Parlamenti nazionali e Unione europea nella governance multilivello - prima giornata

Ecco questo
Il padrone di casa in questo momento a Lisbona evidentemente a studiare il trattato
E tornerà soltanto domani passo immediatamente la parola al professor Eugenio Gaudio Magnifico Rettore dell'Università di Roma la Sapienza che ringrazio ancora una volta per la sua
No grazie buongiorno a tutti benvenuti e un
Saluto particolare al professor lanchester perché ha voluto invitarmi a essere qui a condividere questo
Momento di inizio questo convegno internazionale su Parlamenti nazionali e Unione europea nella governance multilivello ringrazio perché questo è il frutto anche di un
Importante progetto di ricerca di interesse nazionale che è stato finanziato e che prevede anche la cooperazione di illustri colleghi e studiosi Ederle università delle sita europee e internazionali
E il problema delle relazioni fra Parlamento europeo
I Parlamenti nazionali un problema che sotto gli occhi di tutti non solo degli
Degli addetti ai lavori
è un problema che condiziona ormai la vita politica dei dei Paesi che aderiscono all'Europa e c'è chi dice che lo spostamento di competenze fra i Parlamenti nazionali e il Consiglio nappa sia addirittura una causa di di di di deficit democratico che va
Colmato al più presto su tematiche quindi di estrema
Attualità di estrema importanza sia da un punto di vista dottrinario
E che di vostra competenza ma anche da un punto di vista direi applicative dei riflessi politico sociali che hanno nelle diverse nazioni ovviamente declinati in maniera diversa a seconda della maturità democratica l'organizzazione del del singolo del singolo Paese io direi che in Italia su problematiche abbastanza sentite il vincolo europeo spesso
No costituisce un punto di dibattito di discussione abbastanza
Quindi io e ringrazio il professor lancia il tutti i partecipanti per questo sforzo sarà sicuramente sicuramente utile semmu quando si parla si discute se il piano piano le idee
Camminano si diffondono e poi arriva il momento in cui sono mature io penso che oggetto
Europeo sia la cosa più importante dei nostri
Dei nostri decenni dei nostri ultimi decenni sia
Un obiettivo delineato Rossi dalla
Fine della seconda guerra mondiale dai padri
Costituenti dell'Europa un progetto di pace di progressi in cui le università poi sono
Particolarmente impegnate io come Rettore non esserlo de la Sapienza di Roma
Che la più grande università italiana mi sento particolarmente impegnato perché il che lo sfondo europeo soprattutto quello dell'Europa della conoscenza nell'area comune
Dell'educazione superiore ma soprattutto alla formazione di una coscienza di cittadini europei per quanto riguarda i nostri
Studenti che poi sono la classe dirigente
Del del domani insieme un impegno fortissime sia quello che
Portato avanti per un periodo sufficientemente lungo di tempo darà solidità irreversibilità e piena coscienza acque all'Europa
Che vogliamo un'Europa di conoscenza dell'Europa
Di pace non europea di progresso che giochi un ruolo importante all'interno
Del
Peraltro della globalizzazione però della compensazione in cui la posizione centrale dell'Europa ha un senso forte nel momento in cui l'Europa sviluppa appieno e gioca piena suo ruolo di antico continente di cultura di moderazione e anche per evitare
Ai ai Paesi emergenti gli errori che sono stati compiuti in passato credo che sia uno dei ruoli importanti
Della della cultura e la trasmissione
Delle esperienze precedente in maniera in maniera critica
Ecco quindi con questo spirito veramente io ringrazio gli organizzatori del progetto di certi partecipante sicuro che c'era risultati molto interessante specie alcune Comotto arruffone inversa
Tempio somma circoli ho presenziato degli alberi round
Alle ventidue vittoria ente international cooperation and esserci sguainato decoder di cui al tuo vicino in mischia e chiuso a maggio grazie a tutti buon lavoro grazie
Sarà la prevalenza tedesca di alcuni relatori
Sarà il fatto che un terzo restante rosso è
è presente ma se abbiamo iniziato quasi
In maniera militare e quindi potremmo scandire i lavori di questo
Convegno in maniera opportuna
A me l'incarico di alcuni ringraziamenti prima di tutto ringrazio la Presidente della Camera dei deputati boh
L'onorevole Boldrini per la concessione della sala del Mappamondo che con il suo nome e la sua tecnologia evoca le opportunità di problemi della globalizzazione l'integrazione
In cui è inserito questo convegno su Parlamenti nazionali
E Unione europea nella governance multilivello saluto ovviamente nella non il Presidente Polverini come dicevo
E a Lisbona oggi
Ma noi abbiamo dovuto coordinare il nostro lavori contro
Il dodici tredici che sono date di tipo amicale
Le e profondamente collegate undici dodici tredici e poi lo spiegherò
Il saluto e ringrazio ancora una volta il professor Eugenio Gaudio Magnifico Rettore dell'Università di Roma la Sapienza
Per la sua attenzione costante alle esigenze di rilancio interno ed internazionale della nostra Università nella consapevolezza che nel quadro europeo che si gioca il ruolo del maggiorate mio italiano non del più grosso ma del maggiore
I colleghi saluto e ringrazio i colleghi del vero l'Unità di ricerca prima sui Parlamenti nazionali e Parlamento europeo
Che ha come né punto di coordinamento l'Università di Roma la Sapienza in particolare la professoressa Paola bilancia le che coperta dal professor ritorno in questo momento è stata parlando e sorridendo con il professor Luca
Siamo come a scuola
La professoressa Anna papà di Napoli
Il professor Antonio consorzi Giustiniani di Pisa e poi dirò che la Pisa si è presentata in massa oggi
Né e la professoressa Michela Manenti di Siena che e affetta da una
Tra critiche che le impedisce di venire oggi ma si risparmia oggi per poter parlare domani
Le
Ringrazio anche le associazioni che hanno contribuito all'organizzazione del convegno il Dipartimento di Scienze Politiche il sono troppi
Eccellono sa della per l'integrazione europea i globalizzazione dell'Università di Granata ed in particolare il collega
Francisco parla che accada io
La fondazione perché i per l'ente né lei che era presentata dallo stesso pediatri per le ma in realtà è rappresentata tale da tutti colleghi e e darla all'Università di Granata
La cattedra Giommoni ad personam di diritto costituzionale europeo l'organizzazione di Granada la Fondazione Paolo Galizia storie libertà
Che è stata istituita dal professor Mario Galizia nel due mila tredici due mila quattordici con
La devoluzione di tutto il suo patrimonio per le attività culturali lì relative al diritto costituzionale italiano comparato e alla storia costituzionale la rivista nostri attualità nel delitto
L'occasione è un'occasione di tipo istituzionale in relazione al secondo convegno quindi questo semestre non ci sia abbiamo utilizzato la Camera dei deputati e ringrazio ancora pronti l'onorevole Boldrini perché già il cinque marzo abbiamo organizzato un convegno su
Assemblee regionali e su nazionali e Parlamento europeo on nella governance
Multilivello
Abbiamo riunito funzionari parlamentari
Fu funzionari delle Assemblee regionali italiane e sub nazionali straniere e presidenti di nei Consigli regionali italiani e né Presidenti di Commissione
Parlamentare a discutere proprio sul problema della governance multilivello e
In questo quadro abbiamo deciso di riprodurre
Allargando ed approfondendo lo schema dell'altro convegno dei marzo qui a maggio neghi articolando una programmate piuttosto pesante
Che si dipana in otto sessioni che vanno dal contributo dei Parlamenti nazionali alla formazione del diritto europeo dopo Lisbona ruolo delle Assemblee nazionali nella governance economica e finanziaria europea
Dal modello di euro europeo di integrazione e la governance multilivello dal dialogo
Allegri e delle fra le Corti costituzionali i Parlamenti nazionali al ruolo delle autorità indipendenti per arrivare al caso di altre esperienze di integrazione multinazionale nella prospettiva del salto di qualità verso il government
E per questo che né abbiamo davanti a noi
Tutta una serie
Di contributive di colleghi sudamericani uno delle ragioni del prezzo internazionale che si riunisce ogni anno perché dal Messico al Brasile ed altri Paesi del
Hispano americani né onoro hanno della loro presenza questo convegno
Allora all'interno di questo intenso provare l'altro programma esiste un forte profilo affettivo che costituisce l'altra faccia della medaglia di questo incontro
La data del convegno è stata scelta in modo applicato dalla scansione dei compleanni dei relatori rilievi il professore
Prima
Ha compiuto un'età che non dico perché non li dimostra nel l'undici di maggio né il proprie cioè ieri il professor chi per lei né
Belli compie domani Koch sollevarli né per entrambe almeno
La realtà e
La realtà è che nei di lacrime petardi per le
Sono rappresentano il la vetta né del diritto costituzionale
E del diritto pubblico tedesco ed europeo ed è per questo che interessante vedere anche il confronto fra due intere postazioni metodologica che sono molto differenti
E anche di tipo personale le e le il collegamento con il tema
Né il professor Dieter prima
Ne è stato o ordinario di diritto costituzionale da pungolo tunica City testato
Rettore del di socio Ascoli super linee e il giudice costituzionale il professor che per le alcuna non soltanto che ne è stato professore in varie università tedesche ma un reso in Terna azionare così il folto che né e soprattutto concentrato nell'ambito un latino e latino americano che farà contrasto hanno preso del professor prime che è collegato a quello anglo americano dove insegna Yale e quindi è interessante questo confronto
Con sulle prospettive europee anche perché la posizione del professor Cheberle e diciamo anche non lo sentirete domani e vederne aperta nei e idee anche nel piuttosto severa rispetto all'Europa sentirete
Il professor prima con una posizione più sopra lista più una da esteri socialdemocratico direi prevedibile
Non perché lo sia ma perché e la sovranità
Non
Nazionale viene considerata anche dalla Corte Costituzionale tedesca come l'elemento fondamentale aziende del ordinamento e allora e interessante né e dei miei diritti come tutela dei diritti fondamentali
Interessante questo incontro scontro che né però dal sono collegati da una intensa mi capita ecco questo il tema ma né la ma è quello dell'Europa dei processi di integrazione e ne e e di globalizzazione ma all'interno di è il gruppo che fa cultura e non è un caso che noi si sia davanti alla Commissione cultura
Della Camera che proprio all'ingresso di questa Sala del Mappamondo
Il tema e dunque classico ma deve essere interpretato nell'attualità tenendo conto delle cinque crisi che caratterizzano Lambico storico spirituale in cui siamo immersi la riqualificazione degli assi geopolitici
E la riduzione del peso demografico economico e politico degli ordinamenti europei
La conseguente crisi dello stato sociale con la necessità di ristrutturazione dello stesso la crisi della democrazia rappresentativa il deficit di legittimazione ed efficacia dell'UE
E la crisi italiana ecco in questo contesto né io non mi dilungo molto perché il professor dirimente prove nel tutti coloro che parleranno diranno cosa è molto più interessanti ma non
C'è una affermazione della signora Merkel molto sintetica basata su tre numeri sette venticinque cinquantadue che le consiglierei di non giocare sulla Route
Napoli come eterno sette per cento la popolazione europea
Un all'interno con rispetto al Globo venticinque per cento il PIL prodotto dall'Europa cinquantadue per cento e la spesa sociale
Non nell'ambito europeo sette venticinque cinquantadue dice che c'è qualcosa che i due bisogna rivedere
E questa revisione comporta un problema anche di democrazia di revisore di compatibilità con le costituzioni
Né degli ordinamenti nazionali e e di legittimazione delle scelte di taglio ed è questo il punto centrale su cui nelle né si deve discutere e io credo che
Le e analisi che verranno fatte nella prima sessione quelle relativa Parlamenti nazionali e Unione europea il contributo dei Parlamenti nazionali alla formazione del diritto europeo dopo Lisbona l'ho letto
Bene
Relazioni le e le sintesi delle stesse che sono state distribuite beh ed e ci dicono alcune cose ma ci dicono allora molte altre cose per esempio un le relazioni della seconda sessione quella relativa i Parlamenti nazionali della governance economica e finanziaria europea il rapporto fra i Parlamenti nazionali
E né le Corti costituzionali e né gli organi tecnici né né a livello europeo ecco questo problema fine
Comporta una crisi di legittimazione che noi abbiamo cercato di affrontare anche la scorsa settimana in un convegno ripensare la democrazia in prova
Nuove forme di cittadinanza e di rappresentanza politica
In cui abbiamo avuto come
Relatore principale Piero Rosalba allo organizzato dal
Nostro dipartimento in onore di una
Collega prematuramente scomparsa dalla professoressa Lorella Cedroni
Inibendo nei il la discussione che venuta fuori su questo argomento a una stretta connessione con gli argomenti di tipo tecnico giuridico
Ma anche valoriale né che verranno affrontati oggi e il professor prima può dare inizio alla sua
Relazione che né credo sarà estremamente interessante stabilisco però avverto che ci sono regole di ingaggio nelle nostre riunioni
Normalmente ciascuno parla nella lingua nazionale
Né e quindi sentirete una babele di lingue dall'italiano ovviamente al tedesco allo spagnolo
Lo al portoghese né al francese e ha ovviamente anche l'inglese del dato che il il professor prima
Da a questa
Bipartizione sei mesi a ieri sei mesi a Berlino ci parlerà in inglese Bitetto
Io vengo da ognuno
Professor lanchester Iacono x
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Guerra IReR
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Obblighi dei prenderci Volpato mentre gli usi Brum tetti slash
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Hai voglia ex elfo Consip benissimo
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Fondo il nostro esiste del suo Paolo innanzi
Sa forte
Bertini e censito comprensori nel suo tavolo non sfo bis lo stesso
Onde Europe in largo esigue al peso contro nessuno
Boh
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Salvo tema invece guai Turrini information guai più vigore di UCT Consiglio dopo provenienze
Qui così
OBIS va ex OMPI Yul piene avvocato indultini Institution smentite come sul
Onde nel suo allievo di aggressivi esiste nessuno capo non c'è
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Lei sfondo Salsi gli APT fresco
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Altro modesta Oz del giorno così chiuso ancora o può essere chiesto equity riscontrati povertà del Consiglio Lucio impaccio de o qualche Ente a Davos vai spento né indolore Ospol propri punto stracotto Pavon
Mai chiesto spetti spetti ucciso una o in sostituzione di cosa reste t contro bijou emerging a oggi Pavone in cui
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Poi per rafforzare il senso di repressione
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Vita va bene sui timo classi
Mosso convinse tipo senatore Dio notifiche in
File realizzata in in Santo teca x indichino arricchente
Sopire attutisca asse Bottallo non so a Roma gufo guardate a
Abbiamo chiuso il cinismo Enzo
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Qui futuri Valerio ciottoli che Francia anch'io lo stimo russi
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Niente politico insomma in sé il filo Sofia eccettua nuovo corso
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Ventura
Prof professore di Plymouth Tecnopolis e Acerra riesce a Bisconzo lancio ovvi istruiti
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Ed estinto degno del campetto guai
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Nel senso che immediatamente faremo il giro inizieremo la cosiddetta prima sessione ma il professor prima
La vecchia inaudibile
Se già esposto
Io trovo che la discussione Abbé indico Domizzi dato la situazione fra né chi ritiene che rimanere nella
Diritto internazionale pubblico sia pericoloso
Non soltanto per il progetto europeo ma soprattutto per gli Stati nazionali che per il nostro livello di democraticità e e di
Ne è stato sociale
Perché la nostra speranza ce lo siamo detti già villa Vigoni è un vecchio discorso
Non e quello che è scritto canzone e cioè ci siamo ma è una vecchia canzone dei paracadutisti tedeschi no forse non è politically correct ma quando ci si lancia e noi ci siamo lanciati in una
Progetto chieda sovranazionale deve sfociare nel federale altrimenti
Né con ogni probabilità non la vecchia Europa non imploderà ancor di più di quanto non sia implosa lo scorso lo del secolo
Né e questo in ciò che c'è stato detto anche dai su le avvisaglie della crisi Ucraina le avvisaglie anche che all'interno dell'Unione
Si stanno verificando con i partiti populisti movimenti populisti
Nelle avvisaglie di Orban e non lo sa abbiamo verissimo ma sappiamo benissimo in Ungheria sappiamo benissimo cosa succede e dei in Romania
In altri ordinamenti le elezioni polacche se vogliamo utilizzare un esempio molto vicino ci dicono che la democrazia dei cioè i nostri principi nostri valori per cui poi siamo qui riuniti non sono così solidi e perennemente stabilì dobbiamo dare una speranza di implementazione e la speranza di implementazione nette e temo che sia quella temo
Auspico che sia quella della federalizzazione ma né io credo che il professor ridò la
Non è che mi sostituirà
Non potrà che non è chiara attrarre a sé la professoressa bilanciare che gli sta alle spalle
Né per continuare con la prima sessione Parlamenti nazionali e Unione europea il contributo dei Parlamenti nazionali alla formazione del diritto europeo dopo Lisbona dove interverranno
La professoressa Jolanda Comense però sono Stefano Ceccanti la professoressa palla Pinciana chiara professor Filipo Scuto
Al dottor Alfredo storto e il professor Corrado Caruso
Sappiate che abbiamo da caffè e bibite fuori dalla sala e noi continuiamo
Desso naja
Grazie professor green grazie per la sua magistrale
Bene
Professor Ceccanti esercita
La professoressa PC anche
Allora
Cominciamo questa
Prima sessione
Del convegno io ringrazio anzitutto
Il professor lanchester per avermi invitato a presiedere questa sessione che gli amici e colleghi del Dipartimento di Scienze politiche un'iniziativa
Molto bella che si colloca in una
Linea di continuità con altre iniziative che ci sono state
Negli anni passati sono ormai una tradizione di questo Florindo e Chrysler
Che ogni anno si ritrova confrontarsi sui temi della costituzionalizzazione del processo di integrazione europea quest'anno
Si ritrova intorno a ditele green mera Peter Webber le due
Maestri della scienza giuridica europea e due protagonisti del dibattito
Sulla costituzionalizzazione del processo di integrazione
Europea
Io non sottrarrò tempo alla relazione agli interventi mi limiterò a qualche brevissima annotazione non introduttiva
Il problema della parlamentarizzazione in Europa un problema con plesso controverso nel mille novecentocinquantasette quando vennero firmati
I trattati istitutivi tutti gli Stati che avevano
Tutti gli Stati che avevano partecipato
Al ai trattati di Roma erano retti da una forma di governo parlamentare anche la Francia nel mille novecentocinquantasette
Oggi nell'Europa allargata il quadro delle forme di governo degli Stati membri
Della Unione europea e molto cambiato è molto cambiato e tuttavia
Nel dibattito che si è svolto in Europa direi viene un punto fermo che la spinta verso la parlamentarizzazione
Dell'Unione europea che è stata sempre avvertita come un passaggio fondamentale
Per la costruzione di una democrazia europea per la democratizzazione
Dell'Europa per il superamento del deficit democratico delle istituzioni delle istituzioni comunitarie
Quindi spinta alla parlamentarizzazione e peraltro anche in un quadro mutato del panorama delle forme di governo
Europee una crescita mi pare che la discussione che si è svolta finora lo abbia abbia messo in luce questo punto una crescita del paradigma intergovernativo
In questo contesto si situa la sfida dei Parlamenti nazionali una vera e propria sfida
Alla quale i Parlamenti gli Stati membri alcuni Stati membri hanno cercato di dare una una risposta
In parallelo con una evoluzione degli assetti istituzionali
Dell'Unione europea che nel Trattato di Lisbona ha trovato alcuni riconoscimenti significativi il principio del primato della democrazia rappresentativa
Nel Trattato di Lisbona così come i due protocolli sulla ruolo dei Parlamenti nazionali e sull'applicazione del principio di proporzionalità
Ed è il principio di nazionalità
E gli Stati membri hanno fatto la loro parte è stata ricordata
La legislazione tedesca l'esperienza tedesca in particolare dopo
Il Trattato di Lisbona io mi limito a ricordare per quanto riguarda
L'Italia lo sviluppo della disciplina non soltanto Della fase cosiddetta discendente che risale in Italia al mille novecentottantanove alla prima
Legge che ha disciplinato questa materia la cosiddetta legge
La Pergola ma poi
Delle modifiche importanti successive che hanno sempre più valorizzato
Il ruolo del assemblee parlamentari c'è un processo incrementale di forma dei regolamenti parlamentari in questa direzione che anche esso
Assai
Assai significativo
Ecco io concludo qui questa mia brevissima introduzione prima di dare
La parola alla professoressa bilancia per la sua relazione introduttiva ecco io credo davvero che il principio della democrazia parlamentare sia una delle bassi
Della legittimazione democratica dell'Unione europea a condizione di intendere questo principio in una dimensione
Paneuropea e non soltanto
Nazionale attraverso il potenziamento crescente dei raccordi fra il i Parlamenti nazionali
Ed il dal Parlamento europeo in questo senso io credo che possa essere davvero recuperata in una dimensione paneuropea
Quella dottrina che la giurisprudenza del Tribunale Costituzionale
Federale tedesco facendo leva sull'articolo trentotto della legge fondamentale ha fissato
Fin dalla sentenza Maastricht ma poi con una continuità che si spinge fino alle ultime decisioni sugli aiuti alla Grecia sulle transetto chance della Banca centrale europea
Ecco io mi fermo mi fermo qui do la parola alla professoressa bilancia per la sua relazione introduttiva grazie
Grazie Presidente grazie soprattutto a Fulco lanchester per aver organizzato
Questo convegno così importante con queste partecipazioni di quelli che sono i pilastri della nostra scienza giuridica come ha detto giustamente Paolo leader professori per il sostegno prima
E la mia relazione che dovrebbe introdurre
Prima diciamo alla sintesi del nostro progetto di ricerca sarà sintetica sarà sintetica anche perché il Presidente mi ha dato venti minuti di tempo quindi andrò per flash
Parlamentarizzazione dell'integrazione europea ma dobbiamo chiedere dazi turca funziona
Abbiamo tutte le norme abbiamo tutte le disposizioni ma è veramente sono veramente coinvolti i Parlamenti nazionali quanto sono coinvolti su tutto quanto si fa lasciano coinvolgere queste foto problema di fondo
è vero che con il Trattato di Lisbona si sono confermate le competenze dei Parlamenti nazionali abbiamo visto non solo la ratifica dei trattati
Europei ma come dice giustamente il PD del professor Grimes sono trattati già confezionati sì porno
E non solo colla impossibilitati esprimersi sull'accesso dei nuove members tesi dell'Unione
E ma anche viene potenziata quella che è la formazione delle posizioni dei Governi nazionali da tenere a Bruxelles
Quello che sic viene chiamato normalmente il general scrutini dei Parlamenti sulle posizioni del Governo
E quindi le posizioni che dovranno temere che mantenere il Presidente del Consiglio dei Consigli europei o o la posizione dei singoli Ministri in sede di Consiglio dei Ministri
Ora
Naturalmente questo comporta non
Potente effettivo raccordo dei Parlamenti nazionali con i Governi nazionali
Questo solo solo l'effettivo raccordo consente alle camere di accrescere l'influenza del processo decisionale europeo
Il mandato negoziale di cui parlava mi pare vicolo sempre sono più grossa
Dalle Danimarca Svezia Austria
Che vincola il Governo ad attenersi alle posizioni negoziato in sede europea in sede di in seguito al mandato ricevuto dal proprio Parlamento è qualcosa di molto forte
In realtà dalle esperienze che abbiamo sentito nei vari Paesi dell'Unione che abbiamo o visitato
Su cui abbiamo letto perché non è possibile evitare ventotto paesi per conoscere effettivamente il lavoro svolto dei Parlamenti nazionali
Abbiamo notato ed è giusto che sia così si leghi Parlamenti esprimono collaborano le posizioni Atene del Governo magari in Consiglio europeo Presidente o il Ministero
Però è necessaria una flessibilità perché poi il ministro quando si trova in sede di Consiglio dovrà negoziare con gli altri Stati membri e il la posizione si arriverà a una posa di una un compromesso
Che dettero potrà anche andare contro con la posizione crea fatta elaborata dai Parlamenti nazionali quindi c'era necessaria
Flessibilità sì il Parlamento può indicare delle scelte da portare avanti ma poi quando il ministro si troverà a negoziare con ventotto
Vede altri ventisette ministri comincerà un INPS ma tessitura di interrelazioni che può portare a una diversificazione dell'opposizione magari enunciata dal Parlamento
Abbiamo visto che venne il Trattato di Lisbona si potenzia il ruolo dei Parlamenti perché si istituzionalizza che le ulteriori modifiche ai trattati si avranno
Saranno preceduti dall'istituzione di una convenzione in cui magna pars avranno i rappresentanti dei Parlamenti nazionali
Ora ci sono anche delle possibilità di blocco diciamo del processo legislativo europeo perché
Il la riserva di esame parlamentare che il Governo presenterà in Consiglio dei Ministri
Per permettere al suo Parlamento di ponderare ma giuramento maggiormente la scelta legislativa è una riserva che
Consente trenta giorni di dilazione della decisione dell'approvazione della decisione in sede di Consiglio dei Ministri in cui il Parlamento nazionale
Può elaborare una propria diciamo proposta da nei confronti del Governo
Se passano questi trenta giorni inutilmente il Governo che nel frattempo avrà cominciato attese le sue negoziazioni con gli altri ventisette ministri
Procederà con il suo voto
Quindi tutto questo naturalmente è una forma di ostacolare eventuali decisioni che possono contrastare con gli interessi nazionali cui interessi politici nazionali
E poi c'è la famosa clausola passerella no quella possibilità per di una
Modifica delle procedure cioè passaggio dal professor procedura legislativa speciale è una procedura legislativa ordinaria di decisioni legislative europee
Adottare ecco per bloccare questo passaggio basta che un solo Parlamento sì esprima contro e il non sia più questa semplificazione di revisione dei trattati
E questo sicuramente è qualcosa che valorizza il
La
La possibilità di ostacolo da parte del Parlamento nazionale
Naturalmente
E nella maggior parte delle delle dei comportamenti parlamentari o quanto meno a delle posizioni parlamentari dei Parlamenti dei ventotto Paesi membri
Spesso sono assunti senza che vi siano delle norme regolamentari
Cioè non è detto che i Parlamenti abbia adottato necessariamente delle norme regolamentari nuove per ottemperare e i vari compiti che vengono
Ad essa assegnati dalla Trattato di Lisbona
E analisi comparata finora abbiamo come gruppo di ricerca di Milano abbiamo esaminato undici Paesi dell'Unione europea soprattutto i Paesi
Mono camerali cioè quei Paesi che hanno adottato una Parlamento con una sola Camera
Ecco normalmente tutte le procedure avvengono per via di prassi sono pochissimi i Parlamenti e chi si siano dati una regolamentazione ad hoc per i vari procedimenti
Compreso il Parlamento italiano
La nostro il nostro team di ricerca si è ha focalizzato la sua attenzione soprattutto sullo controllo di sussidiarietà
Come tutti sappiamo questo controllo di sussidiarietà ed è stato detto benissimo prima di me è un controllo che è stato introdotto e c'è stato un principio che è stato introdotto abilmente da dell'hotel nel Trattato di Maastricht
Proprio come criterio di flessibile
Investirle sibili trazione delle competenze e quindi che dà la possibilità secondo il principio generale
Che la legislazione sia più vicina a il cittadino
Ma dà la possibilità di assumere a livello europeo se appunto c'è un individuo inadeguatezza del livello nazionale o locale di affrontare normativa talmente un fenomeno
Ora ed inutile
Tali dopo lì a Lisbona non venne dopo il Trattato di Maastricht non vedete che è nato questo principio nella sua procedimentalizzazione contrattato quelli successivi trattati Trattato di Amsterdam
E questo principio è stato declinato nel senso che la Commissione doveva fare
Più ampie consultazioni doveva fare uno studio di analisi costi benefici della proposta normativa da apportare ma ecco il Trattato di Lisbona che si sviluppa questo le un warning system
E cioè questo coinvolgimento dei Parlamenti nazionali per l'espressione di un loro pari motivato naturalmente qual è la caratteristica fondamentale di questo o controllo di sussidiarietà
è che si tratta di un controllo politico cioè di un valutazioni politiche espresse da organi politici non ci sono valutazioni giuridiche sulla competenza invasioni di competenza
Come siamo abituati noi Dusko si tradizionalisti
In un'ottica diversa in un'ottica di giudizio delle Corti
Questa è una valutazione degli interessi politici se
Questa
Questa proposta legislativa della Commissione che troppo provenire anche da BCE può provenire
Anche da al Parlamento europeo eccetera se questa proposta politica quindi atto legislativo
Lei dà degli interessi politici nazionali non
Non si valuta qui la costituzionalità dell'intervento
E quindi un controllo politico estremamente difficile perché se semplifichiamo
Il diritto legislativo chiamato così il diritto proveniente dalle leggi file semplifichiamo un atto le una proposta contiene una definizione di una fattispecie contiene una prescrizione poco te delle sanzioni
Ma in maniera molto più ampia può contenere delle autorizzazioni delle idee
Ecco se noi consideriamo la definizione della fattispecie in cui proposta a livello europeo è una definizione che nasce in un ambito sovranazionale tenendo presenti degli interessi sovranazionali
Che può essere la composizione degli interessi nazionali ma che può essere anche qualcosa di diverso che
Differisce molto dall'ottica nazionale e quindi la politicità va valutata
Con questa definizione nata a livello sovranazionale e che invece il legislatore nazionale deve valutare in un'ottica nazionale e non è un controllo estremamente facile
Per tanti motivi perché
Anche perché sostanzialmente legislatore nazionale spesso ha difficoltà a entrare nella
In quelle che sono proposte molto tecniche in campo di comunicazioni in campo di sanzioni finanziarie di
Di autoritaria nazionali amministrative cioè il
Pensa di regolamenti Consob che sono molto tecnici
Ecco irregolari non i regolamenti Consob mi spiego in regola il Regolamento europeo relativo alle competenze delle autorità nazionali dipendenze sui servizi finanziari
Ecco quindi dice c'è una difficoltà di
Dopo diciamo combinare le due ottiche l'ottica sovranazionale anche perché l'ottica sovranazionale tiene conto ha consultato quegli interessi che sono rappresentati da ha in Europa
Che sono in grado di essere rappresentati in Europa e che sono stati consultati dalla Commissione europea mente altri interessi non sono stati rappresentati in Europa
Ecco quindi l'intervento di dimensione
Europea che cosa comporta su che cosa si basa questo controlli suscita anzitutto quando abbiamo cominciato questa ricerca
Noi ingenuamente leggendo il protocollo sulla sussidiarietà abbiamo pensato che
Coinvolgesse tutte le proposte dire con interventi e direttive che la Commissione mandava ai Parlamenti nazionali
Andando a sentire privare i paramenti nazionali abbiamo capito che era una chimera non è possibile una cosa del genere perché la Commissione inondando di proposte di direttive e di regolamenti i Parlamenti nazionali
Dovrebbero lavorare folta ed è solo sulla
Cieca di sussidiarietà su queste proposte
Qui c'è una selezione delle proposte da sottoporre a controllo di sussidiarietà
E chi
Opera questa selezione
Chi opera la selezione del Progetto da sottoporre al controllo di sussidiarietà
Varia da UTIN amento a ordinamento perché in alcuni ordinamenti ci si basa su ma non è processo non sono contro non sono procedure formalizzata
In alcune quindi va studiato molto in via di prassi in alcuni ordinamenti c'è
Ci sono dei avrei corso governativi
Sulle su questi atti legislativi e quindi i Governi di amministrazioni
Illuminano le Commissioni competenti in genere la Commissione affari europei cioè in quasi tutti i Parlamenti però bisogna fare a pezzi
Sulla
Eventualità di
Intervenire con un controllo di sussidiarietà quindi c'è una relazione c'è un input governativo in alcuni Parlamenti
E in altri Parlamenti e le affidata alla Commissione affari europei iniziativa poi boh questa proposta interessante studiato o facciamo il controllo di sussidiarietà
Oppure può essere anche un'iniziativa di un parlamentare che dice ma il l'ultimo miglio forse poi il discorso sull'ultimo miglio delle comunicazioni può interessare
Qui facciamo un controllo politico su questo progetto quindi io controllo essenzialmente molto pragmatico e si vede poi dei risultati ed è un controllo
Che non funziona cioè non non è così condiviso da tutti i Parlamenti nazionali dei ventotto Paesi
Anzitutto la Commissione quando presentai un Progetto un dagli regolamenterà deve giustificare deve dare le basi per il controllo di sussidiarietà cioè deve dire fine specificare che non è in una materia di competenza
In quale materia interviene quindi può intervenire anche in materia di materia di non sua competenza esclusiva e quindi si attiva in materia concorrente Unione europea Stati
Devi appunto giustificare la dimensione europea dell'intervento quindi la necessità della dimensione europea dell'intervento e quindi l'esigenza ed devi anche un certo senso mettere in luce una presunzione di inadeguatezza dei distinguo gli Stati membri card intervenire
I singoli legislatori TV nazionali e l'insufficienza di inadeguatezza dei legislatori nazionali
Allora cioè e questo perché questo l'ho detto la Corte di giustizia e non sto a sentenza sulla sussidiarietà proprio la motivazione è importante perché così apre la strada ed eventuali ricorsi alla Corte di giustizia
