"Autonomia e Responsabilità: una Pubblica Amministrazione per il paese"

Cori di questo sempre più importante appuntamento di Santa Margherita Ligure
Il tema che quest'anno dibattiamo è particolarmente impegnativo perché va dritto al cuore dei problemi italiani
Affrontando le modalità di funzionamento della pubblica amministrazione come uno dei fattori essenziali per la modernizzazione del nostro Paese
Modernizzazione ancor più necessaria per affrontare la sfida del mercato unico europeo
I giovani imprenditori e la Confindustria arrivano a questo appuntamento nella convenzione che per modernizzare le istituzioni per spezzare la bardatura burocratico dirigistica
Per ricondurre i servizi pubblici a condizioni di maggiore efficienza nel rispetto delle regole di mercato
Occorre attingere alla cultura d'impresa
Non vorrei però addentrarmi nella polemica più meno Stato
Confindustria da anni va dicendo che quello che occorre ad una moderna società industriale
Uno Stato migliore
Gli autorevoli ospiti delle nostre tavole rotonde ci forniranno importanti elementi in proposito
I drammatici episodi di attacchi malavitosi alle istituzioni e Allo stato
Certissimi avvenimenti di cronache giudiziarie
Ci fanno capire che la storia e la vita del nostro Paese sono ad una svolta decisiva
Oggi sono in discussione non solo le costruzioni politiche capace di governare il Paese
Ma soprattutto sono in subbuglio le coscienze dei cittadini
Sa pregiudizio alcuno un più puntuale sistema di valori che sia punto di riferimento è garanzia di libertà sia personale che di intraprendere
E la profondità delle questioni in discussione in questi giorni non mi consente cento nei pochi minuti a mia disposizione di affrontarlo
Né tanto meno di presentare quelle possibili soluzioni
Tanto soffermarmi su tutte che ho avuto modo di seguire personalmente nell'ultimo anno in ambito Confindustria
Quello del rapporto etica ed economia
Porto che mi sembra sotto
Forte delle vicende che stiamo vivendo in questi giorni
A maggio dello scorso anno la Confindustria ha varato un codice etico a garanzia della moralità degli associati la convinzione che ci ha spinto è che l'eticità del ruolo e dei comportamenti dell'imprenditore affondi le sue radici nell'idea dell'uomo che assume su di sé il rischio dell'impresa economica
E della selezione del mercato
Che non solo organizza i mezzi di produzione ma che associa sotto la sua guida altri uomini contraendo così una chiara responsabilità sociale pertanto la missione degli imprenditori
Ed il fine eticamente corretto dell'impresa è quello di ottenere dai mezzi e dagli uomini postina sotto la sua responsabilità il massimo possibile di ricchezza
Creare cioè quelle risorse che poi attraverso i meccanismi degli investimenti e del prelievo fiscale vengono messi a disposizione della società
L'impegno la dedizione al lavoro la creatività
Non sono leggi formali ma norme deontologiche che ispirano la condotta degli imprenditori
Le vicende di questi giorni rischiano di far guardare alla colonia e alla impresa con un occhio carico di sospetti
A nostro avviso si sta ingenerando un equivoco pericoloso
In base al quale l'imprenditore rischia di essere considerato un male necessario come qualcuno sicuramente utile alla società
Ma che nel suo operare può anche a volte essere lontano dagli ideali della comunità civile
Stanno noi come classe imprenditoriale cogliere questa sfida che al tempo stesso di contenuti e di comportamenti è un preciso impegno
Che io mi ha superano assumerò anche personalmente all'interno del team di presidenza confederale
Per rendere sempre più operativo il Codice etico per estenderlo anche ai collaboratori dalle strutture ai vari livelli territoriali
Nella consapevolezza che solo nella verifica puntuale continua dei nostri comportamenti come associati e come imprenditori
Potremo dare la giusta risposta all'attuale momento di drammatica incertezza
Concludendo
Ritengo di poter rappresentare le convinzioni di tutti noi dicendo che sono comportamenti etici dell'imprenditore tutti quelli legati alla correttezza e trasparenza dei propri bilanci
Quelli connessi alla responsabilità verso i propri dipendenti e ovviamente tutti quelli che attengono al rispetto delle leggi
Non è a nostro avviso invece moralmente corretto
Cercare di attenuare o eliminare il rischio ricorrendo a coperture politiche o alla protezione dello Stato o stipulare patti con quelle forze che si pongono fuori dalla legalità
Per risollevare il tessuto economico indispensabile creare le condizioni per una corretta e trasparente amministrazione che elimini certi spazi impropri di discrezionalità
E proprio laddove esiste troppa discrezionalità e sovrapposizione di competenze che il rapporto fra politica amministrazione e affari rischia di degenerare
Gli imprenditori italiani hanno fiducia nelle capacità del Paese
L'Italia alle risorse umane e professionali per avviare una politica di risanamento economico e civile per affrontare con successo e vincere la lotta alla criminalità organizzata grazie
Autorità colleghi Dominici
Ventiduesimo convegno di Santa Margherita dei giovani imprenditori
Permettetemi innanzitutto di rivolgere ringraziamento non formale per il fatto di contribuente con la vostra presenza numerosa con la vostra partecipazione attenta al pieno successo di questo nostro appuntamento il tema di quest'anno come sappiamo la pubblica amministrazione nel corso di queste due giornate di dibattito ci sforzeremo di mettere a nudo i limiti del caso italiano di prospettare insieme una serie di soluzioni praticabile che possono avere realisticamente come fine il riequilibrio intorno all'ordine efficienza non sarà sfuggito ai più attenti osservatori che questo al momento è l'ideale continuazione in un certo senso nella logica conclusione
Dura repressione arrivate nell'edizione dell'anno scorso proprio Santa Margherita e continuata però nel convegno di Capri novantuno dedicato al problema della spesa pubblica oggi come allora il nostro approccio ai problemi trattati vuole essere nello stesso tempo di critica e di proposta
E desideriamo coniugare l'analisi anche impietosa delle inefficienze monetaria dei degli sprechi con lo sport sottostimato e positiva
Volto
Alla formulazione dissoluzione percorribile utilizzando al meglio la protezione degli esperti la volontà degli imprenditori e lo slancio tipico dei giovani
Siamo consapevoli soprattutto del valore che è tutto da riscoprire in questo Paese bollato critica che poi può significare riassunzione delle proprie responsabilità condizioni necessarie di ogni svolta è un senso di novità e di non convenzionalità non l'abbiamo voluto dare anche nella preparazione e nello svolgimento di questo convegno abbiamo voluto favorire quindi una partecipazione attiva ai lavori da parte dei giovani imprenditori che saranno per così dire rappresentati sul palco da alcuni loro giovani colleghi testimonia attente non passivi del confronto delle opinioni
Abbiamo domandato a Beniamino Placido da Sabino Cassese innovatore delle due giornate di farci da guida in un modo diverso come loro possono fare un mix di erudizione profonda ed intelligente ironia
Il distacco dalle polemiche e di sana curiosità intellettuale
Se avete riflettuto poi sui nomi dei relatori vi sarete accorti che abbiamo compiuto lo sforzo di invitare prescindendo dalla collocazione ideologico di partito o dalla carica istituzionale rivestita
Confidando invece nella per così dire istintiva affinità elettiva che riscontriamo a diverso titolo in chi vediamo impegnati in un'attività di riforma di moralizzazione e di cambiamento
Allora posizioni saranno diverso e magari inconciliabili nell'immediato ma è indubbio che segno Rodotà o Elia o Massimo Giannini per citare solo alcuni a caso
Possono discutere su un tavolo comune partendo da comuni valori di riferimento ecco perché le meritati perché con loro in cui innanzitutto in questa fase della nostra vita politica nazionale e noi vogliamo dialogare
Questa volontà del confronto nel segno del cambiamento che caratterizza l'attività del nostro movimento dei giovani imprenditori di Confindustria non è un segnale da sottovalutare anche per quello che tutti insieme rappresentiamo cioè l'industria di domani
Sentiamo che la crescita qualitativa della nostra azione comune di giovani imprenditori inscindibile in questo momento dal nostro impegno riformista
Cercando di apparire mai schierati ma autonomia sereni se possibile abbiamo lanciato quel convegno di Capri novantuno una proposta quella del patto civile
Che ben esemplificano al suo desiderio di riuscire a coinvolgere ma si trasversalmente le forze sane di questo Paese in un progetto unitario
Abbiamo cercato di reagire con durezza e senza esitazioni all'Italia del crimine quando avute Libero Grassi solo l'ultimo esempio di una catena di sopraffazione e di intimidazione
Abbiamo provato con convinzione a prestare il nostro slancio alla causa del movimento per i referendum prima del Patto Segni dopo
Abbiamo tentato insomma compattamente e senza presunzione
De contribuire da protagonisti non secondari a quello che ormai tutti percepiscono come uno sforzo collettivo
Spontaneo nuove teso a cambiare noi buon andamento della vita nazionale
Ecco perché in questo momento è utile anzi direi urgente parlare di riforma della pubblica amministrazione
La pubblica amministrazione è la struttura irrinunciabile dello Stato
Il suo malfunzionamento crea diseconomie macroscopiche di cui tutti noi sopportiamo le conseguenze
Nelle pieghe della sua pigra inefficienza trovano terreno favorevole protezione la corruzione e il malaffare come le cronache di questo giorno dimostrano andrebbe ampiamente a leggere un imprenditore fa piacere avere come ospite oggi il sostituto procuratore Antonio Di Pietro e li rappresenta comunque un segnale forte di una svolta ma noi vogliamo sottolineare prima un particolare che non deve essere trascurato
Il magistrato Antonio Di Pietro è l'esempio di quello che significa in Italia a fare il proprio dovere e questo basta a farne un modello perché nessuno può dimenticare che ogni grande progetto di riforma possibile e inapplicabile di fatto senza la quotidiana puntuale applicazione personale nessuno sforzo collettivo
Può prescindere dallo scrupoloso responsabile quotidiano impegno individuale
Bisogna recuperare dalla polvere della retorica della disabitudine quel concetto che sta alla base dell'opera della pubblica amministrazione
La consapevolezza di rendere c'era un servizio allo stato o se si preferisce alla collettività
Spirito dei servizi pochi giorni fa il magistrato Di Pietro ha definito con tutta la forza che solo l'essere concisi dall'espressione il giudice Giovanni Falcone un esempio un martire
Falcone è stato effettivamente un esempio forse impossibile da imitare di servitore dello Stato aveva assistito al suo martirio è una tragedia di questa nostra Italia
Noi vogliamo accomunare in un unico ringraziamento tutti i servitori dello Stato che compensi mentre con bravura il loro dovere perché il loro che riponiamo la nostra fiducia
E noi vogliamo ricordare all'inizio di questo convegno con tutta la nostra impotente tristezza e con tutta la nostra accorata riconoscenza il giudice Giovanni Falcone
Grazie ora
Il nostro presidente nazionale giovani imprenditori Aldo Fumagalli eleggere alle tesi
Signor presidente
Autorità cari amici
Col ventiduesimo convegno di Santa Margherita i giovani imprenditori continuano il loro percorso di proposta per la modernizzazione delle istituzioni
Dopo aver affrontato il problema della riforma fiscale proprio qui un anno fa
Ed avere indicato un nuovo modo di governare la spesa pubblica a Capri lo scorso ottobre
Oggi ci misuriamo con il tema della riforma della pubblica amministrazione
Essa non è più rinviabile se vogliamo risolvere la crisi finanziaria dei conti pubblici
Ridurre la perdita di competitività del sistema produttivo
E a restare il deterioramento del rapporto tra l'autorità politica i cittadini
Non solo
In questo momento la riforma della pubblica amministrazione e anche decisiva per rispondere alla questione morale che si sta manifestando nel Paese in tutta la sua gravità
Autonomia e a responsabilità
Devono essere i due cardini di una riforma che ne vogliamo credibile risolutiva
Non sottovalutiamo le difficoltà di questo progetto
Si respira in effetti in questo Paese un'atmosfera quasi irreale fatta di immobilismo di meccanismi incessanti di incapacità di rispondere alle sempre più forti domande di cambiamento
Abbiamo perso il senso del tempo
E anche per questo stiamo uscendo dall'Europa
Inesorabilmente vediamo sfuggire l'opportunità di progredire verso una società più moderna e più giusta
La democrazia politica e quella economica si riducono
La fiducia della gente nella capacità delle istituzioni di garantire equità e di contenere gli errori e le distorsioni del sistema viene meno
Si fa strada il dubbio sulla convenienza del rispetto delle regole si rafforzano tendenze egoistiche e corporative si incrina il valore stesso della solidarietà
La partitocrazia contribuito a un progressivo decadimento morale e civile della comunità
Quello che è emerso in questi giorni in tutta la sua crudezza prima Milano poi via via nel resto del Paese
è un sistema di connivenze di meccanismi che insulta le forze estranee della società
è un sistema che per la sua stessa logica mortifica i politici e gli amministratori che non accettano certe regole del gioco
Gli imprenditori che vogliono vivere di mercato trasparente rifiutano intermediazioni politiche
Intermediazioni occulte i cittadini che aspirano a una comunità in cui i diritti siano tutelati e i doveri siano rispettati
Per uscire da questa situazione e si può occorre un duplice impegno
Una vera riforma delle istituzioni
è un autentico rinnovamento della società civile
Una pubblica amministrazione autonoma responsabile efficiente essenziale in questo disegno poiché essa rappresenta il collegamento diretto tra le istituzioni e i cittadini
Bisognava riportare lo Stato nello Stato
Ma la riforma della pubblica amministrazione serve anche per la salvaguardia della dignità di coloro che oggi assolvono con onestà impegno alla loro funzione di servitori pubblici
La crisi dell'amministrazione dello Stato è frutto di svariate responsabilità ma una cosa è certa tre maggiori imputati vi sono i partiti politici che l'hanno utilizzata sempre più come terreno di consenso
Siano moltiplicato gli enti a personalità giuridica pubblica
La linea ma la RAI dalla BNL alla SIP ormai sono più di quarantatré mila
Tutti con organici e con contratti di lavoro sui quali partiti possono autorevolmente rivendicare una loro giurisdizione è cresciuto così un vasto corpo sociale teso a ritagliarsi nicchie di convenienza poco interessato a valorizzare la sua indipendenza dal potere
Si è consolidato un patto informale ma molto solido
Tra dipendenti pubblici e partiti nessuno escluso che possono concedere privilegi
Tutto ciò ha fatto passare in secondo piano le esigenze di efficienza e di corretta gestione delle risorse e ha provocato l'indebolimento del sistema Paese uno sperpero di ricchezza
E non è quindi un caso che oggi vi sia una diretta correlazione tra crisi della pubblica amministrazione e dissesto finanziario dello Stato
La nostra amministrazione rispetto a quelle dei Paesi con cui dobbiamo confrontarci alle stesse dimensioni interne di personale ma una produttività molto più bassa e quindi un costo notevolmente più alto
Questo accade perché è sovraccarica di pensò di personale e svolge poche funzioni
Infatti ha da sempre delegato all'esterno attività fondamentali come i pagamenti l'esazione di imposte
Tasse e contributi e anche la progettazione delle opere oppure compiti propri degli uffici
Quindi alla diminuzione delle funzioni non ha corrisposto corrisposto una diminuzione del personale da qui la contraddizione tra servizi scarsi sovrabbondanza di personale e alto costo
Le cause di questo sono molteplici ma sono riconducibili a tre ordini di problemi
Il primo è quello dei suoi complessi meccanismi di finanziamento
Che uniti all'influenza della politica sull'amministrazione ne penalizzano l'ammodernamento introducendo forti condizionamenti e vanificando le azioni di controllo su procedure e risultati
Il secondo è quello degli Hare inadeguatezza organizzativa e funzionale che non garantisce autonomia reale e non permette efficienza operativa
Il terzo infine è quello relativo ai criteri di selezione gestione e incentivazione del personale
Il finanziamento dell'amministrazioni pubbliche avviene in modi che sono nello stesso tempo complessi qui e poco efficaci
A livello centrale infatti essi operano con fondi assegnati per capitoli di bilancio ma non possono prendere decisioni senza l'assenso di altre amministrazioni
Al gran numero quindi dico decisori si aggiunge poi che se l'assenza di effettivi controlli sulle attività svolte e sui risultati
A livello periferico invece le risorse sono spesso trasferite senza vincoli di bilancio senza chiare responsabilità qui seguendo logiche clientelari contrari alla trasparenza e allo sviluppo
Non parliamo di poca cosa
Le spese di trasferimento dallo Stato le diverse amministrazioni pubbliche che allontana il cinquantacinque per cento del PIL nel novanta aveva aggiunto il diciannove per cento
I trasferimenti dal Tesoro ai Comuni e alle Province sono passati dal ventitré per cento nel cinquantadue abile nel sessantanove per cento nel mille novecentonovanta
Non vi è inoltre una demarcazione netta tra politica e vertici della pubblica amministrazione
Infatti la struttura dirigente della pubblica amministrazione che fino a settantadue non era differenziata dalla restante parte dei dipendenti pubblici
Con l'introduzione della dirigenza si vide attribuire maggiori poteri e responsabilità e un conseguente aumento delle retribuzioni
In cambio si pretendeva che venisse accertato il criterio del merito
Cioè la selezione in concorrenza mediante una verifica della qualità e della preparazione
La dirigenza uso la legge intascando gli aumenti e barattando l'opportunità di diventare più autonoma e più responsabile con la permanenza del criterio della carriera per anzianità
Negli anni Ottanta questo ha facilitato il fenomeno della politicizzazione dei vertici burocratici con la frequente nomina di personale estraneo all'amministrazione
La nostra pubblica amministrazione organizzata secondo criteri di unitarietà e uniformità
è vero da un lato che essa ha subito numerosi decentramenti territoriali e funzionali con la costituzione a partire dagli anni Trenta degli enti pubblici
Con l'istituzione delle Regioni negli anni settanta e con le autorità amministrative indipendenti negli anni ottanta
Però il processo di identificazione non ha prodotto autonomia
Basti riflettere sul fatto che i dipendenti pubblici degli enti diversi dallo Stato sono disciplinati dalle stesse normative di quelli statali
Persino gli enti che dovrebbero godere di più autonomia in quanto i loro garantita dalla Costituzione cioè le Regioni ne hanno in realtà molto poca perché dipendono finanziariamente dal Tesoro
Così attraverso l'uniformità delle discipline del personale e la dipendenza finanziaria sia come risultato un vero e proprio appiattimento delle istituzioni
Inoltre l'amministrazione funziona secondo indirizzi determinati meccanicistica mente dalle leggi so che lady sono tante e così contraddittorie da consentire all'amministrazione un'ampia discrezionalità persino nella scelta delle norme da applicare
Ne consegue che l'amministrazione italiana oscilla tra due modelli opposti entrambi pericolosi quello dell'automa da un lato e quello della discrezionalità che può sconfinare nell'arbitrio
La pubblica amministrazione utilizza troppo spesso personale scelto a caso retribuito senza criteri meritocratici non adeguatamente diretto il posto è garantito e talvolta la prestazione lavorativa diventa un optional
Vi è ad esempio una bassissima coerenza tra titoli di studio e attività svolte le retribuzioni sono rigide gli aumenti sono collegati per due terzi la contrattazione ma per un terzo a le famose leggine parlamentari
Sul posto di lavoro e personale pubblico e per lo più lasciato a se stesso
Il responsabile di un ufficio non può né concedere incentivi e nemmeno nei fatti sanzionare se nemmeno ai fatti sanzionare
Di questa situazione ne fanno direttamente le spese le imprese e cittadini
Per quanto riguarda l'impresa ad esempio la commissione di analisi dei maggiori costi sulle esportazioni derivanti dall'amministrazione
Ha di recente messo in luce che il fatturato delle esportazioni deve essere abitato del due per cento a causa dei costi imposti da suo cattivo funzionamento
Un esempio invece del rapporto insoddisfacente tra amministrazione e cittadini è dato dall'attuazione della legge duecentoquarantuno del novanta questa imponeva la pubblica amministrazione di stabilire tempi certi della sua azione di indicare i responsabili dei procedimenti di semplificare questi ultimi e di assicurare infine l'accesso dei cittadini ai documenti amministrativi
La reazione della lega è stata sintomatica da un lato alcuni ministeri non si sono neppure resi conto che per dare attuazione alla legge occorre avere anzitutto censire i procedimenti che amministrano quando se ne sono resi conto non hanno saputo farlo
Altri ministeri meglio attrezzati più diligenti hanno provveduto a indicare i tempi responsabile e procedimento mano stabilito termini temporali lunghissimi a scopo cautelativo
Per promuovere un processo di riformare la pubblica amministrazione del nostro Paese bisogna tener conto di alcuni fattori che in parte sono premesse per l'azione di riforma in parte ne condizioneranno il percorso sono tre
L'Europa il decentramento e l'attuazione delle leggi esistenti
Il primo vincolo è dato dal processo d'integrazione europea per il quale la convergenza amministrativa e altrettanto necessaria della convergenza economica
Con o senza Danimarca
Il sistema di sorveglianza multilaterale a cui viene sottoposta la nostra politica di bilancio crea una responsabilità comunitaria anche a carico della dirigenza amministrativa e non solo di quella politica
La prassi comunitaria preme sempre di più per la costituzione di soggetti intermediari indipendenti da una direzione politica tradizionale e questo è un chiaro invito e stimolo ad accentuare le caratteristiche di autonomia e di responsabilità di un'amministrazione nazional comunitaria
Si avverte quindi la necessità di incentivare la libera circolazione anche per i pubblici amministratori di omogeneizzare la nostra burocrazia con gli standard europei nel reclutamento nel sapere burocratico nelle conoscenze linguistiche nella cultura delle responsabilità
Il secondo vincolo da tener presente per la riforma della pubblica amministrazione è l'esigenza e quindi la crescente domanda di decentramento questa pressione si riscontra sia nel successo dei partiti con visione federalista
Sia nelle proposte dei consigli regionali che mirano all'abolizione di alcuni ministeri attualmente in esiti insistenti Soirée di interesse regionale per appropriarsi di nuove competenze
Sia infine nei disegni legislativi in corso tesi a ribaltare il vigente criterio di ripartizione di competenze tra stato e regioni
Anche i giovani imprenditori da tempo ritengono che sia necessario un processo di decentramento amministrativo e di maggiore autonomia
Alle Regioni riteniamo ad esempio che dovrebbe essere data competenza su tutte quelle materie che non siano espressamente riservate allo Stato centrale o a comunità sovranazionali
Riteniamo peraltro che bisogna prevenire la pericolosa tendenza a ripetere la trasposizione sul piano regionale di moduli principi prassi costumi del burocratismo che tradizionale mentre nei Paesi d'Europa dove si pone lo stesso problema si comincia dall'amministrazione per arrivare alla costituzione il rischio è che da noi avvenga contrario
è invece necessario che la prevista seconda regionalizzazione dello Stato sia essenzialmente colta come occasione di ammodernamento della pubblica amministrazione
Terzo e ultimo vincolo dell'azione di riforma è stato dal rispetto e dall'attuazione delle leggi esistenti
Che sono state emanate dall'ottantasette alla oggi con lo scopo di favorire una nuova cultura istituzionale dei rapporti tra politica e amministrazione
Tali leggi sono state spesso disattese può attuate solo parzialmente
Le innovazioni da esso introdotte ma poco applicate sono state diverse
Innanzitutto la legge quattrocento dell'ottantotto aveva ad esempio stabilito la costituzione di un attesta di governo cioè un forte Segretariato generale della Presidenza del Consiglio
Sostanzialmente con funzioni di coordinamento e di monitoraggio dell'attuale programma di governo
Bene la disapplicazione negli ultimi due anni della legge ha registrato in attuazione di tale schema di separatezza tra guida politica e gestione amministrativa
La stessa legge la quattrocento via la definizione del ministero del ministro senza portafoglio
Questo nella prospettiva di governo del primo ministro avrebbe dovuto essere il suo mandatario con funzioni specifiche di coordinamento e di indirizzo
Tale ruolo di ministro non gestore
Che sarebbe ancor più necessari in una prospettiva di abolizione di alcuni ministeri come punto di riferimento di organi tecnici nazionali che pure esistono Inari di competenza regionale non si è concretizzato ancora una volta per la deludente applicazione della legge
L'ultima innovazione della quattrocento era la costituzione di un ufficio centrale per il coordinamento e il controllo dell'iniziativa legislativa vede l'attività normativa del governo
Una possibile occasione per realizzare una maggiore trasparenza sia nel rapporto pubblica amministrazione cittadini sia in quello pubblica amministrazione politica
Bene la messa in opera di questo ufficio è stata letteralmente stroncata da incuria ostilità
L'accento quarantadue novanta seconda legge stabilire la distinzione a livello locale tra indirizzo e gestione
In base a tali norme il potere esterno degli assessori sarebbe stato sostanzialmente eliminato
In realtà gli statuti degli enti locali che sarebbero dovuti essere lo strumento attuativo di questa innovazione
Hanno di fatto ha conservato lo status quo ante cioè la prevalenza della gestione politica su quell'amministrativa distorcendo e tradendo lo spirito della legge
Terza e ultima legge a due quattro uno del novanta doveva invece essere la Carta dei diritti amministrativi del cittadino
Bene ha quasi in pieno dall'entrata in vigore ci troviamo purtroppo di fronte a notevoli carenze d'attuazione
