Criminalità e Sicurezza a Napoli. Terzo rapporto. I modelli di corruzione

Allora possiamo iniziare
Dottoressa padovano possiamo iniziare
Perfetto
Buonasera
Per tutti chiediamo scusa per questa mascherina che purtroppo l'imposta dalle circostanze ma soprattutto ringraziamo la presenza così vivace vivida e tutti i convenuti qui oggi illustri ospiti i relatori perché con orgoglio siamo qui la presentazione romane artista che ne abbiamo avuta già il sedici di novembre
Dell'anno scorso ventuno la presentazione napoletana del terzo rapporto su criminalità e sicurezza Napoli è un fiore all'occhiello del nostro nel nostro istituto e soprattutto è il
Il frutto di un incontro interistituzionale
Molto molto maturo a questo punto tra l'istituto stesso
La Federico secondo di Napoli
Io il mio sentito grazie va agli autori
I colleghi
Giacomo Di Gennaro Riccardo Berselli che ancora una volta hanno timbrato bene la situazione
Mai dimenticando che ha avuto
E il collega con cui lavoriamo gomito a gomito tutti i giorni d'istituto più acuto l'idea fin dall'inizio di questo sodalizio fra l'università
Partenopea
La prima università partenopea e il nostro istituto mi riferisco al collega Pino Acocella che qui ringrazio sentitamente è stato lui che ha come dire in qualche modo fatto deflagrare questo questo
Questa collaborazione con colleghi
Conosco da tantissimi anni e che stimo enormemente
Questo terzo rapporto a una peculiarità si occupa corruzione gli altri due hanno già toccato il tema dell'usura dell'estorsione
Non deve trarre in inganno il fatto che si cominci da Napoli perché è vero che Napoli è un osservatorio privilegiato
Del tema ma è anche vero che da Napoli si fa un discorso relativo a tutto lo Stato del Paese
E questo significa sostanzialmente che purtroppo il fenomeno della corruzione oggi soprattutto dopo il biennio pandemico e una società in quarantena che non è solo la società civile in quarantena è stata anche la Società delle istituzioni in quarantena dovrà che Tabacci qui ce lo può testimoniare
In qualche modo con un diario di quello che è successo la scorsa settimana
Che ha comportato una radicalizzazione una non uno stress più forte di tutte quello che erano le problematiche già ed corso
Due anni fa
Il mondo il nostro Paese veniva purtroppo era ancora all'interno di una lunga crisi economica quella due mila sette due mila otto due mila nove iniziata sette due mila otto due mila nove
Ovviamente la tragedia di questi di questi due anni non ha fatto altro che
Rendere ancora più drammatico il tuo molto spesso questo dramma è diventata una tragedia
Da questo punto di vista quando si va ad esaminare il fenomeno della corruzione entrano in ballo due elementi fondamentali da un lato la criminalità economica dall'altro la devianza amministrativa
Vale a dire tutti quei comportamenti che non adeguano la propria condotta a al comando normativo noi che abbiamo un osservatorio coordinato proprio presso la Croce la sulla legalità e che quindi è un termometro che misura uno strumento di auto ascolto pecche misuratori aperti quello che lo Stato della legalità nel nostro Paese non può non registrare da questo punto di vista una situazione che
Fortemente fa chiarire quanto una volta che la corruzione e
Nel pubblico nello Stato
Nelle istituzioni
è molto difficile non poter dare addirittura una nuova versione dello Stato una nuova analisi dello stato
Ultimamente avevo letto un libro di un
Il sociologo e politologo inglese di Cambridge chiama Bobo io Iossa
Joss
Che ha detto ma è difficile non poter oggi in questa situazione
Non definire lo stato con la nuova versione molto più sociale forse lo Stato ente di cui parla Massimo Severo Giannini quando studiavamo nelle sue istituzioni di diritto pubblico o lo stato comunità
Non si ritrovano più in un momento in cui lo Stato è diventato relazione sociale
Ma questo non è un bene perché lo Stato relazione sociale significa che attiva una serie di meccanismi che sono Inter individuali e che molto spesso sono più fiduciari
Sono più
Di fidelizzazione e soprattutto sono più
Soggetti a un ricatto
Sì non armati
Tra chi e tra chi ha il monopolio della forza illegittima il contrario dello stato che secondo Weber e il monopolio della forza legittima
Sì
Dello Stato Fappani
Mai scollato da
E allora tutto quello che a volte c'è
Nel nel libro che tra le altre cose
A firme prestigiose
E lo voglio dire qui in effetti gli è stato fatto notare non abbiamo la presenza femminile questa sera dal punto di vista dei relatori e quindi le relatrici ma dal punto di vista della ricerca c'è una massiccia presenza femminile molto qualificata
Beh
C'è chi ha rilevato che in effetti
Non
Possiamo vedere tanti fenomeni che abbiamo tollerato per una sorta di Parenzo di Douala presi diritti
Il momento in cui c'è lo scollamento fra cittadinanza istituzioni che possono essere
La vecchia raccomandazione purtroppo di italica memoria la il voto di scambio il chiudere un occhio questi forse non sono fenomeni corruttivi in Seat si mai il sistema e nel tollerare
Anche queste tutte
Della disciplina
In qualche modo all'interno di un'organizzazione
Possono incoraggiare l'attitudine a far montare
Questa Panda acida e poi diventa fenomeno corruttivo io rivedendo un po'ripensando a questa cosa in effetti ma di devianza amministratività
Se ne parla da poco forse in sede scientifica ho ritrovato una mia vecchia mio vecchio articolo
Rovistando nella memoria
Del
Uscito sulla rivista di Sociologia
Del del degli anni settanta del cuore degli anni settanta quando in qualche modo c'era
Una situazione particolare incandescente difficile
Drammatiche
Be c'era un autore che Mohamud che aveva scritto un libro intitola Mineo che ha fatto all'epoca quindi nemmeno basta nella un libro scientifico
Devianza amministrativa
E giustizia
Dove praticamente faceva capire come in effetti appena ci fosse nelle pubbliche amministrazioni un abbassamento di guardia rispetto a quella che nella disciplina e la legalità
Il pendio diventata immediatamente
Sci Olmos
In quello stesso anno Sylos Labini settantacinque pubblico il Saggio sulle classi sociali dove parlando un certo punto inutile dirlo di
Corruzione preciso in più due amministrazioni molto molto corrotto e l'esercito misto tenuto siamo nel cuore degli anni settanta dello scorso secolo
Quella indiana e quella tela inglese
L'effetto quindi all'effetto terraneo o l'effetto
America latina
L'abbiamo avuto purtroppo molto spesso anche nei paesi e città e nel nostro Paese come attraversa ovviamente una gestione molto oculata di quella che
La grossa criminalità organizzata perché è da lì che si ripete ci possono essere come dire queste intimidazioni e soprattutto questa situazione per cui inizialmente si sopporta il piccolo per poi arrivare al Grande
Quasi senza colpo ferire
Ora il il
Il rapporto date le cifre noi diciamo diamolo cui diciamo alcuni numeri
Il rapporto parla di una mentale complessivo del solo denaro sottratto alla collettività come costo della corruzione per un periodo di dodici medici di dodici anni
Chiedo scusa ettari quasi a duecentosessanta milioni di
Con una media per Patto collusivo di un milione cinquecentocinquanta mila seicentocinquantacinque virgola quarantatré insomma questa è la corruzione scoperta
E allora tutto questo cioè ovviamente ci fa capire come in effetti quando
Nel senso nel settantasei settantacinque settantasei
Io di solito non ripeto mai le cose che ho scritto se non per fare operazioni legittime di
Riqualificazione alla luce del presente di quello che ho scritto di qualche anno fa quindi riqualificata luce presente ogni quasi una moto plagio legittimo
Però
Anche la c'era il problema del crollo delle garanzie formali che se io non scrivo se non viene un'oculata mente parametrato indirizzati non superamento nazionali di essa nel senso che un recupero della politicità da parte la cosiddetta società civile se ne parlava ne parlava proprio l'altra sera l'altra sera in televisione
L'onorevole Tabacci
E di un superamento la dicotomia della frattura esistente tra politica e società corre l'aria di aprire la porta a qualunque sorta di arbitrio quindi un certo tipo di soluzione pragmaticamente autoritaria e purtroppo totali purtroppo aggiungo adesso totalitaria
Scrivo queste cose avevo circa venticinque anni oggi a settantuno anni non cambierà di una virgola di quello che fu
Da un lato Michela Del sere
Come passata veloce la vita ma questo potrebbe essere un modo nostalgico
E sedile di perché segna un po'di senilità rispetto al passato la realtà è che purtroppo cambiate le cose che hanno che che vanno cambiate
E tutto è rimasto lo dico proprio napoletana mentre pistola grande presenza di colleghi napoletani qui tale qua
Ecco io di questo volevo volevo dire volevo parlare anche perché stiamo molto attenti noi a pochi aperti anche in uscita anche un altro libro per esempio si intitola Livaja fanno più fusto casi trovo di un altro motore Meyer sempre
Inglese
Anglosassone e torna abbia un punto di riferimento lo Stato in borghi e bugie Pierre Bourdieu sociologo
Francese aveva intravisto nell'analisi dello stato un po'questo cioè e difficile oggi poter parlare dello stato in termini normativi e via discorrendo anche perché non si conculca solo la norma ma molto spesso un modo di conculcare la norma e anche quella di disapplicare la e quindi come dire molto spesso
La norma inapplicabile e quindi la disapplicazione poi diventano un colpevole non possiamo sempre mettere il funzionario alla sbarra però anche quello diventa un punto di riferimento quando ci sono queste cadute di efficienza di efficacia
Diventano
Foriere anche di qualche altra cosa di quella devianza ministri attiva di cui il fenomeno della corruzione
Magna pars nella rivisto deve
Che ho la ventura di di legge rivisto di questa di scienza dell'amministrazione vorremmo anzi già come sapere di mente questo momento per avere voluto per la fare un numero forse monografico proprio su questo su quel su questo tema della devianza ristretti a partire proprio
Da da queste tre tematiche sono io
Veramente ringrazio tantissimo e ringrazio soprattutto i nostri illustri relatori
Il procuratore nazionale antimafia antiterrorismo dottor Federico Cafiero de Raho che come dire
Non è la prima volta e non ha aspettato questa giornata
Rendersi disponibile
Interessato al nostro lavoro lo ringraziamo sentitamente il dottor Carlo Chiappinelli presidente le sezioni riunite in sede di controllo per noi fondamentale proprio questo elemento
Perché la partecipazione del cittadino se non può più avvenire a livello decisionale per carità occorrono le competenze
A livello consultivo al livello di partiti perché i partiti un tempo erano cerniere fra Stato e società civile e non ci sono più vaccino abbiamo abbiamo come dire registrato la figlia purtroppo anche di questo strano sistema di questi strani partiti
Al momento del controllo nella partecipazione all'iniziativa dei cittadini e fondamentali sapere quello che succede alla corte dei conti è veramente un baluardo di speranza dieci anni fa vi dicevo prima
E io ricordo che alla radio dissi
Avevo letto che si stimava fa una stima che abbiamo visto molto molto pressappochista dica se vogliamo dieci anni fa un costo di sessanta miliardi di euro annui per quanto riguarda la corruzione per lo Stato per l'erario un costo di centoventi miliardi hanno parliamo di dieci anni fa due mila e dodici con definita della trasmissione Zapping
La serie
Di per l'evasione fiscale credo che oggi Serri facessimo sia pure in maniera per in maniera approssimativa i conti saremmo in una situazione vi è più tragica
Ringrazio
Dottor Vittorio Rizzi vice capo della Polizia di Stato
La stima Lester visto che ormai affezionata alle nostre cose non lo ringraziamo tanto gli siamo molto grati e siamo felici che Luigi ci sia qui con noi ma ci sia in genere con i nostri complimenti complimenti tutti i politici queste da parte mia consentitemi di
Lezione magistrale di questi giorni l'onorevole Di Pietro abbracci sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri
Avremo l'intervento già citato del mio amico fraterno collega
Giuseppe Acocella Pino Acocella
Siccome sono presenti gli autori e io con grande orgoglio
Posso in qualche modo fregiati del titolo di amico
Collega
Nei quarti ai quali ripeto nutro grande stima
Sono Giacomo Di Gennaro Riccardo Berselli
Tucci sì in fondo poi vorrei anche il loro il loro contributo
Bene grazie infinite reca volevo soltanto scusate
Io quando faccio le introduzioni a me piace farle appunto approfondite e quindi qualche volta posso saltare il protocollo e chiedo scusa ma veramente vorrei ringraziare tutti gli intervenuti in presenza e da remoto
L'avvocato Laguercia Guercio il senatore Lucio D'Ubaldo l'onorevole regia Valeria Albanese che qui presente la vedo bene l'avvocato Pietro Madonia
L'ingegnere non danese che però purtroppo per motivi di salute oggi e da remoto quindi però è con noi dottor Alessandro Forlani professore Claudio Procaccia
Comandante la dottoressa Simonetta Ranalli professore Alberto Pesce professor Mario Pesce dottor Alessandro Forlani
Colonnello dottor Mario Matteucci dottor Vincenzo Spampinato
Dottor Geronimo nervetti Malcolm X Markowitz dottoressa Paolo Gaggiano Cagiano de Azevedo
Dottor Stefano delfini dottoressa Elisabetta Mancini dottoressa Maria Fiorella rotolo dottor Antonio scoperto allo ringrazio tutti gli operatori della stampa il giorno della stadio Nori Riccardo De Paola
Ancora il mio sentito grazie al senatore Franco Mirabelli al generale Mirabelli al generale Tommaso Buti Sollazzo al dottor Giovanni Conso al dottor Giovanni Pastore all'avvocato boh Guareschi ai dottoressa Deborah Elce al professor Pasquale troncone
Al generale Paolo Romano
Ma alla professoressa Maria Luisa Iavarone
Benvenuta milanese
Perché
Per il sole non ci vedevamo e quindi al dottor Andrea Mazzillo al colonnello Mario Mattucci la professoressa Daniela la foresta professor Roberto Cipriani dottor Francesco Leone generale Sergio costa spero verdetto tutti spero di no aver omesso crac
Pregherei per motivi Sempre di norme Covito e via discorrendo preferiremmo fare così la solitaria qui dal palco non aveva non è vivere come dire la serie la la i gli Assisi vicino vicino per cui pregherei a questo punto veramente ringraziando fin da subito
Dottor Federico Cafiero de Raho riprendere qui posto che preferisce di più per poter iniziare la sua il suo intervento grazie
Dovrei dire dovrei adesso senz'altro la dottoressa padovano mi rimprovera perché lo avrei dovuto dire prima ma è un po'difficile rioni noi una volta terminati i primi prego
