Cassazione - Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2016

Quindi fra veramente pochissimi secondi avrà inizio a questa
Cerimonia il primo a parlare sarà
Il primo presidente della
Tassazione
Dicevano prima che è la prima volta di Mattarella come al Capo dello Stato ma Mattarella
Conosce molto bene essendo stato Giudice della Corte costituzionale
Queste cerimonie oltre ad essere raffinato
Giurista e
Piena
Sintonia con
Il
L'evoluzione del dibattito sui temi
Di maggiore cioè attualità
Fatevelo indotto le autorità presenti in questa
Cerimonia
Il Presidente del Senato
Grasso
Adesso prenderà
La parola
Coniugare
Giovanni
All'inizio
Proprio all'assemblea generale della Corte Suprema di Cassazione
Prima votazione dell'anno giudiziario due mila sedici
La presenza del Presidente della Repubblica
Che ringrazio vivamente per averlo onorato con la sua presenza questa Giunta
Ringrazio le autorità
Gli ospiti gli amici intervenuti
Insieme con le donne e gli uomini che lavorano per la magistratura e per la Corte di Cassazione
Vorrei davvero che la cerimonia per l'apertura dell'anno giudiziario non fosse un rito
Solo nella forma
Non ha voluto che nella sostanza benzina scisso assegnare davvero uno spazio di riflessione di dialogo
A trasmettere alla comunità nazionale un ultimo messaggio di speranza fiducia impegno per una più feconda stagione della giustizia
In ogni
Il CSM ha rinnovato nel Giorno della memoria ricordo delle vittime dell'Olocausto
In un momento storico caratterizzato da diffuso manifestazioni di antisemitismo
Sono stati ricordati non pochi magistrati epurati per motivi razziali dal regime fascista
Ho capito nella Resistenza
O deportati siccome ebrei nei campi di sterminio nazisti
Il ventinove gennaio settantanove trentasette anni fa Emilio Alessandrini titolare delle indagini sulla strage di Piazza Fontana sul terrorismo
Mi ha colpito a morte dal gruppo di fuoco di prima linea
Perché rinnovare oggi la memoria delle virtù e del sacrificio di quei magistrati
Di Alessandri insieme con voi di Guido Galli Mario nato Giovanni Falcone Paolo Borsellino degli altri tanti magistrati vittime del terrorismo della mafia
Erano uomini delle e per le istituzioni
Che derivavano dal difficile mestiere di magistrato con professionalità efficienza rispetto della legalità e della dignità della persona
è
Posso dirlo con una sincera passione democratica
Uno
Come mai avrebbero voluto definirsi
Ma
Certo un modello di riferimento
Al quale al magistrato dovrebbe ispirarsi per il messaggio di fiducia forza della ragione forza della democrazia
Contro la violenza delle farneticazioni dei Cuore di tenebra
Trento da loro fulgido esempio un aiuto per la legittimazione e l'autorevolezza della giurisdizione
Dunque una prima riflessione
Le storie umane e professionali di questi magistrati
L'impegno dell'apparato di giustizia il patrimonio di conoscenza di esperienze specialistiche
Non consentono di duplicare dell'efficace azione di contrasto della magistratura verso ogni forma di criminalità organizzato terroristica
Anche di quelle internazionale di matrice jihadista
Nel rispetto tuttavia delle regole stabilite dalla Costituzione dalle leggi dello Stato
Diversamente
Tradiremmo la memoria
Di quanti sono caduti in difesa dei più alti valori democratici e non faremmo onore al giuramento di fedeltà che abbiamo prestato
Per altro verso però vi ricordo che la loro statura morale ci interroga sulla moderna declinazione del principio di esclusiva soggezione del giudice la legge
Qui è ancorato costituzionalmente il fondamento dell'indipendenza e dell'autonomia della magistratura
Istituzione della ragione per eccellenza
Sottratta alla logica del consenso popolare perché prevalgono solo l'esigenza di giustizia e di tutela dei diritti della persona
Il modello disegnato nel due mila dieci azione la raccomandazione del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa sia nella Magna Carta dei giudici europei
Collega saldamente la legittimazione del giudice alla costruzione di una figura professionale connotata da stringenti requisiti di capacità e deontologia
E perciò solo perciò autorevole
Conoscenza etica del limite
Questo le caratteristiche del giudice europea
Nell'accordo tra potere dovere responsabilità
Così da scongiurare il rischio che la supplenza della magistratura all'incrocio tra politico ecco politica economica e diritto sposti l'asse della legittimazione sul terreno delle pratiche del consenso popolare
Questi testi seppure di soft law
Esigono dal giudice consapevolezza delle aspettative dei singoli della collettività
Saperi e competenze qualità del servizio misurazione dei tempi capacità di ascolto
Dialogo con l'intera comunità dei giuristi e con l'Avvocatura
Motivazioni semplici e chiare
Effettività e ragionevolezza delle soluzioni
Sobrietà è un'operazione dei comportamenti
Leale collaborazione con le altre istituzioni
Ebbene nei confini di questo perimetro ideale
Può trovare adeguata soluzione o almeno si sdrammatizza l'aspro dibattito sui rapporti tra la giurisdizione con l'economia la politica l'informazione
Oltre come abbiamo già detto sul terreno del contrasto al terrorismo alla criminalità organizzata
La giurisdizione acquista così autorevolezza e credibilità dinanzi all'opinione pubblica e le altre istituzioni
L'indipendenza dell'autonomia non appariranno più come una prerogativa un privilegio dei magistrati
Bensì come la garanzia dei cittadini in uno stato di diritto per l'applicazione imparziale delitto e per l'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
E però di fronte alla crisi del tradizionale sistema di comandi estradizione strutturati
Proprio per oggi
Relazionale eccetera
Come poi il giudice conformare la sua attività in via esclusiva al primato della legge
Si è chiamato a risolvere il caso concreto nel fluire delle variabili differimento
Nel contesto cioè della labirinto di fonti normative e giurisprudenziali
Prodotto da legislatori accorti nazionali e sovranazionali
Talora ambigue contraddittoria o addirittura oscure
Sapere esperienza deontologia responsabilità si misurano e non solo con la complessità oggettiva delle fattispecie ma anche con la mobilità degli spazi e l'interpretazione
Che a fronte della frammentazione della polizia unico per testo normativo è condotta secondo modalità parzialmente creative
Il giudice concorre cioè a costruire la regola del caso concreto sperimentando il vincolo dell'interpretazione conforme al diritto comunitario quello convenzionale
Perfino l'autonomia dei privati la disciplina del contratto il sacro recinto del diritto civile scontano la pregnante presenza del giudice
In funzione di controllo dell'equità dell'assetto dei corsi alle di garanzia dei diritti fondamentali e dei doveri di solidarietà a tutela del contraente debole
Come evitare allora che per via della torsione del metodo ermeneutico o del potenziale sconfinamenti istituzionale l'attenzione fra la dimensione e giurisprudenziale dentro di me
E il principio di legalità formale si risolva dall'affievolimento delle garanzie di conoscibilità del comando e di prevedibilità stabilita e uniformità della decisione
Forse sto ponendo troppe domande cercherò di dare qualche risposta
La crisi del primato della legge impone innanzitutto al legislatore
Esercitare l'ARSS legiferante con sapienza
Di formulare norme chiare comprensibili conoscibili osservabili preceduto dall'analisi di sostenibilità e di impieghi ricca verificabilità della fattispecie normata
Pure la mutevolezza degli assetti economico sociali da cui è contraddistinta la modernità sarebbe altresì opportuno che il legislatore evitasse di intervenire sul tessuto normativo quando dice che è troppo frequenti
Spesso ispirati a logiche emergenziali
Poco attenti ai profili sistematici rendendo difficile il formarsi di orientamenti giurisprudenziali lungo periodo e perciò più stabile ed efficaci e affidabili
Cito solo due esempi di attualità
Il reato di immigrazione clandestina e l'istituto della prescrizione in ordine ai quali è in atto una riflessione del Parlamento del Governo
Per il primo
Non vi è dubbio che la risposta sul terreno del processo penale si è rivelata inutile
Inefficace per alcuni aspetti da Miuccia
Mentre la sostituzione del reato come illecito con sanzioni di tipo amministrativo fino al più rigoroso provvedimento di espulsione darebbe risultati concreti
Quanto alla prescrizione
Sì ho più volte ribadito davvero più volte troppe volte ribadito che essa
Irragionevolmente continua a proiettare la sua efficacia nel processo
Dopo l'esercizio dell'azione penale o addirittura dopo la condanna mentre sarebbe logico a lungo in quest'ultimo caso
Chi se ne prevedesse la sterilizzazione degli affetti
Per altro verso
La pure insostituibile opera giudice nell'esercizio del Lazio interpretarli pretende rigore metodologico
Rispetto dei cani di gradualità proporzionalità adeguatezza nella conformazione del dato normativo alla concretezza del caso
