli operatori alle alle gare
Alcuni vantaggi saranno già stati indicati nel libro verde del due mila dieci sulla sull'e-Procurement sulla digitalizzazione
Perché son quelli abbastanza noti ormai vengono ripetuti isolanti sottolineati nel libro che oggi in qualche modo
Stiamo presentando che riduce i costi amministrativi
Integrare il mercato anche a livello europeo e quindi favorisce la partecipazione di operatori europei anche trasforma in modo transfrontaliero che favorisce anche questo è un obiettivo importante
Le piccole e medie di impresa perché nel fascicolo
Troviamo virtuale si trovano tutte le informazioni in modo chiaro ben organizzato c'è fosse anche un incentivo a alla partecipazione in generale la digitalizzazione delle procedure riduce mia questa se il punto di vista del anche dell'operatore interessante
E al minimo gli errori formali nel corso delle procedure questo riduce il contenzioso contenzioso uno dei costi che sì all'impresa che vince il sì all'impresa che vuole contestare del comunque in qualche modo sopportare qui la digitalizzazione in sé e per sé a dei vantaggi
Concreti chi sono del sicuramente volto positivi
Tocchiamo il tema del fascicolo virtuale non entra nei dettagli a cosa serve raccoglie tutti le linee d'informazioni rilevanti con l'intero per intero dunque applicabilità delle banche dati dovrebbe consentire un accesso semplice a tutte le a tutte le informazioni necessarie altro c'è uno sull'incentivo molto importante introdotto nel decreto del due mila ventuno settantasette a inserire le nelle banche dati tutte le informazioni tecniche
Siamo a disposizione Inter in quella in tema di trasparenza mi sembra l'articolo ventinove
Che subordina l'efficacia degli atti alla pubblicazione la banca dati e questo è un forte incentivo ovviamente a nutrire questa questo fascicolo virtuale con le informazioni necessarie
Quinta motivi di esclusione l'attestazione SOA è i criteri di selezione i requisiti generali la per la prima fase della selezione
Quali sono gli obiettivi e i vantaggi di questo del fascicolo virtuale verso alcuni documenti Dell'Anna che vi precisano denuncia Convertible con grande chiarezza
Il primo più vantaggio e tutte le pubbliche amministrazioni secondo quando chiede più informazioni sulle imprese perché tutto è già alla portata di mano ora a portata di click come si direbbe oggi con linguaggio
Un po'più postmoderna
Ma il vantaggio è anche per l'impresa che non dovrebbero presentare più documentazione di cui la pubblica amministrazione già dispone
E qui entriamo in quel concetto fondamentale è già presente nella definizione del codice del principio di unicità dell'indica un c'è una volta che oppure One oli principal come è stato già detto
E come illustrato in una parte anche del libro che oggi commentiamo
E consegua norme Quincy quel principio l'elettricità del dio si e definito già da qualche anno
Ma lasciamo una di queste lettere anzi un un auspicio che gli ordina il codice di mette in ordine senza usare le definizioni senza usare ad esempio quella che ci interessa che la lettera
Scusate perché ci vuole l'involucro di definizioni la lettera
Eccola
Sottomessa
Ecco sì Giggi Giggino Inpgi bis tanto per dire l'avvisaglia di riordino del codice che definisce il principio di unicità dell'invio
Il principio secondo il quale ciascun dato e fornito una sola volta ha un solo sistema informativo uno qualunque di quelli Porrini interconnessi
E non può essere richiesto ad altri insistendo banche dati ma adesso disponibile
Dal sistema informativo di cemento e quindi questo è un elemento estremamente importante che evita duplicazioni di attività onerose a deriva da parte degli operatori terzo elemento che anche questo è un elemento importante si consentirà alle sezioni appaltanti di scegliere di utilizzare gli accertamenti già effettuati da un'altra stazione appaltante ammette l'operatore
Un operatore economico alla gara e quindi si velocizza l'attività di verifica dei dei dei requisiti generali protette liste bianche o white list nel senso qui in effetti c'è un netto risparmio perché essi consente all'Amministrazione che si fida di un'altra amministrazione che ha fatto un accertamento ad esempio sono requisiti di qualità dice beh l'hai fatto tu mi fido e la situazione non è cambiata e quindi accolgo che il requisito e quindi questo è un elemento effettivamente se passasse l'idea che le amministrazioni magari lo hanno veramente cioè vanno a vedere c'è stata una verifica in concreto
Sulla sugli inadempienti ardentemente in sede di esecuzione se sono gravissimi sono mettono a rischio la finalità dell'impresa se la conclusione di una stazione appaltante che no questo comunque può essere ammesso
A questo punto l'altra stazione appaltante non ha chiude il problema di dove svolge questo accertamento naturalmente ce l'avesse dei limiti temporali ma anche queste da tempo indeterminato questo e quindi va entrata io penso un tema che sicuramente doveva essere attentamente valutato e anche regolato nel decreto le legislativo
E poi alla fine della fine questa il documento nelle parole del presidente Busia è quello di rendere quasi automatizzata alla verifica dei requisiti
Sottolineo quasi automatizzata perché qui interviene un problema sul quale punto volevo concentrare la mia attenzione ancora per qualche minuto
Perché quel quasi che appunto ci fa capire come anche il sistema della digitalizzazione delle elezioni del quale stiamo parlando nel fascicolo virtuale non può risolvere integralmente il problema lo può risolvere per l'arte tutti i requisiti calde le esclusioni che sono vincolati
E questo non c'è dubbio che esse il fascicolo virtuale completo e affidabile
In tempi rapidissimi riesco a verificare se pensiamo lo statico all'ottantanove un po'l'incubo un po'di tutti gli operatori del del settore e quelli vincolati abbastanza
Semplice sei la banca dati fascicolo virtuale completo e affidabile
E risolve il problema
Tuttavia qui bisogna tener presente di vincoli dell'ordinamento europeo perché a torto o a ragione detto dapprima su questo punto come dire lascia ampi spazi di discrezionalità alle amministrazioni nel valutare appunto di motivi di esclusione quelli facoltativi bella ma anche il nostro articolo ottanta che riprende e non può non riprende l'articolo cinquantasette della direttiva ventiquattro
Del due mila e quattordici lascia con le una serie lady casistiche che vengono definite legislatore secondo la tecnica dei concetti giuridici indeterminati
No di Restelli lungo e l'operatore economico esteso colpevole di gravi illeciti professionali che rende dubbia la sua integrità oppure se l'operatore economico a Managua evidenziato significative o persistenti carenze nell'esecuzione di un requisito sostanziali nel quadro di un precedente contratto sono le classiche formule da concetti giuridici indeterminati che lasciano all'interprete le sparsi di valutazione
E su questo c'è insomma non c'è neanche il tempo di andai realizzare la giurisprudenza europea granitica nella chiarire che i metodi e gli viene automatici di esclusione con riferimento a queste situazioni non vanno bene
E l'amministrazione stazione appaltante deve valutare in concreto il singolo caso
Che deve motivare e la la considerando cento uno
Della direttiva con riguardo motivi di esclusione facoltà Attilio appunto enuncia il principio di proporzionalità se c'è il principio di parzialità Monte c'è discrezionalità evidentemente perché altrimenti il principio di proporzionalità su un requisito vincolato non ha neppure il senso e quindi la necessità di distinguere presente con le lievi dire cos'è un'irregolarità lieve questo va valutato caso per caso
E quindi anche qui c'è una valutazione discrezionale così quando le misure dei così detti disse ai fini no data la facoltà l'operatore
Quindi in presenza di situazioni che potrebbero essere suscettibili glieli ed essere inquadrate in un motivo di esclusione di approvati aveva adottato una serie di misure per rimuovere il problema ma anche qui l'articolo cinquantasette comma sei della direttiva estremamente chiaro insomma occorre ci desse una sorta di contraddittorio vedere nell'operatore economico riceve una motivazione sulla decisione serie misure di sale Fini sono adeguate o no se c'è motivazione vuol dire che c'è anche immagine dice d'altra parte anche la giurisprudenza
Godere del Consiglio di Stato adesso non c'è tempo di esaminare basta leggere la adunanza plenaria sedici del due mila venti per capire che siamo allineati sul principio intanto della tipicità
Per cui anche le linee guida sei Dell'Anna ed hanno cercato di individuare una serie di fattispecie non sono esaustive e quindi lasciano spazi di valutazione
E ma soprattutto il Consiglio di Stato in questa adunanza plenaria richiama un altro incidente sentenza della Corte di Cassazione Sezioni unite dal due mila tre centododici del due mila dodici
Che rischi sostanzialmente riserva alla stazione appaltante
In via esclusiva il compito di fissare un punto di rottura dell'affidamento nel pregresso e futuro
Contraente quindi sentiamo in quella logica di tipo fiduciario essi si fa vedere con più attenzione cosa scritto alla Cassazione la motivazione di questa sentenza
Si usano delle espressioni molto come dire forti deficit di fiducia quindi rapporto fiduciario tra le due parti palla di scelte ad alto tasso di soggettività
Quale quella dalla legge consentita la stazione appaltante ritorna disattende quindi bisogna prendere atto della chiave cerca di rimettere la stazione appaltante la individuazione del punto di rottura
Perché l'affidamento nel perché il suo futuro contento quindi quando si valuta questi elementi come diciamo illecito professionale
Sì se prestiamo fede anche a questo giurisprudenza entriamo in un alto tasso di opinabilità e anche di soggettività sono quei concetti giuridici indeterminati
Che hanno anche quelle mento valoriale non è soltanto una valutazione tecnica opinabile ma si entra in quei concetti in determinati di tipo normativo cosiddetti ti hanno anche un elemento valoriale e che anche in base a questa giurisprudenza subito dimessi in via esclusiva tanto è vero che quella sentenza casso una sentenza del Consiglio di Stato che era andata se invece di un sindacato un po'troppo invasivo sulla valutazione della della situazione appaltante evidentemente se siamo in questo contesto io per tornare appunto alla legge di dedica io ho qualche dubbio non so come farà il legislatore delegato a riempire di contenuto
Quella disposizione che richiede individuale in modo incerto è chiaro le definizioni delle cause di esclusione per i profili di moralità
Io penso che sia contrario del diritto europeo la legge di delega e quindi in qualche modo legislatore delegato potrebbe anche disinteressarsi o comunque nel conto nei limiti di una svolta di tipizzazione di base ma ti lascia spazio alla valutazione in concreto di questi casi però vedi una una vicenda che si ritorna sempre sullo stesso tema anche un po'una delle piaghe del nostro diritto