Bene professore grazie
Per questa sua introduzione grazie per avermi invitato ad intervenire oggi è certamente
Il
Testo
Di cui Giacomo Di Gennaro Riccardo masselli sono autori
Di grande importanza di una grandissima ricchezza di contenuti
Con Giacomo Di Gennaro peraltro abbiamo una lunga amicizia collaborativa
Soprattutto perché
Abbiamo condiviso con Luís
Esperienze che sono state parte naturalmente utilizzate nei suoi rapporti di rapporti che sono stati stilati negli anni di volta in volta devo però sottolineare come il rapporto sicurezza ha avuto un tema fondamentale nel contrasto alle illegalità
Se pensiamo al quello sull'estorsione
Uno dei reati
Basse nell'ambito del controllo del territorio delle organizzazioni mafiose e anche una forma ordinaria di intervento sulla libertà delle persone a scopo di profitto
L'usura che sarebbe quel rapporto oggi da rispolverare proprio per riattualizzazione lo in considerazione di quel che sta avvenendo oggi nei nostri territori
Ci tengo qui aprire inciso brevissimo come oggi probabilmente il reato più grave e pericoloso
Ma causa della pandemia e proprio l'usura l'usura rappresenta quella format Traverso alla quale le mafie oggi riescono a entrare nella proprietà delle attività economiche riescono a impossessarsene silenziosamente
Perché da un lato attraverso meccanismi anche molto complessi
Riescono a fare entrare danaro nella forma di del finanziamento o in forme molto spesso molto più occulte mimetizzate nell'ambito di un'attività economica bisognoso
E dall'altro finiscono per aspettare
L'insolvenza l'inadempimento l'incapacità di restituire da parte del soggetto economico perché è quella l'occasione che oggi hanno le mafie
Le mafie oggi entrano nell'economia in questo modo non più impossessandosi tre con le forme visibili dell'acquisizione dell'attività economica o della dell'acquisto di quote societari ma piuttosto attraverso una inserimento un'introduzione della gestione delle attività economiche che sostanzialmente aprono un Barco un canale di di rende sentimento del denaro mafioso di cui oggi hanno bisogno le mafie
Quindi devo dire che già i primi due rapporti sono stati i rapporti di grandissima importanza per i i temi che sono stati trattati
Questo terzo rapporto tratta un tema che quello che finisce per determinare nell'economia una debolezza enorme
Perché laddove attraverso la corruzione possibile modificare il rapporto il cittadino pubblica amministrazione cittadino Stato
Evidente che viene sovvertito anche superstite anche la scala dei valori
E la corruzione la guardiamo in questo momento come un rischio altissimo al pari della mafia
E però quando parliamo di corruzione
Spesso riteniamo che la corruzione sia un qualcosa di diverso rispetto alle mafie e invece il tema e quasi identico perché la corruzione costituisce lo strumento attraverso il quale
Il soggetto economico interessato riesce a fare breccia
Nelle pubbliche amministrazioni e quindi a raggiungere il risultato di essere preferito ad altri
Supera le regole e quelle regole che vorrebbero l'affidamento di un appalto di un'aggiudicazione al soggetto che e più adeguato rispetto alla esigenze del paese finiscono invece quelle regole per essere sovvertito
Quel che credo che sia di grandissima importanza nell'ambito del rapporto innanzitutto la premessa
E importante non solo l'analisi quantitativa ma l'analisi qualitativa
E credo che questo concetto è un concetto fondamentale in qualunque settore noi andiamo a svolgerà approfondimenti così come qualunque tema prendiamo ad oggetto
Pensate
Già nel nell'ambito della stessa struttura giudiziaria
Le rilevazioni statistiche
Quasi che siano il sintomo del funzionamento degli uffici
Quando poi sui territori invece si nota che vi è una forte debolezza sotto vari aspetti soprattutto perché l'obiettivo giustizia non viene conseguito ed allora se guardiamo nel nel particolare
Qual è il risultato dell'analisi quantitativa
Ci rendiamo conto che essa ci offre numeri solo dei numeri però che non rappresentano l'entità alla quale si riferiscono
Per riportare l'esempio a quel che avviene nell'ambito del settore giudiziario se
Riesco a fare mille archiviazioni
Non ho inciso nemmeno minimamente sul territorio se invece porto avanti dieci procedimenti penali che tendono a contrastare delle illegalità particolarmente pericolose perché determinano conseguenze anche sull'economia o o su qualunque altro settore
Pubblico evidente che
Contribuisco a migliorare la nostra società e quindi svolgo appieno il compito che al giustizia la nostra Costituzione assegna ecco
Ecco perché innanzitutto analisi quantitativa
Sicuramente descrive in modo oggettivo o
Solo dal punto di vista
Direi quantitativo la
La esistenza del fenomeno ma non dal punto di vista qualitativo e questo non solo per la corruzione per qualunque altro fenomeno andiamo ad affrontare ma ancora quando andiamo a leggere
Le tabelle
Ci accorgiamo che s C offrono la possibilità di analizzare un quadro fattuale
Se raffrontato al fenomeno come oggettivamente percepito
Guardiamo per esempio alle tabelle che sono state descritte sulla base delle condanne penali ebbene quelle quel quella quadro è un quadro che certamente descrive il fenomeno per difetto in molto per difetto
E quindi nel momento in cui parliamo di corruzione la diffusione del fenomeno della corruzione certamente non possiamo riferirci solo a quel fenomeno
Andiamo allora a rilevare i dati riguardanti le iscrizioni dei procedimenti penali per corruzione che se poi rapportiamo quei dati all'esito dei procedimenti penali
Rileviamo che nel settanta ottanta per cento
Di quei procedimenti penali
Vi è un esito di proscioglimento o di assoluzione e ciò dimostra che evidentemente
C'è sicuramente un una difficoltà di accertamento e perché c'è una difficoltà d'accertamento
Perché la corruzione è un delitto che coinvolge sia l'autore che quella che potremmo chiamare la vittima o meglio è un reato che non ha una vittima perché comunque dalla corruzione traggono vantaggio entrambi i soggetti e in questo caso è evidente che viene meno anche la spinta individuale a reagire di fronte alla corruzione
Perché sia l'uno che l'altro hanno voluto
Sovvertire contesto in cui si sono trovati ad operare per raggiungere una risultato che probabilmente per il corruttore e il vantaggio che ne ricava per essere preferito all'altro per raggiungere l'obiettivo che si era prefisso
Per il corrotto e riconoscere priorità il vantaggio al soggetto che appunto entrato in rapporto con Luís
La nostra legislazione si è adeguata devo dire sia alla convenzione un crack di Merida
Del due mila tre alla quale l'Italia aderito nel due mila nove e la legge la prima legge la prima disciplina e del due mila dodici
Quella successiva che
Peraltro individua ulteriori strumenti del due mila diciannove e devo dire che in quest'ultima
Disciplina il legislatore pone una causa di non punibilità quella della denuncia diceva del fatto corruttivo prima però che si apre il procedimento penale
Ecco sicuramente si pone in questo modo una spinta nei confronti di colui che potrebbe
Anche a distanza di tempo pentirsi del comportamento che attenuto però è anche vero che in mancanza del procedimento penale credo che sia
Molto raro che il soggetto che ha partecipato ad un fatto corruttivo possa presentarsi spontaneamente per dire sono stato corrotto o sono stato un corruttore
Ecco che anche la causa di non punibilità che è stata posta certamente è significativa ma non determina di per sé una grande spinta alla collaborazione e a fianco a questa si è parlato di utilizzare gli stessi strumenti per quanto riguarda il contrasto naturalmente penale con un agente sotto copertura che Possa entrare nel sistema e quindi smascherarlo ma anche questa questa un'ulteriore modalità non trova una grande attuazione anche per la difficoltà di entrare ne contesti economici in cui sarebbe più possibile
La corruzione e soprattutto diventa difficile poi muoversi in un contesto che non si conosce e quasi sollecitare a attività che potrebbero trasformare Länder Comer in un agente provocatore e quindi essere esso stesso fuori dal nostro con testo di legalità
Ma
Qual è un altro aspetto di grande importanza che credo
Sì colga anche dal testo dei nostri autori
Il fatto che la corruzione di per sé
Per quanto
Fenomeno che trova diffusione in contesti DiVersi
Costituisce uno degli strumenti utilizzati
Nel dalle mafie che si trasformano è un altro aspetto questo che riguarda direttamente il lavoro che occupa la direzione nazionale e le direzioni distrettuali antimafia
La corruzione qua si sostituisce l'intimidazione
Si parla da tempo delle mafie
Del loro evoluzione del fatto che le mafie molto spesso
Siano più un mafie degli affari che non del territorio e quindi non hanno bisogno o non continua ad aver bisogno di quella forza dell'intimidazione e della violenza che determina poi una pressione sul territorio ma piuttosto tendono a
Aggregare Attraverso lo strumento della corruzione
A facendo in modo che appaia conveniente stringere un patto con i soggetti economici di emanazione mafiosa
E quasi questo lo si rileva come la modalità maggiormente attuata nei nel centro e Norditalia laddove la mafia
Naturalmente più che al sud si è trasformata in una mafia che è presente con società società per azioni società a responsabilità limitata ed opera in tantissimi settori
E questi soggetti economici molto spesso sì accordano tra di loro coinvolgendo anche soggetti economici sani creando dei veri e propri cartelli
E di loro
Poi alcuni esponenti anche sostenuti da una regia mafiosa ma riescono a stringere rapporti con gli stessi componenti della stazione appaltante
O anche con soggetti che sulla stazione appaltante possono avere influenza
E d'altro canto alcune indagini lo hanno dimostrato che a volte l'assegnazione degli appalti e avvenuta proprio grazie ad un accordo fra esponenti del cartello di imprese che hanno partecipato a determinati appalti e con elementi della stazione appaltante
Ecco
I cosa poi si sostanza di volta in volta la corruzione a volte attraverso un vantaggio che non è necessariamente il danaro ma può essere il sostegno carrieristi dico o la assegnazione di un posto di lavoro ad un familiare o qualunque altro atto che sia rispondente alle necessità del soggetto che fa parte di quell'organizzazione
Cosa occorre anche su questo il testo dei professori Di Gennaro in masselli si sofferma no
Occorre certamente una educazione alla legalità
Ma di fondo la trasparenza dell'operatività dei soggetti che esercitano un'attività pubblica
Una trasparenza e al tempo stesso una vigilanza Interna
Occorre cioè che le amministrazioni pubbliche vengano organizzate in modo da poter garantire controlli e al tempo stesso trasparenza
Quando pensiamo alla corruzione molto spesso siamo portati a guardare i grandi appalti e quindi la stazione appaltante che viene corrotta con dei vantaggi ai suoi componenti ma pensiamo per esempio anche alle carte d'identità che vengono rilasciate da un comune vi sono comuni che hanno un anno di attesa per una carta d'identità
E è evidente che colui che mi ha necessità si farà probabilmente avanti per poter trovare una soluzione per averla prima e superare gli altri ecco ad per controlli che consentano di verificare di volta in volta il funzionamento dell'amministrazione
Qual è il lavoro che viene svolto da da ciascuno e questo lavoro venga svolto in modo trasparente quindi all'aperto in modo perché chi è fruitore del servizio possano che verificarne lo sviluppo del servizio stesso
Ricordo che in ISMETT sia i alcuni politici mettono fuori dalla loro porta un elenco delle persone che incontrano ed è il motivo per cui le incontrano e in quell'ufficio non può entrare nessuno che non abbia preso quell'appuntamento e che non sia sostanzialmente identificato
Non voglio dire che la Svezia sia migliore dell'Italia perché poi se andiamo a vedere probabilmente
Il i numeri della corruzione non sono molto minori rispetto all'Italia ma quel che voglio sottolineare che esistono però dei metodi
Esistono delle modalità ed è necessario che tutto questo arrivi dall'alto
Perché nel momento in cui si danno dall'alto qui abbiamo
Il il sottosegretario presente certo la Presidenza del Consiglio
Diciamo l'aria più elevata perché vengano date delle indicazioni precise soprattutto in un momento come quello attuale e via via applicare delle indicazioni chiare trasparenti rigorose perché le attività vengono vengano sviluppate con il rispetto delle regole è fondamentale
In un momento come questo di piano nazionale di riprese residenze in cui miliardi di euro verranno utilizzati per finanziamenti per appalti è necessario che tutto avvenga con il rispetto delle regole non solo ma con una vigilanza Interna molto rigorosa che anche queste da sottolineare
Oggi anche negli appalti
Le impresse mafiose sono le prime a rispettare tutte le regole
Se loro saltano le regole nel senso che quelle che si possono verificare vengono tutte rispettate
è che poi dietro
Vi è un accordo con colui che dovrebbe valutare ed è quello l'unica modalità la più preoccupante quella che determina effettivamente la possibilità di raggiungere un risultato che altrimenti non raggiungerebbero mai
E quindi verificare che all'interno delle stazioni appaltanti tutto avvenga con rigore con il rispetto delle regole etiche questo è fondamentale
Io credo che forse ho già preso
Troppo tempo mi mi dispiace ma vorrei per la verità
Parlarvi tanto anche di quelli che sono i numeri che sono stati qui esposti perché il
L'analisi che viene fatta dal professor De Gennaro il professor Manzella è un'analisi che probabilmente utile innanzitutto per gli uffici giudiziari per quelli che svolgono indagini quindi per le polizie la Polizia di Stato Carabinieri Guardia di Finanza per tutte coloro che sviluppano delle attività cosa importante oggi per essere effettivamente efficaci anche nel contrasto alle illegalità necessario che vi sia una strategia altrimenti ci si muove quasi a vuoto nel senso che ci si gira laddove il dato invisibile e invece quel dato visibile quello che a volte ci distrae dal dato più significativo
Per cercare dato più significativo là dove si annida l'illegalità più grave è necessario utilizzare una strategia e una strategia gli uffici che hanno il dovere di contrastare l'illegalità la possono adottare soltanto studiando utilizzando cioè gli studi le analisi ed elaborazioni che vengono fatte
