Riflessioni sul sistema disciplinare tipizzato

Bene se vogliamo prendere posto
Accomodando ci anche davanti
Come si dice in chiesa dato che i posti insomma disponibili
Bene benvenuto pervenuti a tutti grazie la
Corte Suprema di Cassazione che ci ospita per la presentazione
Di questo volume gli illeciti disciplinari dei magistrati ordinari Pasquale Fimiani e Mario fresa tocca
A me
Introdurre
I nostri lavori
Cosa che faccio
Molto volentieri
Sia per il rapporto
Visti i ma che
Mi lega
Agli autori in particolare
A
Mario fresa
Che
Ed era magistrato
Al Consiglio Superiore quando io ci andai la prima volta come Consigliere
Sia per l'obiettiva
Rilevanza e il grande interesse e la qualità
Questo tema disciplinare riveste
Comincerei con
Una domanda che non è una domanda
Retorica quis custodi et custode es
Quesito
Posto da Giove male
Molti secoli fa continua
Ad esse che
Un tema se non forse
Il tema di
Particolare
Criticità e anche
Interesse di applicazione terra
Il dibattito in questo
Nostro con testo giudiziario e direi non solo giudiziari
La materia
Degli illeciti disciplinari è
Umberto Bossi coperto in
Che quando viene toccato determina immediatamente
Reazioni reazione talora anche contrastanti ma sempre reazioni vivaci
E credo che questo
Non debba
Stupire se
Riflettiamo sul fatto che
Proprio io attraverso un'analisi delle forme di controllo
Sulla magistratura
Non c'è dubbio che quella disciplinare lo sia
Vengono
In qualche modo
In luce le tensioni le dinamiche più profonde e più strutturali dell'intero ordinamento Chiuri
Perciò affrontare
Il tema della responsabilità del giudice
Significa affrontare il tema
Degli equilibri e dunque inevitabilmente anche dei disequilibri e dei malesseri conseguenti
Della
Impalcatura
Costituzionale dello Stato
In quella parte in cui
Le regole
Della interazione tra
I poteri
O si armonizzano oppure a loro volta spesso confliggono in una
Dinamica che è
Continuamente tenere evolutiva che non è
In una condizioni di staticità
E allora l'istituto disciplinare non è soltanto uno dei segmenti
Fondamentali dell'ordinamento pregiudiziali
Ma diventa anche sintomo
Dei valori
Propri di una civiltà giuridica
Di un determinato con un testo storico socio o no
Qui
In qualche modo affrontiamo
Una
Una sorta di Giugni Tura di connessione tra valori etici ragioni politico costituzionali esigenze di stabilità
E di ordine sociale
In un equilibrio appunto che per sua natura
Mutevole che
Storicamente dinamico
E credo che una conferma della
E l'aspetto cruciale
Di questo tema stia proprio nel fatto che
Non è tema soltanto da convegni per gli addetti ai lavori come può essere
Quello che oggi
Celebriamo
Ma è in qualche modo tema che sta a cuore anche all'opinione pubblica
Che
Ci interpella
Sull'argomento che in qualche modo chiede sia spetta risposte convincenti e quindi questo credo ci debba indurre ad analizzare questo fenomeno non soltanto
Da un punto di vista di tecnicismo giuridico ma anche
Tenendo conto
Che le soluzioni che vengono Mammano adottate hanno ricadute sulla
E collettività e hanno in qualche modo anche
Per un versetto in termini di percezione da parte dell'opinione pubblica ora non è questa la sede soprattutto
Da parte mia di approfondire nel dettaglio questa materia che il suo è una materia molto ampia
Ma vorrei limitarmi
A richiamare qualche aspetto che questo istituto con particolare riferimento anche ad alcune sollecitazioni che ci vengono dalla attualità
Ora
I sistemi sanzionatori sono evidentemente strumentali rispetto
Ad un modello
Sistemi sanzionatori del magistrato sono strumentali rispetto a un dover essere del
Magistrati
Ora dunque non possiamo non partire dalla considerazione che la Costituzione la quale
Rivendicate tutela l'autonomia e l'indipendenza della magistratura non lo fa
In qualche modo
In via assoluta rinvia teleologica nessuno lo fa
Dopo aver
Richiamato
Il primato della legge a cui il magistrato solo
Eh
Soggetta
E dunque credo che l'articolo centoundici della Costituzione vada valorizzato non solo nella
Direttiva della
Autonomia ma nella direttiva
Quo essenziale alla prima della responsabilità
Va da sé che un potere che non fosse soggetto a rendiconto sarebbe
Il potere fuori controllo sarebbe un potere che minacce rende il continuo da uso astrattamente gli equilibri con gli altri poteri ma anche le libertà fondamentali degli individui
Che in qualche modo da quell'equilibrio dipendono
E allora
Credo nessuno possa negare che
E
Il Reder ationem del giudice costituisca un momento della sua legittimazione democratica e dunque un aspetto della legittimazione democratica della attività
Giurisdizionale
Come ben sappiamo è spesso ci ripetiamo i magistrati non hanno una investitura popolare tuttavia rappresenta l'anno uno dei tre poteri la legittimazione
Di questo potete viene certamente dalla
Loro formazione e selezione tecnico-giuridica
Ca ma queste inevitabilmente correlata al fatto
Che
La c'è l'orientamento di questa
Formazione e la verifica della
Corretta applicazione di questa
Questa
Strutturale di questa preparazione di questa formazione tecnico giuridica si legale la prima mie condizione e dunque anche essa fa parte dell'aspetto del momento della
Legittimazione
Del
Giudice
Allora
Quando parliamo i
Autonomia della funzione magistratuale
Non lo dobbiamo fare in maniera corporativo autoreferenziale ma sempre con riferimento
Al
Sistema
Dice che è in ballo ANAS che
Intense tutta la nostra gamma costituzionale come garanzia della tenuta democratica dello Stato
Credo si possa dire che la riforma del due mila e sei
Si è inserita
In questo solco interpretativo anche della Costituzione
E questo lo dico sia avendo riguardo alla regola dell'obbligatorietà della azione disciplinare del procuratore generale
Che consacra il principio di indisponibilità dell'azione
Punitiva ma lo dico anche con riferimento alla
Affermazione della natura giurisdizionale della Sezione disciplinare del Consiglio superiori
Credo di poter dire da
Presidente
Di questo organismo che
Quel crisma quella connotazione
Giurisdizionale sia
Progressivamente consolidato così come ci sono riaffermate in tutte le sedi le prerogative gli attributi propri della giurisdizionalità
Fino alla sentenza CEDU del luglio
Di quest'anno
Di Giovanni vs Italia
Che a
Espressamente sancito come la sezione disciplinare del Consiglio Superiore sia un cito Tribunale costituito per legge indipendente e imparziale
E allora
In questa luce che di suo
Già
Liquida come semplificato Oria
La idea di una giustizia puramente domestica corporativa e auto preferenziale consentitemi
Di
Fornire
Un dato statistico che mi pare di un qualche interesse
La sezione in questa consiliatura cioè dal settembre due mila dieci
Dato va fino al dicembre due mila e i dodici ma
Per il trenta
Confermato nello stesso nello stesso senso
A una percentuale
Di condanne e cessazioni preventive dall'ordine giudiziario che in qualche modo
Sono assimilabili alle prime che si aggira intorno al cinquanta per cento su trecentoquarantadue
Procedimenti definiti
Le condanne sono
Cento e sessantaquattro ricomprendendo via appunto il dato delle cessazioni
Preventive dall'ordine e giudiziaria
E quindi
Sostanzialmente ci attestiamo su una percentuale della metà del cinquanta per cento e che una percentuale incomparabile rispetto a quella di qualunque altra
Censura disciplinare nei confronti di qualunque altra professionalità di questo Paese
Ora
Sì è vero che il controllo eh finalizzato al valore primario tutelato cioè
La interpretazione obiettiva della legge e indipendenza e autonomia sono beni funzionalmente protetti
Credo che
Ne
Non possa che conseguirne che un regime di responsabilità non adeguato potrebbe pregiudicare fin dalle fondamenta il valore date garantire
Innescando una per
Pericolosa eterogenesi dei
Dunque l'attività del sistema di responsabilità
Sta tutta nella modulazione la più precisa possibile difforme di responsabilità
Ragionevoli
Compatibili criticabili
All'interno di questo
Dibattito all'interno di questo ragionamento che mi sono permesso di tre mettere perché mi sembra la cornice inevitabile in cui collocarlo l'opera
Di Mario fresa edili Pasquale e
Fimiani
Fornisce un contributo scientifico lucido appassionato approfondito che rientrare i
Proprio materiale di ragionamento e di studio dalla proficua esperienza che
Questi due magistrati hanno maturato
E
Hanno
Poi mano arricchimento presso la Procura generale della cassa
Dei tanti spunti che si traggono dal libro
Voglio accennarne soltanto uno quello della tipizzazione degli illeciti anche perché
E che il ma anche recentemente tornato alla qualità delle cronache parlamentari
Con un dibattito intorno ad un a proposte che in qualche modo
Si richiamava l'anno potevano
Si temeva potesse voi chiamarsi ad un
Nel sistema atipico di illecito disciplina
Io ho letto con molto interesse gli spunti critici che i due autori prospettano a proposito della insufficienza dell'attuale sistema
Improntato alcolici detto cannone della tipizzazione imperfetta
E
O riflettuto sulle proposte che loro formulano per l'inserimento di auto clausole apposite di chiusure specifiche ora
Anche la mia esperienza della Sezione disciplinare mi porta a condividere
Di fondo questi rilievi critici
Non c'è dubbio che la prassi applicativa della nostra sezione denuncia seri margini di a furia
Sanzionatoria dal momento che dobbiamo
Dietro francamente l'impianto esistente
Non consente per le sue maglie
Inflessibili rigide di intercettare condotte oggettivamente riprovevoli
E intrinsecamente inaccettabili che pur tuttavia
E si fatica o addirittura non si riesce a sussumere nella gabbia rigida imposta dalla legge
Ora
Credo che un percorso improntato alla onestà intellettuale prima ancora che alla logica dovrebbe
Prima di cercare il rimedio a questo deficit regolativo interrogarsi sulle cause di questa disfunzione tenendo conto che il dibattito sulla tipizzazione che
Si svolse ampiamente a cavallo degli anni due mila cinque due mila
Sei e chi vi parla lo visse
Con
Molta partecipazione in quanto
Ricoprivo corresponsabilizzare Ministero della Giustizia bene si specie per la verità carico consapevolmente dei rischi che erano in Manenti nel sistema che veniva
Adottato e alla fine
Decise
Con una scelta per la verità che fu ampiamente condivisa sul piano anche politico di espungere di eliminare
La norma di chiusura nella sua versione originaria la lettera n legge l'articolo trenta del decreto legislativo
Centonove del due mila e sei
Sospetta di violazione di legalità e in qualche modo da qualcuno ritenuta anche superfluo
Sì sbaglio
Fare quella previsione
Immaginando che quella
Esclusione quella eliminazione non avrebbe creato vuoti nel sistema
La risposta non è così semplice e così immediata credo che non possiamo trascurare che nell'ottica del legislatore della
Riforma della riforma in particolare
Sei ma poi anche
Quella parziale
Riduttiva del due mila sette tutta la enorme area che rimaneva fuori dal numero chiuso degli illeciti
Avrebbe dovuto e sede gestita su un piano e tipo
Ora
E
Ricordiamoci come certamente loro ricordano che
Sotto il vigore della legge delle guarentigie la a chi implicita delle condotte punibili induceva il il giudice disciplinare ad una
Operazione necessariamente integrativa del precetto generico per cui ci si riferiva normalmente ai parametri etici che
Provenivano dalla magistratura stesse quindi in qualche modo il Codice dei valori della magistratura dirà
Introitato era fatto proprio nell'universo disciplina
Al contrario cui gli stessi valori deontologici
Nella strategia della riforma sono stati collocati in una posizione di estraneità rispetto alla materia disciplinare materia disciplinare che si intendeva
Ridurre all'essenziale
Ma che in qualche modo però manteneva un richiamo alla Codice etico perché
Era considerato come
In
Necessariamente complementare rispetto al diritto disciplina
Dobbiamo credo prendere atto ormai da parecchi anni
Distanza dalla riforma che
Quello che in questi anni è
Svanito
Ho
Ciò che non si è
Verificato e che quel iniziale il miraggio io un'adesione volontaria
Quei valori a quelli ideali quell'etica da parte dei membri del corpus giudiziario sotto lo stimolo di una spinta
Al senso devono rapidità dell'appartenenza al gruppo la vita della categoria non hanno consentito di
Portare a compimento quell'auspicio
Di in qualche modo innalzare
Da parte della magistratura stesse i propri Standard comportamentali come frutto di un'adesione spontanea a un Codice
Di valori condiviso e praticato al futuro finte
E allora da questa
Miscela che in qualche modo età inattesa rispetto alle aspettative del due mila sei del due mila sette forse eccessivamente illusoria credo dobbiamo dire oggi tra un'etica non in grado di assolvere
Ha una funzione propulsiva
E un'area grigia del giuridicamente indifferente sommati a un reticolo disciplinare indeformabile e rigido
Ha prodotto il paradosso
Della formale legittimità di comportamenti che non sono qualificati come illecito marchi tutti percepiamo come tali e che sono gravemente ritrovati dalla coscienza non solo degli appartenenti al Corpo o forse
Non tanto dai la coscienza degli appartenenti al Corpo ma certamente dalla coscienza collettiva
E questo nonostante gli sforzi che obiettivamente giudice disciplinare
Nei limiti della interpretazione estensiva delle norme che vie consente
Allora
La conclusione e davvero concludo che oggi va
Rassegnata
Probabilmente nel segno di della necessità di un'ulteriore intervento legislativi
Che però io vedrei come un intervento integrativo
Cioè
Temo che la reintroduzione
Posticcia di una clausola generale atipica
Di indiscriminato allargamento del perimetro punitivo finirebbe terminare il sistema come ora è conformato
Cioè
Cala altro de mettendolo in contrasto con le statuizioni della CEDU in tema
Di prevedibilità cioè
In difetto del necessario requisito
Appunto della prevedibilità delle azioni sanzionato
Allora forse sarebbe preferibile l'introduzione di una norma
Sanzionatoria appena detto assi a condotte
Non specificate dettagliatamente a priori ma
Purché le stesse risultino più attive di uno dei doveri enunciati all'articolo
Uno
In modo da preservare quel canone fondamentale che chiamerei di antigiuridicità nominata
Imperniato sulla necessaria prevedibilità delle azioni vietate come corollario del canone legalità canneti legalità che in questa materia ovviamente e imprescindibile ora
In un sistema ordinamentale coerente e razionale il valuto animato della certezza del diritto sta a presidio sia del magistrato che deve poter
Conoscere
E valutare i confini esatti
Il perimetro della
Sua azione correttamente esplicati nei confini del mandato di cui è investito ma
Ma
Stampe Silvio anche della collettività che deve essere in grado di identificare
Le condotte esigibili e di farlo con certezza
Deve essere in grado di
Conoscere identificare le condotte illecite e quelle insindacabili del del titolare del potere giudiziale ceto
Fermo restando che credo questo intervento
Debba e possa essere invocato rimane l'auspicio e la fiducia di vedere
Un magistrato che consapevole dell'alta missione di cui è investito
Recuperi e sostenga anch'esso in autonomia
Il senso della responsabilità
Il senso della responsabilità quale essenziale categoria
Del suo e se
Del suo dove avesse che piuttosto che del suo subire vi ringrazio
Prende la parola al Primo Presidente
Della Corte di Cassazione Giorgio santa
Grazie
