Milano - Cerimonia d'inaugurazione dell'anno giudiziario 2011

Dichiaro aperta l'assemblea generale della Corte d'Appello di Milano
Accomodatevi pure
Professor la relazione
Rendo omaggio al Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano gestore delle regole degli equilibri costituzionali garante degli dell'indipendenza della magistratura da parte del potere dello Stato indipendenza e che costituisce condizione essenziale per la giustizia possa svolge con il giusto servizio che i cittadini perché in grado di ottenere nella diversa la soluzione dei problemi giudiziari
Ringrazio le autorità religiose civili e militari
L'ideale stranieri tutte le persone qui presenti ringrazio particolare al Segretario generale della Corte
Dei colleghi che l'accordo attribuito alla
Stesura della presente relazione
Allora vediamo come è stata amministrata la giustizia nel distretto dal luglio del due mila nove a giugno del due mila dieci
Mettiamo il settore civile
Il Ministro Alfano nella sua relazione al Parlamento
A parlato di inversione di tendenza avendo registrato un della diminuzione delle pendenze del quattro per cento
Quindi il nostro il nostro distretto grazie tendenza il sentiero Carlo due virgola sei per cento e queste minore Carlo è dovuto essenzialmente due fattori
Tutti nei nell'ambito della Corte d'appello il primo
Infatti
Rilevabile la Corte d'appello vive pendenze sono aumentate di duemila cause
La grande maggioranza di queste tendenze si registra nel settore lavoro e previdenza ed articolati queste difficoltà di questa Sezione sono venute le scoperture d'organico di magistrati
Alla crescente crisi economiche che ha determinato un aumento
Delle cause di licenziamento per motivi oggettivi anche in fasce di lavoratori medio-alti quater dirigenti dei procedimenti relativi e cessioni di rami di azienda esternalizzazione appalti di servizi che richiedono maggiore impegno durata
Fatto sta che la somma di denaro
I tempi di soluzione del caso seggi ormai su ventiquattro mesi il tempo che spesso compromette anche la possibilità di addivenire soluzione conciliativa
In questo campo si impongono urgenti interventi diretti in particolare il completamento dell'organico col suo rafforzamento
Le altre pendenze
Commenti viene inserita con tutte le altre Sezioni decisive e questo anche questo per due motivi primo carenze di organico si è cercato di porre rimedio prevedendo nelle nuove tabelle convenzione dall'ufficio della Corte un aumento del numero dei Consiglieri del civile l'intervento che ha avuto visto che invece se n'è messo a concorso pochi posti
Sufficiente a coprire solo parzialmente quelli tenuti vacanti che nel frattempo sono divenuti diciannove
è facile in realtà sono
Sedici su novantadue consiglieri
In questo campo abbiamo delle prospettive favorevoli in quanto il CSM sta mettendo a concorso tutti i posti vacanti
Costieri di appello
E
Per quanto riguarda cliniche
Inferiori sia impegna si è impegnato a fare
Di indire
Bando di concorso Corritore annuale
Un'altra ragione il peggioramento del situazione di dall'appello sia conseguenza delle nuove norme sulla motivazione
Sulla motivazione prediche istituendo un procedimento sommario di cognizione consentiti pratiche di recidere di redigere sentenze estremamente coincise poche volte possono tradursi in carenza di motivazione questi casi i magistrati della Corte leggono sollecitate riempire un obbligo di motivazione e sviluppare un ragionamento che sta alla base della decisione pertanto la sentenza di secondo grado si rivela spesso più complessa di quella di primo grado dovendo affrontare
Ogni questione prospettata per evitare un annullamento da parte della Corte di Cassazione
Per quanto riguarda il settore penale
Si devono sicuramente un carico di lavoro delle procure del ventuno per cento
Con una lezione aumento delle iscrizioni i tempi di risposta seppur cure migliorano in quanto sessantun percento dei procedimenti a carico di ignoti viene definita entro sei mesi a fronte del cinquantacinque per cento dello scorso anno
L'azione approdarono esercita solo quelli quarantacinque per cento del costo in mente farete coadiutori noto
Circa sei mila seicento procedimenti sarà inviata al giudice di pace con citazione diretta a trentuno mila seicentosettanta GIP-GUP con richiesta di rinvio a giudizio ventisei mila dibattimento con citazione diretta a giudizio
I giudici di pace hanno risposto con tempestività e
In genere sono uscite smaltito il loro lavoro il settantatré per cento in un solo anno
Lo stesso si può dire per il GIP-GUP che definiscono procedimenti a carico di ignoti entro un anno anche i tribunali se mi sono pervenuti quasi trentuno mila processi con un aumento dell'uno al sei per cento in
I procedimenti vengono Pinco posizione burocratica e devo
Vengono definiti in un anno
Qui
Va ricordato che
Ricorso al rito alternativo effettuato per il quaranta per cento dei processi definiti
Anche in questo settore penale
Il i problemi riguardano la Corte d'appello sia nella Corte d'Assise d'Appello sia sezione minorenni Corte d'appello in quanto
Il
Si è arrivato avuta
L'incremento
Rinnovamento delle pendenze finali veramente preoccupante che quasi del trenta per cento
Molte dichiarazioni realtà regolate quale intervenute nell'anno precedente risultano stazionare con riguardo GIP-GUP e Tribunale elettrico e della Corte sono aumentate il cinquanta per cento
Tutto ma è necessario fare registratore
Che legislatore trovi una soluzione per tali problemi tenendo presente che rallentano l'efficacia dell'azione giudiziaria alcuni fattori
Quando defalcato ritardi gran numero di impugnazioni chiederti se possibile scopi diversi scogli di rispetto con i propri del procedimento penale
I termini eccessivamente ampi di deducibilità dell'eccezione di nullità
Estensione del principio di Pietole formarsi in peius la struttura del procedimento in assenza dell'imputato sempre più frequente atteso l'alto numero di procedimenti a carico di imputati extracomunitari
Alla luce delle sostanze la modifica dell'istituto della restituzione del tema dell'imputato contumace
La complessità del regime della notifica del decreto che dispone il giudizio di appello
In conclusione quindi sottolineare che coordinano tre nuovi dati sopra riportati relativi l'aumento dei procedimenti pendenti con quelli inerente interna dell'interazione dei procedimenti conclusi in grado d'appello con dichiarazione di prescrizione
Emerso in modo non più eludibile nella vita del problema è costituito dal fatto che anno dopo anno la giurisdizione penale copre in modo sempre più ridotto la volontà e la domanda di giustizia
Questo quadro negativo
Produce
Dà origine un pericoloso fenomeno impegni che mi preme sottolineare il fenomeno della fuga dalla giurisdizione
Interesse ispezionare in progressivo aumento dei poteri da parte dell'autorità indipendenti di Prefettura
L'ultima del mercato mobiliare la Consob può assumere notizie considerazioni personali accedere ad atti riservati effettuare ispezioni nei confronti di soggetti abilitati
Nel processo amministrativo che segue
Non c'è distinzione tra funzioni istruttorie decisori che la Consob
Corro grave sanzione senza instaurare un effettivo contraddittorio si tratta di consistenti sezione decollare carico dei soggetti abilitati degli amministratori responsabili della gestione e di sanzioni amministrativi che impediscono la prosecuzione di attività
Sul mercato
Analoghi potere alla Banca d'Italia in tema di vigilanza sulle banche in otto unità garante della concorrenza
Mercato sulle imprese
L'ultimo antimafia è consentito il Prefetto di raccordi informativi fondato su elementi presuntivi egiziani queste attività discrezionale del prefetto è sindacabile in sede di legittimità che sono sotto il profilo del libro CTP logicità e coerenza
Ed è vero che si tratta di materia ad alte specializzazioni che possono essere affrontate da tecnici
Ma il problema andrebbe risolto formando giudici specializzati non delegando ad organismi privi della cultura della giurisdizione decisioni di grande rilievo in tema di economie e di lotta alla mafia quali misure interdittive di attività manageriale con la revoca del certificato antimafia
Lo stesso il problema si fieristica nel settore lavoro e previdenza dove con la legge numero centottantatré nel due mila dieci cosiddetto collegato lavoro
Si sono cercate di limiti al di fuori per giurisdizione ordinaria prevedendo
Abitati rituali sganciati da necessitare applicazione delle specifiche legislazione del lavoro della contrattazione collettiva così riducendo spazi di maggior tutela per i lavoratori
Se poi tentato di arginare frutto travolgente delle cause con provvedimenti finalizzati impedirle loro sorge mi feriscono disciplinare sulla mediazione
Che prevede come condizione di procedibilità ricorso una mediazione utile Fini marchette catene categorie di macerie che praticamente risolve l'intero
Ricopre l'intero settore civile il compenso è questione di assoluto rilievo come la responsabilità medica contratti bancari assicurativi e finanziari
Questa disciplina dovrebbe entrare in vigore il venti marzo due mila undici sarà gestita organismi presso i consigli degli ordini professionali presso le Camere di commercio e quindi anche se sottratte
Alla giurisdizione ordinaria
Su una linea mettendo ideologico completamente diverse quindi nel rispetto della giurisdizione gli uffici giudiziari milanesi hanno cercato di tutti tutelare potenziare in un contesto di crisi economica e di educazione dei finanziamenti
La funzione della giustizia facendosi promotori delle ASI virtuosi con l'istituzione dei trilocali
Lo sforzo organizzativo profuso dai capi degli uffici
In particolare al Presidente del Tribunale di Milano sinergie con l'ordine degli avvocati milanesi distinto sì per iniziative generosità qualità anche doveroso dare atto al consigliere del presidente tocca tutti i giorni da concrete progressiva attuazione di progetti di miglioramenti organizzativi
Definiti al tavolo della giustizia per la città di Milano ed illustrati nella piramide che qui
Addetti visto all'ingresso costituiscono esempi efficaci concreti disposti efficace concrete si pongono commissioni di miglioramento del servizio giustizia
è stato un atto positivo l'incontro ritenete condiviso di progetti maturate il tavolo della giustizia che si sono registrati nel corso dell'incontro di lunedì scorso per presentate il governo delle istituzioni locali
I dei rappresentanti del mondo del commercio dell'industria
Per queste iniziative io segnalo in particolare i progetti di miglioramento organizzativi del Tribunale di Milano per qualificazione semplificazione della giustizia civile e penale milanese
Attraverso la digitalizzazione degli atti delle esecuzioni individuali e concorsuali e aperta
Tuttora
La fase di istruttoria editti decisionale delle cause
Visto l'altro telematico di prenotazione dell'audience di sfratto il protocollo per la riduzione dei tempi del successi la diffusione del sistema del riconoscimento vocale le udienze detrazione del parlamentare
Il progetto di digitalizzazione del fascicolo penale a partire dal deposito parte del Procuratore della Repubblica ex articolo quattrocentoquindici bis fino alla fine delle indagini
Il sistema può perché ormai
In tre anni
Basato sull'eccesso dei tetti alla cancelleria che internet
I progetti ma per giustizia è finanziato da Regione Lombardia con le risorse del fondo sociale europeo per Rizzato al processo di innovazione organizzativa all'interno di sei sedi giudiziarie
Questo progetto ha svolto il preliminare lavoro di ricognizione attraverso interviste riunione del Comitato Guida
Lavorati interventi per il miglioramento di assetti organizzativi molto assicurare un servizio efficiente tempestiva vantaggio della riduzione dei tempi e dei costi della giustizia
Sono in corso delle operazioni per risolvere le criticità individuate introdurre efficienze manageriale negli uffici amministrativi e contabili dove c'è una resistenza dovuta accerti
Posizione che si sono ormai incancrenite nel tempo
Il settore civile sono state attivate delle
Giugno due mila nove del Tribunale nel gennaio due mila dieci dalla Corte d'Appello notifiche telematiche
Le quattro cancellerie civili della corte da così potuto risparmiare in sei mesi ben tre mila quattrocentoquarantanove notificazione e comunicazione di avvocati che lo ha comunicato il loro indirizzo telematico
Il tempo risparmiato dalle cancelleria del tribunale che dall'applicazione del servizio hanno inviato quasi un milione di notifiche ettari dodici mila ore di lavoro con un risparmio atteso di cinque milioni di euro l'anno
Per le spese di spedizione stampa delle comunicazioni del primo luglio due mila dieci gli avvocati non dotati di recapito tematico
Devono ritirare notifiche comunicazione presso lo sportello dedicato al processo civile telematico denominato Ufficio unificato comunicazioni di cancelleria
Ciò ha generato le cancellerie civili dello svolgimento impegnativo che le azioni ma domani e ha permesso al personale amministrativo di esportare il proprio lavoro senza essere continuamente interrotto dal pubblico
Nella prospettiva un'ulteriore azione in sezione dell'organizzazione seguito di decisioni assunte dalla Corte d'appello il Tribunale di Milano a partire dal primo settembre due mila dieci si è costituito un ufficio denominato Punto informatico col compito di fornire assistenza e di utenti telematici no
Sono in corso iniziative per correlare forme di sperimentazione congiunto del fascicolo telematico tra il primo o secondo grado del giudizio
Vi sono poi le profonde segnalare importanti accordi con la Provincia di Milano ad altre Province del distretto per l'inserimento degli uffici giudiziari lavoratori privati collocati in cassa integrazione di lavori pubblici lavoratori pubblici mobilità da altri enti
Le iniziative dei progetti indicati in particolare il progetto Cile telematico rischia tuttavia di allenarsi per la scarsa affidabilità delle strutture serve essendosi verificato nel solo mese di dicembre due mila dieci offrono di seggiole lavorative del gestore centrale impliciti
Comprò condominiali concentrata su in cancelleria necessario articolo ufficiali giudiziari
Ma soprattutto per la paventata interruzione del servizio di assistenza applicativa di uffici giudiziari a decorrere dal tre gennaio due mila undici per mancata assegnazione al Ministero delle risorse finanziarie
Ci sono anche in questo campo delle novità
Un ministro della giustizia
Sì e personalmente impegnato prima da dire dei fondi
Per
Riuscire
A
Supportare queste spese di assistenza e per tre mesi piene adesso nella
Relazione fatto al Parlamento individuato fonti sufficienti per tutto nell'anno due mila undici
Segnalo qualcuno ti insetti di tipo organizzativo dei singoli uffici dirette alla maggiore efficienza degli stessi la Corte d'Appello eliminato nel febbraio due mila dieci l'arretrato di iscrizione nel sistema informatico del casellario giudiziario centrale
Essendoci decennio due mila dieci ha raggiunto il pareggio
Anche con le sopravvenienze per un totale di circa venticinque mila iscrizioni
Dal luglio due mila dieci previo accordo con la Corte d'Appello DGSIA
Equitalia sono state esaminate sei mila posizioni di pittori correlativa trasmissione ruolo esattoriale per un importo superiore a sette milioni di euro sono altresì stati intervenuti di inutili preti giudiziari il magistrato è meno dell'uno per un importo complessivo
Di quattrocentoquindici mila euro
Vi è stato sul fondo unico giustizia gestito ed Equitalia a fronte di investimento gli straordinari per soli duecentocinquanta mila anche qui Ministero si è reso conto della bontà dell'intervento cioè venuti incontro cofinanziamenti
