L'Osce, missione organizzativa ed esperienza sul campo

Del resto come
Diciamo
Presento l'onorevole recarsi sicuramente
Molti di loro conoscono che ringrazio
Migliorabile ormai ringrazio particolarmente di essere qui
Perché credo che abbia rilevanza importante dirvi per il ruolo che
Che occupa all'interno dell'OSCE
Ne parlavamo prima nell'intervallo lascerei diciamo a a livello di personale è sottorappresentato d'arte da parte degli italiani
Quindi sarebbe molto importante in cui i giovani lo conoscesse ero e potesse un certo modo pietire come avvicinarsi anche un ovvio
E voi avete fatto il
Dovranno fatto un nel mondo sul monitoraggio elettorale fa quella è l'ex Presidente ecco
E quindi credo che adesso avere questa importantissima testimonianza
Sia per noi è veramente molto importante molto
Molto significativa
Quindi capire e poi tra l'altro diciamo
Il l'onorevole si interessa molto dinamico lento
è particolarmente forse un anno e anche la tutela dei diritti umani
Quindi
Diciamo passo direttamente la parola all'onorevole mi scuso che stanno Licandro avviato i propri cosiddette ma credo che non sono in buone mani spero
Se intende ringrazio verrà
Per l'invito davvero professoressa io da
Da ex studente di relazioni internazionali giurisprudenza Firenze sono insomma sono lieto di essere qua perché sono stato dalla
Dalla vostra parte ho affrontato anche un po'il dilemma di di riuscire a trovare poi un indirizzo rispetto a quelli che erano state gli studi e la specializzazione in diritto internazionale ora
Io penso che l'OSCE sia un'organizzazione che in particolare il nostro Paese poco conosciuta magari conosciuta sicuramente di più in ambito
Accademico però
Credo che vada sottolineata la sua natura particolare all'interno delle altre istituzioni internazionali anche perché l'OSCE
Nasce non come organizzazione ma nasce con una conferenza di Paesi nasce nel settantacinque
Fu la prima organizzazione una prima conferenza il primo forum politico dove i Paesi del blocco occidentale e i Paesi dell'ex blocco sovietico decisore si accordano per sedersi a un tavolo
Per discutere di tre tematiche fondamentale dove internazionale sicurezza economia sicurezza e pace economia e diritti umani
E l'importanza di quella decisione
Che mise paesi che avevano sistemi politici completamente diverso perché c'era appunto il blocco della NATO e il blocco del paese di versare quindi Paesi democratici i Paesi
Eretti appunto da regimi autoritari fu quella di avere innanzitutto un forum dove non c'era
Potere divieto non c'era una struttura come il Consiglio di sicurezza che
Mettesse nelle mani dei cinque Paesi con
Lo Stato USA appunto di membro permanente con la possibilità di decidere cosa si potesse fare o cosa non si potesse fare
Ma per la prima volta
L'operazione diplomatica efficace fatta dai Paesi europei che dagli americani dal Canada fu quella di
Impegnare anche i Paesi dell'ex blocco di Marsala in quel momento ancora in Unione Sovietica a dover discutere di questioni relative di diritti umani insieme agli altri
E questo cosa comporto comportò l'attivazione di tutta una serie di meccanismi
Di dialoghi di procedure scritte
In cui
Qualsiasi paese che
Avesse da sollevare una questione che attinenze a queste
Terme tematiche così generale quindi sicurezza economia i diritti umani aveva il diritto di chiedere conto agli altri Stati
E di ottenere una risposta secondo tempi e procedure
Certe questo portò
Organizzazioni non governative già a partire dagli anni ottanta
E alcune degli Stati membri dell'OSCE a sollevare in modo sistematico ad esempio la questione dei detenuti politici all'interno di una serie
In particolare sulla questione dei refusi di questi prigionieri politici di origine ebraica che stavano in nel sovietico molti intellettuali cioè che non godevano della libertà di espressione della possibilità di
Di dire quello che pensavano di poter anche pubblicare loro opera che trovarono nell'OSCE il primo strumento internazionale dove la loro questione poteva essere discusso perché le Nazioni Unite non era possibile
Semplicemente queste cose non venivano posti all'ordine del giorno era come se i diritti umani non venivano naturalmente posto la questione
Del Consiglio di sicurezza perché a quel tempo è sicuramente il concetto di sicurezza non coinvolgeva le questioni della democrazia delle tutele dei civili allora
La la funzione e l'importanza che l'OSCE ha ben quel momento si vide con l'ottantanove con il crollo del muro di Berlino con l'apertura
Del dei Paesi anche ex sovietici all'influenza occidentale e con l'emergere appunto di questi personaggi molti di questi personaggi che erano stati al centro dell'attenzione dell'OSCE anche come protagonisti
Nella vita politica basti pensare a movimenti Solidarność che ebbe come unico forum internazionale possibile quello del dell'OSCE per molti anni prima della caduta del muro di Berlino tra questo lo volevo dire perché
Poi da allora all'inizio degli anni Novanta l'OSCE ha fatto molto importanti riforme adottato nuovi documenti nuovi impegni internazionali degli Stati
Nel novantaquattro è divenuta organizzazione pur non essendo ancora regolamentata da un trattato internazionale e questa è una delle questioni su cui si discute perché
L'OSCE sia fondata su degli impegni sull'atto di Helsinki che è un documento firmato che ha una valenza diciamo di impegno politico ma non ha una valenza strettamente diciamo giuridica legale
Non è un trattato è questa la l'altra peculiarità
Dell'OSCE e questo era stato fatto per consentire a questa organizzazione che avere la necessaria flessibilità perché evidentemente se fosse stato un trattato il tenere insieme su questi impegni
Al rispetto dei diritti della pace della democrazia sistemi politici così distanti sarebbe stato molto
Molto difficile
Quindi appunto no nasce nasce come un forum innanzitutto politico e questo significa che il contesto politico internazionale all'interno del quale
Queste organizzazioni si muove è fondamentale anche per consentirne
I risultati
Negli anni Novanta l'OSCE ha avuto uno sviluppo esponenziale