è come padrone di casa ringrazio per la loro presenza l'onorevole Vietti il collega Ciani che come fanno parte del Comitato
Di Presidenza del Consiglio Superiore della Magistratura e gli illustri relatori tra i quali vi vedo e saluto con sentimenti di sincera devozione il professor Giovanni Pepe
Un saluto e un ringraziamento particolarmente sentito ed affettuoso mi è gradito rivolgermi ai colleghi fresa Fimiani sostituti procuratori generali presso questa Corte
Gli autori del volume che oggi presentiamo in questa ora che si fa apprezzare
Non solo per l'accurato approccio scientifico e per l'attenta e scrupolosa di cognizione delle fonti e degli orientamenti maturati in questi anni della giurisprudenza la Sezione disciplinare del Consiglio Superiore delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione
Ma anche soprattutto per il significativo contributo di riflessioni e di proposte concrete che offre nelle conclusioni e che si presta a favorire un approfondito ed aggiornato dibattito
Sulle tante questioni poste da una materia così complicata e delicato
Il sistema della responsabilità disciplinare dei magistrati ordinari rappresenta un punto cruciale nel dibattito sull'ordinamento giudiziario ed è certamente un tema su cui si avverte maggiormente la necessità di un ripensamento
Specie in un momento come quello attuale
E in quello stadio a cielo aperto che è ormai diventato il nostro Paese caratterizzato da un clima di sconti e di scomposti implichi anziché da discussioni serie anche subiva ACI sul merito delle scelte da effettuare
E dove stavi affiorando sul piano operativo l'argomento spinoso della responsabilità civile del magistrato
Un argomento sul quale le forze politiche e tornano ciclicamente a confrontarsi a colpi di leggi di referendum sia a seguito dei rimproveri dei giudici europei
Sia sotto l'incalzante pressione di un'opinione pubblica condizionata dalla rappresentazione di una giustizia disciplinare ritenuta corporativa e domestica
Su questo fondo che ora la possibile realizzazione di un'unità della giurisdizione vista l'incapacità del sistema di punire adeguatamente i magistrati che si rendono responsabili di condotte che ontologicamente riprovevoli
Personalmente credo che qui parare la responsabilità del giudice a quella del medico dell'ingegnere sia sbagliato
Perché i giudici non trattano attivo cose se non a livello di leggi e norme e l'interpretazione di queste non può essere fonte di responsabilità tranne si intende dei casi eclatanti di colpa grave e dopo
Per quella soluzione va ricercata non tanto una responsabilità civile dei giudici ma in quella disciplinare che certamente più consona alla funzione che esercitano
Tanto più che la giustizia disciplinare contrariamente a quanto si pensa è tutt'altro che una giustizia indulgente perché domestica e cottura
IVA
Ove si riprenda sulla realtà dei numeri che registra un sensibile progressivo incremento dei provvedimenti cautelari e dei procedimenti definiti
E quindi ovviamente delle azioni disciplinari intraprese come del resto non manca di rilevare nella sua presentazione al volume lo stesso Procuratore generale
L'osservazione tanto più probante se questo dato viene confrontato con quello delle magistrature speciali amministrativa e contabile
Dove le azioni disciplinari si contano sulla punta delle dita della mano e se le statistiche del nostro Paese si confrontano con quelle che risultano degli altri Paesi europei
Dal rapporto redatto ogni anno dal semplice
Che va scoprire come la giustizia disciplinare italiana sia decisamente più attiva e severa della media degli altri Paesi europei
Ciò posto tenendo al tema di oggi e noto che il dibattito sulla giustizia disciplinare
Ha preso avvio a partire dagli anni Settanta quando si comincia a segnalare da più parti l'indeterminatezza l'insufficienza della previsione contenuta nella legge sulle guarentigie del mille novecentoquarantasei
Che stabiliva l'articolo diciotto che era passibile di sanzioni disciplinari
Il magistrato che aperte virgolette ma anche i suoi doveri ottenga in ufficio fuori una condotta che Loretta immeritevole della fiducia e della considerazione liquide dei potere o che comprometta il prestigio dell'ordine giudiziario
Con questa previsione veniva accolta l'evidenza
Una nozione di illecito disciplinare prevalentemente funzionale all'esigenza di salvaguardare il prestigio dell'ordine giudiziario
In continuità con il passato ma in tendenziale contrasto con i principi che nel frattempo erano stati denunciati dalla Costituzione repubblicana
Dalla quale si ricavava che la responsabilità disciplinare dovrà essere preordinata
Alla tutela non tanto della corporazione professionale dei magistrati con un approccio improntata a una logica di stampo paternalistico quanto piuttosto del singolo cittadino contro le possibili degenerazioni del modo di amministrare giustizia
Per piacere del rischio concreto e non meramente astratto che la genericità di questa formulazione comportava per l'indipendenza dell'autonomia della magistratura
Sia perché lo stesso magistrato me l'ha posto in grado di conoscere con sufficiente certezza quali comportamenti di fossero consentiti e quali vietati
Sia perché l'indeterminatezza della norma a cresceva la possibilità di uso parziale strumentale della leva disciplinare
Potenzialmente orientarvi diretta quindi condizionamento
Di discriminazione intimidazioni di ritorsione minando la mia vita prima ancora che la credibilità e l'affidabilità dell'intera categoria
Una ricostruzione questa
La quinta altezza sarebbe stata confermata del resto a oltre trent'anni di distanza dall'entrata in vigore della Costituzione dallo stesso giudice delle leggi quando ebbe ad affermare con una prima decisione del mille novecentottantuno la numero cento
Che il potere disciplinare volto a garantire il rispetto dell'esigenza di assicurare il regolare svolgimento dalla funzione giudiziaria e a ribadire più tardi una decisione del due mila la numero quattrocentonovantasette
Che il corretto svolgimento della funzione giurisdizionale
è un bene affidato alle cure del Consiglio Superiore della Magistratura che non riguarda l'ordine giudiziario riduttivamente inteso come corporazione ma appartiene alla generalità dei soggetti presidio dei diritti dei cittadini
A rafforzare questo quadro ricostruttivo era poi intervenuto la giurisprudenza dello stesso Consiglio Superiore della Magistratura che aveva conseguito una serie di importanti risultati in tema di razionalizzazione delle fattispecie illecito disciplinare
Fino a quando il problema la mancata tipizzazione degli illeciti disciplinari non era stato riproposto con forza da un intervento dalla Corte europea dei diritti dell'uomo che con una pronuncia del due agosto due mila uno
Aveva condannato l'Italia per una sentenza comminata dalla sezione disciplinare a un magistrato a causa dalla sua partecipazione ad un'associazione di tipo massonico
La riforma contenuta nel decreto legislativo numero centonove del due mila sei
Ha operato una vera e propria riscrittura del sistema della giustizia disciplinare dei magistrati sia per quanto riguarda il profilo sostanziale che poi è quello approfondito nel volume dei colleghi sette filiali
Passando da un illecito atipico fattispecie tipiche di illecito sia per quanto riguarda la fase di avvio del procedimento disciplinare la fase istruttoria e quella dibattimentale e perfino di impugnazione del provvedimento
La nuova disciplina inciso profondamente sul sistema
Trasformando tra l'altro l'azione del Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione da discrezionale obbligatoria e imponendo alle parti un diverso approccio al processo disciplinare
Che ne ha rafforzato sensibilmente i connotati giurisdizionali sanciti dall'articolo centoundici dalla Costituzione
Sia riguardo alle maggiori garanzie riconosciute all'incolpato sia con riferimento alla separatezza dell'organo giudicante dalle altre incombenze proprio dell'organo di autogoverno dalla magistratura sia infine rispetto al controllo giurisdizionale
Del provvedimento
E qui dipanarsi di una serie di problemi anche in conseguenza dell'inevitabile evoluzione del modo di relazionarsi di ognuno di noi specie per quanto concerne i principi di tipizzazione di tassatività dell'illecito accolti dalla riforma
Che almeno all'inizio hanno sicuramente consentito di prevenire con maggiore precisione rispetto al passato errori gestionali e di risolvere al meglio in sede procedimentale in sede processuale e complesse questioni che il diritto disciplinare pone agli operatori
Non a caso il presidente Lupo ha segnalato nella prefazione a un altro libro sulla responsabilità disciplinare dei magistrati iscritti Zanotto validissimo collega consigliere Sergio D'Amato
Che l'avvenuto mutamento di filosofia realizzato dalla riforma del due mila sei non ha impedito di trovarsi di fronte a quello che ormai tutti siamo abituati a definire un sistema di tipizzazione imperfetta
Che lamenta diversi limiti quali l'assenza di norme di chiusura per categorie di beni protetti sovente neppure indicati dalle singole previsioni illecito la presenza di numerose spesso ineludibili clausole generali
Il cui riempimento è stato affidato alla sezione disciplinare e la sovrabbondanza in certi casi delle fattispecie di illecito
Che ha creato non tirato un non facile collegamento tra le singole norme
Mettere in evidenza in questo modo una simmetria normativa che ha prodotto non pochi effetti negativi sul terreno interpretativo e applicativo delle norme
Concludo mettiamolo all'interessantissimo lavoro dei colleghi finiani ripresa di trovare l'accoglienza che merita avendo tutte le carte in regola per presentarsi come uno strumento di conoscenza e di utile consultazione per tutti gli operatori
Plaudo all'iniziativa le finalità di un conto di questo pomeriggio
E se è lecita a riflettere su un sistema che a distanza di qualche anno dall'inizio della sua sperimentazione ha cominciato a mostrare qualche crepa sul fronte della tipizzazione e abbisogna quindi di un dirigente ritocco grazie
Grazie al primo Presidente prendo la parola al Procuratore generale Gianfranco cioè
Grazie Presidente io naturalmente
Come diciamo padrone di casa per certi versi di questo edificio mi associo saluto che ha rivolto a tutti i presenti il primo Presidente I partecipante ante
Questa
Questo tavolo
E
Debbo dire che
Ho accolto con molto piacere invito che mi hanno rivolto i colleghi finiani appresa la rappresentazione di questo libro dare un saluto in questa occasione insetti innanzitutto perché
I loro autori su uno o due la lentissimi magistrati
Del l'ufficio che ho l'onore di dirigere
In secondo luogo per equilibrio
Si occupa due delle materie quindi una delle funzioni fondamentali principali delle
De dell'ufficio stesso
Quella delle controllo disciplinari dei magistrati
Tale attività si differenzia nettamente dalle altre due funzioni principali dell'ufficio quelle in materia civile tecniche in materia penale
In questi due ultimi materie la procura svolge un ruolo diciamo così di consulente sempre nell'interesse della legge della Corte di Cassazione
E quindi e un po'condizionata dal lavoro della Cassazione
Per contro in materia disciplinare l'attività della Procura generale della Cassazione eh in tutto assimilabile a quella di una Procura della Repubblica
Esprime
Hingis alla sua attività nella fase consentita delle indagini si applicano quanto compatibili le norme del Codice di procedura penale
è stato già ricordato Gratta e chi mi ha preceduto che l'azione disciplinare del Procuratore generale e obbligatoria allo stesso modo dell'azione penale delle Pubblico Ministero
A differenza di quella del ministro che per volontà del costituente e facoltativa spicca la facoltatività perché il ministro un organo politico e poi risponde di quello che fa davanti
Al Parlamento
Esercita le funzioni di Pubblico Ministero nel procedimento che si svolge davanti alla Sezione disciplinare del Consiglio
Superiore della magistratura si tratta quindi a differenza del
Delle altre
Due attentati concreto di un ruolo di iniziativa e propulsivo che ma anche invece nelle attività Como riproporlo definire di consulente della Corte in materia civile penale
Un ruolo
Di grande rilevanza per l'impatto e può valere su tutta la magistratura e in ordine al rispetto della
Deontologia professionale
Quello dei colleghi i finiani appresa e libro di grande utilità
Per i magistrati che dalla sua lettura possono trarre utili elementi di conoscenze e di valutazione delle fattispecie di illecito chi disciplina diciamo così le loro condotte
Infatti segnatamente di quelle di cui agli articoli due e tre i del decreto legislativo numero centonove leciti funzionali ed extra funzionali il quattro tutt'altra
Materia okay illeciti connessi alla commissione di reati
Ma una particolare utilità il volume presenta per tutti coloro
Che si occupano della materia disciplinare
Coloro che procedono all'istruttoria
Procede all'istruttoria essenzialmente
I magistrati della Procura generale ma anche
Di colleghi delle
Ministero della giustizia ritardiamo presente il capo dell'ispettorato
E gli stessi difensori e i giudici della sezione disciplinare
Qui appunto sono tutti quotidianamente impegnati e nella verifica
Nel complesso e delicato lavoro di verifica del
Comportamenti funzionali ed extra funzionali con lavoro
I magistrati ai quali
Lo stato affidato chiuso dice lei che una
Funzione un'attività può essenziale ad ogni organizzazione sociale statuali
In infatti la affaticati colleghi finiani appresa come ho già un posto direttivo nella presentazione del volume
Si caratterizza per
Felice connubio tra approfondimento teorico delle varie
Le fattispecie di illecito delle procedimento tutte le problematiche relative al procedimento
E hanno occupato la Sezione disciplinare nella prima fase
Di
Io
Utilizzo della nuova
Normative in maniera molto rilevante mentre adesso sul il problema di carattere procedimentale la giurisprudenza anche della Sezione disciplinare mi pare ci sia
Assestata non presenta più grossi problemi a meno di solito
E dicevo e la disamina
Questo felice connubio tra approccio impostazione teorica e
Disamina concreta delle condotte integranti violazione della deontologia
Professionale
E arricchita da una casistica molto varia
E collettive Lattivi riferimenti giurisprudenziali
Nella presentazione che ho appena accennato io copre spesso già il mio convincimento sulla soddisfacente funzionamento dell'attuale
Sistema di giustizia disciplinare
Ho richiamato questa presentazione talune statistiche ma sono state evocate in maniera
Precisa dal vicepresidente e non starò quindi soffermarmi ulteriormente statistiche e
Mostrando
Molti luoghi comuni soprattutto esterni e all'ambiente della magistratura su una giustizia
Domestica corporativa quando non addirittura addomesticate
Io vorrei soffermarmi
Soltanto per un momento considerati poiché i limiti di una
Saluto su come la giustizia disciplinare e percepita all'interno della magistratura
Ne ha fatto alcun accenno il vicepresidente Vietti ma
Io vorrei tornare
Soffermarmi un pochino di più essa è vissuta specialmente negli ultimi tempi che da
Magistrati come
Un incubo reperibile regressivo
Insomma da
Sempre più diffondendosi e nella magistratura io non non sono
Abbonato nessuna Meg liste ma chi segue le medie
Sta nello riferisce