Da parte dei Governi o da parte del Comitato delle Regioni
Poi vedremo anche
Nei confronti dell'accusa di giustizia ora
Sostanzialmente
è importante il modello in modo con cui si selezionano i progetti da sottoporre al
Al controlli sussidiarietà
Una cosa noi ci siamo abbiamo focalizzato la nostra intenzione come gruppo di ricerca soprattutto sui progetti in ambito di spazio di libertà sicurezza e giustizia
Perché ovviamente e questa è un'aria molto delicata in cui diciamo finora gli stati sono stati i veri e propri padroni
Del competenziale e quindi sostanzialmente con la il Trattato di Lisbona quest'area
Che prima era del terzo pilastro quindi era gestita a livello intergovernativo adesso e oggetto di direttive e regolamenti
Ed è un'area molto delicata perché
La giustizia è sempre stata nelle mani degli Stati grave aveva eravamo abituati a una cooperazione giudiziaria un Eurojust per non
E adesso l'Unione europea può intervenire nelle minimum riunirsi in materia di diritto penale sostanziale in materia di diritto penale procedurale
E
E soprattutto nella definizione fattispecie e queste diciamo e quello che
Su cui
C'è maggiore attenzione per il controllo di sussidiarietà in Europa
Come avviene abbiamo visto chi la possibilità di chi può attivare non normati Rizzato ma la possibilità di chi può attivare il procedimento di controllo i sussidi e
Età
Ma poi come avviene questo controlli società anche lì varia dal Parlamento Parlamento perché abbiamo la possibilità di
Che tutto rimanga nell'altro di una Commissione affari europei o che il procedimento passi all'Aula una plenaria per la delibera finale
Ora
Ammesso che tutto rimanga nelle nell'ambito della Commissione affari europei ovviamente c'è una consultazione delle altre Commissioni parlamentari competenti e questo è previsto in tutti
è previsto di fatto si svolge in tutti i Parlamenti dei ventotto Paesi
Tra l'altro faccio notare che i più attivi nel controllo di sussidiarietà sono le piccole repubbliche baltiche
E in genere e i Paesi del nord Europa
I Paesi del centro sud Europa sono meno vitali in questo controllo di sussidiarietà quattro mila ce ne sono pochi
E
E ovviamente il procedimento differisce da Paesi da Paese a seconda della tradizione parlamentare
Ma direi che è molto importante anche la forma di governo vigente nel Paese e determinante per noi costituzionalisti questo costituisce una priorità di considerazione
Essendo
Presenti in Europa quindi tre ogni Unione europea ma da parte di
Forme di Governo parlamentari ma con diverse articolazioni no possiamo dire che laddove i Parlamenti funzionano laddove
C'è questo dialogo forte tra
Parlamento e Governo lì c'è in effetti un effettivo controllo di sussidiarietà cioè più vivace il controllo di sussidiarietà
Proprio perché si pensa nel
Di trovare la sponda governativa che la propria istanza avvenga portata avanti a Bruxelles la fase ascendente
Ma anche nel controllo di sussidiarietà perché poi il controllo sussidiarietà in che cosa si sostanzia si sostanzia nel fatto che
Il progetto dopo che arrivano i pareri motivati dei Parlamenti nazionali alla Commissione
Questa seconda se riceve un terzo dei pareri negativi o un quarto nel campo dello spazio libertà sicurezza e giustizia
Potrebbe fermarsi modificare il Progetto in questione ma se decide di andare avanti la
La palla passa nelle mani del Consiglio dei ministri del Consiglio dei Ministri ci sono i rappresentanti governativi nazionali ed ecco quindi
Che
Il dialogo o Parlamento Governo a Moon senza in quanto che poi c'è il il procedimento che continua in sede del Consiglio dei Ministri
Abbiamo poi voi ho ancora tre minuti
Andiamo fuori va valutata in maniera
Diciamo più incisiva
Un a Progetto di Regolamento
Che tra gli altri riguarda il instaurati calcolano interrompete instaura la procura europea tavoli prostitute in public porsi riflettevo
Questo progetto di Regolamento e forse è stato quello più diciamo controllato sotto il profilo della sussidiarietà dei Parlamenti nazionali e vediamo che in affetti
Questo ha avuto diciotto pareri motivati in Commissione che corrispondono a undici Stati per voi
E
E diciamo avuto almeno quattro pari negativi
Nel senso contrari al preparerà una lesione effettiva del principio di sussidiarietà
Ed è interessante vedere le motivazioni di questi pari ieri che ritengono sia violato il principio di sussidiarietà
Perché è attento effettivamente a profili politici formale nel senso questo progetto
C'è una gerarchizzazione della procura europea nei confronti dei procuratori nazionali meglio sarebbe un organo collegiale una procura europea che ha portato l'organo collegiale
Questa procura europea che si deve occupare in questo sfasati in questa fase di progettazione regolamentare solamente di frodi finanziarie dell'Unione europea
In effective rischia di
Appesantire il lavoro delle procure nazionali che si dovrebbero concentrarsi solo su quello e così tante considerazioni diciamo di merito della proposta
E
La Commissione europea a non ha votato un no Fava ha prodotto un documento che con la quale
Una comunicazione
Al Parlamento europeo al Consiglio le altri proventi nazionali che riassumendo le posizioni dei vari controlli sussidiarietà che quindi erano stati
Diciamo solamente undici Paesi ma
E già tanto per i controlli su Gaetano non è non coinvolge tanto i Parlamenti nazionali
Ecco e detto tutto sommato di queste valutazioni tengo conto si è soffermata particolare sulle valutazioni negative della House of Lords
Però vado avanti decido di andare avanti con la mia proposta
Quindi di fronte a un cosiddetto glielo cade un cartellino giallo veri dei Parlamenti nazionali ha deciso di andare avanti di fatto dal due mila e tredici non è più andata avanti però potrebbe sempre intervenire
Quindi quali sono in due minuti
Tra l'altro discorso delle
Protocollo numero due sulla sussidiarietà del trans trattato annesso al Trattato di Lisbona sostiene che
I Parlamenti nazionali potrebbero chiedere al Governo di a sollevare la lesione del del principi di sussidiarietà alla Corte di giustizia
Quindi
Spostarsi su questo binario di fatto nessun Parlamento dei ventotto Paesi ha disciplinato questo
Modello di accesso quindi sembra difficile in questo momento del potere operare in questo senso
Ma io mi domando questo controllo di sussidiarietà su cui tanto appuntato l'Europa per Parlamenti a rizzare i procedimenti quantomeno coinvolgerli Parlamenti nazionali ma
Come mai non è mai non entra in quella che la politica dell'unione monetaria l'unione monetaria si basa su una forma di comperare cooperazione interparlamentare delle Commissioni Bilancio nazionali
Ma l'Unione monetaria che affligge noi su Paesi che abbiamo adottato l'euro gli affetti rimane
Gestita a livello intergovernativo Parlamenti nazionali e anche il Parlamento europeo vengono tirati fuori da queste decisioni ma
Può comunque lascio
La l'argomento al collega Zorzi Giustiniani che si occupa proprio di questi
Allora
Il quali sono le conclusioni primo che tutti questo la fase diciamo di genera scrutini anche di controlli sussidi diretta acquista maggiore fiducia controlli sui si vieta
Funziona soprattutto nei paesi in cui funziona il dialogo Parlamento Governo e quindi quel Parlamenti sono veramente attivo
Secondo tanto e c'è anche un altro tema che però doveva fare direi stravolgere il timbro Romano sulla coopera
Sono interparlamentare che porta una progressiva istituzionalizzazione detto rapporti tra Parlamento nazionale e Parlamento europeo
Ecco queste io non credo molto in questa cooperazione interparlamentare però
E addirittura un nostro collega esperto parlamentarista
Ci rappresenta questa cooperazione interparlamentare come
Un la nascita di un sistema parlamentare euro nazionale dico formalmente nato però deve crescere questo sistema ma europarlamentare Nacci e in questo sistema parlamentare euronazionali
Per il momento diciamo sono tracce di un sistema si può sviluppare o non si può sviluppare certo che
Diciamo che
In questo momento siamo una fase iniziale e speriamo che di procedere in questa via sei è una via efficace ed efficiente grazie per l'attenzione
Perfetto
Allora grazie a Paola bilancia per questa una bella relazione che ci ha offerto una ricostruzione molto puntuale delle dinamiche di applicazione del principio di sussidiarietà
Dinamiche che come appunto la relazione ci ha
Evidenziato mettono in luce limiti ma anche delle potenzialità
Su questi Parlamenti che sono al centro delle procedure la sussidiarietà sono
Sicuramente direi un elemento che può
Favorire una fisionomia del principio di sussidiarietà non solo come
Ascensore verso l'alto ma come perno di una Bilel Vierne democratici
Naturalmente su questo terreno la sfida come appunto la relazione della professoressa bilancia dimostrato è quella della procedimentalizzazione del principio di sussidiarietà
Anche questo tocca molto da vicino il ruolo dei Parlamenti perché la storia dei Parlamenti è storia di un agire comunicativo che si è
Sviluppata attraverso i procedimenti
Apriamo il dibattito con gli interventi la professoressa Olanda Gomes
Grazie signor Presidenti esprimerlo quanti Simar grazie ad essa al professor lanchester via Rose Massatani reso steste congresso porla invitati o anche Mennitti opere star lì a chi al professor banale
La vela che supera separarmi evolvere a Roma i comparti per conto suo steso una una sessione Como comunista
Intervenissi on
Piene che fare con
Non serve la scossa schierati
Cominciasse la scorsa spiega
Si ampli Antea dolorante il problema c'è a fare cadere il parlamentarismo multilivello chiesta ANCE apre la messa a partire della interventi onde del dottor Greene della si intervenga nel sushi clientes
Ire le interpretazioni paziente vela professore a Paola rilancia
Comotto in Comuni poco tempo appena suppongo che dirmi dottor Presidente
Vogliamo rifarmi posizione Aster cavillo che
E chiedo che si vuole si stamani annali del quello che ha reso Caponera alcuno sempre lo stare in terra intentare avallare e sta posi Sion che tengo e sta riflessione su
Son prodotto devo un travaso di investigazione nel Marco di un progetto di investigazione che sta finanziando POR
Le Ministeri o dei economie competitività e ne Spagna con il cap con lavoro contro stia il collega
Io ai Locarno se cioè si deve studiare con una struttura identica lo so venti sì e testato anti essere la interne incorporazione Croazia i uno destasse parte svista e strutture identità ritorno c'è stato
A sito costa mente analizzarlo alcuno sul meccanismo i strumento scrissi anni implementato
Pare aversi esposi volle che effettivamente lo su mandato chauffeur cade la consolidazione de un parlamentarismo molti miei per il
Son possibile
A partire densa implementarsi o anche sia realizzato
Purché non si farà ma se ne stornati famosi resto
Parente ritardi forensi Arca
Si son ma significa assenso la implementa Sion che siate ed Estela Unione europea deve stendere cioè della Unione europea
Che quando sta implementazione sia se attraverso idee e lo spero Pio c'è stato se è stato smentisca Polo tanto collo che istituì intento logo voi a Series o nel comodino alcuno cerca imploso
Pare a de mostrare o almeno de Fascia quella messa Plant e allo sport
Che ha il grande si differenzia adesso
Che la implementa Sion che siate POR parte lo si è stato scippato laissez dei una diversità tal
Che poi se uno più Anteas legittimamente si conta al diversità se poi di avanzare e in un sistema unitario del parlamentarismo multilivello
Lo quale ovviamente non si è variata ambiente
A un problema ma gli orari che io non me porre ferirlo yes sia ai un modello al che te ne mosche tende i siesta diversità realmente scomparti Inler con un unico modello del parlamentarismo multilivello
E ne sterco contesto Polo tanto me Polo FIFA Rocco e do
Affine a chi ha lussi onco motivo alcuno alcuno sempre orso che vanno a sermoni molto rapido
La prima è la conclusione alla che voglia di fare scherzi attivamente ai
Una messo fuori implementazione quando c'è e ciò desk del dell'ICI europeo che quando c'è cioè se lo c'è stato
Poiché la diversità ovviamente ESU Muccio meno
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Assunto sia europeo sarà denominata coscia nel a denominazione
E spagnola queste mosche effettivamente Assofin
UAL uno scambio sostanziali uno dello squali e scrittura levante segnalare schegge AMIS ma la propria Commissione asserito competenze sia a partire del Trattato di Lisbona porta considerato che alcuno se aspetto schede Miani studiando se dentro della
COSAC tiene in ha ora che implementarsi attraversa dello sbarramento nazionale si dello strumento scherzo in Iran
Lo stupro più al Parlamento
La seconda questione è stabile more levante per analizzare il modello esche se incorpora Nesta conferenziere Commissione il parlamentari ASP
Commissione se lo è stato il mio Ambrosca pero quando non so trovammo Sadler Como se ne sta su commissione sullo stato del membro non Damasco intende tiene muri differente competenti ASP
Con la tanto si stanno integrando in una unica Conferenza sia reali danesi che politicamente sommo indifferente spara un travaso che teoricamente tende via che se il Comune i la terzietà ben di camoscio aspetto che conviene segnalare attesta
Prima era distratti mega struttura che sto che analizzando esche la propria accorsati la propria conferenziere Commissioni es
A
I ciò dei falsi onde alcuna funzione scrivania si andavano
Poi sempre o costa mente lo che serve fiere al controllo del principio di sussidiarietà che chiara ante Safia alcun tipo di controlli Aurelia considera questo
Noi competenze sia che noi un contro il coordinatore entro nella conferenza si è che nel Polo tanto è che nel farlo
è in mano dello c'è stato su niente c'è pure avente se poteri aver coordinato per cori del quando lo
Alcuna scompensi HTA per decreto Mato alcuna se lo si è stato il membro sperano non si è cioè assi colloco al
Dà la sensazione che quando si crea un in strumento del controllo di alcuna maniera estremismo controversie Pier Renault tra si stanzia sull'asse Fortaleza il controllo
Sì no che si fa per via
Un ago paresi dopo demorde SIR con altro dello strumento
Figlia si stia ampi Rocchetta ambiente
Se hanno implementato comma Simitis pesa partire bene vede sviluppo degli scuote sulla Conferenza sia
Idee Assemblea legislativa arresti analisi europea insisto l'Antea un problema enorme dentro del parlamentarismo molti né verso pretore parlo se è stato ospite
Che tiene in una struttura resta entra li farò ciò dello c'è stato che tiene in Parlamento Ascom competenti a significativa
Lo sprone ma spara costruire un verrà vero sistema multilivello e non realizzare Stan complessa Como sono sopra Ettore sto c'è stato chiare ma deserta territorialmente essenzialità addosso e di ottimismo su cui riferentesi
Hai che ovviamente e segnalarla differenti a scopo di aver rispetto ad un modello Federal consolidato un'opposizione alle mania rispetto di un modello autonomica o comunque dei sei Spagna oltre un modello relazionale
Possa evidentemente torace sta realizzate su comma con Barack emendamenti e Nesta conferenze Assemblea su
Gli uffici l'attiva noi commotivo con realizzati esche sono lui lui differenti
Evidentemente stesso un passate l'anteposte il sempre cono si niente o della realizzarle Chionna noi in in estorsore Nestor problema però tanti in comodi Gorla scompensi ASP sont piaccia segnala questa Magna NAMA se carattere informativo e collaborazione maschere realmente di un potere effettivo che non si permetta pone a conoscerla
E l'azienda vede un parlamentarismo multilivello che noi sulla dissi onde azionisti
E sino chiese la consecutio onde una reali da differente Como consequenziale delle interazioni lordisti intorno
E mi Welles parlamentari
In toto passo e la Conferenza Sembler le firme attivarsi che incontra Mosca dove appunto c'è concorrenza diano
Tora sull'asse torace lasciarci a Blair scrisse
Che se incorpora sommi Ambroeus fronte è stato il membro della Unione europea i Toto Sisto il Parlamento schiene incompetenti ARleF inflattiva su questo le dà una Firth simula Rita che io credo che è che che hai che testata
E Bono I Como saremo sto sottrasse oltre la semplice realizzate spera miste divertita morde implementazione dei sistemi e il diritto europeo
Poi in serra significativa spara lo che chi ero
Desirée stamani Anna conto da preveda insinua FIFA mossa ora e nel
E nel sia interni del GMES Attilio Sciara che gli asset i strumento Ski siano implementate desiderose stato scusi
Membro centotre sei casse in una espressi al
Preferenziale ASCO missioni esche son competente sia in assoluto ci europea
Gli atti non ci incontrammo su realmente un mondo e assolutamente disperso nello studenti o ciò è stato su mia Ambrose attuali son che l'ha informazioni che hai Sovreco razzia ora mi fermo e Simoni e sui limitata lui limitata
I e dico che e che effettivamente sta MOSE in un
In una realizzammo in cui diversa i immuni complessa porchetta
Può essere POR vario motivo scempi Merlo quarto dello Spice essendo Tato desti tipo di strumento di una Commissione responsabile assunto ci europeo però lo primario che nota Moses
Che non si apre
E macerie non ca l'Ascom perché sia sogni e similari senza la sedia alcuna sponda alcuna sconnessione sin plus hanno tiene Nancy mi sono la responsabilità del controllo di sussidiarietà collo qual
Tiene in vita mosso una relazione scrissi nel Mar di enti vero poi con una informazione all'Inter Lazio ponevo via Arno e in quanto informazioni a quanto comparti il richiamo su o con lavorare
Però non poter concreto dente
Dite dei controlli dei sussidiaria il luogo demos naturalmente che la differenza di altri Paesi Esposito disse straordinariamente no grande e non protetto
La prima conclusione esterno agli un modello di Commissioni esche noi un modello competenze sia il Nisi chi era che si è poi da extra era detto testa detto e stava chiediamo
E alcuno Stato sparati vetuste verrà differenziato percorre corredarla differenziate sicuramente toste né ma sulla Cavezza
E voi poco sparisse San
Introduca sito anima il costituzionali lo se lo spunto sia europeo sia una vota Manera
Lascio loro amici alle mania Austria benefica Bulgaria e Slovacchia Slovenia Franz sia Lituania i Polonia protrarsi Mucciolo sono non lo Annick o no
Pure sempre loro o tra differenze notarle esche Vestas Commissioni espandersi analista noi poco sparisse sì amici una Commissione mista
Naturalmente si chiedono che il protocollo numero uno quando lo sparlano entrambi camerale esse la solita si ogni residente informazione son paramassi Cammarata però lo Sirtori esche Sinatra schede Moscon istruire un sistema multilivello
E elezione che
è e sta comunicazioni i lato mare postura Baia parallela in impasse Camara ce lo sistema spicca mera ALLES può espulse negata ma niente una complessità tuttavia Maio I Commissione mi sta a cuore sempre noi
In Spagna se il Benfica entro mania
E in Irlanda
Con con Mati sanzioni uno scarso prima dico che sono mogli moglie scarso s'
Erano cave illudere che spreco non si niente o dell'autonomia opposizione Almiento gamba scava Maras esuli coerente con il sistema bicamerale interno
Con la scarlatte visti Card del Po vicario bicameralismo interno però nostri tasse curare che sia Tanco niente para costruisco modico un parlamentarismo multilivello a anni del della della Unione europea loco tardi emporio sempre Loris De staccabile e il funzionamento e la scompensi e se il funzionamento congolese sia a fini a sé un momento
E su cui frequente tanti enti gran parte la scompensi Aschettino in carattere presi Sorio
Se tra sulla dei note ASCO missione s'competente esporrà fonde la materia in o propriamente la sana liste i l'Assemblea il su Casson essi dalla Commissione responsabile assunto si europea
Voi non le sto piano infrastrutture interna recata Parlamento dà la sensazione che in Italia il proprio Parlamento o la scommessa è onesto me competente esporrà San della materia hanno anche rido perderla scompensi espropriati a un che sia un tema che tenda a che fare con la sussidiarietà o che tenda a che fare con la unione europea IAI posti se visualizza
Un problema dei poteri interno dentro dello sci dello sul proprio Parlamento
Che io credo che da anni per cui ricca la costruzione da un parlamentarismo multilivello
Gli alita ambiente Como dico nota si straordinariamente e importante spero differente esca I Commissioni espella sicché lo steward testo son pubblico su
E menta scherno tra Commissione se la maglieria dei Aspo esserlo arrivate ex novo Nocione non son pubblico fino
è il caso Ustica coi suoi significativo in Este
E ne stessi antisonno e I Commissione Sella spillato ma le posizioni della Commissione la opinione
E praticamente vi in cura a ai covi Arnone sulle così a Sion con la unione europea entraste Notre su commissione espongo pur sempre loro
E Spagna esistono su sede e la negoziazione di scurrile Poro tra sterminò ASP
Però hanno aiutato in culla Sion dell'odierno a lastre si siano ischemie che sito Manti rispetto dei negoziazioni anche se poi venti adottare o che si è potente neri nel Marco della della Unione europea
Bono gli assi poteri a Conero potrà sboccia differenziata che Berno che si era
ETA star ma stia un po'del che del che si mi ha dato pero si può dire amo sterminato Sikelia terminerà fido alcuna sconclusionato sopra e lo che su questo no
Jo credo che se poteri a confluire che la implementarsi io investo sul meccanismo sporche l'analisi schemi
La nota schierato su avreste analysis sommo IRE carattere strutturale lui di carattere formale
Se poi avanzare naturalmente di endo quale sia il funzionamento interno dei CARA Commissioni porte cambia il risultato suo presto esce straordinariamente disperso voi differente
Però credo che se poteri a confluire risiedendo
Chissà che lo si strumento ci siam posto in marcia
Ho che si andrà innovato che essi hanno consolidato a partire del Trattato dell'ISU può i che siano implementato testo invece della Unione europea danno un risultato ma sommosse mio
A pesarle che mostrando ambiente dinamo sostanzialistica RNC assomma lasche è segnalato nella coscia con la Conferenza di Area Assemblée ASP
Professionali spero introdotta solo e su un modello ma sono segno io sto non lo incontriamo sia in assoluto quando cambiamo le punto di vista e-democracy strumento scrissi anni implementato l'esproprio al Parlamento nazionale
Para servi aprile e ste parlamentarismo multilivello inno lo incontra Mosca forche Los modello se Commissioni ci sono è straordinariamente i Ferente sulla scompensi assume
Campiello sono i la relazioni esso che mantiene
Con il pieno Icco nell'odierno su caciotta ambient Como dico lo sono
La posizione che tiene lo sparlano in Torre Siena lei se lo si è stato sullo schermo ai Parlamento professionali Skonk competenti a sue CISL attivaste
E si ugualmente Moni differente decidemmo dello Small consolidato se il mio opinion che potesse il modello Ostia col modello alle mani
Asta modello somme che noto che non lo so in assoluto che stanno iniziando a ora Cassi
E una forma del re presentazione sia sto e si estrosi strumento se non si è consolidata
Io credo che fra Cassarà il modello del parlamentarismo multilivello comodi cioè il principio Polo tanto bamboccioni
Ente in consolidarlo realmente i strumento alle parti si passione
Che non solamente consiglio in comodi a Salice stamani Anakin reiteratamente profondi stare nel principio di democrazia sino che conosci tanta avviene un grado dei ficca sia che noi per metà le Cirque effettivamente il modello
E sta e sta funzionando Polo tanto mi conclusioni finali seria che I che significava fanno bastante Ernesto si strumento si è partiti passione Portello che sia consentito a sta ora
Di carattere pratico noi sullo sufficientemente o Moscheni Opara per mi tiri a firmare che il modello e sta assalgono far sì che tende a morte si ritrova fandonie siamo terra sia spossatezza
Grazie professoressa per questo contributo al dibattito con una
Un intervento anche col rammarico che abbia dovuto sintetizzare tanto un
Intervento così così denso di contenuti Professor Ceccanti
Grazie io mi limiterò a tre flash
Il primo è il seguente io in particolare per l'Italia eviterei un approccio apocalittico
A rapporto Parlamento Governo sulla questione europee perché in realtà in Italia l'unica occasione in cui si è certi di avere il Presidente del Consiglio in Aula e prima e dopo il Consiglio europeo
Nessun Presidente del Consiglio dall'epoca di Monti sfugge a questo
Sono stati illusi tutti gli altri strumenti a cominciare dal premier question-time dal novantotto ma lì non si sfugge
E quindi
Io lo prenderei come un punto molto importante molto positivo altrimenti ci diciamo sempre solo per fusti Gatti le cose che non vanno bene e invece mi sembra che questo sia un aspetto molto positivo
Indipendentemente da chi si trovi congiunturalmente ad essere Presidente del Consiglio è comunque un fatto che in questo modo nella dinamica tipica una forma parlamentare
La maggioranza e anche le altre forze si riesca a realizzare consensi maggiori l'ultima volta ci sono stati
Consenziente mi sembra imprevisti i nostri funzionari parlamentari mi sembra che persino al Movimento cinque Stelle abbia di fatto poi sostenuto una posizione negoziale del Governo
E poi anche il Governo così facendo vai in Europa condor rafforzato dalla da una base di riferimento delle mozioni che spesso non sono tanto generiche
Che la maggioranza parlamentare qualche volta anche singole forze di opposizione vi danno quindi diciamo c'è anche un po'le cose che funzionano perché altrimenti appunto la sensazione che
CIAL ci maceriamo dire tutte quelle non funziona e non vediamo che comunque invece ci sono dei dati materiali visibile molto importanti
Ovviamente e questo è il secondo punto
Questo valore positivo va poi a impattare con due problemi che sono relativi al funzionamento negativo del istruzione europee il prima che l'area delle decisioni all'unanimità e ancor
La troppo estesa
E quindi alla fine anche il coinvolgimento dei Parlamenti nazionali posizione negoziale dei Governi se poi dopo i Governi devono andare a negoziare col vincolo unanimità debole è forte in partenza me debole in arrivo
E quindi qui c'è il problema di come riuscire a superare
Vedo che qui si tentò di fare qualche escamotage anche materia immigrazione comunque troviamo delle soluzioni per ridurre l'area a unanimità
E l'altro punto è che obiettivamente nel momento in cui noi verifichiamo che c'è un'area che irriducibile a un'integrazione maggiore
Come anche con la riconferma il Governo inglese
L'assetto istituzionale vari strutturato su due livelli diversi integrazione
Già abbiamo questo embrione di funzionamento sul Consiglio europeo che si riunisce nelle due formazioni ma questo è un problema anche per le altre realtà istituzionali io non so suggerire per coloro che sono più esperti la materia sapranno suggerire
Ciò più che fare dibattiti generici holding su teorie dell'integrazione o del federalismo noi dovremmo riuscire a pensare come concretamente si immaginano due livelli incastrati integrazione diversa
Terzo e ultimo punto
Tutto ciò a che fare con le riforme che stiamo decidendo nell'ordinamento interno
Perché alla fine
Gli strumenti con cui noi variamo queste riforme quello elettorale istituzionale
Sono finalizzate al fatto che anche l'Italia deve godere di un livello di stabilità nell'indirizzo politico e nel personale politico che va a presenziare al Consiglio europeo i vertici Ecofin
Cioè le nostre riforme al di là delle singoli dettagli funzioneranno se noi saremmo in grado di garantire come le altre grandi democrazie un livello di permanenza e di credibilità di assunzione degli impegni
Da parte di chi siede al Consiglio europeo al vertice Ecofin comparabile con gli altri Paesi da questo non si sfugge
Altrimenti siamo sempre una situazione che all'italiano che arriva li chiedono per quanti Consigli europeo per quanti vertice Ecofin sarà lì e chi è che manterrà l'impegno che ha preso voi
Poi appunto possiamo discutere avere valutazioni diverse sugli strumenti però che questa finalità sia la finalità nettamente dominante
E quello su cui dovremmo insistere credo e con questo e determinato
Grazie
Professor Ceccanti a ripreso nel suo intervento la questione che era
Aveva
Toccato anche il professor lanchester nella sua introduzione questa
Alternativa fra democrazia dei Parlamenti e democrazia e gli esecutivi professor Ceccanti ICI in realtà non c'è contrasto
Ma è necessario muoversi nella direzione di un equilibrio fra democrazia dei Parlamenti e democrazia degli esecutivi professoressa vice a chi
Insomma
Regolarmente per far fronte
Grazie Presidente
Allora io nel mio intervento che fa fra il quale cercherò di essere più ben Repossi il bilancio mi concentrerò farò delle riflessioni più che altro delle successioni proprio sulla ritornerò sul principio di sussidiarietà sulla controllo
Del principio di sussidiarietà e quindi del meccanismo introdotto nella Lisbona dell'il ricorso in Puglia degli early warning andando appunto a vedere qual è stato l'impatto reale sui Parlamenti dell'introduzione di questo meccanismo
Quindi diciamo che in questo emendamento mi muoverò su due livelli un livello ideale quello dei principi è un parere un livello reale quello della del
Del dell'impatto reale che ha avuto su cui sui Parlamenti allora indubbiamente riguardo
Se parliamo di principi chiaramente l'introduzione delle rime un warning il ruolo di meccanismi ma ha sicuramente costituito
Una veramente una marcia in più una spinta per ampliare appunto il ruolo dei Parlamenti al di là dello scrutinio appunto di cui peraltro si ampiamente parlato fino ad ora
In modo da consentire appunto i parlamentini intervenire politicamente nell'ambito del procedimento del processo legislativo ripara europeo quindi
Con questo meccanismo impartiti anche con gli altri ma con questo meccanismo sicuramente si può sicuramente affermare con più certezza che forse non formalmente ma politicamente Parlamenti nazionali
Effettivamente sono divenuti sanno di garantire Nendo delle istituzioni delle istituzioni europee
Quindi l'early warning meccanismo rappresenta sicuramente un valore aggiunto un valore aggiunto che chiaramente ha fatto taluni diciamo a
Indotto taluni a delle suggestioni
Nella direzione di considerare i Parlamenti i Parlamenti nazionali come una sorta di terza Camera virtuale
E quindi destinata appunto a rappresentare proprio nuovo modello per il coinvolgimento
Sempre più penetrante negli affari dell'Unione europea
Ma se di terza Camera
Seppur virtuale si tratta ovviamente dobbiamo andare a vedere che ti quali sono le funzioni che queste ventotto virtual terza Ca'Bravi attuale può andare ad assolvere tra queste ovviamente le funzioni dei Parlamenti quella legislativa rappresentative di controllo
Riguardo proprio alla la funzione legislativa a è quella che ci richiama direttamente al meccanismo del labour
E dell'irriguo né e quindi vedere effettua livelli effettivo grado di partecipazione dei Parlamenti allora sorvolo su quanto già ha sottolineato la professoressa bilancia in relazione a diciamo al al
Alle occasioni che hanno portato all'effettivo all'effettivo scattare dei meccanismi dell'early warning ovvero al cartellino giallo che effettivamente ad oggi sono stati solo due
Il nell'occasione dell'anno due mila dodici in occasione della proposta di Regolamento Monti e due e poi quello che ricordava prima la professoressa bilancio nel due mila tredici e sono le in un primo caso fa nel due mila dodici la procedura apportato effettivamente a un blocco
Della del Regolamento e poi su questo turno mentre la seconda volta come sottolineava la professoressa bilancia diciamo la Commissione con una comunicazione il ventisette novembre del due mila tredici ritenne di non
Di non tenere conto di questo del cartellino giallo o quindi
Vado oltre ma l'analisi sulla quale mi vorrei soffermare proprio in verità se questi appunto sono i dati sull'effettività del meccanismo quindi
Relaziona alle volte che effettivamente il meccanismo è andato in porto o più o meno andata in porto
E ovviamente questi dati non confortano un altro tipo di analisi ecco più confortante quindi diciamo dal quale dalla quale si possono ricavare delle indicazioni a interessanti anche
In qualche modo positive è nessun tipo di coinvolgimento che in questi anni Parlamenti nazionali hanno avuto nella l'esprimere i propri pareri motivati quelli che poi dovrebbero portare a far scattare il meccanismo del tre del cartellino giallo
Ora non vi voglio tediare con i numeri quindi vi indicherò delle tendenze però dall'entrata in vigore del Trattato di discutere di Lisbona ad oggi
Sono stati trasmessi e Parlamenti nazionali cinquecentouno proposte di atti legislativi per essere esaminati ai sensi dell'articolo due del protocollo numero due del Trattato di Lisbona
E in risposta al Parlamento europeo ha ricevuto un totale di mille novecentosedici documenti da parte dei dei Parlamenti nazionali
Di cui duecentonovantasette pareri motivati e mille seicentodiciannove osservazioni chiudo qui con i numeri
Quello che voglio sottolineare è appunto che è un dato positivo che emerge da questi dati è che a partire dal due mila dieci
è cresciuto costantemente è cresciuta costantemente non solo il numero di
Pareri motivati espressi dei Parlamenti ma anche il rapporto tra progetti di atti legislativi presentati e numero di pareri motivati in una percentuale se
Nel due mila dieci parliamo di una percentuale di questo rapporto del quarantacinque virgola cinque per cento arriviamo al due mila dodici
Addirittura al novanta all'ottantanove virgola nove per cento
Nel due mila tre c'è un pochino calata però il trend e sicuramente da individuare come positivo perché dico questo perché naturalmente queste è un dato positivo e ci fa ci fa ci induce a chiaramente a delle riflessioni
Perché ci dice che c'è stato da questo punto di vista un positivo coinvolgimento dei Parlamenti nazionali nell'esprimere appunto i pareri i pareri motivati quindi un coinvolgimento in questo meccanismo
Poi ulteriori riflessioni potrebbero farsi anche su quelli che sono i Parlamenti più virtuosi da questo punto di vista peraltro i dati sui Parlamenti più virtuosi in relazione all'espressione dei pareri motivati
Ci indicano anche un'attivazione da parte di Parlamenti che non vengono parte non sono stati con passato o in generale non vengono percepiti come Parlamenti
Particolarmente attivi sugli affari europei allora se al primo per il primo posso indiscusso rimane alla Svezia purtroppo anche sul Paesi nordici
Vi sono comunque anche altri Paesi la diciamo queste classi queste i dati relative veri moderati mettono in luce come altri paesi per esempio la Francia