Dai professori universitari e da tutti coloro che dedicano la loro vita al migliore sviluppo della cultura della legalità
Bene
Cartella come esempio brillante chiarissima esposizione per noi come dire acqua sorgeva soprattutto
Fa impressione vedere come la teoria delle organizzazioni complesse possa essere applicata soprattutto in questa
Collisione collusione veramente tra tra organizzazioni sane organizzazioni non serve tra organizzazioni pubbliche e criminalità organizzata soprattutto come dal punto di vista formale il triplo Siss avvolte siamo di fronte a Candide bamboline però
Il vizio in origine perché c'è
C'è il il rapporto primario e quindi non senza il Sal senza l'universalismo del pubblico senza la neutralità affettiva anzi tutt'altro magari col singolo funzionario via discorrendo da questo punto di vista fondamentale però per il cittadino gli dico bravo il cittadino
Nemmeno la mente assicura la zero struttura è il problema di sapere bene che cosa succeda a proposito dei controlli e qui a questo posto
è grato
Chiamare al tavolo
La sua cortesia al dottor Carlo Chiappinelli come abbiamo già presentato riconosciuto presidente delle sezioni riunite in sede di controllo inseriti preferisce
Prego
Vi ringrazio molto non proforma gli organizzatori di questo così interessante attuale convegno ringrazio in particolare il presidente Paolo De Nardis presidente l'Istituto di studi politici che ci ospita
Per questa introduzione è un tema così importante così attuale
E per l'invito esporre soprattutto diciamo all'anno nell'angolazione del controllo come ci diceva il presidente e Nardis ma direi anche in un quadro di unitarietà delle funzioni
Dell'istituto di cui mi con un duro di appartenere a garanzia delle risorse pubbliche
E naturalmente anche data la presenza di interlocutori
Così autorevoli anche dati tempio procederò un pochino per cresce quasi per aspetti essenziali le partendo proprio dal rapporto su criminalità e sicurezza Napoli che come è stato detto travalica assolutamente la dimensione strettamente territoriale per aprirsi a una dinamica molto più ampia di valori da proteggere ti metto di e di raccordo tra le istituzioni che sono deputate a garantirne nell'efficacia è un rapporto che appunto affronta tante tematiche tutte di particolare rilievo
Naturalmente io mi soffermerei su quelle posta in luce in particolare nel contributo ancora di Giovanni Cocozza con la collaborazione di Deborah media
Il c'è che riguarda in particolare anche il sistema coordinato intervento tra amministrazione corte dei conti
Dove si svolge un'accurata ricognizione soprattutto relativamente alle pronunce della Corte in sede giurisdizionale attingendo queste espressamente viene scritto alla banca dati della giurisdizione e riservandosi un pochino a questo mi sembra di intendere il messaggio
Anche pervenuto dagli organizzatori in particolare
Tra gli autori del volume interessantissima professori Giacomo Di Gennaro e Riccardo Marcelina professor Di Gennaro di quasi di integrare se posso usare un po'questo termine proprio con le particolari considerazioni attinenti alle funzioni del controllo che sono rimesse in base all'articolo cento normativa di attuazione
Alla corte dei conti
Proprio in questo rapporto tra amministrazione cittadino tra istituzioni e cittadino che mi sembra un po'il filo conduttore Decker luce che abbiamo appunto ascoltato già nelle autorevoli relazioni nell'introduzione nella relazione del procuratore
E mi sembra che su questa linea diciamo bisogna partire proprio da alcuni aspetti generali e direi da un binomio che per me è fondamentale e quello che era corto te le corrette utilizzo delle risorse tra legalità ed efficienza
Sono due valori apparentemente non facilmente correlabili ma che in realtà occorre garantire nell'insieme
La legalità è stato detto e ben scritto nel rapporto su criminalità e sicurezza Napoli ma anche l'efficienza l'efficienza un valore che viene segnalato dall'ordinamento giuridico che rispendere risponde a un'esigenza molto sentita molto forte dell'azione pubblica
E entrambi questi valori a voler lieve approfondire proverò in questa pur breve disamina collegarmi anche per quattro giorni attivo europeo a identificarli come punto base di una formativa di riferimento generale perché cosa ci chiede
E diciamo l'Unione Europea in estrema sintesi Mary proveremo in chiusura
A fare delle conservazioni più dettagliate a propria che si spenda bene si spenda nella legalità si spenda presto si raggiungono i risultati quindi il binomio efficienza legalità diventa ancora più significativo a nostro avviso proprio in questo periodo così importante della nel nostra storia non solo del Paese ma anche della
L'appartenenza all'Unione europea e quindi questo raccordo da legalità ed efficienza che richiede agli operatori a tutti gli operatori rispetto del raggiungimento di targhette mare Storm ma sappiamo che oggi l'Unione europea non ci chiede più come per i fondi europei la spesa che siamo stati espressi a scegliere soprattutto in una cultura del risultato un le raggiungimento della realizzazione di cose concrete ed ecco la cultura dei risultati che animato proprio un po'il controllo sulla gestione della corte dei conti delineato dalla legge venti del novantaquattro s qui poi appunto mi soffermerò perché una normativa che viene richiamata anche questa esigenza di approfondimento delle coordinate interni dell'amministrazione
Ma anche in una ottica di riferire al parlamento e quindi all'opinione pubblica
Sugli andamenti effettivi dell'azione pubblica e sul raggiungimento
Dei risultati ed è quindi questa funzione che importante significativa prevista dalla legge venti che ritorna un po'corrispondere a quell'esigenza primaria che caratterizza mentre tutte le funzioni della corte dei conti ma in particolare questa che appunto quella di individuare patologie ritardi lunghezza lungaggini nei tempi e soprattutto diciamo punto mancato rispetto degli obiettivi della programmazione che si è data su questo spenderò qualche parola proprio alla luce delle più recenti normative dell'anno scorso
E del due mila e venti sono due normative importanti sul controllo concomitante tratto ho saputo che il collega carissimo Alessandro Forlani che è presente che ha impegnato in trincea abbiamo anche svolto insieme un po'di di di di lavori congiunti ma anche diciamo alla luce del nuovi impegni più Complessi
Lungo rubo ancora però un altro momento per segnalare una cosa importante diciamo che la sinergia tra attività di controllo e giurisdizionale che l'altro fil rouge della mia relazione penso sia perché pietà se fossi saranno gli atti scritti probabilmente avremo modo
Di come dire completare questa introduzione ma proprio perché appunto Ornella com'tutela della buona amministrazione quella di comportamento dei singoli e del buon andamento dell'efficienza delle procedure è un aspetto complessivo
E importantissimo che suggella
La duplice funzione sinergica tra controllo e giurisdizione con contabile nello obiettivo comune di combattere la Manente Dissection
Non solo diciamo attraverso diciamo misure repressive ma anche attraverso quelle preventive sui quali mi soffermerò un pochino il più e proprio propose di prevenzione e credo che anche nel per vento del procuratore
Anche in nazionale antimafia
Professor Federico Cafiero de Raho è stata evidenziata questa importanza delle procedure ed è un tema che significativo perché la semplificazione e della normativa e delle procedure amministrative costituisce un obiettivo importantissima centrale nella lotta alla corruzione proprio per le ragioni sono state cioè prima evidenziate quelle che le le lungaggini delle rete complessità delle procedure amministrative possano consentire in qualche modo un terreno fertile
Da in cui si annidano diciamo più preoccupanti profili non a caso nel decreto legge riguardante convertito in legge attualmente riguardante la governance del strutture delle procedure per
Il l'attuazione del PNR resta testi Titta trarre nell'ambito delle funzioni complessivamente arricchite della Presidenza del Consiglio fluttuazioni
Sottosegretario della presidenza
Sono importanti proprio che se funzioni tra le tante vorrei segnalare questa previsione dell'Unità per la razionalizzazione e il miglioramento delle la regolazione con il compito di individuare gli ostacoli all'attuazione Pnr derivanti da disposizioni normative delle relative misure attuative
E proporre rimedi coordinando l'elaborazione di proposte per superare le disfunzioni derivante dalla normativa vigente per le relative misure attuative
E questo è un grosso
Impegno a mio modo di vedere che Ciarla corte dei conti anche aveva segnalato in precedenza
Ma che sicuramente troverà terreno fertile nella semplificazione le procedure forse se posso aggiungere a mio modo di vedere personale anche oltre il piene felice semplificare
La
Vita amministrativa a livello normativo ma anche e soprattutto a livello di procedure sicuramente importante quale il quindi il valore aggiunto in cui diciamo la rispondere un pochino alla stimola la successione
Di professor De Nardis della funzione di controllo ci vorrebbe veramente mi riservo un po'agli atti scritti un po'una più lunga però non può una più lunga diciamo rivelazione ma non possono evidenziare gli aspetti fondamentali che nascono già dal controllo preventivo di legittimità al controllo classico il controllo prevista anche in Costituzione all'articolo cento penso per fare un esempio diciamo anche al controllo
Per sulle i decreti di nomina dei dirigenti e quindi sul rispetto delle norme che prevedono diciamo la reiterazione dell'incarico oltre un certo anno e ne siamo stati credo proprio in sezione
Abbiamo appunto anche evidenziato diciamo che si aspetta e quindi ricusato il visto in alcuni casi in cui come dire poteva esserci come dire un profilo che consente come dire di verificare le regole a monte della che ostacolano la che che favoriscono se intesa diciamo ad assicurare meglio la regolarità della vita amministrativa attraverso la verifica che il provvedimento sia coerente alla disposizione normativa il controllo preventivo di legittimità
Ma direi che ancora più ampio proprio per la complessità e l'ampiezza dello spettro di esame il controllo sulla gestione previsto dalla legge venti cui facevo prima un riferimento e che e tre proprio perché consente di andare a fondo nella vita dell'Amministrazione di poter evidenziare diciamo problematiche proprio qui è nato io ringrazio ancora presso Giacomo De Gennaro per averci invitato a Napoli nell'occasione precedente riguardante il tema dell'usurato e la sezione dovuto l'onore di presiedere
Fino a qualche mese fa appunto aveva svolto un'indagine proprio sulla gestione dei fondi sull'usura e tra l'altro nei programmazione un'altra proprio per un'attenzione sia pure sotto Sober l'angolazione che è quella gestionale non a caso la sezione proprio controllo sulla gestione amministrazioni pubbliche però evidenzia l'utilizzo di fondi le difficoltà procedurali
Venute così è stato aperto il tema dell'usura così lo e per tante altre tematiche da ultimo anche per il terremoto dove è stata verificata la utilità del struttura apposita
Esistente presso il ministero dell'interno
Ma ovviamente non vorrei fare qui una rassegna sarebbe forse di relativo interesse per un uditorio così qualificato
Da delle pronunce rese quanto piuttosto segnalare all'attenzione dei presenti due recenti normative una che riguarda il controllo concomitante previsto dall'articolo ventidue del decreto legge settantasei due interventi che fa riferimento ai principali piani programmi relativi al sostegno allo sviluppo dell'economia nazionale penso in particolare
Non solo a tenere marciamo la fase precedente alla legislazione emergenziale all'esigenza che vengano tradotti
In con velocità diciamo le decisioni del vertice dell'Autorità appunto politica
Che vede appunto nell'ottica delle semplificazioni di semplificazione in questi spira all'apice controllo concomitante e che a presidio per evitare per assicurare corrispondere alla duplice esigenza impedire contrastare gravi irregolarità gestionali oppure rilevante ingiustificati ritardi nell'erogazione di contributi il tempo effettivamente un fattore importante dell'azione amministrativa proprio in questa la funzione di raccordo dal di recente è stata anche diciamo non mi soffermo perché sarebbe è un pochino al timore di rubare il tempo lasciato di recente è stata resa anche operativo l'apposito conto collegio diciamo in base a una delibera del consiglio di presidenza in attuazione sempre della previsione dell'articolo ventidue del decreto legge settantasei che or ora ho citato e che riguarda da post spettro appunto questi programmi diciamo di spesa che richiedono immediatezza
Su un profilo più generale che riguarda appunto l'atto e l'altro decreto legge non il settantasei del due mila e venti ma il settantasette del due mila e ventuno l'articolo sette se affidato alla Corte dei Conti diciamo anche una funzione diciamo ulteriore Conti chiusura diciamo del controllo sulle risorse del Pnr R. attraverso il rapporto semestrale
Nel quale appunto devono essere espresse privilegiate valutazioni di economicità efficienza ed efficacia circa l'acquisizione l'impiego delle risorse finanziarie
Proveniente appunto dei fondi di cui al piene R. ed è molto importante notare che la legge il legislatore stesso si è preoccupato
Di prevedere una cosa qui noi chiediamo da tempo del raccordo con la con corte dei conti europea sulla quale vorrei spendere se posso le ultime e poi le battute di chiusura perché ha un rapporto fondamentale che ci aiuta anche a trovare un parametro che proprio per la provenienza dei fondi non è solo un parametro nazionale è un parametro che affonda fortemente resterà dice saldamente le sue radici nella normativa di derivazione comunitaria
E proprio su questo punto che prende in esame particolarmente la lotta alla corruzione e ci arriveremo tra un punto Tino penso che sia non fondamentale anche un mutamento ulteriore nella prospettiva dei controlli che si può arricchire anche del l'expertise della corte dei conti italiana nel raccordo con quell'epopea così come è stato evidenziato
Proprio nel memoria che su richiesta del commissioni parlamentari è stata resa dalla Corte dei Conti perché chiaramente le risorse il Pnr le sono molto diverse e innovative rispetto a quelle dei fondi
Strutturali dei fondi si è però non non possono non mutuare taluni aspetti e torni Expert ISE che sono maturate