Cioè
Saggezza pratica buonsenso
Gli anglosassoni la chiamano fruitori
Alla Corte di Cassazione il giudice di legittimità spetta infine la definizione dei criteri ermeneutici corretti e il controllo di razionalità della regola selezionata dal giudice lento
Onde evitare la deriva verso la instabilità del diritto liquido
Alla ricerca di un giusto equilibrio tra la dimensione creativa plurale per il diritto giurisprudenziale e i principi di uniformità e prevedibilità della decisione
A tal fine svolgono un ruolo determinante
La rete della nomofilachia e il dialogo fra le Corti
Per rendere coerente il circuito per livello che la giurisprudenza e fissare comuni stante anche di tutela dei diritti fondamentali
Il fenomeno della formazione del precedente riveste cosine moderni sistemi giuridici un importantissimo il rilievo per il valore della certezza del diritto
Essendoci tra l'altro attenuata la divaricazione della regola starebbe CISIS negli ordinamenti di common law rispetto a quelli di istituirlo
Il giudice partecipa al circuito ermeneutico e prendere contezza nella struttura argomentativa della motivazione dell'autorevole approdo interpretativo faticosamente provvisoriamente raggiunto
La nomofilachia non è statica conservazione degli orientamenti cristallizzati nel tempo
E sulla capacità di adeguare l'interpretazione delle norme continuo mutare delle esigenze dei costi
Alla luce dei principi e dei confini della Costituzione
In modo ordinato e coerente
Così da rendere chiari criteri di
Mi si spiega diritto vivente
In un fecondo dialogo con il legislatore
Essa
Non è un valore assoluto ma metodologico
E confluisce dinamicamente nella inarrestabile evoluzione nella giurisprudenza
Nel dovere funzionale di ragionevole mantenimento della soluzione ragionevolmente conseguita
Orbene
Io credo
Lui Cipro per virtuoso esercizio dell'ARSS legiferare guardarsi interpretarle
Può trovare un punto di equilibrio nel ruolo nella funzione nomofilattica dalla Cassazione
A cui ha magistero è affidato il compito di depotenziare il corto circuito dalla legalità formale della legge e la legalità effettuale della giurisprudenza
L'avete la Cassazione pezzo tuttavia
Riportato profonda crisi di funzionamento e di identità
I dati statistici se in meno l'insuccesso di una strategia mirata alla deflazione delle sentenze
E del pesante arretrato
Vennero mentre
Fino al limite dell'esaurimento delle
Personale amministrativo
Nel settore civile
Per quanto riguarda gli uffici di merito ad una diminuzione delle iscrizioni si accompagna un tasso di definizioni superiori alle prime
è una diminuzione delle pendenze a dimostrazione dell'efficacia nei più recenti interventi legislativi
Che sono intervenuti sul flusso della domanda anche mediante una serie di interventi sentiti per la debba giurisdizionalizzazione e la previsione del filtro in appello
Dati questi coerenti con rapporto due mila sedici due inc pessimo
Che quanto attenti e costi delle controversie colloca l'Italia cento undicesimo posto Edward graduatoria di centottantanove Paesi
Con un miglioramento di ben tredici posizioni rispetto al due mila quattordici
Pur collocandosi più importanti Stati europei una produzione più alta
Con riferimento alla Cassazione in mancanza di analoghi interventi incidenti sul flusso della domanda emergono viceversa nel due mila quindici
La stabilità dell'alto numero di iscrizioni
Trenta mila
Di cui va rimarcato il dato patologico dell'imputazione del trentotto virgola cinque per cento al settore tributi e del venti virgola due per cento al settore lavoro e previdenza
L'aumento delle pendenze finora
Mi vergogno di pronunciare questo numero spaventoso centoquattro mila cinquecentosessantuno
Il valore più elevato in assoluto fra le varie annualità
L'aumento fino a quarantaquattro virgola quattro mesi quattro anni della durata media dei procedimenti
Limite di età del pur auto elevato altissimo tasso di definizioni ventisei miliardi di produttività del singolo magistrato duecentosedici provvedimenti a fronteggiare l'impatto della domanda
Anche per quanto riguarda il settore penale il progetto riformatore del Governo del Parlamento
Mediante gli istituti per l'assenza va messa alla prova la particolare che l'unità del fatto le misure alternative di deflazione del carcere del sistema sanzionatorio in una logica
Che va condivisa prevalente di prevenzione e depenalizzazione sta dando risultati incoraggianti negli uffici di merito
Non invece per la Cassazione
Per la quale a fronte di una sopravvenienza di cinquantaquattro mila ricorsi limitazioni cinquantadue mila nonostante l'incremento di produttività di ciascun consigliere quattrocentottantasette provvedimenti
Si avvicinò la sopravvenienza ma non la superano sicché aumenta la tendenza
Va considerato però che la durata media dei procedimenti penali sette mesi resta al di sotto della soglia europea
Il numero delle prescrizioni episodi pena seicentosettantasei
Il tasso di inammissibilità di ricorsi resta altissimo sessantaquattro virgola due per cento
Gli annullamenti rappresentano solo il diciannove virgola tre per cento
Bene
Se la forza del precedente come è noto
è inversamente proporzionale al numero dei precedenti formati in ordine all'analoga questione
è doveroso da parte mia rimarcare ancora una volta che il divario quantitativo dei ricorsi trattati dalla Corte Italia
Rispetto alle Corti supreme di ogni altro Paese
Assunto proporzioni strabiliante
Vorrei dire mostruoso
Sì da rendere incomparabile la nostra esperienza giudiziari con quella delle altre forme
Non ci si deve poi stupire se la qualità della giurisdizione rischia di scadere
Come adesso palese da moltiplicarsi dei contrasti dalla scarsa incidenza sul flusso dei ricorsi
Dei punti significativi principi dito afferma
La Cassazione cioè non riesce a esercitare efficacemente la funzione nomofilattica
A costruire isole di ordine o di uniformità
Sufficientemente solide idonea a dissipare disordine entropico del mondo reale dell'esperienza giuridica
E ad assicurare alla complessità del sistema una pur limitate provvisoria stabilita
Va bene se gli sforzi compiuti negli ultimi anni obiettivamente imponenti non ci sono rivelati decisivi
Che cosa fare per contrastare il progressivo slittamento di una Corte del precedente verso il più modesto duro di corte di terza istanza
Per fronteggiare l'emergenza e superare la crisi di entità della Cassazione
Si impone il coraggioso avvio di un percorso di autoriforma
Mediante l'adozione di misure organizzative interne radicali e inedite
Le quali richiedono un condiviso l'approccio culturale degli stessi magistrati
Occorre mettere in campo una serie di interventi che in una logica di semplificazione e accelerazione portino in breve tempo a risultati concreti
Vanno valorizzate le misure riguardanti la funzione di filtro della sesta civile della Settima penale e l'assetto dell'ufficio spoglio sezionale snodo decisivo per l'esame preliminare del ricorso
Il potenziamento dei tirocini formativi per costruire l'Ufficio per il processo di Cassazione
L'adozione di forme semplificate schemi concisi di motivazione dei provvedimenti sulla base di protocolli logici fondati sul più autorevoli precedenti legittimità
La realizzazione di un archivio dinamico delle massime
Predisposte dal massimario accanto all'ormai ipertrofico archivio storico
Il monitoraggio dei protocolli sulla redazione degli atti di Parco delle sentenze in termini sentite cita e essenzialità
Il massiccio utilizzo di strumenti informatici e delle comunicazioni telematiche tra l'altro rese obbligatorie a partire dal prossimo quindici febbraio in virtù di un recente decreto ministeriale
Primo passo per l'avvio anche in Cassazione del processo civile telematico ed è la digitalizzazione avanzata del processo
E però con particolare riguardo al settore civile è assolutamente prioritario apprestare un piano straordinario di riduzione dell'arretrato questa montagna di questo debito giudiziario che abbiamo verso la Nazione
Così la circa centocinque mila procedimenti molti dei quali pendenti da oltre tre anni e di cui la Corte riesce a smaltire ogni anno numero mecc meno pari alle sopravvenienze
Va sottolineato il peculiare dato dell'imputazione di un terzo dell'intera pendenza al settore tributi
Caratterizzato da una tipologia di contenzioso accorpabile per la serenità e delle questioni anche con l'ausilio dell'Avvocatura dello Stato che comunque parte questi procedimenti in Cassazione
Sicché a fronte di un così gravoso impegno del giudice ordinario di legittimità
Appare legittimo ripensare all'intero sistema della giustizia tributaria di merito come giurisdizione speciale
E chiede fisse nel perverso intreccio fra il proliferare delle fonti normative e io variegate letture giurisprudenziali non sia preferibile istituite presso i tribunali e corti di appello
Sezioni specializzate in materia di tributi
