La cooperazione tra le giurisdizioni superiori nell'interesse dei cittadini e della giustizia

Bene signori possiamo cominciare
Beh vi ringraziamo per aver accolto il nostro invito sapete come svolgevano altri lavori ci sia adesso una mia breve interruzione quel padre alle cinque vertici della corte di cassazione e consiglio di stato e corte dei conti poi ci saranno alcuni interventi liberi
Successivamente se no tavola rotonda coordinata da Sandro Palanza acquistare un'interruzione
Un un sobrio lancio
Adesso la colazione e dopodiché riprendeva nostri lavori con una introduzione di Massimo Luciani che fare una sintesi complessiva delle cose dette
Cessione che ci saranno con l'autorità politiche che interverranno da tavolo tondo sarà coordinata la seconda da Carlo Guarnieri
è molto frequente tanto sui mezzi di comunicazione quanto negli studi scientifici la denuncia della crisi del diritto dovuta sostanzialmente alla crescente incertezza dei confini tra il lecito consentito nell'illecito
Manca la ragionevole prevedibilità dei criteri che il giudice applicherà per la risoluzione di una controversia i casi di processi inchiesta avviati e condotti con strepitosi e mezzi di comunicazione
Conclusisi poi con assoluzioni o proscioglimenti dopo danni il risarcibili alla reputazione e alle risorse finanziarie gli imputati uniti a ripetuti casi di condotte di magistrati non compatibili con l'etica per la professione
Hanno ridotto la fiducia dei cittadini nei confronti dell'amministrazione della giustizia anch'essi a livelli certamente superiori alla fiducia nella politica
Ma nessuno dei due può trarre sollievo dalle condizioni dell'altro
La consapevolezza della crisi del diritto e della conseguente crisi della giustizia e fortemente radicata nella intera comunità nazionale
Occorre uno scatto nuovo impegno un cambiamento fondato sulla presa di coscienza delle responsabilità che gravano anche sulle magistrature a partire dalle alte corti
Questa è la finalità del memorandum che oggi discutiamo questa è stata la linea guida del nostro lavoro durato cinque anni e questa sarà la finalità che intendiamo proseguire con il lavoro successivo
Sebbene siano in corso da tempo colloqui e incontri tra le diverse giurisdizioni questa è la prima volta nella storia della repubblica che tutti i vertici uscendone particolarismi prendono parte insieme
Qui c'è una partita pesano anche qui scusate
A un incontro pubblico per ricostruire le condizioni della tendenziale certezza delle interpretazioni a vantaggio dei cittadini e dell'intero Paese
Sarebbe presuntuoso pensare che le giurisdizioni da sole possano risolvere tutti i problemi determinati dell'attore difficoltà
Abbiamo perciò chiesto l'intervento di alcuni dei maggiori esponenti del nostro cultura giuridica dell'avvocatura e della politica
E lo chiederemo ancora nel proseguo consapevoli come siamo tutti che oggi nessun giurista può sottrarsi alle responsabilità che nascono dalle proprie specifiche competenze ed esperienze
Per tentare di delineare soluzioni adeguate il gruppo di lavoro ritenuto che fosse necessario investire innanzitutto la specifica responsabilità non filati Ca'delle Alte corti quali fattori hanno determinato questa crisi
Allora dice ci sono certamente le difficoltà della politica
E tuttavia questo continuo rinvio alla politica pur non essendo sbagliato ha un effetto liberatorio nel tipo siamo salvi abbiamo il colpevole ma non fa fare un passo avanti verso possibili soluzioni
La politica e allo stesso tempo principio ordinatore e materia ordinata
Espressione della sua sovranità il potere di definire i confini tra ordinamento politico e giurisdizione
Nelle democrazie contemporanee ordinamento politico ordinamento giuridico sono confinanti ad ogni arretramento dell'uno corrisponde un avanzamento dell'altro
L'ordinamento giuridico e titolare delle regole per delimitare la forza del potere politico
L'ordinamento politico e titolare del potere di delimitare i confini del giuridico
La determinazione del confine e un esercizio proprio della sovranità della politica
Quando la politica rinuncia ad esercitare questa sovranità si verificano inevitabilmente commistioni di ruoli sovrapposizione interventi che fanno passare il bastone del comando alla tecnocrazia di giuristi in particolare di magistrati privi tanto di sovranità quanto di responsabilità politica
Nell'assenza di confini certi tra politica e giurisdizione e nell'abbandono da parte della politica nel terreno della sovranità cosa del tutto diversa dal terreno del potere il giudice che a differenza del politico una risposta comunque e tenuto a dare
Io a volte costretto ad andare oltre la moderazione giurisdizionale del conflitto operando l'invece una mediazione che può assumere un carattere politico
Emanuele Severino ci ha ammonito il diritto è destinato all'estinzione quando la politica non esercita le proprie funzioni coordinatrici
Pertanto proprio la crisi della politica rischierebbe di trascinare con sé le sorti del diritto
Se le magistrature a partire dalle alte corti non sentissero dovere professionale di operare nell'ambito delle proprie funzioni costituzionali come regolatrici attraverso principi di auto organizzazione non si tratta di attivismo giudiziario che consiste nell'occupazione di spazi che spettano legislativo
Si tratta ed etilismo giurisdizionale che sta cioè dentro le funzioni proprie della giurisdizione e non comporta alcun superamento di confini costituzionali
Quando siete agli aspetti più specifici della crisi del diritto vengono chiamati in causa diversi fattori apparentemente scollegati tra loro
L'accumulo non regolato di leggi che tentano disciplinare stessa materia
Il sovraccarico di domande che rende difficile l'organizzazione razionale delle risposte penso in particolare alla giustizia tributaria per la quale occorrerebbe forse occorrerebbero forse organi specializzati
L'incertezza del significato di molte leggi che appaiono sfuggenti come quelli anguille avvolte in drappi di seta di cui parlava Jeremias Rex è un gesuita tedesco dell'età barocca
Alla radice grossa crisi del diritto cioè essenzialmente l'indebolimento dell'antica capacità regolatore della legge
Una parte non trascurabile delle leggi approvate negli ultimi anni si limita infatti ad esprimere indirizzi trascura la necessità di esprimere gole e disegna piuttosto il punto di inteso di conflitto tra le parti politiche
La legge risulta così parte del sistema politico piuttosto che dall'ordinamento giuridico
E usa persino più la lingua della politica che quella del diritto
La crisi e l'abbandono delle antiche certezze sociali morali economiche politiche e perciò anche giuridiche per effetto delle grandi trasformazioni in corso nel mondo occidentale
I termini e crisi qui non significa decadenza significa passaggio è stato l'attuale pontefice a dirci che non siamo di fronte ad un'epoca di cambiamenti ma di fronte a un cambiamento d'epoca
Il cambiamento d'epoca deve imporsi comporti imporci comportamenti coraggiosi adeguati al tempo nuovo anche nel campo del diritto
Siamo a quindi in una fase di passaggio proprio un prendere coscienza e l'approdo incerto
Quindi alla mente viene alla mente una volta riflessioni Kate Clark il cuoco ha preso il comando della nave
E da quel momento dalla cabina del comandante non so più arrivate indicazioni sulla rotta e supporti per raggiungere ogni mattina arriva soltanto il menu del giorno
Occorre fare in modo che i cuochi restino a svolgere dei loro importanti funzioni nelle cucine
Il problema non riguarda solitaria ma la gran parte dei Paesi europei
La Germania ha votato il ventiquattro settembre ma non ancora un governo l'Olanda impiegato P. duecentotrenta giorni circa otto mesi rimarca a un governo di minoranza il governo rumeno appare travolto dalle accuse di corruzione la Spagna alle prese con la Catalogna la Gran Bretagna con la break City Angels landa
Ogni Paese cercherà la propria strada
In Italia impedire un De per anni un deperimento civile privo di approdi dipende anche da noi
La nostra capacità di vivere l'etica della professione non come contemplazione del burrone ma come capacità di superare ristrettezze questi che e di animare i doveri e responsabilità a partire da noi stessi
Siamo di fronte alla crisi del diritto per cui lo lo abbiamo concepito negli ultimi due secoli
Ma quello che abbiamo di fronte non è un non diritto
Quello che abbiamo di fronte e il diritto della crisi
Il diritto della crisi è costituito dal complesso di regole proprio delle fasi di passaggio quando le novità premono il vecchio si dimostra inadeguato il nuovo fatica ad assumere una fisionomia precisa
Il sistema giuridico barcollante non riesce a proporre un ordine accogliendo orme incerte nei loro applicabilità si scompone i sottosistemi privi di coerenza
Si moltiplicano frammenti normativi isole che sfuggono meccanismo regole eccezione propri sistemi consolidati
Gli ordinamenti giuridici vivono nella storia e la storia le condizione contenuti
E si incorporano tutto ciò che di normativo producono la società l'economia e la politica sono perciò aperti modificabili e continuamente modificati
Pertanto le condite tanto le condizioni della politica della società dell'economia si riflettono inevitabilmente sullo stato del diritto e dell'amministrazione della giustizia
Se le condizioni politiche sociali ed economiche che generare come diritto novecentesco sono state sostituite erano le condizioni inutile remare controcorrente con il rischio di essere sospinti verso il passato come ammoniva il Grande Gatsby
Occorre prendere atto che il mondo sta cambiando e che diritto incerto che sta di fronte a noi è il frutto di questa fase di cambiamento dobbiamo porci con spirito nuovo
Emergono continuamente nuove domande di giustizia e questo significa che permane la fiducia che diritto possa continuare ad orientare i comportamenti della comunità a prevenire e risolvere i conflitti
La nuova domanda di giustizia va oltre alle forme di cui giuridico è stato fino ad oggi pensato e che porta alla giurisdizione l'avvocatura dottrina
A dover anticipare talvolta la stessa legislazione per operare in capo inesplorati sulle giunture fondamentale nel sistema sociale economico istituzionale
Disattendere questa istanza significherebbe scardinare le basi stesse della legittimazione del giudice già rese quanto mai fragile tra precaria condizione della legislazione ma nel contempo bisogna guardarsi dal travalicare i confini assegnati dalla Costituzione
Cambia il rapporto tra legge e giurisdizione
I numerosi a sentenze la CEDU ha sottolineato il mutato rapporto tra giurisprudenza e legge
La giurisprudenza è ormai intesa comune sotto di longa manus della nozione di lex come indicata nell'articolo sette
Interpretazioni giurisprudenziali Malam partem sono state annullate perché imprevedibile da parte dei cittadino se nel caso Contrada c'era il più recente caso diciassette ottobre scorso non ho niente contro la Russia
Legge giurisprudenza concorrono oggi più di ieri a determinare in condizioni di pari responsabilità i contenuti specifici dell'ordinamento giuridico
Emerge la necessità dello sforzo che magistratura e avvocatura compiono per riportare sintesi nei singoli casi un sistema giuridico nuovo che non risponde più ai cannoni novecenteschi
Non è un compito facile non basta neppure l'avanzatissimo dialogo processuale messo appunto in continuo perfezionamento tra tutte le componenti del sistema giustizia
Nella denuncia nella rassegnazione produrrebbero risultanti
L'invocazione di una politica di ordinatrice probabilmente resterebbe senza risposta perché proprio l'assenza di questa politica produce il disordine che si denuncia
E comunque sopravvento Thuram politica riordine attrice di fronte giurisdizioni che restassero indebolite nella loro imputazione non produrrà ordine produrrà subordinazione
E quanto sta già accadendo in forme diverse ma con le stesse finalità in Ungheria Polonia Repubblica Ceca e Romania
Impegnarsi a fronteggiare responsabilmente questa fase e necessario anche per definire un nuovo fondamento delegittimazione della magistratura
Se la legge è incerta da quale nuova fonte le magistrature potrà attingere loro legittimità
Tre nuovi terreni emerge l'autoregolazione e quello che hanno fatto alcune Procure della Repubblica metterei conferenze stampa intercettazioni telefoniche avvisi di garanzia
Ed è quello se non erro che sta facendo la procura generale presso la Corte di Cassazione in materia di reati ambientali allo stesso modo si muovono innovazioni introdotte nella Cassazione del Consiglio di Stato è una corte dei conti
Queste vicende dimostrano che le fasi di crisi possano paradossalmente sede più ricche se le persone di buona volontà si impegnano a ricostruire un telaio di idee e di valori idoneo a gestire il passaggio verso un tempo nuovo
Nel nostro caso sono i giuristi della cattedra del foro delle corti che devono contribuire alla ricostruzione di un diritto capace di svolgere le proprie funzioni anche fasi di cambiamento e di crisi
Il memorandum che oggi presentiamo nasce dalla consapevolezza che sullo Alte Corti gravata responsabilità della nomofilachia
Una responsabilità particolare che non grava su altri organi e che lo scopo di costruire certezze e di riprendere le fila della legittimazione il memorandum che è stato presentato al Capo dello Stato come comune dichiarazione d'intenti supera la dimensione dell'intesa preliminare ai tre vertici si apre una fase nuova di discussione sugli stessi temi aperta a tutte le componenti del sistema giustizia
Va quindi discusso come espressione e testimonianza di piena consapevolezza di processi di trasformazione e della necessità di adeguare alle realtà diritto del diritto contemporaneo anche l'autorganizzazione della funzione giurisdizionale
è stato individuato il massone più gente tema comune alle tre giurisdizioni superiori nell'esigenza di migliorare l'esercizio della funzione nomofilattica cercando di garantire la coerenza la prevedibilità e la qualità delle decisioni
La nomofilachia non intesa come esercizio d'autorità o conseguenza di una semplice investitura ma frutto della capacità di conoscenza e di raccordo con tutte le componenti del sistema
L'organo nomofilattico si legittima dunque sulla base della capacità di portare di volta in volta sintesi
Tutta questa molteplicità di esperienze di fattori dell'interesse dei sistema giustizia e dell'intera comunità e non solo del complesso giurisdizionale a cui si appartiene
L'obiettivo di questa conferenza infine e dunque valorizzare una comune cultura della giurisdizione come fondamento dura nomofilachia non meccanica non gerarchica ma colte plurale
Condivisa tra tutte le componenti attive nel sistema giustizia
Ringrazio e do la parola Presidente Canzio prego
La certezza del diritto intesa come prevedibilità predice dedita delle decisioni giudiziarie
E come tendenziale uniformità dell'applicazione della legge
In funzione dell'uguaglianza di trattamento dei cittadini ha una duplice valenza
Coerenziata dice dell'ordinamento giuridico e propulsiva del sistema economico finanziario
Tramontata l'automatica del razionalismo formale della calcolabili Rita del diritto come macchina e del paradigma si logistico del giudice automatico
Resta imperiosa l'esigenza di ridurre l'aria incertezza del diritto
A fronte di visibili fenomeni di disgregazione e frammentazione della sempre più complessa società postmoderna
In un quadro caratterizzato peraltro da una tumultuosa evoluzione dei costumi e dell'economia altresì da profonde torsione dell'assetto tradizionale della democrazia in uno stato di diritto
Le ragioni della crisi sono note
In sintesi l'alterazione e la moltiplicazione delle fonti dell'ordinamento la sistematicità e l'oscurità ambiguità del linguaggio del legislatore
Il predominio di principi e valori come guida del giudice interprete nella fissazione della regola per il caso concreto la fluidità parzialmente creativa dell'opera di mediazione affidata al diritto giurisprudenziale
La nomofilachia quindi come antidoto culturale ma anche metodologico e procedurale all'incertezza del diritto
La costruzione di una solida rete di precedenti autorevoli nella formazione del diritto vivente pur nel dinamico svolgersi delle trasformazioni economiche e sociali
Si interpone come presidio pluri livello
Circolare niente affatto statico della tendenziale uniformità e prevedibilità delle decisioni
Contro il rischio di uno scivolamento della pratica ermeneutica verso il diritto liquido o incalcolabile frutto di un esasperato soggettivismo interpretativo
Il sapere dell'uomo
E stratificato sulla base di progressive convergenze intorno a convinzioni giustificate perché razionalmente fondate e condivise perciò affidabili
Le quali crescono pure in assenza di certezze o verità assolute
I giudici in particolare quelli degli organi di vertice della giurisdizione esercitano a ben vedere una pratica di tipo comunicativo
Quanto alle ragioni e gli argomenti a sostegno delle decisioni
Una pratica orientata al dialogo e all'intesa con le parti e difensori con gli altri giudici con la dottrina con l'opinione pubblica
L'esito della pratica comunicativa preme per un'opera di condivisione e conformazione al precedente nei casi simili o analoghi
Stare decisis in assenza ovviamente di ragionamenti differenti nuovi e soprattutto più validi
Come interagisce l'esigenza coerenze attrice della nomofilachia con l'agire comunicativo e l'agire comunicativo dei giudici con la pluralità delle giurisdizioni
L'ordinamento giuridico risulta già intessuto di non poche regole
Dirette a disciplinare i rapporti discorsivi tra le giurisdizioni nazionali e fra queste e quelle internazionali
Delineandosi gli standard minimi di una procedura ancora embrionale del dialogo fra le corti
Basta richiamare in proposito la disciplina comune anche alle giurisdizioni speciali dei rapporti fra le Sezioni semplici e le sezioni unite della Cassazione
Del ricorso del procuratore generale interesse della legge
Della pregiudiziale costituzionale di quello comunitario
Del prossimo parere preliminare della corte dove nel sistema vigente convivono plurimi plessi giurisdizionali
Distinti e però con significative aree di sovrapposizione
Il cui riparto il coordinamento è affidato dalla Costituzione alle sezioni unite civili della Corte di Cassazione
Orbene a me sembra non producente se non nell'uscivo del problema appellarsi al mito della unità della giurisdizione
Oppure invocare la ricorribili ITA per Cassazione per violazione di legge delle sentenze del giudice amministrativo
Mancano all'evidenza le condizioni storico politiche per una così radicale scelta pure ispirata esigenze di razionalizzazione e semplificazione
E poiché la funzione nomofilattica viene concretamente esercitata nei rispettivi ambiti di competenza anche dagli organi di vertice delle giurisdizioni speciali occorre muoversi nell'ottica del dialogo fra le corti
Al fine di ridurre il rischio della frammentazione
Ho differenziazione dei principi di diritto elaborati da ciascuna giurisdizione nell'opera di interpretazione di norme
Che seppure in ambiti diversi investono questioni comunque ricadenti nella medesima o analoga Area tematica
è sufficiente richiamare i confini allargati della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
O di quella contabile su posizioni soggettive tipicamente affidate al giudice ordinario
La responsabilità risarcimento del danno delle cito civile contabile
Il diritto alla concorrenza il diritto societario la responsabilità degli organi sociali la configurazione degli elementi costitutivi della causalità e della colpa
Oppure fa riferimento ai molteplici aspetti del diritto è unitario che intersecano le vie delle plurime e giurisdizione
La corte di cassazione ha avviato una serie di percorsi virtuosi per costruire momenti di sintesi unificatrice nell'evoluzione dell'interpretazione giuridica
Formalizzati in appositi protocolli di intesa con le giurisdizioni speciali consiglio di stato e corte dei conti e con la giurisdizione europea corte di giustizia e corte dura si sono instaurate prassi di fattiva e sistematica collaborazione tra gli uffici studi delle rispettive corti
Che si esprimono compiutamente in occasione di decisioni su questioni di diritto di alto il Comune rilievo nomofilattico mediante lo scambio informativo delle ricerche degli studi di settore cui seguono colloqui e incontri informali tra i giudici dei diversi plessi
Le ragioni gli argomenti e le opinioni di ognuno sono sottoposti a confronto dialettico in vista della programmata intesa giurisprudenziale e della formazione di un Comune diritto vivente
Oltre le prassi di autorganizzazione del dialogo e della cooperazione tra le giurisdizioni superiori nazionali e tra queste e le giurisdizioni europee
Anzi direi a valle delle operazioni materiali che ho descritto e che le caratterizzano nel punto quattro del memorandum
Che a mio avviso valletto peraltro insieme agli altri otto punti che a me sembrano oppure davvero significativi
Viene sottoscritto l'impegno a promuovere spazio di intervento del legislatore
Al fine di consentire forme di quel che è stata chiamata una parziale mobilità infra giurisdizionale
Mediante l'integrazione innanzitutto della ordinaria composizione delle sezioni unite civili con una quota limitata di giudici speciali
Se e quando debbano essere trattate decise questioni di alto al Comune rilievo nomofilattico anche se talora intrecciate o correlate a questioni attinenti alla giurisdizione
Fermo restando il ruolo centrale delle sezioni unite civili si intende così implementare l'autorevolezza corinzia coerenziata dice del precedente
Laddove la questione di diritto investa la tutela dei diritti soggettivi fondamentali e il rilievo della soluzione sia trasversale alle plurime giurisdizione
Lo scopo Press seguito è quello di arricchirne la forza nomofilattica in virtù del contributo dei saperi professionali e delle competenze specialistiche dei metodi e dei ragionamenti di una quota di componenti provenienti da Judith dalle giurisdizioni speciali
Meritano a questo punto un'attenta riflessione per un verso la possibilità che alla prospettata iniziativa legislativa si proceda a Costituzione invariata o con adeguati ritocchi dell'articolo centoundici costituzione
E per altro verso le ricadute della riforma sul piano strettamente ordinamentale dello Statuto tuttora profondamente differenziato per molti profili delle magistrature ordinaria è speciale
Non sarà un compito facile definire con rigore e precisione Lanna il quando il quomodo il quantum della parziale mobilità
Ritengo tuttavia che la sfida culturale debba essere raccolto
E che dal fiume carsico delle proposte che hanno attraversato le varie legislature si passi al confronto aperto e leale delle istituzioni per il rilancio del progetto riformatore
Innanzitutto all'interno dei diversi plessi giurisdizionali e nei competenti organi di autogoverno
Poi con l'avvocatura e con l'Accademia
Necessità il diffuso è ampio coinvolgimento di tutti i protagonisti del processo riformatore
E però a viso aperto
Senza arroccamenti interdizioni chiusure di tipo corporativo Oto referenziale gelosi diffidenze
Nella comune consapevolezza che a fronte di ormai irreversibili e reali esigenze della post-modernità
Caratterizzata da una inedita accentuata domanda di legalità e di giustizia
Ogni sforzo di elaborazione collettiva debba essere compiuto al fine di rafforzare con L'Unità funzionale di servizio delle giurisdizioni
La fiducia dei cittadini nello Stato di diritto e con essa la democrazia
Grazie
Grazie presidente Canzio presente Pajno
Grazie presidente
La vicenda del memorandum sottoscritto dai tre presidenti della Corte di Cassazione del Consiglio di Stato della Corte dei Conti che costituisce l'occasione che ha dato luogo a questa importante conferenza
è obiettivamente il risultato di un processo due volte virtuoso
Virtuoso innanzitutto perché vede unita e compatta anziché separate
Proprio quelle giurisdizione anche un certo modo ideologico mi sia consentito di dire preferisce rappresentare come tradizionalmente divise gelosa dei propri confini indifferenti a ciò che accade al di fuori di essa
Virtuoso poi perché il processo in questione non è il frutto soltanto della riflessione dell'impegno dei giudici
Ma il risultato di un lavoro più complesso e più profondo che ha visto cooperare intellettuali componenti dell'Accademia
Avvocati parlamentari uomini di governo e giudici con il contributo determinante d'Italia decide del suo presidente
Volto ad approfondire alla lettura del quadro costituzionale sulla funzione giurisdizionale sul suo esercizio a confrontarla con la complessità ed anche con la contraddittorietà delle manifestazioni la società postmoderna
E per cercare risposte anche modeste e limitate ai più pressanti problemi registrati dalla situazione in cui viviamo
Come ho detto il percorso che ha portato al documento parte da lontano
Esso prende le mosse da alcuni seminari che hanno avuto luogo alcuni anni fa
Volti ad approfondire i rapporti tra Costituzione giurisdizioni nel sistema politico
Anche considerando i nuovi spunti di riflessione offerti dall'evoluzione delle norme di legge primarie riguardanti la configurazione delle corti supreme e del loro rapporto con gli altri giudici
Mi riferisco in particolare
Alle norme che modellano in modo sostanzialmente identico il ruolo delle sezioni unite della Corte di Cassazione nell'adunanza plenaria del Consiglio di Stato delle sezioni riunite della Corte dei Conti
Il dibattito culturale così iniziato e proseguito con il coinvolgimento sempre crescente dei rappresentanti delle giurisdizioni superiori
E progressivamente dei loro vertici in questo modo l'iniziativa culturale è a poco a poco divenuta anche risposta istituzionale
Nel quadro della consapevolezza della necessità di un'autentica assunzione di responsabilità di fronte al Paese delle giurisdizioni superiori
Gli esiti del lavoro di questi anni sono riassunti nel protocollo che è stato firmato e presentato al Capo dello Stato
Qui vale la pena soltanto di menzionare le premesse culturali ed istituzionali del memorandum e di indicare alcuni dei possibili obiettivi conseguibili
Il primo punto di partenza è costituito dalla piena consapevolezza della gravità che nel nostro Paese e non solo ha raggiunto l'inflazione normativa
Il tutti più gli studi più recenti ivi compresi quelli di Paesi diversi dal nostro
Significativamente il Conseil d'età il Consiglio di Stato francese ha dedicato allo studio annuale del due mila e sedici al tema della semplificazione della qualità del diritto
Gli studi più recenti dicevo sono tutti concordi nel ritenere che si è di fronte ad una vera e propria fibrillazione normativa che sembra che rende sempre più incerta la vita dei cittadini e della impresa
Cause diverse sono alla base di questo fenomeno non ultima la moltiplicazione delle fonti
Certo è che una situazione del genere rende sempre più mobili confini tra legislatore amministratore e giudice
Con una sovrapposizione di ruoli che rende se possibile ancora più incerto e contraddittorio lo spazio lasciato alla libertà dei cittadini delle interessa
Si amministra talvolta per legge si amministra talvolta per sentenza sì confondono i confini fra questi diversi spazio la crisi del sistema pubblico quel lungo processo ancora in corso che ha interessato la legge dell'atto amministrativo il Parlamento le burocrazie ha scaricato sulla funzione giurisdizionale nuovi compiti e maggiori responsabilità
Entrambi divisi più o meno equamente tra le diverse magistrature
La crisi economica sociale politica degli ultimi lustri è stata ed è anche se non soprattutto una crisi di rappresentanza e nella rappresentanza qualcosa non funziona più lungo la cinghia di trasmissione che dalla Società conduce alle istituzioni e dalle istituzioni ritorna verso la società
Della crisi della rappresentanza è una manifestazione un segno la crisi stessa della legge
Il motore della legislazione per norme generali ed astratte sì eccome inceppato sostituito ora da una casistica minuta di piccole disposizioni d'occasione
Ora da grandi principi declinati frettolosamente attraverso clausole generali che attendono Inter per tre che sappia farli convivere e teneri insieme
Se nel primo caso si rischia la confusione e la contraddizione
Nell'altro si paga un tributo all'indeterminatezza si perde comunque incertezza imprevedibilità
Non a caso il legislatore negli ultimi anni come ho già ricordato apposto più volte l'accento sull'esigenza che si è assicurata l'uniforme interpretazione del diritto e dei diritti e anche direi dei doveri
Attraverso disposizioni processuali interesserà Fonseca rafforzare la funzione nomofilattica della corte di cassazione del Consiglio di Stato della Corte dei Conti
Scongiurando il ripetersi di decisione difforme a fronte di situazioni pressoché identiche all'origine disparità che generano un sentimento di incertezza e talvolta di inquietudine
Rafforzando così il ruolo delle Corti superiori nel tentativo di accrescere la prevedibilità delle loro decisioni restituendo sicurezza agli utenti del variegato sistema di giustizia
Una situazione del genere interpella i giudici tutti i giudici ma in particolar modo quelli che rispondono alla domanda di giustizia non solo attraverso la soddisfazione della pretesa fatta valere ma anche attraverso l'indicazione di orientamenti e linee-guida volti a tracciare le linee di sviluppo dell'ordinamento e anche questo un modo ed un modo precipuo di esercitare la funzione giurisdizionale di assolvere gli obblighi del servizio pubblico della giurisdizione
Se nella società cresce l'incertezza e con essa la paura e la sfiducia nelle istituzioni tocca ai giuristi tocca ai giudici ed anche i giudici delle corti supreme farsi in qualche modo ricostruttori di in qualche certezza riportare ricostruttori di una fiducia nelle istituzioni
Il secondo punto di partenza è costituito da una lettura rinnovata delle norme costituzionali sulla giurisdizione
E con essa del ruolo delle stesse corti supreme nel quadro di di un sistema chiamato tutto a fornire una tutela effettiva per molto tempo è prevalsa una lettura che considerava in qualche modo separate le diverse norme costituzionali e con esse anche le diverse giurisdizioni
Si è poi anche grazie alla giurisprudenza costituzionale alla riflessione della dottrina
Ha fermato una lettura complessiva non separata dell'intero sistema di tutela giurisdizionale incentrato sulla norma fondamentale l'articolo ventiquattro dalla Costituzione
Intesa non solo come disposizione sul diritto di azione ma come disposizione sull'organizzazione del sistema di tutela giurisdizionale
Un'organizzazione appunto che deve garantire alla violazione delle situazioni soggettive diritti o interessi legittimi una protezione giuridica adeguata
Senza una visione del genere non sarebbe stata possibile all'affermazione della traslazione gli UDC con la sentenza della Corte costituzionale numero settantasette nel due mila sette e con la traslatio della comunicabilità della giurisdizione
è stato così progressivamente precisato il senso del pluralismo delle giurisdizioni
La funzione giurisdizionale è unica ma plurali sono le organizzazioni dei giudici
D'altra parte il pluralismo dei giudici costituisce una ricchezza perché consente di dare risposte adeguate ad una società complessa
Essa però non è indifferente come le diverse forme di autonomia alle esigenze di unitarie da realizzarsi con un coordinamento efficace
Questo approccio consente di affermare che ogni giudice ordinario amministrativo contabile
Deve considerare come proprio l'intero sistema di tutela giurisdizionale e non solo il segmento di cui fa parte
E che il portato più importante delle diverse giurisdizioni superiori quello di unificazione della giurisprudenza
Deve essere realizzato in modo che ciascuna corte tenga conto degli indirizzi dell'altra
Esito questo tanto più importante se si pensa che il diritto pubblico il diritto amministrativo si avvale sempre più spesso di strumenti di diritto comune
Il terzo punto di partenza è costituito dalla consapevolezza dell'importanza oggi rivestita del dialogo tra le corti nazionali e sovranazionali
Maria Rosaria Ferrarese che è qui presente che prenderà più tardi parte alla tavola rotonda ha descritto i nostri tempi come caratterizzati da un diritto sconfinato
Un diritto che travalica supera i tradizionali confini statali per dar servì nuovi è il caso del diritto sovrannazionale
Ovvero che Restivo a lasciarsi segnare da limiti e confini territoriali di alcun genere ed è quindi transnazionale è il caso di quello che va il nome sotto il nome di diritto globale
In un contesto del genere il collegamento e il dialogo fra le Corti chiamate ad applicare il diritto vivente diviene un'esigenza strutturale del complessivo sistema di giustizia
Sia nelle forme appositamente indicate dalla legge si pensi all'obbligo di rimessione reparti dei giudici nazionali alla Corte di giustizia dell'Unione Europea quando venga in discussione l'interpretazione di disposizioni dell'Unione
Sì è un relazione al ruolo svolto dalla giurisprudenza della Corte di Strasburgo davanti ai giudici nazionali
Si è infine secondo le modalità precisate da apposite convenzioni che non a caso sia la Corte di Cassazione che il Consiglio di Stato hanno sottoscritto con le giurisdizioni sovranazionali
In una situazione del genere potrebbe allora apparire quasi paradossale il fatto di ricostituire all'interno nei rapporti tra le corti nazionali
Quei confini che da tempo sono stati superati in relazione alle corti sopranazionale
Si assisterebbe così per dire ad un certo strabismo istituzionale realizzato attraverso un processo dirvi confinamento interno
Ad una sorta di configurazione delle diverse giurisdizioni come piccole patrie in palese controtendenza con le esigenze attuali dell'ordinamento
Il quarto punto di partenza è costituito infine dalla consapevolezza che la giustizia tutta la giustizia è una risorsa limitata e che quello che attraverso di esso viene erogata
Che viene erogato è un servizio pubblico
Proprio perché risorsa scarsa illimitata la giustizia va utilizzata nel modo più razionale possibile
E costituisce esplicazione evidente di questa esigenza di razionalità assicurare la cooperazione il dialogo anche fra le Corti nazionali
Anche questo infatti significa esercitare nell'interesse del cittadino la giurisdizione come un servizio pubblico
Si muove in questa ottica ad esempio anche l'indicazione contenuta nel memorandum
Della necessità di iniziative comuni fra le corti per inutili per identificare le cause dei differenziali quantitativi registrati che rispetto ad altri Paesi europei con riferimento all'accesso alle Corti superiori
Proprio le esigenze sopra descritte il memorandum che segnano un per una tappa importante del processo di cooperazione fra le Corti nazionali tende a soddisfare sia quando prevede iniziative percorribili a legislazione ordinaria e costituzionale invariata