Siano stati particolarmente attivi nel l'espressione dei pareri motivati Francia che è stata seguita poi da venire poi dalla Germania
Stesso tipo di osservazioni si potrebbero fare sulle osservazioni
Che anche qui sul numero di osservazioni presentate da parte dei Parlamenti anche qui questi dati ci dicono che alcuni Parlamenti presente il Parlamento portoghese considerato nelle classiche classificazioni
Attraverso tutta una serie di parametri come uno dei paesi più deboli decessi sia particolarmente stresso in questi in questo senso o a
Qui su qui su questo da solo una suggestione poi il rinvio al testo scritto però una cosa interessante anche da questi dati emerge quanto siano particolarmente attivi nei sistemi bicamerali le seconde camere
Ma non solo le seconde camere Nesi dei sistemi federali come tranne come Austria e Germania ma anche le seconde camere in Paesi non federali ad esempio proprio l'Italia
L'Italia che si molto del paese che incida in cima alla classifica riguardo alle osservazioni espresse
Inviate al Parlamento europeo l'Italia ma anche la Francia c'è un Senato francese molto molto attivo
O quindi alla luce di quelle di questo emerge un quadro di crescente ripeto coinvolgimento dei Parlamenti nazionali a dimostrazione a mio avviso della consapevolezza del ruolo che stanno
Ritengono di assumere sempre di più i Parlamenti nazionali con
Corollario di questo coinvolgimento di questo Stato già di coinvolgimento appare quindi anche un po'la rimessa in discussione di alcune classificazioni
Anche le più recenti relative alla forza istituzionale di alcuni Parlamenti sappiamo che appunto queste classificazioni anche se fatte su Bari su parametri differenti hanno sempre
Comunque eppure presentato un quadro abbastanza coerente con un gruppo di Parlamenti molto forti che su che con ricomprendono i Parlamenti del nord Europa
Un gruppo di Parlamenti nella fascia intermedia che comprendono per esempio l'Italia la Francia e Regno Unito e poi tutt'una una fascia di Parlamenti deboli ecco diciamo dei dati in possesso relativi appunto a lei pareri motivati espressi
Nel post Lisbona sembrerebbe che diciamo questi potrebbero possono portare ad una ad una ad un rimescolamento delle carte
Perché mostrano proprio in grado di flessibilità del coinvolgimento dei Parlamenti nazionali e appunto una tendenza all'evoluzione superiore e superamento di queste classificazioni
A favore di classificazioni che tengono conto della capacità di coinvolgimenti attivazione in questo meccanismo o da questo punto di vista proprio il caso dei malissimo nordici appare emblematico i Paesi non siamo abituati a considerati Parisi nordici come chiaramente il prototipo del tanto il modo del nord modella
E il prototipo del controllo basato sul mandato quindi uno la modalità di controllo
Attraverso manca andato che specialmente nel caso danese risulta essere particolarmente vincolante sul Governo e quindi siamo abituati a vederli come
I Parlamenti più forti da questo punto al dal punto di vista del controllo che si svolgono sul Governo in ambito cioè o meglio sugli affari dell'Unione europea
Proprio in relazione all'analisi e analizzando i dati relativi all'espressione dei pareri motivati noi notiamo che se il Parlamento svedese
Che rimane con cinquantuno pareri motivati uno dei Parlamenti più attivi da questo punto di vista però proprio in Parlamento danese
Risulta essere quello tra meno attivo con pochissimi quattro circa pareri mal motivati espressi
Il che in una ipotetica la segregazione in base ai pareri motivati risulterebbe tre sicuramente imponibile nella fascia dei Parlamenti meno forti
Però diciamo quindi questo già questo tipo di considerazioni è
Appunto rispecchia un primo profilo certo è che proprio riguardo altro avrà alla
Al all'Parlamento danese occorre dire che ovviamente questa situazione ci suggerisce
Qualcosa che cosa ci suggerisce che Parlamenti che già percepiscono il loro controllo come forte
Sono anche quelli meno incentivati a ad attivare questo meccanismo anche se occorre dire per onore di precisione
Che proprio nel primo caso di cartellino giallo quello del due mila dodici relativo alla proposta Monti due è stato il Parlamento danese
è stato particolarmente attivo nel spendere tutta la la propria capacità negoziale al fine di giungerà al risultato del cartellino giallo quindi come dire appunto a è stato
Nonostante non faccia particolarmente ricco particolare ricorso all'espressione di pareri motivati in quell'occasione è stato il più energicamente attivo proprio a livello di coordinamento strategico e poco di cooperazione interparlamentare per esempio questa forza
Di strategica hanno non è posseduta dal Parlamento svedese che pure molto attivo anche per quanto riguarda
La collaborazione tra Commissione specializzata e le altre Commissioni parlamentari però su questo fronte molto più attivo al danni il il il Parlamento danese o quindi sostanzialmente
Che cosa emerge da questo quadro che i Parlamenti quindi in genere quindi se andiamo a vedere il dato
Aggregato i Parlamenti in genere non percorrono molto questa strada
E considero più che altro prioritario interloquire nel merito delle scelte politiche normative europee interloquire appunto con il Governo
Come è o Conde direttamente le stanze in sede leva distanze in sede europea
Quindi tutto questo discorso che cosa a che cosa porta porta al fatto che nonostante la forza propulsiva dell'early warning meccanismo
Sicuramente Lisbona con anche questa è l'introduzione di questo meccanismo non può essere considerato a mio avviso il punto di arrivo ma sicuramente anche il punto
Di partenza in vista di puntuali e necessarie puntuali riforme appunto
E quindi anche perché livelli un warning meccanismi necessiterebbe sicuramente di ulteriori aggiustamenti
E in tal senso però appunto anche un'ultima un'ultima annotazione vorrei fare che se
E ritorno alla suggestione iniziale quella delle
Di considerare i Parlamenti nazionali con una terza Camera virtuale se debbono e possono essere considerati una terza Camera virtuale
Ebbene è che i Parlamenti nazionali diventino sempre più effettivamente rappresentativi dell'istanza dell'Unione attraverso una cultura parlamentare da implementare sempre più
Orientata le questioni europee attraverso anche il maggiore coinvolgimento dei singoli parlamentari e il rafforzamento delle burocrazie parlamentari e non
E anche della cooperazione interparlamentare credo infine che proprio un
Un elemento indispensabile sia non solo il rafforzamento della cooperazione interparlamentare ma proprio rafforzamento della diplomazia parlamentare
Al fine di consentire ai singoli Parlamenti nazionali di avere quella forza negoziale
Simile a quella del Parlamento danese che ovviamente si colloca ai massimi livelli livelli in modo da rendere poi effettivi meccanismi previsti dalla dal Trattato di Lisbona grazie
Grazie anche alla professoressa PC a chi è per questo suo contributo direi che per fare spazio ai
Tre interventori questa altro intervento di questa sessione
Dobbiamo che chiamerei il professor Scuto il dottor storto il professor Caruso
Allora
Io
Seguirei un po'questo
Cioè darei la parola gli interventori poi non so chiedo al professor lanchester se abbiamo tempo alla fine per qualche brevissimo intervento
Della sessione successiva
Perché c'era il professore per le mi pare che voleva fare un breve intervento vorrei fare voleva fare un intervento
Addirittura il professor Graziani
Rilancia
Con larga vetture un cartomante
Quello
Quel tipo giustificazione
Dipinti piaghe sussidiarietà
è molto più importante
Però noi è molto conosciuto quattro infine si può annuo che io pongo qua o meno io anche la
Anch'
Federalismo forse momenti alcuni momenti finita icona di stile
Io credo
L'ultimo certificazione te
Quindici fiordi stuzzicadenti è
Intini
Da gioca temo cattivi
Per io uno
Gli studi e fonte organi attente condizionate infatti Carmine
Difficile teste tecnica che conta terzo psichiatriche
Forse
Possibile forse è giusto non sul sito
Lei si giocano noi siamo lenzuolata
Se Strasse
Così chiudiamo questo primo prima parte del tavolo grazie
Giornate Bud estremamente interessante e fondamentale partendo dal sia sociale della Chiesa passando per gli alberi smalto uso se eccetera sicuramente la sussidiarietà
è strumentale al cittadino
Forse a livello europeo non so quanto sia la ratio questa tappe il controllo di sussidiarietà affidate Parlamenti
Deve essere sentito Tech Parlamenti come i rappresentanti dei cittadini
Non lo so se funziona in questo Consiglio in questo modo è un percorso non lo so se questa ratio può giustificare effettivamente la
Realtà del controllo di sussidiarietà
Di fatto
Se poi la Commissione va avanti nonostante
I pareri e Ray motivati dei Parlamenti anche contrari
E è un controllo di sussidiarietà pure perché leggo sulla ma nulla sostanziali però di fatto teoricamente potrebbe avrebbe questa funzione avrebbe questa funzione
Anche integrativa dei livelli di governo
A tutela del cittadino questa questa è la la diciamo
L'idea l'idea il di alla base però poi visioni della realizzazione tratti come
Riprendiamo il tavolo della sessione professo Scuto
Sì
Grazie io il nel mio intervento che ovviamente sarà a breve per fare per stare nei tempi che non sono stati dati vorrei riprendere alcune
Brevi riflessioni in realtà su quello che è stato detto in precedenza in particolare la relazione introduttiva dei della professoressa bilancia
Analizzando diciamo ponendo alcune alcune questioni appunto su questo discorso che più volte è stato toccato del raccordo tra Parlamento Governo in particolare per quanto riguarda
La nostra il nostro Parlamento il Parlamento italiano dove come è noto ci sono state delle evoluzioni
Abbastanza significativa ovviamente per level novità entro tre al Trattato di Lisbona ma anche per le novità introdotte dalla legge numero duecentotrentaquattro del due mila e dodici che appunto ha
Arreso diciamo a
Tradotto in norme interne alcune previsioni del
Del Trattato di Lisbona un rapporto quello fra Governo e Parlamento che da sempre lo si detto sin dall'inizio se caratterizzato per una netta prevalenza del ruolo del Governo rispetto al Parlamento
Ma in realtà appunto nella legge duecentotrentaquattro ci sono degli elementi interessanti per quanto riguarda un maggiore ruolo da affidare al Parlamento al Parlamento italiano
Ecco partirei brevemente
Da questo il discorso del raccordo fra Parlamento governo nel processo decisionale relativo alla posizione da assumere in sede europea
Qui ha detto ha detto benissimo prima di me Professor Ceccanti che ci sono certamente degli aspetti positivi
Direi che ci sono gli aspetti positivi ci sono delle luci ma forse c'è anche qualche ombra sicuramente per quanto riguarda le riunioni che precedono il Consiglio europeo a partire dai Governi Monti dal Governo Monti e anche questo valido per i Governi successivi
Il raccordo fra Parlamento il Governo è stato indubbiamente positivo c'è una prima della riunione del Consiglio europeo non soltanto il Governo ma proprio come diceva Professor Ceccanti
Il Presidente del Consiglio si presenta alle Camere e questo indubbiamente è indubbiamente positivo perché sviluppa quel raccordo che è necessario
Ed è particolarmente positivo che sia il Presidente del Consiglio a presentarsi davanti al Parlamento e non alle Camere non come succederà in precedenza di applicazione Reg. Buttiglione il Ministro degli esteri che riferiva le Commissioni
C'è però un problema di ma a mio modo di dell'in disallineamento fra le riunioni che precedono il Consiglio europeo ed è l'uno e del Consiglio dei Ministri invece dell'Unione europea perché in realtà
Qui in via di prassi a partire dalla dalla legge del del Buttiglione due mila cinque
Questo raccordo fra sul Governo e Parlamento non è in realtà così sistematico ancora va a migliorato sotto molti punti di vista nel senso che
Non c'è un un legame continuo rapporto basato sulla continuità fra il Ministro competente che può andare a bloccandola Bruxelles a rappresentare l'Italia e le commissioni e le Commissioni parlamentari per altre realtà
Probabilmente questo disallineamento
Non dico che sia figlio da leggere una duecentotrentaquattro ma la legge numero duecentotrentaquattro non ha contribuito a migliorarlo perché l'articolo quattro di questa legge prevede l'obbligo per il governo di riferire al Parlamento prima da delle riunioni in sede di Consiglio europeo ma non prevede un analogo obbligo prima delle riunioni in Consiglio dei Ministri quindi là dove poi c'è il processo decisionale che porta l'adozione degli atti legislativi europei questo raccordo in realtà tra Governo e Parlamento a mio modo di vedere andrebbe andrebbe andrebbe sviluppato
Per quanto riguarda brevemente il ruolo e come c'è il ruolo delle Camere come soggetti tra virgolette più autonomi nel processo decisionale ci sono diversi strumenti accennavo che gli strumenti farà Bilancio ovviamente il controllo di sussidiarietà il dialogo politico la riserva di esame parlamentare
Il freno di emergenza sono numerosi gli strumenti di cui
Il Trattato di Lisbona la legge numero duecentotrentaquattro con cui la legione duecentotrentaquattro da maggiori poteri al Parlamento alle Camere
A mio modo di vedere questi maggiori poteri però andrebbero realtà
Utilizzati sempre restando nell'ambito del rapporto e del raccordo con il Governo cioè
La ritengo che potrebbe essere presente problematico una situazione per cui il Parlamento italiano appunto
Ma questo vale anche note vedere per gli altri Parlamenti tende
A
Ad ad assumere
E decisioni per quanto riguarda il controllo di società mai in generale anche per gli negli altri poteri decisioni autonome in e comunque separate da raccordo col Governo perché in realtà secondo me qui il tema
è quello che di avere imposizioni che a livello appunto nazionale che siano democraticamente legittimate certamente ma anche unitarie e appunto
Il più possibile rappresentativa anche perché se il Paese se Italia si presenta a Bruxelles con una posizione unitaria forte governo parlamentare
Probabilmente avrà più più anche poteri negoziali quindi avevo prevedere anche in questi poteri necessari un raccordo tra Parlamento Governo
Ecco una cosa che brevemente vorrei
Vorrei vorrei evidenziare
Ma riguarda un aspetto che
Diciamo non è stato ancora trattato nel dettaglio voglio solamente
Dare alcune brevi flash su questo
Diceva nella nella sua relazione professor green che appunto fra il vario coinvolge Bari livelli di coinvolgimento dei Parlamenti nazionali c'è anche il coinvolgimento in quella che chiamiamo fase discendente no quindi nell'applicazione dell'implementazione del diritto dell'Unione europea
Ecco qua a mio modo di vedere dicevo prima luci ed ombre a mio modo di vedere qua dopo la legge numero duecentotrentaquattro
Le ombre sono molto più delle luci nel senso che
Sappiamo che appunto con la legge duecentotrentaquattro sia scoppiata la legge comunitaria adesso ci sono due strumenti la legge europea la legge-delega azione europea
I primi anni di applicazione di questa nuova
Di questa moto nuova modalità di implementazione del diritto l'Unione Europea ci dicono che cosa parlo delle due leggi delegazione europea approvate nel due mila tredici al due mila quattordici ci dicono sostanzialmente che nella fase discendente
La stragrande maggioranza del diritto e l'Unione europea viene implementato mediante le mediante deleghe legislative
Il che
Di per sé
Non sarebbe un male il problema è che
La legge numero duecentotrentaquattro individuato dei principi e criteri direttivi generali che devono valere di volta in volta per tutte per tutte le leggi per tutti gli atti di implementazione dell'Unione europea
Si tratta però di principi e criteri generico dei direttivi generali evidentemente lasciando poi a ogni volta le leggi di delega
Il compito di specificare di volta in volta a seconda della della direttiva che si sta trascorrendo
I nel dettaglio i principi e criteri direttivi
Ora in realtà questo nostro Parlamento lo ha fatto molto poco perché nella legge europea disgregazione operatori del due mila tredici su quaranta direttive trasposte soltanto con legge di delega soltanto dieci avevano principi e criteri direttivi
Non molto differenze le legge due mila quattordici perché su diciannove direttive trascorse soltanto la legge di delega indicava disc degli specifici principi e criteri direttivi soltanto in sei casi
E qui evidentemente c'è qualche problema anche di tenuta costituzionale evidentemente rispetto l'articolo settantasei della Costituzione perché è chiaro che
Le idee le che tendono a diventare molto direi troppo ampio sotto diversi punti di vista e quindi sarebbe necessario probabilmente in questo
Sotto questo profilo una maggiore una maggiore attenzione
Da parte da parte del Parlamento italiano quindi
Diciamo per quanto riguarda lo sviluppo di questo raccordo fra Parlamento il Governo in particolare dopo la legge numero duecentotrentaquattro a mio modo di vedere
Nella fase ascendente ci sono degli strumenti evidentemente innovativi e ci sono anche delle appunto delle degli aspetti delle luci e delle ombre perché in realtà c'è molto da lavorare anche per quanto riguarda lo sviluppo della fase ascendente
Nella fase discendente le cose tendono tendono a complicarsi un po'perché anche l'altro strumento appunto oltre a leggi delegazione europea nella legge europea
In realtà
Sono pochissimi gli atti nella legge europea gli articoli di delle due leggi europee approvate che
Dispongono direttamente l'implementazione perché quasi sempre il continuatore delle giocarsi mettono
Si adegua ordinamento le sentenze della Corte di giustizia o alle procedure di infrazione a carico di tale quindi in sostanzialmente nella fase discendente a mio modo di vedere il ruolo del Parlamento
Esce ancora eccessivamente marginale e ci sarebbe e ci sarebbe molto da fare un'altra cosa che volevo dire solo un flash brevissimo che il processo di riforme istituzionale e costituzionale accennava al Professor Ceccanti
In questo tema evidentemente ci sono due aspetti chiave a mio modo di vedere la riforma dei regolamenti parlamentari e qui secondo me
Il ritardo è abbastanza
Grave diciamo perché Trattato di Lisbona del due mila nove ancora non abbiamo provveduto ad adeguare i regolamenti parlamentari alle
Novità introdotte dal Trattato di Lisbona e successivamente alla
Con la legge duecentotrentaquattro
C'è una proposta di Regolamento di riforma di Regolamento alla della Camera che in realtà presenta
Degli aspetti positivi ma forse non è molto coraggiose e soprattutto mi pare piuttosto debole per quanto riguarda gli strumenti di raccordo fra la Camera il Senato e la Camera il Governo che invece ritengo essere fondamentali
E poi evidentemente il processo di riforma costituzionale con il ruolo del Senato quindi limito a dire soltanto questo
Il Senato diventerebbe giustamente il tramite
Della tra virgolette della voce delle delle Assemblee regionali utile senz'altro positivo a mio modo di vedere però con questo tipo di Senato non elettivo interni siamo uscito dal questa proposta di riforma
Il ruolo un ruolo molto importante per quanto riguarda la fase ascendente la fase discendente dovrebbe continuare ad averlo la Camera dei deputati dovrebbe avere la Camera deputati perché evidentemente sarebbe la Camera dei deputati
L'organo direttamente eletto e quindi deficit democratico e quindi ruolo del controllo di sussidiarietà sarebbe soltanto la Camera dei deputati
Ad avere il rapporto di fiducia con il Governo quindi è chiaro che in quel discorso del raccordo fra Governo e Parlamento evidentemente per sviluppare questo accordo un maggiore un compito certamente rilevante dovrebbe rimanere la Camera deputati e quindi direi che
Alcuni lo hanno proposto ma non non mi convince le l'idea di passare al al Senato nuovo Senato il compito sugli affari europei
Mi fermo qui
Grazie professor Scuto allora nel prossimo intervento il dottor storto
Buongiorno io interrompo un po'il fluire del pensiero dell'Accademia perché non ne faccio parte sono il capo dell'ufficio legislativo del Ministero dell'ambiente e mi si è chiesto di fare uno spaccato pragmatico un po'di quello che accade in questa materia materia che
Riassume un po'tutti i caratteri di quelle critiche le materie critiche il cui cui accennava la professoressa Bilancio la sua relazione introduttiva infatti la materia ambientale e quasi interamente di derivazione
Europea
Secondo dato cui pure si è accennato in questo dibattito il linguaggio e i contenuti la sostanza normativa della materia ambientale sono connotati da un tecnicismo esasperato
Che talvolta tra smodato in formule matematiche o fisiche
Per esempio sulle sostanze inquinanti faccio un esempio
Tra le tante che soprattutto e soggetto a una rapidissima evoluzione che segue quello che il fluire della scienza
Terzo elemento che in Italia vedremo controbilanciato da un assetto costituzionale molto specifico è quello dell'assoluta trasversalità nel multilivello interno
Della materia ambientale la materia ambientale è una materia che tocca i singoli territori noi stiamo recependo e ratificando il protocollo di Nago voglia
Sulle risorse l'accesso alle risorse genetiche ci siamo resi conto da una mappatura che l'Italia insieme alla Grecia eh uno dei posti al mondo con la maggiore biodiversità genetica quindi
Cont biodiversità limitati a determinati valli per esempio
Quindi c'è una specificità un impatto della materia ambientale sui territori
Fortissimo nonostante questo il processo costituzionale italiano a partire dal due mila sette ci ha trasferito la materia ambientale tout-court il blocco della materia ambientali in termini molto rigidi molto rigorosi
Alla competenza statale esclusiva turchi oggi le Regioni integrando la legislazione nazionale soltanto se c'è l'autorizzazione da parte dello Stato a cui il funzionamento in qualche modo del multilivello all'interno
Del nostro sistema enti deve fare i conti con questa realtà queste sono le premesse cercherò di essere brevissimo
Che conseguenze traggo quindi cosa vedo a livello pratico cosa intravedo
Dal punto di vista delle prospettive in qualche modo innanzitutto margini ridottissimi per elaborare politiche ambientali a livello nazionale i giochi si fanno totalmente a Bruxelles e si fanno in fase ascendente e quindi è fondamentale lì
Che ci sia l'apporto soprattutto del Parlamento nazionale ma se riuscirò a fare un accenno dei Parlamenti dei Consigli regionali soprattutto le regioni e delle autonomie locali
Il tasso di tecnicismo né accennato benissimo secondo me la professoressa
Bilancia che sa di cosa di cosa parla impone che il nostro Parlamento per esercitare appieno tutti potere Richetti assegna
Il Trattato di Lisbona si vede tutt'altre ne ha parlato anche un'altra relatrice di strutture tecniche specifiche di carattere permanente
Non può più utilizzare un generico secondo me Ufficio studi
è necessario per dialogare per intervenire
In maniera consapevole per indirizzare le politiche ambientali a livello europeo che abbia una struttura burocratica un'implementazione burocratica specifica
Per inteso ora la rasoiata dei conti pubblici comincia indebolire la struttura tecnica addirittura governativa e così via comunque i conti lo stato dell'arte è stato ben descritto si fa ancora oggi con
Governo
Quindi proprio l'esercizio di questi poteri veri che vengono assegnati al Parlamento dopo Lisbona dal potere di indirizzo che è stato utilizzato in materia
Ambientale il potere di consultazione la riserva di esame parlamentare si dispiega pieno soltanto se filtrato non la puntuale e tempestiva selezione disamina delle varie
Soluzione così come l'enorme massa informativa che arriva da Bruxelles e che il Governo stesso riversa ai sensi dell'articolo sei della nostra legge sulla partecipazione novecentotrentaquattro mila dodici
Sui Parlamenti rischia di creare una massa d'urto che è assolutamente inestricabile no è necessario anche lì un sistema un sistema puntuale che affonda le radice in una solida
Lo so dottor come dire Pinto burocratico ecco
Che abbia la capacità di selezionare i temi più importanti e da fronda di affrontarli funditus su questo il
Punto allora cosa fare questo che cosa ci consegna ci conserva un Parlamento profondamente depotenziato io così ho capito
Quand'è che funziona come può funzionare meglio finché l'integrazione europea non ci restituisce qualcosa che sta oltre il trattato di Lisbona un ruolo più consapevole più forte e quello di create dove non ci sono ma di implementare
Laddove ci sono nel mio abbiamo qualcuno specifici luoghi di raccordo permanente alla pari tra Parlamento nazionale e governo per tentare a monte sul territorio nazionale la disamina di questo materiale informatico scambiato e se possibile la sintesi unitarie la posizione italiana perché come ben detto il professore Scuto
Evitare i dissi allineamenti Easy allineamenti tra Governo e Parlamento in Europa l'abbiamo vissuto recentemente Noè col nostro per rammento non sono sempre sintomo di vitalità delle assemblee parlamentari spesso sono un sintomo di debolezza dell'intero Paese nell'interlocuzione
Con l'Unione
E europeo chiudo con una battuta in realtà sulle autonomie locali come si recupera diciamo il muro costituzionale con le autonomie locali in particolare con le regioni abbia una serie di tracce
Scuro mi soffermo
E mi penalmente abbiamo il riferimento importantissimo del centonovantuno del Trattato sul funzionamento bisogna tener conto in materia ambientale delle specificità regionali il protocollo due
Del Trattato di Lisbona ci dà comunque strumenti facoltativi mi sembra assegna all'energia si possono sentire se del caso
Quindi una serie di indicazioni tendono più incisivi meccanismi di partecipazione indiretta che sono previsti sempre l'articolo nove duecentotrentaquattro o di partecipazione diretta per esempio la conferma della Conferenza
Permanente però in materia ambientale secondo me e non recuperano pienamente questo deficit di competenza legislativa alacrità alla luce del criterio che proprio centro trentaquattro sfida cioè
Bisogna tener conto delle esigenze rappresentate dalle Regioni la Provincia non nelle materie di competenza di queste ultime sappiamo che c'è un deficit
Dal punto di vista legislativo
Qui forse bisognerebbe e la prospettiva quello che vedo da pratico ecco non sono allo studio la sistematica dell'Unione europea nei processi legislativi andare oltre l'assetto costituzionale
Di queste competenze superare forse anche quello che un meccanismo importantissimo soprattutto in materia ambientale con il Comitato di regioni ma
Aumentare anche qui la consultazione
Tra Governo Parlamento e regioni per creare un unico luogo di consultazione l'esperimento di cui credo si parlerà nella seduta con la sessione fatto dal Senato della Repubblica con consigli regionali va
In questa direzione terrei conto riprenderei in ultimo flash su quello che ha detto il professor Scuto
Le Regioni le autonomie locali non hanno solo interesse a partecipare ancorché quella materia sa molto vincolata la fase ascendente ad un profondo interesse
A partecipare alla fase implementazione e soprattutto alla fase diciamo di recepimento per esempio delle direttive in materia ambientali
E io lo guardo il punto di vista del mio lavoro c'è una di tre cattivissima tecnica si usa la delega legislativa non c'è niente da fare della legge di delega legge europea serve a risolvere l'infrazione e ad adeguarsi al decisum mai decisa della Corte finisce qui
Si fa questa legge però non spesso puntelli diamoli norme che facciamo anche maniera stravagante attraverso i famosi interventi urgenti eccetera di una cosa che depredati Simona tecnica normativa cioè la previsione
Di attuazioni rimessi a fonti secondarie quindi con regolamenti
Difetti sappiamo tutti sono direttamente impugnabili dall'ultimo i giudici amministrativi se nazionali ovviamente al TAR del Lazio
Sono meno forti da certi punti di San Manno hanno o una forza nella prospettiva del tema che noi esaminiamo questi sono atti che passano nelle conferenze
Passa una Conferenza Stato-Regione passano dalla Conferenza Unificata
Diciamo si recupera con un colpo di coda vorrei dire
Il deficit
Di partecipazione delle regioni che in realtà poi rimangono invece tagliati fuori dallo strumento della delega legislativa quindi concludo
Cosa vedo io la necessità di una cooperazione strategica se possibile anche in forme permanenti
Ancorché senza commissioni di ruolo tra Governo
Il Parlamento Regioni autonomie Licata allora autonomie locali rafforzamento delle strutture tecniche di supporto parlamentare che riescano a sciogliere in tempi corretti pensiamo i famosi otto settimane le formule delle interlocuzione con l'Unione Europea Grazia
Sì grazie Presidente anch'io proverò davvero brevemente inserirmi negli interstizi della ricchissima relazione della professoressa bilancia sul controllo di
Sussidiarietà un controllo di sussidiarietà che è stato partirà il Trattato di Lisbona è necessario contrappeso rispetta lette all'attribuzione alle istituzioni europee all'Unione europea di competenze lasciate prima alle dinamiche intergovernativa
Un controllo endoprocedimentale che si colloca nella fase ascendente persona natura suppl soft che rappresenta un po'l'emblema di quel costituzionalismo multilivello
Che ha cercato di coniugare le categorie del costituzionalismo liberaldemocratico col processo di integrazione del nero per la struttura fra tali Camber Unione europea
Un momento dicevo di dialogico riflessivo che appunto è l'emblema di questo multilevel costituzionalismo in controllo di sussidiarietà che forse è stato detto benissimo e chi mi ha preceduto e poco efficace ma che sicuramente
In ascesa nel solo due mila tredici sono stati ottantotto i pareri motivati con un aumento
Del venticinque per cento rispetto all'anno precedente con un attivismo delle seconde camere sposo delle Camere di
Diciamo camere territoriali quasi a testimoniare la natura
Del principio di sussidiarietà che vorrei ribadirlo per poi insistere anche in conclusione è un principio che distribuisce e le competenze che quindi opera a livello di separazione verticale
Dei
Poteri
Ora sono stati sollevati due diciamo cartellini gialli da quando entrate microlitro dell'Hezbollah è stato detto
A proposito della proposta di regolamento Monti due sul diritto di sciopero a proposito della proposta di regolamento di istituzione della Procura europea bene se ne andiamo a guardare da vicino che il dialogo che si è instaurato
Tra Parlamenti nazionali e Commissione noi percepiamo la sostanziale divaricazione che
C'è nella comprensione di questi controlli sussidiarietà tra
Istituzioni europee e Parlamenti nazionali Parlamenti che concepiscono questo controllo nazionale
Contro di succedere da con uno strumento essenzialmente politico come una sorta di specie se del dialogo politico specie specchiere appunto ciò che caratterizzerebbe controlli so Sider Paesi l'oggetto la proposta di atto legislativo
è la forza dissuasiva debole ma che comunque presente al contrario del dialogo politico della procedura diciamo cosiddetta Barroso
E che
Appunto può emergere emerge abilmente agevolmente dalle argomentazioni dei Parlamenti nazionali che insistono ora sulla correttezza della base giuridica indicato dalla Commissione
Nella sua azione ora sulla principio di proporzionalità c'è quel medesimo intervento poteva essere raggiunto con lo strumento meno invasivo delle competenze statali ora addirittura sull'opportunità sul merito degli interventi quindi appunto il controllo è stato detto natura politica d'altro canto la Commissione
Cerca di dare un incontro una accetterà ristretta no del controllo di sussidiarietà formalizzato non dico giuridico ma quasi giuridico che in fondo risente anche di quei test
Che lo scrutinio della Corte di giustizia opera diciamo sul principio di sussidiarietà
Seconda Commissione
Emerge emerso benissimo nel dialogo a proposito dell'istituzione della procure europea
Il i Parlamenti diciamo un possono fermare un una proposta di atto legislativo solo quando ci sarebbe una violazione del principio di sussidiarietà nella sua dimensioni procedurale cioè quando in sostanza la Commissione ha omesso di motivare intorno
A quella Proposta di atto legislativo pur nella sua accezione materiale nel senso che
L'Unione avrebbe agito nonostante fosse manifestamente sufficiente l'azione statale essenza quindi dimostrare il valore aggiunto dell'azione europeo
Ogni sostanza un controllo strettamente formale che diciamo rovescia in qualche modo l'onere della prova del nella diciamo giustificazione dell'intervento europeo
Ora
Evidente che questo un controllo nonostante l'argomento e non Santa consensi affanni in qualche modo a
Tenere bassi i Parlamenti nazionali un controllo di natura
Politica basta pensare anche all'esito no della proposta di regolamento del
Sul diritto di sciopero Monti due che in sostanza è naufragato non tanto spero perché effettivamente
In violazione del crocifisso citare di sì sussidiarietà ma semplicemente perché la Commissione aveva previsto il mancato appoggio dei Governi non in sede di approvazione
Un controllo politico che però io credo e mi trovo a moderare un certo entusiasmo quando lo si hanno a che vedere la sussidiarietà un modo uno strumento per cui gravi deficit democraticità no del sistema locale io non credo possa arrivare fino a questo punto c'è la politicità del controllo di sussidiarietà
Non è una legittimazione democratica all'azionista tale
In fondo c'è una lettura
No vedevo il professor Lupo prima nonché in qualche modo disegna il Parlamenti europei come nuovi o Turi di questo spazio euro nazionale che addirittura configura
Le è stato ricordato in precedenza le Camere nazionali come
Laterza Camera dell'Unione europea e pure io credo che questo non è
Questa idea diciamo non è coerente
Con la natura con il nome Osto del principio di sussidiarietà è vero l'ha detto Petrarca e per le in precedenza il principi di sussidiarietà è un concetto teologico secolarizzato ma se noi ci vediamo un pochino le spoglie
Dei giuristi per assumere SPÖ diciamo le spoglie del politologo degli scienziati politici
Ci rendiamo conto che almeno in Europa perché il principio di sussidiarietà il tratto caratterizzante delle dinamiche federali dell'esperienza europeo il principio di sussidiarietà non solo ha una valenza diciamo attinente alla separazione verticale
Ma assume il significato di un principio unificante che accentra piuttosto che decente erano le competenze è vero che l'ubriacatura federalista in italiano all'indomani della riforma dei titolo quinto del due mila uno aveva fatto intendere che la sussidiarietà fosse in realtà un principio che attribuisce al livello più basso del CIPE a livello più vicino