Per quanto riguarda le sezioni ordinarie occorre procedere alla luce del successo di recente i listini esperienze sezionale a delineare un percorso di definizione accelerate delle pendenze più fermo
Mediante l'accorpamento dei corsi seriali o congressi avvalendosi di una sistematica attività di spoglio finalizzata alla trattazione in collegi con distribuzione programmate nulla largo arco temporale
Particolare attenzione dovrà essere riservata alla sesta sezione civile per la sua funzione strategica
Coordinando dell'attività con le sezioni ordinarie e definiti i criteri omogenei fra le sezioni in base ai quali il ricorso debba essere trattato dalla sesta o dalla sezione ordinaria
Riservando tendenzialmente a quest'ultima i casi nei quali
C'è necessari una motivazione più estesa
Ma
Lo sforzo di autorganizzazione
Da solo non basta
Perché possa raggiungersi l'obiettivo della riduzione dell'arretrato civile occorre anche l'intervento resterà
Limitato noi gente determinante del legislatore
Noi chiediamo l'adozione di una speciale procedura di definizione accelerata
Nel senso che i collegi possano beneficiare dell'opportunità sulla procedura camerale non partecipata l'eventuale apporto scritto e mirato del Procuratore generale e dei difensori
Di una motivazione a verbale o comunque a breve semplificati
Questi
Punti legati tutti da un nesso inscindibile
Si richiede ancora una quota di risorse aggiuntive
Composta da un congruo numero di tirocinanti anche ex articolo settantatré del DL sessantanove mila tredici che negli uffici spoglio sezionali costituisca l'Ufficio per il processo di Cassazione
Come avviene in tutte le altre Corti supreme europee
Un ulteriore appello infine al legislatore e Corte al settore civile
Si astenga dal Novellara ancora il testo dell'articolo trecentosessanta numero cinque Codice procedura civile come risultante dalla riforma la riforma del due mila dodici
Che ha compresso nettamente lo spettro del vizio di motivazione
La riduzione dell'area del sindacato di legittimità dei vizi l'argomentazione minimo costituzionale va nella giusta direzione
E come tale è stata illustrata un significativo decisioni delle Sezioni Unite del due mila quattordici sita costituito sul punto il diritto di dire
Quanto al settore penale sembra ragionevolmente prossimo almeno lo auspico l'approvazione del disegno di legge numero due mila sessantasette
Già scrutinato dalla Camera dei deputati all'esame del Senato
Che per la parte riguardante le impugnazioni penali
Tutto del lavoro svolto dalla Commissione ministeriale individua una serie di incisive modifiche aventi ad oggetto la limitazione dei casi di riconoscibilità avverso la sentenza di patteggiamento
La costruzione di un modello legale della motivazione in fatto che s'accorda con l'onere di specificità e decisività dei motivi di impugnazione
Il ripristino del concordato sulla per l'appello la disciplina semplificata della inammissibilità dell'impugnazione in casi determinati per i ricorsi contro le sentenze di patteggiamento
L'esclusione del ricorso personale dell'imputato il rafforzamento della sanzione pecuniaria in caso di inammissibilità
La delimitazione del ricorso alla sulla violazione di legge in caso di doppia conforme assoluto il raccordo tra Sezioni semplici le Sezioni unite l'allargamento dei casi annullamento senza rinvio come vedete
Il descritto intervento riformatore per la sua efficacia deflattiva potrebbe davvero recare un immediato beneficio a tutti i settori nevralgici del giudizio penale di Cassazione preservando dall'inutile dispendio di tempi e di risorse
Provo a tirare le fila di queste cose che ho cercato
Con molta umiltà ma anche con determinazione di
Di porgere la vostra attenzione
Il Paese ha sete di giustizia di legalità
L'efficienza ed efficace della giurisdizione
Il Paese chiede che la legge venga applicata in modo uniforme capito che tutti abbiano quale trattamento in casi simili
Esprime a ben vedere
Il bisogno una buona nomofilachia
Ma l'organo della nomofilachia la Cassazione signor ci lungo un crinale drammatico
Sicché la rotta come è stato già affermato perentoriamente dall'assemblea generale del venticinque giugno due mila quindici
Potrei essere invertita solo con radicali interventi di riforma e di altri
Spetta per un verso al Parlamento e al Governo a prestare le misure necessarie perché la giurisdizione possa vendere l'alto compito di garanzia affidato nella Costituzione
Nella consapevolezza tuttavia che essa non può risolversi in un meccanico esercizio ragionieristico di numeri
Perché il mutuo efficientismo senza
Rischia di piegare di nobili orizzonti costituzionali
Adesso
Accettabile modello di magistrato burocrate
Preoccupato alla fine dei conti più dalla difesa del proprio Statuto
Che per la tutela dei diritti degli altri
La peggiore risposta quella corporativi
Le risposte del giudice le domande di legalità debbono essere sì pronta ed efficace ma anche e quel che è frazionale
Qualità queste che pretendono capacità di ascolto e di attenzione
Dialogo con l'Avvocatura e con la comunità dei giuristi tempi adeguati di studio riflessione scelte serie ponderate
D'altro canto se il giudizio di Cassazione non è solo architettura legislativa ma anche filosofia e prassi intessuto di professionalità etica responsabilità
Abbiamo innanzitutto non giudici il dovere di avviare un virtuoso percorso interno di autoriforma
Che ancor prima dell'intervento esterno faccia leva sul sapere esperienziale sulle capacità di autorganizzazione con speciale riguardo alle metodologie alle forme delle decisioni
Determinante sarà la motivazione dei giudici
Dettata da spirito di servizio assenso dall'appartenenza all'istituzione
Ma anche
Oserei dire dal grado di soddisfacimento che ciascuno può trattare dalla condivisione degli obiettivi e dalla visione una progressiva realizzazione dei risultati del lavoro svolto
Ognuno
Anche in nome delle future generazioni i magistrati che verranno dovrà sentirsi coralmente protagonista e responsabile per le sorti dell'istituzione cui appartiene
Motivato
Da quella passione civile e democratica quattro citato all'inizio il mio intervento impegnato nella tutela dei diritti fondamentali dei più alti valori della Costituzione
Fedele al momento di pietre
Che leggo finché dura il giorno vogliamo tenere alta la testa
E tutto quello che potremmo produrre lui nuovo lasceremo da fare a quelli che verranno grazie
Farà la relazione di usura e di alto livello molto molto incentrata i quattro temi della filosofia dello diritto Giovanni Franzi il Primo Presidente della Cassazione applauditissimo in quest'Aula Magna dette appunto il Capo dello Stato che ha seguito con grande attenzione il passaggio ed in questa relazione che
è stata una relazione incentrata sostanzialmente su due pilastri da un lato l'esigenza di una legislazione chiara immediata efficacia e dall'altro
Una tesi l'esigenza di una interpretazione omogenea da parte
Mi alla la Cassazione Presidente rispetto alla quale che anzi ha fatto anche autocritica invitando quindi ad un processo
Di riforma ma anche di auto o riforma ora prende la parola
Il vice Presidente del Consiglio Superiore della Magistratura Giovanni regno della Repubblica signor Presidente rasserenato del Ministro della Giustizia autorità signore e signori
Del porgerle un deferente saluto signor presidente le rivolgo un sentito ringraziamento per la guida dei lavori del Consiglio Superiore
Esercitata con saggezza ed equilibrio sin dai primi giorni successivi alla sua elezione di cui a breve ricoverati il primo anniversario
Saluto il Primo Presidente Giovanni Canzio la sua relazione delinea un disegno di riforma della Suprema Corte che muove dopo acuta e condivisibile analisi le sue parole
Denotano l'entusiasmo di chi persegue quel che è possibile è necessario realizzare qui ed ora legislazione risorse umane invariato
Per sostenere in concreto l'ambizioso disegno di autoriforma della Suprema Corte appena illustrato contraggo subito un impegno mio e del Consiglio Superiore a provvedere consolarsi al conferimento dei ventuno inc ventuno incarichi vacanti di presidenza della sezione di Corte di Cassazione a completamento dalla più estesa e concentrato opera di ricambio nelle posizioni apicali mai verificato
La giurisdizione di legittimità e investita di questione carichi notevolissimi che ne pongono aperta inviata a repentaglio il buon esercizio della funzione nomofilattica
Già lo denuncio con forza Presidente Santacroce cui pure va il mio ringraziamento durante l'assemblea generale dello scorso venticinque giugno che ha richiamato poco fa il Presidente Canzio
Incrementare l'efficienza e la funzionalità della Suprema Corte secondo le soluzioni innovative prospettate oggi dal Primo Presidente costituire la un decisivo impulso al rilancio dell'Amministrazione dalla giustizia
E al più generale obiettivo da conseguire rinsaldare la legittimazione dell'intero ordine giudiziario cioè
