Il Pubblico Ministero, l'accesso al Giudice, i diritti dell'uomo

Allora numero uno Gambarova indi lisce
Per quanto parziale corsi a numero uno
Inglese e il due il francese
Per le le le cuffie
Ok
Possiamo
Cominciare sì
Innanzitutto un ringraziamento
è un saluto a tutti
I colleghi
Delle associazioni
Non italiane di Medellin che sono presenti qui
In serata un saluto e ringraziamento
Hai due segretari generali delle associazioni italiane che sarà canta me
Valerio Fracassi Movimento per la giustizia Piergiorgio Morosini preciso democratica
In questo momento mi limito soltanto a questi formali saluti
Nell'ambito di questa di questa fase della nostra nel nostro incontro di oggi
Prego
Non so quale dei due vorrà a prendere la parola dapprima Valeria vista che facciamo un problema che regionale allora Valerio Fracassi del Movimento per la giustizia vera una espressione di saluto grazie
Grazie ed è solo un saluto un brevissimo saluto verrà questo incontro che abbiamo fortemente voluto
Con Magistratura democratica perché riteniamo che in questi temi oggi siano realmente fondamentali per
Una
Comune cultura della legalità
I tre temi sono Pubblico Ministero accesso
Al giudice i diritti dell'uomo
Noi ci battiamo perché almeno per quanto ci riguarda
Ci sia una giustizia efficiente che possa realizzare questi diritti
Purtroppo dobbiamo registrare una difficoltà
Di cooperare abbiamo una fase in cui la licitazione
In Italia
Sempre di più
Divide la società in due
Comprimendo i diritti di Monti
Che tutelando solo pochi il nostro impegno è quello di dare una risposta
In tempi ragionevoli ma purtroppo anche da questo punto di vista facciamo i conti con una realtà che non ci aiuta
Assistiamo
Il nostro ordinamento come sapete prevede che il Ministero della giustizia
E cioè il potere politico organizzi servizi per la giustizia da qualche tempo
Mi sembra quasi che
I servizi siano organizzati contro la giustizia
E
Di fatto noi apprendiamo di quello che
Dovrebbe essere riservato a funzionamento dalla giustizia da conferenze stampa da una serie di annunci
A cui purtroppo non segue nulla credo che l'Europa in questo momento sia cogliendo la differenza
Tra le promesse e i fatti almeno per quanto riguarda l'Italia ecco non lo viviamo sulla nostra pelle da molto tempo abbiamo annunci sulla digitalizzazione dei processi
E in realtà spesso
Non abbiamo in alcuni uffici persino il carburante per parti camminare le macchine questa situazione ci crea disagio perché costringe noi magistrati ad uno sforzo ulteriore che però non ha gli strumenti
Per fa funzionare la macchina della giustizia
In questa situazione c'è stato anche
Rispetto al modello costituzionale che prevede un magistrato indipendente autonomo
Come garanzia per la tutela dei diritti
Ogni disegno che ha tentato di introdurre
Una principio gerarchico confondendo l'esigenza di coordinamento che deve necessariamente esserci in una Procura della Repubblica con una principio gerarchico che secondo nostro punto di vista è inaccettabile
Ed ecco perché quindi chiudo perché il mio è un saluto sono particolarmente grato a voi di essere qui perché e questo consente
A noi di
Comprendere di misurare
Le diverse sensibilità
A voi anche di
Verificare quella che è la situazione che oggi
Magistrati italiani vivono
Ma soprattutto insieme di
Costruire questa comune sensibilità verso la tutela dei diritti delle persone anche perché certi fenomeni come dimostra la cronaca poi passano questi valori restano grazie buon lavoro
Adesso il turno dei POR Giorgio Morosini Segretario generale dimensione demografica grazie
Garantire
Rivolgere un saluto
Ripeto seminario
Si sente
Anche io desidero rivolgere un saluto a tutti i protagonisti di questo seminario tutti presenti al Presidente di Metelli
Vito Monetti un ringraziamento particolare ai colleghi che vengono da altre realtà dalla Francia dal Portogallo dalla Romania dalla Germania dalla Polonia
Io penso che la vostra presenza
I colleghi di altri Stati
Sia molto preziosa per noi oggi in questa sede
Abbiamo la necessità di confrontarsi su temi fondamentali come quelli che sono enunciati nel titolo dei lavori Pubblico ministero l'accesso al giudice diritti dell'uomo
Abbiamo questa necessità perché viviamo un momento storico in Italia ma forse non solo in Italia in cui si assiste ad una erosione del principio di eguaglianza piuttosto vistosa e anche ad un'erosione della cittadinanza
Si registrano anche forme di confusione di concentrazione di poteri generate da conflitti di interesse ed a tentazioni assolutistiche della maggioranza delle maggioranze e dei loro capi
Fattori che incidono pesantemente sui temi enunciati nel titolo di questo convegno
Penso ad esempio al tema del Pubblico Ministero in Italia oggi
Parlare del Pubblico Ministero in Italia oggi significa parlare di equilibri istituzionali forse anche di un nuovo ordine costituzionale
Ma al di là ma
Se ci soffermiamo anche sul dibattito pubblico che c'è
In Francia ad esempio ci rendiamo conto che le cronache degli ultimi mesi
Ci parlano di battaglie in fondo molto simili la magistratura francese
Molto simile alle battaglie che stanno conducendo i magistrati italiani in questo momento
Le cronache italiane ci parlano di un malcontento dei magistrati francesi
Sul tema dei rapporti tra procure
E potere esecutivo
Ci parlano di magistrati che si stanno battendo per l'obiettivo di liberare il PM le procure dal potere politico
Ma in realtà tutto Arpal viene
Anche in Francia sulla base
Di una battaglia per la democrazia costituzionale che prevede
Tra i fronti di lotta scusate se uso questa espressione non solo indipendenza delle procure dal potere esecutivo ma anche
Una
Un rafforzamento di quelle che sono le prerogative di una Corte costituzionale cioè l'avere una vera e
Una vera Corti costituzionali
Quindi io penso che oggi sulla base di queste esperienze che si stanno confrontando che si confronteranno in questo seminario vi sia l'occasione per approfondire un tema molto più ampio per le democrazia attuali un tema centrale
Che è quello delle nuove declinazioni che la separazione tra funzioni e istituzioni
Tra funzioni istituzioni di Governo
Che fondano la loro legittimazione sul consenso popolare e le funzioni e le istituzioni di garanzia invece traggono la loro legittimazione appunto dalla legge
Penso che ci sarà un confronto molto utile su questi su questi argomenti per capire meglio anche le attuali prerogative della magistratura nei diversi ordinamenti
Non a caso nel mille novecentonovantatré quando
I leader continentali affrontarlo il tema dell'ammissione all'Unione europea dei Paesi dell'est di alcuni Paesi dell'Est che uscivano danni di dittature di violazione dei diritti fondamentali
Fissare uno dei requisiti minimi per poter parlare di democrazia e per l'ammissione di questi Paesi e decisero che non bastava l'affidabilità dell'economia e del mercato ma occorrevano delle istituzioni in grado di garantire
Stato di diritto tutela delle minoranze
Autonomia dell'ordine giudiziario rispetto agli altri poteri
E qualche punto è oggi questo approccio in Europa perché in Italia si va sempre più affermando un filone culturale che
In maniera
Più o meno esplicita contesta questo tipo di approccio
E
Proprio al centro di questa contestazione ci sono
Gli attuali poteri del pubblico ministero e delle Procure c'è un attacco alla figura del pubblico ministero c'è quasi un Progetto anche esplicito di mettere le procure fra virgolette sotto tutela
E questo progetto viene coltivato non solo con disegni di legge che vogliono riformare la Carta costituzionale e quindi
Frutto di opzioni gusto costituzionali ben precise ma questo progetto viene coltivato anche in maniera strisciante
Con proposte di riforma delle leggi ordinarie ad esempio del Codice di procedura penale proposte di riforma che tendono ad esempio
A a rimodulare quelli che sono i rapporti
Tra la polizia giudiziaria il pubblico ministero
Ho con o quei e questo progetto di ridimensionamento delle prerogative del pubblico ministero e della sua autonomia viene coltivato anche con leggi
Ordinari che riguardano l'ordinamento giudiziario cioè che rendono più forte il principio gerarchico all'interno delle procure ridimensionando quindi quel potere diffuso della giurisdizione
E che era stata una grande
Prerogativa del Pubblico Ministero in Italia
A partire dal secondo dopoguerra
Ecco
Il mio saluto e sul punto di concludersi
Il confronto di oggi io credo sia molto utile a tutti voi per analizzare le linee di tendenza che si vanno affermando in Europa nel dibattito pubblico nella legislazione e nella giurisprudenza
Ma se penso lo Statuto di me del e ai propositi di quello Statuto sono anche convinto del fatto che in questa occasione oggi con questo confronto
Non mancheranno contributi per una futura azione culturale e professionale da condividere in tutta Europa
In grado di scongiurare i pericoli che in questo momento occorrono le nostre democrazie grazie
Ringrazio anche Piergiorgio persone
Intervento avete fatto pur saluto un saluto che toccava la sostanza dei problemi entrambi si scusano va a avevano altri appuntamenti
Lasciano anche posto ma comunque un certo momento avevano anche altri appuntamenti
Devo annunziarla di che il
Nella rispetto alla lista degli oratori
Il Procuratore generale della Corte di Cassazione italiana vitaliano Esposito fatto sapere ieri
Che è un
Problema righi salute Lolo costringeva a hanno a rinunziare
Alla sua presenza e ci ci invia i suoi i suoi saluti
Prima di
Dare inizio concretamente all'altra discussione
Ho il piacere di leggervi una lettera che c'è stata indirizzata
Dalla signora
Paola temi c'era da Crus che il Ministro della Giustizia del Portogallo
I in questi miei ultimi giorni di Pompei come Presidente di vede il
Fatto l'esperienza interessantissima
Di
Andare al Congresso dell'Associazione dei giudici portoghesi
Che è un'associazione generalista come la nostra Associazione nazionale magistrati in Italia
L'oratore principale il primo giorno era il Presidente del Tribunale supremo
L'argomento del Congresso vera la crisi dell'economia la crisi dei diritti
Il medesimo argomento su cui Metelli aveva organizzato una conferenza due conferenze
Una Bruxelles e l'altra a Bucarest
Qualche mese fa
è il discorso del Presidente del Tribunale supremo portoghese era
Assolutamente un discorso che chiunque di noi in questa sala
Sottoscrivere beh immediatamente
Al congresso dei colleghi portoghesi c'era la ministra
La signora De c'era io dopo averla ascoltata od fatto la classica scusatemi colleghi stranieri battuta pesante ricco in queste situazioni
Se
Se io avessi il potere di farlo
Inviterei un Ministro portoghese
A venire in Italia eventualmente a vostra scelta va supereremo abbiamo due ma siamo lasciamo perdere
Dal mio Paese comunque leggo leggo la lettera dell'amministratore signor Presidente di mettere signori magistrati signore e signori
L'anno l'ha inviata direttamente in forma italiana si quindi probabilmente qualche minima cosa non coincide però nell'arco di due giorni sono stati così gentili e rispettosi inviare la lingua del della paese che ospita questo colloquio
Metelli magistero peppola democrazia diverte fin dalla sua fondazione
Si evidenzia come l'importante associazione che tutela i principi di una società democratica e libera
Ove la pienezza dei diritti umani assume in arrivo rilevanza fondamentale
I propositi perseguiti nella difesa della legalità delle indipendenza del potere giudiziario e dell'autonomia del pubblico ministero
E in un e i numerosi lavori di riflessione sul ruolo dei magistrati nelle società moderne
La loro forma di assunzione selezione formazione e dirigenza
Hanno contribuito in modo decisivo
Alla comprensione che solo tramite l'indipendenza e l'autonomia delle magistrature si realizzano e concretizzano i diritti umani
Qui citano documenti di Metella cita documenti rimettendo la dichiarazione di Palermo del mille novecentotrenta novantatré con la dichiarazione di Napoli del mille novecentonovantasei
Sono pilastri definitivi i cui principi sono stati consacrati rispettivamente e successivamente dalla Carta europea sullo Statuto dei giudici ed è la raccomandazione numero diciannove del due mila documenti del Consiglio d'Europa
Cita cortesemente un altro documento di me delle dicendo che l'importanza della PeL del genere per l'Europa come uno spazio di libertà e sicurezza e giustizia e ampiamente riconosciuta
Sono stati rilevanti i suoi sforzi la discussione sull'immigrazione sulla corruzione sul terrorismo sulle condizioni del sistema carcerario o dei diritti delle minoranze
Così come le sue proteste contro la tortura
E
Ricordo ancora la sua determinazione quanto al primato della legge
L'attribuzione del giudiziario come garante della dignità libertà e uguaglianza dell'essere umano
Senza esagerare si può affermare
Che spesso i lavori svolti in seno a me del
Hanno permesso hanno premesso l'importanza di situazione congiunture riconosciute solo più tardi contribuendo alla loro identificazione alla loro pubblica discussione alla definizione di soluzione
La non conoscenza degli statuti dei magistrati delle pratiche giudiziarie dei Paesi stranieri è sempre stata un motivo di diffidenza e di ostacolo alla cooperazione più
Nel mondo attuale specialmente in Europa
Dove la libera circolazione anche accorpato la libera circolazione della più diversificata criminalità
La cooperazione si assume come un fattore indispensabile per la protezione dei cittadini
Di fronte alla minaccia di reti criminali che mettono in causa allo sviluppo economico e sociale
L'importanza di un ente che fin dalla sua nascita
Ah congrega ATO la partecipazione di magistrati del pubblico ministero i giudici provenienti da diversi Paesi ha indubbiamente contribuito a una migliore cooperazione giudiziaria
Tutte le azioni promosse da Medellin particolari contatti
Fra magistrati di diversi Paesi
Facilitando reciproca comprensione dei vari sistemi statuti e pratiche giudiziarie
Contribuendo alla fiducia in cui inc tutti loro i magistrati si impegno alla promozione comune di difesa di difesa dei diritti umani
Che ai valori della democrazie
Se ricordiamo il periodo che ha preceduto la seconda guerra mondiale se analizziamo questo conflitto vediamo che la magistratura con rare eccezioni
Invece di difendere lo Stato di diritto i diritti dei cittadini
Aveva a legittimato l'attacco di questi diritti e la tirannia
Fra le cause che hanno poiché avevano portato a questa situazione riconosciuta l'importanza che ha avuto la la dipendenza dei magistrati dal potere politico amministrativo
Anche se manifestata in modo diverso dei singoli Stati
Nel momento in cui
Diverse crisi sconvolgono l'Europa
Essendo quella economica la più visibile
L'indipendenza dei giudici e l'autonomia del pubblico ministero diventano fondamentali per la tutela dei diritti ridetta le garanzie
Se l'indipendenza dei giudici è stata di solito rispettata autonomia del pubblico ministero non è consensuale
Nonostante la sua importanza si è ripetutamente sostenuta sia in seno al Consiglio d'Europa sia dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
Si mette in evidenza la Magna Charta adottata dal Consiglio consultivo dei giudici europei nel novembre del due mila dieci
E la decisione della Corte europea dei diritti dell'uomo del ventitré novembre due mila dieci che ha considerato
Di uscendo il resto al più
Le manovre di ministri e più dica un France
Ad acquistare
Dal
I PIF
Chi sì l'ho in giurisprudenza constato
Conto come mettiti del capitale
Mille Garzin erano all'adozione otto no
No
Europee più dura
Conclude ministro due parole che riguardano il mio Paese
I miei il pubblico ministero portoghese con statuto costituzionale dal mille novecentosettantasei vuole appunto di uno statuto proprio di autonomia
Relativamente agli altri organi del potere centrale regionale e locale
E si caratterizza con il suo vincola i principi di legalità e obiettività
L'autonomia del pubblico ministero si esprime per mezzo del regime di poteri direttivi che nell'esercizio dell'azione penale si conta tengono la loro struttura gerarchica e conforme che attuazione proprie
Relativamente alla gestione disciplina dei suoi membri tramite il Consiglio superiore del pubblico ministero
Al Pubblico Ministero portoghese spettano ampi poteri di iniziativa non solo all'esercizio dell'azione penale ma praticamente in tutti i campi della vita in società
Dato che la sua azione Luigi ferraioli tesa ad argomenti che esterno tardare data che la sua azione si estende al controllo della Costituzione e dalle decisioni giudiziarie alla protezione dei bambini interessi collettivi nonché la tutela dei lavoratori
In qualità di cittadina condivido l'idea che lo Stato di diritto si realizza solo quando oltre i giudici indipendenti e imparziali esiste un pubblico ministero autonomo che presenta davanti al giudice tutte le situazioni che richiedono il suo intervento
In qualità il Ministro della Giustizia rispetto a lottare perché l'indipendenza e quell'autonomia
Che garantiscono l'uguaglianza di tutti di fronte alla legge e che si vuole e a un'ora rinforzata due novembre due mila undici alla delicata Crus Ministro la difesa del porto
Io credo che
Che tutti noi siamo siamo contentissimi e quasi in grado di sottoscrivere intero contenuto crediti di quello che è stato così cortesemente scritto dal Ministro portoghese
Io mi prendo cinque minuti cinque
Per un saluto di introduzione che in qualche modo sia un'introduzione sulla sostanza per tenti di essere un'introduzione sulla sostanza dei nostri discorsi
Pubblico Ministero
Quella di cui stiamo parlando
E parto citando tre notizie che erano comparse recentemente ha recentemente negli ultimi mesi
Sulla stampa
Riguardanti tutti tutte più o meno il pubblico ministero
La Corte interamericana dei diritti dell'uomo
A praticamente imposto al medico al Messico
Di cambiare il suo codice di quel di procedura penale militare
Perché era prevista una competenza anche per delitti crimini comuni commessi da militari
E il motivo la ragione di questo intervento della Corte interamericana
è stata
Che questi tribunali questo tribunale speciale
Il suo procuratore il tribunale
Non per seguivano minimamente i crimini commessi da membri delle forze armate lessicale
Un
Da decisione analoga era stata presa più o meno dello stesso periodo
Dalla Corte europea dei diritti dell'uomo riguardava la Turchia
Per violazioni dell'articolo tre della convenzione
E anche qui la Corte ha detto che c'era stata una violazione dei doveri imposti dalla convenzione quindi diritti protetti dalla Convenzione
Perché a fronte di accuse
Di tortura o di
Trattamento inumano
Puramente e semplicemente non erano state
Iniziate le investigazioni le indagini
Nell'era stata esercitata l'azione penale
Finalmente cito
Quello che abbiamo letto tutti sui giornali Regno Unito
Scandalo Murdoch che arrivato a toccare personaggi vicinissimi a Primo Ministro
Regno Unito dove il sistema di investigazione
E di azione penale quanto di più lontano
Si possa immaginare rispetto al sistema italiano per esempio ma anche ad altri sistemi diciamo dell'Europa centromeridionale