Un lamento un allarme continuo avverso un accessi una asserito a mio avviso eccessivo rigore degli organi preposti al controllo disciplinare
Che si sono presentati e usato repertori qualcuno perché i presenti
Alle l'ora anche in occasione
Della presentazione la presentazione del volume delle presidente Vietti
La collaborazione dei valorosi
Colleghi dell'Ufficio studi del Consiglio Superiore sulle Codice deontologico e tessuto
Come una sorta di plotone di esecuzione pronto a colpire i magistrati al minimo errore che facciano soprattutto
Quando questa mancanza concerne i ritardi nel deposito dei provvedimenti
Io posso assicurare e non solo per quanto riguarda d'ufficio da me diretto che corsi none
Coloro che
Sono di diverso avviso cioè la maggior parte pare dei magistrati non tengono conto ad esempio
Innanzitutto che
Il controllo disciplinare dei magistrati con corrisponde ad un'esigenza ineludibile dello Stato democratico qui il vice Presidente del PD
Io parla del primo esempio torturato abbia
Approntato dall'Uni argomenti che
Voleva affrontare io
E cosa perché non
E intanto posto siamo e
La Costituzione europea appunto autonomia l'indipendenza che garantisce però dobbiamo averi eppure un profilo negativo di questa autonomia garantito divisi può essere
I artiche indipendenza e autonomia senza una contropartita di questa indipendenza
E di autonomia sia dal punto di vista in funzionale
E istituzionale e la
Il rovescio della medaglia se così si può dire è
Un
Rigoroso anche se è equilibrato controllo
Giurisprudenziali perché non è ammissibile una irresponsabile non affronto il problema della responsabilità civile che
Richiederebbe forse un incontro
Apposto
Certo è incontestabile che vi sia stato un irrigidimento negli ultimi
Forse nell'ultimo decennio ma soprattutto
Dopo l'entrata in vigore della nuova disciplina materie di illeciti disciplinari appunto della giustizia disciplinare ma questa è dipesa da un lato dalla tipizzazione che come è stato ricordato prima
E il presidente primo Presidente che ha fatto una
Una storia puntuale tutta l'evoluzione che ha portato al decreto legislativo numero centonove del due mila sei ma
Secondo me anche alcun più matura consapevolezza ordinamentale delle dei magistrati sia che
Coloro che
Soprattutto
Coloro che si occupano della giustizia disciplinare
In molti critici ad esempio ignorano ok
Tornando al tema al problema dei ritardi tanta preoccupazione desta in magistratura in questo periodo che oramai
Le azioni disciplinari e concernono quelle che vengono promosse ritardi
Anni nel deposito dei provvedimenti io qualche giorno fa ho firmato l'azione disciplinare in cui
Gli errori dei ritardi circa due anni nel deposito di ordinanze in materia
Civile ordinanze riservate per il quale è previsto un termine di cinque giorni ora
Ditemi se persecuzione
Se persecuzione giusto
E che i ritardi
Inferiori all'anno raramente vengono perseguiti a meno che IVA quasi totalità delle sentenze depositate nell'arco temporale
E dire presi in considerazione sia depositato
Politecnica ma fuori termine diciamo sempre
Quasi un anno
L'eloquenza dei numeri poiché
Credo che
Sia sia
Diritti inequivoca
Noi
Ponendo l'accento appunto con una volta su ritardi
Vediamo che il pieno una
Percentuale
Decrescente ma decrescente in maniera consistente delle azioni disciplinari per ritardi promosse negli ultimi anni
Siamo passati
Dal
Quarantasei per cento del due mila nove al trentanove per cento del
Due mila empirici
Al
Trentuno per cento del due mila e undici al ventisette per cento del due mila
E e dodici ora mi pare quindi che non vi sia un accanimento
Stavo per dire terapeutico disciplinare nei confronti dei magistrati
Per questo e vi è stato
Una
Leggera
Per l'opera è rimasto stabile il numero delle azioni disciplinari anche
A
Con una certa tendenza alla riduzione
Ciò non toglie che incerto possono essere
Dove ci sono sicuramente verificati casi in cui la giustizia disciplinare a
Colpito magistrati dirigenti i magistrati lavoro lungo
Ma
Pur probabilmente tra crediti non lo abbiamo riscontrato questo traditi
Parte dalla loro generosità magari hanno
Preso indecisione troppe sentenze rispetto alle capacità di smaltimento ma in una fase in cui
Si richiedono al magistrato e non soltanto ai capi degli uffici ma anche al singolo magistrato
E capacità organizzative e noi chiediamo al Consiglio quanto quanto si ponga l'accento
Sulle capacità
A organizzativi da autorganizzative dei magistrati anche il saper gestire bene il proprio ruolo certo senza rinviare le cause al al due mila e diciassette due mila e quindi come
Sento che si faccia e un elemento anche quello importante
Un altro punto critico anche sempre in rete in relazione alla giustizia disciplinare e quello dell'incidenza delle
Del disciplinare e quindi
Delle decisioni del della Sezione disciplinare sulla valutazione di professionalità
E anche qui vivaci sta al Consiglio lo vede diciamo quasi quotidianamente
La polemica sulla
Eccessiva incidenza che viene attribuita alle sentenze disciplinari io sono invece convinto che
Una
Condanna disciplinare se ne debba tener conto in sede di valutazione di professionalità perché altrimenti molto spesso pensiamo alle sentenze che
Applicano le sanzioni dell'ammonimento della censura sostanzialmente la sanzione disciplinare resta priva
DD concreti F
Ma ritengo che
Del
Si debba tener conto in quella sede anche delle sentenze prosciolti mi naturalmente sempre che
Siano stati accertati fattibile ontologicamente riprovevoli
Che peraltro non hanno potuto portare ad una condanna e perché ecco il problema della tipizzazione
Su quale
Militi soffermerò P.P.A. un momento
Perché il fatto non è previsto come illecito disciplinare
E appunto l'argomento della tipizzazione anche qui si è diffuso a lungo il presidente gli io cercherò qui non
Sottrarre altro tempo al dibattito che
Sono convinto sarà interessante fruttuoso per noi del noi tutti
Anche perché
Presidente Vietti
Detto da parte sua oppure tutto quasi sul
Nel gruppo sull'Afghanistan
Sull'argomento ho parlato anch'io nella
Presentazione del libro come d'altro canto ne parlavano di autori perché poi le presentazioni si riprende un po'il discorso degli attori di tipizzazione imperfetta
E l'esperienza infatti in questi primi anni diciamo anche se sono ormai trascorsi oltre
Sei anni dall'applicazione
Del nuova disciplina
In materia di illeciti magistrati sono una serie di
Chi condotte deontologicamente riprovevoli sia funzionali che extra funzionali che
A volte ledono
Riguarda il bene giuridico tutelato dalla datati
Galli lecito dice dalla previsione dell'illecito disciplinare quanto se non a volte anche di più degli illeciti le espressamente previsti che pieni sfuggono alla sanzione perché non è prevista
Io però possono morire contrario altra e reintroduzione mi pare in questo senso si sia fatto Espresso anche
Il vice Presidente Vietti alla riproduzione di clausole
Se
Che vanificherebbe ero la introdotta tipizzazione dalla tipizzazione parliamoci chiaro non si può tornare il sito ante non si deve tornare indietro anche perché la tipizzazione
Costituisce un presidio dell'indipendenza della magistratura perché altrimenti come un
La atipicità si potrebbero perseguire i magistrati anche per fatti
Non costituiscono una violazione deontologica quindi ritengo che sia preferibile la introduzione
Dopo attenta valutazione dell'esperienza fatta in questi in questi anni esame della giurisprudenza e anche del naturalmente del sono delle sentenze di condanna ma anche di quelle di
Assoluzione perché pure quelle fanno giurisprudenza possono evidenziare i primi patti più ricorrenti
E sfuggono alla sanzione porre nella gravità della
Violazione deontologica
Che che siano
Previste nove fattispecie
Anche se
Con
Una delineazione degli elementi costitutivi che non sia eccessivamente rigido d'altro canto noi già adesso nelle fattispecie tipizzate del due mila sei due mila e sette abbiamo
Taluni casi in cui
Tipicamente individuata la patria però vi sono delle case quando la violazione di legge è grave
La gravità della violazione di di legge consente già un margine
Di valutazione del
Singola gravità quindi vi è
Pur nell'ambito di una tipizzazione la possibilità di introdurre clausole
Non causa utili chiusura ma clausole che siano suscettibili di
Una valutazione un'interpretazione ecco estensiva come
Diceva il Presidente Illy e qui chiedo
Debbo dire concordare pienamente con quello che ancora una volta ha detto il vice Presidente cioè e
Da chiarezza della legge la prevedibilità degli effetti delle della sua violazione che
Noi ritroviamo e che viene
Richiesta dal sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo debbono caratterizzare e avviso anche le norme il magnete in materia di illeciti
Disciplinari dei magistrati mi auguro anch'io lo ha già fatto il primo Presidente che i libero dei colleghi filiali riferite non già perché sono magistrati tutto qui nel mio ufficio ma perché
Si veramente un ottimo libro che può essere di aiuto e non tutti abbia
Quel successo che merita quell'apprezzamento che merita come
Venga l'apprezzamento del lavoro che loro fanno anche in settori diversi da quello disciplinare era
Grazie al Procuratore generale
Prende la parola per la relazione del professor Giovanni Verga
Grazie Presidente
E grazie al primo Presidente al Procuratore generale agli autori in particolare a Mario fresa che è stato mio valido collaboratore quando ero al Consiglio superiore per l'invito che mi è stato fatto
Mi scuso con
Il pubblico perché leggerò
Il lo faccio per il rispetto dei tempi ho paura altrimenti di
Andare troppo aldilà
Non è facile
Rappresentare
Un libro che
Come ha detto poco fa il Procuratore generale come ha scritto nella sua premessa
Costituisce una riflessione organica
Sui profili della responsabilità disciplinare dei magistrati ordinari unendo l'approfondimento teorico delle singole fattispecie di illeciti alla disamina concreta dei comportamenti integranti violazione dei doveri del magistrato
Ecco un libro che deve
Essere necessariamente consultato un libro da consultazione
E deve essere consultato da chi a il non dire compito in sede disciplinare di somministrare giustizia occupi svolge l'attività di difensore
Perché difficilmente
Non vi troverà il precedente con il quale fare i conti nel decidere o nel predisporre la difesa
E difficilmente non vi troverà l'indicazione o il suggerimento dato utilizzare
Ma è un libro che dovrebbe essere letto da un pubblico assai più vasto perché gli autori in controluce
Cercano di delineare la figura del magistrato che per riprendere la formula dell'articolo uno della legge centonove
Esercita le funzioni attribuitegli con imparzialità correttezza diligenza laboriosità riserbo equilibrio rispetta la dignità della persona nell'esercizio delle funzioni
In altri termini delineano la figura del magistrato tipo quale emerge per differenza dei comportamenti non suscettibili di sanzione
Ed è ottobre
Per essere interesse di tutti conoscere quale sia questo modello
La complessità e la vastità dei temi trattati nel libro non ne consentono una disamina ritagliata mi limito a dare notizia della sua intelaiatura
Ad un primo capitolo scritto a quattro mani sui doveri fondamentali del magistrato pieno di riferimenti sia i principi costituzionali che al Codice etico
Seguono tre capitoli che trattano degli illeciti disciplinari nell'esercizio delle funzioni
Di cui si occupa offesa e degli illeciti disciplinari fuori dell'esercizio delle funzioni e di illeciti disciplinari collegati responsabilità penale di cui si occupa finiani
è dovuto alla prima di finiani quinto capitolo dedicato alla scarsa rilevanza del fatto che gli costruisce non come causa di esclusione della punibilità ma come elemento negativo
Le conclusioni
Con molte proposte di interventi per modificare disposizioni che secondo i couturier non sono correttamente o esaustivamente formulate
Sono contenute in un capitolo finale a firma di entrambi gli autori in calce è riportato il testo della legge
In questo modo ritengo io vere dato
In estrema sintesi notizia del libero ma un libero
Come qualsiasi prodotto del pensiero umano ha valore per le questioni che pone per i dubbi e per gli interrogativi che suscita e questo è un libro
Che fa con dovizia adempie con dovizia questo dovere anche perché la materia trattata nell'attuale momento storico e al centro dell'attenzione generale così come ha sottolineato il vicepresidente di
La prospettiva da cui partono gli autori è indubbiamente quella
Del magistrato che vede il problema in funzione della sua esperienza di vita vissuta
Cercherò dimettermi dalla parte del cittadino che aspira ad avere una corretta gestione del servizio giustizia che ha a cuore la sorte delle nostre istituzioni democratica
Di conseguenza pur muovendo secondo la trama del libro
Tenterò di analizzare la disciplina positiva da una diversa posizione prospettiva e so un programma a riflessioni parti divergenti rispetto a quelle
Della
Degli autori
Rispetto a quelli che ho sentito poco fa sia dal primo Presidente che dal Procuratore generale
E ciò non su una come critica bensì come uno stimolo per una riflessione sulla attuale normativa quale introdotto dalla legge centouno
La prima domanda che mi sono posto
Esaminando la nuova legge e quale sia il bene protetto
La mia
Precedente esperienza
Mi spingeva pensare che fosse la fiducia e la considerazione di cui deve godere un magistrato e il prestigio dell'ordine giudiziario secondo le formule che riprendo dall'articolo quindici della legge sulle guarentigie della magistratura
Ed è
In un sistema che non tipizzata illecito disciplinare il giudice dove IVA rapportare l'incolpazione alla idoneità all'etere questi beni fiducia considerazione prestigio
Avendo
Come stella polare il Codice etico elaborato con la stessa magistratura
Di conseguenza
Si riteneva impossibile utilizzati gli strumenti tipici del diritto delle obbligazioni dei contratti da sempre valorizzati nell'ambito dell'accertamento della responsabilità disciplinare nei rapporti di lavoro privato e pubblico
In quanto i magistrati sono inseriti in un rapporto funzionale non tornerà la logica contrattuale
Oggi
Siamo passati ad un sistema che tipizza gli illeciti il bene protetto va ricercato altrove
Mi sembra che esso si possa individuare nella correttezza dei comportamenti da misurare in relazione a ciò che la stessa formulazione degli illeciti indica come indispensabile
E innegabile che in questo modo ci si avvicini alla logica che ispira la responsabilità disciplinare nei rapporti di lavoro privato e pubblico
In quanto
La rottura del vincolo fiduciario con il datore di lavoro
Che a base dell'illecito disciplinare nel rapporto di lavoro in genere qui si propone come il rottura del vincolo fiduciario tra il magistrato e l'utente del servizio della giustizia in una prospettiva particolare
Che quella strettamente collegata al caso singolo di cui si discute e secondo lo spettro della norma positiva oppure
Come violazione di uno specifico obbligo di comportamento imposto dalla legge sulla base di valutazione fatta in via preventiva dal legislatore ritenute indispensabili per assicurare che il servizio si è reso correttamente
Siamo insomma ben lontani da valorizzare ciò che per il passato si identificava nel prestigio bella magistrato
A questa conclusione in ossia un Turi si oppongono con forza e ha ragione avendolo
Del ruolo del magistrato una concezione assai alta
