L'obbligatorietà dell'azione penale - prima giornata

Che vengono rivolti in occasione di questo convegno ad Ali figura istituzionale che ora di accennerò anzitutto il professor Marco Torsello che delegato del rettore prego
Ecco ecco cinque
Bene ripeto allora buon buongiorno a tutti Benvenuti
Portò il saluto della Magnifico Rettore che non può essere oggi presente personalmente ma che mi ha chiesto di portare i suoi saluti del suo curioso di buon lavoro per questa giornata di di studi do al benvenuto alla l'Associazione per gli studiosi del del diritto penale ringrazio anche per il contributo Unione delle camere penali il la l'ordine degli avvocati di di Verona
Saluto con
Permettete non come particolare e calore la professoressa Antonella Presutti che vediamo un po'meno frequentemente ma che ci fa sempre molto piacere vedere
In questa sede veronese che ha contribuito a portare a livelli di di di eccellenza ringrazio gli organizzatori ringrazio anche la la dottoressa Allison Lorenzetto che un grande attivismo in questa in questa sede su queste materia del del per la procedura penale non portò via tempo visto che siamo un po'in ritardo e il che calendario dei lavori è così intenso e così scientificamente denso di contributi estremamente interessante un tema sul quale si sono formate generazioni di venti di giuristi ma che viene credo previsto in in termini nuovi ed estremamente interessanti e stimolanti mi scuso se non potrò partecipare ai ai ai lavori ascoltare le relazioni che sicuramente saranno di altissimo livello scientifico purtroppo altri impegni che me lo impediscono ma faccio a tutti i migliori auguri di buon lavoro con i saluti da parte del rettore anche da parte della direttore del dipartimento e del vicario i quali a loro volta sono impegnati in in rettorato per altre incontri grazie a tutti e buon lavoro
Hanno le do la parola al dottor Bruno Bruni in che ci porta i saluti dalla procura della Repubblica dottor Bruno Bruni pro quota al procuratore aggiunto della Procura della Repubblica di Verona prego graffi
Penso rapporti saluti grazie a tutti porto i saluti del procuratore pubblica di Verona dottoressa Angela Barbaglio che non è potuto intervenire per pregressi impegni istituzionali
Anch'io purtroppo non potrò assistere poi il proseguo dei lavori del convegno appunto perché dovendo rientrare in sede in assenza del procuratore capo
Avrei voluto lo dico sinceramente assistere a tutte le relazioni della due-giorni convegni perché il tema è altamente stimolante
Di grandissimo interesse noi ce n'ci confrontiamo quotidianamente
Con problematica sottesa alla Tem al tema di questo convegno in particolare per quanto attiene alla questione relativa alla trattazione delle informative che affluiscono numerosissime ogni giorno sul tavolo dei procuratori della Repubblica
Su quale trattamento riservare a queste informative come classificarle come catalogarle come scriverle
La famosa problematica su cui forse si soffermerà anche il convegno del modello quarantacinque
è una questione su cui si sono scritti fiumi di parole tuttora irrisolta
Il potere di cestino azione del Pubblico ministero
Mille le tutte questioni il leader dove fino dove e quando si impone il controllo giurisdizionale sull'esercizio dell'azione penale
Tutti temi che qui accenno molto sommariamente ma che sono implicati dalla tematica dell'obbligatorietà dell'azione penale
E spero che vi sia poi una un riscontro documentale dell'attività di questo convegno eventualmente metterò in contatto con la professoressa Lorenzetto per avere qualcosa sul ti sul tema vista l'impossibilità di essere presente
Auguro comunque a tutti buon lavoro rinnovo i saluti che e buona due giorni di convegno tutti quanti grazie
Per l'ordine degli avvocati di Verona la parola era bloccato Davide ad anni che è vicepresidente dell'ordine e gli avvocati di Verona
Grazie
Scusate la voce grazie grazie dell'invito grazie professoressa Lorenzetto grazie università grazie a tutti e soprattutto all'associazione che ha voluto intanto scegliere Verona come sede di questa due giorni di convegno
Il nostro ordine
Molto orgoglioso di ospitarla
Per esso porto i saluti dell'avvocato Barbara Bissoli che la nostra Presidente
Credo che sia questo il il tema centrale
Della nostra professione del del dell'avvocato moderno io dico sempre procedura in vista
Credo quindi che lo sviluppo di questo tema ci proietti direttamente nel futuro della nostra professione stavo per dire quando sono ho ho visto il convegno porto i saluti anch'io non riesco a fermarmi però invece io mi fermo lo stesso perché non potrei ma voglio voglio fermarmi voglio ascoltare se non altro la la prima sessione sessione di questa mattina
Quindi ringrazio tutti consentitemi di ringraziare di portare un un un affettuoso ringraziamento seduto professore Oreste Dominioni che è stato mio professore alla Statale qua no qua non c'è rancore università
Che è stato difensore nel primo processo che io ho visto come praticante
Quindi per me è stata anche un'emozione particolare portare i saluti qui oggi perché ed è questo che volevo dire
Aver potuto vedere l'eccellenza da subito è stato qualcosa che ha consentito di provare a ricercarla
E come diceva il nostro il nostro presidente passato la nostra professione è ricerca di eccellenza
Tutti quanti dobbiamo cercare l'eccellenza perché un gradino sotto l'eccellenza
Già non va bene ex certo che l'eccellenza è qualcosa che non si raggiunge mai però la ricerca deve esserci perché abbiamo a che fare con i diritti delle persone e questo non può diciamo tollerare
Mai nessuno scadimento rispetto alla ricerca dell'eccellenza della nostra professione grazie buon lavoro
Per la Camera penale veronese la parola è all'avvocato Claudio Avesani che so Presidente
A
Buongiorno a tutti
Ringrazio per l'invito la professoressa Lorenzetto ringrazio l'organizzazione mi complimento per l'organizzazione di un convegno straordinario sia per la qualità dei relatori ma anche per l'attualità dei temi trattati
Il tema dell'obbligatorietà dell'azione penale è un tema di rilevanza non soltanto accademica ma soprattutto politica
Perché inutile nascondersi che l'obbligatorietà ormai soltanto un principio inattuato
Vuoi per una tendenza del nostro legislatore a un Pampena lirismo senza il coraggio di una depenalizzazione radicale
Attuato però senza i mezzi necessari e allora questo principio scritto in costituzione costringe scelte che ricadono sulla scelta di quali valori tra quelli fondanti la Società di tutelare tutelare ricadono sull'efficacia complessiva della politica criminale italiana
Di fatto il sessanta per cento dei procedimenti penali si prescrive durante le indagini preliminari sappiamo tutti che dal due mila e sette
Si susseguono circolari
Delle procure che indicano priorità ora la posizione dell'Unione delle Camere Penali se ne parlerà in questo convegno
Espresse nel progetto di legge della separazione delle carriere ed è volta a farsi che le priorità se ci sono se devono essere indicate siano indicate dalla legge
Auguro buon lavoro a tutti ringrazio ancora per le
Ora inizio la prima sessione mattutina del convegno presiede introduce il professor Franco Mario e varia quinta volta volentieri la parola
Io niente
Grazie ringrazio l'associazione nel suo presidente nel suo direttivo per l'onore e il piacere che mi fa di farmi ritornare un po'anche a queste degli incontri
Di approfondimento ringrazio e in particolare la professoressa Presutti alla professoressa Lorenzetto
Per aver organizzato in questo modo molto efficiente molto anche molto gradevole questa in conto
Che su un tema che da tempo e più volte è stato preso in considerazione come possibile oggetto di uno di questi convegni
Fin dai tempi ricordo della mia presidenza dell'associazione perciò andiamo parecchio indietro nel tempo e poi si no ieri sicuramente nel ai tempi della presidenza di Ennio Amodio
Perché perché non si è mai realizzato il progetto di fare di questa tema oggetto di un convegno per le ragioni possono essere molto diverse e posso anche sbagliare nell'individuare quella che secondo me è la principale progetto sempre stato bloccato io penso soprattutto dal timore di vedere
Che i nostri rapporti approfondimenti sarebbero stati fagocitati per così dire da propositi da polemiche della più marcata caratterizzazione politica
Oppure dal timore di fornire comunque un terreno incongruo contrapposizioni più che per un dialogo tra gli operatori del processo penale tra avvocatura e magistratura mi auguro che questi timori sono sicuro che questi timori possono dirsi superati
E che si possa sviluppare qui un confronto libero da tanti condizionamenti espressi o sottintesi
Le premesse per come è stato impostato il programma mi pare che ci siano tutte
Il titolo riprende ed è naturale tira innaturale
La idea espresse lei prende testualmente l'idea espressa nel testo nella formula dell'articolo centododici della Costituzione
Chiarissima io mi permetto sempre di aggiungere un po'maliziosamente
Chiarissima apparentemente
Nel senso di un'impostazione che non lascia scampo a discussione
Riproduce uno dei due poli di un'alternativa
Tradizionalmente presentata come secca è riassumibile in una rigida antitesi
Tra regimi nel mondo all'insegna appunto della obbligatorietà dell'azione penale e regimi che sono invece caratterizzati all'opposto da quella che si chiama la discrezionalità o anche l'opportunità dell'azione penale
Tra l'altro ecco forse lo anticipo sappiamo che non dappertutto si parla in effetti di obbligatorietà dell'azione penale in Germania per esempio preferiscono parlare della legalità sprint zip
Principio di legalità dell'azione penale con una sfumatura che non è forse irrilevante
E direi che anche nella nostra cultura giuridica
è prevalente dominante ancora oggi la fu bla presentazione nella forma di un'antitesi non tra i paladini dell'obbligatorietà e i paladini della discrezionalità
Che sono di venduti forse più numerosi questi ultimi consolari codificazione molti infatti hanno scorrono hanno scorto un difficoltà a conciliare l'obbligatorietà con un'ispirazione tendenzialmente accusatoria del nuovo processo
Io ho sempre avuto un qualche dubbio su questa necessario rapporto tra accusatori età e obbligatorietà però di fatto è vero che in paesi più tradizionalmente attaccati al modello accusatorio l'azione sì così dice che non che non è obbligatorio
Io da tempo provo un certo disagio nel riconoscermi
Senza scampo in una di queste alternative
Solo il passato non lo nascondo da un atteggiamento più propenso a vedere nella rigidità della formula costituzionale soltanto gli aspetti di garanzia
Che indubbiamente ci sono che indubbiamente ci sono
Ha un atteggiamento più lo direi più chiaroscurale
Continuo ho continuato il continuo ad apprezzare la funzione di quello che io chiamo lo scudo no
Che l'articolo centododici della Costituzione ha fornito ai magistrati contro quelle che io mi permetto di chiamare senza infingimenti pretese di potenti e prepotenti
Di godere Vieri immunità di zone franche per qualsiasi loro comportamento questo l'articolo centododici ha sicuramente consentito
Di mettere i magistrati delle procure al riparo
Da
Suggestioni da seduzioni e anche da qualche più o meno velata minacciano beh noi siamo obbligati a procedere perciò
Non possiamo fare altro
Tanto fatti Nuzzo a mio nonno pronuncio bene napoletana comunque allora e perciò anche è servito contro i tentativi di mettere impara intesi diciamo così
Illa indipendenza del pubblico ministero di la lotta contro l'obbligatorietà si è spesso associata alla lotta contro l'indipendenza del pubblico ministero
Però però sono venduto anche a rendermi maggiormente conto del peso
Che l'obbligatorietà se presa alla lettera la formula del centododici e io non nascondo che è una lettera pesante non è di quelle che si prestino molto a sfumature se la si legge così come
Che questa l'obbligatorietà può comportare un più Sensi indubbiamente un peso e ha comportato anche in pratica faccio un esempio solo anche se forse un po'secondari presso la mia mia
E tamponi con non mi consente quella vivacità che forse non ho mai avuto materne non come euro adesso di cercarne altri più calzante
L'esempio del procedimento minorile dove un eccessivo pudore a evitato di mettere già allora come
Oggetto di possibile archiviazione l'irrilevanza del fatto perché si era detto ebbe però così si va contro l'obbligatorietà dell'azione penale
E allora si è quando tutti tutti quando si è larga parte d'accordo nel cercare di evitare quanto più possibile il processo
Al minorenne se non per fatti gravi
E invece bisogna passare attraverso perché sì bisogna riempire avanza deve essere nel procedimento minorile nella legge minorile è stata ammessa come presupposto soltanto di una sentenza e questo come dico si possono trovare altri altri esenti
Il quadro comparatistico non vi annoio comma carrellata comunque a ben più articolato mi limito a citare quello che Italo cui ho già accennato l'esempio della legislazione tedesca
Come appunto il legali per sprint zip come principio
Fondamentale
Che non è però consacrato in un'espressa formula costituzionale
Ma è dedotto dal sistema costituzionale delle
Dei problemi della giurisdizione nella sua interezza
E però non è in suscettibile di deroghe forse proprio per questo c'è una certa elasticità
E elasticità che sempre più è venuta a far capire come siano come siano state ritenute opportune certe deroghe al principio
Di legalità di obbligatorietà
E d'altro canto il paesi dove vige come principio la discrezionalità
In quei Paesi ci sono delle crescenti tendenze
A fissare delle direttive per l'esercizio dell'azione penale non è una discrezionalità ha campo libero non è una discrezionalità che può sconfinare nell'arbitrio
E tant'è che non si è non si è in pochi a ritenere che in effetti un Pubblico ministero in Francia o conosco meno comunque oppure la il chi esercita condannandolo non dicono non parlano di azione penale chi esercita quella che noi chiameremmo l'azione penale sono molto meno liberi
Di un pubblico ministero inizia italiano in particolare quando decide attuali a quali notizie di reato dare la priorità non
Nel dibattito internazionale si va
S'mi pare sempre più ci si va orientando verso la stima così verso l'attenzione a quella che si può chiamare la formula della discrezionalità vincolata non
E permettetemi una piccola
Parentesi narcisistica io ricordo già nel convegno di Toledo del mille novecentonovantadue preliminare al congresso poi di Caracas dell'Associazione internazionale il diritto penale
è passata una formula sulla quale mi son permesso di di metter parecchio le mani
Che parlava non possiamo via noi un attimo solo che che incomincia così la regola della legalità delle si si dice De Pursuit quindi ti comunque nella tra possiamo tradurre le azione penale svolge un ruolo essenziale di garanzia in molti Paesi questo se permettete proprio di mio pugno questa premessa perché dell'attore Tibe Mann era partito da una proposta secca
Di auspicio che dappertutto si arrivasse alla opportunità dell'azione penale
Cioè io mi son permesso di fare inserire questa premessa però poi mi sono anche permesso un'altra cosa perché poi si proseguiva dicendo tuttavia queste regole questo in rapide ma non dovrebbe della Giannella anzi è una formulazione più secca ma con questa regola dovrebbe soprattutto in vista della rapidità del processo e della mancanza di personale qualificato
Dovrebbe essere
Supplì dovrebbe essere
Ammorbidita diciamo così in una per rispetto di una prospettiva che porti ecco al principio e nella forma originaria c'era scritto il principio di opportunità
E io mi son permesso di fare invece inserire un principio di opportunità controllata
Almeno nei casi di un pregiudizio leggero e poi si andava avanti comunque così quindi c'è questa questa non è una via di mezzo è un qualcosa che comunque cerca di tener conto di vari aspetti e non rimane rigidamente prigioniera del
Del di una di un pregiudizio di contrapposizione secca
Non vi vedo che il tempo passa e non vi voglio intrattenere su un altro aspetto qui sono la stanza del gatto Alpi tentativi di modificare la formula della Costituzione che sono stati fatti all'epoca della commissione bicamerale
Più di vent'anni fa
Tentativi interessanti però Henderson sarebbe
Intanto né traumi più lunga e stretta
No
Comune ma grazie
Permette
Allora
Comunque intendete per esempio c'era una proposta Boato inizia una delle più niente del polline
Che si diceva l'ufficio diceva l'ufficio del pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale secondo modalità stabilite dalla legge con questa inserzione poi si parlava già quello era poi rimasto anche alla fine
Sul relazioni del del ministro alla Giustizia sentito il procuratore generale presso la Cassazione relazioni annuali sull'andamento dell'azione penale
E sera forse interessante non so se ne parla poi la professoressa quattro col sì chiedo scusa chiedo scusa tante volte ho prevaricato già subì l'équipe perciò se non se le rubo un un informazione
Più volte è venuto fuori negli atti della Bicamerale la costituzionalizzazione in sostanza di quello che poi entrato nel
La normativa ordinaria
E c'era un questa formula il Pubblico ministero chiede al giudice di dichiarare l'improcedibilità dell'azione penale nel caso in cui ritengo insussistente fornirlo offensività del fatto ovvero l'interesse pubblico al suo perseguimento
E sarebbe dovuta entrare nella costituzione una formula il gene la formula ultima quella che poi comunque non il rovesciamento del tavolo che c'è stato dei lavori della commissione bicamerale non se n'è fatto nulla sappiano sappiamo e comunque l'ultima forma era molto più sbiadita perché il diceva semplicemente articolo che diventava articolo centotrentadue
Il Pubblico ministero ha l'obbligo di esercitare l'azione penale e a tal fine avvia le indagini quando ha notizia di un reato e poi da un'altra parte sono attorno all'imposta
C'era questa
Questa necessita di una relazione annuale del ministro vi risparmio tutta una serie di cose quindi un carteggio tra il sottoscritto leopoldo Elia che mi aveva chiesto se rientrare dei contributi su quello questo mi non appartiene nemmeno alla storia ma soltanto alle cronache The private
Oggi il quadro politico istituzionale globale non mi sembra affatto adatto
A
E qui liberate revisioni costituzionali in questo campo credo che comunque la si pensi non non mi sembra realistico pensare di avviare un un dibattito per carità il dibattito di oggi e di domani è chiaramente del tutto libero non sono certo io a mettere i paletti
Però non mi sembra che sia il momento di pensare a revisioni costituzionali in campi come questo
E perciò anch'io mi sono adattato a inserirmi nella tendenza assai diffusa a cercare invece di lavorare all'interno della formula
Per danno interpretazioni più elastiche di quanto suggerisca la lettera continuo soltanto un po'a resistere
A di fronte a quelli che ritengo vere e proprie stravolgimenti ce n'è uno anche molto molto diffuso perché molto brillante molto suggestivo che quello di ieri ma se per il reati minori
Mettiamo che si lasciamo alla discrezionalità non suo nonno andiamo contro il principio di obbligatorietà perché almeno per quelli gravi
Si rafforza la possibilità è una un l'opinione che so molto diffusa io mi permetto di dire beh però e il l'articolo centododici non fa di finti finzione terminati i minori e reati gravi
Quindi mi sembra un po'tirata per i capelli una con tutto il rispetto perché è un accanto io condivido condivido pienamente l'obiettivo che a questa questa suggestione però esempi e comunque invece certamente certamente ci sono
State ci sono delle interpretazioni più elastiche della formula dell'articolo centododici di quanto non suggerisca la lettera a una prima lettura
Cito soltanto ci si possono fare esempi svariati ne cito due un dal patteggiamento no che un patteggiamento si potrebbe anche pensare che può lasciare a una prima di primo acchito qualche dubbio sulla compatibilità con l'articolo centododici e così come per l'archiviazione per la tenuità del fatto sono tutte esempi di adattamento a un'interpretazione meno rigida proprio l'esempio e l'ho fatto non a caso l'esempio prima della del della normativa minorile per dire che col passar del tempo quella posizione si è ammorbidita e non mi risulta che ci siano rilevanti fortemente rilevanti spero che vi non offendo nessuno magari picnic che ci ha fatto questo obiezione
Della per dire che questi istituti sono ormai entrati nella lasciamo perdere in un le modalità siamo per non non non voglio dire nelle modalità specifiche ma come istituti nel nostro vissuto della giustizia penale e quanto meno la Corte costituzionale non ha mai fatto obiezioni come dico in via di principio poi dibattito aperto obiezioni in particolare sulla disciplina del patteggiamento c'è stato tempo perché ce ne che la corte ne facesse che arrivasse delle censure
Lasciando mai però avendo già parlato troppo dei mie elucubrazioni e vengo invece semplicemente a presentare forse non ce ne sarebbe nemmeno bisogno comunque a presentare
Il convegno nella successione delle sue relazioni
Sono tre sessioni del convegno che sono specificamente dettate al tema dedicate al tema dell'obbligatorietà dell'azione penale
Nell'ultima mezza giornata si è voluto e molto opportunamente io credo lasciare spazio a una discussione che non è esattamente centrata tutta sicuramente su questo tema ma che è quella sul progetto di riforma del codice di procedura penale che sì che possiamo dire in cantiere non so con quante prospettive realistiche di andare avanti ma questo non tocca a me dire se in un senso o nell'altro se si se no
Parliamo di un prime tre sessioni delle triple tre sessioni dove avremo dunque dopo la relazione di base
Del presidente Dominioni ma direi non tanto non solo e non tanto come presidente dell'associazione credo anche soprattutto non non ti tolgo qualificano non ho il potere di revocate la magari lo farei anch'
Una comunque
Va bene
Possiamo intrisi d'acqua una vendita comunque allora
Dicevo anche soprattutto e questo lo dico sul serio per quelle battute lasciano il tempo che trovano anche e soprattutto come qualificatissimo conoscitore del della problematica come del resto tutti adesso non ripeterò per gli altri
Ma come del resto tutti i relatori che si susseguiranno
Dopo la relazione di base io considero quella di Oreste Dominioni ci saranno una serie di analisi
E direi l'intervento avesse dato forse dal mettere insieme le analisi
Così
Beh non piace mai dire scusate tutti dottrinali comunque ci ci capiamo non e non mi piace meno dire soltanto teoriche perché sembra che siano nel mondo del delle nuvole no dopo questi insieme alle analisi un'alternanza ci saranno delle quelle sembra anche qui spero di trovare la espressione giusta di testimonianze di esperienza non esperienze se nel vissuto da parte di magistrati
Che concernono istituti che con il principio di obbligatorietà mi pare che dopo la relazione di base non è più il fuoco sul principio di obbligatorietà
In in sé e per sé è chiaro che tutto centra con il principio di obbligatorietà però più che comunisti tutti che sono chiamati a fare i conti con questo principio otto e comune modulazioni che può
Domani mattina saranno istituti che attengono più specificamente alla dinamica dell'indagine del processo
Oggi sia in mattinata si è nel pomeriggio si guarda una prospettiva un po'diverso
Né da un lato l'ultima relazione sarà
Puntata su quel nuovo procedimento ormai non si può nemmeno più dire nuovissimo perché sono quasi vent'anni che è stato messo in un canto messo io
Concretezza
Quel procedimento che a me piace denominare non so se sia corretto paga penale non suo il procedimento agli enti non
E ai problemi che anche lì si pongono dal punto di vista del rapporto tra titolarità ed esercizio dell'azione pubblica
Programma è più denso però oggi per quel che riguarda il problema delle scelte del Pubblico Ministero circa le priorità
A cui dare rilievo per orientare la sua attività una volta recepite le notizie di reato
Questa mia introduzione è finita
Quindi ha la parola il professor Oreste Dominioni presidente dell'associazione degli studiosi del processo penale e professore in merito dell'università di Milano
Buongiorno a tutti
Io mi a vantaggio
Di molto
Sia
I temi
Già
Inquadrati ma anche sviscerati
Dal professor Chiavario
E da alcune
Sue ma
Particolari e riflessioni
Ma io
Ritengo che peraltro
Ho cercato
Di
Enucleare questa prospettiva di analisi
E di ricostruzione concettuale
Dell'articolo centododici della Costituzione in qualche scritto suo tempo di una in una vecchia
Ahimè vuol dire vecchio ma
Nel senso che libri invecchiano più dei loro autori
Qualche voce
Dire un ciclo Bendia
Dove a mio giudizio
E questo sarà alla
Come dire
Il punto privilegiato
Magari poi i
O forse ma senza magari detenuto stonato
Da tutti voi
Che è come allora e
Effettivamente interpreta ricostruire
Il significato dell'articolo centododici nella Costituzione
Avendo come
Ciò ha tenuto che già venisse enunciato nel titolo
Di questo mio intervento nel programma
Avendo
O assumendo
Come punto
Di osservazione
L'obbligatorietà dell'azione penale nel codice Rocco e lo e l'obbligatorietà dell'azione penale nella Costituzione
E a vedere se nel passaggio da quel testo di legge ordinaria
All'altro teste toh di rango costituzionale e che quindi
A implicazioni anche diverse
Circa la ricostruzione corretta di quel significato si possa
Anzi si debba oggi
A mio giudizio anche ieri ma insomma poi sull'accordo si lavora
Giungere ad una definizione dell'obbligatorietà dell'azione penale secondo Costituzione
Sensi Bill mente per non usare
Più
Più marcati inutilmente più marcata sensibilmente diverso
Dall'obbligatorietà dell'azione penale nel codice Rocco
Eccome
Il diverso concetto di obbligatorietà dell'azione penale nella Costituzione
Consenta e hanno sì
Avrebbe dovuto da tempo determinante
Ben maggiori aperture
Intanto da parte dalla legge ordinaria
Perché il precetto costituzionale intanto è indirizzato al legislatore
E poi a
Possibili
Prassi
O a beh comportamenti
Che trovino
Il loro titolo non la legge ordinaria ma informati
Fonti
Normative infatti
Allora
Rapidamente perché a
Tutti dobbiamo rispettare i tempi e il presidente ci ha detto che ce li farà rispettare ad ogni cosa
Allora
Approccio importanti
Nel definire l'obbligatorietà dell'azione penale innanzi tutto rendersi conto
Bella differenza
Che
Questa chiamiamola annotazione o queste enunciazione normativa di obbligatorietà dell'azione penale
Nell'acqua costituzione a un contenuto diverso
Dal
Da quello che era
Nel codice Rocco
Ritengo questo importante bene me come direttivo dell'associazione che ma
Abbiamo impostato questo questo convegno
Punto di riferimento importante perché
è in gioco
In questo
Problema
Un tema fondamentale
Che è quello che sia possibile
Regolare
Secondo legge
Il che vuol dire secondo criteri vuol dire anche secondo criteri stabiliti dalla legge
Di regolare
Il
Il flusso del carico giudiziario sia nella sua ricezione all'inizio sia
Nei passaggi successivi
Perché
Senza riattivare istituti
Che chiama ci sono de il Codice con questa finalità alcuni procedimenti aspetti
Può addirittura l'udienza preliminare
Dove ormai oggi si dice
Bisogna cambiarla perché come filtro non funziona il Gip passacarte nel novanta per cento
E altri dicono ma se è così allora facciamo più in fretta eliminarla Bonomo
Senza
Istitutivi calmi e natura
Del carico giudiziario non ci sarà mai
Un un
Qualsiasi tipo di processo penale
Che possa
Svolge alle la propria funzione
In modo efficiente
Allora vediamo perché
è importante