Ulteriori iniziative di rilievo sono state assunte Tribunale Milano con riferimento all'organizzazione e per i procedimenti in ambito direttissimo che lo sportello polifunzionale carta dei servizi degli uffici
Razionalità ed efficienza dei servizi è stato unica una grande attenzione alla tutela della dignità delle persone attraverso plurime misure logistiche ristrutturazione locale e sicurezza per il tratto concretamente di collegamento telefonico con le audience allestimento e viale ti stai stessa mi attendevo creati e i parenti
Potenziamento della difesa con la guida per l'arrestato stesi diverso quindi protocollo delle difese d'ufficio stilato color revocati Milano
O assistenziale protocollo con le ASP gli adulti in difficoltà
Che poi è stata
Di qualificazione degli ingressi del punto informativo per l'utenza in modo che
I
Chista ci del Palazzo di Giustizia e non si sente più sperduto ma
Abbia degli indicazioni specifiche sui posti dove deve andare
Tanti evidenziato e che dopo le positive esperienze che ho sentito i praticanti avvocati svolge una parte del tirocinio presso gli uffici giudiziari
Civili è prevista una sperimentazione dell'ufficio del giudice aspiranti avvocati completeranno la pratica affiancando magistrati e collaborando con lo stesso mio dovere fare il lavoro
Ed è in fase di approvazione non parla di trentaquattro posti coperti tanti avvocati con assegnazione trafficanti ammessi alla borsa di studio
Di otto mila euro lordi
Il Tribunale di Novara
Ha poi raggiunto l'accordo con le quattro Facoltà di giurisprudenza e jet negli anni se il Consiglio revocati per la realizzazione dell'ufficio del massimario penale qual collabora decine di magistrati del Tribunale penale di Milano
E proseguite inoltre attività di formazione nel campo del diritto delle neuroscienze una frontiera che apre
Prove
Ho cercato nuove possibilità e la comprensione del comportamento umano decisioni preso più soldi acquisizioni scientifiche in ordine la responsabilità delle persone
Anche i tribunali del distretto con ancora maggiore efficienza un
Riduzione dei tempi processuali il tribunale di Varese recentemente sviluppato l'applicazione informatica
Chi gestisce i decreti penali di condanna nell'ambito di istituto istituito il Comitato scientifico i perseguiti convenzione stipulata curo massimario nella giusto penso con l'apporto di laureati
I laureati giurisprudenza presso l'Università dell'Insubria
Nutrivo ai nuovi istituito un servizio di trasmissione on line TETRA alla corte di appello che le sentenze penali impugnate
E ha costruito una Commissione per la massimizzazione
Le sentenze civili grandi iniziative in fase di attuazione per le sentenze penali Tribunale di Monza prosegue registro matematica gli affari inoltre come ha detto sei sedi giudiziarie sono coinvolte nel progetto innova giustizia
Passiamo ora
A dire qualcosa sul Consiglio giudiziario che nel corso del due mila dieci
Ha proseguito con straordinario impegno nella valutazione dell'attività dei magistrati nel monitoraggio dell'attività degli uffici giudiziari del distretto avendo formulato complessivamente due mila duecento pari colto che seminato quattro concorsi per la nomina
I vice procuratori onorari
Con
Mille trecentoventisette domande
Iscrizione degli esperti presso il tribunale di sorveglianza centosessantasette domande che i giudici onorari minorili presso il Tribunale dei minori cinquecentosessantasei domande presso Corte d'Appello duecentoventiquattro domande e questo per una decina di posti soltanto
La sua composizione cosiddetta ordinaria
Integrata per la partecipazione dei co.co.co. professori universitari ha continuato esercitare con intensità ed ottimi risultati compito istituzionale di controllo e di vigilanza nella materia
L'organizzazione di uffici giudicanti di procura
Il Consiglio giudiziario se in particolare cimentato nel concretizzazione dei parametri di valutazione della professionalità dei magistrati sottoposti a giudizio finalizzato ad avanzamenti in carriera e anche al conferimento di uffici direttivi e semidirettivi
Si tratta di un'attività dell'avvio il pieno che per la ricerca dei contatti con i dirigenti diversi uffici
Diretto all'attuazione dei modelli organizzativi rispettosi del principio costituzionale del giudice lo scritto dedicato di efficacia di efficienza organizzativa
Qui praticamente insieme ormai giorno il Consiglio giudiziario si svolgono
Una volta alla settimana i con ordini del giorno che variano da venti a
Cinquanta
Quindi un'attività veramente notevole
Da ultimo i primi francese prospetti di rilevanti attività prima meno del persone coinvolte per rispetto i loro diritti mi riferisco alle problematiche relative detenuti a quello delle famiglie
Purtroppo il mondo penitenziario sono adottate di condizioni di soprattutto lamento già segnalate negli anni scorsi l'affollamento di istituti di pena in costante aumento sette mila novanta detenuti rispetto a settembre dell'anno precedente
Gli stranieri sono tre mila nove quarantaquattro virgola cinque per cento i detenuti inattesi giudizi sono tre mila trecento novanta quelli che scottano attiva tre mila seicentonovantaquattro di cinque quasi la stessa percentuale
In ultimo individuano internati che condizioni criticità soprattutto nel caso circondariale
In questa difficile situazione del Tribunale di Sorveglianza effettuato visite periodiche nei luoghi di pena
Percorribili e situazioni al limite della sopportazione umana e ha mantenuto elevati livelli di produttività soprattutto sulle istanze di richieste di misure alternative alla detenzione
Intanto il tribunale di sorveglianza seminario dell'otto per avere concesso il lotto numero di misure alternative al carcere
In questo campo per segnalato dal costante infatti opera di collaborazione del provveditorato generale dell'amministrazione penitenziaria il che e con gli enti degli territori più sensibile a realizzazioni di condizione dopo lattine funzionale all'inserimento sociale
Che è stata messa a regime del regime le agenzie per il lavoro penitenziario il cortile diverse offerte lavorative per soggetti l'iscrizione di Pino anche che ha consentito di detenuti di uscire da Volare all'esterno per i corpi di copertura ecologico
Altre attività consistito nel concedere ritenuti inutili meritevole di recarsi in tribunale a svolge l'attività di dematerializzazione degli atti giudiziari
In particolare interessante che non ci sono stati CCD in queste in questo anno si auspica che questa pratica collaborazione possa proseguire al fine di consentire le stese applicazione della legge
Centonovanta del due mila dieci che consente anche giuridici di restrizione della finale di pena un regime di detenzione domiciliare
Il tutto il fine di consentire una prospettive di graduale risocializzazione il reinserimento nella società attraverso il lavoro con contenimento del pericolo di recidiva
Quanti problemi inerenti la famiglia e minori se esista un incremento di procedimenti ma crisi terze persone di vostra e di quelli per le successive modifiche a conferma della perdurante crisi e del Lazio dell'estrazione di copie di scarsa tenuta del seduto matrimoniale
Il contenzioso è concentrato prevalentemente sulle misure economiche patrimoniale contestato in partenza o ritenuti successivamente insostenibile a causa dell'attuale crisi economica del lavoro
Va detto che consegno contro il punto in seduta scogli in tema di misure economiche trova alimento nella frequenti inattendibilità delle dichiarazioni dei redditi nell'esistenza di attività sommerse
Comunque
Connotate da fenomeni di evasione che conferma l'esigenza avvertita dalle sezioni specializzate del Tribunale di Milano della Corte i promotori più incisivi e accertamenti di polizia tributaria dei quali si procederà in sinergia con la Guardia di Finanza
Il tribunale dei minorenni chiamato a valutare l'esistenza di sottrazioni precisi distruzione dei pregiudizi di minori in numero sempre più consistenti
I procedimenti civili sono di settemila ed a ricercare soluzioni tutti quanti per il minore che Trittin consentono cinture di esercizio delle funzioni loro propri
I tempi delle procedure subiscono un ottimo esattamente su proprio l'appello determinazione incompletezza dell'organico transizione persone minori e famiglia
La prevista modifiche legislative per cui rientrano nella competenza di tribunali coordinare i procedimenti gravante sul Tribunale dei minori
I due articolo trecentodiciassette bis in tema di regolamentazione della potestà di case genitoriale
Nelle unioni di fatto rappresenta un intervento parziale in tema di giustizia minorile
Riproporrò l'esigenza di una più ampia e organica riforma di natura ordinamentale procedimentale che prevede l'istituzione di un tribunale unico specializzato competenze esclusive per le persone minori di famiglia
Per quanto attiene alla giustizia penale minorile si registrano prego una preoccupante momenti alcuni reati contro la persona
L'omicidio volontario e violenza sessuale autonomamente di rapine una cosina non organizzate interne di tanti uffici postali
Non diminuisce la percentuale dei reati di tensione spaccio il numero dei minori stranieri imputati si mantiene su livelli finalmente superiore a quelle italiane che però non gli ultimi due anni incrementati i reati contro il patrimonio quali connotate da violenza alla persona
Tra gli strumenti di cui dispone giudice del sistema penale minorile per fornire risposte non mette più utilmente repressive i che consentano il recupero del miglior l'imputato si conferma la positività della messa in prova
Vi spostati per gravi reati andate a buon fine in primo grado in otto sessanta per cento dei casi grazie all'impegno nelle agenzie professionale coinvolti alla individuazione di progetti doni partita lì da parte dei servizi
E su questo
Profilo bisogna osservare con riferimento alla giustizia minorile non può tacere forti preoccupazioni per le gravi conseguenze per la diminuzione di risorse economiche e finanziarie potrà determinare
Sull'assolvimento dei compiti gravanti sui servizi sociali territoriali sui servizi del Ministero della giustizia
Sul punto in cui lavoro definitiva dipende in buona parte la sorte dei minori della loro famiglia
In conclusione pur dando atto che la giustizia civile che penale è ancora in costante ritardo nel superare il servizio dei cittadini
Va sottolineato l'impegno dell'operatore dell'istituzione del distretto per trovare soluzioni dirette ad evitare che il ritardo si traduca in locazione dei diritti
Io non mi pare conseguenze delle per tesi di danni per violazione del giusto processo
Un deciso miglioramento eccetera però soltanto quando sarà compreso il vero valore della giurisdizione i sarà apprezzata come priorità la necessità di mettere a disposizione mezzi adeguati perché il servizio giustizia venga reso in tempi ristretti
Nel rispetto dei principi di indipendenza ed eguaglianza il tutti di fronte alla legge
Allora adesso tra la propria quindici minuti ciascuno
A quattro rappresentanti che
Si trova a questo tavolo nuziale al rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura
Professor Nicolò Zanon
Grazie Presidente
Signor presidente autorità signore e signori nel portare il saluto e l'omaggio del Consiglio in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
Affinché questa occasione di riflessione comune
Sulla condizione del servizio giustizia non sia meramente rituale
Credo necessario operare una preliminare distinzione fra due ordini di questioni
Nell'ambito dell'amministrazione della giustizia
Vi sono infatti aspetti è chiamato direttamente in causa la responsabilità dell'ordine giudiziario dello stesso Consiglio
E invece aspetti che rinviano alla responsabilità e alle scelte di altri organi e poteri
Non si tratta certo di creare compartimenti stagni
Perché la migliore efficienza del servizio esige la più leale collaborazione fra poteri a fra istituzioni
Ma ogni ragionamento sulle più note questioni che angustiano l'Amministrazione e la giustizia la lentezza dei processi su tutte
Esige innanzitutto piena assunzione di responsabilità
Da parte di coloro che nel nostro ordinamento hanno il potere di provvedere in ordine a scelte cruciali in questo settore
Ebbene per quanto riguarda le questioni che chiamano direttamente in causa il Consiglio in occasione della cerimonia di insediamento del nuovo CSM tenutasi al Quirinale
Il Presidente della Repubblica indicò i nuovi Consiglieri alcune priorità come linee guida dell'azione futura del nuovo Consiglio
Fra queste
La questione degli uffici scoperti delle sedi cosiddette disagiate
La necessità di rigorose regole deontologiche per i magistrati e per gli stessi componenti del Consiglio prego di considerare questo riferimento come non meramente formale
La questione dell'impiego di magistrati in funzioni diverse da quelle giurisdizionali il fuori ruolo la questione infine del conferimento degli uffici direttivi
Su tutte tali questioni anche su molte altre il Consiglio e al lavoro con impegno e serietà
In tutte le sue articolazioni laiche e toga aste
Nella convinzione che la tutela dell'indipendenza della magistratura tutta e di ogni singolo magistrato passa attraverso il buon esercizio delle competenze che la Costituzione e la legge al Consiglio Superiore affidano
Non potendo trattare di tutto su una in particolare delle questioni ricordate
Vorrei soffermarmi
Per il rilievo che essa certo a in generale e per l'importanza che credo tutti i magistrati ammettano ad essa
E la questione del conferimento degli uffici direttivi
Una questione che costituisce un momento decisivo per l'efficienza del servizio giustizia e per la credibilità stessa del Consiglio Superiore e non ha bisogno di spiegare ovviamente perché
Come è noto negli ultimi anni numerose decisioni del Consiglio sono state impugnate di fronte al giudice amministrativo dai magistrati interessati risultati soccombenti nella procedura concorsuale di nomina
E in molti casi tali decisioni sono state annullate
è ovviamente è fuori discussione
Che l'impugnabilità dei provvedimenti del Consiglio di fronte al giudice amministrativo alla luce della Costituzione è una garanzia indefettibile del singolo ricorrente
Così come è fuori discussione e l'obbligo del Consiglio di ottemperare al giudicato che si formi dinanzi al giudice amministrativo
Piuttosto la moglie di questo contenzioso obbliga a riconoscere che la recente riforma dell'ordinamento giudiziario avendo attribuito un maggiore spazio alla discrezionalità della valutazione consigliare
Apre anche maggiori spazi e i rischi di arbitri
E perciò alle impugnazioni
Non è valso a scongiurare il contenzioso nemmeno il pur fortemente meritorio lavoro della precedente consiliatura
Che gli spazi delle previsioni di legge ha cercato di stabilire regole che in via preliminare generale astratta limiti un arbitrio nelle valutazioni comparative del merito e delle attitudini
Il Consiglio si sente quindi impegnato a migliorare tutti gli aspetti del procedimento che conduce alla nomina di un dirigente giudiziario
A partire dalla ridefinizione in termini più chiari degli elementi da prendere in considerazione secondo i parametri fissati dalla legge
Sino al miglioramento delle tecniche di redazione delle motivazioni che diano conto in modo esauriente della specifica decisione
Per raggiungere questo obiettivo è necessario anche un fattivo apporto di quelli che per certi aspetti almeno sono organi ausiliari territoriali del Consiglio cioè i Consigli giudiziari e i dirigenti degli uffici stessi
Infatti le decisioni del Consiglio in materia di selezione e nomina dei dirigenti si fondano su pareri dei Consigli giudiziari e sui rapporti dei dirigenti
E dunque l'intero circuito del governo autonomo ad essere chiamati in causa in tale questione