Considerate che nel corso del tempo oggi siamo
A Riva atti ad avere diciassette missioni sul campo dell'OSCE in tutti i cinquantasei Paesi membri la compongono che vanno da come si dice da Vancouver a Vladivostok cioè dal Canada fino al
Confine orientale
Della Russia che comprende tutta l'Asia centrale
Con la che la distingue anche rispetto alla NATO dal Consiglio d'Europa che si fermano invece
Sostanzialmente alla
Confini della Federazione Russa e del
Del Caucaso e della Turchia a sud
E in questa organizzazione appunto in nel corso di questi anni si è si sono sviluppati sono state create tutta una serie di istituzioni di uffici ci sono molti uffici
Che a fianco dell'attività dell'OSCE il Segretariato centrale situata a Vienna lo sapete benissimo però ci sono molte altre istituzioni importanti ad esempio
Cioè l'ufficio per i diritti umani la democratizzazione cassetti a Varsavia
Picchiato incarico la gestione di tutti i processi di monitoraggio della democrazia e dello stato di diritto compresi i monitoraggi elettorale e devo dire che
Avete studiato
La vicenda monitoraggio elettorale particolare dell'Unione europea
Sempre impegnata anche
Su questo però all'OSCE credo abbia sviluppato l'expertise più approfondito
In materia di monitoraggio elettorale e quello che si estende appunto anche fino a Paesi dell'Asia centrale come sono state recentemente avvenuto il senatore Del Vecchio in Kazakistan in tergicristalli altri paesi che
Ancora sono come dire agli Stati
Embrionali dello sviluppo democratico però Lusher fa un lavoro di assistenza e di
Monitoraggio dei processi democratici in questi Paesi che non viene fatto
Da altri Paesi in uno spirito che è quello
Che si richiama e principi dell'atto di Helsinki cioè che tutti i Paesi sono impegnati ha rispetto di questi principi
Nessun paese diciamo ha un potere di veto o di
Censura preventiva nei confronti degli altri
E si procede per consenso cioè si procede
Col quando diciamo tutti i Paesi trovano un minimo comune denominatore rispetto agli impegni che sono stati i prezzi a questa consentito appunto di
Far sviluppare
Questi
Attività che sono appunto quelle dell'ufficio per la democratizzazione i diritti umani diversa
Ma c'è ad esempio a all'Aja
Istituzione dell'Alto Commissario per le minoranze nazionali e la questione delle minoranze nazionali lo dico come inciso però è una questione che è stata al centro dell'Europa in tutta la sua storia
Insomma
Seconda guerra mondiale la questione dei suddetti edilizia insomma soppressione legata anche alle minoranze nazionali e dopo il conflitto mondiale
Con la nascita dell'Unione europea è rimasta tuttora anche sta riemergendo alcuni Paesi la questione su come si debba affrontare
La convivenza tra popoli e appunto nazionalità diverse all'interno di uno Stato nazionale
Le guerre nei Balcani
Con la dissoluzione della Federazione jugoslava da sono state guerre fra nazionalità fra minoranze nazionali in alcuni Stati che non accettavano di vivere all'interno o sotto alcuna autorità nell'OSCE
Ha cercato non sempre con successo l'ha detto di sviluppare anche dei modelli e
Ci sono ad esempio le
Diciannove diciassette raccomandazioni di Bolzano che sono state adottate proprio dall'Alto Commissario per le minoranze nazionali dell'OSCE che cerca anche a partire dall'esperienza italiana
Del
Della minoranza tedesca
In
In Trentino Alto Adige di sviluppare quelle che si possono considerare delle best practices cioè quali debbano essere alcuni principi da seguire nel gestire i rapporti con
Minoranze nazionale però è un tema
Che sta riemergendo ovunque in Europa in Ungheria
Adesso il Governo inglese asta attuando una politica molto aggressiva di
Dice Governo ungherese protezione di tutte le minoranze ungheresi negli altri Paesi circostanti
Considerando che alcune queste minoranze sono anche in Paesi l'Unione europea come la Slovacchia
Sono diciamo riemerge di impostazioni nazionaliste che se portate all'estremo possono avere anche delle conseguenze serie per quanto riguarda il mantenimento della pace
E della sicurezza però questa era una parentesi però c'è una specificità e l'expertise sulle minoranze nazionali
Cioè il rappresentante dell'ufficio per la libertà dei media
Che si occupa ATO anche del nostro Paese negli ultimi mesi anche nel negli scorsi anni
E che comunque un'attività di monitoraggio appunto legata alla
Garanzia della libertà di informazione dettagli espressione all'interno dei Paesi
Dell'OSCE insomma ci sono tutta una serie di di strutture
Che sono state messe in piedi per cercare appunto di riempire questo forum politico anche di strumenti operativi quindi con delle istituzioni a livello centrale che sviluppano questi esperti strappo al con le missioni sul campo
Le missioni sul campo dicevo attualmente sono diciassette
Però sono missioni che sostanzialmente adesso si concentrano
Nell'aria del
Cioè l'Europa sudorientale quindi i Balcani nell'Europa orientale particolare in Ucraina e in Bielorussia fino a dicembre poi del tema perché fino fino a dicembre nella regione del Caucaso dove c'è la questione dell'Armenia dell'Azerbaijan c'è la questione
C'era la questione della Georgia perché anche lì la missione OSCE finita vedremo anche il perché e poi tutta la zona dell'Asia centrale dal Kazakistan Kirghizistan Uzbekistan sono tutti quei Paesi di ex
Controllo del dell'Unione Sovietica che adesso appunto hanno nell'OSCE l'unica organizzazione
Regionale che abbia fondamento appunti questi principi della democratizzazione tibia e della democratizzazione chiamo un ruolo attivo la presenza attiva di questo tipo perché l'Unione europea non arriva fino a quelle quelle regioni
Europea sostanzialmente sì si ferma ai confini del
Della Federazione Russa come presenza organizzata e attiva su quel su quel territorio
Ora
Tu lo sviluppo sia delle missioni sul terreno
Che di queste istituzioni è stato possibile in particolare nel corso degli anni Novanta sostanzialmente fino alla fine degli anni Novanta
E cioè nel momento in cui con la fine
