Consiglio Superiore della Magistratura

Allora
Per la ceduto diurno del corso superiore è stato portato
Ma comunque dubbio con il percussore bombardano e debbo per uso di droga rimango quindi passiamo immediatamente se non vi sono questione pregiudiziale gravido d'altro passiamo
Direttamente da dare alla parola primo nessuno iscritto a parlare da grazie presidente
Signor presidente nella seduta del diciannove dicembre mille novecentottantacinque dal precedente consiglio bella affermava
Il valore dell'indipendenza e dell'autonomia della magistratura non solo consacrato della Costituzione delle leggi mai definitivamente acquisito al costume alla cultura giuridica e più ancora al sentimento civile della nazione
Il radicato convincimento che uno Stato libero posto aversi solo quando la magistratura è libera e che un regime di libertà politica e civile possa Virzì solo quando il giudice è soggetto unicamente alla legge frutto di lunga e dolorosa battaglia ideale e politica del popolo italiano
Le stesse cose forse potremmo dire a oltre venticinque anni dalla sua istituzione del Consiglio superiore della magistratura
Che la Costituzione ha previsto come organo tipico di garanzia dell'indipendenza e dell'autonomia dell'ordine giudiziario
Per le cui funzioni indicate dalla Carta fondamentale e dalle leggi di attuazione si sono andate nel tempo precisando che arricchendo
Di rinnovata valenza istituzionale attraverso il progressivo confronto con l'emergere di esigenze nuove e di tutela dell'indipendenza dei giudici scaturenti dalla dinamica del sistema sociopolitico
Basti in proposito Formenti a cui si prospetta in Bernini ma rispetto al passato i profili di tutela in relazione all'irrompere sulla scena sociale e della capacità di condizionamenti di suggestioni dei mass media
Vederla correlati importanza del riconoscimento al consiglio di un potere di esternazione di cui ove correttamente inteso ed equilibrata Mincio utilizzato nel rispetto della ripartizione delle competenze istituzionali e degli altri organi non può disconoscere il significato di garanzia
Riconoscere l'attitudine di un'istituzione come il CSM a rinnovare il suo modo di essere secondo l'ispirazione costituzionale
E riaffermare nel contempo l'esigenza di avere sempre presente il dato normativo che ne regolamenta la vita
E le funzioni con l'ineludibile limite di flessibilità
Significa sinteticamente dal conto della storica istituzione della sua vitalità
Della validità ed attualità del suo ruolo oltre che spiegarsi come mai essa pur nell'immutabilità sostanziali si attenti diversamente adeguandosi al divenire declini socio politici e come mai ad esempio l'attuale consiglio
Appaia così diverso dal precedente
Nella formula che qualifica il Consiglio come organo si non esclusivo certamente fondamentale
Di garanzia dell'indipendenza e dell'autonomia della giurisdizione e sintetizzano ciò che il Consiglio è stato e e dovrà essere con escursioni contestuale sia ad interpretazioni riduttive del ruolo al puro e semplice governo del personale magistratuale
Sia di fughe in avanti verso forme di governo della giurisdizione
Dico ciò nella piena consapevolezza dell'esistenza di tentazioni sia in un senso o nell'altro e il cui emergere di tanto in tanto e fonte di conflitti pericolosi per l'armonia del sistema politico istituzionale
Per cogliere appieno la valenza garantistica del ruolo del CSM non è sufficiente riconosce di mia esclusiva competenza a deliberare i trasferimenti promozioni congedi o ad irrogare sanzioni disciplinari
Ciò in quanto indipendenza del giudice vuol dire anche se non soprattutto professionalità intesa come capacità di essere soggetto solo alla legge disponibilità di mezzi e di personale e normative ordinamentali in grado di conferire certezze di status ecco quindi che tra le competenze del Consiglio non può escludersi come la legge non esclude il concorso rispettoso ovviamente la funzione sovrana del Parlamento nell'iter formativo delle leggi ordinamentali
O quello nella promozione del continuo aggiornamento professionali di giudici offrirà ancora quello volto alla rivelazione segnalazione delle esigenze organizzative nel rispetto delle competenze in tal senso rimessi al ministro della Giustizia dalla Costituzione
Il concorso di competenza del Consiglio con quelle di altri organi come appunto il ministro di Grazia e Giustizia sulla medesima materia e fonti molto spesso di discrasie di inconvenienti
Ma poiché le istituzioni non si nutrono solo di grandi reti principi bensì anche di un'azione amministrativa coerente ed efficace sembra indispensabile prevenire attraverso gli opportuni aggiustamenti in via amministrativa o legislativa
L'individuazione di canali di collaborazioni Mimmo incerti e precari degli attuali e laddove ciò non sia sufficiente anche ad una ridefinizione delle competenze
Si pensi ad esempio all'articolo dieci dell'ordinamento giudiziario richiamato espressamente l'articolo sessanta del DPR novecentosedici del cinquantotto che ancorando alla data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale la presa di possesso delle nuove destinazioni prima di stati trasferiti ed attribuendo al ministro la facoltà di anticipazione posticipazione non solo è fonte di scoordinamento nella successione dei magistrati dei diversi uffici giudiziari ma potrebbe al limite vanificare la stessa portata dell'articolo centocinque nella Costituzione