Al riguardo
Prima di chiudere diciamo sul con il richiamo esplicito alle modalità previste dalla normativa europea
Vorrei segnalare proprio con riguardo al controllo della Corte dei Conti due aspetti importanti che forse non sempre sono acquisiti
Nel proprio per la complessità della vita amministrativa e per la Morhange complessiva delle risorse diciamo trovare un raccordo e potenziarlo con i controlli interni come ci dice la stessa
Normativa il funzionamento dei controlli interni grave CR intrisi di chi gli anticorpi consentitemi questo termine forse metagiuridico che dovrebbero presidiare all'interno delle amministrazioni devono essere valorizzate lavorare proprio in coerenza con le indicazioni
Della corte dei conti tra l'altro lo dice tra le tante normative che mi prenderei nelle nel testo scritta se vorranno gli organizzatori ma anche proprio con riguardo agli Origo agli organismi interni di valutazione
Che hanno come sappiamo un compito importante per la verifica della coerenza dei piani triennale per la prevenzione della corruzione con gli obiettivi stabiliti dai documenti di programmazione strategico gestionale
Nonché valutare anche alla luce della corruzione la performances dei pubblici dipendenti
Tenendo conto degli obiettivi connessi alla trasparenza al contrasto alla corruzione che gli ho IW devono trasmettere una relazione
Periodico L'eternità articolari criticità emesse dalla Corte dei Conti e nell'abbiamo evidenziato anche nella nostra programmazione proprio anche per dare un po'un uno stimolo in questa direzione
Analogamente diciamo a livello territoriale dove sappiamo che c'è tantissima la Corte dei conti anche una sua articolazione non solo centrale ma territoriale lì c'è una normativa apposita che è molto importante che riguarda la funzionamento la verifica del funzionamento dei sistemi di controllo interno che è anche un e anche presidiata da una norma sanzionatoria a tre
E sono una garanzia giurisdizionale ce qui stato l'esempio non regione insulare diciamo in cui appunto alla saltarla sezione giurisdizionale ha detto proprio perché la la sezione regionale di controllo non aveva riscontrato la presenza del funzionamento effettivo del controllo interno ha proceduto Maccanico pronuncia di condanna quindi è importante questa segnalare la coerenza e la sinergia delle due funzioni
Di controllo e di in giurisdizione soprattutto il rapporto tra controlli interni e controlli Esterni
Vorrei spendere se mi è consentito presidente Ricci proprio qualche misura di chiusura diciamo con delle osservazioni
Da dove ero partito da dove mi sembra dal bel testo appunto perché oggi commentiamo ancora su criminalità e sicurezza Napoli anche da questo rapporto
Essenziale dal di nome tra legalità ed efficienza
Che alla luce della normativa non solo nazionale ma anche europea e infatti nella situazione attuale che come sappiamo ancora profondamente incisa dalla crisi endemiche delle commesse gravi ricadute economiche
E che richiedono che si incisivi programmi di spesa è necessario trovare un rapporto comune a mio avviso tra disposizioni nazionali ed europee individuando i punti di interlocuzione di contatto da sviluppare anche operativamente anche nel concreto
E qui diciamo Bin pongo all'attenzione dell'autorevole uditorio diciamola disposizione del Regolamento duecentoquarantuno del due mila ventuno dell'Unione Europea che regola la disciplinare euro unitaria per ricordarmi riguardante le modalità di gestione delle risorse provenienti dal pm RR che siccome sappiamo sono particolarmente intenso ingenti
E che non può non tener conto ovviamente della situazione socio economica dello singoli stati
Ma da questo punto di vista la normativa europea dice del per cose molto importanti che a mio avviso possiamo riassumere in questi termini innanzitutto il richiamo ai sistemi di controllo nazionali e quindi qui il Regolamento ovviamente e a tutto campo riguarda tutti i Paesi però fa un esplicito riferimento alle garanzie
Interni al sistemi di controllo interno
E ma più precisa però diciamo nel fare questo rinvio che potrebbe forse anche di abbassare invece mi piace segnalare che ha degli stati membri debbono adottare tutte le opportune misure per tutelare gli interessi finanziari dell'unione
E per garantire che l'utilizzo dei fondi sia venga a relazionare misure sostenute il dispositivo in conformità al diritto dell'Unione e nazionale applicabile
E poi qui da sostenere i tre volte proprio in questo Omegna in particolare per quanto riguarda la prevenzione
L'individuazione e la rettifica delle frodi
I casi di corruzione i conflitti di interesse
Potrebbe forse da un lettore bastare la previsione del rinvio alla normativa interna invece si preoccupa diciamo a fare questo rinvio degli aspetti che vengono reiterati più volte nel voi conoscete la tecnica anche normativa riunione europea abbastanza puntuale e viene
Più volte sottolineate quindi in questa attenzione del nel quadro regolatorio europeo vorrei sottolineare due aspetti Linke sono correlati quello della compliance normativa e quindi della necessaria tutela della legalità
E quella di un sistema di controllo interno efficace ed efficiente che non è disgiunto dai normali sistemi di bilancio questo lo dice il Regolamento due mila ventuno
Del due mila e ventuno duecentoquarantuno ma aggiungerei qui autorevolmente richiama sistemi di bilancio la trasparenza dei bilanci pubblici e vorrei richiamare brevemente
Il contenuto delle decisioni autorevoli della Corte costituzionale che negli ultimi anni ha insistito sulla trasparenza dei bilanci pubblici in un solo trasparenza dell'azione amministrativa delle procedure dobbiamo fatto cenno
La trasparenza dei bilanci pubblici
E le la rilevanza del funzionamento corretto dei controlli interni ai fini della lotta alla corruzione presuppone proprio questa trasparenza che come la Corte Costituzionale ivi evidenziato ha detto non possono essere sono parole non mie ma della corte costituzionale essere poco dotati tecnicismi eccessivi a volte leggere un bilancio non è facilissimo estinto
Anche per noi sì dedichiamo come dire ne sta nel nostro DNA e quindi diciamo bisogna considerare il bilancio con un essenziale paradigma alcun favore della trasparenza
Del bilanci stessi in modo tale da consentire la rendicontazione questo è un punto che ricorre nella giurisprudenza la Corte costituzionale soprattutto come responsabilità di mandato al quindi conoscenza lo diceva anche proprio professore l introduzione questo il De Nardis quindi questa conoscenza non solo della locazione preventiva delle risorse ma presso i rendiconti conoscenza consuntivo della concreta gestione del modo in cui gli amministratori sono regolati nella conto gestione delle pubbliche risorse quindi in quella responsabilità di mandato così come viene chiamato dalla stessa Corte costituzionale
Ci sarebbe naturalmente molto ancora direi io vorrei profittare togliendo la possibilità se stando agli atti scritti per mettere a disposizione un contributo se non perché opere non solo con l'attenzione poi delle procure su questo tema della lotta alla corruzione tutte le relazioni delle procure regionali nelle iniziative
Del procura generale del corte dei conti anche diciamo in relazione agli uffici europee dell'OLAF del procuratore europeo proprio per garantire questa unitarietà che come è stato autorevolmente
Detto diciamo rappresenta un punto di snodo effettivo del rapporto tra cittadini delle fiducia cittadini e istituzioni
Che trova appunto nella normativa interna in quella sovrannazionale dei punti chiari defunti metti dei parametri e qui ci dobbiamo adeguare e a cui molto sommessamente data l'autorevolezza della situazione mi è consentito dire c'è anche un fondo di etica ricorda ancora le parole del
Professore Giuliano Vandelli appunto nel saggio su l'etica che appunto riguardato che come l'effettiva conformità al diritto dell'Unione nazionale applicabile richieda anche strumenti etici che riguardano la prevenzione l'individuazione e la rettifica delle frodi
E anche diciamo di ricucire quel rapporto di efficienza della pubblica amministrazione a tutela degli interessi finanziari ma anche per la risposta collettiva alle esigenze della collettività
Io mi fermerei qui Presidente Fondazione
Bellissima relazione trentotto questa questo passaggio tra è questa relazione fra efficienza
Legittimità e giustizia io ricordo che i sociologi del diritto qui presente mi riferisco ovviamente al collega e amico
Giacomo Gennaro cadavere che
Una trentina d'anni fa e capelli bianchi qualche voto denunciano anche antiche antiche istruiti la vostra loro Review Agricane Calabrese corso
Ci sarebbe servito laddove che anche un filosofo del diritto inglese parlano di come poter contemperare efficienza
Etica
Perché stessa efficienza bellica possono anche non esterno andar d'accordo invece letti Carlo l'eticità che un attacco etica l'efficienza e quindi come dire erogare pezzi di giustizia controllabile
Che mi pare sia all'interno della della relazione la ringraziamo per questo dono grazie a voi interamente l'organizzazione dell'attenzione io
Correre chiedo scusa salutare anche col saputo che è collegato a distanza nostro folle del consiglio direttivo presidente Antonio Merone
Fra collegata da Napoli a distanza e quindi la salutiamo come se fosse qui con noi siamo molto contenti della sua presenza
A questa volta
Ha però
Tetto di interventi vice capo della polizia di Stato e lo ringraziamo tantissimo per la sua da qui
Io mi permettevo di dire signor prefetto
Sono molto molto vicino a quello che
Formation anche perché molti anni fa accetta scusa
Beh pensa proprio che in qualche modo
Registro la mia anagrafe
E fu i tre fondatori della Scuola Superiore dell'interno di formazione all'interno con il prefetto campo rotta e quindi come dire consideravo l'interno dopo l'allora Ministero della Pubblica Istruzione perché noi apparterrà ma le come come questa università
Appartenevamo eravamo come dire stipendiati della pubblica
Della pubblica istruzione la mia seconda patria amministrativa
Bracco
Grazie grazie
Professore
E un saluto a sottosegretario a tutte le autorità oggi qui presenti sia del mondo della politica che delle istituzioni dell'Accademia della magistratura
Grazie agli autori al professor Di Gennaro evitarla professor masselli al professor De Nardis per questo invito finora
Devo dire io ho letto questo libro
Che mi ha arricchito mi arricchito per questa analisi così interdisciplinare
Sul tema della corruzione e devo dire che mi sta arricchendo anche questo momento di confronto con finora due mondi del mondo della Direzione nazionale antimafia e quindi con il mondo
Della attività di contrasto delle dell'autorità giudiziaria e col mondo della corte dei conti con questa riflessione sull'attività
Della di controllo che svolta dalla Corte su che sui tanti spunti che il presidente Chiappinelli ci ha dato io devo dire che anche per ruolo istituzionale
Devo richiamare de voi orientare il mio intervento su quella che può essere l'ottica dello in forse mentre io sono di vicedirettore generale del Dipartimento della pubblica sicurezza in tale ruolo
O dirigo la direzione centrale
Polizia criminale che è un organismo interforze costituisce il momento di sintesi delle politiche di sicurezza di tutto il sistema di Loren forse mente quindi non solo della Polizia di Stato
Dove sono diciamo cresciuto professionalmente ma di tutto il sistema dell'Uem fortemente questo costituisce un valore aggiunto
Delle politiche del dicastero degli Interni che pur nella pluralità delle forze di polizia nella ricchezza di questa pluralità poi a un momento di sintesi su quella che è l'attività di analisi criminale di cooperazione internazionale sui sistemi informativi interforze costituiscono sicuramente di perse
Una già un'eccellenza del nostro Paese per quanto riguarda il sistema di Lorin forse
Questo libro
E l'approccio così multidisciplinare che e interdisciplinare di questo libro
Costituisce forse l'elemento la maggiore ricchezza anche se devo dire il titolo un po'fuorviante perché sembra inizialmente orientare
Ad un'osservazione dei fenomeni nella città di Napoli e realtà ha un profilo nazionale e di internazionale e quindi forse
è un po'ingannevole il titolo forse e io condivido le origini napoletane più motivo di affetto verso la nostra città che verso la i contenuti della ricerca ma devo dire io partirei dalla suggestione più forte che mi ha restituito questo testo a un certo punto gli autori
Si soffermano su una necessità in assolutamente improcrastinabile la necessità di cambiare paradigma
Cambiare paradigma è esattamente l'espressione che venne utilizzata dagli Autori per dire di fronte a questo fenomeno occorre un paradigma diverso e mi sono chiesto come law Enforcement come rappresentante delle politiche di sicurezza quale poteva essere il paradigma
La mutamento di paradigma e non possiamo avere altra prospettiva
Che indirizzario e la nostra azione anticipando la minaccia operando in termini di prevenzione d'altra parte se questo reato così come il procuratore Cafiero De Raho ossia gli autori hanno detto a un sommerso assolutamente evidente
E se questo patto corruttivo alla fine finisce per non ha vere una vittima se non a scoppio ritardato nell'intero sistema nella legalità nei principi
E allora a questo punto evidente che l'unico modo per poter intervenire efficacemente su questa
Su questo fenomeno eh prevenirlo e cercherò di vedere lo non solo nell'ottica offerta dagli autori che c'hanno dei relatori e dagli Autori che si rifanno a quelli che sono i principi generali efficientamento della pubblica amministrazione una cultura della legalità
Il il funzionamento degli apparati ma possiamo aggiungere anche una un miglioramento delle della della della cultura delle stazioni appaltanti
Tanti possono essere gli interventi che costituiscono la cornice per poter intervenire
A monte sui fenomeni corruttivi io però devo
Devo anche essere devo utilizzare quel pragmatismo proprio dello in forse mente che poi è chiamato a dare soluzioni concrete che intervenire con iniziative diceva il procuratore De Raho non bisogna
Chi bisogna avere non bisogna muoversi a caso bisogna tracciare una strada avere una progettualità e seguirla mi viene in mente un poeta straordinario Antonio Machado che dice l'esatto contrario dice cammina ante no ai cammino ma Luisi
