Gli errori formali della Legge di Bilancio e il Quirinale: intervista a Stefano Ceccanti

Radio radicale siamo con Stefano Ceccanti del Partito Democratico costituzionalista per parlare delle di come vengono scritte le leggi in quel particolari la legge di bilancio il ventisette dicembre si è riunito il comitato per la legislazione che come sapete
Sbaglia tutte quante le le le le proposte di legge e i disegni e i disegni di legge che arrivano dalla dal Senato per vedere come vengono come vengono scritte se sono conformi e se ci sono problemi di DTT comprensione
è una lavoro molto importante ma poco conosciuto
E sulla legge di di bilancio il ventisette dicembre ci sono stati c'è stato più di un problema
A occuparsi del del testo della legge di bilancio sono stati Andrea Giorgis costituzionalista e lo stesso Stefano Ceccanti del PD ricordiamo che il comitato è presieduto da Fabiana
Dadone e presidente del comitato per la legislazione che resterà in carica per dieci mesi allora come è andata per la legge di bilancio avete mi sembra che abbiate trovato tanti diciamo buchi nel nelle nei nei commi del maxiemendamento che cosa è successo
Bene spiego anzitutto cos'è questo organismo che esiste solo alla Camera
Il comitato per la legislazione è una specie di commissione
Che anzitutto si caratterizza perché paritetica tra maggioranza e opposizione e quindi si procede per consenso bisogna cercare di costruire il consenso unanime intorno a una proposta
E che ha un valore di moral suasion fondamentalmente non blocca niente però soprattutto per il futuro può fare evitare la ripetizione di errori allora in questo caso la legge di bilancio la presidente Fabiana Dadone ha ritenuto opportuno e corretta dal punto di vista istituzionale dare la relazione a un esponente dell'opposizione
Ha iniziato il collega Giorgis che come in tutti i casi analoghi ha formulato un ampio paniere in collaborazione con gli uffici con gli occhi i funzionari che ci seguono
E che ci aiutano sempre molto soprattutto in casi come questi i provvedimenti decisamente complessa
Dopo di che fisicamente collega Giorgis non poteva essere lì alla riunione allora in quel caso sono subentrato io che ho proposto due ulteriori interventi
E queste cose sono state ritenute ragionevoli e quindi il testo è passato all'unanimità
Come fatto lo schema di parere potete andare sul sito alla Camera ha reso conto il comitato per la legislazione aggiornata a giovedì ventisette dicembre e avete lo schema che è per tutti i provvedimenti una prima parte
Dedicata al profilo dell'omogeneità di contenuto è omogeneo il contenuto del provvedimento che ci viene trasmesso o ci sono fatti che non dovrebbero essere il secondo profilo esse sono chiare e propria le formulazioni che sono state o se ci sono incertezze interpretative
Poi terza parte efficace il testo per la semplificazione Rio di organizzazione vigente o crea ulteriore confusione
Nella già complicata legislazione italiana questi sono gli aspetti di cui si occupa il comitato e poi alla fine dopo aver rilevato i vari problemi formulo un parere con osservazioni specifiche che discendono da questa analisi ora qui che cosa succede che il testo nel giudicanti c'è una specie di Monsummano
In cui è stato messo tutto all'ultimo momento con un emendamento di sola provenienza governativa senza che la Commissione abbiano concluso l'esame anzi a dire la verità l'esame non è neanche in qualche modo cominciato perché non si è votato su nulla
Ne alla Commissione bilancio Senato né peraltro decisiva alla commissione gratifica questa è la principale anomalia
Che rilevata anche dal pari parere dice che attenzione come vi abbiamo sempre detto i maxiemendamenti sono un problema perché illudono la questione
Di votare articolo per articolo fanno un maxi testo condensato con tantissimi come l'unico articolo che rendono la legge poco leggibile difficilmente applica perché i cittadini ma questo è tanto più grave quando questo arriva diciamo all'improvviso da parte del governo senza che i contenuti siano stati digeriti in una Commissione questo è il problema
Molto rilevante che per cui noi anche un profilo di costituzionalità ma il comitato per la legislazione non si occupa della costituzionalità si occupa l'opportunità di una costruzione
Poi accanto a questo fatto si registrano alcune anomalie come sempre succede in testi molto ampi anche un po'confusi scritti in fretta quella che anche alcuni hanno già rilevato e un po'l'abuso di termini inglesi