E queste sono tanto più rilevanti se si pensa che questa legge prevedeva importanti del regolazioni per attività private oggi subordinate alle più variata autorizzazioni licenze abilitazioni nulla osta permessi e così via
Sarebbe stato una forte una legge di forte responsabilizzazione diretta della pubblica amministrazione nei confronti del cittadino e per logica conseguenza di attenuazione dei vincoli tra pubblica amministrazione e gestione partitica
Bene chiarite le lacune della pubblica amministrazione indicate le premesse i vincoli a tener presente di riforma veniamo alle tre aree di intervento per attuare la riforma la prima area è quella delle strutture e delle articolazioni dello Stato la seconda riguarda l'organizzazione i controlli delle funzioni pubbliche la terza infine investe la disciplina del pubblico impiego
Per quanto attiene al primo ordine di problemi una seria rifondazione della pubblica amministrazione investe necessariamente tutto l'impianto dello Stato ed è quindi strettamente connessa a un più ampio schema di riforma istituzionale
Il nostro paese presenta una struttura istituzionale sostanzialmente centralizzata sovraccarica di uffici e burocrazia con incompiute deleghe amministrative regionali
Il centralismo ereditato da un modello di matrice ancora napoleonica si è sovrapposto al dettato costituzionale sulle regioni e intanto continuiamo moltiplicare amministrazioni provinciali
Spesso più per logiche particolari che per razionalità di conduzione della res publica
Abbiamo troppi ministeri e assessorati e quindi eccessivi aggravi di spesa
Secondo noi
Adottando una forma di organizzazione della pubblica amministrazione centrale per dipartimenti secondo la tipologia anglosassone ad esempio si potrebbero contenere le moltiplicazioni ministeriali esiste quindi un problema di riordino delle funzioni e dei livelli della gestione amministrativa che va risolto razionalizzando i poteri pubblici
Distinguendo compiti funzioni e ambiti dello Stato sovrano da quelli delegati a Enti e Autonomie locali
Bisogna anche ridefinire l'articolazione periferica dello Stato che si deve basare su due grandi Enti territoriali la Regione poi il Comune
Le amministrazioni comunali inoltre devono essere aggregante per Baccini popolazione non inferiore ai cinque mila sette mila abitanti
I ruoli e compiti delle province devono essere di conseguenza ridefiniti
Occorre infine eliminare le regioni a statuto speciale per le quali il rapporto tra risorse prelevate dal paese e risorse restituite fortemente squilibrato e che dopo cinquant'anni non hanno più ragione concreta di esistere
Questo riassetto istituzionale inciderebbe in senso positivo sui meccanismi decisionali e sulla distribuzione e gestione delle risorse finanziarie perché per perché ridurrebbe la parcellizzazione dei centri di spesa
Permettendo inoltre le autonomie locali di valersi di risorse compatibili con gli obiettivi di una seria politica sul territorio
E non dimentichiamo che la parcellizzazione amministrativa del nostro Paese ha già generato una popolazione di oltre centocinquanta mila consiglieri comunali nonché una larga schiera di esponenti di Comunità montane di consorzi di comuni e così via
Questo processo di maggiore autonomia e responsabilità deve essere rafforzato da un parziale ma effettivo decentramento fiscale
Alle Regioni e Comuni va assegnata un'autonomia di prelievo su precise proteggi voci di entrata lasciando all'ente la facoltà di determinarne la misura entro cui entro una fascia di aliquota deciso centralmente
Legare strettamente la responsabilità del prelievo con quella dell'erogazione dei servizi e assolutamente necessario per superare anche alcuni comodi stati di responsabilità
Questo insieme di proposte per essere poi completamente attuabile va legato a una riforma elettorale e di governabilità ispirata agli stessi principi cittadini di generali
E come lo diciamo da tempo sono necessari innanzitutto un metodo elettorale sostanzialmente maggioritario ed esecutivi fondati sull'elezione diretta dei loro vertici un primo ministro eletto direttamente dal popolo disporrebbe infatti una forte legittimazione propria e sarebbe più indipendente da condizionamenti imposti dalle segreterie dei partiti che costituiscono la maggioranza
Lo stesso dovrebbe avvenire per i presidenti delle giunte regionali e per i sindaci
Se a ciò si aggiunge se la predetti mezzi predeterminazione legislativa del numero dei sottosegretari l'incompatibilità tra mandato parlamentare e mandato ministeriale
Nonché la libertà di scelta e di revoca di ministri e assessori da parte dei responsabili dell'esecutivo dopo la loro elezione
Si garantirebbero maggiore governabilità dei maggiori possibilità di un funzionamento corretto della pubblica amministrazione
Bisogna infine rafforza affrontare con razionalità la via del mercato per molti servizi pubblici gestiti direttamente se ad esempio trasporti locali distribuzione dell'energia della posta raccolta dei rifiuti fossero gestiti secondo regole di concorrenza
Ne avremo vantaggi in termini di efficienza di servizi di gestione delle risorse e di separatezza tra politica e amministrazione
Assieme una grande fase di riordino strutturale dello Stato occorre intervenire anche su aspetti più specifici dell'organizzazione burocratica
Bisogna cambiare un sistema che si è ormai radicato in profondità
Un sistema contraddittorio
Perché da un lato e condizionato meccanicistica mente da norme regolamenti circolari che codificano dettagliatamente i compiti mani polverizza no e limita l'esercizio del re delle attività dall'altro proprio per la sua eccessiva rigidità questo sistema consente il moltiplicarsi di prassi e procedure non codificate che invece aprono spazi alla più ampia discrezionalità
Se invece il rilascio di una patente di guida sappiamo tutti coinvolge cinque diverse autorità e comporta ben quarantuno operazione passaggi procedurali la troppo forse pretendere di attribuire finalmente a un'unica autorità la competenza per il rilascio di una semplice patente di guida
Oppure dobbiamo invece rassegnarsi alle prassi consolidate di rendere celebri titoli le procedure sollecitando favori personali
Occorre in pratica dare finalmente alle ministre azioni pubbliche una organizzazione simile a quella di un gruppo industriale
Operando sulla base di compiti e di piani assegnati con un proprio Budget con indicatori di performance e retribuzioni collegate a questi indicatori
Per far sì che non sia dimenticato il vero scopo della pubblica amministrazione e cioè rendere servizi agli utenti
Bisogna quindi con business plan indicare gli obiettivi da perseguire con indicatori di performance misurare la qualità e il costo dei servizi forniti
La pubblicizzazione poi di questi dati consentirebbe agli utenti un controllo sull'erogazione dei servizi e alla pubblica amministrazione la definizione di standard per misurare e migliorare la qualità dei singoli uffici
Oltre la necessità già sottolineata di un effettivo decentramento fiscale bisogna modificare sia la struttura del bilancio pubblico che il sistema dei controlli
Bilancio di previsione dovrebbe essere una sorta di bilancio consolidato dei vari Budget attribuiti ogni ufficio che poi dovrebbe essere libero di spenderlo
A fronte di questa autonomia e responsabilità nella spesa ogni unità operativa dovrebbe essere sottoposta stringenti controlli
A questi controlli non devono essere come oggi ex ante ma devo essere esposte non devono limitarsi a un esame formale spesso cartolare ma permettere un'analisi sostanziale in profondità ad esempio con le forme tipiche dell'odio
La prova del fallimento di tutto una concessione formalistica e procedurale radicata purtroppo in disposizioni costituzionali è l'esplosione in mano ai giudici penali del problema dei controlli sulla gestione amministrativa
E sappiamo bene che servono a poco perché sono difficilmente super partes facilmente influenzabili da condizionamenti e pressioni corporative
Organi di controllo composti spesso da chi dovrebbe essere piuttosto ragionevolmente il controllato come ad esempio le Commissioni regionali di controllo
Già veniva centosettanta quella porta professor Giannini avvertiva come è maturata la convinzione che occorreva mutare radicalmente la tipologia dei controlli e che si doveva affidare la Corte dei Conti un controllo deficienza
In effetti anche per noi la valorizzazione della Corte dei Conti anche con la istituzione di apposite sezioni regionali della Corte è la strada da percorrere per responsabilizzare i funzionari e aumentar e la loro autonomia nei confronti del mondo politico
Accanto alla verifica sulla quantità e la qualità della spesa pubblica è necessario introdurre anche dei meccanismi sanzionatori
Questi potrebbero ad esempio riguardare la progressione di carriera di quei dipendenti pubblici che nel corso di un anno fossero oggetto di ripetute documentate segnalazioni da parte dei cittadini soddisfatti delle prestazioni ottenute
Così favoriremo penso anche un maggiore controllo sociale sulla qualità delle prestazioni
Queste innovazioni contribuirebbero a far chiarezza sui vari livelli di responsabilità ai politici spetta il compito di interpretare e selezionare le domande sociali e il potere di decidere indirizzi generali
Alla pubblica amministrazione spetta il compito di attuare tali decisioni disponendo dei mezzi ed essendo nella condizione di autonomia per poterlo fare
E a noi cittadini infine spetta il compito di esercitare una duplice funzione di controllo
Una diretta sulle prestazioni dei pubblici dipendenti una invece indiretta tramite l'esercizio del voto sui rappresentanti politici
Con queste innovazioni si riapre dovrebbero spazi anche sul piano organizzativo per una pubblica amministrazione più autonoma da pressioni corporative
Più indipendente dai partiti più responsabile nella gestione delle risorse e nella fornitura dei servizi
L'ultimare l'intervento per quel per la nostra riforma è quella della disciplina del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici
Ogni intervento in questo campo si scontra sia con lo stesso apparato burocratico che non vuole rinunciare ad alcuni consolidati è assurdo in in privilegi
Sia con le rappresentanze sindacali e i partiti che non vogliono correre il rischio della perdita di consenso
Per questo motivo permane da noi ancora un modello diritto rapporto di lavoro fund fondato sull'impiego a vita grigi dito dallo stato giuridico del personaggio il personale
Fatto di garanzie protezioni tutelate dalla giustizia amministrativa squilibrato a favore degli addetti
è bene qui chiarire subito che il progetto in discussione di privatizzazione del rapporto di pubblico impiego è secondo noi non solo inadeguato ma anche potenzialmente causa di nuovi danni sia sul piano organizzativo che su quello gestionale
Non si può infatti pensare di attuare una reale privatizzazione senza la privatizzazione del datore di lavoro
Non ha senso parlare di privatizzazione per regimi monopolio e senza diretta dipendenza dall'utenza
Le conseguenze più pericolose del Progetto attualmente in discussione hanno sembrano essere quelle di vanificare definitivamente ciò che resta del controllo della corte dei conti
E di espropriare ufficialmente l'autorità del Parlamento consegnando indirettamente la pubblica amministrazione nelle mani della partitocrazia
Più che di una fase privatizzazione Peralta noi avremo bisogno di una vera pubblicizzazione
Gli effetti nefasti la contrattualizzazione del pubblico impiego sono del resto sotto gli occhi di tutti pesa moltiplicato automatismi galleggiamento e trascinamenti e prodotto così retribuzioni non coerenti con le disponibilità economica del paese
Inoltre si è determinata da un lato una sudditanza della pubblica amministrazione nei confronti del potere politico dall'altro la dipendenza del ceto politico ora i sindacati del pubblico impiego spesso moltiplicatori di chi gliele di clientele elettorali
Questa spirale va interrotta
Secondo noi bisogna affidare ad un'Authority indipendente la valutazione del costo possibile dei contratti del pubblico impiego
Potrebbe essere ad esempio al Consiglio superiore della pubblica amministrazione oppure la Banca d'Italia nelle sue nuovista funzioni europea
Anzi dovremo addirittura attuare una rifondazione a livello Costica livello istituzionale del Consiglio superiore della pubblica amministrazione
Questo dovrebbe essere presieduto dal Presidente da Repubblica composto da quindici membri dall'una minaccia
Cinque scelti tra una cosa almeno doppia di dirigenti generali dello Stato proposti dal Presidente del Consiglio
Cinque scelti motu proprio tra consiglieri di Stato e ordinare universitari il diritto amministrativo e di scienza di Sociologia d'amministrazione e cinque infine scelti tra una rosa almeno doppia di imprenditori proposti dalla situazione cavaliere del lavoro
Questo organo dovrebbe poter esprimere un parere vincolante su tutte le nomine dirigente generale dello Stato
E formulare valutazioni e giudizi su tutti gli atti che hanno forte rilievo sull'ordinamento del pubblico impiego
Una demarcazione netta tra potere politico e amministrazione nella gestione delle retribuzioni e quindi una condizione essenziale per la loro reciproca autonomia
Occorre però intervenire anche su altri due fronti selezione e formazione
Per quanto riguarda la selezione va ripristinato il principio dell'accesso per concorso
I fatti sono ormai centinaia di migliaia di dipendenti che sono stati assunti senza concorso e sono entrati in organico oppure vigenza di norme che bloccavano le assunzioni negli ultimi anni siamo circa sessanta per cento di tutti gli assunti
Inoltre i criteri di selezione e reclutamento devono essere rivisti non serve ad esempio assumere genericamente funzionari di qualifica settima ottava
Dobbiamo piuttosto selezionare specialisti di problemi del lavoro selezionare ragionieri che abbiano consuetudine con la contabilità tecnici informatici e così via
Sull'esempio di quanto avviene all'estero i vertici amministrativi dovrebbero essere espressione dello stesso corpo burocratico formati in grandi scuole specializzate
Fino a costituire dei veri gruppi di esperti qualificati come avviene del resto in Francia con i Consiglieri di Stato l'ispettore di finanza
Vanno infine introdotti nuovi criteri di trasparenza nelle procedure di nomina degli amministratori
Se poi ci confrontiamo con la Germania possiamo trarre altre utili indicazioni
Essa ha un organico pubblico dimensionamento equiparabile al nostro contrattualmente sotto ripartito in due grandi aree
Da una parte circa due milioni e cinquecento mila servitori veri dello Stato con un rapporto di lavoro disciplinato per legge senza l'esercizio del diritto di sciopero
Senza una contrattazione salariale senza corrispettivi né per lo straordinario né per altre incentivazioni produttività
Dall'altra vi sono due milioni di occupati con qualifica inferiore che esercita un autonomo diritto di contrattazione secondo il modello privatistico
I primi hanno retribuzioni articolate su un ampio ventaglio di inquadramenti di qualifiche determinate in di anno in anno dal ministero dell'Interno
La misto gli interni e il secondo invece l'esecutivo riconosce trattamenti compatibili con i limiti predeterminati dalla politica dei redditi nazionale
Anche la Francia ha qualcosa da insegnarci interni di pubblico impiego la responsabilità dell'autorità
L'ultimo passo che la nostra proposta e l'introduzione per i dirigenti pubblici del principio di responsabilità penale e civile per gli atti compiuti nell'esercizio delle loro funzioni
Oggi infatti allo stato rispondere di tutti gli atti sanzionabile compiuti in buona fede dai suoi funzionari
Oggi inoltre nemmeno una condanna di primo grado per reati gravi compiuti dal pubblico dipendente ne implica automaticamente il licenziamento o perlomeno la sospensione
Questi passaggi sono necessari per interrompere la catena delle pressioni politiche e corporative e per ridurre la deresponsabilizzazione generalizzata
Senza responsabilità non ci può essere né democrazia né efficienza amministrativa
Il percorso che abbiamo indicato di riforma della pubblica amministrazione eh realizzabile
Penso servirebbe ai partiti
Alle imprese
E alla società civile
In quanto permetterebbe una migliore gestione delle risorse una maggiore trasparenza nei rapporti tra Stato e cittadini
In definitiva una maggiore democrazia
Penso inoltre necessario per spezzare quell'intreccio di interessi di connivenze e collusioni
Che oggi sono la base della degenerazione nella conduzione della responsabilità e che sta manifestando i suoi effetti deteriori nell'ampiezza dei fenomeni di corruzione e di concussione di tangenti
La riforma della pubblica amministrazione quindi funzionale non solo un recupero di efficienza di sistema Paese ma anche alla moralizzazione della vita politica dell'economia e della vita sociale
D'altra parte la riforma delle istituzioni e quindi anche della pubblica amministrazione non potrà avvenire senza un contestuale recupero di coscienza morale e civile di tutta la comunità
Questo percorso non è stato finora intrapreso anzi spesso è stato osteggiato
Perché una folta schiera di politici amministratori ma anche imprenditori lavoratori e cittadini che convivevano con questo sistema da esso ricavavano vantaggi personali
Io nazionalità
Per le disfunzioni della pubblica amministrazione sono servite agli interessi di una parte quella più deteriore
Degli apparati di partito di gruppi economici di sindacati corporativi e di massi impiegatizia non che purtroppo delle organizzazioni criminose
Le responsabilità sono di tutti
Certo maggiori quelle di chi ha usato il sistema e lo ha fatto crescere a dismisura
Ma sono anche di chi non si è assunto le responsabilità individuali poi collettive di cambiarlo
E di chi ha lasciato soli per troppo tempo coloro che non hanno mai smesso di combatterlo
Occorre riformare il sistema dal di dentro per questo serve una serena autocritica serve lucidità nell'aggiornare e cambiare le regole serve determinazione e coraggio nel credere al futuro
Soprattutto non bisogna più perder tempo
Abbiamo l'obbligo di ridurre affarismo e connivenze
Per questo occorre modernizzare il sistema istituzionale che ha favorito la degenerazione della società e la crescita della partitocrazia generando procedure prassi che l'alimentano
Ma occorre anche recuperare una nuova etica dei comportamenti
Infatti cari amici le istituzioni agiscono per mano degli uomini
La necessità di affrontare e risolvere la questione morale con una nuova consapevolezza e responsabilità civile non va quindi confusa come spesso avviene in maniera strumentale con i falsi moralismi
Noi ad esempio apprezziamo coloro che sfiorati dal dubbio di essere implicati in atti illegali
Si dimettono dalle cariche istituzionali che ricoprono negli organismi o nelle organizzazioni associative cui appartengono e che rappresentano soprattutto quando lo fanno con un atto responsabile volto hanno limitare la libertà di azione delle stesse organizzazione
Gli imprenditori e Confindustria non si possono e non si vogliono tirare indietro ecco perché devono sempre di più impegnarsi con analisi autocritica e proposte
Sia sul terreno delle riforme istituzionali
Sia quindi su quello del rinnovamento della pubblica amministrazione sia infine nel processo di autoresponsabilizzazione però recuperò etico della gestione della cosa pubblica e lo sviluppo della società
L'attenzione ai comportamenti degli associati
L'applicazione del codice etico l'impegno per le riforme sono ora le tappe più importanti di questo percorso
Cari amici
Nei prossimi giorni ci aspettano momenti difficili e decisivi
La nuova Presidenza della Repubblica il nuovo governo
Ma anche tutti i cittadini che in questo Paese vogliono continuare a credere in un futuro di libertà democrazia e giustizia
E che non si vogliono arrendere di fronte all'illegalità ed episodi criminali sempre più efferati devono dare risposte chiare e definitive
Le istituzioni si possono ammodernare basta volerlo realmente
La pubblica amministrazione si può riformare basta avere chiari gli obiettivi ed il percorso
E quelli che ne abbiamo descritto ci appaiono i più corretti e più efficaci
Per noi giovani imprenditori
Una pubblica amministrazione resa così più autonoma
Responsabile ed efficiente è una tappa fondamentale per una società dei diritti e dei doveri
Più moderna e più giusta dove si riscopre il gusto della cittadinanza e quello della solidarietà
Dove la comunità possa tornare avere fiducia nella politica dove l'impresa possa tornare ad essere libera responsabile di assolvere al suo compito di agente di sviluppo grazie
Come d'accordo vorrei chiamare i giovani imprenditori della diciamo prima ondata a venirmi a tenere compagnia sul palco
E poi vorrei invitare il professor Philip Mennini per il suo intervento
L'assenza di
Vorrei ringraziare il comitato dei giovani imprenditori che mi ha invitato a parlare di fronte a un una platea così rilevante
Vorrei anche chiedere la vostra comprensione per il mio italiano è un po'caotico
Con tutti gli sbagli che sia talmente succedevano durante questa presentazione
Ma vorrei dire o anche come la relazione che il presidente Fumagalli ha presentato Milla ascia una forte impressione
E che mira sempre fa Girone
Come francese di essere più ottimista sull'Italia
Che spesso gli italiani sono in confronto con loro
Come lo sapete la fantasia e forse anche la qualità che manca di più ai francesi e per mettere un po'di ordine del mio della mia presentazione
Però diviso il mi questa relazione in quattro elementi una presentazione che si potrebbe dire Quadrifoglio e per caso succedevano anche che ogni elemento e diviso in quattro tre elementi sotto elementi dunque
Anche se l'italiano è un po'di affettuoso questo quadro servirà forse a essere capito meglio dunque vorrei analizzare quattro punti
I cambiamenti che sono successi di recenti non soltanto in Italia ma anche nel mondo occidentale
Le variabili del problema
E un terzo terzo elemento le strategie che possono essere conseguite per introdurre l'innovazione nell'amministrazione pubblica
E infine alcune opposte di soluzione
Di cambiamenti
I cambiamenti ne vedo quattro principale il primo cambiamento conosciuto da da tutti è quello ideologico
Cioè che durante gli ultimi dieci anni abbiamo avuto lo spettacolo la dimostrazione che il mercato
Era a confronto
Contro lo Stato
Oggi
E invece abbiamo la dimostrazione che mercato è stato non sono due alza
Completamente separate ostile l'uno contro l'altro ma due realtà che sono necessarie l'uno all'altra
Il presidente Reagan che aveva detto alcuni anni fa governo antismog problem esatto i dovranno tinozza solution dovranno anzi eso Program
E precisamente corrente che in Italia il Governo e il problema
Ma anche il mercato ha bisogno di uno Stato regolatore e di un garante sociale
E origini c'è anche il problema della questione morale che non è soltanto una questione italiana ma anche per esempio francese dunque in cambiamento ideologico che dobbiamo affrontare un cambiamento anche economico da parecchi anni c'è una riduzione delle risorse disponibile
Ed è lì che esse richieste sense se se sempre più numerose un ministro inglese dieci anni fa diceva
A alcuni io membri della comunità Bric l'equità amica sorpassi sopra la festa è finita
Mi sembra che in Italia la festa non è mai finita
E che probabilmente una delle regine ogni del dei problemi dell'Italia Diogene è questo questo problema della scelta politica in confronto con risorse un po'più scarse da prima
Questa scelta non è stata fatta
Terzo cambiamento cambiamento delle aspettative l'Italia lo sappiamo tutti è un Paese che ha un'economia o che ha avuto un'economia
Che ha avuto un speculum sviluppo
Fantastico enorme
Ma sappiamo anche che i servizi pubblici dell'Italia non sono all'altezza dei questa economia invece Lissi i cittadini italiani hanno delle aspettative più alte
Non vogliono avere servizi pubblici che non sono all'altezza del loro livello di vita
E dunque si potrebbe anche dire qui che in Italia con me in Inghilterra in Francia o negli Stati Uniti c'è il principio del Valium omone
I cittadini italiani vogliono dei servizi che sono pagati ma che Prodi col Dusko no anche qualità e finalmente c'è un cambiamento di scala cioè l'internazionalizzazione la comune autorizzazione dei problemi
E si pone oggi il problema delle convergenze e delle divergenze
All'interno delle OPA si parla molto della convergenza economica ma l'elemento amministrazione pubblica e anche un elemento di questa convergenza o della divergenza
Secondo punto che vorrei sviluppare quale sono le variabili del problema mi ritengo anche quei quattro la politica le risorse lo spazio il tempo la politica
Il presidente Fumagalli il sottolineato molto bene
E in Italia la divisione fra politica e amministrazione non ben chiara
Questo non è in se stesso
Un problema mai piuttosto in modo in quale questa oscurità questo mi scoglio delle cose succede in Italia che crea problema bella partiti la la la lottizzazione il clientelismo
E si deve a ripensare mi sembra in Italia la divisione dei compiti fra governo ho élite politiche e burocratiche in un certo modo si dovrebbe far rispingere la politica non ideali Indirizzo che la funzione normale della politica ma per esempio della cessione
I servizi pubblici non hanno bisogno di politici per essere gestiti se è chiaro
Eccome quest'intervento della politica nella cessione è sempre più forte
Sì sviluppa un che un sistema di scambio un sistema di corruzione sia nel modo italiano ossia un che nel modo francese
Seconda variabile le risorse finanziarie umane
L'Italia è un Paese che stupisce sempre un francese perché dove il Paese con la mente del consenso un consenso molto più forte per esempio del consesso che può esistere in Francia
Ma questo consenso a un prete ha un prezzo
Cioè che la democrazia italiana
è una democrazia che si potrebbe definire come una democrazia assomma positiva
Ciò è che si vuole si deve distribuire molto e forse più che c'è disponibile e a convincere tutti che siamo come nel comodo solo di Alis nel paese delle meraviglie che diceva che tutti dovrebbero avere temi
In Italia l'Italia è un Paese dove spesso si distribuisce di più a causa di questa ricerca del consenso
Il consenso è una cosa ottima ma fino a un certo punto a a un certo punto ci vuole forse dire di no
Risorse umane e come la detto il presidente Fumagalli formazione reclutamento prestigio nonché prestigio dell'amministrazione pubblica perché non si può creare un'edilizia senza prestigio
Spazio spazio cioè che la competizione in Europa
Sarà sempre di più