A mio giudizio
Fare quel
Per corso
Di successiva riflessione la
Sull'obbligatorietà dell'azione penale nel codice Rocco
Dico cose
Mi pare qui abbastanza scontate ampiamente scritto
Da parecchi di loro
Nel cast
Allora obbligatorietà dell'azione penale
La in particolare
Era la tutela dell'interesse alla persecuzione penale
Cosa che anche
Nell'articolo centododici della Costituzione
Vedremo sia pur breve del
Brevemente ma
In modo
Differentemente articolato e qui appunto c'è la differenza
Nel codice nel codice Rocco
L'azione penale Eva la necessaria
Catena di trasmissione
Necessaria e quindi obbligatorietà dell'azione penale
La necessari a catena di trasmissione
Di tutto il potenziale punitivo
Enunciato dal legislatore nella legge penale
Sulla società
Senza ricordare troppo i principi
E a iosa enunciati da Vincenzo ma malati
Tutto quello che
Previsto come da punire
Nel diritto penale
è previsto per che costituisce la il tasso di punizione necessario e irrinunciabile
Per tutelare
Le strutture
Statali di potere il loro mantenimento
E quindi di quel potenziale punitivo nulla doveva essere scusate il termine un po'corrivo nulla doveva essere
Do
Ma tutto rovesciato sulla società
Duramente legislatore ma non non mi soffermo se no
Fatto scorrere troppo tempo ma legislatore poi con le condizioni di procedibilità le condizioni punibilità poneva dei limiti no questa assolutezza ma
Voglio dire in un ambito di marginalità
Ma il sistema d'acque
Qual è il dato a mio giudizio
Come ho già cercato di già di rappresentare
Di beh
Molto marcata diversità dell'obbligatorietà dell'azione penale
Nella Costituzione
Non sto qui a dire se è giusto se è corretto in sede
E ho ricadere categorie parlare di obbligatorietà Università di discrezionalità discrezionalità vincolata di opportunità eccetera
Ma sono cose che possiamo dare
Per acquisite
Il fatto è che
Se essi
Esamina correttamente
Nella costituzione l'articolo centododici
In relazione sistema
Con altre norme della Costituzione
Si deve rilevare
Questo dato di fondo
L'interesse alla persecuzione pena
Come valore
Tutelato dall'articolo centododici
E quindi come si dice a copertura costituzionale
è tale
Non in modo assoluto
Non è il valore
Primo
E invalicabile in questi tuo suo primato
Rispetto ad altri valori
Tutelati dalla Costituzione
Ma l'interesse alla persecuzione penale tutelato dall'articolo centododici gode di una tutela costituzionale inserita in un quadro di tutele plurali
E tutelante con un pari rango
Costituzionale rispetto all'articolo centododici
Abbiamo alcuni esempi
Ormai sui quali
è sufficientemente sia disse sedimentata
L'interpretazione
Io non ha non ne parlerò ci sarà poi una
Una relazione apposita della professoressa
Quattro coloro ma lì
Le faccio solo un accenno senza invasione di campo
L'articolo ventisette fare il processo minorile
Mette in Bilancia mentre
La tutela della persecuzione penale
Come valore tutelato
Metti in bilanciamento con l'interesse all'educazione del minore come valore ugualmente tutelati
E l'articolo ventisette una disposizione la disposizione che in termini di adempimento di un dovere costituzionale il giudice ordinario ha emanato per stabilire i criteri per esercitare il bilanciamento fra questi due interessa interesse alla persecuzione penale interessa l'educazione del minore
Che sono dipanare i tutela costituzionale non sono gerarchizzati
Di pari tutela costituzionale
E che quindi quando in situazioni concrete entrino in conflitto hanno bisogno Bella giudizio del giudice
Pubblico ministero giunta
No Mortola
Che secondo criteri di legge
Stabilisce in quella situazione concreta
Quale sia quello prevalente
E nel caso in cui risulti prevalente
L'interesse e l'educazione del minore
Viene sacrificato l'interessa la persecuzione per
L'articolo trentaquattro per il giudice di pace
Addirittura si preoccupa di tutelare ben quattro
Valori
Interessa i valori rifai molto
A
A inserirmi in questo
Problema di distinzione
Che è molto molto
Molto raffinato di sua importanza ma insomma
Perché l'articolo trentaquattro
Si dice
C'è un interesse
Di tutela della salute
Della famiglia
Dal lavoro
Adesso me ne scappa qua il quarto
Salut famiglia lavoro educano lavoro studio
Quattro interessi costituzionalmente tutelati
Anche qui
Quando entrino in conflitto con l'interesse alla persecuzione penale
C'è un problema di bilanciamento
Ed ecco la norma dell'articolo trentaquattro Park problema se queste norme funzione non nel concreto vitale soprattutto riguardo al giudice di pace panorama sia abbastanza sconfortante ma qui
Il difetto non sta nel manico ma in questo reclutamento dei giudici di pace che non è all'altezza non è adeguato
Al ruolo che si vuole attribuire certe persone e via dicendo
Ma sono due norme molto significative
Nel senso che dicevo
E così gli enti
E così è per
Quel
Ben più recenti
Articolo centotrentuno bis del codice penale
Il CIPE
Quando
Si tratti di reati puniti con la pena non superiore a cinque anni
O non superiore al massimo sia cinque anni
Se il fatto è tenue il comportamento
Non è abituale
E il
Allora beh
Il fatto
Se vengono accertati in questi requisiti il fatto non è punibile causa di non punibilità della tenuità del fatto per un comportamento non non abituale
Questa è una norma
Tanto importante quanto
A mio giudizio mal fatta
Per almeno un duplice ordine
Di ragioni
è evidente
Qual è
La sua ragione la ratio legis
è di calmierare
All'origine
Il carico giudiziario
Falcidiare do
Con l'istituto delle cause di non punibilità
Una serie di fatti di reato che abbiano quelle caratteristiche
è quindi una norma
Che anche essa
Nella sua ratio legis ed anzi e ha perpendicolare proprio sul problema di falsità di
Di farsi carico dell'eccesso di carico giudiziario scusate
A come
Matrice
Di ispirazione originaria che cosa
La sollecitudine belle CISL e dal legislatore
Dell'interesse
All'efficienza giudiziaria
Qui in Bilancia mento non sono posti
Quei valori
Tipo quelli che ho in richiamato per il processo minorile nel processo davanti al giudice di pace
La norma non è costruita su un meccanismo di bilanciamento come quelle altre due norme e qui già
La disposizione si presta a qualche rilievo critico
Ma è evidente dai lavori preparatori
Ed è evidente anche nelle sue ascendenze
Prevede di precedenti progetti disegni di legge
Poi non portati non non approvati
Dal Parlamento che è il problema qui è di tutelare
Di preoccuparsi di tutelare l'efficienza giudiziaria
Per cui si fa un taglio
Con
Il meccanismo della condizione di punibilità su una certa fascia
Allora l'interesse alla efficienza giudiziaria
è anche esso un valore
E costituzionalmente tutelato
E
Almeno
Per ebbe
Importanti costituzionalisti con cui ho avuto modo dibattere del problema anche in convegni
E con qualche scritto
L'efficienza giudiziaria prova copertura costituzionale come valore tutelato
Nell'articolo novantasette comma due della Costituzione
Gli uffici amministrativi dove è chiaro per tutti
Tra la dottrina costituzionalistica che riguarda anche gli uffici giudiziari
Vanno organizzati in modo
Da assicurare il loro buone funzionamento oltre all'imparzialità
Su cui lasciamo perdere tutto un altro problema
Per conto suo e non semplice da da capire
Piccola novantasette comma due quindi tutela il valore
Dell'efficienza giudiziaria
I costituzionalisti dicono da però tutela
La la norma riguarda su come sono organizzati gli uffici
E non tanto
Il loro funzionamento però anche in questa visione
Oggi meno
Accreditata del tempo fa ci sono
Studi di costituzionalisti importanti Allegretti
Che fu un mio collega Cagliari
Fece quel bellissimo saggio proprio
Su questo novantasette comma due della Costituzione
Anche celebrando leopoldo Elia
Che era un problema molto grosso no però costrutto
Cioè ma anche interpretato in quel modo restrittivo in ogni caso ci lì c'è la tutela della efficienza della giustizia
Oggi per di più
Accompagnato
Ho rafforzato specificato
Quello che si vuole
Dall'articolo centoundici comma due della Costituzione perché la durata ragionevole del processo a
Intanto un presupposto
Fondamentale
Cioè l'efficienza giudiziaria
A
Ragionare correttamente
Beh a ragionare correttamente per procurarsi le premesse affinché effettivamente sia attuata
Sta
La durata ragionevole del processo non si può non partire dai problemi dell'efficienza giudiziaria perché se non c'è efficienza giudiziaria
Non ci può essere durata ragionevole del processo ma una sua caricatura con tagli di qua e di là
Che sono deformanti
Del processo
Del suo buon funzionamento dalle sue acquisizioni probatorie
E quindi non più garante di una sentenza
Credibile
O comunque non più garante di una sentenza che sia
La migliore che ci si possa procura
Qui no non lo stiamo ragionando per valori assoluti
Quindi
L'efficienza giudiziaria
Valore
Tutte la
Tutto
Dalla Costituzione
Con una copertura di uguale valore di pari valore
Dell'interesse alla persecuzione penale
E allora noi qui abbiamo questi due
Interessi a uguale copertura costituzionale
Che in concreto possa
Entrare in conflitto
E che in casi di conflitto
Sia necessario
Nel senso di doveroso cioè di adempimento del precetto posti
Che il legislatore ordinario
Ho ancora tre o quattro
Nel risparmio l'occulto
Che quando entrino in conflitto stavo dicendo in legislatori per quando entrano in conflitto in legislatore ordinario
Adempiendo ad un dovere costituzionale predisponga meccanismi
E criteri per risolvere quel conflitto
In data e situazioni concrete
Se il perseguire un reato una certa serie di Rea
Sorge un dubbio
Affinché in quelle situazioni concrete di conflitto si stabilisca quale dei due valori sia preminente e quindi di la norma
Sacrifichi
Quello non prevalente
E cioè a dire sacrifichi l'interesse alla persecuzione penale se prevalente quello dalle interessa quello della dell'efficienza giudiziaria e viceversa
Mi dicono che non si è sentito salutiamo quello che lui ha incominciato a definire di altri il past president Ennio Amodio che è arrivato adesso
E attivarsi assai fra
Cioè
Grazie e pezzi
Allora
Perché mi sono soffermato ma su questo tema
Di come un
In effetti vada interpretato l'articolo centododici della Costituzione quanto a obbligatorietà qualifica in termini di obbligatorietà dell'azione penale
In un contesto di interpretazione sistematica eccetera
Perché questo
Pone cioè consente aperture
Molto importanti
Che non abbisognano di modifiche costituzionali
Almeno sinché
Restiamo in quest'ambito di problemi par condicio
Dove dicevo e dico queste ultime due cose
Chiudendo
Dove questo centro articolo centotrentuno bis del codice penale
E a mio giudizio criticabile
Intanto come dicevo prima che non prevede un meccanismo di bilanciamento ma risolve la questione
Qualificando prevedendo che il fatto
Tenue
Da comportamento non abituale faccia scattare
Una causa di non punibilità una condizione di non punibilità
Quindi non renda punibile il fatto
Di per sé
C'è la Riviera Panseri che la norma discende dalla preoccupazione di tutelare in questo modo
L'efficienza giudiziaria
Introducendo
Un
Un contenimento della punibilità dei fatti previsti come reato dalla legge penale
Ma questo bene rimasto negli
Presupposti del legislatore non è entrato nel meccanismo di bilanciamento come creano l'articolo venti sette minorile l'articolo trentaquattro
Dove che il giudice sulla base di criteri stabiliti dalla legge
Con l'esercizio
Del suo potere discrezionale stabilisce
Perché il fatto e tenue non discende da comportamento
Abituale e quindi lo dichiara non punibile
Riprendendo un cenno
Da Mario Chiavario che condivido fatto da altro proposito ma
Io non è che
Un fatto
Previsto dalla legge
Come reato
Se in concreto non punibile
In effetti
Autorizzati il legislatore
Ah introdurvi una causa di non punibilità
Caldo e non punibilità un istituto di diritto sostanziale ma sappiamo benissimo che dire valore al centododici non non
Non c'entra perché è opera sul piano processuale ma
Un ragionamento di di di questo genere sarebbe soltanto Sophie spicco
La seconda
Obiezione
Che a mio giudizio va fatta molto forte molto forte
è che
West sta
Tenui ITA
Del fatto da comportamento non abituale sia qualificato come causa di non punibilità anziché come causa di improcedibilità
Per rendersi conto del problema è sufficiente sfogliare qualsiasi massimario di giurisprudenza per rendersi conto come una norma di questo genere
No che di per sé riguarda i reati di fascia inferiore
E ha la finalità
Di calmierare il carico giudiziario in effetti a fomenta
Problemi
Giurisprudenziali
Di una difficoltà e di una complicazione terribile con
Procedimenti o processi che sono balzati
Fra fra il giudice di pace
E poi il giudice per la citazione di chi mette poi la Cassazione è poi ritornato avanti indietro cioè a dire sugli stracci
Sugli IST
Chiedendo venia no la modo
Sì è montata una giurisprudenza di una raffinatezza tale con un grande dispendio di elaborazione giurisprudenziale anche di elaborazione dottrine in una materia in cui si era necessario dire sesto c'è come sto scende una mannaia e buona no
Si pronuncia una causa di improcedibilità perché esse quelli estremi come si presenta il fatto sono integra una Condit integrano una condizione di di improcedibilità
Questa
Condizione di Impregilo Benita
Una volta rilevata
Reggi unica ogni accertamento del merito salvo quello che rileva per l'applicazione ovviamente nella condizioni procedure
E quindi a mio giudizio qui va fatta una riflessione anche delle proposte alternative di per sé di di di ricostruzione di di reiscrizione di questo articolo ma
Questo come altri
Sono importanti e chiudo soltanto dicendo che tutto una serie di problemi
Che vengono posti a proposito
Dei criteri di priorità di cui tenuto solo il titolo senza aggiungere altro
Non solo per tempo ma per rispetto del relatore
Titolare
Cadono
Come
Per tutta una serie di altre di altre questioni da si aprono spiragli importanti
Su questo grosso problema di controllo del carico giudiziale e chiudo proprio rinviando a a quanto ci disse l'incontro di studio a Roma
Enrico Manzi Marzaduri in materia di procedure concilia
Grazie
Grazie al professor Dominioni che ha portato discorso sul piano sicuramente suggestivo dei valori dei rapporto tra i valori a me devo dire che il molto più grossolanamente il rapporto con il Codice Rocco è sempre venuto un po'in mente soprattutto dal punto di vista della relazione
Con l'assetto ordinamentale no
Manzini che tu hai citato di scorcio
Diceva che nel anche nel Codice Rocco e lo diceva avendolo scritto praticamente largamente Luís
C'era il principio di obbligatorietà e però come veniva fatto rispettare il principio di obbligatorietà dell'azione penale secondo Manzini con i ricorsi gerarchici all'interno dell'organizzazione del Pubblico ministero
E quindi non non si usciva di lì
Alla costituzione alla costituente anche lì la mia probabilmente una lettura un po'grossolana però io ricordo che avuto largo spazio l'iniziativa di Giovanni leone per queste norme
E Giovanni leone nel lo scrivere in Costituzione il principio di obbligatorietà dell'azione penale
Cosa intendeva intendeva esattamente l'opposto di quello che aveva il petto Manzini intendeva il controllo giurisdizionale
Da parte di allora del giudice istruttore sulla l'esercizio dell'azione penale
Quindi una prospettiva ordina dal punto di vista ordinamenti del rapporto con l'ordinamento giudiziario molto diverso da me confesso che è sempre venuto in mente perché secondo me è una differenza non non piccola
Secondo me è il contrario i costituenti i costituenti hanno
Probabilmente non pensato che quella quella che secondo me continua a essere la rigidità di una formula avrebbe portato
Tanti problemi perché non lo intendevano nel senso di sostituire al controllo gerarchico è forse intendevano male perché appunto Manzini diceva c'è l'obbligatorietà
E la fa rispettare prima il procuratore generale ha limite il ministro della giustizia
No
Se se non si procede quando si dovrebbe procedere e questo è stato molto illuminante quel che ha detto Dominioni sul fatto che gli era preminente anzi assoluto di interesse alla persecuzione penale non tutto giusto però ecco è quello meno scusami scusatemi se mi viene in mente due piccole i piccoli rimedi a due omissioni
Il Presidente non me l'hai ricordato ogni dato il calcio distinti
Nel mi aveva detto che ci sarebbe sempre che di ricordare che finite vere sia stamattina si è oggi pomeriggio si e probabilmente anche domani ma domani non tocca a me far rispettare questo
Dopo le relazioni c'è sempre uno spazio per il dibattito
Devo dire che mi parrebbe però che allora bisogna anche un momentino organizzarlo questo
Posso chiedere alla professoressa Lorenzetto di fare da collettore di eventuali richieste mi pare che ce ne sia già una del professor Piero Gualtieri di iscrizione al dibattito non so se vuole intervenire stamattina oggi pomeriggio comunque da altri neve ecco la professoressa Lorenzetto e la nel Seicento sono queste iscrizioni l'altra omissione più piccola però chiedo scusa professor Dominioni non ho detto il titolo della relazione anche se però credo che siano tutti i titoli segnati qui
Con questi mezzi dico subito il titolo che anche molto breve della relazione del professor Paolo Ferrua criteri di priorità professor Ferrua è professore emerito dell'Università di Torino
Ringrazio anzitutto l'associazione per questo gentile invito che mi ha rivolto su un tema a dir la verità piuttosto insidioso e sfuggente perché sta a metà a cavallo tra il diritto e la sociologia io ho pensato di affrontarlo sul registro dei quattro parametri
E cioè in rapporto al momento
In cui operano i criteri di priorità
In rapporto alla funzione a cui adempiono e agli affetti che sortiscono
In rapporto al contenuto dei criteri di priorità e infine che il tema direi più difficile più impegnativo chi sono i soggetti legittimati
A può porre a elaborare i criteri di priorità cominciamo dal momento che nel più semplice che criteri di priorità possono riguardare
Lo svolgimento delle indagini possono riguardare l'atto di esercizio dell'azione penale o infine la formazione dei ruoli di udienza
Dico subito che mi io mi occupo soltanto dei criteri di priorità che riguardano lo svolgimento delle indagini
Perché sono quelli che incidono poi maggiormente sull'esito del processo ma direi che dal punto di vista costituzionale quale che sia nel momento in cui operano i problemi non cambiano non cambiano perché penso siamo tutti d'accordo che l'articolo
Centododici della Costituzione non coinvolge soltanto l'atto di esercizio dell'azione penale ma obbliga anche il Pubblico ministero allo svolgimento delle indagini
Ciò detto
Se passiamo al problema della funzione che svolgono i criteri di priorità e degli effetti sortiscono io penso che invitò dico dal punto di vista strato potremmo pensare a due modelli che poi nella realtà non esistono perché ci sono commistioni tra uno e l'altro moderno il primo modello lo definirei tipico di un ordinamento così felice da essere in grado potenzialmente di esaurire il carico giudiziario
Cioè da da una risposta ad ogni notizia di reato non manifestamente infondato questo lo chiamerei il modello regolativo dove i criteri di priorità obbediscono appunto a questa funzione ovvia
Che è quella di non seguire quello che sarebbe un ordine solo doccia nobili né attualmente con un logico di arrivo delle notizie di reato
Esattamente come in un ospedale sarebbe insensato che si pensasse pur dovendo assicurare le cure a tutti i pazienti di doverle assicurare secondo l'ordine di arrivo
E questo è il primo modello il secondo modello lo chiamerei un modello di tipo deflattivo
Che è tipico di un ordinamento
Connotato da un sovraccarico giudiziario e che quindi non è in grado di assicurarono risposto ad ogni
Notizia di reato
Ora se noi ci chiediamo quale nella realtà il nostro modello nostro modello è apparentemente direi dichiaratamente un modello di tipo regolativo però sappiamo bene inutile nasconderlo che avrà degli effetti più o meno deflattivi
Modello dichiaratamente regolativo perché vedo che tutti potentemente quando arrivano la fascia bassa dei reati si guardano bene dal parlare di accantonamento dei reati usano espressioni eufemistica una ritorte il reato viene posta legato però insomma
Mi pare
Che nell'epoca della Pampena Lizza azione oggi credo che siamo in queste della carenza di risorse ristrutturare e di personale io credo che dobbiamo convenire tutti che il rischio elevato di accantonamento dei reati che si trovano nella fascia bassa della priorità sia elevatissimo
E su questo credo che concordino tanto coloro che sono favorevole dei criteri di priorità
Credo Chiavario se non mi smentisce i di cori Galantini sia coloro che invece sono tendenzialmente contrari e cioè
Kostoris Scapparone che si mostrano piuttosto scettici verso i criteri di priorità
Vengo al terzo punto che è quello dei contenuti dei criteri di priorità
Dicevo queste consistono in deviazioni che sono più o meno vistosa rispetto all'ordine puramente ecologico che sarebbe l'ordine ne è un topo ecco quello che in teoria si dovrebbe seguire
Però non fare alcuna scelta di politica criminale cioè l'ordine di arrivo delle notizie di reato
Qui è possiamo aveva i criteri di un duplice tipo e c'è o sono indirizzati verso l'alto
E quindi individuano i i criteri i reati diciamo di massima priorità e all'Ovest a voi ai nuovi inserimenti ai reati più gravi che potrà essere o sulla base delle pene edittali
Oppure sulla base di fattispecie qualitativamente indicate penso al condizione posta suo ad esempio violenze di genere
O ancora incentrati sugli interessi lesi e sulla presenza di una persona offesa dal reato
Sempre nei criteri indirizzati verso l'alto possiamo anche avere criteri io direi di tipo può ci duale ad esempio stabilire che abbiano la precedenza una più alta priorità i procedimenti con udienza preliminare oppure i procedimenti con imputati detenuti
Il secondo tipo invece di che interni e indirizzato verso il basso eccesso avrebbero quei criteri che posteri devono appunto dopo cessi per certi reati e qui possiamo almeno ad esempio criteri che fanno riferimento ai reati con la citazione diretta oppure con indagati irreperibili e ancora perché no
L'ultimo criterio potrà essere nichilista dico però i procedimenti dov'è prossimo alla prescrizione del reato e che quindi sarebbe inutile coatta
Vengo al punto più delicata
E cioè i soggetti legittimati apocrifi Terri
Questi
Che Terri nascono nella prassi su iniziativa delle grandi cucù abbiamo due c'erano dei circolare
Che sono fa l'altro potremmo dire una più indirizzata verso l'ASP il modello vengono attivo verso l'altra verso il modello deflattivo cioè la circolare Zagrebelsky che stabilisce i reati diciamo di elevata priorità e poi la circolare di Maddalena che invece ha funzioni dichiaratamente deflattiva presentato appunto sollecita generose archiviazioni per reati che sarebbero destinati a ricadere se non sbaglio sotto l'input
Queste
Iniziative delle procure sono poi state legittimate dal CSM con diverse circolari io qua però devo come dire distingua ve lo dico subito due piani del discorso
Allora se noi pensiamo ad un mese un atto che imperterrito continua penalizza
Che fa mancare le risorse
Necessarie alla giustizia allora io devo essere riconoscente anche alle procure della Repubblica che a un certo punto si rifiutano di seguire questo ordine
Ne è un po'che sarebbe quello dall'arrivo della reati quindi grazie a loro che pongono questi criteri di priorità però allo stesso modo se io mi chiedo su quali basi normative né può pure possono fissare i criteri di priorità allora io dico che queste basi sono fragili a mio avviso addirittura inesistenti dal punto di vista giuridico
Perché perché le norme che vengono invocati mi sembra sono sostanzialmente tre
E c'era prima non sto a soffermarmi e quell'articolo due centoventisette non sto a rileggerlo che riguardava il giudizio unico
Quell'articolo si riferiva allo smaltimento dell'arretrato
Quindi una norma o mai transitoria superata ma riguardava i giudici e quindi non i pubblici ministeri
Il secondo articolo presente oggi l'articolo centotrentadue bis
Di attuazione delle disposizioni di attuazione
Questa norma
Sì fissa dei criteri di priorità che sono elencati dalla lettera alla lettera
Però Padova
Di luogo o a un'azione di ruoli di udienza di trattazione dei processi parola dei dirigenti degli uffici giudicanti come si sia potuto estendere questa norma a un ai pubblici ministeri io lo trovo un fatto assolutamente misterioso
Infine una terza norma
Che viene invocata per legittimare i criteri della procura e l'articolo
Quattro
Da lei è una legge sulla riorganizzazione dell'ufficio del pubblico ministero del due mila e sei la numero sessantasei
Questa la formula da cui si è pensato di poter trarre un'indicazione perché i criteri di priorità fossero fissati dagli uffici della Procura io ve la leggo la seguente servizi ai fini di cui al comma uno che sarebbe il potere del procuratore la Repubblica si Wetzel
Il procuratore della Repubblica può definire criteri generali da seguire per l'impostazione delle indagini in relazione a settori omogenei di procedimenti allora mi pare chiaro che questa disposizione riguarda i contenuti delle indagini ma che opera all'interno di settori omogenei dei procedimenti
E ben lungi dal riguardare i rapporti tra settori di procedimenti
A parte che poi la disposizione addirittura intitolata alla disponibilità della polizia giudiziaria allora mi sembra che sia solo sulla base di una fantasiosa interpretazione c'è attiva che si è potuto ritenere che questa disposizione legittimasse le procura fissare i criteri di priorità anche perché penso che nel dibatto
Se questa fosse stata la sua intenzione avrebbe avuto il buon senso di parlava appunto esplicitamente di criteri di priorità
Siamo quindi in presenza diciamo non mi meraviglia un mare di una di quelle tante interpretazioni creative a cui ci hanno abituato i cultori del diritto postmoderno
Non meno creativa devo dichiarare altrettanto certi io non mi sembra poi una circolare del PUC del CSM una delle ultime circolare credo quella del due mila sette
L'avesse Nietzsche testualmente che il procuratore della Repubblica nel rispetto del principio di obbligatorietà e dei parametri fissati
Dall'articolo centotrentadue bis quello che ho appena letto e che riguarda il giudice
Allora implica i criteri può elaborare criteri di priorità nella trattazione dei procedimenti allora questo nome invece non è una norma questa circolare molto chiaro autorizzare Porcu a fissare i criteri di priorità sulla base dei parametri del centotrentadue
Ma questa dico è una creazione dell'Agip
Sì è assente
Perché l'articolo centotrentadue riguarda i giudici e allora che cosa sta facendo il PM
Il CSM scusate prendo un potere che riguarda il giudice ero estende con un'interpretazione che lei creativa ai pubblici ministeri
Allora io capisco che iniziasse le colpito da un'improvvisa cecità non vedo alcuna differenza tra pubblici ministeri e giudici
Posso capirlo ma io la vedo ben chiaro insomma una cosa sono i giudizi altra cosa sono i pubblici ministeri allora come si possa estenda una disposizione che riguarda il giudizio dei pubblici ministeri va bene riesce piuttosto misterioso
Quindi prima conclusione mi pare che
Il potere che ripeto siamo grati alle Porcu e che si sono paese questo ingrato compito certo punto di elaborare i criteri
Ma questo ingrato compito che si sono assunte del del oppure non mi pare che abbia alcun fondamento sulla base della legge ma dico di più non solo ma anche una legge ma io mi chiedo se avrebbe senso se possa considerarsi illegittima
Una legge che demandi alla profumo della fissazione dei criteri di priorità