Serve superamento definitivo di un sistema di valutazione che si è rivelato nel corso degli anni inadeguato alla descrizione dell'effettiva professionalità del magistrato
Ai dirigenti ai Consigli giudiziari si chiedono rapporti e pareri che riferiscano fatti verificati a sostegno delle valutazioni esposte
Noi invece affermazioni più o meno oggettiva te sulle qualità del magistrato
Fatto un doveroso nostra culpa non ci sarebbe però completi sul punto se non si sottolineasse anche che è necessario comprendere meglio per il futuro
Qual è il confine fra la discrezionalità esercitabile legittimamente dal CSM in materia
E l'ampiezza del sindacato del giudice amministrativo che in alcune circostanze almeno è parso spostarsi piuttosto verso il merito di scelte
Che certamente al Consiglio soltanto appartengono anche tenendo conto del tenore testuale e l'articolo centocinque dalla Costituzione
Infine i componenti del Consiglio sia togati che laici
Per parte loro assumo l'impegno di rifiutare
Come criterio non detto per l'assunzione delle decisioni in materia
Quello dell'appartenenza dei candidati ad uno piuttosto che ad un altro dei gruppi associativi
E anche quello di rifiutare qualsiasi sollecitazione proveniente dall'esterno del Consiglio
Nella consapevolezza che su questo punto si gioca la credibilità dell'istituzione agli occhi dei cittadini e dei magistrati
Per quanto riguarda il secondo ordine di questioni
Che chiama in campo responsabilità di scelte che appartengono al Consiglio direttamente ma la politica e quindi al Ministro della Giustizia interlocutore diretto del Consiglio
Vi sono questioni
Legate all'organizzazione e all'efficienza
Che ad avviso del Consiglio hanno bisogno di una forte assunzione di responsabilità politica che va oltre i poteri del Consiglio stesso
Quanto alle scoperture nelle sedi
è vero che vi è stata ritrosia del Consiglio ad applicare le soluzioni legislative offerta in tema di trasferimenti d'ufficio
Ma anche un componente laico quale io sono deve riconoscere che questa ritrosia nella sempre alle spalle cattive ragioni
Così come anche è vero che i meccanismi legislativi vigenti in tema di prime assegnazioni determinano talvolta rigidità eccessive che lo stesso Ministro della giustizia si è impegnato di recente a superare in via stabile
Quanto alle piante organiche c'è innanzitutto il problema drammatico delle scoperture
Questo tema che in realtà chiama direttamente in causa anche poteri conciliare in
è al centro dell'attenzione della terza Commissione del Consiglio
E proprio riferimento alle scoperture cui si riferiva
Poco fa il Presidente della Corte d'appello il quale ha dato atto delle
Diciamo delle decisione del Consiglio confermo che il plenum del Consiglio nella seduta del ventisei gennaio
Ha deliberato accanto a tutti gli altri bandi per i posti di secondo grado la pubblicazione per il distretto di Corte d'Appello di Milano di un bando per la copertura di diciotto posti vacanti dodici nel civile
Se nel penale
Ma in generale è considerazioni diffusa quella per cui l'attuale configurazione delle piante organiche
Quello che scrive più
La realtà socio economica del diverse zone del Paese
E quindi queste piante organiche andrebbero cambiate solo che la mia era loro revisione ed indispensabile rischierebbe di essere insufficiente
è morto a tutti gli operatori della giustizia che è l'attuale geografia giudiziaria italiana ad essere storicamente superata e che è la rideterminazione delle circoscrizioni giudiziarie dovrà essere intrapresa
Ognuno comprende
Che questo richiede un'assunzione di responsabilità e di forza politica notevolissima
Capace di resistere alle pressioni contrarie nome dell'interesse generale
E quindi si che si tratta di questioni e non facile ma il Consiglio ritiene di doverla riproporre con forza nella consapevolezza che una ponderata soluzione a questo problema può offrire un contributo rilevante alla funzionalità complessiva del sistema
Infine il tema dell'informatizzazione impone una riflessione e qui più che mai la distinzione dei rispettivi ambiti di responsabilità pur necessaria
Deve lasciar spazio la leale collaborazione
C'è la necessità di procedere con forza in questa direzione
Tenendo naturalmente in conto che qui si tratta di informatizzare un'attività quella giurisdizionale o giudiziaria che ha le sue proprie specifiche esigenze
Le sue forme e i suoi tempi e i propri specifici contenuti
In questa visione ragionevole
Informatizzazione significa maggiore efficienza rapidità trasparenza
Controllabilità delle procedure
E questa direzione va percorsa mantenendo un equilibrio fra esigenze di uniformità nell'erogazione di nuovi servizi in tutti gli uffici sul territorio nazionale
E capacità innovativa progettuale sperimentale da riconoscere a livello locale ad un ufficio in nome dell'incoraggiamento verso buone pratiche che possono poi essere generalizzate
Come ha ricordato signor Presidente mi hanno uno straordinario esempio per tutti anche grazie all'ottima collaborazione con l'ordine degli avvocati con la Regione
E con gli altri enti territoriali
Ci potrebbero richiamare anche altri risultati di grande importanza raggiunti molti uffici
Grazie all'intelligenza all'impegno di molti magistrati operatori amministrativi anche qui con il contributo decisivo dell'avvocatura e delle amministrazioni locali
In questo equilibrio
Fra esigenze centrali di pianificazione e uniformità
Da una parte e tendenze alle buone prassi degli uffici giudiziari sul territorio dall'altra si gioca il futuro
Di solo criticità evidenti
Da una parte necessitato volontarismo che ha retto l'iniziativa operosa i molti uffici non può continuare all'infinito
Dall'altra la costante minaccia della penuria di risorse finanziarie
Di cui è stata evidente test testimonianza
Lo
Sventato rischio grazie al Ministero della Giustizia di paralisi dell'assistenza informatica per tutto
Il due mila undici tutto questo mette in discussione la prosecuzione del cammino e allora tutto questo impone una richiesta di una costante interlocuzione con il Ministro della Giustizia per una specifica valutazione di quanto è da fare
Di quali risorse finanziarie umane si dispone per continuare nell'opera di modernizzazione
Una interrogazione un un'interlocuzione che ancora una volta esige leale collaborazione e il Consiglio CIPE si impegna anche qui a fare la propria parte vi ringrazio
Grazie professor Zanon ora la parola
Al rappresentante del Ministero della Giustizia dottor Luigi veritieri
Grazie Presidente
Signor Procuratore Generale signor Presidente signor rappresentante del Consiglio Superiore autorità tutte signori signora
Intervengo in questa solenne cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
In rappresentanza dell'onorevole Ministro Alfano porgendo prima di ogni cosa un deferente ossequio signor Presidente della Repubblica garante dell'unità d'Italia di cui
In questi giorni ricorre il centocinquantesimo anniversario
Ho ascoltato con particolare interesse la relazione del Presidente della Corte che in linea con quella che è arrivato e gli altri distretti indicano luci e ombre dalla macchina giudiziaria nel distretto Milano
Grazie al Presidente per avermi ricordato i dati del Ministro Alfano sul calo della pendenza civile
Ricordato che anche nel distretto di Milano forse con minore forza statistica vi è stato un calo dipendenze questo mi esime dall'a ricordare i dati che avevo preparato nella
Relazione ma
Mi induce a ricordare che questo risultato è frutto di quattro fattori determinanti e il primo le riforme in materia del processo civile
E in particolare quelle in materia di spese di giustizia con riferimento all'introduzione del contributo unificato avverso le opposizioni a sanzioni amministrative
La sempre più completa informatizzazione ma anche
E mi piace ricordarlo la straordinaria capacità di smaltimento del lavoro dei magistrati addetti al civile che come risulta anche dall'ultimo rapporto c'è seppellire del due mila dieci sono tra i primi in Europa
In questa virtuosa statistica
Dal punto di vista dell'intervento del Governo nel settore penale desidero ribadire così come ha fatto l'onorevole ministro nella sua relazione ieri dinanzi alla Corte di Cassazione
Che il Governo ha messo in campo in più robusto sistema di norme di contrasto alla criminalità organizzata il più alto numero di detenuti sottoposti al quarantuno bis il più alto numero di provvedimenti ministeriali dirvi applicazione
Del quarantuno bis dopo l'annullamento in sede giudiziaria il più basso numero di provvedimenti ministeriali di revoca il più alto numero dei posti messi a concorso settecentotredici proprio per
Lenire le conseguenze
Dello svuotamento degli organici il più alto numero degli agenti di Polizia penitenziaria mille ottocento banditi in un solo concorso e il più alto numero di posti circa duemila in due anni
Già realizzati per varare una custodia nelle nostre carceri
Faccio una sola notazione con riferimento alla citazione del Presidente nonché anche del consigliere Zanon con riferimento al paventato blocco informatico in realtà si era creato
Creato un problema tecnico a causa delle modifiche legislative ma abbiamo lavorato da sempre
Per continuare ad assicurare l'assistenza informatica intendo ancora una volta tranquillizzare tutti le risorse si sono trovate l'assistenza informatica come voi ben sapete in questi giorni
Ripresa a pieno regime continuerà per il due mila undici e posso anticipare che sarà coperta anche negli anni
Successivi sappiamo bene del resto sarebbe una contraddizione fin troppo grave un Governo che punta un'Amministrazione un ministero che punta sull'informatica far mandare far mancare le risorse proprio per in questo settore
In questi anni gli investimenti in materia informatica guidati dal Ministero sono stati imponenti
Questo è un distretto in cui il Ministero con con il quale il Ministero collabora attivamente sono numerosi i protocolli d'intesa numerose volte il Ministro Alfano
è venuto in questo distretto ad appoggiare le iniziative a sostenerle fortemente e il processo civile telematico e forse la migliore rappresentazione di questo volevo soltanto ricordare che è un lavoro di squadra
Per cui non soltanto si deve far riferimento al Consiglio dell'ordine meritorio alla Presidenza del Tribunale alla Corte a tutti i magistrati ma anche
Al Ministero che gioca un ruolo essenziale
Nel mandare avanti il processo civile telematico e mi sia consentito a livello personale di ricordare che proprio qui in Lombardia
Resta allora il volto del Ministero
è quello di Daniele entrava e che è uno dei nostri migliori dirigenti a cui va ancora il mio sentito grazie ovviamente oltre all'augurio
Di continuare a fare questo lavoro con maggiore impegno se possibile ciò che è difficile fare
Diciamo la ringrazio davvero personalmente
L'impegno informatico pace Trabucco solo nel processo civile telematico
Ma anche nei sistemi web di gestione nei nuovi registi informatici inaudita dirò con l'elenco che si era preparato comprensivo delle comunicazione telematiche del numero degli avvocati telematici che accresce
Né con l'indicazione dell'impegno nel settore penale
In tutti questi permessi di duro lavoro
Quel che si è fatto e
Finalizzato a razionalizzare le risorse perché ed è il caso di cicli ricordarlo posso citarlo a memoria non ho bisogno di leggerlo dal novantasei al due mila sette
E il Ministero della giustizia spesso oltre due miliardi di euro
Che sono davvero tanti in materia informatica senza ricavare risultati particolarmente rilevanti sono conto viene circa centosettanta milioni di euro se non sbaglio ma hanno se non sbaglio
I conteggi nell'ultimo triennio non ancora terminato
Al ministero sono state assegnate risorse di gran lunga inferiori e malgrado questo i risultati oggettivi che si sono ottenuti con una giusta politica della spesa finalizzata non a sprecare risorse ma
A cercare di farle funzionare in un sistema
Dicono misti insegnano che se si mettono risorse in un sistema inefficiente non si fa altro che provocare ulteriore inefficienza quindici si è riorganizzata e si è riusciti a ottenere risultati che certamente non sono
Risolutivi dei problemi della giustizia nessuno ha mai avuto questa pretesa se sono si considera che i cinque milioni e seicento mila processi pendenti dal settore civile si sono accumulati negli ultimi trent'anni e dunque non si può certo pretendere che logico
Poco più di un biennio si risolvano i problemi tra la strada intrapresa è quella giusta l'inversione di tendenza
Che abbiamo registrato nei dati statistici è forse la migliore testimonianza proseguiremo il lavoro su questa strada
Con riferimento agli organici della magistratura si è già detto ad oggi la scopertura di circa mille centocinquanta
Mille centoquindici posti ma duecentocinquantatré magistrati prenderanno servizio in questi giorni e saranno destinati soprattutto alla copertura delle sedi di San già da con una deroga al divieto di immettere magistrati ordinari in tirocinio prima della prima valutazione di professionalità nelle sedi disagiate
Che è stata approvata proprio grazie a un intervento normativo del Ministro Alfano e il divieto proveniva come tutti voi sapete dalla precedente da una legislazione risalente alla precedente legislature
Il ventinove luglio del due mila dieci è stato sottoscritto dopo quasi dieci anni di attesa il contratto collettivo nazionale integrativo del Ministero della giustizia che ha introdotto un nuovo ordinamento professionale si tratta
Di una importante innovazione che pur nell'attuale situazione di insufficienza degli organici offre uno strumento più moderno flessibile innovativo per le attività di supporto alla giurisdizione che quotidianamente a svolta dal nostro personale amministrativo
Che giornalmente dar prova di uno straordinario impegno talvolta in condizioni operative
Particolarmente drammatiche e anche per questo a nome del Ministro nonché ovviamente il mio personale va il mio ringraziamento a tutti gli operatori a tutti i nostri dipendenti amministrativi senza i quali
Nessun magistrato riuscirebbe a erogare il servizio della giustizia esercitare ma giurisdizione
Sul piano degli interventi legislativi
Come voi sapete con il decreto legislativo numero ventotto del quattro marzo del due mila dieci il Governo ha dato attuazione alla delega
Relativa all'introduzione in via generalizzata della mediazione come strumento di risoluzione alternativa delle controversie civili mi aspetto che l'avvocato Giuggioli anche qui anche oggi via
Voce alla richiesta di compimmo un breve rinvio dell'entrata in vigore della riforma che è prevista per il venti marzo quel che conta però dal nostro punto di vista è che questa lo strumento innovativo possa
Realizzare quella che la scommessa
Sulla quale è stato costruito
Una diminuzione dei entrata delle vicende civili soprattutto a quelle di minore importanza nel sistema giudiziario
Sempre nel due mila e dieci
è stato introdotto l'atto pubblico informatico che consentirà ai notai divagare atti mediante l'esclusivo utilizzo delle tecnologie informatiche anche questo un passo avanti
Che allinea la nostra democrazia il nostro sistema giuridico
A
Quello degli Stati più moderni è imminente la presentazione al Consiglio dei Ministri dello schema di decreto legislativo sulla semplificazione dei riti civili una semplificazione richiesta a gran voce va
Quasi tutta la dottrina processuale civilistica che ridurrà la Babele dei riti a pochi essenziali modelli processuali per potere operare più correttamente nel durissimo genitore
Della giustizia civile
Ne devi dedicasse decine di riti quindi saranno poi sostanzialmente ricondotti nella registrazione
è attribuiti contemplati dalla legge delega