Nazionale la paura e la discrezionalità che avvelena dell'inconveniente vicepreside valutazione difformi da stazione appaltante e la stazione appaltante ma questi non certo senso può essere anche ritenuto inevitabile perché l'idea di un privato quando sceglie l'appaltatore lo sceglie liberamente sostanzialmente no non si capisce perché l'amministrazione non possano dei limiti ragionevole del del motivato è giustificato
In qualche modo scegliere nobili soggetto con cui contratta ma quello ecco da mettere alla procedure avviliti dichiarata dai ma anche altre cose ma il tempo nel passato il messaggio fondamentale
E questo che noi dobbiamo anche renderci conto che per quanto ci sia un'esigenza di certezza di la sappiamo tutti saremo tutti favorevoli Bozzi convince il diritto europeo a togliere queste disposizioni o dovremmo farne conto
Come è stato fatto in questi anni con tentativi di tipizzazione che qua non sono mai riusciti Dell'Anna della legge che ha preceduto il sedici fattispecie tipica enormi caldo esclusione di questo genere e quindi un tema che ci sia la Lazio può alle relazione del professor Chiti io penso che bisogna prenderli in tema dall'altra parte cioè se avessimo stazioni appaltanti
Serie attrezzate di un certo tipo fosse anche questo problema avrebbe un impatto minore detto a questo nel fascicolo
Virtuale sarà una grande una grande innovazione che risolverà nella maggior parte dei casi o come dice Busia quasi sempre il problema della qualificazione
Grazie al professor Clary cioè che ce l'ha tanto con quando rompe molto chiaro delle problematicità dei problemi che verranno necessariamente affrontati in sede di attuazione della delega
E detto questo adesso io mi trovo in una posizione di conflitto di interessi perché mi devo dare la parola acqua nella dovrò anche togliere la mia relazionati questo titolo e le innovazioni per l'effettività della tutela nasce questo titolo da una serie di conversazioni con la professoressa Vacca e con il professor Rath Cavallo Perin e già in occasione della consegna delle loro libri del libro
Nel lontano tre dicembre due mila diciannove pro sostanzialmente avevano fatto questo discorso ma guarda quanta innovazione c'è in Europa accenni al mondo
Voi giudici amministrativi siete pronti per l'innovazione
Non è che voi giudici amministrativi Osten Coleraine questo processo ormai inarrestabile sul fiscale sulla scala mondiale verso l'innovazione e questa domanda poiché suscitato una serie di conversazioni di considerazione alcune delle quali molto franche
Stavo per usare un aggettivo anche brutali per certi aspetti in relazione alla valutazione di orientamenti della giurisprudenza ma anche di contenuti delle della disciplina normativa
Ora credo che questo rapporto tra innovazione e tutela giurisdizionale effettività della tutela e esprima una un un atteggiamento non naturalmente più positivo e più ottimista si può articolare almeno in tre profili il primo profilo indicherei come innovazione tecnologica e normativa nel processo e per il processo
Parliamo del caduto delle innovazioni normative e questo è un tema che già è stato inquadrato benissimo da Vincenzo Cerulli i rally
Come sapete ha nel processo amministrativo le innovazioni riferita al settore degli appalti pubblici sono continue molteplici e su queste si sono innestate anche
Gli interventi della Corte di giustizia dell'Unione europea che ha dato particolari indirizzi da ultimo il legislatore sembra volere esprima essenzialmente due obiettivi quello della l'attività della definizione dei giudizi sono state adottate misure diversificate più o meno efficaci
E da ultimo in occasione delle vicende legati l'emergenza sanitaria sono stati rafforzate quelle previsioni ma c'era avvenuto questo nel in una fase precedente
Quelle quegli interventi diretti a una maggiore valorizzazione della stabilità del rapporto giuridico in connessione con l'interesse pubblico sia in sede cautelare che in sede
Di definizione del merito ora sul piano delle prospettive la legge delega nella lettera h h del comma due
Non prevede una specifica delega riferita un criterio di delega riferito alle innovazioni del processo
Ma fa riferimento ai metodi di risoluzione delle controversie alternativa rimedio giurisdizionale Ossian Vierne
Anche anche in materia di esecuzione del contratto il che fa pensare che la delega
Si riferisca senz'altro anche a Audi R nell'ambito del contenzioso affinato la giurisdizione amministrativa la delega riaperti aperta quindi si possono ipotizzare sia un rafforzamento come personalmente riterremmo spiegabile del sistema del collegio consulti col tecnico
Oppure una modifica del sistema del precontenzioso ammacca che ha dato risultati in parte positivi ma forse ancora qualche meccanismo andrebbe e messo messo a far e naturalmente c'è anche il profilo all'interno delle innovazioni sul processo che attiene alla tecnologia sono stati sperimentati oltre ormai a una consolidarsi del processo telematico del processo nel né del cosiddetto pacta come lo chiamiamo lo chiamiamo noi si sono sperimentate con successo anche le udienze a distanza e continueranno
Ne in relazione alla attività di smaltimento del dell'arretrato
Questo aspetto è importante perché anche sul piano culturale evidentemente questa maggiore sintonia del del giudice amministrativo con l'utilizzazione dei mezzi informatici
Anche relazionato alla soluzione dei problemi normativi su come determinanti atti sì collocano nell'ambito dello svolgimento del processo ha permesso lo metti modificare un po'questo atteggiamento qui Turandot e naturalmente c'è poi la prospettiva su cui credo che parlerà più diffusamente
Roberto Cavallo per i nel della possibilità di utilizzare gli strumenti informatici
In chiave di monitoraggio del contenzioso in termini complessivi è costituita soprattutto se verrà attuato come stanno già cadendo in luce in questi primi in questi in in questo periodo
La possibilità diciamo di una conoscenza piena del contenzioso in tutto il suo lo sviluppo su scala su scala nazionale
Il secondo profilo in cui si manifesta un rapporto molto intenso sia pur problematico tra innovazione giudice amministrativo riguarda il modo di esercizio del sindacato del giudice amministrativo
Sui contratti che hanno per oggetto
Innovazioni di tipo tecnologico e non solo questo probabilmente un capitolo su cui si potrebbe sviluppare ovviamente un'analisi molto approfondita però i risultati sono credo già molto acquisiti
è un po'direi tramontata l'idea di un contenzioso davanti al giudice amministrativo incentrato sulla valutazione delle cosiddette reti irregolarità formali o procedimentali è invece se invece intensificato
Un contenzioso che ha per oggetto la valutazione tecnica delle offerte o della lex specialis dichiara
Quindi sono stati ormai abbandonati i i dogmi della insindacabilità delle valutazioni discrezionali tecniche ci sono sicuramente ancora alcuni aspetti da sviluppare e forse da e migliorare
Certamente questo ha comportato un mutamento di prospettiva perché la competizione anche nella parte in cui si svolge davanti al giudice amministrativo e quindi con tanta molto più spesso una competizione che attiene alla qualità
Delle prestazioni e non più al confronto formale fra il documento che manca la violazione di un aspetto marginale rispetto al contenute l'obiettivo della del contratto del contratto pubblico ma appunto stando ormai un argomento su cui credo che ci siano acquisizioni abbastanza stabili basterebbe pensare anche sul piano statistico al numero di verificazione di consulenza tecnica vengono disposte dal giudice
Credo che possa essere più interessante anche per il tempo che abbiamo a disposizione con confrontarsi sul terzo aspetto in cui probabilmente si manifesta oggi
Un rapporto molto interessante tra innovazioni e giurisprudenza
E direi che che esitati della giurisprudenza che il giudice amministrativo ha sviluppato in maniera molto copiosa negli ultimissimi anni in relazione agli aspetti innovativi del procedimento dichiara come punto di riferimento per semplificare indicare articolo cinquantotto attuale del codice dei contratti pubblici e cioè la gara telematica la piattaforma telematica
Fino a poco tempo fa se ne facevano forse meno di gare e anche il contenzioso che perveniva giudice amministrativo non era poi particolarmente il significativo ma chi esamina chi possidenti voglio esaminare un po'la giurisprudenza degli ultimi anni noterà che cioè colma la giurisprudenza estremamente ricca variabile che ci sono sentenze anche molto interessanti per il modo in cui affrontano questi il tecnico che hanno certamente una connotazione casistica cioè risolvono problemi molto specifici però nell'ambito dei qua del questa giurisprudenza possibile leggere una linea di tendenza
Mi citano alcune decisioni che possono come un po'rendere più chiaro il discorso che intendo che intendo svolgere parto da una decisione del del Tribunale amministrativo regionale della campagna sezioni staccata di Salerno due gennaio due mila ventuno numero uno questa decisione dichiara illegittima la clausola del bando che pone gli oneri della piattaforma telematica a carico dell'aggiudicatario alla decisione sconti sembrava scontata perché insomma come si fa a ritenere che questa modalità innovativa tecnologica debba rappresentare costo aggiuntivo per l'amministrazione non modo di semplificazione e che per giunta debba essere posto a carico dell'operatore economico vincitore della gara quindi viene dal punto di vista diciamo della cornice di riferimento sistematica certamente una decisione
Che manca che mette in luce da un lato forse una certa fatica una certa resistenza delle amministrazioni delle stazioni appaltanti di utilizzare i nuovi strumenti c'è un atteggiamento più in tre avverto del giudice amministrativo uno a zero per il momento pagarci amico faceva i conti alla fine facciamo i conti alla fine
E ma che altra decisione questo è interessante seppure nella sua particolare prospettiva che mette in luce TAR pubbliche aziende di Bari due luglio due mila ventuno numero mille cento venticinque in questo caso che cosa succede che tra il motivi di censura proposti da un operatore economica economico nei confronti degli risultati della gara si contesta il fatto che la commissione di via il seggio di gara commissioni di gara Magliana telematica
Avesse lavorato a distanza cioè applicando sul punto di principio dello smart working la tesi del ricorrente ma no perché comunque ancorché telematica alla commissione deve bensì in presenza il TAR dice no è chiaro che la procedura se una procedura telematica a fortiori i soggetti che fanno parte dell'organo deputato
Ad assumere quali determinazioni finali può tranquillamente
Riunirsi daremo otto in via telematica e interessante appunto pronunciato come da questa prima decisione nato emerge un atteggiamento di buon senso oltre che di preparazione giuridica da da parte del TAR
Però si prospetta un novità su cui dobbiamo intensamente riflettere perché lo potremo vedere scorrendo che velocemente le prossime decisioni e cioè la prospettazione diciamo l'inversione