Perché i criteri di priorità e lo ha splendidamente illustrati in un bell'articolo Daniele Miccoli col quale mi trovo interamente d'accordo
Riguardano linee di politica criminale
Riguardano la persecuzione penale al punto tale che non ce lo possiamo nascondere possono significare
Di fatto l'accantonamento
Di certo e notizie di reato
Allora le linee di politica criminale non le può fissare un pubblico ministero fino a quando il pubblico ministero insieme al giudice farà parte di un organismo autonomo e indipendente da ogni altro potere
Per il giorno in cui il Pubblico ministero sarà politicamente responsabile
Ci sarà un collegamento col potere politico sarà un pubblico ministero elettivo come mi pare suggerisca Gualtieri allora quel giorno il discorso cambierà ma fino a che il Pubblico ministero insieme a giudizio costituisce magistratura indipendente da ogni altro potere non può fissare criteri di priorità perché esprimerebbe linea di politica criminale ora per linee
Di politica criminale l'unico soggetto mio avviso che legittimato ad esprimere una il Parlamento piacciono
Come soltanto il Parlamento può fissare le fattispecie criminose
è lui che vedere indicare
Così allo stesso modo solo il Parlamento può graduare la persecuzione dei reati sino al punto di giungere persino ad ammettere che alcuni reati non vengono più perseguiti
E allo stesso modo direi come la magistratura
Non può elaborare fattispecie criminose di derivazione giurisprudenziale
Il tutto con buona pace della corte di Strasburgo
Che non ha invece nulla da ridire sul fatto che la giurisprudenza da voi fattispecie che Mino l'unica cosa che le sta a cuore il principio di prevedibilità della giurisprudenza ecco si direbbe
Allora Allo stesso modo in cui la giurisprudenza non può creare fattispecie criminosa non credo neanche che posso la magistratura elaborare dei criteri di priorità che ripeto riguardano la momento della persecuzione dei reati la magistratura mi sembra oggi come oggi ben protetta dall'invadenza degli altri poteri attraverso le sue garanzie
Ma credo che un risvolto necessario per le garanzie di cui godevano disco attuarsi anche quello che a sua volta essa non devi invadono la sfera degli altri potermi a cominciare dal potere legislativo
Sì è vero
Vada vacilla il principio di soggezione alla legge e la separazione dei poteri Ancona volta naturalmente tutto questo discorso potrebbe modificarsi nel momento in cui il Pubblico ministero separato dal giudizio diventasse un organismo
Politicamente responsabile
Di tutto ciò vengo alla fine del mio discorso mi pare che non tenga il minimo conto il cosiddetto progetto di riforma buona fede perché lei invece esplicitamente si prevede
E l'articolo quindici della lettera g se invece prevede che i pubblici ministeri selezioni non le notizie di reato da trattare con precedenza rispetto alle altre
Sulla base dei criteri di priorità trasparenti e predeterminati indicati nei progetti organizzativi delle oppure dalla Repubblica redatti periodicamente dagli uffici
Sulla base dei principi
Enunciati nelle delibere del Consiglio superiore della magistratura
Io non l'ho mai visto un suicidio dell'Arezzo così esplicito come questi perché qui abbiamo un Parlamento che delega tutti fuorché a se stesso all'elaborazione delle linee di politica criminale
E noterete succitati pubblici ministeri dirigenti degli Uffizi le delibera del consiglio superiore della magistratura questo mi sembra di una gravità inaudita devo dire
Mi pare che il rapporto tra peggio giurisdizione sia già sufficientemente compromesso
La magistratura ha già un potente mezzo
Rimesso al suo autocontrollo con il quale talvolta può invadere la sfera del potere legislativo e cioè l'interpretazione la legge appunto abbiam visto interpretazioni della legge di tipo affettivo
Non mi sembra che la situazione meriti di essere ulteriormente peggiorata affidando alle Porcu i criteri di priorità
Ma soprattutto quello che trovo molto grave e che io posso anche capire Canzio otto punto il Parlamento rinunci a fissare dei criteri di priorità se ne disinteressa ma quello
E non posso capire e che un Parlamento avverta la necessità che esistono dei criteri di priorità avverta la necessità di dettare belle
Infine di politica criminale e poi si spoglia di questa sua prerogativa attraverso un furbizia o con cui domande demanda alla magistratura per la vocazione di questi due brevissime fasi per concluderlo
Potremo
Anche quando il Parlamento avesse fissati che inferiorità non dobbiamo pensare che la magistratura sia sprovvista di mezzi
Nel senso che aveva comunque una grande discrezionalità del potere attuato lo ha detto ancora una volta benissimo Daniele vicoli e cioè i criteri del Parlamento saranno per categorie generali per
Interessi all'interno dopo a individuarli la magistratura ha poi quali sono i reati che rientra nel sappiamo come ancora una volta nella intra prezzo dalla legge ci sarà
Una notevole discrezionalità e infine l'ultimo punto odio è evidente che i criteri di priorità fallirà non se ci si affidasse soltanto acque cioè ci vuole ovviamente una politica per lo meno di non ulteriore penalizzazione
Potenziamento dei riti alternativi
E poi il c'è una relazione appunto più volte citata proprio su questo punto di Serena quattro tu io mi chiedo se non sia il caso questo invece lo troverei tutto sommato più logico
L'estensione della causa di non punibilità per irrilevanza del fatto oltre a quei reati per i quali è stabilito mi sembra che Paolo Boni abbia elaborato una proposta interessante sul ponte questo sì invece potrebbe rientrare nell'ambito dei compiti della magistratura vi ringrazio per l'attenzione
Questo Franco kosovare prolungato applauso mi sembra che mi esima dal dal sottolineare ma lo dico lo stesso grazie di tutti per questa relazione molto rigorosa molto Tagliente e tra l'altro anche molto sintetica
Modestissimamente
Siccome Paolo Ferrua ha avuto la gentilezza di ricordare come uno dei sostenitori del del che i criteri di priorità
In modo evidentemente molto grossolano molto molto probabilmente non non chiarissimo ma credo un vent'anni fa o anche prima mi sono espresso per questa soluzione proprio nel senso di criteri anzitutto fissati dagli organi politici
Dagli organi politici istituzionali anch'io condivido pienamente che anzitutto essere questo e poi un po'a come dei cerchi concentrici affidati come ha ricordato Ferrua citando giustamente professioni e poi delle specificazioni poi via via successive da parte del CSM e da parte
La
Della delle procure quindi credo che su questo ci possa essere si possa realizzare un consenso abbastanza ampio
Direi che abbiamo esaurito alle relazioni non so a che ora bisogna finire ma credo che abbiamo ancora un punto po'di tempo per il dibattito non so quanti si siano iscritti sessista restasse ci son certe descrizioni lascerei la parola la professoressa Lorenzetto pezzi informa enzimi
Grazie ringrazio presidente condiziona tutti prendessero un attimo la parola per questo aspetto organizzativo sacchetti se no due interventi programmati ma immagino nel pomeriggio con età calendari invece adesso se qualcuna della sala intende partecipare ad un dibattito libero abbiamo la possibilità di fare anche questo quindi se ci fossero invece interventi sistemi e o gente delle relazioni di questa mattina
E ben volentieri recupera immediatamente un microfono che potrà circolare tra tutti interessati ad intervenire al dibattito oppure si intende può venire ecco va bene quindi questa microfoni a disposizione per chi vuole intervenire subito e sui temi di questa mattina
Grazie
Per questa mattina direi che possiamo chiudere con questi due interventi professore
Gualtieri del professor questore scusate sono scusi sono un attimo professoressa
Posso dire che nell'intervallo
Sì e però anche si deve ognuno va per conto suo
Ecco c'è un l'Anlaids lance
Chiedo scusa ma forse anche queste informazioni vanno date che attendono per oltre allora il professor Piero Gualtieri professore emerito della
L'Università di Urbino
Ezio fissiamo i più o meno in dieci minuti se ne andrà questi interventi
Resterò sicuramente in quel tempo anche perché quanto ha detto Paolo Ferrua
Mi semplifica molto il compiuto
Io sono partito da un esame delle statistiche Oreste Dominioni ha parlato molto di efficienza del processo
E il quadro che ne è venuto fuori semplicemente sconfortante
Perché dalle statistiche ufficiali pubblicate dall'Istat anche dal ministero della giustizia
Emerge che nel due mila dieci
Il settantacinque virgola quattro per cento dei reati
Sì dico ha prescritto nella fase delle indagini preliminari
Nel due mila sedici questo dato sia ridotto a cinque cinque sette per cento ma paralume intatto
Lei aumentata l'incidenza della prescrizione nei giudizi di primo grado
Per cui possiamo dire che all'incirca l'ottanta per cento dei processi finisce con sulla dichiarazione prescrizione dei reati
E c'era anche un altro dato che mi ha fortemente colpito minori non l'avrei trovato nelle statistiche
Ma è stato reso noto nella relazione di un'adorazione dell'anno giudiziario di quest'anno dal presidente del tribunale di Torino
E cioè anche le sentenze di assoluzione nel merito pronunciate dei giudici di primo grado
Hanno avuto un risultato
Di assoluzioni pari al trentacinque per cento davanti ai tribunali collegiali e oltre il cinquanta per cento davanti a quelli monocratici
Io credo che
Una qualunque azienda che funzionasse con questi parametri sarebbe dichiarata immediatamente fallita
E che è in grado di inefficienza che risultata in essi rivela impietosamente
La
Gravissima credo irreparabile se continuavo con questo andazzo crisi Tella giustizia
Italiana
è anche vero che c'è questa pump penalizzazione di cui stato detto poc'anzi però e certa o che la situazione è tale che richiede dei ripeti trascritti
Ha detto molto bene nel Paolo Ferrua
L'azione penale
Ha un contenuto eminentemente politico rappresenta l'attuazione al pretesa punitiva dello Stato
A mio modo di vedere è inammissibile che questa valutazione venga rimessa a un funzionario dello Stato perché tale è il Pubblico ministero
Che non ha alcuna responsabilità politica
E la strada sempre a mio modesto avviso per cercare di ricondurre
A efficienza e ragionevolezza la giustizia penale Peppa passare proprio da un ripensamento
Dell'esercizio dell'azione penale perché eri Medical suggeritore aste Dominioni
Non sono
Almeno secondo me
Assolutamente risolutivi tenuto conto che le norme molle di Processi che frantumano Locri il principio della obbligatorietà dell'azione
Per tale
Allora l'idea
Che io mi sono formato
Quella che bisognerebbe restituire direttamente dal popolo
Il governo di questa materia così delicata
è stato proposto di
Trasferire il Pubblico ministero l'ha proposto proprio resta il dominio a Nizza
Tempi risalenti trasferire il Pubblico ministero alle dipendenze del ministro della giustizia che così si assumerebbe la responsabilità politica delle sue scelte
Io mi limito ad alcune battute tenuto conto nella ristrettezza del tempo a disposizione
Certamente questo non il sistema in vigore in tantissimi altri stati e non ammesso certa a repentaglio la democrazia
Io sarei cauto nell'introdurre in Italia
Perché
Sì assommerebbe nelle mani del governo un potere
Troppo rilevante
Dal momento che le forze di polizia sono controllate età diversi ministri
E ho anche il dubbio riprendendo una una vecchia osservazione per Sandro pizzo russo
Che ci possano essere poi un controllo efficiente
Non ritengo possibile una caduta del governo per disfunzioni che dovessero generarsi all'interno di una procura della Repubblica
Mi sembra ugualmente
Inefficace la proposta alternativa che avanzava
Allora Alessandro Pizzo Rosso di porre il pubblico ministero alle dipendenze
Sotto controllo di potere legislativo attraverso la costituzione di commissioni dislocate presso ogni Procura
Però sarebbero sostanzialmente privi di mezzi per effettuare un controllo effettivo
E soprattutto mi sembra che questo renderebbe molto tenue il legame fra
Il popolo
Il
L'esercizio dell'azione penale io mi sono convinto
Certamente
E illusorio pensare che questa Mina idea
Possano trovare attuazione
Che se vogliamo veramente restituire efficienza processa facciamo veramente nel costruire un rapporto diretto terrà
Volontà popolare
Esercizio dell'azione penale quindi attuazione la pretesa
Punitiva dello Stato
Il sistema più idoneo sarebbe quello della elezione del pubblico ministero
L'obiezione più di retta e che questo comporterebbe una eccessiva politicizzazione della giustizia
Io mi limito a replicare non mi sembra che la selezione dei magistrati per concorso pubblico
Abbiamo messa al riparo da Conte Pamina azioni di carattere politico a prescindere dal in entrata e uscita i magistrati
Dal Parlamento da altri organi elettivi ma ci sono anche episodi recenti
Che rivelano come realtà questi collegamenti siano estremamente forti un'elezione almeno mette in chiaro tutto e il procuratore della repubblica eletto avrebbe poi l'onere di presentarsi davanti
Ai cittadini per spiegare
Quali sono stati i risultati del suo mandato come ama impiegati i fondi pubblici
Se la criminalità ha avuto un calo spiegare il rapporto tra esercizio dell'azione penale e condanne che ha raggiunto
Io visiva ad un mio recente scritto per
Rendere maggiormente articolate le ragioni che mi hanno indotto a queste concussioni siccome vedo che sono cessati i dieci minuti
Sono costretto Atac piazzarmi ringraziandovi per l'attenzione
Grazie al professor Gualtieri ante per questo intervento molto lucido molto abbastanza fuori dal coro credo che lui stesso ne sia convinto e che perciò porta a una porto stimolante eventualmente anche per altre discussioni ha però il professor con Roberto Kostoris
Professore ordinario dell'Università di Padova
Voi parlate troppo
Allora solo una brevissima notazione suscitata dalla relazione di Paolo Ferrua
Intanto questo principio di obbligatorietà a cui siamo tanto attaccati non è previsto nelle carte internazionali è una nostra caratteristica è una nostra bandiera ce la teniamo
Però dobbiamo essere anche consapevoli dei costi che ci procura
Intanto una banale constatazione del principio di obbligatorietà non implica che non ci siano valutazioni discrezionali nell'esercizio dell'azione perché l'articolo centoventicinque delle disposizioni di attuazione prevede queste valutazioni che però sono di discrezionalità tecnica
Bisogna fare un salto con i criteri di priorità perché appunto presuppongono delle valutazioni di discrezionalità politica
Non solo mentre
La valutazione del processo inutile rientra bene o male nell'articolo centododici e presuppone una deflazione i criteri di priorità presuppongono invece una razionalizzazione delle risorse nessuna deflazione una deflazione indiretta ma non dire
Ecco questa valutazione politica che presuppongono non è esattamente il contrario del principio di obbligatorietà entriamo nel principio di opportunità
La valutazione politica e quella che si fa appunto nei principi di opportunità poi una un'opportunità temperata rigida e rigidità appunto attraverso criteri rigidi però nella sostanza noi finiamo nel sistema di opportunità poi possiamo continuare a dire che da noi il centododici rimane assolutamente tranquillo lo diciamo più per un aspetto psicologico pubblico diciamo di di di tranquillità istituzionale però dobbiamo essere consapevoli che nella realtà noi siamo usciti da quella del
E infatti si parla di obbligatorietà sostenibile un po'eco-sostenibilità no come dire non ce la facciamo a gestirlo Conti gestiamo la con i criteri di priorità
Mi domando se l'articolo novantasette della Costituzione con il principio del buon andamento della pubblica amministrazione
Possa legittimare una compressione sostanziale del centododici attraverso valutazione di opportunità politica
La pongo come domanda e concludo con un'osservazione tu dici giustamente il parlamento del quello che deve è l'unico organo legittimato apporre i criteri io in uno studio molto risalente ho detto sì certamente sarebbe l'organo
L'unico che ha una reale legittimazione democratica però sarebbe ipocrita
Nel momento in cui fissasse criteri di priorità sarebbe ipocrita perché qual è la conseguenza dei criteri di priorità
Tu l'hai adombrata ma forse non hai detto la parola alla la parola veramente evocativa prescrizione del reato questa è la parola evocativa
Cioè i reati non prioritari finiscono necessariamente in prescrizione perché finiscono necessariamente in prescrizione per un motivo molto semplice
Che il flusso delle notizie prioritario sarà continuo e quindi se noi addotti a
Amo il criterio di priorità continueremo a dare la prevalenza a quelle notizie prioritarie le altre fatalmente finiscono e allora è ipocrita un Parlamento che dice il codice penale resta intatto però si perseguono solo alcuni reati allora il principio di legalità penale di cui il principio di obbligatorietà e l'espressione processuale verrebbe fatalmente intaccato
Non solo ma sarebbe un segnale alla criminalità per i reati non prioritarie accomodatevi pure che tanto non è perseguito nulla ecco perché io sono scettico
Perché poi oltre tutto il criteri per evitare un criterio rigido mentre appunto la tenuità del fatto sono perfettamente d'accordo che è un criterio elastico
E il problema dell'azione penale obbligatoria e gestibile diciamo è un problema di buon senso il buonsenso presuppone appunto l'elasticità tutto qui crea
Grazie anche al professor costo rischia portato un punto di vista diverso ancora con molta lucidità a sua volta e questo dimostra l'opportunità di questo dibattito non dopo trentatré rossonero è nata l'obbligatorietà di questo dibattito vedevo dei gesti strani del professor Amodio che mi faceva dei semini non ho capito che senso avevano
Ma credo che il tempo ci sia se
Chiediamo alla professoressa Lorenzetto che
Coordina allora e poi io chiederei poi ai due relatori se hanno qualcosa da aggiungere
Una polemica
Lungo
Quindi lo potevo fare a meno di riprenderà la parola affettuosamente affettuosamente come dicono i miei amici napoletani
La cosa principale l'affetto la stima altro profilo dialettico no e volevo fare un'osservazione solo di merito no diffusa di metodo non di merito e e diverso che tu giustamente incoerenza che con tutto quello che ha iscritto hai sostenuto le tue battaglie che abbiamo seguito sempre tu sei un illuminista
Diciamo rocciosa mente legato a quest'idea che e se certe cose non ci sono della legge nella legge queste cose devono essere respinte devono essere messe da parte perché ogni allontanamento dallo schema legislativo e dalla struttura precisa della legge finisce per diventare un arbitrio è questo il presupposto da cui tu parti per cui Pdci
è così
Bacci Bacci criteri il PD priorità perché non sono previsti da nessuna norma però il problema fondamentale questo che i criteri di priorità ancorché non siano previsti
Ancorché siano stati enunciati magari soltanto nelle linee ordinamentali da regolamenti per esistono cioè è un problema
Interno di effettività della giustizia quando Mario Chiavario io Oreste Dominioni abbiamo detto signori non sospettiamo ci in questa obbligatorietà del centododici nascondendo che sotto l'obbligatorietà
Ci sono delle selezioni
Nel modo più pieno nel modo anche più incisivo perché dicevamo tutti e prendevamo spunto dall'esperienza straniera non si può gestire un sistema che non Ambar volevi sfogo le valvole di sfogo ci sono e quindi magistrati del pubblico ministero
Fanno le loro scelte sono scelte politiche sono scelte di efficienza sono circa selezioni nel senso di colpire certi reati non altri ma allora il punto di partenza è questo che anche se dal punto di vista normativo e prendendo in esame tutto il sistema noi diciamo non c'è una norma che consacra battezza autorizzata e pone l'accento su questo
L'esperienza ci dice che noi dobbiamo confrontarci con questa discrezionalità sotterranea
Perché accade questo ma è una cosa che mi ricordo Mario Chiavario diceva tanti anni fa e anche Oreste Dominioni
Diventa ingannevole l'atteggiamento di coloro che esercitando l'azione penale in un certo senso e qui viene fuori tutto il problema dei processi a contenuto politico dicono non sono stato io
Agire in questo modo non sono stato io a accelerare i tempi del processo a richiedere misure cautelari perché è la legge che me lo impone
E noi sappiamo che non è così
Lo sappiamo anche perché recentemente c'è stato un attestazione che molti ricorderanno ed è quella del procuratore della Repubblica di Roma il dottor Pignatone che diceva quello coi imparato
Nella gestione dell'azione penale e l'ho visto e quindi è un culto degli un'esperienza non sua ma di di altri che hanno lavorato magari
Con lui o fuori dalla sua struttura
Il processo penale è un formidabile strumento di lotta politica ecco allora di fronte a queste realtà che noi tutti conosciamo qualcosa dobbiamo fare e quindi mi sembra che la tematica che è stata sviluppata e in passato anche dalla famosa circolare Zagrebelsky attesta l'esigenza di razionalizzare e anche contenere le spinte
Emotive ed arbitrarie che possono intervenire nella gestione dell'azione penale e quindi sotto questo profilo è vero che introducono linee di politica criminale e e le esprimo no ma questo è inevitabile
Fanno un tentativo di rendere omogeneo il comportamento all'interno di certe procure e meglio ancora nella gestione generale dell'azione penale perché e non si vuole e lo abbiamo sempre detto tante volte nel passato anche Mario l'ha detto le sue critiche appare scandaloso che ci sia una procura che persegue certe forme di criminalità
Che sono invece completamente ignorate trascurate dall'altra ma è così allora è un tentativo di razionalizzazione fa affiorare e diciamo delle scelte che sono certamente anche scelte di politica criminale a questo punto il vero problema è il problema della posizione del Pubblico ministero come si è detto più volte
Come appunto
No io non dico che cioè che e dall'Egitto già scusa la legge c'è già e crea dei valori perché un conto è fare un un processo
Per lesioni personali un altro per strage o perché il treno a viareggio è fuoriuscito ha inondato di Gpl
Tutta la comunità
Di viareggio con le conseguenze che l'ascensore non dovrebbe essere la legge ha fissato i prestiti riterrei il il no i criteri ci sono sono già nella legge la legge quando ne parliamo di competenza e quando parliamo di modalità di esercizio dell'azione penale
Un conto è fare un processo con un contatto
Ho indagato a piede libero è un altro farlo con l'imputato
Arrestato il processo direttissimo quell'orribile cosa che il il l'immediato custodiale che è una cosa inventata per dai Torquemada ecco tutti questi sono previsti dalla legge poi c'è una fascia di esercizio che sta sotto e che il legislatore non può ovviamente minutamente descrivere quindi per farla breve perché se no non andiamo a mangiare che la cosa è rilevante quale avverso a soprattutto a Verona il bere che che che rileva oltre che l'umanità no eh e che la scelta dovrà essere fatta mi stupisce che adesso in un in una fase come questa di populismo imperante
E il ministro della Giustizia buona fede abbia tirato fuori questa cosa della selezione che assolutamente incompatibile con tutto quello che hanno scritto nei loro programmi fino adesso
Perché l'idea comunista è che tutti debbono essere perseguiti che non ci debbano essere le depenalizzazioni che non ci deve essere l'irrilevanza del fatto che non ci deve essere la riparazione
Ecco e poi ci siano queste cose concludo come già visto la
Lo sguardo di Mario fra che imperiosamente mi dice di concludere
Personalmente e io credo che la soluzione passa quindi attraverso la collocazione del pubblico ministero in una posizione diversa da quella attuale sono d'accordo anch'io che la dipendenza dall'esecutivo sì una cosa improponibile credo che sia anche improponibile da noi l'elezione la sosteneva Bossi Piero Bossi
Era uno dei sostenitori per il regionalismo perché diceva che i pubblici ministeri di Varese devono fare i processi a Varese promuovere non devono venire i terroni
è a fare dei processi contro in lombardi credo che l'unico criterio sensato e per diciamo che sia ragionevolmente
Spendibile in questo sistema sia quello del controllo parlamentare controllo parlamentare con con
Il fondamento il potere di ispezione che ha il Parlamento e attraverso dei meccanismi che erano fra l'altro già stati visti a suo tempo da Oreste Dominioni ha in quella direzione che si deve andare però torno a dire fideistica mente non si può dire tutto eh la bocca della legge
Solo alla legge fa queste cose anche i pini di pubblici ministeri si devono adeguare perché poi la realtà è completamente diversa grazie grazie
Grazie il fatto che Nemo Dio abbia avuto l'amabilità anche lui di richiamare cose dette da me mi esime dal sottolineare uno però ecco però Nesta
Io ho anche voluto ribadire tuo regno non c'eri stamattina per però ho avuto anche ribadire che in effetti il centododici è servito come scudo contro certe invasioni più che invasioni con certe pretese di impunità no
Io perciò ci sono tutto sommato a me piacerebbe non è il momento certamente ripropongo credo che sia del tutto irrealistico proporrà una formulazione anche costituzionale che fosse più elastica di quella
Del attuale centododici
Sulla base appunto dei documenti internazionali sulla base dell'esperienza che mi permetto di richiamare ancora per esempio tedesca dove il principio di legalità e alla base però con delle deroghe credo non so il professor Dominioni ma forse anche il professor Franco hanno da ancora da Gordon dunque una replica immediato mi un minuto
Non di più
Io non ho sostenuto in passato la dipendenza del pubblico ministero dall'esecuzione
Ho sostenuto un'articolazione diverso sa
Rispetto ad oggi di rapporti fra pubblico ministero esecutivo e Parlamento
Dove ci sia
Una una
Quindi un controllo ma entro determinati limiti sull'attività del Pubblico ministero ma non in termini di indipendenza questo per dire che su quello si può lavorare ma beh il terreno è molto delicato
Come molto delicato
Questa la seconda rapido osservazione che faccio
Allora
No o o o
No de è Enrico accostò venisse ci ha riproposto si riesca Roberto
Tiezzi anziani proposto la sua
Distinzione la discrezionalità temi che discrezionalità politica
Questo è
è un terreno anche questo piuttosto delicato perché voglio dire come
C'ha insegnato a suo tempo Franco Cordero la discrezionalità
è una categoria del dovere
Perché la discrezionalità vuol dire che la legge fissa dei criteri per esercitare
Quella politica non è discrezionalità e opportunità
Ho fatto ho facoltà attività o l'area del normativamente amorfo cioè che che non rileva in una valutazione del
Allora e sulla discrezionalità che bisogna lavorare e si può lavorare in modo molto proficuo quando al giudice il legislatore attribuisca dei criteri come lo fa adesso sino al centotrentatré per l'amor di Dio proprio dire
Siamo in piena discrezionalità sul bere
Sacrosanto sul bene più importante che abbiamo quello dalla libertà personale siamo nelle mani di una discrezionalità del giudice ma che vuol dire
Dovere
In questi termini
Usate
In questo modo le capre conigli
è un terreno molto utile per risolvere questi non ho tempo per intervenire grazie
Grazie anche antropologia bene allora tu sono
Non fuori
Allora cessione no un attimo solo io vedo qui ora l'appuntamento per le quindici mi era stato detto forse il quattordici e trenta invece confermato il quindici e quindi senesi si rimane programma delle quindici adesso c'è un pranzo servito qui all'aperto
