Verso un'attuazione strategica delle nuove direttive europee sugli appalti pubblici

Buongiorno a tutti cominciamo con qualche informazione innanzitutto relativa all'organizzazione poi partiamo con la vera e propria sessione di apertura dell'evento
Una breve presentazione io sconsiglio Greco rappresento la Commissione lo penso articolare la direzione generale mercato interno industria che ha organizzato questo
Questo evento nell'ambito del single market forum informazioni appunto organizzative c'è il Wi-Fi la password accorpate vedere sullo schermo e la traduzione inglese
Inglese italiano
Io velocemente introdurrei
I tre il relatore dell'assegno cattura
Abbiamo il sacchi in un'estate media che è il direttore responsabile per
Le politiche registrazione degli appalti pubblici alla Commissione europea nella DC mercato interno industria
Abbiamo di Agosti che è il capo dipartimento
Del Dipartimento delle politiche europee presso la Presidenza del Consiglio che ci ospita quindi approfitto già per ringraziare
Dell'ospitalità e insomma questa di questa bella sala e poi abbiamo l'onorevole Cofferati che membro del Parlamento europeo in particolare
Vicepresidente della Commissione in compenso non si occupa di mercato interno e di appalti
Lasciare la parola giacché i manifestanti
Grazie
Buongiorno a tutti
Il mio piacere di dati
Il benvenuto all'ultimo di una serie divertenti organizzati in tutta Europa nell'ambito di dell'iniziativa astengo Marte Forum due mila quattordici
Questo forum di discussione itinerante promosso dalla Commissione
Sin dal due mila otto due mila undici ha come obiettivo principale quello di valutare in concreto funzionamento del mercato interno
Come è noto l'Unione europea ha creato nel corso degli anni un corpus di regole finalizzate a realizzare un vero è proprio mercato unico europeo per le imprese e consumatori lavoratori e le autorità pubbliche
Ma quanto davvero queste regole funzionano nella prassi quali sono i benefici per le imprese e per i cittadini
E quali sono gli ostacoli che ancora oggi impediscono la libera circolazione di beni e servizi all'interno dell'Unione
L'obiettivo del Forum è quello di cercare delle risposte a queste domande
Mettendo al centro del dibattito l'esperienza e i punti di vista di coloro i quali conoscono in prima persona il funzionamento del mercato interno
In quanto parte della loro esperienza di lavoro quotidiana in tre imprenditori professionisti funzionali
Ascoltare le foci degli attori protagonisti del mercato interno serve alla Commissione per meglio comprendere quali iniziative adottare per far funzionare le regole esistenti
E in quali settori è invece necessario intervenire con nuove regole
In alcuni settori nuove regole sono state recentemente introdotte dal legislatore europeo e oggi discuteremo proprio di una delle più recenti
E ambiziose riforme quella introdotta dalle nuove direttive sugli appalti pubblici e le concessioni nell'aprile due mille quattordici
Come sapete le nuove direttive prevedono un periodo di recepimento di due anni a partire della dalla loro entrata in vigore il diciassette aprile due mila quattordici
Nel corso di questi due anni siamo a metà la principale sfida per tutti gli stati e ovviamente quella di sfruttare nel migliore
Immobili le novità introdotte dalla riforma
Ma per noi è fondamentale che il Richelieu il recepimento delle nuove direttive rappresenti infatti non solo un'occasione tutti ammodernamento del quadro normativo nei diversi Stati
L'opportunità più importante per noi è quella di utilizzare le novità della legislazione europea per un ripensamento complessivo dei sistemi nazionali degli appalti pubblici
Che è fatta di incidere sulle principali critici criticità strutturali
E che coinvolga le risorse migliori tra le istituzioni le istituzioni competenti il mondo imprenditoriale dell'università della società Sick civile
Le nuove regole europee se recepite e applicate in maniera strategica possono infatti diventare un importante strumento di riforma della pubblica amministrazione
Contribuire alla crescita economica alla creazione di posti di lavoro alla lotta alla corruzione all'innovazione tecnologica sociale e ambientale
A tal proposito vorrei qui sottolineare un aspetto in particolare che più da vicino riguarda le due categorie più ora categorie più rappresentate in questo seminario il mondo dell'impresa e quello della funzione pubblica
La riforma europea degli appalti può infatti contribuire a migliorare radicalmente il rapporto tra impresa e pubblica amministrazione
Sappiamo che la cattiva burocrazia e da sempre considerata come uno dei principali ostacoli alla crescita economica in Italia come in molti altri Paesi europei
Naturalmente l'Unione europea non ha competenza sull'organizzazione dei poteri pubblici negli Stati tuttavia la legislazione europea sugli appalti
Tocca una delle funzioni principali geognostica ogni autorità pubblica ovvero la funzione della spesa
Una spesa efficiente che garantisca acquisita acquisti di beni e servizi utili di qualità e al miglior prezzo ha bisogno di una pubblica amministrazione efficiente
Questo obiettivo raggiungibile in primo luogo attraverso una semplificazione delle norme dei regolamenti e delle procedure di gara
E per questo che è fondamentale un recepimento delle direttive di delle direttive che sia semplice chiaro
E immuni e immune da costanti modifiche normative che creano instabilità interpretativa
In secondo luogo è necessario una razionalizzazione dei centri di spesa ci vorrà a tal fine un'attuazione corretta e puntuale delle nuove norme sulle centrali pubbliche degli archi acquisto essa
E sono e-procurement
Ma fondamentale anche puntare sulla professionisti professionalizzazione delle stazioni appaltanti
Le procedure di gare e in particolare la nuova procedura negoziata e il partenariato di innovazione richiedono infatti delle conoscenze ed abilità tecniche specifiche
Che solo una formazione adeguata può garantire
Procedure di appalto più trasparenti semplici
E innovative possono avere un'importante funzione funzione di stimolo alla concorrenza pro muovendo ad esempio la creazione la domanda di mercato di prodotti tecnologici è innovativi
Consapevoli dell'ambizione di questi obiettivi la discussione gli oggi si concentrerà su quattro ASP diversi aspetti dall'attuazione delle nuove direttive
Nella prima sessione sarà discusso l'aspetto più propriamente procedurale del recepimento delle direttive
I rappresentanti dei competenti Dipartimenti legislativi del Governo italiano ci presenteranno l'approccio dal loro intrapreso in questi mesi
In particolare
Ci parleranno del parco variato informale stabilito con la Commissione europea che ha commi Obiettivo l'elaborazione di una strategia complessiva di riforma del sistema nazionale degli appalti pubblici
Una strategia di lungo termine che da un lato accompagna il l'elaborazione del nuovo Codice Codice degli appalti pubblici appalti
E dall'altro preveda azioni concrete e di lungo termine volte alla risoluzione delle principali criticità del sistema
Nella seconda sessione protagonisti saranno invece i rappresentanti del mondo dell'impresa
Che discuteranno degli ostacoli che ancora oggi impediscono alle imprese europee di partecipare in un regime di reati leale concorrenza alle procedure di appalto nel campo delle forniture e servizi e lavori
La terza riguarderà invece un altro tema per noi molto importante ai fini del raggiungimento degli obiettivi quello del sistema dei controlli
Avremo occasione di ascoltare dare rappresentanti dell'Italia e della Germania il le diverse modalità attraverso le quali e possibile organizzare un sistema di controllo delle procedure di appalto
Che ne garantisca il corretto svolgimento e che contribuisca a combattere i fenomeni Déco di corruzione
Inoltre avremo modo di presentare i diversi strumenti attraverso i quali la Commissione europea svolge il proprio ruolo di controllo sulla corretta applicazione delle direttive
La quarta e ultima sessione sarà infine dedicata alla nuova programmazione dei fondi strutturali europei per il periodo quattordici venti
E in particolare all'importanza di avere un sistema di appalti pubblici efficiente al fine di garantire il corretto investimento dei fondi
Approfitto di questo momento concludendo per ringraziare Dipartimento politiche europee della Presidenza del Consiglio che ci ospita oggi in questa sala e che ci ha offerto la sua preziosa collaborazione nel nell'organizzare le prendo
Vorrei infine concludere ricordando a tutti che il mercato degli appalti e delle concessioni rappresenta quasi il venti per cento del prodotto interno lordo europeo
Se cominciamo a considerare questo mercato come un'opportunità per stimolare la crescita delle imprese e l'innovazione
Piuttosto che una nicchia dove conservare monopoli e privilegi
Il settore degli appalti potrà davvero diventare una delle più importanti lette di crescita per l'intera economia europea grazie vostro ascolto
Grazie buongiorno e benvenuti a tutti in questa sede e un particolare ringraziamento anche da parte mia alla Commissione sia per aver organizzato questo seminario
E sia per la proficua collaborazione e che in questi mesi ha prestato con le autorità italiane Nieri lei in questa fase cruciali villaggi leader di trasposizione delle nuove direttive sugli appalti pubblici
Abbiamo sentito prima le nuove direttive dovranno essere recepite entro il due mila e sedici
Sono d'accordo col dottor dammela quando ha detto che è un progetto ambizioso ma diciamo che la riforma della legislazione europea introdotto con questo nuovo pacchetto sugli appalti
Offre
Un'opportunità agli Stati membri e offrono opportunità hanno in Italia per poter intervenire sulle criticità esistenti per poter avviare misure di rilancio nel settore
E prima tra tutte la semplificazione che assolutamente importante per poter abbattere i costi dell'imperiese per dare certezza al diritto
Il mercato degli appalti pubblici anche prima abbiamo sentito che rappresenta il venti per cento del PIL dell'Unione europea
Tra le priorità dell'Esecutivo dell'Unione Europea rientra infatti l'esigenza di semplificare
Consolidare il mercato unico di prodotti e servizi
Anche attraverso una maggiore apertura alle mercato degli appalti pubblici l'attuazione quindi delle recenti riforme adottate ha un ruolo fondamentale per poter
Per rimuovere le barriere trasformata dl
In questo contesto l'Italia ha avviato con la Commissione e quindi anche proprio su richiesta della Commissione avviato l'elaborazione di una strategia di riforma del sistema degli appalti
Con la costituzione di un gruppo di lavoro
Coordinato dal Dipartimento composto da autoritari amministrazioni e tra l'altro alcune presenti oggi a questo tavolo proprio per individuabili le principali criticità delle cause
Del non corretto funzionamento me inc né entro l'estate prossima
Dovremmo presentare delle soluzioni e delle proposte miglioramento
Nella prossima Sezione nel dettaglio verranno illustrati i lavori finora svolti dal tavolo le e diciamo dagli approfondimenti che sono stati ER viatico le altre amministrazioni se comunque da confermata l'esigenza assoluta di un approfondimento dell'attuale sistema
I dati più recenti al sappiamo che confermano una progressiva contrazione della
Pesa pubblica in Italia per lavori servizi e forniture
Recentemente sono state messe in atto delle misure compensative quale ad esempio lo sblocco dei pagamenti dei debiti scaduti nelle pubbliche amministrazioni e degli enti territoriali nei confronti degli operatori o economici
Ulteriori misure espansive sarà la semplificazione normativa
Qui una riflessione significativo diciamo rilevare come le norme del Codice civile in tema di appalto privato sono rimaste immutate darmi mille novecentoquarantadue ad oggi e sostanzialmente stabili sono anche la dottrina la giurisprudenza in materia
Invece la disciplina dell'appalto pubblico ha subìto continue e numerosissime modifiche
E necessita ancora di interventi
Verosimilmente il cuore del problema STET consiste nel difficile rapporto dell'Amministrazione con il mercato quindi secondo me solo legalità trasparenza imparzialità
Possono facilitare il proficuo scambio tra domanda e offerta di beni e servizi pubblici
In questo quadro rientrano le recenti iniziative normative del Governo
Più volte alla razionalizzazione e riduzione delle stazioni appaltanti
A favorire l'aggregazione della domanda in particolare attraverso la centralizzazione delle committenze
Anche con l'obiettivo di ridurre ulteriormente la spesa pubblica
Ed assicurare maggiore legalità nelle procedure di acquisto ma come ad esempio il recentissimo decreto legge sessantasei del due mila e quattordici
Una delle più gravi ricadute della non corretta applicazione della norma delle norme sugli appalti e il mancato utilizzo dei fondi strutturali
Questa è per noi per un'Italia una questione di particolare delicatezza che non riesce diciamo non riusciamo a sfruttare appieno la potenzialità i vantaggi
Proprio anche a causa di errori e irregolarità che vengono commesse nell'ambito delle procedure di appalto con fidanzati con tali fondi
Il contributo nazionale alla rimozione degli ostacoli del manca al mercato interno è rivolto essenzialmente alla riduzione degli oneri amministrativi a favore delle piccole e medie imprese
La seconda sessione sarà dedicata a questa tematica e approfondirà i vari
Livelli
Nelle quindi le nuove direttive sugli appalti offrono una diciamo diverse soluzioni per ridurre l'entità di questi oneri amministrativi come ad esempio l'utilizzo di moduli standards per l'attestazione dell'IPC quelli quesiti di partecipazione e soprattutto un maggiore e migliore uso della tecnologia
Altro obiettivo strategico di questo pacchetto e il miglioramento del sistema di monitoraggio e controllo sull'attuazione delle norme che sarà appunto il tema della terza sessione
Le nuove direttive Cinzano un modello di Gava innanzi in cui si è evidenziata la responsabilità degli Stati membri nel garantire le un'attuazione corretta ed efficace delle norme individuando
I competenti organismi assistendo alle stazioni appaltanti e gli operatori economici mettendo loro a disposizione orientamenti e informazioni per l'interpretazione e l'applicazione corretta della legislazione sugli appalti
Ad esempio sarà necessario individuare nell'ambito dei controlli preventivi dei meccanismi di raccordo tra le varie autorità competenti in materia di trasparenza
Anticorruzione tracciabilità dei flussi finanziari
Inoltre un'altra delle ipotesi è quella di abbia medicinali diciamo affiancare i controlli lei giurisdizionali
Un ricorso a meccanismi di risoluzioni alternative alle controverse valorizzando competenze anche degli attuali
Autorità esistenti
Avviandomi alla conclusione e illesa egli quindi è quello che si può se verrà affrontato nella quarta sezione di questo seminario
è il rafforzamento quindi di sistemi di controllo negli appalti a soprattutto in funzione delle corretto utilizzo dei fondi strutturali
Il nuovo ciclo diciamo due mila quattordici due mila e venti lei sicuramente si dovrà dare un un impulso diverso
Per evitare le performances n negative che ci sono stati negli anni utili il passati e poter utilizzare e quindi al meglio e appieno le potenzialità i vantaggi della programmazione
Gli argomenti da trattare e sono quindi molteplici e complessi io vi auguro un buon lavoro e una buona giornata grazie
Mi ero impadronito
Grazie buongiorno a tutti
Il lavoro che è stato fatto dalla Commissione per il mercato interno prima e successivamente
Dal Parlamento nella scorsa legislatura su questi temi è stato
Come potete immaginare molto impegnativo perché gli argomenti sono
Rilevanti è molto delicato e soprattutto perché le normative nazionali erano tra di loro particolarmente distanti dunque trovare un punto di equilibrio una soluzione uniforme non è stato semplice
Però alla fine credo che il prodotto
Sia
Di ottimo livello spero che nella recepimento nell'implementazione che i singoli Stati faranno venga confermato l'impianto generale ove possibile vengano rafforzati alcuni punti
Di qualità almeno a me paiono tali nella normativa che è stata discussa sia per quanto riguarda le concessioni ancora di più per quanto riguarda gli appalti
Vorrei sottolineare tre aspetti che trovo
Particolarmente innovativi rispetto alla situazione precedente
Alcuni di questi aspetti sono importanti per l'Italia ma diciamo che in genere lo sono per tutti i Paesi dall'Unione
Il primo riguarda l'introduzione del criterio
Nell'aggiudicazione degli appalti dell'offerta economicamente più vantaggiosa ma che parte
Dalla valutazione della qualità dell'offerta
Si esce finalmente dall'idea che per quanto concerne gli appalti
Sia risolutivo il prezzo è che la qualità sia irrilevanti perché così è stato per lungo tempo
Il tema della qualità è un tema che dovrebbe valere per tutto il sistema produttivo quello di beni esattamente come quello dei servizi qui c'è un passo enorme nella direzione giusta
Non dimentichiamoci che il tema della qualità come elemento fondamentale dalla competizione
L'Europa lo propose addirittura nel due mila con il documento di Lisbona promosso da Gianni Berno
Tema rimasto sostanzialmente risolto
Non ci sono tracce evidente forti fino a questo provvedimento della qualità come elemento
Attraverso soprattutto il sapere come elemento di riferimento della modifica e dell'incremento del sistema di produzione
La manifattura europea subito un declino rilevante il rilancio
è possibile se la competizione avverrà sul piano dalla qualità a quello che vale per la manifattura vale anche per i servizi nel caso degli appalti addirittura forse ancor più e ancor prima
Nella manifattura
La novità e questa è una novità assai rilevante in un Paese come l'Italia addirittura cancella l'intera gare al massimo ribasso che bene ricordare nata per una ragione nobile
La mancanza di regole nelle gare di appalto è stato uno delle cause dello scandalo di Tangentopoli che ha cancellato in questo Paese la Prima Repubblica
L'idea di prosciugare la vasca di contenimento che aveva consentito
Di ammassare risorse usate poi per la corruzione era un'idea giusta
La che si è trasformata in un modello di competizione nel campo degli appalti che aveva portato progressivamente la cancellazione del rispetto delle norme legislative e dei diritti delle persone impresa con lavoratori che posso
Dunque qui si apre una strada nuova finalmente nella direzione giusta con la possibilità di rafforzarlo ulteriormente
Nella fase di
Applicazione
Ritengo lo stesso modo importante il principio generale
Che è stato introdotto nella normativa si che riguarda tutti gli appalti
Che è quello del rispetto dei contratti collettivi delle leggi nazionali delle norme internazionali
Questo consentirà
Una competizione leale la mancanza di questi riferimenti aveva introdotto nella competizione nel mercato elementi di disparità rilevantissime che penalizzano non soltanto gli operatori
Appunto imprese o persone coinvolte nell'attività produttiva dall'artigiano al lavoratore dipendente ma portavano a norme a forme di competizione sleale che accentuavano il loro carattere
Ripetitivo e negativo che si riverberava come dicevo poc'anzi addirittura sulla qualità
Dell'offerta e sulla qualità del contenuto dell'appalto che veniva di volta in volta prospettato partire da una soglia uniforme permette di avere un mercato regolato
E non un mercato apparentemente vivace ma nel quale la vivacità e data dalla violazione per rispetto della regola fondamentale
Da ultimo
Non certo per valore di importanza e tutta la parte che riguarda la trasparenza nelle cattedre di subappalto
Ora dove ci sono grandi interessi economici dove ci sono grandi investimenti gli appalti pubblici soprattutto per i quali stiamo parlando che sono sopra soglie definite sono da sempre oggetto dell'attenzione della criminalità organizzata
Che punta a interferire per trarre vantaggio per spartirsi addirittura i proventi o il ritorno economico di queste attività
Gli esempi che abbiamo davanti agli occhi sono clamorosi anche quelli più recenti che riguardano la città che ci ospita che riguardano
Un'attività importantissima per l'Italia Marescotti Milano ma che hanno trovato ripetizione anche in tanti altri Paesi europei
Noi non abbiamo nulla da
Invidiare agli altri ma anche gli altri si sono mossi spesso in direzione sbagliata rispetto
Alla regola può ridire addirittura al buonsenso
Qual era il punto di aggressione tra criminalità organizzata sempre usato il punto più esposte più debole
Cioè l'ultimo livello della catena di appalti
Il punto nel quale entrare per poi progressivamente a risalire l'intera catena
Se guardate la serie storica di dati statistici sono disponibili che rendete facilmente conto che lì attecchito la criminalità organizzata
Che lì è stata in grado di agire a volte coinvolgendo e costruendo consenso attraverso la mancanza di rispetto delle regole del quale parlavo prima la non applicazione dei contratti non rispetto delle leggi è stato uno strumento usato
Non soltanto per
Intervenire entrare nel sistema degli appalti a per cercare all'interno del sistema degli appalti anche un consenso apparentemente difficile ma che poi invece con l'uso anomalo
In quei corridoi di quella strumentazione ha fatto strage
Di qualsiasi elementare norma il rispetto della legge allora aver stabilito la lunghezza della catena degli appalti
E avere introdotto il vincolo che gli stessi debbano essere assoggettati
Non soltanto la responsabilità dell'appaltatore ma anche le stesse regole che riguardino l'appaltatore
Porta anche di ad una competizione potenzialmente leale
Ma soprattutto ad un ostacolo ad una soglia altissima e ad un ostacolo rilevante per qualsiasi attività di carattere criminale
Non basterà come è ovvio bisognerà rafforzare soprattutto gli strumenti di conoscenza di controllo ma la soglia aumentata è indubbiamente un passo anche questo nella direzione giusta
Ogni forma
L'appaltatore con la catena sottostante e rende molto più difficile
Se l'applicazione sarà rigorosa e se sarà accompagnata contemporaneamente dal controllo la Presidenza di interessi difformi rispetto a quelli
Dell'amministrazione pubblica che gestisce la gara di appalto delle aziende che vi parteciperanno
A questo proposito però sarà necessario fare qualche altro passo riguarda soprattutto la normativa europea ancora carente
C'è un'evidente distonia tra le norme che stiamo
Discutendo quelle commentario di questa mattina e altre norme che sono state approvate anche in tempi recenti dal Parlamento e dalle istituzioni europee tutta la materia ampia
Per mercato del lavoro ci sono soluzioni tra di loro non omogenei
La possibilità di utilizzare manodopera in luoghi lontani dall'Europa oppure di avere in Europa la presenza di persone
Ormai mentre assunta da aziende europee ma sostanzialmente provenienti da altri territori extra europei è in più di un punto in contrasto con le normative degli appalti delle quali parlerete
Esattamente come ci sono disparità che riguardano le modalità di incentivo al sistema delle imprese
Io credo moltissimo nel valore del sistema binario l'incentivo alla sanzione la sanzione nella sua funzione deterrente
Ora qui sono previste ma ti
Per gli appalti sanzioni che appunto portano all'esclusione di gare successive
E vuol dire che lo stesso rigore non è utilizzato non è stato utilizzato fin qui in un'altra parte delle normative europee allora l'armonizzazione che compete le istituzioni europee sarà necessaria
Che è auspicabile che avvenga in tempi rapidi e soprattutto contestuali nel varo nel recepimento delle singole normative
Perché le difformità se non vengono colmate fin dall'inizio rimangono e hanno un peso nel medio e lungo periodo
L'altro l'ultimo tema che volevo sottolineare che quello che riguarda
La qualità della pubblica amministrazione
La gestione di norme impegnative passa
Da un livello adeguato di capacità professionale di qualità anche nell'esercizio della funzione pubblica
Perché la conoscenza delle norme
La capacità di accedere alle stesse
La capacità di interloquire da pari a pari con le istituzioni europee è un valore che non deve essere osservato con distrazione o addirittura dimenticato dagli Stati membri
è stato fatto riferimento alla farà parte della vostra discussione ad esempio dell'utilizzo dei fondi strutturali
è evidente che la difformità che esiste nei Paesi europei a due ragioni
In alcuni di incapacità di progettare Fiorotto rende disponibili risorse se queste sono
In coerenza con i progetti che l'Europa stimola sollecita richiede sulla base delle sue linee di politica economica
Dall'altra parte c'è ahimè anche un problema di livello di conoscenza vorrei dire più banalmente di capacità professionale della struttura pubblica di poter interloquire con le istituzioni europee di poter usare
Tutte le risorse disponibili
Partendo dalla
Capacità di intendere quale il progetto che l'Unione prospetta soprattutto di come
Si accede a quel progetto ciò che può sembrare un'osservazione banale
Ma c'è purtroppo in molti Paesi europei non escluso il nostro anche questo limite bisognerà ovviare ai limiti e valorizzare gli elementi di qualità che ci sono nell'innovazione istituito
Normativa dell'Europa in materia
Di appalti di concessione lavorando con l'intenzione positiva che è stata ricordata nell'introduzione che mi hanno
Preceduto ma volevo dire che le novità
Nel testo sono rilevanti le cose da fare per rendere praticabili
Ed efficaci quelli novità forse non sono meno impegnative ma questo fa parte di qualche altra discussione che dovremo fare insieme buon lavoro e grazie
Sì ringrazio tanto i relatori di questa fase di introduzione siamo in un ritardo un po'meno che fisiologico quindi io direi di passare sentenza senza indugio alla
Alla prima sessione che quella come è stato appunto introdotto sulla rocce tagliamo all'attuazione delle delle nuove direttive abbiamo qui quattro interventi abbia un primo intervento di Maurizio Maresca a meno che
Perché CEE cioè Maresca ok
Non non c'eravamo presentati consigliere giuridico ed economico del Presidente del Consiglio che
Introdurrà appunto l'aspetto diciamo giuridico ma soprattutto puntando a quello che il principio dei la crescita nelle due diretti a parte di come attuare questo principio della crescita nella negli Stati membri naturalmente in particolare in Italia
Avremo poi la dottoressa villa che è coordinatore dell'Ufficio del mercato interno al Dipartimento politiche europee
E ci parlerà dell'esperienza di questo gruppo di lavoro interistituzionale tra Commissione amministrazioni
Amministrazioni italiane avremmo infine la parte sul recepimento vero e proprio e quindi avremo la
Dottoressa Manzione Capo Dipartimento
Per gli affari giuridici e legislativi presso la Presidenza del Consiglio e il dottor Mastrandrea invece del Ministero delle infrastrutture
Dei trasporti che appunto ci descrivevano come l'Italia ha cominciato questo attività di recepimento legislativo delle nuove direttive
Passerei la parola al dottor mostrando
Grazie mille grazie abbiano deve invitato oggi
Per me tra Diana da una parte Antonella dall'altra la situazione durissima perché la Presidenza del Consiglio è schierata in moto
Io sono un quasi vecchio professore proporre quasi non lo so vecchio professore di diritto europeo
E vi confesso che queste direttive
Come dire testimoniano una evoluzione che quando studiavamo il diritto comunitario che allora stimava comunitario del fine anni Settanta
E c'era tutte le sentenze che checché perché probabilmente tutti ricordate di quegli anni
Oggi vediamo così diverso proprio per effetto di queste direttive queste direttive non sono solo un ammodernamento della legislazione in materia di appalti
Dando e non so se di questo c'è ancora consapevolezza del tutto l'idea di come stanno cambiando le cose
E in una direzione che
A molti di noi non è credo a molti ho calcolato quasi tutti non sia ancora chiara
Quindi queste direttive sono la spia per me di
Un lavoro che dovremo fare mettendoci tutti in gioco la Commissione europea gli Stati membri eccetera perché
Grandi temi su cui noi specialmente chi vi parla l'appuntato tutta la sua vita e lo studiare la libera circolazione delle persone delle merci non discriminazione Cassinese visione eccetera eccetera oggi
Ve le trovate molto più mobili molto più mobile
Questo mio intervento lordi divido in due parti e chiedo a Diana quando vuole interrompermi perché la prima parte brevissima è un approccio che la Presidenza del Consiglio sta seguendo in questo momento sul tema la crescita