E non esitano pertanto ad affermare che gli obblighi di correttezza e buona fede insisto uniscono sul piano dei reciproci interessi delle parti ma mantengono una proiezione esterna diretta
Giustificata dalla salvaguardia della credibilità della funzione del prestigio dell'ordine giudiziario
Non voglio deluderli ma è evidente che la cosiddetta proiezione esterna e fortemente dimensionata dovendo passare attraverso il filtro della tipicità dei comportamenti sanzionato
Del resto anche prese Fimiani avverto il rischio il rischio di un che il cambiamento possa trascinare
Nell'ambito delle valutazioni disciplinari l'attività di interpretazione di applicazione della legge in quanto lesiva semplicemente degli obblighi in buona fede di correttezza e non del prestigio e della credibilità della funzione
La legge centonove consapevole del rischio non a caso si sforza di tenere ferma la distinzione tra valutazione che attiene alla professionalità del magistrato e quella che riguarda la rilevanza disciplinare del comportamento
Le ipotesi dice lecito disciplinari descritte nell'articolo due dalle lettere da g ad n e nelle lettere cc f.f. Gigi inc chiaramente mostrano questo sport
Vi è un'abbondanza di aggettivi e gli avverbi la violazione della legge non deve essere soltanto grave ma anche determinata da ignoranza o negligenza inescusabile
Il travestimento dei patti non basta ma deve essere determinato da negligenza inescusabile
L'adozione di provvedimenti nei casi non consentiti dalla legge non è sufficiente ma deve essere frutto di negligenza grave inescusabile e di rapire illeso diritti personali o in modo rilevante diritti patrimoniali
L'incompatibilità tra dispositivo motivazione deve essere non solo palese a deve essere anche frutto di una adozione intenzionale
L'adozione di provvedimenti non previste da norme vigenti o quella sulla base di un errore macroscopico o di grave inescusabile negligenza è ipotesi diversa da quella del provvedimento immenso in casi non consentiti
Non è sufficiente che un provvedimento restrittivo della libertà personale sia messa fuori dei casi consentiti dalla legge ma ciò deve essere determinato da negligenza non solo grande ma inescusabile
E di tutta evidenza scorrendo questo elenco che c'è qualche cautela in eccesso
Se per esempio una prelazione può essere grave se è determinata da errore o negligenza inescusabile e difficile che una negligenza possa essere allo stesso tempo grave e inescusabile
Se l'adozione dei provvedimenti in casi non consentiti o dei provvedimenti non consentiti dalla legge che il legislatore distingue regola diversamente
Può essere causa di responsabilità disciplinare solo quando si ha determinato da negligenza grave e inescusabile
Il modello di riferimento e quello di un magistrato ben poco attento corrette scrupoloso dal momento che l'ignoranza della legge egli è chiamato professionalmente a somministrare e punibile disciplinarmente soltanto se
Sia non solo grave ma inescusabile
A fronte a queste formulazioni assai prudenti si aggiunge la disposizione di cui all'articolo tre bis secondo il quale
Illecito disciplinare non è configurabile quando il parto e di scarsa rilevanza
Che apparire difesa Fimiani e anche dell'Unione non dovrebbe riguardare dei pozzi ricordate sembrando contraddittorio
Che si possa considerare di scarsa rilevanza una violazione grave grave dovuta a negligenza inescusabile o addirittura a una scelta intenzionale
Ma questa conclusione
Che sarebbe inevitabile sebbene protetto fosse il prestigio della magistratura
Diventa opinabile nell'attuale sistema di tipicità nel quale il bene violato è strettamente legato al singolo comportamento descritto dalla norma cosicché bensì giustifica l'opinione di chi
Ritenendo la non poche la non punibilità vada rapportata fatto nel suo complesso
Per viene alla conclusione che io dissento alla condotta agraria inescusabile intenzionale non sono scaturite conseguenze apprezzabili in relazione al singolo caso in esame non c'è ragione per non escludere la sua rilevanza disciplinare
Non voglio sia chiaro criticare la formulazione delle richiamate disposizioni come ispirate ad una ideologia per così dire domestica
Mi rendo ben conto esse nascono
Dalla esigenza di fornire una precisa linea di demarcazione tra ciò che attiene alla professionalità
E ciò che riguarda la deontologia dalla parola lei lesi senza secondo cui senza tale tematica azione l'attività del magistrato diventerebbe impossibile perché
Attizzare obbligatorietà dell'azione disciplinare
Qualsiasi utente non soddisfatto provvedimento emesso sarebbe tentato di denunciarlo come frutto di un illecito disciplinare così ingolfamento ancora di più il nostro sistema di giustizia e rendendo eccessivamente rischiosa l'attività del magistrato
Tutto ciò
E puntualmente rappresentato nel secondo comma dell'articolo due nel quale
Il legislatore prevede una clausola dico salvaguardia nel senso che l'attività l'interpretazione di norme di diritto e quella di quanto detto valutazione fatto e delle prove
Non danno luogo responsabilità rischia
Tuttavia
L'esigenza di formulare ipotesi illecito circondate da tante precauzioni che impongono di discostarsi da una corretta tecnica di formulazione delle disposizioni di legge
Secondo la quale soci insegnavano nei primi anni dell'università la lì deve essere evitato nello scrivere le norme di legge nel massimo grado l'uso di aggettivi e di avere replica
A Bassano il modello di giudice ideale la cui correttezza indugiato col metro dell'inadempienze o di errori non solo gravi ma inescusabile
E finisco contare impressione un'impressione non positiva di uno Stato sorta di Statuto privilegiato
Su cioè è facile la speculazione da parte di chi vuole in qualche modo modificare l'attuale status dei magistrati
Festa i finiani da egregi magistrati quali sono
Hanno un'auto quindi non è dalla funzione magistrato
Nel testo della Costituzione leggo testualmente
Si supera il concetto dell'interpretazione del giudice quale Merlo interprete del no mosso
Rappresentato dalle leggi ordinarie dalle fonti di diritto secondarie
E si afferma la concezione della interpretazioni del D.G. come il risultato di un continuo difficile e mutevole raffronto con i valori costituzionali convenzionali ed ex ed euro comunitari esistente
L'affronto che può portare a una delicata opera di bilanciamento dei contrapposti valori in gioco la citazione a pagina otto
E ciò dopo aver sottolineato che anche qui leggo
Il costituzionalismo certo porta con sé la
Judicial review la trasformazione dell'antico giudice delle leggi in una moderna giudice di diritti e la conseguente compartecipazione del magistrato al sistema di governo
Ma questa compartecipazione dicono i magistrati eccede i confini segnati dal costituzionalismo si appare invasiva e irresponsabile
In questa prospettiva ho provato a leggere
Le ipotesi di lei illecito disciplinare collegate all'attività di interpretazione e applicazione della legge come si il deferimento non fosse relativo alle violazioni delle leggi ordinarie delle altre fonti di diritto secondaria ma autonomo ossa
Quale risultato al bilanciamento dei contrapposti valori in gioco operazione che con i debiti adattamenti si può riprendere
Anche perciò che riguarda la valutazione del fatto il suo travisamento
Ebbene
Se la demarcazione tra attività di interpretazione e applicazione delle disposizioni di legge e violazione delle stesse per i ruoli inescusabile
Pur se poggiata su sabbie mobili e tuttavia possibile
Diventa quasi del tutto impossibile quando si tratta di valutare si il magistrato sia stato per dirla con i nostri autori invasivo e dire irresponsabile in un'attività che
Inevitabilmente partecipa del sistema di governo
Nella nuova magistrati dimensione del magistrato moderno viene prepotentemente alla ribalta il problema della sua legittimazione ce l'ho detto poco fa il vicepresidente Vietti
Quale come confermano presi Fimiani trova fondamento nella fiducia dei cittadini e della collettività
Di conseguenza leggendo le pagine del libro si comprende
Che il problema del disciplinare non è solo un problema tecnico come quello che si vorrei che si vorrebbe chiudere nella capacità del legislatore individuare i comportamenti passibili di sanzione
Ma anche
O è diventato un problema in senso lato politico
Perché il giudizio disciplinare e anche un sistema di controllo dell'operato del giudice al fine scrutinare sedi conservi la legittimazione che gli deriva dalla fiducia dell'accordo
In questa prospettiva
E paradossalmente la vecchia formula che faceva riferimento alla fiducia alla considerazione e al prestigio e che lasciava al giudice disciplinare CE
Il giudice che è un magistrato
Non non è
Un un altro rispetto al corpo dei magistrati
Che lasciava al giudice disciplinare il compito di individuare comportamenti punibili adattandosi alla incessante evoluzione del ruolo del magistrato in una società in continua trasformazione
Prendo l'occhio fisso I valori etici appare molto più idonea dell'attuale tipizzazione che cristallizza i comportamenti e le valutazioni di disvalore in una cornice di doveri precostituiti
Di fronte ai quali vi sono
Anche se pesa e finiani si sforzano di affermare il contrario le pretese della collettività in una sorta di chiuso rapporto sinallagmatico
Vi è una discrasia una sorta di operare il modo di cronico il ruolo del giudice moderno di attuazione del diritto più PD pedissequa applicazione della legge comporterebbe che la valutazione dei suoi comportamenti
Diversa essendo la posizione del pubblico ministero
Sia scollegata avvenute meno della fiducia della collettività ripone in lui
Laddove la riforma del due mila sei ancora senza distinguere perciò quando perfetta coerenza la posizione del giudice da quella del pubblico ministero
All'idea del magistrato chiamato ad applicare la legge che l'unico punto di riferimento delle varie ipotesi di legge
Dire di più sentendo questa mattina gli interventi che mi hanno preceduto mi chiedevo
In maggio è stato che in nell'operare quotidiano
Sì attinge o ritiene di dovere attingere i valori espressi dalla Costituzione
Nel momento in cui giudica se stesso si vuole rinchiudere una sorta di camicia di nesso che è quella delle
Fattispecie precostituite e non aperti per al
A un uomo alle nuove esigenze non è rinnovate valutazione
In questa prospettiva proprio per questo la legge
Cerca di prevedere di definire tutto
Ecco un'impresa pressoché impossibile i nostri autori ne sono consapevoli perché spesso
Illustrando le difficoltà di inquadrare i comportamenti in una
O in un'altra più
Illecito disciplinare prospettano l'opportunità di ulteriormente specificare ipotesi per non lasciare eccessivi margini di dubbio al magistrato che deve operare
Ma ciò se risponde alle esigenze del sistema certezza
Non risolve di sicuro le situazioni di attrito tra la politica forse tra la società la magistratura
Bene avvertite dagli autori che ricordano più da una volta i tempi difficili in cui viviamo
La verità anche
Tipizzare gli illeciti disciplinari assai complicato perché si deve necessariamente partire da un presupposto tecnicamente indefinibile hobby indefinito
Quale lo Standard di un magistrato corretto laborioso e soprattutto
Imparziale
Se il criterio di valutazione forse posso molto in alto e se dovesse comprendere anche la capacità di bilanciamento dei valori in gioco e quindi l'attuazione del diritto più che della legge
Si rischierebbe di ridurre l'area dei comportamenti rilevanti in sede di controllo della professionalità per trasferire quasi tutto nel campo dei punibile in via disciplinare con
Valutazioni altamente occupazionale
Si fosse posto troppo in basso sì finirebbe si finirebbe col fare l'operazione inversa ciò che è sicuro perché i due settori lussato ricordato poc'anzi sono reciprocamente dipendenti
Ho sicché non basta che il procedimento disciplinare cubani con orgoglio afferma nei nostri autori come tutti quanti noi siamo disposti a
Condividere funzioni bene sicuramente meglio che negli altri settori del pubblico impiego
Sarebbe anche necessario che ciò che sfugge al controllo disciplina reti fruiscano nelle valutazioni di professionalità e soprattutto sia decisivo nella attribuzione delle funzioni
Sono andato a controllare le pagine che pesa dedicata alla violazione del dovere di laboriosità che gli
Doppiamente inquadra nella cornice del giusto processo
La mia curiosità
è nata dal ricordo delle infinite questioni nel tempo in cui ho avuto l'onore di presiedere la Sezione disciplinare sulla scarsa operosità del magistrato nessun ritardo nel deposito dei documenti
Mi sembra
Leggendo la nuova legge che la scarsa produzione del magistrato se comparata a quella dei colleghi dell'ufficio non sia disciplinarmente rilevante
Se così è
E fissa credo che me lo confermi
Ben venga la mancata PPT tipizzazione del caso anche perché la mia esperienza brutale che non vi riuscì di capire dopo quattro anni quale Fossati standard minimo di produttività sotto il quale scattasse la sanzione disciplinare
Ma ciò a condizione che la scarsa produttività sia oggetto di attenta valutazione anche quando si esprimono i giudizi sulla professionalità del magistrato
E semplifico nella mia esperienza consiliare mi è capitato spesso di leggere curricula di magistrati tecnicamente assai preparati autori di pregevoli incisioni ma con cifre di riempimento Sebaste
E mi sono sempre chiesto poi dovesse essere la valutazione appropriato
Ancora oggi non ho trovato una precisa risposta
Come difensore nei processi civili mi capita spesso di assistere al rinvio alla prossima udienza utile e quindi a distanza di anni di udienza nella quale la causa dove essa riservata per la decisione
Che non si è potuta venire per un qualsiasi impedimento la causa più frequente data dagli scioperi l'avvocatura ma non mancano casi in cui il rinvio dipende da esigenze del collegio del giudice in genere
Dell'ufficio
E mi tocca di chiedermi se
Tale prassi attingono
La soglia dell'illecito disciplinare o ben ottimo scarsa professionalità ovvero il più semplicemente assuefazione e tempi lunghi della giustizia tutti neppure si pone il problema
Che si tratta di recuperare anche semmai fissando un'udienza straordinaria
Un carico di lavoro che in quel giorno e Stato evitato
La legge invece prevede come ipotizzi tipica di illecito disciplinare il ritardo nel deposito dei documenti dei provvedimenti
Non so se abbia ragione Fidenza quando afferma che l'attuale formulazione della lettera CUP dell'articolo due sia più se è vero che il principio desumibile dalla precedente giurisprudenza formata sì quando e non esistevano ipotesi tipiche
A me pare che quando la legge dispone che il ritardo resta il punibile sia reiterato grave e ingiustificato sostanzialmente condensi nei tre aggettivi il contenuto della giurisprudenza anteriori
Dopo c'è il limite il ritardo non e grave se non eccede il triplo dei termini previsti dalla legge per il compimento dell'anno
Di conseguenza inevitabile che ancora oggi e nell'applicazione concreta i processi abbiano per oggetto la possibilità di ritenere giustificata la condotta
Lascio da parte la questione teorica che vede Corte di Cassazione e Sezione disciplinare il contrasto sul ruolo della cosiddetta giustificatezza della condotta
E i io del comportamento a causa
La Cassazione ritiene che sia una causa di giustificazione la sezione disciplinare propende per l'elemento intrinseco della imputazione