La percezione positiva da parte dei cittadini dalla funzione giurisdizionale
Saluto il Procuratore generale Pasquale circolo quella il mio ringraziamento per il prezioso lavoro che assicura
Alla procura generale quotidianamente al Consiglio Superiore della Magistratura signor Presidente
Dodici mesi fa non senza emozione vestivo i panni di esordiente nel corso della cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
Oggi per effetto delle contingenze istituzionale mi trova a ricoprire il ruolo di metteranno
Insieme con il Ministro della Giustizia che ringrazio per l'attenzione che riserva al lavoro del Consiglio Superiore un'attitudine alla collaborazione questa
Che induce riporre fiducia e nutrire speranza nell'anno che si apre
Proprio nella scorsa cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario tratteggiare l'avvio dello straordinario lavoro
Che avrebbe contraddistinto la consiliatura indicando le direttrici riproposti di rinnovamento del Consiglio superiore all'insegna dell'autoriforma dell'organo di governo autonomo dalla magistratura
E le iniziative di riforma interna sono conosciute e dibattuta e le innovative misure adottate nonché i procedimenti vittime persone sotto gli occhi degli operatori
Del sistema di giustizia non intendo quindi occupare lo spazio di questo mio intervento per illustrarla nell'etica ma è del governo autonomo è in cammino l'attività riformatrice procede ed inizia ad offrire i primi frutti
Come dimostrano l'approvazione della riforma del Testo Unico sul conferimento degli incarichi direttivi la recente risoluzione del Consiglio sui rapporti tra magistratura e politica la modifica dei presupposti per svolgere incarichi extragiudiziari la nuova disciplina del collocamento fuori ruolo tutti tasselli di un mosaico riformatore avviato sin dalla scorsa primavera
Da completare con l'integrale riforma del regolamento interno che è in itinere e di quello di amministrazione e contabilità impossibile tuttavia
Non accennare alla straordinaria operazione di ricambio dei bar dei vertici degli uffici giudiziari italiani imposta dall'anticipazione dell'età del collocamento a riposo obbligatorio del magistrato
Il Consiglio superiore ha già convenuto dato di ieri duecentocinquantadue incarichi direttivi e semidirettivi
Provvedendo proprio in questi giorni a coprire quasi tutti gli incarichi di vertice della Corte d'appello sono in corso di perfezionamento le procedure per l'attribuzione di altri duecento nove posti alla guida
Gli uffici tra i quali sono comprese non poche procure distrettuali e Tribunale di notevole rilevanza
La geografia direttiva dell'ordine giudiziario italiano affronta dunque un passaggio storico è un'autentica palingenesi
è una sfida raccolta e vinta applicando la nuova disciplina sulla Dirigenza giudiziaria approvata nel ludico nel luglio scorso
Questa
Novità cruciale va intesa nel segno della trasparenza e conoscibilità delle procedure di nomina e di un rafforzato impianto delle motivazioni alla base dei singoli conferimenti degli uffici
E ciò al fine di valorizzare il merito le attitudini desumibili da precisi indicatori generale specifici ed in primo luogo dalle valutazione delle capacità organizzative degli aspiranti dunque
Il primo messaggio
Da affidare a questo presupponevo consesso signor Presidente che il Consiglio superiore ringrazio ciascuno dei componenti parla
Passione alla redenzione
Che risalgono ai lavori del Consiglio sta procedendo con risolutezza a riformare se stesso in piena autonomia per contribuire a innovare l'intero ordine giudiziario
Segnale che testimoniano l'avvio di una fase
Nuova provengono dai dati illustrati la scorsa settimana dal Ministro della giustizia alla Camera hanno riguardato i numeri
Del rito civile l'implementazione del processo civile telematico
Le visure deflattivo del contenzioso civile l'abbattimento del numero dei procedimenti penali in seguito all'introduzione della particolare tenuità del fatto il percorso riformatore dopo la recente approvazione delle norme di depenalizzazione va completato
Con la legge delega sul processo penale le nuove norme sulla prescrizione la riforma organica del processo civile quella sistematica del diritto delle procedure concorsuali
La cui impostazione si deve alla Commissione guidata dal Presidente aggiunto di questa Corte ha frenato Rordorf che salvo
Non si può dunque arretrare è questa la fase per completare il quadro delle riforme necessarie
Occorre inoltre provvedere al reclutamento urgente di nuovo personale a riqualificare quello già in servizio attuando le decisione già assunta a coprire le gravi carenze di organico
A rivederne la distribuzione attività in corso infine ad approvare sollecitamente la riforma della magistratura onoraria e tuttavia
La transizione in atto evoca anche un cammino caratterizzato da incognite gravoso
Nell'interpretazione nell'applicazione quotidiane noi ci troviamo di fronte ad uno stato di coscienza assai turbata queste parole pronunciate nel lontano mille novecentoundici da Vittorio Shylock Scialoja
Suonano attualissimo
La giurisdizione sembra attraversare cambiamenti epocali
Segnata dalla supremazia del diritto europeo
Dall'indebolimento della sovranità degli ordinamenti nazionale dall'affermazione di nuovi diritti e inedite domande sociali immerse nel vorticoso fruire di dinamiche economiche e sociali che si sviluppano su scala globale
La funzione del giudice richiedono quindi un rinnovato impegno intellettuale una notevole capacità di adattamento polivalenza culturale un'attitudine al dialogo e al confronto
Con
Costante con l'Avvocatura saluto qui il presidente mascherine
Prospettare un nuovo profilo per gli appartamenti appartenente dell'ordine giudiziario non implica l'anacronistica riproposizione della giurisprudenza dei valori e dell'uso alternativo del diritto
Né può risolversi nel fuorviante vago rimpianto per i ruoli di supplenza a volte confinanti con taluni eccessi
Di protagonismo individuale
Si tratta invece di produrre da un lato un tentativo di recupero della forza della legge anche nella dicotomia tra diritto in senso generale e comando legislativo tra ius e l'ex dall'altro sempre più necessario ridefinire un modello di giudice ormai posto davanti a nuove e crescenti aspettative
Che si collocano al crocevia tra
Nuove diseguaglianze sociale battute di arresto nella crescita economica conflitti tra frammenti di norme una legislazione multilivello non di rado oscura
In questo scenario si rivelano essenziali e la formazione permanente la specializzazione l'aggiornamento la cultura dell'organizzazione così da perseguire l'efficienza non disgiunta dalla dalla qualità delle decisioni
E in tale prospettiva si declina l'intensa collaborazione tra il Consiglio e la Scuola superiore della magistratura ora affidata
Al direttivo appena insediatosi e guidato dal professor Gaetano Silvestri cui vanno i migliori auguri di buon lavoro e la stima incondizionata mia e di tutto il Consiglio Superiore dunque
Una magistratura aperta che non arretra al cospetto di mutamenti tanto repentini
Un ordine giudiziario capace di recuperare l'orgoglio e il senso della sua funzione
E ciò per affrontare con decisione una delle sfide storiche che impegnava il Paese
Quella di conseguire un sistema di giustizia più efficace nella soluzione dei conflitti e dei valori secondo la nota espressione coniata danza calze si tratta di un obiettivo che si è perseguito con costanza
Può segnare un'epoca
Una giustizia efficiente nell'affermare i diritti e garantire effettività alle libertà dei cittadini
E volano e risorsa per lo sviluppo del Paese e non più freno alla crescita e tanto meno fattore di decremento del suo grado di civiltà giuridica
Un compito impegnativo e al contempo stimolante e tanto più perseguibile una fase
Quella attuale che sembra offrire l'occasione per liberare il sistema di giustizia da noti e pregressi conflitti
Che per troppo tempo hanno frenato o resto inconcludente l'azione riformatrice
Occorre insieme diffondere e portare a frutto la piena consapevolezza di questo nuovo secondo elemento di contesto
Tuttavia
Su questo percorso di poi sentiva transizione incombe una preoccupazione che attraversa il Consiglio superiore nell'ordine giudiziario nel suo complesso
E il rischio concreto che l'autonomia l'indipendenza dalla magistratura sia camminate da un affievolimento della credibilità e della legittimazione in conseguenza di comportamenti opachi ed anomali
E irrinunciabile che l'intera magistratura poteva reagisca a tutela di un'alta tensione etica e deontologica
Il Consiglio Superiore già oggi il protagonista di una svolta si è dimostrato capace di intervenire con tempestività rigore risolutezza decremento vicende complesse
Ma in questa sede solenne ritengo deve innovare una richiesta al Governo Alpa alle Camere il vigente articolo due della legge sulle guarentigie delinea un istituto ormai connotato da limiti e imperfezioni