Volevo anche ricordare a coloro altra comunicazione organizzativa a coloro che si sono che hanno dato l'adesione per la cena di questa sera di ritirare in segreteria alla segreteria
Il l'invito con le indicazioni anche logistiche ecco magari prima della ripresa dei lavori ricordatevi che comunque poi ricorderemo tutto grazie buon pranzo
Rientrando nella
Pregherei di accomodarsi
Così possiamo dare l'avvio a questa seconda sessione del convegno
Seconda sessione del convegno che si articola in tre
Relazioni
Le prime due delle quali sono affidate a magistrati che rimesso nei ruoli di altissima responsabilità proprio per la gestione
Dell'azione penale esisteva anche anche la procura generale hanno i compiti non non secondi anime contestando l'azione penale
E poi la terza invece sarà professor Bernasconi su un tema
Riguarda invece il procedimento a carico degli enti
Possiamo cominciare allora allora alla parola il dottor Sergio Sottani che è procuratore generale presso la Corte d'Appello di Ancona
E che ci parla della organizzazione degli uffici di procura modelli organizzativi e bilanci delle procure della Repubblica ad pregherei si era convenuto sulla quarantina di minuti come
Tempi della relazione anche
Ora grazie professor Chiavario
Cercherò di di stare assolutamente dei tempi anche per questo preparato alcune diapositive che servono evitarmi richiami inutile giù circolari vuole sentenza ringrazio veramente l'associazione per l'opportunità di confrontarmi con voi su tutte o su un tema così come il delicato come l'obbligatorietà dell'azione penale e mi complimento per l'con l'organizzazione per come sta venendo il convegno
Stamattina sono stato definito una dei primi testimoni di esperienze mi sembra che mai aggettivo sia più opportuno in questo contesto proverò quindi a dare la testimonianza di chi è stato per sei anni dirigente di un ufficio di procura del due dirigente di una procura generale
Su come funziona nessun concreto un'organizzazione di un ufficio giudiziario quindi come si fa a quella che io ritengo sia una politica giudiziaria non certo una politica criminale
Perché la politica criminale doverosamente spetta al legislatore ma inevitabile che la politica giudiziaria spetta un dirigente dell'ufficio giudiziario perché è lui che decide come allocare le risorse è lui che decide come sviluppare utilizzare la tecnologia
è lui che decide anche come
Distribuire le forze umane
E materiali all'interno di un ufficio giudiziario quindi politica giudiziaria che fanno tutti i dirigenti compresi giudicanti ma l'ottica ovviamente di questo convegno è quello del
Delle ufficio giudiziario di procura quando si affronta questo tema credo che bisogna sempre ricordare che un ufficio giudiziario non ha mai un capo questa tecnologia che non è che molto gradita ma per capirsi non ha un spot più correttamente un solo dirigente ma due dirigenti e questo è già un limite la struttura duale che tutti i sociologi del lavoro
Perché c'è il dirigente amministrativo che gestisce i beni il personale amministrativo e il dirigente giudiziario che dirige e chi dalle indicazioni di politica giudiziaria ma un potere esclusivamente nei confronti del ministero
Questo ha significato che dal due mila e sei con le riforme che ci sono state in materia di uffici giudiziari
C'è stato un fiorire soprattutto in procura e perché in Procura perché essendo numeroso il flusso di notizie di reato è stato anche ricordato stamattina ad esempio dal procuratore aggiunto
Il Verona quando ha ricordato la difficoltà di organizzare un flusso così notevole di notizie di reato ha fatto fiorire quelle che vengono definite buone prassi cioè quelle prassi organizzative
Che cercano di smaltire
Smaltire in un'ottica che tendenzialmente dovrebbe tener conto
Di cinque profili o almeno così lo identificati
Uno il vincolo principale che sono è costituito dai norme processuali ovviamente
Secondo dalla capacità di gestire le risorse tutti tutti coloro che frequentano gli uffici stanno queste creazione articolazioni interne degli uffici affari semplici casa sono questi uffici affari semplici sono che le case che non sono minori
Non sono di minor significato ma sono seriali proprio perché seriali spesso non necessitano di attività giudiziaria
Ed è una risposta utilizzando risorse utili per perché far sì che questi fascicoli non rimangano chiusi
Mi le scrivanie dei magistrati ma vengono definiti in tempi rapidi facendo sì che i magistrati dell'ufficio sostituti si concentrino sulle cause di maggior rilievo è un modo per dare una risposta
Terzo profilo delicatissime quella della interrelazione con gli altri uffici giudiziari
Un'interrelazione che orizzontale tra Procura e presidente del tribunale
L'orizzonte è una interrelazione verticale perché parlo di interrelazione necessaria pedofili procura non è un ufficio che funziona un sistema giudiziario non funziona quando un ufficio di procura smaltisce tutto ciò che entra
Non ci sono indici che vengono definiti non dice di smaltimento di definizione per cui se entrano cento e definisci cento e l'Ufficio che funziona in realtà no perché dato che abbiamo tutti uffici giudiziari l'arretrato
Un ufficio per funzionare deve avere un indice di smaltimento cioè se entro cento deve farne a meno centodieci centoventi centotrenta perché lesi dire abbattere l'arretrato
Un ufficio di procura però
In un sistema se anche dovesse smaltire duecento su cento nuovi arrivi non è detto che funziona se il tribunale non è capace di gestire il flusso di procedimenti fatti dall'ufficio della procura perché se vengono fissati per ipotesi tutte citazioni dirette dove non c'è il filtro dell'udienza preliminare
Il tribunale non riesce a smaltirli in tempi ma
Rischia di appesantire i ruoli di delle del tribunali per tutti Duilio anni successivi si crea un imbuto e su e cieli è necessaria anche un'interrelazione con gli uffici
Gerard non gerarchicamente superiore che altrimenti Merlino inserirsi hanno subito le orecchie se sente che la Procura generale superiore all'ufficio di procura ma gli uffici solo Abbiati secondo grado usualmente subordinato così selezione ugualmente l'orecchio a
Qual è il momento in cui si vede consisteva funzioni nel giudizio d'appello perché se il giudizio d'appello dichiara troppe prescrizioni stamattina sono sita antistaticità che alcuni dati quel sistema non funziona
Perché le prescrizioni fatte al momento dell'archiviazione da parte della Procura sono relativamente dolorose
Perché spesso non hanno richiesto attività d'indagine prescrizioni ha però son dolorosissima perché hanno significato indagini un giudizio dibattimentale e quindi uno spreco di risorse
Questo spiega perché le prime circolari sull'i criteri di priorità a Torino quelle fatte da Zhang Bedeschi ad esempio furono chieste dai giudici della Corte d'appello i giudici della Corte d'appello di Torino si lamentavano che lavoravano a vuoto
Perché arrivava una marea di fascicoli che venivano prescritti
Quarto punto la cooperazione con il con il territorio è una cooperazione
Che richiede la presenza di avvocati
Basti pensare i patti per la giustizia ai tavoli di concertazione
Questo perché quando si parla di ufficio giudiziario di politica giudiziaria l'avvocato non è solo un utente del sistema giudiziario ma un protagonista e questo chiunque di voi ha avuto modo di partecipare ai protocolli per la gestione dell'udienza ai patti sa benissimo cosa s'intende
Altro profilo l'attività di rendicontazione
Il sistema giudiziario vive di controlli dire di controlli sulla sentenza cui sistemi d'impugnazione
Controlli sugli uffici giudiziari col sistema ispettivo del ministero che un organo di diretta collaborazione con ministro lo sistema di controllo sull'attività dei magistrati ad esempio col disciplinare
Per la necessaria anche un'attività di controllo sulla politica giudiziaria così intensa su questo si stanno manifestando forme di intervento ad esempio con la redazione dei bilanci sociali
Primo controllo sarò velocissimo sul punto perché poi le parole se ne parlerà anche in altri profili e il controllo sulle modalità di iscrizione
Queste sono i due interventi che sono stati fatti con la legge di riforma Orlando la centotré del due mila diciassette che è intervenuta quel primo comma
Su cui nei confronti del procuratore della Repubblica il secondo comma quel poco potere del procuratore generale il procuratore generale quindi controllano l'osservanza delle disposizioni relative all'iscrizione delle notizie di reato il procuratore della Repubblica di primo grado controlla oltre questo anche il corretto puntuale uniforme esercizio dell'azione penale e rispetto delle norme sul giusto processo
Sono tutte sentenze curatore trame spalle che conoscete benissimo che quindi sono sulla sulla responsabilità che prevedono quello che stamattina è stato ricordato la visione della della principio di obbligatorietà come forma di controllo del giudice sul pubblico ministero nel nostro sistema se ha rifiutato un contro del procuratore generale tranne un caso grado tre uno in cui le archiviazioni ne ha due tre uno
Vanno dal Pubblico ministero al procuratore generale senza passare al controllo del giudice
Del Gip mentre in generale il controllo viene esperito dal giudice
Nel momento dell'archiviazione rimane il problema su cui domani ci sarà una relazione quindi che il fermo molto velocemente dei modelli quarantacinque
I modelli quarantacinque ore se è una notizia di reato le cripto notizie di reato o come chiamando la tecnologia adatta attivissima del vecchio codice
I fatti non costituenti notizia di reato ecco su questa attività
è un pozzo è un aspetto dei più delicati come tutti possono per comprende perché prevedono anche quel poteri cestino azioni cupo ripeto se ne parlerà domani mattina quindi io mi fermo soltanto dicendo che questo è uno di quei profili su cui il procuratore generale può intervenire
Può intervenire invitando il procuratore della Repubblica che non lo faccia già tono momenti in un'ottica non ispettivo di controllo ma nell'ottica di collaborazione tra distinti uffici
Può darsi che no che i due profili uno la percentuale di iscrizione di modelli quarantacinque rispetto alla percentuale del numero complessivo di iscrizioni
è chiaro che questo dato perché una parentesi procuratore Repubblica ha ha il dovere di verificare se scrive a modello ventuno dello quarantacinque con effetti notevolissime perché ho capito e quante forme di esposti spesso a parte palesemente informali vengono fatti nei confronti di persone determinate
A quel punto ha un compito molto delicato decidesse scriverà ventuno anche solo perché dell'archiviazione ma quel soggetto si ritrova iscritto
Notizie di reato oppure fare una scelta di modello quarantacinque che però sfugge a qualsiasi controllo giudiziale
Questo l'ha scelta autonoma del procuratore della Repubblica che però può essere in qualche modo sintomatica di una modalità qualora si verifichi che percentuali ci son d'iscrizione a modello quarantacinque rispetto al numero complessivo
Secondo profilo sulla durata dell'iscrizione a modello quarantacinque
Che non si risolvano iscrizione a modello quarantacinque delle possibilità di espletare un istruttore al di fuori dei termini
Su questi due profili il controllo del procuratore generale quindi un controllo interno è previsto per legge richiamo solo questa circolare dell'undici novembre due mila e sedici perché ha dato una circolare ministeriale delle indicazioni precise su ciò che va iscritto a modello quarantacinque
E amo invece pensato e scritto a modello ventuno naturalmente si tratta di una circolare ministeriale che ha effetti ai fini del controllo ispettivo
Tutto da un tema su cui non affronto naturalmente sotto nessun profilo se potere esecutivo può dare delle indicazioni autorità giurisdizionale su una modalità di iscrizione
I profili connessi con la correttezza dell'iscrizione sono particolarmente delicati dispongono il procuratore del pubblica a vari tipi di responsabilità
Vado avanti
Affronto un questo tema del regole processuali naturalmente non dico nulla su criteri di priorità perché verrà trattato successivamente
Procuratore Melillo ricordo una norma che mi sembra non sia stata citata fino ad ora che l'articolo quindici del decreto legislativo duecentosettanta te dell'ottantanove
Questa è una norma che entro in contemporanea con l'entrata in vigore del Codice contenuta disposizioni d'attuazione
No no ma secondo me è significativa perché impone delle riunioni trimestrali non amano molto adottata però adesso sta ritrovando una sua vitalità anche se per anni si era perso l'utilità
Perché mi spremere
Segnalarmi la prima di tutto perché prevede un esame congiunto dell'andamento dei rapporti tra procura e tribunale
Soprattutto fa riferimento al flusso degli affari allo scopo di prevenire la formazione di arretrati nelle diverse fasi processuali ma prevede il coinvolgimento del presidente del Consiglio dell'ordine Forenza
In quell'ottica che dicevo prima di partecipazione del della gestione in ufficio giudiziaria
In tema di organizzazione giudiziaria
C'è una marea di normative che di risparmio ma lo dico con la funzione per così dire di captatio benevolentiae
Sono tante le nonne che dobbiamo rispettare vi sono norme che dobbiamo ti dirigenti devono rispettare l'organizzazione dell'ufficio norme non solo primaria come richiamato prima ma anche norme secondarie dal punto di vista delle circolari del CSM che sono intervenute prete per pre in maniera molto stringente
E anche ministeriale mi è lecito solo una quella risposta al quesito del CSM del quattordici giugno due mila diciassette
Questo era un caso in cui il procuratore della Repubblica chiedeva la fissazione d'udienza per i decreti di citazione a giudizio e presidente del tribunale non li fissava perché c'abbiamo già i voli pieni
Abbiamo per i prossimi due tre anni tutte udienze piene e se io devo fissare adesso quello che tu mi mandi dovremo andare fra quattro cinque anni
Spero di semplificare senza banalizzare ma parlo uno di Torino
Che sta bene militari una dignità qualora le mie parole fossero eccessivamente banali il procuratore della Repubblica va di fronte al CSM dice guardate che se ne rimangono pendenti questi procedimenti a noi risulta come procura
L'esistenza di fascicoli pendenti quando pendenti non sono con tutto ciò
E questo comporta
Il CSM ha dato una soluzione
Di due profili per un verso ha detto tu procuratore ed è vista devi controllare l'esercizio dell'azione penale non puoi fare un uso indiscriminato della citazione a giudizio beni quindi utilizzare con ampia larghezza lo statuto della archiviazione
Tutti giù presidente Tribunale non puoi non si Sario di Henze quando il procuratore della Repubblica che richiede
Sulla gestione del personale di magistratura si tende sempre più a dare
L'individuazione di una gestione dell'ufficio che tenga conto essenzialmente della pianificazione della gestione dei carichi di lavoro e che tenga conto anche di un profilo la creazione di uffici
Del magistrato uffici del sostituto per quanto riguarda tu qua questo perché perché lavora del magistrato lavoro particolarmente qualificato no dovrebbe essere cioè ci si rivolge per avere giustizia
E ed è un lavoro totalmente privo di uno staff
Perché non esistono staff alle dipendenze del sostituto del magistrato
Ora si cerca di necessità virtù secondo quelle buone prassi utilizzando tutti gli strumenti che possono essere questo do questo profilo utilizzabili ad esempio i tirocini con l'articolo settantatré dei magistrati dei
Dei dottori laureati li li conoscete benissimo
Ed è uno degli strumenti per cui si cerca di unire la la l'esperienza del tirocinio che vale come corpo lenza anche rispetto alla pratica per cercare di creare delle strutture particolarmente qualificate all'interno degli uffici giudiziaria
Particolarmente info utili sono le risorse esterne c'è da noi in magistratura un tema molto delicato attualmente che quello
Non so attualmente di chi si divide intorno i magistrati tra chi ritiene che con centodieci della Costituzione che ho fatto vedere a inizio che conosce benissimo
Tutto ciò che attira risorse spetta solo esclusivamente al ministero in e magistrati anche dirigenti dobbiamo fare solo quello per cui abbiamo fatto il concorso attività giurisdizionale e chi invece ritiene che rimanendo ferma l'attività giurisdizionale i dirigenti di uffici giudiziari debbono anche dare delle indicazioni di politica giudiziaria e i dirigenti sono anche quelli capaci di trovare reperire risorse Esterne
Questo perché la carenza di risorse
Non è solo una situazione contingente che nel nostro caso non ma neanche acute e croniche
Gli uffici giudiziari hanno delle carenze di personale ispettivo coloniche solo dall'anno scorso sono iniziati delle assunzioni per vent'anni non si è assunto personale con riduzione di piante organiche
Ma non so ma è una necessità di intervenire con la macchina che funziona anche con variabili
Pensato una procura normale a cui arriva un grossissimo processo quel processo richiede esigenze particolare e se non viene previsto quel maxiprocesso la capacità di poi
Programmare per obiettivi e quindi la risorse esterne si rischia di paralizzare l'attività di una procura per diversi a
Quindi
Cosa il CSM ha cercato di fare passando dalle buone prassi che quelle che erano emersi e come dicevo prima ai modelli organizzativi
Attraverso l'articolo novantasette della Costituzione articolo novantasette che il buon andamento e l'imparzialità per costante giurisprudenza costituzionale si applica agli uffici giudiziari ma non ha nessun risvolto sulla funzione giurisdizionale una delle ultime sentenze la sentenza quattordici di quest'anno
Che intervenendo sulla questione di legittimità costituzionale sollevata proprio da questa Corte d'appello di Venezia inverta l'astensione degli avvocati si riteneva che la il fatto che gli avvocati potessero fare delle astensioni
Senza prevedere il termine ultimo cosa succedeva si tenevano fissate delle dei rinvii quel giorno del rinvio c'era un'alta astensione si veniva fissato un altro rinvio arriva un'altra astensione
Allora il giudice ha sollevato la questione dicendo bisognerebbe porre un termine ultimo per modo che io posso programmare in udienza
Tre parametri invocati a sostegno del listino della questione c'era l'articolo novantasette anche in questa circostanza la Corte ha detto l'articolo novantasette si applica ovviamente gli uffici giudiziari ma non si applica con riferimento alla funzione giudiziaria
Quindi però le buone prassi hanno loro rilievo se volessimo trovare
Ma a forma di individuazione di di principi costituzionali tenendo conto che l'obbligatorietà dell'azione penale a mio parere e non dico altro dal punto vista teorico perché di fronte a chi l'ha trattato stamattina Kira lo tratterà ovviamente sono sono qui
Un testimone che ascolta mentre Artie l'obbligatorietà dell'azione penale funzionale articolo tre si è parlato e Stam di stamattina di evitare i potenti e prepotenti ecco ventiquattro no ma strumenti il centododici una norma strumentale all'articolo tre per garantire il principio di uguaglianza
Ma avendo al caso nostro si parte dall'articolo centodieci che distingue rapporti tra esecutivo e di giudiziario si arriva al centoundici la garanzia di un giusto processo e soprattutto la ragionevole durata del processo stesso
Si passa all'articolo ventiquattro sul diritto di si riferisse quindi la concertazione col difensore non del singolo processo ovviamente
Ma dei veri strumenti e dell'attività di organizzazione giudiziaria
Per poi attua trovare le le forme di di di definizione dei carichi era vuole della procura e arrivare alla tutela fondamentale dell'articolo centododici nella sua versione attuale di obbligatorietà dell'azione penale
Su questo queste tre delibere sono intervenute l'ultima rom un suo rilievo perché parla proprio di
Modelli organizzativi in tema di procedimenti di violenza di genere questa circolare pregressa è precedente al Codice Rosso ovviamente sarà riesaminata
Una cultura Lourdes è iniziativa
E secondo me ha dei risvolti non solo secondo me ma penso che abbia dei risvolti anche sulle modalità di redazione degli atti
Basta vedere quella delibera del cinque luglio due mila diciassette che voi conoscete benissimo
Che prevede le linee guida in materia di esami preliminari impugnazioni e modalità stilistiche di redazione dei provvedimenti questa delibera
Che prevede anche come si fanno i capi di imputazione con una baristi nel dettaglio iper regolamentare per cui dice non mettere lettera bici ma fare uno due tre questo perché perché il capo di imputazione che il primo atto poi sarà esaminato dalla Cassazione
E se vengono fatti capi di imputazione cumulativi come talvolta vengono fatti mettendo più reati nel singolo capo di imputazione si può nel corso del processo in primo grado in Appello se ne perde qualcuno la Cassazione ogni h che deve dire l'ultima parola si trova Nesta ma difficoltà questa delibera è stata concertata con il CNF
Con il Consiglio nazionale forense stato uno di quelle forme di accordo tra magistratura e avvocatura che sicuramente emblematica
Di questa attività che ho detto prima
Vado molto velocemente in conclusione perché non voglio superare la mezz'ora fermandomi su due profili anzi tre facciamo tra sedici sempre due anzi tre
Che il tre numero perfetto primo circolare sulle procure questa circolare del sedici novembre due mila diciassette
Se uno dovesse fermarsi alla lettura della riforma delle delle delle procure del due mila e sei riforma ordinamentale vedrebbe che il procuratore il dominus della dalla procura
Se legge questa circolare puramente c'è stato un ribaltamento sotto la costituzionalizzazione oppure una lettura costituzionalmente orientata della normativa si è data sicuramente una visione molto più partecipata delle della da presenza i magistrati all'interno dell'ufficio
Questa circolare richiama le buone prassi sia l'articolo diciassette che l'articolo venti poi prevede anche per quanto riguarda il procuratore generale la possibilità anzi il dovere di dis di diffondere buone prassi all'interno del distretto
Mi fermo sull'articolo tre di questa circolare perché tocca espressamente il principio di obbligatorietà dell'azione penale cosa deve fare un procuratore per rispettare il principio di obbligatorietà delle fondamentalmente fare questi tre
Questi tre azioni primo delle analizzare i flussi dei carichi di lavoro deve controllare le pendenza di procedimenti e vedere costantemente monitorare
Secondo profilo deve indicare i criteri di priorità nella trattazione dei procedimenti
Si è ricordato stamattina quali sono le norme attualmente io credo che siano tutti reati prioritari perché se no prendo il centotrentadue bis in andiamo a prendere poi che si vanno a visionare molti reati cominciare con evidenza genere basta vedere con in circolazione stradale i reati per i tagli sono tantissimi
E indica deve indicare questi criteri ma soprattutto deve tener conto della conferenza distrettuale
Parlo di criteri poeta ne parlerà sicuramente meno anche per conferenza distrettuale perché a me preme dirlo già adesso un quell'ottica che ho detto perché la conferenza distrettuale cioè quella che a livello regionale
Bello di distretto quindi tendenzialmente regionale indica quali sono i criteri pulita perché li indica quelli e non il procuratore
Perché procurato non deve fare i dissesto a sua i criteri di priorità ma deve uniformarsi a quello che vengono distrutti definiti da chi dal presidente della corte dal procuratore generale in una conferenza dove partecipano gli avvocati
Questo perché perché in quella sede che si vedono quali sono le criticità del sistema distrettuale condurli prescrizioni per tipologie di reato perché questo l'obiettivo di tutela dei criteri di priorità infine
Questa interlocuzione corretto prima con la Conferenza distrettuale ecco appena richiamato e col Presidente
Del tribunale c'è il problema della vocazione che tocco molto velocemente tutti lo abbiamo letto che quando è entrata in vigore della riforma Orlando si parlava di avocazione obbligatoria ci sono cinque tipi di avocazione no
L'unica che funziona questo abbiamo visto in ognuno dei procuratori generali dove due settimane fa l'unica che ha una sua nulla i espressioni numeriche quella su istanza della persona sottoposta a indagini dalla persona offesa quella l'unica naturalmente ce ne sono alcune in caso di opposizione alla richiesta di archiviazione
Ce ne sono pochissime direi quasi nulle quelle sulla base della legge Orlando questo vuol dire che la legge appare ha fallito ci sono alcune ipotesi di riforma di Torino io credo di no e non solo io
Perché se non altro questa norma ha significato un'attenzione mi maggiore da parte delle procure nei confronti di processi che stanno fermi e questo si vede con attenzione particolare cioè cosa va evitato che i fascicoli manchino firmi delle scrivanie
E questo oggettivamente mi sembra che questo obiettivo sia stato ottenuto sulla natura dello dica della vocazione sono intervenuti sì la deriva del Csmt novembre diciassette un intervento della procura generale
E poi la risoluzione del CSM che impone di indicarmi Progetto organizzativi sia delle procure generali che delle procure
I criteri in base alle quali viene e seguita
La vocazione
Finisco con questo profilo
Io credo che tutti non non no tutti noi sappiamo che c'è fu è fondamentale la comunicazioni informativa
Di singoli processi credo che però sempre più è fondamentale è quella che la comunicazione istituzionale di un ufficio giudiziario quindi cui siti web questa comunicazione istituzionale che si rivolge non ha i mezzi di informazione ma gli avvocati
Avvocati che possono come ho detto prima essere utenti stakeholder oppure anche veri e propri protagonisti negli uffici giudiziari nei confronti dei cittadini
E in quest'ottica secondo me è fondamentale
Una uno strumento che dà alcuni anni sta prendendo piede che quello del rendiconto la rendicontazione sociale il Bilancio di responsabilità sociale degli uffici giudiziari
Cosa significa quel viso do questi bilanci che vengono fatti da soggetti esterni per università oppure da ordine commercialisti sempre a costo zero per quanto mi riguarda perché non abbiamo mai possibilità di gestione perché bisogna ricordare che un ufficio giudiziario non ha nessuna gestione questi Bilanci di rendicontazione che attualmente risentono i due profili cosa è sempre io credo vorrei sapere dall'ufficio giudiziario in fondo è stato detto anche stamattina da qualcuno dalla procura quante volte esercita l'azione penale quante soluzioni ottiene ad esempio un problema di tutti gli uffici giudiziari TG che c'è un'altissima percentuale di assoluzione troppo alta nei giudizi monocratici dove manca il filtro per l'udienza preliminare
Ecco vedere e di capire se si può intervenire allora Bilancio sociale cosa serve uno a vedere la
Conoscenza dell'ufficio due a vedere un intervento di gestione dei flussi stiamo parlando di bilance copia mente sono di competenza e non di cassa cioè perché si vede ansioso indicasse non di competenza perché si vede l'anno
Città del Capo capita per esempio che andando sul terzo profilo quello economico ci sia di bilanci sociali non hanno si sono spese enormi per consulenze legali per per consulenza tecnica
Questo vuol dire di per sé negativa no perché potrebbe essere che quello quel l'ufficio per anni non ha pagato consulenze tecniche quell'anno ne paga molte perché ha eliminato una situazione di arretrato
Una un aspetto ad esempio io avvocati notano molto sono le spese per l'intercettazione telefonica