Hanno nominata una Commissione indipendente presieduta da un giudice lei persone
Per indagare su questi reati su questi delitti
Chiamiamoli delitti di presa d'interesse chiamiamoli teoricamente di verità e di corruzione
Si è sentita la necessità di nominare un organo investigativo e di azione penale indipendente ad hoc per queste situazioni
Come era successo per lo scandalo Watergate nella notte dei tempi negli Stati Uniti è successo ed era successo poi per l'affare Lewinsky
Persino in questi paesi nei casi limite ci si rende conto
Che quando
Una ipotesi di delittuosa un'accusa tocca direttamente personaggi del potere pubblico
Si vede investigare l'investigazione deve essere condotta da un organo indipendente
E bene o male nelle stesse condizioni di dipendenza si deve poi esercitare deve essere prospettico esercitare l'azione penale
Perché il pubblico ministero
Perché l'accesso al giudice
L'articolo tredici della Convenzione dei diritti dell'uomo
Dice che ogni persona i cui diritti e libertà riconosciute la convenzione fossero violati ha diritto di presentare un ricorso davanti a un organo indipendente nazionale
Anche quando anche soprattutto quando la violazione
Cosa è stata commessa da persone che agiscono nell'esercizio di funzioni ufficiale
Normalmente l'articolo tredici è stato applicato dalla coda la Corte diritti dell'uomo con riferimento costante
A a al le violazioni prevista dall'articolo tre dalla convenzione torture trattamenti inumani e degradanti
Tipici delitti da
Potere pubblico lo diciamo tra virgolette
Il diritto
Quindi di
Detto potere averi proprio caso la propria situazione per la vittima arrivare sul tavolo il giudice nell'aula di udienza
Questo delitto logicamente e storicamente precede il diritti previsti dall'articolo sei della Convenzione stessa
Diritto a un processo equo davanti e pubblico con l'esercizio dei diritti della difesa e davanti a un giudice indipendente imparziale
La Carta di Nizza
La carta di diritti fondamentali dell'Unione europea ammesso in ordine logico se andate se andiamo a leggere l'articolo quarantasette diritto un ricorso effettivo e a un giudice imparziale del primo comma c'è
La previsione del diritto al ricorrente di nel secondo comma ceppi diritto al processo equo
A metà fra
Processo equo e accesso al giudice e il ruolo di cerniera del pubblico ministero queste l'importanza del pubblico ministero
In Europa
Pubblico Ministero situazioni istituzionali differenti competenze che non sono sempre identiche
Però ricordiamo anche
Avrete tutti notato nella lettera della ministra portoghese che si parla di autonomia del pubblico ministero e non di indipendenza
E questa è e il segnale di un dibattito di un contenuto di uno dei contenuti di questo dibattito
Dobbiamo ricordare però che prima i due tribunali ad hoc istituiti dal Consiglio di sicurezza e Nazioni Unite ex Jugoslavia Ruanda
Poi lo statuto della Corte penale internazionale
Prevedono un pubblico ministero indipendente Corte penale internazionale credo che siano cento e otto membri in questo momento
E quindi un organo che che riunisce la la una a stragrande maggioranza degli Stati nel
Espressione quindi dalla comunità internazionale
Pubblico Ministero indipendenti che non riceve istruzioni esterni e questa è la formula non riceve istruzioni esteri
La Corte europea dei diritti dell'uomo
A proposito del
Problema l'altro che divide i modelli di Pubblico Ministero in Europa o porti unite legali te azione penale basata sul principio dell'obbligatorietà o dell'opportunità
è stata sempre molto prudente però per i casi i diritti di tutti delitti di tortura
Ha sempre detto
Che quello che conta quello che importa che la tutela effettiva di questi diritti
Scrivendo fra le righe
E proponendo fra le righe un modello di obbligatorietà di obbligo per gli stati di perseguire questi delitti di esercitare dell'azione penale
La Corte
A inc questo modo indiretto ma chiaro se si leggono le sue sentenze
Fissato questo in questo senso in questo significato il principio di obbligatorietà dell'azione penale
La Corte non poteva intervenire sugli altri
Sull'altra grande settore dei diritti del potere
Chiamiamoli
Gli abusi di potere chiamiamoli le corruzioni
Però da questo punto di vista mi avvio a co.co.co. incluso praticamente sappiamo che nel Consiglio d'Europa c'è stata questa
Quantitativamente grande
Produzione di regole di proposte di indicazioni di modelli
Che a un certo momento recentemente hanno trovato forma espressione
La dichiarazione di bordo
Approvata dai due Consigli consultivi europei dei giudici e dei procuratori
In cui si scrive che l'indipendenza del pubblico ministero è una
Condizione per l'indipendenza del giudice
Successivamente
Questo stesso concetto lo hanno ripeti tutto ripetuto di colleghi del Consiglio consultivo dei giudici nella Magna o vaghe ma per pronunziarsi con una forma di latino di l'evoluzione di una diversa carta
Dove si dice la stessa cosa del a proposito del modello in favore del modello di pubblico ministero indipendente
Finisco
Ricordando quello che è la stessa minestra della giustizia portoghese ha ricordato
Che si doveva fare
Molte volte presso
Se
Se sono Giustiniano
La decisione della Corte dei diritti dell'uomo e l'anno passato seguita a distanza di due o tre mesi non più credo
Da una
Decisioni identica della lasciando al crimine della Corte di Cassazione francese
In cui si dice Pubblico Ministero francese non può essere considerato non la vita giudiziaria ai sensi dell'articolo cinque paragrafo tre nella convenzione
Perché dipende dal Ministero
Nel senso di un'autorità di un giudice o altre autorità giudiziaria
Davanti alla quale la persona arrestata deve essere presentata immediatamente per poter far valere i diritti per un controllo di garanzia
Emergono quindi queste linee che sono chiaramente orientata in questa direzione
Però è veramente l'ultima parola
Esiste
Tutto il secondo filone di argomenti in parallelo
Perché più si è in favore di un modello autonomi indipendenti o indipendente si tratta di definire il significato di questi due aggettivi di pubblico ministero
Più e indispensabile che pubblico ministero sì organizzi in una maniera chiara trasparente
Responsabile
Nella sua struttura interna alle sommato di funzione
Accountability responsibility espormi scusa quale interpreti l'AIA delitti troviamo nell'ambito di queste parole inglesi
Le idee generali su come deve funzionare e farsi controllare nel rispetto
Delle sue regole di funzionamento un ufficio di pubblico ministero proprio
Se mira a ottenere un riconoscimento di uno Statuto di maggiore indipendenza otto Nania
Per evitare
Che tutto questo porti a rischi di arbitrio
La settimana passata
A Istanbul c'è stata un'importante conferenza organizzata dal Consiglio Superiore della Magistratura
Turco
è uno degli argomenti che me della rappresentato in quella sede è stato consistito nel ricordare
Che indipendenza
Può essere messa in discussione
Per interventi dall'esterno della struttura giudiziaria
Ma può essere messa in in discussione essere violata essere lesa anche all'esercizio di poteri gerarchici intendo
Perciò
La
Necessità di regole e sistemi che consentano di verificare gli sono state rispettate
Consentitemi
L'ultimissima citazione a titolo personale
E che
Parte dagli interventi che due segretari delle associazioni italiane Petrone del hanno fatto
A proposito dell'indipendenza dei singoli magistrati del pubblico ministero
Il rapporto con le gerarchie interne
Nel mio paese nel nostro Paese dal due mila sei entrata in vigore una legge
Che ha attribuito
Hai procuratori dei capi degli uffici giudiziari attribuito a queste persone
Dei poteri maggiori di controllo di organizzazione dei loro uffici
In maniera più chiara
Tutto questo in funzione di un esercizio coerente dell'azione penale
Questa legge ha trovato indecisioni del Consiglio Superiore della Magistratura
Delle indicazioni che permettevano che permettono di applicarla meglio
Però io non posso non ricordare ho il dovere di farlo in questa sede
Quali sono i rischi e limiti
Di una situazione
In cui
Possano esistere tante aree pubbliche per quante sono le procure della Repubblica
Qualche tempo fa
Fra due uffici giudiziari italiani
Ci fu un'incredibile braccio di ferro un'imbarazzante triste braccio di ferro
In una di queste Procure si stava investigando per delitti
Che ha che noi chiamiamo contro la pubblica amministrazione
Nell'altra procura si investiga ava nei confronti di alcuni magistrati dalla prima procura
Nell'ipotesi che questi magistrati avessero commesso dei delitti
Proprio
In relazione a questa indagine
Di cui ha parlato
E si arrivò a questo assurdo
Normalmente nei rapporti fra uffici di Procura se un ufficio alla necessità
Di
Esaminare
Atti
Che sono presso il secondo ufficio la prassi e di fare una richiesta di ottenere le copie
In questa situazione l'ufficio che indagava su possibili delitti commessi dal primo ufficio quindi secondo
Aveva sequestrato impero dossier
Il primo ufficio
La
A questo punto
Dall'altro ufficio ci fu controsequestro
I medesimi atti medesimo dossier
Era stato colpito da due opposti
Provvedimenti misure di sequestro
Era una specie di tempesta perfetta
Era come nell'occhio del ciclone
Del tornado dove tutto è fermo
E che poteva provocare questo assurdo istituzionale
Che il processo i processi il processo di parte restasse fermo per sempre perché nessuno dei pubblici ministeri poteva
Leggere le carte di sequestrate
Senza il permesso dell'altro pubblico ministero un assurdo
Questa situazione tristissima di quella stampa italiana aveva parlato
Aveva trovato poi soluzione
Grazie a un intervento
Non sa se chiamarlo paternalistico comunque De Luca dell'ufficio dall'io lavoro
La Procura della Corte di Cassazione
Che con interpretazione probabilmente estensiva delle sue competenze
Aveva convocato gli duellanti
Duello Duò in bello insegnavano l'università
E li convinse a revocare
Ciascuno cada uno disordine di sequestro
E a risolvere la questione secondo i metodi e gli strumenti normali
Della correttezza istituzionale una richiesta scritta mandami la copia del dossier
Io credo che per noi italiani accluso chiuso chiuso tutto questo debba rappresentare un serio motivo di riflessione e
Un impegno a trovare soluzioni
Che siano
In grado di dare sta maggiore credibilità alle responsabilità che la magistratura italiana da tanti anni prende a suo carico grazie scusate operato tra
Allora considerando che in Italia l'Esposito ha dovuto rinunziare a essere presente e seguendo l'ordine alfabetico
Ho qui sono indicati nella lista e altri oratori il primo il collega amico ricca alta che magistrato dalla Corte di Cassazione a Parigi Graziani messi
Messi
Concordato
Vi parlerò della Procura in Francia Perin
Produrre anche un po'di storia dopo la Rivoluzione francese a Napoleone ha creato una procura sottoposta in toto all'Esecutivo
Quando dopo la seconda campagna d'Italia Napoleon è invece si era preoccupata di organizzare la giustizia elitaria
A lasciato in essere nelle grandi città e il magistrato giudicante però ha cambiato i magistrati inquirenti che erano sottoposte sottomessi all'esecutivo è poi le cose sono
Non si sono mosse dal punto di vista storico perché la Procura in Francia è sempre stata una magistratura
Combattiva di lotta al servizio per potere che
Conteneva o limitare in qualche modo i poteri del magistrato giudicante e questa situazione
Con intensità variabile lì è rimasta nella storia di Francia fino all'inizio degli anni
Novanta quando si è aperta una sorta di parentesi incantata con rischia una schiarita
Dove finalmente ci si è preoccupati indagare veramente sono i casi politici e finanziari vorrei ricordare tre veneti negli anni Novanta
All'inizio degli anni Novanta
C'è stata Onna perquisizione nei locali del partito socialista era una prima perquisizione presso la sede di un partito politico il Guardasigilli ricorda che le sue con prerogative non possono essere estese cibi settimana in settimana all'Assemblea nazionale ci sono relazionalità tematiche per riaffermare il potere del Guardasigilli rispetto alla Procura e quindi nel mille novecentonovantatré
La la sinistra logorata che stava aveva un certo discredito comunque avuto una brutta sconfitta quindi la destra va al potere larghi estranea in qualche modo rimetta la sinistra con un episodio che io definirei burlesco che ha carattere interi massoneria stampato nelle menti dei francesi perché all'epoca si trattava di indagare
Sono un caso che riguardava il sindaco di Parigi il sindaco di Parigi apparteneva al potere per l'epoca
Un procuratore appartenente al sindacato dalla magistratura sostituto del procuratore che apparteneva al sindacato aveva aperto una indagine inchiesta
E per far sì che questa inchiesta non andasse avanti il Guardasigilli aveva chiesto
Dini solcare appunto il procuratore quindi procuratore capo a Buttiglione che stanno facendo trekking sull'Himalaya aveva dovuto quindi noleggiare
Allora è stata necessaria noleggiare un elicottero molto burlesco sul piano della procedura questo non ha interesse però questo è rimasto impresso nelle
Nelle menti dei cittadini francesi e il terzo evento alla fine degli anni novanta
Quindi alla fine di una serie di casi che cominciano a moltiplicarsi in Francia Jacques Chirac ad un certo punto vorrebbe cercare di uscire un po'
A testa alta da tutti questi casi dal tutte questi case che c'è un accordo con la sinistra per andare ad apportare una modifica costituzionale dello Stato sta della Procura tuttavia questo accordo all'origine anche di un voto in Parlamento poi un voto al Senato in Francia quando si tratta di una riforma costituzionale questa deve essere adottata sia
Dall'Assemblea nazionale ci per Parlamento
O Holden e Senato oppure bisogna ricorrere al referendum è al momento di confermare questa modifica dello status della magistratura avanti al congresso al Parlamento le cose cambiano politicamente la riforma non è mai andata in porto
Questo a Modica introduzione
Del mio intervento allora qual è la situazione oggi io direi che oggi assistiamo ad un aumento notevole delle dei poteri della Procura questo è il primo punto c'è poi una
Diminuzione altrettanto importante delle garanzie statutarie e questo secondo punto che tratterò e in sintesi
Non abbiamo più una procura cioè non più un'autorità giudiziaria vere e proprie questo sarà il mio terzo punto quindi il primo pronto
Aumento dei poteri del Procuratore in Francia voi sapete che in Francia il procuratore in Francia vige
La discrezionalità dell'azione penale
Discrezionalità non motivata
In teoria c'è una responsabilità politica per quanto riguarda
L'azione delle procure questo fondo al potere gerarchico del Ministro della giustizia sulle procure ma in realtà nessun Governo
Mai intervenuto per la per l'inerzia del Park della Procura quindi il esiste questa discrezionalità dell'azione penale pal quando il per la procura vuole invece aprire un'indagine può scegliere
Tra i vari modi può decidere per esempio di a dire un giudice distruggere istruttore oppure può affidare l'indagine area Polizia giudiziaria o a un servizio di polizia appelli fatti
Penali estiva dal giudice istruttore ma negli altri casi della Procura invece
Apre sempre meno indagini davanti al giudice istruttore
Il novantasei per cento delle cause penali vengono vengono direttamente davanti al giudice alla luce di un'indagine della polizia diretta più o meno bene dalla Procura solo il quattro per cento invece sono
Oggetto di una istruttoria preventiva
E in Francia non è necessariamente non bisogna necessariamente citare i testimoni citare gli e Sperti reiterare le prove durante l'udienza quindi nel novantasei per cento dei casi
Delle procedure il giudice per
Inscrive nel ruolo il caso ha solamente dei documenti preparati dalla polizia giudiziaria agli ordini per la Procura
E poi comunque la procura una sollecitato a dirigere le indagini e laddove non ci sono nove vittime che possono costituirsi parte civile
Sapendo che la vittima che invece può costituirsi parte civile deve avere un interesse diretto a farlo
Sì e
E Sempre più difficile anche costituirsi parte civile questo
Ma almeno dal due mila sette perché bisogna prima di tutto a dire la procura quando dopo tre metri la Procura dice non voglio aprire un indagine allora a quel punto eventualmente la parte civile però
A dire il giudice istruttore e questo è andato anche luogo ad un caso interessante lo scorso anno pur caso che riguardavano molto caso di corruzione
Le di beni mal acquisiti cioè appropriazioni indebite di beni
Che l'anno si trattava appunto di beni acquisiti in seguito ad atti di corruzione atti di malversazione commessi nel
Votare loro Paese Transparency International e altre associazioni ricompresa l'associazione che rappresenta
Dei cittadini africani hanno chiesto la procura appunto di aprire un'indagine e la Procura detti era d'accordo
Ed aperta l'indagine indagine che ha rivelato che quel terreno e dittatori africani trenta pediatri cani coinvolti avevano infranto notevoli beni però alla fine del inchiesta ragion di Stato e la Procura dice no
Dice che sicuramente ci sono
Legami fraudolenti anche in Francia ma non si fa alcuna indagine Transparency International si costituisce parte civile davanti al giudice istruttore si apre una battaglia
Notevole davanti alla
Sezione istruttorio dalla Corte d'appello e si arriva in Cassazione e lì c'è una piccola apertura da parte della Cassazione che dice una associazione come traspare Vincent nascevano
Che a priori non hanno interesse diretto ad agire per perseguire
Corrotti dei dittatori e più i cani e tuttavia anzi
Ritiene anche abbia un interesse diretto e quindi ci sarà un'indagine
Quindi vedete che per un caso davvero abbastanza sensibile perché la posta in gioco politica ed economica era notevole comunque è stata una battaglia la Procura de facto ha difeso gli interessi dei dittatori africani
E e nell'interesse generale invece è stato difeso da piccole associazioni segnatamente trasparenza interna ci sono vorrei aggiungere
Dal punto di vista procedurale che la Procura ha anche molta importanza per quanto riguarda la detenzione si si rivolge al giudice
Del riesame e quando costui decide di non mantenere in stato di detenzione allora c'è con una
Decisione d'urgenza che viene adottata finché e la Corte d'appello non si però non ci sarà può sembrare un po'contraddittorio rispetto al nostro principio okay molto diffuso in Europa
Secondo il quale materie d'indagine la regola principale è la libertà mentre la detenzione l'eccezione però il la Procura in Francia può fare molte pressioni esteri il giorno qui c'è una marcia delle sue richieste la Procura può ottenere dalla Corte d'appello o a una revisione del decisioni e questo per quanto riguarda invece l'ampliamento dei poteri quelle qui
Se possiamo dire che la Procura e poteri quasi giurisdizionali che cosa intendo dire per poter i gloriosi duri istituzionale innanzitutto
Lordi dinanzi al penale per mille
Contro l'attenzione per i reati