Dell'Unione Sovietica si è aperta una richiesta da parte sia dei Paesi dell'Europa orientale che anche dei Paesi dell'Asia centrale tutto il Caucaso Caucaso di collaborazione con l'Europa e con il mondo
Ucci dentale
In quel momento sia aperto no un'opportunità di
Legare anche le forme di aiuto allo sviluppo che vengono e sono avvenute in particolare dall'Unione europea spesso anche per molte centinaia di milioni di euro l'anno
Nei confronti di questi Paesi attraverso i programmi i vari programmi di cooperazione anche a processi di riforma costituzionale e politica perché un principio che
Sia nata affermando molto più in teoria
Che in pratica è che occorre
Per far sì che un Paese si stabilizzi si possa democratizzare non solo che ci sia un aiuto dal punto di vista economico per consentire la nascita
In economia a otto
Sufficiente ma che in parallelo nascano delle istituzioni che siano in grado di col di garantire che le risorse che arrivano siano amministrate senza corruzione che ci siano un'equa di
Distribuzione sociale
E quant'altro
L'OSCE è da questo punto di vista quindi del monitoraggio anche di questo tipo di attività è riuscita in parte a svolgere il proprio ruolo il problema è che
Questo processo diciamo di integrazione di avvicinamento da parte di tutti i Paesi dell'Europa orientale dell'Asia centrale nei confronti del modello mette diciamo così democratico europeo
è andata avanti fino a quando non c'è stata nella Federazione Russa un riemergere o comunque di un'impostazione
Di governo che ha cercato di riaffermare la propria egemonia e controllo politico su questa Regione
E questo è stato possibile grazie anche al fatto che con una
La scoperta di giacimenti di gas di petrolio in particolare nella Federazione Russa in alcuni Paesi dell'Asia centrale
Rimesso una potenza economica da parte anche di testa
Di questa Regione che ha posto un freno anche diciamo alla possibilità
Di incidere dal punto di vista del monitoraggio sui processi politici
Perché molti di questi Paesi in particolare nel Caucaso Pennella
Nell'Asia centrale
Cosa diversa per l'Europa orientale perché l'Europa orientale ha sostanzialmente con poche cessioni completato il processo di integrazione europea e quindi si è inserita all'interno di istituzioni comuni europee
Il Parlamento europeo la Commissione europea il Consiglio europeo
Si finisce sostanzialmente
Una volta al mese ma anche di più rispetta i vari Ministeri dove vengono decise le politiche comuni europee invece tutta quest'altra
Zona
Dalla Bielorussia l'Ucraina
La Georgia Armenia Azerbaigian fino all'Asia centrale essendo rimasta fuori da questo processo politico hanno e l'OSCE l'unico impianto istituzionale
Effettivo con questo tipo di procedura neanche il Consiglio d'Europa ripeto arriva fino a quel
Fino a quella regione
Quindi colleghi emergere di di una politica
Tra virgolette di potenza russa
Voce senza
Comunque di di influenza che accompagnata anche da una auto sussistenza dal punto di vista economico
E
Coniugi un irrigidirsi anche di sistemi
E dei processi democratici all'interno di quei Paesi
Che si sono visti purtroppo realizzare attraverso anche la gestione del conflitto in Cecenia
Che è stato sostanzialmente chiuso con una soluzione militare e non con una soluzione politica rispetto a quella regione del caso diciamo questo tipo di influenza e il fatto che in questi Paesi del dell'Asia centrale
Siano sostanzialmente rimasti al Governo dalla fine d'degli anni ottanta
Gli eredi del
Del sistema comunista che divieti vigeva in quelli in quei Paesi critico di quello si trattava e non ci sia stata l'alternanza di nuove classi dirigenti perché se voi vedete all'Azerbaijan dal dall'Azerbaigian al Kazakistan
Hanno delle classi dirigenti che sostanzialmente sono direi del vecchio partito comunista sovietico in
Quel Paese che hanno mantenuto la struttura di potere
è
L'OSCE non è riuscita
Anche attraverso i suoi processi appunto di monitoraggio delle elezioni e di
Dello stato di diritto acconsentire diciamo l'emersione di una più libera
Società e quindi anche di classi dirigenti diversi questo lo dico perché considerare sia per i nostri Paesi che
Per
Paesi che ancora non hanno avuto la democrazia e che processo democratico sia qualcosa di acquisito nel momento in cui si ratificano il Trattato internazionale o si fanno delle dichiarazioni appunto di intenti e impegni politici in questo senso
Non è assolutamente sufficiente anzi
Proprio la storia di questi ultimi decenni anche l'evoluzione positivo che ha avuto
Processo democratico in tutto il mondo che anche da studi che sono stati fatti da
Studiosi americani non solo si vede come nel corso degli ultimi decenni nonostante tante difficoltà Santi passi avanti passi indietro comunque i processi di democratizzazione del mondo si sono affermati
Si parla alla fine degli anni cinquanta anni sessanta di cinquanta sessanta paesi considerati democrazie tra virgolette democrazia elettorale quanto meno è oggi si parla di centoventi centotrenta
Paesi che hanno sistemi almeno formalmente
Retti da democrazie elettorale e questo ha dimostrato di essere anche la migliore garanzia
Per
La riduzione delle guerre e di conflitto perché un'altra caratteristica che si può vedere
Anche rispetto alla all'area dell'OSCE che con
Con il rafforzamento questi processi di democratizzazione al tempo stesso si riduce il tasso è in grado di
Conflittualità tra gli Stati
Questo è qualcosa che è
Quanto meno in linea teorica accettato da tutti all'interno dell'OSCE si parla del cosiddetto concetto della sicurezza indivisibile
Perché non c'è sicurezza solo e pace solo dono dove c'è l'assenza di guerra ma c'è sicurezza e pace dove c'è senza di guerra dolce
Sviluppo economico e dove c'è democrazia e libertà per i cittadini magari si può avere una situazione
Di pace come
C'è stata in Libia fino a qualche mese fa ma sicuramente o comunque di sicurezza ma i cittadini quel Paese sicuramente non
Non vivere una situazione di
Di di di libertà o di sicurezza anche rispetto al
Al proprio Stato
Ora uno dei
Limiti che
Che all'OSCE è quello di dove lavorare necessariamente attraverso il consenso di tutti gli Stati