Che vuol dire che non si ed un ufficio che non ha speso per intercettazione telefoniche più virtuoso di un'altra perché se quell'ufficio non fa indagini ad esempio in materia di pubblica amministrazione che hanno un costo
O se fa indagine per intercettazioni telefoniche ma tali sostanze stupefacenti per poi trovare quattro piantine di marijuana
Rispetto a un altro che spende molto ma ottiene un intervento sensibile di polizia giudiziaria ecco questo una cartina di tornasole su quei bilanci sociali secondo me hanno un ruolo fondamentale un rendiconto anche economico non è mai aziendalistico naturalmente
Non è mai ragionieristico ma la forma con cui un magistrato un dirigente dell'ufficio rende conto alla collettività mi fermo qui ritenendo ovviamente ho ascoltato con interesse seguito l'ascolta l'interesse
Le dotte disquisizioni teoriche dote non è certo ironico sul sul principio di Brecht Orietta e sulla sua necessità o meno di mantenerlo nel nostro sistema credo che mio piccolissimo contributo
Possa servire a dare maggiore concretezza delle tesi che a volte
Dette da un artigiano da una praticante di diritto al qual portata Picard astrattezza perché soprattutto non risolverebbero il problema perché sia in un sistema che fu fosse obbligatorio
O fosse discrezionali che sgomenta su scelte di notevolissimo spessore culturale e politico ideologico
è chiaro che con porterebbero distinzioni fondamentali non farebbero mai nemmeno questo problema la necessità di conoscere come un ufficio giudiziario viene gestito e quale politica giudiziaria ci sia dietro
E perché io credo che non si possa mai pensare che un magistrato dirigente sia un mero esecutore
Di detti decisioni del legislativo ma abbia sempre una sua discrezionalità da me quello che interessa questa discrezionalità venga esercitato in modo trasparente e che il dirigente mi posso rendere conto
Grazie
Grazie grazie dottor Sottani charter almeno a me ma forse anche a buona parte dell'uditorio aperto un mondo
Che non è così immediatamente percepibile ce l'ha fatto diventare più familiare a me è piaciuto molto soprattutto LAM tante cose non non le riprendo ma la parte su questo responsabilità del rendere conto no che non non è sempre forse usuale non dico tra i magistrati ma tra quelli che svolgono funzioni all'interno delle istituzioni
Ha ora la parola il dottor Giovanni Melillo procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Napoli che ci parlerà della realtà dei criteri di priorità in una maxi procura prego
Una sera tutti naturalmente lasciate che ringrazio associazione per l'invito perché
All'età della
Prestigio e della
Piace di una a partecipare a un dibattito di questo tipo non è andato l'occasione di vedere tanti amici
Io spero che la definizione di maxi procura data al mio ufficio per il cioè un ufficio delle dimensioni
Nella complessità di quello che ha una responsabilità e di De Vito Novi e Kenji nella comprensibile diffidenza che nella cultura giuridica liberale hanno come dire associata l'idea dei maxi processi no e quindi che non sia considerato una sorta di accumulazione di venire un po'la esposto al rischio di perdita di controllo di di di di energie e risorse
E che quindi questa definizione data introdotta il titolo della mia relazione milioni di non esprimo una sorta di accettazione Franco rassegnato e l'insofferente a una necessità della quale si farebbe volentieri volentieri a meno
A io coltivo la speranza vi che dall'illustrazione dell'esperienza del mio ufficio
Apposta addirittura generarsi un minimo di un sia pur minimo Mancini di fiducia sulle possibilità
A di conseguire nelle condizioni date
Condizioni sufficienti di razionalità e trasparenza nell'organizzazione delle attività e quindi anche le scelte del Pubblico ministero
E che quindi sia possibile tracciare delle linee di pragmatiche anzi delle linee di pragmatismo e di di realismo nell'approccio ad un tema così complesso che decisivo per la di definizione degli assetti complessivi del sistema anche se come non mi piace questa definizione di maxi procura
Riconosco tuttavia che il titolo ha ammetto di proporre una riflessione che costringe ad ancorare la discussione sulla sulle priorità alla realtà degli uffici e quindi alle loro differenze e quindi è un merito che riconoscono per due essenziali ragioni la prima è che effettivamente negli uffici di grandi dimensioni negli uffici in patria gli uffici distrettuali nel quale si concentrano le attribuzioni del Pubblico ministero relativa a fenomeni come la criminalità organizzata e il terrorismo e la criminalità la criminalità informatica
Vi è una quota aggiuntiva della complessità del tema delle priorità
Vi vi è una quota aggiuntiva di complessità vi è anche un mangime ulteriori di rischio perché ovviamente viene ha più elevata la possibilità di frammentazione del conoscenze di frammentazione delle iniziative
Di separatezza tra le componenti dell'ufficio quindi una separatezza intenda macchina separatezze stenda nel nel come dire Trabucco Pincio un ufficio che che per le sue dimensioni tende a considera tende inevitabilmente ad abbracciare o a sfiorare un'idea di autosufficienza
Gli altri uffici giudiziari e in generale la e in generale
E in generale le altre istituzioni de altre istituzioni perché questo discorso poi lo vedremo necessariamente deve poi trovare confluenza in quelle che in quelle categorie che Alessandro Pizzo uso tra non vi è prova a tracciare nel settantacinque con dire parlando di giustizia e partecipazione democratica
Ma su questo volendo ci ritorneremo la seconda ragione
Parimenti data dalla realtà
A che dimostra che a parità di condizioni normative la giurisdizione si esercita in condizioni estremamente diverse sul territorio stamattina sentito dare i dati sulla prescrizione non sono esattamente quelli ma non è tanto in porto non son tanti importanti le
Così dire le nelle cifre riferite all'intera base dati nazionali sono foto più significative le cifre per esempio volendo considerare l'incidenza prescrizione come un indice di efficienza organizzativa
Quelle cifre diffuse come dire suddivise per uffici giudiziari
Allora ci si accorge che il
A che l'incidenza prescrizione per esempio nella fase delle indagini preliminari ma varia da ufficio del pubblico ministero ad altro ufficio pubblico ministero secondo un una sponda lamenti e percentuale che va dallo zero virgola
Al trentaquattro per cento
I miei dati la Brescia che aveva questo come dire questo primato negli uffici in primo grado analogamente va dallo zero virgola al quarantasette per cento in questo caso era Vallo della Lucania avere questo questo primato
Negli uffici di secondo grado ugualmente venire varia dallo zero virgola fino al trentasette trentotto per cento gli uffici secondo grado quindi mosso la cosa ancora più significativa
Il cinquanta per cento le prescrizioni matura in sole quattro corti d'appello che sono Roma Napoli Torino e Venezia
Il che lascia intendere che fosse dire
Alcune discussioni nei
Dovrebbero prendere una direzione diversa intanto la prima considerazione che mi viene da fare è che se le cose stanno così sedati oltretutto dimostrano che non c'è nessuna correlazione tra natura dei fenomeni criminali c'aveva state mitologica dell'ufficio considerato risorse delle quali dispone numero dei magistrati numero del personale amministrativo
Vuol dire che quei dati sì vanno spiegati diversamente si apre un discorso che adesso no non possiamo neanche affrontare per brevi cenni
Ma significa anche fosse che bisogna dubitare
Che la leva normativa sia quella che deputata attenti effettivamente risolve i problemi perché se le condizioni di esercizio della giurisdizione
Sono le stesse a parità di condizioni normative evidente che variando le condizioni normative non si ottiene un risultato significativo su quella quindi sembra su quelle differenze
E vedete che questi dati non riguarda soltanto la giustizia penale ma sono pari pari riproducibili ma secondo categoria che non mi ovviamente mi ha mi astengo dal da trattare nella giustizia nella giustizia civile
Bisognerebbe quindi avere cautela né invocare interventi legislativi in questa materia anche perché questo vituperato legislatore che stamattina ha tentato il suicidio
A in realtà sul tema del profeta interviene e come si interviene intanto per esempio considerato il numero dei titolari dell'azione penale che esisteva nel mille novecentottantotto prima dell'entrata in vigore del Codice procedura penale c'è uno dei pretori erano centinaia deve dire
Ciascuno ha un proprio titolare dell'azione penale eccetto ambiti prego di competenza limitati ma a volte estremamente rilevanti perché erano le competenze in materia l'ambiente dei ritardi
Insomma gli interessi non significativi può c'erano duecentoquaranta uffici di procura poi c'è un giudice istruttore che è un titolare in proprio dell'azione penale come la dottrina riconosceva lo unanimemente
Ora dal mille novecentottantanove indecenza do processo di concentrazione della titolarità dell'azione penale
Questo si può declini e in tanti modi se ne può avere l'idea le idee più diverse ma certo corrisponde a una linea di intervento profonda del legislatore perché oggi titolari dell'azione penale sono centoquaranta non più quasi un migliaio
E nelle materie per così dire criminologica mente più significative sono di tua ventisei perché sono le procure le procure distrettuali SS summit sono i numeri
Vale a dire nuovi affari
è il eh sì dai numeri e quindi è una qualche importanza anche se io di numeri diffido perché i numeri giudiziali sono come le azioni vi dico di avere quale parlava
Dico Cuccia almeno secondo giudizio attribuito Enrico Cuccia cioè i numeri non si contano si pesano ma questo è un altro questo è un altro è un altro discorso
Ma il legislatore interviene sulle priorità in tantissimi altri mondi lo fa per esempio intervenendo sulle pene e quindi modificando i regimi cautelari tre cautelari è del tutto evidente che se un reato diventa punibile con una pena che consente al misure cautelari o di tutto è fermo
Quel processo prende una strada prioritaria perché whisky in alcuni casi almeno diventa un processo con persone
In di salto di restrizione della libertà personale oppure incide sulle forme di esercizio dell'azione dell'azione penale e così irrilevante decidere se la avere competenza del tribunale in composizione collegiale della decomposizione
Composizione monocratica fosse
Forse no
Ma ad altro utilizzato interviene in forme anche molto più significative nel moto in modo investe più significative pensata il nome in materia di codice rosso Pubblico ministero le prede contatore pesante sento tre giorni
Ma non è una scelta di priorità che ha fatto il legislatore in termini anche come dire particolarmente categorici
Resta ovviamente la chiederci se queste le spinte che coi vi affluiscono dal versante legislativo contribuiscono effettivamente a ad orientare in modo efficace e razionale le scelte Pubblico ministero
O se invece contribuiscono ancora di più a frustrare le aspettative
In questa materia
Quello che però immediatamente mi preme e sottolineare che tutti i ragionamenti che da come dire che da ora in poi in più proprio a abbozzare e anche molte delle cose che ho sentito finora di non hanno nulla a che fare con l'articolo centododici della Costituzione
Ma davvero non arte che l'articolo centododici esattamente quello di cui parlava il professore cioè Chiavario e lo scudo dell'indipendenza della magistratura però bisogna intendersi
Con lo scudo da corsa
Proviamo a ricordare quali erano le canzoni dire le le mi di Allegri nelle coordinate quindi che regolavano le scelte Pubblico ministero al momento della caduta del fascismo e del ripristino delle libertà repubblicana l'azione Eva formalmente obbligatoria
Però sostanzialmente no perché il Pubblico ministero archiviava senza controllo del giudice
Il ministro Giustizia aveva un potere di indirizzo anche discute arrivava fino al istruzioni specifiche sul caso
I magistrati Pubblico ministero non avevo nessuna garanzia di inamovibilità potevano essere sposati con una disposizione ministeriale cioè di un ufficio del ministero non del ministro
E non trasferibile proprio con nota ministeriale
E dissi devono poi una serie di filtri politici
Che poi sono sopravvissuti anche all'entrata in vigore della Costituzione che molti dimenticano ma che invece sono in porta e portante oggi ricordare per sottolineare che l'articolo centododici come dire presto
Contiene un'unica promessa costituzionale che le scelte del Pubblico ministero non devono essere ogni influenzate non soltanto da come dire da fattori esogeni per così dire ma non devono essere hanno devono avere il vizio del dell'opportunità politica sociale e culturale
Quali erano questi filtri politici ma io non so se mi direbbe perseguo i prefetti Cindy ci non potevano essere processati se non previa autorizzazione del Capo dello Stato del re e più tardi Presidente da Repubblica previo parere del Consiglio di Stato
I reati commessi dalle forze di polizia con all'uso delle armi mercoledì Europa una voce mezzi coazione fisica richiedevano l'autorizzazione Ministero Giustizia
Qualunque pubblico funzionario poteva opporre nel rendere testimonianza il segreto d'ufficio ci voleva l'autorizzazione ministro anche per protesta per esercitare l'azione penale nei confronti di un testimone falso reticente questo era ciò che l'articolo centododici a sgombrato va e viene immediatamente condire con cascami normativi che poi sono come dire sono sopravvissuti per alcuni anni
Quello di cui invece
Sto provando a parlare e le critiche attiene ad altri principi costituzionali
Attiene
Enrico Marzaduri stamattina che ha che avvicina tempistico tra il principio di adeguatezza che assiste ogni attività del Repubblica Napoleoni attività dei pubblici poteri
E l'articolo novantasette principio di trasparenza e buon andamento della pubblica amministrazione e l'articolo ottantuno che non a caso Vladimiro Zagrebelsky per la prima circolare richiamava è possibile che nella giurisdizione non ci sia una come dire una relazione tra obiettivi e risorse perché nessuno si stupisce se gli ospedali oltre un certo livello non assicurano tutela hanno un diritto fondamentale come la salute
Perché c'è una correlazione necessaria tra risorse assegnate ricco di Dio degli sì servizi che possono essere servizi che possono essere
Ovviamente il problema se caricato delle scelte Pubblico ministero di anche di elementi nuovi con l'entrata in vigore del nuovo Codice tanto per cominciare col vecchio Codice la questione agli tutta sfumata perché l'azione penale si esercitava
Con l'avvio dell'istruttoria formale o viene viene tipo
Proprio come me ha cominciato a fare il magistrato col vecchio codice se lo ricorda
Pugliese ad esercitare l'azione penale apre aprendo l'istruttoria è quello il momento in cui si assumeva la qualità di imputato
è evidente che il problema si drammatizza quando l'azione penale viene esercitata soltanto con la
Come dire nata nella richiesta di giudizio
E poi Conidi e allungo essi che non casualmente fino all'entrata del nuovo Codice era sopravvissuto un meccanismo di di alleggerimento dei cavi che che era rappresentato dal periodico ricorso alle amnistie istituto oggi come dire presente soltanto formalmente nella vita
Nella vita costituzionali pubblica
Del del del Paese
Allora se tutto ciò ha una parvenza di verosimiglianza io proseguirei dicendo che
I temi che delle priorità come dire riguardano a molto più da vicino
A gli assetti reali nella visione realistica
Di alcuni nodi problematici
Grammi si diceva che la Man realtà esige un'analisi realistica perché alla realtà ci si può avvicina anche in modo come dire viziato da mancanza di realismo
Quali sono questi nodi sono doti che attengono complessivamente allo statuto del Pubblico ministero l'organizzazione del suo ufficio alcuni da trattati Sergio Sottani ritornello per brevi cenni
I rapporti di equilibrio del rapporto con gli organi di polizia giudiziaria
Il rapporto con le tecnologie
Il rapporto con le altre istituzioni giudiziarie la stessa concezione del processo penale della sua funzione di garanzia che si esprime nel rapporto fra uffici giudiziari tra uffici giudiziari avvocatura
E soprattutto con la consapevolezza che il tema delle priorità immanente nella definizione degli assetti organizzativi
Perché le
Adottare o meno un principio di specializzazione lavoro giudiziario ha lo stesso effetto che che si significa adottare il principe specializzazione degli studi
Nelle ricerche ci scientifica
Produce dei risultati diversi del tutto sembra banale
Le scelte che il governo a discrezione delle notizie reato l'impiego delle tecnologie l'astro la gestione di strumenti delicati come le dichiarazioni dei collaboratori di giustizia
Il nodo problematico più ampio rappresentato dal fatto che il Pubblico ministero lungi da poter essere considerato come il passivo ricettore di notizie di reato preconfezionate dalla polizia giudiziario cui affluiscono dal pubblico in forma di domanda di giustizia
E invece è un soggetto che detiene un potere di raccolta
Delle notizie di reato perché alcuni dei più fondamenti dei più ritti Dini e più un incisivi meccanismi di raccolta delle notizie reato vi come dire appartengono esclusivamente alle prerogative processuali del Pubblico ministero
Il ricorso alle intercettazioni la polizia giudiziaria non può ricorrente citazione senza intervenire nel filtro del Pubblico ministero
La raccolta delle dichiarazioni dei collaboratori di giustizia permettete un primo ingresso delle questioni che per esempio riguardano predire la norma del mille novecentonovantacinque che fa sì che il polizia giudiziaria non posso interrogare l'imputato detenuto attribuita poté al
Pubblico ministero
Unitamente alle disposizioni in materia di collaboratore di giustizia un potere straordinario di raccolta delle conoscenze
Che ne rendono come dice che lo che non pongono in una posizione di primazia cognitiva rispetto agli organi di polizia giudiziaria
Vi sembrerà no no concetti un po'anomali quelli che sto provando introdurre ma sono secondo me significativi
Indicare che vi sono dimensioni del del della della problematiche intravede sottese al concetto di priorità che normalmente non vengono considerate
Pensate ad esempio i flussi informativi generati dalla cooperazione internazionale
Adesso non so dalla dall'attuazione della riforma venendo in cui legge centotré nel derivato presento la concentrazione in capo ai procuratori distrettuali della materia dell'assistenza giudiziaria dall'afflusso delle domande di assistenza dice vuol dire
Si generano continuamente notizie di reato in indagini
E di indagini collegate
Vi sono poi scenari che non abbiamo neanche mai provato a come dire a ad associare l'idea di proprietà per esempio i big detta sono entrati nel processo penale
Può ce ne si accorge quando un un trojan come dire determina delle come dire conseguenze particolarmente famose nella vita nella nella nella vita del del pubblica nella comunicazione pubblica ma la TAC semplicemente la punta di un iceberg
Biometria tracciabilità del di ogni operazione finanziaria controllabilità di ogni comunicazione definiscono scenari di estrema delicatezza
La base di quell'ammasso ghiacciato di cui con controlli a me qualche intercettazioni vediamola quindi spuntare l'apice
E spaventosa se osservata da vicino perché perché i big detta nel processo penale tendono a proporsi come occhi accumulazioni primaria ed incontrollata di dati
Che
Che e sono dati che soldi t'hanno le dimensioni del processo
Che ha pratica una condizione lascerà ante di persino di impossibilità di controllo e di validazione processuali oggi nel processo penale affluisce una quantità di dati inimmaginabile rispetto a quelli che affluivano anche soltanto dieci anni fa il digitale ha trasformato interamente la natura stessa del processo penale e noi con questa dimensione di problematicità ulteriore che sarà poi quella dominante merito di dire dominante siamo necessariamente costretti a misurarci siamo costretti a misurarci partendo da una consapevolezza che in questo momento
La giustizia nel suo complesso dall'amministrazione della giustizia le componenti come dire una magistratura l'avvocatura e rispetto a questi temi in condizioni che non è ha esagerato definire di subalternità
Di subalternità cognitiva prima ancora che di subalternità culturali
Ora
Se tutto ciò è vero a me interessa poco come dire dire sia analizzare le questioni attinenti a deve dire alla al modo in cui i principi di via obbligatorio età e di viene discrezionalità scuri una dimensione comparatista poi come dire perdono gran parte della dimensione antitetica che all'ordine assegnata a né con i
Da
Nelle premesse nelle premesse perché e perché di fatto da tra come dire il punto di contatto tra la discrezionalità vincolata e l'obbligo l'obbligatorietà temperata
Come dire vada rischia poi di sfumare così come mi interessa assai poco anche una discussione
Su un
Su un Mac sui meccanismi con i quali è dire poco dire potrebbe una in modo che temono molto intervenire una direttrice di aveva indigna
L'indicazione di criteri di priorità cui gli uffici giudiziari
Dovrebbero attenersi vuole dire se questa lo strumento debba essere la legge perché la legge l'unico l'unica possibile mediazione tra giurisdizione né e scelte politiche o se come alcuni con gli suggerivano possa essendo uno sì un atto parlamentare ma senza valore legislativo un atto non vincolante unione una sorta di atto di indirizzo magari aveva approvato con comma maggioranze che ne sottragga nuova disponibilità come dire al grande forza in quel momento prevalenti nel nel Parlamento
è una discussione importante
Però un po'vecchia è un po'stantia è un po'anche
Infruttifera
Quello che invece a me interessa di più
Prospetta il rischio che la dimensione di discrezionalità che organizzativa
Del Pubblico ministero che una dimensione discrezionalità
Che largamente condizionante ogni qualsivoglia scelta di priorità
Sì a una dimensione organizzativa come come dire come
Mi conforta leggo ancora delle parole di Sergio Sottani
Esercitabile in modo trasparente
Razionale dove per me queste due definizioni sono possibili soltanto al come dire soltanto se come dire immaginate in un contesto di verificabilità democratica
Che passa attraverso la foto come dire la funzionalità dei controlli del sistema di auto-governo innanzitutto ma passa innanzitutto hanno dalla qualità dell'autogoverno
Personalmente io trovo inconcepibile che nel circuito dell'autogoverno livello periferico l'Avvocatura non abbia un ruolo pleno iure
Trovo anche che sia un segno comodi pericoloso ripiegamento corporativo della magistratura provare diffidenza verso la partecipazione pleno iure degli avvocati nei consigli giudiziari ma dico anche che l'avvocatura è un po'in ritardo rispetto alla
Scopo necessità di scoprire l'importanza di un protagonismo attivo nelle scelte che attengono alle funzioni di auto-governo all'organizzazione degli uffici giudiziari perché sono nodi cruciali
Veniamo alla mia nuova povero ufficio definito maxi voglio dire
Con le maxi taglie
Allora
Come nei fatti nell'asta andata e possibile in qualche modo controllare il rischio di compiere scelte che non siano che non siano sottratte a ogni possibilità di verificazione che in ogni condizione di trasparenza e di e di
E di di
Controllo guardate che in questa in questa su questo terreno il problema non riguarda soltanto gli uffici requirenti riguarda gli uffici giudiziari nel loro complesso
Pensate semplicemente a la stessa idea di organizzazione perché prevalente nella magistratura e anche nei documenti dell'organo di autogoverno le tabelle di un ufficio giudicante
Da fondamentale strumento di difesa dalla cosiddetti indipendenza interna del giudice rispetto ai poteri del dirigente venire
Venire hanno talmente sviluppato questa loro caratteristica originaria da perdere invece quindi andavo fa passare in secondo piano
Tanto da aver poi bisogno di integrazione dei patti per la giustizia della conferenza eccetera l'idea stessa che le tabelle un fondamentale strumento di tutti di utilizzazione razionale delle risorse assegnate e quindi un fondamentale strumento per innanzitutto dar conto di come vengono utilizzate le risorse
La stessa conoscibilità di questi documenti sembra poco ma nata così Sessa conoscibile questi documenti non è agevole
Via dagli avvocati non sanno come si formano i collegi come dire no come dire quali sono le regole che presiedono la sostituzione del giudice né tanto meno conoscono globalizzazione l'ufficio del pubblico ministero
Soprattutto non lo conosce la comunità
Che attende giustizia da
Dall'uno e dall'altro
Ed è tutto evidente però che
Quei canoni costituzionali articolo tre articolo ottantuno articolo novantasette incombono su ogni l'ufficio giudiziario imprese ovviamente in dimensioni
Problematiche acuite aggravate sugli uffici di grandi dimensioni
Allora
Tanto per cominciare
Negli uffici di grandi dimensioni e di un naturale la scelta divenuta ormai Condi è una costante nella specializzazione come metodo di assegnazione degli affari
La specializzazione cambia lo dicevamo prima lana il verso anche nel meccanismi di afflusso delle notizie di reato mi faccio un esempio
Due anni fa io istituito nel mio ufficio un gruppo di lavoro intersezionale che si occupa di reati commessi in luoghi di custodia
Nel carcere
E nei luoghi di custodia in genere di assegnato la competenza atto di appena istituito i torturatori di tutti quei reati che invece non la mente affluivano a pioggia
Nel primo anno quel come dire ne ha fornito un numero ridottissimo di notizia di reato adesso come dire sono centinaia le notizie di reato che affluiscono degli istituti penitenziari
Perché i colleghi del gruppo di lavoro messo in su Ahmed nessun meccanismo di
Dire di relazione con i i i soggetti che operano all'interno e all'esterno delle istituzioni penitenziarie dall'associazione dell'avvocatura garante nazionale alla dalle stesse all'amministrazione penitenziaria
Che consente banalmente l'afflusso delle notizie di reato e la nuova associazione e la loro elaborazione e la costruzione di impianti investigativi prima non possibili
In alcuni casi ovviamente questo tipo di scelta igiene fatta dal legislatore
Che tutt'altro quindi che assente da questo scenario perché l'istituzione Direzione distrettuale antimafia avuto unire
L'impatto dirompente sulla necessita di organizzazione razionale delle attività inquirenti e requirenti in questo in questo in questo settore perché intanto per cominciare a introdotto e ovviamente discorso è replicabile negli anche su tutti gli altri versanti specializzati
Simone
Un processo di accumulazione cognitiva nella direzione distrettuale antimafia addirittura codificato ecco che gli nel articolo centosei diciassette da la nozione di banche dati
Che consentano ma messe in relazione di fatti notizie persone apparentemente come dire prive di collegamenti e che invece poi la con la costruzione di modernizzata benissimo consente di a
A ricondurre
Più ragionevolmente Altan vie istanze di valutazione critica che sono preliminari all'avvio di investigazioni e all'esercizio dell'azione all'esercizio dell'azione dell'azione penale
è del tutto evidente che in altri ambiti per esempio l'afflusso delle notizie di reato dipende dalla consapevolezza della capacità negli uffici del pubblico ministero di e a e installare sviluppare relazioni cooperative con altri soggetti
Tutto rigorosamente previsto dalla legge
Danni decreto legislativo due mila due due tre uno del due mila sette non sto parlando del scusabilità degli enti ma dell'attuazione della terza direttiva antiriciclaggio prevede espressamente che le autorità di vigilanza in alcuni settori abbiano la possibilità di trasmettere e ricevere dalle procure notizie anche riservati