Accesso agli atti il giudice può decidere di seguire la Procura sul piano dell'ammenda se una persona protesta allora c'era un'udienza si tenevano udienza potere quasi giurisdizionale esiste anche per quanto riguarda la Risoluzione la o composizione penale il procuratore quando si trattava di fronte ad un reato proporne determinati provvedimenti e che può essere ammenda lavori interessa generare risarcimento dei danni nella
Più deboli che non avrebbe gradito solamente in caso di rifiuto da parte della persona
Di eseguire quanto gli è stato imposto di fare quindi è il Procuratore o il collega delegato del procuratore
Che richiama alla legge il tribunale viene detto solo se la persona coinvolta rifiuta
All'analisi del fatta dalla Procura di infine abbiamo anche
Il ma di Balkenende alla francese che si chiama comparizione con riconoscimento previo di colpevolezza in altri termini la persona perseguita viene assistita da un legale
Ed è la possibilità di patteggiare o quello di negoziare non appena
Pecuniaria detentiva e esso oralmente se il giudice dai suoi placet cioè se la persona si rifiuta
Dipendeva mettersi d'accordo con la Procura sull'ammontare dell'ammenda sul pena detentiva solo a quel punto si può adire il tribunale altrimenti
Altrimenti spetta al giudice
Certificare dare omologare la decisione ripresa dalla procura con l'accordo è la persona perché lì si riesce a sei d'accordo con la misura della procura se la persona non è d'accordo a quel punto si ventre banale ed è probabile che il tribunale
A quel ponte emetterà una pena infliggerebbe infliggere a una pena molto più significativa di quella della Procura il potere e quindi della Procura sono notevoli colonna conseguenze anche solo libertà pubblica
E con conseguenze
Che
Su tutto
Sono tanto più importante in quanto alle garanzie statutarie della Procura sono un po'indebolite questo mio secondo punto qui di una certa riduzione delle garanzie statutarie della Procura innanzitutto va detto che i procuratori
Sono nominati dal Ministero della Giustizia dopo parere consultivo del CSM
Il Ministro
Guardasigilli spesso nonna persegue il
Il parere consultivo del CSM
Salvo situazioni molto sensibili
I notai i notai che sono una corporazione molto importante in Francia ebbene il procuratore dei notai astratto
Nominato con parere negativo del CSM neanche dimostra
Ove ve ne sia bisogno che era una persona molto vicina al potere ma non mi dilungherò su questo caso che ha ha fatto le prime pagine dei giornali in Francia poi
Si tratta di nominare come procuratore di per legge il direttore dell'ufficio del ministro guardasigilli e il Ministero il segreto del Sottosegretario in genere osso e o molto competente se no non sarebbe Sottosegretario dal Guardasigilli però a questo solleva un vero problema perché in quanto stando al Gabinetto del Ministro segue una serie di casi e se dai in Procura
Sarà Sempre
Legato alla Ministro della Giustizia crea nominato poi bisogna anche sapere che il Ministro della Giustizia può anche
Revocare i magistrati della Procura o un po'come un Governo può revocare i prefetti e peraltro il nostro collega Mark dopo Bernal che forse conoscete che era Procuratore Generale nonna procura
Non molto importante è quella di leone per
Motivi unicamente politici si è visto revocare
Il suo incarico e siccome la procedura non era stata rispettata si è fatto ricorso in Consiglio di Stato ora di nuovo è il Procuratore generale
Quindi se è stato un ricorso in Consiglio di Stato il consiglio di stato annullato la revoca però non l'unico procuratore generale che è stato revocato peraltro la Procura Generale della Corte di Cassazione prego
A conosciuto l'aumento del personale perché quando i procuratori generali sono revocati vanno al parco dal proprio cellulare della Costa Rica scopo di Cassazione quindi il personale è aumentato ma in maniera aspra
Proporzionata rispetto ai bisogni e poi per quanto riguarda però abbiamo una legge del due mila quattro sul rafforzamento dei poteri gerarchici la legge del nove marzo inscrive nel Codice operare ministro guardasigilli come capo della Procura fino a quel tempo c'era un po'hanno una certa ambiguità perché il Codice dell'organizzazione giudiziaria
La legge sull'ordinamento della magistratura diceva che il Ministro della giustizia è a capo dei procuratori però questo non era
No che operava nel Codice penale quindi c'era un certo margine di manovra c'era un po'la possibilità di fare delle invenzioni dottrinali per dare al perché un necessario per svolgere il suo ruolo di magistrato ma dal due mila quattro le cose sono state chiarite
Sia nel Codice dell'organizzazione giudiziaria che le Codice penale il Ministro della Giustizia e a capo dei procuratori
E poi dal momento che voi sostituti procuratori invece vengono nominati ma non sono necessariamente politicizzati e allora nelle grandi proporre si creano degli uffici del procuratore in altri termini
Siccome il procuratore ha un potere totale di organizzazione della suo ufficio può scegliere
Può scegliere per lui è una serie di sostituti procuratori affidabili e comunque vicine a noi e fede ma a questi sostituti i casi più delicati e gli altri sostituti che invece non sono politicizzati
Approvazione occuperanno degli altri casi
Quindi
Deriva quindi dell'obbligo di lealtà l'obbligo di lealtà nel diritto francese esiste ma credo che esista anche negli altri ordinamenti è un obbligo l'obbligo di essere fedele alla legge l'obbligo di rispettare
Sardi ebbene questo obbligo di lealtà
La briga di rispettare la lettera e lo spirito anche
Doti attinenti allo chiederci o addirittura di chiedere
Questi ordini nei casi più delicati e questo è il Frejus molto alle libertà di parola durante l'udienza che è un altro principio dell'organizzazione in Francia si dice che durante l'udienza
Dei procuratori sotto tutti gli anni una libertà di parola totale
Bisogna tener conto di quello che si dice in udienza di quello che si dice nei dibattiti tuttavia ci sono
Dei
Dei vini e procuratori che in udienza non sono stati politically correct
E poi sono state addirittura avviate delle procedure disciplinari
Queste
Decise queste procedure non sono arrivate fino in fondo perché davanti al C.S.M. non ci sarebbero state sanzioni
Neanche
Vero che il magistrato si trova spesso in
Situazioni molto spiacevoli quando ci sono delle misure disciplinari o quando il Guardasigilli
Far dichiarazioni come dire per esempio dice questo magistrato agito
Diversamente da quello che avrei auspicato io ministro guardasigilli insomma per concludere direi che la Procura non è più un'autorità giudiziaria il sistema rivelatore sui contro dizioni ha rivelato le sue contraddizioni innanzitutto davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo c'è stato un caso nel due mila otto l'affare Mad ben
Dove la Corte europea dei diritti dell'uomo ha detto che la Procura non è un'autorità giudiziaria statutariamente ma era un caso un po'complesso
Quindi la Corte suprema non aveva
Aveva quindi evitato di assumere una posizione impreciso sullo stato Stella procura qua c'è stato un caso invece più recente che risale al novembre due mila dieci la farò un bla farla caso Bellan contro la Francia e la storia di un avvocato donna
Che era stata fermata aveva subito un fermo di polizia per di quattro giorni e per sei ore accusata di avere
Lasciato filtrare o informazioni su un traffico di stupefacenti e la Corte europea dei diritti umani riassume un po'tutto quello che io vi ho già detto
I procuratori infine fatti l'avvocato è stata in fermo di polizia per quattro giorni
Il procuratore aveva deciso anche di prolungare il fermo
Per due giorni bella Corte ha detto che i procuratori sono posti sotto la direzione sotto il controllo del loro capo del o lo superiore gerarchico alla procura e sotto l'autorità del Guardasigilli ministro alla giustizia e quindi sotto il potere esecutivo a differenza
Dei giudici giudicanti
Non sono inamovibili e il potere disciplinare che li riguarda è affidato al ministro sono tenuti a prendere
Misure non scritte conformi alle soluzioni che hanno ricevuto anche se possono sviluppare liberamente considerazioni
Orali verbali in udienza e di conseguenza la Corte ritiene che
Per via del loro stato sei membri del Pubblico Ministero in Francia non
Assolvono all'esigenza di indipendenza nei confronti dell'esecutivo e quindi la Francia
è stata infine condannata perché il fermo di questo questo avvocato non rispondeva I requisiti dell'articolo cinque paragrafo tre della Convenzione europea dei diritti umani e la Corte di Cassazione
Ha tratto subito conseguenze da questa sentenza da questa decisione perché il quindici dicembre due mila dieci
Si trattava sempre di un avvocato ma si trattava di un caso il più classico si trattava di un avvocato che aveva sparato con un fucile sul suo vicino di casa era stato fermato per venticinque ore
La Corte di Cassazione ha detto che in effetti venticinque ore era un tempo ragionevole e quindi la persona
Poteva anche essere fermata senza l'autorizzazione del giudice però la Corte la Carella sezione istruttorio della Corte d'Appello ha ritenuto che il Ministero pubblico lo fosse un'autorità giudiziaria
E quindi la Corte di Cassazione ha detto che
Il la procura
Non è un'autorità giudiziaria e questi sono i grandi case per coloro che seguono da vicino l'attualità francese direi che in pratica
Ci sono moltissimi casi nei quali il alla Procura adotta provvedimenti
Nei quali non segue più il diritto ma la ragione di Stato l'affare detta occorrano
Aperti trova no terra che sollevava molti problemi perché
Chiamava in causa un ministro importante del Governo dell'epoca
Poi se da questo ministro è stato sollevato dal suo incarico non cioè non è stato confermato nelle sue funzioni e anche nell'affare detto ancora metteva in residui parlava di un finanziamento e l'illegale illecito finanziamento del partito al potere il procuratore del
Repubblica ha avocato a sé questa indagine
E ha seguito fino in fondo una logica che è quella della ragion di Stato nel caso Chirac
Voi sapete che Chirac è stato
Giudicato quest'anno
Il procuratore
Aldilà andando al di là di ogni buonsenso a deciso per il non luogo a procedere ma questo non luogo
Coinvolgeva anche
Gli altri gli altri convenuti nel caso e quindi e poi abbiamo un altro caso quello di dei sondaggi dell'Eliseo si tratta di favoritismi commessi da alcuni funzionari dell'Eliseo la Procura
Recentemente a preso misure che definirei delirante dove si dice
Che l'immunità del Presidente della Repubblica un'immunità che deve riguardare anche tutti i collaboratori del Presidente della Repubblica
Si arriverà in Cassazione però questo tipo di affermazione non hanno nulla a che vedere con il diritto perché ciò dettato da considerazioni solo politica e per quelli che volessero saperne ancora di più
Bene potete prendere quell'eccellente documento del sia indicato della magistratura lettera aperta a coloro che fingono o di credere all'indipendenza della procura lo troverete sul lo troverete sul sito internet del sindacato per concludere vorrei citare tre punti
Innanzitutto i francesi ritengono
Sempre di più sono
Lo sono sempre più diffidenti rispetto ai politici il settantadue per cento dei francesi ritiene che e gli amministratori dirigenti politici sono corrotti contro il diciannove per cento che invece
Sostiene il contrario quindi effettivamente la giustizia a volte
è un po'contaminata da queste considerazione perché la giustizialista come ne ingranaggio del potere
E a volte quando la giustizia si
Lo allontana dal potere si oppone al potere allora subito ottiene il sostegno dell'opinione così è successo durante lo sciopero che abbiamo fatto all'inizio dell'anno però era uno sciopero
Che non era motivata terreni
Motivata dal trattamento di casi delicati e la lo sciopero era per i mezzi della giustizia e perché c'era stato un atteggiamento molto insultante da parte del Ministero del bar
Presidente della Repubblica che c'era
Aveva accusato i magistrati di non aver fatto bene il loro lavoro quindi la giustizia ha ottenuto in quel caso il sostegno dell'opinione pubblica però siamo in una situazione in cui questa diffidenza dei francesi e nei confronti delle loro istituzioni
Poi investire anche la polizia la giustizia
Secondo punto prima di concludere c'è stato poi un ultimo tentativo del potere di perfezionare la logica di questo sistema
Cioè una Procura che dipende dal Guardasigilli che dipende dal Governo e il giudice istruttore ancora un po'un elemento di disturbo anche se viene adito sono il quattro per cento dei casi quindi
Non che cosa c'è di meglio se non sopprimere il giudice istruttore senza modificare lo status della Procura e il Presidente della Bre pubblica l'aveva annunciato in un'udienza solenne in Corte di Cassazione
Nel due mila nove c'è stata una levata di scudi di tutte le istituzioni competenti ricompresi gli avvocati
Parere negativo della Corte di Cassazione la corte dei cassa azione sempre molto tecnica molto prudente molto conservatrice ma in questo caso ha dato un parere fortemente negativo
Parere negativo anche dei deputati parlamentari e quali era stato chiesto di lavorare
Sui rimedi this lei i guasti della giustizia e non avevano accolto la soppressione del giudice istruttore perché questo progetto di riforma annunciato dal Presidente della Repubblica
All'epoca dell'iper presidenza della parola del Presidente della Repubblica molta importanza tuttavia questa riforma sulla soppressione
Del giudice istruttore ancorché annunciata dal Presidente Repubblica sia un po'insabbiata quindi non parleremo fino alle prossime elezioni del due mila dodici
E
Nel noto anche e questo risale alla scorsa settimana c'è un inizio di resistenza del CSM voi sapete che il Consiglio Superiore della Magistratura in Francia
Come non comprende una minoranza dei magistrati però deve comunque dare un parere consultivo
Quindici giorni fa dei fronti ad un parere che si annunciava negativo il parere del CSM che si
Presentava negativo il Guardasigilli è ritirato una proposta di nomina molto sensibile dei procuratori di bordo bordo è una giurisdizione che diventa sensibile perché astratta
Perché lì sono stati spostati i il fascicolo di novanta i casi di non testa
E quindi diventa una giurisdizione che si pronuncia su casi che possono
Investire compromettere il potere lì è stato messo un procuratore molto fedele al Pozzi correttamente non procuratore molto fedele al Governo e Consiglio del CSM ha detto no
Vedremo quello che ne sarà di questa futura nome anche della futura nomina del Procuratore di Parigi
E per il futuro gli specialisti di questo argomento
Cioè coloro che riflettano
Su quanto si potrebbe suggerire per TT politici e beh c'è un
C'è una molte esitazione tra il modello italiano e modello spagnolo perché il modello italiano in un grande vantaggio per noi cioè c'è una unità
Della dei magistrati nell'unità dei magistrati è qualcosa di molto importante in Francia però il modello spagnolo
Che invece ardue corpi separati trova crescente numero di difensori alcuni dicono che la Procura Corrado aveva avuto TAR talmente tante derive rispetto al suo ruolo e originario
Che quei magistrati non possono più essere considerati come
Già non si può pensare che magistrati fedele al Guardasigilli non si può pensare che possano essere nominati
Giudici giudicanti quindi la separazione delle carriere trova alcuni difensori ma evidentemente alcuni a volte
Vorrebbero solo un procuratore generale della Nazione come accade in Spagna sapendo che però che
Con il capo della Procura è tenuto all'obbligatorietà delle azioni penali e quant'altro quindi coloro che vorrebbero solo un procuratore generale nazionale suggeriscono un qualcosa che può anche
Conoscere delle derive si potrebbe arrivare addirittura al modello Russo dove c'è un procuratore generale della Federazione Russa
E l'unico sportello il suo stato fosse non permette di riso il rispondere ai problemi questo è il punto della situazione siamo ad un crocevia siamo in una situazione in cui il Procuratore generale della Corte di Cassazione l'ex
Se Nadal detto
Anche il perché in Francia in stato di coma
Irreversibile e quindi morto e quindi adesso si bisogna stabilire in che modo potrà
Rinascere
Da con moltissimo interessa e che vorrò ascoltare gli interventi degli altri oratori
Questa seminario in questa prospettiva grazie
Grazie grazie Ricardo per questo quadro
Così completo che ha toccato anche questi argomenti sensibile
Per la situazione della situazione francese
Per proseguire visto che sono le cinque meno quarto allora il prossimo nel turno modo Bruti Liberati Procuratore della Repubblica a Milano
Sono molto
Dietro di tornare dopo qualche tempo a una conferenza di Medellin molte le persone
Presenti non le conosco perché vuol dire che sono passati degli anni non vuol dire anche che
Vederle ha avuto la capacità di rinnovarsi e di ampliarsi credo che questo sia un buon segno permette
Giudici e pubblici ministeri in Europa
Un lo studio di qualche anno fa molto profondità di una studiosa francese sullo Pubblico Ministero in Europa esordiva con queste parole femministe più Blick resta innesti più sia con la prima diversi FIE hanno loro
E dunque
L'istituto più diversificati in Europa
Non basta fermarsi allo statuto del pubblico ministero quale stabilito nelle leggi ma bisogna esaminare anche la organizzazione interna il livello della gerarchia più o meno marcato
Ma credo che si debba considerare anche
Tre aspetti ulteriori
Come la struttura del pubblico ministero si inserisce nel sotto sistema giudiziario
Quali relazioni tra il sottosistema giudiziarie il sistema politico generale
E
Terzo qual è il tipo di processo penale accusatorio inquisitorio o misto
E poi ma è una considerazione ovvia oltre alle norme scritte bisogna vedere quale la realtà concreta delle degli ordinamenti delle situazioni
Noi sappiamo che vi sono magistrature dei sistemi giudiziari con uno scarso livello di garanzie formali di indipendenza
Ma con un elevata effettività dell'indipendenza penso al Regno Unito ma esiste anche il viceversa
Tutti i Paesi e tutte le costituzioni dei Paesi anche dittatoriali hanno sempre scritto il principio dell'indipendenza della magistratura ma non hanno costruito le strutture per garantire questa indipendenza
Ecco se il
Nell'affermazione di Antoinette però della studiosa francese che citavo prima rimane valida uno e
Lo statuto del pubblico ministero molto differenziati in Europa
Dunque non ha senso cercare di individuare un modello ma piuttosto individuare alcuni problemi ed alcune linee di tendenza
Uno
è stato evocato ancora di recente da Erika alta è il problema della uniti unità del Corpo della separazione del corpo giudici pubblici ministeri
La raccomandazione fondamentale del Consiglio d'Europa la numero diciannove del due mila
Ehi afferma al punto diciotto sto citando se il regime giuridico lo consente gli Stati debbono prendere misure concrete per permettere alla stessa persona
Di svolgerle successivamente le funzioni di Pubblico Ministero e giudice e viceversa se