Che non consentono di poter intervenire sui casi purtroppo in aumento di incompatibilità ambientale e funzionali
Nel rispetto del principio di inamovibilità sancito dall'articolo centosette della Costituzione è opportuno un rapido ed efficace intervento legislativo così da punire il Consiglio superiore di prerogative tali da incidere anche via d'urgenza
Sulle situazioni anomale disfunzionali nell'interesse degli uffici giudiziari e della credibilità e prestigio della magistratura
L'ordine giudiziario italiano dispone per fortuna di formidabili anticorpi per sgomberare
Qualunque zona di opacità anche al proprio interno
Avrò occasione sabato prossimo a Caltanissetta di manifestare vicinanza e gratitudine nei riguardi dei magistrati di sistemi per il coraggio la determinazione dimostrati nel condurre le recenti indagini
Volta ad accertare gravi responsabilità nella gestione delle misure di prevenzione presso
Il distretto dalla Corte d'Appello di Palermo una pagina particolarmente dolorosa per l'immagine della magistratura perché lambisce tra l'altro l'impiego di rilevanti e strategici istituti di lotta alla mafia
Già il Capo dello Stato con la sua visita
Dello scorso venticinque settembre in occasione dalla commemorazione del sacrificio dei magistrati Livatino e Saetta ha testimoniato la riconoscenza dell'intero Paese
Verso quei magistrati che operano in condizioni tanto difficili ma conseguano risultati assai rilevanti in particolare sul fronte del contrasto alla criminalità organizzata
E fu proprio il giovane Rosario Livatino nella sua celebre nazione tenuta a Canicattì il sette aprile ottantaquattro a pronunciare parole forti ed attualissime con le quali vorrei concludere
Questo mio intervento
L'indipendenza del giudice diceva Rosario Livatino non è solo nella propria coscienza
Nella incessante libertà morale
Nella fedeltà ai principi nella sua capacità di sacrificio nella sua conoscenza tecnica nella chiarezza e linearità delle sue decisioni ma anche nella sua moralità
Nella trasparenza della sua condotta anche fuori dalle mura del suo ufficio l'indipendenza del giudice è infine nella sua credibilità
Che riesce a conquistare nel travaglio delle sue decisioni ed in ogni momento della sua attività
Forse fu anche per la straordinaria lucidità per lungimiranza di questo suo parole
Che Rosario Livatino fu barbaramente ucciso dalla mafia mentre si recava al lavoro appena trentasettenne il ventuno settembre di ventisei anni fa le sue parole rappresentano
Allora come oggi un'indelebile messaggio di fiducia e di speranza grazie e buon anno giudiziario a tutti voi
Molto efficace anche l'intervento del vicepresidente del CSM riunioni che avete sentito ha parlato di un risk io concrete su quello che l'autonomia l'indipendenza della magistratura sia nel mille anche da affievolimento della credibilità della legittimazione
In
Conseguenza cito testualmente le sue parole di comportamenti opachi ed anomale poi veniva parlato del processo di autoriforma del CSM o di Presidente della Repubblica il Ministro della giustizia Andrea Orlando e del Senato
Signor Presidente la Corte di Cassazione
Autorità signore e signori
Il rituale che il Primo Presidente ci esorta ad evitare
Vorrebbe che ringrazia se in modo generico la Suprema Corte per il ruolo cruciale esercitata nell'ambito della giurisdizione
Non voglio correre questo rischio
E intendo per questo manifestare specificamente riconoscenza per l'azione svolta nel tempo da questa Corte nella promozione dei diritti civili e delle libertà fondamentali
Erroneamente in questi casi
Si è parlato di supplenza nei confronti della politica
In verità l'azione giurisdizionale non è altro che la traduzione in concreto di principi contenuti nella Costituzione
Frutti dell'attività della politica
O nella Convenzione dei diritti dell'uomo alla cui elaborazione la politica ha contribuito e al quale I alla e al quale ha scelto di aderire
La Corte ha piuttosto mitigato ritardi nel trarre le dovute conseguenze da quei principi
L'attività del giudice
Quella di applicare la legge
Al caso concreto non posso trarsi infatti al cambiamento
Il riconoscimento di nuovi diritti appunto questi l'applicazione di principi fondamentali ad una società che è cambiato
La presunta supplenza si determina quando la politica non sa fare altrettanto
Questo prezioso
Esercizio di attuazione dei principi enunciati dal costituzionalismo moderno evidenza ulteriormente l'interesse generale a garantire la piena autonomia della magistratura
Sei costituzionale del costituzionalismo moderno la trama più robusta che tiene insieme qualifica la civiltà giuridica europea
Con orgoglio possiamo dire anzi che l'Unione Europea e tuttora la regione del mondo
In cui più ampia e più protette lo spazio incomprimibile dei diritti fondamentali
Per questo è bersaglio di tutti i fondi fondamentalismi e di tutti gli oscurantisti
Per questo va scongiurata ogni contrapposizione tra diritti sociali diritti civili tra fedi religiose fedi politiche tra credenti e non credenti
è così va evitata la lacerazione del tessuto dei rapporti giuridici da cui dipende la nostra libertà
Il significato politico ed e ideale di Schengen sta qui
E non possiamo assolutamente rinuncia
La relazione del presidente fornisce un quadro rigorose da curato
Lo ringrazio e colgo l'occasione per rivolgere a luglio e al Procuratore generale i più fervidi auguri di buon lavoro
I numeri sono numeri
Non dicono tutto ma parlano chiaro
Quelle complessive su cui riflettiamo quest'anno sono positivi
Si può discutere sulle ragioni di questi progressi
Se ne può attribuire come è stato fatto nel dire nel dibattito parlamentare l'origine al fatto
Ma non ci si può nascondere che sul fronte a sé critici oggi si può lavorare in condizioni decisamente migliorato
L'indice del sovraffollamento delle carceri Cal è calato dal centotrentun per cento al centocinque per cento i detenuti due anni fa erano sessantadue mila cinquecentotrentasei sono al trentuno dicembre due mila e quindi ci cinquantadue mila centosessantaquattro
I detenuti in attesa di primo giudizio erano al trentuno dicembre due mila e tredici undici mila cento oggi sono otto mila cinquecentoventitré
Le persone ammesse all'esecuzione esterna penale esterna sono passate da ventuno mila quattrocentonovantaquattro trentanove mila duecentosettantaquattro
Il processo civile telematico e a pieno regime e costituisce un'eccellenza del nostro Paese
A fine due mila e quindici contenzioso civile sceso a quota quattro milioni e duecento mila
E dovrebbe calare ulteriormente a quattro milioni alla fine del due mila e sedici ciò senza comprimere il diritto di difesa dei cittadini e mantenendo il nostro Paese tra quelli con il più basso costo di accesso alla giustizia nell'ambito dell'Unione
L'ortodosso lo scorso anno in quest'Aula indica la necessità di potenziare e valorizzare il personale amministrativo
Sono state quindi intraprese attività di reclutamento e di riqualificazione attese da più di vent'anni nel prossimo biennio saranno assunte anche grazie alle procedure di mobilità più di quattro mila unità di personale cinquecentonovantatré hanno già preso servizio presso gli uffici giudiziari
So che si tratta di un primo passo
Ma so anche che il primo ad invertire una tendenza che pesa sul servizio da più di un quarto di secolo
La struttura del Ministero è stata investita da un profondo processo di riorganizzazione i processi riformatori nato sono sostenuti da più adeguate risorse finanziarie superando così mi auguro definitivamente la retorica delle riforme delle riforme a costo zero
Per gli interventi programmati possiamo contare su risorse aggiuntive che superano il miliardo di euro
Il ministero assunto inoltre la gestione diretta di fondi europei quest'anno è stato varato l'Ufficio per il processo una rivendicazione di antica data della magistratura che trova una prima attuazione le nostre imprese intenzione
Era accolgo la sollecitazione del Presidente Canzio puntare alla sua costituzione pedante ricorso di più di tirocinio di giovani laureati anche negli uffici di legittimità
Ciò potrà contribuire a sostenere l'ambizioso programma innovativo illustrata da nella relazione del Primo Presidente
Un potenziale riferimento
Anche
Per il funzionamento di tutti gli uffici
Entro il prossimo biennio mille nuovi magistrati entreranno nelle sedi giudiziarie
Un processo di rinnovamento investe dunque anche la magistratura italiana
Si sta rompendo
Il tetto di cristallo che impediva alle donne l'accesso alla guida degli uffici giudiziari
Dobbiamo andare avanti su questa strada partendo dal dato che vede ormai un sostanziale equilibrio di genere nella composizione della magistratura e per questa azione voglio ringraziare sentitamente il Consiglio Superiore della Magistratura
è in atto una riflessione approfondita a Filippo affidata due Commissioni dammi istituite sull'ordinamento giudiziario