Questo il principio che fu adottato ad Helsinki e Fulco fu la condizione necessaria per avere dentro anche
I Paesi dell'ex Unione sovietica
E
Questo ha comportato e comporta anche una difficoltà da parte dell'OSCE di intervenire quando la crisi sia più acuta cioè nel momento in cui c'è l'esclusione di un conflitto o di una crisi fra gli Stati
Questo abbiamo visto nel due mila otto in Georgia quando c'è stata la guerra tra
La Russia e la Georgia per le due Regioni dell'Abkhazia
E dell'Ossezia del sud
Per cui l'OSCE dopo grandi negoziati nel Consiglio permanente che è l'organismo che si occupa e che ha sede a Vienna che
Dove stanno gli ambasciatori dei cinquantasei Paesi che ogni settimana si riuniscono per discutere per decidere cosa fare
è riuscito ad avere dei
Ad autorizzare l'aumento di un numero di il personale militare che avrebbe fatto monitoraggio nella zona dove c'era il conflitto senza mai poteri di intervento senza potere neanche
Di
Quasi di difendersi sostanzialmente e nei mesi successivi per l'opposizione della Federazione Russa è stata chiusa la missione dell'OSCE in Georgia
Quindi
Una Regione che sta all'interno di questa organizzazione che ha avuto una crisi molto molto grato molto serie
Perché vede alcune due province della Georgia essere occupate ai sensi del diritto internazionale poi la valutazione politica ognuno fa alla struttura occupati da l'esercito Russo e poi da queste del pubbliche
Che si sono autoproclamati indipendenti non
Vedi una presenza dello
Questa è una situazione
Ci sono situazioni che vengono dal passato come quella della Transnistria in in Moldavia
A tale sinistra una regione della montagna a confine con con l'Ucraina dove ancora sono presenti circa mille cinquecento due mila unità
Dell'ex armata russa
Che adesso sono nati peacekeeper e che
Stanno in una zona che era
Originariamente sedi di grandi depositi di armi
E di munizioni della del dell'Armata rossa è che anche sede riconosciuta a livello internazionale i traffici di armi di traffico di persone insomma attività illegali in questa zona diciamo che
Al centro mai dell'Europa c'è una specie di zona franca per traffici poco legate
Anche lì nonostante ci sia un meccanismo fatto da un gruppo di contatto di alcuni paesi che si occupano anche di gestire i rapporti diplomatici tra
Questi autorità della Transnistria la Moldavia la Romania
Non si riesce ad avere una presenza sul territorio dell'OSCE che possa monitorare per appunto l'assenza del consenso
In caso di recente è abbastanza triste purtroppo è stato quello della Bielorussia dove ci sono state le elezioni presidenziali lo scorso dicembre
La sera delle elezioni nelle piazze diminuisca la piazza principale sono scesi in piazza a tantissimi giovani
Quasi dieci mila giovani bielorussi che hanno diciamo come ambizione come i propri coetanei ucraini quelli di entrare in Europa delle possibilità
Di viaggiare hanno fatto una manifestazione che non era autorizzata in cui chiedevano il
L'annullamento risultati delle elezioni che hanno visto che esistente fascia in cadere il novanta per cento dei consensi
E le organizzazioni internazionali tra cui l'OSCE che hanno fatto un monitoraggio hanno testimoniato come ci fossero delle gravi irregolarità nella conduzione delle elezioni eh purtroppo questa manifestazione stava
Fermata con intervento delle forze di polizia dell'esercito centinaia di queste persone sono stati
Arrestati alcuni dei candidati presidenziali sono stati messa agli arresti e
Uno
L'altro giorno è stato condannato a sette anni galera per manifestazione
Non ho autorizzato
L'OSCE aveva una presenza a anche attraverso una forma di assistenza gruppi non governativi
Che è un'attività molto importante
Credo possa anche
Interessarvi direttamente e cioè di un lavoro che viene fatto sul terreno interfacciandosi sia con le autorità governative in particolare in questi Paesi che sono in via di sviluppo democratico
Ma anche con tutta la società perché il mandato non è limitato solo nei rapporti con il Governo ci sono rapporti anche con
Imprenditori ma in particolare con organizzazioni non governative per cercare appunto di
Creare dei sistemi anche di controllo di monitoraggio locale
Del funzionamento degli
Delle istituzioni
E questo appunto è anche fonte di somma di di finanziamenti e di attività da parte dei Governi nazionali in genere
Che può trovare appunto un contesto di lavoro anche all'interno della
Dell'attività dello e per decisione del governo dello Russo a Vienna
Con l'opposizione al consenso al rinnovo della missione OSCE gli uffici
Sono stati dolosi e adesso non c'è alcuna presenza sul sul terreno e quindi insomma
La situazione non è non è sicuramente
Non è sicuramente rosa
Detto ciò esisterebbero
Anche all'interno delle norme o comunque degli accordi che sono stati fatti all'interno dell'OSCE degli strumenti per intervenire anche in questi casi perché
Questa regola del consenso che è la regola di fondi o con il quale si amministrano diciamo al novantanove per cento delle questioni
Che riguardano l'OSCE può bere delle eccezioni per decisione stessa dei
Dell'organizzazione quando vi siano dei gravi motivi
Delle
Delle necessità di crisi che spingano l'organizzazione di intervento ci sono alcuni meccanismi uno si chiama il meccanismo di Mosca
Che consentirebbero per iniziativa di
Di alcuni Stati di porre la questione
Di intervenire anche laddove non ci sia alcun senso la regola del consenso su mai nessuno
Cioè del consenso meno udienze il Paese interessato non è d'accordo questo non significa che l'organizzazione non possa intervenire
è questo anche in applicazione
Di quel principio appunto della responsabilità di proteggere nonché le Nazioni Unite negli ultimi anni un anno finalmente adottato e che
Trasforma il cosiddetto diritto di ingerenza degli Stati perché era stato così concepito in una dovere di ingerenza
Cioè laddove uno Stato non sia
In grado di garantire il rispetto di alcuni diritti fondamentali delle persone e non solo c'è il diritto di altri Stati di interessarsi e quindi il principio la sovranità assoluta