Una competizione anche spazi alla sia nazionale sia qua zone di tipo vegetale bene se l'Italia non è in grado di fornire i servizi pubblici che ogni ditta
Internazionale moderna pretende ottenere cui Olla allora il e sì l'Italia sarà né nelle situazioni più debole per per affrontare questa competizione internazionale o questa competizione in all'interno della comunità finalmente con quarta variabile il tempo il tempo una iniziazione pubblica
Pongo Cherie retta se lire per rispondere ai problemi
Può
Anticipare e dunque sì pensavo in amministrazione innovativa
Può reagire
E spesso l'amministrazione pubblica in Italia e più reattiva che innovativa
E c'è ancora una terza soluzione che prendere tempo perché il tempo sembra far risolvere
Tutto ma come l'ha detto anche credo il presidente Fumagalli o forse il presidente della confederazione di Goya
Abbiamo perso il senso del tempo strategie
Quattro scelte possibile quattro forse cinque forse sei ne ho scelto quattro
La prima scelta
Sarebbe l'esternalizzazione dei costi
E quello che succede adesso l'amministrazione pubblica
Specialmente in Italia tende a esternalizzare i suoi costi
Al all'estero cioè in paese cittadini
Gemina fazione successive perché quello che non si fa o che non si paga oggi dovrà essere pagato domani
La natura contro i problemi di inquinamento non sono affrontati paesi vicini
C'è comunità europea e dunque questo problema dell'esternalizzazione
Va bene per un certo periodo per un certo momento fino al momento dove i cittadini e le imprese i vicini dicono no non possiamo più continuare così perché noi non voliamo sopportare i costi di questa esternalizzazione
La seconda soluzione
La soluzione delle riforme radicali dal governo forte
Della riforma assurdità di Khaled sull'orlo dell'abisso
Ma
Mi sembra che in Italia l'Italia essendo quello che no non vedo non vedo bene la soluzione del governo forte
Mi sembra che il De Gaulle italiano non è in vista e forse che gli italiani non ne vogliano
La signora sa c'era o non era la sua equivalente italiana e poi come lo sappiamo tutti il rischio delle riforme radicale
E s'è quello del trasformismo del gatto del gatto partissimo cioè della del della riforma che sparisce perché è stata rifiutata da dalla gente
C'è ancora una terza possibilità che è stata proposta da diverse voci riforme a a velocità diverse
Cioè prendere atto della diversità italiana
Padula in riforme
Come lo dicevo oltre prendono atto di questa diversità
Finalmente
C'è una quarta possibilità e dire che forse alle mie preferenze che sarebbe una riforma o piuttosto delle riforme indirette incrementale
Riforme che inducono soprattutto che inducono Ietto da voi a cambiare faccio un esempio
Mi sembra che il fatto che gli enti locali in Italia non andando le tasse poco ieri spendere fare gli investimenti e al a livello locale e qualche cosa di sbagliato perché la responsabilità degli enti locali sparisce e si risolve serviva risolvono i problemi a colpo di legge speciali dei leggine cui era di disco ambi dunque questo sarebbe un un un caso per esempio di riforma che da più responsabilità agli enti locali in modo che fanno loro quelle riforme necessarie
Finalmente risoluzioni
Le soluzioni sono alcuni alcune potrò per proposte per per lui per l'Italia ma sarò qui molto breve perché le proposte che s'ha fatto il presidente Fumagalli sono molto più ampie molto più dettagliate
Ma visto anche da furono i suggerirei quattro linee di riforma la prima sarebbe di ridurre drasticamente la legislazione statale regionale
Di recente il Consiglio di Stato francese ha prodotto un rapporto dicendo che parlando di logorrea legislativa in Francia
Ma quando ho fatto la comparazione fra Francia e Italia mi sono posto alcuni problemi perché le le leggi in Francia sono sette mila e ho letto nel loro rapporto di Sabino Cassese che le leggi italiane sono cento mila allora la logorrea va ancora più importante e dunque mi sembra che logica in particolare le le dire le famose leggi ne sono un problema grosso
Segue di questo che si dovrebbe fare si implicare drasticamente in Italia quello che probabilmente il peccato mortale di questo Paese cioè il procedimento
Il bizantinismo giuridico che prende le cose tutte le cose così complicate che o si segue la strada giuridica e si perde nella nella macchina nella giungla giuridica
O si cerca delle lire pubbliche per risolvere il problema che deve essere in ogni modo risolto
Allora o si fa ossia richiama all'intervento personale mossi o si cade nella nella corruzione
è un problema che non è sconosciuto ai francesi perché partecipiamo della stessa cultura anche se i problemi sono meno importante e dunque semplificare il procedimento mi pare sembra una riforma poco attraente
Ma forse che lì uno dei nodi essenziali per dei proponenti aria
Secondo
Diversificare la formazione il reclutamento reclutamento dei dirigenti italiani la formazione dei dirigenti italiani è topo esclusivamente giuridica
Ho fatto degli studi di a giurisprudenza dunque posso anche dire
Che una formazione esclusivamente o otto il giuridica non basta l'Italia come l'ha detto il presidente Fumagalli abbisogna di giuristi ma Aol che bisogna di altre manager ossa altre
Burocratici e dunque la prima cosa forse sarebbe da cambiare i concorsi di reclutamento perché se non si cambia i concorsi di reclutamento non ci saranno mai i candidati adeguati a queste nuove nuove funzione terza
Privatizzare o piuttosto perché non sappiamo italiani francesi che privatizzare una cosa difficile ma in un Paese dove lo lo Stato e così importante privatizzare o piuttosto introdurre competizione fra pubblico e privato o che fa enti pubblici faccio un esempio
Nelle città di Parigi le spazzature sono accolte da due ditte una e pubblica l'altra privata e così si può fare la comparazione fra i due modi di gestione sia di dal punto di visto dell'efficienza sia dal punto di vista anche dei prezzi è un modo forse forse meno radicale della del metodo sta Ceriano inglese
Ma non credo che il metodo sta Ceriano ossia adeguato Alitalia
Quarto
Controlli
Un meno formali e controlli soprattutto esterni all'amministrazione te li condivido anche molto la suggestione che è stata fa in conclusione
Che pensare del casa vittoriana
Prima risposta no dire on non considerare che nell'Italia tutto fosse nero negativo
Ci sono molti elementi positivi in Italia perché per esempio anche nell'amministrazione pubblica ci sono dei settori che funzionano meno bene e l'Italia in ogni stazione pubblica italiana non è tutta sbagliata ci sono dei settori ci sono delle regioni ci sono delle città che funzionano bene che potrebbe fosse funzionare meglio ma che funzionano bene
Il secondo elemento positivo dell'Italia è che c'è un pluralismo delle sue Eliza forse con la debolezza degli editio burocratiche
Ma abbiamo avuto qui fra poco tempo fa la dimostrazione della qualità delle analisi e delle opposte fatte
Invece in Francia anche se abbiamo un'amministrazione pubblica molto forte molto brava noi soffriamo invece dello yoga Kiss moderne per i nostri élite ci sono o anche degli elementi negativi i costi sei i disfunzione menti dell'avvocato Croazia il miscuglio delle funzioni amministrative e politiche l'eccesso di consenso che ho già menzionato e dunque per riprendere la parola di licenziati politici americani che hanno scritto poco anni fa
Un libro che diceva ci vuole turbolenza Stet Bach cento riportare lo Stato le dentro dobbiamo forse riflettere in Italia sulla necessità di applicare un stato un stato forse diverso
Un stato meno partitico nevosi Sisto rese questo sense dubbio più autonomo dei due fosse cioè sociali e dei e soprattutto dei partiti
Più regolatore ma non nel senso di intervenire da internet per tutto e e sempre ma di stabilire regole del del gioco
Dunque gli eventi dei inventare uno stato che conserva le sua le sue qualità di democrazia
E di pluralismo ma un stato forse più autonomo e per conclude per dire l'ultima parola e dimostrare che tutto non nero in Italia vorrei citare citare me stesso
Nel mondo trecento libro che ho scritto sul sistema politico francese quello dedicato con grande piacere agli amici e colleghi italiani
Cittadini di una democrazia meno imperfetta che si dice
Questa analisi di una ma fu una chiglia repubblicana vivendo meno Bella che si crede
Il professor benino platino avuto la pazienza di attendere ma adesso è lui diventa il moderatore attivo
Abbiamo nell'attesa dell'arrivo confermato del magistrato Antonio Di Pietro la prima tavola rotonda prego quindi di venire sul palco Secondo Elia Gianfranco Miglio Attilio Oliva e Stefano Rodotà
Adesso tocca a noi e io comincio con presentare gli interlocutori della tavola rotonda sono il professor nei porti via che è stato presidente della costituzionale senatore della Repubblica perché oggi mi ha dato il permesso per la prima volta di raccomandare che non vi è stato e naturalmente
è stato il mio maestro perché molti anni fa a metà degli anni cinquanta io devo fare un concorso per la Camera dei deputati qui concorsi di cui i presidenti Fumagalli gli aggiustamenti di fermata ma necessitava essenzialità vedere un concorso difficile ed io arrivo una miserabile laurea in lettere e bisogna ripararsi un bel po'di leggi messo la devia che lui ti sistema mi mandarono al Senato dove più pronti via di pochi mesi più
Grandi di me era già un il vice direttore d'ufficio legislativo del Senato
E mi feci studiare le cose più incredibili mi disse che non bisognava studiare soltanto la Costituzione ma anche lo Statuto Albertino perché di lì si comincia vatti a guardare sul vecchio di gesto le leggi di bilancio dei Vitagliano ancora me lo ricordo è un incubo notturno adesso voglio dire al professor Miglio e mi fece studiare trovare persino su una rivista un articolo di Carl Schmitt su una dittatura di Garibaldi in Sicilia anche quello sulle più nobile che solo anche noi vincevamo Carl Schmitt anche in tempi e tra poi ha dunque professor al professor Gianfranco Miglio a lei professor Gianfranco Miglio
Soggiornando venga ma straordinario è un personaggio che di Essential riesce ad essere straordinariamente simpatico anche ha avuto profondamente e radicalmente irrimediabilmente meridionale come De le riflessioni di D'Alema
Ecco due nostri dottor Attilio Oliva so che il presidente degli industriali di Genova
Tutti mi hanno invitato mi hanno chiamato a fare i piccoli scherza visto industriali di Genova si chiama Oliva
Perché in Liguria si produce un ovvio
Va bene se una ancora migliore cioè io ho fatto il segretario della Commissione agricoltura la carne dei deputati fra il cinquantotto e il sessantatré e in quegli anni fu discussa una interventi importanti sull'olio di oliva
E si discuteva come dovessero cataloga si valutarsi vergine extra vergine superleggere ci fu il deputato del Genoa non mi ricordo se avesse avuto un giorno di tempo che lo ricorda un deputato in cielo che sia una cosa molto bella
Ma so insomma cosa qualcosa mai per esempio Pina fecero esempio della Madonna quindi se ma una giovane una sposa se una scusa castigata costo ma eravamo negli anni Sessanta erano tutte così
E
Quando si sposano le più necessariamente meccanicamente leggi ma pura cera atto che è così la ripartizione degli catalogazione degli oli di oliva più morti e infine e infine escano quello che potevo dire una cattiveria dunque per il professor Stefano Rodotà il professor Stefano Rodotà apro io prendo il tono serio che come tutti sappiamo un grande un grande dimissionario
Le assenze no nel senso che nel senso che ci ha fatto vedere e ne avevamo bisogno e ne avevamo bisogno che si possono occupare cariche di prestigio e non affezionarsi ad essere in modo vizioso
E a rinunciarci quando entrano in conflitto con i principi elementari della nostra dignità posso ringraziarlo
No noi possiamo ad dobbiamo cominciare che siam credo che porti avanti un piccolo ritardo soltanto che quanto il presidente Fumagalli mi ha fatto che normi corti sia i grandi onori di invitarmi ho detto naturalmente ma che ne so sono cose complicatissime
Sono cose davvero molto complicato nel sonno lembi Alemanno avendo allo stesso tanto poi lei sa quelle storielle quelle cose io adesso chiedo è alle presidente può magari dove io una di quelle storielle che forse ci può essere di utilità e che ha ammesso serve per capire sì ho capito e tre complesse relazioni
La posso racconta posso
Ma guardi spero di fare
è una storiella ovviamente
Letteraria che riguarda due personaggi forti della cultura italiana
Uno è uno è il poeta Cesare Pavese poiché romanziere cessa di Pavese
Che morì suicida nel mille novecento l'estate del mille novecentocinquanta e l'auto si chiama Angelo Brevi
Professore di storia delle religioni all'università di Roma un genio un uomo assolutamente geniale purtroppo non adeguatamente conosciute
Ecco prima che i pavesi morisse nell'estate del cinquanta in quanto responsabili delle edizioni Einaudi lui disse a questo brevis perché non mi scrivi una storia del mondo fallisse
A lui prendere in giro mi sono una persona ma Stati del mondo non si riesce a scrivere la storia di tre anni quattro anni no no ogni vigevanese io so che tu hai in testa ai le coordinate per condividere i rischi fondamentali punti di passaggio fondamentale ma Roma e la cosa finì lì
Far sì anche perché Parisi morì suicida né restare del cinquanta
Ci ripensa sopra Angelo predice e scrisse centocinquanta cartelle di storia del mondo
Con la storia del mondo ci fermiamo un attimo
Comunque riprendiamo con il rinvio
L'auto che siamo lieti se la ricorda la Maiolo dice Di Pietro come aveva promesso ai giovani imprenditori il solo intervento singolo è previsto dopo la tavola rotonda che è in corso ed era stato appena affinché viziata dal professor Placido chiede prego tutti i fotografi avevano fatto il loro dovere di riuscirà a sgomberare la la riserva al qua Badaloni coglie l'occasione per ringraziare i giudici di giudice Di Pietro che è qui con noi come ho già detto prima io interpreto giudice ripeto avverrà dopo la tavola rotonda
Ci tenevo solo a precisare che non l'abbiamo invitato le abbiamo chiesto di essere con noi oggi perché volevamo testimoniali anche la nostra solidarietà
Per il fatto che sta facendo il suo lavoro e sta facendo suo lavoro bene che quello che è importante in un momento come questo edificio del paese e che ci sia rispetto le istituzioni che ciascuno agisca
Con consapevolezza facendosi anche un esame autocritico facendo bene il proprio lavoro il proprio mestiere questo il senso importante di questa sua presenza quella testimonial nostra solidarietà giudice di prego allora riprendiamo
Allora ma io stavo raccontando di come il professor Angelo brevis ci si mise a scrivere per favore adesso di fare si mise a scrivere su commissione dicesse di Pavese e la sua storia del mondo quando Cesare Pavese era morto nelle nelle Editore Einaudi non c'era più nessuno
Che fosse in grado di apprezzare questo avrei visto bene va be'è una follia la storia del mondo
La cosa ristorni so trentacinque anni dopo gli allievi di questo professore in dando morto anche lui lo pubblicarono questo libro eccolo qui si chiama il cammino dell'umanità
Le prime settanta pagine di questo libro sono assolutamente travolgente te se portano via come si dice Angelo Clerici che cosa fa racconta i gli imperatori farà un inno racconta la svolta fondamentale quella che ha condotto l'uomo che prima andava a quattro zampe come era suo diritto ad alzarsi in piedi
E a separarsi dagli altri animali perché non c'è dubbio che le differenze fra l'uomo e gli altri animali con tutte le crescenti simpatie solidarietà che degli animali abbiamo e ci sono l'uomo è l'unico essere che abbia un linguaggio articolato l'unico che fa visto momenti l'unico che artificialmente aumenti sui mezzi di sostentamento
Ma è anche l'unico per esempio che sappia ridere l'unico che abbiamo una religione eccetera eccetera
Vorrei poi questo professori di storia delle religioni si chiede
C'è qualcosa in comune in queste differenze fra l'uomo è un animale c'è qualcosa che investe caratterizza e le spiega tutte e lì lo scatto dell'intelligenza sì c'è cioè la capacità da parte dell'uomo di prendere le distanze
Distaccarsi dall'immediato dal soddisfacimento del suo bisogno immediato di prendere le distanze dice io continuo a perseguire i miei interessi immediato ma in un altro modo più redditizio
La giraffa non riesce a raccogliere apprendere la banana che sta in alto sull'albero e si spera e non sa far nulla
La girata non sanno darsi e farsi una pertica e portarla te fra cascare perché nel frattempo le sembrerebbe di non coltivare i suoi interessi invece no
L'uomo si staccava farsi una pertica fatta stare la banale all'altro continuo a coltivare il suo interesse ma lo sa fare me
Ma io ho l'impressione che il professor Angelo per ricerca scritte queste cose ne cinquanta descrivesse hanno che avendo a mente Inuit e gli avvenimenti più recenti
E quando si è visto per esempio che qualcuno qualcuna meno
Degli imprenditoria Cortivato un po'troppo i suoi interessi immediato soda svolgerà una pratica Roma l'amministrazione Bernabè l'amministrazione non funziona mai vada Roma porto un sacchetto di caramelle sì di so
Quello è l'interesse immediato forse è stato più astuta ripeto non mi conviene di conviene costruire fa costruire chiedere che si costruisca puntare i piedi perché venga fuori una buona amministrazione
Differenza complessiva
Dice il professor De
E che l'animale si accontenta di stare nell'ambiente che trova ebbra animali e bravissimo ad adattarsi anzi
La parla della sua sbalorditiva accortezza animalesca bravissima da tasse ma non sa modificare l'ambiente in cui sta l'uomo intuisce l'ambiente in cui si trova
Lo vuol modificare è capace di modificarlo se impegnasse modifica io ancora una volta l'impressione che stesse anche qui parlando di nuovo cioè fino a qualche tempo fa da parte almeno di qualcuno
Cho Linando una rileggo sbalorditiva accortezza animalesca agli imprenditori almeno alcuni di loro si sono accontentati di adattarsi
E non cede le tangenti delle tangenti le tangenti delle tangenti e delle tangenti ci adattiamo
Adesso mi pare che vogliano invece Armini più giovani di loro modificare l'ambiente circostante visto che si è fatto tossico io non so se ho capito bene ma questa ti ho capito e adesso possiamo finalmente in provincia
Allora comincia a mio conti comincia seguendo l'ordine alfabetico come e qui sopra descritto
Allora totale trattata proprio alle un Ford
Barbato visto però almeno all'oppone le tue mani poi si è allontanato rinunciato a pranzo per continuare a lavorare facciamo così facciamo un primo giro in cui gli interlocutori dichiarano il punto su cui ci voglio soffermare possiamo dirlo
Ci sono due due e poi prendiamo a di spiegarle avere Prodi
Io ne avrei troppi ne avrei come seguendo l'esempio di Menia avrei quattro punti però decentramento politica amministrazione
E poi avrei la contrattazione collettiva e questione morale però forse riusciamo a due va bene all'amico quali sono i due a cui si riducono allora decentramento restrizione morale decentramento e questione morale
Perfetto
Professor Miglio
Io non l'avevo mi ero preparato a seguire il testo della buona relazione che ha presentato il Presidente
E però
Riproponendo un'interpretazione delle cause
Dissesto del nostro sistema amministrativo diverse
Da quella che
Era stata che viene sostenuta nella relazione e soprattutto poi indicando delle pro possibili vie d'uscita sia limitatamente volontari
Ma soprattutto necessarie che sono anche queste diverse dalle conclusioni della relazione
Dottor Oliva
Avevo in mente di di parlare della pubblica amministrazione come di un problema all'interno dell'etica pubblica
Avevo in mente di
Fare un'analisi breve della situazione italiana per come si è scientificamente maturata nella direzione che tutti conosciamo e non casualmente
Avevo in mente di individuare alcuni soggetti del cambiamento possibile
E avevo in mente di indicare alcune linee per questo cambiamento
Perfetto lo Stefano Rodotà
Tutto solo in controlli
Che ebbe un punto su allora leopoldo Elia può cominciare decentramento e questione morale cominciamo col decentramento
Premetto che
Consente con
Le tesi di fondo pelle che sono esposte sono state esposte dal presidente
Fumagalli
E soprattutto tra consento Congiu direttivi
Da raggiungere perché proprio la la vicenda della nostra partecipazione alla all'integrazione europea e chiaramente mette in luce mette sotto una luce quasi così forte come quella che in questo momento ci facile quote ecco mette in luce i difetti le carenze e dell'amministrazione italiana e semplicemente per un richiamo dico che la discussione che ci fu in un convegno alla Camera dei deputati organizzato dalla Scuola superiore della pubblica amministrazione dall'università di Tor Vergata dalla facoltà all'università di Roma seconda il tre quattro febbraio ottantanove
Che riguardava pubblica amministrazione d'Europa novantadue rispetto al agli impegni dell'atto unico valgono a fortiori per Maastricht valgono ancora di più per gli impegni più onerosi che ci siamo assunti
Vedremo da ultimo che quello che gli italiani non hanno saputo fare in questo Periodo è e che hanno fatto invece gli altri Paesi è il rientrare non si riesce a rientrare in un certo ordine
Ora
Quindi dico che troverete qui la relazione di Marongiu troverete di da Atena surrettizi sulla questione regionale in ordine all'Europa
Tutti i problemi che sono vivissimi oggi e soprattutto riguardano quel composto molto singolare in sede europea che la
Il collegamento tra formazione delle norme comunitarie europee e la loro applicazione c'è un deficit di capacità della nostra amministrazione
Vito partecipare efficacemente alla formazione di queste norme e c'è anche un deficit poi nell'applicarle nel recepirle nel tradurle in nel diritto vivente del dell'Italia
Purtroppo qui giocano le disapplicazione delle leggi di cui ha parlato
Il presidente Fumagalli molto giustamente vi invito a a leggere l'ultimo numero di una rivista queste istituzioni in cui voi troverete più di cento pagine dedicate alla disapplicazione non applicazione della legge numero quattrocento la legge
Sulla Presidenza del Consiglio che poteva essere utilissima proprio per dare una risposta ai problemi della nostra partecipazione coerente alla vicenda europea e che invece per ora rappresenta un'occasione largamente sprecata
Vengo ai miei due temi su cui mi sono ho detto di volermi non fermare perché bene forse fermarsi poco ma almeno accennare
Problema del decentramento siamo tutti d'accordo che bisogna
Non potendosi tornare indietro ed essendo assurdo tornare indietro in questo Periodo cioè a un concetto di Stato unitario
Quale è stato quello della nostra tradizione bisogna andare avanti bisogna che il decentrati bisogna che diciamo lo Stato quello che il povero Ambrosini chiamava lo Stato regionale
Ecco si sviluppi coerentemente secondo tutte le sue potenzialità
Io non apprezzo quelle formule approssimative che usano alcuni politici qua
O ancora che una differenza ci sia tra queste situazioni di regionalismo e di federalismo anche se c'è una forte carica convenzionale naturalmente in queste distinzioni
E allora debbo dire che bisogna andare avanti e facendo però una una azione Cocco consapevole
Cosciente perché gli ultimi due anni gli ultimi tre anni della legislatura non hanno portato avanti il processo di revisione della Costituzione per quello che riguarda i le competenze e le attribuzioni delle regioni
Ma perché il tema non è stato affrontato con consapevolezza critica vogliamo che le regioni rimangano quello che tendenzialmente volevano essere secondi che dovevano essere secondo i costituenti a parte tutte le diciamo le deroghe in sede pratica cioè enti di governo enti di indirizzo di direzione o vogliamo che diventino grandi enti amministrativi
Di amministrazione anche dirette ecco questa è una prima scelta e è chiaro che se noi diamo alcune delle competenze che hanno i lender tedeschi e come per esempio l'istruzione al di fuori di quella universitaria
E della ricerca scientifica B è chiaro che c'è una grande amministrazione di personale tutto ora è una è una soluzione diversa da quella che era stata immaginata in principio si può adottare
Facendo le leggi generali della Repubblica sulla istruzione eccetera
Bisogna non farlo con emendamenti con testi che nascono in Parlamento senza una riunione del Consiglio dei ministri
Che valuti le speso e quale deve essere il trasferimento dalla finanza
Centrale a quella regionale quale deve essere il rapporto con la capacità impositiva delle Regioni capacità impositiva che potendo sì sviluppare tra un in un ventaglio tra un minimo e un massimo
Può naturalmente farsi che di fatto ecco l'ampiezza delle competenze esercitata da una regione si colleghi in qualche modo anche alla capacità di prelevare
Fondi dai propri contribuenti
Ecco tutto questo deve essere affrontato con diciamo non in modo laterale in modo Mario in modo quasi surrettizio direi e qui bisogna questi temi
Farsi farsene carico in modo in modo forte così per le regioni a statuto speciale io credo che proprio il giorno dopo
Che abbiamo chiuso il cinquantino il non so il quasi quarantacinque nave non lo so contenzioso con o lo stiamo chiudendo con con l'Alto Adige beh evidentemente è un po'difficile ecco dire
Che si possano eliminare queste queste realtà ecco il punto è e il punto è di vedere con me
E diciamo trovare un equilibrio tra quella statuto speciale credo a statuto ordinario perché tende a statuto ordinario come il Veneto non ci stanno più a che il Trentino possa fare a che il Trentino possa fare una politica della famiglia per cui dava un anno per un anno da trecento mila lire al mese
A un a una famiglia finché c'è il primo periodo di allevamento del bambino e così via per cui si può alla scuola provinciale si va secondo si scrivono i figli secondo fasce di reddito tre fasce di reddito a differenza di quello che avviene nel resto d'Italia
Bisogna a un certo momento almeno avvicinare le distanze se no questa situazione diventerà assolutamente insostenibile è impossibile che un piccolo abbiamo ricreato un confine tra il Veneto e il Friuli-Venezia Giulia per cui le industrie hanno certi favori
Nel nel Friuli e non li hanno nemmeno lontanamente nel Veneto bisogna che ritroviamo un equilibrio senza secondo me arrivare critiche insomma il dissenso è abbastanza netto se non c'è bisogno a mio avviso di arrivare a formule di moltiplicazione
Di di entità repubblicane l'essenziale essere dei regionalisti severi coerenti che traggono le conseguenze dai principi che si sono scelti ecco poi c'è la questione morale