Ai cittadini degli ambiti di governo ma in realtà storicamente
è assume diciamo ci ha ricordato Carlo Mezzanotte nata centotre due mila tre il principio di sussidiarietà assume un altro
Significato il principio di sussidiarietà
Assume infatti e il quindi il controllo di sussidiarietà
Che di questo il corollario contro esclusi dal tasso uno ha un significato diciamo di controllo in senso di evitare che attraverso il principio di sussidiarietà a livello europeo questo principio si trasformi in una competenza competenze cioè
Ci sia in qualche modo il l'accentramento delle competenze da parte delle istituzioni europee ti decidano in qualche modo dire allargare in assenza di una
Artistica dei delle istituzioni nazionali su modifiche dei trattati europei che appunto allarghi la
La competenza delle istituzioni europee dell'Unione europea dare al principio di sussidiarietà
Infine un'annotazione vicino diciamo in una
Accezione assolutamente diciamo materiale sostanziale notazione vicino a principi di democraticità mi pare Pecchi leggermente di costruttivismo interpretativo ho finito grazie
Grazie
Bene dopo una sessione
Così ricca
Non trarrò conclusioni è stata così ricca di suggestioni i temi che sono stati affrontati sono sono tanti il tema centrale appunto è quello
Della
Valenza del principio di sussidiarietà
Professore per lei ci ricordava nel suo intervento non è solo un problema di attori non è solo un problema di procedimenti non è solo un problema e giustiziabilità
Dietro il principio di sussidiarietà ci sono degli itinerari culturali estremamente complesse che percorrono veramente la storia
Costituzionale la storia del pensiero politico europeo dire lei ponendo anche di fronte ad alcune
Come dire dicotomia di fondo quella fra una comunità politica ordinata è una comunità politica competitiva io credo che il problema della sussidiarietà
Sì giochi proprio su questo anche per quanto riguarda gli assetti istituzionali dell'Unione europea
Ringrazio la relatrice professoressa bilancia e ringrazio
Tutti di interventori quindi questa prima sessione può dirsi conclusa grazie
L'invito
Se non quel buoni
Il sarto esce ricordarci PTA
A quanto con i braccialetti Organization utenza impropria sala incensa forte dei crediti tredici anni avuta osso è andato aspettava il sì
Avuto non so quanto tempo FERS
Balaguer fate Caimi entità esce SI detti titoli ovvia flash Tripi chi Rent partisse pezzi mi disse ex marines consensi
Mio governi mai essa ovunque quindi artifici anche in vista del sesso
Disse secca reception
Il sabato e saggezza detti i suoi obiettivi show quindi is me attraverso
ITIS appalto dico il nome Coman fai nello show Carfagna seguirlo
è un errore altri Nation Pala Mens
Neo petita Hawks detti si sui ovvie Chişinău
E anzi se Guido fine più fine da otto indire se a una tecnica fa disse hanno
Qui ci Slow i servizi uguali fate Nash occupato venisse in visione sfugga France io lo from Nick nome come Hainan sopra il soffio
Sampanis lui fionde derisa Crossfire vetrine di
Io lo pieni insiti Ascentis di routine che unisce immediato insitutions Camusso
E andò via da finanza de cafoni Rentis a invischiata sfascio vede minestra stoffa innanzi in San francese se imporci Goren solo lui
Di cassette sciocco azzera spicca un troppa orari mundis quanto è più solo ex fra i tre fine da otto il terrestre adottai sforzi
Parlamenti in in disse mezza
Sono qui da otto addetti lei Lezzi sia
Professa Antonio Giustiniani enti di avere sulla partisse pensa da fuori si Orsa assenti universale
Grazie
Passo rapidamente a illustrare il tema assegnato
Ci sarebbero molti problemi teorici da affrontare in via preliminare ma capirete che la complessità anche tecnica dell'argomento ne impedisce di entrare in questi in questi problemi
Molto complessi e che richiederebbero ben altro approfondimento per esempio la nozione di costituzione economica o di costituzione fiscale
Esiste una Costituzione europea no esista una costituzione economica europea direi di sì
Esiste una costituzione fiscale europea direi di sì
Sono diciamo risposte telegrafiche a problemi enormi su cui
Bisognerebbe fare un co
Noi diamo per scontate queste diciamo queste prime
Notazioni perché ci servono poi per capire un pochino come che si è sviluppato questo
Complesso impianto dell'unione economica e monetaria a una architettura istituzionale autonoma che è sicuramente il nucleo forte dell'Unione europea
Sapete bene che lungo la Comunità europea era data per moribonda prima dell'approvazione dell'atto unico poi venne fuori un certo Altiero Spinelli e con un colpo d'ala
Fece varare l'atto unico e di ricomincio un nuovo processo di integrazione
Tutta la storia di integrazione europea ha subito diciamo questi andamenti un pochino
Sino solidali e alti e bassi saliscendi
E comunque i i momenti forti di impulso all'integrazione guarda caso non sono sempre di pesi da ragioni di carattere economico
L'atto unico non a caso e quello che lancia le quattro libertà e che in qualche modo
Detta quelli che sono i principi di una costituzione economica europea che guarda caso è una Costituzione che non ha niente a che vedere con le costituzioni nazionali con la tradizione delle tre grandi costituzioni
Francese italiana tedesca che sono improntato ad una democrazia nel sociale e quindi non alla ad un'economia mercati lista e concorrenziale
L'atto unico invece il figlio di una cultura costituzionale e che viene dall'angolo sfera è una Corte Costituzione
Economica iper liberista figlia di quegli anni
E la cosa paradossale e che questa costituzione economica appunto fondata sulla mercato concorrenziale sul divieto degli aiuti di Stato su
Diciamo la la la libera circolazione dei beni merci
Lavoratori è una Costituzione che poi non è perfettamente in sintonia con la costituzione fiscale che invece nasce qualche anno dopo a Maastricht ma i in un clima completamente diverso
è crollata
L'Unione Sovietica è finito il socialismo reale
C'è necessità di imbrigliare la Germania perché la la forza del marco faceva letteralmente paura mi ricordo
Di aver partecipato ad un convegno della NATO in quegli anni
E c'era un'ossessione che circolava fra tutti quanti convegnisti
Era il Deutsche Mark il dove c'è Marche che era diventata alla nuova valuta forte d'Europa e l'unificazione tedesca che in qualche modo rompeva all'equilibrio continentale e l'equilibrio dell'Unione europea quindi si trattava di inventare qualche
Osa per imbrigliare la Germania per trattenere la Germania e nell'Unione europea e per trasformare il dodici e Marche una valuta europea ovviamente c'è stata poi
Diciamo
Alla
Come dire il la vendetta della Germania la quale ha imposto le sue regole il rigore finanziario una costituzione fiscale tedesca
Che non era perfettamente speculare rispetto alla costituzione economica allora la costituzione fiscale
Che diciamo è stata recepita Maastricht i famosi parametri di Maastricht è una Costituzione che corrisponde a una dottrina finanziaria che non è
Per niente diciamo spuntare così
In sintonia con la dottrina del libero mercato sono due concezioni diverse
Se la costituzione economica fosse stata tedesca forse sarebbe stata sarebbe stato meglio per tutti sarebbe stata pranzo sia le mafie Wirtschaftswoche a cui tutti noi teniamo e il modello europeo di quel far State a cui noi siamo molto legati e probabilmente anche la Costituzione finanziaria si sarebbe diciamo meglio diciamo
Intrecciata con la costituzione economica le cose sono andate diversamente per cui noi abbiamo una costituzione economica
Iper liberista e una Costituzione finanziaria che invece espirata alla diciamo ad un sano rigore finanziario che deriva dalla tradizione tedesca
Che che tutti quanti di Paesi europei hanno accettato ora questo diciamo questa convivenza tra questi principi che non sono per niente per niente
Diciamo compatibili a mio sommesso avviso è diventata sempre più problematica
Ma io a questo punto mi fermo volevo fare una carrellata se me lo consentite vediamo se riesco ad essere sintetico saltando alcuni passaggi su quelli che sono le tappe fondamentali
Della dell'Unione economica e monetaria a partire dal mille novecentonovantadue novantanove
Trattato di Maastricht patto di stabilità e crescita che è poi il famoso regolamento mille quattrocentosessantasei del novantasette su cui il nostro Guarino crede a tanto ricamato
Revocando l'indubbio anche la legittimità
Che è praticamente la premessa poi per il varo della moneta unica ebbene il
Il patto di stabilità e crescita del mille novecento novantasette
E quello che cristallizza i famosi parametri di Maastricht e cioè
Stabilisce che i limiti invalicabili al deficit e al debito pubblico debbano essere una conditio sine qua non per Hill ingresso nella nell'Unione monetaria
E stabilisce poi tutta una serie di
Meccanismi di Cavern anzi se non gerarchizzata e quindi la sorveglianza multilaterale
Che in qualche modo sopperiscono alla mancanza di trasferimento di poteri in materia di bilancio perché uno dei diciamo dei difetti genetici dell'unione monetaria è proprio dovuto al fatto che si
Diciamo trasferisce la sovranità monetaria individuando dalla Banca centrale europea nel sistema
Europeo delle banche e centrali
Un un organismo di governo che effettivamente sovranazionale ed europeo
E viceversa si trascura l'altro versante che quello importantissimo della politica fiscale della politica di bilancio che succedanei rispetto alla politica monetaria che deve procedere di pari passo con la politica monetaria
Di qui diciamo tutte le difficoltà anche di governo dell'euro zona
Insomma la sovranità in materia di bilancio non viene trasferita però si creano dei meccanismi e delle procedure
Sia diciamo in fase di redazione dei documenti contabili e quindi l'impostazione della manovra di bilancio sia in fase poi di controllo della conformità di queste manovre ai famosi parametri di Maastricht
Che determinano un accorre di rammento europeo delle Politiche di Bilancio
Cioè
Creano quella che viene definita Gavardo un'ansa è con un termine che in qualche modo cerca di
Diciamo dar conto di una complessità diciamo organizzativa e funzionale che non è diciamo molto congeniale ai ai costituzionalisti mi ricorda
Zagrebelski non favoloso convegno dell'Associazione italiana costituzionalisti con quanta diciamo
Così
Cautela trattava queste queste per questa terminologia desunta dalla scienza politica di cui ormai i costituzionalisti fanno uso corrente appunto Gavardo innanzi cos'è una sorta di oggetto misterioso
Che serve diciamo a decrittare procedure complesse in cui non si sa bene chi decise chi decide cosa era un po'come il coordinamento nel diritto amministrativo e
Perché superati poi gli schemi gerarchici della dello Stato amministrativo
Vanta ci siamo dovuti diciamo giostrare con queste diciamo queste queste procedure decisionali in cui non si sa bene poi a chi imputare la decisione finale quindi
La la Cavern anzi risponde un po'a questo allora vedete le nei primi nella nella prima fase l'Unione economica e monetaria ha funzionato abbastanza bene perché
Diciamo c'era un'economia stabile e le avvisaglie della crisi erano ancora lontane
E anche se diciamo
La percezione a livello popolare non era delle migliori perché sapete bene il tasso di cambio tra le valute nazionali all'euro aveva comportato incremento dei prezzi o aumento che la disoccupazione
Cioè in qualche modo aveva accentuato degli squilibri preesistenti tra i vari Stati e all'interno dei singoli Stati
Tuttavia diciamo questa Unione economica e monetaria navigava in acque tranquille e nessuno poteva immaginare che insiste ci sarebbero sarebbero arrivate poi delle crisi
Esterne esogene che avrebbero in qualche modo poi indebolito anche l'impianto istituzionale
Però nel due mila cinque dopo un paio di diciamo
Di défaillance da parte della Germania e della e della Francia che non avevano rispettato i parametri di Maastricht e quindi erano state
Diciamo sullo sul sul punto d essere assoggettato ad una procedura correttiva
Prevista dal patto di stabilità e crescita si
Improvvide ad una prima messa appunto del patto di stabilità e nacque il patto di stabilità seconda versione del due mila cinque
Ebbene
Il diciamo l'Unione economica e monetaria badate era stata concepita non soltanto come
Diciamo un una sorta di diciamo assicurazione
Che lo sviluppo economico tedesco e la valutate desta potesse in qualche modo essere imbrigliato all'interno di un contesto europeo e quindi
A i che diciamo la crescita economica dalla Germania potesse essere condivisa fra tutti i partners dell'Unione europea
Ma anche perché si riteneva che l'unione monetaria potesse essere una scorciatoia per l'integrazione politica
E cioè il Progetto era di fare di e della Unione economica e monetaria il volano per l'integrazione politica poi in realtà le cose sono andate diversamente complice la crisi dei debiti sovrani del due mila otto
Dicevo nel due mila cinque ci fu questa ulteriore messa appunto della patto di stabilità e crescita ma poi nel due mila otto le cose cambiano radicalmente spostiamoci sull'altro versante
Nel frattempo a Roma veniva siglato il trattato costituzionale il cosiddetto Trattato costituzionale
E quindi sembrava che quel progetto iniziale diciamo di collegare l'unione monetaria ad una più stretta integrazione politica funzionasse
Però dopo uno un paio d'anni arrivano purtroppo le prime amare delusioni e cioè arrivano i risultati dei referendum francese e olandese sulla trattato costituzionale che sono due docce fredde sulla
Diciamo sull'entusiasmo degli europeisti
è che segnalano badate bene una carenza di legittimazione politica prima ancora che istituzionale e democratica certo l'impianto
Era sempre un impianto bizantino barocco che diciamo in qualche modo ripugna anche ai costituzionalisti che hanno
Bisogno di avere delle architetture solide che poggino su dei pilastri
Che consentano diciamo di individuare i il disegno
Che è stato compiuto e portato a termine dai dai padri costituenti purtroppo nel nelle istituzioni europee
E alle europee questa è una
Diciamo è una caratteristica assolutamente assente che
Mette in difficoltà anche chi voglia diciamo illustrare descrivere le istituzioni europee ebbene
Nel con i due referendum del mail del due mila cinque dico bene
Sulla sul Trattato costituzionale c'è appunto questa
Nel grande grande delusione e si comincia a rivedere il trattato
Il Trattato costituzionale che poi diventerà il trattato di Lisbona riveduta e corretta con la piena piccoli diciamo piccole integrazioni e piccole
Piccoli ma chi gli anni
Questo questo trattato finalmente va in porto nel due mila nove
E e da
Una diciamo un elemento di novità molto significativo ed è quello di prevedere per la prima volta per colmare questo deficit democratico un coinvolgimento dei Parlamenti nazionali del Parlamento europeo
No in diverse procedure decisionali europee
Beh qui il NEC name trattato dei Parlamenti
Però vedete questa storia del trattato di Lisbona che arriva importo che viene ratificato dai
Da tutti quanti i Parlamenti nazionali
Prende il posto appunto del vecchio trattato costituzionale e soprattutto diciamo
Rilegittimazione nuove basi il trattato l'Unione europea è il trattato la comunità che diventa il Trattato sul funzionamento
Ebbene questo questo trattato contiene un articolo otto che è molto importante proprio perché
Valorizzare il ruolo dei Parlamenti e un allegato che riferito proprio ai Parlamenti nazionali
E quindi si introducono appunto il le warning il controllo sul principio di sussidiarietà la clausola passerella e poi
Si prevede l'associazione dei dei Parlamenti alle attività di euro giusta di Europol ebbene tutte tutto questo processo
Va avanti nonostante che nel frattempo sia scoppiata una crisi che la crisi dei debiti sovrani ebbene questa crisi dei debiti sovrani assume un ruolo importantissimo nella evoluzione della garanzia economica europea perché mette gli stati di fronte ad un diciamo ad una serie di emergenze nuove che richiedono delle risposte che non sono previste dai trattati e che non sono neanche diciamo compatibile con l'impianto istituzionale dell'eurozona
E vedete il la la crisi in realtà
è una crisi importata qualcuno ha sottolineato come fosse una crisi dei mercati finanziari e non c'entravano nulla i debiti sovrani fatto sta
Che quando dalla dall'altra parte dall'Atlantico dopo il fallimento di Lehman Brothers arriva
In Europa la crisi dei la crisi diventa una una crisi dei debiti sovrani a una sorta di mutamento genetico il virus della crisi
Per un diciamo un fatto fondamentale perché
Gli speculatori dei mercati finanziari capiscono che conviene scommettere sul fallimento del mare dei dei Paesi più deboli dell'eurozona e quindi diciamo quel
Quella convergenza che era stata ipotizzata dai
Da coloro che hanno scritto il Trattato di Maastricht e il patto di stabilità del mille novecentonovantasette
Non si era verificata anzi si erano accentuate le diciamo gli squilibri sistemici all'interno dell'eurozona
Tante che gli speculatori che ne sanno più dei governanti avevano puntato su diciamo fallimento di alcuni Stati vendendo quelle valute comprando le valute degli Stati più forti e quindi accentuando queste divaricazioni
Che poi diciamo hanno reso la crisi abbastanza ingovernabile
E tant'è vero che ci sono che nascono i così detti Pittis cioè i paesi più deboli la cui sigla purtroppo
Debba ricorda diciamo
Un animale che non è molto diciamo apprezzato
Perché diciamo probabilmente rete mangiare a sbafo
Come come facevano certi Paesi poco virtuosi dell'euro zona che continuavano a spendere e spandere
Senza darsi carico delle compatibilità finanziarie e senza quindi rispettare quelle al rigore che stava scritto nel patto di stabilità
Ebbene
La crisi dei deboli debiti sovrani che comincia a colpire la Grecia l'Irlanda il Portogallo la Spagna e diciamo un
Un incubatore nel terribile diciamo che
Rischia di contagiare tutta quanta l'euro zona di far saltare il progetto della moneta unica di qui la necessità di introdurre delle risposte istituzionale
Risposte istituzionali che però non possono essere introdotte seguendo la via della revisione dei trattati che hanno bisogno di tempestività e quindi di interventi che vengano decisi seduta stante e prima che la crisi precipiti e allora vedete intanto c'è la BCE che in quanto unico organo essi
Di governo dell'Unione monetaria comincia apprestare quattrini e fa un prestito
Di centodieci miliardi di euro insieme al Fondo monetario internazionale alla Grecia
Proprio i in funzione di tampone rispetto ad una crisi di solvibilità di quel Paese
E che è un intervento che la configura un po'come allentano l'Assessore sorte cioè Comuna Banca centrale cosa Banca Centrale di uno Stato sovrano nazionale
Cosa che non stava scritta né nello Statuto della dalla BCE né nei trattati e quindi diciamo è un primo intervento extra ordinem della bici
A questo poi succede un intervento dei Paesi dell'eurozona i quali decidono di creare prima un European Financial Stability Facility che è un primo profondo diciamo di garanzia
Che un fondo di e dell'eurozona e cioè dei soli Paesi dell'Unione economica e monetaria e subito dopo da un altro
L'organismo che agli opinion fine anche lo stabilisce il meccanismo e che viceversa un fondo di tutta l'Unione europea
Con maggiore diciamo
Flessibilità funzionale ma con un una dotazione finanziaria più ridotta
Ebbene questi due meccanismi
Servono a diciamo
Avvenire in soccorso degli Stati che si trovino in crisi finanziarie dovuta calamità naturali o a circostanze eccezionali secondo quanto recita l'articolo centoventidue il Trattato sul funzionamento e l'Unione europea
Però
Diciamo
Questo in questi questi interventi in qualche modo collideva no colla con un'altra un altro principio dal Trattato che il principio che vieta il fallimento degli Stati sovrani il Nobel lana
E e quindi bisognava non trovare il modo di conciliare questi interventi con
Questa norma per cui fu modificato nel marzo due mila undici l'articolo centotrentasei del Trattato sul funzionamento
Dell'Unione europea mediante l'aggiunta di un comma che recita gli Stati membri la cui moneta e l'euro possono istituire un meccanismo di stabilità da attivare ove indispensabile per salvaguardare
La stabilità della zona euro nel suo insieme
La concessione di qualsiasi assistenza finanziaria necessaria nell'ambito del meccanismo sarà soggetta ad una vigorosa condizionalità
Questa norma è quella che ha consentito la creazione del fondo salva Stati che non è nessuno dei due fondi precedenti quali poi verranno fusi ma è gli euro piena stabiliti meccanismi ma il paradosso consiste in questo
Che nello stesso nella stessa seduta del Consiglio europeo in cui si procedeva alla modifica del Trattato un funzionamento prevedendo l'introduzione del fondo salva Stati
Si stipulava un trattato internazionale intergovernativo che non era
Comune a tutti i Paesi dell'Unione europea istitutivo del fondo salva state allora a questo punto si apre diciamo un varco una divaricazione proprio eh tra l'euro zona da una parte
E l'Unione europea dall'altra cioè si comincia a intervenire con strumenti anomali che non rientrano nell'ordinamento del dell'Unione europea il fondo salva statica e uno di questi
E ovviamente questo mette in allarme alcuni Paesi perché il fondo salva statici ha una dotazione finanziaria cospicua a cui partecipano tutti quanti i Paesi membri dell'euro zona in proporzione
Pari alle quote detenute nel capitale della BCE
E uno dei primi Paesi diciamo in cui scatta l'allerta la politica è sollecitata anche dalla stampa finanziarie non solo la Germania che ovviamente e il maggior azionista dalla BCE e quindi il maggior finanziatore del fondo salva Stati
Tant'è vero che l'entrata in funzione del fondo viene sospesa inattesa dalla pronuncia del tribunale costituzionale tedesco il quale poi diciamo emette una sentenza
Diciamo contraria alla declaratoria di illegittimità costituzionale che subito dopo da diciamo il via alla ratifica parlamentare tedesca del fondo salva Stati del Trattato istitutivo del fondo salva Stati come vedete a questo punto diciamo
Gli ordinamenti euro zona unione europea cominciano a di vari casi
Il
Nel contempo vengono introdotti anche altri strumenti per governare la crisi e tra questi
L'Unione bancaria che viene diciamo disposta con Regolamento del due mila tredici che il mille ventiquattro in cui si crea appunto un meccanismo di vigilanza unica
è unico incentrato della Banca centrale europea e che fa salvi soltanto alcuni istituti minori per esempio la Cassa di risparmio dei lender tedeschi
E e poi viene vengono autorizzati degli interventi non convenzionali della BCE e quali ad esempio il longherone financing opere dicendo oppure le altro ai tre monete fra i trans saccenza che sono appunto dei prestiti
De di acquisto di titoli a dei dei Paesi in difficoltà
Da parte della BCE in funzione proprio di stabilizzazione dell'economia di questi Paesi
Dopo questi primi interventi la garanzia economica dell'euro zona risultati completamente modificata
Perché diciamo
Viene varato un con il cosiddetto patto euro plus
Che risponde all'esigenza di un patto di convergenza rafforzato cioè quel più famoso Patto di stabilità del mille novecentonovantasette riveduto e corretto nel due mila cinque
Nel due mila undici viene ulteriormente ritoccato ma in senso sempre più rigorista
Come dire che la crisi dei debiti sovrani aveva messo in allarme i Paesi forti dell'Unione europea e i Paesi più virtuosi a partire dalla Germania dei Paesi nordici i quali
Pensavano che la prima risposta da dare alla RAI alla crisi era quella di una stretta dei freni
Cioè di un'imposizione più diciamo stringente dei parametri di Maastricht e addirittura di una riduzione dei tetti di disavanzo su base annua
E di un rimborso graduale poi del debito dello stock di debito accumulato allora intanto vediamo cosa succede con questo patto euro plus
Sì ricade Enza la
Procedura di sorveglianza multilaterale e cioè il coordinamento di Mila di Bilancio diventa molto molto più stringente
Con l'istituzione di un semestre europeo in buona sostanza si dice questo
La tra febbraio e marzo il Consiglio europeo
Sulla scorta di un rapporto sulle prospettive di crescita su base annua presentata a gennaio la Commissione deve dettare le guidelines cioè le linee guida per l'impostazione
Dei delle manovre finanziarie dei singoli Stati dell'eurozona
I quali devono tra l'altro elaborare dei programmi nazionali di riforma dei Programmi di stabilità congruenti con le linee guida del Consiglio europeo
E il quale poi si riunisce ancora a giugno e riesamina assieme al Consiglio Ecofin e al Consiglio occupazione affari sociali questi programmi nazionale di riforma i programmi di stabilità
Come vedete nel primo semestre
La Commissione europea controllata in modo fiscale tutte quante le manovre finanziarie i diciamo i i documenti che precedono il varo del Bilancio annuale da parte dei singoli Stati
Valutandone la conformità a tutti gli obiettivi che sono stati fissati direttamente a livello europeo per conseguire quei famosi diciamo
Per rispettare quei famosi parametri ma non solo
Ma per e garantire
Diciamo la stabilità dell'euro zona ed evitare delle diciamo degli squilibri macroeconomici quindi che vanno al di là del Sondel solo del mero governo della moneta allora vedete
Tutto questo succede al di fuori di qualunque controllo parlamentare poi vedremo un pochino cosa fanno i Parlamenti e in quale modo sono coinvolti mai il semestre europeo e un semestre
Che va avanti secondo un calendario talmente fitto e talmente stretto con diciamo un andirivieni tra Governi nazionali
E e Consiglio europeo e Commissione europea
E poi si basa soprattutto su tutti una serie di raccomandazioni documenti che non hanno niente a che vedere con il potere legislativo sono tutti atti che si possono ascrivere alla funzione di indirizzo
Che in in questo caso diventa quasi una funzione tutorie su cui Governi nazionali
E cioè la Commissione né al pari del semestre europeo deve controllare che tutte quante le scelte di Bilancio quindi di allocazione di risorse grandi aggregati finanziari
E
E diciamo fattori che incidono in modo determinante sull'indebitamento pubblico per esempio
Retribuzione del pubblico impiego sistema previdenziale tutte le grandi voci della spesa pubblica siano in linea con le decisioni di Bruxelles
Tutto questo badate bene accade
Con dei controlli ad opera della tecnostruttura di Bruxelles quindi il principio rappresentativo la democrazia parlamentare non c'entra assolutamente niente sono tutte valutazioni fatte al diciamo
Con strumenti assolutamente tecnocrati
è il coordinamento di Bilancio è questo
Nella seconda metà del dell'anno
Si mettono in moto per i Parlamenti nazionali e i Governi ma badate bene i Governi devono semplicemente porta è all'esame del Parlamento un documento di bilancio che è stato previamente concordato con Bruxelles e allora ecco quello che diceva il professor di dar Grimm
I Parlamenti diventano organi di ratifica di mera ratifica di decisioni negoziali avvenute a monte
In questo caso la decisione di bilancio una decisione che è stata frutto di un accordo tra la Commissione di Bruxelles e il singolo Paese il Po lamento non può far altro che ratificare e nei regimi parlamentari accerto la scelta di bocciare il Bilancio ma capite bene che bocciatura del bilancio
Porta una serie di conseguenze a cascata crisi di Governo
Molto spesso scioglimento e quindi si va praticamente nelle sabbie mobili ecco che il Parlamento a questo punto non decide più nulla allora vedete il in caso di del deviazione significativa
Della dalla della legge di bilancio nazionale dalle raccomandazioni formulate nella fase preventiva dalla Commissione si mette in moto la procedura correttiva allora se questa responsabilità di discostarsi dalle guidelines
Delineate dall'Europa se l'assume direttamente il Governo e allora si mette in moto questa procedura correttiva che può Skin può a concludersi con l'applicazione poi di una sanzione pari allo zero due per cento del PIL
E quindi diciamo sono dolori per il Governo nazionale che si trova un'altra gatta da pelare
Allora tutte queste procedure semestre europeo sono state
Diciamo
Codificate nella famoso SIC spetta e che poi
è un insieme di cinque regolamenti è una direttiva del due mila undici
Che riguardano non soltanto appunto questa procedura calendarizzata ma prevedono anche che la Commissione valuti periodicamente i rischi
Connessi agli squilibri macro economici e questo è un fatto molto importante e nuovo e la prima volta che diciamo
A il coordinamento di Bilancio si estende anche agli squilibri macroeconomici e quindi diciamo
Il
La la anche la politica economica in qualche modo viene accentrata ora
Salto molti passaggi perché il discorso è molto lungo e articolato quindi la la nuova Gava rilevanza economica
I che diciamo è partita con il patto euro plus si è poi completata ed è questo un po'in un altro snodo fondamentale con un nuovo trattato
Che di fatto ha modificati il i i parametri di Maastricht e si può considerare
Ha ragione la nuova la nuova costituzione fiscale europea il patto il fiscal compatta trattato sulla stabilità crescita e con il coordinamento venga Vernant est dell'Unione economica Europea ebbene
Molto sinteticamente
Questo
Fiscal compatte
Prevede intanto una riduzione allo zero cinque per cento del disavanzo e che può diventare l'uno per cento per i Paesi più virtuosi che abbia un debito pubblico accumulato non superiore al sessanta per cento
Prevede il recepimento con norme di rango costituzionale o legislativo dei della nuova disciplina fiscale prevista dal dal fiscal compatta
E badate bene che questo fiscal compact che ancora una volta come il trattato sul fondo salva Stati è un trattato intergovernativo
E quindi e non hanno un trattato di tutta l'Unione europea ma un trattato che concerne soltanto i Paesi che vi abbiano aderito che l'abbiano ratificato perché nella nella fattispecie sono tutti quanti i Paesi dell'eurozona
Più una serie di altri Paesi dell'Unione esclusi due che aveva siano chiamati fuori fin dall'inizio cioè il Regno Unito della e la Repubblica Ceca è un un trattato che diciamo a
Imposto e ai Paesi che lo abbiano ratificato
Di inserire delle norme costituzionali che vincoli nel Parlamento e quindi diciamo la costituzione fiscale europea e quindi i famosi nei parametri di Maastricht che sono ora quelli del fiscal compatta quindi molto molto più stringenti
Sono diventate parte integrante degli ordinamenti costituzionali nazionali
E allora cosa
Si può dire le
Dei Parlamenti saltiamo perché mi rendo conto che il discorso è molto molto lungo richiederebbe molto più tempo
Con il Trattato di Lisbona abbiamo visto che il principio parlamentare dobbiamo chiudere io posso anche chiudere però dire qualcosa di Parlamenti
Il
Insomma
Va bene no ma io non ho né infatti non mi sono attenuto per letta la relazione vi porrebbe attacco
Io volevo soltanto
Dire soltanto un paio di cose e allora questo per concludere
Dopo i due trattati sul fondo salva state sul fiscal compatta Imbonati sostanza si sono create delle asimmetrie
Enorme tra
Eurozona e Unione europea ormai cioè una dicotomia netta per cui ci sono delle misure che sono adottate all'interno del quadro legale dell'Unione europea e provvedimenti contenuti in accordi e trattati intergovernativi
Che poi potrebbero diventare parte integrante del
Del trattato l'Unione europea si come prevede il fiscal compatta entro cinque anni queste norme saranno recepite in un nuovo trattato
Ma questo molto opinabile perché sapete bene che le dinamiche dell'integrazione sia monetaria che politica sono molto diverse e molto diversificate
Il caso del del Regno Unito diciamo
Esemplare perché il referendum è alle porte perché
La la volontà britannica di rinegoziare i trattati ammette in rimette in discussione tutto e quindi diciamo realisticamente a oggi
Si è arrivati alla conclusione che è preferibile Rava rafforzare l'Unione economica e monetaria
O con un trattato a se stante che sarebbe molto complicato diciamo da da parare da adottare oppure creando strumenti ancora più forti
Per diciamo passare da una coordinamento delle politiche di là dei Bilancio ad un effettivo potere decisionale in materia di bilancio l'Unione europea e ad unico un'unione fiscale
Sì le proposte sul Banco sono tante dalla Fondo monetario
Europeo che dovrebbe prendere
Il posto dei fondi salva Stati ad una mutualità azione del debito
A alla creazione di una una bad bank in cui far confluire tutti i debiti sovrani al di sopra del sessanta per cento ma ormai all'ordine del giorno al prossimo Consiglio europeo di giugno ci sono questi problemi
Poi
Può darsi che non decidano che rinvii in o per l'ennesima volta ma ormai queste sono questi sono i nodi da sciogliere e se non si arriverà a sciogliere questi nodi e quindi a a trasferire effettivamente una sovranità in materia fiscale quindi o dando più risorse proprie all'Unione europea affinché possa
Gestire diciamo un bilancio europeo che a diciamo possa intervenire sulle
Diversità territoriali diversità di allocazione di risorse redistribuzione anche tra fasce sociali oppure non se ne viene a capo quindi il il il nodo da sciogliere e quello di un una revisione anche delle regole dell'Unione monetaria
Che a questo punto deve procedere non come cooperazione rafforzata ma comune un un un nucleo diciamo
Istituzionale a se stante che procede parallelamente a quello del resto dell'Europa che se si vuole a un certo punto aggreghi e potrà farlo ma bisogna prendere atto che questa dicotomia è a mio avviso in questo momento insanabile
Niente io mi fermo qui perché
Mi rendo conto che il tempo è poco
Fare
Con chi professa Giustiniani esserlo letti e viale pattizie Pansa
Termine ex
Quasi introduco attuasse fede al suo rientro Rizzi
Ovvero prezzo Baudazzi so professa io a tutte attenti Overmach scende smentire Cobellis francese parla con la lingua del Parlamento nazionale che oggi ospita d'Europa
E vado per tesi
Innanzitutto Wasps pure le impeto corse
La la attesi finale comunque e che i Parlamenti non possono rinvigorire sì e tornare al centro della democrazia
Se non si realizza un'unione
Una riforma dell'Unione monetaria che Massimo Luciani diremmo una unione dei debiti
Io sarei più cauto parlare di una unione dei debitori
Cioè riconoscimento non solo di un dovere di leale collaborazione tra Parlamenti e amministrazione delle finanze ma anche di un dovere dei cittadini
Europei nazionale che non sono semplici questo il problema che abbiamo oggi
I cittadini europei non possono considerarsi semplicemente i titolari di diritto di credito del loro dov'è stato contitolare