Che sta avvenendo negli ultimi diventa Nesi perché parliamo di decisioni che sono pubblicate da da poco tempo
In cui sembra prospettarsi un contenzioso sul formalismo digitale
Cioè di fronte a questa novità della gara telematica
In cui cioè l'articolo cinquantotto ci sono le regole richiamate del codice dell'amministrazione digitale ci sono le regole tecniche dell'agenzia digitale
Però c'è ancora una qualche incertezza
Non nelle padroneggia mandibole padroneggia mo'tutti non il pallone Gian tutte le stazioni appaltanti tutti gli operatori economici ecco allora che qualcuno comincia a cercare di individuare nelle pieghe della disciplina delle modalità antiche e delle modalità di svolgimento delle possibili
Dei delle possibili lacune entro cui inserire
Il contenzioso quindi questo potrebbe tempo fa riflettere perché rispetto all'idea che in partenza tutti quanti condivideremmo cioè che è una procedura svolta
In modo automatico secondo ormai secondo lei
Specifiche tecniche che dovrebbero garantire certezza di tutti i passaggi invece qualcuno prova individuare degli il degli elementi di occasione di contenzioso
Pensiamo al filone giurisprudenziale delle impugnazioni delle esclusioni per il ritardo nella presentazione della domanda caricata sulla piattaforma Elettronica
E verrebbe supplenza molti di voi vedo che annuiscono la copia la conoscono non contenzioso sorge e se per esempio il TAR di Milano dieci marzo due mila ventidue numero cinquecentosettantuno
Esprime il principio che quello che è pare che si stia un po'consolidando cioè che è illegittima l'esclusione dell'offerta presentata in ritardo
Se non dimostra il ricorrente il mal funzionamento della piattaforma quindi una prova molto difficile da da da sostenere pure qualcuno
Abbia provato a sostenere la tesi opposta mai la stazione appaltante in quanto gestisce la piattaforma elettorale deve dimostrare che tutto funziona bene no
E anche si possono citare nello stesso senso TAR Lecce due febbraio due mila ventidue
Numero centonovantadue ma anche decisioni del Consiglio di Stato che inquadrano questa soluzione ma forse non ce n'era nemmeno bisogno ma in importante comunque la l'averlo voluto dire nel principio di auto responsabilità dell'operatore economico decisione della quarta sezione del Consiglio di Stato ventiquattro gennaio due mila ventidue numero quattrocentoquarantotto
Che prende in considerazione un'evenienza che noi vediamo non è insolita nel contenzioso
Del concorrente escluso che dice ma io ho cominciato a caricare i documenti due ore prima della scadenza del termine però non sono riuscito a finire in tempo l'operazione e consiglieri è stato dice ma questa la problema tu non dice esattamente così ma semplificare esprimiamo questo concetto è compito dell'operatore economico attivarsi il nel tempo il cosiddetto problema dell'offerta del l'ultimo momento nello stesso senso quinta Sezione quattro ottobre due mila trentuno numero sei mila seicentocinque
Terza sezione ventotto luglio due mila venti numero quattro mila settecentonovantacinque che vanno più o meno nello stesso senso ma ancora contenzioso molto vicino a questo è quello delle
Offerte caricate nella piattaforma telematica ma che contengono fa il illeggibili o leggi divisone attraverso particolari particolari modalità anche qui la
Posizione nella giurisprudenza sembra entrato nel senso ma spetta al concorrente all'operatore economico utilizzare file che possano essere effettivamente in grado di funzionare nel nell'ambito della procedura della procedura
E telematica
Ma
Ancora
Si sono osteria alcune questioni particolari per esempio quella decisa dal TAR Trento nel dodici ottobre due mila ventuno secondo cui la procedura che prevede come sembra occhio il caricamento attraverso delle offerto attraverso il sistema delle piattaforme elettroniche non può essere surrogato dal dirvi io mediante tecniche mediante posta elettronica certificata ma non foss'altro perché in tal modo viene violato evidentemente il principio della segretezza
Delle delle offre
Ancora
Una
Serie di decisioni dimostrano come possano emergere e niente emergeranno altre questioni riguarda quella che si può definire la problematica dell'interferenza
Tra la procedura telematica digitale e attività che nella nel seggio di gara compie in modo cartaceo materiale
Qui abbiamo una decisione della quinta sezione diciassette marzo due mila ventidue numero mille novecentocinquantuno quindi molto fresca questa non la conosceva la professore sarà e quindi è una primizia
E decisione con cui si afferma che se l'amministrazione in questo caso sono appaltante chiamata a risponderà una richiesta di accesso ai documenti
Non deposita i file della richiesti ma la documentazione cartacea che contiene la stampa
Di questi documenti risponde comunque alla dovere di esibizione dei documenti secondo le regole dell'accesso quindi viene incontro in qualche modo facendo un po'regredire dalla
Dalla procedimento telematico quello più tradizionale carpaccio però secondo una soluzione dire diciamo di buon senso se per le mie pretese IP utilizzare questo questo termine
Ma molto interessante ancora è la è una decisione della quinta sezione questa già forse più conosciuta intagliati dagli studiosi e dagli operatori la venti gennaio due mila ventuno numero seicentoventitré questa sicuramente non conosce bene l'arte
Professoressa Racca perché è una decisione che ha il conto che ha il pregio ripeto numero seicento ventitré nel due mila ventuno e ha il pregio di ricostruire un po'la caratteristiche della procedura telematica anche mediante dei riferimenti puntuali non solo al quadro normativo ma anche agli aspetti strettamente e tecnici e anche in questo caso che cosa era accaduto che nello svolgimento
De la gara si erano effettuati alcuni passaggi in via cartacea materiale per intenderci
La sentenza utilizza l'espressione che fosse corretta cioè modalità offline no cioè svolgimento secondo punto questo
E che cosa dice la sentenza che questo questa attività svolte questi segmenti procedimentali svolti in questo modo sono nere irregolarità che non inficiano la procedura
La procedura telematica
E appunto anche qui emerge sullo sfondo la soluzione sia una soluzione pienamente condivisibile ma emerge questo rischio di contenzioso che potrebbe separa giurisprudenza
Sarà una giurisprudenza omogenea e uniforme però emerge questo rischio di un contenzioso formalistico che ricorda un po'mutatis mutandis
Famoso contenzioso sulla ceralacca nostrum vendibili con Londra delle delle offerte
Delle offerte chiuse
E e un ultimo diciamo gruppo i l'ultimo filone su cui occorre riflettere è il tema del soccorso istruttorio perché chiaramente sullo sfondo c'è un problema che è un problema più generale
Non è che sia sempre chiarissima la non solo la normativa di riferimento forse tredicenni problema ma anche con le applicazioni che sono fatte in in giurisprudenza
E adesso anche alla luce del principio di cui all'articolo comma uno comma due bis da duecentoquarantuno la leale collaborazione la buona fede
Nei rapporti tra pubblica amministrazione primato rafforzerebbe lo questa idea
In realtà
Seppure bisognerebbe ovviamente analizzare non ne abbiamo il tempo le singole fattispecie però la sesta sezione per esempio il primo luglio due mila ventuno numero cinque mila zero otto e in relazione a procedura ampio dura telematica con errori compiuti dal concorrente escluso e ritiene che invece l'amministrazione avrebbe dovuto
Dove avrebbe dovuto consentire il soccorso istruttorio
Diverso è l'ulteriore e quel in questo senso
Anche analoga
Posizione diciamo di maggiore tutela per privato ma punto maggiori tutele del privato può significare pregiudizio dell'aggiudicatario e della gara insieme viene e manifestato decisione della quinta sezione del due agosto due mila ventuno numero cinque mila seicentoquarantuno che sia pure appunto ripeto occorre anche dei verificare con attenzione i contenuti della lex specialis di gara
Che può essere non adeguatamente predisposta ma riconoscere esigenza di una tutela dell'affinamento del le del privato e ancora per capire quanto posto hanno
Prospetto aprirsi diciamo nuovi scenari
E il mi piace citare la decisione della quinta trentuno agosto due mila ventuno numero sei mila centotrentadue che si riferisce al problema del
Comunque vada fatto il suo corso istruttorio
E cioè se sia legittimo sul soccorso istruttorio fatto con una Tenca cioè la comunicazione con cui l'amministrazione si rivolge ad esaltare o se invece avrebbe dovuto essere fatto per poter consentire punto gli effetti previsti dall'articolo ottantatré
Mediante l'utilizzazione della piattaforma Elettronica e il in questo caso via come ci si potrebbe anche aspettare la quinta sezione si orienta nel senso più diciamo Pertol cioè dell'equipollenza tra l'utilizzazione della pecche e della e della e piattaforma ecco allora che
Questo carrellata un po'ovviamente veloce che e e caotica fa emergere secondo me dunque aspetti il primo e che mi sembrerebbe che il giudice amministrativo abbia un atteggiamento molto favorevole all'innovazione tecnologica nello svolgimento della gara
D'altronde al pubblico
Questo contenzioso a volte può essere un contenzioso
Un po'
Possiamo dirlo forzato strumentale in altri casi però mette in evidenza quelli che potrebbero essere dei limiti strutturali dell'assetto normativo
L'articolo cinquantotto avuto alcune modifiche
A poi come completamento quella disciplina cui abbiamo fatto riferimento c'è poi codice amministrazione digitale che a sua volta è oggetto di modifiche via di qua e di e di adeguamento
Si può immaginare che in sede
Di attuazione della delega e si tenga conto restando dei criteri fino a quello di adeguarsi alla giurisprudenza delle giurisdizioni superiori e che si possa cercare diciamo di porre rimedio eventuali e difetti
E credo che appunto diciamo almeno da questo punto di vista non mi preoccuperei troppo di un giudice amministrativo che ostacoli in questa questo risultato
Ecco credo che per concludere che
Sia almeno da parte del sistema giustizia amministrativa che ci siano buone speranze che possano essere
Realizzati gli auspici che il professor Faber ma Ubi
Manifestava nella prefazione del libro c'è quello che l'incoraggiamento dell'innovazione nelle mi pubbliche nei pubblici con caratteri contratti
E costituisca poi un vero beneficio per le pubbliche istituzioni nazionali europee mondiali divenne la prospettiva e per i loro cittadini
Grazie
Torno a questo punto non posso commentare il mio intervento e invece o il piacere di dare la parola alla collega Elena quanto ricca un compito direi piuttosto impegnativo perché deve parlarci della modellazione digitale dei contratti e degli accordi collaborativi prego
Per l'invito a questa interessante convegno
Allora che cos'è la modellazione digitale la normativa soprattutto dei Paesi anglosassoni quindi degli Stati Uniti d'America e poi inseguito