E su strutture funzionamento del Consiglio che considero coerente con le iniziative di autoriforma che lo stesso organo di autogoverno si appresta a varare
I lavori delle due Commissioni e sono ormai in dirittura d'arrivo
Vogliamo continuare quindi a cambiare innovando profondamente l'assetto del sistema giudiziario e rendendolo più adeguato alle nuove domande della società l'anno trascorso ha visto poi proseguire il dialogo con l'Avvocatura il cui profilo professionale sta mutando
Nella nell'ottica della specializzazione
Il confronto non potrà che infettive essi e spero anche con maggiore serenità ed equilibrio dal momento che questa dell'anno dell'entrata a regime di tutta la visto la riforma del sistema forense
Grazie dunque all'impegno di tutti i soggetti che collaborano alla con giurisdizione raccogliamo i frutti di cui voglio dar conto
Con il nuovo data warehouse della giustizia civile ministero dispone oggi di uno strumento per la riduzione dell'arretrato e per le politiche di allocazione delle risorse
Il decremento degli affari rende possibile l'obiettivo di una conseguente riduzione della mole dei processi che grava sulla Cassazione consentendole di esercitare in pieno la funzione nomofilattica
Un ruolo irrinunciabile tanto più in un'epoca in cui i compiti della giurisdizione si fanno sempre più complessa
In questo quadro l'opera a cui la Corte si accinge
Può davvero concorrere ad aprire un nuovo corso su cui il Governo confida e dal quale offrirà ogni opportuno sostegni
Il processo di innovazione è sostenuto dall'informatizzazione del servizio giustizia il Ministero investe centocinquanta milioni di euro per questo il doppio dello scorso anno il triplo rispetto al due mila dodici
Il processo civile telematico in corso in Cassazione come ha ricordato il Primo Presidente partirà il prossimo quindici febbraio si tratta di un passaggio cruciale anche per le interpretazioni sulle ricadute processuali che la Suprema Corte potrà offrire
Ricordo anche la decisione di rendere permanente i meccanismi di incentivazione fiscale della negoziazione assistita dell'arbitrato
Il recupero di efficienza della giustizia civile e affidato inoltrare al disegno di legge-delega l'esame del Parlamento che mi auguro sia rapidamente approvato
Adesso mira a rendere più lineari spedite comprensibili tutte le fasi del processo sino al giudizio di legittimità
Ma punta anche istituire sezioni specializzate per la famiglia e a consolidare la specializzazione del Tribunale dell'impresa
Altri incisivi interventi di riforma sono in itinere mi riferisco alla ridefinizione dello Statuto della magistratura onoraria e alla revisione organica ormai indifferibile delle discipline della crisi di impresa e dell'insolvenza
Pari impegno riformatore è stato dedicato al penale i dati attestano un quadro di sostanziale stabilità dei procedimenti pendenti tre milioni quattrocentosessantasette mila ottocentonovantasei al trenta giugno due mila e quindi
Il dato relativo alle prescrizioni pura attestandosi a livelli dello scorso anno rimane però molto preoccupante
Il sistema processuale penale ha bisogno di una cura deflattiva da quegli interventi
Sulla relativa sulla relativi alla particolare tenuità del fatto e alla depenalizzazione di alcune fra fattispecie criminose ormai Preah ormai prive di apprezzabile disvalore penale
La depenalizzazione complementare al rafforzamento della repressione dei diritti delitti più gravi contro la criminalità economica e la corruzione
Alla cui lotta intendiamo continuare a dedicare tutte le nostre forze ci conforta l'apprezzamento dell'ONU per le misure introdotte a partire dal rafforzamento dell'autorità nazionale anti corruzione
Peraltro nella percezione del fenomeno cominciano a registrarsi timidi segnali positivi anche come traspare dei rapporti internazionali
Il delitto di concussione è stato esteso agli incaricati di pubblico servizio sono stati né spreco inasprite le pene accessorie in caso di condanna per reati contro la pubblica amministrazione
Sono stati adottati meccanismi premiali per chi collabora con la giustizia
Ed è stato introdotto il nuovo istituto della riparazione economico è stato ridefinito il reato di falso in bilancio per eliminare zone d'ombra e aree di impunità è stata varata una disciplina organica degli accorre atti
Attesa da molto tempo
Con la delega contenuta nella riforma del penale
Che mira a restituire centralità al Codice vogliamo ridefinire il perimetro della legge penale dare ad essa sistematicità e piena conoscibilità contrastando un utilizzo di essa meramente simbolico e populistico
è per questo che ci adopereremo nel quadro di una ridefinizione delle regole che disciplinano il fenomeno migratorio per il superamento del reato di immigrazione clandestina
Nuovi motivi di inquietudine nuovi insidia la sicurezza la libertà delle persone vengono purtroppo dalla minaccia terroristica
Il rafforzamento mai sufficiente della cooperazione giudiziaria che sosteniamo con determinazione e l'introduzione di nuove stoppati spazi di reato non hanno comportato un del un indebolimento del sistema dei diritti e delle garanzie
Lo scorso anno annunciato l'avvio del percorso degli stati generali dell'esecuzione penale
Quel percorso è stato positivamente intrapreso e ora volge al termine
Ha avuto circa duecento tra esperti
Tra rappresentanti di associazioni operatori di settori
Che hanno partecipato essi aperta forme diverse innovativa di consultazione pubblica nella convenzione che una più matura attenzione debba essere richiesta anche alla società nel suo insieme
L'obiettivo ultimo e superare un sistema macro Nisticò che identifica troppo sbrigativamente la sanzione penale con la reclusione in carcere ed una legislazione che affida al carcere problemi che il carcere non può risolvere
Puntiamo ad ampliare potenziare ricorsa sanzioni diverso percorsi di messa alla prova e di esecuzione di misure alternative che pur mantenendo la fisionomia di sanzione siano in grado di accompagnare il ritorno nella società di chi ha sbagliato
Autorità signori e signore
Non mi nascondo affatto che le situazioni critiche non mancano perché come dicevo i numeri non dicono tutto
Trovo anzi che sia necessario rilevare per essere credibile nell'opera di cambiamento che abbiamo avviato
Le misure introdotte sono tutte volte ad affermare giustizia rendendo effettivo ed efficace l'esercizio della giurisdizione
Allo stesso tempo ci imbattiamo ancora troppo spesso in situazioni difficili nei nostri istituti penitenziari o in vuoti di organico e carenze infrastrutturali ancora in cattive pratiche quando non
In veri e propri casi di malaffare
Perfino come ha ricordato il vicepresidente con del Consiglio Superiore della Magistratura in delicatissimi uffici giudiziari
Case che rischiano di vanificare gli sforzi compiuti con dedizione dalla stragrande maggioranza del personale che serve la giustizia ho cercato tuttavia di trasmettere il senso della direzione di marcia
Della marcia intrapresa e dei risultati raggiunti il fine e la tenuta ed anzi l'irrobustimento delle istituzioni pubbliche
Fenomeni di portata globale mettono in crisi il profilo stesso dello Stato
Troppo spesso però gli osservatori di questa fenomenologia mancano di rilevare che lo Stato costituzionale di diritto è l'unico ambiente nel quale sia cresciuto l'ordinamento di carattere democratico averne cura aver cura della Repubblica
Uso le parole del Presidente Mattarella e dunque il nostro primo e assoluto dovere
Un dovere che non può consistere un atteggiamento statico
In tempi di
I tumultuosa evoluzione del le istituzioni che non sanno adeguarsi alle domande della società rischiano una riprende Tina perdita dissensi il cambiamento è non è dunque fine a se stesso è la condizione per incidere nella contemporaneità
Ciascuno nella differenza dei ruoli e persino delle opinioni è chiamato ad assumersi la responsabilità di parte di questa sfida
Abbandonando ogni pigrizia mettendo in discussione ogni rassicurante certezza sottoponendo al vaglio della critica ogni paradigma
Un clima diverso rispettabile recente passato ci aiuta ma so che non basta so che siamo soltanto all'inizio
So che in un contesto come quello della giurisdizione per troppo tempo diviso e per questo pervaso da molte diffidenze occorre un supplemento di coraggio e di fiducia che può essere solo il frutto di uno slancio comune
Di cui la Suprema Corte sono certo sarà protagonista essenziale grazie
Ecco perché il Ministro della Giustizia Andrea Orlando che ha parlato soprattutto del cambiamento vorrei ricordare queste parole significativi e che ha detto all'inizio della il suo intervento e l'attività degli dice
Quella di applicare la legge al caso concreto non può sottrarsi al cambiamento il riconoscimento di nuovi diritti appunto questo l'applicazione di princìpi
Fondamentali ad una società che è cambiata finora l'intervento del
Procuratore generale della Cassazione dare Pasquale circola consente a disponibili sensi della più viva gratitudine per la sensibilità e l'attenzione