Ma sono soggetti a doveri di lealtà e di solidarietà europea
E questi dove nessuno da stabilire in sede di unione per quello l'unione monetaria non può essere separata è scappata fuori dall'Unione europea
Altra questione e quale ruolo però dei Parlamenti
E i Parlamenti non sono i suoi programmi del debito sovrano
Sarebbe una illusione ma sono corresponsabili di questa governance e questo è il nostro problema
L'Unione Europea seconda tesi non ha saputo tende la governance buona tanto è vero che abbiamo già dimenticato l'aggettivo
Se guardiamo il Libro Bianco del due mila uno abbiamo cinque criteri apertura partecipazione responsabilità efficace e coerenza se facciamo oggi un bilancio
Guardando il quadro attuale della governance il risultato forse non è
Al
Allarmante ma sicuramente non positivo e queste del problema
Il parlamentare i Parlamenti europee
Ventinove
Questo
Dobbiamo dire restano responsabili titolari responsabili coppie poteri di controllo e di indirizzo
Se leggiamo le parte del tuo intervento sulle gli articoli dodici tredici del fiscal compatte
Il Presidente del Parlamento che partecipa all'euro summit il potere di della Conferenza interparlamentare
Pozzi Zebbo trasformarsi in un dei colleghi di potere di controllo e di indirizzo e questo la funzione elementare del Parlamento di indirizzo politico
Ora si tratta di trovare di creare dei meccanismi di effettiva leale collaborazione assistenza reciproca tra il Parlamento europeo e i Parlamenti nazionali anziché farli compete
Portarli a
Con la Bogarde e questo è un esigenza di
Costituzionalismo
Sappiamo anche ad esempio tra Parlamento europeo e
Commissione su questo già un dialogo politico è stato avviato comunque Celli bordi di Manzella e di lupo sul in argomento che la trattato molto bene
Ora
I Parlamenti europei possono addirittura concertare comuni indirizzi legislativi
In occasione della presidenza italiana al settembre del due mila quattordici vi è stato non so se in questa sala con un conferenza
La prima vera a propria conferenze interparlamentare
De che ha trattato nella terza sessione il
Tema del completamento dell'Unione abbancare ieri il finanziamento dell'economia reale
In una nota di accompagnamento si chiedeva ai partecipanti se si condivide l'ipotesi di riforma del sistema bancario
Nell'ottica di una separazione delle attività tradizionali da quelle di stima e di non speculativo può spettata dal rapporto Liikanen
Per evitare l'eccessiva assunzione di rischi nel settore finanziario
Due punti interrogativi nella nota
La risposta non sappiamo bene si sappiamo bene che finora non è stata data una risposta definitiva semmai la Buy sposta definitiva rischia di essere
Nel negativa
Ma qui comunque c'è un potenziale c'è un potenziale che peraltro ha alle ai partiti alla Commissione
E questo è sere con con la critica da fare da addicted limare la novità
Della Costituzione europea è che in seguito alle nuove pratiche delle delle lezioni delle ultime elezioni il Parlamento è più vicino alla Commissione
Questo che il secondo me sta cambiando qualcosa dentro
La forma di Governo del del dell'Unione e dobbiamo valutare qual è il l'impatto effettivo voi conviene restare scetticismo lui su questo
Le ebbe il saggio e non non vorrei compatire lotto
E allora i Parlamenti europei possono concertare indirizzi legislativi sebbene fino al non hanno fatto sufficienza però c'è l'opportunità possono
La Costituzione quinta tesi esige di rafforzare il controllo parlamentare sulla governance
Allora in teoria il costituzionalismo esigibili assoggettare a tutti i poteri veri a norme in diritti assicurando meccanismi di responsabilità
Questo vale non solo per i poteri pubblici e politici o anche per quelli privati e tecnici
Che sono in grado di partecipare alla governasse cioè di esercitare addirittura un'influenza dominante sulle scelte di quelli pubblici
Di fronte in questa situazione credo che sia poco il Parlamento e non un Presidente dell'organo che riesce migliora conteggio nel sia il Governo sia il popolo da egemonia qui parte
E questo è il è il problema comune che abbiamo un esempio di una tale egemonia e gli ho detto tubetto file
Incompatibile non solo con il
Le l'economia di mercato ma anche con i principi della sovranità democratica
E dello stato di diritto
Ora la Costituzione garantisce l'autonomia del mercato bancaria la separazione del potere economico da quello politico ma non garantisce la Pluto Croazia
Ne l'irresponsabilità dei bancari e se oggi parliamo con avvocati si che si occupano di fallimenti
Esibite
Tutti i piccoli industriali commercianti falliscono Mallett corresponsabilità delle banche nella
Esperienza forense quotidiana molto raramente emerge diciamo ma in questi termini
Le grandi banche non sono equiparabili agli Stati e gli stessi Stati non devono essere equiparati a banche questo un altro errore di linguaggio che facciamo in questo momento
Ora il controllo sulla governance non è solo controllo degli Stati salvando le banche le banche non salgono ed è stato vediamo allora il controllo sulla governance in concordo non è solo controllo sulla Commissione sul Consiglio
Nella prassi la domanda di controllo si estende dalla Commissione del Consiglio alla stessa Banca centrale europea
Specialmente ad esempio ha i suoi poteri relativi martedì Burniona bancarie anche in relazione al Consiglio unico di risoluzione sindrome sull'uscio imporre
Fondo unico allora
Chi controlla questi nuovi vigilante esse
Escluso che i share folder sposi vatti della Banca d'Italia condizioneranno la composizione il Co il lavoro di questi nuovi organismi un altro problema anche prettamente italiano
Quanto effettivo e il controllo parlamentare nazionale sulle attività europee di Banca d'Italia Bundesbank eccetera
Il Parlamento deve estendere il suo controllo ma come può fare o no
Direi che vi conviene prenderà modelli
Riguardare proprio nel Regno Unito la paga mentre i commi cinquanta anche in standards due mila tredici
Che ha fatto un lavoro eccelso stata con me incaricato è in entrambe le Camere del Parlamento inglese di sondare fare opposte per
Strength sono e invece proprio sponsor berretti a rifare allargavano anzi Bolten Times va diversificare i beati i mercati bancari
Garantire alle responsabilità dei regolatori delle agenzie di che i debiti che che svolgono anche funzioni di regolazione e di rivedere le responsabilità dei Governi
Per l'intero sistema questo adesso è escluso che non solo gli obiettivi verremo con una
Hanno fatto un grande elenco in dettaglio di di proposte che secondo me varrebbe la pena anche vedere in che misura hanno influenzato e condizionato la il Regolamento del due mila tredici
Per quanto
Questo documento non non parla stranamente del
Del dell'Unione europea
Però secondo me il modo in cui si relaziona il Parlamento più vicino alla siti ai mercati bancari e qualcosa dal quale devono imparare a tutti ventinove i Parlamenti
Dell'Unione e questa Commissione ha detto essere sia sciolto
Mai il formulare un membro essa hanno fatto uomo rapporti nel a novembre sulle l'effettiva realizzazione delle loro proposte sul loro sull'impatto delle proprie proposte
E che rafforza
L'idea che il Parlamento può svolge le funzioni di indirizzi e deve svolge le funzioni di indirizzo politico in questa materia è possibile
Il la democrazia parlamentare anche nei confronti dei cosiddetti poteri forti o dei poteri che dei dei quali teniamo per la
Della nostra democrazia ultima proposta sicuramente quello che Manca fino ora nel Parlamento europeo perché andrebbe fatto sia nel Parlamento europeo e
Simultaneamente in tutti i Parlamenti dell'Unione europea con questo chiudo
è un se una seria discussione pubblica su come gestire la situazione della Grecia
Innanzitutto la Grecia non può fallire perché non è una banca non è un soggetto privato
Dire che uno Stato può fallire secondo me e già di per sé fuorviante
La Grecia però questa è la responsabilità del Parlamento europeo ha un diritto anzi di negoziare i trattati per eventualmente poter uscire da dall'uniti dalla è luogo giornata
Dall'Europol senza dover uscire dall'Unione europea
E questo è un bisogno per questo vedrei piuttosto come come bisogni e come diritto
Della Grecia sulla quale secondo me devono discutere un po'questo devono prendere in mano secondo me
I Parlamenti e devono tener conto questo trasparente e partecipe l'opinione pubblica a un un momento di crisi dell'Europa
Che non
Che alcune quale manca trasparenza
Chiudo qui
Quindi per matti
Sono il dottore Giovanni Rizzoni spicca o and Elvio UPI sesto lanciano con me ok sfocia Inzucchi papà quindi scherzo pentire dei vaccini
Se io sarò molto breve appunto perché mi rendo conto che l'ora avanzata volevo solo fare alcune osservazioni appunto andando direttamente al vuole Parlamenti nazionale sulla governance economica
E partendo da quanto è stato detto dalla relazione dall'interventi ancora più indietro su qual è il ruolo dei Parlamenti diciamo dopo Lisbona abbiamo visto
Che secondo Lisbona il controllo di sussidiarietà dei Parlamenti che principalmente un controllo negativo vale a dire i Parlamenti operano un po'come Vito players rispetto
Alle decisioni
O alle proposte di decisione di atto legislativo adottate dalla dalla Commissione
Vito players dispetto alla difesa di competenze nazionali
E vero e un elemento interessante che introduce un aspetto di costituzionalismo politico nell'ordinamento all'unione europea costituzionalismo politico in quanto il rispetto delle competenze il riparto delle competenze viene affidato ad una relazione fra organi politici IPA
La mente rispetto alla Commissione e che paga Lello alla giustiziabilità dello stesso rapporto attraverso la Corte di giustizia europea
Quindi sicuramente è un elemento interessante di dinamica appunto ripeto da accordi costituzionalismo politico in quanto
Non deve opposto ma integratore dispetto un rapporto di costituzionalisti mo'legale
Il professor Bin merci ha però detto attenzione chi ha agito che a mente da difensore poi delle competenze nazionali non sono state e soprattutto del principio di sovranità nazionale
Non sono stati i Parlamenti ma le Corti costituzionali al quindi questo è un primo elemento
Che fa che dà da pensare che per quanto riguarda questa ipotesi di combinazione fra il due i due tipi di costituzionalismo
Europea ecco come si cala tutto questo nell'ambito della governance economica
Direi che la Dante governance economica soprattutto dopo la crisi vado direttamente a che cosa è successo dopo la crisi
Ecco la crisi a sostanzialmente come è stato già detto concentrato la decisione in capo agli esecutivi
Da due punto di vista a esaltato il metodo intergovernativo nelle decisioni e quindi anche nei
Perfino i nuovi trattati internazionali sono trattati internazionale quindi frutto di una negoziazione fra
Esecutivi
Dall'altro a certamente reso la decisione è molto più esecutivo centri carta
Rispetto al passato e questo lo sappiamo Como un e petto di spillover anche sulle regole costituzionali ecco noi abbiamo
Forse non è stato citato
L'Italia e la Spagna hanno adottato due importante revisione costituzionale in Italia dall'articolo ottantuno che più che le visioni sono state ratifica di decisioni prese altrove effettivamente questa dialettica fra
L'aspetto deliberativo che dovrebbe essere tipico della momento di revisione costituzionale
è stato in questo caso sicuramente oscurato se andiamo a vedere come è stato modificato l'articolo ottantuno dal Parlamento italiano sicuramente all'aspetto di ratifica e sicuramente superiore a quello dei deliberazione rispetto
Ad una decisione di così grande rilievo come quella contenuta nel nuovo testo dell'articolo ottantuno con i nuovi vincoli che pone proprio alla decisione politica in quanto in quanto tale
A questo a questo tipo di vincoli si aggiunge a quello del semestre europeo se perché ormai sappiamo non è più solo semestre diventato l'anno europeo perché al SIC specchio e si è unito il tu pecca il tuo pecche e e il meccanismo di controllo e di verifica che dalla dalla parte prima parte del semestre quello in cui si imposta la decisione di bilancio arriva la seconda parte del semestre in cui vengono adottati i Bilanci mazzo nazionali
E quindi controllo da parte degli organi europei viene esercitato quindi non solo sull'impostazione delle politiche ma anche voi direttamente su e i provvedimenti di di bilancio
Ecco come reagire a questo a questa certamente tendenza di spostamento al potere verso gli esecutivi dal punto di vista dei dei Parlamenti
Sappiamo che c'è la dottrina tedesca che è stata illustrata vale a dire quella che
Tali intervenire il e sappiamo che la costituzionalità la compatibilità col Grundgesetz belli dei nuovi trattati che che riguardano i meccanismi
Di diciamo salva Stati solo è stata è stata validata a patto di
Rispettare determinate prerogative parlamentari e la Corte Costituzionale tedesca ha specificato molto dettagliatamente quali sono queste prerogative parlamentari prevedendo decisioni direttamente
Da parte dell'Assemblea del Bundestag sostanzialmente per tutte le decisioni di solidarietà vale a dire di
Di definanziamento di questi interventi appunto
Comunitari non sentiamo più comunitari ma comunque interventi di stabilizzazione che richiede un aiuto a Stati a Stati terzi
Ecco questa
Questa questo principio di parlamentarizzazione però sa obiettivamente se esteso a tutti i ventotto paesi dell'Unione europea porterebbe sostanzialmente a un blocco decisionale no valse immaginiamo tutti i Parlamenti
Nazionali ad se tutti i Parlamenti nazionali adottassero Standard del Bundestag alle varie non blocco decisionale
E dal dall'altra parte c'è una dia diverso a che parzialmente quella adottata anche in Italia che è quella di inserire la decisione parlamentare negli atti di indirizzo interni al semestre Ugo europeo
Ed è paradossalmente noi abbiamo assistito alla rinascita di uno strumento che veniva dato per morto
E che veniva ritenuto un inutile mese degli anni della filosofia pianificatoria degli anni Settanta vale a dire il documento che si chiamava prima di programmazione economica finanziaria oggi si chiama Documento di economia e finanza
Qual è il pregio del densa e anche i problemi che dirò fra un secondo il precedente quello di inserire le più importanti decisioni cioè di il
Il Programma nazionale di stabilità e il Programma nazionale di riforma dentro una decisione parlamentare perché sappiamo che il detto poi deve essere
Validato attraverso vi soluzioni che sono approvate da entrambe nel nostro Paese campi da entrambe le Camere
Quindi
I Parlamenti nazionali se c'è una chance per i Parlamenti nazionali per inserirsi in questa governance europea che è una gabbia bronzea
L'unica chance che io vedo è quella di inserirsi nel ciclo ma nei nelle fasi precoci del ciclo decisionale
E la prima parte precoce e quella addirittura in cui la Commissione
Presentando sai bene che viene chiamato in modo molto Panda statement solo un'indagine sulla crescita ma sappiamo che invece è il momento in cui si pongono le finalità gli obiettivi gli standards che devono essere rispettati quindi
Se i Parlamenti vogliono recuperare una ruolo appunto attivo non solo gratificato ovvio ma anche deliberi attivo con tutto quello che significa deliberativo e
E assolutamente necessario spostare la loro potenza di fuoco innanzitutto non sui singoli provvedimenti ma sul ciclo con con plesso della decisione che
Ormai dopo dopo dopo gli ultimi trattati che è una decisione di bilancio è unico nazionale e intercettare quei documenti quegli atti apparentemente tecnici apparentemente
Econometrici che in realtà sono densi di politica sono densi di decisioni insomma bensì di orientamento e che in debbono essere parlamentari Zatti devono essere problema attrezzate devono essere difesi oggetto della discussione pubblica
Grazie
Senti fermarci Savoi impreca offra lancia intende provinciale
Che rivestisse potesse assumendo adottare quindi decisioni vincolanti e soprattutto esprimere posizioni collettive
Questo riguarda in un quadro
Molto più complesso che dette ripropone un vecchio cavallo di battaglia di francesi che è quello della creazione
Attraverso una modifica dei Trattati dovrà essere questa Conferenza un nuovo embrione di una ed una terza Camera che avrebbe dovuto affiancare secondo terza Camera
Cave avveduto affiancare Lella le il Parlamento di Strasburgo questa iniziativa di francesi vi ricordo era già stata presentata
Questo processo di istituzionalizzazione della terza Camera sia nella Conferenza intergovernativa Suma scritti che nella convenzione
Nel due mila uno due mila tre di cui fu poiché è stato un fiere
Il l'attuale ministro della degli estri francesi allora quindi in quindi visto che ex Primo ministro ora Fabius cioè di di creare una una nuova camera tanto per renderci magari
Un po'più complesso già articolato sistema istituzionale europeo o questa posizione in maniera massimalista questa posizione si contrapponeva tutta seri Parlamenti in primis quello quello tedesco
E soprattutto quello lande se altri che invece proponevano un approccio punto minimalista che quella somma sostanzialmente
Riconoscere alla Conferenza riconosce la conferenza non fare un privilegiato per lo scambio di informazioni le buone pratiche che facesse valorizzare lo richiamerò sì in maniera sintetica successivamente
Gli aspetti positivi della cooperazione internazionale e quindi non semplicemente una mera occasioni d'incontro ma ha la possibilità appunto di
Avviare un processo di azione complementare i due Parlamenti tra Parlamento europeo ma non sicuramente i listini quell'istanza parlamentare quell'organismo capace di adottare posizioni collettive
Dei dei Parlamenti nazionali questo apportato alla prima passaggio problematico è stata la quindi la Conferenza dei nidi Presidenti
Dei Parlamenti che è un po'l'organo che coordina l'attività lì la cooperazione templari interparlamentare Nicosia
Nell'aprile due mila tre ci sono stati tantissimi incontri fra tutti i Parlamenti sono una infinita di dilazioni di incontri informali su sull'argomento
E la decisione è stata quella di
Per non adottare la posizione ovviamente francese Muddy innanzitutto addotte permettere la partecipazione all'Assemblea all'alla Conferenza anche dei Paesi che non sono aderenti alla
Al Trattato al fiscal compatta questa poteva sembrare una sorta di contraddizione ma in realtà
C'è stata la la la volontà appunto di aprire e nemmeno i primi a cioè quelli che avrebbero intenzione di entrare successivamente che si Nunzio hanno aderito ma si sono impegnati a farlo in futuro
E questo proprio per
Basandosi sul primato dell'articolo nove del protocollo numero uno che vuole appunto che la cooperazione interna per interna interparlamentari sia indivisibile
E super in qualche modo si adatti alle
Alle alle dinamiche delle dimensioni intergovernativa successivamente sulla base di questo accordo di massima
Siamo giunti alla prima alla all'all'insediamento alla prima assemblee Conferenza Bingo se nell'ottobre due mila tredici e quindi sono un attimo di problemi perché non siamo noi dagli ora ci sono stati quattro conferme ultima è stata fatta a Roma
Dunque per Regolamento vengono fatte nel secondo semestre del Papa lamento europeo
E non c'è stata la possibilità di adottare un regolamento interno che Manenti i contrasti che erano già stati evidenziati al momento della dell'attuazione dell'articolo tredici si sono ripresentati quindi
L'articolo non andò punto uno del gratta e per di più del previsto progetto di Regolamento qualifica la Conferenza come luogo di dibattito di scambi di informazioni di migliori pratiche in materia di governance
Ma
Specifica che non ci devono essere però iniziative che possono pregiudicare le competenze e ruoli svolti dal Parlamento europeo da Parlamenti nazionali
Tant'è che Lotto due ottobre il il Brancher U.L.S.S. invia una lettera al presidente lituano in cui dice che sostanzialmente nuovi il Parlamento di Strasburgo tutti i Presidenti di Gruppi politici non adotta non accettavano
Nelle modalità di lavorazione nel contenuto del nuovo del nuovo Regolamento e quindi avrebbe dovuto nuovamente le quote le assemblee nazionali più gameti quella per rivalutare in maniera preliminare ciò che era stato
Riproposto sì ovviamente come detto prima ripresentava la solita tensione tra questi due posizioni
Per cui i francesi che sostenevano appunto che
E ultimo sul luogo di elaborazione di posizioni comuni e i tedeschi sostanzialmente che riproponeva lambisce che l'assemblea fosse una nuova Conferenza permanente
E che portasse comunque scambio di informazioni migliori prassi e così via non certamente
Le quell'embrione più o meno istituzionalizzato di terza Camera cave proponevano francesi
Che cosa l'ultima Conferenza dei Presidenti si è svolta ad aprile del due mila quindici qui alla Camera dei deputati
Si è preso atto di un forse un piccolo accordo che sembrerebbe enucleazione di delegazioni soprattutto quella francese quella tedesca per evidenziare
Una un po'con un compromesso sull'adozione di un Regolamento che però non scioglie assolutamente i problemi perché ovviamente dell'assemblea rimarrà
Generalizzata e quantitativamente incerta vi ricordo che il Regolamento non prevede un numero sa prestabilito di componenti come per la cosa quella peste cioè ogni Parlamento invierà
Il numero che ritiene più opportuno e quindi questo chiaramente comporta
Ad una una una una
Di nuovo di problemi per quanto riguarda il mio ruolo e le modalità di funzionamento e quindi ancora non è chiaro se
Nella prossima Conferenza dovrà che Bettola spettare ora non ricordo chi è che avrà la presidenza della dell'area Consigliere nei prossimi mesi ma
Dovrebbe sciogliere questo questo mondo che è rimasto risolto è chiaro che
Mie questa incapacità di di questa prolungata incapacità dei Parlamenti nazionali e Parlamento europeo per inciso quando ci sono state riunioni al Parlamento europeo
Non si è parlato di permanere all'ordine del giorno Regolamento si è cambiata addirittura la dizione della lira denominazione della Conferenza è stata relegata della settimana parlamentare europea e quindi qualche modo si è evidenziata la volontà proprio di mortificare il ruolo
E quindi alla fine se non si raggiunge un accordo che sia adeguato alla posta in gioco non dimentichiamo è una sorta di sfida storie storica quest'oggi è in gioco la democrazia europea davanti appunto
A questa evoluzione a questa deroga innanzi da questo processo che un processo produttivo non è un processo è stato e a queste asimmetrie
E di tipo intergovernativo che accentuano la natura intergovernativa del del della della delle dell'assetto europea quindi alla fine
Faccio mia quella che ha detto uno fra i più acuti commentatori di queste vicende che alla fine si è dato una risposta vecchia ho un problema nuovo
E quindi finirà probabilmente ne spero di no però che questa questa Conferenza finisca per essere una mera sta una mera sei degli scambi di informazioni è così e non avrà assolutamente nessun ruolo decisivo perché non potrà assumere funzioni congiunte di indirizzo di controllo che poi l'altro per inciso
Durante questi lavori sono stato lì sono stati specialmente escluse proprio per evitare contrasti quindi realmente sarà una unica un'istituzione che
è un po'è morta sul nascere che finirà per avere un ruolo del tutto irrilevante
E la dinamica europea vi ringrazio
Includere Vernaccia se
Aziende aziende Next allorché sborsa lordo saggezza trasmetto tutte suona ed è uno dei sanzioni campetto sanno pistola immerso
Nel senso Sas questo ente
Investe su del Senato non è infatti in sostanza per Next annota ex
Attenta lode astenuti sarà attuazione Luzzo di Sasha un feudo fermarci
I
Stefano
Se però attacca
Buona serata
Guido Artom molto in avanti Botswana
Ben attraverso
Votanti
Disavventura in misura al Mexico chiede utile
è un pazzo un programma più Europa natura illegittimi spetta
Il fine carta e penna otto
Avverto sugli riguardasse e e talmente Turoldo del ed esce
Da nove emerge in via
Peritale sale quindi avesse inc umani sempre volta molti una boccata trans
Quindi a limousine almeno escavazione un militante il Bronx i gruppi e gli approcci
è una se aprisse inc a Barcellona
A me altri disponendo F alcuno in forte paventavo
E l'ex attuale a livello di don Vatta investendo us ed applaudire prodromico inferiore
Denzel pressione su Gaia proporci indietro leccese dalla bombatura ecco e sei zero virgola invece l'avvio istruiva esce
Baccini e riguarda tutti
Bazzani
Il Governo su unica abbia giusta cliché Genius di Casoria
Camerlengo AGES Benares unire avverrà in due città vivono otto
Aerobasi nessun orale il pence formava offro un forte impulso e basta inoltre o altro un Faita inferiore
Elia venendo Verona ad Alcamo duemilacinquecento demagogia avvenire
Vianello Lions rispetto verso il muro a Lecce
Ma ci possono
Da da analogo ANCI uccisi per colpi Chongwang per fare e sapeva ad esponenti ponte a bacchetta
Pietra camion accanto massicci Mancini rivolte avviare
Metodiche volte pensava una messa sconti Gaeta da Zambon verso il si salvi le leggi in attivo impegni ma tutte esangue guancia
Dicano attuale verso dove del caos emendando e dal NARS tutt'altro Battison isolato evoluto investendo in salvo Sonia
Un azzardo Camerlengo il jeans
Andazzo inoltrare la marca mini crescente
E ne dispendio un mix o della leadership al descriverlo
Beh calzare al sito vitali criminis asili o forse la punta di polemica aperta Stefan ping-pong sia continua
A ripensato litoranea dette al rientro il del rinvio è andato via poc'anzi
Cose Mariani che vive a meno mi deve Vega Nava viene Italia che
Ed è sempre molto mescolato alla ma quello comica assegno in bocca sporche da tempo di cose importanti questo cambio di Chieti
Esatto e qua c'è una bella immagine mese querce nasca mini cresce
Batte
Tu bis Griffin dunque giudicate perseguire patti si pensa allungata Scoppa Uruguay osso sei di open access France Furlan casta un luogo analisi discuta il caso forse discuta il capoverso respinti formativo si rinvia all'INPS grazie mille frutto e osso mai consulente Granada pacco varie una quindi io altrui Tosetto compatto e nostra anziché l'altro in Cisco uccisione
Patriarca sottocosto replicante ius
Da Simon è uno di questi strumenti bendata da sei liberale includi mai mai spende esce
Cammin tu Granada da lei questo sei al vendetta pacco fra un
Perturbato con Vasco sub il nido ombre e Vasco mai niente sbarco serio anche nei Vasco pacco al varco poiché e considero Tampieri comprendendo della scuola degradava porchetta intende dove emerge la segnaletica come estrosa migliori degradava
Io sto notando che Schioppa perché lo passavo portoghese svolse Daneco spagnole nelle
Speriamo otto tra l'Iran palla creare ostacolo importo riesca e lo speriamo sempre cosa spagnoli però era
Era l'APAT Torno showbiz al migliore Tondo Suso intendiamoci nelle conclusioni del museo provengono dall'Iraq deve guardare
Che nove giorni metto
Attenersi
Al ritorno
Fuor d'forse sventurata cento professoressa alla papà ma divertenti direzionale Mancio aiutare H che diedero una nuova Venezia dico casomai grazie versa due terzi che poi schema di gioco fra i più preparati
Non mi associo alla ringraziamento alla professor lanchester per avermi consentito l'avvio e prendere la parola oggi in questa
Occasione così importante e ringrazio lui Paola bilancia ter avermi consentito di realizzare di costituire un'unità di ricerca
Di questo progetto nazionale che così importante in nero tema della del mio intervento non è una relazione che anche il tema da la mia vita di ricerca il ruolo Della cosiddetto terzo livello politico territoriale nella multilevel governance europea
Vorrei solo che colleghi noto ossia progressivamente evoluto
Nel tempo partendo da una base iniziale pressoché inesistente
Questa evoluzione e quindi tiene conto di alcuni fattori più il primo cui dicevo un attimo fa e per il punto di partenza
La comunità Unione annata come Comunità di Stati e quindi ha sofferto e quella iniziali cecità
Nei confronti del due mila degli enti sub statali che era inevitabile un'organizzazione che aveva una forte caratterizzazione internazionale
Il secondo elemento della della dinamica del cambiamento l'evoluzione territoriale che
Gli Stati membri hanno conosciuto nel corso
Della loro partecipazione all'esistenza della comunità e l'Unione
Colleghi noto dei premi sei Paesi
Vedono l'Unione europea solo la Repubblica federale tedesca aveva una struttura federale gli altri Paesi erano stati
Essenzialmente unitarie l'Italia aveva scritto in Costituzione che erano state regionale ma noto che questo regionalismo si è realizzata in modo molto
L'appello e soltanto molti anni più tardi
E dobbiamo però registrare in continuo mutamento di scenario man mano che è l'allargamento
Portare all'interno dell'Unione Europea nuovi Stati membri
Se pensiamo alle ultime adesioni quelle dal due mila quattro in poi vediamo che quasi tutti gli Stati ho salutato il milione alla struttura unitaria
Fatta eccezione almeno a quanto mi possa fosse solo un pezzo la Slovacchia si realizza così quella asinità simmetria
Territoriale democratica e di distribuzione dei poteri che è stata sottolineata molto spesso che fa sì che se ci poniamo nell'ottica degli Stati vediamo che la maggior parte degli Stati hanno una struttura unitaria
Se ci poniamo invece dal punto di vista della numero di cittadini i tubi liberi in Stati che vivono il decentramento allora vediamo che la maggior parte dei cittadini europei in Stati che sono decentrati più
Ogni
Quanti molto abbastanza
Decentrati questa simmetria una simmetria
Che si novanta divenuta diciamo relazione che esiste tra questi enti sul bus statali e i loro Stati detta dagli Stati dell'Unione
Questo ha fatto sì che oggi nella complessità di delle forme di partecipazione degli enti sub statali allora dinamiche al processo decisionale opere sia molto
Molto diversificata
Parte da Maastricht almeno nella sua prima formulazione con l'introduzione del Comitato delle Regioni in una sede di flash conclusivi faremo un accenno a questo comitato che sembra ancora
Sostanzialmente in cerca d'autore nell'arco del Trattato di Amsterdam derivargli nascita della Conferenza delle Assemblee legislative regionali e come
E come è noto come il Trattato di Lisbona
Nuovi non vediamo tanto della modifica dell'assetto istituzionale ma abbiamo l'inserimento degli enti sub statali in altri modi principi fondamentali prebenda trattato
Nell'articolo quattro paragrafo due dove invece L'Espresso riconosce il vento degli enti sub statali quale parte integrante della struttura costituzionale degli Stati membri
E quindi questo riconoscimento posta alla
All'affermazione che l'Unione Europea rispetta il sistema delle autonomie locali
Gli ettari sulla previsione che nelle materie di competenza non esclusiva l'Unione Europea interviene soltanto se
In quanto gli obiettivi
Dell'azione prevista non possono essere conseguiti dagli Stati membri a livello centrale
A livello locale
Poi c'è un altro principio forse più sul suo operato ma certamente importante ed è quello in virtù del quale le decisioni devono essere adottate il più vicino possibile ai cittadini
Io creando così
Il controllo di sussidiarietà del quale sul quale mi soffermerò poi dopo a quella democrazia di prossimità della quale
Si sente sempre più bisogno e la simmetria se la maggior parte dei cittadini vivono innestati che hanno
Ormai preso consapevolezza dell'importanza del terzo livello
Del decentramento politico inevitabile che questa istanza si cerchi di portarla il più possibile all'interno del processo decisionale
Come dicevo l'Unione introduce la presenza degli del terzo livello politico territoriale nutre principi ma ed è stato detto
Anche stamattina il punto in più significativo è certamente quello che riguarda la procedura del controllo di sussidiarietà
Il controllo di sussidiarietà e più in generale e partecipazione alla fase ascendente
Desta qualche sicuramente qualche limite ebbe come
Già si diceva anche lei sta male l'utilizzo delle acque locuzioni utilizzo spesso della locuzione se del caso
Quindi
La possibilità che gli enti territoriale sub statali vengano consultati
Assente il caso
è importante anche che la Commissione debba corredare ogni proposta di atto legislativo sulla scheda esplicativa del contenuto dell'atto stesso dal quale si verifichi
Che
Rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità
Venga diciannove rispettato non soltanto nei confronti del contrasto statale ma se del caso anche regionale e c'è l'invito
Termine sul quale tornerò tra un attimo si invitano i Parlamenti nazionali che abbiamo visto
Solo i veri protagonisti del controllo di sussidiarietà pur con tutti i limiti Amato
Coinvolgere
Del sistema di allerta anche le Assemblee regionali competitivo legislativi
Con lo sguardo all'Italia che il Paese al quale sarà più facilmente riesca a fare dice riferimento Cullum facciano dicevo un riferimento anche al Belgio
Per quanto riguarda nulla dal punto di vista degli Stati possiamo dire che tutti gli Stati hanno avviato
Processi di riforma in termini volti a cui porgere
Degli enti sub statali
Nella fase ascendente poi nello specifico nella controllo
Di sussidiarietà
Il caso più emblematico è sicuramente il caso della Belgio che ha richiesto che forse oggi conta una dichiarazione la dichiarazione cinquantuno alla trattato in base alla quale un breve rinvio non può applicarsi la distinzione tra Parlamenti nazionali e altri Parlamenti
Con la conseguenza che anche i Parlamenti delle regioni e delle comunità belle idee hanno diritto di partecipare al controllo di sussidiarietà
Su di un piano di assoluta parità con il Parlamento federale in aggiunta per in sostituzione acquisto
In Italia scelta diversa
Questa partecipazione e oggi regolata dalla legge duecentotrentaquattro due mila dodici oggi più volte citata ma allora già ne dirige la Loggia e
E Buttiglione
E che ha previsto come l'alto sia
Forme di partecipazione diretta da parte delle Regioni
Sì a fornire e penso al Comitato delle Regioni sia forme di partecipazione indiretta con la presenza di derivati
Di rappresentanti regionali nelle diverse obbligazioni che vengono volta per volta costituite
Sia per quanto dicevi prima con riferimento al controllo
Di sussidiarietà quindi occorre fare una
Una precisazione è vero che la legge
Anche su sollecitazione di un espresso il parere che era stato istituito formulato durante l'iter di approvazione di questa legge quindi è vero che la legge
Decide di ogni anno una considerare obbligatoria la partecipazione ed il coinvolgimento delle Regioni mi aiuta