Nel senso che diciamo bisognerebbe cercare di evitare l'uso e l'abuso di terminate le lingue soprattutto quando esistono delle traduzioni italiane abbastanza consolidati in questi termini
Quindi che usati in italiano termino scarsa scarsi i dubbi interpretativi usati in inglese ne possono avere di più per inciso è un po'paradossale che una maggioranza sedicente sopranista riempia leggi di bilancio i termini inglesi abbiamo esempio squillo trovate a pagina dieci
Cherchi per che sarebbe il badante o la badante
Tanto badante sarebbe stato più corto si sarebbe risparmiata anche inchiostro visto che se si tratta di una maggioranza sopranista che mira al risparmio delle istituzioni siccome lo conosciamo
Invece di nuovo si possono scrivere competenze
Al posto di cloud computing si può scrivere nuvola informatica al posto di Venture Capital si può scrivere capitale di rischio al posto di business Angelo si può scrivere investitore informati
Cioè non occorre c'è una particolare intelligenza per capire che qui ci complichiamo la vita anziché di semplificati io devo dire che da inizio legislatura è sempre stato possibile arrivare nel comitato per la legislazione attesti condivisa all'unanimità
Anche quando sono particolarmente delicati come questo in questo questo organismo che pure non ha poteri coercitivi
è indubbiamente un gioiellino della prassi parlamentare perché ci consente di dimostrare che ciascuno di noi pure avendo rivendicando la propria appartenenza politica e poi anche di maggioranza e di opposizione è in grado di fare un lavoro diciamo istituzionale questo dovremmo riuscire a farlo meglio anche nelle due commissioni chiave la Commissione affari costituzionali la commissione bilancio dove ognuno di noi porta la sua linea politica ma che dovrebbero anche essere le Commissioni dove si fa valere il principio di realtà
Questa cosa può essere bellissima mi devi dire come la voi pagare
Questa cosa qua anche essere bella ma prima bisogna cambiare la costruzione perché a Costituzione vigente non si può fare ecco
Queste commissioni quelle dovremmo vivere tutti come commissioni che sono Commissioni di Pasteur ma anche commissioni due facciamo un lavoro istituzionale allora
Ci sarà un problema di inefficacia della norma allora se io stanzi una determinata cifra e non non individua l'organo che deve gestirla oppure non colloco bene chi si deve occupare della dismissione dei beni pubblici
Per le quali si intende fare cassa allora si rende la norma come una norma morta bloccata che cosa succede ecco diciamo in genere e quando si fanno leggi così rapidamente ci sono sempre i difetti
In genere cosa succede che quando accade questo qui questo caso è particolarmente rilevante perché appunto è stato fatto dal Governo senza un vero esame parlamentare se fare Saba vanta degli errori che accorci
E normalmente si utilizzano i decreti che capitano tra fine dicembre inizio gennaio cioè soprattutto il milleproroghe vengono utilizzati per correggere gli errori che francamente un po'anomalo pochi giorni di distanza
Si deve uccidere una norma appena nata o la si deve modificare che magari quindi resta in vigore per pochi giorni è usato soprattutto il decreto Milleproroghe è per questo che in genere si rigonfia
Parte già molto ampio perché si attacca qualche proroga effettiva di cui c'è bisogno qualche contenuto e poi questo diventa ancora più grande all'esame parlamentare dove i vari parlamentari spesso anche il governo tramite parlamentari fa entrare dei testi che magari non sarebbero entrati all'inizio perché c'è un minimo di controllo di omogeneità del Quirinale di di correttezza cui si fanno coi rientrare dall'esame parlamentare
Ecco faccia un po'di diritto costituzionale creativo è possibile che da parte delle del Quirinale un o o un rinvio parziale del del della legge di bilancio senza determinare diciamo gli inconvenienti che riguardano il cosiddetto ben diciamo esercizio provvisorio ecco diciamo fin qui
La prassi e la dottrina prevalente andata nel senso di dire che l'articolo settantaquattro
Si presenta così arriva una legge approvata dal Parlamento a pesante a Repubblica o dice sia tutto o dice no a tutto
Ecco tuttavia come usanza di queste leggi molto succede anche sulle jeep conversione decreti che sono un po'un monstrum con molte cose eterogenee come sono sottolineate anche nel parere c'è un sarebbe opportuno anche un rinvio tipica di singole parti separabili dall'insieme evidentemente