Del Regno Unito e dei Paesi Bassi hanno elaborato questo strumento a questo questa procedura di strumentazione
Digitale telematica per la progettazione in tema di lavori pubblici anche in Italia
è stata ripresa questa elaborazione mi ha dato il codice degli appalti del
Due mila e sedici quindi all'articolo ventitré comma uno lettera h e comma due bis comma tredici della stessa norma
E ed è stato previsto poi con decreto ministeriale di attuazione
Nel due mila e diciassette numero cinquecentosessanta che prevede proprio l'obbligo da parte delle amministrazioni anche degli operatori economici Dio utilizzate
Proprio negli strumenti elettronici specifici e quindi mediante piattaforme digitali per la progettazione delle opere pubbliche
Successivamente questa normativa è stata modificata nel due mila e ventuno nell'agosto del due mila e ventuno col decreto delle infrastrutture cioè della mobilità digitale da da mia del trecentododici del due mila e ventuno
In particolare a precisata ha precisato questa nuova normare l'esigenza di formazione del personale è molto importante
E di predisposizione di adeguati strumenti per la gestione informativa di queste piattaforme
Ecco quindi questa è una normativa molto importante
Che doveva essere attuata in diciamo molto con grande attenzione e anche il nuovo disegno divenne lega sui contratti pubblici ha previsto proprio la lettera io
L'utilizzazione di modelli digitali e l'informatizzazione delle procedure di carta
Ecco è molto importante questa questo termine utilizzato dalla norma
Perché non parla di informatizzazione i dati ma proprio di di digitalizzazione di procedure
Quindi lo stesso concetto a cui faceva cenno il presidente Frattini all'inizio quindi non è la stessa cosa
Informatizzare i dati che abbiamo quindi trasformare i dati cartacei Linda digitali ma bisogna proprio creare direttamente la procedura in maniera il digitale ecco questo viene tramite queste piattaforme native digitali poi vengono scambiate le informazioni
Per evitare operatori del settore
Quindi con la stazione appaltante ovviamente nella committenza ma soprattutto tra i vari soggette che operano nell'ambito della procedura per la costruzione dell'opera pubblica
Quindi che cose il dilemma quindi il billing information mobile è però per una metodologia di progettazione
Perché sì bassa Lulli integrazione tra i dati messi nella piattaforma digitale questo essenzialmente
Seconda links è il National Instituto nel Devon sai Anza degli Stati Uniti
L'obiettivo proprio del BIM è quello di realizzare un processo più efficiente di pianificazione e progettazione
Costruzione e gestione e manutenzione dell'opera pubblica quindi dall'inizio dalla progettazione
Addirittura a dire io dalla ideazione dell'opera pubblica
Fino a poi alla manutenzione del dell'opera che viene costruita allora questo perché qual è infine essenziale dell'utilizzazione di questa piattaforma e quella di creare un controllo da parte della committenza sull'esecuzione poi dell'opera pubblica
Perché spesso la progettazione non corrisponde poi all'esecuzione
E quindi si creano le cosiddette interferenze che devono essere risolte con le varianti in corso d'opera tutto questo crea aumento di tempo nella costruzione l'opera pubblica
E crea soprattutto aumento di costo dell'opera pubblica
E spesso non può neanche essere realizzata l'opera perché le interferenze sono così complessa da determinare la mancata esecuzione dell'opera
Quindi che cosa fa questa modellazione digitale
Riduce i rischi nella realizzazione di opere pubbliche
Ignora le qualità della progettazione l'integrazione fra i vari operatori del settore e soprattutto denunce anche i tempi e i costi
E i pericoli appunto quindi delle esternalità negative delle cosiddette varianti essenzialmente che sono quelle che poi costa no nella realizzazione lavori
Quindi questo come avviene
Avviene mediante la cosiddetta lascia detection che è una tecnica utilizzata proprio per identificare lei è eventuali partirebbe il Progetto che interferiscono tra di loro quindi per esempio l'impianto elettrico al con un impianto dell'acqua nell'ambito di un muro li grazie alla moderazione digitale si riesce a intercettare immediatamente queste interferenze e quindi la Siria assolve in corso di costruzione e quindi prima di arrivare alla realizzazione
Ecco e questo come viene fatto viene fatto mediante la realizzazione del cosiddetto digital Twin c'è l'edificio digitale quindi con la modellazione di ma
Viene allettato proprio odierno digitale dell'opera pubblica e poi verrà costruita realmente quindi in questo modo tutte le interferenze il sì intercettano prima nella fase di
Diciamo ITT azione e oli di costruzione estivo impedisce che vengano apportate alle estreme consegue
Allora in realtà la modellazione Bin la può servire quindi questa procedura diciamo di digitalizzazione
Può servire anche in fase antecedente
C'è poi servire anche alla stazione appaltante perché negare regole di gara
Che permettano poiché la produzione di Offerta realmente rispondenti a quello che la committenza vuole
E poi per valutare le offre e presentate in sede di gara in maniera obiettività quindi va bene la discrezionalità della commissione che non può essere assolutamente eliminata
Però è anche importante che ci stia che sia permesso un controllo anche obiettivo dal punto di vista tecnico Chelini e quindi le eventuali arbitrarietà nelle valutazioni tra i top i ecco quindi questa diciamo tecnica e molto utile anche a tale scopo
All'articolo poi per esempio quarantotto comma sei del decreto Pnr e quindi il settantasette del due mila ventuno
Permette l'utilizzazione
Di piattaforme digitali
Nell'ambito proprio della produzione degli Offerte e in questi casi ci sarà una premialità nel punteggio ecco questa è una norma che è stata introdotta
Proprio per favorire appunto l'introduzione di queste tecniche nell'ambito della gara vediamo che con il decreto poi trecento dodici del due mila e Ventura
Il legislatore il ministero ora estesa in maniera generale infatti ha introdotto nel decreto del due mila e diciassette un articolo sette disse
Che previene proprio intitolato proprio punteggi premiali ecco quindi in che cosa consiste questo punteggio premiale
è previsto e i soggetti che presenti non li Offerte mediante queste queste piattaforme digitali quindi con il metodo dilemma
Possono avere ovviamente un punteggio tecnico migliore in sede di gara ma questo perché perché della vengono raggiunte dalla committenza delle finalità specifiche è molto importanti per esempio
Lei proposte metodologiche contento o no un'analisi efficace dello studio di varianti migliorative di mitigazione del rischio di tracciabilità dei materiali e delle forniture
Quindi naturalmente al fine anche del controllo dei costi dell'opera oppure per esempio per raggiungere obiettivi di sostenibilità ambientale
Per aumentare il controllo sulla sicurezza e salute del personale nell'esecuzione no opera quindi ecco per monitorare per esempio l'avanzamento del crono programma in senso reale e quindi dei costi l'opera ecco quindi come vediamo il legislatore proprio prevede quali sono le finalità dell'utilizzazione di questi strumenti
E quindi per incentivarli prevede dei criteri negli annali nell'ambito del procedure ad evidenza pubblica
Allora
Ecco mi riferivo prima all'ideazione e cioè che i questi modelli sono importanti già in fase di ideazione del Progetto questo perché perché individuando in maniera preventiva le esatte dimensioni la consistenza la qualità dei materiali dovranno essere utilizzati poi per la costruzione
In realtà si ha una certezza delle risorse finanziarie che staranno necessarie per realizzare quell'opera e quindi se la stazione appaltante in zona quelle risorse finanziarie e di proprio a Vivenzi aree persino ora progettazione di quell'opera pubblica
Quindi è importantissima ove questi strumenti vengano messi in opera sin dalla fase della ideazione proprio dell'opera prima ancora della progettazione
Quindi per esempio per esempio potrebbero essere utilizzate in fase di studio di fattibilità nell'opera che il momento ideale per utilizzare questo tipo di quindi di competenze
Ecco alcuni hanno avanzato dei dubbi sull'obbligatorietà di introduzione di queste modelli perché si dice potrebbero costituire un ostacolo alla libera concorrenza soprattutto
Tra le piccole e medie imprese che non sono dotate di strumenti
Adeguati ecco è stato invece risposto che non è così perché anzi questo tipo di tecnica naturalmente favorita
La il miglioramento delle competenze da parte di tutti gli sarà possibile unirsi per esempio in atti per chi non ha le capacità finanziarie adeguate all'inizio poi piano piano
Lei best-practice che verranno né multe serviranno come esperienze future da mettere a disposizione anche per gli altri
Quindi Cisalfa appunto l'introduzione per esempio di meccanismi di premialità per gli operatori economici che utilizzeranno questo tipo di
Di tecnica e quindi che aumenteranno sempre di più il livello poi di qualità della progettazione perché tutti si dovranno poi uniformare a quel livello e quindi automaticamente
Il cosiddetto price appena metodi Francesca e quindi quanto più alta è la performances più alto deve essere il livello che si raggiunge che dovrà essere raggiunto poi in futuro
Ecco poi per esempio il disegno di legge ed è legato quindi approvato il nove marzo dal Senato previsto alla lettera e Peppe meccanismi sanzionatori premiali finale dati a incentivare la tempestiva esecuzione dei contratti pubblici
Ecco questo dei meccanismi premiali era stato già introdotto dal decreto sul pianeta R dall'articolo cinquanta comma quattro viene quindi generalizzato come criterio di idee lega
E quindi sarà diciamo inserito sicuramente nella nuova norma
Ecco un ulteriormente queste piattaforme possono funzionare sicuramente meglio sinonimi bene
All'utilizzazione degli accordi collaborativi
In che senso normalmente i singoli professionisti stipulano singoli contratti d'opera con la committenza l'accordo con la burattinaia consiste invece in un accordo quadro sottostante a cui tutti i soggetti che partecipano all'opera aderiscono volontariamente e quindi in questo modo si affianca ai singoli contratti stipulati dai Comuni
Quindi in questo modo si scambiano i dati tra gli operatori in modo reale in modo immediato e quindi tutti partecipano alla finalità della costruzione dell'opera pubblica e nessuno potrà scaricare le responsabilità sull'altro
Quindi si permette anche il superamento della giurisprudenza ordinaria in materia di esecuzione che prevede una sostanziale responsabilità solidale
Fra tutti i professionisti nella realizzazione l'opera pubblica ecco questo non sarà più costi perché ci sarà una un diciamo individuazione delle singole competenze lei tramite poiché l'utilizzazione della cosiddetta blocca Celmo quindi i contratti intelligenti si riuscirà addirittura ad arrivare a prevedeva esattamente il sì ha fatto cosa quindi se c'è un errore nell'ambito della realizzazione dell'opera