In rapporto anche le direttive di cui stiamo parlando per quanto riguarda
Grandi opere che sono necessari oggi per la crescita per la coesione e che si devono realizzare oggi e non per essere chiari tra sei mesi o sette mesi
Il Presidente del Consiglio a livello politico e poi la Presidenza a livello diciamo non politico
Fa suo questo tema come tema di fondo per superare in questo momento
Le necessità fondamentali per i Paesi di realizzare alcune interventi che sono crescita e specialmente penalizzare quelli che sono coesione per essere chiari articolo centosettanta del Trattato completamento
Delle reti infrastrutturali elettriche
E di trasporto
Il rapporto con la Commissione su questo devo dire è stato eccellente abbiamo messo in chiaro le cose con la Commissione a livello dei direttori generali molto chiaramente
Non è possibile che le norme comunitarie oggi impediscano e non lo impediscono infatti interventi immediati
Per realizzare questi obiettivi se lo impedissero tanto per essere chiari ci sarebbe un problema non lo impediscono
E quindi siamo sicuri che la collaborazione con la Commissione consentirà
Di portare avanti questi progetti infrastrutturali
Che oggi sono sul tavolo
Che cos'è che però noi dobbiamo essere pronti a fare noi dobbiamo essere pronti e lo dico con estrema chiarezza a dismettere atteggiamenti come quelli che ci sono stati
Fino all'anno scorso fino ad oggi se volete dico costante violazione delle norme comunitarie
Proroghe di concessioni allungamenti chiamatela come volete queste cose qui sono contrario al diritto comunitario se anche la DG market che oggi non a caso si chiama grosso dice che vanno bene non tanto bene perché sono norme
Le norme comunitarie in materia di mercato interno sono norme non derogabili
Dall'altra parte per e quindi a casa nostra dobbiamo far questo lavoro io ho sempre sostenuto che questo sia un
Responsabilità nuova ad affidare proprio dipartimento indiretto verdiana
Cioè essere più duri cioè queste questi comportamenti che a cui abbiamo assistito in passato oggi non sono più possibili porti autostrade aeroporti eccetera
Mentre la Commissione chiediamo di sedersi per concordare con le procedure previste dal diritto europeo
Strumenti tipo servizi di interesse economico generale eccetera sotto il controllo dalla Commissione ma in un rapporto di collaborazione dall'altra parte noi dobbiamo essere pronti a
Ma rispettare le norme europee che fino ad oggi onestamente non abbiamo rispettato
Personalmente in questo senso ad esempio con Gerardo l'abbiamo parlato altre volte io credo che
L'articolo cinque del decreto legislativo che tali Almerighi prima o poi di essere rivisto è una norma che oggi inutile rispetto a
Al lavoro eccellente che si sta facendo
Con la Commissione europea
Questo è il e molto in sintesi quello che ne
Oggi sul tema crescita e sul tema coesione
Non mi dilungo evidente che io credo che il principio della crescita principe la coesione sono principi non meno importanti del mercato interno dalla concorrenza
Ma ci sono dell'ordinamento europeo gli strumenti per
Armonizzare mediare questi diritti questi principi che sono in grado di sopravvivere e credo che ce la si possa
Fare e credo che c'era se stessi si stia facendo
I servizi della Commissione dieci concorrenza e anche di giri cross stanno lavorando insieme con i nostri ragazzi su questo argomento c'è una bella task force che sta lavorando su questo
E questo per me è sufficiente
Vengo al tema invece della direttiva e cercherò sinteticamente di spiegare dove vedo io
Questi grandi cambiamenti e
Perfetto proprio l'altro ieri a Bruxelles ci domandavamo con alcuni funzionario direttori della Commissione quale possa essere l'atteggiamento della Corte di giustizia rispetto a questa direttiva
Perché non nascondiamoci che c'è anche un tema di questo genere di un peso che non ci sarà ma
Astrattamente ci sa
Mi riferisco a tre norme in particolare della direttiva che cambiano il sistema italiano totalmente ma anche comunitario per quanto riguarda la gestione degli appalti ed essenzialmente gli articoli due diciassette e quarantatré
L'articolo diciassette cambia il sistema dell'in house
Non vi è dubbio che dopo l'articolo diciassette
Più fiumi di leggi norme italiane che si stanno ancora facendo e che inaspriscono sistema dell'in house
Questo sistema viene meno
Penso che siate tutti addetti ai lavori ma dei tre requisiti che sono quelli del controllo analogo prevalenza e
Controllo totalitario viene meno l'ultimo del requisito che è quello del controllo totalitario da parte dell'ente pubblico affidante la formulazione non è proprio chiarissima
Non c'è dubbio che oggi non è più richiesto il controllo totalitario
Non era richiesto parlo dell'in house
Nemmeno con il Regolamento del due mila sette sul trasporto pubblico locale
Ricordo che quando nel due mila quattro due mila cinque si discuteva quel Regolamento
I funzionari della Commissione erano sconcertati del fatto che quel Regolamento come dire superasse un principio di fondo che la Corte di giustizia teca al parchi Brix nanna vece per accedere aveva affermato
Oggi questo lavoro viene portato a compimento oggi ci possiamo trovare delle società in house che quindi accedono i servizi senza gara per essere chiaro anche con la presenza di
Cospicui capitali privati dentro ove ci sia da parte dell'ordinamento interno una norma che questo preveda
Segnalo questo perché parallelamente probabilmente se guardate io non l'ho letto ma il DDL concorrenza o altri
Invece di questo non si è accorto nessuno
Questo è un primo punto con cui fare i conti
C'è da domandarsi ma l'in house come non l'abbiamo regolato fino a oggi era veniva dal diritto comunitario oppure era un'esigenza presidiata dalla Corte costituzionale di nelle sentenze che veniva dall'ordinamento interno
Insomma c'è materia forte per la
Politica su questo argomento per chiarirci bene in Italia e come
Dovessi essere leggermente più però non può e non sono sicuro che se ne meno così perché questo superamento è chiaro che l'ha voluto i tedeschi non italiani
Perché i tedeschi hanno voluto
Aveva avevano obiettivi diversi quello di presidiare loro municipalizzate
Finanziate anche con privati dei paesi del nord Amburgo eccetera
Ed è questa la ragione per cui ci troviamo da questa questa evenienza però è bene che lo sappiamo questo non è un tema secondario l'articolo diciassette oggi cambia le cose
L'articolo due
Quello che prevede la collaborazione fra le pubbliche amministrazioni fino all'altro ieri la collaborazione delle pubbliche amministrazioni che era come dire dentro ad alcune sentenze della Corte di giustizia
Casi Hamburg e le c'è che prevedeva dei limiti della collaborazione e poteva essere solo collaborazione su base salutarvi e non collaborazione su base verticale
Per evitare che sostanzia
La collaborazione tra cui l'Amministrazione fosse servisse ad eludere le norme in materia di lì trasparenza rigare
Articolo due mi dà l'idea che oggi vada oltre la collaborazione su base Rizzon tale apparati in modo amplissimo
Se voi mettete insieme l'articolo due con l'articolo diciassette istanze di apertura sono assoluti
Voglio dire va benissimo la crescita va benissimo la flessibilità ma quanti Morando l'ultimo punto e
Ho finito è l'articolo quarantatré
Anche lì c'è una giurisprudenza costante INPS per quanto riguarda il
L'ho chiuso varianti nei contratti di durata che si è articolato su due sentenze fondamentali anche abbastanza recente resta ex evasa quelle sentenze ci dicono quando si tratta di modifiche sostanziali che non possono essere apportate se non previa gara
L'articolo quarantatré di oggi resta vedi articolo quarantatré numero uno lettera
E
Poi ripreso dal numero quattro amplia la nozione di
La possibilità di cambiare i contratti in corso
Sicuramente oltre resta ex ANAS
Nello stesso articolo quarantatré se poi voi prendete la lettera prima la rete il articolo mi propose la quarantatré la direttiva due mila diciotto se non sbaglio sessant'
Prevedeva la possibilità di assegnare senza gara lavori complementari ed accessorie complementare gestori letto in modo molto restrittivo
Ma comunque complementari ed accessorie ovvi la nozione di lavori complementari e accessorie si trasforma i lavori supplementare
Le modifiche introdotte articolo quarantatré sotto la voce lavori supplementari e sotto la voce modifica dei contratti sono modifiche molto importante
Molto importante riducono moltissimo lo spazio di trasparenza per essere chiaro
Aumentano voto se volete lo spazio di crescita di flessibilità che in che anche
Questo in questo momento abbiamo in un momento di crisi crisi è molto avvertita molto necessità
Concludo dicendo cosa ne penserà la Corte di Giustizia
E chiaro punto questo un punto importante cioè
I principi di cui ha
Cal parliamo ma imperi sembra eccetera eccetera in materia di in house i principi in materia di ius varianti presterà extra base eccetera
Sono principi che vengono ordinamento comunitario dirimente non dalle navi dalle norme di peritati di varie diretti
Sono principi che la Corte ritiene
Così oppure Coppi così fondamentali che allora la direttiva di cui stiamo parlando potrebbe subire qualche rischio
Oppure come sostiene
Qualcuno
Forse è corretto in definitiva
Come si è non solo uno ma molti in definitiva
Diciamo si tratta di una rivoluzione di quella giurisprudenza che era
Come
Come
Eh sicuramente negli ultimi anni troppo timida e diciamo non attento nel momento giusto
E questa è un'opinione autorevole espressa da diciamo direttori della Commissione europea non della DG market ma Smart più Beschin sono che si occupa della materia
Ora questo è un grande tema
Io penso sono convinto che la Corte di giustizia non annullerà niente e non interpreterà niente il senso difforme quindi credo che queste norme reggerà hanno
E credo che dovremmo introdurre nell'ordinamento interno come sono perché insomma norme
E
Non modificabili cioè non è che l'Italia può
Però è indubbio che siamo davanti ad un cambiamento molto forte dell'ordinamento europeo in funzione proprio della crescita della flessibilità e anche riducendo un po'devo dire la trasparenza da questo punto di vista grazie
Buongiorno sono Anna Maria villa e sono la responsabile dell'ufficio mercato interno e quindi mi occupo anche del degli appalti pubblici
Il mio ruolo qui è quello di dare un po'un'indicazione di come abbiamo lavorato perché abbiamo lavorato e quali sono state diciamo le criticità maggiori che abbiamo incontrato e le prossime scadenze
Allora circa un anno fa la Commissione europea ci ha contattato e in occasione del recepimento vedevamo fare del del pacchetto appalti
Ci ha chiesto visto che il nostro sistema era tra quelli
E che presentavano diciamo delle criticità
Attendibili Viridiana di avvio e di completa implementazione
Di ragionare insieme in una nuova modalità di collaborazione interistituzionale tra istituzioni nazionali e Commissione europea
Per analizzare quelle che erano le maggiori criticità del sistema appalti pubblici italiani nello stesso tempo trovare insieme eventualmente delle contigui delle delle soluzioni condivise
Senza che questo fosse interpretato come un'indicazione dall'alto verso il basso ma tutt'altro una sorta di collaborazione peer to peer
Noi abbiamo accettato e abbiamo iniziato a costituire un gruppo di lavoro tra le varie amministrazioni nazionali alcune le vedo quintale vi ringrazio
E in particolare il Dipartimento degli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio il Ministero delle infrastrutture e trasporti il Ministero dell'economia e finanze il Ministero dello sviluppo economico
Il Ministero dell'interno della giustizia l'Agenzia per la coesione sociale e territoriale
La Consip le Regioni l'Autorità nazionale anti corruzione l'Autorità garante della concorrenza del mercato l'autorità di e con l'azione dei trasporti la Corte dei conti quindi ho fatto questo elenco oltre per ringraziare tutte le amministrazioni che hanno partecipato
Anche per ad farvi capire la complessità del lavoro che ci siamo trovati a ad affrontare però lo abbiamo fatto e devo dire che oltre ha delle criticità
Sono emersi anche delle opportunità di crescita di miglioramento del sistema anche alla luce di quello che è stato evidenziato dalle relazioni che mi hanno preceduto
Allora il il gruppo di lavoro iniziato a giugno di fatto a lavorare quindi i tempi come vedete per un sistema che è sicuramente complesso
E è pesante e che prevede addirittura l'introduzione di nuove che nuove normative nel sistema italiano che già di per sé piuttosto compresso
è il l è iniziato a giugno e da stabilito di lavorare interessarsi la prima fase era quello proprio di un monitoraggio della situazione così com'era
Il secondo quello delle analisi della criticità ed è l'evidenziazione di determinati bisogni che da queste scaturivano
E
Siamo arrivati a questa seconda fase e nel convegno di oggi parleremo proprio di questo Melilli relatori che seguiranno appunto affronteranno specificamente le maggiori criticità e le maggiori opportunità che noi abbiamo visto
L'ultima fase sarà quella in effetti più delicata perché sarà una fase
Propositiva perché la Commissione
Astenuti Uto a precisare questo che il loro erano disponibili a mettere a disposizione uomini professioni verità e tutto quanto
Perché l'Italia potesse dare vita
Ad un nuovo sistema più semplificato più agile più a Perton considerando appunto il mercato interno e la necessità dell'apertura del mercato di beni servizi e quant'altro
In modo tale da attuare poi effettivamente gli impegni che noi abbiamo preso quindi
Una la terza fase sarà molto delicata e sarà anche una fase di grossissimo coordinamento interistituzionale italiano
I temi trattati sono stati le aree di esame trattate sono state la complessità dell'assetto normativo e istituzionale che come ha detto
Il Capo Dipartimento è particolarmente complesso in Italia e riguarda solamente una parte delle direttive del partito appalti non quella concessioni per esempio
La capacità amministrativa delle stazioni appaltanti e la loro razionalizzazione le principali ostacoli alla concorrenza e il sistema dei controlli
Allora già sono stati evidenziati diciamo quelli che sono stati sono state le critiche le maggiori criticità riscontrate per quanto riguarda la prima la semplificazione normativa si si si si è puntato e si vuole puntare soprattutto alla semplificazione
La capacità amministrativa è andata via va vista sia da un punto di vista di organizzazione con la riduzione delle stazioni appaltanti cosa a cui il Governo ha già messo messo mano ma soprattutto come è stato come è emerso nelle nelle relazioni precedenti al sistema di formazione degli operatori e informazione corretta degli operatori
Perché molte delle dei blocchi e del mancato utilizzo soprattutto dei fondi europei nasce dalla non capacità tecnica di chi poi deve gestire
Gli ostacoli alla concorrenza sono ovviamente gli oneri sproporzionati a volte per le piccole e medie imprese il corretto io utilizzo dell'in house però adesso visto in quest'altra ottica messa in luce anche dal professore
Maresca il ricorso all'affidamento diretto senza bandi di gara nelle procedure negoziate
A cui purtroppo si è fatto molto spesso ricrescita differimento e quindi alla necessità di una maggiore governance del sistema
In tutto questo diciamo che
Noi abbiamo anche riscontrato
Che in Italia degli strumenti per esempio a sostegno delle piccole e medie imprese già ci sono però non vengono utilizzati e quindi nella nostra proposta probabilmente non dovremmo scoprire l'acqua calda dovremo semplicemente attuare quello che il legislatore italiano ha già previsto
Per quanto riguarda invece i controlli per nostra fortuna abbiamo l'autorità che è una best practice europea e quindi con loro abbiamo avviato un
Un ottimo rapporto di collaborazione e e quindi eventualmente vedremo come migliorare ancora questi sistemi di controllo che sono assolutamente
Importanti e necessari ma non deve essere solamente un controllo diciamo così di legalità infatti una della cosa
Che non soltanto sicuramente molto importante ma una caratteristica che emersa un'esigenza anziché emersa in tutti questi incontri che noi abbiamo avuto
è la necessità
Di una di una governance di una cabina di regia
Del dell'utilizzo dello strumento degli appalti pubblici
Nel senso che in un mercato che vuole essere aperto che vuole rispettare determinati contesti di riferimento che sono il semestre europeo il PNR il programma di governo
L'utilizzo di quello strumento si deve e giustamente inserire nell'ambito di questo contesto e quindi essere ben diretto
A raggiungimento di determinati obiettivi e quindi in una governance che degli altri tutti gli aspetti e non solamente un aspetto di settore
A questo riguardo poi magari ha lavorato con noi la l'Università di Tor Vergata il professor Pica sta
Approfondirà meglio mi ricollego un attimo al fatto che bisognerà recepire delle indicazioni nuove lo professor Maresca giustamente evidenziato cioè l'articolo due diciassette e quarantatré
Ed è molto importante l'armonizzazione che noi avremo a livello europeo di tutti gli Stati membri nelle recepire ove nell'applicare in un modo armonizzato queste normative
Se vogliamo garantire la libera circolazione dei servizi dei beni nell'ambito del mercato nel mercato unico e a questo riguardo unica breve riflessione prima di chiudere
è che ad esempio ed è emerso da una da un'analisi comparata con altri Stati membri che nell'utilizzo degli appalti novità noi stare in Italia
Spesso non distinguiamo tra studio di prefattibilità e studio di fattibilità
Mentre in Europa questi due istituti
Questi due strumenti sono ben separati l'uno dall'altro nello studio di prefattibilità
Si andrà si analizzano il contesto di riferimento e in particolare diciamogli la sostenibilità economica finanziaria ma anche di qualità amministrativa del del particolare
Del in particolare il luogo dove dovranno poi essere i fatti determinati investimenti e viene affidato con bandi di gara a società terze le quali presentano una loro indagine
Di mercato e di di possibili soluzioni
Quelle soluzioni ben conosce scelte e sulla base di quelle poi si passa a uno studio di fattibilità
Perché è importante questo perché dà certezza di quelli che sono i costi Budget e quindi non doverla costantemente andare a varianti di Progetto e via di seguito e quindi per l'operatore è una sicurezza di certezza di che cosa deve fare per la pubblica amministrazione e anche una certezza di che cosa deve valutare e controllare vi ringrazio per l'ascolto
Do ora la parola l'avvocato morso
Grazie
Grazie buongiorno a tutti grazie a Diana costi per
Invitarmi sempre in queste occasioni che sono un importante momento di confronto
E a mio avviso anche un momento di affermazione dei ruoli in senso non autoritario per carità ma nell'ottica di richiamo dell'importanza di un lavoro sinergico da parte di tutti in una tematica la cui
Rilevanza a tutti i livelli viene ricordata ogni volta richiamando l'incidenza sul PIL del tema dei contratti pubblici e già questo basterebbe di persi
Io parlerò della parte concreta cioè insieme all'amico e collega consigliere Mastandrea del dove siamo e dove andiamo in materia di recepimento delle tre direttive europee
Ben esaminate da chi mi ha autorevolmente preceduto e quindi del come la Presidenza del Consiglio e il Ministero delle infrastrutture
Sta cercando di tradurre in operatività i principi che per adesso sono stati trasfusi
Nel disegno di legge delega all'esame dell'ottava Commissione e che ahimè ha tempi di
Gestazione
Un po'più lunghi di quelli che ci eravamo prefissati per cui se è vero che i tempi di recepimento della direttiva
Arrivano a primavera inoltrata del due mila sedici e un po'prima scadono i termini di esercizio della delega
Abbiamo dovuto un po'invertire le prospettive di lavoro e cominciare a lavorare da subito anche in termini di impostazione metodologica
Detto questo scendo un po'più nell'analisi concreta non mi sono preparato un intervento volutamente perché alcuni spunti di riflessione mi sono venuti dagli interventi che mi hanno preceduto e sui quali mi piacerà ritornare
In che misura la Presidenza del Consiglio e così spiego l'affermazione del ruolo che non voleva essere assolutamente espressione autoreferenziale
La Presidenza del Consiglio perché tra i principi che volutamente
Si sono voluti esplicitare nel disegno di legge delega i primi attengono a materia nella quale il darla cioè il dipartimento
Che ho l'onore di dirigere a un ruolo di coordinamento rispetto all'attività posta in essere dagli uffici legislativi per gli altri ministeri
E il primo principio che si è voluto affermare nel disegno di legge delega mi è capitato proprio in altri consessi in questa stessa sede di ribadirlo è il divieto del gol atleti in gara
Perché io torno su questo principio guardate l'allungamento dei tempi di gestazione come li ho chiamati del disegno di legge delega
Da una parte ci aiuta perché ci consente attraverso la lettura delle audizioni che opportunamente sono già iniziate in Parlamento di affinare la nostra attività in questo ambito
Perché nell'indicare alcune delle potenziali criticità del disegno di legge delega è ovvio che il migliore dei mondi possibili si raggiunge soltanto attraverso la collaborazione di tutti e non è uno slogan
Ma nel contempo ci consente di individuare attraverso le criticità che sono state già
Viste
Alcuni aspetti che hanno un'importanza fondamentale non soltanto in chiave di possibili correttivi al disegno di legge-delega medesimo
Ma soprattutto in chiave di attuazione della delega che credo sia la cosa che in questo momento ci intriga di più
E allora divieto di gode trekking parlo ad una uditorio assolutamente preparatissimo e quindi non sto a tediarvi sull'importanza di questo principio che non è una mera affermazione di principio
Scusate la cacofonia che in sede di audizione è già stato ritenuto al contrario tautologico perché si è detto
Occhio che nel momento in cui tu richiami espressamente nel disegno di legge delega e addirittura lo metti al numero uno
Dei principi e quanti devi attenere rischi di irrigidire quella che poi sarà la portata del decreto legislativo certo che sì ma questa è una scelta
Noi abbiamo scelto di rigidi re con tutto quello che può comportare in termini di impatto sulla legittimità dell'esercizio della belga
In un ambito nel quale riteniamo che sia opportuno irrigidire perché l'Italia non deve inserire pare banale è un principio che poteva ricavarsi tranquillamente da quelle che sono le
Regole della buona normazione alle quali bisognerebbe comunque attenersi a maggior ragione nel recepimento delle direttive europee
Perché contenute nelle norme generali che dobbiamo applicare costantemente
Ma noi abbiamo voluto dire esplicitamente occhio Italia che il tuo Codice dei contratti che ha un numero di articoli di gran lunga superiore a quello di tutte le altre normative europee
Che andava a recepire le direttive del due mila quattro che in Germania ma hanno recepito cito a memoria quindi posso sbagliare con trentasette articoli e non di più è tumefatto un numero spropositato addirittura poi rimando con un regolamento di esecuzione
Che è importante esista tant'è che c'è stato detto che ne sarà delle norme contenute nel Regolamento di esecuzione
Ma che non può arrivare a distanza di anni dal Codice dei contratti dopo che ci sono stati
Il termine improprio ma tanto ci capiamo almeno cento correttivi con la conseguenza di una stratificazione normativa che ha incrementato il contenzioso e creato solo confusione
Noi abbiamo voluto dire intanto approcciarsi al tema del recepimento delle direttive europee partendo molto scolasticamente
Passatemi l'espressione forse appunto un po'burocratica ma che rende l'idea in termini concreta
Parti dall'esame delle direttive facendo un'analisi compiute Istica mai a vedere dove le direttive e ti dicono gli Stati membri possono e lavora lì
Cerca di non andare oltre perché chi ha vietato e lo diciamo espressamente
Tra l'altro ci tengo a ribadire che una delle degli esempi che in sede di audizione ad esempio scusate ancora una volta la ripetizione è stato fatto di
Possibile ingessatura che può derivare dall'affermazione
Piena e forte del divieto di Coldplay tenga
Sarebbe dato proprio dalle problematiche poste dall'importantissimo e ringrazio
L'amico Maurizio Maresca di averlo citato articolo diciassette della direttiva che attiene al famoso tema dell'in house providing in realtà in questo ambito ce lo diciamo perché da qui viene l'altra criticità sulla quale dobbiamo necessariamente lavorare in fase di aggiustamento
In questo ambito nel disegno di legge da lega non c'è niente
Già si è scatenato un bellissimo dibattito nelle audizioni sull'opportunità dell'irrigidimento del principio europeo o che mitiga
A quell'aspetto del
Diciamo della natura della esistenza dell'in house providing perché è rappresentato dal principio della prevalenza perché la direttiva lo attenua e si attesta su una percentuale
Che consentirà affidamenti diretti che a qualcuno fanno
Paura comprensibilmente
Ma realtà nel disegno di legge delega sull'articolo diciassette non c'è niente questo lo dobbiamo riconoscere e quindi semmai andare a vedere e da qui il secondo aspetto e da qui
La mia presenza qua non per tediarvi con mie riflessioni giuridiche
Sicuramente di scarso interesse ma per affermare il ruolo come ho detto all'inizio l'importanza della presenza del legislativo della Presidenza del Consiglio perché io ho citato
La lettera quindi il primo principio il divieto ricordo rating ribadendo nell'importanza
E affermando la consapevolezza della scelta che abbiamo fatto ce lo ricordiamo soltanto per chiarezza espositiva si tratta di un principio e non a caso c'è il richiamo contenuto nell'articolo
Quattordici comma ventiquattro ter della legge duecentoquarantasei del due mila cinque quella che ci parla già
Di
Analisi della regolamentazione e che quindi in maniera esplicita
Davvero non necessitava se non volevamo ricordare l'importanza del principio di essere richiamata espressamente e addirittura il numero uno della belga
Quella che ci impone di non andare oltre la regolazione dell'Europa se non in casi eccezionali che dovremmo giustificare
Quella che come metodo ci dirà intanto vai a vedere nelle direttive con una semplice operazione gli Stati membri possono che nello spazio di
Ampliamento che
Lo Stato membro a anche in base alle modalità di esplicitazione del divieto di Gordon painting che in Italia perché in questo veramente il nostro quadro normativo
Sarebbe perfetto esaustivo e consentirebbe una buona regolazione
Trova esplicitazione nella direttiva della Presidenza dei del Consiglio dei Ministri del ventisei gennaio due mila tredici anzi sedici gennaio sbaglio sempre la data
Quindi principio del Golfo tecniche ma poi troviamo nelle lettere successive
La necessità di armonizzare i sistemi la necessità di e diciamo affermazione che a sua volta
Sì ribalta sulla rapporto che questo nuovo testo unico passatemi l'espressione
Avrà rispetto all'attualmente vigente Codice dei contratti il l'ormai famigerato decreto legislativo centosessantatré perché dico questo
Perché chiaramente a questo proposito già si sta aprendo un interessante dibattito sui lati di la cura che ci possono essere nel disegno di legge
Un tema per tutti ho citato l'articolo diciassette che è importantissimo e non è da poco
Ma un tema per tutti è rappresentato senz'altro da tutta la problematica dei contratti sotto soglia in relazione ai quali ci sono già correnti di pensiero perché bellissimo che il disegno di legge ancora in gestazione
Però giustamente positivamente si apre un mondo di dibattiti che comincia a dire ma sui contratti sotto soglia
Ai quali non fanno riferimento le direttive che cosa si applicherà e allora bisogna andare a normare allora è meglio che tutti in reggimenti legislatore nazionale
E con quali principi io ribadisco con gli stessi principi perché altrimenti si arriva al paradosso che da una parte si tende a tutelare
Quel bene trasversale che alla concorrenza e non solo che la giurisprudenza costituzionale in primis a riconosciuto nel mondo degli appalti pubblici superando
L'impostazione originaria che ne vedeva esclusivamente un mondo a tutela della realizzazione diciamo del bene comune che comunque sempre sotteso ad ogni normativa pubblicistica
E proprio in un ambito che magari a una livello di applicazione ancora più frequente