Gli Stati viene attenuato addirittura c'è un dovere c'è una responsabilità di intervenire dopodiché sappiamo che
La politica internazionale fatta da tante altre cose oltre alle norme
Che da tanti interessi da tanti
Priorità geopolitiche quindi l'applicazione in questo principio non si può
Considerare qualcosa di rigidi raggiunto di ottenuto anzi però l'OSCE sicuramente
E all'organizzazione che ha
Un un ex fertilizzanti e chiara una serie di strutture in particolare anche con le presenze delle missioni
Sul terreno
Che consentono di cercare appunto di tradurre in realtà questi che sono principi appunto scritti nell'attesa in ai residenti nella Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo qualche poi Siderno incarnare realizzare attraverso la vita delle persone
Chiudo con altri due accenni ampi
A all'attività in particolare sul terreno dell'OSCE la missione più grande attualmente dell'OSCE e in Kosovo
L'OSCE è presente in Kosovo nonostante come organizzazione non riconosca al Kosovo come Stato indipendente
Perché sono ancora alcuni Stati che non hanno fatto cinque Stati dell'Unione europea più naturalmente la Serbia dati però
è riuscita in questo caso con un approccio di essere neutrale spetta riconoscimento statuale del costo ma avere una presenza che credo sia di oltre quasi cinquecento persone
Quasi cinquecento persone in tutto il Kosovo che non popolazione di meno detto sui due milioni di abitanti
Ed è una missione che si occupa sostanzialmente di tutto a fianco dell'Unione europea si occupa del
Assistenza sul sistema giudiziario assistenza nel formazione del attività parlamentare e dei partiti politici
Anche perché le aree partiti politici che avevano quindi in una dimensione multietnica e che quindi consentano di
Di ridere di far convivere minoranza serba attualmente con una maggioranza albanesi che è un problema di tensione
Che ancora molto forte ma poi si occupano dei media si occupano della corruzione si occupano di
Di di tantissime di tantissime cose come dicevo ci sono diciassette missioni sul terreno attualmente non c'è neanche un capo missione italiano
Delle missioni dell'OSCE nonostante l'Italia sia il quinto contribuente
Tutti gli osceni nati però addirittura
Hanno mi sbaglio con le azioni
Una siamo quinti sesti con le Nazioni Unite
E in particolare con numero di fischi perché forniamo ma nell'OSCE
Ci sono c'è un numero di Paesi che sono stati Uniti Germania Francia Inghilterra
Il fa
E un altro
Sussiste forse la Spagna no ci sono i paesi che
Danno lo stesso poi la stessa cifra annuale il Budget
A livello paritario che in qualche modo rispecchia anche no questa dimensione
Di di di parità che c'è all'interno dell'OSCE
Avevamo avuto fino a qualche anno fa capo missione in Serbia adesso l'attuale portavoce la Farnesina
Sciopero Massari Maurizio
Massari attualmente non non c'è nessun italiano c'è e un italiano che adesso che è in corsa per la carica di Segretario generale
Che era ambasciatore Zannier ante senatore Del Vecchio conosce perché ancora opera
In Kosovo e anche a livello di staff
Sia nelle missioni sia GNL Italia
Sicuramente sottorappresentati
Ci sono alcune unità genere insomma anche molto molto qualificate che sono in alcune zone però
Quei quello che credo possa essere interessante
è che all'interno di una missione OSCE si sviluppano tutti questi tre aspetti diciamo che sosta
Le cose principali sono due questione della sicurezza e quindi tutto il lavoro di cui ha parlato
Il centoventisette sugli armamenti sulla lotta al terrorismo contrabbanda
E gli aspetti politici diciamo di crisi politica e l'aspetto della dimensione sociale umanitaria e di sviluppo democratico per quale interno di una missione OSCE in un Paese sia l'opportunità di
Vedere messo in pratica non semplicemente un
La settorialità
Specifica come può essere appunto
Un lavoro all'interno
Dell'Alto Commissario per le minoranze nazionali o
Cioè rappresentante speciale che tra l'altro un'italiana
Per il contro il traffico di esseri umani non ex giudice palermitana la dottoressa Giammarinaro a
A Vienna un ufficio che si occupa il traffico di esseri umani e c'è questo tipo di
Di specializzazione le missioni sul terreno
Perchinenna cioè come dire al mondo delle relazioni internazionali
Può essere secondo me un'esperienza molto molto bella perché consente di mettere in pratica di vedere effettivamente
Come il lavoro delle organizzazioni può venire o non averli se c'è un fallimento un impatto sulla vita sulla vita delle persone quindi riuscire a trasferire zone delle conoscenze di tipo
Accademico anche all'interno di processi politici sociali che coinvolgono organizzazioni non governative
Che non è cosa cioè altre cose questo tipo sono possibili sono all'interno delle missioni delle Nazioni Unite
In alcuni Paesi
Poi sostanzialmente anche le attività dell'Unione europea e di altre organizzazioni sono più più settoriale diciamo meno esposti alla
Alla collaborazione anche con la società
G
Di questi Paesi Assemblea parlamentare di cui faccio parte composta da
Oltre trecento parlamentari dei cinquantasei Paesi che sono selezionati nominati da
Parlamenti nazionali non c'è l'elezione diretta ancora come effetto europeo
E e ci sono rappresentata appunto di tutti i
I Paesi e facciamo un lavoro stiamo cercando anche di concentrarsi su un lavoro di aumento della trasparenza
E della conoscenza dei processi governativi che sono
Presi a Vienna dal Governo
All'interno dell'OSCE dove molto spesso appunto molte delle decisioni
Che vengono prese non sono oggetto come tra l'altro accada anche a livello europeo
Se va detto di un
Il dibattito politico pubblico ma spesso
Come come dire di di di valutazioni che che rimango riservate tra il Governo ora visto l'impatto che le questioni di diritto internazionale
E di politica internazionale economica-finanziaria sociale di immigrazione hanno sulla vita concreta dei cittadini in ciascuno Stato membro perché ormai
E vi posso dire che noi faremo la finanziaria quest'anno entro la fine dell'anno in realtà noi non faremo al Parlamento italiano la Finanziaria la Finanziaria sarà fatta a Bruxelles
E al Fondo monetario internazionale