Sia quando è volto ad aprire un dibattito su ulteriori vie percorribili a Costituzione invariata ma con l'intervento di nuove norme di legge ordinaria
Le questioni agitata nel memorandum hanno provocato e provocano a quanto pare reazioni e prese di posizioni diverse
Esito questo che non può meravigliare sol che si pensi che un fenomeno del genere si accompagna sempre all'introduzione di profili di innovazione
Sul contenuto del memorandum sulle misure in esso indicate ed anche su quelle per le quali il memorandum manomesso di pronunciarsi
è opportuno che si apre un Tibet un dibattito Franco ma consapevole della posta in gioco
Dal momento che solo da esso potrà avvenire la condizione l'approfondimento necessario per la realizzazione di un rapporto di maggior qualità e intensità fra le Corti superiori
è probabile che un dibattito del genere richiede a tutti noi un supplemento di attenzione un supplemento di senso di responsabilità ed anche forse in qualche misura un certo mutamento culturale
Quel che a mio avviso appare sicuro e che sono iniziative del gente da iniziative del genere potrà derivare una più rilevante soddisfazione del cittadino
Di quello cioè che alla fine deve costituire l'obiettivo più rilevante di tutto il sistema pubblico di tutela giurisdizionale
Grazie presidente Pajno presso il presidente avori presidente aggiunto dalla Corte dei Conti
Grazie presidente intanto porto il saluto del presidente Martucci che oggi non è potuto venire per gli altri impegni istituzionali
La legge ed insieme finora parlato della problema della del rinnovo della legislazione e di quanto sì e con andato concretizzando negli ultimi anni per quanto riguarda la corte dei conti e la materia di competenza di questo istituto il fenomeno avuto assetti particolarmente complessi e complicati
Sono infatti molte e complesse le novità di diritto amministrativo contabile recentemente intervenute che hanno riguardato non sono tutta la materia delle organizzazioni pubbliche
E dell'amministrazione con particolare riferimento agli enti locali alla riforma delle regole contabili e di bilancio e alle norme che riguardano le le società a partecipazione pubblica il Codice degli appalti
A fronte di questa articolata trama di non di normazione la corte ha risposto o ha cercato di dare risposte giurisprudenziali sempre più adeguate alla complessità della situazione
Disponendo in evidenza da una parte di incoerenza del Sistri di di molte norme e dall'altro come è stato peraltro già sottolineato un eccesso di normazione regolamentare spesso incoerente che rende difficile non solo l'esercizio delle funzioni ordinarie di giurisdizione ma soprattutto rende ancora più difficile raggiungere e i momenti nomofilattici della della giurisdizione stessa cioè Rapp evidenziare ed estrapolare quei principi generali che possono essere guida poi all'attività delle varie sezioni che operano sul territorio
La Corte intanto ha risposto in vari in vari modi a queste nuove esigenze in primo luogo
Ha cercato di anni di incrementare tutte quelle attività di confronto sia con le altre giurisdizioni sia anche a livello internazionale
Vi sono stati numerosi incontri tre Presidenti delle istituzioni superiori di controllo dell'Unione Europea
Sono stati ospitati numerosi incontri a livello sia it nazionale che internazionale con l'euro sai e con l'INTOSAI e questo è stato molto importante
Perché le soprattutto per quanto riguarda l'esercizio delle funzioni di controllo si è potuto a me evidenziare da queste da tutta questa attività
La necessità di ulteriori modifiche al nostro sistema e quindi rinforzare anche la funzione propositiva dell'istituto nell'ambito parlamentare ricordiamo che la corte ha un canale privilegiato
è un organo di consulenza se volete o di assistenza o di supporto delle attività Parliament dell'attività parlamentare
Sono stati organizzati convegni uno recentemente a Varenna che dove sono state sviluppate non notevoli riflessioni di approfondimento in tema di tutela degli interessi finanziari della collettività
Ed è il quadro di riferimento costituito della contabilità pubblica indagando nei principi strumenti e limiti
Lacorte ha una particolare quindi sensibilità nei confronti dei problemi giudizi che giurisprudenziali che è chiamata risolverli anche perché questi principi poi hanno un interesse a ricaduta sulla collettività
E si tratta di criminali dei quali si presta attenzione secondo canoni interpretativi diritto a che le entrate tributarie non vengono diligentemente accertate riscosse e quindi si tratta di temi
Di di primaria importanza a che le risorse non vengono dissipati mediante erogazione di spesa illegittime o gestite al di fuori delle finalità pubbliche normativamente previste anche sotto il profilo di inaccettabili sprechi
Come tardi all'interno di all'interno della struttura la Corte stessa ha cercato di individuare istanze procedure di nomofilachia sempre più adeguate a queste esigenze
Nessuna due sono i fatti le funzioni non lei gli organi nomofilattici che operano all'interno dell'istituto la sezione delle Autonomie
Per quanto riguarda soprattutto la materia degli enti locali e le sezioni riunite giurisdizionali della Corte dei Conti
All'interno di queste sezioni giurisdizionali va sottolineata l'importante novità organizzativa
Delle sezioni giurisdizionali speciale composizione dove cioè vanno d'incontrarsi le due anime tradizionali della corte quella giurisdizionale e quella di controllo
La consapevolezza della corte sui temi che sui PIS tutte queste tematiche che sono proprie del di questo di questa giornata oggi di studio viene anche ribadita da tutte quelle sensibilità tutte quelle iniziative che sono state apportate negli anni in quest'ultimo tempo Him con particolare intensità
Di collegamento con le altre magistrature per cercare di trovare connesse intese importanti anche se penso se non altro sul piano informativo
Sui temi del riparto della giurisdizione un tema che impegna particolarmente l'istituto in quanto la l'esercizio concreto della funzione giurisdizionale contabile spesso va ad incontrarsi
E qualche volta anche a scontrarsi ovviamente sul piano giurisprudenziale con altre giurisdizioni e quindi occorre dare un quadro di certezza tutte queste tematiche
L'impegno della corte è sempre stato molto forte anche al di là delle occasioni importantissime che si sono attivate
Per le iniziative Italia decide
Per quanto riguarda l'aspetto dell'autoriforma quindi la corte al dato ad il proprio contributo metodologico ed il porto contributo di metodo e propositivo che credo possa essere valorizzato anche al di là dello stesso istituto
Certo oggi nessuna istituzione le siamo perfettamente consapevoli potrebbe attendibilmente aspirare a sopravvivere se intendesse arroccarsi in perfetta solitudine nel composito e complesso quadro degli ordinamenti giuridici moderni
E la Corte soprattutto sente questa sua esigenza
Piuttosto nella consapevolezza che le prestazioni di diritto non bastano da sole ad inverare i progetti finalisti ci delle stesse
L'Authority colma della corte l'autorganizzazione spinge in ogni caso a dover mettere in campo energie proprie che possono contribuire al miglioramento della resa del servizio giustizia a risorse invariate e nella sua visione unitaria
Si tratta cioè attraverso questa attività di confronto e controllo di raggiungere la consapevolezza di collo dico valori condivisi in tutto rare in tutto il plesso della giù delle giurisdizioni
E in nell'esercizio delle proprie funzioni in concreto per quanto dovendo dare quindi uno spessore concreto a questi valori vorrei ricordare lì i valori che sono insiti nell'articolo centoundici della Costituzione
E che costituiscono la guida e dovrebbero costituire la guida di farro per l'azione dell'intera attività giurisdizionale
La Corte dei Conti invero già da qualche anno e nonostante la concomitanza la concomitante invarianza delle piante organiche non che delle non marginali scoperture delle stesse
Ha iniziato a profondere quindi un rinnovato impegno del proprio personale magistratuale ed amministrativo indirizzato all'autorganizzazione questo è stato fatto anche attraverso forme discute di formazione continua e permanente del personale di magistratura e del personale amministrativo
In particolare per quanto riguarda il nuovo Codice di giustizia contabile e la materia della giurisdizione sui conti
è venuto inoltre attraverso la realizzazione attuativa di una speciale la ricordavo prima speciale composizione delle sezioni riunite mista tra magistrati del controllo e della giurisdizione
Che ha consentito la concreta e la frequente erogazione di tutele giurisdizionali previsti tre legislature in tema dei piani di dire qui libri o degli enti territoriali
Di ammissione al fondo di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli stessi di ricognizione dell'amministrazioni pubbliche operata dall'Istat materie disomogenei fra loro che richiedono quindi un particolare impegno per riportarle ad unità appunto dei valori
Ciò è stato realizzato anche attraverso numerosi allestimenti operativi nell'ambito dell'informatizzazione delle attività delle a chi degli archivi delle banche dati anche Inter operative con altre istituzioni esterne attraverso la digitalizzazione delle comunicazioni delle comunicazioni e degli atti
è importante ad avviso della Corte incentivare percorsi formativi comuni si potrebbe cominciare da questo e già sarebbe un risultato molto importante
Da conseguire di percorsi formativi comuni di tutto il tempo del personale di magistratura de dei vari Maggi dei vari plessi di magistratura
Anche a livello non soltanto di discreto anche a livello dei giovani magistrati e quando entrano in servizio
Perché la conoscenza delle rispettive competenze la rissa la conoscenza dei rispettivi problemi arricchirebbe tutti e porterebbe tutti ad una particolare sensibilità unitaria tu una visione unitaria succo sulle tematiche importanti che dobbiamo affrontare
Sulla scorta di dette concreta realtà posso fare posso quindi affermare
Che lei il contributo della corte su questi temi non verrà mai a mancare
Le culture della cooperazione di studio e dell'interazione anche operativa costituiscono cifre comportamentali del re di carte del resto nel comune e nell'azione del costume nell'azione della magistratura contabile
L'agevolata e approcci culturali e professionali comuni l'attività dei momenti e di strumenti di raccordo tra le diverse giurisdizioni in ambito nazionale e se e anche internazionale e nelle loro relazioni con le giurisdizioni europee la previsione di sistematici cambi sistematici scambi di conoscenze giurisprudenziali
E di armonizzazione dei metodi di lavoro di comune interesse o rilievo sono dimensioni o proiezioni alle quali la Corte certamente interessata pensiamo al ancora lo ribadisco alla formazione comune e alla creazione di banche dati adeguate
In questo senso dunque io credo che dobbiamo andare avanti su questo progetto portato dai tacchi individuato ed evitare decide e così autorevolmente portato avanti
Con un impegno costante che dovrà durare anni ma dovrà essere esercitato con non soltanto con costanza ma anche con chiarezza degli obiettivi che ciò concreti che vogliamo perseguire Grazia
Grazie presidente a Napoli procuratore Galtieri prego
Grazie presidente
Il memorandum sottoscritto il quindici maggio due mila diciassette
Senta come lei stessa ha detto l'approdo di riflessioni di magistrati appartenenti a giurisdizioni superiori
Che hanno maturato una comune convinzione del valore strategico che assume il concorso di diverse giurisdizioni in ambito nazionale e sovranazionale
E che consente di far fronte in modo flessibile dinamico cito testualmente alla infinita complessità del mondo contemporaneo alle nuove forme di effettiva tutela che esso richiede e per cui ciò diventa assolutamente prioritario l'impegno rafforzare in capo a ciascuna delle giurisdizioni superiori l'esercizio della funzione nomofilattica
E in questo contesto sono apparse decisive anche la valorizzazione e la istituzionalizzazione di metodi di ora autorganizzazione Autori forma
Finalizzati ad accrescere la cooperazione nelle attività di formazione la borraccia né dei precedenti giurisprudenziali scambio di esperienze comunicazioni già in atto
E ai fini però di un futuro disegno di un quadro di intervento che siano indirizzati a realizzare miglioramenti di tipo organizzativo del sistema giustizia
Assume rilievo una doverosa distinzione tra fattori di criticità esogeni ed endogeni
E ciò non soltanto in ragione dell'opportunità di cogliere alcune differenze spesso rilevanti e non comparabili tra di loro
Che esistono tra i vari plessi giurisdizionali ma anche per poter definire calibrare in segue a principi di adeguatezza e proporzionalità
Il puntuale livello di eventuali interventi di rango costituzionale ordinario meramente regolamentare o amministrativo interno ipotizzabili o da proporre
Nemmeno possono essere sottostimate o sfuggire nel contempo le interrelazioni tra temi concernenti l'organizzazione intesa in senso stretto e temi di esenzione ben più ampia e complessa attinenti ad altri aspetti di natura più generale
La tensione che dovrà quindi seguire accompagnare le attività di studio promosse da Italia decide andrà quindi necessariamente focalizzata
Su talune linee direttrici di fondo che De marcano un percorso di impegno operativi successivi ai quali potranno dedicarsi i vertici delle magistratura
Relativamente alla Corte dei conti non posso che in sottolineare il ruolo che ha e il pubblico ministero contabile in particolare
Il procuratore generale e la procura generale quali organo ed uffici che conoscono tutte le materie contenziose esaminate dagli organi giurisdizionali e di controllo della Corte dei Conti
E possono sviluppare come in effetti si stanno sviluppando un'azione di raccordo e di promozione della nomofilachia e il giudizio contabile che risulta tuttora connotato anche da significativi poteri istruttori ufficiosi peraltro non sconosciuti neanche a riducibile ha un impianto ordinamentale che è stato confermato dal Codice della giustizia contabile
E nel quadro dei divi gli organi previsti per proprio per la giustizia contabile
Una funzione particolare hanno assunto oggi come elemento nuovo le sezioni riunite che hanno un compito ridefinito dal Codice
Quale articolazione interna della medesima Corte in sede di appello
E come organo che assicura l'uniforme interpretazione e la corretta applicazione delle norme di contabilità pubblica de per le altre materie sottoposte alla giurisdizione contabile si occupano anche dei conflitti di competenze delle questioni di massima e a questo riguardo alla procura generale rappresenta il Pubblico ministero anche dinanzi alle sezioni riunite
E può quindi sia nei ricorsi relative ai conflitti di competenze alle questioni di massima e sia può promuovere anche ricorsi in materia pensionistica nell'interesse della legge
Un'altra funzione importante in questo caso svolta dalla procura generale quella della proposizione di ricorsi e controricorsi relativi alle sentenze pronunciate in grado di appello dalle sezioni centrali
Per motivi attinenti alla giurisdizione
Procura generale che ricordo nell'udienza davanti alle sezioni unite è rappresentata dal procuratore generale presso la Corte di Cassazione anche questo è un punto di Unione importante
E in quest'ambito poi di particolare attualità e la tematica che è in via di prospettazione proprio da parte della procura generale
Sì concernente le ipotesi di eccesso di potere per diniego rifiuto di tutela giurisdizionale problema all'esame già delle sezioni unite e che è un ulteriore punto di congiunzione tra le giurisdizioni
Non mi soffermo su le ulteriori competenze di coordinamento che ha il procuratore generale sull'attività dei procuratori regionali
E sull'attività che svolge perché e tutto questo si inserisce in un quadro ordinamentale nel quale oggi anche la riconosciuta sindacabilità degli atti sezioni regionali di controllo
Che porta quindi all'impugnazione davanti alle sezioni riunite speciale composizione vede la presenza del dal pubblico ministero contabile quale parte necessaria interveniente
E che po'dispiegare tutti indistintamente le domande le eccezioni che sono ritenute utili all'interesse pubblico quindi un ulteriore momento unificante e e colore che può prospettare con quegli interventi in omofobica via dei quali si discute
Tra le aree tematiche contrassegnate da fattori di rilievo esterno sono anche importanti quelle relative al riparto della giurisdizione
Un che connotato da un fondamentale criterio di collegamento un criterio che da un lato annota una tendenziale generalizzate espansione ora assistita anche da disposizioni di diritto positivo in relazione alle materie di contabilità pubblica
E dall'altro registra frequenti interventi non sempre organici di specifica ed esplicita Intel posizioni registratori son sì che tra le due locuzioni entrambe presenti nell'articolo centotré il secondo comma della Costituzione
Sembra progressivamente emergere in evidenza quella riferita alle materie specificate dalla legge
A riguardo si deve rilevare che non è stato per il momento possibile realizzare pur auspicato interventi normativi volti a disciplinare un migliore funzionamento di quei flussi informativi comunicazionali tra le due giurisdizioni
Che sono ragionevolmente iscrivibili in un sistema di come lei mentale di età tra le giurisdizioni
Ma questa mancanza la procura generale della Corte dei Conti si è sforzata di approntare un parziale rimedio cercando di attiva riattivare intese operative con la procura generale della Corte di Cassazione
è un capitolo tematico che ha già registrato alcune iniziative di autorganizzazione proprio nell'ambito di quei poteri che sono riconosciuti dal procuratore generale e che ha visto rafforzato l'impegno in questa funzione tramite lo sviluppo l'intensificazione di sperimentati consolidati moduli organizzativi e procedimentali che tendono anche questi a una visione unitaria dell'attività giudiziaria
Non dissimile attenzione è stata dedicata al tema della formazione professionale dei ma
Registrati attraverso una interlocuzione continue fattiva con la struttura interna della Corte dei Conti competente in materia nel segno di una visione delle tematiche trasversale tra le giurisdizioni
E anzi al termine di un processo di riorganizzazione interna è stato costituito presso la procura generale un ufficio studi ricerche documentazione
Che ha il compito di accelerare ottimizzare l'acquisizione di dati utile al lavoro istituzionale attraverso un meccanismo di integrazione delle informazioni e ove opportuno di un confronto comparativo tra le varie tematiche fatto oggetto di studio
Anche nella prospettiva dello scambio di dati giurisprudenziale dello svolgimento di attività di studio con le altre magistrature su tematiche comuni
L'attività di questo ufficio non ha un rilievo solo interno incontri in quanto alcuni aspetti significativi
Sono inseriti nella parte del sito ufficiale dell'istituto al al sito www corte conti punto it nella parte riservata alla procura generale sono stati resi accessibili anche dall'esterno
Dadi importanti mi riferisco in modo particolare alla giurisprudenza ragionata e aggiornata si può dire alle giorno per giorno della giurisprudenza delle Sezioni unite della Corte di Cassazione in materia di giurisdizione
A questo un cenno voglio aggiungere all'attività che la Procura svolge in ambito internazionale con la partecipazione a un gruppo di studio all'interno dell'INTOSAI tra le corti dei conti che hanno anche funzioni giurisdizionali
E un gruppo di studio che ha un un direttivo estremamente ambizioso ma ancora poco conosciuta al nostro interno cioè quello di fissare i principi generali sull'attività giurisdizionale in materia di responsabilità gestoria
Un compito che dovrebbe esaurirsi con alla presentazione di modelli di funzionali gli i Jai della giurisdizione parametrati agli sai del controllo quindi è un'attività come dire di coordinamento addirittura tra magistrature superiori
Che si occupano di controllo al di fuori anche dello stesso ambito
Europeo sì decido la collaborazione di corti dei conti appartenenti al all'America Centrale o all'Africa Olla all'Asia
E questo è un ulteriore sforzo per arrivare alla definizione di parametri comuni
E una considerazione conclusiva comunque mi sembra opportuno dedicare alla proprio all'anno mo'file via
Riso oggetto di una parte significativa delle riflessioni sfociate nel memorandum
E sulla brillio delle informative le innovazioni normative che ha introdotto il Codice della giustizia contabile che ha potenziato i meccanismi di nomofilachia Interna
Assimilando libero a quanto previsto rispettivamente in parallelo per le sezioni unite civili della Cassazione per l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato
La procura generale ha inteso rivitalizzare l'esercizio della facoltà di deferimento delle questioni di massima o di particolare importanza voleva comporre situazioni di oscillazione giurisprudenziale che quando essi cedente una soglia di fisiologiche estrinsecazione della potestà di interpretazione delle norme
Possa recare pregiudizi alla certezza del diritto e alla prevedibilità delle decisioni determinando evidenti disparità
A distanza di sei mesi esigo quindi constatare che la sottoscrizione del memorandum ma come detto proprio in occasione della sua presentazione al Capo dello Stato
Ha costituito un importante punto di arrivo di anni di riflessione ma anche e soprattutto un ancor più importante punto di partenza per un nuovo modo
Da parte delle giurisdizioni di intendere in maniera integrata e il servizio giustizia da rendere al cittadino alla collettività
In questo quadro la procura generale fortemente impegnata per assicurare con un dialogo continua il consistente con il giurisdizioni nazionali e sovranazionali mi riferisco anche alla CEDU e rispondere a quelle nuove domande di giustizia cui ha fatto cenno anche presidente io ero al tiene aperto ora grazie
Grazie property and
Il rovescio il procuratore generale Geraci prego
Richiesto dal procuratore generale della Cassazione che si scusa per l'improvviso impedimento che lo ha trattenuto avverto tutta la responsabilità il privilegio il dovere rappresentare il mio ufficio il quale interrogandosi circa la possibilità di un apporto concreto in queste interazione accentuazione della collaborazione tra le giurisdizioni superiori
Non ha potuto fare a meno di interrogarsi ripartire dalla ricognizione dei compiti delle funzioni che hanno arricchito la procura generale la Cassazione rispetto alla tradizionale attività la quale essa era destinata cioè l'attività nomofilattica di cui è essenziale partecipe
Attraverso che la funzione che un grande ed eccellente presidente il Potenza Latorre definiva quella del consulente del giudice e l'attività disciplinare che non ha bisogno di essere illustrata tanto è sulle pagine dei giornali anche in questi tempi in aggiunta a queste tradizionali funzioni la procura generale degli ultimi lustri si è arricchita di tutta una serie di compiti e di funzioni
E certamente importanti che ne hanno pericoli e trasformato il caso di dirlo la funzione in termini in dimensione addirittura a fibbia
Nel senso che si è accentuato il raccordo e la inclinazione verso gli uffici di merito del PM di primo e di secondo grado
Nel senso che la prospettiva di una razionalizzazione e di uno coordinamento della attività penale e della iniziativa penale in particolare in omaggio in attuazione dei principi del giusto processo
Voglio soltanto ricordare i poteri che sono derivati alla procura generale all'articolo sei del decreto legislativo centosei del due mila sei
Che ha fatto istituzionalizzare proprio le conferenze dei procuratori generali forse l'appello e che un istituto che sta conoscendo sempre maggiore apprezzamento e sempre maggiore importanza proprio nel senso di quel coordinamento e quella razionalizzazione di cui tutti quanti avvertiamo l'esigenza ci accorgeremo soprattutto per la materia ambientale per esempio
Basta pensare ai rapporti con la direzione dobbiamo procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo
Che come sapete istituito proprio presso la procura generale Cassazione che ripete la sorveglianza dal procuratore generale la Cassazione
Basti pensare ancora alla accentuata proiezione per così dire estera dell'ufficio
Che costantemente presenze in organismi sovranazionali e che tra l'altro ed è diventato un punto costante autorevole importante e irriducibile di riferimento delle altre giurisdizioni nel momento in cui attraverso la Rete giudiziarie civile e penale europea attivato presso la Corte di Cassazione i suoi punti di contatto
Ci teniamo quindi conto come è proprio da questo ampliamento di poteri che bisogna partire per vedere che cosa in concreto
Come è nello stile di questa conferenza per evitare futuri astratte e vedere che cosa davvero sbracciando di e con buona volontà si può fare che noi dobbiamo partire per riflettere sulla concretezza degli apporti che il mio ufficio può dare e noi crediamo che intanto si possessi ebbe a partire dai settori tradizionali interdetto che sono appunto il settore della nomofilachia come ho detto e quello disciplinare
Per quanto riguarda la nomofilachia credo che una riflessione vada fatta sul ricorso nell'interesse della legge quello che contemplato dal pilota centosessantatré del Codice di procedura civile
Che per adesso soltanto previsto per la materia civile ma che noi ospitiamo proprio visti i risultati Rebora e prove che ha dato che possa essere anche esteso alla settore penale e che è un istituto il quale già previsto e preconizzato in termini favorevoli e ottimali da Calamandrei e tutto iscritto nel senso dello Youssou costituzioni se non dorme sugli indicatori si è vuole proprio consolidare affermare rassodare la uniformità giurisprudenziale
Ed è proprio questo dell'interesse nel del ricorso e l'interesse della legge che ha fatto sperimentare con non molta proficuità
La utilità appunto del suo apporto basti pensare per esempio alla sentenza del due mila e dieci in materia di adozioni internazionali da dove si è rivolto quello che era un problema ancora rimasto nel vago
E cioè si stabilizza la assoluta necessità di escludere dal decreto di idoneità all'adozione
Ogni riferimento alla etnia dei soggetti minori adottandi o basti pensare per esempio ancora più di recente molto importante perché ha rivolto con delle cadute anche disciplinari che ne stavano derivando il problema del rapporto tra il pubblico ministero il giudice civile a proposito della esecuzione forzata dei confronti dei soggetti vittime
Della usura oppure dell'estorsione che abbiano richiesto i benefici di cui alla legge quarantaquattro novantanove ecco sono già questi due soltanto degli esempi i quali dimostrano come questo istituto potrebbe essere utilmente come dire rafforzato intanto già con l'estensione nell'ambito della giurisdizione ordinaria al settore penale intanto per quanto riguarda il civile con un rafforzamento anche attraverso la istituzioni di canali informatiche possano arrendere costantemente dedotta la procura generale
Di taluni provvedimenti quali sono suscettibili di interesse ai fini proprio della affermazione di principi nomofilattici di diritto o addirittura con l'estensione
Di quei meccanismi che per esempio sono previsti in materia di controversie individuali dell'articolo quattrocentoventi del codice di procedura civile laddove si prevede la possibilità di intervenire come dire pregiudizialmente sulla valutazione della idoneità della validità della interpretazione dell'efficacia dei contratti collettivi di lavoro con uno provvedimento sentenze da parte del giudice che è sottoposto poi al controllo soltanto alla corte di cassazione ma quello che a noi pare che possa essere riflettuto come ipotesi ovviamente di lavoro ma sulla quale abbiamo contenuto all'interno di ufficio
E quello di verificare la possibilità di estendere per così dire questo ricorso di proporlo anche innanzi da parte del procuratore generale Cassazione parliamo alla adunanza plenaria del Consiglio di Stato
Almeno ovviamente tranquillizzo subito in materia di giurisdizione esclusiva
Laddove siano presenti e per così dire coinvolte intrecciate situazioni di diritto soggettivo e posizioni di interesse legittimo perché diciamo questo
Perché riteniamo che intanto c'è una legislazione generale che vede il procuratore generale dicevo consulenze del giudice
Che visto e che interviene nel giudizio di legittimità almeno correttamente intesa la sua funzione come testimone o addirittura garante dell'ordinamento obiettivo cioè il proliferare non è interessato a una soluzione di parte
è interessato però all'affermazione del diritto quale obiettivamente va inteso e poi in funzione quindi dell'odioso costituzione si è completamente dimentico dello ius soli di Tel litiga Tories ma poiché riteniamo che questo sia una ipotesi resa plausibile
Dalla assonanza che è dato rinvenire tra l'articolo trecentosessantatré ego appena richiamato del codice di procedura civile e l'articolo novantanove quinto comma del Codice della pubblica amministrazione dove si dice che l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato
In presenza di situazioni di particolare interesse di particolare importanza ovviamente
Può affermare il principio di diritto indipendentemente dalla irricevibilità o dalla inammissibilità del ricorso anche in presenza della distinzione del giudizio
L'asse tutto questo è vero io credo che questo sia concretamente non soltanto in astratto uno dei motivi di riflessione che il mio ufficio crede di potere offrire al dibattito e all'approfondimento ma se mi permette quando dicevo
Vitale dizionari campi d'intervento eh sullo campo disciplinare che io credo che il mio ufficio possa spendere con piena consapevolezza e con piena tranquillità una parola perché quello disciplinare e un campo in cui abbiamo il vanto dell'orgoglio di potere come dire rivendicare una primazia che intanto derivata delle statistiche che non hanno pari in altri settori ovviamente dell'ordinamento e soprattutto dal fatto che abbiamo potuto dimostrare anche con taluni casi di bruciante attualità
Mi fa molto piacere la presenza delle presenze del consiglio su quello della magistratura il quale mi dava conferma taluni casi che hanno non dico sconvolto certamente hanno fatto interrogare pesantemente severamente la pubblica opinione per taluni comportamenti
Proprio quei comportamenti ai quali giustamente il presidente Violante nella sua introduzione faceva riferimento quando diceva che scombussolata che scompagina davvero la fiducia del utenza nei confronti tra magistratura proprio taluni casi di recente bruciante attualità hanno potuto dimostrare la duttilità e la rapidità del nostro intervento
Mi sto riferendo a qualche caso presidente che in soli ventuno giorni
Ripeto ventuno giorni dal momento in cui ne ha avuto il mio ufficio cognizione
Abbia avuto la capacità di portare alla cognizione
Del giudizio cautelare del Consiglio Superiore Magistratura che probabilmente dello renderà noto tra poco uno caso che veramente un caso che ha colpito l'opinion leader cui ci siamo dati carico per la gravità e per la enormità a nostro avviso che aveva determinato ecco allora se questo è vero sul campo disciplinari io credo ne possiamo avanzare davvero almeno tre proposte
La prima quella del superamento l'articolo trenta del decreto legislativo centonove del due mila sei che esclude l'applicabilità di questo decreto legislativo della relativa normativa i magistrati contabili amministrative sia pure ovviamente diciamo al riparo di una causa di servizio generale della compatibilità a la possibile estensione e il possibile ampliamento dalla competenza del procuratore generale all'occorrenza in composizioni integrata con gli altri magistrati
Ma ferma rimanendo però ovviamente una cosa che noi riteniamo imprescindibile una scissura tra il momento propulsivo dell'azione disciplinare con i relativi accertamenti predisciplinare disciplinari che incombono e competono
All'organo appunto propulsivo al procuratore generale e invece il giudizio disciplinare che deve essere separato nettamente recisamente da questo momento propulsivo e poi naturalmente né viene conseguentemente
E in deviazione obbligata la equiparazione delle regole sugli incarichi giudiziari che oggi è fortemente squilibrata e disallineata
E la se tutto questo è vero io credo che ci muoviamo su un piano di concretezza che era quella la quale abbiamo voluto tendere così come è sempre sul piano la concretezza così io concludo che noi ci siamo mossi quando abbiamo ipotizzato la possibilità della maggiore interazione con la corte dei conti in particolare ovviamente col nostro ufficio omologo è quello della procura regionale della Corte dei Conti il riferimento che è stato fatto proprio all'articolo sei che ho richiamato
E il riferimento che già è stato fatto da diverse parti e anche dal procuratore generale Corte dei conti che ringrazio per l'amore che ci ha dato
In occasione della conferenza del maggio di quest'anno quando è fisicamente intervenuti ha partecipato attivamente ai nostri lavori
Ecco l'articolo sei io credo che sia il canale che va sviluppato e approfondito per potere proprio accentuare questa collaborazione come già proficuamente abbiamo visto proprio attraverso queste conferenze e il dibattito nelle materie relative che è stato approfondito
In particolare torno a dire quell'ambientale che ne ha grande bisogno non ha bisogno di dire le critiche sono state fatte da parte di autorevolissima dottrina
Al tessuto normativo sembrava proprio nel momento in cui lo dice il presidente Violante me ne compiaccio che ripetesse proprio quelle critiche quelle preoccupazione che io avevo avvertito
Quando diceva la pluralità delle norme talvolta la stratificazione che anziché semplificare finisce addirittura con la gru miliare creando dei problemi che sono addirittura peggiori del rimedio che si vorrebbe fare bene in materia ambientale per tutte le implicazioni civili penali contabili amministrative noi abbiamo proprio sperimentare già la utilità di questa vicinanza che potrà essere acuità ulteriormente approfondita
Quando già avviata sarà messa a regime sviluppata quella Rete dei procuratori generali in materia ambientale che appunto ripeto per la sua delicatezza per la sua variegate ex applicativa perché non dirlo apertamente anche confusione applicativa
Richiede proprio di un momento di razionalizzazioni di coordinamento e di re conduzione ad unità tende sotto questo profilo dicevo ci conforta molta la presenza fisica che è molto importante che ci ha assicurato il procuratore generale corte dei conti
E con questo se mi consente perché vorrei concludere dicendo che questo contributo di concretezza che noi abbiamo voluto dare anche Teresa Costel possono ovviamente non essere accettate fare addirittura come dire