Il sistema giuridico del Paese lo consente ma ce lo consente questo scambio di esperienze opportuno
Ecco io credo che questa dei unità del Corpo il giudiziario che non è
Diffuse in tutta l'Europa ma rimane patrimonio storico di una parte non piccola dell'Europa oltre all'Italia
E con le sue differenziazioni la Francia e il Belgio
Io non credo che si possono trarre come spesso accade nel dibattito italiano
Delle conclusioni dette dalla scelta del processo a processo accusatorio dovrebbe corrispondere un del pubblico ministero separato rispetto al corpo al corpo dei giudici
In realtà la mia opinione
Che si fonda anche su una lunga esperienza di magistrato e che il
Un contatto e un passaggio tra le diverse funzioni di giudice e pubblico ministero
Mantiene l'ottica del pubblico ministero nell'ottica del giurisdizione della giustizia della magistratura ed è un elemento di rafforzamento
Del Pubblico Ministero da un lato rispetto alla polizia e dall'altro rispetto all'Esecutivo e dunque alla fine
Può essere un elemento di ulteriore garanzia per le libertà dei cittadini
Dicevo il sistema il sistema processuale
E qualche volta il in Italia
Sì Igli accenna questa forte differenziazione tra i due sistemi accusatori inquisitorio
Voi sapete che in Italia nel mille novecentottantotto abbiamo adottato un del nuovo Codice di procedura penale di impostazione accusatoria
Il modello avversaria trovato in Italia forse l'esempio più spinta rispetto ad altri Paesi europei
E però assenso insistere su questa
Differenziazioni così vi chiede di modelli a me non pare
Qualche anno fa la prestigiosa rediga internazionale dovrà penale intitolava
Un numero speciale un numero monografico numero speciale reddito dava così e in chi situare accusa attuarla ENEL colmando e dopo ma Amparo sedi del penale
Non esiste crolla il blocco ma di questa opposizione drastica
E su questa tematica insistito più volte una studiosa francese fortemente impegnata nella prospettiva europeista direi del mais Martino
La del mais Martini sottolineava qualche tempo fa che la proclamazione sto citando la proclamazione di principi europei
Arricchiti da una giurisprudenza creativa ed evolutiva da parte della Commissione prima e della Corte europea dei diritti dell'uomo
Ha mostrato dei gli avvicinamenti possibili anche sotto l'apparente diversità delle forme processuali
Le e prosegue le riforme incorso in diversi Paesi insieme
Troppo veloce
Ho comprato dia
Oratori ciò possa
Un
Stava
Continui italiano il
Quindi dicevo i questo prospettiva di superamento della di un disputa tra modelli come se potesse resistere due modelli fissi e d'altronde proprio un gruppo di lavoro
Coordinato da del ma si partirà prodotto qualche anno fa quell'esperimento di grande interesse che è stato il corpus iuris sulle disposizioni penali per la protezione degli interessi finanziari dell'Unione europea
Non ha avuto uno sviluppo concreto ma rimane a mio avviso uno strumento di riflessione e idi attenzione sulla possibilità di superare nella nostra
Piccola Europa questa disputa tra due modelli visti come modelli fissi e d'altronde
Anche uno studioso inglese John Spence
Il professore dell'Università di Cambridge profondo conoscitore dei sistemi continentali ha insistito più volte su questi avvicinamento
Scriveva Jospin sa queste citazioni sono tratte in gran parte da un volume di qualche anno fa possibile pena al Doroty pubblicato in Francia e poi tradotto in italiano e credo anche in tedesco
Diceva John Spencer
Dice sembra
A prima vista che la il fossato tra cui sistema accusatorio inquisitorio ossia nette anzi vada allargandosi ma non è così
Sto citando malgrado certe differenze evidenti e talora profonde
Ciascuno dei due gruppi ha già fatto proprio in parte idee dell'altro più razionali e più civili
Soprattutto prosegue contrariamente a quanto talora si sente i due gruppi sono unanimi su ciò che è per ciascuno lo scopo essenziale delle regole probatorio
Dappertutto lo scopo delle regole probatorie è l'accertamento della verità
Il fine ultimo di questa tecnica e ogni elemento del contraddittorio e appunto questo
Il contraddittorio come elemento per questo scopo e conclude già Spencer
E di John Scott il Dome che fu Lord Cancelliere per quasi un trentennio agli inizi del
Diciannovesimo secolo un motto celebre
La verità si scopre meglio con robuste argomentazione dai due lati del problema come vedete l'accentuazione forte non è tanto sul modello ma quanto sul metodo delle contraddittorio
Passo
Rapidamente
Alda parte conclusiva le linee ho cercato di individuare ancora una volta adottando prendendo spunto
Da uno scritto di qualche anno fa di indirei del mais Martini
Ma è utile a riproporlo come modello di riflessione
Ho cercato di evidenziare quelle che possono essere le linee comuni di tendenza in Europa sull'evoluzione dello statuto del pubblico ministero
Si presta due letture Iglio ottimisti possono valutare i passi avanti i pessimisti possono valutare dove ci si è fermati e quando addirittura si siano fatti dei passi indietro
E questo spesso si intreccia in ciascuno dei Paesi
Il primo punto l'accentuazione del ruolo pubblico di pubblico di organo di giustizia e di organo imparziale del pubblico ministero imparzialità
Tra virgolette certamente dobbiamo metterlo perché
La parità delle armi e il principio del Cornel contraddittorie davanti al giudice
Ma l'imparzialità che deve connotare l'opera del pubblico ministero nella fase delle indagini preliminari quando il Pubblico Ministero in una qualche misura opera da solo soprattutto nei sistemi
Dove non vi sia un giudice istruttore
E quindi l'obbligo del pubblico ministero di indagare a carico e a discarico formula utilizzata in nei diversi ordinamenti
Un magistrato francese che è stato citato poco fa per altre vicende marca Roberto qualche anno fa
Scriveva che il il negli ultimi negli ultimi anni era stata una straordinaria
Seguito di testi a livello europeo che avevano posto la imparzialità del pubblico ministero come principio a partire
Dalla notissima raccomandazione diciannove duemila del Consiglio d'Europa dove si dice appunto
Che i pubblici ministeri nell'esercizio delle loro funzioni
Debbono agire in modo equo e imparziale
Punto ventiquattro anni
Ma questo concetto di imparzialità non è estraneo neppure I Paesi governativi dal principio dalle principio accusatorio ispirati alla parità più rigorosa delle parti mi riferisco
Alle Inghilterra al Galles alle dettato delle COD for Crown prosecutor s'
Il testo che io ho seguito è quello del due mila e quattro non so se vi è stato un ulteriore aggiornamento al punto due e due non si usa il termine imparziale ma si usi il termine Obiettivo
E sto citando Crown prosecutor s'must di fare Independiente and Bogetti e prosegue al punto due punto tre
Deve agire nell'interesse della giustizia e non unicamente allo scopo di ottenere la condanna questa formulazione del COD forca un prosecutor dell'Inghilterra del Galles
Riecheggia alcune formulazioni anche qui è interessante nel mondo anglosassone alcune affermazioni delle regole deontologiche dell'American bar Association
Siamo nel paese dove spesso i pubblica alcuni Stati i pubblici ministeri sono elettivi sia qualcuno
Ci riguarda su internet le pagine di alcuni pubblici ministeri e la campagna elettorale ci sono quelli che mettono come elemento di campagna elettorale il numero di condanne a morte che hanno ottenuto
Ebbene
Proprio in questo in questo contesto culturale le regole di questa importantissima associazione la NBA l'American bar Association
Insistono sul punto il dovere del pubblico accusatore e di perseguire la giustizia e non meramente la condanna
Secondo punto
L'accentuazione dei poteri di direttive di controllo del pubblico ministero sulla polizia giudiziaria anche questa sempre messi in discussione ancora di recente in Italia
Ma è una linea di tendenza nella finalità di garantire i diritti di libertà
E
Correlativamente un controllo una sottrazione al pubblico ministero di poteri di intervento diretto
Sulla libertà dell'indagato e un controllo sempre maggiore del giudice sia giudice istruttore dove esiste sì un giudice delle libertà sia un giudice un collegio di giudici
Dunque il pubblico ministero controlla l'attività di polizia
E questo presuppone che il pubblico ministero sia altro rispetto alla polizia sia nettamente una cosa diversa
So bene che il mio né in Inghilterra questo non è ma sto parlando adesso di una
Costume
Che è l'ampio che nella maggioranza dei tre dei Paesi dell'Europa continentale il pubblico ministero che altro rispetto alla polizia e dunque in grado di controllare
L'attività da un punto di vista diverso
E insieme
Il giudice che e
E non il pubblico ministero che adotta che provvedimenti che incidono sulla libertà del cittadino
Terzo punto una tendenziale affermarsi del principio di legalità di obbligatorietà
Anche nei Paesi che non conosco il principio di obbligatorietà in senso stretto e già qui ne abbiamo diverse terminologie una in Europa discrezionalità
Obbligatorietà dell'azione penale
Opportuni che depositi in francese il
Già le terminologie valido ma il concetto è abbastanza la linea di tendenza che si può individuare e quella
I i di limitare la discrezionalità
Anche nei paesi che non conoscono il principio della legalità o dell'obbligatorietà di limitarla
Ha una discrezionalità come direi tecnica
E cioè non si procede nei casi di minimo rilievo che non hanno una reale offensività o che possono trovare una più adeguata trattazione con altri procedure non strettamente non strettamente
Non strettamente nel processo penale
Dunque una discrezionalità tecnica
Ancora una volta
I modelli apparentemente opposti della obbligatorietà legalità da un lato discrezionalità dall'altro attendono
A da avvicinarsi sotto questo sotto questo profilo e d'altronde
Anche dove il ministro posso impartire
I direttive al Pubblico Ministero gliele il tema è stato molto discusso in Francia qualche anno fa si è cercato di
Limitarle
Imponendo le direttive scritte le direttive inserite nel dossier so benissimo che questo non è sufficiente per due ragioni perché purtroppo ci sono come nel mondo
Ma
Uomini e donne magistrati che non hanno bisogno di direttive perché le anticipano adeguandosi senza bisogno di avere ricevuto ricevuto ordini ma e tuttavia sono passi in avanti significativi questi
Ancora una volta
Questo tentativo di una discreti di una discrezionalità temperata
Agli aspetti di quello che io ho chiamato discrezionalità tecnica i casi migliori è stata recepita dall'articolo diciannove
Del corpus iuris che citavo che citavo prima una quarta linea di tendenza
è quella che vede una esigenza di formazione
Professionale sempre più attente e di formazione professionale comune tra giudici e pubblici ministeri anche nei Paesi dove non sia prevista l'unità del Corpo ed infine quella più rilevante
è la
Il problema dei problemi in fondo che è la maggiori indipendenza dove non vi sia oltre la riaffermazione dell'indipendenza dove è prevista del pubblico ministero rispetto al potere esecutivo e d'altronde
E
Nel
Questo problema si è posto lo ricordava della sua introduzione Vito Monetti si è posto ogni volta che si parli di corti internazionali
Il il il tribunali penali internazionali quelli del Ruanda dell'ex e dell'ex Jugoslavia poi la convenzione di Roma sul Tribunale penale internazionale hanno tutti ripetuto
Quasi con la stessa formula il pubblico ministero non sollecitarne accetta istruzione da alcuna fonte da alcuna fonte esterna ecco
Questi principi sono i principi i in questi cinque punti che ho indicato sono i punti sui quali il dibattito si misura nei diversi Paesi con passi avanti e passi indietro
Ci sono alcuni problemi i sempre i ricorrenti e in parte nuovi sui quali però io qui non ho il tempo di intervenire che dello del accentuata
Attenzione alla responsabilità di un pubblico ministero che goda di garanzie statutarie di indipendenza e che abbia dei poteri di intervento così rilevanti
Responsabilità per l'aggiornamento professionale responsabilità anche rispetto alle agli interventi e alle dichiarazioni pubbliche
Ma ritornando ancora al ecco per concludere al punto fondamentale e voglio citare alcuni dei passaggi della dichiarazione e di di bordo che è stata del Consiglio del comitato consultivo dei giudici
Europei e dei prosecutor
Il comunicato congiunto giudici e procuratori in una società democratica la dichiarazione del due mila e nove
Cito alcuni dei passaggi i procuratori e giudici devono assicurare in ogni fase del processo che i diritti individuali le libertà siano garantiti e l'ordine pubblico sia tutelato
Il ruolo distinto ma complementare dei giudici e dei procuratori è una garanzia necessaria per le dà giustizia equa imparziale ed efficace
Giudici e procuratori devono essere entrambi indipendenti nell'esercizio delle loro funzioni devono inoltre essere e apparire indipendenti gli uni di fronte agli altri
I procuratori debbono essere indipendenti ed autodromi nelle loro decisioni e debbano esercitare le loro funzioni in modo equo obiettivo e imparziale
Esattamente
La stessa formula delle code Falkland prosecutor inglesi che che vi citavo prima è dunque una formula che ricorre questa
Del Pubblico Ministero che esercita le sue funzioni in modo offeso oggetti e imparziale si aggiunge qui nella dichiarazione nelle dichiarazioni di bordo
Il punto otto uno statuto di indipendenza dei procuratori ETD alcuni principi base ed in particolare nell'esercizio delle loro funzioni
Non devono essere soggetti a acqua nessun tipo di influenze o di pressioni esterne rispetto all'ufficio del pubblico ministero spesso
Questi principi
Sono stati in parte e sono stati ripresi egli affermati in un documento che oppure un suo rilievo il documento conclusivo della quarta riunione plenaria dei procuratori generali che si è tenuta proprio qui a Roma nel maggio di questo anno
E
Ne cito un passaggio ogni pubblico ministero si riconosce nel ruolo di organo di giustizia e promotore dei diritti umani che deve essere svolto con indipendenza responsabilità
E proprio con questo concetto di responsabilità penso sia opportuno chiudere questa mia esposizione
Grazie nel mondo
L'arricchimento che
C'è voluto portare
La discussione in corso
Una nota tecnica
Un ristorante è stato prenotato
Per le ore venti e trenta ARPA stesse di di di stasera
E abbiamo appreso fissato trenta trenta posti io quindi Rizzo convocai avremo occasione di parlarne ancora anticipo
Semplificherebbe avere indirizza il ristorante si chiama da Gigetto al Portico di Ottavia la le quartiere del ghetto di Roma convoca esposto importantissime conosciutissimo
Per il prossimo nel turno Antonio Clini
Procuratore aggiunto di in Portogallo prossimo
Pacco cariche ancora più importante è che delle associazioni e Rovereto magistrati
Versi Vito mia zia chiude Compagnon dove
Grazie grazie a tutti gli anni si
Di Magistratura Democratica e Movimento per la giustizia
Le vostre
Associazioni sono molto interessanti perché i dibattiti sono interessanti per tutta d'Europa ed è sempre piacevole stare con voi vorrei dire
Due parole molto difficile affrontare dire cose nuove
Dopo voi questi due bellissimi interventi che abbiamo appena ascoltato tuttavia cercherò di farlo
Mi sono reso conto qualche tempo fa che nella lingua portoghese
Per indicare i magistrati
Inquirenti
Esistono ben due espressioni diverse la prima il utilizzata in Portogallo all'altra in Brasile
In Portogallo secondo la tradizione francese si utilizza l'espressione del procuratore della Repubblica in Brasile invece l'espressione che viene utilizzata
Quella di promotore del giustizia ebbene riflettendo su queste due espressioni e su ciò che queste espressioni potessero dirci sul ruolo attuale della Procura
Credo di aver capito un po'meglio i problemi l perplessità
Sollevate dallo Stato o se dalle funzioni di questa magistratura e sulle vie possibili per superare queste perplessità
La prima espressione il Procuratore della Repubblica anche se la cosa non traspare
Chiaramente
Una espressione è vicina all'idea di una
Procura che rappresenta in seno al potere giudiziario da una opzione politica sostenuta da una
Da una maggio dalla una maggioranza dalla maggioranza del momento della sua legittimità viene dal mandato che gli è stato conferito questa idea è legata alla visione francese tradizionale della Procura come agente del potere esecutivo
Nei tribunali e questa posizione ancora dominante in Europa
La seconda idea quella di promotore della giustizia esprime l'idea di una proattività della possibilità di una iniziativa indipendente di una magistratura incaricata dell'applicazione della legge nei tribunali
Non si tratta di una giustizia assoluta naturalmente ma dell'unica giustizia che gli uomini possono realizzare
E da questo dipende la realizzazione del diritto e dei diritti riconosciuti nelle carte costituzionali
Lei ci riferiamo invece la giustizia che esprime il patto
Sociale che dà corpo alla Repubblica che si impone anche alla maggioranza e alla minoranza delle minoranze politiche che esistono via via
Il ruolo di questa procura di far valere rendere la legge
Effettiva la sua legittimità risiede nella legge senza
Passare attraverso l'interprete politico il ruolo quindi questo questa procura chiamata ad agire in particolare nei casi in cui non esiste
Due non esiste un attore che abbia la capacità giuridica di difendere l'interesse generale del quale la legge espressione solo attraverso l'azione della Procura che gli obiettivi e i valori della legge
Come espressione di una volontà di un interesse collettivo possono essere
Realizzati in questa prospettiva questa procura non deve obbedire ad una maggioranza un Governo alla politica del momento ma deve obbedire esclusivamente i valori della Costituzione
E alle leggi
Della Costituzione e il Procura deve essere un organo di giustizia è un organo necessario la funzione dei tribunali la posizione del tribunale che è quella di rendere giustizia quindi è un organo che
Come la magistratura giudicante deve essere sottoposto esclusivamente al diritto e alla legge
L'azione della Procura deve quindi fare in modo che l'attività giudiziaria e si è indipendente dalla volontà e dagli interessi particolari deve quindi servire l'interesse generale
L'azione del pubblico ministero deve essere condotta in tutte e indipendenza secondo i principi le esigenze e le forme giudiziarie la realizzazione della giustizia non può essere vista in altro modo
Secondo Mihair del ma matti
Di cui si è già parlato il Pubblico Ministero così come il giudice partecipa della garanzia giudiziaria in altri termini la funzione del pubblico ministero è quella di consentire al giudice di svolgere la sua funzione costituzionale
E quindi rendere effettivi i diritti
E prendere giustizia ma a differenza del giudice che viene adito investito di una procedura il la Procura deve cercare di nettamente nell'aridità i fatti che le giurisdizioni dovranno valutare e cioè l'azione
Della Procura è quindi pregiudiziaria però volta teleologicamente alla compimento della giustizia agendo conformemente ai principi costituzionali che si impongono anche ai giudici