Nella procedura nella procedura di controllo di sussidiarietà ma non lo fa nello spirito di ritenere che in assoluto questa obbliga internet obbligatorietà non debba essere prevista ma nella consapevolezza
Che le prerogative delle Camere e vi chiedono che questa scelta verrà fatta in sede di regolamenti parlamentari che anche qui ripeto quanto già detto più volte stamattina questi
Regolamenti non hanno ancora conosciuto questo tipo di modifica sia in un senso
Che nell'altro
Diversa però è la prassi perché se è vero che sul piano formale modifica non l'abbiamo avuta
Ebbene anche in piedi le due Camere ma soprattutto come è stato anche detto stamattina in via Senato ma attivato una prassi molto intensa vincola Perotti con una nei due giorni
Che hanno portato tra l'altro alla voce futura quattordici di due importanti iniziative
La sottocommissione per i rapporti con le Regioni in tema di politiche dell'Unione alla sottomissione della quattordicenne sulla
E la stipula di un accordo proprio tra la quattordicesima Commissione del Senato e la Conferenza dei Presidenti delle Assemblee legislative
Sul coinvolgimento dei consiglieri regionali nei processi di partecipazione alla fase ascendente del diritto di formazione del diritto europeo solo un flash
Si prevede espressamente che nei terreni che verranno resi dalla Commissione si tende a quel momento
Di quanto formulato dalle Regioni nel loro parenti di e questo
Che può sembrare per certi aspetti un dato scontato normale perché non sappiamo che
In una nella maggior parte dei parenti cerca allora e Senato e rendono più dopoguerra
Diciamo così preso visione delle
Di quanto
Scusate di quanto ricevuto dalle Regioni anche quando viene utilizzato e parte di questo termine del periodo stesso non viene fatto menzione ma dobbiamo impedire che la maggior parte dei casi non se ne tiene conto totale di un cambio di una
Juilliard un esempio che voglio portare vera
La risoluzione della Consiglio regionale due mila dell'arte del dicembre
Nel novembre due mila dieci che riguardava
Una regola mento dell'Unione in una materia di sostegno rurale
Della Regione Marche nella sua risoluzione a evidenziato la presenza di una incompatibilità da quanto previsto da questo Regolamento quanto previsto in materia di rendicontazione IVA
La Commissione Senato ha fatto propria questa
Osservazione che il Parlamento onorevole però con un proprio
Emendamento a vi esorto a questa problematica che si sarebbe poi
Manifestata in sede di implementazione della
Della normativa stessa
Le Regioni le Regioni hanno egregie italiani hanno tutte legiferato in materia di partecipazione di Giunta e Consiglio alla processo decisionale europea meglio hanno accolto in maniera sostanzialmente analoga Müller con una con le altre prevedendo sostanzialmente gli stessi strumenti
A parità di strumenti però dobbiamo sottolineare quel nome l'attività dall'attivismo delle Regioni
Italiane in materia sia profondamente diverso abbiamo sicuramente cinque Regioni
Che si staglia rivelando peggiori Traina in materia sono particolarmente attive hanno stabilito soprattutto come dicevo prima quindi il senatore De Luca leale
Molto intenso di comunicazione alla dobbiamo di migliorare e questo sicuramente una problema che
Le altre Regioni sono ormai piuttosto silenti da questo punto di vista
Volendo rimanere praticamente i due brevissimi spunti di riflessione il primo
Riguarda il Comitato delle Regioni Comitato delle Regioni
Sicuramente ha visto sembrerebbe in una proprio ruolo nel tempo ma presenta sicuramente ai margini Reggio e di miglioramento
Con l'osservazione imperi per rendere anche quando sono pareri obbligatori all'
Non meritano allo stato attuale neppure un obbligo di motivazione qualora l'istituzione che li ha richiesti nelle tende appunto
Allora per quanto io aderisco alla tesi in base alla quale il periodo biglietto anche dalle bilateralmente mai essere vincolante e permetterebbero che quanto meno l'obbligo di motivazione del perché ci si discosta dal parere stesso
Potrebbe
Essere utile l'altra osservazione che mi sento di fare sul Comitato delle Regioni
E come nella delegazione dei dei singoli Stati viene lasciata
Viene prevista e questo è proprio il caso italiano una sostanziale equiparazione tra rappresentanti delle regioni e i rappresentanti degli enti locali quindi tra soggetti con poteri legislativi e soggetti che questo potere non hanno
Se pensiamo che in questo momento il presidente di una delegazione italiana e un Sindaco e quindi anche la visione in termini di partecipazione legis al processo di ciò decisionali il legislativo rompe oppure io dissento ma l'abbiamo tutte le Regioni rappresentate nella
Comitato delle Regioni l'altra considerazione invece all'interno nulla mi mi ricollego
A quanto è stato detto per quanto riguarda la in riforma costituzionale in atto
è importante che
In questa riforma quel canale che si è venuto a creare ultra serena soprattutto Senato Regioni non vada disperso
Secondo me l'abbandono del bicameralismo perfetto porterà sicuramente anche un cambiamento nei rapporti
Con il delle Regioni nell'al processo decisionale e nel rapporto tra Camera delle Regioni nel processo decisionale europeo
Personalmente Mariella modesta dall'opinione la mia ritengo che la seconda Camera territoriale non possa rappresentare da sola
La soluzione all'esigenza di partecipazione da parte dei legislatori regionali ancora di più se il Senato come veniva sottolineato stamattina perderà il controllo politico sul Governo non vorrei che questa partecipazione
Venisse marginalizzata su una su un binario morto e incapace di incidere e più di tanto sulle dinamiche
Più complessive l'ultima considerazione riguarda le regioni sedute
Le Regioni debbano sicuramente divenire più attive e più incisiva nella partecipazione al processo decisionale europeo anche soltanto nella fase della formulazione delle proposte per poter creare
Una circolo virtuoso che oggi è penalizzato dal fatto che non si è creata
Tra le Regioni italiane quella sistematicamente che invece è fondamentale nella multilevel governance europea grazie
Cioè prima del Maggi professor professoressa Anna papà private ingiusti nei giovani c'è nel fondo mi spetti inc dettaglio emersa
Ebbene sedesse può Cicu o è molto diverso
Verza
Registri dicendo che si sono motivo di kit il Senatur sedici del mese Izzo province Besancenot attenzione intuisce riservatezza San sindaci bilinguismo poco serrare Aldo non
Nessuno ci impedisce di agli atti i periti subirebbero molto invece ancora presente partners mai mai paga erano indiscreti investito in casa nostra ottici
Soliti vuoto e una che è nata investendo alcuni campi produsse ed esigente Pratis dal Ministero
Un esempio scusa Marco Pugliese nostra infine il dovuto bilingue sulla negozio salvare altrui quindi a questi due senza battere
Button audire dunque tu professoressa Giulia banale Gattelli nel senso
Grazie grazie professor lanchester nell'azione e si sofferma sul rapporto tra la Scozia ed Unione europea
Alla luce delle novità rappresentate da un canto dal referendum sull'indipendenza del diciotto settembre due mila quattordici
è dall'altra io Sorin risultati delle elezioni per il rinnovo della Camera dei Comuni del sette maggio scorso
L'arma dell'incertezza così il PTC finisce un think tank indipendente ha voluto intitolare l'annuale pubblicazione esteta de mission dedicata al due mila quindici
I motivi di incertezza che giustificavano il titolo erano da individuare nella forte indeterminatezza che circondava il risultato delle elezioni della Camera dei Comuni che si sono tenute lo scorso sette maggio
In quello che sembrava una preoccupante crescita dell'Ukip nel problema dell'immigrazione nell'Europa
L'Europa è stata uno dei temi centrali della campagna elettorale centralità che appare legata soprattutto
Al fatto che il partito conservatore a cercare di riconquistare i voti di coloro che alle elezioni del Parlamento europeo del due mila quattordici
Avevano preferito Lucchetta alla promessa di David Cameron di rinegoziare i termini della permanenza britannica nell'Unione e prevede in caso di vittoria elettorale un referendum nel due mila diciassette il cosiddetto Pecs sitter sull'uscita del Regno dall'Unione
Anche il Partito laburista quello liberaldemocratico si erano espressi a favore di un ridimensionamento del peso di Bruxelles ma in campagna elettorale avevano sostenuto che avrebbero appoggiato imbarazzi tre ferendo
Sono nell'ipotesi in cui si fosse verificato un ulteriore spostamento di competenze verso l'Europa
Legge del sette maggio scorso hanno posto fine al periodo di al Parlamento è considerato poco consono alla sistema politico britannico e dato vita ad un Parlamento a maggioranza conservatrice
La Camera dei Comuni non vedrà contrapposti solo i due schieramenti tradizionali conservatori e laburisti
Ma per la prima volta esprimerà anche in modo chiaro ed evidente una frattura territoriale quella tra l'Inghilterra dominato dal partito conservatore e la Scozia
Monopolio o quasi assoluto dello Scottish National parti indipendentista
Lo Scottish National parte infatti riuscita conquistare cinquantasette cinquantanove seggi e con e quindi la quasi totalità dei seggi scozzesi con un incremento di cinquanta seggi rispetto alla precedente legislatura
Alla luce quindi del risultato referendario e elettorale vorrei fare due considerazioni legate entrambe al rapporto tra la Scozia e l'Unione europea
Uno dei fattori che hanno determinato la vittoria del nord e ferendo un per l'indipendenza scozzese è stata della Scozia una volta divenuta indipendente sarebbe uscita dall'Unione
Abbia dovuto iniziare una nuova procedura di adesione che avrebbe potuto durare anche anni con conseguenze negative per l'economia del nuovo Stato
Il favore degli scozzesi alla presenza del loro Paese nell'Unione europea ha svolto quindi un ruolo decisivo nell'esito referendario
Come è noto a seguito del no al referendum del diciotto settembre scorso adesso destituita una Commissione la Commissione Smith con il compito di conferire maggiori poteri al Parlamento di Edimburgo questa Commissione a novanta presentato il suo rapporto
E che conteneva la dirimente di tutte le forze politiche intorno a un articolato progetto di riforma
E le raccomandazioni contenute nel rapporto sono state presentate a cui sono esterne nel gennaio scorso e queste proposte saranno approvate nella legislatura che prenderà avvio il prossimo diciotto maggio
Anche perché questa agreement si fonda sull'impegno congiunto di tutte le forze politiche
Ai fini della nostra indagine la proposta che appare più interessante tra quelle previste e nell'accordo è quella che prevede di riconoscere alla Scozia un maggior rilievo nei rapporti con l'Europa
Si ricorda da un canto che nel Regno Unito i meccanismi di ricezione controllo a livello centrale sono stati consolidati e perfezionati in anni in cui la realtà britannica era fortemente centralizzata
Dall'altra quella di bonus ma ha conservato al governo unitario la competenza in materia di questioni europee
Tuttavia in questi anni il Regno Unito ha cercato di coinvolgere e maggiormente lo ha fatto a seguito del Trattato di Lisbona
L'Amministrazione devoluta scozzese nella fase ascendente e discendente
Soprattutto attraverso canali e procedure informali come concordato il memorandum of understanding calo fissati i principi ispiratori dei rapporti tra Regno Unito e Scozia
Vale a dire quelli di cooperazione e collaborazione consultazione su tutte le materie di interesse comune
Un coinvolgimento che si giustifica anche per il fatto che molte delle materie devolute coincidono con i campi di competenza dell'Unione europea
I ministri scozzese nonché tutti in ogni momento discutere con i loro omologhi del Governo centrale tutte le tematiche europee anche trasmettere l'opinione del Parlamento scozzese comitati di questo mistero
Tale sistema tuttavia non è stato considerato dagli scozzesi del tutto soddisfacente
E pertanto la Commissione smette pur riaffermando che gli affari esteri continueranno a rimanere materia riservata questo mistero ha evidenziato la necessità di un maggior coinvolgimento della Scozia nel processo di formazione di ricezione del diritto comunitario
In particolare e la Commissione ha ritenuto che l'attuale concordato sul coordinamento delle questioni politiche europee debba essere migliorato
Il Parlamento scozzese debba divenire parte attiva nella definizione della posizione nazionale sui documenti comunitari relativi alle materie devolute
E ministri scozzesi devono avere la possibilità in determinate circostanze di parlare a Bruxelles a nome dell'intero Regno
E tale posizione in questi mesi è stata ribadita più volte al Governo scozzese il quale ha chiesto un più ampio spazio per la Scozia in Europa in particolare
Attraverso il diritto a trattare direttamente con le istituzioni europee sia tutte quelle che sono le aree attualmente di competenza sia in quelle che le verranno devolute in futuro
In sostanza quello che di Borgo chiede è che la Scozia venga riconosciuta come una nazione con pari dignità rispetto alle altre nell'Unione europea
Le raccomandazioni della Commissione Smith dicevamo dovranno essere
Approvate nella prossima legislatura la presenza di un numero consistente di deputati scozzesi né all'interno del pagamento di questa lista rende possibile che banche prevedeva il conferimento di ulteriori potere al Parlamento scozzese
In maggior rilievo per la scorza desidera assumere in Europa anche alla luce del sorprendente risultate letterale
Mi porta a alla seconda Consoli considerazione è quella relativa al dibattito intorno all'impatto del Brezzi preferendo un per la realtà della di Brusson britannica
Il premier Cameron subito dopo le elezioni ha confermato che entro il due mila diciassette del Regno Unito vorrà rinegoziare il suo rapporto con l'Europa soprattutto in tema di immigrazione interna all'Unione europea e sottoporrà al referendum la decisione di rimanere o no nell'Unione
Ad una promessa che come noto Cameron ma aveva già fatta al suo partito nel gennaio del due mila tredici
Uno degli aspetti più interessanti del battito referendum è costituito dalle riflessioni che essa ha suscitato nella dottrina e nel mondo politico
In primo luogo è stato affermato che il referendum sull'Europa potrebbe condurre alla rottura del Regno Unito più di quanto avrebbe potuto fare quello sull'indipendenza della Scozia
La dottrina si è interrogati infatti in merito all'ipotesi di un voto referendario favorevole all'uscita dall'Europa espresse però come opposizione della maggioranza dei voti scozzesi
Questa è un'ipotesi che si fonda sui sondaggi sullo scarso consenso che Lucchetta in Scozia sul successo elettorale dello Scottish National Park alle elezioni del sette maggio
E soprattutto su quanto affermato dalla flessibili Mr nominata nel novembre scorso
La quale fin dalle sue prime dichiarazioni ufficiali ha sostenuto che la Scozia non poteva essere costretto ad uscire dall'Europa
E che il voto al referendum avrebbe dovuto tenere conto della volontà delle maggioranze presenti nelle quattro nazioni che compongono la famiglia del Regno Unito
Peraltro in considerazione del modello di democrazia consociativa presente nell'Irlanda del Nord alcuni hanno sostenuto che sarebbe necessaria a favore aveva il voto favorevole sia degli unionisti che dei nazionalisti
L'ipotesi di un referendum che tenga conto della volontà delle quattro nazioni ha fatto discutere molti esponenti della dottrina perché finirebbe per avvicinare il Regno Unito ad uno Stato federale
Secondo alcuni il cammino intrapreso da devolution britannica condurrà inevitabilmente verso questa direzione altri hanno evidenziato come il mancato coinvolgimento delle singole nazioni potrebbe aprire scenari di crisi
Al pari di quelli vissuti nell'ottantadue in Canada con il mancato consenso del Quebec alla patria Jean della Costituzione
In secondo luogo un ulteriore problema si pone sul referendum per l'uscita dall'Unione europea
In caso di vittoria del sì stante il carattere consultivo del referendum sarebbe necessaria una legge che accogliesse il risultato referendario per abrogare lire Piancogno ventisette del settantadue
Questa legge potrebbe incontrare non poche difficoltà di approvazione
Si ricorda infatti che tra le previsioni dell'accordo della Commissione Smith da attuare nei prossimi mesi
C'è anche quella di formalizzare la legislativa consente Nation
La prassi per cui il Parlamento scozzese molta una menzione con la quale acconsente a fare approvare al Parlamento nazionale una legge nelle materiali riservate o leggi che modificano l'incompetenza del Parlamento del Governo scozzese
La formalizzazione della convenzione dovrebbe rendere obbligatorio quindi acquisire il parere preventivo e positivo di crolli tutto
Anche se la materia europea al pari di quelle dei diritti umani continua a essere riservata all'ombra
Alcuni commentatori hanno messo in evidenza come il coinvolgimento della Scozia dovrebbe essere considerato necessario
Per il fatto che le leggi dei Parlamenti devolute sono considerate nulla e si è contrari alla normativa europea e anche all'innovazione
Di conseguenza sarebbe dispensava bile il voto del Parlamento di noi Sud per dare il consenso alla legge abrogativa delle Alpi anche ventisette settantadue
Ne potrebbe derivare quindi una crisi di sistema che renderebbe il periodo di incertezza non limitato al solo due mila quindici grazie
Ad un altro pezzo circa la valuto e se per esempio i giovani uscente
è un po'più garbato se attenti e sanciva cresciuta quell'istituzione che ad altri dati che il
Peccato nove ed è un partito serpenti altro percorrendo la pace
Soldo tantissime persone tutti umilmente
Barbieri ottenesse anche incontri appena mission sei vende sei attingendo Bifo più dei PIF ed io do il benvenuto a ciò può entro Natale a tutti voi Guacito vetture Del Prete
Anche i farmacisti Nava viene ma noi dall'attuale
Operosa Stefan Pino Nocera miste fanno
Chi piantava uscire
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Di settanta milioni decantando abissi emersi esito eversivo Scerra Mitrescu
Scusatemi negli parlare in francese
Sì parlando il ventitré in cure nel Parlamento europeo
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Però
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Do lettura Isetta
Mi riservo evitando che prima delle elezioni
Le
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Età dobbiamo ed i mocassini
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Saranno
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Bossa Lucio nel
Nel mondo poi dentro il suo ufficio benissimo in tutto e che ha detto sulla cultura fossile visibili spinaci odori dici adotterò conclusiva contenuto girare più
L'uomo più sul fatto influsso
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All'unico detto picchio
Della democrazia
O i pesci
Però
Suffragi dal referendum deficit di democrazia sia rosso apposto
Ho capito
In ospedale democratici
A questo settore paralisi Troiano
Alice nel
Nazionali
Anzi piastre fan Pinorì appunto l'interessamento del ho chiamato si va
Infortuni fa forse pochi Emilio Vesce Josè tale di filosofi politiche se se magnifica
E sfugge al Consiglio se tu se il turismo compriamo da buon fosse può critiche chiedo scusa Gusso con due audizioni TEN falso positivo netta un'erba i Lucio dura di occluso sui tutta ferita però
Quindi credo Fusari dei fondi
Inviare Debussy simili o un progetto a per cui sono scritti salire retroguardia Casimo prova dell'UPI la subisce errori due Michel Houellebecq
E via uso ossia un per militanti del Popolo ai mercati sale più uffici uno parmesan invece bensì si possa
Crimini direi Muraro o presi dalla misura
Avvenga
Un'ottava Sposini Tiezzi cardine azienda ad arrivare in presi dal panico spinto quater perché il treno IVA
Per breviario dataci mesi settimana perché tra skipper perpetua vivi neghiamo nei settori più dal nord Busan parlo acquistarli della filosofi
E le aree non provvedono a Padova notare che il vostro nuovo tornare
Quelli fondata fa abita qui professor
Fuori tempo Savoldi Salonicco
Arrivata è ovvia secondo il quale positivamente l'Italia
Del il suo esigua una situazione
Così dove sui apre Pernorio tabloid un chiariti unità scrive sul CGIE risoluzione si parli PIP sostituita dall'Italia significasse
Allora se
Sotto le abrogazioni risalgo indietro amico decreto doveva che ho io e io devi averlo anziché crogiolo passi contestualizza non c'era
Plessi ripeto è troppo a lungo Rizzardi quattro carne suina grande così così e lui di turismo proponesse ieri esorbitanti doveva scrivere sul tappeto e denunciata schermi sei mesi si ridurranno unico diverse opzioni se accaduti operi
E poi spiega nuovi esclusivamente nei pacchetti ci dicono Lucarelli Pallone azioni
Ettari obiettivo tutti
Allora per suffragare Priscoli dovesse Aldo dovremmo mole sempre più densamente delle altre mesi sia per l'ascolto
E dunque più a livello europeo del Ministro costi c'è una distorsione assedio lettera di TBC M. equilibri rigide odierna
Bensì all'opposto
Sentendo distragga geopolitico ammessi al PATI servitore
Se sottile esclusa per estirpare molto ossia il Cristo l'attimo Casini né adotterà liberale all'origine
Questo livello nasce
Però
Pugliese identità credo sia l'unico caso in modo prima politici o siete i tempi d'aiuto
Relativa
Dissezione teatro maggioranza dieci bis bis
Surroga io credo che la terapia
Farina
Dall'inglese abitudini sola perseguite vincolistici addirittura dolosa il compenso
Prima che si sono parecchio utilizzati dovesse esprimere un limite chi è partito nel senso che attivata pagati ed emettere pensi
Il gol prenderò prenderne atto e blocco più auto
Piuttosto è altri Sabetta siete ancora il livello più vicino pesatura presa d'atto e che la legge etnie
Amministrativi bene guai psichici
Il basso inferiore spedire pesticidi Astico numerazione
Togliendo dunque è vero dell'intrigo
Missiva degli elettori e con le parti sita in via più dedichino nei sistemi scolastici o meno
Allora bisogna però nel tempo però questo è legittimo di porre
L'annuncio adusata d'uso civile il suo intervento la distrugge
Sì iscritti tintura americani il vilipendio biciclette dipende molto obbligazionisti prevedeva nel duetto femminile credo nella sulla norma Pinza nella
A pagina venti delle audizioni poi lascio agli arbitri sua di sistemi
Allora piani di lavoro
Lei ha chiesto surplus giovanile e disabilità che io ho portato a tessere quindi
Ultimi di nove milioni adesso è un auspicio Lele
Onorevole Di Palma ad assumere domani ma del problema però attenzione Petrelli se accedo al metro cubo
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Andrà stile essere
Dovuto nemmeno
Su cui ci rispetto
Nel corso del vigile l'analisi emersa anche nel Pd persegue e quindi
E via
Sempre sette dipende anche se avverte
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No
Zampe arriva un'altra
Consigliere Aldo professoressa autorizzati proprio per dopo
Se in questa ottica
Allora
Io verrei per dare avvio alle suggestioni che ho ascoltato stamani anzitutto
Alle perplessità che ha espresso professor Zorzi riguardo alla nozione di multilevel governance
Inteso come una berlina nel quale si scrivevano tutte nelle sedi le procedure con quelle Regioni ad autonomia riescono ad agire residue delle loro prerogative
E ieri il professor Verde stamani
Considerava dai concetto di multilevel governance con un concerto
Eccessivamente Vasco è un concetto tutto con nascondere più che chiarire
Organi se le procedure e denuncia di governo ed è per questo che corrisponda un contenuto che veramente molto ampio che ricomprende da un lato attività che sono propriamente ascrivibile al mobbing istituzionale
E cioè organi sedi procedure o finisci che l'autonomia istituiscono a Bruxelles
Nell'ambito dei quali agiscono autonomamente di concerto tra di voi però soprattutto nella primissima fase della formazione del diritto dell'Unione europea
E mi aspetto sementi che
I singoli ordinamenti hanno previsto per la rappresentazione delle istanze del venture
L'ufficio di ordine istituzionale a Bruxelles ha il vantaggio di permettere alla singola Regione Holland di interloquire direttamente con le istituzioni
Mentre agire di raccordo con le altre autonomia e con gli altri Laender per le altre Regioni significherebbe disperdere la propria voce lei nell'ambito di
Quella legge che deliberano
Per consensus a maggioranza qualificata e dall'altro lato il concetto di multilevel governance ricomprende anche il controllo circa rispetto della sussidiarietà che
Le Regioni
Europea
Tutte il secondo l'istituzione europea referente inverno perché è un tempo perché spezza spesso fraintenda ma perché tendono a concepire il controllo
Circa il rispetto del principio di sussidiarietà
Come un controllo circa il rispetto dei criteri di riparto delle competenze tra Unione europea e Stati membri non rosea citano come un controllo propriamente politico
In questo senso dal muro qualcuno ha parlato più detenuti davvero grave permanenza di un utile allorché il merito in cui nell'ambito di questo multilevel BNP sì
Spiegherebbero diciamo in sé gli strumenti di partecipazione delle Regioni
Dall'altra parte vorrei ricollegarmi a un'affermazione del dottor sporto stamani che ha svolto sottolineato l'esigenza di
Organizzare delle sedi lui diceva nell'ambito delle quali le Regioni chiede e lo Stato centrale e gli esecutivo
Possano
Collaborare in modo paritario
All'esame delle istruttorie sui progetti normativi dell'Unione europea che altrimenti rischia di essere estremamente onerosa sotto il profilo proprio squisitamente organizzativo per l'Assemblea ora c'è da dire che il principio di sussidiarietà dov'è stato inteso sempre con un fattore di riequilibrio in duplice senso
Da un lato come fattore di luglio ed equilibrio nell'ambito del rapporto centro-periferia in quanto
Consentì di equilibrare quelle produzioni di potestà legislativa delle regioni che su soprattutto grave per gli Stati federali e dall'altra parte come un fattore di
Di riequilibrio nel rapporto tra esecutivo ed Assemblea legislativa perché legislatura perché nell'Unione europea la sussidiarietà chiede
Diciamo c'è
Esprime la volontà di una partecipazione delle Assemblee legislative regionali ora un a questo proposito
Vorrei richiamare
Vorrei richiamare una pronuncia del tribunale costituzionale federale tedesco
Perché
Perché quando tribunale costituzionale federale tedesco è stato chiamato a giugno del due mila dodici ad esprimersi una delle tante volte
Sulle procedure che hanno accompagnato l'approvazione in questo caso per la ratifica del fiscal compatta e del
Egli è la l'istituzione del fondo Sult cosiddetto salva stanchi
Il Parlamento tedesco sono escluso non sono adeguatamente coinvolto in tutta la fase preliminare istruttoria si arriva ad uno scontro istituzionale
Formale il tribunale si preannuncia superamento tra l'altro come un'affermazione tutt'altro che sorprendente perché sottolinea un'altissima vetrato moltissimo
Il rischio che
Proprio i diritti di partecipazione
E l'informazione delle Assemblee legislative
Quando siano disciplinate in maniera ampia quando si hanno diritti di partecipazione ed informazione che riguardano un'ampia amplissima novero di documenti proprio per garantire una vera partecipazione dell'Assemblea
Per cui è partito in questo caso il rischio che questi stessi diritti di informazione così ampi indebolisca nelle assemblee legislative perché lei mi impediscano perché secondo il Tribunale Costituzionale tutto quindi a questa massa di carta
Che arriva nell'Assemblea rischia di rischia di
Sopravanzare operata e la capacità
Poi da iniziativa dell'Assemblea
E
Quando Giuliano Amato e al termine del nessuno
Della sua esperienza nell'ambito nella Convenzione costituzionale
Bene una volta università parlarne fece questa affermazione e disse siamo nascondere qualcosa a qualcuno sommerge dedicata
D'ora un quando si tratta dell'esercitare un controllo sulla cedolare sulla sussidiarietà
E di fare in maniera tale da questo controllo avevano esercitato efficacemente dalle Assemblee legislative questo problema esiste ed è un problema grave e a questo problema
Ad oggi sembra che siano state
Date due o due soluzioni
Diverso è un po'diverse direzioni
Da un lato c'è
Allora per comprendere il tipo di soluzione sia stata data anzitutto bisogna guardare non soltanto le leggi approvate a livello regionale gli accordi le convenzioni di cooperazione tra Assemblea esecutivo
Ma anche gli ordini di servizio
Delle Assemblee legislative perché dà l'ordine di servizio delle Assemblee legislative si ricava questo da una buona parte dell'Assemblea legislativa hanno accolto una soluzione simile a quella che ha trovato il bollo state tedesco e cioè
E manifesta tedesco per risolvere il problema della massa di carte ha istituito
L'amministrazione parlamentare ha istituito un proprio ufficio a Bruxelles che il compito di ricevere circa venticinque mila dopo venti anni che sono destinati all'Assemblea di infiltrati lì di ridurli che sembra che la riduzione sia da venticinque mila cinquecento c'è una cinquanta
E poi su questa massa ridotta ma molto ridotta si esercita poi una partecipazione propriamente politica in quanto su richiesta dei gruppi delle Commissione Illy per gli oggetti vengono esaminati e si avvia l'istruttoria
Era le Assemblee legislative regionali molte assemblee legislative regionali hanno fatto questo
Cioè hanno previsto che propri il rafforzamento delle amministrazioni parlamentari affinché si operi questo scrutinio così rigoroso sulla documentazione da un lato dall'altro lato
Cd
Meno del della metà dell'Assemblea
Sembra abbia invece percorso un'altra strada che non è meno
Problematica e consiste in questa seduta che consiste in questo MLA rimettere espressamente al Governo e suppletivo il compito Albini selezionare la documentazione trasmettendo all'Assemblea solo quella ti risulta a
è legata a quelle che sono le competenze normative dell'Assemblea che variano da Stato a Stato
Biche non su quando non si critici si tratti di progetti formativi che sono consistono solo dell'aggiornamento di una in procedura già precedentemente di una provvedimento già precedentemente approvato e non ad hanno carattere squisitamente tecnico quindi su un Governo che deve avere sull'esecutivo che Veneto erario questo questo onere ma al contempo che ebbe l'esecutivo che viene ad avere questa amplissima discrezionalità politica e quindi da questo duplice punto di vista cioè un ordigno istituzionali che viene di fatto esercitato da
Apparati funzionari che fanno capo agli esecutivi e una partecipazione alle assemblee che però per
Diciamo
Difficoltà di tipo organizzativo di Porto e difficilmente risolvibili fatto odierne viene viene viene svolta due ovvero
Quando lo spostamento da cento a favore dell'esecutiva con cui si sono due punti che io volevo sottolineare
Fermarci professoressa a strizzare e trasparente stringhe insomma esce ANDI difende da calendario pure i fotografi nazione pagato mi fai
Mutilato dato spezza bruttina negozi San Carlo come finisce qui che qui scambi
Laddove
No di troppo tuba effluenti da autorità papà allora amiche rivendico sei Maria che è stata in realtà mi riferisco combattimenti
Quindi a di confusione vengono la
La sera ringrazio tutti amici che hanno fatto possibile questo convegno
In particolare Fulco pacco spiritualmente professore e per le sempre
Via Mario Draghi naturalmente
L'allarme bene espressa ridotti
Nuovamente esprime subito che non è democrazia si impartiva oggi out che che parlare partiva o se non se ne sia la democrazia portato mettere un punto che classe demografica ASL europea
Che cariche sino del partito sportelli riesca a Stogea sì quando meno se un sistema del partito al consolidato merita lordi se non per
Certamente le importanti aree lo spartito politico se europeo non potremmo dare uno paragonarsi
Ecco la coscienza a viale voi su sua moroso nazionale
Loro ispettivo c'è stato alcuni abbraccio la sua ultima asta che la unione
Come Cesare e il centro della verità politico non recare nel Parlamento europeo sino la si istituzione scarpe presentano alla storia non spende lo Stato membro che suscita dinamica politica s'nazionale che non suprema ferrarese
Pertanto lo spartito politico europeo Scuglia scenario competitivo se contra essenzialmente al Parlamento europeo
Le mostra ante nero una capacità aura elusiva pare incivile e nel funzionamento del sistema devo vi erano della Unione e incontraste con l'extra ordinario protagonismo che possesso sommo Los nazionale irrazionale eh lo so ambito statale aspetti voci
La rituali dialettica odierno opposizione maglieria minori IAS che si apre sia tanto raramente né a livello statale non sia osservate forma chi Valente l'Unione
Si nota non solo alla Suma nell'interior del Parlamento europeo i a una Sile valutata porla preminente siano tornata ed è ma siamo già occasione la Riefenstahl promozione porre infima descrizione politica dello sci interesse statale se nel seno dei sa istituzione
Ah sì se impone superare Leccio de che a un nell'attualità la Spal Piepoli Ticosa europeo su
Novanta all'esser commossa rinunziato basket Federazione
Del Partito nazionale e sovranazionale Guglielmi Ambrosi anche un proiettile o a mantenere una cooperazione permanente sollevava sedi une Statuto io un programma Corrado parlare a Lista fionde fiatato politica al Comune se nel seno della Unione
De I lo limitato del socio operativo su
Pasquale sia meritoria intanto esclusivamente a sta la feccia
Alla costituzione del gruppo se nell'interiore al Parlamento europeo i del Comité della versione essa
Alle Madeala promossi onde le in quinto periodico informali dello lire Oreste lo spartito politico su nazionale a siccome la dello Stato Cathay devo vi erano il ministro riassunto sex deriva da essa Sofia Losco nel fine o far fare le se la opportunità
Del realismo e consultarsi Inter cambiare opinione
Ah corra postura sale tendere e la riunione del Consiglio con ruppero o del concerto del Ministro gli assi misuro a portare qualche altra questione che rechi round evadere alto livello i la vocazione fissione sia rilevante importanza sia politica
Economica o Sofia la scala europea no costante
La difficoltà a Desio ostacolo scrisse osservanza ex si stenta ambiente alcuna motivo sparare speranza
Cui è importante sia il giorno che ero su questi ma
Ah sì a Pesaro della limitazione esche se derivante la inesistente sia de un sistema elettorale europeo uniforme
Lo che coglieva Como saremo sempre salvo io nel Marco uno spesi per comune de tanto professo elettorale es come è stato armi Ambro sposa e lavoriamo
Provocando che fa scampagnate Firenze intorno a questione stricto interesse è stata all'interno e schietto che si chiede alla ultimare gli astri la sede per avendo sul mercato Orfei Palese allentare un cambio del tendenziale