Assumere delle posizioni critiche
Io credo che sia comunque utile perché questo dibattito che è stato così proficuamente avviato e che mi ha consentito ovviamente per la brevità del tempo che è stato concesse relatori soltanto enunciare le proposizioni non anche di motivarle come pure sarebbe necessario
Merita quell'approfondimento quell'apertura quella schiettezza che è stata da più parti appunto auspicata
E che l'unico metodo che può evitare che talune criticità che sono state opposte possano tradursi in grumi capaci di rallentare gli rende rischioso un percorso virtuoso che invece a mio avviso la soltanto applaudito e favori
Grazie procuratore Geraci
Con questo intervento si chiude la rassegna dei cinque vertici della Cassazione coi suoi Stato e corte dei conti adesso passiamo agli interventi
Chi internet piede attorno a questo tavolo può alzare il cavaliere così come per segnalare la sua presenza che Inter interviene dal banco poco sì
Può segnalare sulla su un cartoncino che lo porta a cartella per interventi riteniamo attorno ai sette minuti ecco per
Per consentire
Il
Il massimo possibile di partecipazione il primo intervento che l'avvocato operassi avvocato generale della Banca d'Italia la bacchetta gli ha fatto pervenire un importante documento che troverete in cartella prego avvocato
Ringrazio il presidente Violante per questa opportunità di essere qui oggi dare un contributo ma la discussione dal punto di vista di restituzione a cui appartengo che oltre a essere banca centrale da Repubblica italiana appartiene al all'Eurosistema i meccanismi europei di vigilanza di supervisione ora partirei ricordando un un recente lavoro odio di qualche anno fa di Sabino Cassese
In cui Cassese ha offerto una immagine molto efficace della politica globale e dei centri di sovranità sparsi che ci sono nella globalizzazione dell'economia Cassese fa riferimento un quadro di Pollock cioè un quadro dove ci sono pochi punti di riferimento ci sono molte colorire tratti confusi e ampi spazi bianchi poco fa il presidente Pajno ci ha ricordato che nel mondo globale
Anche la moltiplicità delle fonti crea un po'questo senso di disorientamento perbene per il lettore
Castelli faceva riferimento ai centri
Di governo alle istituzioni e organismi internazionali ai network dei regolatori
Ora l'impressione che sia guardando l'attuale quadro europeo in materia bancaria e finanziaria ricorda la preoccupazione di Cassese
Pensiamo soltanto a quante autorità sono si muovono nel settore bancario e finanziario la la Commissione europea al Consiglio le autorità bancarie la Banca centrale europea io però volevo spendere qualche parola per dire che forse questa impressione doppio i primi anni di funzionamento di questo marchingegno così così complicato quest'impressione forse non è del tutto corretta e che ci sono già dei punti di riferimento importanti frutto anche devo dire del lavoro delle delle corti
Ora il il tessuto normativo in materia bancaria e ormai quasi totalmente di livello sovranazionale
Oltre a disposizioni addirittura da regolamentari europei di applicazione diretta abbiamo anche adesso l'unione bancaria che prevede l'applicazione da parte di un solo organo di vigilanza la Banca centrale europea delle norme europee
Questo non significa che sia completo questo quadro ma ricordo che il dei tre pilastri dell'unione bancaria quello due sulla supervisione quello sulla risoluzione è quello fondamentale da tutela dei depositi ne manca ancora uno quest'ultimo però sicuramente ci sono dei passi avanti importanti e qui entra subito in gioco il ruolo della corte di giustizia ora nella nostra Costituzione abbiamo una norma molto chiara sulla tutela del risparmio l'articolo quarantasette
Che una norma molto viva e che si collega a vari altri principi costituzionali lo ha spiegato molto bene Paolo Grossi presidente della corte in un intervento che ha fatto a maggio di quest'anno se voi cercate una norma analoga nel Trattato di Lisbona non la trovate però il quadro europeo a alcuni principi che io definirei di costituzione economica e su cui si è espressa la Corte
Si è espressa nel caso da ove il realmente nel due mila e quindici una sentenza fondamentale sul meccanismo di o MT ideato della BCE da Mario Draghi dove ha stabilito principi importanti
Ha stabilito i limiti dell'intervento di politica monetaria rispetto a quelli di politica economica
I poteri discrezionali della Banca centrale europea limiti in cui si muove nel rispetto della proporzionalità
è una sentenza importante che quasi delinea secondo alcuni opinioni un ruolo della corte di giustizia di Corte costituzionale se posso usare questo termine
Dovendo interpretare un principio fondamentale come quello dell'intervento della Banca centrale europea
Altre volte la corte di giustizia è stata chiamata a definire i limiti dell'intervento pubblico
Mediante prezzi sprinter venti autoritativi e di sacrificio contemporaneo di posizioni personali
Di soci o creditori di banche quando si trattava di intervenire per la salvaguardia della stabilità si tratta del legittimazione del cosiddetto Bardem sharing Bellino e ci sono già delle sentenze
In questo senso che hanno risolto alcuni punti di incertezza precedenti
Il presidente Violante già ricordato il ruolo anche della Corte ONU per diritti dell'uomo
La CEDU a adottato sentenze importanti
La prima il caso Granger nel due mila dodici lo ricordo sul famoso famose episodio del fallimento la banca inglese Northern Rock
Anche lì la corte d'Europa e a dei diritti dell'uomo ha stabilito il principio della prevalenza dell'interesse pubblico la stabilità sull'interesse dell'azionista
E poi più recentemente un caso che ci riguarda quello grande famoso dato grande stele Enzo in materia di sanzioni irrogate dalla Consob
Che ha comportato a a ricaduta tutta una serie di influenze importanti sul nostro ordinamento ricordo soltanto che i due le due norme fondamentali il Testo unico bancario e il Testo unico della finanza
Nella parte relativa al controllo giurisdizionale sulle sanzioni di Banca d'Italia e Consob
E stato emendato un paio d'anni fa avendo in mente la sentenza grande Stannis quindi c'è un input un in momento importanza notevole del ruolo delle corti ed è chiaro che avendo in mente il contenuto dell'articolo duecentosessantasette del trattato di funzionamento ed Unione Europea
Le Corti superiori le corti supreme
Hanno un ruolo fondamentale di cerniera fare ordinamento europeo e quello nazionale
Non sono tutti non sono tutti argomenti positivi perché ha nel settore finanziario
Troviamo ancora dei margini di incertezza questo dobbiamo dirlo
Il primo riguarda i soggetti che possono adottare norme recenti discussioni anche molto approfondite
Forse troppo politicizzati in materia di poteri normativi della BCE c'hanno ricordati che ancora non è chiaro il leader la linea di confine fra il ruolo di chi fa le norme il ruolo di chi le applica
Mione bancaria d'quando è nata aveva questo principio da una parte ci sono i soggetti che fanno le norme d'altra parte i soggetti che le applicano
Atti recenti della Banca centrale europea mettono un po'in crisi questa linea di confine e qui sicuramente in futuro un un intervento della Corte di giustizia o del delle comunque della giurisprudenza europea potrà essere utile
Ancora il ruolo della Commissione europea
In materia di quando come se l'europea interviene
In materia di aiuti di Stato per nella risoluzione delle crisi bancarie sulla base di una comunicazione che la stessa Commissione europea emanato
E che dovrebbe essere Autori incurante ma non vincolante per i destinatari secondo l'orientamento e la corte in realtà di fatto questa comunicazione benché sia un atto derivato di secondo livello assume quasi una forza normativa e su questo aspettiamo un esito di della del giudizio davanti al tribunale
Ora poi c'è un terreno che io definirei
Prima di chiudere quasi inesplorato una delle più grosse novità dell'unione bancaria e del sistema unico di vigilanza e che l'autorità europea la Banca centrale europea
Oltre ad applicare le norme europee direttamente efficace il nostro ordinamento penso ai regolamenti può applicare anche il diritto nazionale tra sposi pivot di norme europee
E lo fa utilizzando quindi per esempio norme del Testo unico bancario nel nostro Paese
Ora lo fa ma adottando un atto che è un atto dell'istituzione europea e che quindi andrà alla alla tutela giurisdizionale davanti al giudice europeo che si chiami verrà dovrà essere chiamato a giudicare sull'utilizzo di una norma nazionale quindi capite che è una situazione nuova
è una situazione importante
Quando si verificherà sicuramente chiederà ancora una volta la necessità di un confronto fra giurisdizioni tra quelle nazionali e quello europeo ho finito grazie per l'attenzione
Grazie operasse
Il Consiglio dei finiani prego
Grazie presidente grazie dell'invito un saluto a tutti parla a nome dell'associazione magistrati della Cassazione
Correggo la scaletta che mi ero dato alla luce degli interventi che ho ascoltato prima
Intanto sul memorandum la cassazione ha avviato una lunga riflessione che è partita da un'assemblea del giugno continuata con un articolo sul Corriere di agosto
Ma diciamo è stato un tema che ha suscitato molte continua riflessione
Qual è il senso di queste riflessioni in primo luogo è stato Morando ma di nove punti come ben sapete su otto di questi nove punti che riguardano l'osmosi tra le varie magistrature a livello di esperienze scambio di opinioni collaborazione
Vi è stato apprezzamento come noi potrebbe essere apprezzamento del resto già dal quasi quindici anni
La scuola di magistratura il CSM sta organizzando corsi congiuntivi sono state iniziative culturali congiunte anche della formazione decentrata della Cassazione compianto Presidente Santa Croce avvia un progetto pilota non protocollo con la CEDU
Che poi è stato seguito
Dati iniziative fotocopie possiamo dire delle altre magistrature
Quindi il punto non è certamente questo si tratta di come andare avanti su questo piano come poi dirò due parole punto sul quale abbiamo espresso esprimiamo una netta contrarietà allo Stato
Della legislazione costituzionale e dopo ordinaria è il punto quattro quello cui si è fatto cenno in precedenza sull'integrazione
Dei collegi delle sezioni unite per quanto ci riguarda
Con magistrati provenienti da altre giurisdizioni anche per questioni attinenti alla giurisdizione andando molto per per sintesi quali sono le ragioni della a contrarietà il quadro costituzionale di riferimento non consente a nostro parere questa cooperazione
Non è chiaro almeno in questo punto quattro quale sarebbe il ruolo delle altre giurisdizioni
Una funzione di rappresentanza in un organo collegiale non è non è pensabile allo stato così come scritto quel punto sembra non occasionale abbiamo scritto nell'articolo di agosto occasionale e generico interscambio tre componenti
Gli organi giudicanti senza alcun reale beneficio per l'esercizio della funzione nomofilattica e poi c'è un punto sottolineato anche dal procuratore Geraci che riguarda la differenza ordinamentali Statuto ordinamentale
Tra le varie magistrature che mi sembra il punto che ci sembra il punto fondamentale la precondizione fondamentale rispetto alla quale ogni discorso di integrazione ordinamentale non è allo stato praticabile uno statuto
Specifico previsto per dalla Costituzione solo per i magistrati ordinari una differenza di regime disciplinare e di incarichi di autorizzazione gli incarichi extra giudiziari condizioni che possono essere certamente omologate in un altro contesto in un altro tipo di situazione si tratta di sbloccare delle differenze che poi potranno certamente consentire un dialogo
Che ed una integrazione questa volta sì anche ordinamentale ma in un contesto che ad oggi non mi pare sia esistente non mi pare che ci siano le condizioni
Per poterlo realizzare in tempi brevi
Vi è poi la questione della giurisdizione esclusiva diamo sosteniamo che vi è stata un'abnorme Spur esplosione della giurisdizione esclusiva intreccia diritti interessi legittimi il rinvio ad uno scritto i documenti che abbiamo diffuso e pubblicato il punto sul quale presidente Canzio ritenne che manchino le condizioni storico politica peri intervenire sulle possibilità della Cassazione di un controllo per violazione di legge sulle decisioni dei giudici speciali che soprattutto il giudice amministrativo che riguardino anche i diritti soggettivi nell'ambito per giurisdizione esclusi è un punto della dottrina ad esempio ritiene praticabile secondo alcuni anche per via interpretativa quanto meno per i diritti fondamentali riconosciuti dalla cena e quindi anche a legislazione costi sale invariata è un tema sul quale si sta ragionando e si sta discutendo ma non mi pare che questo sia il punto fondamentale il punto passaggio numero quattro non si tratta certamente di una prova come è stato detto in un articolo di risposta al nostro muscolare
Di una rivendicazione corporativa ma soltanto di richiamare i principi e uno stato della legislazione che ad oggi non ci sembra consentire quel passaggio
Sul resto mi pare che abbiamo già detto e siamo disponibili certamente ad un dialogo memorandum contiene una serie di spunti rilevanti soprattutto introduce un metodo che è fondamentale che è quello del dialogo del confronto anche nella diversità di pensiero ed anche nella diversità delle posizioni perché dal dialogo possono scaturire
Prospettive situazioni che ad oggi potrebbero non essere neppure immaginabili
Quindi un dialogo che va praticato e soprattutto non so non tanto per l'esame dei singoli punti del memorandum
Quanto per una riflessione condivisa sui temi veri sottesi a tutti i punti vere Ferrando e quindi verrebbe memorandum quelli indicò due
Il primo che riguarda l'espansione dell'interpretazione giudiziale quale affetto del mutato rapporto tra legislazione giurisdizioni un dato ormai acquisito dagli studiosi e alla base di Diversi quasi tutti i contributi del gruppo di lavoro
Un fenomeno rispetto al quale occorre trovare soluzioni condivise per evitare che l'interpretazione giudiziale
Finisca per auto legittimarsi in quanto frutto meramente autoreferenziale di una litri sapienti separata dal contesto storico-sociale e quale no
Perché sia servizio l'attività di interpretazione da parte del giudice della nomofilachia deve essere comprensibile dalla collettività e non solo dal mondo degli esperti uno scopo che può essere raggiunto immaginando il linguaggio semplificato e condiviso
Motivazioni di agevole comprensione e forme di spiegazioni istituzionale delle decisioni adottate rafforzando la prassi da tempo seguita dalla Corte costituzionale dalla Cassazione
Per questioni di particolare rilevanza
Del resto in materia di giustizia si sta progressivamente assistendo all'importazione
E all'adattamento di parametri propri della scienza dell'amministrazione tant'è che ormai si ragiona diffusamente su concetti quali la responsabilità sociale del sistema la appunto avviliti
Dell'organizzazione giudiziaria come capacità di comprendere risolvere
Le richieste dell'ambiente quindi la vicinanza dell'arbitraggio e della decisione alla collettività rappresento un punto certamente fondamentale per raggiungere questo obiettivo
Tema della contabili che dell'organizzazione giudiziaria quindi come affidabilità complessiva del sistema pone però un altro tema di carattere generale
Rispetto al quale una riflessione condivisa mi sembra ci sembra particolarmente utile e c'è la questione dei soggetti responsabili del POR seguimento di tale risultato
Occorre allora individuare tema delicatissimo la linea di confine tra la responsabilità sociale dello Stato giudice ed il livello di concorso del singolo magistrato la sua attuazione
Bari e possono essere le soluzioni organizzative nella prospettiva del sistema incentrato sulla tendenziale
Prevedibilità delle decisioni ma bisogna comunque porre attenzione a non comprimere l'autonomia del giudice valore fondante un sistema di giurisdizione diffusa qual è il nostro pena il rischio di progressiva sterilizzazione del cosiddetto diritto vivente
Occorre quindi una prelievi del prevedibilità sostenibile con l'introduzione di meccanismi di nomofilachia anticipata opportunamente prefigurati anche al punto tre la seconda parte della relazione del gruppo di lavoro nella parte in cui propone di generalizzare l'istituto della questione pregiudiziale interpretativa
Previste in materia diritto del lavoro l'articolo quattrocentoventi bis
Concludo con una cenno
A ruolo e non possono farlo dell'associazionismo giudiziaria
Rispetto al dialogo che
Potrebbe continuare
Ora rispetto a modelli in cui le scelte strategiche per l'istituzione giudiziaria sono affidate alla sfera di responsabilità dei soggetti di vertice quasi in via esclusiva
E questa sembra essere l'idea alla base della sottoscrizione del memorandum
L'assunzione da parte dei magistrati e dei loro organismi esponenziali il ruolo partecipativo rilevanza anche esterna nella elaborazione delle riflessioni che nella individuazione delle possibili soluzioni migliorative
E decisamente la preferita preferisse non già per ragioni cosiddette sindacali o corporative
Ma perché la stessa scienza dell'amministrazione ad affermare che il grado di efficacia delle modifiche di un'organizzazione complessa aumenta quando i soggetti che la compongono
E che ne devono garantire funzionalità ed efficienza siano stati direttamente coinvolti nella loro progettazione ed attuazione ed è anche quindi con questi intenti che riteniamo di poter offrire la nostra collaborazione ragionata al dialogo tra le giurisdizioni grazie
Grazie
Presente Patroni Griffi prego
Per
Dunque intervengo solo come dire avendo partecipato ai lavori dell'Editalia decide intervengo soltanto per un paio di spunti offerti proprio dal dibattito
Il primo riguarda discute offerti dal procuratore Geraci sul procedimento disciplinare un altro gli spunti offerti dal collega Fimiani
Parto dalla dalla dal dall'intervento del Procuratore Geraci
Sicuramente da tempo per la verità anche il nostro organo di autogoverno ha denunciato anche formalmente Illy la comune del nostro procedimento disciplinare
Teniamo presente che nel nostro procedimento disciplinare regolato da una legge del ventiquattro uno del quarantasei l'ultima dell'ottantadue
In alcuni casi più o meno recenti ci siamo dovuti passatemi il termine tecnico arrabattare con quello che c'era a disposizione
E giustamente probatori Geraci ricordava la tempestività di una iniziativa cautelare avviata ventuno giorni peraltro a seguito della segnalazione del nostro organo di autogoverno il nostro titolare del potere disciplinare si è mosso dieci giorni dopo la denuncia che aveva avuto problema reale che noi non abbiamo poteri ispettivi
Spesso nonostante vi siano Degli Esposti o le denunce arrivino sia nuovi sia alle procure delle repubbliche se non c'è un'iniziativa della Procura Repubblica che ci possa dare un supporto i fatti evidentemente un procedimento amministrativo disciplinare deve avere i suoi tempi perché possono essere accertati e raccolti le prove di fatto ora le soluzioni possono essere varie alcune anche immediate per esempio quella della estensione in linea di massima della recente normativa disciplinare
Per i magistrati ordinari anche ai magistrati amministrativi e contabili questa è una delle soluzioni più facili io personalmente credo non solo personalmente non mi scandalizzo nemmeno se in un'ottica integrata che però vi sono non a ricevere un particolare favore dal dai le associazioni di magistrati
Al ritorno a pensare a un ufficio integrato della procura generale che invece è dotata di poteri ispettivi di poteri d'indagine
Finalizzati a poi dopo avanzo a raccogliere gli elementi e ha ad assicurare la scissione tra titolarità dell'azione disciplinare e giudizio disciplinare
Le differenze distante di Statuto sicuramente che ci sono sono meno clamorose di quelle simili che si dice e questo lo su questo aspetto farò un cenno ora che appare luogo della secondo spunto di riflessione dato dal consigliere Fimiani
Confesso di essere rimasto come dire colpito soprattutto dalla fine dell'intervento cioè pensare che le sue l'associazionismo come dire dei magistrati sia riconducibile al sindacalismo
E questo è il richiamo della scienza della mina la scienza e l'amministrazione mi sembra che denoti questo personalmente io pure ho fatto associazionismo giudiziario per vari anni
Ci siamo sempre mossi in un'ottica diversa da quella del sindacalismo con una netta distinzione tra quello che sono le logiche dell'associazione da quelle sono le logiche istituzionali
Io non so
Se la proposta del punto quattro sia costituzionalmente compatibile al a Costituzione vigente ma qua ci sono vari costituzionali se ce lo racconteranno qualche dubbio l'ho avuto anche io non non ho difficoltà ad affermarlo
Anch'io penso che si sia estesa troppo novero positivo della giurisdizione esclusiva
Da
So però che cosa dice la Corte costituzionale
Cosa dice la Corte costituzionale sulla parità delle giurisdizioni so cosa dice la Corte costituzionale sui diritti fondamentali
Sempre che poi qualcuno venga a spiegare quali sono i diritti fondamentali quali non sono i diritti fondamentali ma con una certezza tale che mi posso assicurare di utilizzarlo come criterio di scrivere delle giurisdizioni
Perché penso che anche la localizzazione sul territorio di una centrale nucleare attenda diritti fondamentali però anni sono ancora utilmente andarlo impugnare davanti a un giudice ordinario
C'è il profilo dello Statuto dei magistrati io su questo capisco che molto enfatizzato però vorrei un po'richiamare che ha alle norme positive
Lo status dei magistrati e molto più simili di quanto non ci pensi ci sono forse due settori in cui ci sono delle discrasie su cui naturalmente si può ragionare soprattutto su quella che riguarda anche lui il perché delle cose che riguardano altri possono avere logiche diverse
Sicuramente possono per esempio i magistrati ordinari per incarichi tecnicamente di gestioni nei ministeri cosa che magistrati amministrativi non possono avere nemmeno che il ministero di riferimento quale la Presidenza del Consiglio dei ministri
E ci sono la differenza degli incarichi di insegnamento tra magistrati ordinari amministrativi e su tutto questo quindi è non solo si può ma si deve ragionare
C'è un altro come dire differenza di Statuto che sotteso discorso era un po'più esplicitato in un articolo giornalistico che riguarda essenzialmente le nomine governative
Al Consiglio di Stato e alla Corte dei Conti ora a parte che anche su questo la corte costituzionale ha detto in che limiti le cosa sia compatibile io spento mai niente probabilmente il mio a capire la reale differenza sul piano sostanziale con la nomina per meriti insigni prevista dalla costituzione e quindi difficilmente ritmico come dire che si possa ritenere non costituzionale
Soprattutto dopo che a seguito degli interventi della Corte costituzionale che secondo me in molti non considerano anche da noi previsto il parere conforme dell'organo di autogoverno e anzi danno coi e previsto chiaramente in senso trasparente chi può proporre cioè il potere di proposta i requisiti di legge
Perché si possa generare le nomine governative nomine che vorrei dire peraltro sono a tempo indeterminato ovviamente
Ora io credo che il dialogo per fortuna
Tra i giudici e questa è l'esperienza continua a prescindere dalle posizioni ufficiali
C'è un dialogo che fatto da persone di persone che hanno una stessa cultura della giurisdizione è una persona che hanno molto blu in cui l'interscambio deriva anche dal fatto che le provenienze
Sono probabilmente comuni la cultura giuridica e la stessa
E a questo punto l'unica cosa che io vorrei dire a me come giudice che vorrei che tutti i giudici tenessero presenti che pensare ancora alla all'esercizio della giurisdizione
E della propria giurisdizione in un sistema plurale come rivendicazione di potere è un qualcosa a dir poco anacronistico
Molto autoreferenziale sicuramente corporativo che porta alla chiusura una chiusura che non è che fa male ai giudici perché tanto di tutti non rendiamo stipendi accampiamo bene
Ma evidentemente fa male a un sistema integrato di tutela dove la giurisdizione non serve ai giudici non serve per la verità manco i giuristi ma serve semplicemente alle persone comuni grazie grazie
C'è pace Verini prego
Grazie presidente parlo qui oggi quale presidente della associazione magistrati del consiglio di stato per questa ragione mi atterrò contesta la associazione che rappresento manifesta la sua convinta e integrale adesione ai contenuti agli orientamenti ai valori del memorandum del quindici maggio due mila e diciassette
Espressione formale di un percorso lungo nuovo fruttuoso di dialogo e di riconoscimento nella comune cultura della giurisdizione
I valori che lo muovono corrispondono né i fondamentali all'evoluzione del dibattito e delle consapevolezze delle trasformazioni dell'orientamento dell'ordinamento in questa trasformazione generale che il ruolo del Consiglio di Stato nella formazione della nomofilachia che oggi più che mai primario
Corrisponde alle difficili profonde spesso disorganiche e spesso a specialità esasperate trasformazioni del diritto amministrativo
Il dirimente amministrativo di oggi non è più quello di venti o trenta anni fa
Queste trasformazioni riflettono la naturale trasformazione della pubblica amministrazione e delle forme delle sue azioni
Sempre più orientata al servizio salva naturalmente ciò che risolve salvo naturalmente ciò che attiene alle funzioni sovrane
E dove diventano dominanti in modi dell'esercizio del servizio tasse più che il tradizionale uso verticale del potere su cui si incentrava il diritto amministrativo tradizionale vi fanno fronte le aspettative le giuste pretese alla legittimità del cittadino bisognoso di certezze e di prevedibilità
Almeno in un ordinamento che si voglia corrispondere alle esigenze di un mondo sempre più in comunicazione e al bene essenziale della sicurezza giuridica
Che è alla base che a fondamento di ogni organizzazione pubblica e la sicurezza giuridica in del in in declinabile nel suo contenuto e con le sue attese che oggi più che mai a fronte del disordine normativo fonda la nomofilachia
Il Consiglio di Stato condivide per la parte che la Costituzione gli assegna che gli riserva la responsabilità della riscoperta funzione della nomofilachia
In questa prospettiva è dominante l'obiettivo della rassicurante ricomposizione del disordine
Il che obbliga a vedere le cose della giustizia dalla parte del cittadino prima che dei magistrati o delle loro aggregazione associative in primo luogo questo si deve coniugare col mondo di dovere di interpretazione prudente e di linguaggio uniforme chiaro preciso
Il che richiede però che tutti i modi anche informali del dialogo tra i giudici vadano sostenuti per la formazione di questo linguaggio comune di questa comune cultura della giurisdizione
E a nostro avviso perciò da contrastare l'idea ormai retrospettiva che fonda sulle separatezze sulle riserve sulle esclusività che la Costituzione non vuole
L'idea della riserva generale depositata quasi di un diritto non scritto ma immaginato
Disallineato dalle trasformazioni reali che tutti vediamo della società dell'amministrazione e dalle loro specialità
Il dialogo dei giudici tra i giudici
Nazionali nel tempo in cui tutti i giudici a livello sovranazionale ore transnazionali di Albano dialogano tra loro è per noi socialmente idealmente economicamente doveroso
Le sue strumentazioni e tra queste le ipotesi da mettere appunto
Delle integrazioni
Di cui al punto quattro del memorandum
Siano reciproche
Ad evitare nomofilachia separate frammentarie asimmetriche come ha messo in evidenza il presidente Canzio nella sua relazione
E al fine generale di non disperdere le prevedibilità di cui i cittadini le amministrazioni e l'economia sempre più necessitano grazie
Grazie
Presidente l'orto frego
Grazie
Nomofilachia è è parola antica che risuona però da un po'di anni a questa parte di nuovo con molta frequenza e anche oggi l'abbiamo sentito spesso ripetere
E di una nomofilachia attuale oggi abbiamo bisogno abbiamo bisogno di capire cosa oggi significa la nomofilachia
Stato già detto molto bene mi limito solo ad accennarlo brevemente eravamo fila chi era presenta ma la mafia che dinamica rappresenta la esigenza di sintesi tra due polli tra due bisogni apparentemente contrapposti
Il pluralismo delle voci giurisdizionali
Da un lato l'esigenza di trovare dei momenti di sintesi di trovare dei criteri ordinanti unifica tori tanto più importanti nella giurisprudenza quanto più nella legislazione si fanno avanti invece elementi di disordine
La possibilità di realizzare il pluralismo delle voci giurisdizionali senza quei momenti unificanti porterebbe a una tasso di incertezza del diritto intollerabile e indebolirebbe gravemente la tutela dei diritti
Un momento unificante che non presuppone se il pluralismo delle voci giurisdizionali renderebbe la giurisprudenza
Rigida del tutto inadeguata a fronteggiare quella dinamismo della Società quella rapidità del cambiamento sociale che è una delle espressioni del moderno
Questa dialettica la necessità di realizzare un punto di equilibrio tra questi due esigenze apparentemente antitetiche all'interno dei diversi plessi giurisdizionali e in particolare dall'interno
Degli organi di ultima istanza di questi plessi giurisdizionali la Corte di Cassazione il Consiglio di Stato la Corte dei conti
Trova
Il suo momento di realizzazione nel dialogo tra la giurisprudenza delle Sezioni semplici e la giurisprudenza delle sezioni unite
O ad un ANSA plenaria o sezioni riunite che appunto questa funzione di realizzare questo momento di sintesi
Oggi lo abbiamo sentito dire lo vediamo tutti del resto ampiamente oggi questa stessa esigenza si pone però trasversalmente tra i diversi plessi giurisdizionali
Perché il confine sempre più labile tra diritto pubblico diritto privato l'ampliamento certo norme della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo che porta quindi sempre più spesso il giudice amministrativo a pronunziarsi in materia di diritti soggettivi tipica materia altrimenti riservata alla giurisdizione del giudice ordinario
La difficoltà sempre maggiore che troviamo anche nel distinguere i tradizionali concetti di diritto soggettivo e interesse legittimo d'altra parte tutto questo ripropone quella medesima esigenza di trovare un punto di sintesi tra il pluralismo
Delle voci giurisdizionali e i criteri ordinanti è il momento appunto di di sintesi di unificazione trasversalmente tra le diverse giurisdizioni
L'idea che il memorandum esprime una delle idee ma forse quella più più importante e centrale sta proprio lì
Nella esigenza di individuare questo un momento nel quale il dialogo tra le giurisdizioni riesce a realizzare a quel livello quell'esigenza di sintesi di cui dicevo
Mi sembra abbastanza normale di conseguenza che questa esigenza si esprimeva espressa nel memorandum in un in strumenti che consentano questo dialogo anche ovviamente principalmente come già accade a livello di studio a livello di incontro a livello perfino informale
Ma perché no anche a livello di giuristi e di di esercizio comune della funzione giurisdizionale quando si tratta di affrontare appunto questioni comuni questioni di alta Rolfi l'alchimia
Il modo in cui il memorandum suggerisce che questa esigenza sia soddisfatta può essere discusso e discutibile naturalmente
Io credo che il memorandum rappresenti un punto di partenza nel dialogo che deve affrontare questo tema non necessariamente un punto di arrivo evidentemente
Dove il memorandum suggerisce delle proposte di modifica normativa può darsi che queste proposte siano fattibili a Costituzione invariata o può darsi di no non mi appassiono in questo momento su questo punto
Perché qui si tratta di modificare principalmente soprattutto un atteggiamento culturale quell'atteggiamento di separazione della giurisdizione che per le ragioni di cui ho accennato e che sono state del resto molto meglio già dette da molti altri prima di me qui
Impongono il sud di superare culturalmente quell'atteggiamento
Vi sono è stato sottolineato giustamente delle differenze dista tutto soggettivo tra i giudici delle diverse giurisdizioni
Probabilmente vanno superate in questo pro process o culturale cui accennavo si dovrà riflettere lo dicevo aumento fa del resto anche Filippo Patroni Griffi si dovrà riflettere la possibilità di por mano anche a questo aspetto
Ma se ci si muove in questa logica in questa direzione sarà naturale che anche quelle differenze di Statuto possano essere appianate o superate
Al punto che a me personalmente sembra ancora di dover sottolineare questo concludo e che quell'esigenza di trovare un momento di sintesi di realizzare la sintesi tra le diverse nomofilattica che altrimenti le diverse giurisdizioni ciascuna al proprio interno ciascuna con il proprio ordine organo di vertice realizzano
Quella nomofilachia delle nomofilattiche se così posso dire
In ultima analisi io credo che richiederà un approdo in un organo giurisdizionale in un momento giurisdizionale davvero comunque ben venga l'esperienza dello scambio di magistrati tra l'uno e l'altro plesso giurisdizionale ma la immagino come un'esperienza di passaggio che dovrà condurre a un momento unificante perché altrimenti la unificazione delle nomofilattiche non più il momento di sintesi tra le nomofilachia die sarà sempre un momento di sintesi incompleto
Qui c'è molto ancora da lavorare evidentemente ma si tratta appunto di accettare i presupposti culturali che consentano di lavorare in questa direzione
Con l'associazionismo certamente io credo che l'apporto dell'associazionismo giudiziario che è un valore straordinario
Sarà fondamentale in questo lavoro appunto di percorso culturale in trasformazione culturale e del resto mi pare sia utile ricordarlo anche nella contestato punto quattro del memorandum di cui discutiamo non si manca di indicare che queste modifiche sono proposte
Previa consultazione
Con gli organi interni dalla giurisdizione perché è evidente che non basta l'accordo dei capi delle corti per realizzare quella che ripeto a me sembra soprattutto una evoluzione culturale
Ci vuole il consenso tutte le corti di tutti i suoi componenti e qui davvero la soluzione dell'associazionismo torna mi pare essere essenziale
Presidente Rordorf
L'ultimo intervento quello vero avvocato Giuliani prego
Grazie presidente
Parlare oggi di nomofilachia nell'ambito del processo tributario crea probabilmente un un dubbio iniziale
Parliamo di giurisdizione tributaria ma la domanda si può parlare di giurisdizione tributaria quello tributario alla giurisdizione atteso che tanto per cominciare i giudici tributari appartengono al ministro delle Colonie hanno amministrato la giustizia
Si può parlare di nomofilachia nell'ambito del giudizio tributario