E quindi vedete necessita di semplificazione normativa tenendo conto di ciò di cui non ci siamo occupati esplicitamente
Presi dallo sforzo io credo apprezzabile di semplificare e di dare attuazione alle tre direttive avendo talmente di non superare i principi massimi di regolazione imposti dalla disciplina europea
Necessità di non imporre oneri aggiuntivi e anche questo è interessante perché in qualche modo anticipa la metodologia che noi andremo a sentire i contributi che sono venuti in sede di audizione ma che sono venuti anche in sede di dibattito
Sono tutti concentrati nell'accentuazione dell'eccesso di oneri che oggi grava l'applicazione del nostro complicatissimo Codice dei contratti
Gli esempi sono sempre gli stessi si passa dalla qui davvero famigerato articolo trentotto relativo i requisiti soggettivi e che determina il più alto tasso di contenzioso amministrativo come ammesso di recente anche alla inaugurazione dell'anno giudiziario del consiglio di stato della giustizia amministrativa ed è effettivamente così
All'articolo quarantotto che attiene alla alla produzione documentale e che nei fatti comporta la stessa cosa tentativi di aggiustamento in corsa
Dibattiti giurisprudenziali e dottrinali per attenuare il concetto di perentorietà del termine di produzione documentale che invece è in me c'è
A tutti gli altri adempimenti formali e documentali
Che caratterizzano effettivamente solo l'Italia e che anche recentemente abbiamo introdotto allo scopo di cercare di attenuare altre problematiche vedi la correttori età dei termini e qui mi riferisco ad alcune norme che sono state inserite
Persino nel decreto-legge novanta ma ripeto con un intento positivo si tende a rimediare all'eccesso di onere o alla presunta lungaggine che peraltro non c'è
Del processo amministrativo introducendo correttivi e deroghe che vanno dal sistema dei commissariamenti alle deroghe ex setter materia la piccola deroga
Che cerca di attenuare la eccessiva pesantezza di un procedimento legato all'eccessiva ipertrofia normativa di un codice oggettivamente innegabile
Questi sono gli aspetti su cui noi Presidenza del Consiglio poi diamo insistere ovviamente lavorando di pari passo con il Ministero delle infrastrutture
La delega e con questo concludo si preoccupa al comma due anche del metodo delle consultazioni e questo è un po'
Tante per quale motivo le consultazioni e quindi il confronto
Chiamandolo in vari modi guardate cioè se rimaniamo a livello accademico quelle che sono in corso non fanno parte del consultazioni perché le consultazioni affine valutazione correttezza a IRR
Sono un'altra cosa presuppongono l'individuazione appunto di una metodologia passatemi l'espressione scientifica
Individuata
Preventivamente
Presuppongono la individuazione di stakeholders benna definiti
Presuppongono la scelta in questa metodologia delle modalità di consultazione
Che facciamo mettiamo il testo on line è apriamo al mondo che facciamo interloquiamo direttamente soltanto con alcuni stakeholder privilegiati perché riteniamo che siano portatori
Di interessi di maggiore rilevanza
Che facciamo usiamo un sistema imbuto per cui all'inizio si spara nel mucchio e poi si seleziona pari pari
Scusate se sono un po'prosaica ma insomma il senso è oggettivamente questo
Abbiamo deciso di muoverci così innanzitutto abbiamo guardato che ha fatto l'Europa
Perché questo sistema delle consultazioni e la tematica dell'AICA non è soltanto nostra ovviamente
Come ci dice anche il contesto nel quale ci stiamo muovendo e presenti abbiamo visto come si è mossa all'Inghilterra
Se noi seguiamo alla lettera ciò che sta scritto nel nostro disegno di legge noi apriremo le consultazioni quando sostanzialmente il tempo per l'esercizio della delega sarà talmente ristretto
Che di fatto ci ridurremo a qualcosa di meramente formale vorremmo evitarlo proprio perché crediamo soprattutto in questa materia che è un vero sblocca economia
Che il confronto sia determinante e già ripeto leggendo le audizioni si vendono i contributi anche in contrasto tra di loro ma di fermento di idee che ne possono venire
Mettendo il dito nella piaga della singola norma che può essere corretta o eliminata o necessariamente disciplinata meglio in ottica di
Di trasparenza e partecipazione
E quindi ci siamo detti vediamo cosa hanno fatto gli altri Paesi per esempio in Inghilterra le consultazioni le hanno indirizzi le hanno
Aperte e chiuse sulla base di aree tematiche individuate estrapolando le già dalle direttive ci stiamo muovendo nella stessa direzione
Ampliando la nostra metodologia di consultazione sulla base di tutto ciò che emergerà da un ottimo lavoro che è già stato fatto da politiche europee
Dall'ottimo lavoro che sta facendo il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
Dall'ottimo lavoro che emergerà dai lavori in Parlamento e quindi dai suggerimenti non tanto e non solo sul correttivo al DDL
Quanto sulle possibilità di attuazione della delega in modo da poter successivamente questo sì ampliare le aree tematiche di consultazione
E con un po'di sana distano ottimismo non voglio definirlo utopia cercare di dare al Paese veramente una normativa che per l'importanza della materia
Sia di aiuto all'economia alla trasparenza e a tutto quello che ci ripetiamo continuamente non in chiave retorica ma davvero sostanziale e per ferma convinzione grazie
Grazie avvocato mansione
Mi permetterei di fare due commenti basati sulle parlare in italiano a ruota libera davanti a tanti italiani in Italia è sempre una sfida per me
Cercherò di uscire né
Il meglio possibile gode Bettin
Il gol
Mi sembra effettivamente un aspetto molto interessante sul quale lavorare è interessante vedere come tutti gli Stati cioè risiedere
La durata normale di una procedura di appalto come paria fra Stati membri basata esattamente sulle stesse regole secondo me sarebbe molto interessante che l'Italia facesse un lavoro di analisi proprietaria di tutti i passi della procedura amministrativa
E anche del contenzioso
Per vedere quello che è veramente necessario cioè se tutti questi passi se tutte se perché se tutte queste tappe burocratiche sono necessarie
Per il processo basandosi anche solo esempi di altri Paesi in cui
Che sono più veloci poi ha sottolineato anche l'aspetto molto interessante
Del gli Stati membri possono
Effettivamente io vedo questa riforma del due mila quattordici comunali una riforma che ha portato un tantissima flessibilità si aprono tante possibilità distanti ma che va
Devono poi essere utilizzate dagli Stati cioè noi
D'densità questa possibilità ma in questa positività poi va attuata e non è soltanto un fatto di scelta legislativa ma è anche un fatto di scelte concrete
Lei per esempio si crea la possibilità di fare più procedura negoziata con pubblicazione molto più di quanto si facessi prima ma si farà di fatto
Si possono fare criteri ambientali sociali o promuovere l'importo di innovazione ma chi garantirà che si faranno difatti cioè secondo me
è importante che gli Stati membri apprendono il fatto che ci vorrà una struttura di governance
Per fare delle scelte concrete
Sulla politica di appalti pubblici
Quel con queste considerazioni ringrazio ancora una volta il suo contributo e quello dei negli oratori precedenti e passo la parola al Consigliere Gerardo Mastrandrea
Grazie ringrazio gli organizzatori ovviamente diamo Agostini
Devo dire che sono molto tranquillo nel senso di
Penso di potervi accompagnare al coffee break veramente con pochi minuti visto che l'amica del collega Antonella nazione ha già detto molto se se non tutto proprio quello che riguarda
Il
Del recepimento delle direttive degli appalti io volevo solo aggiungere anche qualche qualche parola sulla lei giustamente ha detto dove siamo dove andiamo mai e bisogna essere consapevoli da dove veniamo
Sono stati studiati un po'la situazione del del Codice degli appalti dal due mila sei sono state contate
Oltre cinquecento interventi puntuali di modifica al di là delle normative generali che sono trecento
Fatto sta che noi abbiamo praticamente solo centoquattordici articoli cioè al quarantadue per cento del totale che non sono stati toccati da interventi normativi
E voi sapete che cosa vuol dire non avere certezza del diritto anche in termini proprio di
Di produttività di sistema Paese di PIL a questo dobbiamo aggiungere un contenzioso che si è concentrato
Su alcune disposizioni
A partire dal già richiamato articolo trentotto sui requisiti di ordine generale che è stato interessato in questo periodo degli ultimi anni
Da beni mille novantadue pronunce del giudice amministrativo pari a circa il diciotto per cento del totale
Unitamente a queste ci sono state molte pronuncia anche sulle ovviamente sul controllo sul possesso dei requisiti eccetera
Veniamo perciò da
Sicuramente un assetto molto difficoltoso per cui questa veramente un'occasione da non perdere per cercare di dare
Una un assetto più certo e soprattutto stabile nel tempo
Penso sia illusorio pensare agli esempi europee più virtuosi non è inutile illudersi di poter passare da un sistema di seicento articoli tra tra codice Regolamento al sistema tedesco di trentotto articoli o al sistema anglosassone che anche diverso inglese
Che gode anche di una diversa impostazione
Del diritto
Tra l'altro se noi andiamo a vedere la legislazione che ci approcciamo
Che stiamo appunto verrebbe recepire noi vediamo che questa legislazione non è che di per sé come impatto quantitativo sia assolutamente più leggera per cui dovremo
Sicuramente adoperarci noi per per fare sì che questo che dovrebbe essere il nuovo unico Codice perché l'idea che sta maturando e quella ancora di
Di tentare appunto utilizzare un testo unico anche se
è ovviamente rimarrà un po'variegato cioè dove ci sarà la parte di recepimento
Più fedele delle direttive poi gli altri aspetti che necessariamente devono essere regolamentate secondo il nostro sistema con
Regolamentazione primaria perciò anche questo nuovo Codice
Purtroppo sarà Codice perché l'idea iniziale la tentazione iniziare da quella obiettivamente di fare una sorta di vademecum
Molto snello molto abile agire di recepimento il mero recepimento delle norme che è necessario effettivamente recepire le direttive europee
E dedicare magari un altro strumento normativo la la
La normazione chiamiamola di contorno però questo non credo che sarà
La scelta anche se l'ultima parola non è stata raggiunto
Siamo preoccupati come dice giustamente Antonella Manzione anche dei tempi perché obiettivamente la la legge delega
In Parlamento è ancora in fase il via dizioni tempi stringono probabilmente non possiamo
A permetterci di ripartire da zero nel momento in cui la delega sarà pronta per cui dovremmo accompagnare
Il il momento delicatissimo in cui il Parlamento prenderà le decisioni definitive in materia di Verga che necessariamente avranno influenza sulla
Sulle recepimento anche da
Esercitazioni e dei lavori in corso per
Predisporre appunto delle
Prime bozze per esercitarsi in questo lavoro di recepimento e sarà importantissimo appunto che sotto la guida del Dipartimento della Presidenza
Si avvii questo lavoro di acquisizione del delle della collaborazione della Conte concertazioni di tutti i soggetti privati
Non a caso tra i principi della delega anche per dare un segno finalmente questo Paese di novità di trasparenza è stato introdotto anche una un principio per la regolamentazione della dell'apporto delle cosiddette lobbies no
Proprio per dare un ulteriore segno di come si vuole rendere anche trasparenti e questo procedimento apporre di a apporto e collaborazione da parte delle categorie private delle associazioni dei soggetti interessati
Nella delega non ha trovato spazio un altro strumento importante che non escludiamo potrà essere oggetto di una un'ulteriore disegno di legge autonomo che quello del debba pubbliche che serve appunto a fare emergere
Lei esigenze e delle collettività interessate prima che si pongano in essere quei meccanismi formali e procedimentali tipo conferenza di servizi eccetera
Dove queste esigenze possono emergere una volta filtrate però dagli enti rappresentativi comuni eccetera delle delle collettività
Questa per ora non è nella legge delega però secondo noi di un argomento che deve essere trattato
Stanno già emergendo dal prima
Cercherò di essere brevissimo voglio tranquillizzare stanno già emergendo alcuni elementi di dalle audizioni anche dai primi studi che sta facendo
La commissione ottava della
Del del Senato sui lavori pubblici alcune tematiche che dovremo affrontare già dalla delega
Ad esempio anche quello dell'attuazione anche in questo caso ha già parlato avvocato mansione
Dovremo decidere non parliamo per ora nella legge delega di regolamento esecutivo
Questo può voler dire una scelta efficace di rimando a tutto un meccanismo di soft law
Sicuramente non potremmo aspettare i quattro anni che si sono aspettative del Codice del due mila sei per avere un regolamento esecutivo per cui
Dovremo valutare se questa è una scelta efficace o comunque dovremmo porci anche assolutamente il tema della dell'attuazione del
Del nuovo Codice già dalla dalla legge delega che per ora non ne parla
C'è la problematica del
Del del sotto soglia
E che dovrà essere affrontata sul gol planning mi permetto di aggiungere che il legislatore recentemente è già stato chiaro nel suo orientamento il fatto che anche nel
Se si può fare l'accostamento ovviamente nel decretolegge sblocchi Italia decreto centotrentatré del due mila quattordici
è stato introdotto il principio del divieto dello verde Salentina per la progettazione delle opere pubbliche perciò all'adeguamento ai minimi richiesti Nadal
Dall'Europa per quello che riguarda i residui dei quesiti tecnici di progettazione mi sembra già una scelta molto chiara che pure ha
Trasposta in un ambito di regolazione generale come questa ci deve guidare assolutamente
Tra i principi di di delega non
Che mi permettono anche di dire quanto sarà difficile il lavoro di contemperamento
Tra i principi di
Della delle direttive comunitarie evidentemente improntati alla
Alla flessibilità
Allarme utilizzo di strumenti nonché innovativi anche dal punto di vista
Della
Della negoziazione come i partenariati per l'innovazione come
Nel caso delle procedure negoziate la procedura competitiva con negoziazione dove addirittura di fronte a un bando sono le
Pesa e che fanno una un'offerta che può essere tra virgolette poi veramente oggetto di aggiustamento nel
Nel colloquio con l'Amministrazione come dicevo
Il principio della lotta alla corruzione questo implicito importante perché qui ci giochiamo anche
La possibilità di contemperare questi valori di questi princìpi di negoziazione flessibilità anche di discrezionalità che sono stati ribaditi dalle direttive europee con delle esigenze del nostro Paese che finora hanno visto
Una risposta molto puntuale e cioè dai a partire dalla legge Merloni per fronteggiare questi strumenti queste problematiche corruttive certo non si può dire purtroppo no
Con estrema efficacia si è puntato proprio sulla over regulation cioè sul
Voler normare il più possibile ogni aspetto dove si potessero annidare quei margini di discrezionalità
Che potevano poi sfociare i fenomeni corruttivi
Per cui importante in questo senso è iniziata una valida collaborazione sempre sotto la guida del coordinamento della presidenza l'avvocato mansione del Dipartimento
Della punto degli affari giuridici e legislativi della presidenza una collaborazione con la l'autorità nazionale anticorruzione vedo che il presente il collega amico consigliere Corradino proprio perché cercare di già dalla delega
Da un lato magari lavorare per rendere fin da adesso più incisivi poteri della
Dell'autorità della corruzione però non venendo meno a quello che è il mandato delle direttive europee che ci impongono appuntò cito quanto meno ci consentono di
Trovare dei meccanismi gli innovazione ma soprattutto di
Flessibilità
E anche pertanto di rispetto della discrezionalità del
Delle amministrazioni
Chiudo ricordando l'importanza anche degli strumenti che coinvolgeranno i soggetti privati anche in questo caso la legge delega parla appunto di partenariato pubblico-privato
Noi negli anni scorsi abbiamo visto nascere strumenti innovativi anche dal punto di vista economico finanziario perché questo è un Paese che ha bisogno di fare affluire
Capitale privato italiano ed estero per
Questa in grossa infrastrutturazione del Paese vi faccio l'esempio dei project bond
Ospiteremo che questi strumenti che poi sono stati valutati e apprezzati anche in sede europea
Diventi no grazie a questo lavoro di normazione effettivamente efficaci è in grado di far affluire il capitale privato
Concludo corna l'auspicio che questa sia veramente
Una delle ultima forse la più importante occasione da non perdere per dare a questo sistema né un'impronta di certezza di stabilità nel tempo grazie
Sorgono altre relatore adesso c'è una cosa cassa di venti minuti riprendiamo con l'assessore due alle undici e quarantotto grazie
Dunque cominciamo a presso la sessione due
In quel momento avessimo bisogno di fare una chiuso abbiamo il buco poco sul costruito intorno
Su questo il controllo si prospetta Circle
Torno subito la parola all'avvocato Balducci di Confindustria
E buongiorno grazie grazie innanzitutto alla Commissione europea per aver organizzato questo evento oggi che per noi ha un'importanza strategica io vorrei partire è la mia insomma non cominciare la mia introduzione che prometto sarà breve
E non è una minaccia dannata un'affermazione dell'avvocato Manzione la cui relazione ho molto apprezzato sotto diversi profili e l'avvocato Manzione diceva nelle conclusioni della sua relazione che la materia di oggi
è una materia sblocca economia ed effettivamente
è così che va vista questa riforma delle regole sugli appalti così come anche altre altre tipologie di riforme
Noi nel scorse settimane abbiamo presentato alcuni dati che mostravano come per il due mila quindici
Ci siano grandi potenzialità di crescita e di spinta sul prodotto interno lordo che vengono da alcune variabili esogene dal calo del prezzo del petrolio il deprezzamento dell'euro
Gli effetti del quantità divise in balia varato da
Dalla BCE
E da una ripresa della del commercio mondiale però lo sappiamo bene tutti che questi effetti si concretizzeranno se
A fronte della del permanere della positività di queste variabili Cisano hanno delle politiche a livello europeo e a livello nazionale
Che Diano stimolo all'economia quello che è successo negli Stati Uniti è sotto gli occhi di tutti a fronte di una politica monetaria molto
Favorevole alla ripresa economica c'è stato un pacchetto di stimolo varato dall'Amministrazione Obama di circa otto cento miliardi di dollari che effettivamente ha dato una spinta notevole all'economia portando dei risultati in termini di crescita del prodotto interno lordo
Oggettivamente invidiabili
Allora l'Europa ha da questo punto di vista a di recente lanciato alcune iniziative che non hanno la dimensione quantitativa di quelle lanciate negli Stati Uniti che però potrebbero avere un buon potenziale
è parlo in particolare del Piano Juncker che prevede lo stanziamento di risorse su investimenti pubblici agli investimenti privati
Che potrebbero effettivamente dare una un impatto positivo
Però perché questo impatto positivo si concretizzi nello stesso Piano Jucker vengono evidenziati due elementi importanti che ci siano delle pipeline di progetti a livello
Di Stati membri che vengano presentati
Alla Commissione europea la BEI per essere finanziati soprattutto che vengano eliminati quei colli di bottiglia
Che impediscono a a questi progetti poi di essere realizzati e di esprimere tutto il proprio potenziale a livello di Stati membri
Allora qui il ruolo delle direttive appalti and un'attuazione delle direttive appalti coerente con quelli che erano le premesse
è vero che la Commissione europea quando ha avviato questo processo di revisione delle norme sugli appalti è assolutamente essenziale
Faccio parto facendo subito riferimento al Libro verde sugli appalti adottato nel due mila sulla modernizzazione delle regole degli appalti adottato nel due mila undici dalla Commissione europea
Che partiva diciamo che lasciando emergere una forte volontà della Commissione europea di cambiare il modo di interpretare il ruolo della domanda pubblica nell'economia
Questo libro appalti fu adottato in un periodo già di profonda crisi che il allora l'Europa così come tutto il mondo sta attraversando nel due mila undici profonda crisi che aveva portato ad una forte contrazione
Delle risorse investite sugli investimenti pubblici e gli investimenti privati
O meno quattordici per cento di investimenti a livello di Unione europea meno venticinque per cento a livello italiano meno quarantatré per cento nel settore delle costruzioni in Italia quindi legati
Estremamente negativi che bisognerebbe invertire per ripartire
E però il tema degli investimenti pubblici è un tema
Che
A diciamo far riflettere sulla questione delle risorse sulle questioni delle regole sulle questioni della capacità organizzativa della pubblica amministrazione
Le risorse sono poche e probabilmente continueranno a essere poche soprattutto a livello interno perché c'è stata una forte contrazione della spesa pubblica
Che e questo richiede di concentrarle adesso nella maniera più proficua ed efficace per ottenere i risultati cui andiamo quindi quelli di crescita
E qui le direttive appalti possono svolgere un ruolo essenziale lo vedremo come indirizzando la domanda pubblica
Su prodotti e servizi e non soltanto ad alto tasso di innovazione
E ci sono degli elementi importanti nelle direttive che potrebbero portare a questo risultato
Le regole oggi se n'è parlato stamattina negli interventi dei relatori che mi hanno preceduto caro avvocato Manzione il Consigliere Mastrandrea ma non solo
Le le norme in Italia non solo in materia di appalti risento nordista ratificazione di complicazioni in posizioni di oneri che sono
Particolarmente negativi in
In quanto ostacolo negli investimenti delle imprese e privati ma anche gli investimenti pubblici organizzazione della pubblica amministrazione
Parto dal primo punto domanda pubblica il professor Maresca stamattina evidenziato e anche l'onorevole Cofferati hanno evidenziato alcuni aspetti molto importanti delle direttive sugli appalti
Si cerca di privilegiare l'elemento qualitativo nella selezione del contraente della pubblica amministrazione e quindi dell'affidamento della della del contratto pubblico e questo è assolutamente essenziale perché purtroppo i danni prodotti
Sotto diversi profili dalle regole che invece privilegiati traccia quindi le regole e penso a quelle sul massimo ribasso sono sotto gli occhi di tutti
Laddove questo criterio fosse ben attuato a livello interno noi potremmo utilizzare effettivamente la domanda pubblica come un volano per la politica industriale sin gelido su
A l'acquisto di prodotti o servizi ad alto tasso di innovazione o per esempio che abbiano un valore da un punto di vista dell'efficienza energetica della
Sostenibilità ambientale eccetera e quindi spingere le imprese private
A investire a sviluppare prodotti e servizi che siano coerenti con questi driver quindi questo è il primo punto un punto importante è stato finora purtroppo sottovalutato nei processi di selezione
Degli acquisti della pubblica amministrazione e andrà invece valorizzato nell'attuare le direttive comunitarie
è regole il settore degli appalti non è un mistero viene considerato da sempre da tutti a partire dalle imprese come uno dei settori
Più ostili a in termini di qualità della regolazione al fare impresa
Le varie misurazioni che il dipartimento per la funzione pubblica ha svolto nel corso degli anni ma mostrano come questo settore sia uno di quelli a maggior tasso di oneri per le imprese
Il principio della semplificazione e quindi un principio assolutamente essenziale che va applicata in questa fase
Ho apprezzato o quanto a ha detto l'avvocato Manzione in termini di come
Le direttive appalti dovrebbero essere
Attuati in Italia almeno
Nella dal punto di vista della Presidenza del Consiglio ho apprezzato anche il richiamo alla concretezza che ha fatto il consigliere Mastrandrea dicendo non possiamo pensare di passare da seicento norme le trentasette norme
Della Germania è vero che se in medio stat virtus io mi aspetto che ci sia una profonda semplificazione profonda abbattimento degli oneri
Partendo da un metodo che ha sottolineato il
Direttore generale della Commissione europea che è quello di esaminare le fasi procedurali
Che fasi procedimentali amministrative ed fasi giurisdizionali che caratterizzano questa materia andando ad eliminare quelle frasi inutili per inutili o particolarmente semplificando quelle particolarmente onerose
Per accelerare i processi di selezione e quindi
Anche i processi di investimento delle pubbliche amministrazioni per le imprese private
Ci sono alcuni limiti nelle direttive europee sono stati evidenziati questa mattina io vorrei richiamarmi due
Che ci auguriamo che possano essere correttivo integrati attraverso un'attuazione
Razionale ed equilibrata a livello interno il primo limite riguarda l'in house da questo punto di vista noi abbiamo criticato il passo indietro fatto dalla Commissione europea rispetto ad una prassi consolidata della Corte di giustizia
Si è già diciamo espresse in maniera autorevole a a profani approfondito il professor Maresca quindi non mi ripeto certo questo è un punto
Che secondo noi andava affrontato diversamente a livello comunitario e speriamo che i principi
Fissati dalla Corte di giustizia possano in un certo qual modo essere recuperati a livello interno
L'altro punto riguarda la qualificazione della pubblica amministrazione nel corso degli anni noi abbiamo
Verificato carenze da un punto di vista della programmazione e progettazione per attività di programmazione e progettazione da parte della pubblica amministrazione
è ovvio che questo potrà essere soltanto parzialmente affrontato con l'attuazione delle direttive appalti questo richiede un diciamo
Attività di al
Profondo ripensamento dell'organizzazione della pubblica amministrazione e qui le riforme su quel ministro ma dia sta lavorando penso al disegno di legge di riforma della pubblica amministrazione attualmente all'esame delle Camere
Possono svolgere un ruolo importante
Infine non non voglio non voglio dilungarmi ulteriormente ci sono alcuni aspetti positivi nelle direttive sono già stati richiamati penso agli aspetti di semplificazione non so il Documento unico per gli appalti
Ci sono già nell'ordinamento italiano previsione di questo tipo purtroppo sono previsioni che non sono state attuate
In maniera tale da esprimere tutte le potenzialità ci auguriamo che l'attuazione delle direttive comunitarie possa dare una spinta in questo senso
In piena sul punto ultimo punto ultimi due punti su cui vorrei esprimermi sono quelli che riguardano la programmazione della spesa pubblica anche qui
Ci sono stati nell'ambito delle varie leggi di stabilità in Italia dei provvedimenti che hanno portato o di alcuni altri decreti penso al decreto IRPEF varato
A lo scorso aprile dei provvedimenti che hanno portato ad una razionalizzazione delle centrali di acquistare una centralizzazione dei processi di stesa
Delle pubbliche amministrazioni sono sicuramente degli aspetti che vanno nel senso di una razionalizzazione della spesa pubblica che vanno quindi perseguiti qui le direttive comunitarie offrono degli spunti che poi spetterà alla legislatore delegato di attuare
Infine
Sempre in termini di semplificazione e ho apprezzato molto il richiamo al divieto di colpo lei inc però che sia inserito in una legge ordinaria può essere derogato per legge ordinaria successiva però se inserito in una delega dovrebbe improntare poi la frase
Di attuazione della delega stessa da parte del del legislatore delegato
Ultimo punto i tempi su questo si sono già espressi
E lungamente sia l'avvocato menzione che il Consigliere Massi Andrea ne siamo molto preoccupati perché il termine del sedici aprile nel due mila sedici e vicino manca poco più di un anno ci auguriamo che il Parlamento dia un'accelerata all'anno
All'approvazione della legge delega e che poi il Governo
Procede altrettanto rapidamente con l'attuazione dei decreti delegati non mi dilungo oltre penso di aver espresso con con chiarezza in maniera
Anche abbastanza forte in concerto che mi interessava esprimere oggi per le imprese italiane