Con il tracciamento dei dati si potrà individuare immediatamente si è chi ha commesso l'errore quindi su chi ricade la responsabilità di quell'errore ne costituisce l'esempio per esempio
La la nuova scuola di Liscate è stata realizzata proprio con metodologia di un e contratto collaborativo in cui è stata utilizzata proprio questa piattaforma digitale via e Mestre in cui è stato realizzato proprio tutto quello di cui vi ha parlato prima sono stati diminuiti i costi sono stati diminuiti i tempi sono state evitate e quindi tutte le le conseguenze negative legate alla progettazione diciamo tradizionale cartacea
è ecco naturalmente quindi utilizzando questi strumenti digitali e essendo inseriti nei criteri guida e lega sarà obbligatorio introdurli
Peraltro già abbiamo visto che i decreti ministeriali intrepido
Si riesce a probabilmente si dispera a superare molte delle inefficienze che caratterizzano attualmente il mercato delle committenze pubblica grazie dell'attenzione
Allora grazie per questa chiarissima esposizione è affrontato un tema Complesso ma lo ha inquadrato in maniera perfetta e altro tema di grande importanza sia per il suo rilievo dogmatico che per la sua nei rilevanza pratica quello della valutazione dell'offerta tecnica nell'ambito della digitalizzazione questo relazione affidata alla collega Flavia Risso cui do la parola prego
Grazie presidente grazie alla professoressa Vacca il professor Cavallo Perin per avermi invitata oggi a a partecipare a questo dibattito
Alla luce in tutti gli interventi che mi hanno preceduta si può affermare che la digitalizzazione costituisce senza dubbio un'opportunità straordinaria
Oltre che una scelta obbligata
Se non si vuole restare indietro
Ma come qualunque opportunità
Presenta dei rischi rischi che debbono essere considerati attenta a mente con la giusta serenità di approccio contestualmente i vantaggi
Proprio per poter sfruttare con convinzione fino in fondo le opportunità che può dare la digitalizzazione
Non è un caso che nella proposta di Regolamento europeo presentata in data ventuno aprile due mila ventuno si analizzino i rischi derivanti dall'utilizzo dell'intelligenza artificiale
E questo al fine di tutelare i diritti fondamentali e la sicurezza degli utenti
Ecco in quest'ottica mi sono avvicinata al tema della digitalizzazione non soltanto come giudice come studiosa del diritto ma come cittadina
Cercando di capire come la digitalizzazione potesse migliorare la vita di tutti noi e aumentare l'efficienza dei servizi i vantaggi commessi dall'uso della digitalizzazione anche Al Gore ritmica nelle relazioni di diritto pubblico sono molti dici alcuni li ha già anticipati il professor Kranz
Per esempio la riduzione del rischio di disparità di trattamento la riduzione dell'errore umano
La prevenzione a volte si dei fenomeni corruttivi
La maggiore completezza dell'istruttoria la prevedibilità della decisione amministrativa
La maggiore certezza giuridica
Ma forse soprattutto l'uso della tecnologia potrebbe risolvere il problema della pubblica amministrazione italiana
Alla quale vengono dati sempre più compiti ma con sempre meno risorse e che sempre più bisognosa di un processo di modernizzazione ed innovazione
Questo pertanto e l'approccio con il quale affronterò il tema che mi è stato assegnato quella che si potrebbe definire l'intelligenza della ragione quindi intelligenza umana nei confronti dell'intelligenza artificiale
L'uso degli strumenti digitali nelle relazioni di diritto pubblico si sta diffondendo rapidamente
In assenza di una precisa cornice normativa di riferimento la giurisprudenza si è trovata da affrontare diverse e delicate questioni in via Pretoria
Dimostrando di saper fronteggiare le novità fornendo una tutela adeguata con pronunce che oserei dire non scontate
Ed innovative come emerge dalla relazione del presidente Lipari
è sufficiente leggere infatti le le sentenze di esordio
Mi riferisco a quelli della sesta sezione la numero due mila duecentosettanta alla otto mila quattrocentosettantadue del due mila diciannove l'auto centottantuno del due mila e venti le prime in Italia
Tra le prime in Europa ad affrontare questo tema
Per rendersi conto dell'onere con cui il Consiglio di Stato
Si è fatto carico in questi anni individuando e la cornice di principio sulla quale fondare le proprie decisioni ma anche indirizzare la pubblica amministrazione
Per quanto riguarda il settore specifico delle procedure di gare di concorse di concorso molte delle sentenze le le le ha già citate il presidente elitari aggiungo le sentenze del Consiglio di Stato la sette mila cinquecentosette del due mila ventuno TAR Toscana mille cinquecentodue del due mila ventuno sul rischio tecnologico diverse sentenze sul malfunzionamento delle piattaforme telematiche sui problemi di caricamento di documenti sul soccorso istruttorio la sottoscrizione digitale sulla pubblicità il rapporto tra il principio di pubblicità e legare telematiche sul punto la recentissima sentenza del Napoli del ventidue marzo due mila ventidue la mille novecentocinque senta del TAR Napoli è la sentenza cinque mila duecentotrentotto del due mila ventuno che affronta il delicato problema delle difficoltà tecniche possono presentarsi
Nel corso delle procedure concorsuali organizzate da remoto ebbene il giudice amministrativo in quel caso ai evidenziato che queste difficoltà se non si collegano se non sono cause di negligenza o malafede del partecipante non possono impedire compromettere la partecipazione del candidato
Non è questa la sede per analizzare tutte queste che pronuncia che come ha evidenziato il presidente di parchi sono davvero tante
Mi limito quindi ad individuare due diritto Ricci che io ho individuato ecco nella dalla complessa attività che ha posto in essere il giudice amministrativo
Da un lato fatto salvo certo il principio di Autori scusabilità o per gli utenti qualificati ne parlavo proprio ieri con la presidente Giuseppina davo e sì l'utente qualificato a sicuramente una maggiore responsabilità ma le procedure concorsuali
Analizzate appunto dal dal Napoli prevedono un utente che non è qualificato che molto spesso non è in grado di affrontare sempre e comunque
Lo strumento digitale ecco dunque che giudice amministrativo da un lato cercare di proteggere ha cercato di proteggere i cittadini e in paese
Di fronte alle possibili ingiustizia
Che potevano derivare dall'uso della tecnologia nelle procedure pubbliche senza tuttavia introdurre degli ostacoli aprioristici a a questo utilizzo
Dall'altro il giudice amministrativo non si è limitato a questo ma ha cercato di tracciare quelli che possono definite essere definite le coordinate positive
Per un nuovo sistema
Di amministrazione che possa effettivamente cogliere le opportunità della digitalizzazione
Ebbene se questo è il contesto in cui ci si deve muovere alla ricerca di un difficile equilibrio tra l'uso delle tecnologie e la tutela degli utenti
La domanda che orienterà il mio breve intervento e in che modo la digitalizzazione e l'uso degli algoritmi
Potranno migliorare le gare pubbliche e nello specifico come potrà giovarsi né l'attività della commissione di gara nella fase cruciale della valutazione dell'offerta tecnica senza incidere però sul negativamente sulla tutela degli operatori economici e anche delle stazioni appaltanti
De iure condito ci sono già delle aperture sull'uso della digitalizzazione delle procedure di gara
Il riferimento dell'articolo quarantaquattro del Codice dei contratti pubblici che prevede l'adozione di un Regolamento con i quali siano definite le modalità di digitalizzazione delle procedure di tutti i contratti pubblici
Come diceva il Consigliere quadri digitalizzazione delle gare pubbliche
Relativi contratti pubblici anche attraverso l'interconnessione per l'interoperabilità dei dati delle pubbliche amministrazioni questo regolamento è stato adottato e il DM centoquarantotto del dodici agosto del due mila e ventuno il cui articolo ventuno e dedicato proprio all'apertura e alla valutazione delle offerte tecniche
Da un lato si prevede che il sistema telematico esegua il calcolo del punteggio tecnico totale assegnato a ciascun operatore economico e ne registri l'esito segnalando l'eventuale mancato superamento del valore soglia dall'altro si dispone che al termine dell'operazione di valutazione delle offerte tecniche presentate dagli operatori economici ammessi
La Commissione avvalendosi sempre del sistema telematico confermi gli esiti punteggi assegnati consentendo la prosecuzione della procedura per i soli soggetti annessi
De iure condendo come i gli altri relatori che mi hanno preceduto hanno già evidenziato
La principale apertura dal sull'uso dello strumento digitale nelle gare d'appalto e senz'altro costituito dal disegno di legge due mila trecentotrenta adesso alla Camera avente ad oggetto appunto la delega al governo in materia di contratti pubblici e il cui articolo uno lettera R ai principi e criteri direttivi della delega prevede proprio l'individuazione delle ipotesi in cui le stazioni appaltanti
Possono ricorrere ad automatismi nella valutazione delle offerte
Con possibilità di escludere per i contratti che non abbiano carattere transfrontaliero le offerte anomale determinati sulla base di meccanismi e metodi matematici
Il legislatore de delegante dunque ci pone di fronte ad una vera e propria sfida quella dell'uso della tecnologia anche al gol ritmica la delicata fase della valutazione dell'offerta tecnica
Farle fase nella quale si concentra una gran parte del contenzioso in materia pulp
Si tratta di una sfida su più fronti
Sia quello giuridico normativo
Ma sia soprattutto quello operativo culturale
L'obiettivo di questa sfida e il superamento delle criticità dell'attuale sistema che si evidenziano dinanzi al giudice amministrativo
Molto spesso infatti i contenziosi in materia di gare pubbliche e condensa la scarsa trasparenza e chiarezza nell'attività di valutazione
Non soltanto a valle ma anche a monte
I problemi infatti nascono a monte in fase di redazione dei criteri di valutazione dell'offerta tecnica
Spesso infatti nonostante le direttive richiamino la necessità di criteri obiettivi
I criteri sono ambigui generici lasciando ampio spazio alla libera interpretazione applicazione da parte della commissione di gara altre molti criteri possono anche essere irragionevoli
Ora come evidenziato dalla professoressa Racca in un'altra interessante libro sulle sfide di integrità nei sistemi di approvvigionamento dell'Unione europea e degli Stati Uniti
Le formule matematiche che traducono i punteggi dati dalla commissione in una classifica spesso danno solo una parvenza di obiettività anche l'uso di mezzi elettronici infatti se si basa su un sistema arbitrario di valutazione delle offerte non renderà quel sistema più ragionevole
Ciò si riflette inevitabilmente anche nella fase a valle di scelta del contraente a volte dietro quello che le stazioni appaltanti definiscono
Legittimo esercizio di discrezionalità tecnica in sede di valutazione dell'offerente e dietro questo possono nascondersi rischi di incertezza di contenzioso ai nessi talvolta anche di corruzione