Preferisce al cammino interiore alla vita che di ciascuno di noi che è tracciata dal proprio camminare dal proprio destino in questo caso occorre una progettualità sia dello yen forse mente e ancora prima ovviamente
Delle autorità di governo
E allora intanto mi soffermo sul dato perché questo libro contiene una serie di esami incrociati e e lo stesso Danto viene guardato da diversi angoli prospettici io ho provato a fare Bossi suo esercizio attraverso il servizio analisi criminale oggi ho qui con me dottor delfini un dirigente superiore della Polizia di Stato che dirige il servizio analisi criminale
Guardando a quella contenitore che
Di cui disponiamo noi come sistema di law Enforcement che il sistema informatico interforze e alla fine che l'analisi d'altra parte degli Autori basata sui dati del sistema informativo interforze con una serie di Focus poi dei dati processuali e dai dati ricavati dai distretti delle Corti da da di appello della Campania Lazio della Lombardia se ricordo bene e e questo tipo di analisi restituisce un un una casistica veramente modesta perché se leviamo l'abuso d'ufficio per che comunque è nel titolo secondo il Libro secondo del Codice penale ci limitiamo a guardare corruzione concussione anche attraverso macrocategorie alla fine noi abbiamo un andamento che tre valori assoluti vede cinquecentoquarantasette casi complessivi nel due mila ventuno
Settecentodue nel due mila venti ottocentonovanta nel due mila diciannove quindi abbiamo un andamento decrescente ma che per valori assoluti è veramente
Modesto abbiamo fatto l'esercizio facendolo anche sulla media percentuale a livello nazionale su cento mila abitanti abbiamo fatto un focus
Regionale alla fine i dati coincidono perfettamente con la ricerca di fenomeni si si ritrovano maggiormente presenti nella dorsale tirrenica dal Lazio in giù e come aree metropolitane
Milano Roma & Napoli costituiscono le tre arie a maggiore concentrazione di fenomeni corruttivi
E quindi questo dato Gian mette in luce in maniera plastica l'esistenza di un importantissimo sommerso
E che cura di più rafforza il convincimento di dover fare un cambio di paradigma e dover intervenire nella prevenzione
E un altro dato che secondo me deve costituire un punto centrale della fretta e della riflessione è l'esercizio che fanno gli autori nel cercare di
Individuare il corruttore la figura del corruttore che viene individuato
Nel ventinove virgola sei per cento negli imprenditori e nell'impresa e nel trentasette virgola due per cento in persone in qualche modo legate a conserte via mafiosa
E
L'analisi prosegue e dice evidentemente se c'è così tanta consorteria mafiosa nell'ambito dei fenomeni corruttivi
Evidentemente da un lato il mafioso è il garante del patto corruttivo dall'altra e questo è
Ahimè anche la mia opinione la mafia si è fatta impresa che sempre di più la mafia eh impresa
E quindi questo
Se si unisce poi all'ulteriore riflessione di una corruzione a due livelli
La corruzione della vita quotidiana che è un po'quella a cui faceva riferimento il procuratore non riesco ad avere la carta d'identità quelle corruttele che ora che permeano
Una cultura della illegalità nella vita quotidiana che è legata tutto quello che abbiamo detto alla necessità che l'Amministrazione funzione per lo vedremo anche plasticamente come questo
In epoca copie d'lo abbiamo registrato e come la stessa efficienza del Governo ha portato ad arginare questi fenomeni ebbene
Il cambio di paradigma in questo caso dicevo questo doppio livello da la corruzione nella vita quotidiana ma anche una corruzione di livello diverso che quella delle élites economico-finanziarie dove
E per fare impresa si ricorre a la corruzione
E allora
Il cambio di paradigma diventa veramente complicato perché noi non ci troviamo più di fronte ad una mafia che esprime il suo potere mafioso nelle righe nelle regioni o addirittura nelle Province di origine lei ci troviamo di fronte ad una mafia che oramai da anni esprime il suo
Potere mafioso e la sua forza
Attraverso la conquista del territorio nazionale ormai sono un ricordo storico le indagini sull'Ortomercato Irina a nella città di Milano dove Rocco Morabito
Cominciava alle sue attività di infiltrazione nel tessuto economico e la
Dottoressa Barbarini coraggioso procuratore cominciava a sostenere l'esistenza di un'associazione mafiosa che era diversa dall'associazione mafiosa costituita in Calabria che costituiva
Una aveva una sua vita propria oggi
Per fare l'esempio della 'ndrangheta visto che ho parlato di Rocco
Morabito è presente in trentadue Paesi del mondo e quando dico trentadue Paesi del mondo mi riferisco ad una presenza strutturata vuol dire che la 'ndrangheta non c'è uno 'ndranghetista c'è almeno un locale di 'ndrangheta
Ne contiamo fino a sei in Germania
Quattro in Francia stiamo parlando quindi di una 'ndrangheta fortemente strutturata e parliamo di una 'ndrangheta che si fa impresa e allora sì abbiamo una 'ndrangheta che si fa impresa che opera in trentadue Paesi del mondo un'ulteriore riflessione meriterebbe un'altra fattispecie relativa alla corruzione penso al trecentoventuno bissa la corruzione internazionale
Perché evidentemente nel fare impresa
Sì le regole dell'etica se quella compliance che richiede la legge due tre uno del due mila uno alle aziende per separare la responsabilità del manager dalla responsabilità dell'azienda
Quella compliance a cosa può servire in un'azienda mafiosa 'ndranghetista che opera in un paese del mondo dove evidentemente ci sono strumenti diversi
Per poter operare dove la corruzione magari eletta a sistema
Cosa può servire l'etica dell'impresa in questo caso
E quindi il anche il trecentoventidue bis che ha solo quindici casi nel nostro ordinamento e tutti sulla procura di Milano e tutti nel settore del gas e dell'Oglio e con esiti giudiziari peraltro non non particolarmente significativi ci deve far riflettere se è un fenomeno globale
Dobbiamo dare una risposta globale lo diceva mi scusi procuratore o se io continuo a citarla ma sia lei che il presidente Chiappinelli gli avete dato una serie di suggestioni e quindi parlava di come d'Italia
A una sua
A veramente ha avuto un un ruolo di grande prova attività ha partecipato di fatto a tutti gli atti convenzionali più importanti Rigillo citava il procuratore
L OCSE Mérida e io aggiungerei Vienna Brussel
E perché non citare la convenzione di Palermo che forse l'architrave la madre di tutti gli atti convenzionali in tema di criminalità transnazionale mafiosa come non citare
Quelle che sono di diciamo il gli elementi fondanti penso all'articolo nove otto all'articolo nove e l'articolo dieci il principio di penalizzazione della corruzione quali impegno comune di ogni Stato
Membro all'articolo nove che richiama le misure legislative l'impegno degli Stati ad adottare misure legislative amministrative o di altra natura efficace per promuovere l'integrità il prevenire individuare e sanzionare la corruzione di pubblici ufficiali l'articolo dieci in tema di dover responsabilità delle persone giuridiche
E così via
E allora
Il nostro cambio di paradigma
Sì di si sposa anche ai miei con il cambio di paradigma dell'operato della criminalità organizzata anche qui lo avete detto nel testo l'uomo lo dicono i relatori che mi procedono la la criminalità organizzata
Più che a valersi del o oggi e del potere intimi Daccico mafioso che esercita sul proprio territorio e più che esercitare questo potere con atti violenti
è una criminalità con uno spirito fortemente adattivo ai diversi contesti nazionali e internazionali abbiamo l'lo dicono gli autori con grande forza anche espressiva
Le mafie hanno il potere economico perché hanno i capitali in questa fase hanno bisogno di consolidare un altro patrimonio che il capitale sociale lo dicono gli autori
Quindi questo capitale sociale fatto di relazioni di contatti e di conoscenze oggi abbiamo 'ndranghetisti che sono sindaci in Australia
è emerso da atti giudiziari non dico nulla che Possa
Violare segreti
L'istruttoria abbiamo 'ndranghetisti che sono inseriti in contesti economici politici amministrativi in vari paesi del mondo
E allora di fronte a questa criminalità così fortemente adattiva che in questa fase solo raramente adesso ultimamente in Canada abbiamo avuto
Qualche manifestazione violenta della dei clan mafiosi 'ndranghetisti ma a questa vocazione internazionale porta capitali inizialmente vista come
Una
Un'opportunità perché porta denaro e quindi porta ricchezza salvo poi intossicare il mercato e capovolge delle regole di mercato quale può essere la risposta dello in forse mente che interviene su una criminalità che diventa impresa
Un'impresa che esercita il potere della corruzione che richiede un intervento in via preventiva perché abbiamo cinquecentoquaranta casi e quindici a livello internazionale quindi non è quella la strada
La strada e agire sul piano della prevenzione e sicuramente tutto quello che è stato detto prima in termini di cultura della legalità e di interventi sull'efficientamento sono tutti strumenti validi ma noi lo Enforcement dobbiamo poi tradurla in una serie di azioni con quel pragmatismo che sono proprio delle e allora che cosa abbiamo realizzato abbiamo realizzato sostanzialmente una serie di interventi che vi voglio
Così brevemente riassumere e e e utilizzare proprio questo tipo di esemplificazione perché stiamo vivendo oggi
Un momento unico nella storia dell'umanità che è quello di dover fronteggiare la pandemia del Covent diciannove
E la prima domanda che ci siamo posti come lo è in forse mente
E che se c'è una crisi generalizzata nel Paese una crisi economica una crisi sociale dovuta alla pandemia che cosa potrà fare la criminalità organizzata in questo momento storico
Atteso che comunque c'è un problema di resilienza anche della criminalità organizzata che vittima della pandemia tanto quanto
La parte sana del Paese
E e e soprattutto nella logica che dispone di enormi capitali e allora per fare questa analisi abbiamo messo insieme tutte le forze di polizia oltre ad una serie di osservatori privilegiati costituiti dalla magistratura costituiti
Dal mondo dell'economia dal mondo della
Delle impresa e dal mondo della dell'associazionismo di impresa
Che abbiamo fatto costituito dal ministro dell'interno ha costituito un osservatorio per il corredo diciannove che ho il privilegio di presiedere abbiamo elaborato cinque rapporti che abbiamo fornito all'autorità politica perché potesse da questi rapporti avere quel dato che necessita al decisore per poter orientare le scelte devo dire che gli orti insistenza di questo gruppo
è stata citata dal presidente Draghi nel suo discorso di insediamento alle Camere che è andato a fare un focus su quella che era l'attività di governo dei vari dicasteri e questo gruppo ha attirato l'attenzione del Presidente proprio perché restituisce al decisore una serie di analisi analisi che non abbiamo fornito in corso d'opera dal aprile del due mila venti al decisore per poter chi dare degli strumenti
Perché tutti temevamo una recrudescenza di fenomeni come l'usura tutti temevamo che ci fosse una a una liquidità offerta alle imprese in crisi che ci fosse un welfare mafioso tutto questo c'è stato
Ma quello che ci ha insegnato questa esperienza che la criminalità organizzata IMI vola più in alto
Ha talmente tanti capitali che può fare molto di più e molto meglio
Un esempio tra tutti per esempio può attraverso fondi di investimento
Puntare non all'usura dell'artigiano mai non performing loans che sono nella pancia delle banche
E che possono costituire asset patrimoniali di grande interesse per la criminalità organizzata che dispone di liquidità chiedimi interviene non attraverso sistemi corruttivi
Ma vi interviene perfettamente in maniera legale
Attraverso il sistema attraverso fondi di investimento estero di cui hanno quota parte
E che consente alla criminalità organizzata di entrare nell'economia legale in maniera assolutamente legittima in assoli e non in maniera indolore ma in maniera fortemente pervasiva del sistema economico nazionale
E quindi mettere insieme le risorse di tutte le forze di polizia avere una condivisione di esperienze era l'unico strumento ma alla luce di quello che ci siamo detti che la criminalità organizzata e pervasiva e a un ormai una connotazione internazionale abbiamo dovuto fare uno sforzo in più lo sforzo in più è stato farci promotore di un gruppo di lavoro a livello internazionale a livello europeo sul coding diciannove
E
Questa iniziativa è stata approvata a livello di Commissione europea ai giri Europol e anche questo gruppo è diretto dall'Italia il privilegio di dirigere questo gruppo a livello internazionale
E abbiamo portato questo esercizio di scambio di best practice di ricerca di indicatori precoci di
Anomalie di sistema nell'esperienza internazionale dove
E qui e lo dico con da una parte orgoglio nazionale dall'altra preoccupazione
Ci siamo resi conto di forse per il doloroso nostro passato di lotta alla criminalità organizzata di avere e strumenti ordinamentali molto più performanti di altri paesi ma anche una capacità sia nell'apparato giudiziario che nell'apparato di Lem forse mente di risposta a queste fenomenologie molto più performante e che il nostro problema non era scambiare esperienze
Ma dare un bagaglio di conoscenze ai colleghi delle altre polizie
Internati e were messe
è stato complicato spiegare ai colleghi olandesi che la 'ndrangheta che e questo risulta da evidenze giudiziarie acquistato la logistica del mercato dei fiori a Rotterdam
Aveva fatto tutto questo non per passione dei tulipani
E che la passione era verso la logistica di quello che era uno dei più importanti snodi della cocaina dal Sudamerica verso l'Europa e quindi il nostro lavoro è stato di trasmettere un bagaglio di esperienze e anche un supporto di quello che è il patrimonio degli strumenti
Ordinamentali per perché dalla Rognoni-La Torre in poi arricchiscono lo strumentario dell'autorità giudiziaria e delle forze di polizia non vorrei rubare tempo arrivo alle conclusioni presidente l'ultimo esercizio che abbiamo promosso e anche questo è la direzione guida italiana riguarda
Il proprio nella l'arrivo del dei fondi Petrina ex generici e siamo promotori di nullo in forse mente Next Generation Forum
Ne abbiamo tenuto uno il ventuno di settembre qui a Roma il prossimo avrà luogo all'Aja e questa volta riguarda tutti i Paesi dell'Unione europea
Quali saranno i contenuti che noi porteremo e perché qui siamo assolutamente in tema sul la quello che è stato il lavoro degli Autori intanto porteremo le esperienze e sulla mi su quella che sono diciamo la nostra esperienza in tema di