L'attuazione delle direttive comunitarie sugli appalti può essere un'occasione importante per rilanciare gli investimenti e soprattutto per rapportare
Ad una politica di scelta dei contraenti privati da parte della pubblica amministrazione che privilegi variabili ulteriori e diverse rispetto al solo apprezzo che siano appunto quelli
Della qualità e l'innovatività dei prodotti dei servizi e qui mi fermo e ringrazio ancora per fare la vostra attenzione
Grazie avvocato Panucci vorrei soltanto ribadire un punto che avevo già fatto prima che questo Consiglio qualità si innovatività basse ancora una volta non c'la formazione una capacità amministrativa di farlo queste possibilità per le nuove direttive rimarranno lettera morta non sto dicendo che non ci sia questa capacità
Ma bisogna pensare anche da quel punto di vista
Passo
La parola presso al professor Pica dell'università
Tor Vergata
Grazie dottor della media buongiorno a tutti ringrazio la Commissione europea per questo invito come economista mi si ha anche consentito di sottolineare
Con piacere questo attivismo istituzionale che sta portando la materia la Commissione europea è un salto di qualità notevolissimo nel sensibilizzare gli Stati membri che
Dovremmo ritenere tutti estremamente gradito ringrazio anche il Dipartimento delle politiche europee per l'attivo coinvolgimento dell'Università di Roma Tor Vergata nell'importante lavoro che sta svolgendo e appunto il gruppo di lavoro
Certo non posso ringraziare per il titolo che mi hanno dato che è terrorizzante la la visione accademica farebbe scappare metà metà del pubblico
Però prenderò a piene mani in questo intervento come vedrete un importantissimo discorso che è stato fatto
A Budapest proprio davanti milioni essa dai media
E parto proprio da qui da questa sera apparente divisione che c'entra chi ci lavora sopra e noi accademici no che c'era giustamente si dice che c'è un uno iato tra questi due
Ai Gruppi che cercano di dare
Priorità
A diversi aspetti però io vorrei invece qui unirli queste due in questi due gruppi
E vorrei parlarvi di quello che io ritengo quelle che io ritengo siano tre cose che ci debbono tutti unire da quelle dalle quali dalle quali partire la prima è stata menzionata però
Va compresa in tutta la sua profondità
Degli enti per cento del prodotto interno lordo
Non è immaginabile che un numero così non si meriti il massimo rispetto attenzione sforzo organizzazione da parte di chi governa questi numeri
Il che significa che giustifica abilissimo un investimento enorme chi diventa fondamentale per il benessere del Paese
Dobbiamo guardare bene in faccia questo numero perché effettivamente enorme seconda cosa su cui io ritengo si debba assolutamente concordare oggi abbiamo parlato tanto
Delle direttive Spencer penso che sia importante continuare a parlarne però come giustamente sottolinea dottore Almeyda
Non è solo il momento delle direttive e questo è un momento è un'opportunità unica
Per metterci a discutere nel suo complesso
Della strategia che vuole dare il Paese nell'ambito del public procurement al di là della normativa un'occasione unica
E quindi vorrei parlare un po'di cosa comporta questa occasione unica e di nuovo
Sempre prendendo spunto dal suo discorso identifico quelle che io considero
Le tre i tre grandi aspetti dove dobbiamo decidere come Paesi Italia e come sistema Europa cosa fare nel tanto più o meno uno la questione della prosa delle professionalità appena accennata
Due
Il gatto la volpe
Corruzione collusione e corruzione di cui parlerò subito è l'ultima questione delicatissima nella centralizzazione degli acquisti e quello che essa comporta in termini di benefici agli e di rischi
Comincio da Gatto la volpe collusione e corruzione e perché li chiamo Gatto volte perché noi economisti richiamiamo contermine sopportabile complementi strategici
Cioè vanno a braccetto insieme se una forte rafforza l'altro e viceversa
Esempi rapidissimo come la Colucci come la collusione beneficio dalla corruzione semplicemente per esempio
Rendendo ad eccezione del cartello difficile o impossibile
Io voglio defensionale dal cartello con uno sconto la stazione appaltante immediatamente prende il telefono se corrotta chiama il cartello dice guarda che c'è qualcuno che vuole perfezionare e quel qualcuno ovviamente non discrezionale non defezione ampio
E ovviamente sapendo che c'è una stazione appaltante corrotta non è soltanto una questione di portare a casa un prezzo più alto rispetto a quello competitivo
E anche una questione che si può fare ancora meglio in termini di profitti perché il cartello a quel punto può dire alla stazione appaltante il capitolato scrivilo così non come vuole la società
Scrivilo dicendo perché esatti vendo esattamente quello che io in magazzino di cui mi devo sbarazzato qui c'è un duplice danno
Il secondo aspetto la corruzione beneficio dalla collusione ovviamente tanto più c'è collusione tanto più ci sono soldi da spartire quindi diventa più conveniente con rompersi
E poi se c'è collusione
Molto difficile che qualcuno no denunci la stazione a denuncia stazione appaltante siamo insieme in questo crimine
E quindi la probabilità di un evento visto che diventa più più improbabili diventa più probabile il corrompe sì questa è una frase chiave
Su cui noi tutti dobbiamo alle essere d'accordo combattere i cartelli è il migliore strumento per combattere la corruzione la corruzione è un fenomeno culturale
Ci si mette tantissima sconfiggere la se proviamo a sconfiggere la da sola se gli leviamo l'ossigeno levando di compagni di viaggio la corruzione si indebolisce
Detta in un altro modo chi non vuole combattere i cartelli deve sapere
Che ciò vuol dire tollerare la corruzione
Questa è un primo aspetto e allora uno si chiede bene come sconfigge anni partendo e qui ci sono due due filosofie ma prima di parlare di le due filosofie voglio dirvi dove siamo come sistema Italia e non è che ci possiamo vantare
Che siamo molto forti nella lotta contro i cartelli
I programmi di clemenza che noi abbiamo hanno efficacia pressoché nulla sia in termini ex-ante di immunità che di minori sanzioni ex post
Le sanzioni basse in caso di cartello e la probabilità di identificare un capitale bassa ma perché io devo venire da te a chiedere clemenza
Terzo punto risarcimento danno per cartelli rispetto a tutti gli altri Paesi è molto basso
Ma quarto programmi di clemenza troppo generosi con i secondi terzi arrivati e allora c'è un po'c'è bassissima incentiva muoversi per primi rispetto di nuovo ad altri Paesi
Quinto i cui soldi Loris
Zero
Zero assoluto su questo mi legami diretti cosa c'entra questo con gli appalti pubblici a me ovviamente c'entra perché ci sono cartelli pervasivi molto di più negli appalti pubblici nel settore privato perché tutto è visibile negli appalti pubblici
E c'è un problema dizionari il cartello è un reato proprio priva d'asta e quindi seguissero Glover cioè il testimone di i cartelli sarebbe al riparo della sanzione amministrativa non è e di corruzione non è al riparo di quella penale
E quindi va in galera e qui in questo caso dobbiamo pensarla bene questa normativa sulla sul whistleblower perché negli appalti diventa ancora più complicata se non ci stiamo bene
E poi non sto a dirvi quanto questo Paese che nel comitato dei saggi presieduto da Garofoli aveva chiesto dati il venti per cento della mazzetta
A chi testimonia contro la corruzione oggi è un un Paese che dice a chi e eroe e non corpo come li chiamiamo sui giornali di fare un gesto di questa portata i diciamo semplicemente se lo fai non ti penalizziamo
Ma questo non è il modo in cui si fa uso a Bologna in tutto il resto del mondo
Come si individuano i cartelli altri due punti importanti qui c'è una questione da dirimere fondamentale su quella dicendo esista dando veramente da fare
Demandare alle stazioni appaltanti pensare di demandare alle stazioni appaltanti il ruolo di identificare i cartelli meramente una illusione
Primo
Perché cartelli si fanno nel tempo oggi vado io domani vai tu dopodomani dall'altro ci spacchiamo legare questo modo quindi io da sola stazione appaltante questo non lo vedo secondo un altro modo di spartirsi il cartello tu vai a Palermo io vado a Milano
Quella limitazione di Palermo non vede cosa succede a Milano ci vuole qualcuno che stiamo in alto che vedono l'altro secondo poi
Calcolate che il mestiere delle stazioni appaltanti è un mestiere diverso il mestiere stazioni appaltanti per cui vivono e muoiono le stazioni appaltanti eh portare a termine la gara per dare i servizi pubblici e i cittadini
Sono terrorizzati di denunciare i cartelli perché si dicono Dio se denuncio cartelli anche se poi non sono sicuro mi blocca la gara e io il mio obiettivo principale non riesco a raggiungerlo il che significa una cosa molto semplice
Che se vogliamo dare veramente la voglia di combattere i cartelli e dunque la corruzione va da vanno date enormi risorse
A
L'autorità preposta per combattere i cartelli l'Autorità antitrust che non ha risorse al riguardo e non ha dati
E ovviamente bisognerà rigirare comunque alzino la legislazione su cui sorgono questi che ferma e ridicola rispetto a quella dei paesi del resto del mondo
Mi direte allora le stazioni appaltanti non possono fare niente contro i cartelli accipicchia se possono fare
Pensa Consip esperienza importantissima Consi a innovato terribilmente avendo un rapporto diretto con l'Autorità Garante dell'Antitrust dove ha imparato nel tempo a fare delle gare grazie alle competenze acquisite
Che sono delle gare che rendono un po'più improbabile il cartello un po'più difficile la vita del cartello
E quindi arrivo direttamente al tema sollevato dal dottor De Almeida che il tema della competenza
E e qui devo di nuovo
Chapeau alla Commissione europea che finalmente dopo quindici anni devo dire di Silenzi sia a livello nazionale che a livello comunitario ha finalmente avviato
Un processo importantissimo di stimolare gli Stati membri a promuovere la professore di sanzione professionalizzazione delle stazioni appaltanti
Un qualche cosa di essenziale previsto degli Stati membri non si muovono allora è meglio ed è giusto pessimo con la Commissione Europea spinge sospinge endo gli Stati membri a farlo non è una cosa semplice però vi voglio far vedere quanto è rilevante
Perché noi viviamo in un Paese che tende a pensare il nostro Paese gli sprechi nel nostro Paese siano dovuti alla corruzione
Ci sono fenomenale gli studi citati dalla Commissione europea ha pubblicato sull'American Economic Review che dimostrano che il problema italiano degli sprechi è uno immenso
Stiamo parlando di circa due per cento di PIL solo degli stati di prezzo per non parlare degli sprechi di quantità e qualità
E soltanto il diciotto per cento di queste dovuta corruzione e l'ottantadue per cento è dovuto a incompetenza che è un risultato fantastico
Perché sconfiggere la corruzione l'abbiamo detto molto duro sconfiggere l'incompetenza molto ma molto più semplice
Oddio mica tanto
Ecco qua a e devo dire
Se parlavamo prima durante il riposo l'odio la discrezionalità
No è vero la direttiva ampia discrezionalità dobbiamo temere la questa discrezionalità sì dobbiamo tenerla se la la la costruiamo in un contesto che non investe in competenze
Se investiamo in un contesto con competenze la discrezionalità diventa la cosa più bella del mondo per il sistema economico
Ecco cosa ci vuole ci vuole un piano nazionale orientato alla performances ci vogliono degli obiettivi che si dia ogni singola stazione appaltante perché ogni singola stazione appaltante a
Dimensioni e obiettivi diversi
E dove finalmente come per i diplomatici e per i magistrati
Non si fa più la terribile rotazione che non permette di esprimere il proprio personale il proprio potenziale si crea la carriera professionale del Bayer come ovviamente in tutte le grandi multinazionali eccome in questo momento nel Regno Unito
Cioè si cresce all'interno tra funzione professionale con anche remunerazioni tantissimi soldi per tutti i dirigenti che riescono a raggiungere risultati
E vado a chiudere con l'ultimo tema importante anche qua prendendo spunto da guardando al dall'intervento del dottor De Almeida Budapest nel convegno da organizzammo
Che è la questione della centralizzazione che giustamente richiamata come capace di generare molti benefici
Mi perdonerete ma come Presidente del Consiglio non mi voltai ex presidente del Consiglio non mi voglio non mi voglio trattenere su quelli che sono i benefici che io condivido appieno
Mi voglio invece soffermare anche perché il tema della della sessione è il contributo degli attori economici e sociali sul tema dei rischi
E in particolare il tema dell'IST una centralizzazione che ha a che fare con il ruolo delle PMI come cambia il ruolo e le penne in un contesto in cui la centralizzazione possa crescere e parto da un lavoro fatto per la Commissione europea
Che è uno schiaffo in faccia tutti no
Questo dato vi fa vedere guardate il rilievo economico
La presenza delle micro medie e piccola impresa e nell'economia europea e diciotto più diciotto ventuno trentasei il cinquantasette per cento cinquantotto per cento delle grandi il quarantadue per cento
Adesso salite su quella sotto parte dell'economia che il mercato pubblico a guardare che succede magicamente
Il peso delle
Grande impresa diventa del settantuno per cento e al limite il peso delle micro medie e grandi né piccole al ventotto per cento quindi quel quel settantuno meno quarantadue
Dunque la differenza
Lo studio per la Commissione europea lo chiama un indice di discriminazione per le piccole imprese
Adesso tenetevi forte perché noi tutti sappiamo che viviamo nel Paese delle piccole imprese e vi faccio vedere la scomposizione di questo quindici discriminazione questo il valore medio per l'Unione europea
A seconda dei Paesi
L'Italia il Paese delle piccole imprese alla differenza tra il peso delle piccole imprese nell'economia e il peso delle piccole imprese negli appalti più alto dopo Portogallo e Grecia del quarantasette per cento di differenza
A
Perché dobbiamo focalizzarci sulle piccole e medie imprese per mille ordini di motivi in particolare perché sono speciali in particolare questo grafico vi fa vedere sono tutte le lamentele che il sistema imprenditoriale nuove
Agli appalti pubblici in Europa e Cell dunque il numero uno guardate la colonna grandi imprese uno se l'un per cento delle grandi imprese dice che è un problema per loro la dimensione del contratto
La penultima riga il ventidue per cento delle imprese micro e piccole dicono che è un enorme problema per loro la dimensione del contratto e quindi capite i legami chiarissimo con la centralizzazione
Perché se noi passiamo un sistema sempre più centralizzato dobbiamo anche allo stesso tempo trovare dei meccanismi di tutela delle piccole imprese ora il meccanismo di tutela delle piccole imprese
In una serie di minuscoli Paesi rilevanti del mondo Stati Uniti Cina India Brasile e Sudafrica Messico Tunisia e mi sono scordato di mettere la Corea è gestito in parte anche
Riservando contratti di appalti esclusivamente alle piccole imprese e sapete il nome di cosa
Il nome della concorrenza
Per creare più concorrenza e partecipazione nelle gare le risolviamo soltanto alle piccole
Ovviamente l'approccio europeo è molto diverso vedete la posizione per ora
E sottolineo per ora della dirimpetto alla Commissione europea che questo sarebbe in contraddizione riservare
Riservare gare solo le piccole imprese con il principio di pari trattamento no ecco su questa questione del pari trattamento io vi presento questo signor questo ragazzo di quattordici anni si chiama James Gallagher
Nessuno di voi lo conosceste voi scrivete James Gallagher Goya su Google ne viene fuori questa frase qui
è un'altra volta australiano di quattordici anni che recentemente dice buco non era mia frase completati duecento metri correndo otto centesimi di secondo più veloce che
Questo signore qua già allora anche lì con la maglietta gialla lo conoscete forse un po'meglio adesso ma in quella foto non l'avreste mai riconosciuto perché gli USA in volto quando aveva quattordici anni
Un bel paragone no
Adesso mi chiedo se sareste disposti a fare un paragone di questo tipo e far correre questi due signori in questo modo cioè il James Gallagher di quattordici anni e l'ho messa in moto di ventisei anni oggi campione
Non mi viene naturale non viene nemmeno Google di del PD menzionarlo così
Mettetevi nei panni di James Callaghan
Che dalla mattina alla sera si svegliava sulla pista deve fare ogni giorno delle corse delegare Coinsa imbotti a dodici anni più più dei due
Ovviamente la prima gara partecipe la perde di brutte viene non eliminato umiliato la seconda gara partecipa e viene eliminato sapete che cessi come James dall'avere un talento
Già installate vi saluta tutti perdiamo un talento per sempre e quel campo di partecipazione competitiva sparisce ecco siccome lo facciamo nello sport
Hai di tutelare i piccoli per farli crescere forse è tempo che adottiamo la stessa considerazione nel grande chiudo
Dicendo che tutto questo al di là del fatto che sono sicuro che lentamente e che l'ente che c'è già un'enfasi maggiore per le piccole imprese nella nuova nella nuova direttiva
A credo che la questione essenziale sia quella di domandarsi come costruire la governance per generare il cambiamento al di là delle direttive
Io suggerisco
Ho una visto che stiamo parlando del venti per cento del PIL un'unità di coordinamento so che la parola Ministero non piace più
Chiamatela come vi pare ma ci vuole un per un venti per cento del PIL non è possibile che non ci sia una cabina di coordinamento politico politico non tecnico
Casa dovrebbe fare questa entità politica uno dovrebbe stabilire gli obiettivi nazionali per l'efficacia delle commesse ovviamente visto che c'è un tavolo degli aggregatori
In sintonia con questo tavoli virtuali ma signori tavolo degli aggregatori sono delle stazioni appaltanti sono dei tecnici
è molto pericoloso lasciare la politica degli appalti pubblici immane l'ottavo del grande aggregatori senza che questi ricevano le direttive governative
E questo è un rischio potenziale a cui stiamo correndo se nessuno pensa che quel venti per cento decisivo secondo
Non abbiamo i dati
Matteo Renzi se volesse bloccare domani mattina una gara perché vede delle differenze di prezzo
Il recente con un anno di ritardo è tutti come si dice buoni sono già scappati dalla stalla non è possibile che un Paese come l'Italia non investa una quota significativa di risorse parliamo di due tre milioni di euro
Per centralizzare come ogni paese normale al mondo il dato così che si possono alzare
Tutte le bandierine rosse perché poi differenze a volte un prezzo più alto e la stazione appaltante brava ricomparsa e la stazione appaltante corrotta compra un prezzo più basso accordando sulla qualità quindi solo bandierine rosse quei permettono poi
Di fare quei controlli che Anati AGCM che finalmente hanno fatto hanno steso una collaborazione insieme importantissima
Possono poi avviare
Con il loro controllo e ovvio che l'aspetto chiave
Rimane quello di creare una carriera pubblica per il barile e mille novecentocinquanta nelle multinazionali il Bayer era l'ultima ruota del carro
Con la globalizzazione il Bayer delle multinazionali oggi siede in consiglio d'amministrazione
La stessa cosa succede con i Governi
Fino a quando pensavamo di vivere in un mondo dove non contavano le differenze tra le qualità dei Governi per influenzare la politica andava bene oggi
Abbiamo bisogno dei buyer nella stanza dei bottoni per farlo dobbiamo creare come per i diplomatici come per i magistrati una carriera di varie e mai dimenticare
Credo che sia la
La parola chiave che quel venti per cento non è un numero semplicemente contenta ricordare basta
è
Il ricordo che attorno a questo si gioca la partita più importante per la ripresa del nostro Paese e ovviamente per la ripresa dell'Unione europea grazie
Francesco io grazie suo eccellente intervento giusto due componenti io sono completamente d'accordo sul fatto che ci vuole un'appropriazione politica all'interno del più centrale del della tematica appalti pubblici
Non possiamo aspettare che siano le migliaia di stazioni appaltanti che saranno le scelte che le direttive permettono di fare
Se non c'è un indirizzo che parta dal livello centrale
Secondo forse il giusto non differenza di Nicolas che ho con lei sul fatto delle PMI io mi chiedo se la cosa non è piuttosto e anche lui ha un dovere che si dovrebbe dare delle stazioni appaltanti che anche lì richiede professionalizzazione competenza che
La capacità di stimolare la concorrenza
Io la vedo piuttosto come stimolo della concorrenza che
Della protezione di una categoria
Identificata come piccole e medie imprese e piuttosto una questione di rinnovamento delle strutture economiche di combattere delle situazione di incumbent sì e di promuovere gli organici anzi la vedo piuttosto sotto quell'angolo
Che sulla protezione delle piccole e medie imprese
Adesso e lo vorrei ringraziare per tutti i contributi che ha fatto sugli appalti cioè sul sul modo come vedere gli appalti pubblici che mi sembrano estremamente rinfrescante i inutili
Terzo adesso abbiamo la prospettiva delle piccole e medie imprese ce ne parla con
Parlavamo solo su di loro da che era altro rimane
Garage io ma come che si va a presentare sono fronti io di il PD mini fondi essermi prestati
Segno nel maggio hanno solo ieri ai prestiti in India circospetti miccia stia fuori trasferitasi con questi esempi per la occupare
A.N. presenti in rappresenti Steve gruppi immesso Sieci informato Simone mi consente pazzesca qui a spicchi in combinavo Freeport quel familiari
E se il ministro veneti Parma ecco non si vuole entro quale esempio Pinter a voi aree Menicali impatto a scopo industriale
C'era incauto beati punto denti
Ai vostri Wolff in della STU Kraus of
Ma perché un produttore che esiste che si esce più PNR
Avremo
Stata colta McCoy Enzo
Chi migliora virtù mentre presso o e se il ministro mi più Pinga specchietto come o vuole simile spetti tromba procurement Frattini esso essermi studiare di stenti ulivista in via
Lo ventun feroce opulento mise pioppi interna
A in ultimo complesse in mente che spezza
E ancora
Lui a in terrestri detti
Va be'document gli stand che tempestivo vuole chi fa le mani rigorosissime indi automatica in virtù delle promesse vane pezzi schifo qui by note pesco letti
Se
Inglese esimi su Pietro tutti sintesi compiti Foppa picco in partenza e sfera e scrissi esposti breve
Basta subiranno al più quindi Foa così del credito discrimini cinque foreste ministro
Teste dei tumori quegli Stati devastando test Cascio tenervi Frank Lodoli grappe pauroso molto chiaro risultano esercizi septies non tifo emergere
A quindi note ma e no spie viene sfiziose uguaglianza
E specie di Foresti Ministri
Ci ascolta intese Volpi se secchi che son coltiva corso gruppetti Sessa qui Cicu altri commi bensì metta ricavo mezzi Tripi gli ultimi inclemente
Nel frattempo stiamo secondo figlio s'
For cosa ed effetti MIUR deve riferibili ricca molte competenze e specie leso i casi di un simpatico più o meno FUA raccolse la che sono sul
Policy mila che vanno in Colle si eccetera eccetera
Ente mostruose relativa emidischi sfascio medio in Parlamento nelle in vista anche
Per
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Rivolgerle scopi dissidenti
Turismo attestato imponente
Ben visto fresco esistenti degli incrementi esce offre di
Scoprisse sette guidelines Fulco Pratesi statura de Memmo assetato chiusini
Se ingegnere comici post come se in classe altrui per il due specifiche certo con le sinistre indegno due vecchie a tu
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Per visualizzare avessero chiede a le stretto che oggi oggi tempesta
Offro de new interventi
E mi fa nelle audizioni che si esce forse dei Parlamenti ben cause lentisco messi in
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Ecco passo la parola
Grazie grazie Direttore credo che quindici minuti siano un po'pochini ma cercheremo
Cinquanta a cinquanta minuti ragiona
Bene e quindi ci accingiamo a questo punto a avviare questo panel che vede accanto a me anzitutto
A nel d'oggi diamo un sa
Che Presidente del gruppo di lavoro appalti pubblici di dismessi Europa gruppo di lavoro che fa parte del Comitato mercato interno sempre appunto di business sicuro
Dopo Anelda più Ulrich Pezzotta che oserei dire oltre a essere un amico di lunga data e il presidente e il direttore lo storico direttore della FIAT che ha la chiede
Tutti probabilmente la conosceranno ma
Per chi non lo dovesse sapere è diciamo la nostra associazione di categoria europea la Federazione europea dell'industria le costruzioni che
Rappresenta di fronte alle istituzioni europee gli interessi delle imprese di costruzione di tutte direi le dimensioni grandi medie e piccole
L'ultimo alla mia sinistra non certo per ordine di importanza ma solo per la collocazione di sedia David Berman
Che il rappresentante di grande gruppo francese Veolia nei a Bruxelles appunto per
Come rappresentante verso le istituzioni europee
Mezza parola per chi vi parla
Io sono trenta oltre trent'anni che mi occupo di appalti pubblici ricordo
La prima direttiva appalti in quella che era nel mille quando io comincio a preoccupare di appalti pubblici esisteva una sola direttiva ed era la direttiva trecentocinque mille novecentosettantuno
E quella da cui è cominciata a tutta la storia oramai lunga delle direttive europee in materia di appalti pubblici seguita la direttiva forniture sono state poi il completamento con la servizi vari aggiornamenti non vi tedio
Con questi elementi ma
E solo per dire che in qualche modo effettivamente raccogliendo uno stimolo di questa degli interventi di questa mattina indubbiamente il mondo è cambiato rispetto alla momento in cui si è partiti
è cambiato con evidentemente dei testi e dei
Diciamo un intervento della Commissione in materia di della legislazione che in qualche modo regolari contratti pubblici ecco che si è estesa che è diventata a mio avviso molto più pregnante
Se facciamo solo il conto delle norme che esistevano nella direttiva trecentocinque
E il numero delle norme che abbiamo nella ventiquattro che in qualche modo ne rappresenta la continuazione
Ciò aggiungiamo quella sulle concessioni
E anche quella sui settori speciali perché c'era anche una terza direttiva la venticinque che evidentemente a grande importanza benché arriviamo a un numero non dico che eguaglia il nostro Codice dei contratti ma e un numero significativo di norme quindi evidentemente c'è
Una
Progressivo affinamento anche degli strumenti attraverso quale la Commissione evidentemente interviene questo in qualche modo ci spinge
A
Ancora maggiore attenzione nel momento in cui ciclicamente e questo è uno di quelli ci accingiamo a recepire le indicazioni che la Commissione ci in qualche modo da nei nostri ordinamenti nazionali
Da questo punto di vista quindi ringrazio anche
La Commissione e il Governo italiano per questa iniziativa
Perché credo che queste iniziative siano assolutamente importanti rilevanti sono il modo per la creare quell'Europa di cui abbiamo bisogno
Perché il rapporto fra Bruxelles ha diciamo
Le
Le varie sedi in cui evidentemente la il territorio comunitario si articola in vari Stati membri direi ma insomma guardiamo tutti all'Europa e ci crediamo senza se e senza ma e questo evidentemente è un punto importante
Senza retropensieri
Beh se questa è la premessa credo che occasioni di questo genere debbano essere implementate sia questo forse il modo proprio per diciamo innalzare il livello di tutti quanti noi che ci occupiamo di appalti pubblici quindi
Sicuramente ecco le pubbliche amministrazioni Como sentito dire in qualche relazione vanno sicuramente
Stazioni appaltanti vanno
Sicuramente messi in linea con le indicazioni comunitarie sicuramente gli operatori lo devono fare ecco ma credo che sia tutto il contesto ad un verrà respirare un
Un'aria comune
Ecco che e l'unica garanzia per poi poter ottenere i risultati che il legislatore comunitario si pone
In questo senso quindi
Partendo proprio dagli obiettivi che il legislatore comunitario si poneva attraverso le nuove direttive che vorrei cominciare questo Pannella di discussione con gli amici
Senza però prima purtroppo sono tentato e non riesco a cede a a governare le mie tentazioni di fare due
Piccoli passaggi e piccole considerazioni su
Temi che sono stati sviluppati ecco prevalentemente dal professor Pica
E
E questo
è necessario perché evidentemente il nostro panel fa un riferimento alle