Ecco ebbene è proprio qui che la tecnologia anche Al Gore ritmica potrebbe servire a migliorare la qualità dell'azione amministrativa a tutto vantaggio dei cittadini e delle imprese
Perché attraverso l'uso della tecnologia nella fase di redazione dei criteri prima e di valutazione dell'offerta tecnica voi si potrebbero realizzare dei vantaggi
Innanzitutto semplificazione e accelerazione
Verrebbero infatti semplifica verrebbe semplificato il lavoro della della commissione di gara accelerando quindi la conclusione delle procedure
Maggiore trasparenza attraverso il logge tipizzazione dei criteri di valutazione delle offerte evitando l'opacità di clausole ambigue e diversamente interpretabili
Una conseguente maggiore controllabilità in sede amministrativa e anche giudiziaria
Questi effetti condurre però
A una possibile riduzione del rischio di corruzione effetti positivi sulla concorrenza
Un auspicabile riduzione del contenzioso ma nello stesso tempo questi benefici derivanti dall'uso delle tecnologie non ridurrebbero la tutela innanzi al giudice amministrativo anzi
Criteri oggettivi e misurabili sono più facilmente sindacabile
Allo Stato quando i criteri di valutazione dell'Offerta sono eccessivamente generici e ambigui davvero molto difficile per il giudice amministrativo sindacare l'operato della stazione appaltante
Molto spesso dietro le espressioni che ancora si leggono nelle sentenze
Di valutazione offerte tecniche da parte della Commissione sono espressioni di discrezionalità tecnica e come tali sono sottratte al sindacato se non sono manifestamente in armeria agli ragionevole illogiche
E con dietro queste espressioni molto spesso si nasconde l'estrema difficoltà
E a volte addirittura l'impossibilità del giudice amministrativo di sindacare l'applicazione di un criterio proprio perché troppo generico ambiguo quindi non misurabile
E allora la traduzione dei criteri di valutazione in un algoritmo che sicuramente Complesso mai certamente oggettivo
Matematico logico renderebbe oggettivamente misurabili
Come ha fatto riferimento anche il consigliere quadri la misurabilità e importante
In questo caso la i criteri di di ponderazione delle offerte e garantirebbe quindi all'impresa e la possibilità di ottenere una tutela più incisiva innanzi al giudice amministrativo
Ora oltre agli indubbi vantaggi sulla qualità e la legalità dell'attività di valutazione il ricorso alla digitalizzazione potrebbe offrire molteplici finita anche sul piano pratico
Riducendo le lentezze le imprecisioni i margini di errore umano decidendo quindi positivamente sul principio di buon andamento dell'attività amministrativa
Qualche esempio di applicazioni in concreto potrebbe essere rappresentato dall'uso di algoritmi di prima generazione per il calcolo dei punteggi o per l'applicazione delle formule matematiche
L'uso degli algoritmi nelle gare più semplice quelle seriali stante ripensate
L'uso di algoritmi per la valutazione degli elementi di qualità quantificabili pensiamo il calcolo del risparmio energetico un elemento che troppo spesso nelle nelle nelle gare d'appalto che molto complicato
Il calcolo delle emissioni inquinanti ma anche nelle gare più complesso e l'uso degli algoritmi potrebbe essere in supporto a valle per finalità di controllo e di verifica dell'operato della commissione
Si potrebbe addirittura pensare a monte di utilizzare gli algoritmi per fare un check di ragionevolezza dei criteri di valutazione dell'offerta
Cercando di tradurre il criterio in un linguaggio algoritmi Co matematico verificando ex-ante se il criterio può funzionare se quel criterio e razionale
A questo punto una volta che l'algoritmo punizione quel criterio di valutazione funzionerà
Allora potrà sarà replicabile potrà essere messo a disposizione dell'anarca e attraverso quest'ultima di tutte le stazioni appaltanti
Come già appunto per i bandi tipo
Creando quindi le condizioni per una maggiore uniformità anche nella delicata fase della valutazione dell'offerta tecnica
Ora in conclusione appare evidente l'utilità nell'uso delle tecnologie anche nella nell'attività di valutazione dell'offerta tecnica
Purtroppo nella realtà siamo ancora lontani da un completo sfruttamento del mezzo tecnologico nelle gare d'appalto
Ma come è emerso oggi in questa sede il Paese non può permettersi di restare indietro non può oggi non oggi con il piano nazionale di riprese resilienza non provare a moderni
Zara è radicalmente il proprio sistema degli appalti
Ma non solo quello
Questo perché il piano nazionale di di diede resilienza e ripresa ci chiede di abbandonare l'approccio parcellizzato e frammentario e di procedere in un'ottica di sistema non è ammissibile un federalismo digitali
Per farlo si dovrà compiere un deciso cambio di passo
Come abbiamo detto la sfida e su più fronti giuridico normativo ma abbiamo detto anche soprattutto tecnico culturale sul piano tecnico culturali sicuramente l'uso di tali strumenti richiede una multidisciplinarietà
I funzionari amministrativi dovranno anche proprio perché lo richiede il piano nazionale migliorare le proprie competenze informatiche
E abituarsi a vincere la la rigidità e interagire quei tecnici informatici in una contaminazione arricchimento culturale necessario ad entrambi
Sul piano giuridico alle stazioni appaltanti dovranno rispettare i principi elaborati dal Consiglio di Stato in materia di decisionali con ritmica
In particolare senza dubbio dovranno rispettare il principio di piena conoscibilità ma anche di comprensibilità dell'algoritmo che si collega al principio di trasparenza il principio della responsabilità
Il principio della non discriminazione algoritmi Ca'tutte cose ricordate dal presidente impari
Ma non basta
Non si può infatti dimenticare che l'amministrazione quando si rivolge al mercato come evidenziato professor Clarizio rimane pur sempre un acquirente simile ad un acquirente privato con Pisoni necessità specifiche da soddisfare
E proprio per questa ragione il Consiglio di Stato e con la recente sentenza la numero sette mila ottocentonovantuno del due mila e viene Novak due mila ventuno
Ha evidenziato che l'uso di algoritmi non deve tramutare la procedura da strumento servente
Ha vincolo condizionante lo stesso fabbisogno della stazione appaltante
Le esigenze dell'amministrazione restano comunque il primus sia dal punto di vista funzionale sia dal punto di vista logico
E queste esigenze non possono essere pretermesso prevaricante dalla rigida applicazione di strumenti algoritmici che finiscano per imporre all'amministrazione un bene che non vuole
Lo strumento digitale quindi dovrà pur sempre collocarsi in una posizione necessariamente servente rispetto ai bisogni della stazione appaltante sia ai bisogni degli operatori economici
Ecco allora che la regola umana e la regola matematica devono trovare un loro modo di coesistere un equilibrio difficile ma necessario ma anche possibile
Perché perché è sempre l'uomo che decide la regola della macchina
E sempre l'uomo che deve poter controllare come ha ricordato il presidente Frattini questa ma prima deve poter controllare il risultato dell'algoritmo e che può ad un certo punto decidere distinte staccare il pilota automatico e di non farne chiuso
E qui la sfida si porta sul piano normativo
Il legislatore nel riformare nel riscrivere lo vedremo il Codice dei contratti pubblici introducendo l'uso di strumenti digitali anche nella fase di valutazione dell'Offerta tecnica
Dovrà tenere conto della necessità di fare salti alcuni spazi di incomprimibile discrezionalità in capo la stazione appaltanti come ricordava il professor Cerulli Irelli
Laddove questo sia necessario per migliorare le per la migliore soddisfazione ecco degli interessi pubblici sottesi alle procedure di gara proprio così come è evidenziato Fabio Cintioli nel suo libro per qualche gara in più il labirinto dei contratti pubblici
Il legislatore pertanto dovrà evitare di eccedere nel dettaglio della disciplina come invece ha fatto sinora
Venendo incontro altro da un lato alla alla richiesta dei stesse stazioni appaltanti di non lasciare spazi vuoti di prescrivere esattamente cosa fare
Ebbene anche in materia di appalti pubblici dunque la storia si ripete
Perché si tende a dimenticare ciò che la storia insegna
Già agli albori della riforma del Codice del due mila e sedici presidente Pajno aveva messo in guardia il legislatore dei rischi che si annidavano dietro ad un eccesso di dettaglio nella disciplina dei contratti pubblici
Ecco condividendo il pensiero del del presidente Pajno ed è presidente Frattini perché questa oggi ha ha ripetuto questo questo aspetto ha evidenziato questo aspetto
Mi sento di poter dire che vi sarà un vero cambiamento nel prossimo Codice senso sarà costituito da una disciplina ridotte e semplificate
Che consenta anzi imponga all'amministrazione l'esercizio del suo potere discrezionale senza però cadere nell'errore di inseguire la realtà
Con regole sempre più dettagliate sempre più minuziose e proprio per questo comunque lacunosa
Dobbiamo infatti ricordarci
Come ha ricordato fra il presidente Frattini che la realtà corre sempre più veloce della legge come la tartaruga rispetto ad Achille
E quindi e illusorio quanto superbo che la legge pretende di prevedere e preme volare ogni possibile fattispecie senza lasciare all'interpretare un margine di manovra
Il risultato di questa superbia come di tutte le superbia non può che essere l'inferno poi che come ci ricorda lo stesso presidente Pajno citando Grant Gilmore del Paradiso non ci sarà che legge
Ma purtroppo non ci sarà legge scusate ma purtroppo all'inferno non ci saranno intanto che legge e giusto processo sarà meticolosamente osservato grazie
Va bene allora passiamo dall'inferno dei contratti pubblici alla relazione del professor Roberto cavando primi che si riannoda in maniera molto stretta a questo progetto con l'università questo progetto di collaborazione tra l'università
Di Torino e altre istituzioni tra cui il Consiglio di Stato
Prego professore
Sì grazie Presidente
Credo che debba dichiarare tratte col preconcetti così sgombriamo il campo da tanti equivoci spero almeno un primo
Io credo che il livello di complessità
A cui le nostre società nostro livello di conoscenza ex e ormai giunto non sia più adeguatamente conoscibile dalla mente umana nuda
Cioè non abbiamo più la capacità di vedere la realtà per quella che attraverso il New York i nostri occhi come essere miopi e non aveva gli occhiali qui c'è una anzitutto un paio di tener conto di troppi cambiamenti
Ma poi c'è anche un problema di saper li analizza avere il tempo la capacità le macchine ci danno questo valore aggiunto
Come tutte le macchine hanno dei primi difficili malefici come ci è stato ricordato ma intanto questo è il punto secondo preconcetto
E spero sia vero ma per come io finora ho studiato queste cose
Ho la sensazione molto molto forte e il modo di ragionare chiamiamolo così fra virgolette degli algoritmi