Esperienze maturate nella presidenza del G venti del gruppo italiano sulla corruzione quindi mi riferisco a quelle a quegli esiti finali in merito agli procure mentre cioè sulla digitalizzazione dei pubblici appalti penso al agli interventi sulla trasparenza patrimoniale e quindi alla necessità del potenziamento della costituzione di banche dati
Sul beneficiario effettivo dei patrimoni penso alla condivisione dei saperi in materia di antiriciclaggio che il nostro Paese ha soprattutto in tema di segnalazioni per operazioni sospette ma pensiamo di portare anche qualcosa in più
Pensiamo di portare per esempio l'applicazione reale io operativa di quella che la decisione quadro novecento se Santa del due mila sei la così detta iniziativa svedese cioè vogliamo scambiare dati
Di Intelligence se l'impresa opera all'estero se è costituita all'estero ne abbiamo bisogno di scambiare dati
Che devono essere poi sottoposti a una prova di stress che può essere quella dell'interdittiva antimafia quell'impresa che opera all'Aja piuttosto che a Bruxelles supererebbe l'urto di un esame all'interdittiva antimafia che operiamo in Italia e questo è l'unico strumento per poter fare uno scambio
Di in esperienze di informazioni e per poter portare anche a livello unico Nale quello che è l'armamentario ordinamentale del sistema Italia del sistema Italia
Perché non portare e lo faremo gli indicatori di rischio nel settore delle energie rinnovabili l'eolico al fotovoltaico illo in forse mente italiano ha oramai da anni
Maturato esperienza in questo settore di contaminazione della criminalità organizzata chiudo
E chiudo veramente con
La riflessione su l'efficienza degli apparati il gruppo Corinto diciannove all'inizio registrava una serie di fenomeni
Per quanto riguarda dei vaccini Listri me gli strumenti di protezione individuale sono spariti questi fenomeni nel momento in cui
Le politiche del governo hanno orti efficientato e reso questo
Questi queste queste erogando una serie di servizi in maniera assolutamente efficiente non c'è più spazio non c'è spazio non potrebbe esserci
Chiudo di ringraziando ringraziando di nuovo il il e chiedo perdono se mi sono dilungato grazie
Grazie veramente
Perfettamente questa bella relazione bellissima relazione fa parte problema innanzitutto la forse mente quindi mi piace molto l'immediatamente sopito il pragmatismo che ovviamente fa parte proprio della mission della line falsamente e perché al problema della prevenzione abbiamo di chi sta bene
Raffaele Cantone nel suo saggio parla di un fiume carsico la corruzione come fiume carsico
Sostanzialmente proprio lì che avviene forse il momento in cui bisogna andare col bisturi per la questione della prevenzione e nello stesso tempo nello stesso tempo l'efficientamento Cerva processualità dell'efficienza operante diventa chiave di volta la ringraziamo trentesimo a questo punto la parola a
Nostro mi permetto di dirlo onorevole Serra
è sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri con il nostro dentro nato
Qualche mese fa ci siamo visti proprio in questa sala in occasione dei cinquant'anni del compleanno del nostro istituto che in quell'occasione
Festeggiare la i suoi cinquant'anni direi grazie onorevole Tabacci a lei la parola grazie presidente
Presidente De Nardis che ha voluto questo presenza io vi ringrazio molto
Per i magistrati ci hanno quindi lei chiederemo semmai speriamo nel rialzo è morta sua perché generosità ha avuto l'opportunità di ascoltare tra l'azione molto importanti Cafiero De Raho Chiappinelli
Rizzi che hanno fatto un quadro molto realistico e pertinente della situazione italiana
Ora non c'è dubbio che la corruzione è un mare così grave che logora il tessuto sociale ed economico di un Paese
Ne impedisce la crescita sana
Insidioso Stato di diritto
Corrode la coesione minando al contempo la fiducia tra i cittadini e le istituzioni
E la corruzione al giorno d'oggi non è come avete
Egregiamente fatto intendere uno schema bilaterale sul dare e ricevere tangenti
è un fenomeno molto più complesso e sofisticato di quanto non fosse anche solo venti o trent'anni fa
Il mondo accademico la società civile mondo accademico lascio da civile allo spesso messo in luce le nuove caratteristiche della corruzione
Come pure fa l'eccellente rapporto che oggi ha estratto oggetto di questo importante confronto essere fluida
è diffusa in rete interconnessa con il mondo degli affari quindi al subdola
E interconnessa con la capillarità organizzata tanto che è stata introdotta una definizione più ampio dico corruzione organizzata che richiede una risposta globale perché poi c'è una dimensione internazionale
Ora
Poi che è stato fatto un riferimento Giusto
Al dovere del decisore
Io penso che il decisore viene messo in grado di decidere quando l'allarme sociale alto
E qui dovremmo essere molto onesti nel riconoscere che questo allarme sociale appare come la punta di un iceberg
Ma non si legge nei comportamenti normale
Perché voi sapete che il PIL accertato nel mille nel due mila venti del mille seicentocinquanta miliardi di euro
Ma il Pirlo il PIL rettificato in sede europea del mille ottocento miliardi
Il che dà conto già di un fatto che è una caratteristica prevalente dell'economia italiana due punti l'economia sommersa
Che cosa dice però l'Istat nel corso di questi ultimi anni perché prima non si facevano neppure i calcoli
Sull'economia sommersa la rettifica veniva dato come un fatto automatico
Dice che quest'economia sommersa da distinguersi
Dall'economia malavitosa che non viene neppure ipotizzata pesa qualche cosa che va tra il diciassette e il diciotto per cento
L'economia ma l'amico malavitosa a spanne bisognerebbe dire che non sarà
Meno del cinque sei
E quali sono gli effetti su qui mille ottocento di cui ho parlato prima poiché PPI che parliamo di numeri disastrosi
L'economia sommersa in qualche modo
E qualche cosa che è assimilabile all'economia tollerata non è che stiamo parlando
Di un allarme sociale scusate perché forse quando qualche artigiano è venuto a casa vostra e vi ha detto che le tapparelle non ve la giusta va se voi pretenda vanta la fattura avete fatto un allarme sociale
No avete cambiato le tapparelle
E allora qui si capisce che loro prenderci in mano
Un libro che uscito dal sociologo Luca Ricolfi che diciamo ha studiato anche i numeri e ha ha fatto una definizione sui consumi della solita signorile di massa
Che lealmente e carica di contraddizioni che sono enormi
Quindi non voglio parlare del gioco d'azzardo di queste cose però danno la dimensione di qualche cosa rimise al gioco d'azzardo è superiore alla spesa per la per la sanità nel suo complesso tanto per dare un numero di riferimento
Quindi un nesso tra corruzione economia sommersa infedeltà fiscale trama burocratica è la palla di piombo che sta ai piedi del nostro Paese ovviamente le conseguenze sul mobile
Perché la competitivi l'Istituto per la competitività mostra che il radicamento del fenomeno corruttivo inibisce l'afflusso di capitali stranieri
O lo limita incide negativamente sull'occupazione induce le imprese a mantenere una dimensione ridotta
Presidente Draghi che è stato citato prima dal
Dal del vicecapo della la polizia
Ha detto nel suo discorso di insediamento un Paese capace di attrarre investitore deve difendersi dai fenomeni corruttivi questi portano effetti depressivi sul tessuto economico e sulla libera concorrenza
La legalità e la sicurezza sono la base per attrarre investimenti
Molto resta da fare in visto che la prevenzione oggi perseguita attraverso meccanismi ancora troppo formali che finiscono per alimentare più che prevede la corruzione quella semplificazione dovrebbe avere una funzione anti corruttiva
Parlato prima
Il presidente della corte che ha detto delle parole molto responsabili
La trasparenza della Pia è un presupposto logico perché consente i cittadini via analizzare ogni azione allora vogliamo vedere un attimo cosa sta succedendo
Sul tema della del superbonus del superbonus centodieci ed a chi ha fatto la fine d'anno in una conferenza stampa lanciato un allarme preoccupante
Che non è stato raccolto in sede parlamentare
Che dovrà essere riproposto
Sulla cessione dei crediti da parte dei beneficiari
Sì decano in una catena di Sant'Antonio
Però adesso il governo dice una sola volta se può fare questo
E l'Agenzia delle entrate ha valutato che il mercimonio su questa materia sia attorno ai cinque miliardi ovviamente se guardiamo la dimensione del sommerso ci rendiamo conto che essa è il frutto
Di un accordo subdolo che viene fatto tradurre cittadini che fanno pagare il conto allo stato non è che c'è un'altra dimostrazione quello possiamo girare come vogliamo
Quella malavitoso è molto più grave perché assume tratti ancora più subdoli no io parlo di rapporti quotidiani
Appunto
C'è un doppio presso la voi con la fattura o senza quanti cittadini non sono stati interessati da una domanda di questo tipo non mi si dica che c'è qualcuno che non l'ha mai
Pur avendo io fatto delle battaglie su questo punto mi sono trovato di fronte un signore che chiedeva di fare una una certa azione un artigiano senza per questo doveva emettere la fattura quindi e sapeva chi ero quindi vuol dire che proprio non c'è
Perché non ce la può
Sinora non c'è la possibilità di dire mamma può essere Mary vorrà dire che avrà fatto anche con il capo da polizia questo è il concetto è questo non perché io sia più importante io non sono non sono ma non è importante però che certi va questa qui è un atteggiamento normale viene considerato una regola
Per cui è chiaro che
E noi non siamo né svedesi non siamo tedeschi perché è chiaro che in questi Paesi non è che sono tutti perfetti come è stato detto prima però c'è una diciamo così attitudine al dovere fiscale alle regole del gioco che è un po'più alta che è quella che c'è da nove e questo è un problema non è una cosa di poco conto
Ora il governo voi sapete che comunque non solo per le parole di Draghi ma ha messo in campo una serie di azioni che vorrebbero che la lotta alla corruzione
Che non si può fare solo con l'uso di strumenti repressivi diventasse la regola generale
E però per quello che serve secondo me è necessario coinvolgere la vitalità sottocultura del Paese ho detto prima a proposito del tema che il decisore può operare se siamo di fronte ad un allarme di carattere complessivo perché se
Questo allarme non c'è il decisore fatica già si fatica e comunque come dimostra anche la vicenda di questi giorni neanche di fronte delle cose ovvie immaginiamo si quando le cose sono complesse o c'è un giudizio difforme da parte del CIPE non c'è un una una unicità di giudizio d'altro canto non si trattò di leggere neppure i documenti dell'antimafia
Per capire che anche questo fenomeno per essere riconosciuto ceduto il suo tempo
Ho letto un testo di Sturzo gli inizi del Novecento era dovuto scrivere
Un dramma teatrale per poter parlare
Delle vicende della mafia nella sua Sicilia era il mille novecento uno mi pare
E allora poi anche istituzioni importanti insomma hanno fatto fatica a ad arrivare ad un comune sono ricordo che nel mille novecento
Novantadue per eleggere Scalfaro ci sono volute le bombe
è stato letto forse proprio perché sono arrivate le bombe sette quindi voglio dire quando i fenomeni poi diventano di questa di questa forza di questa è chiaro che
Allora qui bisogna mette in evidenza il ruolo delle delle istituzioni che sono state qui egregiamente rappresentato di grande importanza quello
Svolto con l'autorità
Nazionale anti corruzione e giustamente è stato fatto notare come la partecipazione italiana agli atti convenzionali internazionali è fuori discussione anche il contributo che abbiamo dato qui
Ho tutte le carte voglio dire quindi sul G20 recente sul fatto che
Abbiamo introdotto una serie di elementi per cui nel gruppo di lavoro anti corruzione si è affermato che la lotta alle forme innovative di corruzione legata alla criminalità organizzata nuove aree di rischio come lo sport e la corruzione durante l'emergenza e la crisi
Lo sport non è una cosa di poco conto
Questa polemica sui bilanci delle società di calcio non è una cosa che se lo prende sottogamba ma quanto nero c'è in questo in questo scambio di giocatori molti dei quali non sanno neppure se giocano
Perché sono d'accordo sulla carta no pur se ci son dei campioni che vengono spostati a quindici anni fa insomma
è una cosa che e su questo vedete che c'è tosse si parla di codice non calcio non si può toccare guai si discute di queste Golgi Mauro tu non vuoi bene al tuo Paese non vuol bene al al divertimento preferito dagli italiani
Adesso c'è il Pnr Arbore
Allora io concludo ragionamento perché bisogna
Sì era abbastanza concreti non è che posso fare un esercizio dialettico con voi su questi argomenti salvo la premessa che aveva dei contenuti impara filosofici
Per restare sul sul tema specifico noi intanto abbiamo verificato che nel corso di questi anni la nostra capacità di spesa è assai modesta
In che senso ecco guardiamo l'esperienza dei fondi europei
I fondi coesione
Nel sessennio due mila quattordici due mila venti io che sta cosa l'ha fatta mettere a verbale del cipressi di cui sono segretario presente il presidente Draghi perché non mi piace farmi prendere in giro da solo
E ho fatto mettere a verbale che nel sessennio due mila quattordici due mila venti i fondi spettanti all'Italia erano pari a quarantasette miliardi in sei anni ne sono stati impegnati diciotto e spesi quattro virgola due
Il pm RR non funziona così funziona come un saldo stato di avanzamento lavori e come è stato detto
Dice
Si paga se si fa vedere l'opera per cui se tu hai detto che realizzi una scuola una scuola nido una una scuola materna per venti Vindigni non è che politici che in corso d'opera potuto fare solo per dieci perché dovrei dare indietro i soldi
Quindi è chiaro che quello lì lo devi fare non devi operare come i fondi strutturali europei perché su quelli è chiaro che per abbiamo giocato tirare in lungo con l'idea poi che qualcuno potesse trasformare quei fondi previsti per investimenti spesa corrente
E si è spesa corrente nella migliore delle ipotesi e debito cattivo
Non quello buono di cui parla il presidente Draghi
Ma l'impatto sul Next Generation you come
Il PNR erri italiano è la partita su cui si gioca
La continuità di questo strumento eccezionale che è stato adottato ha seguito della questione copie