Essendo il la giudice del Bhutan giudice speciale che quindi ha una sua normativa un suo processo per quanto ricalcato sulla sul processo civile che poi evolve in un giudizio in Cassazione in una stazione
Tributo aria
Che dovrebbe essere specializzata nel nella nella materia quindi non ci sono poi domande preliminari che vanno fatte e alle quali non è semplice e ovviamente della risposta atteso che
Il processo tributario a cominciare da i gradi di giudizio de di merito e arrivare in quello a quello di legittimità in evidente crisi profondissima
Ci sono problemi legati anzitutto alla qualità del giudice tributario fino al due mila quindici si poteva accedere alla carica di giudice tributario senza aprire una laurea in giurisprudenza o economia nel due mila quindici legislatore a
Capito che perlomeno questo anche sul piano formale dovesse essere
Dovesse essere
Previsto
Non vi è non vi sono per corsi di formazione
Seri né assistiamo a delle sentenze delle commissioni tributarie che sono carenti sul piano dei principi essenziali base del del del diritto tributario
Il la circostanza che vi siano presidenti e vicepresidenti di sezione presi dalla magistratura non è a mio avviso sufficiente per due motivi anzitutto non posso ovviamente occuparsi di tutte le le cause non possono vagliare tutte le cause della sezione
E poi anche in questo caso la mancanza di una formazione non
Simenon non non sì me queste questi magistrati
Comunque dalla
Dal due la profondità una materia gran che è molto difficile e molto ostica
Che risente di una
Legislazione casistica
Casuale a volte
Quindi quali sono i rimedi in una situazione di questo genere anzitutto vi è un problema preliminare che è quello del rapporto fra Visco il contribuente contribuente viene
Percepite si percepisce
Come
Come suddito più e come cittadino questo
L'abbiamo detto in vari convegni anche nel come io abbia organizzato insieme a ottobre dove il presidente Canzio
Ci ha portato i dati della costa della Corte di Cassazione che sono agghiaccianti come come numeri la Corte di Cassazione la quinta sezione civile
Regge il quarantotto per cento del totale delle caso della del della corte che diventerà cinquantacinque per cento nel due mila venti che diventerà sessantasei per cento nel due mila venticinque se non si fa nulla
è chiaro che questo comporta una una diniego di giustizia come come possibile sopportare questi numeri con un carico di arretrato con un carico di arretrato mostruoso che sta inducendo al taluni a prevedere delle soluzioni
Di emergenza come richiamare in servizio
Dei magistrati a riposo
Sono soluzioni tampone sono soluzioni un po'così muto Avella che però non hanno un'organicità
E che
Denotano chiaramente la crisi profondissima della della giustizia tributaria
Questo questo stato di cose non non può non riverberarsi anche
Sulla qualità delle sentenze non solo del giudice di merito ma anche della quinta Sezione civile del spessore le sette delle sentenze della quinta civile sono attaccate dalla dottrina
Sul piano dei principi generali sul piano della distonia rispetto ai principi generali del diritto tributario e sia oltretutto la percezione corroborata da i dati il settantasette per cento delle cause in Cassazione rivince il fisco che vi sia una pendenza da parte della sezione tributaria rispetto alle ragioni dell'erario
Allora sono numeri che ovviamente inducono a riflettere e a ciò si aggiunga che assistiamo spesso su alcuni argomenti a una sequela di pronunce della cassazione della quinta civile discordanti altalenanti con argomenti importanti che vanno alle sezioni unite che decidono in un modo e poi quando il la una causa avente lo stesso oggetto torna alla sezione semplice viene di decisa in modo difforme rispetto alla sezione mille quindi si ricomincia
Il il il viaggio con la un evidente incertezza del diritto parliamo di nomofilachia parliamo di certezza in questo caso di certezze non me ne sono e quindi la il rimedio spesso che
Che
Acquisì ricorre e quello delle corti europee
Corte europea che in qualche modo
Fanno da equalizzatore rispetto a una giustizia tributaria Interna estremamente problematica
Corte europea le quali quindi i cittadini poi si rivolgono per cercare una giustizia che sentono di non di non ottenere nel proprio Paese
La Corte di Cassazione ce lo diceva il presidente Canzio e è stato detto anche prima dall'altro relatore mostra grande attenzione rispetto a questo aspetto con la sottoscrizione di protocolli di un protocollo con i vari protocolli con le con le corti europee
Però è sicuramente una situazione di grandissima direi emergenza
Quindi è indispensabile e concludo pensare assoluzione e poi attuarle ovviamente soluzioni che siano radicali e profonde
E che facciano sì che i giudici tributari italiani si allineino a quelli dei Paesi europei più evoluti
E che si configura come organi anzitutto indipendenti cosa che oggi si dubita siano e terzi nei confronti del cittadino e dell'amministrazione finanziaria al fine di proteggere i diritti di entrambi grazie
Grazie bene
Ora passiamo oltre la fase della mattinata la tavola rotonda sarà guidata dal consigliere Sandro Palanza che con il professor guardi egli ha seguito in questi tutti questi anni tutto quanto il lavoro sul tema prego San
Grazie
Io farò una brevissima introduzione
Di tipo direi procedurale a questa tavola rotonda perché
Ricorro alla alla mia antica professionalità di funzionario parlamentare per mettere insieme le componenti che sono riunite in questa giornata e il passaggio
Nel quale stiamo quindi ecco innanzitutto ecco oggi vogliamo andare
Di di il tema è andare oltre i tre e il memorandum Morando è stato proposto
Ha ha perso una discussione
Quello che è importante dove si apre questa discussione e io vorrei sottolineare che di fronte a esponenti della salterà
Dottrina giuridica che in qualche modo e non solo giuridica anche di divisione generale di di di come il diritto fuori si inquadra nell'economia e nella e Negri nel mondo contemporaneo
Ecco il punto ci sono personalità che sono al vertice istituzionale del sistema di giustizia i presidenti delle commissioni parlamentari
Il il vicepresidente Legnini che è a capo di una delegazione parlamentare possiamo dire no all'interno del CSM e in quanto tale consapevole è una organizza è un'audacia è un'audacia la parte via per mettere insieme per mettere insieme queste figure che in qualche modo sono sono esponenziali di una politica che guarda alla giustizia e quindi
Ecco questo mi interessa dirlo perché qual è il compito che potremmo affidare
Qual è il compito che potremmo affidare a questa tavola rotonda e appunto un compito di lanciare un ponte
Fra
Le magistrature e la intensità
Della loro esperienza
Che è un esperienza che ha un altissimo grado di specificità
E
Il mondo della politica che decide e ragiona
In termini generali il sistema sulla giustizia e che e accapo anche di uno dei questi grandi temi che si è incrociato oggi variamente della legislazione dei problemi che che questo genera quindi ecco questo voglio sottolineare che ecco la presenza fin dall'inizio di queste autorità di tipo politico spiega
Il senso del nostro lavoro
E vorrei dire che io in questo momento appunto come diceva il presidente
Violante parlo perché insieme al professor Guarnieri al professor Luciani
Siamo stati in qualche modo i testimoni
Di un altissimo dibattito che si è svolto i un dibattito di altissimo livello che si è svolto all'interno del gruppo di lavoro
Che è stato interpretato da i magistrati che sono intervenuti fino ad ora che erano tutti parte di questo gruppo di lavoro e quindi hanno concorso attivamente a costruire innanzitutto
Ecco il quadro conoscitivo da cui il memorandum è nato questo quadro conoscitivo è importante richiamarlo qui perché è quello su cui h su quale chiamiamo anche il vostro aiuto quale la lo stato delle cose dei processi in corso delle tendenze che attraversano il diritto la politica la legislazione questo il punto
Il gruppo di lavoro dicevo qui ci sono poi tutti gli altri componenti che che non hanno parlato ma che sono al a questo tavolo no non faccio i nomi ecco però è il senso di una comunità di lavoro e di studio che si è costituita e ha proceduto
A ricercare i i fili di un dialogo ma con l'idea che questo dialogo doveva essere portato all'esterno il gruppo di lavoro in questa seconda fase
Di nato con l'idea di portare all'esterno e di porre un tema della della giustizia come fatto complessivo che attraversava tutte le giurisdizioni
Ma si rivolgeva alla comunità nazionale una la preoccupazione che ha animato il gruppo di lavoro è stata quella della funzione di giustizia verso la comunità nazionale quindi questo
è il mio primo punto
Che propongo ai partecipanti di questa tavola rotonda riguardare ecco al problema della giustizia
Come una questione che che deve essere in qualche modo conosciuta e e finalizzata ecco a un funzionamento nel quadro complessivo del nostro sistema ora l'Italia è un luogo dove si realizzano la problematicità del diritto in questa fase contemporanea si realizza al massimo grado questo è una delle considerazioni di fondo
Che animato il gruppo di lavoro da un lato abbiamo i fenomeni globali che attraversano i i sistemi giuridici
Dall'altro abbiamo gli effetti sul sistema di diritto della frammentazione sociale e territoriale del Paese che è più grave che in altri Paesi europei la legislazione riflette i tormenti della politica ma i tormenti della politica nascono da questa frammentazione ecco da questo incrocio però nasce un'esperienza che è un'esperienza di giudici è un'esperienza di di legislatori è un'esperienza della cultura giuridica italiana
Che può mettere a fuoco questo
Incrocio di fattori e quindi ecco dare un contributo di conoscenza importante ecco faccio riferimento al quadro del presidente Violante ha fatto all'inizio e al che è un quadro estremamente problematico e alle risposte che sono venute dai i vertici delle giurisdizioni che sono già state risposte e hanno i sono state soprattutto ispirate
Da un animus che è quello di una convergenza e di una idea di dialogo ecco questa complessità
Che abbiamo di fronte forse richiede una pluralità di punti di vista e un dialogo fra una pluralità di punti di distacco nella tavola rotonda anche questa
Pluralità di punti di vista è rappresentata in forma della cultura giuridica e del trio la riflessione sul diritto e quindi al loro possiamo chiedere di offrirci quel quadro di sintesi in nel quale operatori
Diciamo convergenti che vengono dalle giurisdizioni ma anche la discussione che si aprirà nel pomeriggio fra i le personalità istituzionali e politiche che sono al vertice del sistema ecco possono raccogliere una strategia quindi
La mia prima domanda sarebbe una domanda di guardare
Di darci un quadro degli aspetti macroscopici dentro il quale questi processi sì stanno avvenendo in sé ma questo guado ma con scopi Co ecco io mi vorrei che riprendesse Marche altri due filoni delle del dibattito che abbiamo avuto
Che abbiamo avuto subito dopo l'intervento dei vertici e cioè una casistica
Che ci dia l'idea concreta delle problematiche che oggi il i sistemi giuridici attraversano proprio nell'incrocio anche fra le specializzazioni diverse delle dire delle diverse giurisdizioni
E qui il l'avvocato generale della Banca d'Italia ci ha richiamato ad alcuni grandi temi ecco perché uno dei punti fondamentali del memorandum è non solo il rapporto fra le giurisdizioni per la giurisprudenza
Interna ma anche un discorso comune verso le giurisdizioni sovranazionali e forse questo è l'unico modo con cui si può sviluppare un dialogo
Con le giurisdizioni sovranazionali se anche le giurisdizioni fra nazionali tra loro comunicano
E dialogano così tematiche di di di crisi massima del nostro sistema giurisprudenziale come quella della giustizia tributaria ma forse appunto la casistica è molto più ampia compendio
Mi fermerei qui e chiederei a a a a queste voci di aprire la strada a una discussione e che nel pomeriggio seguite ora a livello politico istituzionale e quindi di fornire una piattaforma per il seguito del nostro lavoro
Comincerei nell'ordine in cui siamo seduti che è un ordine alfabetico e quindi il penso del professor Alpa si è abituato ad essere il primo a intervenire grazie grazie molte grazie anche
Presidente rilevanti per l'invito
Rimanendo all'interno delle mie competenze quindi dando un contributo relativo diritto sostanziale credo che molte delle cose dette avere potuto illustrare sono già state esposte nell'erogazione negli interventi perché si è innanzitutto preso atto del notevole rapido cambiamento dell'ordinamento si è verificato nell'ambito del diritto civile più che un'eclissi proprio uso per ventuno trasformazione interna determinata dal fatto che da un lato le fonti si sono moltiplicate e qui devo dire nell'ambito del diritto civile la Clemente attenzione si è data ai diritti fondamentali diritti fondamentali che ormai vengono in qualche modo su sovrapposti e unificanti rispetta i diritti umani per cui l'orientamento della Corte di Giustizia dall'intervento della corte
Di Strasburgo sono presi in considerazione come indica attrici di dunque indicatori di principi e regole che devono essere applicati direttamente rapporti fra privati si discutesse l'attrito dir con debba essere diretta o indiretta ma i risultati i risultati non cambiano
Oltre alle fonti il si è parlato della crisi delle fattispecie ma e qui credo che la la questione sia più semplice come è stata rappresentata anche interessante
Seminario che è stato celebrato all'Accademia dei Lincei
E cioè
Anche la fattispecie deve essere intesa in senso moderno e contemporaneo cioè nell'ambito della fattispecie non fanno più soltanto parte
Le regole che sono contenute nelle fonti interne ma fa non parte anche l'eco delle delle feste fonti Esterne sovranazionali quindi non è tanto crisi della fattispecie quanto piuttosto un arricchimento della fattispecie che porta a dei risultati che sono possono essere più diciamo così aperti al al dialogo e più sensibili alle esigenze del di questo ritmo incalzante di sviluppo dell'economia e dei rapporti sociali
La giurisprudenza è diventata cura delle fonti dell'ordinamento e di civilisti e non hanno difficoltà a ritenere che la giurisprudenza e debba essere considerata fonte
So che vi sono molte perplessità sic ovviamente siamo ben consapevole della distinzione tra il gli orientamenti giurisprudenziali e interventi legislativi che provengono dalla dall'alto né ma de è evidente che da un lato la giurisprudenza in cui si parlerà giurisprudenza della Corte di Cassazione cioè la giurisprudenza che
Verificata attraverso il massimario e come diceva Jim cugino governi da molti anni fa
I giuristi italiani sia il e gli accademici sia e soprattutto i pratici e quindi i negli avvocati considerano le massime giurisprudenziali la stessa segue delle norme giuridiche
E più
Sì in qualche modo ci si lamenta di questa prevalenza della giurisprudenza rispetto all'elaborazione dottrinale quasi che la dottrina
Dovesse in seguire le novità giurisprudenziali piuttosto che non anticiparla come avveniva un tempo il ruolo del giudice pensa è tale per cui non non c'è più nessuna elaborazione dottrinale che la ignori col poteva essere invece bellamente ignorati gli anni cinquanta e sessanta
Nelle civili è passato attraverso molte fasi e quindi al subito una tranquilla una trasformazione fondamentale con la Costituzione esazione del diritto privato
La europeizzazione del diritto privato adesso come tentativi di uniformazione del diritto privato europeo quindi tutte queste spinte all'indotto
Di studiosi a considerare il diritto civile interno come un modello che deve essere confrontato sempre necessariamente acconti modelli Esterni forse ecco quello che si potrebbe dire rispetto alle indagini che sono stati fatti i discorsi che questa mattina abbiamo sentito che il il dialogo dovrebbe essere più fitto e non soltanto tra giurisdizioni superiori
E interne ma anche tra le giurisdizioni superiori detti in ambito europeo non soltanto con la corte di giustizia e con una corte di Strasburgo
Perché perché verificando l'indagine che alcuni studiosi stranieri hanno fatto a proposito delle citazioni dei riferimenti che i giudici interni giudici nazionali fanno ai giudici di altri paesi
Le nomine in nessun ordinamento europeo e nessuno e non entro più c'è una regola come già che si osserva negli Stati Uniti a proposito della giustizia costituzionale cioè di non verificare le soluzioni alla luce delle altre delle altre altre interventi giurisprudenze perché non non mi appartengono a quella cultura e a quella storia
Prese mi riferisco le ricerche di barche sinistri di Angera si difende che i criteri ferimenti e la giurisprudenza assegnerà sono molto più frequenti devo dire che di recente questo difetto è stato in qualche modo superato
Mi riferisco in particolare l'ultima sentenza calato molta molta cura aperto un grande grande dibattito cioè quella sul sui danni Vanin punitivi
In altri settori devo dir quindi pegno veemente del settore in altri settori c'è una certa vischiosità che cosa non possiamo mai dimenticare che del mille novecentosessantatré c'è una relazione di Nicola Rodotà aveva aveva renda proposto la risarcibilità del la lesione di interessi legittimi la sentenza della Cassazione arrivata nel novantanove
Però
Il superamento di quella barriera si è si è realizzato
Oltre la vischiosità che la giurisprudenza manifesta in altri settori primo non solo nell'ambito della responsabilità civile prova addirittura nomofilachia purtroppo con un mito un un un un un risultato difficile da realizzare
Mi riferisco in particolare quello che sta avvenendo a proposito del danno non patrimoniale dove sezioni unite nel due mila tre nel due mila otto e anche successivamente hanno cercato di ricomporre il dissidio ma finora
Non si è ancora trovato modalità per coltello per batterlo realizzare
Tuttavia ecco la
Il dialogo tra tra dottrina civilistica e la giurisprudenza è fittissimo e da questo punto di vista credo che il contributo che civilistica
Sta mutando nomofilachia e alla individuazione delle soluzioni migliori per poter adeguare il nostro ordinamento all'evoluzione sociale ed economica sia sia significativo concludo dicendo che siamo di fronte a nuovi valori nuovi principi non abbiamo timore o non dobbiamo aver timore di applicare questi nuovi valori nuovi principi e per per cui se avvertiamo che le categorie che stiamo utilizzando ormai sono ammuffite per il nostro compito è quello che si ha il compito della civilistica sia quello di rendere invece otto più vivace molto politico grazie
Grazie
Professor Alpa impari che abbia sottolineato i i valori che questa esperienza giuridica complessa e e poi è problematica però contiene e sviluppa costantemente quindi e da qui ha detto anche che però tra al nomofilachia successi dei terreni rischia di essere un mito ecco qui punto mi sembra che sia il punto intorno a cui siamo discutendo mi ha fatto
Un esempio però altri anche raccontato di un'altra storia che quella che è cominciata con la relazione del professor Rodotà poi la sentenza molto più tardi no quindi le storie sono lunghe anche questa rinascita della nomofilachia e crescente quindi possiamo sperare che che venne che da questo però di fare che l'apporto ecco del dialogo fra l'altro alle dottrine per esempio civile e amministrativisti angherie che oggi e e contabile che oggi il professor Conso Cerulli Irelli rappresenta sia un punto la cui di cui non possiamo fare a meno
Ma seri presidente grazie
Molto brevemente
Faccio riferimento a Mumbai solo e non tanto memorandum quanto al rapporto di grande importanza anche scientifica insomma
Che è stato presentato
Qui indubbiamente si confrontano si scontrano in qualche modo due principi costituzionali
Principi grossi insomma consolida quello secondo il quale il giudice è soggetto soltanto alla legge
E quello della certezza del diritto che una coniugazione del principio di eguaglianza
In primo principio da noi è stato letto a mio giudizio in maniera troppo stretta e rigida il giudice è soggetto soltanto alla legge il che vuol dire non è soggetta al potere politico questo vuol dire non è soggetto alle influenze del potere politico
Ma il giorno dice ciascun giù dice vive nel contesto di una giurisdizione
Ed è soggetto alle regole proprie della giurisdizione della quale fa parte oltre che di tutta la giurisdizione del Paese
Quindi il fatto di dire che ciascun giudice nella sua singolarità
Nella sua solitudine diceva Satta nella sua solitudine debba confrontarsi solo con la legge un'idea
Superata in qualche modo romantica insomma non è così non è così
è la certezza del diritto voi ne qui nel rapporto sottolineate con grande forza a questo punto la certezza del diritto e
Fondamento del principio di uguaglianza il cittadino deve sapere che cosa lo aspettai ha il diritto di essere trattato come gli altri
Ora trattandosi di due principi insomma in qualche modo contrapposti o comunque difficilmente o non facilmente compatibili e si pone si apre un problema è che quello di cui stiamo parlando
Certo la soluzione è una soluzione e la nomofilachia ma come poi come funziona
Abbiamo appeso con grande soddisfazione delle quelle tre riforme diciamo che sono state introdotte alcuni anni fa nell'ordinamento
Quello che voi chiamate il vincolo negativo mi pare proprio il presidente Rordorf o forse presenta moroso non mi ricordo
Il vincolo negativo cioè che cosa vuol dire non che il giudice della sezione semplice vincola alto ma vuol dire che se il giudice della sezione semplice non si ritiene d'accordo rimanda la questione
Quindi insomma un vincolo piuttosto debole
Ho per di più un vincolo non sanzionato
Che non trovo cioè il riscontro poi nel sistema delle impugnazioni
Quindi rimane come dire un dovere del singolo giudice
Punto
E non altro
E poi ancora che si tratta di un vincolo che lega soltanto gli organi di vertice e non gli altri organi giurisdizionali dello stesso plesso
Per esempio io mi occupo più più di diritto amministrativo e di altro non ci vedrei niente di di di strano se si introducesse quel vincolo anche per i tribunali amministrativi regionali
I quali a fronte di una questione di diritto di un principio di diritto sul quale c'è incertezza rinvia non la questione al centro che non incide poi sul sistema delle impugnazioni
Perché sarebbero legati soltanto a quel principio di diritto come formulata ma per il resto ovviamente la loro decisione sarebbe impugnabile
Ma poiché c'è un altro profilo che qui a stamattina anche emerso con forza che ormai quest'anno Morphy letti o nazionale
Rappresenta poco
Perché perché innanzitutto nuovi noialtri insomma che fa operiamo un po'in genere applichiamo il diritto europeo
Ormai il diritto europeo invaso quasi tutto quasi tutto il nostro campo di azione
E lì c'è una vera non muniti la Kia quella vera
Nel senso che c'è il vincolo di rinvio alla Corte e c'è poi il vincolo per il giudice nazionale di quello che ha stabilito la Corte quella è la vera nomofilachia
Cioè laddove il principio di diritto e di fonte europea e quasi tutto ormai di fonte europea
La nomofilachia la fa la corte
Non lo fa il giudice nazionale
E ha un qualche significato da questo punto di vista quella giurisprudenza nota come poli genica
La quale la quale in sostanza
Ha ritenuto il nostro vincolo interno dalle sezioni del semplice alle sezioni alla all'adunanza plenaria come è facilmente superabile anzi come doverosamente superabile
Quando la sezione semplice trova di fronte un problema
Di interpretazione del diritto europeo e molto spesso ci si trova
Rinvia alla corte di di giustizia e
Dovendo ignorare il principio di diritto stabilito dall'adunanza plenaria lo stesso credo che valga nei rapporti tra Sezioni semplici della Cassazione Sezioni Unite anche se non credo che ci sia giurisprudenza specifica su questo
Quindi in realtà in un ordinamento di questo tipo prima l'avvocato dalla Banca d'Italia ce lo ha spiegato molto bene in quel settore che è cruciale in un ordinamento di questo tipo la la vera non mo'fila Kia la fa la la corte europea
E poi c'è la Corte nazionale cioè la Corte costituzionale
In un sistema esso vorrei
Il discorso della crisi delle fattispecie è stato teorizzato dai diretti
E ed è stato teorizzato contrapponendo il giudicare per fattispecie del giudicare per valori
E infine spesso i valori sono valori e costi di rango costituzionale
Quelli
Il giudicare per valori anziché per fattispecie insomma apre di molto le capacità del giudice come dire di indennità insomma sul oggettivizzare il diritto
Ora al momento in cui siamo in un ordinamento come dire innestato di valori di rango costituzionale insomma il rivolgersi alla Corte e chiederò Tessa di fissare qual è il significato vero del valore che poi
Vincolare il giudice insomma prassi ormai anzi più che prassi una situazione che ormai caratterizza tutto il nostro sistema
Ecco detto questo quindi insomma il problema della mo'del nomofilachia interna di cui stiamo parlando
Ha una dimensione diciamo importante ma limitata e comunque non tale da risolvere complessivamente il problema
Due piccole cose pratiche
L'idea ventilata ampiamente nel rapporto che Dean sia un'integrazione
Tra magistrati di organi diversi io francamente non ce l'ho ancora studiato dal punto di vista costituzionale a me sembra che non ci siano problemi
Perché e la legge la legge ordinaria
Certamente primaria la legge prima la quale est e dello Stato ovviamente la quale stabilisce la composizione degli organi giudicanti
Composizione che può essere mista può aprirsi addirittura agli esperti Esterne
Come avviene in molti casi è può essere una composizione nella quale convergono magistrati diversi lotti
Io non ci vedrei alcun problema costituzionale salvo naturalmente riserva di approfondimento ovviamente insomma
Dal punto di vista operativo
Ritengo che sarebbe una operazione molto opportuno
E non è tanto e soltanto sulla giurisdizione
Vi dirò di più a noi tutto sto problema della giurisdizione ormai non ce ne frega più niente
Il problema sono i diritti
Quindi l'idea che si forni si si formino nomofilattiche omogenee sui diritti
è una è un qualcosa che come dire fa nel nel Nenni
Insomma va in un itinerario conforme agli interessi della collettività ecco diciamo così
Quali sono i diritti quali sono i diritti
Quali sono gli interessi legittimi chi lo sa
è scritto nella legge no non è scritto nelle leggi
è stabilito dalla giurisprudenza
Per gli interessi legittimi e pacifico è fuori discussione ma anche per i diritti
Allora prima il diritto era soltanto della moglie
Poi però diventa anche della convivente perché diventa anche dalla convivente perché la Cassazione a un certo punto ha recepito questo orientamento che veniva dal corpo sociale e ne ha fatto un diritto
L'interesse legittimo era una situazione non risarcibile pacificamente quindi una situazione protetta fino a un certo punto a un certo punto
La Cassazione recependo un orientamento che veniva dal corpo sociale e dai giuristi ha detto no gli interessi legittimi sono una situazione protetta in senso avviene quindi devono essere risarciti
Chi l'ha fatto questi legislatore no l'ha fatto la giurisprudenza
Quindi l'idea che i nella nel scampo dei diritti quali sono le situazioni protette che tipo di protezione devono avere nell'assetto dell'ordinamento alla stregua dell'ordinamento e con questo fatto qua
E insomma che su questo fatto qua vi sia un orientamento uniforme omogeneo di tutte le giurisdizioni perché tutte e tre le giurisdizioni se ne occupano
è un qualche cosa non solo che ci piace diciamo così come cittadini ma che riteniamo conforme alla setto vero
Pieno del sistema costituzionale grazie
Grazie al professor
Cerulli che chattato un quadro di sistema entro la quale io vorrei ripescare quella figura del singolo giudice che ha nominato all'inizio ecco perché è vero che c'è questo universo
Di giuridico Gigi giurisdizioni e che la parola finale tradisce la corte di giustizia in tutto questo sistema ma questo singolo giudice deve fare sintesi di tutto questo ogni volta se che lavora lui si è chiesto può farlo da solo
E molte volte deve farlo da solo però quali sono i il sostegno crebbe scevre dal sistema quali sono gli aiuti che lo avvicinano ad una soluzione di sintesi quindi questa nomofilachia
Come qualcosa di necessario
Insieme al pluralismo al pluralismo dei dei delle voci giurisdizionali che contano
Ed è qualcosa che poi riguarda ogni singolo giudice ma il singolo giudice lui ci diceva non ce la può fare se non c'è una serie di di di di voci aggreganti che si sono collegate e che lavorano anche nel rapporto fra giurisdizioni nazionali e sovranazionali questo
è un punto che il gruppo di lavoro molto sottolineato proprio con che che che le giurisdizioni nazionali potessero in qualche modo ecco fare da da da da ponte da punto di fusione fra giurisdizioni giurisprudenza interna e sovranazionale quindi su questo mi pare importante così altrettanto importante il discorso sulle figure soggettive e su il modo con cui il dialogo fra giurisdizioni può aiutare anche il rapporto fra figure giuridiche soggettive e anche sul discorso della composizione io vorrei ricordare che non c'abbiamo anche un organo come la Corte Costituzionale
Nella quale i magistrati di tutte le giurisdizioni sono rappresentati e che riesce a portare a sintesi questa esperienza e noi lo sappiamo anche da da qualcosa che può nascere dagli interna corporis della corte che quindi io un organo che sia capace di guardare al sistema nel suo complesso e portando dentro di sé le esperienze di tutte le giurisdizioni che dialogano fra loro ha ha già dato un servizio molto importante
Al paese Culkin ringrazio il professor Cerulli Irelli che poi ha sottolineato il dato fondamentale del bisogno del Paese di avere una una un un discorso sui diritti e s'interessi legittimi che correva da una parte all'altra e tenga insieme e le garanzie fondamentali per i cittadini
Chiedo al professor Consolo adesso di di voler spostare il suo contributo
In cui
Grazie del
Nell'invito
Specificamente sul memorandum
Anche del maggio venne richiesto proprio in quei giorni dal professor Cassese di fare un intervento un contributo e quindi io già nel fascicolo numero cinque del due mila diciassette giornali diritto amministrativo ha avuto modo di scrivere alcune cose anche diciamo così a tratti lievi e scansionate
Che mi sembra rilette tuttora abbastanza valide che nella sostanza non sono lontanissime giusto per sintetizzare dalla posizione del mio collega e amico Cerulli e anche dalla posizione del presidente Patroni Griffi
Cioè nel senso di dire può essere un libro dei sogni però val la pena di provarci val la pena di provarci con tutte le attenzioni
Con tutte le consapevolezze anche storiche anche compare artistiche del caso è infatti quel contributo che ha tutta una serie di echi di tipo storico e di tipo comparatistico su cui adesso nella brevità di questa occasione non mi ha dato di ritornare
Ma nei cinque anni da che io vivo a Roma e tratta loro anche in segno qua a Roma questa parola nomofilachia un pochino mi perseguita
C'è ora ho vissuto per decenni e decenni senza vere con la nomofilachia pressoché alcun contatto
Adesso per Elettrogen Giordano il cui più o meno sempre con interlocutori gradevolissima i e molto stimolanti non mi capiti sentito parlare e di sentire USA andare la nomofilassi nomofilachia dalla val la pena per la di tornare un attimo che qua
Dopo do perché usiamo una parola così
Perché ci piace questa parola
Per il fascino dell'incomprensibile per il fascino dell'antichità
Beh se andiamo a vedere nell'antichità prima accezione di No MOSE lo sappiamo benissimo era un canto corale tramandato oralmente da persone che sapevano intona arsi
E questo è il punto fondamentale ed è per quello che non funziona granché
Perché non vi è la capacità di trovare dei cantori dei cantori intonati che sappiano cantare a distanza anche di generazioni
Probabilmente note diverse ma note che sapevano succeda sì secondo un ordine del prevedibile e soprattutto ben vissuto da tutti gli ascoltatori del canto
Quindi questo nome avrebbe un suo significato se lo volessimo diciamo così comprendere in quella che è la sua preziosità originaria
Che non può essere invece scimmiottare l'Accademia e la dottrina attraverso uno della nomofilachia di tipo molto poco comunicativo
Come emerge dalla lettura delle decisioni dal di molte decisioni che si vorrebbe facessero nomofilachia e che hanno la capacità comunicativa molto bassa in realtà e qui bisognerebbe fare proprio uno studio empirico campale
Decisione per decisione per vedere quanto possono essere davvero intonate e quindi quanto possono trovare dei successori degli ascoltatori innanzitutto i dei successori nei lustri seguenti anziché dei ribaltamenti
Che sono molto frequenti invece
E proprio perché la giurisdizione è una risorsa scarsa altro leit motiv di questi anni beh verrebbe da dire che la Gepi decisione deve sapere essere
Razionale e razionale da subito
Mentre si nota una certa tendenza ormai quando il caso è un caso importante
A rovesciare la decisione di primo e secondo grado anche se conformi perché la nomofilachia impone un qualcosa di più rispetto a quello che hanno saputo in iure secernere i giudici Degradi precedenti
Anche qui io vorrei darle la prova Campa al mente esperienziali mente e penso che sarà in grado di farlo con avendo il tutto il tempo tutta la preparazione
Dieci ha in sostanza nei soli casi però che vengono considerati davvero importanti una sorta di sovrapposizione una sorta di intervento principale di auto interventi on dei giudici della nomofilachia su quello che il giudice tout-court
Il cui e lavorato viene sovente accantonato e anche accantonato concerto diciamo così il senso di o disagio o mancanza di sufficiente considerazione
E quindi vi è questa risorsa scarsa che viene sprecata perché due gradi di giudizio del Civile tante tante volte vengono accantonati
E anche nel tributario vengono accantonati lì forse è più facile accantonarle con una certa facilità che fa sì che non vi sia questa sensazione diciamo così corale che pure la parola stessa ma la tradizione della nomofilachia dovrebbero saper cone stare giorno per giorno
Per fortuna sono emersi anche cose molto concrete quest'oggi che fosse vanno al di là appunto come doveva essere del memorandum è al di là del dibattito che anche sul giornale di diritto amministrativo si è avuto modo di fare anche con interventi più autorevoli del mio come quello di Silvestri
Per esempio il ruolo della procura generale della Cassazione diceva dottor Geraci potrebbe avere una qualche capacità anche su di posti interni e trasversali
Beh incerto ripensando la procura generale la Cassazione
In particolare per quel che attiene a tutta la sua funzione non penale facendone quasi un organo diverso rispetto a quella penale così come opportuno fare perché ormai nel civile ruota procura generale profondamente cambiato e per certi versi si era stremato