Grazie ci riflettiamo questi sono i riflessi della completa assicurazione dell'illecito disciplinare all'illecito penale
Perché io
Che sono piuttosto contrario a questo tipo di assimilazione applicherei la giurisprudenza e la dottrina
Civilistica
Che hanno fatto sempre ricorso alla affatto impeditivo
Per cercare attraverso la tecnica del fatto di impeditivo di ricercare il soggetto che è tenuto a dare la prova oppure alla vicinanza alla prova oppure ancora alla rilevanza del fatto negativo e della difficoltà di fornire la prova dei fatti negativi cioè
Attraverso arriverei alla soluzione della Corte di Cassazione non attraverso una giustificazione di carattere teorico ma quanto piuttosto per ragioni pratiche ed in piedi
Le riflessioni che sto facendo fanno comprendere che l'idea di una tipizzazione chiusa degli illeciti disciplinare non via mai affascinato
Ho sempre pensato che il controllo disciplinare sull'esercizio di una professione e soprattutto di una professione intellettuale a che fare con il campo dell'etica
Io ho sempre pensato che l'etica professionale non esprime valori assoluti ma valore storicamente condizionati perché seguono inevitabilmente il flusso delle vicende umane
Quindi ero e sono attaccato all'idea di un controllo disciplinari affidato alla giurisprudenza la sua capacità di interpretare i valori e le esigenze della società che cambi mi direte principio di legalità ma il principio di legalità
Parrebbe in senso completo sì ci trovassimo di fronte all'illecito disciplinare pedale nonna mi sembra che debba essere chiamata nella stessa maniera trovandosi trovandoci noi di fronte atto illecito disciplinari
Consapevole però
Che la tipizzazione esprime un'esigenza di garanzia e che il magistrato deve sapere ciò a cui va incontro con i suoi comportamenti sarei stato favorevole a una tipizzazioni imperfetta
Quale si era pensato in un primo tempo Mina analitica di quella attuale e che lasciava la giurisprudenza la possibilità di configurare nuove diverse ipotesi di illecito disciplinare in relazione all'evoluzione del ruolo del magistrato e del suo rapporto
Con
La collettività
La mia con
La diversa scelta avuto come conseguenza forse lei come presupposto un avvicinamento sempre più spiccato dell'illecito disciplinare all'illecito penale
Che mette in ombra come avvertono i nostri autori
Giustamente il rilievo che per il passato aveva avuto il codice deontologico elaborato parla magistratura di qui una scelta quasi obbligata l'obbligatorietà
Dell'azione penale
Questo è un punto che pesa e Fimiani danno per scontato al contrario io continuo a nutrire più di un
So
Molto bene di creare scandalo ma io ho sempre pensato che l'obbligatorietà dell'azione penale sia una sorta di necessaria finzione per affermare il principio dell'eguaglianza del cittadino anche e soprattutto ci contro la legge penale
Ma che questa eguaglianza sia un obiettivo potete cui tendere deriva dal fatto che l'azione penale necessità dell'indagine e che l'indagine in un sistema democratico
In cui
I cittadini non siano assoggettati I controlli di una sorta di Stasi rigenerata
è necessariamente discrezionale
Ne ha conferma in una riduzione della Suprema Corte che ricordata pagina cinquantaquattro dell'impero che distingue l'obbligo di iscrizione nell'apposito registro di una persona a cui il reato sia stata attribuito ad altri
Dalla scelta necessariamente discrezionale i nomi scrive
Se
Gli elementi di indagine ufficiosi ci sia ritenuti no sufficiente
A maggior ragione la scelta di fissare il principio dell'obbligatorietà dell'azione disciplinare non mi convince giacché non si tratta qui i sindacati i comportamenti del cittadino in genere ma di un professionista che svolge una funzione pubblica difficile e delicato
E anche rischioso
Ma di ciò e consapevole lo stesso legislatore un'azione disciplinare obbligatoria mai potrebbe concentrare in capo al titolare del potere di azione il potere di agire e quello di archiviare
Quest'ultimo dovrebbe sempre passare per il controllo del giudice
Nel nostro caso e direi opportunamente
Atteso che un comportamento del magistrato per essere ritenuto disciplinarmente rilevante deve passare per troppe valutazioni di tipo opzionali
Quali la scarsa rilevanza la gravità né scusabilità alla reiterazione eccetera il legislatore ha evitato questo passaggio
Che avrebbe probabilmente portato alla paralisi del processo disciplinare forse alla paralisi dell'attività giudiziaria
Ma nel fare ciò
A implicito ammesso che l'obbligatorietà è solo tendenziale e che espressione dell'esigenza di assicurare un trattamento paritario
A tutti in materia a tutti i magistrati e potremmo perciò parlare di una sorta di obbligatorietà temperata
E brava a fare la scelta del legislatore potremmo aggiungere
Qui
Dissento dalla lettura che ne dà
Procuratore generale
Che
Gode mai più e che la nostra Consiglio nella nostra Costituzione non c'è traccia di obbligatorietà dell'azione ma c'è la facoltatività
Della
Legittimazione del ministro e della
Azione della Procura
Non se ne parla parte non c'è nessun accenno ad una obbligatorietà dichiarazione disciplinari
Mi sono chiesto ma nel libro non ho trovato risposta sì per ciò che attiene all'esercizio dell'azione disciplinare la nuova legge sia compatibile con il dettato della Costituzione che
Come ha ricordato riconosce espressamente soltanto al ministro ha facoltà di promuovere l'azione
La legge clinica le prerogative del ministro della giustizia la sua facoltà diventa potere di sollecitazione che la Procura può non raccogliere disponendo l'archiviazione
E soltanto in seconda battuta che il ministro Publio cedere personalmente all'azione
è rispettato il precetto costituzionale direi di sì tranne che per un aspetto
In questa ipotesi infatti il ministro dovrebbe agire senza a valersi della Procura presenziando direttamente
Si intende tramite i suoi uffici al processo
Laddove l'articolo sedici comma cinque da un lato non assicura un'adeguata istruttoria in quanto è previsto soltanto un termine di sessanta giorni perché il ministro formuli l'incolpazione
E dall'altro lato dispone che in udienza sia presente il Procuratore generale un sostituto che sono quelli che avevano chiesto l'archiviazione
Mi sembra buonsenso
Prima di chiudere
Mi vengono a mente sensazioni e ricordi della mia esperienza ormai troppo lontana di magistrato per circa due anni all'inizio degli anni Settanta svolsi le funzioni di giudice istruttore
Cercare di adattare a fare qualcosa che non apparteneva linee corte e semplifico
Se chi indaga quando interroga una persona non usa domande suggestive se non è capace vittime provocare contraddizioni e così via difficilmente ottiene nove interrogate informazioni utili
E se non si è appropriato della tecnica del disincanto corre il rischio di
Restare intrappolato dal testimone o dall'indagato che vuole espiare
Eramo tecniche che non possa di colpo riconosco con tutta tranquillità e per la cui mancanza inutilmente chiesi di essere assegnato ad una funzione giudicante in senso proprio
Questo ricordo mi è venuto a mente riflettendo sulle varie ipotesi di illecito disciplinare tutte costruite prendo come riferimento di un magistrato in genere
è chiaramente una scelta dettata dalla convinzione che le due attività per giudicare e dell'agire obbligatoriamente in giudizio siano tra loro omologabile
Non è così io a prenderle omologa non basta la comune cultura della giurisdizione alla quale la magistratura e particolar mente affezionato
Del resto non vorrei essere malizioso ma quando fissati Fimiani parlano del ruolo della magistratura nel mondo attuale collegandolo alla difesa del no posso non a caso ebbe giustamente parlarvi giudice e no il magistrato produce
Non posso scendere nei particolari
Ma la lettura del libro dovrebbe rendere manifesto che talune ipotesi di illecito si attagliano si attagliano soltanto e soprattutto al giudice e altre soltanto o soprattutto al pubblico mi ero e che le disposizioni che Samp funzionano comportamenti giù e generici ad esempio quelli che arrivano da hanno ingiustificato vantaggio la violazione della legge e così via
Devono essere valutate diversamente in considerazione della ontologica differenza fra le due attività
Era questa la ragione per la quale quando ebbi ad esercitare le funzioni di giudice disciplinare cercare di far valere la mia idea che taluni comportamenti intollerabili se imputati un giudice meritavano un trattamento più blando se compiuti dal pubblico ministero e viceversa
Inutile dire che sono sempre stato messo in minoranza che cattura sono rimasto solo
Ed è proprio per questa ragione che con grande soddisfazione ho trovato nel libro alle pagine centoventiquattro e seguenti
Notizia di alcune decisioni che usa della Suprema Corte che usano un diverso criterio di valutazione del comportamento del pubblico ministero rispetto a quello del giudice
Non si tratta Hume ritengono gli autori di spire il ruolo del pubblico ministero ma soltanto di dare conto della differenza vado in giro in giudizio edificare veri
Grazie Rocco nulla modifica del programma io darei la parola al Consigliere Nappi per l'intervento programmato
Il Consiglio circolo
Anziché alla relazione farà le conclusioni
Io chiedo scusa se mi allontano per andare a fare il giudice disciplinare
Motta motivazione che credo in questa sede sia
Più che giustificata
E poi attendo anche il Consigliere Nappi per a scopa attività giudice disciplinare lascio la Presidenza al Procuratore generale Ciani
Se
Se vuole posso chiederle una barchetta altrettanto proprio in quel
Grazie finalità mi dispiace sottrarre tempo fa a Pasquale si alle fascicolo di proporrò brevemente alcune considerazioni sul tema della tipicità
In una duplice prospettiva una interni al procedimento disciplinare e l'altra esterna
Ne sotto il profilo
Più strettamente procedimentale
Mi sembra evidente ed è risultato
Così anche dal dibattito che mi ha preceduto che l'intervento del legislatore del due mila sei due mila sette
Abbia assimilato
Metodologicamente la disciplina degli indeciso disciplinare a quella dell'illecito penale
Per dirla in termini penalistici si è passati da un illecito di lesione
A un illecito di modalità digressione
Perché già
Con
Il regio decreto del quarantasei
Si individuava quale fosse illecito l'interesse leso dall'illecito disciplinare
Adesso sì definiscono anche le diverse specifiche fattispecie che integrano richiede
Gli illeciti
Questo ha delle conseguenze importanti perché non ha solo rilevanza sotto il profilo della garanzia individuale del magistrato sottoposto a procedimento disciplinare
Non limita solo l'aria della responsabilità disciplinare
Ma limita anche l'area del giudizio disciplinare cioè
è vita
Per quanto è possibile
Quella quel disinvoltura corporativa quella
Ma diciamo quel buonismo corporativo che poteva
Condurre a decisioni assolutorie in considerazione di
Di di elementi sostanzialistica ci riconducibili diversamente all'interesse tutelato
Io credo che non debba essere anche io credo che non debba essere modificata questa questa
Disciplina che ispirata al principio di tassatività più non solo di tipicità degli indecisi
Li possibili disarmonie possibili apparenti vuoti normativi
Credo che
Debbono essere risolti dalla giurisprudenza io sono portato a diffidare
Dalla ricerca della ricerca della legge perfetta che non ci sarà mai e e temo gli interventi riformatori del legislatore che spesso hanno come conseguenza un peggioramento piuttosto i commi veramente la situazione
E anche sul piano interpretativo ritengo che
Lo spazio piglia
Adeguamento del sistema ai casi in cui non si riesce ad inquadrare un comportamento che pure si ritenga riprovevole all'interno di qua alcuna delle fattispecie tipiche
Potrebbe essere dato da un'interpretazione
Più adeguata dell'articolo due della legge delle guarentigie
Quello che disciplina il trasferimento d'ufficio perché lei il legislatore del due mila sei due mila sette a
Ha previsto che si debba trattare di comportamenti incolpevoli
E la giurisprudenza del Consiglio di Stato ha dato un'interpretazione psicologi Istica di questa imposta debolezza secondo me atterrando
Perché quando l'articolo due nel testo attualmente vigente parla di comportamenti incolpevoli si riferisce a comportamenti che non siano
Disciplinarmente colpevoli ma non è che debba essere un comportamento non volontario sa sarebbe assurdo che noi trattassimo con maggior favore un comportamento con la bontà allora
Che cresca e volontario quindi se noi adeguassimo l'interpretazione dell'articolo due rimarrebbe uno spazio di maggiore
Alta discrezionalità alla prima Commissione e al Consiglio per sanzionare con un trasferimento comportamenti che non essendo riconducibili
Pur non essendo riconducibile ad una una qualche fattispecie disciplinare Sior tuttavia ritenuti
Di problemi sotto il profilo della figlia dell'affidabilità e della credibilità della del magistrato
Tutto questo sistema però
Devo dirlo qui in Cassazione che
Presto ritornerà ad essere Casamica
è messo
Seriamente in discussione
Dalla giurisprudenza delle Sezioni unite che ha detto ha affermato che l'interesse tutelato da tutte le fattispecie e lo stesso è unico
E questo questa interpretazione rischia di vanificare
La tassatività e la distinzione delle fattispecie
Nella dottrina penalistica che come dicevo metodologicamente deve essere deve quella che quella seguita dell'interpretazione delle fattispecie tassativamente previsti da legislature disciplinare
E ormai indiscusso che non ci può essere un interesse tutelato che non sia quello di dighe ricavabile dalla dei dalla fattispecie dall'interpretazione della fattispecie Hamas
Una sorta di circolo ermeneutico c'ha una dimensione ermeneutica l'atipicità
E la dell'interesse tutelato
Cioè noi dobbiamo trovare qual è l'interesse tutelato dall'esame della singola specifica fattispecie
E poi attraverso
Questa prima individuazione dell'interesse tutelato andar
A a vedere qual è
Di significato effettivo della della della prescrizione normativa ma se noi andiamo a trovarli a ricercare
L'interesse tutelato al di fuori dalla fattispecie cosa che nessuno più sostiene neppure una concezione realistica dell'illecito penale
Non ci esponiamo a
Abili di rischi enormi davanti a noi capita
A accade attenzione disciplinare che il fronte altra fattispecie per esempio quelle più ricorrenti di ritardi nel deposito di provvedimenti
Ci vengono proposti delle testimonianze del Presidente loro degli avvocati il quale ci viene a dire che quel magistrato benché
Faccia ritardi
DOCUP tra annuali nel deposito ed è comunque molto stimato ma
E e
E questa è una conseguenza diretta è una conseguenza diretta di quella giurisprudenza delle Sezioni unite
Che dice che l'interesse tutelato e per tutte le fattispecie quello della credibilità del
Del del magistrato cosa che
Secondo me è del tutto inconferente non istituto inadeguato alla struttura attuale illecito disciplinare
L'altro aspetto quello esterno alla
Al procedimento disciplinare e quello che accennava Gianfranco Ciani cioè quello della del rapporto con le valutazioni di professionalità
Guardate se si esamina il Testo Unico del cinquantasette sul pubblico impiego si scopre che lì
La diversa tipologia di sanzioni
Qua vi è un aspetto direttamente preclusivo sulla progressione in carriera del pubblico funzionali da
Nella
Difendere il settore disciplinare la materia della magistratura non è così
Cioè la
Come diceva Gianfranco prima la