Abbiamo alto a che fare con il nostro modo di ragionare di giuristi
O almeno alcuni modi di utilizzare queste macchine possono essere molto simile al nostro in particolare ha un modo di ragionare che ne conosciamo fin dagli inizi degli studi
Ricavare la ratio di incidenti da una decisione con un'unica grande differenza che l'algoritmo lo fa su migliaia di casi
E quindi ricava dalla decisione
Io Aquileia ragioni o se volete le variabili se volete parlare con linguaggio degli ingegneri in forza del quale si è giunta per la decisione
Dovendo farlo su un numero di casi molto elevati è chiaro che fa degli aggiustamenti se volete delle mediazioni se volete delle medie
Ma la sostanza e che tutto questo processo ha un grosso vantaggio che noi siamo in grado l'esperimento
Erano da qui la sollecitazione del presidente
Abbiamo un'occasione il ripetibile perché gli algoritmi non sappiamo pensoso scoperti da molto tempo ma il problema non è lì e che le sentenze del Consiglio di Stato sono in forma come dire
Non non cartacea e quindi analizzate dagli algoritmi ormai da un numero di anni molto elevato
E quindi se uno va a prendere il sentimento di tutte le sentenze stiamo solo il Consiglio di Stato ma possiamo andare solitario
Siamo in grado di chiedere agli ardori sul umanissime allora casistica di andare a dirci quale state sono le variabili che l'hanno determinata non da un singolo giudice volendo da un singolo giudice se no dall'insieme
E quindi ci darà un livello di precisione delle decisioni a cui costoro nel tempo quindi e media novelle cultore dalle persone dei collegi da tutto quel colore ma insomma su qualsiasi il singolo caso
Che noi riteniamo singolo e in realtà è una tipologia di casi in grado di andare a dire in che modo è stato deciso
è una fortuna io credo di sì dobbiamo farne buon uso credo di sì ecco se vuol dire farne buon uso eticamente orientato nostro semplicemente di dicendo che bisogna cominciare a capire
E provare a mettere in funzione questi algoritmi a vedere che cosa è successo
Ma senza come dire preconcetti prendendo atto che il Romano è nella realtà delle cose ma una cosa bellissima che noi possiamo correggere
Cioè una volta che noi prendiamo largo ritrovi diciamo becco fino a risulti si è allenato a capire come era quella che si sia sentito un caso nuovo vediamo come lo dici
No lo prendiamo e vediamo questa decisione e miglioriamo aprire la discussione cioè vi dobbiamo aprire contraddittorio e nota che questo è possibile sia in sede procedimentale secondo me per un combinato disposto dei dieci bis della due quattro andranno avanti e l'altro per il ventidue di oggi di Pierre è una mia interpretazione ma se ne possono trovare altre in forza del quale l'algoritmo in pochi secondi citato nessuna soluzione cominciamo a vedere se ha detto scemenze
E quindi è il caso di andare a Correggio ossia in fondo per la soluzione nonostante il contraddittorio riteniamo che si accetta qui l'invito del presidente intermediazione umana ci debba essere io credo che sia un invito corretto per un lungo tempo fino a quando non riteniamo che questo posso fare una suggestione posso pensare che questo sia molto forte all'inizio nel con nel procedimento amministrativo poi sarà molto forte nella in un primo grado e poi via via si sposterà verso il secondo grado e poi sempre in una possibilità che va verso l'adunanza per andare e così via
Con una avvertenza importante però che in questo modo costruito è un po'conservativo l'algoritmo perché pesca dal passato e cerca di riprodurre la la decisione che ha nel dentro la pancia dei precedenti e allora di qui io introducono un secondo elemento solo correggere l'algoritmo finché serve per un certo punto si arriverà dei buoni livelli di approssimazione insomma molto superiori di quelli che non riusciamo a immaginare ma ce n'è un secondo
Ma anche questo fa parte della nostra cultura giuridica
I famosi o radio no da cui prendevamo dei francesi la parola
Cioè andare a discutere in giudizio o davanti all'amministrazione perché non cambia da questo punto di vista infine alla plenaria quei casi in cui e si ritiene di dover va be'ribaltare cambiarono indirizzo giurisprudenziale
E perché sono i punti fondamentali quindi torniamo al punto che cambiando quell'indirizzo si va a cambiare poi la produzione albo ritmica nei suoi Paesi le sue decisioni
Ma tutto ciò che cosa ci ricorda
Ma ci ricorda una cosa secondo me stupenda poi ognuno attacca come dire sensibilità diverse ma per me ritengo piacevole favorevole in con il livello dell'attenzione umana e portata sue così importanti
E la pensano umana soprattutto diventa sistemica cioè attende e va a decidere di quel caso correggendo poveri largo ritmo che decidesse allora le suggestioni di chi mi ha preceduto sono tutte convergenti da questo punto di vista perché è chiaro che io non bado solo a decidere quel singolo caso so perfettamente che lo sto facendo come lo facevano il Consiglio di Stato molto tempo fa comporta quando creava la la giurisprudenza pretorio del Consiglio di Stato
Torniamo a questo Giannone occuparci con la stesso grado di attenzione di qualsiasi cosa mandando attenzione a quelle cose che hanno effetti sistemici
Quindi se io sono molto Ras da io son molto sereno o un unico dubbio che questo non è detto che si verifichi cioè noi imbocchiamo una modernità che non sempre la storia poi ci ha consentito di vivere io spero di sì me lo auguro ma non è detto che sia così quindi il punto è non è se si verificano ma se si verificasse siamo pronti per aiutarla affinché questo avvenga e soprattutto perché veda bene cioè essendo attrezzati culturalmente per affrontare queste cose un altro tema importante secondo me è stato toccato ed è quello bella innovazione procedimentale c'è una battuta bellissima io la trovo di Floridia che ha scritto morta su queste cose un italiano che in Inghilterra in in una prestigiosa università
E dice guardate che chi ha inventato la lavastoviglie non ha mai pensato di mette un braccio meccanico a pulire i piatti
E con questo ricerche di spiegarti che il procedimento digitale non sarà un procedimento è uguale a quello le cartacce né informatico che di solito è costruito sulla base di quello cartacce qui
L'importanza bella nuovo decreto legislativo sui contratti
Ma quale dovrà non so quanto dentro la legge o quanto rinviando anche fonti regolamentare queste da studiare pensare e ragionare
Ma certo dovrà contemplare procedure che non sono quelle consulente perché se non abbiamo capito questo nessuna digitalizzazione si verificherà
Nei presupposti quindi un grosso compito sarà secondo me stando dentro la delega perché in realtà si può leggere ampiamente questa soluzione
Quindi questo un grande compito poi secondo me ce n'è un terzo io credo che l'importanza che sta tornando ad aprire e quello che diceva Vincenzo all'inizio
Quanto il legislatore può fare ma se avete sentito i vostri ragionamenti è quello la che ci diceva Vincenzo era fondamentale ma abbiamo detto tutti in fondo il giocatore può fino a un certo punto
Non si può pretendere al di chiedere al legislatore ciò che il legislatore non non sa o o non è in grado in quel momento già al sistema della delega il fatto di avere una commissione composta dal dal consiglio di stato ed altri esperti di vari settori provenga è già una grande abdicazione in qualche modo il dice
Della delega
Mi so poco giustamente Vincenzo Lo bacchette dice vi siete dimenticati questo questo e quest'altro però forse qua dobbiamo fare un gesto di responsabilità capire che se uno non sa e difficile che scrive e quindi bisogna trovare il modo di avere due figlie o glielo si suggerisce affinché il riscriva ossia deve essere così bravi di interpretare ciocche lui scrive e allora cito un esempio per tutti
Io quando cominciato o fare l'avvocato mi ricordo quella stupenda giurisprudenza ma cito questa perché molto simpatica ma ce ne sarebbe da portare e probabilmente bisognerebbe pubblicare le sentenze di questo centro e no
Quella in cui sui concorsi la parola per l'avvenire veniva interpretata nel senso di partenza e non di arrivo ma perché c'era una ratio di uguaglianza
L'andare pervenire la parola pervenire veniva interpretata non nel senso di arrivare della della lettera di partecipazione ai concorsi ma nel senso dell'ufficio postale la data entro qua dovessero esperita di partenza e non di arrivo
Guardate che
No abbiamo una grande tradizione del nostro spazio non voglio arrivare a dire De Blanco Nigro però attenzione che quando c'è un gesto di responsabilità non ci si chiude dicendo il legislatore non ha detto perché adesso tocca a noi alla come accademia e voi come giudici perché da questa situazione bisogna uscirne in un modo in un altro non è più pensabile se non con grandi sacrifici rinviare a tempi migliori o perlomeno per carità
Come si dice il livello di crisi che ti ha preceduto ti porta qual è un momento in cui ossa innovare così destinato a un'estinzione nonché umana intendiamoci ma come istituzioni ciascuno di noi perde quota in modo significativo e in questo senso vado avanti nelle semplificazione tutti lo alcuni di voi hanno portato l'esempio dell'adeguatezza del stazioni appaltanti
Giustamente Vincenzo ci ricordava e sì ci abbiamo provato in tutti i modi le somme dalle legge c'era non è stata attuata ma io ricordo che siamo in giurisdizione esclusiva in materia di appalti e concessioni
E la nullità per difetto di attribuzione a portata di mano del giudice
Io non credo che una sentenza significativa in ragione dell'oggetto o per Rory che la stazione appaltante viene a commettere non possa portare addirittura a certificare ecco una nullità per difetto di attribuzione per inadeguatezza che va a contemperare nell'articolo centodiciotto comma primo della Costituzione il principio di sussidiarietà verticale
Questo vuol dire incidere sulla capacità questo è chiaro ma insomma i casi eclatanti servono per dare commedia un senso agli eventi successivi ma potremmo continuare con altri enunciati normativi
è il punto fondamentale non è quanto siamo come dire in linea con un'interpretazione letterale perché l'articolo dodici delle preleggi ci ha insegnato da tempo che non è l'unica e rispettoso delle scelte politiche ma se ci sono quando si tratta tanto di scelte politiche quasi tratto in certi sistemi che molto spesso tecniche molto spesso organizzativi come ci ricorda
E allora qua bisogna fare uno sforzo di chi la materia davvero la conosci chi è dentro le istituzioni che le conosce dall'interno e questa è la tradizione del Consiglio di Stato
Nasce come giudice che dentro l'amministrazione all'inizio e poi se ne discosta come i giudici tra nei nei passaggi successivi ma queste alla sua radice storica deve trovare il frutto in questo sua radice storica
E quindi
E così è che vedo il dodici perché il dodici preleggi dodici per leggi perché come sapete finisce nell'ultimo comma con i famosi i principi dell'ordinamento giuridico
Ma che tutti interpretiamo no secondo Crisafulli secondo l'interpretazione di quegli anni come l'analogia iuris più remota nonché più remota dell'anno Amodio normale