E quindi anche con tutte le opportunità roventi su come la composta su come va reclutata certo che potrebbe avere un ruolo utilissimo anche per le altre giurisdizioni non solo per quella me distrattiva ma anche Prato giurisdizioni Khan un problema sia dal punto di vista disciplinare
Sia dal punto di vista della capacità degli input sono rimessa soltanto alle parti
Che potrebbe essere soddisfatto
Però se quella dell'integrazione dei collegi era già un po'un libro dei sogni è una pagina di un libro dei sogni questa è la l'ultima o la penultima pagina di quelli Bodei Sonica però val la pena di tenere vicino al comodino
Così come invece prima si potrebbe pensare effettivamente ad ampliare l'esperienza dell'articolo quattrocentoventi bis
E quindi aveva diciamo così la possibilità di adire il giudice di ultima istanza nomofilachia
Immediatamente e senza formalità e se possibile senza tutti quei barocchismi che qualche volta sono subentrati anche nella dizione del giudice costituzionale attraverso quello scrutinio così meticoloso così qualche volta anche angusto
Della rilevanza soprattutto quindi con una capacità diciamo così di ascolto da parte del giudice adito molto più elevata
Questo sì perché questo eviterebbe che i giudici di primo e secondo grado vadano avanti per una certa strada per poi vedere come diceva dinanzi il loro prodotto decisorio dal punto di vista strettamente giuridico trattato con una certa diciamo così
Minor considerazione perché sopravviene dall'alto la nomofilachia questo dato con dosi sapienziale che però diventerete non può degradare accademismo oppure era diciamo così simil dibattito dottrinale
E lo stesso regolamento di giurisdizione andrebbe un pochino secondo me ed è formalizzato innanzitutto c'è stato un moto di ripulsa nei confronti del vomito il giudizio né che le sezioni unite alla Cassazione hanno seconda atto per molti e molti anni
Sull'onda di tante critiche che meritava in origine regolamento di giurisdizione che Cipriani sempre bene esprimere e del fatto che era spesso scrutato come mezzo temerario per sospendere i giudizi
Ma va invece rivalutato ampiamente regolamento il giudizio né nell'ottica dell'integrazione internazionale dove l'unico strumento in cui l'Italia può arrivare presto dirà la sua voce quanto meno sul punto e la giurisdizione
E anche nell'ottica del riparto delle giurisdizioni dove dovrebbe poter essere fatto quasi ante causam direi e con poca spesa e pochi contributi per sapere a quale porta bussare visto che non abbiamo la porta unica
Che che molti auspicano almeno che si possa avere un sistema molto rapido per avere l'indicazione vincolante di quale la porta a cui bussare non è difficile questa perché non c'è un vero ruolo del giudice di primo grado
Laddove viene sollevate regolamenti giudizio non a De Cola detto nulla perché allora doverlo a dire per poi dopo dover magari farla traslato indici un po'di fantasia di capacità costruttiva da parte del legislatore ordinario ordinari sino che invece i disfare il Codice procedura civile come sta stava accingendosi a fare nei giorni passati
Con una certa normetta sulla somma Rizza azione che butto tra buttar via il Codice a quel punto e tenerci solo quella normetta semente sapesse introdurre opportune ben pensate
Soluzione di questo e di altri tipi bensì renderebbe finalmente un legislatore utile e meritevole meritorio
L'ultima osservazione sul punto quattro
Non c'è dubbio che gli altri punti sono agevolmente diciamo così partecipa Abbili e il punto quattro è un punto di vista diciamo così con un certo grado di acutezza con un certo grado di asperità
E infatti ha suscitato critiche della magistratura civile soprattutto civile evidentemente ed è la cosa è dimezzata Corte di Cassazione e anche per esempio del mio illustre collega e caro amico Proto Pisani
Che ha su questo argomento per esempio presumo atteggiamento assolutamente opposto a quello tuo per esempio a quello anche degli Patroni Griffi devo dire forse comincia tasso di esagerazione perché è chiaro che qui si tratta di trovare
Dei modi di lavorare insieme che per fortuna
Non è vero che non hanno precedenti precedente regolate da leggi ordinarie sì me ma ben fatte ce l'hanno le Tribunale delle Acque pubbliche
Che è un relitto per certi aspetti che però potrebbe essere come certi relitti pieno di tesori seria in dono sviluppate le capacità che a suo tempo si separò comprendere di integrazione di esperienze
In un campo che è un campo di confine
Come quello appunto cosiddetto delle acque pubbliche sono tanto varrebbe la pena di abolirlo certo che si potrebbe riformare il Tribunale delle Acque pubbliche e a questo punto ampliarne le competenze a tutta la materia ambientale questo potrebbe essere una cosa molto diciamo così progressiva
Capisco che c'è un vincolo a non creare giudici speciali che è un vincolo di cui tutti sabbia quello c'è già per fortuna però nel momento in cui si amplia molto la sua competenza come per le Commissioni tributarie nascerebbe ho delle perplessità Troy dicono CRAL giudici speciali è che è nato qui proprio in questo palazzo
Era nato nel mille novecentoquarantasei in un contesto in cui Giorgio speciale qui si pensava era il tribunale per la razza o da un lato e il tribunale e voglio dire dobbiamo saper progredire quello che veramente secondo me sorprende i nostri osservatori stranieri anche giuristi
E la incapacità degli italiani a sapersi disfare non del loro passato remoto che tante volte ha un passato interessantissimo ma del loro passato prossimo
Che invece la caratteristica di qualunque società efficiente ben organizzata capo caccia per dimenticare qualcosa si leggeva proprio ieri
Per poter mettere al suo posto qualcosa di più attuale quindi noi non possiamo tenere in piedi contemporaneamente tutti i pilastri pilastrini capitelli di questo nostro tempio dobbiamo capire dov'è invece il tabernacolo del tempio e lavorare in quella direzione
Vi sarebbero moltissime altre cose da dire
Alcune ribadisco molto diverso da quello che ho detto adesso sono scritte nei giornali diritto amministrativo molte altre state già dette non varrebbe la pena che io le ripetessi
Penso che non sia cattivo l'atteggiamento che sta sostanzialmente emergendo
Non è cosa che possiamo fare nel due mila diciassette diciotto probabilmente prova nemmeno cosa che possiamo rinviare alla grande riforma costituzionale che s'è capito che gli italiani non riescono facilmente a digerire gli italiani per qualche ragione forse perché gli vengono anche proposte
Grandi occhi
Ho grandicello piccolina riforme costituzionali sovente fate piuttosto Malino
Da questo punto di vista sono sordi e sono in grado di bloccare tutto come abbiamo visto perché dobbiamo saperci organizzare su un piano diverso da quello della grande riforma costituzionale
Grazie
Grazie professor Consolo che
Effettivamente anche lui è riuscito andate ben oltre le memorandum entrando nel merito di quello che si può fare e io sottolineo che ecco la strategia processuale
Sembra quella che porta andare più avanti nel nel far funzionare ramo fila Kia con tutte quelle quegli strumenti che Luís
Ha indicato quindi cominciando a fare la critica alla nomofilachia azioni se vogliamo fare i nostri da chi aveva vere certe caratteristiche sul ruolo della procura generale anche qui devo dire che è stato una che lui ha colto un punto che è stato uno dei più discussi dentro al gruppo di lavoro quindi abbiamo ragionato moltissimo sul ruolo delle due procure generali proprio perché esponenziale di questa di questa di questo interesse della del della legge e del sistema
Di cui i incrinano musica vecchia tratta
E quindi lo ringrazio e parlando di processi io passerei la parola
Alla professoressa ferrarese che un'altra grande esperta di processi e di trasformazione che attraverso i processi avvengono
Ringrazio per l'invito quando mi è arrivato questo invito devo dire ignoravo tutto di questo compie questo lavoro ho visto che è stato fatto un lavoro molto importante
Che certamente diciamo merita di essere portato avanti però appunto mi sono chiesta
Ma si può riproporre proprio dalla prospettiva diciamo dei nella mia ricerca dei miei studi si può parlare oggi di nomofilachia in che senso si può parlare oggi di nomofilachia
E da questo punto di vista diciamo io credo che valga la pena di riprendere un progetto di questo tipo ma contemporaneamente occorre avere piena coscienza
Che bisogna come dire avere a che fare con una notazione di ressa ridimensionata che funzionalmente diciamo risponde a bisogni DiVersi e USA probabilmente anche metodi diversi
Rispetto al passato alla luce proprio delle novità che hanno segnato il panorama giuridico in questi ultimi decenni si potrebbe dire che se nel passato la nomofilachia anzi
Mostrava appunto come il segno di una qui viene sempre diciamo richiamata la certezza del diritto che certamente di un Progetto di certezza del diritto che certamente è importante però io ci vedo anche dietro l'ombra di Chalon di una concezione dello Stato una concezione sovrana dello Stato
E un segno della sovranità era proprio la sua indivisibilità il suo carattere unitario quindi diciamo nella in questo in cui su questa scia anche la giurisdizione era chiamata ad operare in modo da non contraddire queste armi usciamo carattere unitario
Per quanto diciamo potesse avere quelli anche delle venature autoritaria e questo questo progetto
Ecco oggi diciamo possiamo chiederci in un contesto di sovranità attenuata modificata Qunu come quello attuale che cosa invece ci possiamo aspettare dalla dalla nonno dalla nomofilachia
Diciamo oggi certamente non possiamo più contare sulla tradizionale visibilità delle fonti così come era nel passato perché e qui diciamo usura parola visibilità
Perché c'è una parte invisibile anche su più tardi renderò più tardi non tra moltissimo non non vi spaventate
Più chiaro cosa intendo comunque sto però diciamo credo che se nel passato vi è stato a caratterizzare diciamo questo
Questo riferimento alla sovranità anche oltre che il riferimento alla certezza la democrazia e così via
Oggi diciamo il profilo e quindi questo era anche come dire un segno identitario anche forte dell'ufficialità dello Stato e del e del suo senso
Diciamo delle istituzioni oggi si accentua invece la valenza funzionali Istica di questo meccanismo di nomofilachia che fonti può funzionare
Come un meccanismo di drenaggio
Rispetto ad una dilagante diversificazione
Delle fonti e qui quando diciamo si parla ovviamente anche nel negli scritti che sono stati prodotti diciamo dal vostro gruppo sono state revocate tutte le varie cause che hanno reso così ingovernabile per così dire la varietà delle degli indirizzi giurisprudenziali delle delle sentenze
Fino a diciamo minacciare seriamente l'idea di una giustizia unitaria e certamente al più un posto
Viene sempre e numerata la moltiplicazione delle fonti io tuttavia vorrei prima di tornare a questo tema
Diciamo dare un riferimento sulla sul contesto generale
In cui questa moltiplicazione di fonti si produce rifacendomi ad uno studioso è una citazione che ho già fatto e non mio in un mio lavoro ma credo che possa essere utile
Una questo questo schifo importantissimo storico francese che si chiama Marc Fumaroli il quale aveva scritto appunto questo libro che si chiama appunto le api
Il ragno per indicare cosa per indicare per il far riferimento ad una disputa culturale diciamo che avvenne fra Cinque e Seicento
Quando appunto si trattava di capire cosa come si muovesse la cultura che cosa si ispirasse
La cultura come ha fino a quel punto era stata una cultura che si atteggiava agape cioè che pescava i propri riferimenti in punti diversi sorgeva per così dire il suo miele
Da tante fonti e invece con la modernità il diritto così come la cultura è diventato diciamo una un ragno cioè qualcosa di auto poi etico di ripiegato su se stesso capace di autunno tristi e di tirare fuori dalla sua bocca diciamo il filo con cui teste la ragnatela
Ecco la la globalizzazione e la post modernità per così dire ci ha posto di fronte invece a qualcosa di diverso cioè al posto del di fronte a un ritorno al diritto atte e di questo vorrei dare alcune alcune dimostrazioni perché quando diciamo sì alcune dimostrazioni alcuni diciamo alcune semplificazioni perché diciamo noi non possiamo quando se sentiamo parlare
Di invenzione del diritto come ha fatto
Ultimamente proprio Paolo Grossi certamente il riferimento esplicito all'una nozione di diritto di questo tipo quindi noi ci muoviamo in un modo in un contesto di complessità
Di molteplicità di fonti e questa molteplicità delle fonti
E diciamo spesso si dice la molteplicità delle fonti ma non sono solo le fonti
Le fonti del diritto interno del diritto internazionale del diritto
Globale e così via c'è anche qui diciamo una una parte ormai della giustizia che è affidata a fonti interamente private quando diciamo l'ex mercato morirà diciamo certamente appunto un fenomeno di questo tipo
Ma il fenomeno della privatizzazione vorrei dire della giustizia ma anche molto oltre questo questa soglia del soltanto della lex Mercator via
Perché ci sono diciamo a parte alcune zone diciamo di giustizia affidata a meccanismi privati come gli arbitrati
Che sono tangenti anziché sono penetrati anche nelle zone non solo del diritto privato ma del diritto pubblico del diritto amministrativo
Dove appunto sono previste delle forme di di arbitrato
I credo che anche il presidente Pajno se ne sia occupato in un in un suo scritto ma diciamo ci sono
Altre zone che lambiscono molto di molto in maniera molto significativa e qui siamo di fronte diciamo
Ad una moltiplicazione non solo delle fonti ma anche delle razionalità e giuridiche che ci sono dietro queste fonti perché la razionalità diciamo del nostro diritto era una razionalità di tipo ispirato a un principio normativo dell'obbedienza alla legge ma tutto il diritto che diciamo invece ha a che fare con l'economia
è un diritto che ha una razionalità di tipo strategico che non è più interessata diciamo
Anche weberiana mente neanche tanto a quell'attacco all'abilità nella legge che viene spesso evocata non a caso diciamo noi ci stiamo allontanando da quel modello
Per andare diciamo verso un modello all'americana dove questa tradizione non c'è
Dove operano altri meccanismi di drenaggio come il rispetto del precedente a cui peraltro noi ci stiamo anche avvicinando
In maniera più o meno significativa e e quindi da questo punto di vista diciamo le questa quest'area della giustizia privata o della privatizzazione della giustizia e io credo che meriti anche molta attenzione
Perché d'opera esempio un altro piccolo esempio
Noi diciamo la lex marcatori ok ma non c'è solo la lex perché attori o c'è un'altra importantissima parte
Qui mi rifaccio anche alla ad una notazione che ha fatto Massimo Luciani in un suo scritto che perché che era citato in uno dei vostri dei vostri rapporti nove si parla appunto del principio di applicazione conforme ad una ad una appunto alla prostituzione o al diritto internazionale o al diritto umanitario e così via
E questo principio di applicazione conforme per esempio con riferimento al diritto internazionale ci mette di fronte ad altre zone di giustizia privatizzata molto
Molto importanti che però sono molto meno sotto i riflettori rispetto alle all'ex Mercator via e che però sono molto più diciamo aggressive anche nei confronti della dello stato mi riferisco qui in particolare a quel settore detto
Degli investimenti esteri il il diritto così detto degli investimenti esteri diritti cioè i trattati internazionali
Che contempla non forme più o meno quasi sempre obbligatorie di arbitrati per questo settore
Settori che diciamo obbligano procedure arbitrali nelle quali per esempio gli gli investitori privati hanno una posizione del tutto paritaria anzi privilegiata rispetto agli Stati che stanno dall'altra parte e qui si amministra una giustizia secondo diciamo dei principi che sono maggiormente ispirati più che dalle da e principi tradizionali del diritto del diritto internazionale da dagli Estensi e collegi arbitrali
E quindi che è un diritto di natura giurisprudenziale e tonde indiciamo viene amministrata una giustizia che desta spesso delle perplessità per i risultati che che produce io mi sono occupata variamente diciamo di alcune di queste di queste e quindi diciamo mi chiedo in che misura ci sia una permeabilità anche tra questi certo sono comparti molto separati in alcuni punti
C'è un punto di tangenza altrove note non mi chiedo diciamo se non si debba anche a aprire un dibattito o una maggiore almeno consapevolezza anche su questi diciamo nuovi meccanismi che compongono l'universo della giustizia
Per per mettere a punto anche ad un principe Gino muffin Mackie addetti nomofilachia di operare in maniera diciamo più compiuta e con maggiore consapevolezza nel mondo in cui viviamo grazie
Grazie alla professoressa ferrarese che si chiedeva forse all'inizio perché l'avevamo chiamata l'abbiamo chiamata qua per obbligo di citazione perché è stata una delle personalità che sono state più citate per spiegare che il mondo dovevamo affrontare qual era e qui io potrei
Rinvio la sintesi di questa tavola rotonda al professor Luciani che deve fare appunto alla relazione di sintesi io voglio soltanto ricordare che qualche giorno fa ho assistito presso il Consiglio di Stato ad una cerimonia nella quale il presidente Pajno insieme al presidente Canzio al procuratore
Generale alla Corte dei Conti Galtieri discuteva con il presidente della corte giusti di giustizia di della Corte dei diritti dell'uomo di Strasburgo intorno a una convenzione che il Consiglio di Stato
Sava sottoscrivendo e che
E nel quale
Sono stati annunciati dei tavoli di lavoro per il giorno successivo in cui i magistrati di tutte e tre le giurisdizioni discutevano insieme a magistrati della Corte dei diritti dell'uomo di una serie di temi comuni ecco questo è forse quel metodo dialogico
Processuale continuo con il quale ecco queste giurisdizioni superiori che forse non sono più il vertice appunto perché ma sono però delle grandi chef niente ecco questo è una parola che abbiamo usato varie volte nei nostri documenti per le giurisdizioni come cerniera come cerniera fra situazioni giuridiche il e quella molteplicità che la professoressa ferrarese evocato nei suoi libri
Io chiudo chiuderei qui allora
Ah no scusate scusate confusa
Va be'gli avvocati per anno per ultimi ma se ma parla ragione lo ma
Io intanto ringrazio il presidente Violante per l'invito sarò estremamente sintetico voglio semplicemente lanciare degli degli input
Innanzitutto io credo che quando si parla della nostra giurisdizione avevo delle nostre giurisdizioni
Dobbiamo fare un recupero di
Autostima perché dobbiamo fermare tra di noi credo molto chiaramente che la giurisdizione italiana è una giurisdizione comunque di grande qualità e sicuramente di qualità superiore ad altre giurisdizioni probabilmente ritenute più efficienti che probabilmente ci precedono nelle varie e classifiche di rendimento
A nostro la giurisdizione fondata sull'attenta analisi del diritto
Sull'approccio problematico alle dinamiche di il diritto è soprattutto una giurisdizione basata sul rispetto delle garanzie
Non è una giurisdizione superficiale e questo è un valore che ne dobbiamo tenere assolutamente presente quando andiamo ad approcciare ad eventuali modificare eventuali riforme dobbiamo conservare questa qualità altissima la nostra giurisdizione
Io dico spesso mi farà mai processare negli Stati Uniti d'America da una giuria popolare preferisco a farmi giudicare dalle mie professionalità anche se negli Stati Uniti probabilmente sono più efficienti sulla carta rispetto a noi
E qual è la funzione della giurisdizione è di questa giudizio di qualità e Da Rin Tyrell accentra Lita del diritto
Nel sistema non solo giuridico ma nel sistema sociale e quindi garantendo la centralità del diritto garantire la centralità delle regole in tutte le le dinamiche e garantire i i diritti
Quindi giurisdizione di qualità a garanzia dei diritti che poi vuol dire tutela sostanziale della democrazia dunque no quando noi parliamo di giurisdizione
Ha un'idea piegata un efficientissimo a tutti i costi a tutti i costi io
Spesso sento parlare del processo civile come se il processo simile fosse recupero crediti e basta
Processo civile non è solo recupero crediti il processo civile a ben altri diritti che vengono tutelati
Che attività di famiglia al diritto al lavoro al diritto all'abitazione stava il processo civile non è piegato solamente dia che è un'idea che non solo quello civile all'idea economista della società così come il processo penale Tone solo pena a tutti i costi
E il e quindi va recuperato l'idea dell'autonomia della giurisdizione rispetto qualsiasi pressione esterna più che mai si sono pressioni nel fondate sulle diadema così Cardella società così come va rifiutata qui parlo per l'avvocatura naturalmente va rifiutata ogni apprezzo anni approccio sindacato sindacalista autoreferenziale e prepotente
Alla Casa della giurisdizione ripeto parlo per gli avvocati ma certamente
L'avvocatura a il dovere di abbandonare qualsiasi forma di pretesa quasi si forma di nell'ingaggio di Dean guazzo sindacale
E questo significa recupero di una esclusiva della giurisdizione della tutela dei diritti
In questo momento storico sono troppe forse le interferenze sulla libertà soprattutto sull'autonomia del magistrato di decidere sono troppi troppi attacchi all'esclusiva della giurisdizione attacchi sicuramente mediatici il presidente Violante ha fatto riferimento al tema
Del processo mediatico e al a forte rischio di condizionamento nei confronti dei i giudizi
Io inserisco anche il tema dell'otto Rita indipendenti veramente io
Credo che sarebbe anche il caso di cominciare a chiarirsi in presenza di un El Sistema fondato sulla magistratura chiamata a tutelare ire tiritere applicare la legge
Vorrei che si cominciasse a riflettere bene su quali sono i confini tra le autorità e dipendenti e ruolo dell'attività indipendenti
E la e ruolo della giurisdizione e i compiti della magistratura in cenere
Diceva il ferraioli e vengo al tema più è vicino alla nomofilachia parlar ferraioli di totale inadeguatezza della lingua legale e di verità giuridica invece di bile
Decidi per c'è quindi un po'un caos legislativo il moltiplicarsi delle fonti e delle norme spesso legate alla ricerca delle consenso dal punto di vista della produzione parlamentare
E da qui quindi l'esigenza poi di questa che chiamate la giurisprudenza creativa
Bene io credo che anche sotto questo punto di vista noi dobbiamo affermare con forza la virtuosità della nomofilachia Trebbia della nomofilattica qualcosa che l'avvocatura ritiene come virtuoso ritiene
Come necessario ritiene come utile
Va affrontata con grande attenzione però il concetto di una nomofilachia dinamica perché dobbiamo fare attenzione a non
In pigri e del giudice di merito a me pare che negli ultimi tempi sia molto più dinamico sotto questo punto di vista il giudice di ultima istanza rispetto al giudice di merito
Non deve essere il giudice di merito in qualche maniera privato delle sue del prerogativa anche di propositore di innovazioni giurisprudenziali
Quindi la dinamicità va tenuta sicuramente in in primo piano nel favorire questa non musicali nomofilachia e questo dialogo tra le giurisdizioni su questo famoso punto quattro
Del memorandum io francamente non ci vedo nulla tu mi turbi non solo io credo che anzi sia assolutamente da promuovere probabilmente anche e semplicemente come punto di passaggio come faceva acqua Koussa riferimento il presidente Rordorf
Della Casa della giurisdizione deve essere intesa come un open space non come un'abitazione suddivisa in una serie di stanze magari tra di loro in comunicanti o poco comunicanti
E e quindi assolutamente favorevoli come avvocatura a questa idea di giurisdizione ampliata comunicante un avvocato non può che auspicare d'avere di fronte è un giudice in grado di dare risposte anche specialistiche complesse e univoca e nella loro e direzione
Concludo
Con una osservazione è una proposta facevo riferimento dall'idea di una tutela assoluta dell'autonomia e l'indipendenza della magistratura da qualsiasi forma di pressione intende Esterna politica ovviamente ma anche mediatica
E sulla necessità che nel momento in cui andiamo a rafforzare l'idea di una giurisdizione e di un anno Montella Kia da promuovere dobbiamo anche trovare il giusto equilibratore tecnico a questo ruolo fondamentale della magistratura ruolo equilibratore tecnico Creso interno alla sua dedizione non può provenire dall'esterno non può essere la politica non può essere l'opinione pubblica
Il giudice decide nome del popolo italiano non secondo la volontà del popolo italiano
Questo curatore tecnico non può essere che l'avvocato all'interno del sistema e giurisdizione e quindi io credo che un qualcosa su cui dobbiamo riflettere in futuro
E anche una migliore disegno una migliore ritaglio del ruolo dell'avvocato in costituzione
Proprio come strumento equilibratore e come strumento di garanzia del rispetto delle regole da parte del magistrato all'interno del processo che deve escludere quasi si possibilità d'intervento e esterno alla magistratura
Ultimissima osservazione e proposta
Certamente tutte le soluzioni del memorandum compresa come dicevo è soprattutto quella del punto quattro solo di competenza della magistratura credo che però un qualcosa in comune con l'avvocatura si possa fare si possa creare e potrebbe sull'idea di osservatorio comune magistrati avvocati
E Accademia sulla legislazione processuale
Io credo che per la magistratura sviluppare osservatori sulla normazione sostanziale potrebbe essere e delicato dal punto di vista dell'idea della separazione dei poteri
Ma sulle soluzioni processuali sì io credo che avvocati magistrati e vanità e Accademia possono dare un grosso contributo al Parlamento alle legislatore
Che in alcuni casi per la verità sembra proprio vero necessità ingraziarsi
Così si chiude la seduta del mattino adesso c'è una breve pausa e anche per riconoscimento nei confronti di coloro che nutrono pazienza rispettare sinora
Alle spalle faccio un breve brindisi una piccola colazione riprenderemo subito dopo con una relazione di sintesi che farà Massimo Luciani e il pomeriggio come sapete dedicato l'autorità politiche sono i presidenti di commissione e gli esponenti del Governo che interverranno per poi chiudere la giornata grazie però possiamo accedere aveva
E dei signori possiamo riprendo i nostri lavori siamo abbastanza puntuali
Farà una una sintesi da voi svolti sinora di farci mio curi perché non credo che sarà una cosa particolarmente facile e dopodiché sarà a tavola rotonda con autorità politiche parlamentari che sarà coordinata da Carlo Guarnieri
Sì grazie
In realtà nel programma
Figura questa un po'ANCI pite questa del mio intervento perché sembra una relazione perché ha un titolo però finanziare microfono sì però è anche sintesi
Ecco fare una sintesi effettivamente è complicatissimo anche perché le questioni sono particolarmente delicata ed dico subito che mi limiterò
E qualche riflessione sulla memorandum e sulla discussione che c'è stata sul memorandum e non mi occuperò di ipotesi diverse molto interessanti che sono emersi invece nella nella discussione
E mi riferisco all'intervento del procuratore Geraci e alla l'intervento di di Filippo Patroni Griffi
Al e commenti impronti Idi Consolo di Cerulli
E ad esempio su ricorso per salto ma la giurisdizione superiore all'intervento Andrea Mascherin
L'Osservatorio sulle norme processuali
E e le critica diciamo le autorità indipendenti e al rapporto tra autorità indipendenti e giurisdizione
Ecco tengo da parte queste cose così come tengo da parte anche il commento alle iniziative esistenti pure importanti che sono state ricordate dal presidente avori e dal procuratore Cartier
Ecco l'iniziativa di avviare una cooperazione fra le giurisdizioni superiori a a me sembra muove da un duplice convincimento e allora che la certezza del diritto sia un valore fondamentale in un ordinamento che riconosce i principi di democrazia di libertà e di eguaglianza
E che quel valore incontri oggi gravi difficoltà ad essere ad essere realizzato allora sul primo convincimento cioè certezza valore fondamentale c'è poco da dire ecco non vorrei ripetere cose che ho stucchevole mente ripetere cose che ho detto già più volte
Ma ribadisco che dà certezza non è un valore costituzionale come tutti gli altri
Perché in realtà si connette direttamente alla natura stessa della statualità lo Stato moderno nasce come tutore della sicurezza fisica dei cittadini e la certezza non è altro che la proiezione della sicurezza nel mondo del diritto
Ma non basta in ordinamenti senza certezza o per dirla con il presidente Severini sicurezza giuridica perché in effetti i francesi parlano di security giuridiche per per tradurre nostro
Certezza i tre principi cui ho accennato democrazia libertà eguaglianza non sono rispettati
E non sono rispettati perché e lo hanno il principio di democrazia perché l'oscillazione l'incertezza nell'applicazione della legge
Si risolvono nella sostanziale cancellazione della sua efficacia precettiva e questo determina l'apertura rischiose evoluzioni aristocratiche cori sono
Mi sembra le derive e in cui si pretende che spetti alla giurisdizione la mediazione e non la semplice moderazione degli interessi che sono due cose molto diverse
Non è rispettato il principio di libertà perché sia realmente liberi solo se si possono prevedere le conseguenze giuridiche delle proprie azioni ed è sicuro il rapporto fra diritti dei cittadini e pretesa ordinatrice dello Stato non è rispettato il principio di eguaglianza
Perché le oscillazioni applicative nella pratica del diritto comportano un diverso trattamento di fattispecie analoghe
Se non identiche e in questo caso non può darsi tutela giurisdizionale effettiva ecco se ne parla spessissimo c'è anche nel nella normazione ne ha parlato prima presidente Parrino bla perché la tutela giurisdizionale effettiva deve essere un risultato generale di sistema non può essendo risultato puntuale diciamo e e individuali allora si potrebbe obiettare che quello della certezza è un mito illuministico
Perché identificare certezza e prevedibilità non ha senso
In un contesto culturale nel quale diciamo siamo tutti consapevoli che non esiste una sola interpretazione possibile della legge ma ecco a chi formulasse questo tipo di di obiezione si potrebbe replicare secondo me con una qualche con una qualche nettezza
E anzitutto l'idea di costituzione proprio l'idea di costituzione per come questa idea si è
Maturata
Nella nella modernità e soprattutto per come si è affermata da noi nella nostra esperienza costituzionale e figlia proprio della pretesa illuministica di tracciare il percorso di una comunità politica padrona del proprio destino politico
Non a caso si parla di una Costituzione presbiteri e guarda al futuro perché si immagina che la nostra comunità politica sia padrona del suo destino e questo sarà un mito illuministico ma queste contestarne dunque la premessa illuministica significa contestare indirettamente la stessa costituzione
Fermo restando che i nostri costituenti non erano certo affetti da quell'eccesso di ingenuità che affliggeva l'illuminismo politico giuridico delle origini
In secondo luogo perché si può replicare a quella critica il collegamento far prevedibilità e legalità è attestato anche dall'uso risalente di previsione quale sinonimo di disposizione o di norma
E infine il positivismo moderato nel quale personalmente mi riconosco appieno non va di moda ma mi riconosco appieno è perfettamente consapevole dell'impossibilità di predicare una sola interpretazione delle norme
Non si può ridurre il giudice ad Automated Ima diceva il presidente Canzio e questo è indiscutibile
Ma il positivismo moderato rifiuta l'idea che egemone nella nostra dottrina ma per fortuna non ancora nella nostra giurisprudenza che il testo di legge non sarebbe che un pretesto
E che quel testo esprimerebbe un significato unicamente quando illuminato dal caso concreto
Ecco esaminata dal punto di vista della giurisdizione la certezza esige appunto una valorizzazione della funzione nomofilattica una funzione che
Diciamo trasversale alle varie giurisdizioni ci ha ricordato il presidente Rordorf che riguarda tutto
E indubbiamente la giurisdizione
Non è affatto il solo potere chiamato erogare prestazioni di certezze anzi questo compito spetta in primo luogo al legislatore che fa bene il suo mestiere quanto più contiene la quantità della normazione quantomeno la rende complessa puntigliosa e contraddittori
Però però la politica ha sovente rinunciato all'esercizio delle proprie funzioni ordinatrice lo diceva il presidente Violante in apertura
In secondo luogo il morso della crisi ha scaricato il conflitto anche fuori dalla rappresentanza ricordava il presidente pari e infine la complessità delle società contemporanee
è evidente e tutto questo rende sempre più difficile il ricorso il ritorno al nitore di una legislazione sobria fatalmente
Diciamo tu
Tutto questo tutto questo non non non non c'è più insomma ecco quel quel nitore lo abbiamo
Dobbiamo perduto e quindi fatalmente il compito della giurisdizione si fa sempre più delicato centrale dovendosi recuperare in sede di concreta amministrazione dei diritti e degli interessi quanto si può essere perduto in sede di loro generale e astratta regolazione
Allora qui l'esigenza di risposte chiare e stabili si fa fondamentale chiare e stabili anche lasciando aperte le potenzialità evolutive degli indirizzi giurisprudenziali se congruamente motivata
E l'iniziativa di cui oggi discutiamo sembra modesto parere in piena armonia con le esigenze che ho messo in luce adesso ecco di queste esigenze per la verità
Non non è che il legislatore non si sia mostrato avvertito
E e in questa chiave che oltre alla valorizzazione di istituti come il tendenziale vincolo dico tendenziale vinco per farmi capire
Delle sezioni semplici alle pronunce delle Sezioni Unite e dell'adunanza plenaria
Ovvero il ricorso
Del procuratore generale nell'interesse della legge e in punto in questa prospettiva che deve essere visto il conferimento la funzione nomofilattica ovviamente la Corte di Cassazione ma ora con chiarezza l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato e alle sezioni riunite della Corte dei Conti articolo novantanove così il processo amministrativo articolo cento l'articolo undici comma uno del Codice della del giudizio contabile tra giustizia contabile
E che fra l'altro determinare innovazione fondamentale per
Per per il giudizio contabile come prima ha messo in luce il il procuratore generale che altri di e poi appunto si affidi questa funzione con l'enunciazione del principio di diritto
Anche qui noto già l'istituzione in Francia della code Cassazione si legava e lo ha ribadito di recente il presidente Rovelli in questo scritto molto bello sull'uomo fino a Chia e diritto vivente
Si legava l'istituzione della corte di cassazione al