Emesse sentito all'avere situato e non prima l'anno del risibili la politica lor problema si necessità perché accusiamo alla Unione su confronto
Porfido pare se che lo spartito politico
Teresa Royal sulla corda elevate i presentazione proposta se nell'ambito europeo
Al comma in fallo si chieda insipiente mente a prestare un'attenzione modesta cala a questione perché son della incombenze sia dell'Unione contribuendo a sia la creazione di una spazio pubblico europeo
Sin d'ora l'attuale crisi spogli etica economica i finanzierà che su quella unione possibilità nasce nella fionde se cambio al favore fare la Crispi sita fionde l'ASP proposta sia alternativa dello spartito politico
Ed è la fiumara sull'ASP competenti attribuita al Parlamento europeo porre il Trattato di Lisbona
Ah sì sì importante insisti e nelle celle che sta istituzione il Parlamento europeo c'è a convertire nulle Isadora effettivo
In un organo parlamentare o autentico che certe sul competenti a sé conto valide ma nega calare Masin fissi va efficiente i costante
A differenziare la De Masi istituzione europea scopo saremo sporse le ICT mila democratica di letta
Piena indipendenza politica Ajax esso istituzionale alla opinion pubblica attraversa dello spartito su emessa istituzione presentato Cesare Alida
Ad e constatare se vincolata all'aumento della confinanti a Sofia al a cercare la ideale che lo sparo le vasche affetta ma lo sa è stato armi Ambrosca
Rechi elencate ma soluzione scusi comune sa scala europea avida quintale che acché gli o sono incappate Serra assolverlo sporsi solo altre forma Islanda
E se cambia le perfezioni popular
Costruito a favore dello spartito politico europeo e stipulando su compromesso capiente Cotellessa impegno di un pub il massacro TV e nel Parlamento europeo promovendo dell'attesa i presentando assumendo iniziativa
Come manifestazione del suk efficiente rilevanza sia nell'ambito della Unione alla III incapienti e in che alcuna dell'ASL e che si europea maschi importante scrisse hanno approvato lo sul primo spia imposto
Anzi il risultato del compromesso sia quello sono scrisse adirato e nel seno del Parlamento europeo
Innovare fissione saltano sport ministro suo rappresentante dallo Stato armi Ambrosca
E nell'ambito della Sea istituzione ste naturalezza interparlamentare dell'ANIA
E io l'ho anche sinora dell'arte convoco mia in fase era un'area leader vivente la e consistente sia del partito politico europeo ma sa cattivo gusto
Il Consiglio sia lo sa fare cale l'importanza del su funzioni idee su Ca'partirà pare attua Como Plata forma della se mandassimo dall'ANAS discutendo e proponendo soluzioni a vorrei torcia europeo contemporaneo
L'attuale crisi spogli etica economica i soffianti affetta Europa est affidandolo e buona Meriva possibile contribuendo a compensare anzianità Merida stand reiterato ieri da internet deficit democratico della Unione
Posso parte e il Trattato di Lisbona abietto possibilità decimo è vasta si chiede in diretta attuazione dello spartito politico cioè scala europea avente fa
Chi è il mercato che gli ospiti
Tanto para coordinarlo nazionale aspetti un minimo del dieci è stato scadente della Unione desidero soste presentare iniziativa sfiorano stante la Commissione come Opara su mie Como propria stessa aspro questa ASP
Atto alcuni ricorso promuove la sua approvazione posteriore nel Parlamento europeo ah sì mi si può ambientale dovuta ad una mescola significativa del protagonismo dello spazio politico europeo come tiro che se le soffre fare sulla renderla più con il De Salvo io della fusione esser vadano al Parlamento nazionale Como guardiano estera sussidiarietà
Materiali Sando è chiamato meccanismo le allertate Branagh nel darle un warning system
Non vanno lo spartito politico su europeo può in contribuire formale sì si va
Alla coordinazione dell'attuazione della scala Marasesti Sativa s'nazionale ed è la FIOM aspro portare la CISL attivare mi tira sa la Commissione
Io interrogo atti sia da segnalare
Che a pensare che il concerto europeo ha adottato una decisione
Che stabilisce che la Commissione c'è comporterà devo numero le mie Ambrosi uguale al destava membro della Unione scartando assi la possibilità che offre sia al Trattato di Lisbona del Rotary rosso a fine che la Commissione tenga un mare russi tutta Magnolo FIAT perché sta istituzioni
Sia convertito in un organo la Commissione ma stipendi enti ma se l'irato al Parlamento della Unione assi come già avevo sullo spartito politico se europeo su
Ampia rete di Rio i Consiglieri lo condiziona è in funzione dell'ora sul palco elettorale est i la composizione soltanto alla Camera la proposta che il Consiglio europeo avviare a fare al Parlamento
Al setto realtà falso con finanza o tornando nella investitura un candidato a presidiarla
Come fare mostrarla selezione dello spiccato Orte Finco De Rossi e per gruppo parlamentari OSP mandatario al candidato del partito che o tubo una major e presentazione del Parlamento europeo
Para che trattare conformare una maglieria che le per mi tira presidia il braccio esecutivo della Unione ottenendo Gaspardo ma elitario della Camera Dese modo non si Antilibano
è i condizionare o la decisione del Consiglio europeo accollando che esistesse ne eravamo sunniti inizialmente Como proprio a riccio candidato
Proponendo le ante mano altro distinto sinte nel portando in quell'Italia sul talora sarà chiusa al Parlamento europeo
Lo spartito rappresentato Cell alloca Mara serre salvava né il blocchetto del professore si fa più negando serate tara di ciò che ha guidato maxi messi Almici Borno abbia con con rito Como tali allo scommesse
Coniglio Sevino a confermare la vocazione dello spartito politico europeo de convertire alla Unione ed un'autentica demografia parlamentari
Nel vano e il Parlamento europeo est-ovest lo spartito politico aspre presentato cioè al minimo
Non solo Anna subito la iniziativa lettere selezionare al candidato a presidio la Commissione in virtù della sua quello Sultan forte all'ottimismo affinché condizionare la proposta che a viale effettuare il processo europeo
Sito che consenta ambiente larve Como saremo sconfitti Barros mi hanno se la Commissione su questo sassi a una completa un piazza
Al tempo lordi fare intergruppo parlamentari o su
Che non solo si inoltra su tutto o correlato dello spartito politico su Luca Mara stanca partita lotta nostra dallo spara so metterà l'esecutivo europeo a UE scrutinio
Pubblico universalità socia attuazione controllo che cavigliere alla sostanziale e l'eventuale si Cancer responsabilità politica amici può attraverso una mozione di censura
Insomma
Elevate a fare tale la necessità de conformare un'autentica democrazia europea
Altrettanta media contributi e l'attuale situazione de che lì si spogli ittica sua fiale economiche finanzierà cassetta al continente europeo ha creato la condizione
Para promuovere sua firmati apparato affidamenti
Grazie a salta le si niente o della posizione del Parlamento europeo Como consequenziale l'estensione sul competenti ASP portati al politico se ancora lo un protagonismo a tanto offerte sconosciuto
Domando contiene sia del suo importante sia a lavorare canali farla sinché tutele stilate manda stiva ANAS
Galinschi agli anni incorporato a sul programma proposta scoccata se attuazione
Che pretende Nevada cavo rimanere effettiva si dimostra sì Como la formazione di un autentico sistema europeo del partito va intimamente lira aveva
Al professo democratico le intere la FIOM politica e nel seno della Unione
Giacché solo partito politico Strauss nazionale
Operativo se nello spazio pubblico europeo potranno assumiti rappresentarla demandato da Sofia fidi
Plurali i complessa aspettavamo i POR necessitare si problema scala Dal Mas comune se expressis cos'è la globalizzazione che lo sa è stato il Mirror Iannò son Kappas Preside affrontare era solo per porsi MIS Mosca altre che risoluzione esaltante continentale
Adesso l'ala nord e mediazione ore intermedi affinché under realizzarvi già spartito
Ente lo scrivano fila si istituzione se europea serre velata necessaria affinché convertire suscita iniziativa ASP e indecisione scuri riccamente vincolante solo assi la costruzione del prime proietto mondiali
De consistente democrazia possa statali se può stradale etimo incredibili parola Fiorani europea Ciarra fisse
Maggioranza sono semmai assicura una polizia interessantissima io annoto avuti vista case introdussi rilevate stabilire stessa avuta questa frase a navale di Portsmouth professoressa Giulia allarmanti in Unioni di
Incide ammazzo
Quest'oggi ieri nel corso della mia relazione intendo introdurre
Narrata prospettiva di analisi del ruolo dei Parlamenti nazionali prospettiva che è stata parzialmente accolta parzialmente accennato assenza e nel corso della sua relazione
Quindi la bene Verro ministri tra le amministrazioni parlamentari
All'interno della multa bella che occorre una europea
E in seguito all'approvazione del Trattato di Lisbona l'attenzione del dibattito accademico sull'elevato il ruolo dei Parlamenti nazionali e diverse multilivello europea
è stata dedicata soprattutto
E nuovi poteri attribuiti dalle disposizioni del trattato
Temi relativi alla cosiddetta parlamentarizzazione dell'Unione europea di cui molto si è detto anche quest'oggi
Badate non è del tutto assente è stato invece lo studio del ruolo svolto dalle amministrazioni del Parlamento nazionale impegnati nello scrutinio della normativa all'opera e dell'amministrazione dei parametri
Regionali e ed è il vero problema nel si sono
Emerge una per sessanta
Recenti studi
Hanno contribuito all'emersione di un modo filoni di valutazione dell'impatto delle disposizioni del Trattato di Lisbona sui Parlamenti nazionali
Evidenziando attraverso l'analisi delle strutture delle prassi delle procedure di alcuni Parlamenti nazionali degli apparati serventi
Come il riconoscimento del rafforzamento
Del ruolo dei Parlamenti nazionali e si sia tradotto insensibile incremento del livello di Budion burocratizzazione dell'attività parlamentare conferendo particolare rilievo al ruolo delle burocrazie parlamentari
Quest'ultimo ente rappresentano con tutta evidenza il profilo affrettate dedicati in meno indagati
Tale tema è stato in passato è stato oggetto di scarsa attenzione tanto da parte della letteratura italiana quanto da parte della letteratura straniera
Dello spazio dedicato alla gestione moderna del personale parlamentari in più in generale le strutture serventi delle assemblee parlamentari è stato molto ridotto
Sull'argomento tutt'oggi non esistono degli studi organici e neppure delle opere di carattere generale che offre una descrizione accurata delle strutture del loro funzionamento
Mi preme sottolineare come in questo momento storico l'argomento assume una grande attualità in ragione delle dinamiche proprie del funzionamento dei sistemi politici contemporanei e delle nuove sfide poste dinanzi e disse
Sia a livello nazionale quanto a livello nazionale come dimostrano i temi di cui
Che siamo chiamati a discutere quest'oggi
L'ampliamento del ruolo della burocrazia parlamentare nelle democrazie contemporanee frutto di una serie di elementi e convergenti anzitutto essa si lega all'assise produzione del ruolo del Parlamento basato ormai su un pluralismo di interesse di
Rivolte verso una sempre maggiore differenziazioni dei centri di produzione legislativa
Non lo so trasformazioni nel funzionamento degli Stati contemporanei inducono necessariamente a ripensare il ruolo dei Parlamenti la centralità della funzione legislativa oggi inserita sempre più in un contesto europeo
Soprattutto in seguito alle modifiche introdotte dal Trattato di Lisbona
La signora analisi cooperativistiche a della prassi della procedura di alcuni Parlamenti nazionali e regionali dell'operati serventi induce a ritenere che il riconoscimento del rafforzamento del ruolo dei Parlamenti nazionali abbia portato appunto ad una burocratizzazione dell'attività parlamentare
L'amministrazione dei Parlamenti nazionali e regionali e risulta così essere coinvolta sempre di più in un processo di europeizzazione terminologia acquistare che è stata attribuita tradizionalmente dalla dottrina i Parlamenti nazionali
Ricordo per tutti Christian sembra che pochissimi anni fa sottolinearla importanza dello studio della direzione amministrativa dei Parlamenti nazionali
E cioè su un genitore o con il Trattato di Lisbona in particolare l'introduzione sul piano del controllo preventivo del principio di sussidiarietà del sistema di allerta precoce cosiddetto regolarmente
Sesta
Che consente ai Parlamenti nazionali di intervenire nella cosiddetta fase ascendente del diritto europeo
Abbiamo condotto appunto ad una burocratizzazione dell'Unione Europea piuttosto che la sua democratizzazione
Tali conclusioni sono state tratte in seguito a analisi di tipo empirico che io stessa ho condotto nell'ambito dell'al progetto di ricerca primi al due mila dieci due mila undici su tutto il ruolo dei Parlamenti nazionali veramente la concorrenza europea
Esaminando soprattutto l'esperienza del dovuto esperienza che si presenta con la Turco in tutta la sua unicità
Soprattutto in ragione della setto istituzionale introdotto dalla legislazione della devolution restituito a partire dalla fine degli anni Novanta
Il Parlamento scozzese la segnalazione di Gaius e il Parlamento dell'Irlanda del Nord
Un recente rapporto pubblicato dalla Camera dei Comuni evidenzia come la presenza di tale di personale altamente specializzato in servizio presso questo Ministero abbia favorito lo sviluppo e il consolidamento di un dialogo costante in materia di sussidiarietà
Tra l'ex Ministero delle assemblee istituite
Attraverso ittico di uscirne sa
Pur in assenza di una procedura formale di consultazione positivi insalata consentendo tra l'altro grazie ad elevati standard di efficienza il rispetto dei tempi particolarmente serrati perso ben disposti dal meccanismo di adeguarmi India
Recentemente l'operazione ai rapporti tra il Parlamento di questo Ministero e le assemblee della devolution impegnate nella negli affari europei la Commissione presieduta dal nord bensì dalla ha raccomandato
Che Moffo blocco cresce la malga due gestori Ceres
Vedete sale benzo a fare questo sforzo comprometterne assumo pale menzione del interporto io presso esterno al tappeto sesta ad esempio che esce Oxford guarda Patri gettone institutions
Della Scozia alla professoressa Caravale ha già mi ha detto in maniera estremamente dettagliata consentitemi di spendere due parole per l'esperienza di alle imprese
Spesso sottovalutata perché il Galles a differenza della Scozia ricevuto dal Parlamento di questi Ministeri il riconoscimento di potestà legislativa primaria
Soltanto in un secondo momento e merenda con una completamento perfetta devono centonovantotto
Ecco il Galles recentemente a partire dal due mila undici a mi ha radicalmente mutato il proprio approccio
Nei confronti della gestione degli ossari europea quindi
Mettendo lombardo ha dei cambiamenti strutturali che hanno riguardato le Commissioni della dell'Assemblea nazionale gallese
L'esame
Condotte dall'in realtà ha coinvolto anche gli apparati terminali del Bundestag tedesco dell'Assemblea nazionale Frances
Ma non mi soffermerò su questi in questa sede rinviando al testo scritto e ciò che mi preme sottolineare quest'oggi
è come a partire dal approvazione del Trattato di Lisbona si sia assistito in tutte le amministrazioni camerali niente
Quello è un record di cui a cui accennava a la professoressa Zeller
Che a cui si è tentato di trovare delle soluzioni in diversi modi anche mettendo mano ai regolamenti parlamentari nella lista staccando ex proprio per consentire che stata sempre più altamente
Professionalizzati
Collaborassero alla formazione degli atti proprio parente
Questo è verificabile sia dal punto di vista della dato quantitativo
E molte unità di ricerca di Roma abbiamo tra l'altro privato una data Brussa che persa sarà Impregilo il processo sarà presto disponibile al pubblico che racchiude tutta ripensato tutto questo tipo di informazioni
E sia sul numero di atti che i Parlamenti nazionali dei si trovano ad esaminare di provenienza ignota l'emigrazione premesso attenzione
Valmaggi sulla legge sui spicci va obbligo per il futuro avverte registrazione Emas
Diciamo no oppure razzista Graffeo faccia una salvaguardia sta fermo infortunio Giorgia Spring aiuterebbe i prezzi più grande Zulu riadozione Schubert
Ossia il giorno
E c'è un cast Napolitano
Cioè da cellule duellare aspetti abbai virtuosa common borbonico vigenza varie
Intendo ringraziare io non li fanno ex PRC Puccini perversa però
Ringrazio il professor lanchester resti indietro quanti hanno reso possibile il convegno
E in primo luogo a
Chiaramente i professori che mi hanno preceduto con le loro relazioni introduzione
Si sente
No
è io
Grazie anche
Dicevo ringrazio i professori che mi hanno preceduto e sia materia semplicemente alla relazione introduttiva di questa sessione che quella della professoressa papà
Che approvato a spostare l'attenzione sulla a livello regionale
Mentre abbiamo parlato diffusamente rimpatri dei Parlamenti nazionali in una in mattinata
Il primo dato che emerge dalla relazione della professoressa
E quello che finalmente c'è stato nei trattati ognuna una sorta di
Superamento di quella che verde definita vige noi Blindness quindi la cecità nei culti nei confronti delle Regioni
Lo si fa in primo luogo nelle disposizioni dei trattati europei dedicate ai principi a due importanti principi
Il principio di sussidiarietà da un lato e il principio o sul rispetto delle identità nazionali da parte dell'Unione europea e ci tengo a sottolineare
Questo punto in quanto
Sussidiarietà e identità nazionali sono per certi versi il rispetto delle identità nazionali sono dei concetti per certi versi gemelli cioè condividono in primo luogo la stessa genesi
Solo un nati con i trattati di Maastricht
In qualche modo per compensare
Però lo spinello ad avere l'approfondimento politico voluto dal Trattato di Maastricht quindi da una parte lei ha avuto un impatto all'Unione di rispettare l'identità nazionali
E dall'altro l'introduzione del principio di sussidiarietà
Hanno a agito né clausole di salvaguardia a tutela delle stanze nazionali dibattito che per lungo tempo questa dinamica dialettica oppositiva
Ha visto come protagonisti gli Stati membri da un lato e l'Unione europea dall'altro
Non è un caso che invece il Trattato di Lisbona asseriva nell'articolo dedicato alla sussidiarietà
Che nell'articolo dedicato il rispetto dell'identità nazionale
Da insomma ne spesso ripete spesso riconoscimento delle autonomie territoriali
Per
Queste dato innovativo e superare la Luigino al bagno né sulla città
Solo il pesce etica e limite a a sottolineare secondo me è una problematicità che
Insita nella fissa contraddittorietà del Trattato di Lisbona a mio avviso
Perché da un certo punto di vista
Il Trattato delinea una configurazione
Autonoma delle istanze regionali cioè dobbiamo considerare molla singola Regione del singolo Stato membro
Ma in regioni in generale in quanto portatrici di interesse specifico che racconta quello sotteso all'introduzione del principio di sussidiarietà cioè favorire a livello di governo più vicino al cittadino
E quindi per certi versi il Trattato di Lisbona sollecita una sorta di coordinamento orizzontale tra le Regioni all'interno dello stesso controllo di sussidiarietà
Allora
D'altro canto però invece lo stesso trattato a contitolare invece la Regione come è vero ente sul bus statale di uno Stato membro
Quindi abbiamo degli strumenti ebbene innovazioni procedurali a mio avviso contraddittoria
Per quanto riguarda il coordinamento orizzontale sappiamo qui non mi dilungo che sino al due mila sette è stato istituito il cosiddetto Fazzi di al timone sul network
Che è una vera e propria piattaforma di confronto e cooperazione tra autorità appunto enti sub sub nazionali
E che per certi versi preparare le Assemblee regionali a prepararsi all'archivio all'interno dello stesso network è stato creato uno strumento elettronico querelle equivalente funzionale dell'IPEX
Cioè dell'Inter Parlamenti o information exchange system che regge Pecs cautamente nostro intellettualità opterei riceve scambio tra le Assemblee legislative per tutte regionali
In materia di sussidiarietà
Dall'altro lato però in copia al strumento in mano alle alle Regioni lo non lo ricordava la professoressa papà
è per il controllo di sussidiarietà e sollecita un coordinamento meramente verticale cioè l'assemblea regionale deve necessariamente raccordarsi con il proprio Parlamento
Non è e non per sicuro in qualche modo farsi promotrice di un parere motivato cioè
Possa essere possa rientrare nel computo per esempio della Serbia per raggiungere il cartellino arancione il cartellino giallo
Cioè c'è questo raccordo con il Parlamento nazionale che in primo luogo presenta diverse problematicità la prima chiaramente che a discrezione dell'INPS per i Parlamenti nazionali
Coinvolgere o meno la le Regioni nella
Le Assemblee legislative regionali del controllo di sussidiarietà
In secondo luogo vi sono delle vere e proprie la cui procedurali per esempio abbiamo visto che la legge duecentotrentaquattro del due mila dodici però far qualcosa in tal senso ma ad esempio non so quanti Consigli regionali si siano
Adeguati a livello tecnico procedurale ci sono dei problemi collegati alla tempistica si perché se per esempio il Parlamento nazionale vede rilasciare un parere molto motivato
Otto settimane chiaramente la Regione deve farlo prima perché soltanto il Parlamento che deve tenerne conto
In secondo luogo non tutti i Parlamenti poi possono Durst cioè il Parlamento può scegliere se dar seguito no
POR se e in qualche modo rendere palese e manifesta l'istanza dell'Assemblea regionale alla Commissione ad esempio nella la proposta sulla Procura europea per esempio il Parlamento a del documento
A ha sollevato anche le istanze il Parlamento Regionale del Galles ma insomma
E è un processo ancora incisori dal punto di vista procedurale
Comunque la mia oggi personalissima
PM e che
Travagli una sorta di partecipazione diretta della Regione egli riesce a una una sorta di partecipazione indiretta cioè in qualche modo
Filtrata dal proprio Stato nazionale
Io
Preferirei la seconda ipotesi
Beh oggi in quanto se guardiamo alla prassi parlamentare in materia di early warning che è un po'più sviluppata
Secondo me è possibile concludere che molti Parlamenti nazionali hanno in qualche modo
Strumentalizzato Ermete novità procedurali introdotto da Lisbona cioè molti Parlamenti nazionali hanno anche
Affatto pensato
Il mondo tra virgolette domestico a
Questi che questa
Al merito delle prerogative
E introdotte dal Trattato di Lisbona cioè faccio un esempio spesso gli hanno hanno usato il parere motivato
Errata
Come una sorta di merito oggi indietro nei confronti dei rispettivi governi a prendere sul serio l'obbligo di informazione
è sintomatico ricordo qui brevemente sintomatico il fatto che anche l'appeal primo parere motivato rilasciate dal Senato che dichiarava una protesta in materia di pesca non conforme al principio di sussidiarietà
Riguardava appunto una proposta nella quale invece il Governo italiano si è espresso favorevolmente per non parlare del fatto che i pareri motivati tra
Ringrazio tutti sulle proposte espressi dal Senato non sono gli stessi di quelle spese cioè quindi non c'è nemmeno raccordo tra Camera insieme a atto opterà Camera Senato il Governo per cui io rispetto al concetto di Marcello Dell'governance però
Credo che appunto il la lire anche ombre rinnovato delle Assemblee regionali del controllo di sussidiarietà della a rafforzare il coordinamento delle cicale con il proprio Governo perché altrimenti il rischio che vi siano delle delle poche dissonanza tra
Camera se in auto Governo che abbiamo già visto e anche poi
La
La la paga a piè di assemblee regionali che abbiamo vanno qui in Italia mi fermo qui avevo un altro punto sul Comitato delle Regioni ma
Oggi
Salumi canturino dall'esercente è una sassata impedimenti norma adegua il mio giudizio via ne stanno via o o
Gli ospiti persegua una distesa di Parma
Prima
Infine
Per
In tempi molto in tempi molto recenti in tempi molto veloci si è dato vita secondo la consueta capacità del Professor Mario Verdi di organizzare
E venti e importanti pubblicazioni in materia si appunto in febbraio
è stato organizzato Granada questo convegno e gravare oggi con con grande piacere punto possiamo presentare i risultati di questa altrettanto importante ricerca sul l'impatto della crisi economica sulle istituzioni
Istituzioni dell'Unione europea
Gli Stati gli Stati membri diciamo
Voglio dire soltanto o soltanto due parole appunto invocando imporlo cambia l'atmosfera del convento del convegno di febbraio
Per dire che come dire interpretazioni della
Della crisi economica e l'impatto della
Della crisi economica sulle sulle istituzioni dell'Unione europea in vista di un lungo è stata
In quel momento così lo percepita pervasa da una certa inquietudine come dire costituzionale
Che
Che in parte mi sembra c'è stata anche
Che ha attraversato anche forse queste questa questa prima giornata
Agli studi sulla sui Parlamenti nazionali e l'Unione europea nella governance nella governance multilivello
Una certa inquietudine costituzionale che è quella che veniva che deriva evidentemente ne è derivata dalla
Dalla crisi economica e finanziaria una crisi economica ricordo alla talvolta
In questi ultimi due in questi ultimi anni
Che significativamente se volgiamo lo sguardo indietro alla crisi nata negli Stati Uniti la crisi economico-finanziaria si è presentata come dire agli studi giuridici come
Tipica crisi espressione del fallimento del mercato no
Mentre invece il mio spostarsi progressivamente dall'ambiente
Economico-finanziario e giuridico negli Stati Uniti d'America
Secondo caratteristiche tipiche dei processi di globalizzazione contemporanea spostandosi in Europa la crisi ha progressivamente assunto queste caratteristiche invece di fallimento
Più che del mercato come negli Stati Uniti di fallimento dello dello Stato nell'organizzazione del tutore pubblico più in generale in particolare di quella particolare forma di potere pubblico che
A tutt'oggi
Difficile ancora da definire ma che l'Unione luglio c'è anche
Quindi
Inquietudine
Costituzionale prudenza nella interpretazione nella lettura
Di due processi anche se appunto come dire poi
Professor Marano coloro che interverranno presso il benvenuto e presenza Frosinone di annunci confermeranno in questa mia
In cui sono impressioni
L'infortunio costituzionale che forse
C'è anche il segno di una scelta decostituzionalizzazione
Non solo delle costituzioni degli Stati membri
Nel fenomeno al quale diciamo da più anni si assiste in una forse una decostituzionalizzazione niente
Dello stesso processo di integrazione
Di integrazioni e dell'Unione europea questa mi sembra una delle cifre
Che ha caratterizzato gli interventi a febbraio di Granada confesso che oggi soltanto son venuto in possesso fisicamente
Del del volume dedicato al professore libere le mani direi che questo crei forse uno dei figli che peraltro ci collega
Che collega questo volume alla riflessione è presumibile che
E stata sempre tutta nel segno come dire di cogliere
I processi di progressiva costituzionalizzazione dell'Unione europea attraverso anche le tradizioni costituzionali comuni degli Stati Uniti e in Veneto impatto della crisi economica e finanziaria
Ci pone di fronte pone
Che al tunisina quantomeno una costituzionalisti in particolare all'ultima costituzionalistica di fronte a questi processi digressioni
Della dello stesso della stessa linea di continuità che ha attraversato appunto le diverse fasi della costituzionalizzazione della della europea chiudo queste poche però introduttive con una citazione che
So che farà piacere all'Alpe questo debbo dire che
Vuole essere una citazione di
Di chiusura ma anche in qualche modo di positività e una situazione a dare un po'ridondante Papas debitori definiti
La citazione di promuoverne fare ai Ministri da ex da stretto un accordo
Dove c'è il pericolo ma dove c'è il pericolo cresce anche ciò che salva ed è questa la
La speranza come dire che continuano a preservare come costituzionalisti
Lancio della parola prima al professor Marco benvenuti
E ci dirà qualcosa probabilmente sulla il suo intervento nel volume era sulle misure anticrisi mai credo che
Coinvolgerà qualche considerazione di carattere più generale
Grazie Presidente davvero con grande piacere ma anche una punta di imbarazzo che mi accingo a intervenire in questa sede così autorevole in primo luogo è obbligo a chi interviene un'ora così tarda dopo una giornata così intensa e
Lo sarà probabilmente anche domani essere breve in secondo luogo avendo contribuito con ahimè sin troppo lungo saggia il volume non poter che dirne bene
E quindi consentirete soltanto una breve divagazione su questo tema l'intero DVD o se volessimo usare un'immagine musicale all'interno di queste vostre riflessioni su Parlamenti nazionali e Unione europea nella governance multilivello
è stata credo una scelta forse inconsueta ma davvero molto felice quella di Francisco varietale ombelicali questo volume che qui si prese
Senta sul tema della crisi economica e sui suoi rapporti con le istituzioni dell'Unione europea e gli Stati membri aperte per me
Da un canto il pensiero di ebbene sullo Stato costituzionale sulla dimensione di questo dalla cultura o scultura e come cultural sculture cito naturalmente
Il sottotitolo il suo ultimo quello del due mila tredici ha davvero segnato una generazione non solo di studiosi ma anche di studenti immersi nella realtà Costituzione europea non sarò certo io ricordare le intense relazioni settore sarebbe da dire
Con valanghe una squadra di me ma posso invece me lo consentirete evocare
Una parte dei suoi
Rapporti domani come molti dei presenti e degli autori ad esempio ha conosciuto ebbe a dire prima sui leader per le persone perché da studente appunto si portavano le sue voci che in realtà è una vera e propria una mia figlia all'esame
Di diritto costituzionale comparata con il professor Angelo Antalya Cervati il quale poi invitava ripetutamente
Breve per farli presentare le sue tesi in una delle sue molteplici lezioni romani e quindi da allora la sua rete al suo pensiero ha fatto parte davvero i bagagli intellettuale mia così come di tanti
Compagni di università ai colleghi di viaggio anche in questo volume
Non è certo però con uno spirito di evocativo che dico questo le voci sono state pubblicate sull'enciclopedia giuridica Treccani lo sappiamo tutti è mia centonovantanove Palm volume del due mila cinque sempre dell'Istituto dell'enciclopedia italiana
Sì allora agli albori di quello che con il senno di poi
Possiamo ricordare come il decennio perduto intorno al top della Costituzione europea che si apre per l'appunto allorquando il Parlamento europeo il Consiglio dell'Unione europea e la Commissione europea
Proclama solennemente a Nizza il sette dicembre del due mila la Carta dei diritti fondamentali e si chiude con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona primo dicembre due mila nove
Un decennio segnata altre sin dalle ricchissimi riflessioni anche se tutto europee sul costituzionalismo multilivello o non posso qui naturalmente approfondire le sfumature
Sulle costituzioni parziali espressione dall'assessore belliche compare se non ricordo male in un sostituto del due mila uno
Il volume che scrissi presenta testimonia dunque ad un tempo quella eredità culturale delicatissima ma anche le differenze di ordine in primo luogo generazionale
Sì il produttore che non merita attenzione e considerazione
Il volume curato da Balla decadeva una spietata e Sanchez che io l'ho persa e Sances Bari diciamo
Raccoglie contributi ideatori tutti accademicamente giovani che quindi hanno introiettato perché non hanno vissuto in prima persona spesso sulla loro pelle il tema della crisi economica in atto quella
Inquietudine costituzionale di cui parlava il Presidente
A partire in buona sostanza dalla precarietà lavorativa delle condizioni di vita è con vero tema del costituzionalismo europeo che abbiamo condiviso e vissuto nelle giornate di rapine nel febbraio scorso
Tutto questo mi dicevo fa da sfondo contributi raccolti in questo volume e cambia significativamente il punto di prospettiva dotato da ciascuno ed a tutti gli attori
Che hanno contribuito allibito farò solo tre considerazioni molto breve
In primo luogo scorrendo l'indice appare indubbio come la crisi economica del nostro tempo scelto abbia inciso ossia incidente di inciderà sulla
Con modo sul quantum dei riconoscimenti della garanzia dei diritti costituzionali tuttavia un'attenzione prevalente è data l'organizzazione dei pubblici poteri
E alle sue trasformazioni
Intendo e incardinando aiutarli
Non è un caso che indossi nella premessa al volume scritta dal professor Barletta donne il tema dei diritti compaia in un'indicazione di pronti soltanto al sesto punto
Mi pare quindi che le riflessioni qui raccolte mettano al centro dell'analisi il potere o per meglio dire il potere nella consapevolezza collettiva ma che per un paradosso solo apparente proprio in un mondo in cui si moltiplicano le corte le corti e le carte sovranazionali e internazionali
La crisi economica metta al mondo dell'isola tutte perché non le contraddizioni dell'economia della società e dunque naturalmente anche dell'esperienza giuridica
In secondo luogo ciascuno tutti i contributi descrivono con un'attenzione direi meticolosa l'esistente anche questa costituisce uno l'azione di metodo importante perché invece è stato il tema del processo d'integrazione sovranazionale visto con le lenti di diritto costituzionale
Poco Terme scolare la dimensione
Del
Del diritto per com'è cioè degli sposi tu ed anche dei suoi limiti rispetto agli nascondendo
E quindi contrapporre no Nizza innalzarle mai Zanin al board in questi contributi invece non ci sarà unisce utenti cioè si parla dell'Europa nel bene come nel male per come
In terzo luogo conseguentemente
Prima le crescenti relazioni pedinamenti ordini giuridici premiership ci condizionamenti di provenienza sovente nazionale per meglio incrementali limitazioni di sovranità gli Stati europei del tempo presente
Fanno emergere appunto in una prospettiva che vuole essere in primo luogo lo ripeto rigorosamente ma anche che eticamente descrittiva la centralità di questi ultimi degli Stati appunto
Non mi chiamano all'ordine se così si può dire di fronte alla patente incapacità delle istanze sovranazionali di farsi carico il convegno di oggi lo ha dimostrato in maniera abbastanza evidente dei problemi del nostro tempo