Piccole e medie imprese come punto lo fa il nostro pane lo fanno le direttive come punto evidentemente di
Attacco come punto di come finalità precipua da parte del legislatore comunitario di intervento nella nostra materia
Abbiamo sentito in questo senso evocare un parallelo sportivo che ripeto mi ha intrigato molto cioè quello
Della
Dice ma perché il giovane
Il giovane e promettente atleta non lo si fa a competere con nelle gare ordinarie di tutti
E dice prezzo applicate non lo si fa competere perché perché
Comma andando a correre contro campioni affermati
E il giovane si procederebbe quindi da questo punto di vista sottrarrebbe risorsa sottrarrebbe una risorsa futura a quello che è il ricambio generazionale quindi la possibilità anche di
Se vogliamo migliorare le performances sportiva
E indubbiamente cosiddette convincente
Ecco io però devo dire che vedo il rapporto
Con fra il
Chiamiamo il rapporto indenne della filiera produttiva perché di questo dobbiamo parlare perché se no probabilmente ci focalizziamo su una componente
E io lo vedo con una
Con un parare con riferimento sportivo diverso e io penso al calcio e al giovane talento che nasce
Nelle squadre giovanili si afferma nelle squadre giovanili
Ma non potremmo mai pensare che sulla base del giovane e promettente
Una squadra possa in qualche modo arrivare a dei risultati importanti da subito il giovane campione ha bisogno di vivere in un contesto di campioni affermati
E quindi giocando insieme poi arrivare evidentemente nella
Momento migliore della sua carriera esprimere il meglio
Ecco noi dobbiamo pensare a un rapporto fra grandi medie e piccole come un rapporto di squadra perché se lo pensiamo in un rapporto di stretta competitività perlomeno questo è quello che io penso
Se lo vediamo in un rapporto di stretta competitività come potrebbe essere il parallelo della gara di atletica e forse SEC il richiamo quello che evidentemente l'elemento di filiera e di aiuto che la grande impresa la media impresa la piccola impresa e la micro impresa
è ottengono nella
Far parte di un sistema che permetta loro di crescere permetta loro di crescere individualmente permette all'economia nazionale di andare avanti e a questo punto permetta l'economia europea
Campioni europee Ibarra campioni nazionali possiamo pensare di cancellarli e di poter competere sul al mercato mondiale
Ecco questa questa e la domanda credo che la domanda niente è comune sia in grado di dare la la la sua risposta l'altra provocazione riguarda il tema della
E che io chiamerei distorsioni del mercato
è vero esistono distorsioni di mercato esiste un rischio di distorsioni di mercato ecco io ho la sensazione che le nostre direttive siano più o in qualche modo
Votate a permettere al sistema produttivo di crescere più che occuparsi di un altro ulteriore importantissima aspetto che riguarda le distorsioni ma che si combatte probabilmente non tanto con queste direttive
Si combatte evidentemente per esempio con le banche dati
Sì protesi combatte ad esempio attraverso un'attività importante da noi
L'hanno anche e devo dire anche l'antimafia da questo punto di vista hanno svolto un preziosissimo lavoro quindi credo che probabilmente si ha più la conoscenza quel ciò che sconfigge
La distorsione più che l'Ale la regola che poi evidentemente se è buona per un segmento di mercato si è buona per una iniziativa probabilmente rischia di non esserlo peraltro
Quindi detto questo e chiudendo le la con le le le due provocazioni alle quali non sono riuscito in qualche modo porre freno
Ecco passerei a questo punto il alla diciamo al tema specifico del nostro Pannella la prima domanda che vorrei
Porre ai miei colleghi parte da quest'anno da questo
Dalla da un considerando le direttive perché ecco qui anche me Moretton revoca che cosa noi siamo nomi io
Io di tutti coloro che sbagliano insieme a me siamo portati a volte a leggere le direttive come solo per quanto riguarda l'articolato
Ecco sono in molto importanti a mio avviso anche e soprattutto i conti conti considerando delle direttive perché ne considerando si cioè sì si sia in grado di intravedere che cosa
La ratio quella che noi chiamiamo nel nostro Paese è la ratio del legislatore quindi si capisce
Che cosa voleva il legislatore perseguire scrivendo quella norma e quindi il considerando a mio avviso importantissimo secondo considerando la direttiva ventiquattro
è importante perché chiarisce le finalità perché la perché la Commissione intervenuta nuovamente
Lei ha dieci anni di distanza qualcuno dice mio amico Ulrich sicuramente dirà che eravamo qualche modo appena appena c'erano ma appena appena organizzati per recepire le direttive del due mila quattro e qui forse questo intervento è stato troppo
Troppo veloce ma in sostanza perché al di là di questo di questa considerazione della Commissione intervenuta ancora con tre importanti testi
Leggiamo quello che c'è scritto nel secondo considerando accrescere l'efficienza della spesa pubblica
Facilitando in particolare la partecipazione delle piccole e medie imprese agli appalti pubblici noto che la partecipazione gli appalti pubblici è strumentale nella visione della del legislatore comunitario all'accrescimento dell'efficienza della spesa pubblica
La seconda finalità permettere committenti di favorire un miglior uso delle procedure di appalto per sostenere il conseguimento di obiettivi condivisi a valenza sociale cioè
Quello che noi chiamiamo l'uso strategico degli appalti
Il terzo punto e il chiarimento di una serie di disposizioni anche in considerazione giocava detto la Commissione ma qui
Rispetto a quello che ho sentito stamane e occorre anche considerare che caricata la Corte di giustizia interpreta le direttive per come sono scritte quando cambiano le direttive evidentemente la Corte di giustizia e può modificare anche il suo il suo aspetto
Ecco considerando quindi queste tre finalità come ritenete che il testo comunitario abbia conseguito i suoi obiettivi Silvia conseguiti se non li ha conseguiti in che misura
Benissimo
Farne gli offro
Medievale la Stefano in qualche indiscrezione
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Grande mosse economiche racconterà gestendo
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Del posto
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Non lo si è deciso a fine
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Galli
L'inchiesta per lo sforzo di canguro nei tutti qui sentono strutture politicanti fare dei dei conti devo richieste Colavero perfetto forze ad esso anteriore
Il testo
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Energetici sia forte l'ex
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Cresme linee negli occhi se non ci facciamo sempre addiaccio di titanio apprendano un polmone sfornita lontano e poi
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Sopportano in tuttora poterci richiese questo decreto in chiesa da fonti proprie contrasto back office ma nel contratto ambiguo scontro ve lo sconsiglio cinque piè fai Sanna o dal Como forti che pista
Ex solo quell'arco se vincesse rendermi recita del public procurement parcheggi
Pongo quanto io Stefano dovuto non so io coscienza dettano cui si insegue realmente c'è ingessa indubbiamente foreste del sole zone o Appignano conosce gli amici
Cui al presente fermo collaboratore chiesto chiuderlo invece scorte queste mi paiono Moffa ex Banca
Montecity perciò sappia Siro
Da invece imporre scelte Index stanza Francia stanno ignora
Cecità vecchio
Avventura non decreto discariche cinque a firma di fiction contrasti venga tema
Disporre a seguire incuranti intanto universale punti
D'altro canto esercizio a favore stabiliti pendenti esposte centosei scindendo fatica limpido invece quel vigile in degli anziani
Ruota che non li ecco mai quelle scollega Peter Schatzer
Esatto
Fondi quanto più faretto prevede lui ora vorrei gode consequenzialità guai esclusi sforzo cogliere piena ho sentito in su
Vorrei chiedere fastosa cinque mi cuce al giuramento Menchov che sono deciso comprava questo dai vecchi Mosè Ricci
Perché è un grande grazie ecco direi che a conclusione questo primo giro di di domande e di valutazioni io aprirei e il
A
Dibattito ecco alle domande quindi ci sono
Infatti adesso potremo dare un po'di spazio che ci siano delle domande visto che da quest'ultima mezz'ora l'unico momento dunque la
Poco De Poli Signorelli la signora
In prima fila sa
Cioè
Buongiorno a evitiamo Anna Danzi sono vicedirettore di una federazione nazionale dell'industria delle costruzioni che si chiama Finco che rappresenta prodotti impianti servizi opere specialistiche per le costruzioni
Quindi abbiamo una quindi la buona parte nostri associati che partecipando agli appalti pubblici
Più che domande che avrei qualche breve considerazione in giusto a corredo di quello che si è detto si è detto stamattina
Siamo ovviamente tutti d'accordo che adesso sul fatto che l'altra pubblica amministrazione debba crescere anche perché
Come si è detto
Adesso diviene date per l'obiettivo è una grande discrezionalità
Che si deve tradurre non soltanto nella capacità di resistere alla corruzione no quindi una fortificazione degli anticorpi dell'Amministrazione professionalizzata
Ma che si deve tradurre anche nella capacità di esprimere una domanda riguarda
Quindi di fare dei bandi dichiara adeguati una progettazione adeguata perché uno dei problemi che anche questo quindi non è soltanto il non saper gestire ma anche proprio non saper chiedere e quindi questo crea problemi anche l'impresa che deve rispondere
L'abbiamo citato smettetela ambientali sociali ed economici che debbono guidare l'azione dalla pubblica amministrazione quindi senza professionalità queste cose non si possono chiedere e soprattutto quando si possono
Come dire mettere in moto degli altri meccanismi
Che possano essere benefici e il professor Pica parlava del pericolo della concentrazione è un pericolo reale perché è vero che l'economia di scala aiutano ma nell'appalto di lavori le economie di scala si traduce in grandi lotti
Chi è contrario qualunque logica di tutela delle pieni
Quindi insomma la la professionalizzazione deve deve aiutare però decresce l'Appia materie cresce anche
L'impresa
Cioè l'impresa deve andare verso un rafforzamento qualitativo cioè la parola qualità stamattina l'ho sentita abbastanza poco dovrebbe essere la stella polare perché abbiamo scatole vuote che stanno sul mercato e l'impresa di qualità che paradossalmente è quella che
Muore prima perché quella che investe in formazione investe in tecnologia ben innovazione investe in formazione del personale
Non riesce a competere con chi questa qualità non raggiunge
Altro punto la semplificazione
Molti non sarebbe possibile
Giusto di stringere un po'la sua domanda per essere formulate se ogni partecipante fa una presentazione no no che intanto quattro piccoli punti allora la crescita la semplificazione a Dini sino
Non deve essere però semplicissimo riqualificazione a questo proposito Michiel mi chiede cioè vorrei capire l'anche nell'ottica della Commissione questo documento di gara unica europea
Quando ha valenza perché è vero che uno strumento di semplificazione
Però deve essere uno strumento di valutazione reale delle capacità della dell'impresa non soltanto un passaggio di carte e di dati poco significativi
Una considerazione sul fatto che il conduttore India importante però è importante anche considerare che a livello nazionale ci sono delle peculiarità l'Italia non è uguale agli altri Stati europei per cui necessariamente
A livello di recepimento se ne direzione deve tener conto cioè abbiamo un patrimonio di imprese qualificati che molto ampio
Abbiamo una forte specializzazione in alcuni settori però abbiamo anche dei problemi grossi che poi ritardi endemici nei pagamenti che non sono paragonabili porto appresso d'Europa
Abbiamo un effetto azionari Tosi abbiamo problemi alla catena del subappalto quindi se ci fosse un rapporto maggiormente diretto
Nell'altra stazione appaltante e il subappaltatore per esempio sia nel controllo che nel Parlamento piuttosto che in altro sarebbe più semplice
Ultimissimo punto la concorrenza
Allora e io su questo
Altra domanda per la Commissione perché prima più d'uno a riferite al fatto che
Ci sono delle criticità contro la concorrenza nelle direttive si è parlato molto di mouse io mi permetto di aggiungere anche la d'istituto dell'avvalimento perché è vero che da una parte l'avvalimento aggiunta
Chi non ha le caratteristiche a partecipare a gare né a crescere
Per radio oppure che automaticamente crea una disparità di trattamento tra chi ha investito nel tempo per avere quelle caratteristiche e chi invece non ce la quindi una forma non è un aiuto allo sviluppo dell'impresa è un ostacolo alla concorrenza
E ultimissima cosa ecco la libertà dell'impresa e qui devo convenire con il collega De Marinis
Deve essere una libertà non solo orizzontale cioè i grandi e piccoli che devono poter
Come dire competere ad armi pari ma deve essere anche di filiera deve essere verticale perché ad ogni grado della filiera dell'appalto deve essere garantita
La medesima possibilità di aver delle condizioni di lavoro normali ed è di una giusta partecipazione grazie
Grazie a lei spero che cioè nelle prossime interventi vorrei che restringe essere un po'e facessero delle domande non delle presentazioni con quel signore che
Sì sì cercherò di essere estremamente le grafico
Mi chiamo Giuseppe con il suo direttore di un'azienda per Europa Medio Oriente d'Africa
Una multinazionale che produce e distribuisce dispositivi medici quindi o facciamo business un po'in tutta Europa
E grazie alla e-procurement siamo comunque avvantaggiati però ci sono delle limitazioni
Ed ecco qui le mie domande tutto la limitazione enorme della lingua ogni paese a una lingua differente e quindi l'inglese non è assolutamente accettato
Dovunque quindi le piccole compagnie hanno estremamente grandi difficoltà produrre documenti spendere un sacco di soldi
E così via quindi primo punto secondo punto il teste non funziona
Per noi non funziona perché il giornale europeo dovrebbe rappresentare una fonte gratuita di individuazione del business in Europa beh non funzionano e paghiamo aziende private in ogni singolo Paese per trovare il dissenso
Punto tre
I tempi di pagamento se non vogliamo far sì che si investa in differenti Paesi
Magari ci sono aziende piccole del nord Europa oppure della Svizzera direttamente che vogliono provare a investire in Italia in Spagna o in Grecia bene non vengono i tempi di pagamento non assolutamente aiutano anche se
Diciamo il processo può essere semplice però i tempi di pagamento sono impossibili
Ancora un altro punto perdonatemi se passo da una l'altro però sono quelli che ho elencato l'Innovation partnership
Diciamo che in questa fase interessante ma è anche interessante capire come verrebbero avvantaggiati le aziende piccole perché non hanno né innovano
Nella forza per mettere insieme servizi e prodotti cose che hanno invece le grandi aziende le grandi multinazionali noi siamo un'azienda media
Interessante livello combattiamo con dei grandi colossi
Che hanno assolutamente un know how è una forza economica non paragonabile alla nostra quindi al momento in cui si svilupperà questa Innovation partnership noi pensiamo teoricamente di essere svantaggiati
Ultimo punto i portali europei di e-commerce quindi questo il possibilità di fare business elettronico
E non è neanche le molto semplice perché non semplificare e rendere tutto molto semplice io crei ci sono venticinque portali
In Francia dieci in Portogallo sette eccetera eccetera eccetera quindi
Le grandi aziende hanno delle risorse per mettersi registrarsi seguito quando le piccole aziende
Dovrebbero dedicare una persona sono una un gruppo di persone a fare queste cose quindi sicuramente ecco non non non riusciamo a capire dal nostro punto di vista comunista business azienda
Perché non semplificare e non cercare di creare
Un portale mediamente le funzioni per tutti così tutti hanno la vita più facile grazie ho finito
Grazie ancora una domanda posso accettare perché potrebbero evitare non c'era un signore
Credo di sì
Essa un respiro Asti ovviamente
Ai problemi prevista restando nei fatti Wetzel se maggiore citati io il PM ben partenza ad andare mi più adatto il primato di ordinanza in Versilia al Pakistan Giano
Camon andranno valutando stesse leggero sarà al alle ad arrivare richiesti a Dal Mas altre cose ora
Vicenda cent a carattere terzo orrende posporre questa quindi essere rincorsa inc ad artisti AP perché mentale sedativo prima oltre il giocatore abbia chiesto all'Haute Ancelotti e penso allora
C'è una domanda di casa oltre al Sindaco e assessore in cuor nostro quegli organi di iscrizione CP e invece continuo contiene ieri in limiti in altro modo Enzo
Solo saluto socializzazione
A a aura chiacchierando hanno
Al più sitting esigenze diverse appeal perché metà perché da qui c'è posto di
ITR fosforo accendono impegni impagata così
Di quanta inviato assegni se lei ieri mostrasse finale di un milione di lire bene new andare Ravenna esse appeal perché io me trarre Cerbara a ai Consorzi verterà Hassan
Il rischio è proprio borgomastri cosparse del regime di un'esperienza
Parte e non solo pensava questa è stata acuire Serniotti causa una pendenza andava chiesto insinua nuorese viatico
Saggi sapranno mense
Stava Miss Francesco value Albino precedenti
Annoni diamoci del Circeo Sandas truculento Ermes rinfacciarci spesso
Trecentoventotto spostarsi campioni stante
Di
Degli stessi del testo e stampa in curva dell'arresto exitus Morando anch'io Giorgio che in parte annacquati debbo verrebbe Signoressa Cure Paolo filiere
Entrambi in sei sino ad essere acceso rispettivi salutare
Inventata datati Osoppo più soldi o no ad una audio specie in Sant'Andrea il caos Anna volgari simmetrica Francesco quelli Informest mò ogni
Al più cani liberi ex Agensud Barrecchia dal Ministero pochi secondi opzione Cesop militare
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Se voi sul fatto se nessuno ma a quanti soci AuleGest ma a Sky avute scomparso nato members trapano ho seguito Foxx fondo foto in aspetto irta c'era il rischio cui cinesi
Quindi anche in favore scende constatando altro rappresentante fan forze fu Menia scuro guasto proprio scorso tanto lì perché hanno fatto prostitute procurement restio regolari lavo
Anzi io vorrò arriva subiva Zimmermann ed Dario Stefano Rigo colgo fatemi fosse stante rovinando in palestra sfogo e nel civile Guerci cioè il senso del Question oblige anchorman Bach per poco fa
Io uso quando è geloso tutore largo ci parlo io
Spronare impegno sapendo che c'è in public procurement certamente
Posso vogliamo imponga quote panda un'auto che sono
Altra ricerca ma non che si sia altre annui che IMO rospo del procurement
Ok grazie ovviamente concordo con la proposta del direttore siamo d'accordo e quindi brevissimi un brevissimo commento e poi
Il parere anche idee dei colleghi ecco fra le domande sollevate sicuramente un tema quello che è stato
Definito avvalimento è un istituto
E la traduzione italiana di un istituto che si trova articolo sessantatré della nuova direttiva c'è la possibilità di partecipare facendo
Riferimento alla i requisiti di natura economico-finanziaria e tecnico-organizzativa di soggetti terzi soggetto che partecipa ovviamente ne è privo
E in qualche modo si appoggia utilizza requisiti di altri soggetti terzi
Ecco sicuramente non capiamo qual è l'intendimento alla Commissione c'era per aprire la concorrenza la dura concorrenza sia
Chiusa attraverso l'ingresso di operatori che evidentemente non avrebbero potuto partecipare ma che grazie all'utilizzo di requisiti di terzi possano andare a rompere quello che il professor Pica definiva il cartello che effettivamente in alcuni casi si si pone
Ecco noi abbiamo una certa difficoltà a seguire completamente l'impostazione ragionamento e quindi qui
è un tema che sottopongo al dottor oralmente alla Commissione perché se questo è vero ecco ci sono dei casi nei quali la concorrenza e ci sono dei mercati o di segmenti dei contesti di mercato in cui la concorrenza e amplissima
E che quindi non ha bisogno di un ulteriore
Accesso di operatori che sarebbe solo distorsivo perché in realtà in cui gli operatori che accedono su un mercato già sovrabbondante
Portano ma l'offerta anomala portano la distorsione quindi supportano quegli effetti che evidentemente direttive vorrebbero proprio evitare e quindi mi domando se
Un'interpretazione in sede di recepimento che potesse in qualche modo
Dire per carità la regola si applica nella misura in cui effettivamente mercato sia considerato carente di concorrenza perché laddove il Congo e il mercato sia sovrabbondante
Ecco una sospensione di questo principio possa essere un'ipotesi non voglio certo la risposta adesso ma insomma è un tema che
Che vi proporremo
A
Nave Flor culturalmente insomma avere
E assente
A abbozza laddove cessa anche andarsene perché non ha il controllo del Campello rispetto invece Samp a va architetti a demos incontri
Ci riguarda cross con a proprio mezzo ESS di
Posti dove si o e-procurement ANAS grande i SPD innovando il contratto ed anche con l'assetto Sequals riaprono allegri agli impianti i estinti a convalide Issac esso
C'è anche se in Vietnam ovvio
Ovvero oltre che esce document sui gesti ecco eloquente enigma
Esso ha starci di chi estinti scempi company
A due EIAR
A
Vengo adesso
Quella sera stessa due un rischio di questi contratti ma infantile c'entri
Già
Da vecchie compagne utili estivi ed emesso guerre su quale resta auditing Leonardo Siemens sono incredibili certi guaito
Quanto a spasso tende fasciatoi viva opposti orfano la invece strascichi disse doppi messi di
Se anche in testi richiesti di lì e-procurement quante insomma questi anche in tempi brevi sono triestina ben ha un senso scippi opporsi una
Elettroniche
Anche oggi anche de bis allettante
Ancora specifica ad un futuro mai e-procurement
Ai militari perché i mezzi più di me dare dei FAS viene messo a confronto così logica dello assentite c'è un altro vecchia in ordine decrescente in fonti messe
Sono esposti
Effettueremo cibo tende a me consta OCM scrivemmo Acciona spine imposto gestisco proprio Conss assicurino sopra virus dell'INPS con cioè
Accantonava fatture e trasgredisce Ocone continuo se non ora quando
Controprove persona riapre speck Francia Linux riassumono lo esperto braccio ma ci riescano né assessore né io se non ho mai contro i
Gli altri ha chiesto ha comprato assieme al rango ci può di meno una stessa del rinvio ai nostri io sia messi insieme alle vie si programma sottovoce concessi ho visto non sboccia Ozzano altrove ove proprio mentre lui no
Tranne stabile pubblico più ma è proprio posti concesso con suo che non ho da quanti milioni di Plutarco ad specie in Marocco Antonio occupare accesso in loco campioni opaco network assetto del loro campani rende screzio se c'è se c'è l'Iran
Sono altresì un verderame nel senso seducono insomma una stessa arricchendo del proprio mentre lui no Lazio luci bocca
Anch'io
Come informazione come sai quando otto cioè morto muco sporco non curvi forse su tutto Oliviero localmente assai in Enna guariva perché fino a
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Concerto dal Rettore
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Ecco cioè bisogna polemico pare fornisce sugli schermi
Le ultime settimane a far sì che l'elemento
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Piccolo sostituite sette proprio poche ore fa vizi delle specifiche Gertrude idea
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Offendi e XT Franklin voi si insistenza offendete influenti i poche ore Systems
Il PRT in visti gli o più o meno Bompiani estende solfati moment diatribe ideologiche o politiche
In più provini ha detto il professor Graziani
Gustavo provarci comando andranno in quella formaggi
Semplicemente perché è stato menzionato la questione del cross border
E difendo fino in fondo la la possibilità delle riserve per le piccole imprese vorrei ricordare che ovviamente ai sensi del Trattato non della direttiva sarebbe assolutamente impossibile avere delle riserve
Dedicate a piccole imprese italiane e riserve ovviamente si intendono come piccole imprese europee poi ovviamente la direttiva non lo permette ma è un'altra discussione
Ok
Chiediamo
UDC toglie messe per
Perso quando ha con Cofferati Vasco manterrà Guido ecco
Poteva Vescovio quindi la richiesta e questo è un rifiuto coerenti con le mozioni nove stesse c'è stato il professor sono ammesse Mirenda forse per il tempo di procurement oppressi Besson sette se c'è posto cioè Scholes
Negli Stati a pretendere spillover Fraktion spericolato Macciotta settari sua frase amministra
Buccia in start tech ciò conserve raffronto dei ma responsabile sassetto ha sposato rondò raggiunta commesso voi in modo rappresento incassa mese sto tra di noi ENI o soggetto esprime nei filmati vanno incontro prodotte anche conosce
Fargli fare il massimo dei ringrazio tutti di alterne partecipato spero di rivedervi tutti o ancora di più alle due e mezza vero
Dunque dobbiamo mangiare in un'ora grazie
Cominciamo allora con la presentazione del Doha Michele Corradino
Dell'Itavia dell'Autorità anticorruzione italiana
Con
Grazie
E ringrazio
Gli organizzatori di questo seminari la Presidenza del Consiglio Dipartimento delle politiche comunitarie per avermi
Invitato a questo
Questo importante seminario e davvero
Sono onorato di
Presentare
Il modo in cui l'ordinamento italiano
Controllata la materia degli appalti
è
Questa materia è stata
Oggetto di un profondo cambiamento
Un profondo cambiamento di struttura lo vedremo bene
Che però è il riflesso davvero il momento di emersione di un processo di cambiamento di mentalità
E di strategia nelle
Politiche di lotta alla criminalità nel nostro ordinamento giuridico nel nostro Paese lotta alla criminalità economica lotta l'attività organizzata nota soprattutto al tentativo
Di infiltrarsi da parte della criminalità nella pubblica amministrazione e nella politica degli appalti
Ora
Il Governo italiano a assunto una decisione molto coraggiosa
Lo scorso anno
La decisione di unificare all'interno di un'unica autorità che l'Autorità nazionale anti corruzione
Due autorità
Che erano presenti nel nostro ordinamento giuridico apparentemente distanti
Ma in realtà unite da un unico obiettivo strategico erano l'autorità che presiedeva all'integrità e alla trasparenza nella pubblica amministrazione è d'altra parte
L'autorità che presiedeva ai contratti pubblici alla legalità nei contratti pubblici
E in questo modo oggi abbiamo un'unica autorità l'Autorità nazionale anti corruzione
Che il vigile che assicura la trasparenza all'interno della pubblica amministrazione al tempo stesso vigila sulla
Corretta applicazione della normativa sugli appalti e c'è una filosofia completamente nuova perché
Gli strumenti della trasparenza e l'obiettivo della concorrenza che oggi ovviamente continua ad essere obiettivi primari dell'azione di governo
Sono piegati anche allo scopo i garantire la tutela della legalità di lottare contro la corruzione
E in questa scelta in questa scelta di unificare queste due anime della vigilanza sulla pubblica amministrazione sugli appalti in questa scelta non vediamo una duplice consapevolezza una consapevolezza importante
La prima e che la trasparenza costituisce un valore essenziale la trasparenza della pubblica amministrazione e l'integrità della pubblica amministrazione un valore essenziale
Strumentale
Al raggiungimento di obiettivi di concorrenza di integrità del sistema di legalità di lotta alla corruzione e poi c'è
Un'altra grande consapevolezza la consapevolezza che
Uno sviluppo
Armonico del nostro Paese lo sviluppo sostenibile uno sviluppo
Che
Proietti questo Paese nel futuro non può che passare attraverso una riforma della pubblica amministrazione una pubblica amministrazione più semplice una pubblica amministrazione
Più lineare che riesca ad essere forte nel mercato e
A governare il mercato ecco questa importante
Questo importante momento di collegamento tra la trasparenza la lotta alla corruzione e la vigilanza sui contratti pubblici
E il nostro ordinamento giuridico lo scorso anno ha fatto questa scelta rinforzando
Il momento della prevenzione della corruzione
Il nostro ordinamento ordinamento italiano ha ben compreso che lo strumento repressivo lo strumento penale e lo strumento fondamentale importantissimo ma è uno strumento ancora inadatto