Il fosse il progressivo potenziamento del sistema delle operazioni dell'assegnazione delle operazioni finanziarie sospette consente astrattamente
I non soltanto moltiplicare l'afflusso delle notizie di reato ma anche di arricchire quelle già esistenti
E l'arricchimento delle notizie di reato quindi o l'elaborazione di quadri conoscitivi nelle quali la notizia di reato sì staglia più nitidamente è un punto cruciale guardarsi da andando nodo problematico finora non ho sentito evocare vale a dire da fonda solo apparenti di esercizio dell'azione
Dell'azione penale che certe forme come dire che chi esercizio azione penale non assistite da quei due cannoni del principio di obbligatorietà nella centododici che ora conviene richiamare e che sono poi contenuti una norma non a caso introdotta come dire
Al momento del istituzione del direzioni distrettuali antimafia direzione nazionale antimafia che fondamentali vale a dire i campioni della tempestività e della completezza delle investigazioni perché è del tutto evidente che indagini non tempestive indagine non complete sono indagini che fanno soltanto apparente omaggio al principio di obbligatorietà dell'azione
Dell'azione penale
Anche per questa via si definiscono terreni decisivi di esercizio delle responsabilità dirigenziali responsabilità dirigenziali che perché decisivi per stabilire la qualità di intervento giudiziario e definire anche il modo in cui ci utilizzano le risorse
Mi l'iscrizione di notizia di reato è un altro hai un altro dei dei terreni cruciali
A
Io ho assunto responsabilità di
Richiamare il mio ufficio ha necessità annunciata più volte D'Anna
La Corte di Cassazione ma
Limpidamente scolpita anche nella nella anche nella legge
Se non la quale iscrizione non è un atto dovuto
E che occorrono Stati indiziari specifici
O ritenere l'esistenza di una notizia di reato e stati indiziari ancor più specifici nel senso che relativi a una determinata persona per attribuire quella notizia reato una determinata persona
E capirete bene che questo significa anche graduale mi impiego delle risorse nell'esercizio delle attribuzioni processuale dell'ufficio e che significa mai significa mettere al riparo
A dal rischio di di di afflusso in disordinato di secondo notizie di reato di noti o di denunce con cariche strumentali
A e finalizzati esclusivamente ammette esclusivamente dalla speranza di poter attribuire la qualità di indagato al destinata Anna alla persona considerata nella nella denuncia sono scelte non facili
Poi magari arriva perché
Preso atto con con soddisfazione che il procuratore generale l'ha considerata questa esperienza come virtuosa nell'ultimo l'azione che ha fatto sull'articolo sì cioè sui poteri di vigilanza del procuratore del procuratore gente procuratore generale
Noto che tra i procuratori generali c'è una diffidenza verso il modello quarantacinque perché Galizia associano l'incidenza percentuale del del modello quarantacinque l'idea che qualcosa possa essere lì nascosto e sottratto alle principio di legalità processuale con tutto ciò che ne deriva in termini di garanzie di conto e di controlli è sicuramente un rischio come dire dando andando a considerare con attenzione ma a me fa paura anche la prospettiva inversa vale a dire un'incidenza percentuale di quell'iscrizione a modello quarantacinque impedire così bassa da lasciare intendere che invece le risorse amministrative sino quindi rendendo attenzione ai pubblici ministeri l'attenzione dei giudici delle indagini preliminari sia strumentalmente come dire o inconsapevolmente concentrata su affari che non meritano alcuna
Alcuna attenzione e che anche quello coincide con fondi apparenti di esercizio dell'azione pubblica
Mi chiedo poi
Come dire
Se a questa discussione non manchino dei pezzi
L'azione penale non è l'unica azione pubblica che spetta Pubblico ministero
Cioè le azioni di prevenzione e sfido chiunque a dire che l'azione di prevenzione sia esercitabile discrezionalmente però un dato di fatto che aderire fino a media venire
Perché i dati a memoria tre quattro anni fa nel settanta per cento degli uffici giudiziari italiani non sia mai stata esercitata una una violazione che prevedesse l'applicazione di misure paterno il ministro di prevenzione patrimoniali
Il professor Berluti Bernasconi ci parlerà sicuramente dello straordinario spread che esiste tra esercizio azione penale nei reati che la legge consiglia presupposto della responsabilità degli enti e casi di esercizio coi nella un come dire della di deve andare questa responsabilità
La speranza è che incida nelle scelte del cane per la considerazione che l'azione niente in prescritte idea che quindi si può fare anche neutrale che dopo chissà quanto tempo magari dopo la condanna per esser certi che non sia inutile mai data non è così
Tutte queste scelte obbedire positive o negative sono seriamente condizionate da opzioni culturali e da netti come dire da scelte organizzative elevati da scelte organizzative ha che soffrono obiettivamente di mancanza di alcune delle condizioni che legislatore assegna all'azione penale Mandelli conduce la dimensione del singolo ufficio o tutt'al più all'idea del distretto
E che invece dovrebbero essere carte generali un principio di tendenziale uniformità
E ritorniamo a alle alla al deficit quello sì vero di qualità della partecipazione democratica i meccanismi di controllo o della discrezionalità
Non so complice mente tecnica non semplicemente tecnica che assiste l'esercizio l'esercizio dell'azione penale e che secondo me è una
Discrezionalità non cancellabile non cancellabile perché perché i rischi sono come dire visibili appena appena confinati sulla sul sulla fondo dello scenario che abbiamo di fronte come quello per esempio di riduzione del pubblico ministero a condizione di subalternità rispetto a lei agli organi di polizia giudiziaria
In esistono campi viene giganteschi dove mi notizia di reato non coprono sui mattinali delle questure
Esistono campi giganteschi dove le notizie di reato si definiscono soltanto attraverso una paziente attività di stratificazione delle conoscenze dell'ufficio del pubblico ministero
Che mi assistano le capacità di raccolta analisi ed elaborazione
Sono ovviamente i settori più delicati tra quelli decisivi per la tutela di interessi diffusi a quelli invece mai dire dove ovviamente e pensi avverte di più mosso per così dire del vincolo di dipendenza gerarchica degli organi di polizia giudiziaria dal potere da poter da potere esecutivo sono questi
Gli scenari con i quali dovremmo più realisticamente misurarci
Perché
Aveva ragione Giovanni Falcone
Di cui tutti da quelli post mortem hanno scoperto una quindi la grandezza venire che invece era magistratura visto con molta diffidenza anche perché diceva che
E il look comprendeva il perché all'opinione pubblica e anche al mondo di studiosi la giustizia possa apparire come una variante impazzita del sistema
Perché in meccanismi reazione della della della giurisdizione a volte sono tardivi per fatti di grande rilevanza e sono invece tempestivi solo per fatti di scarsa rilevanza sociale
Da questo punto di vista da questo punto di vista nello sforzo
Per impedire
Ha
Agli uffici giudiziari gli uffici requirenti Napolitano indire operino come variante impazzita del sistema e uno sforzo straordinario
In questo momento le coordinate sono affidate esclusivamente alla responsabilità dei magistrati
Di tutti i magistrati in ufficio perché l'ufficio del Pubblico ministero non può reggersi sulla basilica logica dell'uomo solo al comando sono Princi sono uffici retti da voglio dire composti comunità di di di di professionisti come tutte le comunità i professionisti antismog dire sono necessariamente votati alla partecipazione gli gli aspetti organizzazione dicono anche che sono anche dotate di Sforza cinque miliardi spinte centrifughe ma questo è un altro questo è un altro è un altro è un altro discorso
E i terreni darà dare giustificazione razionale alla discrezionalità del deduco nel che presiede necessariamente qualunque attività umana organizzata inno che
Sono altre sono tutti comuni sono comuni all'università sono comuni all'avvocatura oltre che alla magistratura sono termini che vanno esplorati senza i pregiudizi del i pregiudizi ideologici o o le illusioni delle semplificazioni o il ricorso esclusivamente alla rassicurazioni fornite dalle categorie della logica formale grazie
Grazie anche al dottor Melillo che ha proseguito in questa esplorazione
Per me è sicuramente ma come dicevo prima anche per molti dei presenti di mondi non non del tutto aperti alla alla trasparenza invece che una delle parole che sono risuonate è stato proprio trasparenza un'altra è stata quella del realismo
Anche in questo collegando ossia quello che diceva già il dottor Sottani direi che anche al di là dello riferimenti particolari alle maxi Porcu no
Mi è piaciuto questa un pochino diffidenza verso l'espressione si sono messi in luce degli aspetti nuovi
Forse questo
Meno sorprendente la il riferimento alla rivoluzione comportato dalla digitalizzazione
Sono messi in luce degli delle realtà sommerse da tempo si sono messi in luce è questo forse una delle cose che più deve far riflettere
Almeno una l'attira come questa la
L'incidenza non sempre uguale a quella che si può pensare quando si studia teoricamente del
Del mutamenti al reali o spicca Billy di carattere normativo
Direi che con questo possiamo passare direi il gli interventi e il dibattito facciamo alla fine mi pare no anche se adesso passiamo a un pochino a un non dico a un altro problema perché il problema è sempre quello
Dell'azione qui non più penale ma comunque dell'azione strettamente collegata al processo penale una terza reazione di oggi pomeriggio
E l'ultima relazione poi ci saranno gli interventi programmati mesi ha detto che ce n'erano due poi se possibile anche al dibattito la relazione del professor Alessandro Bernasconi professore ordinario di procedura penale presso l'Università di Brescia l'azione a carico di enti per una responsabilità X
Due giusto e vuol dire del decreto legislativo numero duecentotrentuno del due mila e uno
Grazie presidente grazie all'associazione degli studiosi del processo penale per l'invito allora di dico subito
Tre scansioni nella mia relazione innanzitutto inevitabilmente un richiamo è un'illustrazione delle regole che non sono semplicissimo in materia di azione penale e di criteri di imputazione
Ed i presupposti forme dal contrario dell'esercizio dell'azione penale in questo caso cioè dalla archiviazione che sappiamo nel sistema del due tre uno essere
Ad appannaggio esclusivo del pubblico ministero poi un riferimento alle prassi perché come ben diceva
Chi mi ha preceduto dottor Melillo qui la gap notevole tra ciò che dispone il decreto ciò che poi di avviene nella nella pratica e quindi necessariamente un accenno a quelle che sono e forse anche più di una cena quelle che sono le logiche premiali che sottendono questo sistema
Infine un riferimento ai problemi degli ore condendo suggeriti interventi di ortopedia
Per poi arrivare a chiudere e capire perché poi anticipo un po'alla conclusione perché il Pubblico ministero rifuggo
Sostanzialmente dall'esercitare l'azione penale nei confronti degli enti
Obbligatorietà dell'azione penale e criteri di imputazione muoviamo da qui la cogenza del principio sancito dall'articolo centododici della Costituzione
Riposa sappiamo tutti benissimo sul controllo giurisdizionale della richiesta di archiviazione
Avanzata dal pubblico ministero articolo cinquantotto del decreto legislativo due tre uno del due mila e uno dispone che sia l'organo dell'accusa ad emettere il decreto di archiviazione degli atti
è una foto non è un giudizio valoriale anche se potrebbe sembrare travestito da ma appare conseguente da questo punto di vista la violazione del disposto costituzionale in parola però poi spenderò qualche parola al riguardo
Come si distribuisce intanto l'onere probatorio in capo la pubblica accusa perché io mi sono sforzato di dare un taglio in questo senso alla relazione proprio per entrare come si dice in media adesso
Ci sono criteri oggettivi sappiamo che Terri
Soggettivi d'imputazione criteri oggettivi sono quelli noti dell'Inter a suo vantaggio sono rientrati
Sul fatto e sulla responsabilità accanto ai criteri oggettivi dell'interesse o vantaggio articolo cinque
Sempre del decreto d'ora in poi lo specificherò più del decreto sottinteso che prevede criteri soggettivi l'imputazione reato presupposto deve essere stato commesso
Da persone o in posizione di vertice qualità oggi va di moda chiamare apicali o da persone sottoposte alla direzione o vigilanza
Di costoro degli apicali attenzione che a scrivere l'autore del reato alla prima alla seconda categoria
è operazione dalle quali derivano fondamentali conseguenze sul versante processuale
Se il reato è stato commesso da persone in posizione apicale
L'ente non risponde se provo una serie di requisiti adozione del modello di organizzazione con determinate caratteristiche istituzione di un organismo interno all'ente denominato Polo organismo di vigilanza al dotato di autonomi poteri di controllo deve dimostrare che l'organo di vigilanza non ha patito insufficienze
Ora alcune nel costo dalla sua attività di controllo deve altresì dimostrare lente attraverso la sua difesa che c'è stato una elusione fraudolento del modello di organizzazione di gestione
Quindi l'onere di provare quella che è una vera e propria circostanza esimente ricade sull'ente
In questo caso viceversa caso dei subordinati che è un caso criminologica mente non particolarmente degno di nota è stato introdotto ma non è questo il caso che ho in mente del legislatore ma ne dobbiamo tener conto sapevate niente da imputare a un soggetto sottoposto all'otto in direzione
L'ente responsabile se la commissione sulla torre attestata reso possibile dall'inosservanza degli obblighi di direzione e vigilanza ci dice l'articolo sette dimostrare questa condizione sostanziale
Dalla responsabilità è compito che ricade sul pubblico ministero in altre parole
I criteri soggettivi d'imputazione previsti dall'articolo cinque vanno coniugati
Ho con la regola di ripartizione probatoria dall'onere probatorio dell'articolo sei dimostrazione dell'esimente a carico dell'ente
Se l'autore del reato ovviamente o soggetti di Kale apicale oppure con il requisito della responsabilità di cui all'articolo sette se la commissione del reato di pesa dall'inosservanza degli obblighi di direzione o vigilanza se l'autore del reato un dipendente in questo caso è un requisito la cui allegazione incombe al Pubblico ministero
Qual è il rapporto logico tra i criteri di imputazione di quell'articolo cinque interesso vantaggio gli istituti di cui agli articoli sei reato commesso dagli apicali moda di organizzazione sette reato commesso dei sottoposti
Intanto questo rapporto logico si atteggia in termini diversificati nel caso di reato presupposto imputato a un soggetto apicale appunto vi dicevo
L'ente non risponde se prova che recita assai comma primo la regole schiettamente processuale declina l'onere dalla prova
Qualora il reato presupposto invece sia stato iscritto subordinato lente è responsabile
Se il reato è stato reso possibile dall'inosservanza degli obblighi di direzione o vigilanza la regola in questo caso di natura sostanziale e non processuale
E per così dire completa diciamo la condizione prevista dal cinque comma uno lettera b che sarebbe appunto quello del reato commesso dai subordinati
Ciò a dire se le persone sottoposta direzione vigilanza degli apicali commetto un reato presupposto questo impegna la responsabilità dell'ente ove riconducibile all'inosservanza i suddetti obbligo compito di dimostrare ciò a carico ripeto del PM
Riassumendo che
Che cosa al netto di tutto questo discorso si incombe sul pubblico ministero incombe sul pubblico ministero l'onere di provare le condizioni oggettive e soggettive di imputazione di quell'articolo cinque quello che prevede interesso vantaggio reato
Commesso o dagli apicali Elettra con le subordinate detta l'ambito cosa do la dimostra il Pubblico ministero fondamentalmente due cose la sussistenza di uno dei reati presupposto
Di cui agli articoli ventiquattro e seguenti
E il fatto che il suddetto sia stato compiuto né interesso vantaggio dell'ente
Laddove il pubblico ministero abbia altresì identificato l'autore del reato presupposto
Teniamo conto che comunque c'è la regola abbastanza
Accademica direi se confrontata con la prassi da articolo otto che dice che c'è l'autonomia e la responsabilità dell'ente anche se non è stato indipendenti ficcato irresponsabile
Una volta dicevo che abbia intensificato Autore dal reato presupposto Pubblico ministero che si tratti di un apicale di un subordinato
Resta fermo un dato che all'inquadramento nell'una o nell'altra categoria apicali subordinate corrispondono altrettante e diversificate regole
Provato
Cioè quelle previste dall'articolo se l'articolo sette
Quindi non c'è una perfetta simmetria tra sei a sette non è che ci si può dire sei riguarda gli apicali insetti subordinati nove sei costruito in chiave strettamente processuale il sette in chiave sostanziale
La domanda è verificata la notitia criminis
Il Pubblico ministero
Dovrebbe iscrivere la medesima nel registro delle notizie di reato
Credo anche da un confronto abbastanza serrato che ha avuto con qualche sostituto dalla Procura di Milano credo di poter dire di sì
Semmai il problema è il riservarsi da parte del Pubblico ministero di valutare alla luce dell'acquisizione delle indagini questo work in progress che riguarda la persona fisica e lente nel caso si scrivano la sussistenza dell'interesse o vantaggio
Resta fermo a mio avviso che nel quadro attuale ripeto non è un giudizio di valore è una foto nel quadro normativo attuale a mio avviso dovrebbe iscrivere il reato presupposto
L'alternativa secca opposta cioè l'archiviazione del Pubblico ministero l'alternativa la contestazione dell'illecito amministrativo rappresentata l'archiviazione
C'è una marcata non malìa qui lo dicevo rispetto alle ordinarie regole del processo penale perché essa viene disposta direttamente dal pubblico ministero con un decreto motivato comunicato procuratore generale presso la Corte d'appello il PG potrebbe svolgere accertamenti cosiddette definiti indispensabili era avvisando nelle condizioni optare per l'esercizio dell'azione penale mediante la contestazione allenta delle violazioni amministrative entro sei mesi dalla comunicazione dalla provvedimento del Pubblico ministero
Quali giustificazioni sono state addotte a sostegno di questa regola piuttosto peculiare un procedimento semplificato la cui caratura fondamentalmente dal punto di vista dal nostro ordinamento complessivo è che è un'attivazione sottratta al controllo dal giudice
Le giustificazioni non appaiono nel riso plausibili si sarebbe al cospetto di un illecito amministrativo per il quale non sussiste l'esigenza di controllare il corretto esercizio dell'azione penale da parte del PM
E pertanto a parrebbe apparirebbe scusate del tutto estranea a questa materia la procedura di archiviazione codicistica scrivevano scriveva relazione di accompagnamento
La versione ufficiale diciamo così del legislatore tramite la relazione ripropone la vexata quaestio dalla natura da responsabilità dell'ente
E dell'illecito che la fonda
Non trattandosi di reato ma tra virgolette soltanto di illecito amministrativo questa l'argomentazione il controllo giurisdizionale sulla in azione risulterebbe superfluo
Ma come è noto e l'ha spiegato benissimo fosse a mio avviso lo studioso il più lucido in questa materia Alberto Alessandri in un libretto di un libro pubblicato per le i tipi del Mulino qualche anno fa sul diritto penale d'impresa
Stare a discutere se siamo al cospetto di una responsabilità penale amministrativa o di terzi ingenerosi non ci porta alla soluzione di questo dato su cui sono stati scritti veramente nata ricorrere abusare di una notte immagine i classici fiumi di inchiostro senza soluzione acqua a problema almeno per quello che riguarda questo
Tanto che la dottrina processuale penalistica ha dubitato della legittimità costituzionale del meccanismo in parola per contrasto con il principio di obbligatorietà dell'azione penale di cui al centododici penso Paolo Ferrua penso Giovanni Paolozzi Contra
Versione differente prospettata per completezza lo dico da Ennio Amodio
A mio avviso il rilievo circa l'incostituzionalità in questo caso non è infondato lo dicevo anche in virtù del fatto che il sistema complessivo del decreto non offre spunti per ritenere non applicabili al procedimento contro assoggettate invitandole dell'obbligatorietà dell'azione penale di conseguenza al controllo giurisdizionale sull'archiviazione andrebbe in questo caso a mio avviso previsto
Vediamo
Quali sono i presupposti richiamiamo lì brevemente dall'archiviazione cosa legittima questo decreto motivato ex articolo cinquantotto occorre ovviamente distinguere qui tra le vicende
Dell'accertamento penale del reato presupposto
E le vicende
Che riguardano l'illecito amministrativo
La stretta dipendenza dell'illecito amministrativo dal reato presupposto implica riflessi sui presupposti del provvedimento di archiviazione per quanto riguarda il reato presupposto rientrano tre cause di archiviazione
Quelle di improcedibilità di improcedibilità dell'azione penale nei confronti dell'autore del reato articolo trentasette l'estinzione del reato presupposto per prescrizione
L'amnistia salvo che l'ente non vi abbia rinunciato la sopravvenienza di una legge per la quale il fatto non costituisce più reato
Viceversa non può essere disposta l'archiviazione proprio per la peculiarità del meccanismo qualora sia rimasto ignoto l'autore del reato è l'articolo
Otto sull'autonomia e la responsabilità dell'ente introduce questa peculiarità
Sono da aggiungere a queste ipotesi di impossibilità
Quella di noni non imputabilità dell'autore del reato molto accademica in questo caso sono persone almeno il giorno imputabile riesce un po'difficile la morte dalla persona fisica
Ero con l'azione la medesima soluzione vale a mio avviso per il caso di particolare tenuità del fatto ex cento trentuno bis Codice Penale
Perché questa è una causa di non punibilità personale che non incide sull'esistenza reato quindi si sente sistematicamente va ricondotta a quel tipo e nell'agro di quella soluzione per quanto riguarda invece l'illecito amministrativo
La
L'archiviazione afferisce intanto all'ipotesi generale di fondatezza dalla notizia dell'illecito amministrativo dipendente dare atto usare il linguaggio ridondante del decreto
Principalmente per insussistenza del reato presupposto qua senza i requisiti d'interesse o vantaggio
C'è poi la prescrizione dalla sanzione amministrativa
Che è di cinque anni dalla data di consumazione del reato presupposto in assenza di atti interruttivi la cui disciplina civilistica torno minimo di uno nel solco del dottor Melillo che diceva prescrizione qui praticamente e penso che infinita di stato di la disciplina degli atti interruttivi e la successione di leggi per cui in relazione al reato presupposto non sia più prevista la responsabilità amministrativa
Questo quadro normativo
Prassi
Bilancio di responsabilità sociale della Procura della Repubblica di Milano
Sappiamo insomma
Penso tutti possiamo concordare ha fatto scuola sulla una come
Scrive con riguardo all'anno l'ultimo a disposizione riguarda l'anno due mila e diciassette scrivono in materia di responsabilità delle persone giuridiche nel due mila e quindici cito testualmente risultavano iscritti trentotto enti in materia di due tre uno che salivano a quarantasei più diciassette per cento nel corso del due mila sedici
Al termine del due mila e diciassette gli enti iscritti risultano ventinove in netta diminuzione rispetto ai due anni precedenti meno trentasette per cento rispetto al due mila sedici meno ventitré virgola sette rispetto al due mila quindici
La flessione dell'ispezione degli enti ha diverse motivazioni scrive l'ufficio diretto da Francesco Greco
Che rischiano complessivamente si spendono in questi termini cito testualmente ripeto di portare al fallimento a diciassette anni dall'entrata in vigore dalla norma parliamo appunto del di un bilancio sociale fatto nel due mila diciotto su diciassette
Un istituto importante decisivo che ha svolto un indubbio ruolo di ammodernamento del sistema delle imprese cosa chiedono i procuratori cosa che dalla Procura di Milano dice occorre intervenire sulla scelta originale del legislatore perché la viene lasciato ampio spazio la discrezionalità delle iscrizioni sulla categoria dei cosiddetti reati presupposto e quindi si dice valutare di inserire per il pm milanesi a mentre fattispecie la turbativa d'asta
L'illecito finanziamento
La frode fiscale
Si spendono per una procuratore di Milano per la possibilità di costituzione delle parti civili nei confronti degli enti sappiamo che andiamo a toccare un terreno delicato quindi dal punto di vista processuale e infine quella di prevedere auspica la procura milanese meneghina diverse forme di responsabilità in relazione al profilo dimensionale degli enti quindi differenziare poi chiudono e dicono decisiva sarebbe la rottura del vincolo di solidarietà tra ente è Necci mente
Attraverso l'introduzione di meccanismi di diritto premiale a favore dell'ente che collabora e qui ci sono echi dalla commissione ministeriale interministeriale messa giustizia
Due anni fa aveva tentato di elaborare una bozza
Cioè non ha poi però avuto anche dal punto di vista concluso i lavori della commissione esito pubblicazione
Dato premiale
L'apparato normativo del due mila e uno è intriso di
Pregnante premialità posture innanzitutto che cosa
La necessità che l'ente si organizza all'interno al fine di evitare che l'attività del suo personale possono sfociare nel compimento di illeciti è tutto proiettato alla prevenzione del rischio penale d'impresa
Quindi grande cura nell'ottica legislativa secondo canoni prevenzioni sedici di idoneità e di efficacia a farsi che l'azione dell'impresa si in canali nell'alveo dalla trasparenza dalla legalità dall'adozione di questi meccanismi noti nell'ordinamento nordamericano come compliance programma oggi sotto il nome compagna se rientra un po'di tutto
Nell'ottica aziendale del controllo intendo dire ovviamente quindi politica di De legalità dell'ente è demandata
In qualche modo costruita verso Buratto un ottica di cooperazione dal basso della prevenzione del rischio penale viene rimesso
Al alla decisione dell'ente la decisione se dotarsi di un modello di organizzazione
Quindi lilla la scelta del legislatore si inquadra in un in un'ottica in una prospettiva storica
Di tendenza proprio dello Stato moderno nel campo del diritto penale dell'economia a prediligere una sostanziale e parziale se pur parziale delocalizzazione condivisione del controllo cioè imporre anche una cooperazione dell'impresa
Nella prevenzione l'attività criminosa
Riscritte scaturiscono ciclo produttivo
Onere onere di
A otto organizzazione
Quello dell'adozione del modello a cui
Il decreto legislativo fa corrispondere un ampio spettro di benefici
Vi dicevo intriso di premialità perché adottare un compliance programme in buona sostanza là dove sia stato commesso anche un reato presupposto porta con sollievo sanzionatorie per l'ente
La normativa è disseminata se volete chiamale così di occasioni corse preferite adottare un un linguaggio dell'epoca delle dall'emergenza di ponti d'oro