La procura aiuta a preparare le decisioni delle Regioni giurisdizioni affinché il patto
Sociale sia restaurato l'uguaglianza davanti alla legge
è quindi un
Fondamento dell'esistenza della Procura l'uguaglianza consiste nel consentire che alcuni per via del loro stato STER la loro posizione sociale ed economica possano violare quel patto sociale che garantisce pace e giustizia sociale questa è l'essenza della funzione della Procura
Contribuire con la sua azione con la sua proattività
A affinché i tribunali possano
Accedere senza ostacoli alla vita e alle contraddizioni reali della società e possano rendere la giustizia e quindi valori e gli obiettivi perseguiti dalla Procura sono
Agli stessi del giudice
E lo status dei membri della Procura deve offrire garanzie equivalenti a quelle dei giudici questa conclusione
è stato il grande contributo della dottrina costituzionale italiana per liberare l'azione della giustizia e dei tribunali e dalla iniziativa di parte del potere politico
Altri hanno cercato di sviluppare questa idea non solo nel campo del diritto penale ma anche in altri campi del diritto costituzionale e pubblico ora
Non è un caso se la Procura brasiliana oggi svolge un ruolo decisivo nei casi in cui l'interesse pubblico ha messo in causa
In realtà a ripristinare l'uguaglianza davanti alla legge
Uguaglianza contravvenuta dalla violazione dei diritti degli individui o della comunità non è più una questione che si possa risolvere semplicemente o essenzialmente nel quadro del diritto penale
Superando il ruolo tradizionale della Procura in seno alla giurisdizione penale
La Procura brasiliana deciso di assumere l'iniziativa di chiedere i tribunali di rendere effettivi i diritti sociali agli interessi pubblici sanciti dalla Costituzione
Per la costituzione questa volontà di dare i diritti
Dei cittadini uno strumento per renderli effettivi caratterizza il ruolo di una procura che non è più vista come un s'semplice strumento di costrizione repressione oggi la crisi ha fatto cadere le barriere delle leggi delle costituzioni e dei trattati
Questa crisi minaccia le fondamenta del diritto e in questa prospettiva un nuovo
Pubblico Ministero permette di intravedere un ruolo nuovo per la giustizia bisogna pensare alla Procura come a un promotore della giustizia una giustizia fatta
Dei diritti dei cittadini non deve essere più il procuratore di una politica egemonica e globale che vorrebbe rimettere in discussione
I diritti umani ultimo ostacolo contro la barbarie e il potere del denaro onnipotente si parla infatti di una politica del Congo il cui scopo sarebbe quello di sostituire i diritti formali
E fondamentali con l'idea di un falso consenso che dovrebbe essere cercato caso per caso tra individui e varie
Autorità sociali ed economiche un po'in ritardo questo è il vero
Ma comunque questo è l'obiettivo della promozione dei diritti che noi
Dobbiamo cercare di perseguire noi magistrati impegnati con i popoli che soffrono per una Europa della quale si pensava che fosse solidale e progressista
Se la tradizione europea non è pronta ad accogliere un modello così fraterno e ambizioso come quello del Brasile si può comunque
Prego i si possono comunque pensare soluti al soluzioni per ampliare il campo d'azione della Procura
In altri colleghi spagnoli hanno già organizzato la procura in modo da far affrontare problemi sociali più acuti e più attuali anche se
Il grosso della sua attività è ancora basato sul diritto penale
Studiare le esperienze più progressista e di organizzazione azione delle varie procure e cercare di esprimere davanti alle giurisdizioni veri conflitti che scuotono le nostre società ecco quello che deve essere il nostro obiettivo prioritario se non lo facciamo
Le discussioni le analisi i discorsi che possiamo fare
Solo l'indipendenza della giustizia l'autonomia della Procura e il suo stato stima gessatura non avranno alcuna ecco
Presso i nostri concittadini anche se dal punto di vista costituzionale dottrinale questo dibattito può essere fondamentale per continuare ad assicurare le garanzie e diritti degli individui
Tuttavia questa discussione sembra al di fuori della realtà politica ed economica attuale può sembrare astratta puramente accademico addirittura corporativi sta e quindi oggi quel bisogna legarla obbligatoriamente alla discussione della sfera e dei limiti del ruolo della Procura in effetti questa
Crisi
Imposta
Che i mercati ci costringono allora esaminare solo dal punto di vista economico costituisce invece una controrivoluzione radicale
Verso volta verso ciò che noi riteniamo debbano essere oggi i diritti fondamentali diritti che
In quanto fondamentali non possono essere negoziati o fare oggetto di transazioni
Quindi pensare un altro altra procura una Procura per la crisi solleva problemi di
Progettazione organizzazione e può mettere anche in discussione le idee la giustificazione di un corpo unico gerarchizzata o quell'idea di una Procura conformata da magistrati autonomi farà temere il peggio
Anche per le menti più progressiste della magistratura bisognerà quindi rassicurarla eh
Io non credo che una Procura così debba essere priva di gerarchia anzi una gerarchia
Ben concepita può aiutare
Ha ragione Chimento di questo obiettivo ma questo significa anche che questa che la visione di una nuova procura impone anche un'altra visione della gerarchia leader ad la gerarchia della procura non deve essere vista come una catena militare di comandi e di circolari on line per far compiere gli obiettivi di una politica penale dettata dalla ministro guardasigilli
Non dobbiamo ritornare alla visione napoleonica della Procura come un è un altro esecutivo nei tribuna ali leader che abbiamo noi della procura è piuttosto quella di una magistratura al servizio dei valori del patto costituzionale
E quindi possiamo immaginare la gerarchia della Procura come uno strumento efficace in seno all'ufficio del pubblico mi spero oppure alla Corte di Cassazione Corte d'Appello eccetera questa gerarchia può aiutare a raggiungere obiettivi
Collettivamente studiati in seno ad una Procura di una Regione di una città questa gerarchia permette anche alla Procura di intervenire strategicamente non
In un caso che deve
Organizzare in varie azioni giudiziarie in varie giurisdizioni oggi bisogna
Pensare alla difesa delle interessa deve essere pubblico non solo dal punto di vista dell'azione penale ma anche dal punto di vista dell'azione amministrativa civile finanziarie
Quindi è solo con una strategia combinata e diversificando gli interventi giudiziari che possiamo
Potremmo in alcuni casi punire i responsabili ed impedire
Azioni apparentemente lecita ma in realtà criminali e pregiudizievoli degli interessi del Paese questo intervento
Richiede anche un'organizzazione l'Organizzazione implica la gerarchia
Struttura gerarchica decentrati Zatta del procura italiana
Quella che consente meglio questo intervento di mirato a risolvere i problemi specifici la Procura brasiliana
A
Fatto una sorta di pianificazione partecipativa locale chiedendo alle autorità alle organizzazioni civili e alle istituzioni sociali civiche o della Regione di individuare i principali problemi
E gli obiettivi che questa magistratura deve privilegiare per un certo tempo ciò non significa rimettere in discussione il principio dell'obbligatorietà dell'azione penale ma essere attenti e i principali problemi esistenti in una certa comunità
Per raggiungere questi obiettivi gli obiettivi di questa Procura ci vuole un'organizzazione una struttura di conseguenza una gerarchia
L'efficacia dell'azione della Procura richiede questa organizzazione perché la giustizia
Possa raggiungere i suoi obiettivi il problema quindi non è l'esistenza di una gerarchia però è vero che quando si parla di magistratura della sua autonomia e indipendenza libera coscienza dei magistrati
è vero esiste un problema con la gerarchia e il problema sta nei limiti e nelle regole che devono orientare limitare la gerarchia noi conosciamo i principali strumenti della gerarchia per farsi obbedire
Ma del popolo il potere di dare istruzioni di nel potere di a vocazione dei fascicoli il potere di far sostituire un magistrato
E questi strumenti della gerarchia sono veramente pericolose anche contraddittori con l'idea stessa di magistratura a meno che non vengono preventivamente risolti
Il problema quindi vista qui le regole della gerarchia della procura non devono essere concepite come
Quelle della gerarchia amministrativa perché questa gerarchia non persegue gli stessi obiettivi
In linea di principio la gerarchia della procura non deve condizionare l'azione la coscienza giuridica del magistrato
L'intervento del superiore deve limitarsi a far compiere a ciò che è stato praticamente deciso nell'ufficio stesso
Per quanto riguarda l'azione dei magistrati in casi analoghi
Quindi non bisogna accettare interventi gerarchici caso per caso ma solamente quegli interventi il cui scopo è quello di dare un orientamento collettivamente deciso sulla base di una riflessione comune
Gli interventi nei casi particolari
Laddove siano necessarie devono essere motivate
Affinché ancorché legali non appaiano discrezionali o peggio ancora ripetere lari e
Per controllare l'aver fondamento il corretto fondamento dell'intervento gerarchico è bene che questo intervento deve essere trasparente noto
A tutti i membri della Procura e deve anche poter essere oggetto di ricorso lancio vale anche con per cui per quanto riguarda la revoca e la sostituzione dei magistrati
Per quanto riguarda le istruzioni bisogna dividerle tra quelle che vogliono che hanno per oggetto l'organizzazione della Procura e quelle che invece hanno per oggetto l'azione procedurale o l'interpretazione giuridica
Le prime
Hanno Onna ricaduta burocratica ma possono anche mettere in causa le garanzie di inamovibilità dei magistrati e quindi lei della loro libertà di coscienza giuridica quindi bisogna essere prudenti
Queste regole devono quindi essere previamente discusse da tutti i membri della Procura
Le altre invece che Ricucci andavano all'orientamento procedurale dottrinale devono essere discusse in seno alla Procura
Loro obiettivo deve essere l'uguaglianza di trattamento dei cittadini e quindi devono essere
Interventi presi collettivamente e devono essere prestabiliti
Stando così le cose possiamo considerare l'esistenza della gerarchia della Procura come nostro mento fra vorrei porre all'efficacia e l'efficienza della giustizia e alla uguaglianza dei cittadini davanti alla legge
Avere una procura attiva e attenta alla violazione dell'interesse pubblico e dei diritti collettivi
Organizzare un'azione efficace combinata della Procura per difendere i cittadini potrebbe diventare la vera giustificazione dell'esistenza di una magistratura inquirente organizzata come corpo unico gerarchizzare atto
La crisi attuale sarà veramente la prova del fuoco per il potere giudiziario
Pensare in modo innovativo al ruolo della giustizia e al ruolo della Procura sarà un contributo fondamentale dato dai magistrati per impedire un ritorno indietro della nostra civiltà una civiltà basata sul diritto e sulla garanzia dei diritti
Il pericolo è ancora peggiore delle conseguenze economiche mediata il pericolo Stanà e la distruzione dello stato di diritto del diritto e dei diritti fondamentali
Affermare nella prassi giudiziaria i principi che sono
I fondamenti del patto costituzionale che struttura nostra società e il principale dovere della giustizia e quindi della Procura
Prendere sul serio i diritti fondamentali come dice ferraioli è sicuramente il migliore contributo civile dei magistrati per aiutare a risolvere la crisi grazie
Grazie grazie al proprio
Per le opinioni sottotono osservazione nella nervi prevedete di parola in quesiti ed elitaria c'è stata una grande discussione nelle nostre liste di posta elettronica
Perché un procuratore della Repubblica il capo
C'era un dissenso con i suoi sostituti per una inchiesta credo di delitti di associazione mafiosa
E il Procuratore a avocato a sé soltanto una parte di questa inchiesta è quella che riguardava un personaggio della politica
Quindi soltanto una delle persone accusate dette per le altre
Si è conformato alle decisioni dei suoi sostituti
E io ho scritto però nessuno mi ha risposto nelle liste nostre dicendo
Che un Procuratore che non abbia e messo delle linee guida
Per auto regolare questo potere di avocazione non dovrebbe essere autorizzato
A usare questo potere dei singoli casi
Allora davanti al silenzio delle nostre
Lista di posta elettronica ho voluto
Dare testimonianza di questa mia coincidenza l'intervento di Antonio grazie scusa per interruzione allora dell'ex spicca speso Will you pelle Arcangeli questo
Il prossimo
Spiccare a persone se può venire qui e cercheremo di abbreviare sono molti
Perché i dati sui due lati dell'Atlantico al vero oppure no grazie
E grazie dell'invito
A partecipare a questo dibattito non sono un magistrato anche sì moltissimi anni fa ho fatto il giudice
Parlerò di un tema
All'apparenza simmetrico rispetto
A quelli finora trattati anche se in parte
Anticipato dall'intervento di Comuni a proposito del pubblico ministero brasiliana
Un tema tuttavia che mi sembra particolarmente fecondo ai fini della riflessione teorica sulla natura e sul ruolo costituzionale del pubblico ministero
Muoverò da un dato di fatto
E cioè dal fatto che
In questi anni si sono aggiunte alle tradizionali funzioni dell'accusa pubblica proprio del pubblico ministero altre funzioni tanto che in un documento di media e l'ho visto che ci sono
Importanti e fondate raccomandazioni di carattere deontologico in ordine alle funzioni del pubblico ministero
Esternamente non rientranti nel sistema penale
Ebbene a me pare
Che
Queste nuove funzioni
Particolarmente interessanti quelle introdotte nel costituzioni latine americane vedremo in particolare nel Brasile
Sollecitano un ripensamento del ruolo del pubblico ministero quale istituzione di garanzia all'altezza del paradigma costituzionale delle nostre democrazie
Noi in Italia dobbiamo ovviamente difendere la nostra Costituzione dagli assalti che vengono portati per restringere anziché ampliare le garanzie le istituzioni di garanzia
E tuttavia dobbiamo registrare
Proprio perché si tratta
Di un elemento fortemente promettente sul futuro della democrazia nei Paesi occidentale lo sviluppo di un costituzionalismo di terza generazione
Lo chiamo così e rispetto alle costituzioni di prima generazione che sono quelle sette ottocentesche delle costituzioni flessibili almeno in Europa
Al costituzionalismo di seconda generazione che quello espresso per esempio che la posizione italiana tedesca spagnola le costituzioni europee rigide
Che rappresentano un mutamento di paradigma rispetto al vecchio modella dello stato legislativo di diritto in quanto sottopongono anche il legislatore le funzioni di governa al diritto per l'appunto alle costituzioni
Ma direi che dobbiamo
Parlare di un costituzionalismo di terza generazione
A proposito
Di molte costituzioni
Lunghe
Le costituzioni del
Negli ultimi trent'anni
E tra queste forse il modello la prima costituzione lunga e quella portoghese di cui già parlato alcuni
Sono duecentonovantanove articoli
Ma direi che soprattutto sono le costituzioni latino americane che sono state o emanate o fortemente
Riformate all'indomani della liberazione delle dittature grazie a questi mai più questi non Camassa del resto anche la nostra
è stata non a caso una Costituzione che è stata stipulata all'indomani della liberazione dal fascismo ebbene in queste costituzioni americane latinoamericane
Costituzione e lunghe
Sono cose già interessanti perché
Diversamente dal passato recluse latinoamericana nel passato copiavano ricostituzione degli Stati Uniti copiamo nei codici dai codici europei oggi ed abbiamo viceversa a riconoscere
E dovremmo fare un atto di modeste rispetto
Molta boria che caratterizza la cultura giuridica europea che da quelle Costituzione abbiamo molto da imparare
Io naturalmente hanno spazio di questo breve intervento posso parlare soltanto
Di alcuni elementi della corruzione brasiliane della Costituzione Argentina
Diciamo che la nozione brasiliana l'elemento diciamo innovatore che consente di parlare di terza generazione
Consiste nel prendere sul serio i diritti fondamentali e in particolare i diritti sociali
Pensiamo soltanto ai vincoli di bilancio
Una cosa di particolare attualità nell'attuale crisi economica che sta
Appunto affliggendo i nostri Paesi nella Costituzione brasiliana ci sono vincoli di bilancio
Che prevedono che quote fisse rigide minime di spesi da siano destinate alla salute all'istruzione sia a livello
Federale che a livello statale
E questo consente di
Trasformare in un'antinomia censurabile giudizialmente quella che altrimenti è una lacuna certamente
Una mancata attuazione dei diritti fondamentali di carattere sociale cui corrispondono obblighi e prestazioni positive
Non a un giudice
A Berlino nel senso che è rimessa la
Stazione
Del Progetto costituzionale discrezionalità della politica
Ebbene
Nella visione brasiliana ci sono molte innovazioni anche in materia elettorale per esempio non so a questo anche in Messico in tanti altri Paesi tribune elettorali
Che sono organi terzi non come Commissione di verifica dei poteri che sono organi afflitti da conflitto di interesse perché giudicano in causa propria sulle cause di ineleggibilità sul Regolamento sulla regolarità di procedimenti elettorali
E ancora il controllo di costituzionalità per omissione una rigidità assoluta
Infausto dalla quale neanche l'unanimità può modificare alcuni principi ovviamente non è il caso di soffermarci su questa elencazione dirò soltanto
Che
Questo costituzionalismo di terza generazione si manifesta non soltanto nel più ampio catalogo di diritti non soltanto nel
Contro di così sarà per omissione dei vincoli di bilancio ma anche nell'idea che non solo ci deve essere un giudice a Berlino ma anche ci deve essere un pubblico ministero a Berlino
E ci dev'essere un pubblico ministero ha berlina anche per i diritti sociali
Nel nostro ordinamento in generale è una tradizione europea l'assetto istituzionale dalla stagione i poteri
è quello del vecchio Stato liberale legislativo di diritto nel quale
E la Funzione penale che richiede per l'appunto istituzioni di garanzia e i diritti sociali sono
Rimasti sostanzialmente affidati
Al
Attuazione discrezionale da parte della politica
Io qui voglio elencare soltanto tre di queste funzioni perché naturalmente nello spazio di venti minuti mezz'ora non è possibile fare diversamente
E sono tutte funzioni
Che
Sono determinate per così dire conseguenti al modello del costituzionalismo rigido che prende sul serio non solo i diritti di libertà ma anche i diritti sociali
La prima innovazione
Consiste nell'istituzione di un procuratore della Repubblica presso la Corte costituzionale
Presso il Supremo Tribunal Federal
Al quale spetta il controllo accentrato di costituzionalità
Che si aggiunge al controllo diffuso sul modello americano che aspetta viceversa i giudici ordinari