La sanzione della censura l'ammonimento di per sé non ha alcun effetto preclusivo
Formale sulla la carriera del magistrato che cosa può quale può essere link l'efficacia rilevante della decisione disciplinare
Quella che è giudicato di accertamento
Il giudicato che accerta i fatti e la loro qualificazione giuridica quello è
L'effetto più rilevante
Certo questo non comporta alcun automatismo perché faccio un esempio chiarificatore se in sede disciplinare si accerti
Che è stato commesso un errore
Di di diritto di interpretazione grave una violazione di legge grave inescusabile
Nei confronti di un magistrato che però
Rispetto al profilo della capacità
Ha sempre dimostrato una grande preparazione un grande impegno
Sì o arrivare a sostenere che
Ci possa essere una valutazione positiva nonostante il giudicato
Perché è un'esatta si tratta di un un fatto episodico
Ma quando come avviene appunto per i ritardi e qui
Rileva
La tassatività delle fattispecie perché ci sia l'illecito occorre che si tratti di ritardi
Reitera
Gravi e ingiustificati
Non è possibile non trarre le conseguenze anche in tema di valutazione di professionalità e perché non è possibile non trarre queste conseguenze
Perché
C'è una come una sorta di tipizzazione anche dei parametri la valutazione di professionalità i criteri rileggersi l'autore del due mila sei due mila sette ha stabilito che i criteri della
Capacità della laboriosità
Dell'impegno della dirigenza
Debbono essere esaminati analiticamente
Se c'è una carenza rispetto a uno di questi parametri non può essere compensata dalla pure eccellenza di un altro parametro quindi se lo trovo una sentenza di condanna per ritardi
Nei confronti di un magistrato geniale che però ritarda delle sedute del deposito di sentenze di più oltre
Anni banco mi accade qualche volta
E io posso il fatto che questo
Magistrato sia eccellente per il parametro della capacità non mi esime da darne una valutazione di professionalità insufficiente perché
Perché il CARA parava dovrà diligenza è carente
E la carenza del parametro la diligenza non può essere compensata dall'eccellenza del parametro la capacità
Purtroppo questo all'interno del Consiglio questa idea
Non riesce a passare
Si tende sempre a rimettere in discussione annegare l'effetto di giudicato della della sentenza di condanna disciplinare e questo io lo trovo inaccettabile abbiamo chiesto un parere all'Ufficio studi
Che pur non negando pur riconoscendo che ci sia un aspetto di giudicato sul sotto il profilo dell'esistenza dei fatti ed alla loro qualificazione giuridica
Però poi
Perviene a conclusioni insomma a mio avviso inconferente rispetto alle alle premesse
Poi ora io credo che il sistema del lavoro dell'autogoverno di cui fa parte e parte integrante
Anche la Sezione disciplinare
Benché abbia una qualcun altro Narduolo giurisdizionale
E si dica una atteggiamento di imparzialità e di rigore
Perché vi sono
Non disperdere il patrimonio di rispetto ed il prestigio che deve avere il Consiglio supera dalla magistratura
Non solo nei confronti
Che la della società
Ma nei confronti di degli stessi magistrati e con questi orientamenti noi rischiamo
Di perdere la credibilità nei confronti della stessa magistratura
Ringrazio il Consigliere Nappi che
Ci ha esposto diciamoglielo il suo pensiero con la consueta franchezza
Che tutti quanti noi conosciamo e con qualche provocazione come quella di criticare le Sezioni Unite la Corte di Cassazione proprio in quest'aula in cui le Sezioni riunite si riuniscono
Approfitto soltanto un attimo della padronanza del microfono
Per ricollegarmi ad un dato che io avevo riferito prima perché il dato percentuale è importante
Ma a volte serve anche il dato numerico
Assoluto
Perché il ventisette per cento di procedimenti disciplinari iniziati nel due mila dodici se poi dato assoluto sono duecento perché sono ottocento altra cosa
Il ventisette per cento di cui parlavo prima di procedimenti iniziati per il ritardo sia dal Ministro Ronchi dal dal Procuratore generale ovviamente corrispondevano a quarantadue procedimenti inizia per ritardi iniziati nell'intero due mila e dodici
Per questi fatti quindi chiuso questa precisazione è questa integrazione do la parola secondo programma anche se venendo meno
Certa cavalleria che si dovrebbe nei confronti di una signora al
Consigliere Amatucci
Consigliere della terza sezione civile della Cassazione
Seguiamo l'ordine
Perché poi è un ordine scusate era soltanto un ordine alfabetico questo rigoroso quindi insomma
Grazie ho rimproverato nati per aver
Con la consueta utilità
Trattato argomenti che mi riservavo
Sul quale mi riservavo di poteri che qualche cosa io diventa più difficile un intervento anche perché se è vero che il primo è fortunato il testo a una sfortuna nera
Volevo poi ringraziare il professor Verde temi contente commette il massimo possibile le rispetto procurarli seguente a
Lui altri Alletto
Lui Alletto il professor Verde un
Interessantissimo scritto
Io mi sono sforzato di seguire in tutti i suoi analitici passaggi e che ho molto apprezzato
Ma per miei limiti
Devo dire anche mentre quando uno scrive si prende tutto il tempo che vuole
Quando legge quello
Che ha scritto può trovare un'incapacità e nel mio caso
Dell'ascoltatore
Di potersi a sua volta prendere il tempo che vuole per riflettere
E per apprezzare quindi mi scuso in anticipo pregandolo fin da ora di volermi cortesemente dare una copia dello scritto che mi pare estremamente interessante
Mi scuso se nel riferirmi alle cose che ho detto non avessi capito tutto ne chiedo scusa fin d'ora
Mi pare di capire
Che fra l'intervento del professor Verde
Quello del collega vinello Nappi si sia un
Una comunanza di pensiero su un punto quanto meno su un punto
Che è quello dell'individuazione
Dell'interesse e del bene giuridico tutelato da farsi di volta in volta in relazione ad ogni singola disposizione che prevede
L'illecito e dunque come ha detto da ultimo Nappi della nulli Gitti Mita
Di un ragionamento che porti a ritenere che invece bene giuridico tutelato e unico e che oggi la chiamiamo immagine
Del magistrato immagine pubblica del magistrato immagine di imparzialità e che una volta era mutatis mutandis perché si tratta di un'alterazione del mio logica la credibilità il prestigio la fiducia la considerazione
Di cui deve fornire
Ci sono
Due posizioni univoche
Da parte di due qualificatissime giuristi che hanno l'uno
Al proprio attivo quella di essere un processualista illustre e dunque anche un civilista illustra perché non si può essere protetto altri diritti senza conoscere punti
Di diritto civile
E l'altro oltre che la fama che lo che lo segue sempre come scrittore soprattutto in materia di procedura penale anche un'esperienza specifica dapprima in Sezioni unite che il giudice dell'impugnazione
Della Sezione disciplinare poi direttamente in sezione disciplinare e in Consiglio
Dunque il ragionamento mi colpisce fortemente fortemente
E vorrei parlarne un attimo anche perché nella splendida opera di fresa e Fimiani io mi sono complimentato con loro prima ma
Voglio rifarlo in pubblico
Perché l'introduzione apro un inciso prima di tornare in medias res
L'introduzione di dei finiani e fresa mi ha fatto ricordare il tipo di sensazione che provai quando lessi primo scritto giuridico
O di filosofia del diritto forse che mi capitò di leggere l'introduzione Di Domenico Barberio al sistema istituzionale del diritto privato italiano
Quarantadue splendide pagine del primo volume di ottocentoquarantanove pagine non lo dimenticherò mai il secondo era di mille cinquantadue
Che mi ha fatto pensare forse questo potrebbe hai visto mai avevo diciotto anni può essere il mio mondo quando ho letto loro inclusione io ripensato mi complimento giovani
Bravi bravi come attributo e non come sostantivo manzoniano colleghi dalla Cassazione voi avete scritto un'introduzione splendida e splendida era anche la presentazione per la verità
Del procuratore generale bellissime sono le conclusioni dove secondo me concordo qui sotto il profilo critico diciamo così del professor Verde
Ma io ho letto in un'altra chiave io credo che voglia bietta abbiate immediato esigenze
Nelle conclusioni voi corrente suggerite credo una quarantina trenta non le ho contate bene insomma tante modifiche normative ma non credo che ci crediate
Non credo che ci creda neanche il professor Verde per la verità che pure non ha risparmiato critiche all'attuale sistema che io condivido in linea di ma
Non mi è piaciuta
Il decreto legislativo del due mila sei non mi è piaciuto tant'è vero che è stato modificato sette mesi dopo otto mesi dopo no Castelli poi Mastella
Che fece una modifica straordinario e modifiche in particolare mi hanno colpito a parte le difficoltà di processo penale progettati capisca bene questo sistema ancora oggi complessissimo
Ma insomma è stata inserita una clausola che il tre bis
Sulla scarsa rilevanza del fatto letteralmente letteralmente l'illecito disciplinare non è configurabile
Quando il fatto e di scarsa rilevanza non è configurabile
Quindi che sia più una causa di tutti ferma
No non non entriamo in questo ambito che anche lei professore mi pare che abbia sottovalutato viale svilito come rilevanza non è configurabile quando ho fatto e di scarsa rilevanza grande strumento
Per la Sezione disciplinare del CSM no al di là della tipizzazione dell'illecito è vero che io devo oggi dire che l'azione penale è obbligatoria
è vero quello che dice il professor Verde questa archiviazione da parte di chi la deve esercitare torna
E piuttosto complessa mi risulta che addirittura si attivi ho capito bene dalle voci di corridoio
Più del novanta per cento
Novantaquattro per cento grazie ringrazio il collega circolo a cui mi lega un'antica amicizie colleganza addirittura distanza la prima civile del Tribunale grazie novantaquattro per cento viene archiviato
Il novantaquattro per cento eppure la Sezione disciplinare severa
E si verissimo letto settecento e procedimenti disciplinari iniziati in quattro ambiti ho capito bene cinquecento definiti la condanne cinquanta più del cinquanta per cento entro sicuramente non è
Un giudice disciplinare
Leggero la sezione disciplinare
E
Questo bis sul quale se un minuto del Presidente mi consente vorrei dire una parola
Al contempo versata abrogata la lettera r lo ha ricordato il professor verde dell'articolo tre che dice e punito costituisce illecito ogni altro comportamento tali da compromettere indipendenza terzietà imparzialità del magistrato
Anche sotto il profilo dell'apparenza
Ed ecco professore io sono stato giudice disciplinare come le prima di lei io dal novanta al novantaquattro
Con glorioso articolo diciotto no del del quarantasei
E credo che facessimo bene per la verità facessimo bene anche sotto il profilo dall'apparenza quando era grossa quando era inaccettabile quando
Chiudiamo questo
Sigaretta mai
Nel ecco era in atto allora mezzo può discorso c'era
Io ho colto una sorta di
Non dico di desiderio di ritorno all'antico ma insomma perché lei alla piena consapevolezza come l'abbiamo tutti che questo
Non è possibile se non altro per il tipo di lavori che hanno condotto la tipizzazione dell'illecito
Ma certo c'erano degli spazi che oggi non ci sono quando io ho letto nel libro di finiani fresa di tre casi
Che mi hanno lasciato esterrefatto di un magistrato che usava un documento di identità
Con data di nascita alterata
Avanti al notaio per impedire che si facessero accertamenti sulla propria identità affinché potesse sottrarsi I esecuzioni
Nei propri confronti quindi comma intenzione di non pagare i debiti probabilmente c'era una situazione debitoria qualche rilievo non si è riusciti ad inquadrare questa fattispecie in nessuno degli illeciti tipizzati extra funzionali
Lì sono voluto che non ci fosse la clausola di chiusura per la verità quando ho pensato che c'erano due colleghi che abusive ai corsi del Consiglio Superiore dalla magistratura
Dopo aver messo la firma di presenza si allontanavano sistematicamente e senza autorizzazione sempre tutti i giorni poi percependo gli emolumenti che non va bene
Quali siano e che non si è riusciti esclusa l'irrilevanza penale del fatto non si è riusciti a inquadrare la fattispecie
In un illecito extra funzionale tipizzato mi sono venuti i brividi e mi sono venuti anche quando metto dell'annuncio di un magistrato non fosse in cui verrò in Facebook o dove o sui giornali magistrato scontento del proprio lavoro stanco del proprio lavoro è scontento dell'ambiente in cui lo svolte
Chiede si segnala si offre per essere assunto in ufficio legale
O Juan Carlos curdi di servizi finanziari
Otto anni di comandante ma noi non siamo neanche pensato ad assolvere
Casi del genere che avremmo
Represso con tutte le nostre forze augurandomi poiché le frustate fisiche addirittura fuori dell'Aula certo questi sono gravissimi gravissimi limiti
Ma di questi limiti finiani frizzante sono consapevoli
Sono consapevoli
Lo dicono chiaramente arrivano da auspicare con uno sforzo ermeneutico in cui mi dichiaro
Estasiato vedendo mi dichiaro estasiato un'applicazione estensiva della lettera b
Dell'articolo tre
Laddove unisce
Attività
Tali da recare concreto pregiudizio all'assolvimento dei diversi dei doveri disciplinari dell'articolo uno
No ludico e questo
Magnifica l'idea
Però deve ricadere sul piano funzionale
E quindi il mio appunto a margine strada Pinza all'istanza di
Per converso si discute sì si diffondono lungamente sul tre bis
Che il problema di cui mi riservo di trattare ma io non ho scritto e quindi appunto del vostro tempo e vi chiedo scusa per Lonate minima gli argomenti sono tanti
Insomma finiani fresa alla fine si
Indicano delle possibili strade
Questo fanno perciò la lettura del libro e doverosa invito dopo l'introduzione mi sono entusiasmato non è potuto anche perché oggi come lo presenta come intervenivo se non lo avessi le ma vi ringrazio
Perché io mi sono arricchito
Io ho tratto delle personali conclusioni che non vi rassegno su quello che farò nelle camere di consiglio delle Sezioni Unite quando ero chiamato a sindacare le decisioni della Sezione disciplinare ho tratto dei convincimenti che spenderò mi saranno utili
Segnatamente quello del bene giuridico tutelato
è stato fortemente criticato dal professor guardate non è più il prestigio non lo potete fare ci ha detto ce l'ha detto pure ENAC
Senta va bene è professore mi però io ho chiesto compierlo lo faccio veramente
Speaker non è una criticare l'appunto è un ecco valenze compatibile qualcosa l'attuale l'inizio allora
Ma noi dobbiamo fare insomma in Sezioni riunite non ci sforziamo non sempre riuscendoci di capire che costa cioè
Di troppo
Certe dietro una decisione della Sezione disciplinare
Un'applicazione
Penisola del tre bis
Per scarsa rilevanza del fatto
Di fronte a un ritardo che c'è stato
Integra tutte le caratteristiche di gravità reiterazione ingiustificatezza
Ma di fronte a un magistrato che in lui capiamo essere considerato dalla stessa Sezione disciplinare di primissimo ordine e che capiamo anche capi non giustifichiamo ma capiamo
Ha pagato lo scotto o diciamolo molto brutalmente molto francamente di essere capitato in un momento storico in cui si è giustissimo ceduta una legge all'alta all'altra
Quindi aveva maturato un costume di idea il pensiero che lavorando seriamente facendo delle splendide sentenze
Facendone in fondo questo ritardo
Non era rilevantissimo perché col vecchio articolo diciotto non incappa illecito disciplinari per le ragioni che abbiamo detto