Cito testualmente primato illuministico della legge ma quel primato al di là della sua origine illuministica spiace dirlo ma oggi diritto positivo di rango costituzionale in forza dell'articolo centouno della Costituzione
Se l'articolo centouno indica la via però i mezzi per percorrerla devono essere definiti in concreto con iniziative normativa di Rambo di rango sub costituzionale
O anche con semplici prassi organizzative e applicative ebbene il memorandum che i vertici delle giurisdizioni superiori hanno sottoscritto è un passo importante lungo questo percorso di piena attuazione dell'articolo centouno della Costituzione
Perché
Dunque in primo luogo il documento chiarisce che i Pacis Centi diciamo farlo convenuto di ed cito testualmente impegnarsi nei limiti dei compiti organizzativi e di indirizzo loro spettanti nell'esercizio delle rispettive funzioni
Al fine di promuovere tutte le opportune iniziative all'interno delle rispettive giurisdizioni allo scopo di migliorare lo svolgimento complessivo dalla funzione nomofilattica una frase
Un po'complessa anche fa capire bene si tratta di un impegno a promuovere iniziative future che perciò rientra pienamente nelle attribuzioni dei sottoscrittori
Mi piace ricordare una sentenza della Corte costituzionale la recentissima sentenza dalla Corte su una legge regionale che prevedeva l'impegno degli organi regionali ad attivare una collaborazione con lo Stato in quel caso ha scritto la Corte si trattava di una norma che il legislatore regionale indirizza la stessa Regione in quanto tale la disposizione adottata nell'ambito delle attribuzioni regionali
E non è suscettibile esprimere contenuti lesivi impegno gruppo mai esprimere contenuti messi
In secondo luogo il memorandum precisa che un programma comune potrà essere concordato
Solo cito testualmente dopo avere svolto al proprio interno necessarie consultazione ecco anche in questo caso come si vede la funzione esercitata e quella di impulso che dovrà trovare corrispondenze successive attività di sviluppo senza mettere in discussione l'autonomia e l'indipendenza
Della funzione giurisdizionale che aggiungo anche un'altra cosa senza mettere in discussione il principio della unità della giurisdizione che non è unicità della giurisdizione
E in questa direzione che si muove l'ipotesi avanzata nel memorandum di un'integrazione delle sezioni unite della Cassazione
Della d'un ANSA primaria del Consiglio di Stato e delle sezioni riunite della Corte dei Conti con componenti di altra giurisdizione ci terrei a sottolineare il fatto che il memorandum non prevede soltanto l'integrazione di funzioni della Cassazione ma per l'integrazione
Anche diciamo degli organi esercenti al massimo livello la funzione nomofilattica delle altre giurisdizione qui però bisogna registrare le critiche piuttosto nette di Pasquale Fimiani
Ma anche gli gli interventi favorevole di consumo di Mascherin di Cerulli Irelli e
Idea del presidente Rordorf di
Di incentivare diciamo il superamento di un atteggiamento di separatezza culturale insomma ecco questo mi sembra molto che sembra molto importante ecco
Questo principio dell'unità della giurisdizione che non è unicità della giurisdizione è un principio che come ha osservato Pajno ha già trovato puntuale espressione
E nella introduzione dell'istituto della traslazione i giudici quindi non è che siano cose che non che non che non conosce
Però si potrebbe dubitare
Più radicalmente della stessa compatibilità di un rafforzamento dalla funzione nomofilattica con il principio del libero convincimento del giudice principio che esso stesso si desume normalmente da centouno dalla Costituzione
Ecco è un dubbio legittimo ma
Non mi sembra fondato anche l'intervento di Vincenzo Cerulli Irelli mi sembra fosse esattamente in questa direzione dubbio legittimo ma non fu
Perché nella sua radicalità l'obiezione cioè di un contrasto tra funzione nomofilattica il principio del libero convincimento mette in discussione la compatibilità della funzione nomofilattica in sé cioè non è non si dedica tanto il rafforzamento dalla nomofilachia ma proprio la nomofilachia in sé
Cori e quindi mette in discussione la compatibilità della nomofilachia con il libero convincimento ma in questo modo si mette in discussione l'intero impianto costituzionale che muove dal convincimento che fra i due la compatibilità sia possibile e anzi necessaria
In realtà il il consolidamento degli indirizzi giurisprudenziali non può mai voler dire irrigidimento della funzione giurisdizionale non può mai voler dire perdita
Del suo dinamismo un dinamismo prezioso Guido Alpa ci ha ricordato la vicenda
Tel risarcite riconoscimento del diritto al risarcimento del danno degli interessi legittimi sono passati trentacinque anni circa perché la dottrina aveva avanzato l'ipotesi del della risarcibilità per arrivare alla sentenza che poi ha aperto le porte al al risarcimento e il presidente mascherina posso dire il mio Presidente perché presidente degli avvocati e quindi potrà fare investire rossoneri presidenza ciò che quello di avvocato e quindi è il mio Presidente per The Mascherin e a sottolineato l'importanza della dinamicità della funzione giurisdizionale ma la l'esercizio nomofilachia non mette in discussione questo lo può mettere in discussione uno sulla chiglia
Più semplicemente si risolve nella esigenza e qui cito il memorandum di adeguata motivazione di ogni scostamento e cito sempre testualmente si risolve nel rispetto delle regole relative all'obbligo di rinvio all'organo nomofilattico divertirci
Allora
Se questo è la valorizzazione della motivazione cioè se il l'effetto è questo che bisogna motivare lo spostamento la valorizzazione dalla motivazione a mio avviso essenziale vista dalla parte dell'utente del servizio giustizia qui parlo come avvocato ma diciamo anche come voce di chi che assistono se
Se vogliamo chiamare servizio giustizia servizio giustizia insomma la peggiore sentenza ecco non è
Quella sbagliata
Ammesso e non concesso che si sappia cosa significa sentenza sbagliata l'abbiamo discusso a Siena qualche mese addietro ma penso che si possono anche definire ma non è tanto la sentenza sbagliata la peggiore sentenza la sentenza non motivata sentenza mal motivata
Esigerà un rafforzamento dell'onore motivazionale non pregiudica il libero convincimento e corrisponde all'esigenza di controllabilità della giurisdizione
Che ci tengo a sottolinearlo è essenziale nei sistemi democratici perché qui il punto di fondo alla fine e la valorizzazione del principio democratico a petto della invece valorizzazione diffusa di principio ristoranti
E questa controllabilità tra l'altro richiede la costruzione di una solida rete di precedenti cito testualmente una frase del presidente che anzi
Concludo rapidamente altri cinque minuti che mi sono assegnati rispetterò
Qui deve emergere con nettezza la forza e allo stesso tempo il limite della nomofilachia in i grandi maestri è nostro diritto processuale avevano chiarito da molto molto tempo
Che la nomofilachia e peristilio dei diritti ben più che del primato delle giurisdizioni superiori
Non serve la nomofilachia fa sì che le giurisdizioni superiori primeggiano sulle altre ma d'assicurare che la giurisdizione si eserciti nel modo più congruo e prevedibile da parte dei cittadini ai quali in fin dei conti il servizio giustizia deve essere assicurato
Qui ricordo la frase che mi piace spesso rammentare ma trovo bellissima cui Arnott fa inaudito sui al fallendo Bar via in fallendo l'ho un libico sulla fine almeno siamo
Non siamo gli ultimi giudici perché siamo infallibili ma siamo infallibili perché siamo gli ultimi giudice questa è una frase del giudice Robert Jackson la Corte Suprema degli Stati Uniti
E parlava della Corte suprema e bene in una ben diversa atmosfera giuridica quella di un ordinamento di diritto civile
Come ha ricordato che di diritto civile l'ha ricordato la finanza ventiquattro del due mila diciassette della Corte costituzionale che ha rimesso un'importante questione pregiudizi alla corte di giustizia in un ordinamento diritto civile quindi con qualche distinguo con qualche eccesso retorico e meno si potrebbe ripetere anche da noi la stessa cosa essere alla fine del percorso della tutela giurisdizionale in più non impegna certamente all'infallibilità
Non è cosa cui gli operatori del diritto possono aspirare
Nemmeno i professori universitari
Ma impegna la massima coerenza e al massimo impegno organizzativo
Letto in questa prospettiva il memorandum che oggi discutiamo sembra tracciare con attenzione i limiti della nomofilachia
Concludo con un'osservazione di sistema il memorandum anzi con tu osservazioni sensate memorandum giunge al termine
Di un percorso di confronto virtuoso fra le istituzioni che dimostra quanto se lo vogliono queste possono funzionare efficientemente
Immaginando un miglioramento del servizio giustizia anche a risorse invariate come ha ricordato il il presidente avori
In questo percorso un percorso che efficientemente ma nell'interesse dei cittadini in questo percorso è stato condotto deserto quel principio di leale collaborazione che la giurisprudenza costituzionale
Apposto innumerevoli volte al cento della regolazione dei rapporti fra i poteri dello Stato oltre che fra Stato e Regioni un principio che non implica la mortificazione dell'autonomia di ciascun potere o soggetto istituzionale
Ma la lascia afferma l'autonomia suggerendo soltanto che le prerogative di ciascuno siano esercitate nel rispetto di quelle degli altri e col fine ultimo del perseguimento del bene comune il memorandum appare
Ai miei occhi un bell'episodio di collaborazione istituzionale
Questo memorandum ha un valore intrinsecamente costituzionale in ragione del rango costituzionale appunto dei beni che si vogliono tutelare ma se il suo valore costituzionale
Non sono costituzionale degli strumenti che richiede per essere portato ad esse
Non c'è necessità a me sembra di riforme costituzionali perché tutte le ipotesi di intervento ivi comprese le più discusse
Che vi sono previste sono nel pieno solco della Costituzione e nemmeno c'è necessità di riforme legislative se non per alcuni profili peraltro di particolare interesse mentre per il resto bastano opportuni accorgimenti organizzativi ha buone prassi applicative certo nello stesso memorandum se ne rende conto e questa è la seconda osservazione di sistema ogni discorso collaborativo resta monco se non si considera anche l'aspetto sovranazionale internazionale
E qui ho una posizione diversa da molti dei presenti quindi invece di limitarsi a evocare l'abusata formula del dialogo fra i giudici nazionali sono anziano internazionali occorre prendere atto della capillarità
Degli istituti collaborativi fra giurisdizioni nazionali tra di loro e giurisdizione sovrannazionale internazionali lo ha sottolineato il procuratore Geraci che occorre prendere atto di una maggiore consapevolezza del ruolo essenziale delle giurisdizioni nazionali
Anzitutto come ha dimostrato proprio l'ordinanza ventiquattro due mila diciassette dalla Corte costituzionale per capirsi al di là dei numeri e l'ordinanza del caso Taricco che ha sollevato la delicata questione Taricco
Come ha dimostrato quella ordinanza quando ci si confronta con i giudici sovra nazionali o internazionali è bene andare al dialogo riprendo una formula a me cara catafratti
Si va al dialogo ma con l'armatura
E la recente sentenza Taricco due la chiamiamo tutti così anche se si chiama M. A. Smp ma insomma tutto chiamiamo Taricco due sentenza recentissima del del cinque del cinque di di dicembre
Della corte di giustizia lo dimostra molto bene sentenza che ha fatto marcia indietro a tutta velocità per fortuna per dopo la pessima sentenza tricot uno marcia indietro ma perché ha fatto marcia indietro tutta una città
Perché la Corte costituzionale sarà anche andato al dialogo ma non è andata al dialogo con un mazzolino di fiori
è un dato al dialogo sì con un mazzo di fiori ma dall'altra parte anche minacciando conseguenze
E sarebbero state cariche di sistema
Questa
Questa sentenza è importante e ancora più importante questa ultima recentissima sentenza della Corte Costituzionale tre giorni fa la sentenza duecentosessantanove del due mila diciassette
Nella quale si dice questo le violazioni dei diritti della persona postulano necessita di un intervento erga omnes di questa corte cioè dalla Corte costituzionale
Anche in virtù del principio che situa il sindacato accentrato di costituzionalità delle leggi affondamento dell'architettura costituzionale la corte la corte italiana
Giudicherà la luce dei parametri interni ed eventualmente di quelli europei secondo l'ordine di volta in volta appropriato un'affermazione molto importante
Che rimette la Corte costituzionale la Corte
Costituzionale nazionale al centro del sistema questo significa
è una causa cui ero io avvocato
Però diciamo andata male per me ecco questa affermazione è buona ma il resto dopo non ne posso parlare no no no non c'è conflitto dente non non parlo del resto non parlo del resto
Ecco questo significa che il giudice comune e prima fra tutti di vitella duecentosessantanove due mila diciassette
Prime fra tutte le giurisdizioni superiori il giudice nazionale dunque
Dovrà dialogare anzitutto e prevalentemente con la corte costituzionale anche quando sono in gioco diritti diciamo così europei potremo anche vivere una fase storica di diritto atte come ci ha detto Maria Rosaria Ferrarese ma la questione è questa latte può posarsi dove vuole può scegliersi di veramente suo fiore
O esiste un ordine nel suo volo chi apprezza questa globalizzazione tira Dino che la per popolare liberamente chi non la condivide e ha un'idea precisa della supremazia della Costituzione dirà di sì invece che c'è un ordine di questo volo
E dirà che nella Costituzione appunto che sulla costituzione appunto che l'arte deve posarsi
Grazie
Benissimo grazie adesso comincia la tavola rotonda con le personalità politiche devo dire che il vicepresidente Ghidini Chieri protette fino a un certo punto lo dico Carlo perché poi ha un altro impegno eccessivo che si aggiunto qui dopo gli interventi di coach ANCI cedeva Donatella Ferrante Ferranti ci sente contro il presidente venire poi ci sarà l'ultimo intervento e conclusivo e presidente Mazziotti di Celso
Se la però benissimo grazie
Buona sera benvenuti
Il signor alcune caratteristiche del dibattito di oggi dovrebbero essere magari e Merse una fra queste spesso quando si discute di giustizia c'è sempre un accusato è l'accusato e la politica non ha accusato
Questa volta se voi avete notato non c'è stato particolare si si è fatto cenno ai limiti della politica qua e là il problema mia ma non si è infierito più che tanto forse forse perché si comprendono le difficoltà ti chi occupa certi spazi ecco mi permetto comunque di sottolineare alcuni aspetti di questo lavoro del lavoro che ha portato a questo memorandum che in parte sono emersi ma che secondo me meritano di essere sottolineati innanzitutto questo memorandum questa iniziativa nasce da una assunzione di responsabilità cioè appunto dicevo prima non c'è stata il la chiamata in causa di altri anche se ovviamente il contesto è conosciuta contesta noto ma invece un'assunzione di responsabilità cioè ci sono problemi c'è un problema di funzionamento dell'apparato giudiziario
Bene per analizziamo consideriamo fra l'altro in una prima fase il gruppo di lavoro si è concentrato in generale su problemi di funzionamento abbiamo avuto anche una una la partecipazione di funzionare la bancabilità dell'Istat che ci hanno dato anche una un quadro comparativo del funzionamento dell'apparato ma superata questa fase ci siamo concentrati gruppo si è concentrato su le iniziative che potevano essere prese dalle codione da i vertici delle giurisdizioni e quindi dal sistema giudiziario stesso quindi da questo punto di vista questa una novità almeno una discreta novità rispetto al passato rispetto a certi in secondo luogo la secondo punto che mi piace sottolineare e che almeno in via di fatto lavoro del gruppo giurisdizioni apportato dei mutamenti concreti
Cioè se io fossi un sociologo comportamentista di un tempo mi sarei portato un quaderni no
Io avrei segnato tutte le volte che i magistrati delle varie dimensioni interagivano fra loro parlavano fra loro perché c'è una vecchia teoria che dice che tanto maggiore è l'interazione
Fra attori tanto maggiore sarà la condivisione di punti di vista tanto maggiore sarà diciamo così la piacevolezza dell'incontro perché questo quello che è avvenuto in questi anni nel senso che i vertici o comunque rappresentanti delle delle altre giurisdizioni si sono incontrate in questa nell'occasione delle formulazione di queste proposte e hanno HinterReggio questo è stato una un mutamento forse o comunque un'accentuazione di tendenze che forse erano presenti anche prima ma che non erano percepito come meno accentuate in questo modo
Detto questo fatta questa piccola presentazione questa piccola cento azioni di che alcuni punti io credo che a questo punto le proposte che sono state messe diciamo così in discussione sono molte
Alcune diciamo così più in poi diciamo più visibili o più immediatamente visibili di altre e quindi sì possa chiedere la reazione dei vertici diciamo della dei rappresentanti parlamentare dei rappresentanti dei rappresentanti della classe politica
Abbiamo visto stamattina come il problema del rapporto fra sistema politico il sistema giudiziario sia un problema diciamo così piuttosto di rilievo sia un un problema che negli ultimi tempi almeno a siamo è stato alimentato ha sofferto di una certa debolezza del vertice politico delle istituzioni politiche
Forse mi permetto di azzardare un'altra ipotesi fosse questo
Non mento di fine legislatura è particolarmente felice e da questo punto di vista perché permette una discussione più libera più tranquilla senza magari con l'obbligo di comportamenti conseguenti la mattina dopo collettivo dico
Ecco quindi io comincia da allora dal senatore Kocijančič a chiederli appunto qual è la sua reazione di fronte a queste proposte una valutazione una ovviamente non impegnativa comunque e una eventualmente quali sono i punti che ritiene vadano sviluppati che gli elementi magari da aggiungere agli e le proposte che sono state fatte fin qui
Se grazie grazie anzitutto al presidente Violante e grazie a tutti
Coloro che sono intervenuti per la mia prima reazione dopo il dibattito di questa mattina
Devo dire voglio essere sincero pensavo durante l'intervallo se dovessi dare un titolo la mia relazione io avrei detto io speriamo che me la cavo perché veramente veramente insomma impegnativo prendere la parola dire qualcosa Dino non non dico di intelligenze ma di utile dopo avere sentito relazioni che che che abbiamo avuto questa mattina
E quindi insomma mi limito ad offrire al qualche riflessione che che che credo di poter svolgere soprattutto in reazione ad alcune cose molto importanti che sono state dette e
La prima spendere proprio spunto da quello che ha detto adesso il professor Guarnieri
In merito al valore di questa iniziativa di resta che ha difeso di assunzione di responsabilità che è una bellissima abilissimo espressione e che ovviamente dà anche conto della della qualità anche dei nostri vertici delle nostre giurisdizioni superiori perché effettivamente oggi forse l'assunzione di responsabilità la merce rara diciamo in Italia
Però al tempo stesso lo ha visto che Babetto voi avete avuto la gentilezza di non puntare il dito contro la politica forse la prima osservazione è che questa assunzione di responsabilità segna anche una scarsa capacità d'iniziativa politica rispetto a un tema così importante per il sistema per il nostro ordinamento
Che di fatto oggi in tre punti se la politica non è stata in grado di come dire proporre delle soluzioni di tipo legislativo di tipo costituzionale o quant'altro
Ed è quindi proprio lo uno uno spazio vuoto che è stato in qualche modo coperto da una da un da un'iniziativa di questo genere
Iniziativa che peraltro io considero assolutamente positiva questo voglio dirlo fin dall'inizio a scanso di ogni ogni equivoco molto positiva
Perché effettivamente sempre la prospettiva politica oggi c'è un grave tema di
Scarsa non dico non parlo di certezza del diritto voglio dire anche un problema di non percezione non prevedibilità della decisione questo ente Mario
Ho ascoltato con interesse quello che diceva
Professor Luciani sulla la differenza tra certezze prevedibilità io non so neanche se veramente la certezza sia un valore auspicabile anche la nella logica di quella di quel di me dinamismo no diciamo della giurisprudenza che in qualche modo comunque Fertile Dick soluzioni capaci di andare incontro a problemi nuovi chiesti
Però io ritengo che una ragionevole prevedibilità della decisione sia un punto molto importante nel nostro nel nostro sistema nella nostra società sia un punto veramente un valore prezioso che va che va salvato salvaguardato
Ed è uno delle difficoltà che oggi fanno sì che il nostro Paese venga percepito come un paese fragile perché la prevedibilità delle decisioni delle nostre corti
Effettivamente frattura nella percezione comune soprattutto direi nella percezione dei dei degli investitori stranieri
è una percezione negativa negativa sia per quanto riguarda la tempistica due decisioni sia per quanto riguarda il merito delle decisioni
Io credo che proprio il contesto economico di un Paese che oggi a far fatica a uscire da una crisi molto lunga e che vede nel nella capacità di attrarre investimenti attrarre fiducia
Da parte di investitori esteri ma deve anche degli investitori interni
Perché noi siamo anche un Paese che ha visto una larga fetta della propria imprenditoria
Disinvestire italiana all'estero non soltanto la ricerca di a costo di lavoro del costo del lavoro più basso ma forse anche di condizioni di contesto più certa e più più affidabili diciamo e questo è una credo che sia veramente quindi un tema prioritario nell'agenda
Politica in senso lato del nostro Paese
E c'è anche un tema legato alla alla globalizzazione questa mattina la professoressa ferrarese ampiamente come dire di squisito su questo argomenti io ho condiviso molte quindi mi mi limiterò soltanto a ripetere alcune cose che lei ha detto ma che che trovo molto molto importanti la la questa atomizzazione questa idea di un diritto sconfinato stato citato nonché che una pluralità di fonti un diritto globale
Effettivamente conviene a a contribuire a creare una complessità per l'interprete per la per l'operatore economico no di orientamento
All'interno di quello che sono le norme che è molto è un problema molto grave
Io nel nel nel corso di questa legislatura mi sono occupato di alcuni questioni per esempio del tema del TT ai picchi altrettanto transatlantico sugli investimenti
Tra il termine europea e gli Stati Uniti e anche così come del Della Seta accetta diciamo decantato analogo con il Canada
E una delle questioni di cui ci siamo maggiormente occupati era proprio introduzione Dik Dik clausole le così dette clausole del gli agli ex DS anche che sono del fondamentalmente dei delle delle case arbitrali che differivano a dei collegi arbitrali la soluzione di controversie che potevano insorgere tra Stati e investitori
Clause estremamente contestate dal punto di vista l'opinione pubblica la quale poi si è risposto non tornando la giurisdizione ordinaria ma proibito proponendo un ulteriore giurisdizione quest'ultimo punto professionale
Come trarrà le clausole previste dalla I si è cioè l'investment corsi sta quindi clausole che prevedevano la giurisdizione di corti specializzate sui tratti sulla sull'applicazione sulle Hidegkuti conflitti d'interpretazione
E di esecuzione derivanti da rapporti di questi di questi trattati
Ma che di fatto segnalano la necessità di a vere un affinamento una ragionevole prevedibilità delle decisioni che viene così considerato non sufficientemente garantita
Dalle corti dalle corti nazionali lo stato quell'italiana ovviamente non soltanto con l'italiana ma qui problema non è quindi la critica alla giurisdizione alle giurisdizioni italiani è un problema
Il come oggi la giurisdizione nazionale può fare fronte a una globalizzazione adulti ad una frammentazione del quadro normativo così ampio che
Qualunque approccio in qualche modo
Nazionale rischia di apparire inadeguato e questo è un tema
Che gli aspetti
Fa pensare che la soluzione che oggi viene proposta per quanto ripeto conto talmente condivisibile non sia esaustiva ucciso stiva perché rischio rimane fuori una parte importante della di quello che può essere il il può dire il contenzioso comunque la la ricerca di un orientamento del da parte di operatore economico
Che tutto punto
La fase vota con i piedi nota io ricordo che si espressione quando c'era durante la la la crisi del muro di Berlino a un certo punto i tedeschi dell'Est all'entravano nell'ambasciata non ricordo se l'americano quant'altro
Non votavano quel ma vota un congresso che andavano direttamente nell'altra parte ecco io oltre l'impressione che nostro la situazione la quale non ci troviamo anche molti oggi voti non può con i piedi ci inviano un segnale di disaffezione o comunque di di di ritenere che non ci siano le garanzie necessarie e dall'altra parte questo è un una un tema che riguardasse la politica che la giurisdizione la seconda osservazione delle tre che volevo fare riguardare pende un po'il tema della Della europeizzazione del diritto civile che appare che ha sollevato credo il professor Alpa questa mattina e che di cui pure un po'mi sono occupato facendo anche parte della commissione Politiche europee no
E su questa cosa mi limito a dire questo io mi sono curato molto del di di di questioni relativa le violazioni dei Trattati allestita le sanzioni e quant'altro
Allora a me sembra che c'è un problema ce ne sono tanti ma come cito uno solo per per H modi esempio
Perché le violazioni del diritto dell'Unione europea sono impugnabili mediante l'impugnazione degli atti amministrativi dinanzi alla alla giurisdizione ordinaria con la giurisdizione amministrativa
Quindi nel primo caso il controllo nomofilattico e consentito la Corte di Cassazione per violazione di legge quindi è un è una un controllo del assolutamente ampio nel secondo caso quelle che vengono presentati di fronte all'azione amministrativa sul è possibile un un ricorso davanti al porto di cassazione soltanto per motivi inerenti alla giurisdizione cioè all'articolo centoundici ultimo comma nella Costituzione
E qui siccome c'è il problema di disomogeneità cinque di Simonetta che in base qui che sui principi del della del del diritto dell'Unione europea non è facilmente non sono facilmente accettabili perché viene innanzitutto e se c'è una violazione del principio di equivalenza nonché in principio in base al quale l'attuazione del diritto euro unitario non può essere realizzato mediante mezzi meno favorevoli di quelli rappresentati dal diritto interno
E quindi questo comporta che situazioni soggettive che nascono al diritto comunitario non possono essere discriminata secondo del fatto che in base alle norme procedurali interni
Sì aderisca alla alla giurisdizione ordinaria tosto che quella amministrativa
E questo vuol dire che
Rischiamo come dire una una una violazione di un principio di un principio comunitario delle donne e unitario
Che può comportare una responsabilità dello Stato
Credo che letto in passato qualche lì paragrafo interest professor Cerulli Irelli su questo argomento che rileva proprio come la responsabile dello Stato culti in ultima analisi viene a rispondere di questo problema di differenziazione dei del trattamento dei del delle delle posizioni a seconda di quelle che sono le nostre norme interni perché
E qui sopra impropriamente può dare luogo ad un problema di sanzioni e od quanto meno di procedure di procedure di infrazione rispetto le quali poi noi dovremmo intervenire in questo io credo sia un aspetto montuose un po'tecnico ma da non sottovalutare fortemente connesso alla alle procedure decimo nomofilattiche del nostro del nostro sistema
Ultimissima ultimissima osservazione che che volevo offrire
Questura a questo punto però sento il bisogno di fare un un po'di autocritica perché visto che c'è stata una una riflessione condire così
Profonda sul proprio funzionamento da parte della della magistratura nell'ordinamento nord del dell'ordinamento giudiziario anche la legge anche il il legislativo deve fare il suo dovere e io credo che visto che molte notato anche delle espressioni molto semplice insomma un po'al di a volte il difetto sta nel manico cioè molti problemi che si trovano ad applicare i giudici dipendono dalla cattiva qualità delle norme che vengono prodotte
E che aveva ovviamente rende veramente complesso poi noi il un l'opera di di di di di interpretazione
E da questo punto di vista mi limito a ricordare che c'è stato un un dibattito in Parlamento in questi ultimi due anni credo riguardante
Una un un raccordo interisti Inter istituzionale tra i presidenti della commissione del consiglio europeo e del Parlamento europeo che si è tradotto in quel documento che va sotto il nome di better regulation furbetto pesante
Che in qualche modo era anche stato già anticipato credo dalla dall'OCSE nel novantatré ottantacinque e che prevede una capacità una necessità di di una appunto come dire di di di di consultazioni reciproche tra i diversi organi legislativi dell'unione europea
E anche la necessità di verificare qual è l'impatto che le norme offrono a
Hanno sul sulla sulla società sull'ordinamento
Qui abbiamo che dico da questo punto di vista molta strada ancora da fare molta strada ancora da fare
La la riforma costituzionale che non fu approvata nella quattordici Milano scorso prevedeva sicuramente degli strumenti che andavano nel senso di una valutazione di impatto io credo che
Qualunque cosa uno che sa pensare di quella riforma io era un grande sostenitore ma qualunque cosa una cosa pensare almeno questa parte andrebbe in qualche modo recuperata perché credo che possono significativamente contribuire ad un miglioramento della della della legislazione
Che forse
Poi per estensione anche anche anche le giurisdizioni potranno in qualche modo verificare così introducendo nell'ambito di questo memorandum oppure a qualche riflessione sull'impatto che possono avere delle decisioni per esempio su conti pubblici torna anche che che vengono che vengono adottate
Veramente l'ultimo l'ultimo flash è noi siamo questa settimana chiamati ad esprimerci sull'approvazione del nuovo regolamento del Senato
Io credo che questo sia un passo in avanti che cosa consentire una una un corpo senza rappresentare un contributo ad una miglior modo di Dini normare penso che non sia la soluzione
Come dire finale di quella che può essere una una una riforma più ampia che molte delle ragioni che in questi anni hanno sorretto l'attività dei riformisti siano ancora tutte sulla tutte valide che in qualche modo chi prenderà il nostro posto o noci saremo noi chiamati ancora fare i legislatori nei prossimi nella prossima legislatura ecco questo tema dovremo comunque completamente affrontarlo ex penso che in un dialogo così con garbato è interessante come atto di questa mattina veramente ringrazio allora
Presidente Violante vederci offerto a questa bellissima occasione possa essere una buona premessa per un dialogo fruttifero
Grazie
Grazie anche per le indicazioni un aspetto che vorrei sottolineare che crea ha messo in rilievo e la percezione del funzionamento delle nostre istituzioni da parte questo caso di investitori esteri o comunque aspetto di cui hanno parlato anche provvedimenti durante l'intervallo
Questa percezione spesso è una percezione che non s'appoggia a dati verificati ma in realtà si appoggia apre supposizioni mi permetto quindi fare una citazione di un lavoro che è stato fatto dalla giustizia amministrativa chiedo presente tra ENAV sede Patroni Griffi
Se ne autorizzano a citare ma negli ultimi negli ultimi tempi è stato fatto un analisi abbastanza dettagliata del funzionamento della giustizia amministrativa in in vari settori sono emersi dati diciamo molto non dico pur molto positivi ma comunque molto meno negativi di quelli che ci si poteva aspettare in qualche caso anche piuttosto positivi
Proprio perché mancano in precedenza mancavano dei dati completi c'erano dati parziali e questi dati parziali che magari restavano risalenti anche a molti anni lasciavano una specie di marchio invece la necessità da questo punto di vista è molto importante corna cessino diciamo è molto importante mantenere continuare un'analisi approfondita dei vari del funzionamento dei vari settori orale l'abbiamo fatto per la giustizia amministrativa
Ma anche su quella ordinaria per esempio corra qui peccato che non c'è il ministro ma c'era un ottimo direttore contro posso citare perché in pratica dottor Bartolomeo è stato un ottimo direttore dell'ufficio del statistico del nel ministero e ha dato veramente una svolta posso dirlo in passato le statistiche giudiziarie ordinarie era una cosa era tutta non paga diciamo da qualche anno finalmente si comincia a vedere qualcosa importante
Quindi è qui presente anche qui l'immagine molto importate importante anche la sostanza
Ecco Ekhator tornando parla alla nostra discussione le proposte che sono state qui presentate sono proposte fattibili politicamente sono proposte che creano dei troppi degli interrogativi delle peculiarità che tipo di reazione
Sia da questo punto di vista onorevole Ferranti
Grazie ringrazio innanzitutto innanzitutto anche io il presidente Violante per averci invitato per avermi invitato in questa questa giornata che viaggiante di approfondimento che per voi invece è un un punto di arrivo comunque sicuramente una una fase importante di un lavoro che durato un po'di tempo e che quindi è stato così diciamo profondo io ho potuto leggere i documenti che gentilmente ci sono stati messi a disposizione del gruppo di lavoro giurisdizioni ho partecipato stamattina appunto il ai lavori troppo perché credo e anzi ma non ha bisogno di complimentarmi occorre impostazione delle del presidente Violante che a tutti nota insomma e che quindi questo è un Paese metodo di lavoro che io o condivido auspico in inviati in piccola parte ho cercato di diciamo riprodurre quella piccola parte con potuto fare in questa esperienza politica quindi il certo giudice gli aspetti sono porti Bari oggi diciamo dire esattamente che cosa si può fare si pensa di fare e soprattutto Sami fine legislatura quindi io esprimerò diciamo mio punto di vista alla luce anche di questa esperienza che ho fatto pur parlamentari come dicevo il documento e i lavori sono densi di contenuto e questo ci consente di di cogliere appunto il reale consapevole sforzo e di possibili percorsi comuni tra le tre giurisdizioni superiori funzionali ad armonizzare l'esercizio della nomofilachia
Il dialogo il confronto conoscitivo la cooperazione tra le giurisdizioni superiori
A mio avviso vanno sicuramente e favoriti per assicurare una risposta di giustizia che sia credibile e per essere tali è necessario che stia nei limiti del possibile prevedibile