Qualche settimana prima dopodiché rivela Parlamento poiché ormai vincoli che esistono da questo punto di vista sono tali che i margini di manovra degli Stati nazionali dei Parlamenti nazionali sono molto
Molto ridotti questo non è necessariamente
Negativo
Però occorre che queste istituzioni internazionali siano più trasparenti e i cittadini rappresentanti cittadini anche la possibilità di accesso maggiore a quelle che sono i processi decide decisionale quanto meno che ci sia la pubblicità
Delle motivazioni che portano a queste
A queste conclusioni questi qui e questo poi
Il focus del nostro lavoro che non è molto apprezzato dai Governi in particolare dai diplomatici
Sentiti
Dei Ministeri degli esteri che stanno che stanno a Vienna però ecco quella della dimensione parlamentare in particolare
Nei processi di ricostruzione delle istituzioni democratiche a livello locale a livello nazionale in questi Paesi in via di sviluppo ha dimostrato di essere molto importante perché
L'esperienza che vi parlamentare possono portare in Paesi dove non c'è
Democrazia spesso
Decisiva anche per evitare che
Ci siano delle
Come dire distinti di cercare di risolvere i problemi non attraverso
Dialogo vera democrazia le istituzioni dello Stato di diritto ma ricorrendo
Alla violenza
A un nazionalismo
Di ritorno che sempre e comunque la tentazione per delle classi dirigenti che cercano di mantenere il potere non di
Risponderei cittadini quello che fa
Io vedono avrei concluso
Se ci sono
Senza rimarranno chiederemmo integrati tra l'altro l'onorevole Argentin FIAT qualche sedici rimanevano acido ogni anno di ma nasce da una mia ponendo così fine a quindi potete insomma approfittare che ha era
Un incontro con queste due
Includere importanti nel nostro Parlamento
Insomma ognuno dal caso angolazione può sicuramente offrirvi degli spunti quindi approfittati ma deve far fronte insomma e
Ventitré
No
Un altro
Ma
Guarda al di là della delle valutazioni contingenti no quindi questo Governo con il Governo però
Che potrei su cui mi vorrei dilungare diciamo
E diciamo che c'è
Una tendenza della nostra classe politica nostra classe dirigente a sottovalutare l'importanza delle organizzazioni internazionali prima sorpresa
Cioè siccome si pensa che il PIL
La cosa più importante del prodotto interno lordo e che questo dipende insomma da quello che si fa nel nostro Paese quello che accade al di fuori dei nostri confini nazionali spesso
Considerato poco importante con alcune eccezioni
Che è quella di cercare di sviluppare rapporti privilegiati con alcuni Paesi
Dal punto di vista energetico a Federazione Russa alcuni Paesi nate centrale prima la Libia e quant'altro o dal punto di vista economico bilaterale
Ora
Proprio quello che dicevo prima in realtà
Gli eventi di questi ultimi anni di questi ultimi mesi con le ultime crisi finanziarie internazionali dimostrano come ci sia sempre più necessità di avere delle organizzazioni internazionali che siano capaci di monitorare
E il fatto che
La nostra classe politica non dia grande importanza ad avere ruoli di rilievo all'interno di queste organizzazioni è qualcosa che destinato anche a produrre danni economici
Per il Paese ora noi per fortuna abbiamo un candidato alla
Banca centrale europea che il governatore Draghi
Che per ammissione di tutti riuscirà veramente avere questo posto grazie a se stesso non perché fosse Rizzato da un Governo però c'è tutta un'altra dimensione
A livello appunto di funzionare di processi decisionali internazionali dove per potere essere presenti occorre cioè per poter essere ha presentato occorre seguire con attenzione le cose
E occorre anche avere delle politiche che siano coerenti
Perché se ora veramente al di là di qualsiasi considerazione soggettiva
Però
Se noi abbiamo alcuni ministri che
Molto spesso undici andrà molto spesso fanno delle dichiarazioni contro l'unione europea controllo politico allora fanno dichiarazioni contro le Nazioni Unite non basterà pensare la questione dei rifugiati e quant'altro
Queste son cose che vengono conosciuta nel mondo cioè non sono cose che
Servono come spesso pensano magari a questioni elettorali
Locali ma hanno un effetto perché vanno tradotte in inglese perché son presi posizioni istituzionali
E questo poi quando si presenta un candidato italiano per una posizione all'interno di questa organizzazione internazionale in questo ha un peso
E non è un caso che voi non sentiate altri grandi Paesi europei o altri ministeri Paese roba nel fare questo tipo di dichiarazioni contro organizzazioni internazionali
E questo purtroppo è la consapevolezza che che che non c'è
Cioè spesso da noi chi fa il Ministro anche un ruolo di partito e quindi c'è una confusione tra il ruolo istituzionale il ruolo di governo in cui si rappresenta certo una parte ma si rappresenta lo Stato e il ruolo di partito
Quando si confondono le cose e quindi si mettono le esigenze
Del partito o anzi si mette il Governo al servizio delle esigenze di partito questo produce produce dei danni
Per prego quello che si chiama il di sistema Paese e purtroppo è una tendenza che sicuramente non è
Non è in diminuzione
E penso che anche la riduzione di alcuni troppo alcuni che erano stati capisaldi della nostra politica estera comune finanziamenti alla cooperazione allo sviluppo
Che nel giro degli ultimi tre anni sono passati ce lo diceva l'altro giorno in Commissione direttore generale la cooperazione il Ministro Belloni in saletta Belloni
Sono passati dal due mila otto c'erano circa settecentotrenta milioni
Al due mila undici si parla sono stime insomma trecentoquaranta e centocinquanta milioni quindi una riduzione sostanzialmente del settanta per cento nel giro di tre anni dall'a questo che vuol dire
Vuol dire che si fanno meno progetti di cooperazione significa che molti di questi Stati che venivano assistiti vedranno una diminuzione dell'interesse vitale nel nostro Paese nello nel confronto il loro Paese e quindi quando ci sarà decidere da decidere anche per
Posizioni a livello internazionale
Questo avrà un peso
E questo perché si si ritiene che appunto la la la priorità siano le questioni