Ricordo ci sono alcuni che dicono con qualche ragionevolezza perché continuiamo a chiamarla questione morale con un che di appiccicoso di pudico Bondo addosso perché non ci dice la questione legale
Che chi viola la legge va in carica ecco io spero
Leggendo tipo il la la la definizione che dà un giurista della cosiddetta concussione ambientale
Di chiariti con me e oramai il rapporto tra etica e diritto si va si va stringendo ha detto renderemmo che in questa domanda di etica riempie il vuoto delle grandi ideologie
Scompaiono le grandi ideologie e allora si chiede per così dire un'etica allo stato puro ecco e cosa vuol dire allo stato puro può dire molto più collegata al minimo etico che racchiuso nelle leggi specialmente delle leggi penali e allora ecco e difficile in questo momento separare
Troppo nettamente questi due questi due aspetti io però ti do ragione in questo senso che oggi la cosiddetta questione morale è diventata una delle massime questioni istituzionale e perché lo è diventato
E lo è diventata direi
Per ragioni storiche perché coincide specialmente per quello che riguarda il finanziamento dei partiti con con la chiusura di un'epoca
Per un quarantacinquenne io circa adesso non entro nella questione se certi finanziamenti da certi Paesi siamo arrivati fino al settantotto o all'ottantaquattro quando ci fu il sorpasso del Partito comunista dopo la morte di Berlinguer
Ora fino a Aldo quanto uno non non non mi importa quello che mi importa è è che per un certo periodo la lotta politica è stata senza esclusione di colpi
Con colpi sotto la cintura bisognava evitare il sorpasso a tutti i costi e allora c'era chi si finanziava in un modo che si finanziava in un altro ci tutto questo non giustifica nei rampanti Isma'ovviamente di chi si arricchisce con la politica di chi attraverso il finanziamento delle correnti realizza il finanziamento proprio e così via
Non lo giustifica nemmeno tutto quello che è avvenuto all'insegna del Mou o all'ombra del muro
Di Berlino e del Moro italiano ecco perché troppe cose non hanno pagato per troppi non hanno pagato dazio troppe omissioni ci sono state con quell'alibi con quel pretesto ora tutto questo è caduto non ci sono più questi alibi queste questi motivi di diciamo di comportamento più o meno pretestuosi ecco e bisogna bisogna cambiare bisogna cambiare registro non è facile cambiarlo dopo
Aver preso tante cattive abitudini e e dopo che e si è realizzato questo paradosso che mentre per usare la formula di Sartori site polarizzata l'attenzione ideologica tra le due maggiori forze politiche contrastanti pro sistema anti sistema aumentavano le spese dei partiti aumentavano le spese dalle campagne elettorali sarebbe dovuto avvenire il contrario
Se quella era la ragione di partenza e forse era la ragione di partenza mano a mano che la situazione diventava più normale ci avvicinavamo alla a una situazione meno antisistema e più grossi sistema ebbene le spese dei partiti sarebbero dovute diminuire e il punto di partenza doveva essere proprio questo
Questo non è avvenuto e quindi bisogna reagire bisogna reagire in una situazione la cui difficoltà è data dalla definizione che un penalista
Che ha fatto una conferenza sulla legge del novanta la legge ottantasei del novanta che ha ha riformulato le regole del codice penale sui reati contro la pubblica amministrazione e che a a diciamo questa è una novità certo di non poco di non poco conto che ha esteso il reato di concussione
Dai pubblici ufficiali anche agli incaricati di pubblico servizio ecco questa in questo giurista il professore Enrico diceva
Diverso ma significativo il tema della concussione ambientale
Termine con il quale ci si riferisce al fenomeno dei privati che spontaneamente e senza alcun attivarsi del pubblico ufficiale
Per ottenere un qualcosa
O non essere dunque ma per adeguarsi ad un sistema altissimi privati noto retribuisce con un pubblico ufficiale per contenere un qualcosa o non essere esclusi
Da qualche con testo di affari
Si pensi a tangenti non richieste da alcuno ma versate nella convinzione della loro necessità si parla in tal caso di concussione ambientale
Perché il timore il metus non è provocato in alcun modo dal pubblico ufficiale ma dall'ambiente e il pubblico ufficiale si limita approfittarne passivamente io non so se questa descrizione sia esatta se l'atteggiamento del pubblico ufficiale sia sempre così passivo come e svizzero e si dice è una conferenza fatta in epoca non sospetta perché siamo al nove marzo novantuno quindi ancora talune vicende non erano iniziati però ecco io penso che e solo l'aver descritto questo groviglio di atteggiamenti
Di vorrei dire a Lusi ivi di complicità
Nel nel malcostume ecco qui dico quello che viene in prima in prima istanza ecco malcostume sanzionabile ecco tutto questo vide nota
Come si sia lontani dalla corruzione dalla concussione che si studia incerti i libri di diritto penale ma si sia arrivati a un fenomeno che esige una reazione a tutti i livelli a cominciare dai comportamenti professionali a cominciare dai livelli di moralità
Degli operatori per finire a quello naturalmente dei pubblici amministratori concludo con una battuta su Menni many attribuisce a un
A diciamo all'anglosassone
Facciamo ritornare lo Stato nello Stato invece a me pare che bisogna rifarsi a Racine
Roma non è più firme Roma ecco facciamo tornare lo Stato nello stato grazie
Dottor Di Pietro io
No
Mi ci scusi traditi no no no viola io dicevo soltanto che se lei per caso in qualsiasi momento
Sentendo parlare di concussione ambientale o di qualsiasi altro argomento volesse noi saremmo le saremmo davvero molto gratis
Tanto è per ora andiamo avanti
Ai professor Miglio aveva anticipato che egli si sarebbe impegnato sul dissesto amministrativo e subì vie di uscita dal medesimo dicendo cose diverse da quelle dette nella relazione Fumagalli adesso chiedo che dissente grande dissente era anche da alcune cose
Dell'intervento di ieri ed è qui difende lo stato regionale
Noi non vuole disarticolare di più professori questo la relazione
Ci invita a confrontare un caso europeo tutto il tema del convegno per la verità con quello italiano io seguo con la buona relazione per il suo tessuto però
Mi sposto subito nel punto di vista secondo me
Il punto di vista da cui si deve considerare la questione della nostra burocrazia è quello dei rapporti
Fra classe politica
Cioè professionisti del governo e dell'amministrazione eletti e burocrazia cioè professionisti teoricamente reclutati secondo concorso in realtà come dirlo subito informa clientelare quindi dissento completamente da quello che ha detti produce il mini
A proposito della non rilevanza dei rapporti tra burocrazie classe politica e questo perché perché il caso italiano come ha avuto già modo di scrivere
è caratterizzato da questa fondamentale qualità che viene viene bene il confronto proprio con la Francia
Noi non abbiamo mai avuto una vera burocrazia
Anche i tempi di Demetrio Pia Mellini del romanzo di Cesare De Marchi noi non abbiamo mai avuto una burocrazia paragonabile a quella che la Francia aveva ereditato da Kohl verte da una lunga tradizione storica
L'assenza di questa burocrazia ha fatto sì che i partiti occupassero questo spazio
Quando l'ho scritto nel mio secondo libro quello del De del novanta io ho detto forse io ho trovato l'alibi più forte che si potesse inventare
A favore della partitocrazia la partitocrazia non è stata un fenomeno di malignità umana è stato una conseguenza inevitabile
I partiti hanno dilagato sostituendo con i loro uomini la inesistente burocrazia
E naturalmente qui son venuti fuori quarantatré mila enti pubblici di cui pare la relazione con gli esuberi che nella pubblica istruzione siano addirittura di quattrocento mila unità
Perché per il modo con cui viene reclutata la burocrazia
La relazione indica tra le cause del processo degenerativo del nostro sistema burocratico di queste tre mi spiace ce n'è una sola vera ed è la terza la selezione e la gestione del personale che sono selezionati gestione clientelare
Ha questa origine clientelare anche quando si tratta di concorsi perché la manipolazione dei concorsi o è da tanti anni ormai una cosa ben nota a questa gesti reclutamento clientelare il genio malefico italiano aggiunto e ha intrecciato un altro elemento di garantismo
Non solo sono reclutati in modo
Clientelare quindi secondo il comodo di coloro che li proteggono e che dovranno andare a servire ma per di più sono garantiti come se fossero titolari di funzioni guadagnate attraverso concorsi secondo il modello secondo il modello europeo
La relazione poi indica le tre premesse per una riforma
Indicata prima l'Europa lecco urgenze che ci verranno dal
Mo'sempre più ipotetica nostra entrata dell'Europa vero che ormai Temps da parecchio tempo smesso di crederci sono convinto che nell'Europa vera nel look Lutero non entreremo mai me siamo fuori non trema mai
Ma mi spiace però perché citare Bruxelles significa citare proprio l'aspetto negativo
La burocrazia di Bruxelles
è una burocrazia e di tipo romano di tipo e è stata costruita sul modello dello Stato nazionale
Il l'Europa di Bruxelles che non che non perché non ha non approderà mai niente
è un Europa rifonda rifatta sul modello nazionale è una trasposizione dello Stato nazionale con tutte le caratteristiche negative il formalismo il
L'atteggiamento vessatorio e ne sanno qualche cosa i nostri quando devono applicare le norme della Comunità europea
E l'ultimo esempio dunque di centralismo nazionale
Su questa base non si fa assolutamente niente neanche l'aggregazione europea
Poi indica la relazione i fenomeni che chiama di decentramento e mette in sola caldaia il regionalismo il federalismo
Ecco io mi limito qui tra un attimo dirò perché federalismo
Questo fenomeno di carattere europeo questo è veramente uno dei messi che legano
La sofferenza della nostro apparato politico con la sofferenza dello Stato europeo perché noi certo stiamo malissimo però neanche che gli altri Stati europei sono esenti
Dai segni delle malattie per esempio l'iter parlamentarismo degenti dalle malattie che caratterizzano il nostro il nostro sistema
Il terzo il terra terza premesse l'attuazione della legislazione esistente certa relazione fa bene cita tre leggi
Che sono delle buone delle oneste leggi si potrà dissentire su alcuni particolari ma sono dell'oneste leggi
E non sono state mai o applicate o corpo applicate soltanto parzialmente
Aggiungerei che quello che riguarda gli enti locali la legge di riforma degli enti locali che anche quelle è stata messa da parte e tradita in tutte le maniere ma io non farei una grande questione a questo riguardo
Perché io devo dire una cosa spiacevole c'è stato giornaliste che mi ha detto che sono bontà sua il più intelligente come niente uccello del malaugurio che imperversa oggi sulla vita politica italiana non ho nessuna difficoltà ad accettare quella definizione
Ma io sono convinto
Che in grado di degrado chiamiamolo così del nostro sistema politico e tale per cui non c'è più possibilità di salvarlo
Lo dice chi ha di che ha dedicato trent'anni dei cinquant'anni della sua vita e di studioso
Analizzare le ipotesi le possibilità di riforma della Costituzione al punto cui siamo non c'è che lasciare andare il sistema perché nessuno lo salva più
Stanotte
Diciamo ieri sera molto tardi ho ricevuto una telefonata lunga ed angosciosa
Era uno dei migliori penalisti di Mila no
Sovraccarico del lavoro di difendere il materiale umano che il dottor Di Pietro via mandato sotto le unghie
Questo questo penalista cattolico di scuola cattolica ci si rivolgeva a me con un con un tratto di angoscia io non riesco più a fare il mio mestiere
Perché non riesco più a isolare
I comportamenti che devo capire per poi poter in qualche modo difendere dai comportamenti corretti
Cioè non trovo più comportamenti corretti a cui confrontarmi e da cui agganciarmi e non trovo più norme che siano passabilmente rispettate
Conclusione i sistemi è marcio tutto fino in fondo
Sono arrivato al punto di desiderare di lasciare la mia professione perché non riesco più a farla
Secondo i presupposti che un penalista deve riconoscere quasi rotto Di Pietro li dedico questa confessione notturna di un di un di un avvocato che non verrà mai a dire queste cose ma in realtà
Quello che ci scambiavamo Inc in questa in questa comunicazione notturna era la convinzione che ormai di
Elementi portanti sani non se ne vedono
Qui certo noi parlato di Milano
Della Lombardia abbiamo avuto una reazione se è vero che mi dicono che lei ha una fila di imprenditori che attendono di poter rivelare le gli atti illeciti a cui ruolo sostengono sono stati costretti penso sarebbe una prova che almeno
Nel nella Valle Padana almeno nelle regioni del delle dell'Italia industriale un sussulto una capacità di riconoscere la propria colpevolezza e di cercare di liberarsi da questo vortice che si sta assorbendo ci sta attraendo tutti c'è
Io non so se sarà sufficiente però è certo che si radica qui
La mia
Fiducia in una soluzione che sposti definitivamente i centri di potere
Io sono convinto che l'ho cominciato a scrivere negli ultimi due libri che l'ipotesi che chiamo Pam federalista è ormai dilagante in tutta l'Europa parlavo l'altro giorno con rappresentanti cecoslovacchi impegnati nella questione della separazione del Slovacchia dal dalla Boemia rete è un fenomeno che ha
Fortunatamente delle ali molto più larghe più alte per noi in Italia però e la sola via per lui a mio parere naturalmente per ricostruire un'amministrazione corretta spostandole radicalmente le basi
Nel senso di rifarla completamente ecco che i punti della relazione vostra diventano utili per immaginare la costruzione di un'amministrazione pubblica che non obbedisca più ai vecchi modelli perché i vecchi modelli non hanno chiuso la porta niente
Io non tocchi problema dei controlli perché vi toccherà certo magistralmente il collega Rodotà però che insomma in il sistema non si è difeso e non si è difeso perché va radicalmente rinnovato è ammalato tutto
Federalismo cosa vuol dire che vuol dire cercare centri di potere che siano più funzionali di quanto non appaiono
Pelle rappresentate dalle regioni eventualmente potenziate ma chi può credere che si possono spostare
Come e vuole io la difendo il la legge Labriola matto che si possa spostare il settanta per cento delle funzioni e settanta per cento delle risorse finanziarie su venti Regioni
Dove sono le strutture adatte per gestire queste funzioni di governo d'amministrazione io ho sentito qui comma con dolorosa meraviglia la presa di posizione vostra contro le regioni a statuto speciale
Regioni a statuto speciale
Rappresentano una specie di il punto di riferimento di una costruzione federale andranno conservate incerto ad una condizione che vi farà piacere preparati io ho già detto ai ai federalisti sardi
Fondo Moretti
Prepararvi
A ottenere un'autonomia al limite della sovranità
Però non chiedendo più una lira di più di quella che voi pagate
Dovrete pagare quella parte di servizi che godette nell'ambito della federazione o confederazione nazionale di quelle che ne chiediamo già l'Unione italiana ma per il resto dovette arrangiarvi a trovare le risorse
I fedeli Igli sardi mi ha detto noi ci possiamo arrangiare a livello internazionale
Credo che i valdostani che pure sono miei carissimi amici
L'altro giorno tratta settimana di votavano anche alla camera i sardi si i valdostani avranno delle difficoltà perché ricevono molto di più di quanto non getti sia il gettito del della regione
Certo che il questa costruzione di un modello federale con centri di potere che
Svuotino dei suoi aspetti negativi la capitale ridotto ormai ad avere poche funzioni che saranno poi compatibili con quello che sarà se verrà l'integrazione federale europea
Ecco questo modello e la sola via d'uscita per sanare la situazione
Cioè per interrompere il flusso perverso
Di risorse finanziarie
Che vengono poi mare adoperate nelle altre parti d'Italia certe ci sono anche dal produttore di ricchezza nelle altre parti d'Italia eccesso specialmente dell'Italia centrale non ci sono mai
Divi distinzioni nette caro Placido tra cattivi e buoni però all'ingrosso
Si produce da questa parte ricchezza da questa parte la si consuma come indicano le statistiche c'è niente da fare
Come si può arrivare a bonificare illuso di queste risorse se non attraverso il controllo del cordone ombelicale che le produce e quindi una possibilità sotto questo profilo di intervenire
Ma poi c'è qualche cosa d'altro
E tocco proprio il problema stretto della burocrazia
Nel negli ultimi due libri insistito molto su di una immagine che riconosco squisitamente impopolare
Ho detto in ogni regime politico c'è poco tanto una oligarchia necessaria
Il problema qui Dari e ricostruire questa oligarchia necessaria
E l'idea di reclutare mi fa
Considerando le conclusioni di un grande storico francese oggi è una è una beneficiata della cultura francese grazie grazie anche alla presenza di medici
E comuni arrivato al termine della sua immensa ricerca sulla storia dello Stato francesi della monarchia assoluta francese arrivato
A questa convinzione
La storia dello Stato moderno lo stress è stata la storia di una progressivo al allargamento del ceto burocratico dai pochi grandi notabili che nella definizione di Machiavelli quella
Il concetto di stato di Machiavelli e il principe e il suo entourage
Di grandi notabili di grandi responsabili
A poco a poco si è passati al fondo sia un era la Fonsia un p b
All'esercito
Dei dei titolari di pubblica funzione e di pubbliche relazioni io già ricordato che anche la rivoluzione francese
Fu una rivoluzione fatta abbonda borghesi non da imprenditori economici ma da cercatori di rendite politiche faremo le ricerche per dimostrare cosa accadeva nelle tasche dei Robespierre ed è tanto
Questo è il destino dello Stato moderno una decadenza progressiva attraverso la formazione di ceti sempre più larghi di
Fruitori di rendite politiche
E c'è un caso che ce lo dimostra l'oligarchia necessaria più cospicua che si è avuta ai giorni nostri Empoli Biolo
Polibio lo è caduto perché aveva dei difetti molto forti nel processo di rinnovo e di alimentazione però
E il solo gruppo politico che nella storia dell'umanità
Ha distrutto con un atto di volontà propria l'intero sistema politico alla cui testa si trovava esempio storico formidabile basterebbe
Per consegnare alla storia coloro che ne hanno fatto parte e che hanno auto distrutto il loro sistema
Così giocano le grandi oligarchie le vere oligarchie di potere che non sono affatto qualche cosa di antidemocratico
Noi oggi presi dal mitologie dell'eguaglianza continuano immaginare che sia possibile creare dei sistemi politici puramente interamente gradita
Invece anche nei sistemi piega unitari fondamentale che si costituisca il nucleo di comando
Io ho visto con piacere che ancora una volta i giovani industriali hanno manifestato la loro preferenza per quelle riforme che mirano a creare dei io dico li chiamo dei decisori
Dei decisori a livello di governo nazionale
Domani sarà secondo il mio modello alla testa del governo federale come la testa degli Stati che compongono la federazione
Decisori anche a livello dei comuni
Fece la questione se tutti i Comuni o se non i grandi Comuni ridurre i pericoli del presenza di un grande sindaco troppo troppo il campo sarà vero con conto le formule diverse dicci city manager
Ma accanto a questo accanto a questo queste riforme va detto che non bisogna aver paura
Di una certa tendenza alla ricostituzione dell'autorità perché anche questo cercato pazientemente di spiegarlo negli ultimi due libri
Laddove si
Sì hanno autorità istituzionali munite di una certa un di un certo potere non si hanno la formazione di poteri personali che caratterizza il sistema clientelare i grandi notabili
Che esercitano loro autorità improprio tirando dietro una parte dei cittadini come seguaci personali questi non compaiono laddove ci sono centri di autorità che siano sufficientemente muniti e protetti
La sola clientele in questo caso diventerà clientele di coloro che servono il principe e dunque lo Stato
E lo Stato è in atto così lo Stato non è in atto da un processo democratico e nato da un processo di formazione autonoma dell'autorità questo lo dico perché io non sono un difensore dello Stato
Sono sono perseguitato
Dai dai dei neofascisti perché dicono che io ho tradito la causa dello Stato perché dopo avere descritto la caduta
Non mi sono affatto ha volato tra coloro che vogliono restaurarlo io credo che lo Stato così come l'abbiamo conosciuto da quattrocento anni a questa parte noi i nostri avi
Sia finite cede il passo ad altre strutture
Certo però ci sono anche le altre riforme da praticare
Sono quelle volte a ridimensionare il falso professionismo politico
Che non è quello che si raccoglie nella oligarchia necessaria
E che va ricostituita per avere una burocrazia seria professionale davvero accanto ai ridotti ai ridotti uomini politici badate che tutte le richieste di ridurre la composizione dei rami del Parlamento oscuramenti tendono a questo
Quando voi sentite dire ridurre a trecento i deputati accenti senatori non su tutt'altro che tentativi di ricostituire questa ridotta oligarchie necessaria
Come si può fare questo come si può combattere il professionismo politico gli Strona quantità di misure tutte incentrate intorno al sistema dell'incompatibilità mi scusi lei non vorrebbe rimandare
La parte a quando ancora vuole dire a un secondo Giglio ha finito agrasso finito ecco l'incompatibilità
E il sistema delle incompatibilità principe di tutte la separazione tra
Funzione di rappresentanza eletti nei consigli comunali provinciali regionali e nel Parlamento e funzione di governo due carriere distinte
Già questo è stato richiesto da qualche partito oscuramenti anche lì si si individua da che parte stanno stanno le risorse per uscire
Il relazione dei
Dei dei giovani industriali la relazione Fumagalli termina con un appello alla via del mercato
Ridimensionare il pubblico certo
Queste vantaggio primario di un ritorno largo al privato
Ma c'è anche un'altra ragione per sottolineare
Il ritorno alla grande al mercato
Ed è quella di riscoprire il ruolo degli imprenditori
Ma scusate chi mai ha detto che sia vero che gli imprenditori devono essere sempre filogovernativi o domanda patologo che ha gestito Confindustria seppure come vicario per te e per tanti anni
Ma c'è un una proposizione più Suicidal di questa
L'imprenditore deve essere nemico del politico e dello Stato deve combatterlo ogni giorno
Non deve essere il collaboratore dello Stato perché questo lo spinge naturalmente a cercare l'appoggio finanziario le protezioni e via dicendo se vuole essere
Coerente con la sua posizione deve essere puritano e deve combattere il potere politico il difetto gravissimo con cui si sono trovati i nostri magistrati a contendere e cioè imprenditori pronti accedere alle varie pressioni anche quelle di cui parlavo Lia Elia inesistenti del del della concussione ambientale nasce da questi dea
Che con lo Stato col potere politico bisogna andare d'accordo i Paesi che hanno una grande tradizione di vita private di economia privata non conoscono questa collusione non conoscono questa amicizia
La verità sapete quale equestre rivolto proprio agli industriali giovani perché sono giovani voi dovete abituarvi ad una concezione del mondo
Essenzialmente conflittuale
E non pacifico consociativa
Ci salveremmo
Dai guai che attanagliano noi italiani e gli altri le altre convivenze politiche se ci abitueremo a combattere e a non cercare la pace e la convivenza se non come momenti transitori
Per apertura ad altri conflitti
Questa la
Ha fallito
Benissimo solo una breve comunicazione ai rigori loro il secondo giro diciamo di questo avrò dicono migliorare effettuato
E poi cortesemente vorrei invitare i giornalisti i fotografi presenti a uscire un attimo dalla sala per consentirci di continuare con più tranquillità il convegno
Aperto dottor Oliva tocca o me l'ha detto otto se non ci sarà un secondo giro perché dare
Perché abbiamo fatto un pochino a Tarquinia
Contro i neri e ha promesso di intervenire sulla pubblica amministrazione seri ma adesso sta parlando di Calisto
Cosa può dire okay vero
Detto anche che lo vedevo come un problema interno un problema più generale di etica pubblica e il problema che così come imprenditore cittadino mi pongo e mi sono posto in più di una circostanza
è se il grado di corruzione pubblica di cui in questi giorni siamo più al corrente o alcuni di noi sono più al corrente altrui erano già prima
Per sentito dire o per esperienze vissute di tipo fisiologico o patologico
Credo che un certo grado di corruzione pubblica sia sempre esistita basta leggere i classici anche gli attimi antichi ogni epoca sia sempre ritenuta più corrotta di quella precedente
Il problema è appunto questa volta vedere se i fenomeni a cui assistiamo hanno qualcosa di strutturalmente diverso da quelli che abbiamo letto sui libri e sulle analisi storiche che fino ad oggi sono state fatte
Ebbene io credo di sì che ci siano dei fatti strutturali nuovi che riguardano la convivenza
Nel nostro tempo e come si sono andato organizzando le società nel nostro tempo
Che rendono specifico il problema
Non trattabile coi normali criteri di giudizio
Che che possono aprire soluzioni anche fantasiose o o comunque più provocatorie tipo quel a cui faceva riferimento il professor Miglio
O da altre di minore di semplice aggiustamento
Ai tempi
I fatti stravolgenti a mio avviso che rendono i problemi della corruzione Diversi da quelli di un tempo sono fondamentalmente l'entrata in scena e nel vissuto proprio quotidiano delle democrazie
Le democrazie intese come motivo
Attraverso i quali partitiche non partitiche ad altri tipi di democrazie ma in sostanza con un elemento comune la diffusione del potere la socializzazione del potere non c'è più il principe i suoi consiglieri ci sono tanti cittadini
Che si occupano della cosa pubblica in un modo o nell'altro con stili differenti e che governano piccole grandi quote di potere
Il secondo fatto strutturale e lo sviluppo capitalistico e l'arricchimento e il mercato
Questo determina giorno dopo giorno grandi opportunità di arricchimento per singoli individui sconosciute in tutte le epoche storiche che abbiamo studiato e soprattutto occasioni di mille transazioni quotidiane transazioni commerciali scambi contratti e quant'altro
Il tutto determina una mentalità
Direi quasi un'etica mercantile
Per cui tutte le volte che ci approcciamo approcciamo un problema uno scambio possibile siamo portati tutt'ti apprezzarlo in qualche modo a fare un calcolo dei costi e dei benefici non solo quando compriamo un oggetto ma anche quando ci rapportiamo con gli altri