Nella settore penale nel due mila dieci è proseguito l'impegno del Ministero della Giustizia del Ministero in perfetta sinergia col Ministro degli Interni sul fronte della registrazione antimafia
Importante è il decreto dieci del due mila dieci che ha introdotto norme nuove norme sulla competenza per i procedimenti
Delle penali in materia delle ipotesi aggravata regole al reato del quattrocentosedici bis sapete tutti si erano si era creato un po'di agitazione per
Una paventata competenza la Corte d'Assise nelle ipotesi aggravate
Di questo delitto che era sfuggita ad alcunché
Colleghi così sia rimediato riconducendo l'intero panorama del quattrocentosedici bis alla competenza del Tribunale ed evitando la scarcerazione di pericolosi criminali per incompetenza funzionale del giudice adito
L'aggressione ai patrimoni mafiosi ha continuato a costituire
Per il Governo lo strumento più efficace di lotta alle mafie in questo quadro va inserita l'istituzione l'Agenzia nazionale
Per l'amministrazione la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata l'Agenzia sta già operando per garantire una migliore amministrazione ai numerosi beni sottoposti
Al sequestro e ben si sposa al risultati ottenuti con il fondo unico giustizia di cui ha fatto cenno nella sua relazione il Presidente ma che appartengono
Agli interventi legislativi degli scorsi anni hanno quindi
Strettamente connessi agli interventi del due mila dieci
Con la legge tredici agosto due mila dieci centotrentasei è stato varato il Piano straordinario contro le mafie che accordato al Governo
Anche la delega per l'adozione del Codice delle leggi antimafia ieri il Ministro Alfano ha comunicato formalmente gravi commessi di duro lavoro e
INAM dici può rispetto in largo anticipo rispetto ai tempi previsti che se non ricordo male previsti per settembre è stata già esercitata la delega per il Codice antimafia
Il tutto è stato portato la Presidenza del Consiglio dei Ministri per l'esame il coordinamento l'intesa col ministro dell'intera
L'anno appena concluso ha poi segnato un decisivo avanzamento delle tre linee di intervento in cui si articola l'azione del Governo e la delicata materia della gestione delle carceri
Una prima linea quella la deflazione dei flussi di ingresso nel sistema carcerario delle misure alternative alla detenzione sono di questi giorni i numeri della deflazione per
Le pene
Aree imputati non particolarmente pericolose il piano degli interventi edilizia penitenziaria e la rideterminazione
Della pianta organica
Il trenta giugno due mila dieci è stato approvato il piano degli interventi che prevede la realizzazione di undici nuovi istituti
E diventi nuovi padiglioni ampiamente le strutture carcerarie esistenti due di trentuno il ministro si recherà a Trento per inaugurare il carcere il nuovo carcere di Trento oltre che per sottoscrivere un protocollo d'intesa con quella regione
Si è dato così avvio intervento infrastrutturale senza precedenti nella storia alla Repubblica sia per l'entità degli investimenti pari a seicentosettantacinque milioni di euro sia per la tempistica e la loro esecuzione nell'arco di un triennio sia per la portata strategica
Che vedrà soddisfatta
Nove mila centocinquanta posti per detenuti in esecuzione della sola prima aperte pelle piano
Su piano della riprogettazione della pianta organica della Polizia penitenziaria il Dipartimento dall'amministrazione penitenziaria portato a termine con costi pendenti ha dato corso all'immissione dei vincitori in graduatoria
Ed è stata autorizzata l'assunzione di mille ottocento unità
è stata poi introdotta la banca dati del DNA in conclusione
Le considerazioni che ho brevemente gli ho riportato
Nella sostanza rappresentano una sintesi ragionata della relazione che il Ministro Alfano ottenuto in Parlamento Cassazione
Offrono sinteticamente il quadro
Dell'azione
Del Ministero della giustizia riferita alle iniziative normative all'impegno organizzativo e amministrativo che ci ha visti questo faticoso hanno di lavoro il complesso di questi interventi ha già determinato
Non senza fatica difficoltà positivi risultati che devono essere ulteriormente rafforzati consolidate con la prosecuzione delle iniziative finalizzate alla razionalizzazione all'innovazione per garantire quel cambio di passo del Paese ormai attente da troppo tempo
Con questi intendimenti che il Ministro della Giustizia e chi vi parla formulare i migliori auspici per un nuovo anno giudiziario che anche in questo distretto siamo certi sarà portatore di ulteriori miglioramenti al servizio
Giustizia verso la democrazia del cittadino
Grazie
Grazie criteri a parola adesso al Procuratore generale Manlio Minale
Allora prima di
Allora prima di dare inizio
A mio brevissimo intervento mi sia consentito ricordare la figura e l'insegnamento del professor Vittorio Grevi ordinario della cattedra di procedura penale
Presso Università di Pavia prematuramente scomparso lo scorso mese di dicembre studioso profonde di estremo rigore di assoluta chiarezza e di pensiero
Non ha mai smarrito il riferimento ai principi e i valori costituzionali e il senso profondo dell'indipendenza del sapere dalle contingenze del momento
Prima della sua fine prematura di fronte a problemi interpretativo di inquadramento delle novità legislative
Leggevamo con interesse il pensiero del professor Grevi oggi di fronte a problemi analoghi che non mancano e non mancheranno ci sorprende rema di interrogarsi su che cosa avrebbe pensato il professor greci il che per un maestro eredità più bella
Un'affermazione di principio qualche dato e
Alcune considerazioni la giustizia non è un servizio cara Lidia
E la decisione del caso singolo della singola controversia civilistica del singolo procedimento penale
Pronunciate nei confronti di quell'imputato di quella parte lesa in ordine ad un fatto compiutamente ricostruito applicando correttamente la legge interpretata alla luce dei principi costituzionali
Sulla base di prove certe raccolte nel contraddittorio delle parti valutati con rigore da un giudice terzo
è un principio
Che anche una valenza operativa
La nuova
Realtà sociale nel campo della famiglia della bioetica
Delle strutture societarie dell'ambiente nel campo del lavoro
Della informatiche della informatizzazione insieme sul piano processuale al declino della prova dichiarativa e valutativa
Di fronte invece alla crescita della prova scientifica creeranno in questi tempi in questi mesi in questi anni una serie di problemi che approderanno nei tribunali
Ma che non troveranno soluzione dei servizi ma troveranno soluzione nelle decisioni nelle sentenze in quelle singole specifiche sentenza e a questo appuntamento che dobbiamo
Prepararci
Voglio dire voglio essere chiaro
Il ritardo nell'emissione di un decreto ingiuntivo può essere considerato un disservizio una sentenza pronunciata
Con una valutazione non aderente alle risultanze processuali è un'ingiustizia
Quindi e concludo l'organizzazione degli uffici e la stessa preparazione i magistrati e degli avvocati
Devono essere strumentali a quell'appuntamento
Il lavoro delle procure sotto il profilo quanto qualitativo è stato verificato
In riferimento a quattro snodi
Determinanti essenziale dell'altra fase dell'indagine anche su suggerimento della
Corte di Cassazione
Vale a dire l'incidenza dei riti alternativi
Il rapporto tra archiviazioni richieste e archiviazioni accolti dal CIPE
I dati del tribunale del riesame come momento di
Controllo delle ordinanze G.I.P. imitativi dalla libertà personale e riguardo alle intercettazioni
Per quanto riguarda i riti alternativi dato positivo
Poiché le procure hanno avviato
Sui binari di riti alternativi quarantaquattro per cento dei procedimenti nei confronti né in ordine quale Cesa stata esercitata l'azione penale con punte anche di settanta ottanta per cento
E con una crescita significativa del divisi invecchiato
E una
Un binario molto produttivo per le Procure perché quel binario produce
Quasi due mila sentenze di condanna rispetto a centoventisei sentenze di assoluzione
Per quanto riguarda il rapporto tra le archiviazioni richieste e le archiviazioni non accolte il lavoro che le procure è ineccepibile perché in novanta il novanta oltre il novantanove per cento delle richieste di archiviazione e accolto dal CIPE
Sono
Respinte
Dell'imputazione quarto per indagini soltanto lo zero settanta quattrocentocinquantaquattro trecento quindi a riprova di una
Valutazione delle infondatezza della notizia di reato veramente encomiabile
Per quanto riguarda i dati del tribunale del riesame egualmente sono dati positivi poi che
Il riesame conferma nel distretto all'ottantuno per cento e per la Procura di Milano l'ottantacinque per cento senza contare le inammissibilità che sono poi una conferma delle ordinanze
Le ordinanze il CIPE emessi su richiesta delle Procure quindi
La valutazione che il Tribunale del Riesame sulle impugnazioni delle difese fa del lavoro delle procure del CIPE è un risultato assolutamente positiva a riprova di un uso corretto di un potere
Così delicato quale quello dell'ordinanza di custodia e che il limite Paola libertà personale dei cittadini
Le intercettazioni
Tema ricorrente con in più vi improvvisi e improvvise fiammate
Il dato la la verifica è stata condotta non sul numero dei bersagli sul numero dei decreti ma sul numero dei procedimenti nei quali si è fatto ricorso alle intercettazioni
Che è l'unico dato significativo
La procura di Milano nell'anno solare due mila e nove affatto ricorso alle intercettazioni soltanto in quattrocento settantasette procedimenti penali
E nel primo semestre del due mila dieci in numero duecentosedici procedimenti penali
Qual è il raffronto se raffrontiamo questi dati quattrocentosettantasette procedimenti penali
Con il numero dei procedimenti pendenti
Iscritti per reati che legittimano il ricorso alle intercettazioni
E con un calcolo di venti trenta mila procedimenti la Procura di Milano complessivamente a centocinquanta centosessanta mila procedimenti avremmo una percentuale che va dall'uno virgola sei al due agricolo virgola quattro procedimenti
Quindi
Come poi vedremo
Quello che si è sempre sostenuto sul ricorso dissoluto
Alle intercettazioni dato che non trova riscontro la Procura di Monza
Ha fatto ricorso alle
Intercettazioni numero settantacinque procedimenti su undici mila procedimenti confrontabile Como per esempio in centosessantacinque su ventimila ventuno mila procedimenti
Quindi si tratta di un dato particolarmente significativo un angolo di lettura che anche il Ministero dovrà dovrà sperimentare non i bersagli
Non i decreti ma il numero dei procedimenti nei quali si fa ricorso alle intercettazioni perché
Perseguire una banda di albanesi che agisce nel campo del traffico internazionale di sostanze stupefacenti dobbiamo seguire centinaia e centinaia e centinaia di nomi perché ogni soggetto cambia dieci numeri al giorno
Viviamo
Viviamo in una società nella quale la comunicazione e l'immagine
Vanno acquistando sempre più importanza con
Il pericolo di degenerazioni
Il
E il pericolo di sovrapposizione del piano della ontologia
Con il piano del epistemologia
Voglio dire
Che si confonde il piano delle cose reali che le cose che esistono con il modo in cui le cose vengono conosciute o vengono rappresentate quindi la
Verità rappresentata
Prende il posto dalla realtà realtà delle cose è
Una
Culturale una forma mentis che richiede richiede un momento di riflessione
E richiede un momento di riflessione che va condotta sulla base di dati obiettivi come abbiamo visto per quanto riguarda le intercettazioni riprendendo quindi il cammino delle riforme proposte
Mettendo gli occhiali
Della riflessione
Dobbiamo dire che quanto sia proposte si propone in ordine alle necessità anche di misure
Custodiali vengono emesse da un organo collegiale che dà più garanzie è una
Proposta che non ha nessuna
Riscontro nella realtà perché l'attuale sistema risponde pienamente parlo del distretto di Milano risponde pienamente alle esigenze di tutela della libertà personale
Egualmente per quanto riguarda le intercettazioni non un uso dissennato incontrollato un uso attento puntuali ponderato responsabile e quindi tutto ciò che si è proposto le innovazioni legislative per limitare
Il ricorso alle intercettazioni e privo di
Tipo di ragionamento privo di sostanza perché l'uso e puntuale e risponde esattamente alle esigenze di quei procedimenti insopprimibili
Un richiamo
Al
O meglio non è necessario direi richiamare la logica del rasoio di Auckland erosione di occhiali dice Ocampo
Se è un fenomeno trova
Una spiegazione
Sufficiente non è necessario andare a cercare altre soluzioni e quindi il rasoio taglia tutto ciò che è superfluo
Ma
In questo caso unica sinossi forse non è necessario ricorrere al rasoio di ottanta perché
Le riforme prospettate
Sembrano essere prospettati relaziona problemi che non esistono quindi altro che oca diremmo con Okan che non è necessario
Proporre riforme in relazione a problemi che non esistono
Tribunale del riesame intercettazioni
E
Sul sul punto
Avevo segnato di
Di affermare che la giustizia e
Gli uffici di Procura non hanno quindi bisogno di riforme ma di risorse ma voglio dire di più
Gli uffici di Procura non hanno bisogno di riforme e non hanno bisogno di risorse
Ma hanno bisogno di poter lavorare in tranquillità per circa un triennio
In uffici con piena operatività un esempio
Procura di Busto Arsizio
Procure di frontiera
Che ha competenza sulla Malpensa
Senza i provvedimenti di applicazione disposti dalla procura generale grazie alla collaborazione dei di altre procure
Oggi oggi la procura di Busto avrebbe potuto fare affidamento su un solo sostituto su un solo sostituto
Su un solo sostituto alla procura di Busto Arsizio quindi perché riforme ma perché le risorse
Soltanto
Si chiede di uffici di Procura e chiedono di poter lavorare in tranquillità per circa un triennio dirò poi perché
I con uffici in piena operatività
La situazione di Busto
Vale
Anche per Lodi
Vigevano Voghera Pavia
Ogni giorno dobbiamo soccorre questi uffici
è giunto il momento per quanto riguarda
La Provincia di Pavia di accorpare le procure di vigevano evolverà su Pavia
In modo tra Provincia di Pavia abbia un'utilità procura per tutta la provincia
Voglio dire
Adesso alcune
Alcuni dati generali sul lavoro delle Procure per
Per completare il
Il ragionamento
Le procure nel distretto hanno definito o nell'anno di riferimento eccentricità centoquaranta mila procedimenti su trecento mila che l'incarico
Di questi centoquaranta mila ottanta mila sono stati archiviati sono stati archiviati e soltanto per sessanta mila è stata esercitata l'azione penale
Dei sessanta mila
Sono stati avviati sui vari binari e il prodotto finale di ventitré mila sentenze definitive di condanna appena detentiva
Alle quali otto mila con
Con pena sospesa
Nell'anno quindi una piramide
Rovesciata una grande quantità di procedimenti ed è inserito tra le procure che producono poi ventitré mila sentenze definitive di condanna perché però faccio questo riferimento non soltanto per
Notare la divaricazione forte tra il numero dei procedimenti nei quali l'azione penale esercitata sessanta mila e il numero delle sentenze definitive ventitré mila
Come se questo canale questo Acquedotto abbia delle grosse perdite che che entrano sessanta mila ettolitri escono ventitré mila litri
Il riferimento importante riguarda
Che il rapporto tra le archiviazioni e l'esercizio dell'azione penale
I procedimenti nelle procure del distretto che il dato
Questo riguarda il ministero dovrà essere voi confrontato anche sul piano nazionale
Il sessanta per cento dei procedimenti viene definito con archiviazione abbiamo visto che sono richiesti archiviazione tutte accolte
E solo per il quarantaquattro per cento si esercita l'azione penale
Questo che cosa significa significa che