Ciò impone a oggi insomma è stato fatto una serie di riflessione anche sul valore della nomofilachia nel nostro sistema sulla necessità di una certa coerenza giurisprudenziale
Anche tra le diverse giurisdizioni una funzione di drenaggio come diceva la professoressa ferraresi
è sicuramente auspicabile la valorizzazione stabilizzazione in via di organizzazione dei metodi di cooperazione dell'attività di formazione anche iniziale come è stato ricordato stamani
Elaborazione dei precedenti giurisprudenziali scambi di esperienze già in atti numero sei di in particolare tra Ufficio del massimario e l'aria della corte di cassazione ufficio studi della giustizia amministrativa della Corte dei Conti attraverso la definizione di una metodologia per realizzare lo scambio sistematico di conoscenze l'armonizzazione dei metodi di lavoro e la ricognizione di decisioni nel principi e concetti rilevanti dei rapporti tra le diverse giurisdizioni
Così come sembra interessante la possibile predisposizione congiunta anche di documentazione distrutto alle comuni impreparazione dell'esame di casi di interessi generali per presso gli organi collegiali di riferimento
In sede di prospettiva di modifiche normative per rafforzare la funzione nomofilattica mi sembra auspicabile in presenza di presupposti specifici
Prevedere la possibilità di adire direttamente la Corte superiore per ottenere una pronuncia pregiudiziale interpretativa soprattutto quando si tratti di norme
Di recente emanazione sia opportuno provocare sul punto un orientamento di legittimità già oggi i giudici nazionali trasmettono alla corte di giustizia di Lussemburgo una questione pregiudiziale perché arrivi l'interpretazione di una norma dell'unione europea e la stessa procedura è stata prevista in sede di ratifica del protocollo si sedici nei confronti della corte du sulle questioni interpretative della convenzione europea dei diritti dell'uomo
Mi sembra molto interessante la prospettiva reali a attuata realizzata comunque in fase di attuazione da parte la procura generale della Corte di Cassazione e in di una certa nomofilachia delle prassi investigative quale garanzia di uguaglianza nell'applicazione delle norme procedimentali e quale precondizione di effettività dell'accertamento della verità nel processo
Il memorandum è al mio credo rappresenta nella delineata prospettiva una tappa importante nella ricerca innanzitutto ditemi sui quali confrontarsi in quanto come ho già detto il dialogo tra le giurisdizioni rientra in un concetto ampio
Di nome fila Kia e quindi devono essere perseguite le possibili strategie volte a far crescere la credibilità e la coerenza delle decisioni e quindi l'effettività della tutela di diritti
E al contempo importante però che su questi temi dibattito coinvolga non solo i magistrati degli uffici interessati ma anche consigliere della magistratura i consigli e delle altre magistrature in proprio in virtù del ruolo che gli viene riconosciuto
Uno dei punti sicuramente più innovativi e quello del numero quattro del memorandum che è stato richiamato ampiamente questa mattina nel quale si assume l'impegno di valutare prima di opportune consultazioni
Al proprio interno ecco i competenti organi di autogoverno la possibilità di promuovere l'introduzione di norme
A Costituzione invariata che consentano forme di integrazione degli organi collegiali di vertice con funzione di specificatamente nomofilattiche delle tre giurisdizioni
Sezioni unite civili dell'adunanza plenaria consiglio di stato sezione riunite corte dei conti con magistrati di altri giurisdizioni quando si tratte questione di alto e comuni rilievo nomofilattico ivi comprese per le sezioni unite
Della cassazione quell'attinente la giurisdizione l'obiettivo che sembra aver seguirsi è quello di evitare il pericolo di incoerenza interpretative pure possibile
Inutile negarlo atteso che il giudice amministrativo in molti settori dell'ordinamento è divenuto via via un giudice di diritti al pari del giudice ordinario
Coppola come pure lo è la Corte dei conti quanto meno nel settore delle azioni di responsabilità esercitate dalle procure contabili
Ebbene il discorso allora appare o un po'più complessa dal mio punto di vista perché a mio parere in realtà non è né conflitti di giurisdizione che vi è il rischio di interpretazioni discordanti tra le giurisdizioni superiori infatti il riparto di giurisdizione è compito affidato in via esclusiva alla sezioni unite della Cassazione in dalla Costituzione ragione per la quale è nell'attività che le stesse che trova unitaria definizione fisiologicamente
Circa l'esigenza di promuovere percorsi che garantiscano coerenze di posizioni interpretative con particolare riguardo alla tematica di risarcimento del danno da illecito civile sulla quale oggi è frequentissimo che anche il giudice
Amministrativo debba pronunciarsi oppure nel settore dell'economia
Bisogna evitare che si realizzi gli orientamenti non solo non coordinati ma addirittura incompatibili il tetto a pregiudicare anche la fiducia dei cittadini e del sistema giudizio di giustizia nel suo complesso
E la fiducia dei cittadini è quella che di legittima la giurisdizione perché Landi giurisdizione non deve andare a a caccia del consenso ma della fiducia dei cittadini sì
A me però sembra che allo stato della normativa
è necessario e lo si può realizzare che le diverse giurisdizioni di Alechin ornati è in maniera seria e consapevoli con il contributo non solo degli organi di vertice
Ma anche degli dei rispettivi organismi di studio il rafforzamento delle capacità organizzative degli uffici giudiziari e di rapporti tra i diversi organi giudiziari che si pronunciano sulle stesse questioni essenziale
Di fronte alla sempre maggiore complessità della funzione ciò ovviamente nel pieno rispetto anzi attraverso la valorizzazione dell'autonomia del giudice e della sua coerente e responsabilizzazione
Che investe non solo il merito della decisione ma anche la funzionalità del sistema attraverso la rigorosa applicazione di principi processuali e in particolare l'attuazione del principio di concentrazione di economia processuale
Credo invece ma questo punto dal mio punto di vista non sono una costituzionalista e quindi una riflessione con fatto che sottopongo commenterà in questa sede così autorevole
Che occorra un'ulteriore riflessione approfondimento sul tema se la prospettata composizioni integrata delle Sezioni Unite Civili possa essere introdotta senza prima modificare la Costituzione
E questo lo ricavo dalla lettura dell'Est centosei della Costituzione anche alla luce delle interpretazioni che ha dato la Corte costituzionale con le sentenze ottantasei ottantasette dell'ottantadue in cui ha è inteso attribuire un otto-nove distinta rilevanza sul piano costituzionale al conferimento delle funzioni di legittimità quale elemento distintivo dello statuto di consiglieri di Cassazione rispetto al giudice di merito
Credo cioè che a Costituzione invariata
Nella all'il legislatore costituente ha riservato una specifica composizione alla corte di Carlo di cassazione magistrati ordinari e meriti insigni
Ora questo non vuol dire che non si possa diciamo prevedere una una integrazione ma ovviamente a mio parere non a Costituzione invariata tanto è vero che nella recente riforma che stiamo discutendo della legge di bilancio riguardante l'individuazione di magistrati onorari in Cassazione per lo smaltimento dell'arretrato della tributaria
Si è ritenuto di dover di poter superare questo limite costituzionale costituendo all'interno dell'ufficio del massimario che Ufficio di merito
Presso la Corte una task forza se forse separata per la definizione del procedimento presso la Sezione tributaria
E l'integrazione del collegio della tributaria dell'attraverso l'applicazioni dal massimario di questa task force di giudici onorari ex diciamo e alla scheggia hanno hanno svolto funzioni di legittimità
Al massimo alla acconti al consiglio
D'altro canto un ulteriore diciamo nell'approfondimento che ho fatto un ulteriore riscontro di questo l'ho trovato anche nella relazione alla tele caldo nel nella relazione della DIA allega al governo per l'efficienza del processo civile che è stato approvato alla Camera che adesso al Senato
Nella relazione
Si auspicano interventi sul rito davanti alla Corte di Cassazione interventi proprio per garante che garantiscano anche la funzione novantanove filati Ca'tra l'altro quegli interventi li abbiamo cercato processualmente già di realizzarli
In anticipo attraverso la convenzione di un decreto legge ma a quel punto che mi interessava sottolineare che nella relazione
Sì rappresenta che nel nella prospettiva di una riforma costituzionale che vede inserito in un organo giudiziario supremo i giudici oggi appartenenti altera ad altre magistrature Putin ad altre magistrature
Le ipotizzate sezioni unite civili della Corte di Cassazione ha composizione integrata chiamate ad a decidere di corsi che pongono questioni di diritto tra svelta il sale
Che altrimenti possono dar luogo hanno musica non notifica il figlio Monte nomofilachia X parallele
Cioè il problema
è è stato in qualche modo non dico affrontato dal punto di vista compiuto però questo problema si è posto anche in sede legislativa in sede parlamentare allo Stato
Sia rilevato si rileva questa diciamo perplessità d'altro canto mi pare per tesi da o comunque necessita di un approfondimento interiore mi pare comunque che su questo punto
Ci sono stati interventi diciamo i fatti non univoci e che quindi anche mio approfondimento possa dare un piccolo contributo
Però concludo di scemi piace concludere dicendo che questo percorso di riflessione e approfondimento
Ed eventualmente anche di intervento normativo anche costituzionale
Passa attraverso la necessità attuale troppe idee Utica
E non rinunciabile di realizzare canali di dialogo il più frequenti possibili
E quindi mediati in un'ottica che sappia soprattutto a valorizzare ecco questo è il punto credo che che che sento molto l'essenziale funzione di servizio che tutta la giurisdizione deve rende la società e con questo anche voglio prendere spunto da un'espressione anche passiamo compassione ha detto oggi le consegne Patroni Griffi che si entra tra i fischi quando appunto dice eserciti abbia se io aggancio al alla mia definizione di funzioni di servizio di tutta la giurisdizione
Alla società che non può essere inonderà il sei esercizio di potere
Grazie
Presidente del mini
Grazie chiedo scusa chi interverrà dopo di me ma io ho seguito attentamente i lavori questa mattina
Quello di oggi pomeriggio non posso
Sopra meno dopo l'intervento di lasciare questo incontro così importante
Per il quale ringrazio per davvero Italia decide Luciano Violante anche per aver voluto un'interlocuzione non coinvolgimento ancora nel merito diretto del consiglio superiore mio tramite non da oggi lo ringrazio ringrazio Italia decide ringrazio i vertici della giurisdizione
Superiore perché
Arrivare sin qui a livello di
Confronto
Quale questa mattina oggi abbiamo partecipato
Suppongo non sia stato facile
Un percorso non breve nel facile
Di cui dobbiamo andiamo a vedere apprezzare la rilevanza la consistenza perché costituisce un valore invece il fatto appunto che i vertici delle tre giurisdizioni superiori
I rappresentanti delle istituzioni e giuristi di varia estrazione accademica l'avvocatura
Abbiano potuto sviluppare un confronto come quello
Al quale stiamo prêt prendendo parte e io penso che per riprendere
Una
Considerazioni che faceva l'onorevole Kocijančič
Se ce la vogliamo cavare ciascuno di noi deve tentare di fare la sua parte fino in fondo la sua parte non la parte degli altri perché questo è il presupposto diciamo per un dialogo
Fare il che può portare una una qualche conclusione positiva e quindi io svolgo solo brevi considerazioni sul coinvolgimento appunto dagli organi di governo autonomo
In particolare del Consiglio superiore che come ormai è chiaro a tutti anche perché se ne è discusso molto questa mattina
è stato evocato anzi esplicitato soprattutto con riferimento alle iniziative all'eventuale iniziativa legislativa
Attuative del dell'intento contenuto al punto quattro del memorandum al quale tutti o quasi tutti avete fatto riferimento vi faceva questo riferimento
L'onorevole l'onorevole Ferranti ecco io innanzitutto penso che
Nel percorso che abbiamo di fronte che avete che abbiamo di fronte nella fase
Di concretizzazione dell'intenti degli obiettivi
Riassunti nella relazione finale e poi nel memorandum credo che lo spazio di coinvolgimento degli organi di governo trovano possono essere
Anche superiori a quelli da quello pur rilevante indicato al punto quattro memorandum meglio mi riferisco anche di questo già se ne è parlato di questa necessità sempre più impellente di cui parlerò fra poco
Di armonizzazione della disciplina sostanziale del rito
Relativo all'esercizio dell'azione disciplinare mi riferisco a obiettivi anche essi recati torna memorabile nel memorandum relativa allo scambio delle buone prassi è il Consiglio superiore della magistratura in punto di qui iniziative in materia di cultura dell'organizzazione sta facendo un lavoro un lavoro enorme e mi riferisco anche ad altri aspetti
Altra finalità contenuta nel nel memorandum perché a mio modo di vedere afferma l'autonomia indiscutibile e il contributo
Primario dei vertici delle tra giurisdizione possono essere affidate anche a una futura interlocuzione con il Consiglio superiore a questo proposito sull'onda della
Degli argomenti che abbiamo ascoltato questa mattina in particolare quello introdotto in modo molto esplicito dal
Dal dal dottor Pasquale Fimiani hanno ma dall'Anm dalla cassazione ripreso in qualche intervento com'è già cunicoli sapranno alcuni consiglieri superiori hanno inteso richiedere al comitato di presidenza composto per due terzi da sottoscrittori del del Morando B come otto l'apertura di una pratica si dice così nel gergo consigliare finalizzato a discutere nella sede propria nell'articolazione consigliare propria
I temi sottesi al al contenuto del memorandum e in particolare il punto quattro del del
Dello stesso
Il comitato di presidenza alcuni giorni fa autorizzato l'apertura della pratica
Investendo la sesta Commissione qui è presente anche la presidente pro tempore della sesta Commissione Paola Balducci che sta già lavorando alla stesura di una
Prima risoluzione io credo che ne debbano seguire altre se questo percorso io sono certo che così sarà
Andrà avanti che potrà essere portato all'attenzione del plenum poggia
Nei prossimi giorni non voglio
Affatto sottovalutare la portata della dell'articolo quando il punto quattro
L'integrazione cioè le sezioni unite civili della Cassazione
Con magistrati provenienti comandati di mobilità adesso nelle forme possibili vedremo si vedrà ma ritengo che sono d'accordo chi ha già espresso un'opinione in questa direzione che questo tema non sia quello principale
E comunque non è il tema che potrà impedire alle giurisdizioni superiori agli attori di questo dialogo di questa iniziativa di proseguire in questo percorso guai a noi se
Ricci fermassimo diciamo perché non vi è e non vi è ad oggi un orientamento comune soprattutto in un punto di di
Possibilità di una iniziativa legislativa a Costituzione invariata come viene detto nel memorandum di concretizzare l'obiettivo contenuto nel nel punto quattro del memorandum
Ne discuteremo ne parleremo conoscerete la l'orientamento del plenum su questa materia ma ripeto quale che essa sarà io non penso che possa essere letta e interpretata anche ipotizzando una una adesione maggioritaria alla posizione espressa da questa mattina possa essere costituire un impedimento alla prosecuzione di questo
Di questo dialogo dicevo della degli obiettivi bio voglio sottolineare innanzitutto
Che
è stato già detto ampiamente su questo voglio solo richiamarlo che noi non possiamo smarrire nel nel nostro confronto nelle nostre discussioni anche nel confronto che si svilupperà presso le giurisdizioni superiori eh negli organi di governo autonomo che l'obiettivo ultimo è stato detto efficacemente da molti
Che è quello di garantire l'effettività della tutela dei diritti soggettivi dei cittadini della persone e degli interessi legittimi ovviamente
Condivido voglio richiamare verranno l'espressione efficace utilizzate dal professor Luciani che riconduceva questi obiettiva una attuazione dell'articolo centouno della Costituzione
A quel presidio dei diritti a cui lui si riferiva nel suo nel suo efficace intervento e credo che ciò che merita di essere ancor più sottolineato su questo punto perché le giurisdizioni superiori condividono
Non è una novità ma in questi termini con questa chiarezza con queste incisività con questa espressione di volontà è una novità condividono
La la necessità condividono il principio in base al quale presidio della certezza del diritto di cui vi è un bisogno urgente della prevedibilità delle decisioni possono essere anzi devono essere innanzitutto le giurisdizioni superiore nell'esercizio della loro funzione
Nomofilattica non è un passaggio di poco conto e non lo devo dire a voi rispetto a al arruolare funzione nell'ordinamento del delle giurisdizioni
Dello giuridico super superiore e non è un passaggio di poco conto perché storicamente anche qui dico una cosa scontata la domanda di certezza si è rivolta per gran parte all'indirizzo del legislatore non già all'indirizzo del giudice dell'interprete della della della
Della tanto più deve giurisdizione che superiore che pure hanno avuto hanno una funzione insostituibile sotto questo sotto questo profilo dicevo della
Della interesse
Sulla funzione disciplinare sull'esercizio dell'azione disciplinare
Io credo che nel prosieguo dei lavori del confronto su questo tema bisogna
Produrre una una riflessione aggiuntiva di approfondimento di
Perché noi siamo del tutto occasionalmente li faceva riferimento sia il proprio dell'avvocato generale Gerace sia Filippo Patroni Griffi questa mattina
Noi siamo Serveco occasionalmente in presenza di un caso paradigmatico che proprio oggi sì ha visto compiere un ulteriore passo e cioè a fronte della medesima con o di analoghe contestazioni comunque di un contesto fattuale
Identico vi è un giudice amministrativo un giudice ordinario con discipline
Disciplina della autorizzazione ad esercitare quell'attività totalmente differente dalla dei loro disciplina sostanziale della i presupposti per la responsabilità disciplinare totalmente diverse tra di loro procedure totalmente verso destra di loro
Un esercizio dell'azione disciplinare da parte del titolare dell'azione disciplinare il procuratore generale che viene
Avviata sulla base di un materiale istruttorio e di questo io voglio ringraziare questa questione ecologica dell'Alta Corte praticamente il Presidente fa inoltre laico e il Consiglio di Stato perché hanno fatto un lavoro straordinario per vestivo di accertamento dei fatti utilizzando il materiale
Istruttorio gli esiti delle attività di di indagine svolte dal Consiglio di Stato è lo dico non violo nessun segreto perché ormai notizia pubblica da poco da pochissime ore
Proprio oggi noi abbiamo definito abbiamo adottato la decisione di questa mattina in camera di consiglio di sospensione del magistrato ordinario coinvolto in questa vicenda esso che analoga decisione dovrà essere nel caso assunta dal dal Consiglio di Stato
Entro ottobre tra ecco io penso che questa sia una di quelle materie nel nelle quali il il il
Il coordinamento la collaborazione il dialogo tra le giurisdizioni superiori alle superiori non può tardare a tradursi in i anche di iniziative legislative del tutto appropriato
Consentitemi sempre relativamente alla
Al ruolo e la funzione del Consiglio superiore di rivendicare diciamo così una
Una conquista
Pioneristica diciamo dal Consiglio superiore noi prima che venisse sottoscritto il memorandum è avvalendoci di un dibattito che era ampiamente in corso di cui i vertici della giurisdizione sono stati protagonisti in questi anni
Noi abbiamo nel riformare integralmente il regolamento interno del Consiglio abbiamo espressamente previsto la necessità anche per il Consiglio superiore della magistratura nell'esercizio delle sue funzioni
Costituzionale
Di promuovere iniziative di collaborazione con gli organi di auto-governo che
Sono composti come sappiamo delle due giurisdizione
Nel due giurisdizioni superiori la sfida per noi è quella di tentare di far sì che il merito degli obiettivi sottesi l'memorandum possano gradualmente informare tutte le esercitazioni di tutte le funzioni previste dall'articolo centocinque della Costituzione
è una un'ambizione di medio lungo periodo ma è un'ambizione
Che noi dobbiamo esercitarci a coltivare dal tempo parlo delle valutazione parlo della preposizione ai vertici degli uffici degli uffici giudiziari naturalmente a quelle delle delle giurisdizioni superiori ma non solo a quelle delle giurisdizioni superiori parlo appunto dall'esercizio la funzione disciplinare
Parlo della formazione per ciò che residua in capo l'organo di autogoverno per questa per questa attività
E abbiamo anche a proposito del dialogo tra le scorte nazionali corte europea anche introdotto
Norme anche qui lungimiranti all'articolo ottantasei ottantasette del nuovo regolamento che avvengono punto analiticamente le procedure di collegamento con gli organismi la corte europea
E non è stata un esercizio sterile vanno inutile perché abbiamo per la prima volta come il presidente Canzio sa bene avendovi preso parte direttamente
Abbiamo ha avuto un incontro tra un organo di governo autonomo della magistratura europea e le corti europee la corte dei Lussemburgo alla Corte di Strasburgo peraltro stipulando non intesa come avevano fatto
La corte di cassazione e consiglio di stato e la Corte dei conti con la corte edu
Protocollo accordo che abbiamo già iniziato a ad ad attuare non è un passaggio di poco conto perché io condivido
Ciò che diceva con nettezza del professor Cerulli Irelli la nomofilachia il diciamo la dinamica più appropriata del del dello sviluppo nomofilattico anche nel rapporto tra le corti nazionale quella europea e quella appunto che essi consuma dentro il rinvio pregiudiziale dentro
Le decisioni
Della Corte della corte di giustizia chiudo perché vi sono frugato troppo
Io credo che insomma già detto nel memorandum che sarà importantissimo sviluppare
La collaborazione tra gli uffici studi abbiamo anche su questo come il massimario anche su questo abbiamo iniziato produrre una prima indi primissima iniziativa stiamo cercando di farlo vi è stato una pausa indotta da molteplici tra l'accavallarsi molteplici impegni ma dobbiamo assolutamente riprende a partire da gennaio per esempio sul rapporto tra le giurisdizione tutta la giurisdizione e le autorità indipendente che è stato evocato anche qui questa mattina
E che Montemar di pre malissimo importanza facevo una battuta tosse Massimo Giannini dice
Otto gol fra non ricordo dice no tu dicevi ma tu parli di una autorizzare di perdere no delle autorità indipendenti no io parlo principalmente di un'autorità indipendente ma credo che si possa dire
Di tutte le autorità indipendenti per molteplici ragioni che non sto qui a
Sviluppare chiudo dicendo che a mio nome avere a mio modo di vedere occorre guardare alle intuizioni
Che sono state inutili si individuano tra le pieghe del protocollo del memorandum con una convenzione
Molto molto forte cioè che il metodo dal confronto dalla collaborazione sono è un metodo assolutamente fertile che noi dobbiamo imparare
A coltivare e che dobbiamo coltivare a prescindere anche come dicevo all'inizio dell'intervento del legislatore che Strada facendo potrà nel caso incrociare anch'io condivido il fatto che questa discussione fatta durante una fase di transizione da una legislatura all'altro probabilmente aiutato aiuta a costruire ipotesi soluzioni idee proposte le più appropriate possibili io non so se questa iniziativa e questi intenti così importanti quelli racchiusi nel memorandum ulteriormente sviluppate oggi
Costituiscono il portato dalla crisi del diritto come è stato detto o del diritto della crisi come ha detto Luciano Violante questa mattina in apertura
Ciò che è certo è che questa iniziativa è figlia del tempo complesso che viviamo
E che la finalità ultima è quella come dicevo di corrispondere all'effettività dei diritti dei cittadini dobbiamo sembra veramente che questo è il compito al quale ciascuno di noi nei rispettivi ruoli
Deve deve concorrere a conseguire grazie ancora per lavoro
Eccomi permetto di abitare su un'affermazione dell'onorevole Legnini per che sottolineava come un tempo la domanda di certezza si indirizza serre legislatore oggi invece alle giurisdizioni e quindi Mazziotti di Celso che in quanto presidente dalla Commissione affari costituzionali anche una diciamo punto di vista abbastanza ampio Paci si è parlato molto di giurisdizione di rapporti e quindi le chiedo la sua reazione di fronte a queste proposte questa tendenza che è emersa oggi ancora una volta
Ma grazie innanzitutto ringrazio anche il presidente Violante
E Italia decide perché questa è stata una giornata
Davvero interessante dal mio punto di vista perché l'impostazione dei diversi interventi è stata
Differenziata rispetto al solito diversa dal solito si è parlato moltissimo del rapporto come si è detto rapporto tra giurisdizione come diceva lei professor Guarnieri poco della responsabilità
Del legislatore che invece è spesso al centro di questo tipo di di dibattiti ora
è indubbio che non ripeto quello che è stato detto moltissime volte che prevedibilità certezza del diritto siano le basi per il funzionamento e la sua di un una qualsiasi a società diciamo evoluta ed efficiente io come professione prima di entrare in Parlamento facevo prevalentemente la famosa assistenza agli investitori
E quindi sono di quelli che prima passava il tempo a dire in questo modo gli investitori scappano
E la e ci sono delle ragioni io credo che si debba differenziare il ruolo del legislatore in due in due parti una che è quella di cui si è parlato poco è quella della qualità normativa
Sede se ne è accennato master si è parlato poco di questo io ho sentito dire spesso che c'è una una normazione eccessiva realtà
Se uno va a vedere i numeri del rapporto e la legislazione le leggi statali non sono tante più delle altre credo che quello che manchi totalmente la diciamo da un lato l'approccio sistematico cioè non è che serva a Giustiniano però diciamo un approccio in cui i vari settori vengono regolamentati rivisti la legislazione viene riordinata
Manca totalmente noi legiferiamo spesso con singole norme magari nel provvedimento sbagliato in un altro decreto
Giustamente il presidente Mascherin diceva io non vorrei essere giudicato in America io neanche da una giuria
Però se avessi Loewe e Skoda che ogni sei anni mi riscrive tutta la disciplina normativa sta per ciascun settore dell'ordinamento sarei ben felice
E credo che sarebbe possibilissimo se lo fanno con i cinquanta Stati si può fare con le venti Regioni cioè non dovrebbe su una cosa impossibile e quello sarebbe uno sforzo importante ciò che lo rende impossibile e anche il contenuto delle norme perché ne facciamo un'infinità di norme provvedimento
Sia amministra con le leggi si fanno cose che da altre parti fanno i ministri Soggetti magari al al al sindacato ispettivo da noi sono norme di legge in queste ore stiamo facendo una discreta quantità di norme che non sono norme ma sono decisioni amministrative come sempre succede sulla legge di stabilità per cui a l'ipertrofia nasce molto da questo tipo di cosa
L'altra cosa che si dice poco secondo me è che e lo dico qui sono entrato invece totalmente ignaro della cosa io mi domandavo spesso perché alcune norme di legge escono fuori scritte in maniera strana
Il problema è come lavora il Parlamento il problema sono i regolamenti il problema sono i ritmi di lavoro e le modalità di lavoro
Nel senso che questo viene
Poco evidenziato io scherzavo sulla riforma costituzionale nel dibattito sui referendum quando mi diceva non ci sono norme scritte male dico sì ma i costituenti però la revisione linguistica non ce l'hanno messa nei regolamenti quella che sulla Costituzione Cera
E quindi alla fine quello che esce come
Testo da una discussione in Commissione fatta alle quattro del mattino fra commissari che si dicono questa cosa è meglio scriverla così piuttosto che con la e alla fine viene decisa per sfinimento quello diventa legge non c'è modo di correggerlo
Sì non ricominciando il giro
Non c'è adesso la Presidente Ferranti non abbiamo discusso questa non a norma sacrosanta in materia esecutiva che diceva se non andasse non adempie all'obbligo di fare il giudice ti fissa la sua azione quotidiana
Alle tre di notte perché quella era l'orario qualcuno ha detto sì ma se manifesta mente iniquo e nella norma entrato se non è manifestamente iniquo il povero magistrato
Che si trova una norma di questo tipo non è in grado
Di
Attuare e di di adottare una cosa ragionevole questo secondo me viene molto sottovalutato la riforma non solo dei regolamenti ma del modo in cui si lavora cioè dell'organizzazione del lavoro
All'interno del Parlamento è una cosa di cui non si parla mai dei regolamenti un po'di più
Invece della parte diciamo organizzativa del lavoro che fa sì che si lavori
Di corsa con un emendamento depositato in corso di discussione su cui si fa un subemendamento entro trentacinque minuti perché la mattina dopo si va in aula queste cose qui che poi sui giornali non arrivano perché alla fine arriva il testo
Hanno un effetto devastante sulla qualità della normativa
Devastante e spesso non se ne tiene conto
Finché il re e la misurazione dell'attività del Parlamento si fa sul quante ore sei stato in Commissione non quante ore sei stato a leggere e a preparare il lavoro che farà in commissione perché poi c'è anche questa pressione diciamo Esterna sul modo di lavorare
Il risultato sono norme fatte in questo modo per cui credo che sulla qualità normativa
Ci sia molto da fare anche molto da imparare oggi prima si criticano sempre burocrati europei oggi le norme più chiare sono quasi sempre quelle
Di promanazione di una direttiva europea perché siccome sono spesso digerite per mesi e mesi in uffici legislativi che mettono le definizioni le cose cioè tra il paradosso è che oggi quelle che erano ormai criticatissima adesso son più chiara delle nostre
Molto spesso
Sotto il profilo invece dell'attività dei magistrati io credo che non voglio entrare
Ci sono stati interventi molto più da parte di persone molto più autorevoli di me quindi sul tema del punto quattro il memorandum non entrò sul sul diciamo sull'efficacia del sistema però
Ancora una volta vedendolo da dall'Esterno la giurisprudenza il problema è anche la giurisprudenza di merito
Cioè il fatto che il principio di diritto alla fine venga risolto in una certa maniera non risolve il fatto di non avere un'uniformità normativa e giurisprudenziale prima e all'investitore non è che di solito se si faccia l'esempio dell'investitore ma penso anche
Al caso della persona che ha un ricorso in diritto di famiglia non è che interessa molto vincere in Cassazione dopo dieci anni di interessa anche di aver una giurisprudenza più o meno prevedibile anche in primo grado
Questo è un tema che ha una sua rilevanza e dove credo che se non si può indirizzata il libero convincimento del giudice che evidentemente libero
Un lavoro si può forse fare ed è stato detto da qualcuno
Sulla come dire sul modo sulle forme sull'impostazione in cui vengono fatte le decisioni nel senso che oggi le decisioni di merito sono spesso tutte diverse il principio di diritto è diventato un argomento di cassazione
Come ma non viene speso enunciato nella sentenza di merito per cui diventa anche difficile capire la sentenza che contraddice una sentenza precedente ad esempio un principio di base
Ha nel sistema ci ritorno così per Hutter passione e confronto col presidente ma stende il sistema americano le diciamo le guidelines o scrivere sentenze lì c'è il vincolo del precedente mai che la regola di diritto che applichi la scrivi sempre
Perché non è che in nel giudizio di merito non sa non stai applicando un principio di diritto e se sai derogando dalla giurisprudenza precedente
Dovresti sapere che hai una grande responsabilità nei confronti del dell'utente che sta di fronte a teche pensava che tu decidesse in un certo modo e spiegarlo non parliamo se poi e penale
Perché quando io una giurisprudenza penale consolidata da anni e vado su una persona su una giurisprudenza che cambia in senso di fatto più repressivo è come se stessi introducendo una norma penale e la stessa esatta cosa Pier ancora una volta per l'imputato perché di fatto sulla base la giurisprudenza precedente quella stessa persona sarebbe stata prosciolta allora
Questo tipo di impostazione cioè questo chiaramente la la giurisprudenza legislatore lo può portare solo come dialogo con a con le giurisdizioni
Anche magari con norme ma condivise con la giurisdizione dovrebbe portare ad avere un modo di decidere un modo di fare le sentenze che sia che renda comprensibile
Quando ci si stacca dalla giurisprudenza precedente le ragioni che lo giustificano che dovrebbero essere ragioni profonde non semplicemente quello prima sbagliato perché io sto magari cambiando un'impostazione di decenni e quindi cambiando diciamo incidendo sulla certezza del diritto cosa che può avere un senso fare
Ma che bisogna motivare in modo approfondito ultima cosa diceva il professor magari prima mi pare lodava giustamente le statistiche in materia
Di giurisprudenza di giurisdizione civile che sono utilissime
Credo che uno dei vantaggi che ci dà diciamo la l'innovazione e l'informatizzazione eccetera sia quello di poter fare un enorme lavoro di informazione anche sul contenuto nel senso che la condivisione a livello di giurisdizioni su quelli che sono i principi su quelli che sono attorno al tema dello Utah Skoder cioè il creare un modo per qualsiasi magistrato ma magari anche per gli utenti all'esterno di sapere lo stato della giurisprudenza che non sia faccio la ricerca io sul massimario ma che sia un modo per conoscere i principali prende la giurisdizione cosa che esiste dal punto di vista delle giurisdizioni
Ma che dovrebbe essere anche un lavoro fatto dall'atto politico perché i problemi verso la società leader in Enti di Care più la politica la giurisdizione la giurisdizione attua come politica dovrei dire in quel settore faccio l'esempio abbia avuto grandi dibattiti sull'omicidio stradale si diceva
C'è un problema legato al fatto che determinate condotte non sono adeguatamente sanzionate in alcuni casi c'è stata grande discussione colpa dei magistrati che non applicano la norma è colpa della norma per come è scritta
Però questo tema è esploso in poche settimane non è io credo che sarebbe utile un lavoro di informazione su quelle aree quei settori dove più esiste incertezze problema di anch'come posso dire poca coerenza della giurisdizione questo lo dovrebbe fare anche il ministero con un lavoro di approfondimento