Non del tutto idoneo a prevenire fenomeni di corruzione ad impedire che la gara della corruzione e questo perché ci si è resi conto anche dalle inchieste che hanno colpito il nostro Paese che sono state
Oggetto di attenzione da parte
Dei media di tutto il mondo ci si è resi conto che la corruzione è un fenomeno multiforme non c'è più un rapporto duale
Vi do tutto desse in cui c'è un funzionario corrotto che prende una somma di denaro è
Un corruttore che dà una somma di danaro per ottenere qualcosa di illecito non c'è solo questo in realtà c'è
Una corruzione più ampia di qualità come è stata definita un sistema di protezione in cui troviamo un pubblico ufficiale che garantisce
Ad un imprenditore un rapporto fluido con tutte le pubbliche amministrazioni
E così notiamo come la corruzione amministrativa e qualcosa di diverso e di più ampio rispetto alla corruzione penale che individua soltanto il momento della dazione di denaro
La corruzione amministrativa finisce con il rare farsi finisce con lo sfumare in una serie di comportamenti anomali di conflitti di interessi di nepotismo mi di raccomandazioni
Tutte vicende queste che però Milano la fiducia nella
Pubblica amministrazione così i dati di eurobarometro sono dei dati veramente inquietanti
Il novanta per cento degli imprenditori intervistati ritiene che
Sia necessario una raccomandazione per entrare in contatto con la pubblica amministrazione il sessantaquattro per cento a fronte di un quarantasette di media europea ci dice che
La raccomandazione è l'unico modo di entrare in contatto con la pubblica amministrazione e il quarantadue a fronte di una medio del ventisei euro per
Ci dice che ha subito richieste corruttive
E allora la realtà risposta repressiva non basta occorre una risposta preventiva e da qui la scelta dell'ordinamento giuridico italiano di attribuire l'Autorità nazionale anti corruzione poteri di prevenzione
Del dilagare della corruzione e ci sono state delle misure molto importanti misure che sono state anche di recente apprezzate
Dagli organi internazionali anzitutto abbiamo uno strumento molto forte che la possibilità di
Commissariare non le imprese ma la gara di appalto quando ci siano dei rischi di infiltrazioni dei sospetti di infiltrazione addirittura dei sospetti di irregolarità
è una misura molto importante la misura molto forte invasiva perché si sottrae la commessa la gara all'impresa e la si attribuisce ad un organo dello Stato
Ma al tempo stesso è una misura che garantisce la possibilità di portare avanti la realizzazione dell'opera pubblica o del servizio pubblico fino a questo momento
L'intervento del giudice penale l'intervento della magistratura comportava il più delle volte la sospensione dei lavori o la sospensione del servizio oggi questo non è più necessario perché un organo dello Stato assume la titolarità della gara
Mantenendo però la impresa nella sua regolare amministrazione
è porta avanti in nome dello Stato la realizzazione dell'opera o la realizzazione del servizio
Ci sono norme che oggi impongono
Alle pubbliche amministrazioni di comunicare
All'andata all'autorità nazionale anti corruzione tutte le varianti agli appalti sapete come funziona il meccanismo funziona che le imprese ottengono
La gara con un prezzo molto basso ma poi strada facendo chiedono delle varianti chiedono degli aumenti
è
Questo colpisce
Il sessanta per cento degli appalti italiani con punte del novanta per cento in territori molto delicati quali quello siciliano per esempio sono oggetto di attenzione particolare da parte della magistratura
Ci sono dei dati che sono molto preoccupanti
Il novanta per cento delle ipotesi nel novanta per cento dei casi che sono stati oggetto di analisi da parte l'Autorità nazionale anti corruzione ci si avveduti del fatto
Che l'importo della variante esattamente pari all'importo del ribasso che l'impresa aveva offerto in sede di gara
è un dato sconvolgente vuol dire che c'è un rapporto quantomeno anomalo tra pubblica amministrazione che attribuisce la gara e impresa nella fase dell'esecuzione
Oggi tutte le varianti superiore ad un certo importo devono essere comunicate autorità nazionale anticorruzione affinché questa validi affinché questa controlli la
Regolarità di questa variante
E poi c'è stata un'importante misura che una misura di sterilizzazione del processo
Questa mattina si parlava di questo di questa norma di questo articolo trentotto continuava a risuonare questo numero che è una norma delicata nel sistema processuale italiano perché
Impone
Determinati requisiti agli imprenditori
E nell'ipotesi in cui questi requisiti non siano esistenti o dimostrati ammette il giudice amministrativo a sospendere la gara
Ecco ci si era resi conto del fatto che
Da una parte c'era un eccesso di formalismo e questo è stato ridotto da un intervento normativo che guarda più alla sostanza all'esistenza o meno del requisito piuttosto che alla forma
Ma soprattutto oggi abbiamo una norma l'articolo trentotto comma due bis che sterilizza gli effetti del processo affini criminali cioè impedisce che ci sia una collusione tra le parti e
Tra le parti in giudizio
Per ottenere dalla sentenza e quindi ovviamente da un giudice inconsapevole il cappello su una loro operazione quindi oggi l'eventuale
Esclusione o inclusione di un imprenditore non porta più alla modifica delle medie matematiche che conducono all'attribuzione del risultato finale l'attribuzione della gara
Questo è uno strumento veramente importante per impedire questa
Ho lusso
Poi c'è un secondo fronte molto importante che il fronte della trasparenza
Oggi tutte le amministrazioni
Italiane ma non soltanto le pubbliche amministrazioni perché la normativa più recente del due mila quattordici ha esteso questi obblighi a tutte le società pubbliche sono tenuti a
Pubblicare
I dati sugli appalti
In termini di soggetti che partecipano alle gare soggetti che vengono importanti che vengono attribuiti è somme che vengono via via erogate
E c'è un dato essenziale della nuova normativa di trasparenza tutti questi dati devono essere pubblicati
Informarli elaborabile finalmente anche nel nostro ordinamento giuridico si è dato accesso
Al tema degli open data cioè al tema dei dati rielaborarlo vini da parte del pubblico da parte del cittadino ma da parte anche del giornalismo di inchiesta da parte
Delle organizzazioni degli imprenditori in questo momento fondamentale perché consente
Un controllo sociale quello che ci chiedono le organizzazioni internazionali quello che ci ha chiesto l'OCSE anche negli ultimi documenti
Del due mila quattordici in questo tratto di modifica delle raccomandazioni che questo momento
è stato
Sottoposto alla valutazione pubblica
E poi e concludo con il
Percorso seguito dal nostro ordinamento giuridico e parliamo infine
Una
Idea
Di rischi management interno alle amministrazioni
Tutte le amministrazioni devono avere un responsabile di una trasparenza normalmente coincidente con un responsabile della prevenzione della corruzione
Devono pubblicare una serie di dati informarvi elaborabile inerenti
Al tipo di attività che svolgono inerenti ai soggetti che hanno retto posizione di responsabilità all'interno del sistema
E questo ovviamente consente un controllo sociale un controllo diretto dell'Amministrazione
Basta tutto questo
E certo ci sono dei nuovi rischi
Qualche rischio stamattina è venuto in rilievo
Le amministrazioni hanno nel nostro Paese una irresistibile tentazione alla trattativa privata
Non ce la fanno non fare una trattativa privata abbiamo dei dati
Relativi al due mila quattordici sul volume
Quindi sugli importi che la dato più significativo e ci dicono che
Il trentadue per cento dei lavori pubblici in Italia come valore e assegnato attraverso procedure negoziate
è altrettanto il ventisette per cento i servizi il trentasei per cento le forniture
Tutto questo rischia
Di ampliarsi a seguito delle nuove direttive comunitarie oggi professore Maresca l'avvocato mansione il collega amico Mastrandrea continuavano
A dire il CIPE le nuove direttive comunitarie amplieranno i rapporti e gli accordi tra le pubbliche amministrazioni e
Amplieranno la possibilità di ricorrere all'in house s'
Al di là dei limiti che la Corte di giustizia aveva fissato
E questo ovviamente non può che preoccuparci nel senso che dobbiamo pensare a cosa fare per evitare che ci sia un aumento ulteriore delle commesse sottratte alla concorrenza
E poi c'è anche
Un altro dato importante
Ci sono norme delle direttive comunitarie che impongono un modo nuovo di essere della pubblica amministrazione
Mi riferisco in particolare anch'io dei numeri come questa mattina gli articoli trentuno ventinove e quaranta delle direttive
Il partenariato per l'innovazione
Le procedure competitive con negoziazione e le verifiche apre come Ricciardi sono norme
Che oggi
Prevedono la possibilità per le pubbliche amministrazioni di entrare direttamente in contatto con le imprese
Nella fase di preparazione dei bandi
Prendendo o no una sorta di appalto sartoriale
Perché le pubbliche amministrazioni ritagliamo ci dice così la direttiva ritardi diano l'offerta insieme alle imprese e addirittura l'articolo quaranta bis militare pubbliche amministrazioni
Prima delle procedure a consultazioni a svolge le consultazioni per preparare l'appalto con l'obiettivo di avere indicazioni e suggerimenti
Tutto questo e davvero importante e fondamentale
Però noi dobbiamo
Decidere siamo di fronte a un video se questo deve essere uno strumento di sviluppo volano di sviluppo del nostro Paese oppure se non il brodo di cultura di nuovi fenomeni corruttivi perché non dobbiamo dimenticare che
La maggior parte se non tutte le inchieste che hanno riguardato
Gli appalti in Italia sono sempre partite proprio dagli accordi tra l'imprenditore la pubblica amministrazione anteriori alla bando anteriori alla gara
E allora dobbiamo costruire un sistema una rete di protezione
Per far sì che questo sia
Uno strumento di sviluppo necessario importante imposto dalle direttive e che non sia invece un modo per realizzare nuovi fenomeni corruttivi
Qualche idea anzitutto dobbiamo puntare molto sulla variabile tecnologica la variabile tecnologica per diradare
La nebbia che avvolge normalmente alle pubbliche amministrazioni e i dati della pubblica amministrazione le tecniche di data mai in del ci consentono di estrarre i dati di elaborarli
Di coinvolgere i cittadini in questa lotta alla corruzione
è però questo significa che i dati
Non devono essere solo pubblici ma devono essere anche pubblicati e su questo non dobbiamo recedere su questo passaggio importante che attualmente esiste va ancora
Intensificato occorrono controlli interni efficaci noi oggi ci troviamo in una situazione in cui il primo controllo viene effettuato dal giudice
All'interno della pubblica amministrazione per una serie di scelte anche condivisibili degli anni precedenti non abbiamo forme di controllo che invece ci sono imposte per esempio da alcuni documenti
Nelle organizzazioni internazionali tra cui di recente anche l'OCSE
Occorre assicurare la professionalità delle pubbliche amministrazioni per evitare che ci siano errori involontari o errori involontari
E allora ci dobbiamo chiedere se è possibile che nel nostro Paese ci siano oltre trentadue mila stazioni appaltanti cioè oltre trentadue mila piccoli soggetti
Piccoli grandi ma la maggior parte sono piccoli che interpretano le migliaia di norme continuamente modificate che regolano gli appalti
Occorre concludo un'attività di vigilanza importante l'Autorità nazionale anti corruzione sta provando a farla sta lavorando intensamente su queste attività che non è solo di controllo ma che di accompagnamento dell'attività delle pubbliche amministrazioni faccio un solo esempio i bandi tipo
Si è immaginata la possibilità
Di prevedere un bando che sia
Il più possibile approva di corruzione è
Inserito in un quadro di legalità da proporre alle pubbliche amministrazioni affinché queste lo adottino in maniera ampia regolare
Quindi un'attività di controllo che può essere svolta dalle autorità ma che può essere svolta anche dalle centrali di committenza che sono questi soggetti aggregatori che aiutano nella
Nel rapporto tra domanda e offerta tra amministrazioni imprenditori
E poi in ultimo
Abbiamo
Una necessità importante la necessità di semplificare la pubblica amministrazione di semplificare la normativa o di giustamente si diceva mai più gol lei Thing pur tenendo conto
E le specificità della
Del nostro Paese che un Paese che vive il tema della criminalità in modo
Molto ampia e delicato
Ma pensiamo anche ad una pubblica amministrazione più semplice Adua normativa stabile non sia più possibile questi continui cambiamenti delle normative in materia di appalti
Normativa semplice comprensibile dagli imprenditori e pubblica amministrazione soprattutto in grado di rispondere alle esigenze degli imprenditori perché come è stato detto credo che davvero questo questa frase colga
L'unica cosa peggiore di una pubblica amministrazione disonesta e rigida e una pubblica amministrazione onesta ma che continua a essere rigide che continua a dire di no agli imprenditori grazie
Grazie non posso essere più d'accordo con questa sua ultima affermazione non solo con quella
Forse grazie dal suo intervento sarebbe molto interessante per noi essere più se avete qualche documento in cui e sono elencate queste misure del Governo italiano ha preso per combattere la corruzione negli appalti pubblici ci interesserebbe molto conoscere perché
Siamo interessati anche a svolgere questo tema a livello europeo e vi dico perché perché
Perché la corruzione anche un freno al mercato interno se no se c'è corruzione o se c'è la percezione di corruzione anche se Gustavo Piga ci ha detto che soltanto diciotto per cento degli appalti pubblici diciotto per cento degli appalti pubblici rimane comunque una cifra non poco importante
Se c'è corruzione diffusa di sistemi che non c'è investimento non c'è crossborder cioè
Secondo commento che fare
Non credo dei dati che abbiamo che l'utilizzo di procedure che prego mettono più legami fra autorità e impresa siano più per me abili alla corruzione cioè gli Stati membri che utilizzano più procedure complesse che richiedono alto grado di professionalità
Come la negoziato con comunicazione del dialogo quel competitivo sono in generale Stati in cui la correzione corruzione percepita Como molto bassa
E invece gli Stati non mi chiede non mi chiedete quali in cui la percezione di corruzione molto alta utilizza una stragrande maggioranza la procedura aperta
Dunque
Bisogna
No non
Sì sia sì ma no
Passiamo al prossimo cioè capisco il far commento ma non sono convinto che e i dati ci permettono di essere così preoccupati di
Di questo tipo di fenomeno lo sennò meno Lucia
Sa una o
Et matura eccezioni Geldof Burciu Benjamin fondendo affronti il problema presenta cinque o fa proporre concernente io
Preciso degnamente
Grazie qualche i buongiorno a tutti mò hanno queste tutto che
Possa direi italiano
Qualche extra voglio continuare in inglese
O Borga freni avremo il tempo sostiene invece novanta per procurement sono espatriare Giorgio sì che nella entrasse in ciascuna SAF o qualche nel senso ammende
Talmente presentation c'è l'ambiente il riuso annotare coinvolgendo centosessanta aperti in volto o nel e ne conoscete indossa
Da mettere solo ad altri dieci
E cioè che entro Valses già assommanti for da Commission proposte da mettersi navali prezioso in quanto ex conseguenti
Ecco lì se ne sia piccola niente economiche affairs cedendo centosessanta
Pieno testo FI veramente stufi accezione rispose no vorrei Filcams SOFA riassettare Bae notevoli capanne cercavano il tesserino nel senso
Vecchi elemento ora quando in default Papetti può chiamarlo Angela mani
Tassi in genere qui a nord partendo il nuovo Endesa Kinder energia sei succedendo il cavo Incet parlamentari
Ma
Cross Sorvino che entra nella stessa scusa cento anni al celebre tutto anzi Xing
E versione del CIPE per
Qui lui sette otto e menta insomma sono detiene il mezzo
Ora vi fornendo arredo su siamo ben vecchietti lanciato imbattersi faccia Pokemon centralmente e venne siamo talmente nelle mense IFO ex ante decadenza ANAS
La last point nel sud
Di Four angolo adjustment Velasco anch'io penso però quanto quando entrano in Grecia consente in un modo di partenza eccede colpetti invece smentite fuori stime anziché forte ex generati sapete se sono a favore
Con nessun CCC tutta risposta letters quest'oggi contezza insomma antico annotare si opponeva le due cose
Perfetto Damone in alla che chiede leggere i giornali
Parte proprio non se se ne sono code ex-ante
Anche in senso hanno inciampati ama stessa poi io le do il prezzo adesso dovendo OCSE eccellente da cava esistente e il sorpasso ISI è il marchio e Fiorillo Supernove Gesù di etica insisto
Dissenso complice scende Research del mentre in sofferenza battendo il lavoro tecnico si che Francia e Zoff secondo le necessità e cinque fuori
Che si sta degli utilizzi sempre difesi evidenti le ore tende le CONAI due fanciulli
Finisco oggi sull'orizzonte io Moreno ha pensato sconcerto un sogno Cantos ronza sette o attraverso idee ma è
Come si confà esenti
A parte che preconcetti ma precisando Vanzan enti dire presente fonde quanto fonda business community
Penso a breve o il sesto dandoci senza senza avere un cane Giannetti Ivan lampade perché me lo posporlo Baccichet dell'uomo dente succedere messicani emerge
Ed espone compresso animo giocato illustrarcelo che un certo stile diverso due bis quanto tempo Volpini
Moro Conte che ebbi con il teste l'ente Vincenzo concesse R. Lawson papà ecco proprio me la sua sopravvive quanti al fine di
Lui Fortis che rete ovvero LEA
è distintamente fax
Uguale
Lui Colucci oneri destato allarme se
O Floris dei al sax sette certamente campi stesse che qui c'è stato Corps concessa enti cernie giocoso e delle Giorgio politiche contro maschi cosicché ne emerge cioè che in due lo è lei era responso qui sono è questo buone cose procede loro
Concedo la scelta concio Vassilis Vardalos risente avevo Stiffoni sopra e cioè se expertise Lozzo spendono Nunzio
Qualcuno perché c'è stato ostico sinergie ex
Regulation del consensus concetti basta ed esso è stato imponente che dovrebbe fare lei adesso è dei end più c'aveva in mente mentre c'è sotto pacchetto più o meno mette gli credete
è evidente od conflitti testo ente secondari le le specie recrudescenza
E sui gas con un senso ovvero tiene dispensare Depaoli Just nel sud presi da me Airlines spiegaste ciò esposto si gesto esso pochi ma se Dese Nord Ovest
Sorbetti for ora pesano ove serie forme di
For Golfo approcci giusti cioè dopo ampio si già
Estinte che sinceramente trovo tutto si gioca sparare robaccia es qui ben altro Cioffi ciò specifica o per il resto è certo sì Gesco si renderà letters
E rivedendo mense se ne conoscete nuove esigenze ecco il mio silos
Settico geometri esprimesse una sua binomi che hanno o le rinnovo ius ente gestore l'ebbrezza
Horror display Chiozza Vestas spendibile
Novantatré specie perché tende a Venezia estive volete Bracciano Empoli perciò anche il giudizio segrete nessuna lepre
San Standard Fonsai Cocciu a ottanta che nascono ci schemi virus Dossetti cicale marines
Andai facciamo Pretin lei lesto e cinquantacinque francescani diverse quale Kipling maggio scorso Dateo eserciti le interessate merce o preconcetti
Mi vuole o forse esiste già oggetto fronte biforca apre se
Eluana
Meno alle mensilità braccetto innovativo gradirei pensino praticamente che giacché innanzi consessi nodi appese certe crescente
E dicesse esibirsi in Damone imporre di
Peter San concio vastissimo contro controversi precisi o vola Paolo de soldi implemento di
Ciò perché ci vede più logica soldi che o San Giovanni verminaio chiarisce
Lui ha a spot come Ciccio cette scassinata anziana fondendo le più varie
Di cose misteriosa frangenti enti è indennizzo Oz piccoli eventi metterli in rete se sto in soli Paesi facciamo Benjamine ed efficaci esce il sesto anno questo sicura che in questa nozze ampio vocianti
Le nozze nella scelta del FAS per contrasto applications definire offrivano ANCE sociali levarlo
Peso due no netting CEDU and avocato neanche bis che si è spesso ente stesso on
Del mio un incendio simili non reggesse fratello entrò cervidi dei
OP che esige comprarla Gennaro libanesi legge per cui in mezzo
Vi è emanciparsi
O
A quel sessanta articoli ma supportate a becco prescindendo ex accusando Money
Lui più spendersi desse smesso SaMiFo denunce CTO ciò non mi
Offro camion giù provaci avesse sostenere incesto sopite
Moressa trasposta ossia proprio censo Antoine nel giorno o invece chance o di new rifare ex EasyJet si giurisprudenza con
Lei nonostante il Santo Padre attenti guai Kipling maggior costo dico forever tengo ci sono sette scomode parte proprio nelle ore sarà quindi acceso comprare questi
Pesi fino a diciotto cc
Intensa e spinse Orson varie
L'analisi di Castri forniti un pozzo pessimismo vi follicoli
Nesta firmato Guarna netti vari mentre l'orzo dirimenti cioè poveretto che e si mise incedere can
Enzo conviventi uccise mi chiedo se sia un prontuario facci sognare cieli o Plavšić e non oneri esegesi novanta permettersi
Compaiono ex senso avrebbe vi Xpò placito giovati aggiornarsi
Angleton Johnson Vardè Samp suo Rexhep sostare in genere chiede io vi lascio di pancia Dozzo
E si capiscono Bettin frane decies organico io stesso negli hotel nelle andamento chiarezza che certo Air France ex chiuso ente Sartini indugio cospicue Certosa parrebbe
è succedere sopire al Consei general liste c'è adesso nasce il registro accessorio rocce
I Cobas ecco il momento è giusta la verifica il forno giacché inoltrarci Ciofani outlet Company
Is ora estinto Essien Candian forme i canoni cani Satya chiesto che ne possiamo a originaria cessasse ce lo Cemmo anni esce se se ne esce mais quel collegio o la al cecchino Francesco Cirio laici ce lo lo vince fa riceventi concetti
Senta con centosedici eccesso portarcelo Giorgio senza ore
O altrui ordini canoni France all'osservante capaci svolge facevo qui orrende schiude Company
Fondo excursus sorpreso consultasse del cento per fonte concetti infatti sabato ma violeremmo accenderli che ne indica le linee
Né niente fiction sto solo Fly
Vuotano fanciulli stressanti rinchiuderci a occorre compagni contraccolpi viene spinto urgenti recessione
A otto anni riflette seppi né niente sesso
L'Astraldi tutti l mangiavo Lucky Mancini improprio manifesto
Lui Jubilee pesava stesse socio dell'ente stesso con attacchi efficienza guarisce Concilio c'è sempre perché è centrale spende censita agende fusion
O aziende rispetto Crocci verso persone venendo pianistica
AO errore aree An socialmente de sponsor Ciucci all'ANCI quando a ora
O alle nove
Concetti francese
So un riveli iniziativa
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Cedente
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Foggiani
Dunque
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Inverso il consenso
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Adesso darò la parola Silvio Greco che vorrei ringraziare qua pubblicamente è stato diciamo il cervello
Intellettuale logistico di questa conferenza statunitensi soprattutto al fatto di tutto per arrivare a a questo giorno
Organi dare queste dentro qua e sta svolgendo anche un ruolo fondamentale con le autorità italiane per migliorare il panorama degli appalti pubblici in Italia Silvio
Sì che ringrazio
Joachim tutto con troppo buono andamento avendo il privilegio adesso di essere allo stesso tempo relatore controllore dei dei tempi cercherò di essere
Il più rapido possibile così da permettere
All'inizio del dell'ultima sessione intanto e quindi permettere di avere un un un pannello ed anche una conclusione tempi
Di che cosa di di parlerò adesso in questi in questi dieci minuti abbiamo sentito due abbiamo ascoltato due esperienze diverse due grandi Stati membri per quanto riguarda diciamo
La governance in senso lato che il sistema dei controlli anche qui
In senso lato con le differenze che ci sono tra due insomma grandi Stati membri come la Germania
E l'Italia immaginate che sapete quali altri grande differenze ci siano tra i ventotto Stati membri a questo punto importante è stato importante era un punto della mia presentazione diciamo una una premessa fondamentale innanzitutto il titolo presentazione in italiano e il controllo della Commissione sulla corretta
Applicazione delle regole sugli appalti pubblici
In inglese che spesso insomma è una lingua che privilegia la sintesi diciamo semplicemente in forse lanciano you public procurement loc
Ma insomma il concetto naturalmente lo stesso e la la premessa e che la responsabilità principale per assicurare la corretta applicazione delle direttive naturalmente delle
Dispositive dei dispositivi delle disposizioni nazionali di recepimento spetta agli Stati membri
Anche per questo ci sono la lumi europea ha adottato le direttive ricorsi che prevedono l'obbligo degli Stati membri attuali appunto procedure nazionale di ricorso che rientrano naturalmente
Nel nell'ambito dei controlli che permettono
Appunto agli operatori economici di soddisfare i loro diritti e i loro interessi legittimi e quindi alla fine di assicurare
Una corretta applicazione delle norme da parte delle stazioni appaltanti qual è il ruolo della Commissione europea in questo contesto è un ruolo diciamo di
Di contro
Allora di e di supporto possiamo identificare quattro fasi principali quattro diciamo compiti principali della Commissione in questo senso è quello di raccogliere dati informazioni sul funzionamento del sistema nazionale di appalti pubblici in diverso modo vedremo come
Controllare appunto la corretta applicazione delle direttive che anche lì vedremo come
Ma anche quello di supportare gli Stati membri nella selezione di applicazione di problemi specifici o strutturali
Ed è quello di cui abbiamo parlato all'inizio
Di questo seminario con l'attività di supporto che la Commissione sta facendo nei confronti dell'Italia ma anche di altri Stati membri e nel recepimento e nella riforma del sistema appalti in generale
E naturalmente poi c'è l'utilizzo delle procedure di infrazione che forse l'aspetto del quale diciamo forse il pubblico in questa sala e più e più consapevole perché insomma forse l'aspetto più visibile dell'attività di controllo della Commissione quando c'è un problema c'è la procedura di infrazione si fa
Si fa la Corte e ci sono anche tanti vantaggi ma poi vedremo anche tanti limiti in questo
Questo schema rappresenta un po'l'approccio classico
Al controllo della Commissione sulla correre sulla corretta applicazione delle
Delle norme degli appalti pubblici ma insomma e un
è uno schema che valido per per tutta la normativa europea diciamo si parte da
Tant'denunce di l'impresa e cittadini che appunto rilevano un problema di di
Non corretta applicazione di norme qui faccia una precisazione terminologica quando parliamo di denunce nel gergo diciamo
Europeo non niente a che fare insomma con l'aspetto penale criminale che
Purtroppo naturalmente una cosa cioè diciamo c'è uno stretto legame con gli appalti pubblici naturalmente la Commissione e non europea in generale non ha nessuna competenza sull'aspetto
Diciamo con penale criminale insomma io ho sentito parlare delle competenze degli Stati membri in particolare dell'autorità italiana sulla sugli episodi di corruzione ma diciamo denuncia appunto si intende segnalazione sulla
Non corretta applicazione delle norme
Diciamo la Commissione Ricerca modeste enuncia fa un'analisi della fondatezza impatto in diritto se appunto o ci sono degli elementi per analizzare il caso
Innanzitutto stabilisce una cooperazione con lo Stato membro c'è questo sistema che si chiama il PAI lotti nel quale si
Chiedono informazioni e chiarimenti allo stato su quello il problema particolare o se dall'analisi risulta lancia risulta infondata c'è l'archiviazione se diciamo questo problema non si risolve a livello di dialogo con lo Stato membro si arriva alla vera e propria procedura di infrazione quindi eventualmente al ricorso
In Corte di giustizia in questo modo diciamo le priorità sono le priorità agli problemi sono identificati in modo diciamo reattivo perché appunto ci si basa sulla
Sulle denunce che arrivano da imprese e cittadini guardi non c'è sicuramente sono uno strumento utile e necessario e diciamo tutta la giurisprudenza che sia di nuovo insomma quasi tutta la giacenza che si è venuta
A creare sulla sul corpus normativo degli appalti pubblici insomma si basa su
Diciamo dei casi particolari dove non c'è stata una