Locali rispetto a quelli internazionali e nel mondo di oggi purtroppo non è così magari trent'anni fa chi diceva queste cose poteva essere considerato insomma utopista
I federalisti europei a livello mondiale
Tra questa degli LSU chiesi che viene da
Prima forse non ce la medesima adesso diciamo c'è stata un'accelerazione sicuramente non è degli anziani citazione grandi differenze tante
Che racconti aneddoti anche gravi disinteresse del nostri ambasciatori faccia
Proprio per questi consessi internazionali dove mandavano ragazzi gradi appena
Che facevano pessime figure tutta la Francia aveva qual era neanche la rimandiamo domestica
Nel Paese però adesso è veramente diciamo impossibile
Ecco
E soprattutto il il peso che queste istituzioni hanno sugli Stati nazionali oggettivamente
Sì più più forte più importante cioè basta vedere i no c'è la crisi in Giappone il giorno dopo crollano le borse
A Milano e ne stiamo sempre a guardarci manifesti cioè lo sforzo
ACEA anche recentemente
Prego
Come
Sì
Cioè
Se
Guarda è stata
Ce l'ho scritto perché torno al rapporto che
Presento ora la sessione annuale dell'Assemblea parlamentare che a Belgrado
Allora questo questo meccanismo tempo è stato modificato nel tempo ma fu adottato all'inizio degli anni Novanta questo della regola del consenso meno uno
E che poi è stato sviluppato poi da Mosca a Praga in successive riunioni
Ed fu adottato nel corso degli anni Novanta nei confronti dell'ex Jugoslavia della Federazione jugoslava abbiamo cioè al momento dello scoppio del conflitto
L'OSCE decise di fronte appunto al conflitto e di fronte anche al dissenso della Federazione jugoslava comunque di adottare dei documenti e di intervenire naturalmente con dei limiti che erano derivanti dal territorio per cui senza alcun senso dello Stato
L'interessato non puoi fare la missione sui terreni
Questo è il limite però l'adozione dei documenti di condanna
Di attività da fare
Con persone che fossero all'estero e di sostegno ATER attraverso istituzioni di
Di centri di ricerca di università assistenza umanitaria e quant'altro eccetera è stato
è stata applicata in particolare nel caso della federazione illustrare durante gli anni del conflitto
E
Quindi
Diciamo la la
Concetto di gravi motivi della crisi
è abbastanza generico per cui dipende da e come il concetto della minaccia la sicurezza internazionale e Consiglio di sicurezza dell'ONU
Per cui
Ci può rientrare ci possono rientrare i vari varie cose
Alle category
Ehi di il fatto che appunto l'OSCE poi dal punto di vista del dell'intervento militare di sicurezza è di tipo diverso rispetto a quelli
Della NATO del
Del Consiglio di sicurezza e Nazioni Unite più un intervento di tipo preventivo e di monitoraggio
Però per quanto riguarda la attività sostegni dei processi di democratizzazione di riconoscimento di autorità alternative rispetto a quelle
Ci sono nel territorio dello Stato sono tutte misure di tipo politico diplomatico che possono essere
Attivare
Nel caso della
Elencato laddove non si è interessante perché ci sono stati per fortuna per la prima volta da allora cioè dei tempi la Federazione jugoslava ci sono stati quattordici Paesi se cinquantasei che hanno chiesto l'attivazione di questo meccanismo
La Bielorussia ha detto di no
E però non ci sono stati diciamo tutti gli altri Stati che abbiano dato il consenso a questo tipo di di procedura l'Italia non era fra si tratta di cifre sì
Chi è Luca scelgo diceva
Per però ecco è è comunque positivo il fatto che ci siano state alcuni Paesi che abbiano deciso di riutilizzare questo
Questo meccanismo perché
Muoversi con il consenso assoluto su questioni come queste diventa immobilizzate ormai
è chiaro
Non avete altre domande
Io e che hanno chiedere come potrebbe una dei nostri studenti fare una domanda per partecipare a qualche missione OSCE spalla quel molto che
Cioè se si no ci sono varie cose
I ci sono in missione di monitoraggio elettorale
Mi sembra interagire tra le vengono penalizzate da questo ufficio di Varsavia
Che i appunto in via
No a tutto un un gruppo di esperti che si occupa appunto di fare delle visite di tre Access mentre di verificare sul treno studiare il sistema giuridico in quanto
Dopodiché dal momento in cui vi è la decisione dei Governi di fare il monitoraggio elettorale
Questo ufficio fa richiesta ai vari governi di inviare
Personale per il monitoraggio e può essere il personale sia per operazioni di lungo termine che per il la cosiddetta Shorter molto semplice che sono in genere
Tre quattro giorni prima fino a due giorni dopo quindi sostanzialmente una settimana
Può forse un po'meno di di presenza sul terreno con una partecipazione a briefing
Esattamente studio della legislazione dei manuali codici di condotta durante le elezioni e poi la delle proprie situazioni elettorale che significa
Alzarsi erogare alle cinque di mattina per andare nella campagna Bielorussia accanto e dell'apertura del seggio e si chiude la sera affonda con il conteggio finale
Amministrare degli esteri esiste un registro
Degli osservatori elettorale per il monitoraggio elettorale
E insomma basta credo avere una laurea di conservazione anche il monitoraggio il master e ci si può iscrivere
E
Quando ci sono le le operazioni monitoraggio elettorale uno può fare richiesta ci son dei processi di selezione
Per cui magari non
Totalmente non a tutti però Italia continua a mandare un po'di personale costante di ristrettezze
Il Bilancio ma insomma sette otto preso per missione elettorale in genere prima
A
Scorsa settimana dove quale inalata attrezzerà immenso non interessa Anaao cautela
Se si sente va presa posizione
Ovviamente
Le
Dopo
Richiede
Buongiorno formazione
Va
Mandano
Un
Possiamo sarà
Residenza
Sì ho capito ho capito allora i criteri o no criteri abbastanza
A
Io posso dire la mia esperienza personale
Di inattesa di incarichi ufficiali e io o di trovare eccetera ho cercato di lavorare con organizzazione non governativa
Diciamo che sono le più flessibili nel consentire appunto persone appena laureato insomma specializzate eccetera di
Lavorare e