Quando decidiamo le passare vacanze qua o la
E via di seguito sono questi e terzo fatto ed ultimo una straordinaria e nuova diffusione dell'informazione non dico dell'informazione vera più o meno vera dico che un fatto rivoluzionario stravolgente
Che abbinato ai precedenti diffusione di potere socializzazione del potere arricchimento del mille transazioni quotidiane più informazione su tutto ciò
Il villaggio globale come si dice
In cui tutto è chiaro o poco è chiaro ma comunque tutti parliamo di cose comuni come queste di questi giorni
Rende il fenomeno della corruzione dei suoi termini dei criteri per giudicarlo per combatterlo perché ne abbia voglia radicalmente diverso da come lo si è sempre analizzato e combattuto per cui ecco l'invito a me
E a tutti voi di provare ad esaminarlo con categoria diverso
è troppo semplice a mio avviso
Giudicare quello che avviene proprio per l'estensione che ha che è profonda molto più profonda credo di quello che anche in questi giorni appare e molto diffusa cioè va in profondità in estensione
E in questo caso dico giudicare l'amministratore
Che ruba che non ruba che prende la tangente che non la prende che la prende per sé che la pende per il partito che la prende per una causa che fa solo il passacarte e via discutendo
Non consente a mio avviso una semplificazione
Moralistica uso la parola non in senso dispregiativo o funzionato grande attenzione per come l'auto ma dico ma non consente una semplificazione moralistica del problema
Dobbiamo cercare di capire qualcosa di più e secondo me in particolare tutti i fenomeni che ho detto prima
Hanno un altro elemento in comune che hanno svelato
Nel senso di leva Piselli
In qualche modo la sacralità del potere l'autorità dello Stato tutti lo vedono da vicino lo toccano con mano
Aumenta la capacità di giudicare o comunque la pretesa di giudicare e anche a volte la voglia di partecipare alla cosa pubblica
Cedo no così alcuni valori
Della morale corrente
Che se non cedono comunque subiscono aggiustamenti così stravolgenti
Da lasciare in ognuno di noi dubbi importanti su cosa insegnare ai nostri figli ecco io faccio l'imprenditore
E non so bene cosa insegnare a mio figlio nell'ipotesi che faccia l'imprenditore se dare o non dare la tangente
Alla al capo acquisti privato mandargli l'orologio a casa come ho letto in questi giorni in un bell'articolo di un altro imprenditore anonimo che si confessava per vedere come reagiva l'altro
Perché se gli disegno un mondo come vorrei quello del dover essere
L'orrendo assolutamente inadatto alloggio del lavoro che dovrà svolgere
D'altra parte se realisticamente
Lo sconquasso
Con una serie di esemplificazioni che legge in questi giorni sui giornali
Il suo rifiuto per la professione che io mio padre mio nonno abbiamo fatto e travolgente va a trovare un punto su cui lavorare per giustificare la fatica di intraprendere ad inventare di costruire di lottare
E nello stesso tempo
Non c'è il tre
E non lavorare fuori da qualche briglia di valore dentro la quale ti ritieni di essere un cittadino comunque meritevole dignitoso per andare in giro è un punto molto delicato e difficile
E credo
Che quando il costume sopravanza la morale come nel caso del problema delle tangenti che non è si badi bene un problema italiano perché questa è una cosa molto ridicola quando si dice che il problema tra Agenzia italiano parlavo ieri mia curiosità
Con Federico Mancini a Bruxelles e gli dicevo tu da quell'osservatorio è uno dei giudici della Corte dell'Aja tu da quell'osservatorio per quel che sentì dire per quel che vivi
Il problema delle tangenti nostro è così diverso da quello degli altri paesi europei non parlo di tante
Beh la risposta è stata che il nostro comunemente a degli aspetti patologici ma che il problema è comune e mi ha fatto tanti esempi che non posso in questo momento riportare addirittura
Negli schemi contrattuali che l'Acea predisposto per appalti internazionali con concorsi internazionali ci sono clausole specifiche previste dalla Commissione della CEE per come pagare le mance
Per prendere grosse commesse internazionali
Quando si ha a che fare con Paesi petroliferi quando si ha a che fare con grandi commesse internazionali la mediazione
E riconosciuta come un modo per poter vincere una gara altrimenti la si perde
Bene tutto questo lo dico per scopi in Salizzato un attimo discorso perché sembra che in Italia siamo tutti dei dannati diversi da tutto il mondo civile non credo sia così credo ci sia una patologia specifica dirò anche la ragione a mio avviso
Comunque dicevo quando il costume sopravanza la morale
La morale non tiene più
è un po'come Wojtyla nella Morales sessuale che si raccomanda l'astinenza
Mentre siamo riusciti a convivere con questo problema con la pillola
Ecco è difficile che uno si senta in colpa perché usa la pillola Hulk sedativo che sia visto che la morale di Papa Wojtyla invece gli raccomanda l'astinenza è una cosa che non tiene ecco io mi pongo di fronte al problema della tangente un po'in questo senso
Bisogna forse trovare non si è ancora trovata la pillola
Per consentire che le energie individuali l'intrapresa la voglia di libertà di fare di intraprendere Possa convivere in nuove regole del gioco la nuova pillola della questione
Come gli interessi collettivi e anche qualche volta con qualche attenzione alla protezione dei più deboli o per posizione o per talento
In una prefazione a un libro spiega
Come la nostra democrazia
Con una
L'irruzione dei partiti di massa abbia prodotto nuovi ceti politici lui dice a basso capitale iniziale
E dice a basso capitale iniziale facendo riferimento a che cosa hanno da perdere o che cosa avevano da perdere questi nuovi ceti politici pochi soldi poche conoscenze poco prestigio quindi niente da perdere
Tutto era possibile per questi nuovi quadri della politica di qui un circolo vizioso dell'arroganza dice Luís per cui io rischiano tutto perché han poco da perdere
Rischiano molto
Procedono con atti di arroganza l'arroganza acquisiscono potere il potere ecco il circolo sì somma all'arroganza
Il tutto determina che nel quadro del personale politico i politici d'affari dice Lulli scacciano i politici di immagine
E questo è vero è assolutamente quello che è successo nel nostro Paese
Anche nella mia città
Ma c'è un punto di leva ecco io su questo non sono così pessimista come il professor Miglio anche se ho molte angosce non sono convinto al cento per cento di quel che dico ma mi pare che il punto di leva sia proprio le ci aspettiamo che lui conclude da e concluso abbiamo una parola di speranza e convenuto
Sia proprio probabilmente nel fatto che anche la corruzione è un ciclo di sopportabilità
Quello che succede in questi giorni sembra essere
In fatto di soglia
Probabilmente la corruzione comincia a non pagare più ha pagato molto fino ad ora ha soddisfatto molte esigenze a vari livelli della società
Oggi forse non paga più
E allora da questo punto di leva da una certa da un mix di insopportabilità morale lo scarto etico a convivere con questa situazione e dall'altro con nuove regole del gioco un nuovo contratto sociale e quant'altro nuove istituzioni nostro quadro d'entrambi su questo terreno anche da vedere cosa dire ovviamente
Probabilmente può
Passare un processo di riforma sociale importante up a condizione di una cosa che si faccia attenzione a non confondere gli uomini con i santi
E qui cito una frase di più Canaan
Nobel dell'economia per chi non lo sapesse
E dice se le persone ed esistesse però di dar la caccia all'uomo malvagio
E riconoscessero che le istituzioni sono rette da gente normale
Si aprirebbero nuove strade per un'autentica riforma sociale
Ecco questo è indicazione secondo me molto importante perché noi in Italia per una certa tradizione apparentemente rigoristica di matrice cattolica
Facciamo leggi disposizioni e norme come se gli uomini fossero dei santi e degli eroi gli uomini non lo sono per tutte le cose che ho detto
Non per questo necessariamente son tutti dei delinquenti e malvagi bisogna trovare delle regole che consentono la massimizzazione degli interessi individuali senza per questo che si danneggino troppo gli interessi collettivi e le modalità ci sono il tempo breve non posso dirlo
Molte grazie
Adesso tocca a Stefano Rodotà
Io mi aspetto da Stefano Rodotà ha un piccolo favore no non è quella della brevità anche quello ma che io ho il sospetto di non essere d'accordo su molte delle cose che ha detto il professor Miglio ma non so quali
Può avamposto cavalcato
Allora una sorpresa l'avrai perché io non so se
Troverai dei dissensi con quello che ha detto il professor Miglio ma credo troverai un paio di consensi significativi
Allora io sono considerato un partito qualcuno dice un mani accorda il tema dei controlli
E quindi mi ha molto confortato trovare che proprio questo tema sia un filone robusto nella relazione Fumagalli la questione dei controlli e davanti agli occhi di tutti perché tanto per parlare di decisori mi ecco qui forse in un modo che non è proprio quello che piace al professor Miglio la vicenda di Milano e tante altre vicende
Minori di Ò annunciate o almeno sperate per qualcuno che cosa ci ha condotto a fare a scoprire una categoria di deciso
E a scoprire alcuni processi di decisione
Che sono potuti maturare proprio perché la cultura dei controlli prima e deperita poi è stata trascurata poi è stata visibilmente il rissa
Senza trovare difensori che non fossero Idrissi allora un po'questo è uno veramente dei motivi di riflessione sulla storia politica e istituzionale di questo Paese negli ultimi quindici anni e forse un po'di più e che badate non consente facili divisioni di destra e di sinistra come dirò tra un momento
Non per ragioni di coinvolgimento che si possono trovare negli atti giudiziari ma perché sono maturate hanno avuto peso alcune culture sulle quali tornerò tra un momento
Quello che è accaduto è stata una evidente e sempre più marcata a simmetria tra il modo in cui potevi si organizzavano in Italia e il sistema dei contro
Nella relazione Fumagalli è indicato quello che ormai è una delle rilevazioni come quindi siamo rimasti a un sistema di controlli formali preventivi inutili
Non abbiamo sviluppato nessuna capacità di controllo sui risultati e di valutazione dell'efficienza
Perché è avvenuto tutto questo la domanda e legittima
Certamente imprevidenza certamente in cultura sicuramente però quelle che io chiamerei le inefficienze pilotate
Questo sistema è stato uno veglia degli assi portanti nel del modo in cui i Celti di governo hanno garantito la loro sopravvivenza in questi anni
Dichiarandolo in pubblico nata non è il caso di usare mezzi termini io ricordo benissimo che la fiducia al governo al primo governo Spadolini
Fu dato in un clima di tensione perché i segretari di tre partiti avevano guardate caso attaccate i giudici di Milano che avevano arrestato Roberto Calvi
E ritenevano quell'intervento della magistratura una sorta di illegittima turbativa da una parte della Borsa quasi che il Codice Penale non avesse nulla a che fare col Codice degli affari è comunque del processo politico
Negli anni successivi vicende di questo genere si sono ripetute c'è un filo neanche tanto invisibile che lega gli attacchi al Parlamento come sede di controllo
Gli attacchi alla magistratura come protagonista istituzionale di funzioni di controllo
A i giornali o comunque a quelli che si chiamano gli operatori dell'informazione in quanto titolari dicono che qualcuno ha chiamato
Una funzione di Ombudsman diffuso cioè importatori di una voglia di controllo espressa dai cittadini
E questo è avvenuto
Questo è avvenuto in maniera molto massicce e in qualche momento con forti consensi perché
Perché l'idea della governabilità faceva premio su tutto il resto
E in questa versione italiana molto rozza l'idea di governabilità era le mani libere
Non era l'autorità che cosa molto diverso esce cogliersi da ogni tipo di controllo corsi estati
Se non capiamo questo passaggio che è avvenuto in questi anni interrogarsi sulle questioni della corruzione diventa o futile o di nuovo abbastanza insincera
Questi attacchi ci sono stati sono stati massicci i difensori sono stati pochi
La governabilità era divenuta una ideologia che si opponeva duramente alla creazione di controlli e smantellata quelli esistenti così come con altre intenzioni
Ma con esiti per certi versi analoghi aveva avuto effetti negativi un'altra ideologia della fase precedente quella della partecipazione ad ogni costo che si era manifestata in due morti
Una serie di leggi tutte procedurali che per cui una serie di soggetti sicuramente interessati a determinate vicende amministrative economiche e sociali venivano messe all'interno della procedura
E venivano in qualche modo coinvolti si pensava che in questo modo sarebbero state più garantite alle procedure da questa molteplicità di pareri e di voci e invece si sono da una parte moltiplicati procedimenti in Consiglio
Soprattutto quando queste leggi procedurali facevano sì che per esempio i sindacalisti venissero messi in tutti i possibili consiglieri amministra si è dimostrato con ricerche che non data una di oggi che questo non ha provocato controllo ma ha provocato collusione gli ultimi eredi di questo lo dico con sincerità sono i portatori di una certa protesta universitaria che vorrebbero gli studenti in tutti i possibili consiglieri d'amministrazione io credo che hanno un'importanza decisiva alle loro voci ma dirò subito interno
Venne si sono avuti fenomeni collusivi e fenomeni di moltiplicazione delle sedi in cui il percettore di tangenti poteva fare appunto il suo agguato badate che questo avviene anche in Parlamento
Il procedimento legislativo lo sapete bene è un procedimento che almeno quattro passaggi
Commissione aula in un ramo del Parlamento Commissione aula nell'altro ramo del del Parlamento
Ora se c'è la navetta la questione si moltiplica fino a sei non dico a otto passa bene questi non sono più passaggi di garanzia
Si controlla meglio quattro occhi vedono meglio di due no sono tutte sedi delle quali si esercita questa sorta di diritto di taglieggiamento
Per cui oggi abbattere il bicameralismo è una forma di moralizzazione anche perché lo Stato moderno non ha più bisogno di questa forma rozza di controllo delle leggi perché per fortuna si sono moltiplicate
Le sedi di controllo sulla legge di tipo diverso per esempio gli strumenti di controllo di costituzionalità che possono mettere al riparo soprattutto se si facilita l'accesso del cittadino da certi colpi di mano che erano la ragione del bicameralismo tradizionale ebbene noi abbiamo allora avuto in questi anni attraverso ripeto ideologia diverso è quella della partecipazione a ogni costo quella della governabilità l'abbattimento della legittimità stessa
Del idea di controllo perché questa idea poi si portava dietro l'intollerabile idea del conflitto
Questo è il punto
L'opposizione politica delle leggi
Timbrata e vogliosa di farsi delegittimare perché bisognosa di legittimazione come forza di governo
E tutti gli altri timorosi del conflitto parola impronunciabile ma parola vitale per la democrazia
Oggi il problema è proprio questo non stare tutti nello stesso luogo ecco l'errore della parte del partecipazioni ISMA ogni cosa ma ricostruire essendo i dialetti senti dialettiche per esempio nei confronti dell'amministrazione non è un caso che l'Amministrazione reagisca in tutti i modi e con grande miopia ma non solo in Italia anche in altri paesi a tutte quelle leggi che tendono a portarla alla luce del sole come dice una immaginifica legge americana
è stato ricordato qui nella relazione
Il sostanziale tentativo di svuotare la legge sull'accesso dei cittadini ai documenti pubblici ma c'è un precedente
L'accesso alle informazioni ambientali previsto dalla legge sul ministero dell'ambiente è stato sostanzialmente vanificato dalle dalle procedure amministrativa bene
Queste non sono novità
In in Italia negli ultimi anni c'è stato un altro ruolo dell'amministrazione che bisogna ricordare per capire come la collusione col ceto politico sia nata anche per altre strade
In questi anni voi avete sentito citare tre buone leggi o tre leggi passabili io non mi non mi entusiasmo
Anche se avendo partecipato a tutte e tre è una volta tanto potere avere qualche motivo di non sentirmi troppo vergognoso del procedimento legislativo ma queste tre lenti avete sentito sono state in attuate a livello amministrativo ma questa è una storia lunga Bartali
E in questi anni è capitato infinite volte perché perché
Ci sono stati
Parti del cento di governo disposte Issime accedere in sede legislativa perché sapeva che quello spesi perdeva il Parlamento si è riguadagnato nell'amministrazione questo è un altro dato importante
Ed è abbastanza significativo che lo scacco di due politiche riformatrici o presunte tali
Quella del centrosinistra e quella dell'unità nazionale hanno avuto due testimonianze che io trovo significativo Giorgio Ruffolo alla fine della sua esperienza
Alla programmazione disse ma le nostre politiche sono fallite perché non abbiamo capito le resistenze dell'amministrazione
Fernando Di Giulio che era l'ufficiale di collegamento del PC con la Democrazia Cristiana ai tempi della unità nazionale conclusa quell'esperienza disse parole sostanzialmente i denti e dunque c'è qualcuno
Lascio a voi la fatica non grande di scoprirlo che ha usato l'amministrazione come sede di neutralizzazione di decisioni politiche positive soprattutto di decisioni legislativo dunque il corto circuito tra innovazione legislativa e società è stato interrotto dall'amministrazione
Questo è uno dei temi grandi per cui oggi la riforma dell'amministrazione non è soltanto un tema grande di moralità e di efficienza
Ma è condizione perché i vitigni più banali fisiologici del sistema politico possano essere ricostruito
Chi lo deve fare chi deve controllare
Non posso certamente fare un lungo discorso faccio due presse
Per esempio no alla proposta della Banca d'Italia così come nella relazione Fumagalli
Perché dia il suo parere poniamo sulla nomina dei dirigenti generali in questo Paese appena abbiamo una istituzione che funziona bene o si presume che lo sia
La Banca d'Italia opponiamo la Corte costituzionale qualcuno si sveglia e dice diamogli altre funzioni di garanzia Guagliani fa non sopra Calicchia
Non facciamo non immergiamo le i tipi di conflitto dalle qua dai quali potrebbero essere stritolati
Dobbiamo tenerci care queste istituzioni di garanzia
E vedere se siamo capaci di inventare altre procedure altre istituzioni di garanzia altrimenti rischiamo di azzerare anche quel poco che il nostro sistema di positivo al suo intere
E far crescere gli appetiti
Oggi visti col maggior sospetto ma tutt'altro che spente dei partiti su queste istituzioni se crescono le funzioni sarà irresistibile la spinta impadronirsene ancora di più
Di quanto non sia accaduto la questione del Parlamento
E beh io sono assolutamente d'accordo con quello che ha detto il professor Emilio per esempio sul punto della riduzione del numero dei parlamentari
Tra l'altro uno dei pochi strumenti costrittive i perché i partiti selezioni no un po'meglio il personale politico e son d'accordo perché io che sono considerato un conservatore
Istituzionale queste cose le ho dette nella Commissione Bozzi parlando di monocameralismo
Collegio uninominale e riduzione a metà del numero dei parlamentari guardate un po'che fine interviene segue poi il conservatorismo cerca sul tema delle libertà sono conservatore e nessuno mi schioda era con argomenti di innovazione da questa posizione
Altra questione e poi l'incompatibilità con la funzione di governo questo diventa sempre più importante non mitizzo nell'una o nell'altra intendiamoci ma queste sono come diceva un signore modeste proposte
Altra questione chiara
Voi avete accolto con un giusto meritato applauso al quale mi sono associato il giudice Pietro
Però
Ricordiamo le cose che sono state dette sui giudici non un secolo fa ma pochi nessi sale e io lo posso in qualche modo adesso e ritenere beh sentite io sono assalto ritenuto tra l'altro un maniaco della difesa della funzione giudiziaria credo di aver qualche buona ragione oggi per essere soddisfatto di questo poi i singoli giudici io anche criticati e duramente tant'è che un per fortuna dimenticato procuratore della Repubblica di Roma mi querela o anche non fu e non mi feci tutelare dalla immunità parlamentari
Ecco questo è un altro punto essenziale non c'è stata una sovraesposizione a una supplenza dei giudici come stupidamente si è detto e si continua a ripetere c'è stato una crescita impressionante di comportamenti illegali che però è l'ambiente tendeva a legittimare come comportamenti lei ci e quando il giudice interviene crea scandalo perché si ritiene e appunto il costume sia diventato quello dell'Aja immunità
Ecco i due punti che hanno in definitiva ha saldato classe politica classe burocrati
L'idea dell'immunità e l'idea della collusione questi sono i due dati e qui e bisogna intervenire per cercare di rompere qualcosa
Concludo perché ho già parlato tanto mi è capitato di scrivere qua scusate l'autocitazione ne abbiamo fatto un po'tutti
Erario
è capitato di dire
Che sono state corrotte non solo in Italia ma attenzione qui faccio una parente si è vero per questi fenomeni non sono solo italiani ma io mi domando
Se si possa stabilire qual è il tasso di corruzione o di criminalità superato il quale però sopportabile da una democrazia io credo che noi rispetto alla Francia li fa abbiano largamente Ferraro questo è il dato Graziani offrono per carità d'accordo nel non provinciali Zare il nostro dibattito e so bene le reazioni dei giudici francesi anche irritate alla legge sul finanziamento dei partiti che aveva l'unico obiettivo di mettere una certa Amnistia metterà al riparo dalla legge penale i corrotti le interferenze della dell'esecutivo sull'azione dei pubblici ministeri ma in Italia le cose hanno ben altra portata ed è bene che ce lo ricordiamo
Perché tornando alle due metafore che mi sembra che siano state avvilita in volgare dite due grandi metafore culturali di questo sei
La dottrina pura del diritto e l'autonomia del politico
Che in questo Paese allegro sono state intese come possibilità di servizi per la politica e del diritto per i propri comodi
E non volevano nell'uno o nell'altro né Carl Schmitt M. Hans Kelsen volevano dire questo avevano ben altre idee in testa ci piacciano o non ci piaccia
Per la verità che
Non ci troviamo oggi di fronte alla necessità di recuperare su questi temi
Il bisogno d'entità non c'è soltanto Danovi
è una grande questione che è legata sia alla fine delle grandi narrazioni ideologiche ma è anche figlia dell'in volgare il mento delle grandi idee di laicità dello Stato e del diritto
E si è ritenuto di poter separare da ogni valutazione dei comportamenti di coloro i quali fanno poi i politici o gli autori di leggi o di altre o gli operatori dell'amministrazione
E dunque
Io dico che il diritto deve cedere qualcosa all'etica
Ma ha un'idea etica deve pure attingere
Per restringere un'idea regressiva della politica
Che sia sciolta dall'obbligo del rispetto delle leggi e se potessi fare un banale ritorno agli all'indietro
Ai giorni in cui si scriveva la Costituzione americana direi che forse per noi è tornato il momento di sostituire al governo degli uomini di governo delle leggi cosa difficile
Forse non sono così disperato come il professor Miglio ma di questi tempi ci sono assai di Cipro
Bene mentre ripartiamo al palchetto sul palco scusate il gioco di parole sono previsti due interventi singoli quello del giudice Di Pietro prima e di Giancarlo malati dopo per cui pregando di rimanere qui così almeno lo ascoltiamo con calma e nella stessa disposizione chiamò il giudice Di Pietro a
Sarà
Per cortesia i giornalisti in pietra Igino di almeno un paio di metri
Scusate io non volevo girare le spalle
La ringrazio Fumagalli per l'invito rivoltomi
Dico subito che sono qui
Perché credo in una sana imprenditoria ecco per questo sono qui
E per testimoniare nel mio piccolo
Dicevo è per testimoniare nel mio piccolo che in Italia
L'imprenditoria e ancora sana tale bene che resti
Ciò premesso
E preso atto che chi mi ha preceduto
Hai seminato prevalentemente la figura del pubblico amministratore criticandolo
Permettetemi un po'di parlare di voi
E permettetemi di farlo senza dotte citazioni
Perché purtroppo purtroppo perché mi ascolta
Io sono solo un piccolo peones della giustizia assurto improvvisamente ingiustamente agli onori della cronaca
Non per meriti propri credetemi ma solo perché facendo il mio dire il mio dovere sembra che abbia fatto qualcosa di più
Innanzitutto
Mi scuso per non aver partecipato attivamente ai lavori il cui tema
Con la pubblica amministrazione per il Paese di indubbia indubbiamente di grande grave attualità
Ma il doveroso riserbo che il mio ruolo mi impone in questo momento il ruolo dell'altrui libertà ad esprimere al meglio le proprie opinioni
Mi consigliano di farmi da parte ed assistere come a spettatore al vostro impegno
Prendo perciò la parola
Solo per salutarmi nonché permettete mi per assicurarvi che non sono né o stalinista come ho letto questa mattina
Io ritengo che se è vero come vero che i principi di autonomia e responsabilità
Sì ENI che i cardini di una buona amministrazione per il Paese e altrettanto vero che i congiunti principi di efficienza e trasparenza
Siano la leva di una sana imprenditoria
L'impresa moderna deve essere innanzitutto efficiente vero e quindi produttiva concorrente tale da assicurare profitti e risorse e quindi benessere
Ma deve essere anche trasparente
Ovvero e deve rispettare la libere le libere regole della domanda e dell'offerta
E deve poter accedere al mercato delle commesse pubbliche e private sono in ragione della propria imprenditorialità e dalla propria produttività
Invece purtroppo
Così sembra non è
A volte infatti
Altre sono le regole che governano la gestione degli appalti e delle forniture
Assistiamo cioè a volte
A cartelli precostituiti finalizzata alla Lodi alla lottizzazione del mercato
Attraverso cosiddette cordate di distribuzione degli appalti delle commesse
Tale da non permettere l'accesso a chi anche tra di voi non facendo parte del sistema
Non puoi
Accedere alla commessa ai che sempre più imprenditorialmente e più efficiente
Oh Dio la forma viene sempre rispettata
La forma diceva viene sempre rispettato per l'amore di dio
E la sostanza che viene svuotata
I bandi di gara vengono regolarmente indetti la procedura formalmente rispettata la commessa va al miglior offerente
Al migliore rispetto a chi
Che senso ha
Pubblicare un complesso bando di gara