Il controllo accentrato trimestre un aggravamento e viceversa riservato al tribunale supremo che poi la Corte costituzionale
Che ha un procuratore che agisce d'ufficio di fronte a tutte le violazioni della Costituzione
Voi vi rendete conto della rilevanza di un organo di questo genere
Prendiamo il nostro ordinamento dove abbiamo soltanto il controllo incidentale una legge invalida come purtroppo sappiamo e destinata a rimanere in vigore per lunghissimo tempo fino a che
Appunto non abbiamo la fortuna di riuscire a portarla in un giudizio incidentale davanti alla Corte costituzionale
E in molti casi questo non ci siano non è neanche possibile pensiamo alle leggi elettorali pensiamo credo che non abbia bisogno di lunghe Parolini illustrazioni si tratta di un'innovazione che peraltro attua
Un vecchio principio un vecchio ASP auspicio di Hans Kelsen Kelsen
Propose l'istituzione di un difensore della Costituzione
Ne parla come di un istituto del tutto nuovo che richiede di essere introdotto a garanzia
Della rigidità un difensore l'attribuzione progettuali così cruciale che a somiglianza del Pubblico Ministero nel processo penale sono parole di Kelsen dovrebbe introdurre d'ufficio il procedimento del controllo di costituzionalità
Per gli atti che ritenesse irregolari non solo gli atti legislativi ma anche gli atti del Governo
Il titolare di una simile funzione dovrebbe evidentemente le piante possibile garantire indipendenza sia nei confronti del Governo del Parlamento per ciò che concerne ricorso contro legge sarebbe stato importante attribuire il diritto di proporli anche una minoranza e qualificato trattarla
Scusate ho citato un passo di Kelsen
Che prevede come diciamo garanzia
E quindi come
Presa sul serio
Della rigidità costituzionale un pubblico ministero
Di fronte alla Corte così
La seconda innovazione anche Cuesta direi non solo molto originale ma
Per così dire conseguente alla logica del costituzionalismo rigido
è la disciplina del Ministero pubblico
Brasiliana mi ha già Mancianti citato per crimini parlando di questo procuratore compro un motore di giustizia ebbene
Questo organo
è previsto dall'articolo centoventinove la Costituzione
Come titolare non solo dell'azione penale
Ma anche di una lunga serie di funzioni garantiste Stendhal giurisdizione penale
Elenco fu in maniera sommaria la promozione rispetto i diritti dei cittadini da parte dei poteri pubblici mediante adeguate misure di garanzia questa è una formulazione per la verità eccessivamente generica
L'iniziativa di inchieste civili e dell'azione civile pubblica per la protezione del patrimonio pubblico e sociale dell'ambiente e degli altri diritti fondamentali eventualmente lesi dalla pubblica amministrazione
La promozione nel corso del processo per l'azione di incostituzionalità quella appunto diretto al controllo diffuso nel singolo caso
La difesa in giudizio dei diritti ed interessi evoluzione indigene il controllo dall'attività per la polizia
Però evidentemente fra queste la più importante è l'attivazione del giudice in caso di lesione dei diritti sociali per esempio il diritto alla salute in caso di
Mancata attuazione mancata assistenza sanitaria
Il giudice e il pubblico ministero può chiedere al giudice un intervento diretto a
Che sia prestata anche magari da un ospedale privato la assistenza sanitaria richiesta
Si tratta di un pubblico ministero di enorme complessità
Sì io credo che si tratti qui abbiamo un pubblico ministero brasiliano Alex Susa credo che siano diciotto mila è un gigantesco apparato fornito
Di una serie di
Consulenti il Bishkek contro Polo gli psichiatri sociologi che solleva anche di molti problemi sia di effettività
Per quel che riguarda il funzionamento concreto sia per le tensioni che inevitabilmente ne derivano con gli altri poteri e tuttavia
Si tratta di
Una figura che richiede
Una
Riflessione teorica seria per la grande efficacia che sta avendo nella tutela dei diritti
La terza funzione annacqui sarò molto rapido anche perché è una funzione separata dal pubblico ministero anche se questa inerente al sistema di giustizia penale
è la previsione direi in quasi tutti i Paesi dell'America latina di un pubblico Ministero di difesa
Un pubblico ministero di difesa che naturalmente fa saltare sulla sedia tutti i nostri avvocati che considero una difesa appunto un compito anti statale
Se bene però adesso non so come la pensi però io ho provato a fare con a proporre un convegno su questa materia ne ha facoltà e di tutti gli avvocati si sono impegnate interpretava dovuto fare al Senato
Perché si dice che la difesa non può che essere fatta da un privato
Ebbene
Diciamo innanzitutto che la difesa è un diritto fondamentale i diritti fondamentali per loro natura sono universale sono il fondamento dell'uguaglianza
I diritti fondamentali non sono monetizzabili altrimenti diventano patrimoniale
Non sono cioè diritti
Esercitabile soltanto
Da parte di chi può permettersi di pagare un costoso avvocato certo noi abbiamo il patron il gratuito patrocinio per i poverissimi ma per la maggior parte del ceto medio comunque tenuta attivamente ricchi abbiamo quel simulacro di difesa che si chiama
Difensore d'ufficio e bene
Noi abbiamo una tradizione teorica filosofica alle spalle italiana ed europea a sostegno di questa figura
Bentham ma si chiedeva ma
è interesse dello Stato soltanto la condanna del colpevole o anche la tutela dell'innocente
La tutela dell'innocente non è un interesse pubblico sulla quale tra l'altro Montesquieu basava la nozione di sicurezza la sicurezza consiste nella certezza di non essere appunto colpiti dalla polizia dei processi
In caso di innocenza se non attraverso un corretto processo
Che richiede per l'appunto una garanzia di un diritto fondamentale che non può che consistere nell'assistenza gratuita naturalmente non
Alternativa ma rimessa alla Facoltà
Dell'imputato che può ovviamente scegliersi un difensore di fiducia in Argentina che dire che il Petit pilota su queste questioni
Abbiamo il caso che il novanta per cento moltissimi anche persone che potrebbero permettersi di misure di fiducia preferiscono il difensore
Pubblico Ministero che tra l'altro è dotato di potere irrilevanti non identici evidentemente a quelli del Pubblico Ministero d'accusa ma fortemente fortemente
Diciamo
Disciplinati e
In crescita per così dire
E la presenza di un difensore qui abbiamo una tradizione non solo Bentham ma Filangieri Carrara
Lucchini Lucchini insomma tutta la scuola classica di cui si è persa memoria perché ormai questi autori sono stati completamente dimenticati richiamavano come
Corollario logico non solo del principio di parità delle parti ma anche del carattere stesso della verità processuale leggendo Lucchini sembra di leggere Popper una tesi è vera solo se spostarla falsificazione e verificabile ecco plausibilmente accettabile come vera solo se
Esposta alla falsificazione
Attraverso immensi massimi che l'ordinamento beve consentire all'imputato per cui la presenza di un
Difensore pubblico
Di un magistrato
Pagata dallo Stato così come i magistrati la pubblica accusa lo stipendio uguale in Argentina è un corollario logico dice Lucchini
Della natura stessa
Del procedimento di accertamento dalla verità perché probabilmente le cementare verità o avviene in contraddittorio attraverso la possibilità di falsificare l'accusa oppure non è accertamento corretto dalla verità
E questo lo lo diceva adesso sarebbe lungo elencare le tante ascende Henze teorica del pensiero liberale europeo che però ovviamente ha ignorato questo istituto che viceversa ha avuto attuazione nei Paesi dell'America latina
Adesso io vorrei
Trarre alcune conclusioni
Che cosa accomuna tutte queste funzioni
Alla funzione tradizionale dell'accusa e in che senso la somma di queste funzioni
Consente sollecita un ripensamento anche sul piano teorico della figura del pubblico ministero
Sembrano funzioni molto diverso e e in vere invece hanno molti tratti comuni
Innanzitutto
Non sono funzioni di governo non sono funzioni di innovazione ma sono funzione di conservazione dell'ordinamento che intervenga
In caso di violazioni del diritto a è una violazione del diritto anche la leggendari dalla legge incostituzionale
Che richiede
Un giurisdizione di costituzionalità e richiede che ci sia un giudice a Roma un giudice a Berlino a un giudice presso questo Tribunale un giudice scusate un pubblico ministero
Che attivi questo tribunale
Qualora appunto ci si trovi di fronte a violazioni della Costituzione così come
è
Un ruolo di
Intervento contro le violazioni
Le attività del pubblico ministero contro le violazioni da parte della pubblica amministrazione e quindi l'ordine di eseguire determinate prestazioni
In caso di omissione illecita è così come una completamento della laguna e cioè della violazione del diritto di difesa l'introduzione del pubblico ministero di difesa
In secondo luogo sono tutti i ruoli consistenti in funzioni di garanzia
A tutela dei diritti fanno fondamentali
E certamente una garanzia assecondare il ruolo del pubblico ministero
Secondaria rispetto alle garanzie primarie che contenente a quello che pensano gli abolizionisti sono o dovrebbero essere espresse dalle norme sostanziali del diritto penali che sono norme a tutela della vita della libertà della proprietà eccetera eccetera
Sono funzioni di garanzia evidentemente quelle esercitate dal pubblico ministero presso la Corte Costituzionale funzioni di garanzia a quelle del pubblico ministero
Come organo di giustizia o comunque che sollecita l'accertamento delle violazioni ed infine una funzione di garanzia ovviamente quella del pubblico ministero di difesa
In terzo luogo si tratta tutte di funzioni e questo forse l'aspetto più caratterizzante che in richiedono l'intervento del giudice
Cioè non c'è e questo dovrebbe diciamo tranquillizzarci contro il pericolo di un mega potere non c'è un potere di decisione ma soltanto un potere di iniziativa un potere di azione
E quindi in questo senso
Un potere di attivazione della decisione ad opera del giudice
E più in generale sotto questo aspetto contro le preoccupazioni sappiamo del governo dei giudici possiamo dire sia di questi istituzione eccome della giurisdizione in generale che si tratta di un potere negativo che interviene
Non nella sfera legittima della politica ma nella sfera illegittima dalla politica quale si manifesta purtroppo in atti invalidi o in atti illeciti
Ricordiamo la celebre frase di aumento del giudiziario non può influire né sulla spazzatura sulla borsa non può quindi
Minacciare gli altri poteri dello Stato
E di qui proprio perché funzioni di garanzia il quarto tratto che accomuna o dovrebbe accomunare e che porrei però agire
Sulla stessa funzione del pubblico ministero in ordinamenti come la Francia la Germania in cui Pubblico Ministero ancora del dipendente dall'esecutivo imponendo l'indipendenza di questa istituzione proprio perché è funzione di garanzia
Le funzioni di garanzia sono tali solo se
Indipendenti innanzitutto perché sono
A garanzia dei diritti e i diritti sono potenzialmente sempre contro le maggioranze
In secondo luogo perché tutte queste funzioni almeno nel loro modello normativo purtroppo in pratica tutto questo avviene soltanto approssimativamente
Sono attività di carattere cognitivo
Certo sappiamo tutti la giurisdizione un sapere potere Mazza dobbiamo anche sapere che tanto più legittima quanto maggiore il sapere tanto più illegittima quanto maggiore il potere
E anche le funzioni di garanzia del controllo
Di costituzionalità attivate dal Procuratore brevi le hanno delle funzioni di garanzia attivate dal pubblico ministero sono basate sull'accertamento di una violazione
E
L'indipendenza dipende dal fatto che nessuna maggioranza nessun consenso popolare può rendere vero quel che è falso falso qualche vero comunque
Non può che deformare il corretto accertamento del vero
Dunque indipendenza di tutte queste funzioni che retroagisce anche
Imponendo l'indipendenza del pubblico ministero se vogliamo che sia una funzione di garanzia
La mancanza indipendenza è stato già detto da tanti insomma è ovviamente a quanto viene in Italia un fatto abbastanza scontato la mancanza di indipendenza del pubblico ministero compromette l'indipendenza del
Potere giudiziario nel suo complesso
E dobbiamo dire che questa indipendenza e tanto più importante oggi rispetto al passato
Rispetto a un passato in cui la criminalità di cui si occupava la giustizia era l'attività di strada l'accanita individuale la piccola criminalità delle persone qualsiasi rispetta la quale appunto
Indipendenza indipendenza non faceva molta differenza
Oggi la criminalità ha cambiato natura la criminalità che minaccia la sicurezza che minaccia alla democrazia eh la criminalità del potere inonda oppure c'è senso
La criminalità dei poteri criminali delle organizzazioni mafiose transnazionali
E la criminalità o il malaffare dei poteri pubblici di poteri economici anch'essi insofferenti del controllo di legalità e quindi oggi ben più che in passato si richiede la massima indipendenza
Proprio per il fenomeno crescente questo dobbiamo riconoscerlo della tendenziale
Collusione integrazione o comunque di fenomeni rilevanti di integrazione collusione tra poteri criminali poteri economici e poteri politici di qui la necessità di una garanzia dell'indipendenza
Senza confronti come necessità rispetto alla garanzia tradizionale e l'indipendenza del pubblico ministero che si occupava soltanto
Dei furti dei delitti individuali anche gravissime ovviamente come gli omicidi ma che non avevano a che fare con il potere o che avevano a che fare con il potere in misura
Enormemente più limitata di quanto oggi non accada
Infine un'ultima considerazione con la quale
Concludo
Che al riguardo con che riguarda la deontologia dei pubblici ministeri e ovviamente anche dei dodici meno direi anche dei professori dei medici di chiunque abbia pubblici poteri o poteri
L'indipendenza è una condizione necessaria
Per
L'esercizio di funzioni di garanzia questo mi pare quasi tautologico rispetta la nozione stessa di garanzie
Ma vale anche la tesi inversa l'indipendenza implica
Nel senso che la sua difesa
è credibile
Tanto quanto
Queste istituzioni e Sir citino effettivamente un ruolo di garanzia
Per questo ogni volta che un pubblico ministero viola la legge commette un abuso un arbitrio
Attenta all'indipendenza
Non soltanto lede il proprio ruolo di garanzia ma attenta anche all'indipendenza
Solo se i giudici pubblici ministeri sono percepiti dalla pubblica opinione come garanti dei loro diritti
La loro indipendenza
Viene avvertita non come un privilegio odioso ma come una garanzia di tutti i cittadini altrimenti possiamo essere certi che l'indipendenza
Non sarà affatto difesa sarà viceversa fraintesa come un privilegio ricordiamo tutti no
I padri tocca PIL sul
Sui giudici francesi che erano indipendenti perché perdono il loro cariche ma erano talmente feroce Dimitri che la loro scomparsa non fu
Lamentata da nessuno
Grazie
Ma la lezione di di di Luigi ferraioli io aggiungo soltanto
Un'osservazione per ricordare come i colleghi dell'Argentina sono orgogliosi simile alla loro F.O. storia pubblicato
Perché a dimostrazione della loro importanza e la loro serietà citano il fatto che i vari ex colonnelli ex militari
Del passato regime si rivolga alla De Feo storia per farsi difendere
Ma a parte questo vorrei aggiungere un'altra osservazione
Dopo la lezione che ci ha fatto Luigi
Studiavo la possibilità del territorio di di di
Strappare qualche cosa da quegli atti di questo congresso insomma
Facciamole un impegno un impegno di me del
Ulteriore richiesta di di lavoro l'impegno per i
Relatori
A questo punto nell'ordine alfabetico c'è un errore
Perché
Io ormai dire dopo va beh quindi però che lasciamo a lei la parola va bene
Perché
La collega
Ure basi per un processo ciurma Pardo della Direzione nazionale anticorruzione e la Romania grazie
Incerta presenta avrà
Grazie a un grande onore essere qui oggi
Per
Concentrarci
Sulla direttorato la direzione anti corruzione da cui provengo assieme al sistema delle procure oppure Romele
In Romania le procure all'uopo una status ibrido
Di fatto
Vengono contemplate secondo il capitolo dell'autorità giudiziaria assieme tribunali noi veniamo considerati i magistrati avviene ai giudici la carriera è unica
Il Pubblico Ministero governato da i principi dell'imparzialità legalità
E controllo gerarchico tuttavia all'interno dei Co principi costituzionali troviamo anche quello
Che dice che il Pubblico Ministero
Deve stare sotto alla
Autorità del Ministero della giustizia
Questo è il contesto costituzionale tuttavia
La
Le la norma sull'organizzazione delle Procure
Pone dei limiti
Rispetto alle attribuzioni del Ministero della giustizia sui pubblici ministeri di fatto il ministro può soltanto
Dare istruzioni generale sulle politiche criminali Caroppo by interferire rispetto a casi specifici o o indagini
Questi non può mai richiedere l'apertura alla chiusura dell'indagine
Può verificare l'efficienza della gestione degli uffici della Procura ma altrettanto attraverso l'intermediazione Dionne dal pubblico ministero
Ci sono delle attribuzioni per quanto riguarda raccomandare dei candidati per alcuni ruoli
Ma
Questo è tutto alienate i principi costituzionali
Nelle norme per l'organizzazione giudiziaria abbiamo delle clausole che CIAN occorrono indipendenza delle indagini e devo dire siamo molto orgogliosi di questi principi
In effetti
Non soltanto il Ministero della giustizia ma
Lei la gerarchia il Procuratore generale
Possono interferire con le azioni o le soluzioni trovate dal Pubblico Ministero in una causa specificasse Procuratore generale ritiene
Che
Un sostituto abbia preso una decisione sbagliata in un caso però
Sottomettere un ma giustificandosi ho motivato su questo ci sono gli avete delle norme che riguardano l'assegnazione dei casi ottenere l'assegnazione che può avvenire soltanto quando ci sono dei motivi bis
Perché privi che impediscono al pubblico ministero di
Realizzare l'indagine in entrambi i casi la riassegnazione l'interferenza
Il Pubblico ministero ritiene che la sua indipendenza sia stata violata il mio la alla possibilità di rivolgersi al Consiglio Superiore della Magistratura
E chiedere
Che questa
Che quindi che prenda una fusione però per difendere il suo operato
Il Ministero dopo
Prevede urna al sistema piramidale con a capo il Procuratore generale ogni
Procura funzionari interrelazione con un Tribunale tutti rivela della giurisdizione questa diciamo la struttura generale ma dopo il Duemila
Nello spirito Bipielle convenzioni in materia della Unione europea abbiamo creato un un capitolo
Vivo procurerò delle procure specializzati Pepper a gestire particolari reati soprattutto in campi considerati prioritari in questo modo abbiamo hai dato una procura anticorruzione
E poi anche una procura
Contro il il crimine organizzato e per la lotta al terrorismo
Il la direzione anti corruzione nazionale il DNA ma come la chiamiamo entrate costituita nel due mila due
Non ispirata
Al modello spagnolo una bella avuti in Italia anti corruzione