Non era mai accaduto prima che l'Europa mettessi insieme un debito comune per affrontare una strategia complessiva è la prima volta tant'è che i tedeschi non parliamo degli altri cosiddetti Paesi nordici Paesi frugali hanno sempre detto non fidandosi molto di noi che è un'operazione di questo genere l'avrebbero mai fatta invece è stata fatta
Dove poté il corretto non l'ha potuto nessun altro
Da questo punto di vista ha svolto la sua funzione perché ha fatto cambiare verso all'Europa e adottato nel due mila e ventuno luglio
Un pronunciamento che è stata la premessa per la nascita del metrò genere ci vogliono mettendo in campo settecentocinquanta miliardi
Cos'è accaduto però che quei settecentocinquanta miliardi sono divisi in sovvenzioni che sono a fondo perduto e in prestiti che sono da restituire
Non tutti tutti i Paesi hanno detto che incasseranno le sovvenzioni non tutti i paesi hanno detto che avrebbero sottoscritto prescritti anche perché non tutti i paesi come l'Italia avvertono un problema di un certo che nel collocare il proprio il proprio deve è preferibile rosso
Preferivano farlo collocare dall'Europa altre addirittura avevano un rapporto di vantaggio rispetto ai mercati finanziari per cui poteva andare a debito senza passare dall'Europa
Qual è l'effetto l'effetto è che questi settecentocinquanta miliardi sono diventati cinquecentosettanta e il Paese Italia è il paese che s'a sottoscrive il sessantacinque per cento del totale del prestito europeo incassate le sovvenzioni
Quindi io so cosa vuol dire che se noi tocchiamo sul di n r r toppa in Generation you ce ne facciamo saltare in un colpo solo l'Italia e l'Europa questo è il contesto nel quale Brescia
Per questo la continuità di cui ho parlato in questi giorni aveva una sua logica e oggi i mercati avete visto come come hanno risposto hanno applaudito le lezioni Mattarella
Però capite che la gestione complicato non è semplice quindi sono venuto volentieri io imparare molte cose oggi sono grato avevo letto anche il documento preparato dai per i professori come è stato detto Napoli non c'entrava nulla nel senso che appunto non si sa se c'è più criminalità al Nord ostruzione del più nelle zone di origine insomma è chiaro che i capitali seguono i percorsi avviene che sono che sono quelli del denaro non seguono percorsi di altra natura non hanno metti cita in nero come la pandemia un po'come quindi allora giorni nel complemento ancora con
L'istituto San Pio quinto con l'Inter presidente che era questore volere Mekong Rosolen
Non credo che perché no perché lei certamente di vita mi fa un onore però Realacci oggi però doveva venire più perdurata chiamare Ministro di Grazia e Giustizia per parlare di queste cose specifiche gli ho fatto un quadro dove l'economia lei c'entra perché
Di lavoro che hanno spiega molte cose sarà il diritto ad eseguire perché se non se non sarà così io fatico comunque
Un grazie per coloro che sono intervenuti prima di me perché hanno dato un senso dello Stato che è molto alto quale rispetto al quale io sono molto riconoscente per la il la testimonianza che avete preso
Onorevole abbracci questo applauso così sentito è un applauso nella sua figura alla
Alla sua opera tutto quello che ha fatto e che continua a fare per il Paese
Soprattutto a questa nota anche di ottimismo diciamocelo pure ma di avviso pubbliche col c'ha voluto andare a proposito di questo denaro che è arrivato e a proposito del fatto io questo vorrei notare che eravamo abituati a un ministro impolitico
Basato sulla severità
Sull'austerità e via discorrendo ICE cambiata nessun'arma estrema è sempre lo stesso
Fa sempre la cambiato l'atteggiamento ed è cambiato il il modo forse di pensarsi Europa
Avete fatto anche questa e questa che ha detto l'onorevole Tabacci grazie finiva grazie infine
Di dare la parola re volevo ringraziare collega e amico Roberto Cipriani che qui imprese abbiamo già saturato all'inizio perché è evidente ospiti Graziano perché tanto che non ci vediamo fraterno amico del collega del sentimento
Siamo molto contenti presenti
E do la parola a Pino Acocella Giuseppe Croce al professore Acocella che il consigliere delegato alla ricerca dell'istituto nostro
Come dire colonna storica dell'istituto nell'accademia della società
Delle istituzioni anche dal momento che è un bene io richiesti io Paolo però prima se di ringraziare che il rito che necessariamente deve accompagnare una gratitudine per questo a queste presenze che onorano non solo l'opera del curata dai professori masselli e Di Gennaro ma anche lo sforzo che fa l'istituto mi chiedevo ma quello che stiamo facendo da dieci anni merita la presenza come dire dei relatori di oggi ci hanno onorato e hanno illustrato il lavoro che stiamo facendo e vorremmo noi migliori più vorrei spendere soltanto una parola
Questa come dire questo filone di ricerca che l'istituto una decina d'anni fa ha deciso di affrontare di promuovere è nato con una riflessione su un tema che tutti i relatori oggi ci hanno sottolineato il problema della corruzione Cia radici Paul forti e profondi nella mancanza di etica pubblica della gente normale
Per queste il la cosa che a mio avviso colpisce delle relazioni documentate raffinatissima dei nostri relatori poi alla fine si arriva all'artigiano che chiede all'onorevole Tabacci
Di non rispettare le regole al gli esempi che c'è un fatto il procuratore Cafiero De Raho il prefetto Rizzi non ci siamo posti dieci anni fa questo problema dell'etica pubblica
Ma vuoi vedere che tutto il lavoro di ricerca che facciamo come istituto
Quello che noi abbiamo fatto come università
Può darsi che come dire sia privo di fondamento ai piedi di argilla sei non sulle il primo rapporto sull'etica pubblica fu appunto quello che di cui e di lì nacque l'idea come dir di confrontarsi con il tema della legalità che problema sfuggente perché la legalità formale non sente
Qui c'è un problema di indagare su cosa significhi profondamente legalità
Sostanziale anche con quelle variazioni come dire di gusto che ci sono stato per cui chi disobbedisce alla legge la prima cosa che fa essi richiama ad Antigone
Vuole nobili ideali a giustificare la sua disobbedienza che è frutto invece di egoismo e di individualismo
E noi su questo abbiamo dieci anni fa costruito l'ipotesi dell'Osservatorio sulla legalità
Che vorrei dire anche per dare un senso diciamo così alle ragioni della nostra napoletanità
Sì è legata all'università di Napoli
Qui infatti il rapporto che oggi criminalità e sicurezza che oggi commentiamo è frutto del lavoro che nasce da due università come la Federico secondo di Napoli cui ho avuto l'onore di appartenere
E la Università Parthenope dico questo perché perché quando decidemmo l'Osservatorio sulla legalità facemmo una convenzione con Nesta di Napoli perché sentimmo che un istituto di ricerca doveva collegarsi ad una realtà istituzionale come sono le università nel nostro Paese
Che non sono aziende private per quando una certa legislazione abbia voluto come dire accentuare gli elementi di aziendalizzazione ma l'onestà svolge un'alta funzione pubblica che la più alta funzione culturale formativa che si svolge in un Paese democratico
Facemmo una convenzione con l'onestà di Napoli l'Osservatorio sulla legalità promosso dall'Istituto San Pio quinto rende collocazione all'interno dell'università
E poi con una il mio collega Di Gennaro come li abbiamo vissuto l'esperienza del master post-laurea che ha avuto un insediamento significativo a Napoli con una presenza formale
Da parte dell'istituto per dieci anni quasi abbiamo prodotto la nave presto Annales l'osservatorio perché l'Osservatorio sulla legalità ha voluto i materiali per una cultura della legalità su cui ogni anno professor De Nardis se io facciamo una riflessione per incardinarlo le questioni e il problema alla fine nonostante tutti i tecnicismi di approfondimento chiama abbiamo fatto in tutti gli ambiti alla fine resta uno l'etica pubblica
C'è come dire la possibilità di contrastare l'individualismo egoistico da cui nascono poi i fenomeni della criminalità organizzata con un senso di rinnovamento della comunità
Forse questo è l'obiettivo morale che ci si pone l'istituto con i suoi stupì non studi fino a se stessi dalle beh non abbiamo fatto agli ordinari per una vita quindi non dobbiamo più raggiungere scoprì accademici ma è possibile che noi svolgiamo un'opera di ricerca un'opera culturale che ci consenta di fare il punto di inversione
Cassano dei inversione rispetto a questa tendenza come dire indiano istiga che si sposa alla disobbedienza della legge
Io che esperienza copie d'onorevole Tabacci non so se la posso valutare positivamente perché il fenomeno del rifiuto
Del vaccino del rifiuto delle norme del di fiuto delle regole a mio avviso è un segnale molto preoccupante che sia così esteso mi preoccupa molto io mi chiedo se l'etica pubblica che vuole disponibilità a subire regole e restrizioni
Uso la parola perché mi è sfuggita a subire regole io io per tutta la vita ho studiato uno dei due grandi giuristi del Novecento una Santi Romano l'altro il capo Grassi maestro del maestro del mio maestro il quale diceva perché obbedire
Voglio o non volendo diceva
Boh certa voglio non volendo io non vorrei io obbedire perché è una limitazione della mia libertà eppure obbedisco perché so che lo devo
La legge del dovere in me il cielo stellato sopra di me ripeteva accanto quindi non è su questo tema abbiamo fatto questa brutta scelte di fare l'apoteosi delle regole
Parliamo di cultura della legalità perché le regole
Non costringono la nostra libertà ma la esaltano la rendono come dire un il senso più vero di appartenenza alla nostra comunità ecco la ragione allora per cui oggi noi e abbiamo appunto sposato le ragioni
Le ragioni di il della collocazione a Napoli perciò prefetto Rizzi lei ha ragione può sembrare fuorviante però il problema è che è nato lì e l'occhio
Come dire locale ci consente poi di guardare all'universale come è giusto fare per tutte le operazioni scientifica cioè che devono leggere attraversa la grande specializzazione che unisce insegnarvi i nostri maestri quando l'università era quella dei baroni che bella università che era quella dei tarocchi
Noi abbiamo ereditato soltanto in parte questa capacità quando ci insegnavano che da un particolare si riusciva poi a leggere e accogliere tutto universale
Quindi
Questa è la ragione per cui noi continueremo credo un anno può solo dire Presidente a sostenere con l'azione non risolvere osservatorio sulla legalità ma osservatorio della legalità non prese non produce solo il volume annuale non produce solo il bollettino periodico sulla legalità
Produce anche questi fenomeni come appunto
Abbiamo in alcune aree del Mezzogiorno nove uscito perché non sono presenti stasera come abbiamo a Napoli
E lo resteranno Napoli col vincolo prefetto Rizzi anche di come dire talvolta fra intendere microbi e dire questa localizzazione eccessivamente ridotta
Grazie ringrazio tantissimo financo cella perché
Date e proprio importante questo in effetti la questione dell'etica pubblica non gli ha fatto nuovamente tornare di mente quello che l'imbroglio il trucco molto spesso anche nel nel nel comune sentire da parte di certo modo di concepire il neo giusnaturalismo dal punto di vista della giustizia sostanziale non vi è che negli anni e la l'equità l'equità è di fatto qualche cosa significa in qualche modo conculcare
La forma interna del diritto avrebbe detto Capograssi forma agenti non proseguire per cui e e da lì che siamo partiti perché pur recuperando invece un altro classico che il Critone platonico vale a dire se io obbedisco delle Gibilisco a me stesso perché non è giusto fuggire da questo stato di cose dice sapere Platone
Occhi di camion eritrei le leggi ergersi dalla legge lei noi non volino
Tutto a poter Ras che impedisce APO di Braschi in capo di trascorrerlo che significa in greco la fuga dello schiavo dal padrone ma non è lo schiavo che avreste esso stesso asse dopo il padrone precedendo quel padrone cubi dice a se stesso autonomo
Questo questa è un po'la filosofia di base per cui siamo partiti dieci anni fa e continuiamo in questa nostra militanza senz'altro con grande piacere
Io a questo punto cederei
Ai miei amici ai nostri amici da Giacomo e Riccardo sposarvi chiamo proprio con i nomi
Con i nomi propri de volerci salutare visto che avete visto non dovete spiegarci il vostro libro perché l'abbiamo tutti letto dalla a alla zeta non abbiamo anche come dire introdotto Pinelli o more solito e quindi a voi guardate al nostro buon cuore vi lascio due le due postazioni è poi vengo a San
Dopo aver grazie Presidente ci tenevamo effettivamente a ringraziare salutare
Coloro i quali sono intervenuti con delle riflessioni sul lavoro che ne abbiamo prodotto che sono molto utili interessanti anche per il proseguo della nostra attività però io ci tengo soprattutto a ringraziare le persone con le quali noi abbiamo interagito durante il lavoro di di circa perché se voi avete trovato interessante se c'è qualcosa di interessante
In questo rapporto è sicuramente per la collaborazione che noi abbiamo ha avuto dalla Corte dei Conti dalla procura nazionale antimafia dei presidenti di Corte d'Appello e chi fa ricerca applicata sa quanto sia importante raccogliere queste
Disponibilità
Vorrei fare solo una osservazione notava il prefetto Rizzi forse questo rapporto ha un titolo che Ford via un pochettino in realtà c'è una parte di questo rapporto che viene ormai prodotto da tre edizioni dall'Istituto San Pio quinto che molto importanti perché parte
Da una fotografia del fenomeno criminale analizzando i dati statistici che sono a nostra disposizione
Con un focus sulla città di di Napoli ecco quello che non abbiamo potuto serricoli questa parte di solito viene trasportata perché perché l'attenzione del lettore e tutta rivolta a i reati sui quali poi ne facciamo un approfondimento prima distorsione Poli sura ore il reato di corruzione ma questa prima parte io penso che sia molto importante questo rapporto
Dell'istituto San Pio quinto rappresenta un unicum in Italia perché perché foto dalla possibilità di fornire un quadro sistematico dell'evoluzione del fenomeno criminale e quello che i nostri studi ormai pro tattici nel tempo hanno potuto verificare i quello che ci restituisce il dato statistico e una diminuzione del fenomeno criminale così come viene ride rilevato dalle informazioni statistiche ci sono disposizioni in questo non è un fenomeno che caratterizza solo l'Italia ci sono anche altri Paesi