Da attuarsi magari con la procedura d'appalto concorso e quindi uno studio incredibile quando poi si vanno solo quindici giorni nel periodo estivo per Pro per presentare l'offerta
Oppure
Che senso hanno certe griglia di sbarramento io vengo al concreto
Previste dalla legge per evitare l'ingresso gli imprenditori inefficienti previsto per questo dalla legge
Ma in realtà con lo scopo culto vidimare il numero di concorrenti e riportare il tutta la figura del concorrente unico
Magari occultato dalla presenza di altre imprese amiche che al momento opportuno si faranno da parte per poi chiedere in altre occasioni il ricambio per favore
E ancora
Che senso ha ricorreva al metodo della scheda segreta io faccio esempi concreti se poi il contenuto della schede Viesti segnalati in anticipo all'imprenditore amico
Ora se l'imprenditore amico lo richiede in anticipo
Oppure perché pur nel rispetto formale della legge certi tipi di gare
Quelle con il meno dovrà lettere c'entrano in tra voi per mestiere per intenderci
Possono essere scelti solo per importi
Non superiore ad una certa cifra se poi l'appalto complessivo viene frazionato in modo tale che chi si aggiudica il primo lotto magari a prezzi stracciati
Poi in un
Invocando un altro articolo della stessa legge
Si vede che ha assegnato l'appalto in una in via estensiva e successiva fino a cento volte il valore iniziale dell'appalto
E così via
Ho tracciato alcuni esempi
Solo per dire
Come vanno le cose di questo mondo anche del mondo imprenditoriale
E per constatare che questi suddetti anomali comportamenti e non sono questi
Hanno spesso se non sempre
Visto che niente si fa per niente il sinallagma come sinallagma la corresponsione di un favore
Che può essere una dazione di danaro l'altro comunque un favore
Con l'andare del tempo poi si è assistito
Ad un fenomeno particolare non si capisce più
Di chi è la responsabilità di tutto ciò
E se qualcuno
Ne possa portare in sé la responsabilità di aver imminente all'imprenditore la
Il pubblico amministratore io non ho sentito
Un passo citato dalla professore via dove si parlava di concussione ambientale citando un altro insigne giurista diceva e concussione ambientale sia concussione ambientale quando il pubblico ufficiale approfitto della concussione che l'ambiente ha creato
Ma l'ambiente chi è
E su questo io permettermi di essere critico e da me l'ha fatto solo i pubblici ufficiali e ambiente
E non anche a volte l'imprenditore di fatto più potenti dello stesso pubblico ufficiale tanto da arrivare di fatto a volte a svuotare il potere istituzionale del pubblico ufficiale
E allora si deve proprio parlare sempre e solo di concussione che vuol dire che a rispondere sia il solo il pubblico ufficiale o invece a volte anche di dazione dona rispondono devono essere tutti e due
è un atto di responsabilità che dobbiamo chiederci tutti
Oggi
Si assista mi avvisa a mio avviso in certi contesti ad una situazione di dazione ambientale anche se la parola bruttissima
Per cui chi paga
Non aspetto nemmeno più che l'obolo gli venga richiesto
E chi riscuote
Non si deve neanche più vergognare di chiedere anzi a volte che riscuote non è neanche lui che deve fare il favore
O non danneggiare l'imprenditore amico
Anzi fino ad arrivare al punto che nemmeno sa perché rispose
Ecco se le cose stanno così
E voi dopo però un responsabile esami di coscienza correggetemi se sbaglio
Allora a me sembra che la tanto decantata trasparenza
Trasparenza amministrativa che pure è stata ribadite codificati un'apposita legge
Con il rischio di rimanere solo sulla carta
Di restare cioè
Una petizione c'è una petizione di principio disattesa dei fatti e tale da aumentare sempre di più il divario fra il Paese formare e il Paese reale
Quello cioè Paese reale dei cittadini ormai stanchi di vedere passare sopra loro le loro teste decisioni che non rispondono più allora voglio di pulizia morale
So bene che la nostra democrazia
Si regge anche e soprattutto sul sistema delle imprese
E per questo sono venuta a testimoniarlo
Di cui voi appunto siede i rappresentanti
E quindi di una iniezione di fiducia
Che l'impresa ha bisogno
E non di una criminalizzazione criminalizzazione generalizzata come invece si sta assistendo
Per questo
Prima che sia troppo tardi
Fate una svolta di campo fa ad una scelta di campo
Isolamento e denunciando i casi di malcostume
Perché così questa vuol dire responsabilità positiva altrimenti si finisce sempre solo per criticare e tutto sui e tutto si basa sulla voglio di criticare gli altri mai di assumersi in proprio le proprie responsabilità
Facendo così io credo
Che si debba arrivare al punto in cui nessuno più chiede
E nessuno più offre e che cioè
L'impresa che torni a vincere è quella è sempre quella che sia la migliore grazie
è il turno di Giancarlo Moratti prego
Io sono molto fortunato a parlare dopo un personaggio come Di Pietro comunque cercherò accettate cult
Anche se io forse lo sono molto importante è molto importante questo convegno molto importante penso che
Aldo potrà essere molto bravo e anche fortunato questo è un
Convegno che cade in un momento importante in un momento di scelte
è stato sono stati cambiati due presidenti
Scalfaro ha sostituito
Cossiga e per un forse forse più importante l'amico Sergio Pininfarina ha finito il suo mandato e al suo posto viene tutto carissimo amico Luigi Abete a cui auguriamo con tutto il cuore il massimo della fortuna
Nel suo interesse nel nostro interesse naturalmente
Però è anche il primo convegno dopo le elezioni del cinque aprile
Che sono le prime elezioni del dopo il muro di Berlino dovevano creare uno sconquasso
E lo stanno creando sono le prime elezioni dopo quel duplice omicidio Lima Falcone
Che hanno
C'erano tante cose in comune
è una profonda diversità
è il primo convegno dopo lo scandalo di Milano uno scandalo che ha messo a nudo un sistema ormai putrido
Che ha tolto a Milano il proprio orgoglio gli ho tolto il Comune gli ha tolto la Provincia
E la lascia senza potere centrale
Diceva
In maniera abbastanza spiritosa Mario Monti e l'altro giorno che lascia anche senza c'è perché questo è il primo convegno dopo i fatti della Danimarca che sono tutt'altro che da San de che da sottovalutare
A noi italiani titolo e ci toglie quel grimaldello che doveva servire a scardinare una situazione che era cristallizzato e ora sarà più difficile per noi convincere determinate persone a cambiare comportamento
La politica in questo momento è in una forte crisi di stallo
Le strutture sono deboli e se per caso come qualche segnale
Che stiamo osservando in questo momento da accreditare dovesse di scendere l'economia per poi collassare avremo di fronte una crisi gravissima e molto lunga
Noi qui siamo in presenza siamo combattuti da un'economia statale
Che creatrici di Monopoli
E da una filosofia quella dell'asse fare
Che ha creato tanti problemi
Anche al mondo dell'Ovest
E il monopolio significa imporre la volontà di pochi molti laissez faire significa la massimizzazione del profitto e massimizzare il profitto vuol dire andare a scapito della qualità
Del prodotto della solidità aziendale e sviluppare quella quella civiltà che gli americani hanno chiamato la civiltà della cocaina
Noi abbiamo il dovere di cercare un'altra via e questa via può solo basarsi sulla collaborazione e sulla cooperazione
E quando parlo di collaborazione e di cooperazione non parlo di quel famoso volemose bene che mette insieme un po'tutti anche le varie mafie che sono tante che infestano nostro paese ma una vera unione fra le persone più vitali e qui che entra in ballo la pubblica amministrazione ci raccontava bar poche sere fa che nel periodo di transizione del mille novecentocinquantotto quando la Francia ha conosciuto
Dei problemi analoghi ai nostri il paese è stato tenuto in piedi dalla pubblica amministrazione ora la pubblica amministrazione francese non è quali italiana
Ma la pubblica amministrazione italiana
Deve ritrovare il suo ruolo
Deve essere valorizzata
Nella dobbiamo appoggiare e appoggiarci alla pubblica amministrazione e nostro dovere e nostro interesse vedete
Io penso che molte volte noi vorremmo
Noi che come diciamo Milano tiriamo di Lima vorremmo essere dei bravi teorici degli economisti dei filosofi
Perché finiamo questo convegno padrone di siamo daccapo si ritornava al comune si ritorna in provincia se ritorna a Roma dei ministeri si ritorna a dialogare
Con
Con persone che a volte non sono preparate quale non possiamo sottrarci perché dobbiamo portare avanti i nostri interessi dobbiamo portare avanti l'interesse delle nostre aziende e o dei nostri settori
Ed è molto importante che attraverso questa collaborazione
La pubblica amministrazione riemerga noi siamo partiti con un'iniziativa
Di ricerca e di education della pubblica amministrazione che ha avuto grosso successo cui si sono socia dei più importanti gruppi italiani
E proprio nel senso di questa collaborazione che ho scritto qualcosa
Di un pochettino più tecnico
La competitività e la globalizzazione richiedono all'impresa un impegno sempre maggiore per cogliere appieno le opportunità
Derivanti dei nuovi mercati
Per far fronte alle nuove sfide di mercati allargati il mondo produttivo deve operare nell'ambito dell'innovazione di prodotto e della ricerca e deve effettuare riconversioni verso aree di business a più elevato contenuto tecnologico
Tali da garantire vantaggi competitivi di qualità superiore e duraturo su questo c'è un bellissimo studio di De Matteis preparato per l'Assolombarda e poi c'è quel famosissimo libroni di Porter che questo mai
Sia conosciuto da tutti
Per far fronte a tale sfide non basta la capacità la creatività delle singole imprese occorre creare le condizioni perché possano svilupparsi la ricerca l'innovazione e la riqualificazione tecnologica
Il mondo va avanti e noi siamo costretti a seguirlo
Ciò implica la riprogettazione da parte delle rappresentanze del mondo produttivo e del sistema politico di una politica industriale che tracci le linee guida che permettono al sistema imprenditoriale di misurarsi sui nuovi mercati
Ma la politica ed il governo delle comuni e li li dell'economia da sole non sono sufficienti senza una struttura amministrativa capace di tradurre le strategie in atti amministrativi e servizi capaci di svolgere un ruolo di supporto allo sviluppo dell'impresa
Si pensi al problema della scuola problema dei regimi autorizzativi eccetera eccetera noi Elenco tutte le nostre disfunzione
Le qualità di tali servizi ha un impatto diretto o indiretto sul mondo produttivo potendo contribuire a creare le condizioni per la riqualificazione del capitale umano
Per il mantenimento del livello di qualità di vita dei lavoratori che può essere fattore strategico grazie alla nuova mobilità creata dalla libera circolazione delle persone nell'ambito del mercato unico però dobbiamo mai dimenticare
Fino ad ora le imprese hanno interagito con il mondo della pubblica amministrazione in un rapporto che è sempre stato di passività
Rassegnazione nei confronti dell'Ifi colta burocratiche delle lentezze e dalla scarsa qualità di servizi e il nostro fatalismo che poi all'improvviso esplode in violenza
La necessità di operare ed evolvere in un contesto nel quale la capacità di cambiamento la flessibilità la rapidità di risposte alle richieste di trasformazioni imposte dei nuovi mercati
Sofisticati ed esigenti mostra inoltrai in tutta la sua evidenza le Leviathan vischiosità del freno rappresentando per riprese dei vincoli e dalle lentezze burocratiche
Per tale motivo ritengo un fattore di vitale importanza che il mondo produttivo prenda coscienza della strategicità e del valore sociale di una pubblica amministrazione efficiente ed efficace
Vanno Bertato ora pertanto ricercate nuove formule di collaborazione che in una sorta di processo interattivo
Segnalino alle pubbliche amministrazioni le nuove istanze le nuove esigenze del sistema imprenditoriale affinché vengono attivati soluzione idonee
Al soddisfacimento di tali esigenze
Vorrei sottolineare come a me paiono necessaria e duttile una spinta produttiva nei confronti della pubblica amministrazione che provenga dal mondo dell'impresa che e più in generale dal mondo dell'utenza basta con la nostra passività
Sotto tale pressione è possibile infatti fin d'ora
Aveva avviare quel processo di rinnovamento che contribuisca a far prendere coscienza della pubblica amministrazione di poter e voler essere erogatore di servizi di pubblica utilità in un rapporto con l'utente inteso come cliente
Attore in un processo di ammodernamento e non semplice esecutore di volontà politiche
Parte integrante di un sistema paese nel quale la disfunzione di una componente di tale sistema non può non avere ripercussioni negative su tutte le altre
Parte attiva nel processo di ridefinizione di ruoli procedure e funzioni che se sarà necessario attivare per riorganizzare le pubbliche amministrazione secondo modelli più consoni alle nuove esigenze di un contesto socio economico sempre più complesso
Le pubbliche amministrazioni sono chiamati a nuovi compiti sia per effetto di una domanda di servizi pubblici più attenta e consapevole
Sia per effetto della necessaria ridefinizione del ruolo delle pubbliche amministrazioni conseguente al processo di riallocazione del potere legislativo dai Parlamenti nazionali al Parlamento europeo
E come ha già
Descritto
Aldo da cento quarantadue sull'autonomia locale che assegna correttamente i dirigenti tutore con potenze per appalti e concorsi
E la duecentoquarantuno che pone obiettivi precisi in relazione la trasparenza degli atti amministrativi
Contribuiscono a rendere consapevole le pubbliche amministrazione per l'importanza del loro ruolo e dell'importanza dell'autonomia della responsabilità per poter entrare interpretare correttamente
Tali nuove funzioni tuttavia tale consapevolezza non è condizione sufficiente
è infatti necessario che all'interno della pubblica amministrazione si creano anche le motivazioni e i presupposti a produrre i cambiamenti necessari
In altre parole le pubbliche amministrazioni devono potersi dotare di strumenti che favoriscano il rinnovamento sia sul piano culturale che sul piano organizzativo
Ancora oggi troppo elevata che nell'ambito delle pubbliche amministrazioni la cultura di stampo giuridico amministrativo rispetto alla cultura manageriale
L'indagine effettuata dal Formez nel settantanove la dico appunto perché è stata fatta nel settantanove e dal settantanove ad oggi le cose sono solo peggiorate
Mise fin d'allora in evidenza al fenomeno della prevalenza delle lauree in giurisprudenza che nell'anno preso in esame rappresentavano il cinquantatré per cento del totale rispetto a un ventitré per cento di Laura economico
Sempre nell'ambito dell'indagine Formez
Tutto dia avuto amministrazione
Fino al sessanta per cento di risorse assorbite per affari interni ripeto mille novecentosettantanove e le cose non sono migliorate fino al sessanta per cento di risorse assorbite per affari interni
Una limitata attività di programmazione di Indirizzo e di controllo un'organizzazione della pubblica amministrazione centrale rigida e caratterizzata dalla prevalenza della struttura sulla funzione impegnata ad esercitare un ruolo di tipo autoritativo
Diverso dal modello dipartimentale anglo sassone fondato sull'individuazione di alcuni servizi di base e sull'articolazione attorno ad esso di unità organizzative tale analisi ha dimostrato la necessità di intervenire mediante l'innesto di cultura di tipo manageriale
Mille novecentosettantanove
Indispensabile per avviare ai problemi di carattere organizzativo si sono rilevate necessari nuove competenze di quale quelli degli analisti di organizzazione degli esperti di marketing di Financial Manager degli esperti di comunicazione e produttività
Ed è un peccato perché tali nuove professionalità operando concretamente all'interno delle pubblica amministrazione possono introdurre modalità gestionali più coerenti alimentate complessità di servizio
Le conosciamo tutti i sistemi di budgeting pianificazione di controllo
Di analisi di produttività possono essere strumenti INVIM per indispensabili per controllare razionalizzare e ridurre una spesa pubblica che momento sì al di fuori di una logica di responsabilizzazione ha purtroppo contribuito pesantemente a creare un incrementa e anche elementare un disavanzo che il Paese non è più in grado di sopportare tali innesto di culture muovere in modo da pubbliche amministrazioni dovrà inoltre essere affiancato da una politica di gestione delle risorse umane che consenta leve di intervento quali l'incentivazione
La carriera meritocratica il Ruggiero il raggiungimento di incrementi di produttività il contenimento dei costi elevazione degli standard qualitativi disservizio
Insomma questi signori che lavorano per noi come burocrati devono essere in qualche modo incentivati
Evidente come tali cambiamenti non possono che essere facilitati da un interscambio di lo amavo tra il mondo produttivo e il mondo delle pubbliche amministrazione e questa è l'inizio dalla collaborazione
Perché tale interscambio sia più proficuo sarebbe opportuno verificare la possibilità di creare condizioni di trattamento che in consentono il passaggio da un settore all'altro
Tale mobilità consentirebbe inoltre di governare maggiormente il problema
Della riconversione degli addetti che pesa e preoccupa i singoli settori produttivi ma che in un'ottica di scambio fra pubblico e privato e privato e pubblico e sarebbe ora che pubblico e privato cominciassero a collaborare
Potrebbe rappresentare una nuova forma di ammortizzatore sociale prima di concludere questo mio intervento vorrei toccare ancora un punto che riguarda il tema dell'autonomia che sta oltretutto il titolo del convegno
E alle questo punto desidero soffermarmi sulla discussa riforma della dirigenza pubblica sulla proposta della netta separazione fra politica amministrazione oggi è venuto qui la presenza di Rimini
A questo dibattito e mi spinge a ricordare quanto Daloui scritto appare i propositi un Saggio comparativo nel quale ha dimostrato come la connessione fra politica amministrazione sia presenti in Francia e Germania mentre di separazione e neutralità si può parlare con riferimento a Inghilterra Italia esaminando la Francia si può notare come rilevante è stato il peso della pubblica amministrazione nella politica degli ultimi trent'anni e sentite queste cifre l'ottanta per cento dei ministri delle Finanze
Il cinquantaquattro per cento degli altri ministri e il quarantadue per cento di deputati dell'Assemblea nazionale francese provengono dalla pubblica amministrazione
è gente preparata
Non è gente che proviene dalle parrocchie non è gente che proviene dalle cellule e gente che è stata creata dallo Stato per servire lo Stato
La neutralità della pubblica amministrazione in Italia ha significato al contrario la marginalità della stessa nella sua capacità di incidere sui processi decisionali del paese
L'augurio pertanto è che la riforma della dirigenza pubblica non esaspera i tale marginalità che garantisca la pubblica amministrazione
La possibilità di non essere puro esecutore di scelte politiche gli offra la porto in Italia amministratori pubblici di operare con la necessaria competenza e professionalità
Con la piena responsabilità del proprio agire e con il pieno controllo dei propri obiettivi senza quell'interferenze e quei condizionamenti che hanno contribuire perché gli hanno contribuito a rendere inefficiente ed inefficace un settore strategico per il Paese come quello della pubblica amministrazione con ciò danneggiando il sistema nel suo complesso
Autonomia responsabilità e libera concorrenza nell'ambito dei servizi pubblici come ci ha ricordato nella soluti però azione governatore dalla Banca d'Italia
Sono valori che la pubblica amministrazione deve acquisire e difendere il perché sono una gestione autonoma e responsabile della res pubblica può consentire alla pubblica amministrazione di rivendicare a pieno titolo
Un ruolo comprimario
Del profondo e difficile processo di rinnovamento che il nostro paese è chiamato a compiere e al quale compari senso del dovere dobbiamo tutti partecipare
Il momento è certamente molto difficile il momento oserei dire che caotico
E voi sapete meglio di me
Che dei periodi di causa le forze più deleterie trovano lo spazio per parlare e a volte trova anche lo spazio per soffocare la voce della gente di buon senso
Io penso che senza polemiche
Ma col massimo della collaborazione
Noi dobbiamo aiutare la pubblica amministrazione a riemergere nel nostro interesse e nell'interesse del paese nel quale viviamo grazie
è il momento
è il momento di a un cambio del palco estesa anche gli ospiti giovani imprenditori
Adesso parlerà qui il professor Massimo Severo Giannini e ha il diritto lì giovani imprenditori della seconda parte dei lavori a prendere posto già sul palco
Sono contento
Perché alla fine io aprisse un'organizzazione seria
Schierare sì sui problemi della pubblica amministrazione
Con serietà senza dire le solite parole banane e vedevo che tutti siamo capaci di scrivere
Questo
è un fatto che vi devo immediatamente confessare perché voi ma avete invitato qui ma voi non sapete ieri io sono un bastonato
Una persona che nella vita dell'amministrazione affatto una collezione di buchi
Perché io vi ricordo ricordo poi molto rapidamente alcuni degli avvenimenti Rino
Nei sessanta il ministero degli interni dell'epoca mi chiamò per dirmi famiglia legge comunale e provinciale
Io gli dissi sì a un patto però di ridurre gli otto mila quattrocento comuni a mille
Impossibile e allora buonanotte
Poi
Esperienze così ne ho avute ripetizione insomma il Progetto te la legge sulla riforma dei beni culturali
A proprio con un sacco no e ci avevamo lavorato tanto era tanto bello niente da fare
Il problema è un rock nero non si deve trattare all'italiana
è una tesi
Le regioni
Con il terzo
Diciamo con la testa spinta al regionalismo
Mille novecento settantadue quindi anni recenti anni in cui agente aveva aperto gli occhi no
Il ministro dell'epoca mi incaricò di presiedere grafiche o forse la commissione per la riforma della legge regionale
Con più precisione si trattava di attuare la Costituzione
Contro quella normativa del degli anni settanta e settantadue che era stata da tutti considerata un tradimento allora normativa costituzionale
Lo facemmo un bellissimo progetto
Quando questo progetto arrivò al Consiglio dei ministri uscir fuori una cosa scandalosa che la legge che oggi abbiamo il tricolore no
Cosa fare e scrissi un articolo marcio per lavare la testa all'asino qualcuno di voi forse lo conosce
E poi tutto finito la e non c'abbiamo questa orrenda legge regionale orrenda perché ha tradito tutti i principi costituzionali
Che facciamo e io non non me la prendo con nessuno perché quella era la classe politica che allora ci dominava
L'ultimo che la revisione cioè la revisione il facilmente tutto della legge finanziaria della Repubblica italiana voi sapete che noi non abbiamo leggi e finanziaria
Non si sa quale è la legge in base alla quale si fa il bilancio come si fa il bilancio quali sono i poteri del governo abbiamo un Parlamento che si diverte a rompere gli equilibri finanziari perché non ne capisce niente poveretto bene
Faccia un bel progetto di legge gli atti from pubblicati per fortuna ripubblicati poligrafico di Rossato
Andiamo dal ministero Carletti cioè questi son tutti i sogni e va be su tutti i giorni
Prendiamola più come fine
Quindi voi vedete vero che insomma voi avete di fronte a voi una persona del considerate uno studioso di diritto amministrativo mai sull'uno studioso che e in vita sua non ha fatto altro che ricevere
Repulse
Bocciatura proprio come un ragazzino insomma
E come le reti
Ma quello quelli erano altri tempi e la Costituzione santo dio è ciò che c'era il ministero della Costituente era un altro lavoro con loro li ebbe diamine
E allora voi diretti ma perché non te ne vai si va be'me ne vado e poi c'è l'imperativo di che ciascuno di noi porta con sé
Ciascuno di noi deve fare quello che capace di fare
E allora un certo punto vincere Pirovano
E così mi trovo ancora a occuparmi di pubblica amministrazione
Qui nella nello schema che vi è stato presentato io dovrei parlarvi soprattutto del problema
Pubblica amministrazione il pubblico impiego nuove responsabilità vi dico subito che le nuove responsabilità non è neanche possibile proporre a questo momento perché se voi considerate la sistematica oggi esistente
Cioè quello che noi iscriviamo come professori di diritto amministrativo né i libri di testo è voi vedete che c'è una piena responsabilità sotto ogni profilo delle pubbliche amministrazioni che c'è una piena responsabilità del pubblico dipendente intimorita
Perché in pratica io vi sfido a citarmi un caso sono in cui il Parlamento abbia agito in responsabilità nei confronti di una pubblica amministrazione
Guardate che in tutta la storia dell'Italia repubblicana non c'è un caso e allora
E come la mettiamo
Non funzionano le istituzioni mi pare un po'troppo potrebbero dire no le istituzioni funzionano abbastanza male ma è anche abbastanza bene a seconda dei casi no
Quindi qui questa problematica della responsabilità che sarebbe tutta Terrin vedere non sebbene pregresse utilizza moderna
Non vale neanche la pena che ci pensiamo perché tanto rimarrebbe inapplicata
Nessuno lo ammetterebbe in funzione
E allora il problema ritorna proprio a quello che issata
La relazione che avete sentito stamattina cioè di impostazione dei problemi generali della pubblica amministrazione ed il Pubblico impiego
Io di vi dico subito che tutto quello che voi leggete relazione è scritto molto bene son tutte idee da condividere
Tutte condividere nel senso che la mini osservazione di uno stato contemporaneo
è un'amministrazione per il suo natura complessa perché c'è quella dello Stato e quella degli altri clienti
Pubblici o privati non interessa bassa che agiscano nel campo della pubblica amministrazione
Ora le regole che disciplinano le amministrazioni pubbliche certo che sono tutti da rivedere
E se non veri vedere nel senso che bene o male viene indicato in quella relazione e che
Non è difficile ad applicare voi direte ma allora perché siamo fermi
Che direi che siamo fermi per una regione di fondo cioè che
Il rapporto governo parlamento impostato in termini esclusivamente politici
Avete mai visto in Italia un Parlamento mettersi a discutere con il Governo circa il contenuto di una legge che si deve fare
Mai successo
Si presentano disegni di legge si discute sui disegni di legge che rappresentano per forza di cose
Manifestazioni di carattere politico non di carattere tecnico laddove il cui necessario soprattutto un intervento una forma di intervento di carattere tecnico