Io credo che questa sia la verità allora la sezione disciplinare SIS forza di tra virgolette perdonare parzialmente queste situazioni che forse sembrano abnormi anche alla procura generale che doverosamente ne consegue
E allarga le maglie dell'articolo tre bis
Loro i primi abbiamo tutto questo cioè vogliamo veramente credo che le Sezioni Unite della Cassazione dicano con i giuristi suggeriscono stasera smettetela di dire che c'è un bene giuridico unico tutelato da tutte le norme
E che quindi in fondo finiani offesa ci dicono ci sono tre articoli dieci e una che dice questo un'altra che invece dice quello che dicevano
Sostanzialmente professor Verde Nattino il bene giuridico tutelato va individuato per ogni fattispecie di illecito e la scarsa rilevanza va apprezzata solo in relazione a quello
Oppure si può adottare una via intermedia
Che quella della Lori offensività
Della che
Sia mi rendo conto che giuridicamente potrebbe essere facilmente attaccata e lo è stato è lo stato egregiamente ma che forse è riuscita e riesce a conciliare in qualche misura
La verità di suo figlio a verità scientifica la storia della norma con delle esigenze pratiche
Dalle quali noi in Sezioni unite non possiamo
Forse neanche dobbiamo
Del tutto prescindere intendendo lasciare in fondo alla Sezione disciplinare la possibilità di fare il suo lavoro come rappresentante dell'organo di autogoverno che quella indipendenza ed autonomia
Pure la devono garantire
Concerti margini di libertà e discrezionalità proprio per adeguarsi a quei valori che la storia il tempo vanno progressivamente muta scusa
Ringrazio il consigliere Vadrucci che effettivamente a
Affrontato un problema di grossissimo rilievo
Quello della applicazione di limiti di applicazione dell'articolo tre bis anche perché i
Possiamo constatare dall'esame della sentenza della Sezione disciplinare che in questi ultimi tempi
Si va accentuando l'applicazione dell'articolo tre bis
Forse
Non dico che per carità non
Che la Sezione disciplinare sia
Condizionata dalle proteste che provengono
Dall'interno della magistratura per
Un asserito io continua che parlare eccessivo rigore della giustizia disciplinare quanto perché probabilmente
Si rende conto qui
Ritornando alla materia di ritardi i Repetti indetta lumi casi i magistrati scontano
Delle
Situazioni organizzative e comunque di carenza di personale anche amministrativo degli uffici che non consentono veramente oppure deposito tempestivo
Dei ricorsi allora diventa un po'una
Chiave
Una valvola di sicurezza per le evitare quella che è un'ingiustizia in assoluto poiché un'ingiustizia per le parti perché quando dite di depositare la
La sentenza con eccessivo ritardo diventa veramente un'ingiustizia
Rigore per le parti però sarebbe ulteriori giustizia punire quel magistrato che ha fatto
Qualche possibile
Chiedo scusa per la perdita di tempo la parola al consigliere San Giorgio il suo Inter
E
Dico a contenere in limiti senza sottrarre tempo rispetto ai colleghi che l'hanno preceduto tenuto conto che poi ci saranno le conclusioni del Presidente circolo e vedo che
La sala si va
Orlando un po'perché logicamente
Sono due ore e mezzo che siamo qui grazie
Grazie
Affrontiamo a tutti
Si considerava sfortunato deve essere costretto a parlare dopo nel non atti non so cosa dovrei dire io
Dopo aver sentito questo non solo di
Grandi giuristi e di grande utilità della magistratura forse non dovrei neanche più parlare quindi poche parole per
Innanzitutto ringraziare i colleghi se Fimiani
Prese quali ho già fatto i miei complimenti
E competenti sui quali non mi dilungo qui perché sono stati fatti nella maniera migliore da tutti i colleghi che mi hanno preceduto io vorrei piuttosto ringraziarli
Credo che come me ogni magistrato dovrebbe essere grato all'opera di questi colleghi che sono riusciti a farci comprendere parlo soprattutto per i magistrati più giovani
Che dovrebbero leggere questo libro sono riusciti a farci comprendere quelli che sono i nostri doveri attraverso una indagine una ricognizione così completa così esauriente veramente certosina di tutte le ipotesi per ricondurre poi il sistema ad unità e ci hanno fatto capire anche
Che questa riforma del sistema disciplinare età sicuramente maggiore credibilità al sistema stesso
Un sistema forte quale sicuramente è quello che si connota per la tipicità delle condotte per la tipicità delle sanzioni
Per
Quella che ritengo essere l'obbligatorietà dell'azione disciplinare e per la sostanziale e totale giurisdizionalizzazione della relativo potere è sicuramente un sistema forte e un sistema forte e garanzia di equilibrio costituzionale tra indipendenza e responsabilità
Anche la Corte costituzionale a questo riguardo ha segnalato che
I due valori e quindi il bilanciamento dei due valori della indipendenza della responsabilità
In relazione all'articolo ventotto dalla Costituzione per i pubblici funzionari
Spero debba essere mitigato e temperato per quanto riguarda i magistrati con il principio della terzietà
E sicuramente il l'indipendenza delle al magistrato si tutela e si difende si legittima direi attraverso delle giuste forme di responsabilità che non
Equivalgono a quella responsabilità diretta che invece toglie serenità il giudice toglie terzietà esponendo lo senza limiti alla rivendicazione di una delle parti del processo
Si è sostenuto il Procuratore generale lo ricordava
Che il
Procedimento disciplinare sia particolarmente frequente nei confini per concludere ferimento alla ipotesi dei ritardi finendo così per colpire
Colleghi che magari proprio per la loro laboriosità e però particolare dedizione al servizio non si sottraggono attraverso i sistemi di rinvii del calendario del processo non si sottraggono
Alla sovraccarico di lavoro in realtà evidente che questa maggiore attenzione
Ai ritardi è correlata alla
Nuovo testo dell'articolo centoundici della Costituzione la costituzionalizzazione del principio del giusto processo
Anche si a questo proposito ricordo brevissimamente il Primo Presidente faceva riferimento alle esiguità del numero dei procedimenti disciplinari a carico dei magistrati amministrativi devo ricordare una certa quale bizzarria del legislatore con riferimento al a questo tema proprio riguardante i giudizi amministrativi era sorto negli anni due mila dei primi anni Duemila nella giurisprudenza della Corte
Un contrasto con riferimento alla determinazione della data di qua della decorrenza della durata ragionevole del processo
Nelle ipotesi di mancata presentazione dell'istanza di prelievo che come sapete prevista nel giudizio amministrativo da un regio decreto del mille novecentosette
E il le Sezioni Unite e con una sentenza del due mila cinque avevano risolto il contrasto
Nel senso che la previsione legislativa di strumenti sollecito attori
Non differisce e non sospende dovere del giudice di dare giustizia nell'ipotesi di mancato esercizio
Di questi strumenti accade però che dopo qualche anno nel due mila otto il legislatore con l'articolo cinquantaquattro del decreto legge centodiciotto
Stabilisse che istanza di prelievo per i giudizi amministrativi sia condizione di proponibilità della domanda
La Corte in ossequio ai al dettato della Convenzione europea dei diritti dell'uomo nella interpretazione della corte europea
La potete Cassazione ritenne che questo principio non potesse comunque valere per il periodo precedente l'entrata in vigore della della nuova normativa
E però dopo due anni del due mila dieci il legislatore è intervenuto nuovamente con riferimento alla stessa materia dire che anche in relazione a quel periodo precedente l'entrata in vigore della legge anche in relazione a questo per l'IVA lo stesso principio
La Corte comunque per quanto attiene ai magistrati ordinari ha continuato ad avere un atteggiamento secondo me giustamente rigoroso o con riferimento ai ritardi superiori all'anno
Come nasce questa indicazione dell'anno l'anno e il periodo che viene indicato dalla giurisprudenza europea come periodo nel quale l'intero giudizio
Di legittimità dell'esaurirsi e quindi si richiede che sicuramente nell'arco dell'anno dovrebbe esaurirsi anche la stesura di una sentenza
E
Diciamo che mia una ipotesi particolare perché si è verificata ultimamente apre forse
Una chiave diversa offre una chiave diversa di lettura anche del sistema disciplinare mi riferisco
Ad una recente sentenza delle Sezioni unite a una sentenza di non più di un mese fa
Che riguarda il un disciplinare a carico di una collega donna magistrato ma il problema non è non si racchiude soltanto ai ritardi delle delle colleghe magistrato per incidenza devo ricordare che
I procedimenti disciplinari nei confronti delle colleghe come risulta da una un bello studio
Dell'anno scorso della collega Antonietta Carestia che vedo qui presente i procedimenti disciplinari a carico delle donne riguardano soprattutto proprio ritardi e e non anche deficit diciamo di correttezza
I nell'esercizio delle funzioni giudiziarie o extragiudiziarie dunque la sentenza alla quale mi riferisco emessa dalle Sezioni Unite presiedute da Gabriella Luccioli neanche a dirlo neanche a dirlo non perché sia donna ma per la sua capacità di spaziare e di aprire orizzonti nano giurisprudenza con riferimento ai diritti costituzionali fondamentali
Questa sentenza interviene in un caso in cui la Sezione disciplinare del Consiglio aveva sanzionato con la censura una collega che a seguito di una ispezione ministeriale era risultata delle depositato con un notevole ritardo una serie di provvedimenti nell'accoglibili quattro anni della ispezione
Ma in particolare un riferimento al periodo in cui era stata
In maternità quindi la sua terza pertanto che la sua terza figlia
In quella circostanza la sezione disciplinare assi decurtato come era ovvio il periodo di astensione obbligatoria dalla durata complessiva di ritardi
Ma a ritenuto comunque non giustificabile la il comportamento della collega Peretti comunque nel quadriennio quindi anche in un'epoca successiva al periodo di astensione obbligatoria
I congedi parentali che aveva chiesto per quarantacinque giorni complessivamente comunque non aveva avuto una produttività molto elevata allora il primo rilievo che fanno le Sezioni riunite e questo la maternità non può essere considerata alla stregua di una male
Via che ha una sua fase un suo acme a una convalescenza e poi una fine ma
Si protrae l'obbligo di maternità si protrae anche per tutto un lungo periodo direi che io andrei addirittura Holt perché la la coscienza sociale attribuisce comunque alle donne una particolare responsabilità nell'accudimento della famiglia quindi direi che addirittura costante questo questa particolare impegno della donna
In ogni caso quello che nelle Sezioni Unite sottolineano
è quindi anzitutto questo aspetto ma una serie di altre considerazioni la sentenza viene cassata e violazioni di legge per vizio di motivazione dov'è la violazione di legge vengono individuate una serie di norme
Che hanno nel tempo tutelato in particolare il decreto legislativo il testo unico delle leggi sulla maternità che contiene anche riferimento e congedi parentali e che non è altro che attuazione di una direttiva della Comunità europea
Viene ricordata la legge sulla del due mila uno sull'ampliamento dell'organico della magistratura che istituisce la figura del magistrato distrettuale il quale appunto la funzione è una specie di task force
Che alla funzione di intervenire nelle ipotesi in cui per ragioni appunto
Di
Gravidanza di astensione obbligatoria dei congedi parentali e la la collega non sia in grado di offrire il servizio abituale
Il Consiglio superiore e non si è sottratto alla osservanza di queste norme perché a sua volta
Ha stabilito attraverso una serie di circolari di risoluzioni che poi sono state trasfuse nella circolare sulle tabelle ha stabilito
A
Che che il servizio l'organizzazione deve essere ispirata
Alla finalità di consentire alle donne di continuare a prestare sia pure nei termini che quel che e non lo consente sono loro consentiti da questa situazione continuare
A prestare la propria attività per non perdere la professionalità acquisita e mi pare che proprio in questa direzione si rivolgeva quella discenda nella quale la collega
Si era prodigata nonostante
Ha possibilità di fruire di congedi parentali ancora
Intatta si era invece prodigata per da per
Svolgere la sua attività e allora si chiedono le Sezioni riunite in una situazione del genere
Non avrebbero dovuto dovuto forse il giudice disciplinare accertare se quelle norme che impongono una organizzazione particolare funzionale per un verso alla tutela della maternità peraltro alla tutela della professionalità della donna
Non avrebbero dovuto forse il giudice disciplinare controllare e verificare se fossero stati in quella specie adeguatamente applicate
Forse se lo avessero verificato avrebbero scoperto che in quel caso per esempio la collega proprio nel periodo sono socio immediatamente successivo alla periodi astensione obbligatoria era stata detta oltre che al civile che era la sua materia
Al settore penale e quindi si era dovuta prontamente riconvertire in un momento nelle quali avrebbe dovuto occuparsi del rientro dei suoi ritardi e questo naturalmente aveva pregiudicato la sua ulteriore produttività
E dunque conclusivamente e per non tediarvi oltre dicevo questa è una chiave di lettura che non riguarda solo le donne perché richiede direi quasi una sorta di inversione dell'onere della prova e cioè l'Amministrazione che dovrebbe dimostrare di avere svolto tutte che possibili iniziative per consentire una migliore organizzazione del servizio nonostante la situazione peraltro costituzionalmente tutelata della
Gravidanza della maternità della donna io quindi mi auguro che questo sia l'occasione per ritenere questo sistema di organizzazione del servizio nella considerazione del magistrato
Che sicuramente quando ho detto quando deposita le sentenze con un ritardo di oltre un anno come hanno detto le Sezioni Unite va sanzionato
Ma con la consapevolezza che il più delle volte il magistrato vittima e non causa di di servizi della giustizia grazie
Ringrazio la collega San Giorgio che ci ha aperto una prospettiva
All'altra metà del cielo per così dire e
Quindi vedi che
Non era inutile insomma non era stato detto tutto dai precedenti oratori due
Grazie aperto appunto
Posto sul sul campo un argomento nuovo ed io con l'occasione vorrei dire non soltanto
Quel dato statistico che ha riportato nella
La collega Sangiorgio vi chiedo scusa se posso errare né percentuale ma quello che in generale le donne
In magistratura sì sono dimostrate più virtuoso dei gommoni da un punto di vista disciplinare perché
Ora le donne sono quarantotto per cento di tutta la magistratura
Cinquantadue per cento gli uomini però le azioni disciplinari nei confronti delle donne adesso non ho qui i dati se non ricordo male sono il trentadue comunque è un dato che
La cui prima cifra è un primo
Il trentadue per cento delle azioni disciplinari sono promosse nei confronti delle donne e il restante
Nei miei confronti degli obblighi questo dimostra che non vi è
Proporzione tra
La presenza femminile e le azioni disciplinari sono quindi più
Più virtuose e a questo punto la parola la al Procuratore generale aggiunto il Presidente
Circolo chi
Nell'ambito della procura generale curdi una il servizio disciplinare vere le sue considerazioni conclusive