Che la riserva i temi della giustizia
Rivolgo il mio saluto ENEL presentanti dell'istituzione Pinter venuti agli ospiti i magistrati al personale
è mio preciso dovere evidenziare il fondamentale ruolo che la procura generale assume nel giudizio di legittimità
Perché Anthology svolgimento di una funzione complessa che le consente di fornire un significativo contributo alla nomofilachia e all'evoluzione giurisprudenziale nell'interesse della legge
Ma altre delicati compiti sono attribuiti al mio
Anzitutto la competenza in materia disciplinare
Ma anche le funzione di coordinamento previste dall'articolo sei del decreto legislativo numero centosei del due mila sei
In sinergia con le procure generale te distretti territoriali nell'ottica dell'uniforme corretto esercizio dell'azione penale e del rispetto delle norme del giusto processo da parte degli uffici requirenti
Ed ancora i rapporti con la Direzione nazionale antimafia antiterrorismo la quale come è noto istituita nell'ambito della Procura Generale della Corte di Cassazione cui fa capo la funzione di sorveglianza su di essa
E non ultimo il ruolo della procura generale svolge nel dibattito istituzionale europeo mediante la costante presenza in organismi sovranazionali e l'attivazione di punti di contatto della rete giudiziaria europea in materia civile penale
Tutta questa attività viene data ampia contezza nell'intervento scritto depositata agli atti dall'Assemblea
Per breve tempo a mia disposizione intendo svolgere alcune considerazioni di carattere più generale qui attribuisco un particolare rilievo
Il primo è quello delle riforme
Nella mia lunga carriera di magistrato un dato è stato costante interventi riformatori sulla giustizia da quelli più radicale il processo penale giudice di pace giudice unico ma quelli più settoriale
Accanto alle modifiche della disciplina del processo si è avuto un imponente produzione normativa di diritto sostanziale
Questo complesso di interventi non ha prodotto gli effetti voluti
Ancora oggi i cittadini non riescono ad ottenere una risposta di giustizia efficiente e rapido
Pur dovendosi dare atto all'attuale Ministro di un intenso impegno riformatore in cui la realtà e qui sono puntualmente inventi presi in esame dell'intervento scritto
è semplicistico attribuire tale crisi è lo spirito Causi dico dei nostri concittadini ovvero il numero degli avvocati certamente entrambi del fattore non influenza ma non è sicuramente quella determina
Le reali cause vanno ricercate altrove
Anzitutto nella proliferazione legislativa con un accumulo di norme tra loro non chiare né coordinate tra loro neppure sotto l'aspetto temporale
Ulteriore effetto negativo e la diffusione tra i cittadini della convenzione cronico Botta si presenti un problema occorre una legge
Mentre sarebbero spesso sufficiente condotte di tutti ciascuno nel proprio ruolo nella consapevolezza del bene comune
Per quanto riguarda il processo alle ragioni dell'insufficienza dell'Ovra riformatrice possono essere individuate nel fatto pesa
In larga misura è stata caratterizzata dalle illusoria convinzione che semplici modifiche processuale spesso peraltro attuate con interventi tampone vorticosamente succedutisi a breve distanza di tempo
Fossero sufficienti a rivitalizzare il sistema giudiziario
Di fronte ad una crisi della giustizia e dell'Unità endemica occorre interventi più radicale di quelle pur importanti attualmente in atto
In primo luogo la legge deve essere semplice e chiara nonché il più possibile stabile lo affermava Giacoma recentemente ricordato il ministro Cesare Beccaria
A loro volta le procedura deve essere snellita è concentrata in poche decine di articoli e non in codici costituiti da centinaia di articoli con un moltiplicarsi di fase grati a cui si affiancano righi parallele speciale
La nostra civiltà giuridica ed oggi anche la Carta costituzionale assicuro a tutto il Pian più diritto di difesa ma la Costituzione europea impone anche la ragionevole durata del processo come mezzo per garantire tale diritto
Nessun sistema può sostenere un processo come quello attuale in cui sovente le questioni meramente procedurale prevalgono su quelle sostanziali
In cui il cittadino può accatta in tre anni solo per conoscere serio sulle istanze devono essere esaminati da un giudice ordinario da quello amministrativo da un giudice di un territorio da quello di un altro territorio
Accanto alla semplificazione normativa occorre però che la Corte Suprema di Cassazione e la Procura Generale con essa
Svolga il proprio ruolo di interpretare la legge in maniera rigorosa e priva di incertezze in modo da assicurare una coerenza del sistema interpretativo tale da assurgere assicuro punto di riferimento per giudici e avvocati
Ma gli interventi semplificato ori devono essere accompagnate anche da misure organizzative che si muovono in un organico disegno
è particolarmente grave fra l'altro Carlucci riesca a risolvere ancora il problema dei vuoti di organico della magistratura tuttora nell'ordine di oltre un migliaio di unità
è questo l'aspetto dei vari fattori come una drastica riduzione dell'età pensionabile che pur opportuna andava accompagnata da una necessaria gradualità
Non che il mancato intervento sulle procedure di reclutamento che oggi comportano tempi lunghissimi dall'emanazione del bando di concorso all'assunzione delle funzioni oltre quattro anni
Né tale situazione può essere risolto con un massiccio emissione i magistrati onorari
Questi anni vivente dato un rilevante contributo nell'attuale crisi mano possono supplire oltre certi limiti a quello che il ruolo del giudice professionale espressamente previsto peraltro dalla stessa Costituzione
Le conseguenze sono bravi per tutti per i cittadini che non riesco ad avere una risposta di giustizia interfacce età
Per gli stessi magistrati spesso aggravati da un sovraccarico di lavoro e addirittura esposti a sanzione disciplinare
Per lo Stato tenuta pesantissime esborsi finanziari per la corresponsione degli indennizzi
Ma perché più grave che tale situazione sta determinando una progressiva erosione della fiducia verso la giustizia in generale e di magistrati in particolare
Forse è innegabile l'impegno dalla magistratura nella quasi totalità dei suoi esponenti
Per fronteggiare le annose disfunzione del sistema giustizia come d'altronde riconosciuto nel periodo che rapporto della Commissione per l'efficienza della giustizia dalla giustizia dal Consiglio d'Europa
L'insoddisfazione dei cittadini per il servizio reso ha generato crescenti diffidenze insofferenza
Non solo per la lentezza dei tempi dei procedimenti ma nei confronti delle decisioni in sé che la parte solo comprende per esempio spesso non sembra disposta ad accettare ed imputate Rovigo addirittura ad iniziative persecutorie dei magistrati
Il numero degli esposti pervenuti annualmente nell'ordine di oltre un migliaio
Costituisce indice eloquenti di una reattività che rischia di minare alla base della legittimazione stessa dalla magistratura la quale risiede anche nella riconosciuta autorevolezza delle sue decisioni e nella fiducia Nesta ricordo
La gran parte le situazioni denunciate spunti a qualsiasi indagato disciplinare o anche solo deontologia
Non può però tacessi che questi esposti a botte evidenzio condotte prassi non corrispondenti ad adeguati modalità comportamentali
Per dolo salto proposi una precisazione
Come dimostrano i dati statistici allegate all'intervento scritto la giustizia disciplinare italiane rigorosa e tutt'altro che compiacente
Ma il suo intervento deve essere riservato alla sanzione di specifiche condotte patologiche e non può essere vietato al raggiungimento dei finalità di maggiore efficienza e di politica della giurisdizione
Né può trasferirsi sull'iniziativa disciplinare vincolata peraltro dalla tipizzazione degli illeciti il console in mente consolidamento dei principi deontologici di comportamento
Gli organici PRA intervengono quando il prestito la credibilità e l'immagine stessa della magistratura sono state compromesse da specifica condotta
Ma ancor prima indispensabile che la professionalità come pure la tensione morale nel mercato si forma niente nella consapevolezza del ruolo non burocratico ed è il valore adesso indosso nobilmente collegato
E dovranno essere gli organi di governo autonomo centrale e decentrata dirigenti degli uffici la Scuola della Magistratura
Assortire l'indispensabile funzione informativa e propulsiva
Tema delicato è quello del riserbo che coinvolge i complessi rapporti tra la riservatezza delle indagini e diritto all'informazione
Ricordo però che la stessa Corte di Strasburgo
Notoriamente sensibili sui temi dei diritti fondamentali ha ribadito che emerge è stata imposta la massima discrezione anche laddove si sia trattato di sostenere pubblicamente ragione la bontà dell'attività giudiziaria svolta