Non corretta applicazione quindi alla fine se andate alla Corte la Corte ha chiarito l'interpretazione delle norme tuttavia il limite e che molto spesso
Diciamo questi casi sono dei casi singoli dei casi isolati non e che quindi non danno un'affidabilità statistica sulle quali siano i reali problemi di applicazione negli
Negli Stati membri e
Un altro problema
E quello della possibile sovrapposizione con i sistemi di ricorso nazionali iniziamo i sistemi
Giurisdizionali o amministrativi che naturalmente tutti gli Stati membri devono averi spesso insomma alcune volte la Commissione europea in vista un po'con me
Diciamo come sostituto I quello che in Italia sono i tribunali amministrativo
Altre strutture di ricorsi e Stati membri ma questo non dovrebbe non dovrebbe non dovrebbe essere questo ma
Innanzitutto perché facciamo
Diciamo un lavoro diverso non può e non avremo altra mentre le risorse per essere
Una specie di organo giurisdizionale europeo su tutte le procedure di appalto insomma i immaginate e sapete che questo non è naturalmente possibile
Diciamo visti questi limiti quello che stiamo
Cercando di avviare appunto quello che noi chiamiamo un nuovo approccio
Al controllo sulla corretta applicazione di norme ora questo schema è molto più complicato di quello che ha dei precedenti e non a voi vi chiederete ci vogliamo complicare la vita Manzo a parte la la la la la complessità dello schema di dire che accanto la complessità la complessità c'è la completezza
Nel senso che appunto ci sono strumenti ulteriori rispetto a quelli delle denunce e al meccanismo che ho spiegato prima che ci permettono di aderire
Innanzitutto una prospettiva appunto più completa su quali sono i problemi di applicazione degli Stati membri quindi diciamo la prima fase quella di identificazione dei problemi da una parte e continua a esserci le denunce
So quindi le informazioni che ci arrivano delle denunce e dall'altra parte ci sono le informazioni che noi chiediamo direttamente agli Stati membri attraverso esercizi di collaborazione quello che adesso stiamo facendo con l'Italia ma quello che facciamo anche con altri Stati
Este Stati membri intendiamo non solo le amministrazioni responsabili per la politica o la legislazione degli appalti ma anche gli organi
Gli organi di controllo quindi chiedendo di darci informazioni su quali siano appunto i problemi specifici e strutturali
Del del del sistema parti ma anche
Collaborazione con gli stakeholders con industria con gli attori agli operatori economici questa un'altra diciamo un'altra cosa che stiamo cercano di fare diciamo che anche questa occasione questo segnale un'occasione di di di e di ascoltare e gli stakeholders Mantova mentre lo vogliamo fare in maniera più strutturata questo sia a livello nazionale
Insomma parlando
Con le industrie le sensazioni di settore a livello nazionale ma anche a livello
Diciamo europeo
La seconda fase quella appunto della ricerca delle delle soluzioni e anche qui diciamo accanto allo strumento classico che quello formale dello sviluppo ai lotto quello di cui ho parlato prima
C'è uno insomma quello che stiamo cercando di avviare uno strumento appunto più ampio di collaborazione con gli Stati membri ad esempio il
Gruppo di lavoro che abbiamo diciamo abbiamo proposto di istituire all'Italia in cui noi partecipiamo appunto un esempio di questi in cui noi discutiamo con le autorità italiane
Su quali siano i problemi strutturali principali che a d'Italia nell'applicazione della normativa appalti appunto cerchiamo di trovare delle soluzioni di sistema nell'ambito di questo gruppo di lavoro anche qui
Cercando la collaborazione non solo con gli attori istituzionali ma anche con gli stakeholders quindi con gli operatori economici e poi qui c'è un altro aspetto che sarà approfondito nella
Nella prossima sessione che quello che riguarda i
I fondi strutturali ora questo sarà spiegato meglio dopo ma alcuni Paesi
Hanno stabilito dei piani di azione per il rispetto delle condizionalità ex ante ora non andrò a spiegare questo perché sicuramente di i miei colleghi lo spiegheranno meglio dopo ma insomma è uno strumento
Il ulteriore per cercare delle soluzioni a problemi
Ha problemi strutturali poi naturalmente rimane la fase la fase contenziosa insomma noi non
Non non ci illudiamo che tutti i problemi possano essere
Risolti diciamo in questo modo
Cooperativo e quindi continueremmo a
Da fare le nostre procedure di infrazione e sempre per quanto riguarda l'aspetto fondi c'è la possibilità di sospendere i pagamenti dei fondi strutturali quando insomma ci siano
Dei problemi di applicazioni delle norme appalti quindi diciamo c'è anche uno
Una fase diciamo contenziosa e diciamo punitiva in senso in senso lato comunque questo schema complesso che spero di essere riuscito a
Ma a spiegare in modo
In modo più o meno chiaro da presso questo schema diciamo i problemi e le priorità di azione della Commissione sono identificati in modo proattivo anche questo un po'gli inglesi sono che magari non è tanto corretto ma insomma per spiegare che cerchiamo di di prendere un po'all'iniziativa insomma di non aspettare che ci arrivino solamente
Diciamo le nelle attraverso il sistema delle delle denunce naturalmente privilegiando l'aspetto cooperativo
Con con gli Stati membri
Quello di cui il il percorso che la Commissione ha stabilito con l'Italia appunto un esempio di questo
Di questo nuovo approccio e diciamo che adesso la tempistica e anche importante perché
Ceti certificato il recepimento delle liste delle nuove direttive quindi in ogni caso c'è un
Un un momento un un diciamo uno slancio in tutti i Paesi membri a lavorare sulla materia
Degli appalti pubblici insomma anche l'interesse che abbiamo riscontrato
In questa Trento insomma mostra che c'è
Un grande interesse in questo momento storico sulla materia degli appalti pubblici quindi apro per questo vogliamo approfittare di questo momento nel senso di dire agli Stati membri
Vogliamo diciamo aiutarvi con il recepimento con
Ad esempio i ritardi nelle interpretazioni delle norme ma vogliamo
Aiutarli o comunque instaurare una collaborazione con voi anche per avere una riforma più complessa del sistema quindi siamo pensiamo a riferendosi formali strutture amministrative e non solo di diciamo di strutture normative quindi San più fare nuovo Codice ma appunto
Pensare a questo è un contesto più ampio di riforma della pubblica amministrazione hanno parlato di professionalizzazione formazione se ne parlerà anche dopo
Quindi diciamo che sintetizzando
Il ruolo della Commissione in questo momento con l'estero appunto quello di proporre sostenere e supportare gli Stati membri in questo
Al processo di riforma questo può essere fatto in Bari in vari modi facciamo con l'Italia e con altri paesi e partecipiamo a questi gruppi di lavoro con altri Paesi
Invece utilizziamo una cooperazione una un supporto più ad hoc su alcuni problemi specifici siamo meno sistemici meno meno strutturale l'ultima
E mantengo la mia promessa di stare nei tempi l'ultima slide riguarda diciamo l'ulteriore aspetto di questo nuova però ciò che quello che diciamo va al di là
Del analisi del funzionamento dei mercati nazionali degli appalti pubblici ma si vuole un po'a concentrare invece più sull'aspetto settoriale e insomma quello che vogliamo cercare di fare in questi
Insomma in questi mesi in questi anni è quello di focalizzare focalizzarci su alcuni settori che noi insomma consideriamo chiave strategici dove vediamo una
Diciamo del uno spazio di miglioramento nel senso di apertura del del mercato e a livello nazionale ma soprattutto a livello transfrontaliero qui nella slide ho citato alcuni esempi il settore dell'energia del
Della esiti delle
Della gestione dei rifiuti della sanità ma insomma
Ci sono ce ne saranno probabilmente
Anche altri diciamo questo innanzitutto quello che vogliamo fare una
Analisi del funzionamento di questi settori ci a vedere che cosa non vai appunto quali sono lei prospetti ed il miglioramento sempre sulla base
Di degli obiettivi strategici quali sono gli obiettivi delle direttive della delle norme sugli appalti pubblici altro anche quello di aumentare la trasparenza aprire
Il mercato al alla concorrenza quindi era offerte transfrontaliere e
Anche quello di
Diciamo puntare all'efficienza della spesa perché naturalmente le norme degli appalti sugli appalti pubblici non operano in un bar come storico ma insomma invece operano in un momento storico in cui la stesa l'efficienza della stesa insomma è un obiettivo
Principale insomma per per tenere tutta la la costruzione europea insomma come vediamo anche
Insomma tutti i giorni questo è un elemento un elemento chiave e gli appalti pubblici sono naturalmente diciamo migliorare l'efficienza
Della spesa gli appalti pubblici insomma porta può portare a dei di miglioramenti in generale di Bilancio e quindi della economia degli Stati membri ente europea diciamo io mi ferme i qui ci sono le Trevia mezza non so se
Grazie Silvio
Per riassumere la Commissione sì si è trovata dall'altra fa a fare delle scelte abbiamo in generale negli Stati membri si pensa alla Commissione come quello un'Amministrazione gigantesca siamo quaranta quarantacinque persone che
E si occupano di appalti pubblici su uno spazio di quattrocentocinquanta milioni di abitanti
Dunque è chiaro che siamo arrivati ad un punto in cui non possiamo più pretendere di avere un ruolo di fare della giustizia individuale su dei problemi degli appalti pubblici del singolo cittadino della singola impresa e ci dobbiamo occupare di problema di tendenza di problemi di sistema
E di quello che è importante da un punto di vista quantitativo e qualitativo dobbiamo guardare al grande al problema in grande piuttosto che ripeto a pretende di essere una procura degli appalti pubblici a livello europeo
Sulla quale non abbiamo nessuna capacità
Di svolgere questo ruolo con un minimo di realismo
Sì cominciamo l'ultima sessione quella su i fondi strutturali
In cui so che c'è un oratore
Perché fuori che ha un problema di DIA Elio e che dunque siamo un po'in fretta ma siamo in tempo dunque cominceremo complessiva Brotzu all'intero schema
Farà una presentazione su dal sugli effetti del public procurement teoricamente certi signor France Capo unità alla P.G. vicino poco si delle della Commissione europea
Grazie grazie direttore grazie a voi per aver preso l'iniziativa di introdurre un una sessione specifica sui fondi strutturali
Nel
Programma di oggi
Perché ci sembra tanto pertinente
Molto banalmente direi per due ragioni lo fattori congiunti
Prima di tutto i fondi strutturali
Sono il
Lo strumento di investimento più importante dell'unione europea
Parliamo periferico quattordici venti di una somma complessiva di tre intorno a trecentocinquanta miliardi a cui poi si aggiungono i finanziamenti nazionali e regionali e in totale si va a facilmente
Al di là di cinquecento miliardi dunque è un bacino molto importante di cui
Secondo fattore
Di cui si realizzerà una parte molto significativa attraverso contratti appaltati
E di cui risulta anche diciamo la la il fatto che questa politica di di coesione e ogni struttura lì è particolarmente sensibile all'applicazione corretta della legislazione in materia di appalti
Ed è appunto qui che molti problemi sono apparsi già nel passato e continuano a ad apparire
Problemi intorno agli appalti
Alla gestione del dei contratti pubblici sono la fonte principale di irregolarità e di ritardi nell'attuazione dei fondi strutturali e questo non è un fatto di un anno di oggi a un fatto continuo su
Un lungo periodo di quindici venti anni Calia che l'abbiamo osservato
Irregolarità di vari tipi in varie fasi di un contratto appaltato
Menzione una solo una piccola selezione che cominciato di già chiaramente nella fase iniziale di un progetto come spesso Ciocca osserviamo un tentativo a
Allo splitting artificiale di un progetto
Incontrati perché lo si fa lo si fa per che tutti i contratti a rimangano al di sotto della soglia della direttiva per poi scappare agli agli obblighi dalla direttiva
Dimenticando tanto che comunque anche i contratti sotto la soglia delle direttive devono rispettare
Le norme in materia di trasparenza che comunque sono uguali valide per tutti i contratti dunque questo è è un primo Fattore che induce a molte irregolarità
L'altro altro fattore che osserviamo ripetutamente
è la scelta sbagliata della procedura d'appalto ovvero
Particolare la scelta non giustificata di una procedura di eccezione
Come ha detto uno dei relatori precedente
Precedenti in Italia per esempio c'è una sentenza eccessiva al all'utilizzo della trattativa privata ed all'attribuzione diretta ed è esattamente ciò che osserviamo anche noi nella nei fondi strutturali
Non solo in Italia ma sicuramente anche in Italia
La procedura d'eccezione si può applicare sicuramente ma
In circostanza d'eccezione
Non può diventare la regola ed è questo il problema il è questo il problema di cui molte stazioni appaltanti non sono coscienti
L'eccezione diventa la regola che è la regola più o meno eccezionale
Terzo terza fonte di di irregolarità frequenti
Specificazioni tecniche o e o criteri di esclusione e valutazione
Ancora spesso vediamo specificazioni tecniche che puntano direttamente ad un determinato fornitore
E irregolare ovviamente perché si limita la concorrenza non solo fornitore acquisita in cui si riferisce
Spesso ancora vediamo specificazioni tecniche
O criteri che puntano ad una certa localizzazione geografica dei fornitori
Anche questi regolare per le tante ragioni hanno già evocate stamattina che vogliamo promuovere appunto quel mercato interno europeo in cui tutte le imprese europea
Hanno accesso agli appalti ovviamente criteri geografici si concordano molto male comma con quella volontà di creare un mercato integrato di appalti
Quarto fattore
Tra tra l'irregolarità direi più importanti più frequenti più importanti anche proposto un punto di vista finanziario
Contratti complementari supplementari opero supplementari e modifiche di contratti in corso d'opera
Anche qui direi
Un contratto può essere modificato in corso d'opera però in determinate circostanze
Che devono essere circostanza eccezionali non può diventare la regola che ogni contratto che vediamo diventa poi oggetto di una modi implica o che ad ogni contratto inizialmente concluso si aggiunge poi tutta una serie di contratti aggiuntivi per opere
Aggiuntive tanto umana una piccola parentesi perché il tema è stato assunto accende accennato anche sta stamattina
Spesso vediamo poi che quei contratti e opere aggiuntive sono il risultato
Del fatto che l'impresa ha ottenuto il contratto con il ribasso eccessivo dunque ciò che succede il ribasso eccezioni vota luogo ad una situazione in cui l'opera non può essere completata per il prezzo
Aggiudicato
E contrastante
In realtà chiede un supplemento per poterlo compete completare ovviamente questa è una falsificazione alla concorrenza iniziale
Perché altra impresa avrebbero potuto offrire lo stesso prezzo un prezzo migliore se avessero saputo che il prezzo reale era più alto di quello inizialmente ha portato
Dunque c'è tutta una serie di problemi di questo tipo Carlo una forte incidenza sulla realizzazione dalle nostre opere
Alcamo una forte incidenza anche in termini già accennato da Silvio intermedi interruzioni del flusso finanziario verso uno Stato membro
Perché
Ai momenti in cui noi ci accorgiamo che
Questi regolarità si manifestano e che l'Autorità nazionali non prendono le misure necessarie per correggere siamo costretti ad interrompere il flusso di finanziamenti
E eventualmente nel caso peggiore di passare ad una correzione finanziaria
Nel primo caso il flusso si interrompe e nel caso peggiore in realtà lo Stato membro perde i soldi europei o regionalmente destinati a quello Stato membro
Dunque è un problema finanziario abbastanza importante per darvi
Un
Semplici
Esempio noi
Abbiamo da quattro anni interrotto un un esempio italiano noi abbiamo l'acqua trovandomi interrotto i pagamenti al programma regionale della Calabria largamente a causa di problemi in materia di appalti
E per cui adesso c'è un
Diciamo una situazione in di
Ottocento milioni di finanziamenti nostri bloccati
Che in circostanze normali sarebbero stati erogati dunque la dimensione offensivi finanziaria di questo è veramente importante
Per l'Italia ma ancora di più per le Regioni con cui realizziamo in gran parte dei nostri programmi
Ora
Cosa abbiamo voluto fare cosa abbiamo voluto fare per
Tentare di migliorare la situazione
In primo luogo
Abbiamo tentato di di designare dei sistemi di di gestione e controllo più rigorosi
Questo però
In qualche modo uno strumento ex post nel senso che il sistema diciamo
Deve di controllo può osservare l'errore quando stato commesso lo può correggere con una sanzione finanziaria però il male se ha fatto nel frattempo
Perciò abbiamo voluto aggiungerà questo sistema
Ex post anche
Una dimensione preventiva
E in essenzialmente due modi per quanto con due strumenti per quanto riguardano la la tematica degli appalti pubblici
In primo luogo i no le nostre regole il Regolamento principale dei fondi strutturali quattordici venti
In più dello strumento delle cosiddette condizionalità ex ante
Noi facciamo per ogni Stato membro una verifica
Di certe condizioni generali che secondo noi devono essere soddisfatte prima è che possiamo cominciare ad erogare i fondi
Ed è una delle condizionalità tematiche più importanti
è quella delle degli appalti pubblici dunque la questione se lo Stato membro e in regola per quanto riguarda il respingimento delle direttive in materia di appalti
E se lo Stato membro dispone di un del sistema affidabile per farlo applicare questa legislazione
Se noi se non ne siamo convinti procediamo abbiamo proceduto nel negoziato sui porre anni
E sul cosiddetto accordo di partenariato che il documento Quadro di programmazione
Abbiamo proceduto alla redazione insieme allo Stato membro di un piano d'azione e su questo sarà contento poi di dare l'acqua ora in particolare alla all'avvocato Angela D'Alonzo che la redatto per l'Italia sconta con voi
Dunque abbiamo convenuto con l'Italia un piano d'azione specifico in materie di appalti
Abbiamo un tale piano pure comma con la Romania su cui la dottoressa Irina Radu potrà espandere dopo
Questa è una misura specifica una misura molto più generale che abbiamo voluto prendere concerne la capacità
Amministrativa
In senso molto più largo perché
Abbiamo osservato che il problema della degli appalti
In qualche modo una mano manifestazione di un problema di capacità amministrativa molto più molto più larga
Capacità amministrativa
Dell'autorità diciamo che devono gestire i nostri fondi nettamente ma anche dei vari livelli al di sotto organismi intermedi beneficiari di stazioni appaltanti
Che voi realizzano nella pratica le nostre copre cofinanziate
Qua abbiamo messo
In piedi anche
Un sistema
Attraverso una serie di piani che chiamiamo Piani per il rafforzamento amministrativo per assicurare che
Gli organismi
Coinvolti nell'opera cofinanziate abbiano il personale
L'organizzazione e le competenze per poter
Effettivamente gestire
Questo parere
E
Una parte importante di quei piani
E ne una serie di milestones per esempio
Che che si riferiscono per esempio alla all'assenza di irregolarità
E
All'assenza di ritardi con la riduzione dei ritardi di attuazione dei programmi ed è il e dei loro progetti
Dunque questo sono misure preventive direi
Molto specifiche con cui
Speriamo di poter
Rimediare almeno in parte al problema
Rimane un punto che riguarda direi particolarmente l'Italia ma non solo l'Italia anche altri Paesi rimane un punto molto importante che la enorme pletora di stazioni appaltanti
Ho sentito stamattina con grande piacere che l'Italia lavora attualmente ad una
Seria riduzione
Del numero di stazione appaltante e mi sembra un'azione assolutamente necessaria dico ripeto non solo in Italia anche in altri Paesi ma riferiamoci un attimo all'Italia
Molte stazioni appaltanti almeno
Nella loro nella loro vita appalto ramo solo una volta o due volte un'opera cofinanziata
Dunque non è
Logico in termini di economie di scordi divisi Scala non è non è inutile che ogni
Ogni stazione appaltante lei trentadue mila quindi ha fatto riferimento debba ogni volta per ogni singolo progetto in qualche modo ridiventare Larosa
E dall'altra parte non è per noi nei complimenti per la Commissione né per l'autorità nazionali non è possibile
Assicurare che tutte queste stazioni appaltanti attraverso azioni di treni di formazione abbiano tutte
Le conoscenze tutto il mio know how expertise necessari per poterlo fare dunque una razionalizzazione del sistema e qui mi fermerò
Una razionalizzazione del sistema accanto al a tutte le altre misure che ho elencato dovrà far parte
Di un approccio mirato alla riduzione di
Questa problematica che purtroppo vediamo ancora troppo spesso manifestarsi nei nostri programmi
Grazie
Grazie fido Grotto Russo adesso passerò subito la parola a Angela D'Alonzo l'Agenzia della coesione no
Si scusa scusi sì sì sì fosse Maria Vigneron Campos direttore generale
Io farò step
Del Parlamento del mondo se europeo credo
Sorride for Advanced ma interne sia mai Bach guarda trust dal PLIS metri cubi desse se c'è un ordine in danni hanno sarei al trustee indenne rom trafficanti a parli
Mrs nozze Santin da Soddu
Una tenga le matricole Maggio metodi e strumenti visse minare volte divertire fra avevo letto su Talk volte sparisse esperienze
Da segua il is aziende abbia previsto spiega la fase se splende Menna sette novembre riguarda i costi
Quelle spende né avesse colleghi
IFO cui che inducano dell'asse corta Falletta offre POR est quater spade candidato ASP Morrone allega astruse proprio parli propriamente inerti
Ne è andato ai anche atto spente vuoti estesi presumo tout court residui sì o no in premio già sangue otto il Presidente del Senato
Del membro quei fatti e sua nostre o del Roland nel caso in extremis spende previo se sparisse
Lo volta public procurement wars Woolsey Toma cifra psicologica STU Censis né invero vuol riscontrarsi Mendel Pro Sesto implementi nel problema
Prole le degli organici le lesioni Worst un mazzo essi volando Ist nude svolse Algol sei sono referee il Sellitto no non verricello
Avulse aetatis anzi sanzioni dati disse in dei ispanici idiosincrasia no istanti
Dato al sei sulle titolo de capacity foro improvvisi e siano Gasparri Spimpolo basta adescava seti sgomento fa
Due problemi essere assai seda tende disservizi dove si è opposto al riguardo non valide Commissioni così
Coste le numerose dove ci sono altre udienze rendendo in le opinioni in enti né di sinistra
A villa statistica tutto si possa fare talmente al mostro dei pontili e astratte Spena play e aprendo esclude dello vespai lodato il discorso completo delicato
Aveva la stoffa nello
ANAS solleva tutto detto deve i Robin antiracket recorder io rapinano grazie di Fortis last versioni di Atlas didattiche
Due Sonate stessi piccoli sei lattine volte volte del Censis incontra salta
Arte lavoro intenda sua ecco guarda e Commissione evolve fredde first Bonita devo strumenti nota novantenne Clear affanno attorno a e all'opinione moltissimo
Da su quali e quanti si dovesse andate spendo qual cosa non buona blind disse Fazio con l'approccio è onde accendesse la stizza al nostro anche gli altri
Ma attento causa un fine spende né Arena rimango di Commissione designer dal proprio egual discordia problema andrà su quale voi in quel duro Aldiss spessissimo
Ora spero sia sull'Egitto di sentirsi incontrarsi
Ti si desse verissimo Eyof due investendo azienda sono forse essere vorrebbe in futuro
Fornire forme ma mi astengo batte virtuoso pericolose UE vedrò Pracchia sarà Händel milioni di euro
Offre pensiero letti tutti gli stipendi sono qua per contratto quei chiesta oltre espressi sua
Trenta decorso OLO temi o da spensi sfamarsi Sbai European Fund Wars quelle volentieri
Tutela o corrisponde hanno reddito ENI centrista altri Astraldi rende Process of implementi India propri
Altro asse
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Grazie buongiorno buon pomeriggio a tutti io mi presento punto come detto rappresento qui l'agenzia per la coesione territoriale dirigono ufficio che si occupa di politica comunitaria in materia di concorrenza il mercato interno
Quindi l'attività che svolgiamo il seguente sostanzialmente quella di sopportare da tempo si debba sempre anche quando eravamo al Dipartimento per lo sviluppo e la coesione territoriale
Le amministrazioni centrali e regionali nella nel corretto rispetto delle normative in materia di appalti pubblici
Diciamo sarò cercherò adesso di arrivare un po'al cuore del problema perché molte nelle le cose ce le ha già illustrate il collega Augello e terza
Ma quello che volevo dire che diciamo noi siamo stati abbastanza perfettamente consapevoli nell'esercizio propedeutico alla formazione del quadro della dell'accordo di partenariato
Della del livello di adempimento di corretta attuazione della della normativa in materia di appalti pubblici abbiamo fatto un lavoro molto
Puntuale con le amministrazioni centrali e regionali per verificare lo stato di adempimento quindi pervenire ad un'autovalutazione
Della livello di soddisfacimento di quel per rispetto di queste normative che si è attestato a livello di parziale soddisfacimento
Abbiamo preso molto seriamente a questo questo input questo compito e abbiamo d'accordo ed insieme con una stretto raccordo con la Commissione europea nelle due direzioni DG Mercato interno
è politica regionale ha messo in piedi un articolato piano di azione
Che Ciardi e illustre Rocco voi brevemente per vedere quali sono le significative
Azioni messe messe in piedi dalla del nostro Stato ma quello che volevo subito evidenziare che c'è stato un forte raccordo
E abbiamo ne abbiamo tenuto conto nella nel Lazio la formulazione del piano tra
I lavori del gruppo cioè l'istituzione del gruppo e lavora appalti pubblici per la riforma degli appalti pubblici in Italia di cui non ha parlato
Anche stamattina la dottoressa villa larga è stato ripreso dalla dottor Greco
In che costituisce una delle azioni del nostro piano di azione
Ma il il piano di azione che si diciamo si si sviluppa in ulteriori molteplici azioni che fanno da pendant lavoro del gruppo del gruppo di lavoro appalti
E che quindi sinergicamente dovrebbe portarci alla pieno raggiungimento della della FIM della della condizionalità attrezzate in termini di
Pieno soddisfacimento
Nell'ambito di questo del gruppo di lavoro appalti che ripeto e coordinato è stata istituita la Commissione europea e insieme al Dipartimento politiche europee esiste anche un sottogruppo che da sugli di cui referente
è rappresentato dall'Agenzia quindi da da me rappresentata insieme ai colleghi della ispettorato generale del Ministero della dell'economia e finanze dalla Corte dei conti da una rappresentanza delle Regioni
Qui noi abbiamo il compito questo sottogruppo di avviare una ricognizione di effettuare una ricognizione sulle principali regolarità immaginare le possibili cause e soprattutto i rimedi
Diciamo questa attività già partita da tempo stiamo nella fase dell'avvio della seconda fase che quindi quella della individuazione del o meno della messa in atto
Delle delle misure correttive di queste irregolarità quali sono le misure correttive
Lo strumento elettivo
E il piano di azione perché il Piano di azione è stato
Puntualmente appunto verificato che la Commissione europea al suo interno ci sono
Moltissime azioni che vanno esattamente in questa direzione l'altra forte sinergia e che
Li stessi lavori del gruppo e lavora comparti che vi ripeto rappresenta una deviazione del Piano di azione viene importato
Come diciamo risultati ai fini del raggiungimento della pro del del di modo che la dimostrazione la Commissione europea entro il due mila sedici il termine ultimo
Per dare rispettare la condizionalità appunto della della pieno raggiungimento della della condizione di tale questione
Diciamo che DR la diciamo
La ricognizione dei principali errori coincide abbastanza con in quelli che semplifica mentre sono stati riportati dal collegando Reuters
Ma ma non solo quelli e quindi diciamo anche qui appunto a sorreggere hanno assoluta verranno in aiuto in ausilio alle azioni del Piano
Ma adesso pregherei il o i colleghi della la
Tecnici sei possono avviare la slide sul piano di azione appalti perché con diciamo per i non addetti ai lavori diciamo organizzato in maniera da riportare la colonna a sinistra