All'inizio si trattava di una Procura indipendente ma nel due mila sei
A seguito di un dibattito costituzionale è stata riorganizzata come una struttura specializzata quindi una direzione integrata alla procura che fa riferimento alla Corte di Cassazione e secondo appunto alla la Presidenza del procuratore generale ed ha delle depuratore due mila due
Di creare uno bis dipendente contro la corruzione cantata giustificata dalla convulse con la Convenzione sul diritto penale e del Consiglio d'Europa che richiedeva che questo ritardo inferiore dipendenza
Tale da realizzare efficacemente le proprie azioni e quindi liberi da pressione politica anche perché l'attuale DNA donne completamente indipendente come procura
Di fatto noi conserviamo una autonomia abbiamo o con la disponibilità del nostro Budget
E fondi e appunto
A noi stanziati
Possiamo anche vedere che l'indipendenza delle vostre indagini per quanto riguarda la struttura il perdurare del ne ha sotto
Un
Procuratore generale aggiunto sezione sull'intero Paese
Siamo suddivisi e non sulla centrale Abukar
E chiaramente degli uffici locali
In tutte le città in cui ci sono delle Corti d'appello
Anche se tuttavia questi qui sono presenti in queste sedi che questi facciano riferimento a questi tribunali non fanno parte neanche delle procure di questi luoghi si tratta semplicemente di una
Corrispondenza e quindi appunto
Risponderà direttamente alla Procuratore generale della DNA come vi dicevo per quanto riguarda il personale innanzitutto abbiamo i pubblici ministeri
All'interno di questo ente vengono reclutati terra
I pubblici ministeri i giudici comporre per ridurre gli anni di anzianità di servizio vengono nominativi su un ordine del procuratore capo del DNA a seguito di un opinione favorevole del ci aiuterebbero o meno
E chiaramente devono venire esaminate da uno speciale comitato
Per lavorare nel pianeta e si può appunto insorgere confusione Tolone a termine illimitato
Ma
Buffett questo magistrato non svolto il proprio compito chiaramente per essere sollevato dall'incarico come protezione del pubblico ministero che decidono quindi di lavorare per il DNA e la alle GE
Da al del pubblico ministero che non lavora più per il gradito andare all'ufficio che ha lanciato per partire presto questo ente
Il procuratore capo e il suo ai sostituti
Anche con una procedura di assegnazione di di revoca diversa
Tratta della procedura seguente questi diede nominato dal Presidente della revoca della Romania e nessuno richiesta del Ministero della Giustizia accorpare a parere favorevole del CSM
E il mandato IT tre anni con la possibilità di una altro mandato successivo per un attimo di una seconda volta questa procedura può sembrare
Influenzata fortemente dalla politica va è stata realizzata per assicurare l'indipendenza delle indagini perché
Perché quando questa procedura è stata ideata e il Ministro della Giustizia era indipendente quindi
Apparteneva ad alcuna partito politico ma che era una donna faceva parte di una organizzazione non governativa
E il Presidente della Romania allora
Età a
Una piattaforma politica che aveva di pensione di combattere contro la corruzione lo voglio dire che questa procedura
Garantisce l'indipendenza in futuro però per il momento
I funzionari della DNA
Che sono stati nominati secondo la procedura effettivamente hanno permesso e pubblici ministeri di
Iniziare dei casi molto significativi coinvolge di persone di alto livello e per il futuro chiaramente dei beni immobili
Una caratteristica che illustra la specificità dei il nostro voterò tra direzione che lo distingue dagli altri dalle altre procure il fatto che il DNA è una struttura complessa
I pubblici ministeri del DNA
Sono sostenute dall'attività di indagine criminale da funzionari di polizia da specialisti e periti
Specialisti e periti capo economica-finanziaria bancario eccetera
Ci sono centoquarantacinque pubblici ministeri e cento settanta agenti di polizia e cinquantacinque periti per tutto il Paese
La DNA è la prima procura in Romania è l'unica
Che detratto porto avvalersi dell'aiuto della propria polizia i funzionari di polizia avvengono
Mandati danno voi per un periodo malissimo di tre anni
Durante
Questa distaccamento realizzano le proprietà
Sotto il controllo dei pubblici ministeri della DNA rom durante questo periodo
Non possono ricevere ordini dalla dai libri da Gela che del Ministero dell'interno in pratica
Lavorano all'interno del nostro capisce insieme i pubblici ministeri
Vengono stipendiati da noi
E la valutazione della loro operato viene realizzata all'interno della DNA questo permette al pubblico ministero di creare delle squadre investigative a seconda della complessità del caso
Squadre composte da addirittura tre funzionari di polizia e quindi svolge un'azione efficace indagine
Siccome parentesi dovrei dire che
I senza del Codice Penale romeno in casi in cui c'è corruzione
L'indagine dovrà essere realizzata dal pubblico ministero impersonale può chiaramente che dell'aiuto dei funzionari di polizia
Egli deve dirigere le indagini e personalmente e non semplicemente
Controllare il lavoro fatto dai poliziotti
Senza retorica e gli specialisti questa rappresenta ha una caratteristica importante il pubblico ministero può chiedere l'opinione di un perito di un esperto a livello economico finanziario o altro
E lo specialista quindi
Compilerà un documento scientifico che parte ripensato a scopo probatorio ovviamente
Può anche richiedere l'opinione di un perito indipendente
Per quanto riguarda le competenze voi intorno comprendiamo tutti
P. i reati ma soltanto quelli che vengono considerati dalla legge ha come creati di corruzione di livello medio-alto
Qual è stata l'idea
Anche in seguito la corruzione quotidiana effettivamente colpisce i nostri cittadini in modo diretto la corruzione
Di da
E affonda le sue radice inverte
Casi in cui questo avviene a livello più alto e soprattutto in cui i citati in cui i cittadini non hanno modo di dimostrare che questo sia a Venuto a causa della autorità delle persone coinvolte quindi ci concentriamo su casi molto importanti che
Hanno un impatto Trovo sulla vita economica e politica della Romania piuttosto che a venire sommersi da casi di corruzione diciamo di basso livello tramite questi casi vengono comunque gestiti dalle procure
Gli organi
Che la legge che stabilisce i criteri che di discrimine di
Discriminazione tra i casi dibattito alto livello sono i seguenti ce ne sono tre quindi reati commessi da alcune categorie di pubblici funzionari
Ho
Magari se il livello della tangente è superiore a dieci mila euro oppure per il reato
Ha causato danno superiore a duecento mila euro per quanto riguarda il reato abbiamo punto corruzione e tutti reali che sono collegati alla corruzione concussione eccetera esperienza pratica
Durante gli ultimi sei anni fino al due mila dieci
Abbiamo quindi accusato tre mila seicento persone ivi inclusi i ministri ex primi ministri Segretari di Stato sindaci prefetti
Presidenti rende di autorità regionali magistrati e avvocati ottocentotrenta di questi imputati in sono già stati condannati con una sentenza in giudicato
La percentuale quindi
Dal novanta per cento in quanto a condanne tuttavia
Ci sono molti casi alcuni casi che
Comportano una durata del processo eccessivamente lunga frequenti quindi lanciarvi
Le sfide che abbiamo dovuto affrontare sono le seguenti da una parte
Chiaramente abbiamo ascoltato che la legislazione era fragile questore in questo senso
I spesso i membri del Parlamento allacciati inclusi esclusi dalle ha competenza della DNA perché le norme sono votate
Per quindi dare in verità ministeri o altri funzionari la procedura giuridica per riguardi queste unità è stata dichiarata non costituzionale ma chiaramente tutti questi cambiamenti avvengono magari durante e nel bel mezzo di un'indagine quindi le norme
Cambierò aveva fino a che non si è arrivati alla causa
Grazie coinvolte vengono realizzate delle tattiche per ritardare il processo e a volte purtroppo si incorre la prescrizione
La pressione da parte dei dia e straordinaria che nessuna altra procura ha mai sopportato una tale attenzione da parte dei media
Perché ovviamente ci occupiamo di persone molto famose o importanti
Di fatto siamo tutti i giorni ai feriti dai giornalisti chiaro con le telecamere sono puntate su di noi
E c'è una tendenza fammi fare troppi commenti sui casi che gestiamo magari in televisione
Addirittura ci sono degli spettacoli televisivi in cui i moderatore invitare i politici gli avvocati o i cosiddetti esperti a fare un commento sui il caso è in corso
Mentre noi pubblici ministeri ovviamente non abbiamo il diritto di fare delle dichiarazioni
Noi riteniamo
Che ovviamente questo albo contribuisce all'equità del giudizio
Vorrei presentarvi
Dei casi recenti conservatore ed è stato portato in tribunale per o per trarne
Fico per scontate per abuso d'ufficio di fatto è stato condannato un ex deputato anche lui è stato condannato a cinque anni mentre alcuni effettivamente intorno in carcere altri invece hanno goduto della sospensione della pena non è purtroppo tratta entrano tratta la sospensione della pena
C'è tenuto un caso in cui abbiamo portato in casa accento venticinque imputati per reati di corruzione di tangenti per aver
Toccato l'esame di maturità
In alcuni casi siamo riusciti a comminare sentenze fino a loro o da uno a tre anni ci sono delle cause in corso per esempio
E quaranta quarantaquattro vigili che hanno ho toccato gli esami per la patente duecento persone sono state portate in tribunale in un caso estremamente complesso
Per che riguardava appunto funzionari delle dogane per un traffico transfrontaliero
E in particolare si trattava di contrabbando di sigarette in Europa e in cambio di tangenti richiedenti sono veramente molti inni tempo è finito e ringrazio la contrattazione
Verso l'alto Gorgoglione tale norma per aver dovuto svolgere questo tremendo in più ingrato ruolo di tagli a tempo però siamo in condizioni
Incredibilmente difficili per quanto riguarda
Il tempo dettagli su diciotto mi riferisco al telaio foraggiare Durban Review
E adesso la parola marci
Prosegue usato l'elicottero proprio perché abbiamo
Io nutro
Buonasera godimento
A vale il principio in campo signore e signori signor Presidente Monetti grazie molte per l'invito che vorrei parlare
Per conto del Presidente dell'Associazione dei progressi ministeri della Polonia per quanto riguarda la Procura in Polonia si prega l'oratore di avvicinarsi al microfono lo sentiamo molto basso
La
E noi ma in emesso marci Proust ACAM mi chiamo Massignan test sono
Procuratore AIMPA posti ma sono anche coordinatore dell'associazione dei pubblici ministeri del Repubblica polacca
La mia presentazione consisterà di due parti una struttura del servizio delle procure e poi il
I pubblici ministeri parlerò
Della struttura e molto brevemente lo prometto
Vi dirò più
Parlerò più della dipendenza dei pubblici ministeri la struttura
Si prega nuovamente di avvicinare al microfono non sentiamo quasi nulla imporla anni Apolloni abbiamo una struttura gerarchica della Procura delle procure le disposizioni di legge che concernono
Lei procura in Polonia s'
Sono nel contenute nella legge della procurate mila centottantacinque che è stata emendata importante dire che il procure
Non è neppure menzionata nella posizione polacca Kepel meno centonovantasette a differenza della maggior parte delle posizione europea la struttura attuale della Procura in Pullano ANIA
è una conseguenza degli ultimi emendamenti e compresi più importante che è entrata in vigore
Il primo aprile del due mila dieci
Ecco ciò di cui parlerò o fra Breber
Ok sedi ecco ora sentiamo grazie
Sì
Ora abbiamo
Una struttura
Dove potete vedere le la struttura degli uffici delle procure tutti i livelli delle procure il Procura generale abbiamo un po'pretore generale a capo della Procura generale attualmente
La giudice andrei seriamente il Procuratore generale guida
Il procura in Padania in persona o tramite i suoi cinque sostituti la procura generale composta da cinque uffici fisico del personale da sei dipartimenti per esempio quello della cooperazione internazionale
Delle
Siamo molto ma insomma procedure giudiziarie oppure quello contro la corruzione o la chimica organizzate questi dipartimenti e sono obbligati a monitorare e le procure inferiore il procura di appello
L'obiettivo principale della Procura di appello è quella di fornire la partecipazione dei pubblici ministeri alla corte di appello e nelle corsi Tribunale imitativi distrettuali
Inoltre l'obiettivo è quello di esercitare il controllo e la supervisione sulle procedure preliminari condotte nelle Procure inferiori per esempio nelle procure distrettuali
E anche quello di condurre vite nelle procure di livello inferiore affrontare la corruzione anche vita organizzata naturalmente il compito più importante
Vi sono undici procure di appello con nel quartier generale nella maggior
Del più grande città polla che le procure distrettuali hanno il compito di fornire nella
Partecipazione del Pubblico Ministero al nel tribunali distrettuali lì condurre il prefisso de preliminari nei nei casi più importanti e soprattutto fornire la partecipazione dei pubblici ministeri in questi
Casi in ciascuna una procura distrettuale di sono un dipartimento delle procedure preliminari e delle procedure giudiziarie delle indagini e criminali o penali
Un Dipartimento per le offese reati economici Dipartimento tentativo di paginette
E un naturalmente uno Dipartimento sulle offese economiche e le indagini penali vi sono quarantasette
Tali procure al livello inferiore abbiamo le Procure regionali
Che sono le più basse nella gerarchia sono le più comune e le più fondamentali vi sono trecento cinquantasei tali Procure in Polonia
Che hanno ciascuna da tre attenta pubblici ministeri ciascuna
Vi sono divisioni o sezioni nelle Procure regionali e mai pubblici ministeri e non sono ancora specializzati e questo è uno svantaggio del sistema perché devono affrontare reati
L'Italia che vanno dall'e furti alle rapine fino agli stupri a
Anche a cose ben più gravi delle procure militari oltre alle procure comuni abbiamo naturalmente le procure militari in Polonia
Ho l'onore di rappresentare la procura militare suprema
Che la più alta attualmente guidata dal generale ci sto Palù schemi
L'obiettivo principale della Corte
Della procura militare sopra ma quella di fornire la partecipazione dei pubblici ministeri al Corte suprema passavi ed esercitare controllo e supervisione sulle procedure preliminari condotte
Nelle Procure di livello inferiore cioè in quella militare distrettuale la militare regionale cioè di guarnigione
Quei abbia vedete la struttura
Abbiamo la procura militare suprema al top e poi la distrettuale e regionale
Come procure di livello inferiore il procurano interdistrettuale ne abbiamo soltanto e due in Polonia
Situate avversaria possono Anna
Vi sono diversi dipartimenti questi uffici il più importante è naturalmente quello delle indagini penali e quello che affronta la corruzione la chimica organizzata vi sono anche il Dipartimento di preparazione
Processuale e quello giudiziario così come quello amministrativo
La procura militare regionale dicono i giornali né di soltanto undici in Polonia con un
Pubblici ministeri che affrontano lei reati più comuni e le ammende e anche
Le contravvenzioni commesse dai militari continuamente la
L'esercito polacco sta diventando sempre più forse male quindi il o meno il il tasso di reati commessi è sempre minore altra parte
Dobbiamo apra anche combattere le unità locali intatta che i Co.Re.Com normalmente concerne anche offre reti reati delegati di subaffitto facenti abbiamo centocinquanta procuratori militari
L'indipendenza dei pubblici ministeri polacchi
Un nuovo emendamento entrato in vigore il primo aprile due mila dieci
E il sud principale obiettivo era quello di consolidare e costruire l'indipendenza delle procure dei pubblici ministeri in Polonia sarà di creando la possibilità di avere un'influenza iniqua
Dell'azione penale in particolare dall'Esecutivo l'emendamento ha introdotto un cambiamento storico nel modello di funzionamento delle procure polacche soprattutto è stata espressa nella separazione delle funzioni del Ministro della giustizia e delle funzioni e del procuratore generale
Questo è stata una pietra miliare nel sistema di legale
Il polacco in particolare importante è stata l'inclusione del servizio delle procure
Sottoposto al alle autorità potere giudiziario e non a quello politico l'emendamento anche permesso la creazione di soluzioni effettive
Coerenti con gli stand Hadeln europea introducendo garanzie cruciale di autonomia del Procuratore generale e dei pubblici ministeri polacchi in genere come tale attualmente Procuratore generale non è legata allo al Ministro al Primo Ministro al Consiglio dei Ministri o al Ministro della Giustizia
è il promotore generale è un organo di governo suprema sopra posto suppone che coordini supervisione tutte le azioni della Procura quello di garantire la legge nell'ordine di
Garantire anche l'azione penale e il Procuratore generale indipendente sebbene vi siano strumenti in grado di permettere la spedizione il controllo da parte
Depuratore
Per valutare le soluzioni in pubblico questi obiettivi potrebbero essere raggiunti per mezzo della procedura
Effettuata o necessaria per nominare o rimuovere il Procuratore generale
Grazie all'introduzione dell'obbligo di riferire al più mi sono fatta alla nel promotore generale non può far parte di nessun partito politico di un sindacato mentre anzi
Forti suo mandato lo stesso non può assumere svolge nessuna attività economica mentre sorriso mandato produttore Generale nominato dal Presidente della Repubblica polacca
Da
Una rosa di candidati scelti dal Consiglio della Procura nazionale e dal Consiglio dei giudici nazionali candidati e non sono persone casuali ma sono sottoposte determinati criteri potuto regionale potrebbe fra persone che è stato un pubblico ministero o militare per almeno dieci anni un giudice un giudice militare per la meno dieci anni
Oppure un giro un giudice proveniente la Corte suprema da durata del mandato e di sei anni dopo questo periodo la stessa persona non può essere rinominata
Per il posizione di Procuratore generale il mandato a termine a quando il procuratore
Rinuncia al suo mandato oppure per motivi di salute oppure viene condannato
Per anche per un reato fiscale oppure e viene punito con una sanzione disciplinare quando esistono sussistano queste condizioni Presidente della Repubblica rimuove il protrazione alleli mandato
Terminato natica mente alla morte del procuratore cioè o del Parlamento porremo erogatore generale su richiesta del Primo Ministro se
Ci è stato rifiutato il relazione annuale del proprio in questo caso il Parlamento ha bisogno di una maggiore maggioranza di due terzi
A in presenza di più della cinquanta per cento del numero legale dei membri del Parlamento che dice duecentotrentuno persone perché siamo in totale quattrocentosessanta né del Parlamento e l'autonomia di ciascun pubblico ministero è stata rafforzata l'introduzione