Non appartiene però mi pare in nessun modo in questo caso almeno questo tempo mia questo volume ogni archivia scritta
Un senso di disincanto ambiente dal mondo dall'Europa che come è noto Max Weber rilevava nel mille novecentodiciassette all'apice della media europea
Rimane però non la risposta attendista nell'ante ma la domanda richiamata dallo stesso Weber nella scienza come professione che cita appunto è libero di Isernia in cui ci sia una voce si rivolge a una sentinella sentinella quanto resta della notte
Questa è la domanda dunque concludere anche qui l'ha fatto il mio contributo con sarà me lo consentirete l'unico riferimento che li faccia con la scena una delle scene più note della cinematografia
In particolare di duemila euro un'odissea nello spazio in cui l'astronauta di scommette il computer di bordo auto con un'altra citazione cinematografica perché perché una delle cose che più mi colpì da studente non so dire ovviamente quella che mi colpì più di tutte
Furono delle pressioni mi sarebbe utile sulle utopie la politica costituzionale
In particolare quelle sulle utopie provenienti da tutti i campi dell'arte e quinta articolare ancora trovare in un libro in un testo che si trattava l'esame di una Facoltà giuridica ogni riferimento al film dalle stellari
Se volete ho riferito con le indicazioni delle pagine
Ora poiché la vicenda è rappresentata da George Lucas ci descrive un assetto di potere terminato l'impero appunto ma anche mezzo determinarsi la forza reale dei soggetti storici in quel frangente l'alleanza liberi naturalmente ogni riferimento all'attualità europea
Puramente casuale ora
Pongo questo interrogativo è un soggetto storico ad esempio il popolo becco manifestato se le elezioni politiche del venticinque gennaio scorso sarà un soggetto storico come mai si terrà a quel referendum sul Blacks SIT di cui si è fermata oggi
Gli ordinamenti democratici quali sono quelli in cui viviamo appare difficile negarlo intesi tutt'altre cose però vede nelle ricadute allo stato ancora solo potenziali sulla realtà costituzionale europea
Finora come troverete scritto nel burrone dall'ENI dall'insieme delle misure anticrisi adottate anche dalle più recenti a me emerge a mio sommesso avviso tutto un altro scenario tutto nata nell'azione
Che si fonda su una continuità delle scelte istituzionali sull'integrazione negativa e lo si diceva anche prima sulla decostituzionalizzazione del diritto sovranazionale
Come mai questo scenario dovesse mi pare spero di essere smentito naturalmente ma non mi pare presso la direzione di marcia solo l'occasione per fare un altrettanto degno e un altro volume e questo vi ringrazio
Ringrazio
Marco benvenuti che
Do la parola alla professoressa Laura Fusina che immagino ci
Allora è un altro aspetto ahimè di questo buone di questo processo che Marco definiva bene in qualche modo di
Implementazione ulteriore
Di una integrazione negativa chi si realizza però in maniera del tutto
Peculiare tutto affatto peculiare attraverso il vincoli di bilancio della costituzionalizzazione dei vincoli
Dei vincoli di bilancio Mingolla e attraverso la costituzione europea si è così
La vogliamo definire nelle costituzioni nazionali
Grazie professor ovunque RAI nel mio intervento
Di oggi presenterò quindi il mio contributo
Nel libro guidata pressoché berretti in cui approfondito ieri al tema dell'impatto della nuova governance europea dei conti pubblici sulle riforme approvate in alcuni Stati membri dell'Unione europea
In particolare mi sono concentrata sulle riforme costituzionali e relativi al pareggio di Bilancio
Approvato in alcuni ordinamenti statali operando una valutazione comparativa tra le stesse dando risalto i principali problemi interpretativi e applicativi cui hanno dato nuovo
Compreso il premier avevano una breve riflessione solide e conseguenze di questa nuova fase del processo di integrazione economico-finanziaria de L'Unione europea
E sui possibili scenari future collegati a tale fase e quindi per ogni intervento seguirò il medesimo schema espositiva
Imprevista aver ricordato che l'Unione europea aperta davanti negli ultimi anni un'ampia azione riformatrice nel campo del revisore dei conti pubblici attraverso l'introduzione di nuove regole strumenti e procedure
Che hanno richiesto un'applicazione rigorosa tanto a livello europeo che all'interno degli ordinamenti statali
Evidenziando la complementarietà e la parallela realizzazioni di questo processo su scala europea e nazionale
In particolare in questa direzione si scrivano quegli interventi della Webber Manzan che hanno il polso ed in stato di trasporre il proprio diritto interno le nuove regole condizionando incisivamente le rispettive dinamiche riformista
E ritorniamo a titolo di esempio l'introduzione del cosiddetto semestre europeo
Patto Euro Plus la Nietzsche sacchetti opaca
E ma sicuramente innovazioni più significative si sono compiute con l'approvazione del trattato che restituito
European stabiliti meccanismi e il trattato sul sulla stabilità al coordinamento e la governance nell'Unione economica e monetaria il Trattato Busetto Cioffi è stata avanzata
In particolare quest'ultimo costituisce ogni anno l'azione di di maggiore impatto
Non tanto per la portata innovativa delle regole di bilancio in esso è scritta ma perché ha imposto agli Stati di recepire attraverso disposizioni permanente vincolanti le regole in esso è scritta
Disposizioni permanente vincolante di natura preferibilmente costituzionale
E per la prima volta si richiede espressamente quindi gli Stati di trasporre nel proprio diritto interno
Venderebbe le norme europee attraverso una fonte di rango costituzionale
Per la ratifica di tale trattato Istat quindi si sono impegnati ad approvare modifiche delle proprie queste situazioni ovvero ad altro vincolarsi in maniera efficace del mondo tutto il processo nazionale di bilancio
Per rispettare le regole fissate anche Scalco Anpac tant'
Quindi la riforma costituzionale non rappresentava una scelta giuridicamente obbligata
Ma sulle una delle possibili opzioni accordi alcuni stati quali l'Italia la Spagna e prima di esse la Germania
Hanno scelto di aderire
Al fine di impegnarsi a rispettare a livello costituzionale impegni di stabilità di bilancio assunti per l'Unione europea e di trasmettere questo messaggio chiaro alle istituzioni europee mercati finanziari
La maggior parte degli Stati della regione invece ha dato attuazione alle disposizioni del fiscal compatta attraverso riforme legislative settoriali Durango organico ordinaria
Che hanno introdotto delle regole finanziarie per niente stringente vincolanti
In una processo di ratifica di attuazione del pescato papato quindi avuto conseguenze dirompenti dal punto di vista specifico del diritto costituzionale ha evidenziato la insufficienza costituzionale del diritto dell'Unione europea
Che ha richiesto un comportamento a livello nazionale
E dall'altro lato e la crisi costituzionale degli Stati due membri in che hanno decisero di ridimensionare significativamente la propria sovranità in materia di bilancio
Riproducendo i contenuti di norme che sono state dotate attraverso un processo di natura intergovernativa e quindi caratterizzato da uno scarso livello di legittimazione democratica
Non stupisce pertanto che questo processo abbia prestato il fianco a diverso svariate critiche che riguardano prevalentemente l'incremento delle dinamiche intergovernative la marginalizzazione delle istituzioni parlamentari
Il deficit democratico del diritto europeo e la sua portata recezione del diritto interno degli Stati membri
E il contenuto contrastante delle scelte economiche e finanziarie europea con l'impianto della costituzione economica la strutturazione del benessere in alcuni Stati membri
Questi criticano fatto da sponda i processi di revisione costituzionale a cui farò brevemente Ushina
Ricordiamo che il primo Paese che ha approvato una riforma costituzionale relativa al pareggio di bilancio è stata la Germania nel due mila nove quindi prima ancora dell'avvio di una ristrutturazione del processo di governance
La riforma costituzionale tedesca ha acquisito un valore paradigmatico nel contesto europeo
Proprio in quanto divenuta un punto di riferimento
Per tutti gli altri Stati che che che hanno adottato in seguito le forme di contenuto analoga
Due a tal proposito la dote una parte la dottrina costituzionalistica italiano ha parlato di riforma costituzionale posta nazionale
Per sottolineare le interrelazioni di questa riforma con l'ordinamento europeo e le sue potenziali ricadute sulle scelte finanziaria adottate tanto dal miliardario dagli Stati membri
La riforma dal punto di vista la
Contenutistico afferma il principio della donna del pareggio di bilancio e introduce nella frena l'indebitamento pubblico
Prevedendo per la sua e la Federazione la possibilità di potrebbe ricorrere all'indebitamento per un limite massimo dello zero virgola trentacinque per cento del PIL
E partorisce che i pareggi i bilanci delle detrazioni per lender devono essere portati di norma in pareggio individuando due periodi transitori per l'avvicinamento progressivo a tale obiettivo
Che che XIX che termineranno nel due mila sedici per la Federazione nel due mila ventitré lender
La riforma pari a metà anche alcuni eccezione alla regola del pareggio di bilancio in Commissione con il verificarsi di situazioni eccezionali di emergenza nello stato di talune condizioni specifiche
I contenuti e quindi di questa riforma che ho descritto sinteticamente hanno anticipato per certe per certi versi le scelte contenute il fiscal compatta
La cui approvazione d'altronde è stata fortemente sostenuta dalla Germania creare accreditato e dopo aver ottenuto il via libera da parte del tribunale costituzionale federale con la nota sentenza soffrendo salva Stati
Dopo la Germania il primo Paese che ha incorporato nell'avere sulla governance economica e finanziaria è stata la Spagna che approvato nel due mila undici una riforma sulla stabilità di bilancio
Lillehammer ferma Spagna alla riforma costruzione spianare sarà approvata in tempi rapidissimi grazie ad un accordo intercorso tra il Governo di Zapatero del Partito Popolare che ha permesso di pervenire alla sua definitiva approvazione parlamentare
Seppure seguendo la procedura di revisione semplificata regolata dall'articolo centosessantasette che che tuttavia non ha dato luogo alla celebrazione di un referendum popolare perché nessuna delle due Camere mia richiesta era collocazione
Alla mancata celebrazione del referendum è stato oggetto di ampie critiche da parte della dottrina che ha criticato e contestato la celerità con cui è stata approvata tale riforma anche rispetto agli impegni di stabilità agli impegni assunti con nell'Unione europea
Dal punto di vista contenutistico questa riforma affermai il principio obiettivo della stabilità di bilancio eventuale rispetto a tutte le pubbliche amministrazioni
Inverte fissa una serie di vincoli per specificarlo lo Stato comunità autonome non devono non dobbiamo registrare un deficit che super immagini fissati dall'Unione Europea per gli Stati membri
Ne accumulare un debito pubblico che superi il valore di riferimento del sessanta per cento nel rapporto debito pubblico PIL
La riforma in altre a rinviata dalla legge organica
L'attuazione di alcuni suoi punti specifici prevedendo che questa debacle questa debba sostanzialmente definire il limite massimo del ricette strutturali è l'esatta ripartizione del debito pubblico tra Stato e comuni dal termine
Nella legge organica di attuazione è stata approvata rapidamente
E ha individuato i principi di di stabilità di bilancio e sostenibilità finanziaria per i principi cardine a cui dovrà ispirarsi l'interattività economico-finanziaria di tutte le amministrazioni pubbliche
E ha individuato anche un periodo transitorio entro il quale conseguire l'obiettivo del pareggio di bilancio dopo la Spagna è stata la volta dell'Italia che approvato nel due mila dodici una riforma costituzionale
Sul pareggio di bilancio la legge costituzionale numero uno del due mila dodici è stata approvata all'indomani della sottoscrizione di fiscal compatta e anche in questo caso è la riforma non ha dato luogo alla celebrazione di un referendum popolare
Perché sarà approvato in seconda votazione a maggioranza dei terzi di entrambe le Camere e anche in questo ordinamento la mancata celebrazione del referendum è stata oggetto di ampie contestazioni a livello dottrinale si è parlato di in un'accezione particolarmente critica di riforma costituzionale silenziosa
La nella legge costituzionale numero uno del due mila dodici ha modificato diversi articoli della Costituzione per introdurre una riforma strutturato in maniera equilibrata e coerente con i principi di equilibrio dei conti pubblici e sostenitori sostenibilità del debito pubblico andando nei quali ruota l'intero impianto della novella costituzionale
Anche la riforma costituzionale italiana poi a ha rinviato ad una legge rinforzata ad approvare a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera il compito di regolamentare alcune questioni tecniche connesse alla sua attuazione
La legge è stata la legge numero duecentoquarantatré del due mila dodici a infatti individuato una serie di regole verrà garantire il rispetto di vincoli europei di bilancio rinviando prevalentemente al ai parametri fissati dalla normativa europea
Il percorso normativo quindi compiuto all'ordinamento italiano evidenziato come si sia cercato di pervenire a un compromesso tra l'esigenza di formalizzare in Costituzione impegni di stabilità di bilancio
E dall'altro lato di ma la cosa antica il testo della Costituzione in cui rigide regole contabili e finanziarie
Insite si possa osservare come co come queste riforme esaminato presente una dunque dei contenuti comuni
Vediamo come tutte queste riforme hanno questo cioè Rizzato il principio del bilancio ha introdotto un freno all'indebitamento pubblico
Hanno previsto delle clausole derogatorie in base alle quali è possibile
Derogare alle regole di bilancio in Commissioni con il verificarsi di situazioni eccezionali e hanno previsto l'istituzione di organismi indipendenti di controllo della finanza pubblica
Quali sono state poi le conseguenze di queste riforme tanto sul versante dei degli ordinamenti statali che a livello europeo sul versante dei singoli ordinamenti statali queste riforme hanno messo in moto un processo di stringente controllo dei conti pubblici
Che per conseguire il pareggio di bilancio entro l'asso temporale determinato processo che a ha già dato i suoi primi frutti in termini di riduzione del deficit e di iniziale ripresa dell'economia e nazionali
Tuttavia queste riforme come anzi detto hanno sollevato diverse critiche internamente
Tanto a livello politico e dottrinale per ragioni sostanzialmente legate alla forzata ricezione di no nel diritto interno degli Stati membri di norme che hanno imposto una consistente cessione della sovranità in materia di bilancio
Per ragioni legate alla celerità con cui sono state approvate che non ha consentito di svolgere un adeguato dibattito politico istituzionale né tanto meno di avere un confronto con la società civile su tematiche di ampia rilevanza economica e sociale
Sul versante invece di integrazione europea tali riforme hanno contribuito a promuovere un processo di omogeneizzazione normativa delle regole finanziarie materia delle regole finanziarie in materia di bilancio nel quadro di un processo di ristrutturazione della governance Sant'
Tale processo se da un lato ha rafforzato e reso più solida l'Unione economica e monetaria
E dall'altro a favorito una tendenza alla ricentralizzazione statale e al rafforzamento del metodo intergovernativa quell'alcune ricadute negative sul deficit
E quindi non stupisce che questo fenomeno sia stato oggetto di differenti valutazioni che evidenziano la generale incertezza della direzione intrapresa e detto traguardi cui potrà condurre questo fenomeno
E da un lato infatti è stato evidenziato come questo con questo fenomeno abbia gettato le basi per la costruzione di un Governo AVEPA dell'economia
E possa essere interpretato anche come una fase propedeutica alla federalizzazione dell'Unione europea
Dall'altro lato invece installato il peso è stato evidenziato come questo fenomeno abbia rafforzato un sistema di relazioni intergovernative caratterizzata da uno scarso livello di legittimazione democratica
Che può rischiare anche di progredire in questa direzione senza compiere quell'indispensabile avanzamenti democratici e quindi in sostanza dunque
Si evidenzia la pretesa ancora incerto il punto di accordo ed è questa la fase della governance atti e l'urgenza Anna messo in luce le contraddizioni insite nel processo di integrazione europea ulteriormente amplificate dalla crisi
Quindi ringrazio anche laddove Fusina
Per aver sottolineato
Grumo potete con particolare riferimento alle regole di bilancio e vincoli
I vincoli di bilancio la costituzionalizzazione comunque un Bilancio come questa fase evidentemente dell'integrazione europea sia particolarmente problematica nella sua interpretazione usando un
Vecchie immagini a me cara quella del
Duplice brutto i mercati hanno memoria
Potremmo dire che il duplice volto del deficit democratico si manifesta
Diversamente da quello che
Accaduto negli negli ultimi negli ultimi anni si manifesta nuovamente
Nella forma comunica ad un rafforzamento dei deficit sul versante del Parlamento europeo questo mi sembra con certezza di poterlo dire e da questo punto di vista
Conviene certamente non è certamente un bene lascio la parola pacco dall'aver il suo intervento le conclusioni ringraziandolo ancora
Tanto per l'ospitalità grandina e per le tante occasioni di confronto grazie
Sono sono io che ringrazio perché devo dire che serene questo libro ha intitolò spagnolo un altro titolo in inglese
In realtà è un l'IVA molto italiano
Non solo perché
Nella maggioranza lei li ha scritti
Sono in italiano proprio
Perché abbiamo pubblicato nella nostra lista alcuni di questi sì
Tradotti Alal castigliano però la pubblicazione di uno sono
Tutti in una lingua originale originale nel senso
La lingua enti qui ciascuno ha scritto perché
C'è anche una cinese che ha scritto in inglese ovviamente
Fino ad adesso cioè c'è anche una riserva scritta in spagnolo dunque
Memoria mormorio ci sono si si beve anche nell'annotazione che sono anche incidenze però questo un altro discorso ovviamente io molto italiano perché in realtà
Direttore de del libro a sono
Sono qua sono non solo
Diciamo io autori diretti che sono
Laura Marco
Angelo Andrea
Come tutti quanti forse che che hanno fatto il suo al contributo nel convegno e porre in arrivo ma soprattutto perché sono i maestri italiani che
Mahon in qualche momento non solo
Per quale motivo hanno inviato ai suoi allievi valeriana ora
Piccolo soggiorno oppure per per fare una tesi dottorale
Alimentato in questo modo una una rete molto molto ampia di di diritti il giovane ricercatori di diritto
Unico diritto costituzionale dunque laddove sono aperto Micu oppure Fulco lanchester euro Paolo vincolata
La Paola rilanciare
Silvia bambino Francesco Lalli Antonio Cantale o non lo sono
Tanti che hanno alla inviato a suo suoi allievi reale amara per
Per la nostra fortuna che abbiamo avuto questa possibilità ricominciare un legame
Molto forte il con ancora l'Italia e e poi attraverso questo questo legame cominciare una rete che è più ampia che no non è da solo
Dell'Italia ma anche del Portogallo perché
Ad esempio Fausto vecchio
Venute emanava poi ha fatto passo ad essi
Dottorale con il suo maestro portoghese che a scomparire io che abbiamo fatto dalla la una una tesi in cotutela
Dunque hanno cominciato a lavorare insieme al professor Camara proroga ma per me e poi hanno
Andato altre altri Paesi
Alcune alcuni alla libera simile al Portogallo altri parere sia lavorare alla Francia
Che e poi questa è l'ente è diventata una rete universale perché
E ci sono delle delle persone del
Come dicevo la Russia la Cina molti una simile
Della Francia della Germania del Portogallo
Dei tanti Paesi del Perù tanti Paesi e che Mexico anche metrico direi che è veramente incredibile non aveva per fortuna Bernardi
Avere queste vetrine dei giovani ricercatori che le cui morire
Dico brevi crociere cavare ed è per me abbiamo imparato di più che quello che
Certamente loro hanno imparato se no e questo non è ovviamente il primo libro che abbiamo anche il primo convegno che ho fatto un convegno
In
Il primo è stato in
Ingranare al due mila dieci
Il colpevole è stato soprattutto
Roberto mi curo perché era venuto mi curo a un certo punto è arrivato era nata con una lesione
Romana avevamo litorale da da rilevare con almeno undici dodici dei suoi allievi giornalieri Marco rinvenute nella scia di tanti altri
E cominciando qui un un mini dibattito sul
Sulle vede io mi ricercatore nel diritto pubblico nel diritto costituzionale
Alcuni due-tre anni dopo di questa sistema mi ricordo come pure quelle giornate che avevano fatto ingranava c'era Aniello scriverci Marianna
Aliena Cascioli hanno proposto perché non fare un convegno assoluto la de relato arrivavano
NO il solito convegno dove
Ci sono
Ma soprattutto relatori via come
I maestri e poi ciascuno giovane però non tutti i giovani dunque
Attraversi aveva fatto il primo convegno due mila dieci a amara tutti i relatori
Sono io me ne ricercatore non se nessuno a venire
De come dire dei sei mila euro ricercatore senior sono
A a attori in quei nei nostri convegni può darsi che c'è qualcuno che presiede una sessione però noi non ci sono
De relatori avviare diede il ricercatore poiché abbiamo avuto tanti altri convegni e nel due mila undici a Catania due mila dodici lire ancora umanissimi sempre di predominio tredici sia impedire
E anche ad emanare avendo i cattolici e aveva l'IVA che investire quindici nelle mie cattolici anche a Lisbona ci sono inserito anche i ricercatori Regione
E continua a essere una una rete che secondo me a i risultati che si possono vedere qua che sono eccezionale questo della
Non fa tutte le grande ricerche la prima sulla diciamo metodologica sulla metodologia del diritto costituzionale europeo una
Una ricerca
Tipicamente verdiana nel senso che
Attraverso questa ricerca dovrebbe ricerca in cui è stato pubblicata nella rivista Diritto costituzionale europeo la possiamo dire che abbiamo tutti
Ha avuto una formazione italiana nel diritto costituzionale europea una metodologia
Del diritto costituzionale europea una metodologia diversa
Perché ne parlava prima credo che da Mark aveva cadetto vere
L'economia
Che è un terreno che non sembrava un terreno per un campo per i costituzionalisti delle i professori di diritto pubblico
Sia l'economia sia in futuro per sembrare dire questo non era il nostro compito che
Per noi non era nell'Europa che ogni
La affidato alla al diritto internazionale pubblico nell'economia che ovviamente era da un terreno del degli economisti
Reali avevano incerto a a parlare dell'Europa
Soprattutto
Attraverso secondo me
Almeno noi questa metodologia del diritto costituzionale europeo
Che viene con l'Algeria perché l'ordine del diritto costituzionale comune europeo
Che un senso diverso del degli studi di diritto europeo perché comincerà definire una
A
Una interazione fra in diritto europeo reddito costituzionale interno in modo che
Nella dialettica alla integrazione
De espansiva oppure dello spazio costituzionale europea dello spazio costituzionale interno quello che
Il si può dire il nucleo del diritto costituzionale europeo noi analizzarle mai
Allora lo Stato nazionale
Nel cuore dell'interazione sovranazionale isolato la Costituzione nazionale isolate non analizzare mai impedito europea isolato dalla Costituzione
Del diritto costituzionale comune del delle tradizione costituzionale comune dunque analizzare soprattutto l'interazione dialettica
Fra
Il livello nazionale il livello europeo i questionari toglie metodologia molto importante perché
L'ha parlato Roberto il fallimento dello Stato
Pensiamo ancora nello Stato uno Stato nazionale
Il fallimento è stato veramente in crisi perché il fallimento dello Stato perché in realtà quello che noi abbiamo adesso è una strada Rita divisa aria buona parte della statualità lo Stato un'altra parte ovest dell'Italia all'Unione europea
E se la bambina sia nel due la stagionalità europea la statualità nazionale
Chi doveva ma produrre una una
Una risposta per la crisi economica attraverso l'intervento della Banca centrale europea l'approvazione anche lui
Le misure del dello Stato nazionale ma noi continuiamo a pensare non lo Stato come lo Stato nazionale e come si fa forse mi è stato isolato della della realtà europea
E ovviamente quando noi parliamo del fallimento dove è stato parliamo del fallimento devastate avuta
Del resto dell'idea di mare parte dello Stato nazionale che nella stessa strada vita del delitto che ha avuto una risposta pare più Rollo favorevole alla crisi proprio perché non ha in questo punto
Una è stata vinta divise attraverso
La sanarlo come noi abbiamo proprio il problema
è stato e soprattutto l'euro
E mi ricordo che abbiamo fatto già la Sapienza nel Dipartimento Economia un una riflessione sulla crisi alcuni anni fa
Dunque
Abbiamo cominciato a
A interpretare l'economia qui almeno aveva proposto perché avere alcuni anni fa
Nel tentativo di di fare una una dottrina costituzionale l'economia ed accettare
Questo crea raffinerie diventata una interpretazione economica dalla Costituzione
Che la discussione della risoluzione della della Costituzione perché interpretare in un mondo economico e la Costituzione
Alla fine divenisse distruggono la Costituzione tutti i diritti glosse lo spazio costituzionale
Non deve avere operato questa questa ricerca
Attraverso
Un tentativo
Di interpretare in senso novembre a noi interpretare
La crisi economica attraverso la la Costituzione in senso costituzionale
E con questa metodologia che permette non solo analisi del istituzione europea
Come se fosse una
Uno spasimo isolato del punito costituzionale nazionale nel il diritto costituzionale nazionale come se fosse uno spazio isolato del diritto costituzionale europeo Daniele in studi
Che noi avevamo proposto sono assume sulla
L'impatto della crisi nella diritto costituzionale europeo nell'istituzione nel
La Lanca centodue della Banca centrale il ruolo del del tribunale
Degli assensi alla Corte di giustizia
Verranno europea il ruolo del Parlamento europeo il ruolo dell'istituzione e poi anche analizzare l'impatto sulla sulle Stati membri
Sul piano costituzionale delle forme costituzionale che ha anticipato Laura un benissimo penso sul
Riforme costituzionali
Ma anche sulla l'impatto sulla distribuzione territoriale del potere di sequestrare centralizzazione che noi abbiamo avuto negli ultimi tempi sia alle Spagna sia l'Italia e altri Paesi
Anche sulla alla divisione del Portello dove il Parlamento
Vede il Parlamento in alcuni dei Parlamenti non nazionali ed evidenti dovermi in confronto con con la crisi economica
Era anche sulla l'impatto sulla su dei diritti fondamentali sulla l'orrore delle Corte Costituzionale nazionali
E anche sulla democrazia pluralista noi caliamo
Insisto in quel con dopo la crisi
Ha cominciato un trasformazione molto importante dello spazio pubblico in alcuni Paesi almeno
Laddove c'è anche la Spagna nell'Italia diciamo tagliare non è su da solo non a un una trasformazione dell'istituzione ma anche una trasformazione la società
Che si manifesta attraverso una un diverso rilievo torbiere i partiti politici il sistema dei partiti tutto questo
Naturalmente della
Consultato della e della ricerca e per voi naturalmente aveva fatto un'analisi
De di alcuni paesi del denaro pubblico Paese grande europea sia
Il Regno Unito Olanda la Germania lei verso sulla Romania mi sembra veramente molto interessante
Molto raccomandabile
Italia la Spagna il Portogallo e l'ha fatto Mariana
I ma anche alcuni Paesi che non sono nel centro della crisi oppure non sono però hanno delle particolarità Lombardia coprire alcuni Paesi emergenti il caso del Basilea
Alla Cina alla Russia ovviamente non dal punto di vista della crisi ma soprattutto dal punto di vista delle
Due le politici e quindici che hanno
Attuato in questi anni dove loro hanno avuto una una situazione economica molto diversa dalla situazione economica che noi abbiamo avuto e in Europa
In quella i risultati della ricerca secondo me sono molto interessanti alcuni saranno anche pubblicati dalla rivista Diritto costituzionale europeo sono molto interessante mi sembra che questo è un imbroglio puro
Straordinaria nel senso che è un libro che
Fa un contributo non solo allo studio della crisi
Economica da un punto di vista costituzionale ma soprattutto come metodologia diverse una metodologia molto ad Adriana
Ebbene questo venire naturalmente in modo naturale normale dedicato a poter intervenire perché lo spirito del del livello lo spirito del perché
Non solo
Per quanto riguarda le sue teorie
Sul diritto costituzionale europeo oppure sulla sul
La dottrina costituzionale atto della posizione del mercato ma anche per la sua viceversa che ha fatto anche nella nostra rivista mi
Ricordo da lì abbiamo
Aperto una sessione particolare che si chiama il ferro
Dirlo al titolo come me ha un peso del perché avendo sulla crisi
Una
Dicesse a della cultura nell'Europa della vecchia parliamo ancora prima crisi ed era invece
Ha dal punto di vista la cultura e dunque con
Una critica molto forte della posizione
Politica perde il Governo o tedesco devo dire che non no quando uno
Guarda la Germania è vero che almeno ma
Intergrass che purtroppo morto però allora ma solo ad averle
Hanno fatto questa difesa dell'Europa dal punto di vista della solidarietà sarà potrà passando l'interesse della Germania perché noi non possiamo pensare nel futuro nell'interesse della Germania dell'Italia la Grecia
Dalla Spagna nato a Milano penserei interesse dell'Europa verso l'Africa possibilità decostruzione all'Europa e soprattutto la costruzione sul patrimonio
Costituzionali propone come dice il professor Serpelloni sulla la cultura come oneri
Sembra che la nevicata usano Cervellera molto naturale periodicamente devo dire che molti
Le persone che hanno scritto in questo libro sono anche
Io alieni decidere
Alcuni sono
A direttamente a lui e gli altri sono attraverso i suoi maestri come ha detto anche Marco
Questo che verranno tanto del il patto intergenerazionale e che noi avevamo cercare diciamo allora procuratori
Attraverso questo livello di che offerto afferrature con motivo della suolo ottanta un anniversario che sarà domani però penso che
Possiamo fare anche questa offerta unici
Io nemmeno accetto diari risponde al convegno di suonare l'anno scorso
Fare è questa offerta velivoli e anche di ricordo al
Peuterey apertura AIMPA oltre
Noi abbiamo pubblicato la fondazione perché dell'anno scorso presentato a Lisbona e positivo che i suoi allievi tedeschi hanno preparato un bellissimo libro che
Hanno preparato curato con motivo del
Tanta violenza violoncello che abbiamo anche presentata risuona io veramente bellissimo
Oggi quali sono anche due libri volevo dire questo è il primo anno però c'è anche il il secondo che curato dava scopertura il sul nucleare convegno a Lisbona anonimi ok che
Alloggi
Offerto dalla presentazione meritorie medio lascia non solo al momento questo questo libro però sono anche due questo dei libri
Per il compleanno verde perché avete del domani
E c'è anche un lungo benissimo anche con delle foto del del convegno molto ben curato da Vasco per evitare che disponibili attraverso internet perché
C'è anche un in bocca vedere che anche questo questo limite oggi molto che di impedire l'accesso
Internet nel sito del centro e viceversa
Sul interazione sovranazionale regolarizzazione sincero sito web del nostro centro perseveranza aveva fatto la comunicazione in carta e c'è anche induca con la
Case editrici penso anche una casa molto conosciuta però abbiamo anche un invece curato da noi non
Last le stesse
Contributi che otto erariale internet si può breve scaricare
In internet in quel sito qualcuno ha interesse può scaricare questo questo libro può leggere tutti questi contributi che sono veramente
Molto interessante e che
Secondo me uno molto originale dal punto di vista della la risposta che noi come costituzionalista dobbiamo
Ad area alla crisi economica
Per
Al nord e cercare di per recuperare un po'
Lo spirito e l'Europa lo spirito del del
Vedete questa Europa che
In questo momento è un una situazione molto critica e per recuperare lo spirito costituzionali perché devo dire che abbiamo accettato
Blair ma è utile noi una
Come si inserisce una aumentare attivarsi riceve solo nel senso
Americano no una nave si dice anche una narrazione no una narrazione nuova
Con un nuovo anche Bruno Mellano Cagliari politico
Abbiamo lasciato fuori tutti questi concetti che erano per noi il punto di riferimento e la sovranità
Nazionale oppure per la democrazia pluralista i diritti fondamentali diritti sociali dello Stato sessuale
Abbiamo trascurato due questo abbiamo accettato lo spreco
Il la banca ma io come lo è anche l'articolo sedici il verde barbariche ed anche
Gli atti ritorno cicli aveva citato il nome del Governo
Politico che in realtà è un veterinario economico e che cerca di diventare il nuovo calendario costituzionale emana i costituzionalisti non possiamo accettare questo
Dobbiamo
E cercare in lire non versare il nostro abbiamo a livello costituzionale dunque alla ricostituzione dei che comincia a dovremmo tanti anni alla Francia ed in cui sono Igor in francese che hanno fatto
Questo contributo allo sviluppo del diritto costituzionale che è stato sviluppato
Alla Germania e Italia è questo il nostro dovere costituzionale che Civitavecchia questo livello istituzionale per trovare in questo libro prassi
Versamento particolare al professor Barbera per questo magnifico intervento per il magnifico contributo in formato cartaceo ed anche qui abbiamo ascoltato anche informato virtualmente in bocca
Lo ringrazio anche per le rime attribuito responsabilità che non sapevo di avere corruzione
Consentitemi conclusivamente per questa questione soltanto di ringraziare ancora
Molto
In quella relazione tutta quella particolare professor Fulco lanchester per la magnifica organizzazione di questo convegno per la giornata di oggi stagionale domani per averci offerto ancora una volta questa magnifica convincere
Convegno così importante su un tema così importante quale quello presentato i risultati della ricerca sui Parlamenti nazionali europea nella governance multilivello grazie a tutti per