Ma c'è un altro modo di intenderlo che ha una radice storica molto precise tra l'altro francese
E cioè l'idea che in realtà il giudice si può ovviare in conflitto con una con l'Assemblea nazionale ma giudice interviene quando il legislatore non dice
E cioè lasciamo pure al legislatore l'ultima parola la quale può averlo anche in via interpretativa con legge retroattiva
Salvo il caso in cui questo è vietato ma questo si sa
In materia punitiva però questo il punto il giudice quando il legislatore non dice
E all'ultima parola all'ultima responsabilità
Anche a volte in modo solitario e poi il legislatore se vorrà prenda posizione diversa avrà il tempo di fare quindi in questo modo di ragionare stiamo arrivando all'idea delle delle grandi corti nei grandi corti che in momenti di questo genere devono assumere la loro responsabilità sistemica
E in fondo e così chiudo portando a Jean Bernard l'idea ed epocali dei Granda RAI
Che ora grazie professor Roberto Cavallo Perin nel a questa relazione anche anche se densa di stimoli e credo che a questo punto siamo pervenuti però non so se si può usare questo verbo alle conclusioni che non possono che essere affidate a chi ha dopo diciamo sollecitato questo questo Progetto questo studio sull'innovazione
E la dimensione europea del professor non verrà Hobbit non potrà che rappresentare una ulteriore la migliore conclusione possibile per questa giornata di studi prego professore
Grazie mille presidente
Prima di tutto vorrei ringraziare il presidente Frattini in Consiglio di Stato per averci raccolto in questo luogo bellissimo prestigioso
Ringraziare nonché di organizzative organizzatori Intini questa bella manifestazione
In particolare la professoressa dinamica Gabriella Racca
Realmente un gran che a scegliere un un grande onore per me essere invitato concluderei questo questo pomeriggio molto molto ricco ma è stato un piacere grande perché ho imparato molto ovviamente sul titolo italiano concetti che affette
Non non d'onore io nonché perché questo evento è stato l'occasione per ma menzionare la nostra rete
Va beh contrarsi lì che un problema riferisce
Mai menzionare due libri prodotti in relazione a questa rete sulla direzione da da aprire a praticare rischio che insiste
A uno già pubblicato con il titolo John proprio nel Psi
Il il i nomadi il rovescio plesso il soccorso Bompressi
Questo
E un altro in preparazione
Sul tema public procurement su traduttrici fino ai sedici
Non voglio essere lungo non sono legittimato ad esse esserlo nel contesto in questo tutto
Ma vorrei sono proporre alcune venissi migliore riflessioni generali sul tema su questo tema contratti pubblici gli innovazione che personalmente mi prendono molto sensibile sensibile a questo argomento argomento che mi pare che mi sembra molto importante interessa
Molte delle quali meriterebbero un senza dubbio di essere approfondite oggi il immediato futuro
Anche se siamo solo giuristi o almeno sono solo giurista
Sappiamo limiti l'importanza dell'innovazione nello sviluppo economico è stata dimostrata già negli anni tende ITA Joseph Schumpeter
Molto conosciuto operi
Lo sappiamo comunque
Le le nostre superlusso società di oggi sono profondamente i i influenzato dall'innovazione non solo tecnologica nonché sociali ecologica tutto qua
Siamo anche convinti che che ci sia innovazione nero
E attraverso il diritto il diritto reagisce all'innovazione economica tecnologica sociale ma da un che il proprio contributo
Questo e e ciò che accade nel campo specifico del country contratto il pubblici dove si possono credo o osservare credo ma non è molto originale
Patologie
Tu il fenomeno più più o meno che occorre
L'innovazione attraverso lì a appalti pubblici per cause degli altri del e gli altri degli appalti pubblici
Innovazione nel quattro giuridico degli ai appalti pubblici qualche Paroli sul lei due aspetti
Il il contratto pubblico a volta e e un generatore di indicazione innovazione c'è un innovazione attraverso lì appalti pubblici
Questo si fa direttamente o o indirettamente diretta evento col mondo
Soddisfare le Lelli Lippi sogni della distrazione richiede innovazione
O anche quando la mia l'amministrazione ordina a espressamente
Volontariamente un nuovo tipo di di servizio che ricorrere un po'diplomatici
Il segretamente anche perché
La natura del servizio commissionato
A volte dall'amministrazione avvolta incoraggia le aziende riprese
Candidate a proporre a fare il velivolo di una donazione
C'è secondo aspetto l'innovazione nei meccanismi contrattuali stessi l'innovazione non è appalti pubblici
Innovazione nel quadro giuridico degli appalti
Colpisce
Giochiamo abbiamo essenzialmente discuti Calabretti disco tutto questo pomeriggio
Si tratta di che si tratta principalmente della formazione dei contratti e dell'innovazione della FAO Benigni nei meccanismi della formazione dei contrari
Digitalizzazione acquisti chili consunti
A al avvolta congiuntivite e trovo soltanto ieri
Procedure innovazione innovativi di selezione dell'impresa eccetera
Che queste questa possibilità di innovazione su questo il chiudersi
Punti sono state alla al centro delle discussioni di questo di questo come
Ma
Sta diventando anche gradualmente chiaro
Che ci sono che opportunità innovazione nell'esecuzione incontra
Non c'è
Contratti intelligenti
Il Bellini che ha là vicino nella vicinanza dico tutto questo
Meno evidente
Ma importante
Sono sicure che lo o tratte nonché presidente tipa
Forse importante e forse sempre più importante
E la possibile innovazione nei meccanismi di controllo non solo istituzionale
Tutela fioriti stradale dei contratti a dei contratti pubblici
Per esempio dall'uso di algoritmi per la prevenzione della corruzione
Allora all'uso di tecniche di giudice chissà predittiva Roberto Mutual quarta questo nel contenzione ente Lezzi i esecuzione dei contratti per esempio nella valutazione per fare la valutazione dei risarcimento
Prendetevi un one un argomento sul sull'importanza del conto del contributo dell'innovazione attraverso e nei contratti pubblici all'innovazione
Contributo all'innovazione economica tecnologica sociali con logica generale
L'innovazione attraverso Namgyal appalti pubblici
Ha tradizionalmente ad a lungo giocato un ruolo chiave dell'innovazione generali economica tecnologica e sociale un buon esempio credo e fornito dalle grandi costrizioni ferroviari
Dalla fine del del otto ottocento
Che erano dell'innovazione economica tecnica Namkhai dell'innovazione giuridica molto forte
Sì si può probabilmente aggiungere che innovazione giuridica
Negli appalti pubblici perdite sei un contributo all'innovazione generale accoppiamento dell'Île de
Una domanda internet Peter istante su sarebbe qual è la situazione oggi
Perciò ai nel mondo digitale in questo in questi tempi di crisi
A ricerche Pisogne ordini più di innovazione non c'è più l'innovazione chi meno difficili da Peter rispondere in
Perché siamo in tempi che hanno bisogno siate innovazioni certo
Sicché di sicurezza uniche
Una non possiamo evitare di porci proprio di di porci la la seguente domanda
Da un punto di vista e di vista puramente giuridico
In cosa consiste fondamentalmente di innovazione con docce innovazione livelli e attraverso di lui appalti pubblici
Mi sembra che che che ci sono decreti
Aspetti non sono sicuro ma vedo tre aspetti mi mi sembra che c'è un all'impianto largamente comuni a tutte le le le pratiche innovazione nelle nelle contratti pubblici
Cioè il progresso di meccanicamente che tanto a il risotto bizzarri affare Hassan ingranaggi assemblaggi di attori irridente
Forse Itachi forse i linguaggi
Soprattutto nel anzidetti declina corpi transfrontalieri dove il diritto degli appalti pubblici tradizionalmente abitualmente rende a compartimentale per garantire la la concorrenza
Un secondo aspetto mi sembra presente nulla se c'è un aspetto di costruzioni precarie frequente di relazioni interno istituzionali
E il terzo i più ovvio credo e il peso della tecnologia digitale con i problemi che pone all'azione pubblica in termini etici
Chi fitto dei già
Il titolo della protezione alla vita privata ieri lì i problemi
Numerosi
Perché che che son bravi
Perché che che sono il il legame con gli angoli
In ogni caso
E
E chiaro credo che di fronte alle sfide diede l'innovazione
Il diritto dei contratti pubblici
Che forse
Si pensava che si fosse un po'stabilizzato dopo dopo le ultime direttiva europea deve essere rinnovato
No io non lo lo lo sapeva molto
Fino a oggi perché questo dibattiti pacchetto che affetta dal morbo
Noi l'abbiamo troppo uniti in Francia opporsi non abbiamo ancora
Ma di mi pare
Mi sembra evidente che Cerciello questa necessità di
Nuovo una nuovo dal duro
Un nuovo Pecchioli in locazione né al diritto dei contratti pubblici oggi per iter grave di innovazione
E
Come il il diritto europeo darà il suo contributo l'ha già fatto un po'ma molto dipende dipenderà
Mi sembra dai legislatori dai giudici abilitativi nazionale
Quindici dell'amministrazione
E
Se sembra che che questi giudici saranno doppiamente chiama chiamati in causa
Prima di tutto per progettare i testi Almenno x in in questo Paese Miglio se non risparmia svarioni costo consiglio di stato sarà direttamente coinvolto nella prossima riforma
Per noi nostro Cocco o sei dettava il con serietà o non c'è gioca sempre un ruolo essenziale nella redazione dei testi scuri contratti
Pubblici sia dopo dei giudici per i figli giudicare interpretare figli di Tex in nuovi applica
Nella nostra rete sì se posso dire abbiamo iniziato a discutere un po'di diritto comparato delle idee controversie sul
Sui contratti pubblici non è un argomento facile facile perché ci sono molto di Firenze nel contenzioso nel l'organizzazione del contenziose del dei contratti i pubblici mai molto
Interessante almeno per perché in più dei nostri paesi il contenzioso e dei contratti pubblici
Si è e corrotto Morton degli ultimi gli ultimi tempi questo certamente il caso
Dalla Francia dove che è stato una verrà per corruzione nel concezione del del contratto pubblico pubblici torna
Non ho il tempo dei di descrive costare morì sua mamma realmente vuole andare fuori città
Certo nella nella perché sarebbe
Lieti di essere coinvolti qualche
Studio comparativo
Almeno tra i titoli italiani Vito quello francese magari in collaborazione con l'Associazione degli corpi amministrativi
Manzione azzecco estrarlo questa macchina per questo il all'inizio del di questo pomeriggio dalla
Dal presidente Facchini
Otto potrebbe infatti potrebbe forse essere in modo che celebrare in poi il trattato del Quirinale
Per concludere non posso fare a altra cosa che ringraziare di nuovo il Consiglio di Stato per la sua ospitalità
Organizzatori Gabriella accanto Scola
E aggiunge i aggiungerei i i miei ringrazio ambienti e complimenti attutiti errato
Grazie al professor Roubini grazie tanto ai partecipanti al questa giornata di studio anche a coloro che hanno seguito in screening giustamente trattandosi di innovazione tecnologica il nostro seminario buonasera a tutti