Un rapporto per la collega
Ho effettuato i dati statistici al trenta giugno e anche in materia di ritardi e la percentuale del settore femminile inferiore a quello dell'uomo in termini di proporzione i numerica quindi anche sotto il proprio per la laboriosità
Pertanto l'allarme creato
Abbiamo un indice favorevole anche all'elemento femminile per la maggior Peppe molto incarico peritale che stanno tra l'altro stiamo facendo un'indagine statistica in materia di laboriosità
Che tenga conto della ripartizione del dei ritardi
Sul territorio nazionale e tenendo anche conto per distretti vergine possibilmente anche per circondario ma almeno per i distretti delle degli indici di scopertura degli uffici per poter operare una verifica concreta un rapporto tra
Cause dei ritardi e la scopertura perché indubbiamente UNESCO cioè
Io non vi ruberò molto tempo come ha ricordato il Procuratore generale o ancora l'onere
Chi come
For è troppo onore di occuparmi del servizio disciplinare dal momento iniziale a quello conclusivo davanti alle Sezioni dire questo mila
In gergo nessuna forma possibilità quelle di avere un quadro esaustivo di tutta questa problematica uffici sicuramente uno dei momenti più
Delicati non soltanto per il nostro ufficio ma in generale dalla magistratura in genere dalla vita del singolo magistrato io da quando ho iniziato a occuparmi del disciplinare ho avuto sono stato mosso sempre da una chiara comprensione
Che anche
Essere sottoposti a un giudizio disciplinare soprattutto comparire in un'aula vi dibattiti dibattimentale costituisce una acquisizione un momento afflittivo corre magistrato da qui l'esigenza di effettuare un'accurata verifica
Di quel materiale enorme che aggiunge io non più di ogni giorno io sul misto decine di esposti i rapporti di
Ma l'anno sono circa duemila
Ricordavo prima che noi ne abbiamo in generale archiviamo lavori novantaquattro per cento l'opera dell'attività del che persegue decimale sa bene che la nostra attività si svolge in due momenti in un primo momento
Quello di verificare se vi sono le condizioni di esercitare l'azione disciplinare oppure se Giulia un provvedimento di archiviazione che è il frutto momento alla cosiddetta certificazione di vecchia memoria ma è frutto di un'indagine accurata in quanto si conclude
Con il provvedimento ampiamente motivato che viene inviata al Ministro per l'esercizio delle sue facoltà e anche messe a disposizione dell'esponente tipo esaminati
Vi è la seconda fase quella vertici mi pare che non sempre si conclude con una richiesta di rinvio a giudizio sarebbe tra l'altro per noi
A convocarle un commodus discessus
Ma numerosi casi conclude con una richiesta estremamente motivata
Di
Non farsi luogo al dibattimento
Ora
Io vorrei prendevo spunto oggi stasera ho sentito discutere del problematiche del disciplinare ad altissimo livello e me ne compiaccio ovviamente e però vorrei prende lo spunto da un punto specifico che mi sembrava quello che era il tema più
Appena puntuale
Di questo in conto il problema della tipizzazione
La tipizzazione dell'illecito disciplinare ha costituito un mito per la magistratura io quando proiettare immediato sulla misura hanno fatto autorizzati parlare
Tipizzazione
Per periodi in cui ho svolto attività associativa ricordo sono passato hanno non ci fosse un
Iniziativa o legislativo o addirittura rientra nello stesso luogo dalla magistratura di proposta per la tipizzazione per cui ritengo
Che questo sia un risultato raggiunta ma mettervi in discussione
Ma non possiamo neanche far finta di scorrere e questa tipizzazione presenta numerosi elementi di criticità
E soprattutto lascia ampi scarsi spazi di discrezionalità al decidente che sono sotto gli occhi di tutti
Il Consigliere Nappi ha giustamente detto stiamo attenti come riforma normativa e io condivido perché ho paura delle riforme normative
La mia carriera ormai lunga quasi al limite fra poco della menzione produce una convenzione che tutte le leggi di riforma così perseguito ottengono l'effetto opposto a quello voluto
La
Se facciamo un'analisi attenta vediamo i risultati quasi sempre sono sei tuttavia contrari a quello la finalità
Il problema come si potrebbe risolvere quel cito alcuni problemi che noi incontriamo
Con una giurisprudenza ferma salta e che è mancata noi dal due mila sei abbiamo assistito a quest'opera normano
In materia procedurale si è consolidata la giurisprudenza oggi non abbiamo più problematiche procedurale
E giustamente direi il libero dai colleghi sui quali ovviamente loro sanno
Quanto al prezzo del loro lavoro e quanto utilizzo quotidianamente loro voto quindi non spendo molte parole non parla degli aspetti procedurali sulla procedura oggi possiamo dire tranquillamente non vi sono elementi di discussione
Diverso è il problema del diritto sostanziale dove l'incertezza e sono notevolissimi incertezze che l'atto innanzitutto dalla forma della tipizzazione
Abbiamo termini
La maggior parte delle fattispecie un sono clausole come ingiusto bande pilotaggio vale scorrettezza ingiustificatamente Faenza inescusabile dica in giustificabilità indebite affidamento attività incompatibili vincolo effettivamente compatibile
E così via dicendo sono forme che vivono tutte niente
Perché
Di volta in volta bisogna individuare nel caso concreto e così presso
Partiamo
La maggior parte degli esposti che ci pervengono riguardano l'esercizio dall'attività giudiziaria
E non pervengono soltanto da privati come un tempo il patto tra virgolette di turno pervengono anche degli avvocati e pervengono anche da spunti primari
I quali
Denunciano l'operato di magistrati in fattispecie estremamente delicate soprattutto marea fallimentare le esecuzioni la materia familiare
A quel punto noi
Siamo costretti a rifare in sostanza un processo a ripercorrere le tappe del processo o civile penale lo Statuto civile
Le tappe del processo per vedere
Se
L'operato ma che sta a Bruxelles mantenuto nei limiti di quell'applicazione della legge per l'interpretazione alla norma della valutazione del fatto che non è censurabile oppure
Magari avvio ha costituito la grave violazione di legge dovuta a negligenza inescusabile
Compito difficilissimo credenti compito difficilissimi
Le donne perché c'è sempre il rischio di interferire soprattutto laddove esposto perviene in pendenza del giudizio
Un demerito
Ci troviamo rischiamo di interferire ecco che i e allora l'archiviazione non c'è più
Perché le formule sono estremamente vacche
Vi è l'opposto è famosa famosa questione dei ritardi
Nel caso dei ritardi e la formula sembra più precisa
Ma è stata presa disabile a un certo punto perché c'è un termine quella bella non giustificabile che è un termine che si presta al testo Albare interpretazione
E se ci sono le idee con un ovvio operazione che personalmente non ho condiviso e ho avuto modo di dirlo anche in udienza quando rappresentato la Procura generale
Hanno
Codificato un termine di un anno ricavandolo dalla giurisprudenza dalla CEDU
Non è giustificabile se supera l'anno tranne casi assolutamente eccezionale e poi questi casi eccezionali non sono Stallone venivo quasi mai ravvisare doveva concedere tutto io ho avuto un caso clamoroso
Dico una collega
Credo che in Aula c'è il difensore l'avrà avuto una situazione di questo genere
Veniva da un ufficio in cui non aveva nessun ritardo viene assegnato un piccolo tribunale dove fa tutto penale e civile esecuzione penale i manca un terzo fra i magistrati
Mi in un anno e mezzo lei ha
Vi muore la madre per un tumore
Male stava in casa subisce un avvocato subisce una opera ma secondo per azione una polmonite
Chiaramente a lasciare l'ufficio ma nell'ufficio dove non è solida il Consiglio giudiziario uno dei più duri d'Italia
Fa un parere estremamente favorevole io ho fatto in udienza e chiaro di come l'avvocato Gerardo mi collega non stava bene salute chiedo l'assoluzione
Prima viene fatta un'interlocutoria per verificare certe circostanze quella con Marrazzo della collega condannata
Questi sono
Frutti di un'altra debbo dire però fortunatamente si è aperta una breccia se aperto una breccia con quella recentissima sentenza che ha citato la collega ma si sta aprendo una breccia col famoso articolo tre bis
Il tre bis è una norma delicatissima
Perché è una norma che sente arretrata come asta interpretando la
Le Sezioni unite
Leggo una sentenza del due mila e tredici lacerata voi quarantatré
Il fatto è di scarsa non è configurabile tante partenze anzi necessarie per la sussistenza dell'illecito non sia contro queste quella dei ritardi testate
Dunque il fatto non è configurabile quante fatte di scarsa rilevanza è applicabile anche quando la gravità del comportamento elemento costitutivo per fatto tipico
E impone ai giudici di procedere ad una valutazione d'ufficio sulla base dei tappeti sia il procedimento e prendendo in considerazione le caratteristiche circostanze oggettive dall'azienda dedicata anche riferibile al comportamento
Dell'incolpato quindi non è tanto un elemento costitutivo anche se nella fattispecie prevede la gravità come elemento costitutivo
La circostanze esteriori attacca l'elemento costitutivo quale birmana avvio e la tutela del ribelle ma di una magistratura la credibilità e così la vicenda possono portare all'applicazione del tre bis
è una valvola di sfogo importante dunque dei compensi
Però è importante altrettanto che venga applicata in maniera omogenea e coerente perché io rilievi pomeriggio in vista di questa lo ha passato qualcuno varia scorso dalla giurisprudenza della Sezione disciplinare le Sezioni Unite e ho visto pezzi succede una serie decisione una contraria all'altra
Ad esempio in materia di ritardi la scarcerazione sedermi degli agricoltori permise ombrelli
Viene applicato in alcuni casi intervenisse altre ASL dice no perché la libertà personale è un bene fondamentale che non ammette il ritardo neanche di mezzora
Quindi il problema di fondo è che si formi una giurisprudenza coerente
Il problema poi
E anche all'interno all'azienda delle stesse fattispecie noi abbiamo una serie di battibecchi che
Addirittura se l'do le Sezioni unite possono essere cumulate tra di loro di una recente sentenza del due mila belli e dice e ha messo il concorso di tutte queste dico questo
Lettera lettera g lettera m notazione poi andava prevede poi tutti i problemi che ne deriva
Parola senza effettua disciplinare non ecco unanime nella propria chiuso prudenza ad esempio a ritardi delle indagini penali
In alcuni casi viene applicato alla lettera g cioè la violazione della legge procedurale che prevede dei tempi in altri casi viene applicato alla lettera ora non si pensa che mi ha risposto pure trasferimento d'ufficio
Perché è una conseguenza prevista l'abrogazione lettera
Sarebbe questo un ora ad altri che anche per la violazione di legge in alcuni casi inapplicata le trenta in alcuni casi inapplicata lettera g
Conseguenza che notevole per il caso e necessario la prova del pregiudizio grave quindi vedete c'è tutta un'incertezza qualche incertezza voi si accentua ancora di più quando passiamo all'esame dell'imbecille non Vectra funziona
Nella tipizzazione degli illeciti ecco talvolta male probabilmente perché la materia era molto delicata cadendo abbocca
Pare uno dei punti dolenti del sindacato sull'attività del magistrato cioè il sindacato sulla vita primato del magistrato
E non per le funzioni di giudici
Il legislatore per la tipizzazione
A
Varato una serie posizione che sono di difficilissima applicazione
Noi abbiamo avuto esercitato l'azione disciplinare il numero di casi limitati Facco risultati
Scarsamente positivi è del resto
Quando abbiamo
Norme che dicono
L'uso della qualità di magistrato al fine di conseguire vantaggi ingiusti per sé o altri
Oggi
La parte del condono
La partecipazione sistematica e continuativa partiti politici
Anche questo problema estremamente aperti
Frequentare persone e così via dicendo noi abbiamo esercita una serie di azioni risultato è stato
Quasi sempre negativo ed aveste comprensibile perché le norme sono estremamente vari all'organico pubertà dell'immobiliare
Ho portato la mia esperienza
Vi ha detto al Settore disciplinare
Ripeto la tipizzazione appunto costituire una conquista della magistratura e non si può messa in discussione dobbiamo però a mio avviso per riempire idee e cercare di raggiungere delle linee giurisprudenziale ben precise
Il magistrato non può essere sottoposto all'abilitazione sia detto serve a garantire il magistrato ma se il magistrato è sottoposto a uno sull'azione giurisprudenziale
Per cui a secondo dei giorni Ilva sia giudizio novanta l'archivio disciplinare può essere assolto o può essere condannato ritengo
E un buon gusto
Di tutto questo sistema tetto prima o dopo incorrerà nelle conseguenze anche normative che molti di noi non vogliono anche perché possono andare ben oltre di quelle che sono gli auspici per la magistratura
Ordinaria
Quindi compiuto con
Con un apprezzamento ancora una volta al lavoro dei colleghi più niente mensa e ha costituito un documento utilissimo che finalmente un limbo concreto operativo
Io solo sulla scrivania chiedergliele tanto lo vede perché lo strumento degli avvalgo normalmente e soprattutto come ricordava la
Prima la collega è questo uno strumento utile ai magistrati perché si vende un ponte un'idea
Cosa
Ecco è cosa consona contro lavoro attività
Quindi vi ringrazio per l'intervento
Ringrazio il collega Circolo perché ha richiamato l'offerta attenzione su un altro dei punti centrali che peraltro non concerne soltanto la giurisprudenza in materia disciplinare ma purtroppo concerne
Era giurisprudenza quella quella certezza in concreto del diritto
Non la certezza astratta la norma latte certezza del diritto nella sua fase di applicazione e qui effettivamente le oscillazioni di giurisprudenza sia della Sezione disciplinare i
Della
Corte di Cassazione non aiutano nella gestione di questa
Attività soprattutto non mettono in condizioni il magistrati destinatari con gli ultimi di queste norme
Di sapere quei come dicevamo prima di sapere cosa sì possa fare Corsaro lo non si deve fare
Quindi l'auspicio è che questa ma giurisprudenza soprattutto della sezione disciplinare così come sia essa è stata in materia
Processuale
Si assesta il prima possibile anche in
Materia sostanziale
Certo il problema non è così agevole soprattutto se pensiamo che i qui a qualche mese parliamoci chiaro ci sarà un'altra Sezione disciplinare se questa assestamento non si è realizzato
Con i quattro anni digestione del disciplinare da parte praticamente di
Di sei persone insomma dodici ter comma compresi i supplenti eccetera con buoni giudici dodici che ricominceranno tutti da capo
E questo vi richiamo un po'poi chiudo perché non voglio affliggervi ulteriormente una proposta che era venuta fuori qualche tempo fa mi pare proprio fatta
Dal
Presidente Violante di un di rinnovare il Consiglio superiore non in blocco una che l'innovazione
Certo sistemi
Una rotazione in modo che ci sia una parte di contabilità io però non voglio trattenervi io li ringrazio tutti quanti i partecipanti soprattutto i relatori particolare il
Professor Verde
è un esperto anche sei diciamolo che a nella sua storia pure la magistratura ce l'ha ricordato in esordio il
Dove non citato lo richiamato poc'anzi Presidente Violante che ha avuto la pazienza
E di ascoltarci visto con molta attenzione fino all'ultimo e tutti quanti i presenti i colleghi
Primo Presidente in particolare
Grazie