Che anche se che hanno visto ridurre l'intensità del fenomeno criminale però in Italia quello che cambia è la composizione dei reati c'è una riorganizzazione dei mercati criminali in Italia e quello che hanno e passo interessante che forse una spiegazione di questo di come si stanno riorganizzando i mercati criminali
La si poteva cogliere proprio andando in profondità e studiando appunto con maggiore precisione il fenomeno della corruzione perché noi pensiamo che questo sia uno dei moti tv una delle cause che star dietro la riorganizzazione mercati che minaccia un altro mercato secondo noi molto importante che è quello della droga
E anche i diversi soggetti che ora operano sul mercato della droga sanno modificando
Il il mercato sul mercato e l'altro caso quel sul reato la corruzione in Italia se ne sa molto poco
Ed è importante invece conosce le dinamiche che presiedono al funzionamento di questi mercati criminali perché solo se ne sappiamo quali sono le dinamiche in gioco allora riusciamo ad esercitare la dovuta
Azione di contrasto o o di prevenzione presente sul mercato della droga ci avviciniamo a degli interventi che a mio parere rispondono più o Aldo una priorità io logico per ciascuno di noi ha no sull'uso di certe sostanze ma invece di questo mercato conosciamo molto ma molto poco e forse un mercato dove anziché produrre interventi dal lato dell'offerta dovremmo promuovere interventi dal lato della domanda
Così come si è fatto in altri paesi quindi siamo partiti da questa considerazione per studiare più nel dettaglio il il fenomeno della corruzione vi ringrazio per tutte le considerazioni che voi avete fatto
Da l'attenzione che noi abbiamo voluto porre a questo fenomeno anche per quello che diceva prima non non evita Tabacci se non c'è allarme sociale allora non c'è nemmeno l'interesse su quella fenomeno e quello della corruzione un elemento un fenomeno che ha risentito di questa alternanza no di interesse
Se voi guardate leggete gli archivi dei maggiori quotidiani nazionali fino a dieci anni fa
Odono ogni giorno in prima pagina c'era sparato qualche titolo su arrestato questo per corruzione opporre quest'altro funzionario pubblica
Ora se poi Veggetti giornale va be'a parte gli ultimi anni che essa sono tutti diciamo i titoli riguardano l'epidemia copia diciannove ma ora sembra che questo fenomeno sia come dire non ci sia più in Italia
E allora anche questo è stata la motivazione che ci ha spinto accendere una luce su un fenomeno che se non secondo noi Esiste
E che però da analizzato studiato il trattato in modo non strumentale
Ma per cercare di capire quali sono le dinamiche in gioco in modo da da poter mettere in atto gli strumenti di contrasto
Più efficaci grazie comunque atto
Ma io diciamo aggiungo veramente molto molto molto poco
Innanzitutto reitero un sentito ringraziamento
Ma prima di tutto alla direzione nazionale antimafia che c'ha messo a disposizione la banca dati vice procuratore Giovanni Russo che è qui presente che è pazientemente ha lavorato Inter scambiando
Opinioni e devo dire ora qui non c'è la dottoressa Di Simone tanti altri con i quali abbiamo fatto veramente positivi e virtuosi importanti incontri confronti
E sono tutti qui sono nei loro interventi nel loro relazioni e di direi anche nella modalità spero diciamo adeguata con la quale noi siamo riusciti a mettere il perdurare
Quindi questo veramente un sentito ringraziamento ringrazio vivamente la Corte dei conti anche qui se non avessimo avuto delle chiavi di ingresso la banca dati della Corte dei conti non l'avremmo potuta
Esaminare così come diciamo quella rete che ormai grazie punto questa attività che da anni abbiamo messo in piedi
Si è consolidata che ci permette di lavorare con le corti di appello con le procure distrettuali e così questo è un capitale ecco qui bisogna proprio dire è un capitale che si è costruito nel tempo
Che si è costruito grazie all'intuizione che avremmo i Millo tempo perché ormai di esso si tratta quando con l'ex prefetto
Panza Alessandro Pansa che era Napoli come prefetto di Napoli poi diventato capo della polizia e con Franco Roberti
Pensammo di istituire per la prima volta nella Federico secondo un master in criminologia
Era un'avventura come ha detto il collega Acocella che pensavamo terminasse nel giro di un anno due forse perché diciamo era un po'la novità e invece dopo dodici anni ci ritroviamo a fare in maniera diciamo continuata cosa per i master anche mi permetto di dire difficile ci troviamo a fare adesso la dodicesima edizione con dei protocolli di intesa che abbiamo stilato con il Dipartimento della Polizia di Stato con la Guardia di Finanza con il comando generale i carabinieri devo dire
Abbiamo costruito tassello per tassello mattoncino per mattoncino
Qualcosa un esperienza che sta in qualche modo facendo crescere che secondo me
I rapporti sunniti un indicatore nella sostanzialità e giustamente è stato messo in risalto che abbiamo avuto anche come dire l'intuizione di costruì il rapporto in modalità diverse no da un lato seguire l'analisi della dinamica della delittuosità e di crisi
E danni contro cercando di leggere anche questa dinamica da che cosa era determinato cioè i fattori le cause eccetera nella dimensione micro ma
E l'abbiamo fatto attraverso come diceva il procuratore nazionale Cafiero De Raho focalizzando la nostra attenzione della seconda e terza parte su specifici
Partendo da un laboratorio che il Napoli Napoli è un laboratorio c'è poco da fare
La specificità di una rispetto a tantissime aree metropolitane italiane e direi del motto
E che si addensano
Diciamo modernità a tradizione post modernità Ibra in una forma di ibridazione sociale che a qualcosa di estremamente particolare e direi anche di estremamente interessante che a tutt'oggi
E difficile incastrare in specifiche categorie interpretative
Pensate alle tesi sul familismo amorale pensate alle tesi sull'accaduto civica pensare Mezzogiorno come l'aria nella quale il senso civico e traballanti
Pensa poi ci dice giustamente il prefetto pezzi guardate che Milano Roma e Napoli sport Flea dove l'
Dati alla mano
Che sottostima no ci dice
Sono anche le aree dove si addensano i reati di corruzione misura Baggio
C'è una spiegazione oppure Milano e il centro della dinamica economica
Gli imprenditori sia economica ormai ha trasformato
Ed è questa la linea di analisi che noi abbiamo cercato di rendere esplicito in questo no
E cambiato il modo di fare economia
E cambiato il modo di interpretare la funzione imprenditoriale dentro l'essere e l'agire e con
I processi di globalizzazione hanno influenzato questo secondo messi la finanziarizzazione dell'economia influenzato questo secondo messi
Il fatto che ci troviamo di fronte a una scala sociale che si è ingessata si è bloccata
Stanno inventando il processo corruttivo nella sua dimensione diciamo della petti Caracciolo secondo messi
Secondo messi
E quindi lungo questo su con l'abbiamo cercato esattamente quasi insoddisfatti
Dei modelli interpretativi che fino adesso anche a livello della sociologia e anche dell'economia sono stati prodotti abbiamo cercato di connettere di capire l'atteggiamento micro e l'atteggiamento ma e che condizioni ci sono
Forse c'è qualche novità c'è in questo rapporto è questo tentativo non non so quanto ci siamo riusciti
Però almeno c'è una linea innovativa di lettura
Per la quale ne abbiamo detto guardate che ricorrere al senso dello Stato lo spirito allo spirito civico che sono dimensioni dell'etica pubblica Regione il professore a croce a dire qui c'è un problema anzi
Tuttavia non mi soddisfa non ci hanno sudista
Perché l'etica pubblica è qualcosa che come dire Tula costruisci nei processi che attengono le procedure dell'azione amministrativa dello Stato se non c'è trasparenza e secco vedere costruisci
Produce norme che rendono ancora più farraginoso l'agire amministrativo
Beh questo mi sembra evidente no e infatti il grido di allarme del presidente della Corte dei conti qualche mese fa no quelli lei no penso le chiavi Berengo dev'essere chiaro basta
E se e non bastano se non c'è chi le fa rispettare e in qualche modo non bastano se non c'è chi contro quindi il tema della trasparenza è un tema fondamentale
Allora insoddisfatti diciamo di questi percorsi ecco perché ci siamo come dire costruiti una prospettiva di analisi dove il tema del controllo importante della trasparenza amministrativa importante io temo molto
Temo molto questo piano Pnr lo dico con grande sincerità
Lo temo molto non solo per il Mezzogiorno cioè io temo molto sul rendimento della spesa
E sull'efficacia della spesa
Ma temo molto rispetto alla capacità di raggiungere gli obiettivi
Di fronte a questo quadro è evidente che come dire
Ci siamo posti il problema ma quando noi poi facciamo si rapporti macchine identici
E che cosa ne dobbiamo fare
è che io credo che
Un contributo stasera il prefetto Rizzi l'abbia dato in maniera chiara cioè lui dice giustamente guardate
Noi da un lato dobbiamo fare ricerca ed è importante la ricerca perché la ricerca in qualche modo ci fa capire le tendenze dei fenomeni
Tant'è vero che lo ha colto questo aspetto in maniera chiara noi sosteniamo che bisogna cambiare paradigma
Attraverso il quale o con il quale si costruiscono le politiche di sicurezza urbani
A Napoli con alcuni funzionari della questura di Napoli abbiamo lavorato per esempio al modello di X lo che è un modello di analisi predittiva dei reati predatori beh io mi domando per esempio perché attorno a un tavolo ci si è messi per poterlo implementare oltre la sperimentazione che ha dato risultati positivi
Prefetto Rizzi perché che cosa manca
A un organismo di Stato lì dove in alcune città dove è stato sperimentato ha dato risultati positivi io per esempio questo me lo sono chiesto
Avendoci lavorato insieme al collega Maselli e ad altri funzionari della questura pena
E che vuol dire il cambiamento Elia e tutto incentrato sulla prevenzione l'analisi criminologica che sta dietro
Alla implementazione concreta del modello con il quale si rivende l'organizzazione territoriale del controllo territoriale
è un'analisi che si incentra esattamente su indicatori di prevenzione
Che grazie all'analisi criminologica di questi ultimi venti trent'anni
è diciamo si può mettere in piedi mi domando perché no
Stiamo lavorando sull'estorsione lo sa benissimo il procuratore nazionale antimafia lo sa benissimo il viceprocuratore perché siamo siamo profondamente convinti che possiamo mutuare
Dal modello di X lo possiamo mutuare alcuni degli indicatori applicabile anche al fenomeno estorsivo checché se ne dica è ancora un fenomeno ampiamente diffuso al nord al centro al sud
E non è vero che solo perché il mercato della droga
è come dire rende di più le organizzazioni criminali in qualche modo fanno un passo indietro non è affatto vero perché o no esternalizzano
Oppure lo fanno in prima persona e controllo del territorio che la funzione sociale e duplice economica in quanto diciamo accumulazioni di risorse e anche il controllo l'esercizio del controllo del territorio
L'usura lo stesso misura cambiata
Oggi l'isola si batterà il simpatico mi sono l'usura la si fa per una funzione di riciclaggio del danaro adesso lo sapete benissimo questo diciamo ormai le evidenze empiriche sono fortissime addirittura
Abbiamo lavorato col dottor pastore pubblicando queste cose in alcune riviste addirittura l'accesso al fondo di solidarietà e fatto con false denunce di usura
Cioè qui c'è poco da fare ragazzi
Quei non c'è un problema di corruzione c'è però un problema come dire di DNA
E di processualità alla società alla socializzazione corruttiva
E allora ecco
Qui bisogna problema di DNA che non è però quello quale questa no
No no no no no quello è un problema di direzione nazionale antimafia va appunto
Perché d'altra parte voi come dire certe carriere nascono incerti Circuiti proprio c'è come dire vengono trasmessi da bambini va questo ci porterebbe altro va be comunque
Io ringrazio veramente ringrazio l'Istituto San Pio per la prima volta l'abbiamo fatto qui a Roma volentieri questa presentazione la faremo un'altra volta anche a Napoli alla Fondazione Castel Capuano
Tra l'altro il prossimo rapporto non so se ce qui l'avvocato due rischi lo faremmo il quarto sulla violenza sulle donne abbiamo già iniziato a lavorare su questo e poi sui mercati dell'altro
Io ringrazio davvero prima di tutto rustiche ci sostiene sempre con l'informazione di dati emigrazione davvero tutti vi sono davvero gravi grazie
A questo punto
Chiedo scusa io ho mantenuto la mascherina non per mancanza di rispetto ma perché non è soltanto una questione normativa anticorpi prima o in corso purtroppo un intervento odontoiatrico qui la mascherina come dire e per me
Un pretesto anche per poter in qualche modo mantenere il decoro della
La del della presenza
Ma alla mia età posso ha detto dal palco interverranno il attacca
Veramente un grazie sentito e tutti Giacomo una cosa però vorrei aggiungere Giacomo Ricardo una cosa per raggiungere non abbiamo paura di aver ragione
Perché c'è stata nella vostra nella vostro comunicato stampa c'è stato una chiosa molto molto importante noi ebbero possiamo fare qualunque cosa non possiamo accontentarci soltanto della come dire del della buona volontà del cittadino o della possibilità pedagogica
Il cittadino ma dobbiamo mettere anche in conto una revisione drastica e radicale dell'attuale modello di produzione che l'attuale fase del capitalismo finanziario
Perché questo ha significato a la rottamazione il martellamento de de delle forme welfare dello Stato le forme welfare dello Stato significa che sostanzialmente la surroga la supplenza laddove non c'è
Quello che succede in altri Paesi assolutamente non sviluppati poi vengono in qualche modo coperte da altre forme che certo di legale non hanno nulla anzi sono orgogliosamente Porta portatrici dell'anti statalismo
In terzo luogo evidentemente questa porosità istituzionale non fa altro che essere una sovrastruttura di una porosità
Sordi
Assolutamente
Deciderà dal punto di vista dell'organizzazione delle nuove politiche industriali e dello della finanziarizzazione della dell'economia del capitale questo ce lo dobbiamo dire perché se non ce lo diciamo
E come dire manca la base del ragionamento quel quel
Quell'elemento e poi far cadere forse tutta la nostra Costituzione dopodiché possiamo regionale non abbiamo paura di aver ragione in questo appello vorrei salutare tutti ricordare che adesso abbiamo un rinfresco
è stata una giornata molto importante una giornata di grande
Renato