Proposti un titolo protesi all'ente sotto accusa dall'indagine preliminare alla fase cautelare dal giudizio fino alle all'esecuzione della sanzione molteplici sono le opportunità offerte all'ente di risarcire il danno
Di riparare le conseguenze del reato di riorganizzarsi secondo schemi di legalità
Ove lenti si dimostri virtuoso adottando queste regole può scongiurare l'applicazione la sanzione interdittiva oppure ottenerne la revoca poco applicata come cautela può lucrare una diminuzione della sanzione pecuniaria aspirare anche addirittura in fase esecutiva la conversione la sanzione interdittiva pecuniaria
Qui siamo fuori da ogni infingimento rieducativo parliamoci chiaro quindi lo scambio è traente imputato nell'ottica della classica premialità la premialità da noi parte utilizzando il linguaggio di un di Padovani come una modifica del rapporto tra pene corrispettivo quindi cause di non punibilità terrorismo poi criminalità organizzata
Le cause di non punibilità poi spariscono si passa riduzioni sostanziali di pena
Per i collaboratori di giustizia ingresso nei programmi di porte protezione all'epoca addirittura accesso cosiddetto illimitato cioè al di là dei parametri per quattro bis dell'ordinamento penitenziario e misura alternativa alla detenzione ai tempi questa la premialità la premialità poi subisce una mutazione genetica quando con il codice del mille novecentottantotto si concepiscono i riti alternativi quei non c'è più uno scambio con lo Stato per quanto riguarda la collaborazione individuare il complici nei reati associativi
A farli condannare ma lo scambio riguarda l'efficientismo processuale la deflazione e cioè i riti alternativi rinuncio al contraddittorio in cambio di una riduzione di pena quindi la premialità entrata nel sistemo muta
Cosa succede invece nel sistema degli enti qui esibisce intonazioni differenti ma infetti simmetrici sia cioè siamo sempre lì il risultato è sempre o la rinuncia la pretesa punitiva una fiaba vuole o affievolimento dalla sanzione
Questa logica di combinata originale in modo in maniera originale nel sistema degli enti
Da responsabilità degli enti accanto a queste forme di premialità sostanziale troviamo quelle più processuali cioè riti processuali quali abbreviato applicazione della pena su richiesta delle parti
Insomma il sistema testimonia un accentuato afflato prevenzioni mistico
E quindi lente può sfruttare queste possibilità certo la vocazione finalistica comporta una prezzo elevato sul piano delle garanzie dalla difesa per l'ente
Perché la presunzione di non colpevolezza del diritto di difesa dell'ente imputati risultano compromessi in un sistema del genere
Quest'ultimo infatti lente
Può trovasse un bivio già in fase cautelare la scelta a favore delle condotta riparatoria e riorganizzativa motivata dall'esigenza di sfuggire in sede cautelare una pesante misura interdittiva si risolve in un'implicita ammissione di colpevolezza viceversa l'esercizio del diritto di negare i fatti di difendersi o di avvalersi del diritto al Silenzio parte rappresentante legale
Spesso comporta la sopportazione di provvedimenti interinali anche gravosi
La prassi giudiziarie testimonia tre fenomeni qui
Mi avvio alla fa parte diciamo così conclusiva ma altresì più importante a mio avviso di questa vettura la prassi giudiziarie testimonia fenomeni contra costanti
L'azione penale nei confronti degli enti di fatto viene esercitata interni discrezionali e sovente tiene conto di valutazione di politica criminale da parte dell'ufficio della pubblica accusa
Specificamente a Milano ancora quando ero procuratore aggiunto per i reati economici soggettare prima di diventare procuratore capo uno degli obiettivi dell'azione del Dipartimento guidato dal dottor Greco era risarcimento del danno patito dalla collettività a causa del corporate crime
Quindi conseguenti in questo caso saranno le pressioni del Pubblico ministero sulla societas per promuoverne le condotta riparatoria
Ne deriva che cosa che in fase cautelare l'applicazione del sequestro preventivo è intesa a patrocinare l'adesione dell'ente a riti premiali applicazione dalla sanzione su richiesta
Mentre l'entità del profitto da mettere a disposizione ai fini della confisca o per o per ottenere dal PM un consenso al patteggiamento
è calcolata in vari modi vuoi per recuperare ingenti somme Foote dell'illecito per questa diciamo così frutto dalla politica negli anni quella che io chiamo politica Greco Huai anche però per consentire all'impresa
Coinvolta di non venire estromesso dal mercato
Quindi è un modo spero cedenti questo che in maniera strisciante ma non troppo si avvicina a dinamiche tipiche del Prix Balkenende Old da fare rende più libero che identifica il sistema doc nordamericano dove però attenzione
C'è la piccola differenza che dice
Il sistema di discrezionalità dall'azione penale
In capo al prosecutor passi seconda Fenomenologia baricentro il processo penale contro società TEM arretra non è il dibattimento bensì riti speciali deflattivi
Ancora e soprattutto il patteggiamento
Questi sono rimedi nell'ottica del pubblico ministero per scongiurare il decorso della prescrizione ma forse ancora di più per aggirare questo dato centrale per aggirare nella prospettiva del PM la complessità delle investigazioni in materia
Di criminalità di impresa di due tre uno il terzo dato che il focus della valutazione giurisdizionale quando si arriva a processo si è spostato dalla verifica dei primi anni circa l'idoneità e l'efficacia del modello organizzativo
Adottato dall'ente imputato siamo passati alla individuazione alla quantificazione in una logica puramente negoziale della sanzione derogare
Problemi e ortopedie e mi avvio a chiudere c'è un problema di natura sostanziale duo di natura processuale
Quello sostanziale riguarda l'elenco dei reati presupposto
E su questo mi trovo totalmente d'accordo con taluni comuni pm milanesi di punta all'epoca nell'applicazione del due due tre uno o qualcuno diventato aggiunto non si occupa più di queste tematiche però siamo al cospetto di una notevole quantità e eterogeneità dei reati presupposto l'estensione del catalogo è sempre più debordante negli anni non si contano anni qui non venga introdotta una nuova fattispecie nella prassi applicativa ciò finisce per con leader con un fenomeno che nell'azienda
Del seguente tenore posto per due tre uno riguarda società medio-grandi questo è il dato criminologico
In queste aziende si moltiplicano sempre più i piani di controllo a causa di fenomeni normativi il tempo mi impedisce di richiamare e una regolamentata è una regolamentazione dei controlli interni sempre più fitta minuziosa articolata interstiziale
Quindi l'elenco dei reati presupposti da sciupare
Qualche esempio velocissimo per esempio l'impiego di extra comunitari
Senza sugli permesso di soggiorno venticinque Duodeci nessuno dei reati presupposti del due tre uno è già disciplinata anche se poi va a colpire il datore di lavoro e non l'impresa
Dall'articolo ventidue del decreto legislativo duecentottantasei del mille novecentottantotto
Che negli articoli cinque bis dodici e dodici bis prevede delle sanzioni per il datore di lavoro
Che impieghi lavoratori stranieri privi del permesso di soggiorno
Altro esempio razzismo e xenofobia tre reati presupposto è un suo un fuor d'opera sono reati da un punire con misure di prevenzione sequestro confisca ma non ricorrendo al due tre uno
Senza citare solite esempio della mutilazione degli organi genitali femminili
L'elenco però e concordo con il bilancio sociale dalla Procura di Milano sarebbe anche da impiegare sotto almeno due profili ci sta già lavorando legislatore proprio in queste settimane mi risulta tributario IVA
Aggiungerei io dopo la vicenda del ponte Morandi anche il disastro colposo
Perché qui interesso vantaggio derivante dal mancato investimento in prevenzione ci sta tutto
Un profilo interessante riguarda la normativa extra due tre uno con incidenza sui reati presupposto
Incidenza di questa normativa extra due tre uno molto più stringente anzi deve molto più cogente
Per esempio il Codice dei contratti pubblici all'articolo ottanta comma quinto letterale fa ci dice che la stazione appaltante mette fuori gioco chi è colpito da misure alternative
Le misure che da chi è colpito amici interdittive misure interdittive che ricordiamo hanno una durata limitata fino a due anni poi prima dell'intervento demenziale voluto dei pentastellati nel gennaio di quest'anno che le ha portate per i reati di corruzione a livelli molto più alti ma di fatto la la misura interdittiva una durata limitata
Quindi già il codice dei contratti pubblici dà una risposta piuttosto concreta
Mentre al contrario l'iscrizione a casellario giudiziario dalla sentenza definitiva di condanna con la la misura interdittiva dicono gli stessi pubblici ministeri è acqua fresca
Stessa filosofia di contrasto immediato cogente concerne il controllo giudiziario dall'azienda ai sensi dell'articolo trentaquattro bis del codice antimafia
E anche qui abbiamo un intervento molto più immediato cogente
Infine pensiamo tutta la normativa speciale che riguarda i reati commessi dal
Settore bancario degli intermediari finanziari dell'assicurazione della riassicurazioni è più immediato cui l'intervento dell'Authority di settore Banca d'Italia Consob Ivass
Di quale del giudice penale
Perché perché si avvale l'Authority di controllo di settore di commissariamenti previsti dalla normativa rispettivamente del Testo unico bancario del testo unico degli Interni tagli finanziari del Codice delle assicurazioni al di là del discorso la sanzione penale
L'intervento è immediato è molto più celere sul piano processuale veniamo qui perché Etienne non iscrivono
Innanzitutto perché l'iscrizione è complicata
Il pm deve fare deve affrontare taluni adempimenti e mobilitare il suo segretario per accedere alla banca dati impresa di capire davanti acqua al cospetto di quale ente si trovi intanto dove ha sede questo coerente perché poi nei gruppi di impresa deve utilizzare nell'aliquota di PG a sua disposizione un sottufficiale il suo comunque la gente per verificare la vestibilità chiamiamolo casi così del reato sui requisiti dell'interesse o vantaggio
Più deve compiere altri accertamenti se si al cospetto di una piccola impresa
Il risultato è che c'è il reato presupposto in attesa di verificare se sia integrato requisito dell'interesse o vantaggio il quadro si opacità
E non spesi e lo si scriva fatto
Primo prima spiegazione seconda nel processo qui c'è un dato culturale suscettibile per carità di essere smentito
O dal dottor Sottani dal dottor Melillo ma io penso che ci sia un dato culturale che riguarda gli uffici la pubblica accusa e quali fondamentalmente nel processo con reati presupposti responsabilità dei vinti degli enti al PM in tra virgolette ovviamente interessa più l'accertamento dalla responsabilità della persona fisica che è quella della persona giuridica interessa incassare la condanna semmai con l'accertamento di responsabilità patteggiamento nei confronti da persona fisica più che dell'ente
Questo abbastanza riscontrabile a mio avviso orizzontalmente terzo dato che il problema il simultaneo aspro Census
Questo non presenta la stessa lunghezza per gli enti e per le persone fisiche e molto Moggio molto maggiore la durata del processo quando è coinvolta la Socìetas EPM tende naturalmente rifugi
Solo in presenza di ragioni forti quarto dato si procede con la riunione che poi nel processo contro gli enti e la regolamentare appunto sì mentre cioè si ribalta la regola del processo penale
Contro le persone fisiche non accade la riunione nei processi di minore rilevanza in quanto il rischio percepito dal pubblico ministero è quello di allungare il processo
Infine ci sono anche problemi lo stop però tenta di chiudo di gestione del rito immediato contestuale tra persona fisica evidente quindi si opta molto spesso per il processo separate non per la riunione anche laddove si scriva
La mia conclusione quale guardando anche alla prassi è che come scrivevano due anni fa Alberto Alessandri Giovanni Fiandaca riassumendo il senso di un incontro a porte chiuse che si tenne presso il dipartimento licenze giuridiche dell'Università di Palermo erano ancora in corso i lavori della commissione interministeriale messe giustizia c'erano magistrati non esattamente ed ex magistrati e non esattamente favorevoli all'opzione che si stava che stava prendendo piede poi lasciata cadere del prevedere un'esenzione di responsabilità per l'ente che d'iniziativa sua spontanea figurarsi denunciasse l'autore di un reato commesso nell'interesse dell'ente
Se alla fine il capro espiatorio qui c'era una parte dal dalla componente dalla magistratura in quella Commissione che era contraria non si arriva un esito ma un dato invece interessante a mio avviso che confrontando un attimo l'esperienza nordamericana e vedendo di fatto quello che succeda noi perché poi il problema è la prassi
Io credo che la responsabilità degli enti possa sortire maggiore efficacia pratica in ordinamenti ad azione penale non obbligatorio
Perché penso che un sistema ispirato al principio di discrezionalità in un sistema siffatto gli organi dell'accusa siano liberi di fare che cosa di promuovere accordi con le imprese
In imprese indagate tali da incentivare che cosa quali fenomeni la natura l'adozione di misure preventive più efficaci
Con l'evidente vantaggio per l'impresa in questo caso di evitare condanni e danni su cui le imprese società nemmeno quale grandi sono sempre più attenti ma anche le medie danni reputazionali derivanti dalla dall'inchiesta quindi alla fine sono partito da una foto da una premessa dicendo
Non è costituzionale non è un giudizio di valore il fatto che l'archiviazione incostituzionale fatto che l'attivazione sia disposto dal pm
Ma alla luce di tutto quanto esposto appunto per questo motivo dicevo è solo una foto non è un giudizio di valore io credo che un salto di qualità nel proprio rispetto ad oggi
Nel processo contro i clienti
Sì affidate possa passare attraverso un riconoscimento esplicito della discrezionalità dell'azione penale in capo Pubblico ministero per quanto riguarda queste fenomenologie
Per dal professor Bernasconi è stata un'analisi molto dettagliata e serrata
Anche della parte che lui descrive della definito come foto direi che per qualche verso sembra più un attacco no ma comunque
Da orecchie Anteo ho potuto imparare molte cose no ex sempre da ore Chiarante semmai per quella problematica
Della controllo giurisdizionale sull'archiviazione
Alla avrebbe da pensare una distinzione
C'è no soltanto un incostituzionalità quanto una in opportunità di una scelta che esclude il giudice dal controllo
Io soprattutto dopo che io insegnato per anni la giustizia costituzionale mi sono sempre più andato convincendo
Che forse troppe volte si vuole chiamare in causa la Costituzione quando invece è questione di fare di avere il coraggio di fare delle scelte una scelta nel senso del controllo giurisdizionale d'archiviazione
Si può giustificare anche se non è vincolata obbligatoriamente dall'articolo centododici o da un altro articolo della Costituzione ma ovviamente queste sono opinioni del tutto personali ripeto calato da un'orecchia ante della per Matica che invece è stata trattata non certo da un'ora e piante come il professor Vasconi
Direi che allora le relazioni di oggi sono finite io di nuovo commesso un omissione perché non mi sono fatto dare il nome dei coloro che intervengono degli interventori programmati è stato il primo avevo capito che ce n'erano già due
Ha perciò sono sono riff Luisotti e ci sono invece ecco sarebbe interessante sarebbe importante che potesse aversi invece un ancora un dibattito la carne al fuoco è stata parecchia anche ripeto non voglio essere condizionato dalla mia ignoranza però Dio ho sentito tante cose che per me sono state molto nuove non so se qualcun altro o perché sollecitato allo stesso modo invece perché ha da dire qualcosa come estremamente competente quindi direi che forse una delle caratteristiche non sempre presente nei convegni dell'associazione non di questa giornata è stato una certa vivacità se che non è sconfinata nel nella rissa assolutamente no però una vivacità di di vero e proprio confronto non
Io per quando presiedevo astrazione preferivo vuoi chi mi conosce sa un
Un impianto diverso mi piaceva a realizzarne le relazioni non uno che era che riferisce gli altri che poi eventualmente di battaglia anche dall'interno di questa formula che è più tradizionale più più salita la mia non pone impostazione retica no comunque anche all'interno in questo ci può essere e come come si è dimostrato oggi che ci può essere e che c'è
Una possibilità di confronto io ho già parlato troppo sì e stamattina si è adesso perciò inviterei proprio se c'è qualche intervento a segnalarsi ecco c'è già scusate la professoressa Ruggeri che certamente animerà ancora di più la vivacità del dibattito oltre che la la competenza Hillary acutezza del discorso
Questo professoressa Francesca Ruggeri professione un giornale io nelle università delli si dice del o dell'Università Insubria grosso problema Insubria lamenti dei disturbi delle degli studi dell'Insubria io ricordo quando vado a Roma
Il nome si presta a facili fraintendimenti al CSM ricorderà Suburbia però lei scopre asse trova invece né tra Como e lecco insomma per cui siamo in
Ecco io vorrei fare due profili due rilievi
Che uniscono un po'quello che ma abbiamo finito a stamattina e che viene detto adesso uno il problema della costruzione costituzionale abbia sentito parlare dal nostro Presidente del sistema delle bilance del bilanciamento di valori
Oggi pomeriggio abbiamo sentito richiamare anche l'articolo ottantuno adesso quello è un ulteriore profilo sulle gli obiettivi dei rispetto ai gusti ma quello che non è stato almeno mi sembra sottolineato che apre una prospettiva forse un po'diverso c'era la la recuperata Ferrua sicuramente
è quello del rapporto tra il centododici il centoundici cioè a me sembra che si dimentichi
Talvolta
Che il nuovo centoundici non è piovuto dal cielo scoop per lo meno è piovuto dal cielo però ormai fa parte
Della nostra carta costituzionale
Niente
Un po'come dire le le essere letto da solo comporta delle relazioni comporta delle riflessioni ulteriori
Che non sono fatte non che non solo non è stato fatto non sono state fatte dal legislatore ma che non sono fatte nemmeno dalla nostra corte costituzionale per inciso che omette sempre di considerare il centoundici
Nella sua relazione con le altre norme costituzionali e nell'ambito dell'analisi che fa insomma del processo penale ma detto questo è stato in parte già citato ma il problema del di questo rapporto a queste due norme
E che anche il centododici scolora di qualcosa diverso è vero che lo scudo dell'indipendenza della magistratura però adesso non possiamo più leggerlo
Senza pensare alla legalità processuale del centoundici comma uno lettera il Ferrua stamattina per cui non è possibile che le fonti
Della azione penale temperata sia rimessa le gli uffici di procura ma io son d'accordo che gli uffici di procura hanno necessità di intervenire intervengono correttamente
Su suppliscono all'efficienza del sistema nel suo complesso perché legislatore non affronta il problema delle risorse scarse rispetto
A una
A una lettera di notizie di reato
E allora la riflessione ulteriore e questa le procure intervengono proviamo sentito nella struttura del diverse procure non hanno maggior hanno una responsabilità limitata
Io non so se qualcuno di voi forse c'era parlato a un certo punto a Milano il giudice Calabretti credo a tutti note per le sue studi di diritto comparato lo è diventato da prestato preside il giudice della Corte non da pile ma quindi la corte di cassazione della di New York raccontava come di fronte a una serie di
Questo qui siamo il giudicante quindi ma per darvi la dimensione di quello che voglio dire raccontava che di fronte a una serie di problematiche
Legate all'aumento esponenziale di dei corsi d'immigrazione in tema di merletti
Leone lui e i suoi colleghi ci sono messi d'accordo qui ha detto va bene non possiamo far facciamo una sorta di camera di inammissibilità
Ciascuno fa il suo filtro individuale e poi facciamo collegio
Lamenta una scelta legittima la stretta corte di cassazione l'ha fatto soltanto i profili però avevano anche un Baget cioè quello che voglio dire
Ben venga i sopperire alle problematiche della risorse Scarcia in un momento di notizie di un mondo in cui notizie di reato in nessun Paese del mondo
Può affrontarle tutte però questo adesso poiché abbiamo centoundici comma uno non può essere messo sulla le procure
Ma questo non vuol dire che le procure non possono farlo vuol dire che qualcuna deve prendersi ed è stato anche detto la responsabilità di quello che si fa
è anche una questione culturale prima citato ricamato diverse volte sistema tedesco il sistema tedesco a un controllo giurisdizionale sulle Bagatta il delicate sulle sulle descrizione tate l'azione penale in capo di quell'opera che avevamo Gipe però guarda caso al principio Brigato Retali interno del del sistema processuale e il controllo sulle notizie di reato
Per cui viene chiesta l'archiviazione in tema di archiviazione per infondatezza è rimesso al controllo gerarchico e al controllo quello che nel Pd diremmo oggi se riterremo che non abbiamo mutuato la formulazione quattro della cura peccato che quando uno va a vedere al non la la dottrina di quel Paese e qui per dire un problema culturale profondissimo
I commentatori dicono è da noi funziona benissimo la Formula tre e quattro della cura ma perché perché ce ne sono state cinque trent'anni
Allora capite che c'è l'approccio
Cambia anche certe volte prospettiva e allora benvengano dico le le linee-guida eccetera però dobbiamo anche riflettere su un principio di legalità processuale che è imprescindibile
Buon ultimo esempio proprio in tema di due-tre uno è stato citato diverse volte il Bilancio di solidarietà di Milano m'è capitato di avere una molto un discussione con il giudice glielo che aderisce a Roma sapete
Perché gli dicevo Guarda che Bilancio di Sorin dettati Milano il tema in due tre uno dice espressamente che latte nel l'azione penale l'azione di incolpazione da parte degli enti è discrezionale a Roma non c'era mai stato uno
A quel punto glielo che non da par suo piano discusso a lungo dicevano è obbligatorio anche quella ma questo trascende ma per dire che con le soluzioni interne alle procure alcune può essere eccellenti altri magari meno le best practice va bene però c'è una difformità enorme
E queste proprio l'esempio a due tre uno dovrebbe fritta oggi ce l'ha col tre uno abbiamo la macchia di leopardo in alcuni Paesi a Milano addirittura se ne parla di trentotto iscrizione in alcuni Paesi non si sa nemmeno cosa sia allora capite che c'è va bene la ricaduta va bene la attenzione alla parte della come dire dalla gestione del risorse scarse in maniera all'interno delle procure tra abbiamo anche un problema di uniformità o più quell'uniformità di uguaglianza su un Paese che in ogni caso l'abbiamo sentita anche questo a te le giurisdizioni diversificate secondo il piccolo villaggio
E allora e qui chiudo quello che premeva sottolineare un po'che proporrà la porta attenzione che da un lato abbiamo finito il mito dell'ambito dell'obbligatorietà ben benissimo parliamo di Blair l'obbligatorietà temperata l'obbligatorietà può essere circoscritta nei diversi modi in cui oggi l'attore già intervenuto nei riti speciali però attenzione le
La pump la panne processuali Isma'come perché Matteo stamattina è presente ce n'è una soluzione quella ma non è la soluzione soprattutto alla luce del centoundici comma Group comma uno che non può essere più letto ormai se non in relazione al centododici e qui un bicipite legalità processuale espresse
Era facile per vedere che la professoressa Ruggeri portasse
Dei nuovi spunti occultamento e di riflessione
Ci sono altri interventi
Ecco se potete dire il vostro nome perché io purtroppo non conosco più tutti i
Buonasera sono Matteo Roberta mi siedo sempre non arrivo visiterà offrono della dell'Università LUISS di Roma io non ho il mio non alla dignità ad un intervento in realtà è solo una domanda frutto di una curiosità
Approfitto del fatto che ci sono due magistrati e mi fa immenso piacere che ci siano due magistrati che hanno con il loro lavoro di tutti i giorni una visione diretta e concreta delle questioni di cui noi parliamo io volevo richiamarmi a un dato che è stato detto prima statistico cioè il cinquanta per cento
Dei procedimenti penali di competenza del tribunale monocratico quelli a citazione diretta finisce con una assoluzione il dato un pochino minore per quelli di competenza del tribunale collegiale o quelli in cui c'è stata l'udienza preliminare
E questo mi sembra una cosa abbastanza shocking adesso va di moda usare i termini inglesi cioè voi procuratori che avete una visione diretta della del modo in cui all'interno delle procure si fa il lavoro vi siete chiesti per quale motivo
Un numero così alto di azioni penali poi viene falsificata tra virgolette per dirla con con Popper dal giudice del dibattimento cioè il Pubblico ministero
Deve fare indagini anche a discarico
La legge Carotti gli ha imposto di prima di esercitare l'azione penale di confrontarsi necessariamente con la sua controparte i difensori degli indagati oggi sempre più spesso depositano investigazioni difensive quindi diciamo che il pubblico ministero ha e nelle condizioni di avere un quadro abbastanza completo
Ciò nonostante in moltissimi casi esercita l'azione penale quando quell'azione penale in realtà non si sarebbe dovuta esercitare a cosa è dovuto questo si può lavorare su questo per smaltire un pochino di carico giudiziario e questa è la prima riflessione
La seconda che si collega la prima
Di fronte a un problema di pratico di gestione di questa valanga di procedimenti penali ma lo stesso problema vale anche nel civile e gli uffici giudiziari le procure prima
Poi gli uffici giuridici giurisdizionali sono invasi di pratiche e noi cerchiamo la soluzione nel guardare le garanzie costituzionali se siano troppe forse dobbiamo tagliare forse la legge non funziona bene
Siamo sicuri che il problema stia lì cioè non è che forse banalmente sulla mia una riflessione forse molto ingenua e semplifica troppo ma forse banalmente i problemi sono più di ordine pratico del di carattere puramente organizzativo o legati alla formazione formazione
Di tutti gli operatori della giustizia compresi gli avvocati che scrivono atti di cento pagine che secondo me insomma non rendono molto più difficile uno snello esercizio dell'amministrazione della giustizia quindi non si dovrebbe forse intervenire più che sulle garanzie fondamentali su aspetti più di carattere gestionale organizzativo grazie
Grazie a lei io pensavo ed penserai tuttora di lasciare gli interventi e poi le repliche dei relatori no
Così anche perché magari qualcuno adesso vedo qui avvicinarsi il professor Mazza duro un pezzo da novanta abbiamo S.p.A. significativo lo dicevo per quello
Comunque perciò magari c'è un intersecarsi di intervento in modo che poi i relatori concludono siete d'accordo va bene così
La professore Enrico Marzaduri grazie diritto processuale penale ordinario dove sta di Pisa sì
Poche considerazioni
La prima e collegata ad un profilo quello della competenza delle indagini sulla quale confesso candidamente ho cambiato idea nel corso degli anni domani mi chiedo con il fatto complimenti per azione molto stimolante e carica anche di termini punti oscuri che è un dato siccome positivo perché si spinsero a ragionare su certi temi