E veniamo
Al tema della obbligatorietà dell'azione penale
L'obbligatorietà dell'azione per l'obbligatorietà dell'esercizio l'azione penale è un principio irrinunciabile nel nostro sistema allo Stato di diritto
E viene
Messi in dubbio
Un ragionamento semplice
Poiché
Veniamo al distretto
Vengono verificate soltanto centocinquanta mila notizie di reato su trecento mila
E poiché a mio giudizio d'esercizio all'azione penale l'obbligo di esercitare l'azione penale a carico del piede comporta per il pm l'obbligo di verificare
Tutte le notizie di reato in assoluto tutte le istituti fidato altrimenti non saremmo legittimati a esercitarla in quel procedimento dobbiamo prima esaminarle tutte eliminare gli archiviazione poi esercitare l'azione penale su quelli che rimangono
Se così è
La presenza così forte delle archiviazioni
Permette di ipotizzare la possibilità di non rinunciare al principio dell'obbligatorietà dell'azione penale
Di non ricorrere a soluzioni estemporanee come le circolari
Di stampo sabaudo nazionale hanno volte a in introdurre criteri di
Priorità interni all'ufficio o dettati da soggetti istituzionali esterni perché l'impegno delle procure ripeto
Con il sessanta per cento di archiviazione l'impegno delle procure
Impegno di procure messi in condizione di operare cioè in condizioni piene di operatività
Può a mio giudizio raggiungere l'obiettivo obbligatorio per l'ufficio del pm obbligatorio per uffici del PM di verificare
Ogni anno tutte le notizie di reato tento nei tempi utili per permettere nell'ipotesi che poi l'azione penale venga esercitata al processo di svolgersi in tutti i dati in tutte le fasi prima deriva prescrizione
In modo da rendere operativo il principio della obbligatorietà dell'azione penale senza ricorrere
A questi
Queste misure estemporanee che alla fine alla fine mi riferisco alle circolari interno esterne
Di
Priorità
Prima o poi finiscono col portare sulla strada della discrezionalità dell'azione penale
Che un principio si può anche sostenere ma è un principio che contrasta con lo Stato con i principi dello stato di diritto ecco l'articolo tre della Costituzione quindi
Qui
Oca ma non ci aiuta nel senso che il problema esiste
Perché l'obiezione
Svolta sul punto
Le procure non devono e non possono
Scegliere arbitrariamente quali indagini condurre rispetto alle altre da tenere i soldi no è un'obiezione parità
Però
Se
Con una pieno per entità degli uffici riusciamo
A
Realizzare questo obbligo del PM e ripeto quando il
La Costituzione parla di obbligo per il pubblico sia di esercitare l'azione penale
Vuole dire e dice che il pubblico ministero a il dovere di esaminare tutte le notizie di reato
Io posso esercitare l'azione penale se
Ho esaminato tutte le notizie di reato
E questo è un obiettivo che si può che si può raggiungere
E quindi
Con Okan possiamo dire se il problema lo risolviamo non è necessario proporre modifiche all'obbligatorietà dell'azione penale
Vorrei fare un'ultima considerazione
La separazione delle carriere
La separazione delle carriere è stata prospettare è stata prospettata e quale
Quale contributo la terzietà del giudice giudice terzo quindi deve essere distante equidistante dalla difesa e dal pubblico ministero e quindi devono essere separate le carriere
Se
Se
La terzietà dovessimo misurarla
Nel confronto nel raffronto tra il sentenze di assoluzione e le sentenze di condanna dovremmo dire che la terzietà opera perché
Presidente io nell'ambito della citazione diretta che il rito
Che nel potere del pubblico ministero di investire direttamente il giudice senza il filtro dell'udienza preliminare in quel rito oltre il venticinque per cento un quarto delle sentenze sono di assoluzione
Le altre sono di condanna
E se andiamo in appello il cinquanta per cento delle sentenze sono di conferma il cinquanta per cento sono di riforma totale o parziale quindi non solo terzo ma totalmente e pienamente equidistante il giudice oggi ma
La terzietà
Non possiamo misurarla su questo dato culturalmente molto modesto non è questo terzietà nasce da
Un orizzonte di riflessioni di studio i rapporti che va ben al di là
Della colleganza professionale
E quindi la separazione delle carriere proposta e qui poc'anzi ci aiuta la separazione delle carriere non soltanto
Non è funzionale a raggiungere l'obiettivo della terza età che già esiste
Ma
Ha già prodotto e produrrà effetti disastrosi
Sulle Procure interrompendo quello scambio di esperienze quell'osmosi tra lo giudicante del e requirente imporre
Rendendo più povera la cultura delle procure
E rendendo sul sempre più problematica la copertura degli organici poiché nessun giudice asse in Procura io vengo dalla giudicante
E la giudicante e la formazione dei pubblici ministeri questo lo dico anche al rappresentante del Consiglio Superiore la giudicante è
La scuola dei pubblici ministeri
Quindi l'osmosi va rafforzata non va interrotta
Rende difficile la copertura degli uffici con i casi di Busto lotti vigevano Voghera Pavia
E o capaci direbbe
False la terzietà
Esistente
Perché trovare altre soluzioni
Il rasoio e difficile da usare soprattutto quella mano libera
E sono eccetera però ho l'impressione che
Dovremmo portarlo tutti con voi
Al buon andamento del lavoro delle procure offerto rilevante contributo termino la collaborazione dei vice procuratori onorari
A tale riguardo appare doverosa annotare il numero delle udienze nelle quali il Pubblico Ministero è stato rappresentato dei vice procuratori onorari non so se sono presenti
Pari a otto mila seicentosettantacinque rispetto al numero complessivo dell'udienza di farlo partecipato i pubblici ministeri togato undici mila centocinquantaquattro a testimonianza di un assai valida collaborazione alla quale va reso il dovuto riconoscimento
Per quanto riguarda
La criminalità i dati sono nella relazione scritta
Con riferimento all'andamento latte milita voglio solo dire che va notato una diffusa presenza di forme di criminalità organizzata o comune irrobustito ha peraltro dallo Stabile sedimento di organizzazioni criminali straniere
Presso la Procura di Milano risultano iscritti nell'anno oltre trentuno mila cittadini stranieri e che in larghe fasce del territorio si affianca forme di Carabinieri criminalità anche di stampo mafioso attiva nella prospettiva di una mafia imprenditrice una particolare annotazione
Per il lavoro della Direzione distrettuale antimafia che permessi di delineare una consistente presenti in Lombardia dell'attività di stampo ndranghetista ponendo in luce il tentativo di inserirsi nel corpo sano dell'economia e quindi i collegamenti
Con imprenditori soggetti inseriti nelle pubbliche amministrazioni e professionisti
Per quanto attiene in particolare
Registrati interessi dell'attività mafiosa per i prossimi lavori disposizione due mila e quindici
Va notato che la costituzione presso la Prefettura di Milano della sezione specializzata nel Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza per le grandi opere ancora l'operatività del Gruppo interforze
Costituito pronto per le spondine anno due mila e quindici costituiscono un primo anello di quella cintura di sicurezza da completare con altri opportuni iniziative che sono in corso che potrà
Porre i lavori dell'Expo al riparo da infiltrazioni mafiose
In linea con i precedenti anni i dati relativi alla Procura della Repubblica presso il Tribunale dei minorenni dati confermo il buon andamento dell'ufficio
E concludo
Vi diamo certamente momenti difficili
Ma
Direi e il nostro lavoro
è sempre stato difficile
Fare il lavoro il pubblico ministero e del giudice del magistrato
E le coordinate
Le nostre coordinate sono sempre la legalità
L'obbligatorietà dell'azione penale
L'uguaglianza del cittadino di fronte alla legge nel quattro dello Stato di diritto
E ormai
Una piccola notazione
Tradizione consolidata far precedere la cerimonia apertura dell'anno giudiziario da un concerto musicale e quest'anno si è tenuti in città la sera di mercoledì scorso
In quell'occasione il pubblico numerosissima voluto testimoniare con la sua presenza non solo di interesse l'amore per la musica quanto
Sentimenti di stima e di vicinanza alla magistratura tutta e quindi io oggi qui sento il dovere
E il desiderio avendo registrato quei sentimenti come un messaggio prezioso
Di comunicarli a tutti i colleghi quotidianamente impegnati con la consueta serenità e la dovuta determinazione a tutela della legittimità
Finisco più prossimo diciassette marzo si compirà il centocinquantesimo anniversario dell'Unità d'Italia
Unità in uno Stato sovrano perché l'idea
D Italia
Viene da Augusto e dal PG
E l'identità culturale che serpeggia
A mio giudizio da Virgilio fino
All'umanesimo
Al Rinascimento ai cosiddetti secoli bui dove invece la lingua fu tutelata
E quindi al Risorgimento
Hanno radici ben più lontane nel tempo fonti
E spero che
Quindi
Non venga considerato improprio anche dal Presidente da cui tutti l'omaggio che rendo
Ho l'orgoglio del cittadino che con un sentimento di incondizionato amore
Al
Del Paese che Appennini parte Gilmar circonda dell'arte la nostra unitaria
Grazie al procuratore generale
Ora diamo la parola Presidente del Consiglio avvocati di Milano avvocato Paolo Giuggioli
Signor Presidente della Corte d'appello
Signor procuratore generale d'autorità tutti civili religiose e militari signori magistrati
Rappresentante dei fori europei colleghi
E cittadini tutti
è un onore per me intervenire in occasione della solenne cerimonia
Inaugurazione dell'anno giudiziario
Del distretto di Corte d'Appello di Milano e come di consueto porgo a tutti gli intervenuti il salone il saluto dell'ordine degli avvocati di Milano che ho il privilegio di presiedere
Con la cordialità e lo spirito di cooperazione
Che da sempre caratterizzano i rapporti istituzionali tra Avvocatura magistrature personale amministrativo
Assolve al compito di rendermi interprete
Del pensiero dell'avvocatura ambrosiana esprimendo brevi riflessioni di eletti che critiche sugli eventi le attività i progetti i provvedimenti che hanno segnato l'anno da poco terminato
Non senza porre doverosamente l'accesso anche sulle prospettive future del sistema giustizia
Anche quest'anno devo purtroppo deve purtroppo constatare se il permanere delle gravi problematiche da sempre affliggono il funzionamento del sistema giudiziario
In particolare la proverbiale eccessiva durata dei processi le cui cause sono del rinvenirsi innanzitutto delle carenze di organici
Anche del personale amministrativo le disarmonie organizzative e finanziarie e strumentali
Degli uffici giudiziari nonché nella molteplicità e complessità dei ricchi
E da ultimo
Nel ritardo nell'introduzione di moderne tecnologie informatiche innovative
Metto lo diede il lavoro
è un fardello drammatico stratificato si nel tempo
Puntualmente riprodotto nella fotografia scartato dai diversi osservatori istituzionali anche internazionali che urina anime mente certificano i gravi a livello di inefficienza del sistema
Segnalo in proposito il posizionamento certo non lusinghiero dell'Italia nella classifica relativa al numero delle violazioni della Convenzione europea dei diritti dell'uomo stilata di recente dalla Corte di Europa
Dei diritti dell'uomo ove con riferimento alle violazioni dell'articolo sei CEDU il nostro Paese è stato collocato all'ultimo posto in termini di ragionevole durata dei processi
Ed è tra gli ultimi anche per le violazioni al diritto a un equo processo
Duecentoventinove sono le violazioni italiani
Il quadro fornito dalla Corte di Strasburgo ha condotto il Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa ad adottare un'ennesima risoluzione
Che sollecita l'assunzione di provvedimenti che permettano al nostro Paese
Di tenere fede agli impegni assunti sul fronte della riduzione della durata dei procedimenti giudiziari avendo l'Europa ha posto l'accento sull'inadeguatezza
Di quanto fatto finora su questo fronte e in particolare sulla legge ottantanove del due mila e uno alla cosiddetta legge Pinto
L'applicazione di tale legge ha determinato la crescita esponenziale dei ricorsi
E delle somme destinate ai risarcimenti con un costo che il Primo Presidente dalla Cassazione nella relazione dello scorso anno indicava in via duecentosessantasette milioni di euro
Per il periodo dal due mila due al due mila nove
Trattasi all'evidenza di un costo spropositato e non più sopportabile da parte dello Stato
Tali allarmanti dati e l'ennesimo richiamo dell'Europa rafforzano la convinzione che è assolutamente necessario intervenire
Non solo riformando il meccanismo risarcitorio previsto dalla legge Pinto ma soprattutto e ancor prima
Sugli impianti normativi del processo civile e penale oltre che sulle modalità complessive di erogazione del servizio giudiziario
Nonostante il grave dato oggettivo della crisi della giustizia italiana occorre tuttavia riconoscere che nell'ultimo periodo sono emersi timidi ma pur sempre importanti segnali di uno polluzione positive relazione contenzioso civile
Il Ministro della Giustizia Angelino Alfano la settimana scorsa durante la presentazione al Senato e alla Camera dell'attuale
Dell'annuale redatta in relazione relazione sull'amministrazione della giustizia ha indicato una netta diminuzione dei procedimenti civili pendenti davanti agli uffici giudiziari
Nella raffronto tra il trenta giugno del due mila dieci cinque milioni seicento mila casi e il trentuno dicembre del due mila nove cinque milioni ottocentoventiquattro tale riduzione
Del contenzioso è quantificato in circa duecentoventiquattro mila processi meno quattro per cento
è un fatto nuovo e positivo che lo stesso Ministro sottolinea con enfasi e indica come il principio di un nuovo corso
Tuttavia tale risultato se rapportato I giudizi pendenti al giugno del due mila nove cinque milioni seicentoventicinque rilevati si traduce in una diminuzione di gran lunga più modesta pari allo zero quarantacinque per cento
Con riferimento alla realtà milanese segnalo il trend positivo negli ultimi due anni nel settore civile tribuna del Tribunale di Milano
Caratterizzato dal costante miglioramento della capacità di smaltimento del lavoro da parte degli uffici nonostante la situazione di gravissima scopertura d'organico presente nelle diverse sezione
Così come evidenziato nella relazione della Presidente Livia Pomodoro
Notizie positive paiono giungere anche dal settore penale dopo se da un lato le tendenze complessive risultano sostanzialmente invariate
Dall'altro si registra la riduzione della durata media dei processi celebrati conflitto direttissimo
Trentacinque giorni meno fattore questo certamente importante posto che si costituiscono una quota rilevante del totale dei procedimenti penali
Oltre il quaranta per cento
Desta invece preoccupazione l'inarrestabile crescita dei procedimenti pendenti avanti la Corte d'appello
Riscontrata negli ultimi anni sia in sede civile che penale
I processi in attesa di definizione infatti nel settore civile cognizione ordinaria sono passati dal due mila quattro due mila e dieci da circa nove mila trecentocinquanta a dodici mila seicentocinquanta più trentacinque per cento
Con un incremento ancor più grave dei procedimenti in materia di lavoro e previdenza a decorrere dal due mila quattro del centocinquantacinque per cento
Analogo incremento si è
Incremento si registra registrato negli ultimi sei anni in sede penale dove il numero di processi ed evitato parimenti del centocinquantacinque per cento
La situazione si tematica si sinteticamente delineata impone una reale spinta riformatrice con un'azione che metà la macchina giudiziaria in condizione di affrontare l'alta lardo opera di riduzione
Delle cause pendenti e quindi della durata dei processi