Perché consentirebbe poi alla stessa giurisdizione magari di intervenire ancora prima che si faccia una norma specifica solo perché politicamente esiste un determinato tema
Grazie
Presidente ha proposto è quello che mi diceva
Sulle sentenze diciamo retroattive nel caso Contrada la CEDU ha stabilito che l'azione essendo incerta la criptazione sulla partecipazione esterna non poteva all'imputato sapere caso a condotte era penalmente rilevante
Recentemente in un altro caso russo
Che il diciassette ottobre in cui la corte suprema russa aveva interpretato in modo contrada
Contro l'imputato una clausola contrattuale Prato sottoscritta da tutti
Avere tutto che la sentenza dovesse annullata perché non era prevedibile da parte dell'imputato quel tipo di interpretazione disto che le parte o concorda quindi questo punto che lei dice molto giusto cioè la giurisprudenza va ad essere parificata sempre di più alla legge dal punto di vista del non detrimento nei confronti del e cittadino quando il ma non parte del perfettamente Giuntoli scusami
Diciamo che presidente Mazziotti ci ha dato anche una serie di indicazioni per il futuro per lavorare per il futuro con tutta una serie spetti tratto la comunicazione la politica comunicazione importantissima
Per migliorare il livello di fiducia ne parlavamo prima a livello di fiducia espressa poi basta anche perché c'è una politica la comunicazione che ancora che è migliorata ma deve migliorare ancora che direi che a questo punto possiamo passo Seekers
Ecco faccio come quelli che quando passano quel telegiornale non arriva il servizio penso non no però andare quindi una cosa da dire dico adesso piuttosto che dopo
Però partiti con l'idea di pubblicare col Murino abbiamo già siamo già contatto con loro
Il lavoro fatto in questi anni però mi pare che ne parlavo con qualcuno dei colleghi sulla base dell'infissione di oggi correrebbero a partire dalle cose di oggi
Che sono molto immature rispetto a quelle di anni fa quindi ma questo comporta un impegno per voi nel senso che la richiesta che io farei se per cortesia tutti coloro che sono intervenuti
Entro il dieci gennaio ci fanno mette sto guardate non pensate sia sì dico dieci marzo tanto lo fate l'otto marzo come lo sono io quindi inutile farlo presto magari il la memoria delle cose dette e più fresca
Per cui la la mia richiesta sarebbe vi chiedo scusa se possibile e felice ma io avere questo testo in modo che nel fine gennaio di un mulino con integrazioni terminati ai documenti già
Già redatti potremmo avere in punto dal
Come no nei compiti per Natale scritte tra per questo allora dunque io se mi permette io sintetici REM attimo i punti cui siamo arrivati anche per ne abbiamo lavorato per circa cinque anni
Con un gruppo di magistrati dice indicati dei vertici di cassazione e consiglio di stato e corte dei conti e con alcuni amici come Carlo Guarnieri ed altri
In ordine al problema della certezza dell'interpretazione dell'homo Filattiera siamo partiti in realtà dal problema della responsabilità disciplinare perché questo ci spinse un emendamento fumoso che viene presentato qualche anno fa
Poi discutendo su questo siamo arrivati discutemmo ancora anche di un tema non particolarmente come dire che un anno partito anche se il partito eseguito nella Magistro ordinaria cioè dell'Alta Corte come organo disciplinare per tutte le magistrature con lo stesso Codice gli stessi come gli stessi parametri e così via discutendo ancora lungo arrivammo Paul punto di fondo forse la questione migliore e prendere
Il punto delle funzioni di Alte corti e attorno al funzionante corte definire il la grumo fila chi ha come asse di fondo e attorno a questo ci siamo ci siamo intrattenuti oggi sulla base di un documento che a maggio però presentato al Capo dello Stato un documento in cui cinque vertici si impegno memorandum
A svolgere sentendo naturalmente i colleghi e così via una seria attività dirette a far confluire nel migliore dei modi possibile varie competenze interpretazioni e così via e soprattutto cercare di costruire una una teoria della buffi da Kia
C'è un modo per cui attraverso il quale le Alte Corti riassumono in pieno il compito di assicurare l'unità dell'interpretazione questi punto cui siamo arrivati devo dire che oggi il
In qualche intervento che oscillato lago tra la magistratura come potere la magistratura come servizio
E non c'è dubbio che quando ci si pone nell'ottica della garantire nomofilachia ci si può nell'ottica del servizio notevole potere questi trasfondere
Il sedici arrivato quindi sì dicevo che mi sentivo come quello del telegiornale che sta quasi sempre
E quindi la autonomo Fia chiese incentrato un po'questo ragionamento dei non finiamo oggi oggi ci finì finisce una fase intendiamo andare andare avanti per vedere come nel futuro si può cristallizzare un po'questo punto quel prossimo andrà avanti perché il dato di fondo e garantire i cittadini
Una ragionevole prevedibilità della soluzione delle controversie di questo di tratta
Certo certo vi André indipendenza delle del
Del magistrato
Ci troviate dipende soltanto dalla legge e così via però certamente oggi come oggi i sì una comunità non ha certezza o prevedibile certezze ragionevole certezza dell'esito del racconto pensa che affronta evidentemente a quel punto si rompe il rapporto di fiducia tra società civile istruzioni popolo giudiziarie questo poi il tema che abbiamo davanti
Queste sono le questioni che confrontato
Ora ma deve andare a teatro
Sì
Buonasera grazie in modo particolare ovviamente al presidente Violante per invito a partecipare a questo confronto anche che a distanza perché effettivamente
Le parole del presidente Mazziotti mi facevano tornare alla mente che ne stiamo discutendo qui in astratto
Di principi di prevedibilità certezza del diritto della funzione nomofilattica nel frattempo stiamo votando in Commissione Bilancio tutta una serie di emendamenti che effettivamente cambieranno molti aspetti comunque della nostra legislazione proprio in queste ore e quindi effettivamente è sempre molto difficile tenere insieme la valutazione astratta quello che sarebbe
è il miglior mondo possibile rispetto poi alla nostra esperienza parlamentare e di governo e quindi poi anche della attività concreta che si svolge anche in queste Aule
Sicuramente il lavoro che è stato portato avanti non soltanto in questa giornata ma negli ultimi cinque anni
Dei vertici delle diverse giurisdizione con il contributo prezioso d'Italia decide è un lavoro molto significativo che non ha perso la sua attualità
è stato diciamo tempestivo e lungimirante ipotizzare cinque anni fa un approfondimento sulla funzione nomofilattica non ha perso la sua attualità oggi anche perché effettivamente il valore di fondo riduceva adesso il presidente Violante che si cerca di perseguire proprio quello della certezza del diritto
Dell'uniformità che in qualche modo è anche prevedibilità poi rispetto ai diversi giudizi che ha un valore essenziale per la tutela dei diritti dei singoli cittadini ma è un valore anche apprezzabili in termini diciamo economici per chi è un operatore e chi in qualche modo si confronta con il mondo dell'impresa
Quindi sappiamo che un valore per tutti ritenuto centrale
E allora come perseguire questo obiettivo in un tempo in cui il legislatore nazionale ha perso il monopolio del diritto
Perché molte di queste riflessioni partono anche dalla critica spesso diciamo ricorrente dell'ipertrofia normativa della difficoltà di credibilità anche a causa ovviamente della sovrapporsi di leggi diverso e di previsioni diverse quindi anche la necessità poi per le giurisdizioni svolge un ruolo talvolta di supplenza nell'interpretazione e quindi di garantire questa prevedibilità questa certezza
E tutto sommato però io qualche attenuante diciamo legislatore nazionale tra votarla perché non tutto dipende dal Parlamento non tutto dipende dal governo
Il momento in cui ovviamente sono aumentati i centri di produzione del diritto sia a livello sovrannazionale che internazionale sia per quanto riguarda ovviamente
I i centri Pruzzo il diritto diciamo così a livello interno pensiamo al ruolo delle regioni ma pensiamo anche al ruolo delle autorità amministrative indipendenti perché con il loro potere regolatorio di fatto introducono anche principe previde portata astratte generale e devo dire anche in alcuni casi non è solo uno mentale dei centri di produzione ma anche un modo diverso diciamo innovativo per non essere antipatici nei confronti di nessuno
Un nuovo modo innovativo di utilizzare strumenti già previsti tradizionalmente del mio attuale ruolo per esempio ecco visto da vicino come talvolta anche dei ministeri si utilizzino i decreti aventi natura tendono a regolamentare in modo più disinvolto forse rispetto al passato come in alcuni casi la necessità di intervenire
Urgentemente o comunque di non attendere l'iter magari di un procedimento legislativo più Complesso porta a intervenire con fonti diverse per correggere magari anche provvedimenti di grado inferiore quindi in qualche modo si creano anche in questura sovrapposizione una confusione in alcuni casi che talvolta deve essere in qualche modo indirizzata dalla dal lavoro delle giurisdizioni a questo si affianca ma diciamo è un tema caro a molti dei presenti ovviamente
L'instabilità che porta talvolta anche a un mutamento dell'indirizzo politico frequente per quanto riguarda il nostro Paese perché è ovvio che quando cambia l'indirizzo politico del governo quando cambiano le maggioranze che sostengono il governo spesso si crea l'esigenza diciamo di tornare su alcune scelte perché cambiano gli orientamenti di modificarle o comunque di dare anche al Paese in la da evidenza del proprio indirizzo politico di quel governo e quindi attuare il proprio programma portare avanti i propri provvedimenti questo crea chiaramente
Una produzione a volte concitata a livello normativo poi chiaramente tutti noi sappiamo che dobbiamo anche distinguere tra quelli che sono i numeri che ci dicono finalmente che il nostro Paese ha una quantità di leggi molto ampia da quelle che sono poi da quello che il contenuto talvolta questi reggere un contenuto molto ridotto in alcuni casi hanno anche esaurito il proprio contenuto retroporto atto normativo quindi di fatto e come se non avessero più efficacia anche se formalmente restano in vigore questo non vuol dire che riguarda ovviamente il ruolo che in questo momento
Ricopro quindi al governo
Che non ci possa essere un impegno a far meglio sia per il futuro sta cercando di mettere dei limiti anche a questa produzione normativa così copiosa sia anche per cercare come abbiamo fatto presente nell'ambito della riforma della pubblica amministrazione anche di intervenire con dei correttivi
Che fossero in qualche modo di ripulitura cioè abrogando quelle norme che non erano più attuali perché per esempio prevedevano
L'adozione di decreti che ormai erano superati da altre disposizioni normative da valutazioni del governo diverso rispetto al passato quindi sicuramente dei miglioramenti e dei correttivi possono esserci però resta il tema di una alla produzione molto prolifica non soltanto del legislatore nazionale quindi della difficoltà di mettere ordine a questo si aggiunge un altro tema particolarmente attuali ne abbiamo discusso anche di recente sebbene solo sullo spaccato del diritto tributario in un'altra occasione simile
Che è quello che la mente della tutela ormai multilivello di diritti grazie anche al giurisdizioni chiaramente sovranazionale internazionale immagino che abbiate ampiamente approfondito
L'ultima sentenza della Corte di Giustizia Taricco bis perché sicuramente di particolare attualità è ovvio che nel momento in cui il giudice nazionale chiamato fuori grande responsabilità
Nella applicare o non applicare la normativa interna nello stabilire se prevalga il principio di cioè meglio se nel caso concreto il principio di legalità porti a non dover disapplicare normative di carattere comunitario chiaramente
Apre nuovi scenari anche rispetto alla centralità della funzione nomofilattica quindi dell'importanza di avere degli orientamenti comuni
Perché è vero quello che diceva prima il presidente Mazziotti se non si parte dal primo grado se non si parte dei giudizi di merito se non si parte ovviamente dalla base è difficile
Dover attendere degli anni tra Riva Arco risultato ma è altrettanto vero che quando ci sono per esempio le sezioni della Corte di Cassazione che si pronunciano è più complicato diciamo poi prendere nettamente i diversi e in qualche modo aprire a nuovi orientamenti a nuove interpretazioni quindi comunque svolge una funzione di argini importante fermo restando che siamo in un sistema ovviamente di civil law in cui deve essere garantita anche la possibilità di tutelare l'indipendenza del giudice quindi chiaramente la sua possibilità di formarsi libero convincimento
E ho apprezzato molto nel lavoro che ha presentato quindi Italia decide insieme al Consiglio di Stato corte dei conti Corte di Cassazione dopo un lavoro molto lungo di questi anni questi anni perché ha un approccio anche molto pragmatico
Quindi si interroga su come a Costituzione invariata su come anche senza interventi legislativi possano in via di autoriforma
Arrivare
A dei miglioramenti le giurisdizioni nell'ottica appunto di una maggiore uniformità anche tra diverse giurisdizioni e devo dire che per occasioni di confronto sia col Presidente Canzio che col presidente Pajno in questi mesi è davvero una autentica e sincera
Finalità perseguita dal consiglio di stato dalla Corte di Cassazione dalla Corte dei Conti cercare di andare in quella direzione
Lo si può fare attraverso norme diversa organizzazione attraverso chiaramente la possibilità di una maggior compenetrazione e dialogo tra le diverse giurisdizioni
Io mi chiedo se sicuramente più complicato questo in futuro de iure condendo non si possa verificare anche l'ipotesi di una maggiore uniformità tre procedimenti è vero che avendo una distinzione di base tra interessi legittimi diritti soggettivi già la nostra Costituzione pone probabilmente dei limiti a questa possibilità però già nel momento in cui si supera il limite per il cittadino di vedersi riconosciuti i propri diritti anche laddove non abbia individuato correttamente la giurisdizione competente forse questo si può spingere per il futuro anche a valutare una maggiore uniformità che aiuta a creare dal basso poi le condizioni proprio per arrivare a quella la funzione nomofilattica
E credo anche e forza emergeva dagli ultimi interventi Caputo modo di sentire dalle parole del presidente Violante
Anche il ruolo fondamentale della formazione del magistrato il giudice ecco perché anche il coinvolgimento del CSM è prioritario
Perché se dobbiamo trovare un punto di equilibrio tra la dovuta indipendenza del giudice la sua possibilità di formarsi libero convincimento ma anche la necessità che il giudice si senta responsabilizzato rispetto ad una quei Renzo ad una sistematicità ad una prevedibilità e quindi al valore della certezza del diritto occorre che ci sia anche una formazione che va in questa direzione
E anche un'attenzione e una maggior responsabilizzazione rispetto alla possibilità di approfondire nelle diverse giurisdizioni i precedenti che si sono creati i principi di diritto che si sono affermati e quindi cercare di lavorare verso una maggiore uniformità quindi io credo che l'elemento della formazione sia fondamentale anche perché noi dobbiamo immaginare che i magistrati giudici non sono monadi del diritto sono operatori autonomi che però lavorano in un sistema che è un sistema ordinato di giustizia e quindi in un sistema che ha una sua organicità una sorta di cui ne possiamo così definirla credo che questi siano spunti importanti rispetto alla al lavoro che può essere intrapreso che è importante anche dal punto di vista ovviamente
Del Governo perché va nell'interesse dell'amante maggiore miglior tutela anche dei cittadini attraverso il presidio di questi valori e soprattutto credo che ci riporti sono preso no citazione diciamo che a mio avviso può essere utile non tanto per il singolo istituto da qui prende spunto
Ma perché da l'idea siccome il diritto il diritto sia vivente ci sia sempre questa linfa vitale che anche nel caso della uniformità e la sistematicità può portare a questo sistema ordinato comune
E mi piace farlo attraverso le parole di Calamandrei in citata da elogio dei giudici scritto da un avvocato in modo tale che ritorniamo anche diciamo nella mia precedente veste di avvocato quando dice la Corte di Cassazione quando rigetta il ricorso al potere di correggere la motivazione della sentenza di cui tiene fermo il dispositivo
I motivi si sa sono come le vene che fanno affluire il nutrimento logico a quell'atto di volontà che la sentenza ma qui dopo questa operazione compiuta dalla Corte di Cassazione l'atto di volontà si trova violentemente allacciata un sistema circolatorio diverso da quello di nascita
è una specie di trapianto quindi a sto chirurgico nel quale la Corte di Cassazione per salvare la vita
Della sentenza pericolante si assumono ufficio altruistico che si può paragonare a quello dei donatori di sangue
Ora ovviamente non voglio fare differenze tra giurisdizioni quindi non era un omaggio alla corte di cassazione a discapito della Corte dei conti e del Consiglio di Stato ma dava diciamo in qualche modo l'idea della della continua evoluzione anche di come però il magistrato in e le giurisdizioni nella propria funzione spesso debbano svolgere questa funzione anche di tutela diciamo così di valori del diritto attraverso un lavori un'interpretazione che ha comunque
Molto vivace perché molto collegata alle esigenze dei mutamenti in corso grazie
Grazie altrove ti siamo grati tanto Sottosegretario boschi quanto mi sto Orlando che nel momento di deliberazione sulla legge di bilancio sono qui con noi gli siamo molto grati del succede prevediamo le agenzie
Andrea la parola misto lana grazie Luciano voglio ringraziare Italia decide il presidente Violante per l'organizzazione di questa giornata e per l'elaborazione del memorandum
Questo lavoro credo meriti particolare attenzione anche per il metodo che è stato seguito cioè quello di coinvolgere le corti ma coinvolgere anche le professioni
E valorizzare il punto di vista dell'economia della politologi a dei rappresentanti del Parlamento è un metodo che mi è particolarmente caro e anche familiare dire per ragioni forse di Comuni ascendenze culturali
Credo che si debba fare così che insomma che nei passaggi cruciali a fronte di nodi significativi se importante
Non soltanto
Avere una proposta ma verificare affinare elaborare questa proposta con
Interlocutori e anche con coloro che possono essere i potenziali
Riferimenti di un processo di carattere riformatore
Nella nota di sintesi di cui in cui si è di cui si è discusso oggi che è frutto credo non serva a ricordarlo di un lavoro molto lungo
La relazione che è stata prototipo di lavora messo insieme gli aspetti quali quantitativi del crisi del sistema giustizia alcuni possibili temi di riforma
Viene vorrei richiamare uno perché è stata una questione con la quale mi sono cimentato anche se non con grande successo riguarda la questione della valutazione della responsabilità disciplinari sui temi della responsabilità del magistrato su cui ho letto Giancarlo Montedoro ha contribuito con un'apposita nota tematica
Avevo avanzato una proposta nel corso di questa legislatura al momento della presentazione della riforma complessiva della giustizia poi a suo tempo mi si fece notare che non era mia diretta competenza ministri
Questa era una proposta era che la tesi tesa ad ovviare la più vistosa lacuna del sistema vigente
Estendendo sostanzialmente magistrati amministrativi e contabili gli illeciti le sanzioni disciplinari che sono previsti per i magistrati ordinari
Ovviamente ad esclusione degli illeciti ontologicamente non configurabili in relazione alle specifiche funzioni della giustizia amministrativa e alle caratteristiche del re del processo però non non storica vari punti specifici del del la proposta mi limito ad osservare in questa sede
Che nei principi dire direttivi della delega relativa agli ormai gli organi del procedimento disciplinare teneva conto della specificità della giustizia amministrativa e contabile e io credo meriterebbe non lo dico diciamo
Propaganda ma meriterebbe di essere ripresa ridiscussa perché tra tutte le possibile strade che possono portare a una convergenza questa è una relativo impraticabile in modo relativamente facile è vero che affronta soltanto il tema della patologia del funzionamento della giurisdizione
E però è anche vero che può in qualche modo dare uniformità a definire cosa la patologia e questo credo che sarebbe un elemento che inevitabilmente finisce diciamo così per diminuire le distanze che osi caratteri scottante caratterizzano le le giurisdizioni
E consentirebbe di corrispondere meglio i criteri di di uniformità
Superando la frammentazione le regole molto farraginose che oggi sono presenti e una maggiore efficacia anche
Nelle garanzie
Dei procedimenti a tutela delle stesse magistrature amministrative contatti
Più in generale insomma la finalità dei lavori della Conferenza del memorandum come risultata in materiali e dei lavori proprio preparatori
è quella di accrescere la cooperazione tra leggi tre giurisdizioni superiori per Amparo rizzare l'esercizio della funzione nomofilattica
La funzione di nomofilachia che l'ordinamento giudiziario assegna alla corte di cassazione così come le norme che più o meno direttamente disciplinano l'attività delle altre giurisdizioni superiori
Che sono dirette a promuovere una uniforme interpretazione nei rispettivi ambiti di giurisdizione
Costituzionalmente e legislativamente definite assicurano il fondamentale interesse di cittadini e imprese alla certezza della prevedibilità delle decisioni del giudice un tema devo dire che sempre più all'attenzione degli investitori internazionali io mi sono preso la briga di andare ad illustrare in alcuni sedi all'estero i risultati del miglioramento delle performances del Civile una delle più frequenti obiezioni a questa si migliorano i tempi migliora di vincere il il diminuisce il contenzioso ma non sempre migliora la prevedibilità e questo è un tema che perché deve fare residenti un investimento è assolutamente determinante le regole sono le regole del gioco soprattutto come ricordava sottosegretario boschi
Nel momento in cui non sempre la norma di per sé indomabile gli effetti concreti
Che produce e in questo ambito penso che
Assume ancor più rilievo sono d'accordo la funzione nomofilattica della Corte di Cassazione così come deciso disciplinata dall'articolo sessantacinque dell'ordinamento giudiziario
Cui implicitamente rinvia all'articolo centodue prima comma della Costituzione il quale vorrei ricordarlo per me
Richiama che la Corte Suprema di Cassazione quale organo supremo della giustizia assicura l'esatto osservanze l'uniforme interpretazione della legge L'Unità del diritto oggettivo nazionale rispetto dei limiti delle diverse giurisdizioni
Regole conflitti di competenza di attribuzione da tempi agli altri compiti ad essi conferiti dalla legge
La Corte costituzionale ha sottolineato che alla corte di cassazione compete il magistero della nomofilachia
Ed è la sentenza numero duecentodieci del due mila e tredici si definisce la Corte di Cassazione come massimo organo della nomofilachia
Come ha osservato in uno dei contributi preparatori il giudice costituzionale amoroso un rafforzamento di questa funzione nomofilattica rappresenta sul piano dei principi costituzionali
Da una parte una pia pie una più piena realizzazione del principio di uguaglianza e dall'altra parte indirettamente favorisce anche una ragionevole durata del processo
Gli stalli nella fase interpretativa sono una fatto che inevitabilmente si riflettono sulla durata del processo stesso
Prosegue amorosa è proprio la certezza del diritto e l'affidamento della tendenziale stabilità dei principi di diritto a rappresentare un forte argine deflattivo del contenzioso anche questo assolutamente indubitabile
Insomma la funzione di nomofilachia oggetto di numerose produce della corte costituzionale riguardante la Corte di Cassazione
Sebbene non si possono escludere dei mutamenti in questa giurisprudenza di legittimità
Con problemi le notti e delicate specie in materia di penale processuali io credo che sia essenziale per il consolidarsi di quel diritto vivente
Cioè vale a dire dell'interpretazione consolidata delle disposizioni legislative che anche quella che prioritariamente rileva ai fini del controllo della costituzionali
Si pensi ad esempio a questo proposito alla sentenza della Corte numero centoquindici del due mila e cinque in cui si chiarisce che le leggi non si dichiarano incostituzionale se esiste la possibilità di dalle loro un significato che le renda compatibili con i precetti costituzionali
E ciò assume particolare rilievo qualora nella fattispecie l'opzione interpretativa che consente tale risultato sia stata ripetutamente dopo l'ordinanza di rimessione condivisa dalle sezioni unite alle Corte di Cassazione massima espressione della funzione di nomofilachia
Di fronte credo proprio questo diritto vivente la Corte costituzionale la Corte incostituzionale in linea di principio
La Corte stessa si astiene da autonome interpretazioni alternative e ne prende atto o dichiarando in questo costituzionalmente legittime la disposizione che vive nell'ordinamento
Nel significato contrario alla Costituzione e consolidato nella giurisprudenza su specie in quelle delle magistrature supreme o rinviando l'interpretazione conforme della Costituzione
D'altra parte la Corte Costituzionale assolto rinato il valore non vincolante del diritto vivente nei confronti dei giudici
Mantenendo i principi costituzionali di soggezione del giudice soltanto alla legge e di indipendenza della magistratura
In sintesi secondo l'impostazione seguita dalla giurisprudenza costituzionale e di fronte al diritto vivente la corte si astiene da iniziative proprie di adeguamento
Da una parte e rinvia al diritto vivente per rigettare questioni sollevate sulla scorta di interpretazioni divergenti dall'orientamento consolidato dall'altra parte lo dichiara incostituzionale se si tratta di un diritto vivente contraria alla costituzione raramente in presenza di una norma vivente incostituzionale la corte anziché dichiararne l'incostituzionalità invita il giudice a quo disattende la e ad interpretare la disposizione in modo conforme alla Costituzione
In un'epoca recente nondimeno questa impostazione ha subito qualche deroga infatti non sono mancati dei casi in particolare di grande importanza talvolta anche
Conflittuali di sentenze interpretative di Gitti rigetto della corte costituzionale
Sentenze dirette a raccomandare al giudice ordinario un'interpretazione diversa da quella vivente o comunque affermatasi nella giurisprudenza della Corte di Cassazione
Pure in presenza di un esplicito rifiuto di quest'ultima di aderire a quella che pareva l'interpretazione ritenuta dal giudice costituzionale conforme a Costituzione ma dalla Corte di Cassazione non non praticabile
E soltanto a seguito di reiterate prese di posizione da parte di quest'ultima la Corte costituzionale ha ammesso che l'indirizzo delle sezioni unite deve ritenersi ormai consolidato
Sì da costruire diritto vivente rispetto al quale non sono più proponibili decisioni di carattere interpretativo pervenendo così
Preso atto che si è formato un diritto vivente incompatibile con l'interpretazione sinora sostenuto cito sempre la cito la sentenza duecentonovantanove del due mila cinque
Ad una pronuncia di accoglimento di tipo additivo
L'incontro di oggi credo abbia messo in evidenza e all'attenzione gli strumenti diretti a favorire un assestamento per quanto possibile non disarmonico del diritto vivente
Spesso fermando
Gli ambiti di giurisdizione riservati alle diverse magistrature supreme attraverso la distruzione di la giurisprudenza delle giustizia giurisdizioni superiori
E questo si lega ai principi che abbiamo richiamato della piena attuazione dei
Dell'accesso dei principi di certezza di prevedibilità delle decisioni dell'eguaglianza dei cittadini di fronte alla alla legge della maggiore efficienza e rapidità della risposta giudiziaria
Io vorrei aggiungere un'ulteriore valutazione Chieri ritengo sia ancora diciamo così che accresca ancora di più l'esigenza di
Della riflessione che oggi è stata portata avanti maghi viviamo sempre più spesso una crescente insofferenza della società alla complessità
E in particolar modo
Una alla imperscrutabili età dei percorsi che diventano sempre più complesse della giurisdizione e delle giurisdizioni
Se non c'è a mio avviso un percorso di omogeneizzazione dell'attività delle giurisdizioni la risposta rischia di essere esclusivamente quello del rafforzamento di tipo gerarchico
Questo mi pare il punto cioè se se a un certo punto perché poi alla fine uno può richiamare quanto vuole i principi di carattere costituzionale ma se
Non c'è una capacità in qualche modo di costruire dell'urna fu un raccordo tra le giurisdizioni che sia più chiaro e più intellegibile
E non determini diciamo così
Scelte che appaiono all'opinione pubblica misteriose per quanto abbiano sicuramente un loro fondamento una loro ragionevolezza alla fine las la spinta può essere raccolta soltanto attraverso una più forte gerarchizzazione della giustizia
E questo lo trovo un elemento pericoloso
Ecco io credo che
Questa discussione questo lavoro
Abbia una grandissima importanza tanto più nell'attuale assetto ipertrofico e complesso dei sistema delle fonti
Che è dovuto tra l'altro ad un sistema particolarmente complicato di fonti di autonomia regionale locale come ricordava sottosegretaria
Boschi e alla recente
E al crescente rilievo all'interno del nostro ordinamento delle fonti internazionali è sovrano sovranazionali anche queste stanno diventando sempre più bersaglio di insofferenza io vorrei ricordare che la CEDU
Raccontata come un elemento di ingerenza di soggetti non legittimati democraticamente
è oggettivamente in crisi nel senso che il sistema della Carta europea
Sta si sta sgretolando che ci sono Paesi che non paga pagano più la quota di adesione al Consiglio d'Europa ci sono Paesi che decidono deliberatamente di non applicare la sentenza delle corti e ci sono Paesi che sono
Già da questo punto di vista patria del diritto come la Francia ha deciso che per sei mesi la Carta europea dei diritti dell'uomo sia sia
Sono sono tutti segnali che io credo anche questi spingano nella direzione di una semplificazione perché altrimenti io credo che gli altri effetti si si si determinano sui sui due livelli
Insomma la funzione nomofilattica
Appare anzitutto come necessaria per promuovere da parte della generalità dei giudici un'interpretazione conforme alla Costituzione
Che da un lato è fittili incide l'incidente di costituzionalità sta secondo le consolidato indicazione la Corte costituzionale e dall'altro lato limiti le oscillazioni giurisprudenziali eccessive da parte dei giudici di merito e di prima istanza
Al di là dell'attività di adeguamento interpretativo e parametri costituzionali e sovranazionali
L'assestamento di indirizzi interpretativi stabili nella giurisprudenza di legittimità o comunque di ultima istanza è funzionale anche ad un corretto rapporto con il legislatore
L'elaborazione della giurisprudenza orientata dalla nomofilachia è infatti essenziale per migliorare
I risvolti applicativi di una legislazione di lettura spesso non agevole
E proprio il consolidarsi del diritto vivente attraverso un adeguato esercizio della funzione nomofilattica consente di individuare i casi nei quali si rende necessario un intervento riformatore o eccezionalmente un intervento legislativo di natura interpretativa
Nel descrivere con grande efficacia credo la crisi del diritto e la crisi della politica il presidente Violante ci ha invitato ad allargare la nostra prospettiva ricordando la fase di passaggio in cui viviamo in cui diventa appropriato parlare di diritto della crisi oltre che di politica della crisi
Io ho riflettuto su queste sue parole ci sarà una ragione per la quale in questo momento in nessun Paese europeo in corso una grande codificazione
Questo è
C'è una dato diciamo che credo sia strutturale è che non espresso Lori riferiamo soltanto al nostro Paese ma è un dato più generale io credo della cultura giuridica europea perché non possiamo dire che questo avvenga livello mondiale perché i paesi per esempio dell'America Latina sono da poco usciti da da dittature stanno abbastanza
In in modo abbastanza condiviso e lavorando
Testi fondamentali leggi organiche come le chiamano loro
Con nuove codificazione
Insomma la sensazione diffusa di incertezza che colpisce anche le democrazie e forse soprattutto le democrazie europee
Può portarci ad affermare che nulla è certo se non l'incertezza
Eppure proprio in questi momenti di passaggio che è richiesta una responsabilità comune
Cioè quella di saper affinare il nostro sguardo per saperci orientare nel chiaroscuro
Adattando così il nostro bagaglio di idee anche a nuovi spunti a nuove riflessioni
E per queste ragioni io vorrei davvero ringraziare
Italia decide e tutte le autorità dei diversi ambiti di giurisdizione del parlamento degli ordini professionali degli dell'Accademia che sono intervenuti oggi
Io credo che si deve rendere questo ragionamento è questa riflessione non tanto come una discussione che attiene la giurisdizione ma quanto una discussione che attiene alla democrazia
Questo credo un punto su cui
C'era necessità a mio avviso di come dire sappi anche allargare il campo delle persone
Grazie
I assolutamente però il rischio è che non questo tema lo leggiamo sempre chiamato anch'io come una questione che riguarda la capacità di attrarre investimenti
Certezza del diritto ma la certezza del diritto a un tema che può riguardare anche Paesi dove la democrazia non c'è specie e anche l'altro cioè e e in alcuni che e e in alcuni casi in alcuni Paesi è certissimo dedicata
Devo e dobbiamo danno il tema è più complesso perché noi stiamo vivendo una fase in cui
C'è un'insofferenza generalizzata per gli organi interni
E e questo elemento è un elemento che se non ha come core corrispondenza una capacità di di di riformare gli organi terzi e quindi anche di saperi
Far parlare la stessa lingua il rischio che l'effetto corto circuito produca delle distorsioni io credo che su questo punto un una riflessione come quella che è stata prodotta non è soltanto importante ma è anche assolutamente urgente grazie
Bene grazie
Allora grazie amarena boschi Grasselli Rolando grazie tutti quanti voi grazie Kodori sono fermati sino a questo momento con molti di voi ci devono venturo credo cioè tra l'altra o qualche settimana grazie signor