Consentire anche di fare magari tre mesi di di di programma su
Genere all'estero insomma no su qualcosa che magari sia poco retribuito però è qualcosa che fa curriculum
è qualcosa che fa così
Ti posso anche dire cioè il l'Assemblea parlamentare dell'OSCE che la nostra organizzazione che ha un segretariato non grande
Però che ha sede a Copenaghen
E che ha un programma che si inciampa interne Scip qualcosa insomma Program di sei mesi che anche cioè non è non è gratuito non c'è una retribuzione diciamo
Grande però credo che diano alloggio sei settecento euro al mese che ciò
Distante riteniamo nel
Pochissimo per per un'intera città sicuramente non è non è poco
Cioè quella regola che dice di incoraggi lei ha
Cercare di rientrare in programmi o di cooperazione allo sviluppo purtroppo hanno tagliato i fondi eccetera però attraverso organizzazioni non governative
Perché una volta fatta anche tre mesi come esperienza sul campo come una di queste organizzazioni comunque già
Una
Una prima esperienza che può essere messa
A corredo di un curriculum per andare a fare un'esperienza appunto all'estero per
Stessi
No no ma io non è che sto adducendo la titolarità o stiamo cercando e negli anni
Provveditorato
Centottanta euro
Sì sì sì
No
No ecco ci sono anche degli anelli che fanno osservazioni elettorale
Ce ne sono ce ne sono molti c'è un consorzio di organizzazioni europee che si chiama è Nemo
E nel modo
Che in particolare è concentrata sull'est Europa Ucraina Bielorussia Moldavia
Sono finanziati credo sostanzialmente dal Dipartimento di Stato americano fondazioni inglesi ed altri
E sono ONG che sia
Perché quello che accade in particolare nei Paesi un pochino più aperti
Come l'Ucraina radio che a fianco dell'osservazione elettorale dell'OSCE si cerca di finanziare anche di osservazioni locali cioè per costruire anche un expertise perché resti
E ci sono queste organizzazioni di paesi per esempio della
Dell'est Europa
In Polonia
Che son Paesi che come dire hanno un legame anche politico molto quasi affettivo con quei Paesi che sono ancora retti da regimi autoritari e perché alle ricordo abbastanza fresco del
Della loro esperienza che hanno programmi in che sono finanziate abbastanza bene
Proprio sui processi di democratizzazione
Per cui quello può essere un un canale buona e vedo che in Italia non lo fa quasi nessuno estendere però
Però ci sono fondazioni chiesto la la la la Fondazione Adenauer
In Germania c'è l'istituto per
Institute for molti parti Democracy in Olanda c'è la West mister Foundation
In Inghilterra Londra che è legata alle pur parti
Insomma se si guarda nel giro delle
Per le fondazioni ONG
Qualche opportunità da lei indicati
Centosei tutti dicendo indirizzate sapranno sullo esangue non abbiamo questa tradizione un po'
Terzomondista
Di di di origine per cui
Prima al pane e poi la libertà
Lo dico in termini un po'rozzi però insomma era un po'così per cui la cooperazione allo sviluppo era solo
Che fare il formaggio in Senegal non costruire
Spero atroce
Esatto
Esauriente
C'è esatto ma questo è e anche a livello privato purtroppo non c'è stato sviluppo ora stiamo tagliando anche quella perché usufruito di finanziamenti
Già Cenci
Ci si
Era già calata molto già calata
Ecco
C'è il sinistro
No no
Centri sì adesso siamo sotto lo zero virgola uno non sono
E no è un problema anche anche culturale grazie per cui
Mimino azzardi labili sentiamo della problematicità del nostro mercato del lavoro cerco una rigidità anche generale
Bene hanno deleghe
Del passato innocente
Per cui ci si è concentrati noi siamo riusciti
A fare inserire perché poi c'è la questione della legge la riforma della legge sulla cooperazione che non si riesce a fare
Mario siamo riusciti a fare finanziare anche alcuni progetti che si occupavano di diritti umani tipo di pena di morte
Facendo degli emendamenti a lei di perché non si potevano finanziare
I progetti in Paesi in Paesi africani contro la pena di morte perché non rientrava nel concetto di sviluppo che ha concetto proprio
Antiquato in forma e lo sviluppo umano delle Nazioni unite allo sviluppo che del deve tenere insieme tutti tutte le questioni e non su quello siamo molto
Siamo molto indietro
C'è un altro
Assolutamente poi tubo tutti i finanziamenti dei volta sono dipendenti dal ministero del tesoro ad ogni finanziaria per cui adesso si stanno
Stavo cercando di arrangiarsi togliendo dai decreti sulle missioni militari
Dei fondi per la cooperazione per cui decreto per le missioni militari ora cioè
Saluto e il vecchio essendo mezzi generale sarà
In conflitto
Con me però cioè da un miliardo di euro
Ogni anno circa per le missioni militari parliamo di cento cinquanta milioni
Per la cooperazione allo sviluppo allora anche questo dalla cifra delle priorità che si hanno Cerase tutto il focus della proiezione internazionale dell'Italia e sull'aspetto militare
E non sull'aspetto la Protezione civile va a finire che anche all'interno delle organizzazioni la formazione personale civile si rimane
Sì ma ne indietro
A onor del vero devo dire
Dovrebbe perché Sile l'intervento che si sono
Gli studenti richiesti Marangi interventi al militare sono una piccola avanzamenti
Subentra
Inapplicabilità del
La Neve sì sì no no dal punto di vista concettuale son d'accordo
Paolo dopodiché il Ministero della difesa si difende
Si difende molto meglio
Bene
Del Ministero degli enti
Da questo punto di vista quindi
Sinceramente la cosa perché che che vi suggerisco di guardare appunto a questo tipo di esperienze
Anche non governative fuori dal nostro Paese e poi ci sono delle organizzazioni eccellente CESPI ci sono alcune ONG che comunque hanno e presenza nei Balcani
Però ecco sono sono abbastanza limitate però anche se sono per esperienze di breve periodo
Per anche venire in contatto con
Sul terreno con queste istituzioni internazionali debba investire nordici sempre OSCE l'Unione europea
Spesso le Nazioni Unite
Consente di avere comunque un ventaglio di
Di opzioni davanti poi
Non è mai
Nel mai semplice
è stata tramandata oralmente esauriente invenzione
La ringraziamo
Ringrazio
Perché non voglio comunicare
Personalmente
Una