Purtroppo l'alloggio la politica legislativa per quanto attiene il settore civile nell'arco degli ultimi due anni è stata caratterizzata da modifiche settoriali del Codice di procedura civile inadeguate in taluni casi controproducente
Infatti nonostante le modifiche al Codice di rito introdotto introdotte con la legge sessantanove del due mila nove
Presentanti alcuni aspetti positivi quale la vocazione del processo societari e delle norme che sottoponevo al rito del lavoro le controversie di risarcimento dei danni alla persona conseguente incidenti stradali
Sono state deluse le aspettative generate dalle delega al Governo per la riduzione e semplificazione dei procedimenti civili e per la materia della mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali
La prima delle che infatti non ha avuto ancora attuazione lasciando inalterato il quadro estremamente variegato diritti e procedure vigenti per i quali non è più differibile la razionalizzazione
Più problema sa e preoccupante e la situazione originata dall'attuazione della seconda del bene attraverso il decreto legislativo ventotto del due mila dieci in tema di mediazione
La netta posizione di contrasto assunta dall'Avvocatura
Avverso il provvedimento del Governo non nasce da una contro l'Italia allo strumento conciliativo in sé
Tanto è vero che inizialmente la previsione contenuta nella legge delega venne accolta favorevolmente dal mondo forense che da sempre valuta positivamente la diffusione di procedure extragiudiziali
Che offrano al cittadino la possibilità di risolvere le controversie attraverso una metodologia consensuale
Il corto circuito si è verificato quando ci si è resi conto della distanza esistente tra la mediazione e conciliazione come concepita dalla legge sessantanove e dalle direttive europee e quella delineata dal decreto legislativo
Ventotto del due mila dieci la cui disciplina portate in risalto l'approssimazione la distanza del legislatore dai problemi concreti della giustizia al punto da compromettere
Le stesse finalità che il testo normativo si era proposto e da fare temere ancora più difficoltoso l'accesso dei cittadini alla giustizia
Diversi sono i punti critici sollevati da in questi mesi dall'Avvocatura e credo opportuno indicarne il più rilevante
In primo luogo si contesta l'introduzione per un corposo gruppo di materia
Del tentativo di conciliazione obbligatorio quale condizione di procedibilità della domanda giudiziale
Che oltre ad avere superato la delega in materia conferita da al Governo è facile per vedere che sarà causa di un ulteriore aggravio di costi per il cittadino determinando al contempo un'inutile quanto dannoso rallentamento
Agevolmente strumentali strumentalizzabili in sede processuale del percorso di definizione delle controversie
E quindi anche una limitazione della tutela processuale
Un altro aspetto da sottolineare e la sanzione dell'annullabilità del mandato dall'avvocato stabilita per il caso di inadempienza da parte dello stesso circa gli obblighi di informazione in favore della clientela
Che appare come un evidente l'espressione di sfiducia nei confronti della professione forense e di chi la esercita
Anche la mancata previsione
Dell'obbligatorietà dell'assistenza tecnica di un avvocato nel corso della procedura di mediazione è un tema assai delicato
La scelta del legislatore è stata giustificata con il rilievo che la mediazione non è tutela di diritti ma composizione l'interesse di tutti di perché non sarebbe necessario la presenza del legale come se la mediazione fosse una sorta di mini processo
A questa precisazione che costituisce ad avviso di taluni autori la ratio della norma non può non ovvietà che l'intero sistema approntato dal legislatore
Teso a perseguire la deflazione del carico giudiziario si basa su scelte che si colloca cono al di fuori del procedimento di mediazioni in sé e che devono indurre
A più approfondite riflessioni sulla necessarietà necessità di garantire le parti
Io soprattutto in fattispecie giuridicamente complessa
L'assistenza dell'avvocato garantirebbe invece la corretta comprensione di tutti i fattori rilevanti tanto per il raggiungimento di un accordo quanto per il rifiuto della proposta conciliativa avanzata da mediatore
Le critiche mosse alla mancata previsione dell'assistenza tecnica obbligatoria alle parti possono essere specularmente riproposti con riferimento al mediatore
Per il quale regolamento ministeriale recentemente entrato in vigore ha fissato requisiti di qualificazione professionale assolutamente inadeguate
Il problema infatti non riguarda tanto la preparazione volta la corretta gestione del momento conciliativa sulla quale si concentrano le disposizioni del Regolamento ma le competenze specie Giurì di che indispensabili per un corretto inquadramento delle con troppo delle contrapposte pretese delle parti ed un'efficacia condizione conduzione del tentativo di conciliazione
La carenza di disposizioni che operano in questa direzione e per conto l'apertura del ruolo di mediatore a chiunque sia possesso
Di un titolo di studio non inferiore al diploma
Di Lauro universitaria triennale o iscrizione a un collo a un ordine o collegio rendono l'intero impianto normativo inidonea a dire
Addivenire valida alternativa al sistema giudiziale in quanto il mediatore deve essere in grado di guidare le parti con un saluto con assoluta consapevolezza e professionalità verso una possibile soluzione negoziale
è tuttavia da rimarcare
Che la prevista entrata in vigore del marzo prossimo dell'obbligatorietà pregiudiziale del tentativo di conciliazione postula necessariamente la soluzione di alcuni problemi pratici e logistici
Riguardanti soprattutto
La disponibilità di spazi adeguati per garantire la funzionalità degli organismi presso i tribunali
E la disponibilità di idonee risorse economiche
è pertanto quanto mai auspicabile
Il rinvio dall'entrata in vigore della norma sulla conciliazione ipotesi che parrebbe essere stata presa in considerazione in questi giorni dal legislatore e che anche l'avvocatura caldeggiato vivamente Albini strutturante
Un recente incontro al quale ho personalmente partecipato
In relazione
Al tema della riorganizzazione della giustizia va rimarcata la necessità di mettere in campo
Una maggiore capacità progettuale da spendere nella programmazione degli interventi e quindi anche nella destinazione delle risorse disponibili
Un primo importante intervento sul quale spesso si torna di parte e che si è realizzato adeguatamente comporterebbe una notevole razionalizzazione dell'organizzazione giudiziaria è la revisione delle circostanze delle circoscrizioni giudiziarie
E pur nel rispetto del principio della giustizia di prossimità la conseguente riduzione
Del numero dei tribunali mediante accorpamento di quelli di minore dimensione o comunque posti al servizio di utente quantitativamente ridotte
Risulta pertanto ingiustificate
Il mantenimento dell'attuale geografia giudiziaria cui sappiamo si accompagnano forti squilibri nella suddivisione dei carichi di lavoro complessivi e una notevole dispersione di energie
Sul piano generale dell'organizzazione della giustizia voglio nuovamente ribadire l'importanza del decentramento del Ministero della giustizia previsto dal decreto legislativo duecentoquaranta del due mila sei
Del quale stiamo attendendo ancora l'attuazione
E pressante l'esigenza di garantire una più immediata conoscenza
Delle problematiche dei fabbisogni locali e quindi una più celere
E puntuale risposta agli stessi
Obiettivi questi che possono essere meglio perseguiti attraverso il trasferimento su base locale delle competenze ministeriali ad esse indirizza
Va perciò sollecita l'istituzione delle direzioni regionali del Ministero cui il decreto legislativo duecentoquaranta affida le attribuzioni in materia di personale amministrativo e formazione sistemi informativi automatizzati risorse materiali bene e servizi statistica
Auspico inoltre un ripensamento rispetto alla soppressione dei quattro uffici dirigenziali generale riferiti all'ufficio del direttore tecnico contenuta nell'atteso schema regolamentare la cui costituzione
Era stata prevista dal decreto legislativo duecentoquaranta ricordo il due mila sei per le Corti d'Appello di Milano Roma Napoli a Palermo
Ancora una volta ribadisco che per il buon funzionamento della macchina giudiziaria essenziale introduzione di una sorta di manager dell'organizzazione che a livello locale possa con tempestività razionalizzare gli interventi in coordinamento e a supporto delle attività
Giurisdizionale
Valutazioni delle professionalità produttività uffici prassi virtuose i temi dell'organizzazione
E dell'efficienza offrono lo spunto per dare risalto alle logiche innovative che sia pur lentamente stanno facendo breccia nel settore giudiziario
Merita menzione l'iniziativa sia del CSM che dell'autorità dei singoli uffici nell'ambito del progetto ministeriale diffusione di best practice presso gli uffici giudiziari italiani finanziato dal Fondo sociale europeo
Si aggiunga l'importante svolta che la riforma dell'ordinamento giudiziario
Ha permesso nel sistema di progressione in carriera della magistratura
Attraverso il superamento del criterio dell'anzianità e la valorizzazione di altri parametri di valutazione che puntano a mettere in luce le attitudini il merito e la professionalità dei magistrati
Parimenti rilevante a seguito
E seguito con attenzione anche dall'Avvocatura e il lavoro in corso riguardante
L'individuazione di Stendhal medi di la di vento dei magistrati
Il tema della produttività degli uffici e i fatti tanto delicato quanto funzionale un reale cambiamento della situazione della nostra giustizia
Nel solco delle prassi virtuose si inserisce a pieno titolo l'iniziativa del Tribunale di Milano
Che aderendo al progetto ministeriale
Ha individuato una serie di direttrici di miglioramento della propria attività a livello di organizzazione del lavoro delle cancellerie di comunicazione e servizio di favore
Dell'utenza professionale e non di capacità di gestione dei servizi
Con riguardo a quest'ultimo
Punto capacità di gestione dei servizi merita una menzione particolare i progetti in corso sul controllo di gestione
Che prevede l'implementazione
Di un programma informatico che ferme laterale al Presidente del Tribunale il Milan ai Presidenti di Sezione e a tutti i magistrati
Di morte di monitorare il lavoro svolto sul contenzioso civile
Per quanto attiene alla gestione del ruolo di cause
E di ogni procedimento e di ottenere quindi indicazioni importanti sulla produttività effettiva degli uffici rispetto agli obiettivi prefissati
L'ordine esprime particolare interesse a questa iniziativa alla quale sarebbe ben lieto di partecipare offrendo il contributo degli avvocati che in qualità di primi utenti
Del servizio giudiziario dispongono di un punto d'osservazione privilegiato sulle modalità di gestione ed erogazione dello stesso
Nell'ambito del Progetto telematico precedendo tutti gli ordini italiani possiamo oggi con orgoglio affermare chianina e in linea di massima in Lombardia siamo giunti alle fatti di completamento e stabilizzazione del sistema
Il processo civile telematico è da considerare
Un ottimo investimento per la giustizia in quanto a regime
Lo stiamo contattando qui a Milano consente di ridurre i tempi processuali dicono recuperare sia risorse di riconvertire spazi finora occupati dei fascicoli cartacei e più in generale di migliorare l'efficienza dell'organizzazione giudiziaria
Nel corso dell'anno appena concluso
Sono state sviluppate attivate alcun valore legale le comunicazioni di cancelleria on line della Corte d'appello a un anno di distanza da
Attivazione delle medesime applicazione relativamente alla comunicazione del tribunale e la trasmissione stelle Mantica di memorie processuale
Sperimentando con successo anche il sistema di pagamento telematico delle spese di giustizia
Il raggiungimento di questi obiettivi si deve allo sforzo congiunto degli ordini e Lombardi Milano imprimere degli uffici regge giudiziarie dalla Regione
Non che alla concreta collaborazione delle strutture tecniche lombarde del Ministero della giustizia ci sia
Vorrei sottolineare che l'ordine di Milano e gli ordini forensi dalla Lombardia
Hanno avuto il merito di credere in un consorzio di fatto che grazie a un modello di Standa difatti l'esportazione ha messo a disposizione di tutti gli ordini i cosiddetti punti d'accesso esorta necessarie a compiere le operazioni previste per il
Corretto ed efficiente uso dei servizi telematici
Un ultimo
Ma doveroso cenno merita la crescita fuori controllo degli iscritti
La concorrenza degli studi straniere e l'impatto della crisi economica degli ultimi anni che impongono un urgente intervento riformatore dell'intera disciplina foreste
Il numero di avvocati in Italia si parla ormai di duecentottanta mila avvocati è una chiara espressione dell'anomalia del nostro sistema è una stortura che deve essere corrette innanzitutto attraverso un adeguato meccanismo di selezione
La professione forense necessita di una profonda opera riformatrice
Fondata su alcuni punti essenziali ed imprescindibili individuati unanimemente dall'Avvocatura qua l'introduzione di regole di accesso volte a tutelare l'affidabilità della prestazione professionale
L'inserimento di rigorosa e regole in tema di formazione continua
E aggiornamento permanente per garantire la qualità dell'attività professionale
La previsione di titoli di specializzazione
Come ulteriore elemento di qualificazione e sicurezza del servizio dell'avvocato la riserva professionale di consulenza legale
è dunque essenziale che in Parlamento ove l'esame del disegno di legge
Ripreso nei giorni scorsi i lavori procedano e si concludano in tempi celeri
Consentendo la cattura italiana di disporre di un rinnovato ordinamento professionale che le permetta di affrontare le sfide future degli svolgerà ancor più pienamente il proprio ruolo nella giurisdizione
Nonostante il quadro delineato testi preoccupazione desidero comunque terminare con una nota di speranza
Che scaturisce dal constatare la generosità è competenza dei giovani avvocati
Che hanno intrapreso la professione pur nell'incertezza
Per il loro futuro oltre che con scarse soddisfazioni economiche va pertanto loro che
L'avvocatura professioni indipendente
E difesa di principi espressione di libertà
E di giustizia e funzione sociale costituzionale per questo tutti noi giovane o meno giovani siamo chiamati ad intervenire
Sono infatti fermamente convinto che per raggiungere risultati equivalenti a quelli dei Paesi all'avanguardia occorre impegnarci personalmente e direttamente con l'apporto ad ogni livello della nostra coscienza critica e della nostra buona volontà nella consapevolezza
Perché solo in tal modo ci sarà consentito di essere artefici della svolta decisiva che la collettività attende da cui si potrà misurare il grado di civiltà del nostro Paese
Grazie per l'attenzione
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila undici per il distretto della Corte d'Appello di Milano
Propongo adesso un intervallo di una decina di minuti per consentire da chi
Ha degli impegni rischia di andare
Lo scampato il tutto perché ci sono cinque interventi nei cinque minuti l'uno
Allora riprendiamo con
Gli interventi programmati
Il primo
E quello del Presidente della Giunta distrettuale di Milano all'associazione nazionale magistrati dottoressa Loredana senza
Grazie presidente buongiorno a tutti
Vorrei leggere in primo luogo un messaggio diretto da Luca Palamara presidente dell'Associazione nazionale magistrati a tutti i magistrati milanesi
La mia concomitante presenza istituzionale all'inaugurazione dell'anno giudiziario presso il distretto della Corte d'appello di Roma mi impedisce di essere fisicamente presente con voi
Ma non mi impedisce di esserlo moralmente ed idealmente