Che allora voi direte ma perché il governo non lo fa per chi non lo fa
Per la stessa ragione per cui il parlamento sapendo che il nostro bilancio è disastrato approva la legge il signor deputato che aumenta la spendita
E così in modo incontrollato che si fa
In questi casi che fratelli licenziate e i deputati che hanno proposto quella legge licenziati il Parlamento non cadiamo nell'assurdo intorno bisognerà trovare dei rimedi di terzi
Ed è quello che si può dire per l'appunto Perilli pubbliche amministrazioni perché notati io parlo al plurale
Perché l'amministrazione dello Stato non è che o nulla delle amministrazioni
Vorrei dire anche la meno interessante sotto certi aspetti perché la più le più interessanti e incidenti delle amministrazioni son quelli locali
Sulle quali dio solo sa che succede perché voi sapete tutti che lo stato di applicazione della legge della duecentoquarantuno che voleva ripetere tutto il problema dell'autonomia locale fra solamente piangere
E allora
E allora vedete che e qui il problema non è tanto quella di discutere Cutting cui sto di quell'istituto di cui essa o di quella somma uccisione sotto certi aspetti io capisco che queste discussioni lasciano il tempo che trovano il problema è quello di creare una spinta di carattere politico che possa indolore
Chi ha il potere di decisione a decidere
Non c'è altro problema
Quindi parliamo vogliamo parlare in un'amministrazione che sia autori scusabile vogliamo parlare di un'amministrazione che sia autosufficiente c'è spazio per tutto qualsiasi idea di si può proporre purché esse Kamel villa struttura che oggi abbiamo purché si cambi questo fatto per cui noi abbiamo non abbiamo una legge che regoli il potere centrale e cioè l'organizzazione del Governo per cui ci permettiamo di inventare immiserire con le competenze più diverse
Solamente perché perché in passato il Governo era a struttura molto elastica
E oggi che ce ne fa capace voi prendete l'elenco dei ministri di oggi no ecco la metà guardate la metà sono ministri di non fanno niente
Che non si sa perché esistono qual è la loro funzione pensate che c'è da ripetere tutto il problema del ministero dei lavori pubblici
Ministero dei lavori pubblici è un aggregato di direzioni generali che cosa siano i lavori pubblici non lo sa
Quale sia una politica dei lavori pubblici l'Italia non è in grado di formulare però c'abbiamo il ministero dell'Ambiente però ci abbia ministero delle aree il calcio uno di urbane e ci abbiamo cioè cinque ministeri che fanno la stessa cosa
E tutti sanno guardare
No
Sì si lamenta della spesa pubblica ma tutti sanno a guardare
Definite allora che i problemi non sono problemi di carattere generale sono problemi in genere molto circoscritto
Ma ci vuole qualcuno che ebbe il coraggio di risolverlo
E chi
Il governo
Non c'è già evidente su una fiducia sulle soluzioni governative quindi c'è solo da creare una spinta di opinione pubblica che sia capace d'imporsi
Al parlamento che poi tutto sommato e ancora l'unico organo responsabile e capace gli decisione
Altrimenti se inviteremo in questa situazione tristissima
Quanto voi volete assurda
Fatta di tessuti addirittura censurabili sotto ogni aspetto a cominciare da quello delle oscenità ma voi avete avete visto cosa è successo adesso con la fare nella denuncia delle pellicce
Per la quale mettersi le mani nei capelli perché in questo e perché sei sono Anzio hanno preso l'iniziativa due ministeri che non c'entravano un fico secco questo problema
E i bische il Presidente del Consiglio senza vedere
Parlamento non è intervenuto
Dunque il problema vedete è vero non è tanto quello di trovare soluzioni nuove il primo problema è quello di combattere la stupidità
Chi rendiamoci
E allora Lamouchi forse è una voce autorevole
E quindi può contribuire appunto questo fine di combattere la stupidità nuova altre di
Laico finita l'interesse certi in certi
Salta su quel testo
è stata l'ultimo atto di questo straordinarie pomeriggio la tavola rotonda che vedrà come protagonisti Guido Bolaffi Carlo Callieri Sergio D'Antoni e Gino Giugni
Che ringraziando per la pazienza che hanno avuto invito a parlare qui sul palco
Tavola rotonda nel passaggio dall'una all'altra la rappresentanza dei giovani imprenditori è notevolmente migliorata c'erano i primi a due donne su dieci uomini adesso sono cinque c'è stato un po'di trattativa con Fumagalli per accordato e bisogna farlo allora io
Passo rapidamente a a rappresentare dovremmo essere probabilmente un pochino più brevi però se anche si vaccina più tardi perché succede nulla
La verità
Spessissimo portare gli aperitivi e va be allora guida Guido Bolaffi Guido Bolaffi che ha una doppia qualificazione cioè ha una lunga esperienza sindacale ed è adesso direttore generale al ministero degli esteri che va immigrazione
Ieri la somma di queste due qualificazioni ne fa l'ospite interessante che sarà questa la ragione per la quale è stato invitato Carlo Callieri che vicepresidente della Confindustria che
è un funzionario la FIAT viene da Roma con mia sorpresa abbiamo scoperto che Roma Sergio D'Antoni che segretario generale della CISL e infine Gino Giugni che uno dei padri
Debbo
Stato voluto dare no io volevo chiedere no io volevo chiedere io volevo dirla così che uno dei padri dello Statuto dei lavoratori virgola pentito perché siccome tutti dipendono di quello che hanno fatto negli anni sessanta setta mi aspettavo che presidente Moratti dicesse che si è pentito della Grande Inter che era costruito su Van tutti non fanno che temi diversi delle cose fatte pensate eccetera voi sapete però benissimo è quello che si vuole consentire e poi dopo a quando verrà i tutor voci di lei perché mi da va un po'minacciavo Comi prima cioè una prima un primo passaggio nel quale io indago dichiara quali sono gli argomenti schematicamente si quali si vuole in tratti emiri ioni prendono Ute poi passiamo
Alla trattazioni più compiuto contare quale come abbiamo fatto per allora laddove ci sono due fondamentalmente il primo un argomento aggiuntivo rispetto alla relazione di tre figli Fumagalli perché riassumere così io ho l'impressione che tutto quello che è avvenuto nella pubblica amministrazione che si dovrà fare la pubblica amministrazione è possibile solo a condizione che avvengono dei delle modifiche negli equilibri sociali anche del Paese di cui lui non si è occupato negli equilibri sociali del Paese nell'equilibrio soprattutto tra le classi lavoratrici del paese poi spiegano per all'interno all'interno delle classi lavoratrici e il secondo punto invece è un punto sono molto d'accordo con quello che diceva che il professor Gianni è un punto di pessimismo ecco lascio questo giallo finale sono un po'più pessimista di Luís sulle possibilità
Ma un po'meno di Miglio
Sicuramente è facilissimo essere meno pessimisti dove
Allora
Dottor Callieri lei
Interverrò anch'io sul visione del futuro pessimismo ottimismo perché mi sembra che ci sia la necessità di di dare qualche correttivo
E poi vorrei svolgeva argomento se le ipotesi di privatizzazione del pubblico impiego
Siano adeguate sufficienti per risolvere i programmi che sin qui sono stati denunciati
è il dottor D'Antoni ora è scontato questo rapporto di lavoro del pubblico impiego privatizzazione Sea privatizzazione no nostro giudizio nostra impostazione nel secondo anello lo schema di valori entro cui viviamo in cui poi si colloca tutto istituzioni federalismo lo schema di valori in cui la disponibilità voli etici spingesse dei valori etici di comportamento di libri chiarito va benissimo
Allora io sarò l'ultimo a prendere la parola quindi faccia uno sforzo di esser freschi trenta
Mi pareva soltanto della privatizzazione del pubblico impiego con una tonalità per visto che son tutti pessimisti diciamo anch'io ci metto il mio pessimismo della ragione ma se non avessi un po'di ottimismo dalla volontà non stare in parlamento
Perfetta
Allora vola
Il primo tema che l'unico tema perché nella seconda sarà soltanto una battuta
La questione che volevo sollevare raggiunto il problema degli apposto la relazione è la seguente
Perché avvenuta una diciamo così una caduta
Di efficienza nella pubblica amministrazione le ragioni sono quelle che sono state analizzate privati ne hanno parlato delle autorità qui c'è un maestro del diritto c'è un segretario generale di un sindacato quindi io non voglio andare in quella continuare in quella analisi però voglio toccare un punto su nella sede degli imprenditori e dei giovani imprenditori che formulerei così
O è una delle ragioni che ha portato alla decadenza del per la funzionalità della pubblica amministrazione e il tipo di conflitti che si sono determinati dentro la pubblica amministrazione
Il tipo di lotta sindacale che si è portato avanti in questi anni della pubblica amministrazione
E il secondo corollario che aggiungo a questa mia affermazione è il seguente litania caso unico al mondo
Ha assistito ad un fenomeno che io ritengo devastante dal punto di vista degli equilibri e delle gerarchie
Sociale di un Paese
In base al quale la pubblica amministrazione lo Stato lei amministrazioni come dice Massimo Severo Giannini
Sì sono sindacalizzati copiando usando una tecnica di ingressi sindacale copiando
Il sindacalismo dell'industria in tutto e per tutto senza vere una controparte fondamentale che qui il sindacalismo ha sempre avuto che si chiama la somma tra impresa e mercato
E questo ha determinato un problema straordinario quale che il Pubblico impiego è diventato centrale per il sindacato italiano
Mi si obietterà ma terziarizzazione dei conflitti
Dovunque nel mondo ha superato quello dell'industria si è vero
Mai nessun Paese
Come l'Italia e il pubblico impiego a dettare i ritmi dei rinnovi contrattuali in nessun Paese salvo l'ultimo caso che si è determinato in Germania
Che ha fatto che ha messo in in allarme immediatamente l'equilibrio del del tra imprese sindacati e che è stato chiuso subito
Rapidamente nel senso che fu dato subito il segno di che cosa bisognava fare scusabile c'è qualche cifra che cinica in che proporzioni Pubblico impiego è rappresentato nel Parlamento
Perché una volta pareva che va ribadito non lo so che pongo di impiegare su una punizione rappresentanza parlamentare piuttosto forte
No io questo dato non lo so ma volevo perfette portarvi altri tre minuti soltanto
Aggiungere un terzo corollario io non mi soffermerò perché lo fa l'ha già detto che lo farà Gino Giugni che lo lo farà cade sui problemi che riguardano la la privatizzazione è una questione complessa che loro toccheranno però il punto che io voglio sollevare
E se ho capito bene anche le parole di Massimo Severo Giannini sono d'accordo con lui è il seguente il terzo corollario di questo mio ragionamento
Noi siamo arrivati e credo che nel sindacato
Se se abbia consapevolezza di questo e la discussione è molto incerta
Molto sofferta sulla proposta che il sindacato fa di privatizzazione del rapporto il Pubblico impiego lo conferma secondo me siamo arrivati al punto conclusivo che è durato ormai quasi più di vent'anni in base al quale le riforme
In Italia soprattutto la pubblica amministrazione hanno seguito quello che io chiamo la mia sindacale
L'aria sindacale alla riforma è stato un disastro ma è stato un disastro per chi innanzitutto per i sindacati
Perché dovendosi occupare di riforme non si sono occupati di salario e hanno aperto la porte al alla carattere più fa medico del sindacalismo del sindacalismo Tomba autonomo quelli Cobas e così via dicendo
è stato un disastro per il pubblico
Perché il pubblico
Aveva di fronte a sé nella qualità di cittadino un sindacato che diceva che lottava per migliorare le sue condizioni di vita
Con gli scioperi per cui paradossalmente alla sanità doveva funzionare meglio ed era forse era giusto nella nell'ottica di chi si opponeva con lo sciopero del dentro gli ospedali che è un paradosso
Francamente un paradosso
E terza questione il sindacato si è trovato in difficoltà con se stesso
Perché in questi anni e cresciuto quello che io chiamo una vera e propria separazione tra il mondo dell'industria del mondo del pubblico Pubblico impiego
Che ormai rappresenta una specie di due cavalli uno bianco e uno nero che tirano in tendenzialmente in direzione differente che ha problemi molto delicati negli equilibri sindacali concludo
Sul punto dicevo di pessimismo che qui in questo caso un pessimismo della ragione Gino non della volontà perché e in che cosa così consiste nel fatto che il la responsabilità più che l'autonomia l'autonomia la responsabilità è il risultato
Di un processo culturale
Non c'è legge non c'è ordinamento
Che può trasformare il lavoro
Impalpabile di un impiegato pubblico che è fatto di cortesia
Puntualità di presenza come avete intenzione di orecchio di presenze di attenzione io dico di cortesia difatti giustissimo come si costruisce con una legge occorre anni di cultura con un sentimento quasi religioso tant'è vero che gli impiegati pubblici io sottolineo questo termine gli impiegati pubblici tedeschi
Sono pubblici come i nostri non devono essere privatizzati per lavorare bene
Ce l'hanno dentro
Ora come si fa calare dentro
Il senso della responsabilità probabilmente seguendo le strade che sono stati indicati io dico però attenzione sapendo che ci sono processi culturali molto più lunghi e quindi in questo senso era un po'pessimista attenzione fanno sperare
Attraverso le insidie l'intitolazione di strade
Molto chiare molto precise e molto puntuali di risolvere in brevissimo tempo
Caffè carte
Attirati da Sarah dottor Callieri viene potrebbe dire una cosa sulla quale dei problemi probabilmente vi servirà raccolgono indicazione di Guido Bolaffi Guido Bolaffi diceva
Non è detto che è una cosa perché sia pubblicarne eccessivamente tentar non funzionare
C'è adesso un tipo di su valutazione del Pubblico perfettamente meritato dal modi in cui il pubblico lo Stato si muove
Ma non credo che meriti di essere assolutizzato una cosa statale per forza non funziona perché se no non avremmo il romanzo giallo è dimostrato che il romanzo giallo Sherlock Holmes
Funzionava perché voi manda una lettera la mattina Watson elementare Guazzone pomeriggio la lettera di risposta gli arrivava funzionava quel sistema postale pubblico poi ci saranno sicuramente delle ragioni per le quali non ha più funzionato altrettanto bene forse nemmeno in Inghilterra ma non solo per ragioni come dicono quelli ontologica
C'è del Pubblico
E per esempio in Germania funziona benissimo consente di fare rifornimenti giornalieri via treno fra fabbrica e punto di vendita credo che tutti lo sappiate quindi il problema non è il pubblico il problema è concerto piccoli pubblico con le regole relative ecco che cosa ora vuole il nove io vorrei leggere qui vorrei rifarmi un attimo a quello che diceva il professor Giannini professor Giannini ci dice combattete la stupidità dobbiamo tutti insieme combattere la stupidità
Una persona estremamente ambiziosa come dei gol
Vedendo sfilare sugli Campi Elisi un cartello che gridava morte agli imbecilli ha detto che ero un compito veramente ambizioso e quindi noi dobbiamo proporci compiti ambiziosi perché voglio dire
Non possiamo dimenticare che esistono delle logiche di causa effetto tra i grandi sistemi e quindi il sistema istituzionale il sistema legislativo e i funzionamenti della pubblica amministrazione e che questi sono a loro volta il riflesso sono l'espressione di cultura di valori
E di modi diciamo così sociali di essere e di vivere
Allora credo che non possiamo continuare a proporci di intervenire
E sugli affetti per curare le cause noi dobbiamo cercare di proporci
Un intervento sulle cause in modo sufficientemente organico e non come si è fatto sin qui per stratificazioni successive
La nostro sistema istituzionale nostro sistema amministrativo sono più che non il risultato la risulta di stratificazioni
Di forti imbecillità spesso e di grandi Manfredi
Dobbiamo
Metterci nelle condizioni e di evitare rischi di questo genere e dobbiamo per esempio dire qui vanno vengo al punto specifico della privatizzazione del pubblico del pubblico impiego
Che
Questa soluzione
Potenzialmente miracolistica in realtà
Una presa per i fondelli
E perché o si risolvono i problemi a monte
Di regole e di assenti oppure la privatizzazione in sé per sé significa soltanto una contrattazione senza regole
Con una produttività senza misure e con dei danni nei confronti della funzionalità dei servizi e nervi nei confronti del bilancio pubblico che già sufficientemente disastrate
E credo che dobbiamo proporci queste cose
Quindi proporci delle visioni tipo il più possibile sistemico dei problemi e dei rapporti di causa effetto cercando di risalire il più possibile sulle e sulle cause a monte sapendo che senza riforme istituzionali che sono o non sono poi le grandi riforme o i grandi stravolgimenti o i grandi stravolgimenti della Costituzione per carità
Alcune e piccole semplici cose e che consentono al governo di avere un ruolo efficace al Parlamento di controllare l'azione di governo fino in fondo alla pubblica amministrazione di avere una responsabilità non
Di conformità delle proprie azioni alle regole
Ma di funzionalità
Agli scopi di ciò che fanno purtroppo tutta la nostra legislazione impostata
Sul principio del regola di comportamento da regola di comportamento al risultato dovrebbe essere un fatto automatico
E acquisito
Occorre recuperare
La visione definì la revisione degli scopi la visione dei risultati e questo non può essere fatto in un sistema in cui le responsabilità sono così fortemente indistinte
Tra un esecutivo un legislativo che una pubblica una pubblica amministrazione in cui i ruoli continuano a sovrapporsi ad intricatissima
In definitiva e certo perché il periodo che stiamo vivendo in Italia ma non soltanto in Italia in Europa ma non soltanto in Europa
è un periodo di grande di grande travaglio diciamo prima pranzo siamo alla fine di un secolo alla fine di un millennio
è facile farsi prendere soprattutto se non sia una
Forte
Capacità di visione e soprattutto se l'arco della vita che si ha di fronte è molto limitato farsi prendere e da visioni tipo pessimistico
Io credo
Che si debba guardare al futuro certamente con preoccupazione ma certamente con una capacità di visione dei problemi che trascenda un po'le nostre piccole miserie costo del quotidiano noi dobbiamo tenerne conto dobbiam conoscerle ma dobbiamo lavorare per costruire un futuro
In questo Paese è troppo tempo che si fa una politica del giorno per giorno
Benissimo allora
Adesso tocca a Del Turco stato posso fare una raccomandazione io
Necessariamente e vorrei gelosamente la vedo sempre in televisione
E questa sera non deve fare in televisione dove si parla e lei è una straordinaria abilità nel dire cose generiche e generali
Stasera no Serra no addetto che capisca vendere visione necessario dice a un pubblico immenso che un pubblico particolare selezionato indirizzato che in grado di capire anche le cose più assistita di Gezi andiamo avanti
Bene allora no no stasera al Parco
Però se all'privatizzazione e valori Astra OPC partire da volanti perché volare è un ex sindacalista come tutti gli ex sindacalista equivale ad ex stretta ce l'hanno contro la Chiesa tutti e
è sicuro essi sì tutti
L'obiettivo
E credo che proprio da qui bisogna
Cioè parlare da chi bisogna cominciare perché c'è sempre un poco questo vizio non lo faccio per cioè da un po'di tempo si scrive sto sindacato conta poco non rappresenta più sono cose concrete queste contemporaneamente però è la causa del tutto
è il male di tutto delle due l'una no o una cosa o l'altra
Il vero problema il vero problema
Che
Quando si affrontano temi come questo che abbiamo davanti
Bisogna creare le condizioni per determinare un impegno una professionalità una forte spinta per esprimere al meglio le potenzialità che in ciascun lavoratore ci sono
Allora prima questione
Siccome questo sistema fin qui
Attua
Ha prodotto i guasti che sono davanti agli occhi di tutti e che tutti qui hanno denunciato bisogna cambiare
Mi pare che questo c'era un un dato sicuro oppure così va bene così però ora i pubblici dipendenti hanno una condizione mista
Sono meta interamente per legge come la Germania
E non mi pare che funziona molto bene tutti quelli che sono per legge ci torno tra pochissimo
Meta hanno questo strano meccanismo mette cioè come Giano bifronte hanno una condizione legislativa per lo stato giuridico e per la parte economica contrattuale
Siccome poi il Parlamento ha un Abramo sia
Tremenda di occuparsi dei pubblici dipendenti
Ha fatto nel corso della e vigenza dalla legge
Che regolamenta la contrattazione del pubblico impiego che è del marzo ottantatré
Ha fatto da quel giorno a oggi cento ottanta provvedimenti legislativi per dipendenti regolamentati per la parte economica dall'azienda
Innescando un meccanismo di rincorsa di imitazione
Di spenda la corporazione perché ogni volta che la fa ogni volta che lo fa dice che lo fa per sanare un'ingiustizia che si è creata e all'unanimità la fa il Parlamento perché qui è sembrato invece che fossero altrove
E per sanare un'ingiustizia quando la sana ne crea altri cinque sei e quindi crea le condizioni per fare altri interventi legislativi di quelli in questo sistema è un silenzio nei bisogna cambiarlo qual è la nostra proposta non di privatizzare
Che è un termine sbagliato si privatizza la funzione
Non il rapporto di lavoro
Noi siamo disponibili a prive di Zar in molti settori anche la funzione noi parliamo di servizi vendibili tutti i servizi vendibili dovrebbero avere le regole del mercato tutti i servizi vendibili
E diciamo
Sì sì si può fare perché si può determinare una condizione di irreale concorrenzialità qui è stato citato si può fare
I in Italia come si farà altri Paesi bisogna avere appunto forza coraggio sfidarsi l'abbiamo fatto in alcuni settori anche andando incontro a problemi notevoli con la nostra base l'abbiamo sui dati mi eccitano la Banca d'Italia perché voi
La rete citata quindi proprio dando questo contributo notevolissimo al come dire alla a a a cercare di migliorare l'efficienza laddove non si può
Privatizzare la funzione o si decide di non privatizzare la funzione noi diciamo
Le regole contrattuali debbono essere omogenei per il pubblico e per il privato cioè debbono essere come dicono gli anglosassoni e non i francesi
Debbono essere di diritto comune debbono essere uguali per tutti debbono essere omogenei perché i privilegi garantiste tutto quello che viene rimproverato
Ai pubblici diversi ha tolto voi ritenete che questa sia una posizione furba
Che c'è qui sotto c'è la furbizia di qua
Effettiva del dottor scaglie quando dice a una presa per i fondelli Baggio chiarissima e cioè si capisce perfettamente e inequivoco
Ecco Winder per ma dove sta il il l'inghippo da parte nostra non c'è
Se dove si può privatizzare ha funzione marciano so dove non si può privatizzare la funzione facciamo quell'altro il discorso non si pone Diana del regole che che che mettano insieme poi chi deve trattare
Debbono trattare e i funzionari perché qui l'hanno detto tutti i dirigenti non debbano più trattare i politici ma questo noi lo rivendichiamo da tempo
Ma perché ci rimproverate di cose di cui siamo vittime siamo scavalcati nelle trattative perché perché ci dice cioè c'è questo noi dobbiamo inseguire spesso non non non al contrario come avviene appunto e allora vogliamo trattare in questo quadro rientra la tesi qui sostenuta dalla separazione tra la politica e l'amministrazione ai politici compito di indirizzo programmazione e controllo all'amministrazione compiti di gestione li personale è un compito che gestione che deve essere dato e garantito con Baggio e per con obiettivi chi è la Banca d'Italia ciò che può avere un compito non in più lo dico a Rodotà ma di controllo non in più proprio nella sua funzione benissimo la Banca d'Italia
Del resto siamo intervenuti
Presso la Banca d'Italia per far rispettare i tetti programmati d'inflazione
Abbiamo perso pure qualche scritto perché se dal governatore li dava di più quindi serio andava benissimo
Perché dobbiamo tenere questo quadro ora che la politica salariale lo dico Bola
Che la politica sta così passo secondo che la politica salariale sia stata gestita e guidata dal dal pubblico questo è il frutto di questa di questa condizione incredibile che abbiamo avuto negli anni ottanta di queste eredità micidiale che disvalore dell'anno ottanta ci hanno lasciato di cui presto ci liberiamo meglio è
Che era la la la l'arricchimento personale l'assetto corporativo il il tipo la chiusura che ancora oggi abbiamo sentito qui in questa sala chiusura cioè ci separiamo ognuno fa questo è quello che ha spinto
è una complicità maledetta guardate questi Cobas dalla ferrovia guardate
Io faccio nome e cognome perché così non parlo generico il signor Vaciago ha gestito per cinque al tre anni la politica del personale delle ferrovie
E ha incentivato la formazione dei Cobas dicendogli scioperato e vi daremo di più
Quando è arrivato il vostro Mortillaro
Che conoscete bene quindi non vorremmo presentare
Bastato dire che guarda poteva scioperare una vita non vi daremo una lira gli scioperi sono crollati dal settanta per cento al trentadue per cento
Che il minimo storico
Perché se la gente di parli chiaro se lirici come stanno le cose questo è chiaro non no no no non ho fatto nome e cognome non è generico va be'flaccido e va bene però è vero quello che non alludeva Lilin direi di sì ecco allora allora se se è così se è così il vero problema che noi abbiamo è proprio creare una condizione riversa c'è un assetto che sia basando il suo appunto omogeneità togliere tutti i privilegi di toglierle Totti che la legge ha creato lo dica Fumagalli che si illude sulla aveva pubblicizzazione
Le i gli agganci gli agganci famosi sono Totti legislativi noi contratto al band abbiamo tolto gli scatti d'anzianità i galleggia venti oggi non possiamo dopo quello che abbiamo sentito parlar male i magistrati Abel fritte il nove novembre Molise il galleggia venti sono opera della magistratura Domestica
Che si auto amministra la sua gestione si fa le sue sentenze per se stessa e poi le allarga
Creando questa cosa impopolare io vi prego di andare in tutte le scuole e di chiedere di chiedere cosa vogliono se vogliono le nuove regole contrattuali o vogliono un bell'aggancia ricercatore universitario
Nello vogliono perché per un fatto banale che ho detto tante volte ma qui ripeto perché non lo sa perché i ricercatori universitari sono agganciate agli associati
E gli associati sono agganciate agli ordinari
E gli altri ordinari sono agganciati ai direttori generali del ministero che si agganciano agli ambasciatori e AJ magistrati cui sono agganciati parlamentari questo non è un Paese allargare