A tal proposito non posso decidere di un fenomeno che c'è oggi enormemente diffuso la spettacolarizzazione del processo
I fatti di cronaca giudiziaria maggiormente capaci di colpire l'opinione pubblica non costruisco soltanto oggetto di informazione ma addirittura dei veri e propri processi paralleli con ricostruzione dei luoghi testimonianza di valutazione tecnica
Che si svolgono sulle varie reti televisive in concomitanza con lo svolgimento dell'indagine nella sede propria ed esclusiva quella giudiziaria
Agli effetti negativi di tale spettacolare esposizione nell'ambito processuale sono chiari riferimenti in alcune delicati recenti vicende giudiziarie
La problematica sono oggetto di forti prese di posizione da parte del foro e di un dibattito consiliare e seria preoccupazione sono stati spesi il recente riunione di Procuratore Generale europei
Inoltre il venti del venti gennaio ultimo scorso è stato approvato una direttiva del Parlamento europeo
Che nell'ambito del rafforzamento della presunzione di innocenza affronta anche i temi delle limitazioni alle dichiarazioni pubbliche e dei processi mediatici
Sarebbe il Regolamento auspicabile raggiunge un ecco pronta in Parlamento fra la libertà di espressione di stampa il diritto riferita all'informazione da un lato e dall'altro è altrettanto fondamentale esigenze di rispetto alla vita privata e della dignità delle persone
Di riservatezza delle indagini di presunzione di innocenza di diritto a un giusto processo
Il tempo a mia disposizione si sta concludendo ma vorrei conservare forte la speranza che il Paese non perda la fiducia nella giustizia
Quella giustizia a nome della quale tanti servitore dello Stato si impegnano con dedizione
Taluni fino al sacrificio estremo stravolgere riportato
E nella quale hanno diritto di governo confidare le moltissime persone che conducono una vita onesta laboriosa riservata perché costruiscono la struttura portante dalla nostra società Adamo stappare
Grazie
Rito di difesa e lo stesso deve valere per altri diritti non rinunciabili come diritto alla salute piuttosto che all'istruzione milione ma da dare l'idea che le democrazie solide avanzate si misurino solo in PIL
Piuttosto che nel grado di equità sociale così come bisogna rinunciare all'illusione che sociale gradi di giudizio termini processuali o prevedere calendari così mentali virtuali possa essere una soluzione
Certo non tocca gli avvocati decide il luogo della politica se e come investire risorse economiche nel nostro sistema giustizia
Anche se appare evidente a tutti come è a costo zero non si possa migliorare nessuno strumento ma dobbiamo dare atto a questo ministro di aver dimostrato di essere assolutamente consapevole della necessità di
Investimenti
Allora quello che l'avvocatura può fare e assumersi le proprie responsabilità e proprio per salvare il diritto ad un eccesso efficace democratico al giudice
Gli avvocati si stanno impegnando sempre più dovranno impegnarsi nell'ottimizzazione anche tecnica degli strumenti alternativi al processo civile
Diventandone protagonisti assoluti
Dovranno curare la propria deontologia competenza e specializzazione professionale per garantire alla giurisdizione un apporto tecnico corretta di grande qualità dovranno lavorare alla ricerca di soluzioni assieme la magistratura da mettere a disposizione il Paese
Tra aprile la firma dei protocolli tre cose alzare forense e la Corte di Cassazione di questa dizione M in tema di ricorsi di fronte alla stessa che affrontato il tema della sinteticità degli atti né dell'autosufficienza è un segnale un precedente importante
Che so essere stato accolto anche dal ministro e che può aprire la via a percorsi di analisi e risoluzioni a assolutamente operative dedicarsi
In alternativa discussioni infruttuose spesso a tal punto accademiche da rivelarsi un treno ogni esito concreto non sono professore sono avvocato prima Presidente
Però i Governi e la politica dovranno favorire sempre più il rafforzamento del ruolo dell'avvocatura nel mondo della giurisdizione così come in quello delle soluzioni alternative al processo così come dovranno riconosce la funzione che la legge professionale
Riconosce così dell'ordine e l'undici a est che lungi dall'essere organismi autoreferenziali sono divenuti insostituibili centri di sostegno alla giurisdizione e agli utenti del sistema giustizia non di rado supplendo generosamente alle carenze dello Stato
Istituti come la negoziazione assistita la mediazione gli arbitrati che tra l'altro traballa propri negozi dell'ordine e la loro sede di garanzia
Dovranno sempre più efficienti i dati non solo economicamente ma anche attraverso l'ampliamento delle facoltà per l'avvocato di autentica della sottoscrizione a verbale di mediazioni accordi viene valutazione con conseguente trasferibilità degli stessi
L'inserimento tale materia oggetto di negoziazione di quello del lavoro l'aumento delle competenze per le camere arbitrali degli ordini nel campo delle esecuzioni la facoltà per l'avvocato di seguire i propri pignoramento laddove lo sia previsto l'accesso del Vice al giudiziario presso debitore
Nonché l'accesso alle banche date tramite i Consigli dell'ordine
Così come potranno promossi percorsi che privilegino la competenza dell'avvocato in quanto giurista della copertura di ruoli come quella di magistrato onorario quali interno tra volontaria giurisdizione
Affinché il cittadino riacquisti fiducia nella giustizia lo Stato non deve correre rischia di delegittimare i protagonisti quali sono gli avvocati in nome di presunti valori mercati giusti
Sacrificare la loro alta funzione a concezioni meramente economiche fare del mondo dei servizi legali nel supermercato avente come unico fine il lucro con ogni mezzo
Applicare la tutela dei diritti la cultura della concorrenza confini strettamente commerciali e di captazione di clientele
Mortificare principi normative deontologici di dignità e decoro è un pericolo che stiamo correndo e che va denunciato con forza pressoché anche sotto questo punto di vista il
Ministro c'è vicino
Avvocati magistrati sono il motore dell'evoluzione del diritto e dei diritti e come tali vanno valorizzati e dall'incontro dei loro sapere che la tutela dei cittadini è andata sempre più evolvendo di pari passo con il cuore dei tempi e il modificarsi dei costumi
La politica si attivi senza sospetta la competenza di chi opera dei tribunali utilizzi le loro professionalità anche finalmente quelle dagli avvocati negli uffici di cattivi così come delle commissioni di studio
Non possiamo permetterci di legiferare vuole dichiarare depenalizzare non depenalizzare a seconda dei sondaggi che misura del consenso popolare o sulla spinta dell'emotività o dell'emergenza
Ne possiamo più permettere la spettacolarizzazione del processo penale e il protagonismo autopromozionale degli autori dello stesso siano essi avvocati e magistrati non possiamo considerare il patrocinio a spese dello Stato come uno spreco piuttosto che come un valore da salvaguardare e promuovere
Non possiamo condividere che si intervenga sulla legge Pinto usando la matita rossa del ragioniere anziché la penna del fine giurista
Non dobbiamo più approcciare a temi come quelli della geografia giudiziaria senza un approfondito studio di impatto da farsi territorio per territorio con il contributo degli operatori locali
Questo Consiglio nazionale forense ha in corso un dialogo davvero leale e costruttivo sempre corretto e continua a essere corretto per quel che riguarda il Consiglio nazionale
Con il Ministro della Giustizia con il Consiglio Superiore della Magistratura e con la la Suprema Corte è un rapporto assolutamente non di maniera
Sa anche avendolo incontrato inascoltato di potersi affidare al ruolo di garante della Costituzione del nostro Presidente La Repubblica e tutto questo ci rende ottimisti per il futuro
Una società solidale che non lasci indietro nessuno e il giusto processo con il rispetto dei valori di libertà e dignità non potranno mai essere quotati in borsa
Ma saranno il vero patrimonio la vera ricchezza di una democrazia progredita l'aver eredità che dei tutti potremo lasciare i nostri figli gli avvocati che pur si dibattito si battono come tutti i lavoratori in momento di gravissima crisi economica
Sarà destre chiamati assieme al Ministro dura per l'ennesima volta nella propria storia affermare il proprio ruolo di custodire diritti a difesa di uno Stato di diritto e non si sottrarrà hanno all'impegno
Concludo augurando buon lavoro al nuovo Presidente della Suprema Corte e a noi tutti c'era
Ecco
Prima di leggere la
Tradizionale formula che chiuderà nostra adunanza e consentitemi di ringraziare ancora una volta a nome dei magistrati e personale della Corte
Non solo tutte le autorità ma in particolare il Capo dello Stato veramente ci ha onorato ci dà la sua presenza
Grazie Presidente
Produce una formula
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila sedici grazie a tutti e buona giornata
Nel giro di una