Voglio cogliere nuovamente l'occasione per esprimere anche a nome di tutta la Giunta esecutiva Centrale dell'Associazione nazionale magistrati la mia vicinanza esso della realtà a tutti i colleghi del distretto milanese e in particolare ai colleghi dell'ufficio di Procura che in questi giorni sono stati oggetto di inaudite aggressioni
A loro va la nostra stima il nostro sostegno e la nostra vicinanza
Leggerò poi prima di qualche breve considerazione
Distrettuale un documento che comune che verrà letto viene sta bene sta che tutti i presidenti delle giunte locali stanno leggendo nei distretti in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
Gli attacchi e i magistrati sono contro la giustizia e la Costituzione
Sono contro la giustizia gli insulti le offese le campagne di denigrazione di singoli giudici le minacce di punizione di annunci di riforme dichiaratamente concepite come strumenti di ritorsione
Verso una magistratura ritenuta colpevole solo perché si ostina ad adempiere al proprio dovere di accertare la commissione dei reati e di applicare la legge in parzialmente in maniera uguale nei confronti di tutti i cittadini
Sono contro la giustizia le strumentalizzazioni delle inchieste e delle decisioni giudiziarie ed assurda interpretazione come complotto politico
Della semplice applicazione delle regole dell'attuazione del principio di obbligatorietà dell'azione penale e del fisiologico funzionamento degli istituti di garanzia
Propri dei moderni Stati costituzionali di diritto
Sono contro la giustizia gli attacchi alla Costituzione i principi di autonomia e indipendenza della magistratura
Sono contro la giustizia le iniziative legislative dirette esclusivamente a risolvere singole vicende giudiziarie e che hanno snaturato il processo penale
Sono contro la giustizia i continui tagli alle risorse e la riduzione degli organici del personale amministrativo la mancanza di investimenti e di progetti per la modernizzazione del sistema giudiziario la mortificazione della dignità professionale dei magistrati
Sono contro la giustizia l'inerzia e l'assenza di iniziativa dei responsabili politici di fronte alle proposte concrete costruttive avanzate dagli operatori del diritto per far fronte alla drammatica crisi di funzionamento della giustizia
L'inaugurazione dell'anno giudiziario la sede più appropriata per ribadire con forza che i magistrati continueranno a svolgere il compito loro affidato senza lasciarsi intimidire avendo come unico riferimento i principi di legalità e di uguaglianza
Sanciti dalla Costituzione italiana
Aggiungerò solo qualche breve riflessione nel mio ruolo di rappresentante di tutti i magistrati del distretto di Milano
La cerimonia di apertura dell'anno giudiziario non è la sfilata delle autorità è il momento di verifica pubblica dello stato di salute della giustizia italiana
E allora bisogna spiegare i cittadini che la macchina giudiziaria lo strumento che l'ordinamento pone a tutela dei loro diritti
Bisogna spiegare che nessuno si è occupato in questi anni della crescente scopertura degli uffici di Procura alcuni dei quali ora retti da un solo magistrato
Della mancata assunzione di nuovo personale amministrativo in sostituzione di quella nel frattempo pensionato
Della mancata tempestiva fornitura dell'assistenza informatica che all'inizio di quest'anno ha paralizzato le più essenziale attività degli uffici giudiziari
Della mancata revisione delle circoscrizioni giudiziarie che avrebbe consentito il recupero di risorse e maggiore razionalità nel loro utilizzo e ancora di semplificazione dei processi di depenalizzazione di riforma organica della magistratura onoraria
Bisogna spiegare i cittadini che chi ha l'obbligo costituzionale di occuparsi del funzionamento della giustizia in questi anni si è occupato di Lodi per garantire l'impunità ad alcune cariche dello Stato di legittimo impedimento per la partecipazione ai processi delle stesse cariche
Il processo breve che non lo avrebbe abbreviato effettivamente ma avrebbe solo impedito adesso di proseguire
Difatti
Le di limitazione delle intercettazioni per impedire i magistrati di svolgere l'indagine per fatti di rilevante gravità e alla stampa di tenere informati i cittadini e in questi giorni sentiamo parlare di leggi che puniscono i magistrati
Bisogna spiegare ai cittadini che processi si celebrano nelle aule di giustizia non altrove
Che i magistrati si esprimono solo con gli atti attraverso i quali si attua la funzione a cui sono preposti e che allora fatto divieto di rispondere di persona ad aggressioni verbali che oltrepassano i limiti della legittima critica e provvedimenti giudiziari
O di spiegare pubblicamente il contenuto dei loro provvedimenti pena l'assoggettamento a sanzioni disciplinari
Questo divieto è controbilanciato dall'esistenza di un organo di autogoverno il Consiglio Superiore della Magistratura
Cui ha demandato tra l'altro il compito di intervenire a tutela non solo del singolo ma anche dell'istituzione che lo stesso rappresenta impedire all'organo di autogoverno di funzionare ed attuare le prerogative che la Costituzione gli attribuisce
Costituisce un fatto gravissimo è un attacco all'istituzione giudiziaria nella sua complessità che certamente i padri costituenti mai avrebbero potuto immaginare
Bisogna infine spiegare i cittadini che noi magistrati abbiamo un peccato originale che è scritto nella Costituzione ed è la nostra indipendenza da ogni altro potere
Oggi il ventinove gennaio è il trentaduesimo anniversario della morte di Emilio Alessandrini un magistrato ucciso per la sua indipendenza e per il prestigio che con il suo lavoro ha saputo dare all'istituzione giudiziaria
Uno dei nostri maestri ne abbiamo tanti altri ci guidano con il loro esempio ci aiutano a resistere nei momenti più difficili grazie
Grazie mai essere se adesso la parola al delegato della federazione e magistrati onorari di tribunale dottoressa Monica Cavassa
Buongiorno a tutti innanzitutto
Eccellentissimo signor Presidente illustrissimo Signor Procuratore Generale ed eccellenze della Corte
Oggi potremmo rileggere
Il discorso preparato per inaugurare azione dello scorso anno senza cambiare una virgola
In allora il Governo aveva annunciato la presentazione di un disegno di legge di riforma della magistratura onoraria che attendiamo dal due mila tre
Non è una riforma avevamo denunciato bensì una replica della legge Carotti
Continuava a prevedere un mandato a termine rinnegando il principio di non dispersione delle professionalità acquisite
Immutato il trattamento economico ricordiamo in particolare che il lavoro dei giudici onorari di tribunale che motivano le sentenze gratuito
Negativi diritto la pensione a percepire la retribuzione in caso di malattia
A un'indennità in caso di maternità e le ferie retribuite
Per converso si introduceva l'incompatibilità assoluta con qualsiasi attività lavorativa dipendente pubblica e privata
E con l'esercizio della professione di avvocato livello distrettuale
Di fatto determinando un reclutamento in base al censo
Le nostre osservazioni erano state accolte dal Ministro Alfano che aveva definito il testo diffuso solo una bozza
Chiedeva dimostrato aperture verso le nostre istanze
Aveva anche dichiarato che non si sarebbe presentato in Parlamento per chiedere l'ennesima proroga dei magistrati onorari bensì una vera riforma
Peraltro ulteriormente annunciata nella relazione annuale sull'amministrazione della giustizia indicata sia dal Capo del Governo che dal Ministro Alfano tra gli obiettivi irrinunciabili dell'attuale maggioranza
Ma qual è in realtà questa riforma nell'illustrarne le linee guida il Sottosegretario Caliendo che oggi a Torino richiamati una bozza dei contenuti identici a quelli diffusi l'anno scorso dei quali il Guardasigilli aveva preso le distanze
Noi diciamo che la riforma non è l'obiettivo tanto più se tutto rimane come la riforma è un mezzo perché l'obiettivo adeguare l'attuale inquadramento ottocentesco alla realtà dei fatti
In realtà i magistrati onorari non sono collaboratori occasionali ma lavorano in modo organico e a tempo pieno presso gli uffici giudiziari e senza di loro la giustizia italiana potrebbe dichiarare fallimento
Sono lavoratori come tali devono essere riconosciuti con tutte le conseguenze in diritto che ne discendono perché lo prescrive la Costituzione
Non basta chiamarci onorari per negarci più elementari diritti
è un'etichetta impropriamente applicata non muta la sostanza delle cose
Noi lo diciamo a chiare lettere non chiediamo di diventare i magistrati di chi ha di carriera ma chiediamo di continuare a svolgere la nostra funzione
Per concorrere al progresso materiale e spirituale della società
Con le tutele che la Repubblica riconosce a chi è parte integrante dell'ordine giudiziario e ci domandiamo
Perché dal novantotto tutti i Governi hanno prorogato i magistrati onorari in servizio
La risposta è ovvia perché conviene avvalersi di professionisti già formati ed esperte perché il nostro lavoro è difficile le udienze richiedono professionisti e non apprendisti
Con l'attuale arretrato c'è poco tempo da perdere le udienze e l'esame delle controversie richiedono speditezza e l'improvvisazione non è ammessa
Per i giudici onorari minorili e per i giudici tributari il tabù della reitera verità degli incarichi è stato superato lo chiediamo anche noi
Senza sottrarci a una verifica della professionalità anzi la sollecitiamo siamo i primi a chiedere che gli incapaci lavativi siano mandati a casa
Abbiamo iniziato con una provocazione asserendo che rispetto allo scorso anno avremmo potuto limitarci a leggere lo stesso discorso
In realtà nuovi motivi di denuncia si sono aggiunti
Contrariamente a quanto annunciato dal ministro arrivata l'ennesima proroga ma con una novità questa volta non per l'intero anno ma solo fino al trentuno marzo prossimo tre mesi
Salvo la possibilità di prevedere ulteriori proroghe con un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri dunque con un'ardita illusione dalla riserva di legge disposta l'articolo centotto della Costituzione in materia di ordinamento giudiziario
E di disciplina di ogni magistratura
Inoltre nell'anno trascorso e si è assistito ad una incaute a nostro avviso illegittima iniziativa in molte sedi
Il Ministero chiede indietro compensi già liquidati corrisposti in base a circolari ministeriali chiare e conformi a legge e successivamente smentite da circolare applicate retroattivamente
I magistrati onorari hanno peraltro già versato l'IRPEF e le imposte su tali compensi ma il Ministero ne pretende la restituzione includendo nella ripetizione finanche i tributi già versati
Così magistrati onorari si trovano ad aver pagato le predette imposte per compensi realtà non più percepiti
Inoltre la ripetizione del presunto indebito avviene mediante compensazione con l'intera retribuzione attualmente spettante
Con la conseguenza che molti colleghi devono lavorare gratuitamente per restituire imposte già versata all'erario ed emolumenti riferibili ad ABI ad attività comunque compiute
Sì di fronte insomma una riedizione della borsa forzato
Specialmente per chi anticipando di fatto i contenuti delle ma Nanda riforma svolge tali attività in via esclusiva traendo nell'unica ed insufficiente fonte di reddito
Non possiamo credere che l'obiettivo sia quello di fare cassa
I sei mila e cento magistrati onorari e giudici di pace costano complessivamente all'erario centotrentasette milioni di euro
Meno di un decimo di mille quattrocentottanta milioni di euro spesi per gli stipendi agli oneri sociali degli otto mila novecentocinquantadue magistrati di ruolo che sono a loro volta gli stipendi più bassi
Se posti a confronto con quelli percepiti dei magistrati amministrativi e contabili
Si parla quindi di somme di gran lunga inferiori a quelle introitate dall'erario quando le parti processuali assolvono la tassa di registro sulle sentenze redatte dei magistrati onorari
Le risorse inoltre non mancano quando si pensa di retribuire ricercatore universitario i pensionati che il Governo vorrebbe reclutare per smaltire processi civili arretrati al costo di duecento euro a sentenza
Mentre i giudici onorari di tribunale che non hanno cattedre né pensioni dovrebbero continuare a svolgere lo stesso lavoro gratuitamente senza nessun incentivo economico la produttività giudiziaria che pur mantengono alta
Noi non ci stancheremo mai di denunciare in ogni sede che un Governo inadempiente alle proprie obbligazioni nei confronti dei magistrati che servono allo Stato rappresenta uno stato inadempiente verso se stesso
E chiediamo poi che lo Stato si compone anche di quelle comunità intermedie che rappresentano i singoli in forma associata
L'avvento di più convincenti e coraggiose iniziative della magistratura associata dell'avvocatura e delle forze politiche di maggioranza e opposizione affinché le parole e legalità
Equità dignità possono avere anche per noi magistrati onorari un valore concreto ed attuale grazie
Grazie dottoressa attraversa a fare adesso rappresentante dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana avvocato Fiorella Ceriotti
Ho buongiorno a tutti
Mi atterrò al principio di assoluta priorità anche perché
I dati
Numerici hanno già sfiancato un gran parte l'uditorio
L'Organismo unitario dell'avvocatura credendo innanzitutto nel principio della collaborazione tra le varie forze che
Compongono il mondo della giustizia ha voluto firmare insieme all'Associazione nazionale magistrati ad altre componenti del mondo giudiziario il Patto per la giustizia per i cittadini
Questo perché
Benché sia
Assolutamente utile intervenire sulle procedure
Ciò non è
Sufficienti talvolta oltre a pensare a modificare
Le norme dei codici di rito le norme sostanziali bisogna intervenire sulle disfunzioni organizzative che spesso oltre che dipendere
Da
Difficoltà legislative dipendono da
Da problemi di organizzazione da problemi umani e l'Avvocatura beninteso intende cooperare positivamente per il rinnovamento
Della macchina della giustizia così come già
Ampiamente descritto
Dal presidente Giuggioli che ha
Ci ha illustrato come quanto meno nel distretto di Milano e anzi più precisamente
Qui in Milano questa collaborazione Avesa fattiva abbia potuto
Veramente
Sveltire
E dare io a all'avvio delle prassi virtuose ad una prassi virtuosa
Locale che andrebbe sicuramente esporta anche
Nel resto del territorio e non mi riferisco soltanto a a dare e lontane ma sa anche dare il più vicine che spesso vengono considerate
Un po'i confini del regno io vengo da Busto Arsizio e mi ha
Commosso l'intervento del procuratore generale in relazione alla alla situazione disastrosa della Procura della Repubblica di di Busto Arsizio che io vivo quotidianamente
Dunque
L'Organismo unitario dell'avvocatura senza nessuna pretesa di avere la bacchetta magica per risolvere tutti i problemi della giustizia ha inteso stilare un decalogo
Per poter ottenere una riforma
La riforma
Non potrà ottenersi se non attraverso
Più consistenti risorse economiche e materiali ma da gestire senza sprechi negli apparati amministrativi delle sedi giudiziarie anche decentrati
La razionalizzazione dunque uno del
Dei primi obiettivi che si indicano da perseguire
Si potrebbe anche pensare all'impiego di manager che possano
Nei medie nei grandi uffici gestire con maggiore efficienza la macchina della giustizia
Ovviamente
Mettere chiediamo che la soluzione dipinti molti problemi pratici possa poi favorire l'incremento della produttività del lavoro dei giudici che spesso viene fortemente penalizzato e bisogna dirlo
Dalla mancanza di strutture amministrative anche successive per esempio alla pronuncia di di di sentenze quindi spesso l'impossibilità di dare applicazione a provvedimenti che