Della durata del mandato per
Svolgono funzioni nelle uffici delle procure
La costruzione del Consiglio della Procura nazionale come in organo indipendente professionale di autogoverno e l'obiettivo principale del consiglio di la procura nazionale quello di mantenere l'ordine in più che la legge in Polonia
Ha un diritto esclusivo di mandare una richiesta al potere generale
Alla fine di nominare i pubblici ministeri a tutti i livelli per le varie posizioni
Il fattore successive che rafforza l'indipendenza dei pubblici ministeri polacchi l'esistenza delle organizzazioni dei pubblici ministeri come
Enti non governativi che hanno una forte influenza sulla legge legislazione sul potere Esecutivo vi sono due organizzazioni i pubblici ministeri pubblica in Polonia
L'associazione dei pubblici ministeri delle pompe di Polonia
E
Il sindacato di pubblici ministeri in Polonia
I pubblici ministeri e le procure
E la loro
Sindacati parlano per e a voce e tutti ne membri e negozia nei contratti di lavoro che possono concernere naturalmente salari delle
Regole di lavoro e gli orari eccetera
L'associazione dei pubblici ministeri della Repubblica e Polonia invece con cioè si occupa di un'ampia gamma di questioni che riguardano il lavoro del Pubblico ministero per esempio mandare un numero di iniziative legislative al ministro di Giustizia e al Procuratore generale
Preparare una serie un'ampia serie di formazione di per i pubblici ministeri per la formazione bravo prepararli a diversi aspetti legali o per fare alle situazioni inusuali ossi o di pericolo cooperare con le associazioni
E le organizzazioni che era
Di organi simili quelle dei giudici dei gli avvocati
Dei notai eccetera e cooperare con altro mezzo nella punto di vista della stazione è stata presa in considerazione quando si discutano leggi penali
Idee suggerimenti opinioni protetti sono pubblicati sul TAR non soltanto una lettura Tura specialista ma anche nei giornali la nostra attività gode di buona reputazione fra gli avvocati né membri della società
E anche fra i politici per concludere riepilogare abbiamo le seguenti garanzia dell'indipendenza dei pubblici ministeri in Polonia livello di base fondamentale l'autonomia dei pupi ministeri di ciascun Pubblico Ministero mentre svolge la sua funzione la separazione della funzione del ministro giustizia dal procuratore generale e come conseguenza la si previene le pressioni che provengono dall'Autorità esecutiva l'indipendenza del pudore generale
L'esistenza di un Consiglio nazionale delle procure
Indipendente l'esistenza di organizzazioni dei pubblici ministeri
E l'introduzione di una termine del mandato per i pubblici ministeri che svolgono funzioni nelle procure è stato definitiva una pietra miliare nel sistema giuridico Pollack o che ha introdotto l'emendamento su menzionato ma dobbiamo fare nuovi passi per esempio garantire l'iniziativa legislativa per il produttore generale attualmente il Procuratore generale
No no ma un'iniziativa legislativa ma soltanto può suggerire soluzioni legislative vie d'altra parte il ministro ci sta al diritto di emettere ordinanze regolamenti
Assicurare l'autonomia di Bach certe
E porre le procure nella Costituzione al fine di poter dire che le procure hanno delle complete garanzie di indipendenza introdurre la specializzazione dei pubblici ministeri a ciascuno a livello delle procure grazie per la vostra attenzione
Evoluzioni
Dunque la recente
Grazie vorrei ringraziare Mike semmai
E in quel momento voi eravate molto contenti soltanto perché d'ufficio del procuratore generale costava più nel medesimo bell'impegno del Ministro della Giustizia verrà dato in un altro Berdini
Questo sembrava una conquista enorme di una indipendenza di Nordio rispetto che avete ricevute conquistato dunque noia
Do comprende l'italiano l'idea cinque minuti calare il buon esempio la Germania
Riduce ancora di più va bene perché
Scusate io questo
Pesante
Grazie
Saluto
Saluto tutti
Ringrazio Medellin detrazione
Magistratura democratica per l'ospitalità
Mia relazione con la lingua italiana
Rise abbiamo altro ha mirato all'azione con mia moglie
La amo
Ma noi in fondo sono in una poi
Non è di controllo
Per questo vi prego scusarmi per utilizzare l'inglese per la mia presentazione
Una delle idea
Di esercitare pressione sui pubblici ministeri e di farli essere responsabili delle proprie azioni alcuni di questi cambiamenti vengono
Discussine passi Paese minata che separa presentazione in questo campo quindi e l'argomento della mia breve molto brevi presentazioni
Concerne proprio la posizione della responsabilità dei pubblici ministeri e dei giudici in Germania
La prima parte della mia presentazione io mi concentrerò sui pubblici ministeri e invece la parte seconda considererà invii giudice ma prima di iniziare la prima parte devo spiegare bene
Perché ho suddiviso la mia presentazione è secondo questa linea di demarcazione il fondamento della magistratura in Germania come nei vostri Paesi ovviamente la Costituzione
Quindi vorrei focalizzare la vostra attenzione all'articolo novantadue della Costituzione tedesca
O o dato delle fotocopie di testi giuridici quindi l'articolo novantadue della Costituzione
Che dovreste avere quindi ed è la a vostra fotocopia è questo
E cita ma questo con nostro grande sconcerto non fa riferimento neanche una volta i pubblici ministeri quindi da questo punto di vista è stato
Stabilito nella giurisprudenza della nostra Corte costituzionale che i pubblici ministeri non fanno parte del potere giudiziario della magistratura
Chiaramente l'ufficio della Procura fa riferimento al Tribunale esercita una funzione che è ovviamente molto partenza abbattete garante del lavoro del Tribunale ma i pubblici ministeri in Germania oggi e non fanno parte tra magistratura non danno indipendenza giudiziaria articolo novantasette possono sottoporsi alle istruzioni del loro superiori
Sezioni centoquarantasei centoquarantasette della Croazia consentire Jean acta anche questi sono comprese la vostra fotocopia
Per
Completare questa quest'finire questa
Triste situazione per trasformare il Pubblico Ministero in parte della magistratura ci sono proposte dell'ente R. pupe che si basano su riforme strutturali della magistratura però questa situazione
Ecco tale da così tanto tempo che sembra molto naturale a quasi tutti i miei colleghi a persino all'interno della mia organizzazione
R. in fumo e quindi c'è voluto molto per liberare la mente da una traduzione dare una tradizione di quello che siamo una struttura che funziona
E invece di assumere la posizione che invece i pubblici ministeri devono appartenere la magistratura
Ma
Soltanto il due mila undici abbiamo chiesto l'adozione in Liguria dal
Documento che a di fatto la forma di un progetto di legge che
Vuole e mirare a questa soluzione e quindi oggi io i nostri pubblici ministeri hanno lo status dei dipendenti pubblici questa importante
Capire per vedere quanti rimedi ai quali ci possono essere contro le azioni delle dei pubblici ministeri e quale responsabilità civile penale può venirgli attribuita
Questa è stata la prima parte che riguardava la i pubblici ministeri vorrebbero concentrarmi sui rimedi quindi la responsabilità civile
La responsabilità penale di questi pubblici ministeri numero uno i rimedi un cittadino può protestare contro un'azione del pubblico ministero soltanto quando sono in discussione i suoi
Diritti personali quindi
L'indagine di un caso quanto scritto il fatto che questo vada portato in tribunale non può essere l'oggetto Lupo giustificare le vie legali perché l'indagine esteri se è giustificata del compito giuridico del pubblico ministero e dipende al Tribunale dal tribunale procedere o rifiutare la causa
In alcuni casi
Alcune indagini devono essere autorizzati dal gioco diceva queste case sono rari si tratta di un per esempio un caso di le perquisizioni o in certe situazioni
Responsabilità civile per quanto riguarda la responsabilità civile le norme generali vengono applicati i pubblici ministeri vengono trattati come qualunque altro funzionario pubblico le norme sono stabilite nella sezione otto tre e nove del Codice civile che vedete anche qui il testo
Se la vostra fotocopia per
Secondo questa norma alla responsabilità dei dipendenti pubblici al personale tanto quanto la responsabilità in un illecito civile dove colpevole responsabile personalmente aspetta la vittima allo stesso modo
Responsabilità dipende sull'accorpa o il bollo del funzionario pubblico individuale
Tuttavia questa Sezione del Codice civile deve essere letta assieme l'articolo trentaquattro della Costituzione
L'effetto che rispetto alla vittima di una identità Enza o inosservanza dei doveri
Del funzionario interviene lo Stato e si assume la responsabilità personale del suo funzionario che risultato la vittima non può mandare fallito il dipendente pubblico che si occupa del suo caso questi considerato
Ecco perché da una parte nessun membro del pubblico è nella posizione di
Scegliere unità dipendente pubblico che deve svolgere un compito per lui è d'altra parte nessun dipendente pubblico può rifiutarsi di svolge in un certo compito a causa della paura di essere detenuto responsabile però questo risulta in euro la situazione dighe
Di stallo in qualsiasi campo e poi il
Dipendente pubblico viene risparmiato dalle azioni che potrebbero intraprendere i cittadini senza di privare quei cittadini ed è il merito di indennizzo
E lo Stato può riservarsi il diritto di rivalersi sulla dipendente soltanto nel caso di un dolo manifesto di negligenza grave
Vorrei riferirmi al paragrafo uno e trenta ma vorrei menzionare o un cambiamento significativo della giurisprudenza che riguarda la Sezione otto trentanove
Fino un paio di anni fa è stato ritenuto che la responsabilità poteva essere addotta per le azioni ufficiali di una persona una
Che adempie a un dovere direttamente collegate al pubblico gli effetti di questo erano considerevoli
Decisivo ripresi dal Ministero
Di carattere generale nonché uno quindi mai comportare una responsabilità perché mancavano veniva a mancare l'effetto diretto sul pubblico mentre le azioni del dipendente pubblico a livello di con viene quindi le Brienza di queste norme non erano considerate né intenzionali né negligenti e risultato di questo questa suddivisione dei ruoli quindi una norma centralizzata
E illazioni individuale
Era che di fatto nessuna responsabilità deriva mai identificata
Dato che la Sezione otto tre nove viene considerato come una norma speciali che non lascia spazio l'applicazione alla regola generale sulla responsabilità per l'appunto in casi di responsabilità civile
Di fatto nessuna responsabilità veniva identificato come ho detto la giurisprudenza si è modificata non vi spiego come in dettaglio perché non abbiamo tempo
E lì per quanto riguarda il ricorso avverso il dipendente pubblico lo Stato deve dimostrare i fatti come per esempio l'azione erronea realizzata da questo particolare dipendente e ovviamente il dolo o la negligenza grave
Questo vuol dire che disfatto e le le comuni l'indennizzo o una azioni di questo tipo la rivalsa dispone di solito non è un'opzione
Allora passiamo alla responsabilità penale per quanto riguarda quest'ultima vorrei fare menzione che ci sono dei reati particolari nel Codice penale che comprendono l'abuso di potere e soprattutto per quanto riguarda l'amministrazione della giustizia sezione tre tre e nove la perverso del costo dell'ingiustizia
Altre portare qualcuno a fare una dichiarazione perseguire qualcuno intenzionalmente soprattutto se innocente comminare sanzioni penali contro innocenti
E vorrei che leggete queste norme che sono nella vostra fotocopia e non mi dilungherò
Adesso vorrei tornare alla seconda avrei andare la seconda parte per quanto riguarda la responsabilità del giudice ai sensi della norma tedesca dato che il Pubblico Ministero
Appartiene alla magistratura nei vostri Paesi vorrei darvi delle informazioni per quanto riguarda le responsabilità dei giudici in
Permane per poter rientrare degli studi comparativi vorrei esaminare i tre aspetti che ho già delineato innanzitutto Ugo parlano dei rimedi poi la responsabilità civile e penale
Uno
è chiaro il campo in generale non ci sono rimedi speciali contro uno dopo le azioni di un giudice o le omissioni durante un procedimento di tali azioni di soli
Possono essere impugnate o o possono essere l'oggetto di ricorso
Portare il caso la causa a livello o superiore della giurisdizione ma c'è un'eccezione che viene elaborato dal legislatore proprio adesso nel caso in cui il giudice non agiscano
Ovvero si intrattiene dalla realizzare un'azione non fa nulla per portare avanti la causa e il processo diventa troppo lungo in questo caso la Corte costituzionale e poi rilevare che qualcosa non ha fatto e un nuovo o strumenti Toro
è che le vittime di procedimenti troppo lunghi possono addurre la responsabilità penale questo
La proposta è stata approvata dalla seconda Camera del Parlamento pochi giorni fa questo riporta alla responsabilità civile
Nei nostri testi vedrete sezione otto tre nove paragrafo due
Chiede ci fornisce una base giuridica per la responsabilità civile del giudice la questa responsabilità e molto ristretta dato che è stabilita soltanto per il caso di un giudice che
Commette un reato a questo punto
La mia distinzione tra responsabilità civile e penale di fatto non esiste quasi più
Anche se
Giudicata indipendentemente responsabilità civile per atti negli atti giudiziari dipende sul dalla scusate responsabilità penale del giudice ma dobbiamo fare un'importante distinzione il privilegio di essere quasi esentato
Dalla responsabilità
Di fatto pertiene soltanto agli atti giudiziari bidoni include quindi una mancanza di azioni giudiziarie quindi un'omissione
Dell'azione ovvero che nel caso di procedimenti troppo lunghi momenti comprende azioni che non sono giudiziari anche se
Commessi dai giudici
Tre
Responsabilità penale
Ho fatto riferimento all'enorme rispettive per quanto riguarda i pubblici ministeri la quella di importante riguarda il giudice della sezione tre tre e nove del Codice
Penale ovvero perché nel corso della giustizia e questo è molto grave è un vero e proprio reato
E questo vuol dire che è punibile con uno comune minimo di o un anno di reclusione e non è mai sanzionabile con o soltanto una multa
Una sentenza per un reato alle cento automatico di far perdere al giudice lo status di tanto giudice quand'
Toffoli se non il pubblico mai e il crimine di perché nel corso della giustizia è molto difficile da dimostrare da stabilire dato che presuppone
Un mondo dolo un'intenzione rispetto a tutti gli elementi costitutivi quindi impraticabili fatto molto raramente viene sottoposta a indagine ogni tanto però ci sono casi per darvi un esempio
Il
Con un giudice che doveva decidere che sei era il caso di dare delle persone a ha detto dei custodi
O meglio di stabilire la custodia per alcuni aveva il dovere di ascoltare personalmente tutti dei
Tutte le persone coinvolte non ha mai fatto e questo è stato considerato una violazione della legge
Quindi per fertilizzare le azioni giudiziarie non danno abito alla la
La responsabilità penale se il giudice norma
Di fatto don
E
Viola la legge intenzionalmente le norme in giovani non ha non si applicano ai
Pubblici ministeri perché non appartengono alla magistratura in principio
Lei gli atti erronei di pubblici ministeri non danno origine a una responsabilità civile ma in questo caso lo Stato interviene
E a diritto ha ricorso contro e i pubblici ministeri permettetemi a questo punto però di fare un'osservazione finale
I sindacati dei giudici oggi unanimemente stanno richiedendo all'indipendenza del pubblico ministero il Ministero della giustizia
Prima e il ministro che la donna prima di assumere l'incarico ha fatto parte a un membro del Consiglio d'Europa e a
In questa sede sostenuto l'indipendenza dei pubblici ministeri perlomeno a livello esteriore adesso è nella posizione perfetta per intraprendere una riforma
Ma invece ha scelto di non farlo
Quindi per quanto riguarda la Germania non c'è alcun cambiamento sostanziale del pubblico ministero e non ne avverrà alcuna nel prossimo nel prossimo futuro noi conteremo con la nostra
Lotta e stiamo benne contenti di sapere che siede al nostro fianco e ringrazio ancora per la vostra sopportazione
Proprio ringraziamento
Doppio primo premio
Per la simpatia di dunque il mondo e poi per questo rispetto del
Principio del riserbo Alpi lei durante la sua esposizione che sta costretta in termini molto breve grazie ancora io volevo soltanto dire che una delle prime cose che avevamo fatto proprio cominciato a lavorare
Come lei
Era stata l'organizzazione di quella grande conferenza Francoforte sul
Sulla creazione dei Consigli superiori ho dei dubbi di un Consiglio dei Consigli plurale singolare
Però mi sembra di comprendere che dopo quel momento non si è mosso
Sul piano politico parlamentare istituzione non si è mosso
Praticamente se non molto poco quasi nulla
Quasi nulla si considerava probabilmente poi perché quello che possono essere le forze ed energie delle associazioni dei magistrati perché quella Conferenza Francoforte c'erano anche i colleghi dell'Associazione europea dei magistrati
Vi bisognerà fare il tentativo devo fare il tentativo di insistere Sister ancora perché l'importanza della Germania troppo grande in Europa perché
Tutto possa regolarsi col self restraint tra politici e magistrati bene credo che
In Germania tenete necessità delle necessità azioni e adegui questo io ringrazio tutti ringrazio e saluto molto gli interpreti io
Mi sono arrivate ho provato a non usare la la cuffia
Dimostrazioni dimostrazioni entusiastiche la vostra capacità professionale complimenti e grazie ancora
Concludiamo allora alle otto e mezzo questa sera paste l'erede di intervieni c'è questa sarà di un ristorante da Gigetto al Portico di Ottavia qui Cicchitto c'è qualche qualche indicazione
Prenotata per riservata ad una data per noi
Domani mattina il Consiglio di amministrazione a una lista di argomenti abbastanza lunga lo dico agli amici e colleghi dei consigli di amministrazione
Conseguentemente dovremmo fare il tentativo di cominciare
Alle nove del mattino ora ora germanica non Loredana
Spieghi allora sparargli No VAT commenta ritarderà variare il nord è vivissimo ad aree di Roma
Perché alla all'una e mezzo all'una e mezzo
Nel ristorante di questo di questo albergo sarà pronto una
Buffet qualcosa per mangiare ma poi fondamentalmente all'una e mezzo noi non terremo più
Una sala disposizione
Domani a Roma nel pomeriggio c'è una enorme manifestazione politica dei dei dei partiti del di minoranza di centrosinistra e quindi la si la città
Anche l'idea dice
Come è capitato nelle riunioni né del
Il Consiglio di amministrazione si trasferisce dall'alto in un altro sarebbe fisicamente impossibile
La preghiera anni inc compito difficile e di domani alle noi abbiamo dobbiamo indispensabili mente cominciare grazie saluti a tutti
Ordinò di ospedali a bordo
Roba