E quindi formula anche una domanda poi al dottor Milillo
Competenza nelle indagini che dice sulla scia del resto di quanto osservava già la Corte nell'ottantotto
Nel novantuno renderebbe evanescente il principio di obbligatorietà dell'azione penale
Ma questo principio di completezza che sappiamo viene declinato in termini estremamente impegnativi
La la Corte Costituzionale vedi le sentenze in tema di giudizio abbreviato nel due mila uno porta con sé a mio avviso tutta una serie di Effetti sui quali non possiamo non riflettere
Alla luce di quelli che sono proprie conseguenze sistematiche
L'indagine preliminare che davvero riesca ad essere completa in termini tali come dice la Corte costituzionale nella centoquindici del due mila uno da consentire ad un giudice di emettere una sentenza quindi avere un accertamento al di là di ogni ragionevole dubbio
Sogni elemento che gli avesse consigliato da un giudice nelle mette una sente perché laddove questo onere investigativo a mio avviso il realistico rispetto alle forze in campo
Venisse davvero conservato come un riferimento insopprimibile per dare un significato pieno al principio di obbligatorietà peraltro la Corte costituzionale questo detto
Ebbene dovremmo ammettere una
Un rovesciamento degli equilibri interni al processo
Dovremmo tranquillamente ammettere ogni éscamotage della procura volta ad acquisire in sede dibattimentale e utilizzare gli elementi raccolti in questa indagine tendenzialmente completa
Perché quello che si viene così ad ottenere e un processo con una istruzione
Sommaria con qualche garanzia in più ma intere alcuni casi qualche garanzia in meno
A fronte della quale il dato dibattimentale davvero si profila intermedia abbastanza lontani dissi sapiente lontani essere corretti rispetto a quella logica che i gli attori dello del codice avevano ipotizzato
Uno secondo aspetto sul quale volevo rapidamente intervenire
Abbiamo parlato di però un'obbligatorietà dell'azione penale che è un momento l'illegalità del processo perfettamente d'
Un principio di legalità del processo rispetto al quale i momenti di interpretazione dell'articolo centododici parto da una considerazione
Da una premessa che e e scontate non è emersa fuori proprio perché sconta però giustamente Glauco Giostra un volumetto sull'archiviazione di
Ormai qualche decennio fa diceva sì sì enunciato un obbligo ma non son certi presupposti dell'oppio
Non sono certi presupposti dell'obbligo però si individua l'arazzo che giustifica questo principio sotto questo profilo concordo con l'ottantotto del novantuno principe obbligando il tassinaro Rizzato ad evitare
Insabbiamenti è notizia di reato e soprattutto un trattamento non differenziato non ingiustamente differenziato il rischio di un trattamento lui giustamente differenziato
Per i singoli indagati imputati benissimo
Se questa e la ratio che sostiene il principio io ritengo che ogni e elemento che non viene a incide su questa Lazio ecco potenzialmente ammissibile sul piano nella gestione
De principio di obbligatorietà o meglio sul piano dei presupposti che portano poi esercitare l'azione penale
E qui condivido quello che dice Giovanni Melillo cioè ancor prima
Di
Valutario un discorso di
Bene costituzionalmente bilancia Abbili guardiamo quella che la logica della adeguatezza della proporzionalità del del gesto processi procedimentale rispetto a ciò che viene richiesto bene
Questa riflessione una riflessione che coinvolge tutta la disciplina del processo penale perché
Il nostro processo penali si adegua in termini diversi non solo sul piano dell'esercizio l'azione penale
Attraverso poi vedremo i criteri di priorità se ci sono meno che assume l'azienda parte ma anche su altri piani pensate
Al alle possibilità di utilizzo di strumenti probatori per alcuni per quei fatti reato non sono ipotizzabili non è ipotizzabile ricorso intercettazione tanto per fare un esempio
E così via rispetto ad altri mezzi di prova
Ci sono delle Seat soluzioni diverse così per quanto riguarda la misura le misure restrittive della libertà personale tra un gioco un principio si di proporzionalità rispetto al bene la libertà personale ma questo si riflette anche sulle capacità del sistema di accertare ebbene queste diversità riflettono un principio di adeguatezza del processo penale che a mio avviso può e deve interessare anche l'esercizio l'azione penale
Il riferimento ad una giustizia che spende gli stessi tempi gli stessi mezzi stessi uomini per fattispecie penali significativamente diverso e che poi concluse che riprendeva dalle parole di Giovanni Falcone e Giovanni Melillo
Mi pare che
Altrimenti dica questo è ovvio che
Entra in gioco un esigenza di legalità un'incidenza di legalità rispetto alla quale partendo da una premessa che e triste ma è una premessa il nostro ordinamento non ce la fa comunque sia che ci siano utili di criteri di priorità codificati che non ci siano o che ci siano quelli che nella prassi
Vengono utilizzati rimarrà fuori un quanto più o meno ampio l'ordinamento ricercare che sia il meno ampio possibile di tutta la domanda penale dal gestione processuale concrete
E allora anche qui faccio una leggera marcia indietro rispetto a qualcosa che ha detto Fo duecento mai son passati gli anni decina d'anni fa
Io prima ritenevo che un criterio di priorità intanto potesse avere una vita una a accettabilità costruzione in quanto non si accompagnasse alla consapevolezza ordinamentale della impunità per determinati fatti di reato
Questa cosa apprezza ce l'abbiamo è inutile nasconderci dietro un dito
E a questo punto si tratta però di muoversi su un piano a mio avviso di rispetto della legalità son d'accordo con Paolo Ferrua
In una individuazione anni di parametri che consentano
Il rispetto proprio di quel principio di adeguatezza lo sforzo processuale perché a questo punto in per me non è paradossale diventa invece inidonea una non scelta da parte del legislatore
Che lascia non sono spazi differenziazione di trattamento sul piano territoriale ma anche una differenziazione interessi in uffici che potrebbe essere non rispettosa di questa esigenza di adeguatezza di una risposta al processo
Per cui
Legalità con una legalità che ovviamente non si traduce in fattispecie chiuse che non lascio quindi uno spazio al la possibilità di applicare concretamente questi criteri alla realtà
Che viene sottoposta sul piano trattazione investigativa alle procure
E qui chiudo un'ultima domanda e qui la ricostruito FIADEL torso tanica dottor Merino
è venuto fuori oggi
Un'affermazione che fa riflettere
Mi pare fosse da parte di Roberto Kostoris
Se ci sono dei criteri di priorità
Bene
I reati per i quali non s'non operano non saranno mai trattati perché continuamente ci sarà l'afflusso di nuove notizie di reato che danno corpo a reati che meritano un trattamento prioritario
E davvero così che avviene
La procura di Napoli o per quello che vede il dottor Sottani o nella sua precedente esperienza come procuratore o ora nella veste il procuratore generale Biancone
Grazie
Da quando ho conosciuto Enrico Marzaduri
A un esame di teoria generale del Processo stai a sentire
Da quando conosciute Enrico Marzaduri a un esame di teoria generale del processo nell'Università di Pisa
Ho rinunciato a seguirlo in tutte le raffinatezze dei suoi percorsi argomentativi
E anche a a rischiare clamorose gaffe nell'isolare me qualcuno voglio solo dire che quell'esame si concluse con trenta e lode
Ci sono altri interventi
Se non ce ne sono direi di fare forse possiamo invertire l'ordine dei fattori anche perché forse il professor Bernasconi è stato meno interpellato non sa incomincia Luisa da dire
Può dire qualcosa ancora aggiungere siamo velocissimamente dico parla dico la solita cosa scomoda che che dico da anni nel senso che
L'affare approdato al CSM nel caso bruti Liberati Robledo ci insegna che cosa ci insegna che
La questione dell'esercizio dell'azione penale
Non è contrariamente a quanto fu mediaticamente tramandata all'epoca
Descrivendo la questione dei fascicoli diciamo così dimenticati dal procuratore capo come una fra ad tra procuratore capo procuratore aggiunto ma riguardava collettività
Perché se che così se a quel caso che se un sindaco si presenta col cappello in sindaco di nel capoluogo della regione Lombardia si presenta no
Ai tempi si presentò col cappello in mano dal procuratore capo dicendo se fatto in queste portata avanti queste due indagini su questi due casi il Comune Bilancio del Comune salta
E pare che ci fu diciamo così ascolto
O sensibilità da questo punto di vista ma se Bernasconi rossi e bianchi fanno a società che come si dice mette insieme una società commerciale che come si dice gergalmente fa il botto le porte di San Vittore si dischiude uno con
Con una certa celerità pubblico ministero di turno ci dice mi dispiace signori qua sta la legge
Ora io credo che in un sistema nel quale
Messo un un quadro di ascisse
E ordinate per quanto riguarda i mezzi a disposizione le risorse anche nel momento in cui noi ci trovassimo il sistema migliore possibile e cioè con un ma prodotto interno lordo in espansione rispetto al quale i fondi dati al Ministero della Giustizia per l'intera implementazione di uomini e mezzi delle procure fosse il migliore più alto possibile
Questo sistema fosse proteso perseguire il maggior numero di reati possibilità anche nel migliore dei modi possibile
La discrezionalità rimarrebbe da questo punto di vista io credo che sia il caso di prenderne atto di Michele trovare una soluzione che non può che partire dal dato costituzionale in questo caso grazie
Siamo le mani
Grazie allora il dottor Melillo
Confesso mandano a mia incapacità di di replicare su tutta la linea commenta tira via Enrico Marzaduri perché
Riprenderemo la discussione né riprenderemo la discussione quello che ci terrei a dire che la questione non si pone però semplicemente nel rispetto al tema del graduazione delle risorse da impiegare per fatti di di ascrivibile a tipologie delittuosi diverso comunque a categorie di rilevanza gravità Andrea differenziate il problema si pone anche all'interno delle scelte che come dire quotidianamente negli uffici di procura si fanno di allocazione delle risorse Pes persino per i fatti più gravi
Deciderà se impiegare i servizi centrali di polizia giudiziaria cioè se richiedere l'intervento del rosso del del bello scopo qua come dire oppure accontentarsi del servizio interprovinciali che sembra x ovviamente oppure o decide se si può utilizzare il Nook il reparto operativo del se desse comando provinciale dei carabinieri o il nucleo della Guardia di Finanza il Gico della Guardia di Finanza la la squadra mobile della Questura oppure se si deve utilizzare
Una struttura territoriale una compagnia una commissariato un un gruppo della guardia di finanza o dei carabinieri
Sono sette niente affatto neutrale
Ma davvero Consolo niente affatto neutrali
Decidere che tipo di investimento fare in un'indagine
Come dire ne determina la sorte abbi Mizio
Può sembrare paradossale ma è del tutto evidente che se impiego
Venti uomini come dire specializzati in indagini in materia di criminalità organizzata di dirlo un reparto specializzato conseguono risultati
DiVersi
Da quelli che conservò utilizzando risorse quindi e meno qualificate
Se il procedimento lo è delegato a un solo sostituto
O il delegato due sostitutiva tre sostituti ci sono variazioni significative con un procedimento che codelega per esempio non subisce le pause vittime inevitabilmente legate alle assenze agli altri impegni
Quello che voi dire e che
L'organizzazione dell'ufficio del pubblico ministero è un'organizzazione che esige come dire che non è una variabile indipendente rispetto alle alle scelte dei
Dell'ufficio
E che ogni giorno deve ricevere giustificazione razionale veniva
E legittimazione sociale i risultati investigativi lo sono quindi processuali lo sono fino a un certo punto
è del tutto evidente che un'indagine materia di criminalità organizzata e il terrorismo quei dire può essere ispirata dalla logica di conseguire dei risultati immediatamente quindi per esempio
Corrisponde anche stanze di un'assicurazione di un nobile pubblico gravemente
Messo a quindi avete in palio da questo quell'impresa criminale o invece decidere di ricostruire pazientemente di come dire in dinamiche criminali che esigono un lavoro in profondità
Decidere se il gruppo terrorismo sarà si si occupa soltanto dei reati del la aggravati dalla finalità di terrorismo e di eversione dell'ordine costituzionale o si deve si occupa anche dei reati aggravati
Dalle finalità di odio razziale ordini di Villanova bene negazione del di negata negazione dell'Olocausto
Produce conseguenze significative
Perché significa aprirebbe ed ha come dire l'orizzonte investigativo su fenomeni che altrimenti ne restano ve ne sono esclusi
Queste sono questioni delicate rispetto alle quali rispettare i quali non prende il legislatore non non non non maturerà mai una possibilità di e intervento significativo
Il ripeto invece temi come dire l'unico limite al da un lato al rischio di autoreferenzialità e dall'altro alla alla deficit di uniformità
Degli interventi giudiziari rappresentato dalla costruzione
Mi un sistema di verifica dico di comunicazione di verifica di controllo dalla alta qualità democratica nutrito della partecipazione
Dell'avvocatura e dell'università che per esempio dei consigli giudiziari fanno parte ma che credo restiamo lontani come invece data considerando interna corporis sedeva magistratura ed esame delle questioni tabellari
Ho organizzativa
Le questioni organizzative non sono neutrali neanche risk sharing temi per vivere domanda giovane studioso di della LUISS della Luiss di Roma
Quei dati negativi persino più negativi noi abbiamo provato a quelli al a appone premessa di una manovra organizzativa la costruzione di un servizio di definizione di affari semplici che impiega se la magistratura onoraria secondo direttive unitarie
E non variabili invece dagli input debba singolo del singolo magistrato e capirete che con novantasette sostitutive possibilità di divaricazione interpreti al
Come dire negli affari minuti che non dove non è consentito neanche l'elaborazione di e con i piedi orientamenti unitari particolarmente elevate bene costruire un servizio e questo tipo significa per esempio
Costruire le premesse per elaborare una giurisprudenza dell'archiviazione in tutta una serie di materie che protegge il giudice dall'afflusso di no quindi e di processi che non meritano l'intervento quindi che non meritano i giudizi
Vi consegno semplicemente un dato bah banale come dire
Costituiva settore come dire presso il quale impegnava bagni indifferenza più sovrana le l'esercizio azione penale dinanzi al giudice di pace
Nel senso che la questione dove appunto il della magistratura onoraria è dotata di autonomia come dire processuali senza azione penale da queste citare il il vice procuratore e sembrava che la questione come dire dovesse continuare così
Aver ricondotto
Da dal giudice di pace a servizio di tensione affari semplici ha determinato l'abbattimento dell'ottanta per cento dell'esercizio dell'azione penale dinanzi al giudice di pace l'ottanta per cento in tre mesi di vivi controllo
Di controllo come dire giudizi dell'ufficio dell'organizzazione
Dell'organizzazione dell'ufficio e gli esempi potrebbero e gli esempi potrebbero potrebbero continuare
Ma credo di aver abusato della vostra pazienza
Grazie anche al dottor Melillo è ora
Chiude introdotta proprio Flash un non lo spunto su uno due tre uno sull'archiviazione
Giustissimi dati che denotano scarsissima
Molto poco esercizio come quei dati mi avvisano che sono usciti su un articolo del suo diritto penale contemporanea che riportava quei pochi dati perché sull'archiviazione io non mi spaventerebbe archiviazione per questo motivo uno
Se
Quand'è che si chiederà archiviazione spesso perché l'asta sta chiesta l'archiviazione per il reato presupposto Queen a un controllo del Gip sul reato presupposto quasi sempre c'è stata e quindi il fascicolo va al procuratore generale che potrebbe teoricamente riaprire un'attività ma il Gip ha già controllato il reato presupposto più difficile
Che un Pubblico ministero vada a giudizio e chiede l'archiviazione per lente
In questi casi io il problema premette che nel procedimento ce non vi è tutta la persona offesa anche perché non si sa bene quale sia la persona offesa due tre uno quindi questo questo problema dell'archiviazione di una due tre uno lo vedrei quanto meno affievolirsi problema del
Io non devo replicare nulla sulla discrezionalità centododici centouno dice la professoressa Ruggeri perché
Io momento nulla certamente legislatori chi decide Sifar discrezionalità temperata o meno mi preme però un aspetto stamattina si è parlato di modello regolativo e modello deflattivo con riferimento alla al principio di obbligatorietà dell'azione penale e non credo che siano alternativi perché mi sembra che abbia detto anche prima il professor Bernasconi c'è un modello regolativo ma c'è semplice assegnamento moderno deflattiva sono molto brutale
Se uno va a rileggere la relazione del mille novecentottantotto del club nuovo Codice che più di trent'anni
Si vedeva che questo Codice avrebbe funzionato si riti alternativi fossero state adottate in a misura dell'ottanta ottantacinque per cento sopra tutti che riti alternativi non funziona
Non posso neanche riti alternativi in appello cinquecentonovantanove che è stato introdotto dal tono è quello non può essere certo il legislatore non lo vuole come una forma di patteggiamento non ci sei riuscito in primo grado
Lori provino appello che dovrebbe essere un accordo sui motivi d'appello quindi l'avvocato quella questione d'appello fondamentalmente fondata io pm pur di non andare a farmi riformare la sentenza dico il patteggiamento ma quale avvocato sul motivo fondato
Va a fare il patteggiamento avvocato chiede una riduzione sull'appello che palesemente infondato e quale procuratore Didac
Forse seguendo conferma della sentenza dopo che c'è stato un faticoso profilo di primo grado
Però
Possiede Frattini all'interno sono necessari stamattina sempre stato ricordato come non può valere in una procura il criterio puramente Crino lo cronologico e quel sistema che ad esempio funzionava in anche i nel Tribunale di Torino qualche hanno fatti fu posso esempio che era il FIFA offerte Fist auto prima causa che entra prima esce ma questa è credibile e possibile una procura
Cioè sì mentre la guida in stato di ebbrezza
Lo metto sull'Ufficio affari semplici ma se arriva una segnalazione di un reato di pubblica amministrazione che faccio faccio uscire prima è chiaro che inizia una serie di attività questo cosa significa che è una necessità di valutare la la possibilità di un esercizio concreto all'articolo tanto non è che mi entusiasmi non perché non bisogna tener conto dei costi di un processo per me la bilancia ed espulsioni da socia dimostra anche questo tu di poter risorse che sono limitate
E tu fammi vedere che utilizzo ne fai fa ridere come le spendi per le intercettazioni telefoniche
Nell'ambito della discrezionalità ovviamente giudiziale però porre un vincolo di bilancio di parità di bilancio alle alle procure io qualche dubbio ce l'ha questo però ripeto non che non ci sia sostenibilità se ha parlato di processi tutti ma ci ricordiamo cosa disse
La Corte europea sul processo Craxi sull'elefantino assi del processo anche un processo può fare alla ricerca di tutto per arrivare a qualcosa ha dei limiti intrinseci su questo i punti procuratore della Repubblica ha un dovere di gestire le proprie forze il problema sono i criteri di priorità e si è stato detto ma se tua Cantoni alcuni reati quelli non li farei mai dalla io otto appongo diversamente premesso che il CSM con delle formule condivido è stato detto stamattina
A volte che sanno di ipocrisia archiviazioni generose
Non puoi accantonarli Malindi imposto vostra abbia Valencia e baci
Situazioni mai qua però qual è il problema il problema non sono le procure perché le procure certo punto smaltiscono tutti i fascicoli che procura procura mediamente non molto ben organizzata
Non è organizzata meravigliosamente come quelle del dottor Marino le mie quando ero procuratore non queste meravigliose procura una procura normalissima
Mediamente organizzata smaltisce tutto il PRA ma che se mi smaltisce i quattro mesi prima della prescrizione tu non ha risolto il problema perché quel fascicolo viene dichiarato prescritto dal giudice con magari processi monocratici qui dico al dottor Uber
Mandati con troppa facilità a giudizio allora il problema qual è
Vediamo di vedere cosa e sostenibile dalla corte d'appello e piuttosto che dare l'illusione che quel processo tutte RAI
Quando fare la denuncia una quartieri un decreto una richiesta di credo penale magari opposto che poi non arriverà mai una condanna in Corte d'appello cerchiamo di dare nei criteri di sostenibilità per me questo è chiaro che è un problema alla fonte è quello sì ci sono troppi reati
Ma anche su reati registrato non è che non è intervenuto ha depenalizzato ha fatto interventi di penalizzazione e l'ho detto prima e lo ripeto ma se andiamo a vedere adesso quasi tutti i reati sono prioritaria
Tant'è vero che nelle conferenze distrettuali si fanno i Kree i reati e i criteri profeta per i reati super prioritari
Perché sono talmente tanti sanare delle cento trentadue bis tutti quelli in materia di violenza di genere tutti quelli in materia di circolazione stradale sono diventati tutti prioritari praticamente forma se fosse tuffano sua truffa agli anziani truffati specchietto forse io non sono priorità
Allora cosa intendo dire
Io so che faccia le sue scelte ma un problema di gestione concreta delle procure di sostenibilità secondo me rimane finisco con le assoluzioni monocratico quello un prema nazionale
Premesso che ovviamente si potrebbe citare Ulpiano al fatto che vengano riformate sentenze non vuol dire che è una sentenza migliore siccome dopo la ma quale quanta soluzioni quanto impugnazioni perché se la soluzione sono troppe
E se ci sono molti impugnazioni vuol dire che sono dei giudici che assolvono troppo semi di molte assoluzioni non ci sono impugnazioni forse se esercitato troppo l'azione penale
Poi bisogna vedere se le otto naturalmente se la soluzione sono nel merito o se sono per difetto di querela per il decorso del tempo e così via
Chiudo molto brutalmente questo consiglio dato che io son brutale gli altri hanno volato alto io voto basso un sistema Coco quale consistono può funzionare molte archiviazioni quelle che il CSM dice generose
E certo lì molto a cuore l'attivazione oltre richiesta d'archiviazione significa molte opposizioni perché le persone offese da il senso di persone offese poi le voi in essa vi sarei fanno però un sistema funziona molte archiviazioni
Nell'udienza preliminare riti alternativi possibilmente a prezzi stracciati dibattimenti con pene alti questo è un sistema che funziona cosa presuppone
Presuppone una concertazione tra procuratore presidente del tribunale e anche una concertazione all'interno dello stesso ufficio perché seggi Penati danno le archiviazioni di Fano imputazioni coatte per qui stesse reati ultimi l'assoluzione in dibattimento è chiaro che qualcosa non funziona
Se il gruppo ti dà a pene altissime con abbreviato il dibattimento tirino appena inferiore senza ricorrere l'abbreviato
Allora e finisco
Quello che si riversa c'era diverso una partecipazioni
Il digestione che rimanga la responsabilità anche a procuratore Mathis siano criteri trasparenti su questo la partecipazione dei consigli giudiziari gli avvocati e fondamentale noi Corte d'Appello nel nostro piccolo abbiamo votato la riforma dello Statuto poco tempo fa
Introducendo la presenza degli avvocati anche nelle valutazioni di professionalità gli avvocati già possono adesso
Intervenire
Nella valutazione dei dei noi del da sottoporre un criterio rigoroso cerchiamo di far fare le valutazioni sui progetti organizzativi delle procure
E sui i pro tabelle dei dei dei tribunali ai membri laici in modo da poter diffondere anche questo formazione della cultura
E nel valutazione professionalità dove c'è questo facoltà in tribuna facoltà che a me non piace perché prima di tutto
Ho un avvocato parla pienamente e dice la sua opinione Altieri che fa fa l'osservatore del popolo mi serve a poco credo che valga poco però siamo stati favorevoli nel nel presentarmi perché è un modo anche questo secondo me è di creare una cultura del Comune nella giurisdizione che dovrei presiederà anche nella gestione degli uffici
Che scatterà il Secondo Impero un Flash il dottor Melillo apre secondo e non voglio entrare dai lavori della vostra assemblea dei soci
Però evidentemente sono stato brutale nell'evocare l'articolo ottantuno costituzione lasciando immaginare anche medico Sergio Sottani che si siano vincoli di bilancio l'esercizio dell'azione penale per fortuna
Come dire lei spese di giustizia secondo le leggi contabilità dello Stato sono spesse in conto solo sul sono spesso vale a dire vengono iscritte senza limite perché l'idea è che quello che poi si hanno recuperate con all'esito dei processi con le condanne l'evocazione dell'articolo ottantuno che dovuta un'intuizione secondo me profonda di un'ora il mio Zagreb Zagrebelsky
Riguarda semplicemente il principio di fondo sotteso articolo ottantuno cioè la correlazione necessaria tra risorse e attuazione delle promesse costituzionali
Che un'attuazione che è una che che è una correlazione i inevitabile gravi inevitabile che condizionarla quindi l'esercizio di tutti i diritti fondamentali punto grazie il comunque
Il convegno prosegue domattina alle ore dieci con la presidenza della professoressa Presutti adesso lascio la parola al professoressa
I punti della sessione dei lavori preventiva sarà segnalare che Samantha che era già livelli e tre nastri pertinente professa Stefano tra Yllana che questa mattina era impegnato per un impegno fonte istituzionale
E chiari da piacere rapidamente di saltare e la l'Anas tra associazioni grazie
No anch'io non voglio assolutamente ritardare la conclusione dei lavori dell'assemblea dei soci e che fra poco
Inizierà ma ci tenevo personalmente a portare il mio saluto risatina purtroppo un impedimento non mi ha consentito di farlo ma so che il vicario del dipartimento e il delegato del Rettore ha portato i saluti dell'università ci tenevo a farlo personalmente perché l'incontro di oggi il convegno di oggi l'Assemblea di questa sera la prosecuzione domani dei lavori sono però non si è vestita per nostro dipartimento
Momento davvero molto importante è stato preparato anche con devo dire grandissima attenzione cura dal dai colleghi
Del settore del diritto processuale penale innanzitutto la presenza Lorenzetto che ringrazio
E quindi per dovere ma anche piacere mia o di ospitalità che di auguro oscilla benvenuto quindi la nostra università so che i lavori oggi sono stati proficui io ho potuto assistere soltanto al dibattito finale e devo dire che la profondità e la vivacità del confronto mi ha
Sì offerto l'immediata percezione davvero dell'importanza dei lavori odierni e quindi grazie davvero
Aggiungo anche un sentimento di riconoscenza per dopo essere stato nella Presutti che è stata ed è tuttora diventa il pilastro del processo del diritto processuale penale nostra università è stata per tanti anni averla ancora oggi qui
Motivo devo diretti grande di grande soddisfazione quindi grazie a voi buona prosecuzione dei lavori
Grazie anche a lei professore e allora ribadisco che domani mattina alle dieci prosecuzione del convegno adesso ci trasferiamo subito se no rimaniamo qui allora io sola ci