Che esistono ma che poi giacciono nei cassetti perché non vengono
Lato sensu distribuiti
Come già
Illustrato dalla professor Zanon del CSM
L'impiego di maggiori risorse da recuperare dai magistrati che attualmente si trovano fuori ruolo
Potrebbe sotto il profilo pratico anche secondo l'avvocatura rappresentanza dell'Organismo unitario trovare una soluzione
Anche nelle nelle sedi più disagiate come che non sono necessariamente sedi lontane lontane dai distretti di Corte d'appello come
Appunto
Ci ricordavano prima
La diffusione su tutto il territorio nazionale dell'informatizzazione che adesso anche nel nostro distretto è una diffusione a macchia di leopardo che quindi non consente una vera razionalizzazione del lavoro
Una drastica riduzione dei riti una vera drastica riduzione dei diritti
E da ultimo sul piano
Della modifica di regole
Anche processuali
Un intervento anche in materia di
Di media conciliazione noi come Organismo unitario dell'avvocatura abbiamo
Accolto e intendiamo sostenere portare avanti quelle che sono lei i deliberati del Congresso nazionale dell'avvocatura tenutosi in Genova nel mese di
Di novembre
Il Congresso
Non si accontenta non si accontenta e l'Avvocatura da esso rappresenti esso rappresenta non si accontenta di un rinvio delle norme sulla media conciliazione il rinvio deve servire
Per accogliere le modifiche di sostanza ad un provvedimento che noi riteniamo
Non solo
Non risolverà i problemi della giustizia Manzi renderà questa giustizia ancora meno inaccessibile e ancora meno
Ancora meno
Efficiente
Della Mea nella media conciliazione noi riteniamo che debba essere necessaria la presenza dell'avvocato nel dettaglio tutti questi
Elementi tecnici sono stati già esposti dall'avvocato Giuggioli quindi non voglio neanche
Risottolinearlo il meccanismo così come previsto pone sicuramente l'avvocato in una posizione di fiducia di sospetto
Prescrivendo ad esempio l'obbligo l'avvocato le dichiarazione scritta del cliente sul sull'avvenuto informativa per qui se sempre questa sfiducia nei confronti dell'avvocatura che
Ormai dovrebbe essere un po'lasciata da parte
Noi riteniamo che così come previsto adesso dalla preparazione giuridica del mediatore non sia adeguata non sia adeguata a risolvere
I problemi successivi alla
Alla mediazione
Dunque
Noi riteniamo che questo norma
Se effettivamente dovesse entrare in vigore così come porterebbe più svantaggi che vantaggi
E quindi l'insistenza
Del rinvio così come già sottolineato dal Presidente Giuggioli non è un'insistenza per ottenere un rinvio solo per
Si fermare alcuni problemi tecnici logistici di sale istanze ma per modificare sostanzialmente secondo
Gli indirizzi
Ampiamente già illustrati dall'Avvocatura vi ringrazio
Grazie avvocato Ceriotti allora preparato a rappresentare tenendo delle Unioni nazionale Camere civili che l'avvocato Claudio Zucchelli
Sì da molti anni
La giustizia civile presente lo stato di complessiva inaccettabilità sia per tempi e per qualità dei provvedimenti decisori
Tanto che come è stato già ricordato anche dal presidente Giuggioli
Lo Stato italiano viene costantemente condannato in sede comunitaria per la violazione dei principi del giusto processo
Il medesimo stato cioè tutti noi deve pagare ogni anno rilevanti somme a cittadini che influiscono negativamente sul bilancio
Per la corresponsione di indennità conseguente la violazione del termine ragionevole processo
Inoltre tale stato di cose produce anche danni all'economia nazionale alla competitività dell'impresa quello che si chiama costantemente il sistema Paese
Peraltro il principio del giusto processo di quell'articolo centoundici della Costituzione all'articolo sei dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo non impongono solo il rispetto per la definizione del processo in termini ragionevoli
Ma anche il rispetto della pienezza del contraddittorio di una elevata qualità del procedimento della decisione che soli possono garantire l'equità del giudizio
Non appaiono quindi accettabile auspicabili provvedimenti che per l'invocato scopo di deflazionare il contenzioso pongano limiti ostacoli all'accesso la giustizia da parte dei cittadini ne riducano le garanzie difensive
Peraltro
Gli uffici giudiziari presentano una situazione molto differenziata di funzionamento sia per quanto concerne i tempi che per quanto concerne la qualità
Vi sono uffici giudiziari anche di rilevanti dimensioni che garantiscono la definizione dei procedimenti civili in termini ragionevoli una ragionevole e qualità di tali giudizi
Ci sono altri uffici in cui i tempi di definizione del giudizio sono ormai assolutamente inaccettabili trasformandosi in vera e propria denegata giustizia
Il Ministero della Giustizia richiamandosi ai dati diffusi dallo stesso Ministero anche recentemente anche in più occasioni ha dichiarato che i procedimenti definiti sono di poco inferiore procedimenti annualmente introitati secche
Il vero problema della giustizia civile sarebbe quello di un contenzioso arretrato da smaltire
Quindi l'Unione Nazionale Camere civili chiede che il Parlamento il Governo il Ministro della Giustizia per quanto di rispettiva competenza adottino i seguenti provvedimenti
Un progetto organico di riforma dalla giustizia civile senza fare nel corso ulteriore provvedimenti tampone che in questi anni hanno manifestato la loro
Alesi Sima inefficacia hanno portato a un ulteriore aggravamento del carico del contenzioso anche per l'incertezza interpretativa delle norme introdotte
Chiedo la semplificazione dei riti anche l'attuazione di quanto previsto dalla legge sessantanove del due mila nove nell'ottica finale di una loro unificazione o semplificazione
La copertura dei posti vacanti sia per quanto riguarda i magistrati che per quanto concerne il personale ausiliario il richiamo a funzioni giurisdizionali di magistrati distaccati presso i Ministeri enti pubblici
L'impossibilità per i magistrati di assumere incarichi extragiudiziali quanto meno fino al momento in cui la giustizia non raggiungerà un funzionamento pari a livello della testata europei
Un controllo sull'effettiva produttività dei magistrati nonché sulla capacità dei dirigenti preposte la direzione di uffici giudiziari
E poi l'approvazione di un provvedimento che preveda una reale responsabilità per i magistrati effettivamente inadempiente doveri che sul loro incombono come a suo tempo richiesto anche dal popolo italiano nel famoso referendum
E poi ancora una riforma del Consiglio superiore della magistratura come organo effettivamente terzo imparziale con l'eliminazione di pernicioso influenze di categorie correntizie ma il conto un po'anche di tipo politico e un rafforzamento dalla presenza all'Avvocatura nel Consiglio giudiziario al fine di portare un concreto contributo collaborativo anche sul piano dell'organizzazione degli uffici
L'approvazione definitiva in termini brevissimi per la riforma dell'ordinamento forense al fine di consentire una maggiore qualificazione e l'avvocato quale insostituibile Difensore tecnico delle parti della società
Il rafforzamento e la funzione nomofilattica alla Corte di Cassazione
Evitando sentenze estemporanee che soprattutto per quanto concerne l'interpretazione di norme processuali come accaduto anche di recente mutando fintamente i consoli attivissimi nel tempo conducono di fatto a rischio di una denegata giustizia sostanziale nei confronti del cittadino ha un lavoro di adeguamento
A un lavorìo
Di sistemazione
E degli effetti di queste sentenze che francamente assorbe energie tempi che potrebbe essere destinati a qualcos'altro a qualcosa di più importante
Alla costituzione di appositi azioni sezione per la definizione dell'arretrato composte da magistrati in quiescenza avvocati in pensione cancellati definitivamente dall'albo di comprovata esperienza ineccepibile livello deontologico
Per contro
Appare assolutamente inaccettabile qualsiasi tentativo di rendere
Al cittadino sia sul piano economico che normativo più difficoltoso l'accesso la giustizia fra tutte o dei suoi diritti
E la riduzione del processo nelle sue garanzie difensive l'avvocatura conferma quindi proprio deciso no deciso no deciso no inequivoco no alla mediazione obbligatoria senza l'assistenza di un difensore
Anche il rito sommario sia adottato come modello ordinario con inevitabile perdita di garanzie processuali
A provvedimenti decisi decisionali privi di motivazione con motivazione sommaria perché la motivazione è l'unico mezzo di controllo della correttezza del procedimento logico giuridico seguito dal giudicante per giungere al provvedimento conclusivo e quindi per valutare l'opportunità di proporre l'eventuale gravame
Chiediamo questo perché operiamo per la tutela l'esercizio dei diritti e operare per la tutela esercizio dei diritti significa anche
Attuare il dovere di conti di concorrere al progresso materiale scritto ad una società Tondo prestabilito l'articolo quattro secondo comma dalla Costituzione
Sì
Il principio che la Costituzione che devono essere
Rispettati attuati difesi con determinazione con coraggio con orgoglio
Ci vuole resistenza ne siamo consapevoli ne siamo consapevoli ci vuole anche resilienza
Se locatore tutti i limiti e da ultimo abbiamo un intervento del rappresentante dell'Associazione dirigenti della giustizia dottor Michele del mitico
Caro saluto a tutti mio personale da parte dell'Associazione dirigenti giustizia
L'occasione è ghiotta
Svolgerò alcune brevi annotazioni su una
Questione centrale
E cioè l'organizzazione giudiziaria
Nel mondo della giustizia non si è mai parlato così tanto di organizzazione come in questi tempi
Eppure si registrano pesanti incoerenza rispetto alla necessità di costruire una moderna organizzazione giudiziaria
Lo scorso diciotto gennaio il Ministro alla Pubblica Amministrazione commetta
Ha sottoscritto con il CSM un protocollo d'intesa per la valutazione delle performances
Il miglioramento della qualità dei servizi che si pone l'obiettivo di potenziare la capacità del CSM di monitorare per governare il sistema tabellare la mobilità del personale di magistratura
La formazione personale e la valutazione dei dirigenti degli uffici
Partendo dalle esperienze realizzate nell'ambito del progetto best practice nel presentare tale protocollo assieme al Ministro Alfano si è dichiarato convinto
Che l'ottanta per cento dei problemi della giustizia italiana sia di natura organizzativa
Aggiungendo che all'obsolescenza delle macchine delle tecnologie va sommata l'obsolescenza culturale delle persone
A questo recupero di centralità della questione organizzativa da parte del decisore politico si accompagna un'accresciuta consapevolezza da parte di tutti gli attori istituzionali e professionali del mondo giustizia
L'Organismo Unitario Avvocatura l'Associazione nazionale magistrati del Consiglio Superiore magistratura hanno sviluppato molte iniziative in questo senso
Eppure questa condivisione così diffusa non impedisce di registrare incoerenze debolezze delle concrete scelte operate
Come dirigenti dell'organizzazione giudiziaria riteniamo doveroso segnalare soltanto alcune che tra l'altro sono state già
Ampiamente evidenziate
Da chi mi ha preceduto
Per far capire insomma che i problemi vengono sentiti un po'da tutti gli attori
Della giustizia
Intanto questa Rino inaugurazione dell'anno giudiziario si svolge in in emblematica coincidenza con il terzo anniversario dello svolgimento delle prove scritte del concorso a quaranta posti di dirigente
Senza che neanche sia conclusa alla correzione degli elaborati
Ricordo che le le le le prove scritte sono state fatte ventinove e trenta gennaio due mila otto
E quindi la domandare
Si può seriamente perseguire una riorganizzazione senza assicurare la presenza e l'apporto proprio delle figure professionali deputati artifici ha degli aspetti organizzativi e gestionali
Ma lasciamo da parte le cose personale oltre all'inaccettabile lentezza con cui si sta gestendo il concorso a dirigente quello che segnaliamo invece molto preoccupati
E l'assoluta dismissione di ogni politica di reclutamento di nuove leve di personale amministrativo
Non c'è operazione di doveroso risanamento finanziario che possa imporre la completa negazione di ogni nuovo anche adesso
Perché se
Si opera così non soltanto si determina quella obsolescenza lamentata dal Ministro Brunetta ma in questo modo un'organizzazione l'ASI condanna
E basta
E per di più e poi si compiono de anche degli sprechi il la domanda ancora che frutto daranno i milioni di euro che sono
Del fondo sociale europeo e sono impiegati a sostenere attraverso i progetti di diffusione delle best practice la riorganizzazione di oltre ottanta uffici giudiziari
Se l'innovazione perseguita non troverà le spalle su cui far leva cioè se non troveranno nuove professionalità giovani intelligenze che la sostengono
Altra contraddizione questo già è stato rilevato dall'avvocato
Giorgione e poi la perdurante incertezza nell'affermazione del nuovo modello di
Governo degli uffici giudiziari previsto appunto dal decreto duecentoquaranta del due mila e se
Dopo l'entrata in vigore della nuova normativa il fu perché i mi ricordo l'unico pezzo della
Riforma dell'ordinamento giudiziario su cui si stabilì la convergenza fra i due schieramenti politici avvicendati si nel governo del Paese
Dopo le mediatico di quella normativa fu conferito ai dirigenti amministrativi la concreta gestione delle risorse umane mentre la gestione delle risorse materiali strumentali
E finanziarie fu differita sono passati oltre quattro anni
Poi ce lo sviluppo tecnologico e informatico
è
E qui abbiamo
Abbiamo in corso un bel
Rischio
Perché la vicenda della scongiurata cessazione dell'assistenza informatica
Applicativa è stata ricordo annunciata il ventinove gennaio come decorrente dal due gennaio provvisoriamente superata con un malato
Comunicazione del cinque gennaio definitivamente assicurata per tutto il due mila e undici con una comunicazione del venticinque gennaio scorso
Si comprende agevolmente come resta difficile costruire un durevole sviluppo organizzativo in una situazione di corsi sofferta incertezza
Se raffrontiamo poi del rapporto tra spesa per gli uffici giudicanti e PIL
L'Italia registra uno inquietante Ziero diciotto
Ben inferiore a una media europea dello zero ventiquattro
Nel triennio poi due mila sei due mila otto ma
Le cose si sono messe
Forse un po'meglio adesso la quota di bilancio statale devoluto alla giustizia era scesa di circa il sette per cento a fronte di un incremento europeo per
Ventisette per cento
Da dirigenti abbiamo sempre poi
Deciso per una seria e potente rivisitazione della geografia giudiziaria anche questo si è detto volevo solo aggiungere che
Non riteniamo condivisibile la cultura riluttanza a metter mano ad una riduzione almeno parziale degli uffici giudiziarie in modo appunto da recuperare
Un bel po'di risorse umane e finanzia
Non riteniamo condivisibile la ridotte riluttanza a mettere mano a una riduzione
Senza una piena condivisione parlamentare e delle Amministrazioni locali interessate
Perché in altri casi visita ai progetti TAV fa la stessa riforma dell'ordinamento giudiziario questa esigenza di unanimità di consenso non è stata ritenuta indispensabile
In conclusione siamo convinti che bisognerebbe seriamente cominciare a intende del servizio giustizia come un'aggravante infrastrutturali utile e necessaria allo sviluppo
La piena convinzione che il buon funzionamento della giustizia concorrere alla crescita forse potrebbe aiutarci ad adottare un'idea innovativa anche riguardo all'impiego delle risorse
Come dirigenti siamo ovviamente interessati e disponibili a contribuire al lavoro necessario per assicurare questa prospettiva
Siano chiuso l'Assemblea generale della Corte d'Appello di Milano
Buona giornata a tutti