La condizionalità all'individuazione la condizionalità e poi via via i dispositivi vari criteri di adempimento ancora accanto alle singole azioni e quindi i termini e le tempistiche e le amministrazioni di riferimento
Come potete vedere la prima azione di questa o Piano di se possiamo scorrere la prima azione è appunto l'approvazione da parte delle competenti autorità governative della strategia nazionale elaborata dal gruppo di lavoro
Questa voce abbia così ok la seconda è l'avvio e la prosecuzione di questa attività
E vedrete che i termini sono nel primo caso l'approvazione della strategia la Commissione ci ha indicato il termine molto stringente che il trentuno dodici due mila quindici
La l'amministrazione di riferimento alla Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per le politiche europee
Laziale a uno anche una sottrazione di quella prima dell'avvio e la prosecuzione dell'attuazione della suddetta strategia nazionale
Che ci ha
Quindi come termine più lungo quello del trentuno dodici due mila sedici vede di nuovo l'amministrazione di riferimento alla Presidenza del Consiglio dei Ministri
L'azione due e la semplificazione e l'assetto normativo e istituzionale italiano in materia di appalti pubblici attraverso la revisione del Codice dei contratti
Il cui alla cui amministrazione di riferimento e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e c'ha come termine di adempimento il trentuno dodici due mila sedici l'azione tre e la definizione dei criteri di selezione delle procedure di gara
Dei requisiti di qualificazione delle cause di esclusione anche attraverso l'ausilio di apposite linee guida
Quindi quando vedete diciamo queste azioni
Hanno cercato come devo dire di essere
Dice e il come devo dire tarate
Sulla sulle criticità che dall'analisi che era stata fatta delle delle del livello di rispetto della
Nella normativa in materia di appalti pubblici erano risultate quelle bisognevoli di intervento anche qui la scadenza del trentuno dodici due mila sedici il Ministero il Ministero infrastrutture e trasporti
Poi c'è un'azione quattro definizione degli dei requisiti per la corretta applicazione dell'in house
E per la cooperazione pubblico pubblico tra amministrazioni qui invece dipartimento in prima persona tessere
Responsabili dell'attuazione l'azione cinque identificazione di misure legislative o amministrative idonee al superamento delle principali criticità
In materia di concesse lavori modifica contrattuale varianti questo è un punto molto molto delicato perché una delle principali
Diciamo non conformità io preferisco esprimermi in questi termini non conformi dal diritto
Comunitario degli appalti quella delle varianti e quindi bella così o meglio quelle che in Italia si chiama una varianti è invece come devo delle modifiche sostanziali al contratto secondo la terminologia più corretta della direttiva
Non poi c'è un altro dispositivo che la nel dispositivo a garanzia della trasparenza delle procedure di aggiudicazione dei contratti
E quindi azioni messe messi in piedi
Ebbene quindi pensate e strutturate d'intesa come vi ho detto prima tra l'altro noi la due direzioni competenti sono la privazione definizione di strumenti di procurement previsti dalla nuova normativa in materia di appalti pubblici
Il raccordo con quanto previsto da un apposito diciamo documento
In materia ecco anche qui la scadenza è trentuno dodici due mila sedici il Ministero del responsabile del Ministro dell'economia e finanze
Specificamente la Consip
L'azione due la predisposizione di linee guida regionali in materia di aggiudicazione qui ci vede coinvolti noi insieme al Dipartimento politiche europee
Si tratta anche qui di azioni che sono già come devo dire patrimonio in qualche modo delle attività delle due amministrazione di riferimento ma che dovranno essere molto più capillarmente sistematicamente messe in atto per produrre
Per cercare di produrre gli effetti che sin qui non siamo in qualche modo di uscita a produrre
C'è poi la parte secondo me o in più ciò strategicamente più l'importante che potrebbe dare che dovrebbe dare i risultati maggiori
E quella relativa alla formazione e la diffusione delle informazioni allora abbiamo visto che stamattina dai dagli interventi che
La mancanza la debolezza la fragilità di competenze professionali in materia di appalti pubblici
è una delle principali cause del mancato rispetto della normativa purtroppo questa il gatto che si morde la coda dal mio punto di vista perché in Italia
Ci sono poche competenze diciamo eccellenze in materia di ma di competenze professionali in questa materia
E quindi anche difficile riuscire poi a trasmettere a formare altro personale però e dovremmo riuscirci quindi abbiamo anche immaginato delle azioni di formazione a cascata
Per la formazione a cascata una delle diciamo delle poi successiva azione che vedremo appunto di informare
A livello alto i dirigenti che si occupa nelle varie Amministrazioni di appalti pubblici quali poi a cascata formeranno indire la il personale che si occupa di materia di appalti nelle rispettive amministrazioni
Sarà formato anche previsto anche la creazione di un forma informatico interattivo
Probabilmente eventualmente non esclusivamente all'interno di open coesione che questo strumento che dovrebbe essere conosciuto da tutti che come devo dire rappresenta una best practice a livello europeo in materia di trasparenza della dei dati
E che dovrebbe servire a come costruire una specie di come devo dire dirette
E di scambio di informazione tra tutti coloro che si occupano di appalti pubblici c'abbiamo poi quella a cui si riferiva al dispositivo cui si riferiva il collega siloi terze che quello della dispositiva garanzia della capacità amministrativa
E qui c'è un'azione di cui di una corresponsabili mistero l'economia e finanze tranne la Consip che a scadenza al trentuno dodici due mila sedici
E l'accompagnamento e supporto all'Amministrazione centrale regionale con particolare riferimento agli adempimenti previsti in materia di parchi pubblici e concessioni
Anche attraverso le modalità di ad est in merito a questioni interpretative che garantiscono l'applicazione uniforme delle regole standardizzazione procedura
Abbiamo poi quel programma di cui avevo parlato prima che
A c'è ma deve essere messo in atto entro il due mila quindici quindi significa che entro il due mila quindici bisognerà attivare
Questo ciclo di formazione ma poi abbiamo immaginato anche
Del
Un piano annuale cioè dovrebbe essere messa a punto un piano annuale di formazione continua che assicuri
E come devo dire nel tempo la la costante come devo dire la formazione anche aggiornamento della
Aggiornamento del a scusate io non sono davanti ma lo immaginavo
Due cose insieme non lo so fare
In questo caso assolutamente no in altri gradi di sì
Ma questi proprio no
Va bene la tanto mi avete sentito quindi poi le slide sono a disposizione se vorrete nelle possano a trasmettere
Dicevo che questo ciclo formativo e poi anche decidere invece
Ma di un piano annuale di formazione perché noi abbiamo anche problema avremo anche il problema che a metà della programmazione dell'attuazione a metà dell'attuazione della della nuova programmazione dovrebbero essere recepite le nuove direttive quindi c'è anche un problema di come devo dire
Di passaggio e quindi di formazione in itinere per assicurare ancor di più il corretto rispetto di questa di questa disposizione
La una delle cose diciamo poi più importanti e questa dell'individuazione anche dell'istituzione presso le autorità di gestione l'autorità di oggi tre non a caso abbiamo immaginato che l'autorità di odi et
Perché anche a livello di Amministrazione di autorità che si occupano del controllo è emersa la necessità di un milione migliore però professionalizzazione
Della diciamo dei controllori nazionali e quindi ci deve essere o referente una struttura dedicata a fare da filtro
Per la verifica del rispetto alla normativa in materia di appalti e quindi le amministrazioni che già ce l'hanno le dovranno rafforzare chi non ce la dovesse avere un referente
In materia di come farete specifica materia di appalti che può e deve costituire l'interfaccia anche nei confronti e le amministrazioni centrali di riferimento dovrà attivarsi per farlo
Quindi diciamo queste queste un'azione che diciamo vede coinvolta la la mia amministrazione di riferimento che è riportata come Dipartimento per lo sviluppo e la coesione economica
Oggi sostituita in questa colpito dall'Agenzia per la coesione territoriale che come sapete è stata istituita nel due mila tredici
E in fase di avvio e dovrà il compito di vigilare e monitorare e supporto migliorare le l'efficacia l'efficienza dell'azione nell'attuazione dei programmi e la realizzazione dei progetti anche attraverso attività di supporto alle amministrazioni
La novità diciamo che poi noi della quale ci sentiamo orgogliosi è anche quella di aver immaginato e redatto dei piani di azione regionali
E anche dei piani di azione
Per le amministrazioni che gestiscono programmi nazionali che sono lo specchio in qualche modo della del Piano di azione nazionale di cosa voglia dire siccome questa è una condizione da che si rileva
A livello nazionale di guerra spunta dello Stato membro a livello centrale
Però è una condizionalità che poi il cui raggiungimento non può che essere assicurato anche dal contributo che le amministrazioni le varie Amministrazioni centrali che gestiscono programmi e le amministrazioni regionali
Che attuano programmi a livello regionale devono contribuire a realizzare quindi questi piani di azione regionali
Hanno a sono ci sono stati producono il piano di azione nazionale e accanto all'ulteriore
Due colonne in cui sì di dico le amministrazioni indicano come intendono contribuire al raggiungimento di quell'azione già individuata a livello nazionale e si individua all'interno della dell'amministrazione di riferimento anche l'amministrazione di riferimento
Che diciamo rivendicazione che serve all'amministrazione centrale soprattutto che dovrà rispondere nei confronti della Commissione europea di questo raggiungimento a monitorare
Quanto alle Regioni stanno contribuiamo in Sezione centrale e le ragioni stanno contribuendo
Come vedete ma si tratta come devo dire di una di un lavoro estremamente diciamo ambizioso che richiede però uno sforzo importante da parte di tutti voi cioè di tutti colori i quali hanno si era
Stabilità in quanto Amministrazione di riferimento ma
Ma anche
Quelle che non sono indicate in un'amministrazione di riferimento devono contribuire
Ma noi siamo abbastanza fiduciosi perché l'Italia non parte da zero quindi o mettere in campo tutte le migliori eliminare sinergia sappiate che questa come ci ha ricordato il collega se noi terza
è una battaglia che non si può guardare
Perché la posta in gioco è quella della
Perdite allarmarmi impossibilità di utilizzare i fondi comunitari il cap era una condizione da come quell'appalti significa che
Nessun programma a livello nazionale potrà potrebbe essere attuate perché non c'è programma in Italia che non debba mettere in piedi almeno un appalto di lavori e di servizi il che vi rendete conto che se malauguratamente questa condizionalità non dovesse a fine due mila sedici
Raggiungere l'obiettivo del pieno soddisfacimento sarebbe
Un disastro per l'Italia quindi è una mi permetto di essere anche così incisiva perché
Ma vorrei che ognuno di voi ritornando nel breve amministrazioni si faccia come devo dire Argan un amplificatore
Di questa di questa problematica infatti mette in atto tutti gli spazi necessari per consentirci di raggiungere questo obiettivo ambiziosissimo grazie
Diamo avverso grazie è stato molto completo il suo la sua presentazione su sul piano di azione Commissioni targa
Lo diciamo subito la parola
A nostri colleghi cominciamo da fastidio costa del Ministero delle infrastrutture nelle sue più infrastructure dovranno Manzin poco anzi
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Anzi il TAR angeliche invisi balcone intestavo santuario
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A quei fatti PAI mai a Financial Caracciolo
Hanno nautico e calze o contraddirla istintivamente esce una qualunque scontro ex mentre l'inflazione cioè saccoccia
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Qualche sconcerto razzetti ho forti pressante pazienti mentito autoritario
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A
A anticipi l'altra stante la competenza dei contratti Moffo reti in assassini apprendiamo normali lo Frances
Ho nazista avesse tu tue si
Ora
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Ma esigenze due giorni va in barca con gettiti qui fuori
Sarò sense la stia Stati in visita in vicino a retribuire avvisi di partnership prima chiedono quindi camicie i servizi resi
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E anche voi a uguale foro è questione formula predichi Belletti internamente se istanza alzi sale del Menna nemmeno asta esso Bifo ad oggi Wenner rifornisse istituisce un sistema
A quale di magistrati venissi ci sono sessanta quello formale
A GAI Jensen impazzite Ca'Farsetti cazzi concetti importo richiesto
Angelo impazienza responsi Etna stabili a macchia strategiche sfornita adesso assicuri sciur beffa innovare sempre Guerri fanno estinzione
Angela passano ingerenze sia voi sia Abu Mazen faccia servizi perno e registra esce andrà macchinisti discariche staccarle registration tutto qui poi queste cose fateci nord qualcun altro
Eh sì un'indagine si affaccia in Provincia Offagna esistenza Saëns già a Pisa anzi forse padronanza dei per azione sposi insita eletti
Dal XIX imparare dalla quinta esistente oggi di caccia mancano anche in anzi dead line Lucifora Sangiorgio stava sui mezzi in inizia a Ciampi Lanza offerti
Situazione detti il sabato a voi che è venuta fuori secondo il
Principe
Fascicoli ma Cirinnà zone franche programmarci proporci you a
Avvengono assolvesse sto io
In proposito proprio non si sta nell'romeni Agugliaro quindi fra virgolette fosforo e più al prossimo Vittorini e noi reciproci fuori presenze non da poco
E adesso diciamo alla fine di una giornata intensa
Sempre mio piacere di avere cui con noi Segretario di Stato per le politiche europee credo che e così
O con il suo titolo in inglese
Nostro a l'onorevole Sandro Gozi che farà civili fa l'onore di chiudere la sessione di oggi
Grazie grati grazie nato ti voi per il nostro lavoro che la più particolare
Alla Commissione europea e agli archi ma in ogni da Meda per per iniziativa di oggi
Anche ringrazio dipartimentale politico dove consigliera Costi mi funzionario dipartimento presenti
Perché questo è certamente è stato un momento di approfondimento che mi è stato detto è stato molto molto proficuo nella nell'ambito
Dei vari pannelli rientra anche in una in una politica di forte
Una strategia di forte cooperazione con la
Con la Commissione con la Commissione europea e questo Dipartimento ha voluto
Sviluppare comunque costituisce per noi una priorità come
Come come Governo e del resto si è parlato anche di una
Di un tema avete parlato di un tema che strategico che è fondamentale
Se dal punto di vista giuridico perché è chiaro che tutto il nuovo pacchetto appalti è una sfiducia portante dobbiamo affrontare
E alla quale la Commissione europea stazione giustamente dando una grande priorità perché è evidente che a un prezzo di mercato unico che dobbiamo realizzare un prezzo di mercato unico che dobbiamo completare fa parte di quella strategia
Di completamento del mercato unico che non abbiamo indicato come priorità già nel nostro semestre che giustamente costituisce
Una delle priorità
Ecco del prima delle dieci grandi priorità della Commissione presieduta da centro di un che e che per per per per me costituisce anche una parte una parte
Di quella unione economica che ancora paralizzata attorno attorno alla moneta unica ma non si parla di unione economica quando si fa radicale SIFAR dobbiamo pensare sempre che c'è anche un aspetto
C'è anche una parte di quell'ai una parte di quella e nell'Unione economica e monetaria è anche il mercato unico
Negato unico che
Non è stata ancora completato e nel dal punto di vista degli appalti ma soprattutto
Dal punto di vista più ampio che
Collegato anche la nuova disciplina sugli appalti dell'innovazione digitale
Peli della Unione dell'energia quelli sono i due grandi cantieri all'interno dei quali certamente rientra il pacchetto appalti che costituiscono
I due grandi obiettivi di questa nuova legislatura Beha e
Due grandi obiettivi anche del nostro del nostro Governo e che sono essenziali per veramente
Completare il mercato unico accanto anche alla questione degli arresti dei servizi e quindi certamente
Una gestione efficace gestione strategica della nuova normativa sugli appalti un elemento
è un elemento fondamentale lo è dal punto di vista del completamento del mercato e lo è perché è uno strumento di crescita evidentemente anche da questo punto di vista anche che va
Analizzato come del resto avete fatto
Nel corso
Nel cose cose lavora proposto eccetera fine i nostri a vostra voglioso malignità sta un po'assonnato
Lei gli italiani sanno perché abbiamo davanti a un'altra notte in zone quindi scusandomi addormentano mentre parlo ma rischia di fare
Sonore dei punti molto molto importanti che avete sollevato che al mio modo di vedere
Hanno un filo rosso
Euro nazionale che è quello della politica cosa che sia di competitività
Cioè pacchetto appalti
La nuova era direttiva sugli appalti fanno parte di quegli strumenti di competitività che noi dobbiamo portare avanti nella sforzo di realizzare
Quell'obiettivo di crescita con l'obiettivo di creazione di nuovi posti lavoro collettivo di semplificazione amministrativa di semplificazione
Dell'ambiente amministrativa all'interno del quale l'impresa e che soprattutto le piccole e medie imprese operano
Di quella norma che gli appalti fa parte certamente in maniera centrale ed è per questo che
Dal punto di vista del nostro Governo vediamo anche come una occasione di di ammodernamento del quadro
Nel quadro legislativo esistente è evidente che parlare nella nuova vita appalti vuol dire anche parlare di riforma della pubblica amministrazione riforma di una parte importante dei rapporti
La Pubblica Amministrazione e impresa
Vuol dire parlare di semplificazione amministrativa io credo che la nuova normativa parte ad avere un al centro
La attenzione per le piccole e medie imprese ed a questo punto di vista la semplificazione amministrativa intanto il pacchetto di particolare rilevanza per il sì e qualcuno quale se c'è
Diciamo che sinora la media pattisti dovrebbe essere sentita abbastanza solo in Europa visto che in realtà l'hanno usato solo l'un per cento dei potenziali utilizzatori europei
Che il novantanove per cento delle imprese europee che sono piccole e medie imprese hanno fatto molta fatica a fare sì fare appalti europei credo che
Ed elettore del Meda insomma dà segni di di di di
Assenso e quindi è chiaro che dal punto di vista della semplificazione dobbiamo pensare anche agli enti users no da questo punto di vista sono le piccole e medie imprese che sino ad oggi hanno visto
Anche della normativa degli appalti uno degli ostacoli a pensare pienamente del mercato unico quindi dal punto di vista la semplificazione cerchiamo di avere sempre in mente la possibilità per le piccole e medie imprese di partecipare pienamente al mercato unico cioè di poter partecipare colà nella maniera più facile più semplice più trasparente possibile
Alla normativa degli appalti si collega a un'altra grande priorità certamente italiane ma anche Rubbia che la lotta alla corruzione
è evidente quindi da questo punto di vista l'importante anche la precisazione l'autorità nazionale per allontanare a coordinare contro la corruzione nel corso dei vostri dei vostri lavori perché è evidente che questo è un altro punto chiave
è un punto di legalità e ma è anche un punto di competitività e anche un punto di attrazione degli Investimenti accanto poi a una alla nuova dimensione
Che sempre più rilevante deve essere sempre più integrata e cioè la
La tutela la tutela sociale la tutela ambientale questo tutte le
Gli aspetti a cui
Che si collegano che si collegano al al tema abbiamo nel pacchetto appalti capite che si collegano direttamente
Alcune delle grandi priorità che il Governo sta portando avanti la riforma della pubblica amministrazione las semplificazione amministrativa l'agenda digitale
Paghe tappati fa parte parte integrante gliela nuovo dal nostro nuovo sforzo di di di riforma che vogliamo portare avanti a colpi anche di nottate
Evidentemente le forte della conservazione in Italia insomma resistenti ma noi siamo più resistenti loro sono consulte non avessimo più Consigli di loro
Quindi così come
Porteremo avanti la riforma della costruzione
Che non ci fa dormire ma constatabile non perché siamo riforma ma perché dobbiamo stare svegli per votarla così porteremo avanti anche queste riforme in un'ottica che deliberatamente
Europea perché è chiaro che queste riforme hanno un senso hanno un senso perché sono da fare
E che l'Italia aspettato troppo perché è un paese fermo che è rimasto fermo troppo tempo rifà ma sarebbe il fermo troppo tempo perché rimasto vittima
Di veti incrociati vittima di immobilismo vittima di interessi corporativi vittima di tutta una serie di fattori che hanno fatto di un Paese che ha un grandissimo potenziale come l'Italia un Paese comunque
A unico record nella zona euro negli ultimi dal due mila otto il record dell'aumento della disoccupazione queste report che dal due mila otto noi italiani
Abbiamo messo nel nostro nel nostro insomma nel nostro albo albo d'Oro vorrei porre a cui vorremmo rinunciare
E perché è importante quello che stiamo facendo ma io faccio riferimento visto che siamo in cooperazione con la Commissione europea
Alla
Alla presentazione che ieri al Consiglio europeo informale riesce Jean-Claude Juncker e Mario Draghi hanno fatto mostrando dei grafici ai Capi di Stato di governo
Della situazione dell'Europa mercato unico europeo
E degli Stati Uniti dal due mila otto al due mila e quindici
Non è che la crisi abbia colpito solo l'eurozona abbia capito solo l'Italia la crisi ha colpito l'Italia l'euro zona colpito gli Stati Uniti anzi
Si è girato soprattutto dal punto di vista finanziario degli Stati Uniti finora abbiamo importata non c'è un non c'era il Trattato transatlantico non c'è ancora ma comunque abbiamo siamo stati molto veloci
Comunque importare a importare a un un prezzo molto alto tra l'altro la crisi
Comunque fatto cento la situazione iniziale degli Stati Uniti e dell'Europa voi vedete chiaramente nel grafico che dopo una prima riduzione vivamente della crescita del prodotto interno lordo e dell'occupazione
Quasi parallela
Tra Europa e Stati Uniti e l'Europa ha continuato a scendere sia nella produzione che nell'approvazione negli Stati Uniti dopo una punto molto basso hanno cominciato a salire
In questo grafico se poi è andata dentro l'eurozona vedete che l'Italia e prima solo per la la crearla la creazione di disoccupati
Questo è stato il record della produzione italiana voi capire quindi che assolutamente inconcepibile per noi che ci sia ancora qualcuno che oggi in Italia blocco un processo di riforme che è fortemente dovuto e che è fortemente dovuto
Perché noi abbiamo gli amori dal record dei prodotti di qualità vogliamo il record delle innovazioni vogliamo il record
Della qualità della vita applicata a una nuova produttivo industriale vogliamo nei record dell'ente
Che ogni nei record della disoccupazione da questo punto di vista ecco perché abbiamo dato come Governo come presente Consiglio così tanta importanza
Al pacchetto al pacchetto appalti perché si riprendono tutte quelle questi aspetti e anche perché evidente è un altro
Aspetto del che avete
Che avete trattato e proprio puntando su una
Attuazione piena adeguata della normativa sugli appalti che si può
Si può collegare vedo un'altra priorità che un altro Dipartimento su cui sta lavorando al Dipartimento di questa Presidenza sotto la guida politica di Graziano Delrio e cioè il tema
Del produttivo utilizzo dei fondi strutturali europei il tema che avete trattato del legame fortissimo per cento
Tra
Il il buon funzionamento di un sistema gli appalti Aliano e il buon utilizzo dei fondi europei si lega a quell'altra nostra priorità anche quella di una nuova politica gli investimenti
E che richiede anche una efficienza nella spesa per investimenti e che l'efficienza e la spesa Investimenti vuol dire da una parte lavorare
A livello nazionale europeo per appunto avere dei piani dei programmi per gli investimenti che siano veramente adeguati per rispondere alle esigenze
All'esigenza di creare le condizioni di crescita per l'Europa dall'altra anche al tema di una utilizzo più efficace più rapido più adeguato dei
E i fondi europei perché quello è un altro record diciamo
Negativo che non vorremmo non vorremmo avere sul quale
Se è stato fatto
Certamente dell'ultimo anno nell'attività di recupero dei fondi non utilizzati un lavoro un lavoro molto importante che deve continuare deve collegare in maniera integrata anche con lavoro che
Stiamo facendo per quanto riguarda
Per quanto riguarda gli appalti che hanno quindi un potenziare un potenziale molto
Molto importante così come dell'ultimo l'ultimo punto che avevo citato nell'introduzione e si collega anche al tema della legalità
E che il una delle un altro degli effetti delle conseguenze dell'immobilismo italiano è stato una crescente illegalità
è una crescente corruzione l'illegalità e il prodotto di vari aspetti
è certamente e il prodotto di norme estremamente complesse cella la complessità crescente delle norme la migliore complice della illegalità
è la migliore ora compiti dell'irregolarità era migliore complice degli abusi che alcuni amministratori
Poco onesti compiono attraverso appunto utilizzando la complessità delle norme più le norme sono complesse
Più aumenta l'illegalità ecco l'altro aspetto molto importante dell'azione del Governo di Matteo Renzi dizione lottare contro la corruzione anche attraversa oltre
Che il ruolo dell'Autorità garante da Prandelli ridotta contro la corruzione che
Nel caso dell'Expo sta dimostrando anche quanto
Cont norme più severe misure più severe si possa addirittura accelerare le procedure
Non a rallentare
Cioè quello che
A tenere conto e sta dimostrando nel caso delle sposa dimostrando che con delle norme più stringenti che abbiamo meglio garantire
La legalità la trasparente procedimenti si possono avere anche dei procedimenti di veloci quindi il tema per cui la lotta alla corruzione
è qualcosa che ulteriormente appesantisce impazzimento amministrativo è una tesi che
Non è smentito nei fatti nell'approvazione che l'approccio che stiamo portando avanti anche da questo punto di vista
I lavori che avete svolto sono sono sono molto importanti ed io ringrazio e ringrazio tutti i presenti e ringrazio il gruppo di lavoro che a lavorato sinora per impegno profuso sono sicuro che lavorerà altrettanto bene
In futuro spero di giorno e non di notte nell'avremo anche il giovedì notte ma insomma passeremo questo week-end in questo modo grazie
Grazie a voi
Grazie onorevole Gozzi
Credo che finiremo qua sarebbe difficile
Fare trarre tutte le conclusioni possibile della giornata senza infastiditi con quarantacinque minuti di considerazioni credo che sia un ottimo esempio di lavoro quello che fu
Con le autorità italiane è quello che stiamo facendo per migliorare la situazione degli appalti pubblici in Italia
Ci sembra un ottimo esempio di cooperazione fra Commissione Stato membro e l'Italia
Sono molto fiducioso su i risultati di questo lavoro sono anche molto contento il lieto e onorato di avere il Segretario di Stato qua tanto a sostenerci
Rifletteremo nelle prossime settimane su come portare avanti i lavori siamo in una fase diciamo decisiva in cui cominciamo a capire un po'dove fanno le cose
Cosa possiamo ottenere e in quali tempi perché poi effettivamente non il tempo conta anche non possiamo passare tutta la vita a fare la diagnosi del POR dei problemi in Italia
Ma non possiamo neanche fare un lavoro superficiale perché quello che ci vuole anche un lavoro con una certa profondità
Ringrazio ringrazio tutti di essere parte esserci esserci di averci partecipato a questa conferenza anche acque agli invitati che sono venuti fuori dell'Italia e
E anche soprattutto al Dipartimento delle politiche comunitarie di averci aiutato e facultato la sala fra strutture anche per il sostegno che ci hanno dato su tutti gli aspetti grazie a tutti Bombril torno a casa e poi grazie