In dottrina è fin qui una posizione minoritaria per cui molti hanno auspicato questa cosa ma sotto forma di riforma costituzionale cambiare l'articolo settantaquattro per rendere possibile un rinvio parziale io stesso avevo proposto
Nella legislatura due mila otto dominatrice al Senato in occasione di un decreto che si era gonfiato in maniera diciamo o eccessiva come anche aveva fatto elevare la presenza Repubblica però c'è anche una dottrina minoritarie che dice che già oggi il capo dello Stato se volesse potrebbe farlo
Quindi poi il tema in tempo il Parlamento si assume la responsabilità di chi approvarla questa è un'altra questione quindi noi non possiamo escludere che in questo caso in casi futuri un presidente Repubblica si vedrà di fronte un provvedimento particolarmente eterogeneo e comparti separabili
Fortemente a dubbi di legittimità potrebbe anche non firmare solo con la parte rinviare solo quella parte
Ecco sull'abuso della del dell'iter i termini del dizionario della lingua inglese
Allora che problemi potrebbero sorgere perché mai vediamo io consultando somma i vocabolari lingua inglese vedo che è una parola che magari per il legislatore può avere un senso
Può avere un altro senso soprattutto nelle linguaggio anglosassone
Ne vediamo che è un un un vocabolo si presta a determinate interpretazioni anche se poi il significato il principale potrebbe essere inteso in un moto ci potrebbe essere questo tipo di inconvenienti glielo chiedo a lei che che fa diritto che fa diritto comparato e che abituato anche a a guardare la legislazione degli altri paesi e notare se ci sono anche espressioni di altre lingue
No anche il problema esiste anche perché l'inglese diventato una grande Lingoni personalistica che asseconda anche dei contesti continentali uno stesso termine può essere interpretato in maniera diversa
Quindi diciamo tutte le volte che è possibile usare un termine italiano già assestato assolutamente preferibile utilizzare una il termine italiano fosse stato appunto in questi casi i comitato la rilevato non per Sora Nismo contro la maggior sopranista ma perché era possibile utilizzare termine significa di per sé sta altrimenti poi andiamo di fronte a problemi interpretativi già maggiore di quanto le parole italiane spesso non comportano
Allora in conclusione possiamo anche fare il i complimenti a Fabiano avendone presidente del del Comitato
Che ha svolto il suo lavoro insieme a tutti gli altri membri del del del Comitato con obiettività cosa che si vede poco spesso in questa in questa fase del dibattito parlamentare
Sì non c'è dubbio il problema è questo lei cariche come queste
Sono cariche in cui l'imparzialità a un teste
Cioè l'imparzialità e tale se prima o poi scontenta anche la propria parte politica e che si era poi la parte politica non è mai scontentato forse viene legittimo dubbio imparzialità qui nell'esperienza del Comitato
In questa prima fase dei lavori è capitato molto spesso che ci siano stati i pareri fortemente critici pezzo testi maggioranza come la legge di bilancio ovviamente poi ciascuno di noi avrebbe anche delle critiche ulteriori rispetto a quelle fatte qui ripeto che noi lo diciamo puntualmente non ci occupiamo nel comitato per il sì della costituzionalità
Ma qui problemi di costituzionalità su leggi di lancio sono enormi
Il paio democratico ha depositato un ricorso per i forni procedurali di superamento all'articolo settantadue la costruzione con alcuni limiti ben precisi poi ci sono anche lì problemi materiali come per esempio la rifrazione per il no profit non solo è sbagliata
Ma trattare allo stesso modo realtà non profit realtà commerciale trattare in maniera identica due fattispecie del tutto diverse è anche incostituzionale
Però appunto magari queste cose
Si potessero fare nella commissione Affari costituzionali con lo stesso spirito di ragionamento bipartisan con cui si riescono a fare come interpretazione
L'ultima questione un Breve che esterna al lavoro che avete fatto le norme microsettoriale potrebbero essere oggetto di contestazione perché non sono state inserite nel Milleproroghe
Le norme microsettoriale i di cui spesso si abusa
Se si ritenesse ammissibile anche un rinvio parziale potrebbero anche essere oggetto di un rinvio parziale
Bene io la ringrazio molto e la sua disponibilità grazie a Stefano Ceccanti del Partito Democratico Mambro la Commissione affari costituzionali e del comitato per la legislazione con quale abbiamo parlato di questo esame della legge di di bilancio in comitato grazie