Allora
Grazie da errati trascritto arrivati l'ha chiesto quanti quanti dipendenti pubblici sono in Parlamento quanti dipendenti pubblici solo
Quante ce ne sono io non lo so quanti dipendenti eravate il karma di petto i professori universitari ce ne sono e sono di ben e sono alcuni illustri i giorni rispetto tanto ma appena si toccano
Non c'è non c'è verso cioè ho finito no no volevo dire un'auto la prima volta che lei parla così in televisione io le faccio una recensione entusiastica e non certo per fare l'aver tutto lei diventi personaggio più popolarità fra grazie grazie
Grazie aggiungo aggiungo che quindi il nostro problema non è la furbizia e azzerare tutto
Giudicare le persone da quello che fanno
Perché noi noi siamo pronti ad affrontare la nostra parte di responsabilità
Noi difendiamo l'intero mondo del lavoro sono non solo una parte quindi scriviamo questa parte se sarà necessario l'impopolarità io alla fine penso che non sarà neanche popolarità perché la gente di questa situazione è stanca siccome si è parlato di Germania
Io vorrei proprio che facesse no ma a quel punto tutta tutta
Compreso centoventi mila miliardi per per unificarlo
Centoventi mila miliardi in un anno Peroni Ficarra
E il professore migliore sapere che oggi il nord spende esattamente quello che incassa il soprattutto avvertito il debito pubblico e tutto il suo il vero problema di questo Paese riunificato riunificato perché troppo divisi e se non si unifica non va da nessuna parte non c'entra niente l'Europa non c'entra qui è stata citata la Cecoslovacchia non c'entra niente per fortuna non è stata accettata o meglio per dimenticanza la California dove meglio citava californiano votato se separare il nord al sud abbiano votato contro che non era il caso di San di separarlo altri esempi cecoslovacchi lo sbarramento la California
E perché sanno lui unifichiamo rischiamo tutti
L'Europa non è non rischiamo tutti perché ci troviamo non non otteniamo assoli incentiviamo il peggio censuriamo proprio la parte l'ha fatta che non va che non va incentivata questo copre porno un assetto nuovo lo dico finisca
Con un assetto nuovo qui qui glielo diceva vola ecco recupero il suo sindacalista
Con un assetto nuovo che è questa cultura dei diritti e dei doveri e cioè qui noi abbiamo innescato un meccanismo perverso non so come si è stabilito che era il diritto a un favore è il dov'era una concessi
E tutti si sono convinte che effettivamente così che quando hanno diritto alle volte dalla qualcuno un favore quando debbono fare un dovere lì sembra di fare un ma le stesse persone spesso
Ora possiamo spiegare appunto abbiamo impegnarci giovani imprenditori con questo bel convegno lo fanno dobbiamo tutti impegnarci che il diritto il diritto che però per ogni delitto che si recavano a c'è qualcuno che per fare un dovere se io voglio essere istruito c'è qualcuno che deve insegnare se voglia avere l'assistenza sanitaria c'è qualcuno da me la deve andare in questo Paese perché c'è abbiamo parlato solo dei diritti e io da sindacalista attivo e vi garantisco che per farlo bene devo parlare di doveri se non lo faccio più bene grazie
Siamo l'accusa volevo chiedere non solo tratte o dottor D'Antoni qualcuno si ricorda di un personaggio che si chiamava perché morto cinque anni fa Angelo Romano che ira un eccellente è stato un grande costruttore della televisione italiana fatto in realtà la televisione italiana era di origine cattolica fatto Felice Balbo per gruppo di cattolici l'ultimo era approdato al Partito Comunista
Stava in televisione e lui dava questa risposta a chi come me gli chiedeva ma ci vuole un'altra riforma in televisione con lui rispondeva mi rispondeva no ci vuole una legge fatta di un solo articolo
E riammessa
La possibilità del licenzia
Voi non avete mai sì e di no non avete mai sentito una voce del genere approda domani io dovrei questo no questo no Voghera di grandissima finezza chi se lo ricordi grandissima finezza beh le opportune avrei conosciuti no no guarda c'è una sola non c'è un articolo
E riammesse reintrodotta la possibilità di licenze perché quante persone alla televisione tredici mila inviti addetti alcuni dei quali non farebbero nulla farebbero qualcosa se fossero minacciate da non dico altro lo sapere soltanto se era mai arrivata una voce del genere
La privatizzazione significa che anche il Pubblico impiego può esporla correva area del licenziamento no
Ma
E la tocca e
L'affermazione prego il posto Jovanotti possono fare che possono aver
No no laddove ma forse la risposta la stesse è stata ed è la domanda centra perfettamente
Un aspetto del problema
Però astrae da una condizione che poco conosciuta
Che sia la televisione che non è Pubblico impiego dove non c'è il pubblico impiego
Sia nel pubblico impiego vero e proprio la possibilità del licenziamento c'è
è prevista
E regolata ma non si licenzia mai nessuno mai
E qui corriamo di con mano naturalmente l'insufficienza delle regole
Tuttavia forse per deformazione professionale io confesso che non riesco a ragionare se non in termini di modificazione e aggiornamento revisione delle regole
E anche quando si pone il drammatico problema morale nel nostro Paese di cui abbiamo parlato a lungo abbiamo degli a cui abbiamo dedicato una metà di questa giornata di studio
E io credo che la risposta più efficiente tutto considerato al di là della predicazione etica sia quella della modificazione delle regole e direi che il giudice Di Pietro generato
Un ottimo esempio ci ha dato dell'ottimo materiale quando è andato al fondo nella della regolamentazione degli appalti solo per fare un esempio
è per questo che non condivido appieno
Alcune affermazioni che sono contenute nella relazione di Fumagalli e anche un'affermazione che ha svolto onora Callieri siamo sempre in disaccordo ma forse su questo punto possiamo trovare una certa convergenza
Condivido l'impostazione che è stata data dal professore Giannini
Che il primo problema è quella dalla guerra alla stupidità
La guerra gli imbecilli però anche per questo ci vogliono delle regole per esempio si fa la guerra agli stupidi e agli imbecilli ponendo nelle varie istituzioni e regole severe di accesso che pre
Chiudono l'accesso a disturbi dell'imbecilli e magari prevedono e rendono possibile il licenziamento degli stupidi e degli imbecilli
Ora partendo da questo punto di vista io credo che e torno sulla relazione Fumagalli e sull'affermazione di Callieri
La privatizzazione del rapporto tu la vuoi chiamare diritto comune anziché diritto privato diciamo la comunicazione allora o guarda che è diritto privato è privatizzazione
E privatizzazione del rapporto e non del servizio questo è un altro problema
Credo che la privatizzazione del rapporto sia una condizione non sufficiente sicuramente ma sia una condizione necessaria
Perché noi abbiamo una struttura di regole per la pubblica amministrazione o per le pubbliche amministrazioni che è veramente un insieme una ad una un'aggregazione di non sensi
Sono regole che sono nate storicamente da una visione del pubblico amministratore come funziona
Come la voce dello Stato
Hanno le loro radici addirittura nel diritto pubblico tedesco prima dell'unificazione dalla Germania cioè del diritto pubblico prussiano
Resistono ancora in Germania ma limitatamente allo strato dei funzionari veri e propri io mi sono sempre chiesto come e perché in Italia
Si siano estese queste regole permeati di un fortissimo garantismo a tutti quanti
Al commesso all'uscì era la dattilografa alla a all'archivista e anche al personale di segreteria e via via su fino alla dirigenza pubblica
Questo ha fatto sì che il sistema fosse un sistema tutto quanto costruito su un garantismo che era stato pensato ideato dal nell'interesse dei dipendenti ma nell'interesse dello Stato
Che i suoi bravi funzionari fedeli alla loro missione ce li voleva tenere per sé ecco perché non li licenziava mai
Ecco perché le regole erano preclusive verso i licenziamenti ed erano anche preclusive verso certe forme di mobilità ma quando poi generalizzati e si pone il problema dell'efficienza intesa proprio nel senso con cui l'efficienza viene intesa nelle grandi organizzazioni o nelle piccole organizzazioni private
Come misurazione di rapporto fra tempo e risultato
E da questo punto di vista il sistema di regole delle nostre amministrazioni la disciplina del pubblico impiego non regge
Non regge per tante ragioni che sono talmente visibili e notte alla nostra alla nostra esperienza che non credo proprio che sia qui caso né certo IPO per illustrarne e allora bisogna cambiare bisogna cambiare e forse fatta una ponderata eccezione ma su questo avrei qualche idea discordante da alcune correnti per re la l'alta dirigenza naturalmente per i magistrati e sicuramente per i professori universitari fatte queste eccezioni
Io camminerà ai rapidamente sul piano della privatizzazione del rapporto che significa in buona misura demolizione di questi apparati garantistici perlomeno dati alcune condizioni
Una e che ci sia per l'unificazione della giurisdizione perché guardate che poi accenda regole del pubblico impiego non sono neanche così tremendamente garantistiche sono tremendamente garantistici il TAR e Consiglio di Stato
Una che bloccano qualunque provvedimento di mobilità di trasferimento di licenziamento non se ne parla perché non ne vengono fatte appunto li bloccano attraverso le esplorò sospensive così vi
Questo è una delle condizioni una precondizione di carattere in fondamentale è che essi risiedano in profondità ma adottando regole obiettivi questo un aspetto delicatissimo le norme per l'accesso
Il meccanismo dei concorsi è fortemente garantistico perché teme sempre l'uso clientelare dell'accesso nell'amministrazione
Beh veramente guardandosi come si suol dire nelle palle degli occhi
Quest'uso clientelare è veramente bloccato dai meccanismi garantistici dei concorsi
Mi sembra proprio di no perché i concorsi pubblici solo per una certa misura simili agli appalti pubblici
E poi un'altra visura quelli più ampi sono tanto ambiguo il garantismo si Bergamo solo da dieci quindici anni lo sono del dieci quindici anni ancora vent'anni fa non era così e poi domando senza i concorsi come riassume ma infatti occorre occorre
A capire avvenire concorsi come hanno le banche ad esempio ma non è necessaria la prova scritta non è necessaria la sequenza di proprio orari che ti fanno durare per due anni
Si adottino meccanismi di tipo diverso si rifletta sul non senso che sono queste domande di concorso che vengano fatte presentare i poveretti che aspirano al posto
E così via Tozzi dia luogo ad un meccanismo di carattere veloce ed efficiente che ci permettono USA elezione dichiarate questa ci vuole esserci questa storia mantenerla così per le promozioni lo stesso discorso
Dove dove tra l'altro il garantismo ha generato proprio l'opposto di se stesso perché coi concorsi interni le promozioni vengono regolarmente fatte come si fanno dell'industria privata favorendo quello che sembra sembra o dovrebbe essere la persona il soggetto da favorire
Io credo che qui sia il punto chiave da questo punto di vista è necessario operare questa trasformazione certo non è sufficiente
Non è sufficiente soprattutto per una considerazione che anche se privatizziamo o comunichiamo come prendiamo di diritto comune come vuol dire D'Antoni il rapporto di pubblico impiego la controparte può è sempre la stessa
E qui si pone il problema della responsabilità
Lassù unzione di responsabilità da parte della dirigenza
E allora diventa centrale il problema della dirigenza
Del suo stato giuridico
Che non deve essere caratterizzato ecco qui come dicevo con un'opinione un po'deviante da alcune prevalenti non deve essere caratterizzato qualificato dalla inamovibilità
Si possono avere per esempio contratti a termine per pubblici dirigenti dell'ipse si fanno
E danno anche mi pare qualche risultato apprezzabile in modo da favorire la famosi osmosi il famoso ricambio tra dirigenza pubblica dirigenza privata che sarebbe da questo punto di vista una prosa idea
Questo ripeto non non è certamente risolutivo del problema finché la pubblica amministrazione attraverso chi veramente parla per conto dello Stato cioè attraverso i suoi dirigenti
E non sia per mena permeata di una etica disservizio da una vera etica della pubblica amministrazione di questo non voglio parlare perché non voglio fare una predica
Enunciare un sermone
Però c'è modo di arrivarci anche qui attraverso meccanismi istituzionali e regole per esempio la Scuola superiore della pubblica amministrazione
Perché finora fallito allo scopo di darci una classe dirigente amministrativa secondo certi modelli non voglio tirar fuori il solito ENA francese ma
Certi modelli di formazione della pubblica amministrazione sono stati efficaci in altro Paese in altri Paesi
Da noi non siamo riusciti a realizzare questo compito e sapete poi perché
Perché la dedizione a un obiettivo che produrrà i suoi effetti a distanza di venti anni per lo meno e qualcosa che la classe politica non interessa affatto
Perché vuole dei risultati tutti subito in allegria media se ci avessero pensato nel mille novecentoquarantacinque
Forse oggi saremmo riusciti a mettere in piedi una prassi amministrativa capace di gestire lo Stato anche quando il governo va in ferie perché ci sono le elezioni per tre quattro mesi
Non vi è dirigenza politica in Italia si annacqua la responsabilità politica
Su questo su queste sono secondo me veline per marciare mi pare che da questo punto di vista
Cioè abbiamo è una scommessa
Ci sono anche esiti negativi possibili anche abbastanza probabili in queste enunciazioni di pessimismo che sono state abbondanti in questa sede possiamo mettere tra agli esiti probabili anche un'accentuazione una volta privatizzato il rapporto di profili di arbitrio
Per rapporto viene usato anche contro i dipendenti in termini di arbitrio
Può essere al contrario utilizzato in termini di lassismo e le promozioni rendersi ahimè facili o troppo facili sfruttando certi angolini che ci sono anche nel rapporto di lavoro privato per ottenere questo risultato
Tutto è possibile ecco la luce della ragione una una linea c'è una via ce la indica
Poi a questo punto devo fare appello come ho detto prima alla volontà
Se c'è un po'di ottimismo proviamo civico se non c'è neanche questo ottimismo beh allora però approdiamo nelle conclusioni nichilisti che non c'è niente da fare oggi in Italia e questo se permettete mi rifiuto ancora volto
Adesso noi dobbiamo fare un secondo giro piuttosto hanno accorciato allora
Quindi se pronto Thulin difende dall'accusa che vi ha fatto da Andoni di essere animoso no no poi io salterà il dottor Callieri perché perché ti posso assortito spero tu la propria abbastanza che lui abbia voglia rispondere subito
Poi Giugni e vorrei che il dottor Callieri chiudesse anche per
No io non volevo farti sia non non non non penso no guarda che era offeso e
Lo so ma trovare un problema è un problema più suo che mio quindi non non posso mi dispiace per lui che si sia speso in realtà sono convinto che il sindacato è importante proprio perché io amo il sindacato segnalato un problema e Louie essendo stato un dirigente del pubbliche corsa che problema sto segnalando
Che a mio parere ha indebolito i rapporti e la credibilità del sindacato italiano nei confronti dell'opinione pubblica
Perché gli perché il sindacato il pubblico impiego è cresciuto e ha dato potere al sindacalismo ma a complessivamente deteriorato il rapporto tra l'opinione pubblica italiana e il sindacato questo è una questione di
Ci fu si potrebbe discutere di questo io sono assolutamente certo
Ho detto una seconda cosa che non è animosità contro il sindacato ma un problema vero
Che il pubblico impiego e tanto cresciuto quanto è caduto e questo è stato un errore imperdonabile certamente non del sindacato ma degli imprenditori e della cultura italiana
Quanto è accaduto il lavoro operaio nel nostro Paese in fondo alla scala dei valori sociali tant'è vero che per quasi più di dieci anni il lavoro operaio è stato considerato a differenza di tutti gli altri Paesi europei
Che non hanno mai mollato il principio che il lavoro di fabbrica e il chiodo attorno a cui si può ottenere l'organizzazione razionale anche del conflitto in un Paese moderno e dicevo ed è l'ultima cosa per questo non non avevo la la io dicevo che considero un errore e Gino Giugni è un maestro per me quindi io spero che l'Unità abbia ragione
Io considero un errore lo ripeto non la la privatizzazione non prevede azioni queste è una posizione l'ho sentita ripetere in Confindustria ho già discusso sono in disaccordo con chi criticava il sindacato su queste queste considero un errore che il sindacato si impicci di questa cosa
Ma perché non lo fa all'esecutivo
Ma per quale motivo deve essere il sindacati in Italia che deve proporre ciò che in tutti gli altri Paesi fanno il sistema politico sistema parlamentare
Io già vedo qui una compromissione tendenziale perché delle due l'una una riforma contronatura
Il sindacato pensa di essere un agente in Italia contro natura cioè a differenza di tutte le altre parti del mondo il sindacato in Italia tanti i benefici dei suoi scritti
Il nome di che cosa
Di un bene generale futuro che vedrà dopo vent'anni di cui parla Gino Giugni ma il sindacato è come il dei sistemi politici devono avere dei dei benefici a breve oppure come io sospetto
C'è il tentativo di aggiustare un carro che certamente non è più governabile e ha ragione
Tanto che su questo punto ma come tante un errore che è simile a quello dell'ottantatré quando si è fatta una riforma la prima riforma
Che sembrava sera rileggiamo le dichiarazioni dell'ottantatré sulla riforma del pubblico impiego sono le stesse di cui oggi parla la con la stessa fasi di cui parla D'Antoni la la
La possibilità per determinare una riorganizzazione del comparto e di un sistema prodotti di un sistema e l'organizzazione pubblica efficiente rispetta le esigenze del Paese questo si disse
Ed è stato un disastro
Concludo
Io ce l'ho col sindacato no io avverto il sindacato che ambo di non fare questo errore lasciato lo farà il governo la riforma lasciamo fare ai partiti
Non entrate dentro su questa questione il sindacato deve difendere gli interessa non deve cambiare la natura e la funzionalità del del lavoro pubblico allora questa a mio figlio
Però io ho visto
Dottor Andolina sua farcela tesa
Essi io ho visto
Più
Il no e c'è proprio Gioè e questa era la cosa finale che Guido ha detto cioè che Bolaffi ha detto è proprio qui che la differenza di cultura cioè Inter proprio questa questa cosa avviene
Cioè io sono convinto che in questo momento il sindacato uso anche un'espressione spesso per le condizioni che ci sono nel Paese per l'insieme dei problemi che abbiamo si deve fare il governo deve fare il governo
Cioè non si assume le responsabilità dei cambiamenti anche a rischio di impopolarità nella sua base e non difende tradizionalmente gli interessi lasciando fare agli altri
Se non fa questo non difende gli interessi dei suoi rappresentati perché le cose non cambiano quelli che pagano sono esattamente i suoi rappresentanti questa differenza di cultura cioè tranne Ebola
Ed è chiaro che essendoci questa io non aspetto
I il che cosa fanno i partiti cosa fa il Governo cosa fa il Parlamento io mi muovo faccio dalle proposta indicò la strada poi è chiaro che so benissimo
Che il compito la sovranità e in un regime democratico e del Parlamento e sarà il Parlamento a fare la legge per privatizzare o non privatizzare so benissimo che c'è tra questo è il le le le le mie questioni ci sarà un rapporto molto preciso ammasso anche altrettanto bene per questo io sono molto più fiducioso rispetto a tutti quelli che ho sentito fin qui cioè io sono molto più ottimista di quelli che io perché se qui ognuno invece cambia la sua natura est
Si fa interprete di questa esigenza gli imprenditori per la loro parte il sindacato per la sua parte cambiando noi dovremo cambiare tante cose si sa perfettamente sui temi generali dobbiamo cambiare
Struttura la contrattazione struttura del salario dobbiamo cambiare enormemente perché così come siamo se non cambia è non facciamo gli interessi di quelli che rappresentiamo e contemporaneamente ci condanniamo ad una vecchia impostazione esteri la conservatrice
Questo è il problema
Per quel che mi riguarda quindi da questo punto di vista io mi stemmi sfido
Mi Memmi Minervini sonoro ecco il riparto
Poi questo comporterà io io c'è un problema poi pratico lo posso anche dire perché se è una cosa non funziona i pubblici dipendenti in questi anni e probabilmente hanno guadagnato qualcosa
Ma hanno perso una cosa fondamentale che nella testa di ognuno di loro che lo Stato che la dignità che la considerazione sociale
Che è una cosa fondamentale o si ripristina un grande lavoro diceva uno bravo non c'è solo un problema di quanto c'è un problema di sé
La gente deve ritrovare la sua collocazione il suo senso o prestigio sociale una volta un maestro elementare
Era un personaggio un maestro nel
Oggi non è più nessuno ogni rendiamo cambiando le regole questo ogni possiamo difendere il suo privilegino Malvo condanniamo ambienta questa è la condizione
Cui oggi noi ci troviamo e il maestro con fatica e con fatti confetti
Io sto avendo su un altro terreno una grande discussione sapete c'è questo dibattito sui monopoli di Stato
Monopoli di Stato sono incredibilmente una fabbrica di di di di sigarette editabili tabacco di sigarette una cosa che poi funziona fare sì che le buone non li deve fare per altre ragioni
Per tutelare la salute Merlo ma li fa buoni però ha le regole di una pubblica amministrazione cioè una cosa manufatturiera manufatturiera
Poi fabbrica
Produce sigarette viale regolare la allora si deve trasformare in Spagna si deve dare al mercato pubblico privata
Ma voi pensate che i lavoratori dei monopoli vogliono non i lavoratori dei monopoli non vuoi voglio restare così come sono presentano garantiti
Ma io sono sono andato a fare un'assemblea gli ho dimostrato che lo interessa era sbagliava la solare e quindi che era giusto fare alla Spagna che è giusto andare verso questo procedimento è stata un'assemblea arriva Cina vivaci
E poi alla fine io spero una gran parte abbia capito ma ecco resta la strada posso farmi altri esempi non c'è più una cosa
Su cui dopo fatto esempio dalla Banca d'Italia su cui se voglio fare bene il sindacato moderno possono essere di per sé popolare perché per farlo bene mi sono convinto che il vero problema è che non è più stagione di dare è il problema di distribuire con equità
Se a destra abbiamo brevettato ti salviamo questo Paese ma dobbiamo partecipare tutti se ciascuno ritiene di chiudersi dal suo cantuccio di fare una difesa stelle del passato siamo tutti perse grazie
Attaccate private prima della conclusione di cantieri parlando troppo bili mito osservare che
E Sergio D'Antoni parla a nome del sindacalismo confederale e forse Guido Bolaffi a piuttosto l'immagine del sindacalismo settoriale di categoria
Nel pubblico impiego per cui a D'Antoni può permettersi è conta ancora perché vedi quello che avviene nella scuola in questo momento
Con casa il novantaquattro novantaquattro per cento la scuola italiana contro la sostanza non fare blocco vedi quello che poi si sa solo a noi non è solo il blocco capire il problema il tipo e il tipo il contenuto delle nuove motivazioni cioè contrattuale volevate colon miracolo ma io credo dove cioè quando non mi
Vediamo che la dovete avere questo problema particolare come qua ostacolando imposta polemizzando contesto anzi dicendo che come sindacalismo confederale ti puoi permettere anche di proporre
Una organica riforma della pubblica amministrazione e nella gestione di questa riforma che ti trovi poi scatenati gli egoismi di grande di categoria o come si suol dire corporativi faccio solo un esempio chiudo
Avete inventato la formula dei compensi incentivanti che dovrebbe servire ad incrementare l'efficienza della pubblica amministrazione ottima idea nella sua gestione il di nella gestione di questa forma di compensi incentivanti vengono dati a tutti cioè non servano a niente ma che ha fatto questo nome farete fatica oltre
Però questo dimostra
Questo dimostra che la generosità con cui il sindacato italiano diversamente dai sindacati di altri paesi
Affronta problemi di interesse generale come questi non viene poi ripagata perché non non hard profonde radici in un tessuto che invece è molto più diseguale ed è molto più disomogeneo
Dottor Callieri vuol dire due parole di concussione ma credo che poi la la conclusione non posso non posso che essere per questo del natura del rapporto di lavoro del del dipendente Pubblico di chi svolge di chi svolge funzioni pubbliche
Sia l'anello conclusivo di una catena e non una premessa è l'anello conclusivo di una catena che fatto delle regole
Che sono anche le regole a monte non soltanto le regole specifiche il comportamento ottimi contrattazione e quindi è un problema a mio giudizio non sul giudizio da vedersi nel quadro di una riforma
Seria della pubblica amministrazione
A quel punto rapporto diciamo così di diritto privato un rapporto di diritto di diritto pubblico credo che sia un un minor problema onestamente
Ecco devo dire ma è una storia a promettere una storiella soltanto un'osservazione immagine per concludere questa sera un'osservazione immagine a tutto io la spoletta di pessimismo ottimismo pessimismo e ottimismo
Se bisogna essere piercing pessimistiche pessimisti e mi riferisco in particolare a quel tipo di pessimismo Nobile è fondatissimo che esprime per esempio
Il professor Miglio che un grande pessimiste Van diceva
Al ci fa capire rubato si è sempre opporci nel tempo nello spazio prima dopo in Germania in Italia ecco secondo me secondo me il grave difetto di questo tipo di pessimismo e che non lo è abbastanza nel senso che siccome si è sempre rubato non stiamo
Ah guarda non abbastanza non considera che possente andati peggio
No Kuala dei grandi professori grandi dei pretori che insegna una materia meravigliose inaccessibili alla Gregoriana di Roma quando vogliono istruire i loro ragazzi giovani preti IMI
Nicola non un solo giorno dovete smettere di studiare perché siamo come quelli che epoca no su una nave su una barca controcorrente se ti fermi ma Canale restate dai indietro
E il crollo dell'antagonismo sociale avvince anche spropositato degli ultimi quindici anni a quei consentito il diluvio in giugno della corruzione dell'altra parte se si fosse resistito anche magari in termini Cenni forse un po'un po'meglio è andata
Oggi pomeriggio andata mica male domani mattina sarà ancora meglio