La presenza nell'ordinamento di principi e norme che riconoscono il sindacato di legittimità sugli atti del Consiglio relative allo status dei magistrati
Come su ogni altro atto amministrativo ai diversi Tribunali amministrativi regionali ed in secondo grado al Consiglio di Stato ed un esame dell'uso spesso di sì molto soprattutto dei poteri di sospensione cautelare
Convincono dei rischi cui è esposta per tante ragioni non soltanto la buona amministrazione della giurisdizione un'esatta ed approfondita valutazione dei danni prodotti da certi provvedimenti soprattutto il tribunale amministrativi regionali sarebbe oltremodo illuminante ma la stessa centralità del CSM come organo di salvaguardia dell'indipendenza dei giudici
Tende sempre di più sulla base dell'esperienza di fondersi tra i magistrati il convincimento che la potestà finale per i provvedimenti relativi al loro status non risiede nel CSM quando li diversi Tribunali amministrativi regionali
La pluralità degli organi di giurisdizione con il conseguente ed inevitabile dilatarsi dei contrasti giurisprudenziali rende particolarmente difficoltoso al Consiglio difendere preventivamente la validità dei propri atti esposti sempre più al rischio di annullamenti non preventivabili
A tale situazione è necessario porre urgente rimedio non in memori delle discussioni che ventisette anni fa ebbi a suscitare la previsione della tutela giurisdizionale nei confronti delle delibere del CSM per i pericoli che issa comportava dei principi di autonomia e di indipendenza dell'ordine giudiziario
Occorrono i doni interventi legislativi diretti quantomeno a concentrare la competenza ad esaminare i ricorsi in uno un unico organo giurisdizionale e limitare i motivi di impugnativa
Il tema all'ordine del giorno signor Presidente si presterebbe ad un approfondimento sistematico volto ad individuare gli interventi legislativi auspicabili
Nella prospettiva di una non facile razionalizzazione dei rapporti tra il CSM e gli organi appartenente ad altri poteri dello Stato
Con specifico riguardo alla forma degli atti del Consiglio indicata nell'articolo diciassette della legge centonovantacinque del cinquantotto al concerto del ministro di Grazia e giustizia per la nomina dei capi degli uffici giudiziari alla previsione di un ispettorato ai dipendenti del CSM ed altro
Ad una disamina di questo tipo potremmo anche dedicarci e qualcuno forse villaggi
Tuttavia l'uso non casuale del termine riflessione da lei usato signor Perilli presidente limitarci secondo una concezione non decorative non ordinaria delle sue funzioni presidenziali
Ad una meditazione sul ruolo e le funzioni del CSM mi convince dell'inopportunità di un radicale ripensamento come tali implicanti interventi legislativi organici
In una materia di estrema delicatezza per l'equilibrio generale di un sistema contrassegnato da un intenso pluralismo istituzionale il velleitarismo è sempre pericoloso
E lo hai specialmente in materia istituzionale con questo convincimento mi sono limitato ad indicare come riforme urgenti quelli relativi ai punti che concretamente si sono palesati comedoni rappresentare momenti di crisi per la capacità stessa dell'organo di assolvere alla sua funzione fondamentale
Ricordando come finora il CSM sia stato in grado di garantire ai cittadini una magistratura la cui indipendenza ed autonomia e sconosciuta presso altri ordinamenti non posso tuttavia omettere una considerazione finale dell'intento di rintracciare in primo luogo nel testo costituzionale le vie per rendere più compiuto ed incisiva l'azione del Consiglio occorre finalmente di dare attuazione alla settima disposizione transitoria della Costituzione
Che negletta da oltre quarant'anni impone un'organica riforma dell'ordinamento giudiziario
Solo con l'ordinamento giudiziario rinnovato potrà costituire strumento valido per una razionalizzazione l'attività del consiglio e insieme a rendere incerto lo status dei magistrati e contribuire quindi alla sua soggezione Fiore solo alla legge
Solo una riforma moderna e cioè consapevole dell'evoluzione delle esigenze dell'amministrazione della giurisdizione
Potrà conservarne l'autonomia non ignorando nel contempo le opportunità di integrazione di raccolto con le altre istituzioni fondamentali dello Stato
Questo Consiglio signor Presidente inoltre due anni di lavoro ha dimostrato di voler trovare nella quotidianità e concretezza della sua azione collaborazione in tutte le direzioni
Ha interpretato la sua posizione come fattivamente consapevolmente inserita nel più ampio concerto delle articolazioni statuali
In questo contesto il CSM ha bisogno di vedere riconosciuta la sua specifica capacità di pronto adeguamento al continuo e rapido mutare delle esigenze collettive di giustizia sarebbe grave errore ingessato in ambiti normativi troppo stretti
Ritengo che la sua presenza in questa seduta signor presidente vado soprattutto perpetrata
Come il segno più card più chiaro della sollecitudine dello stato che il rappresenta nella sua unitarietà per la conservazione dell'indipendenza ed autonomia della magistratura e quindi della con consapevolezza collettiva della necessità di dotare il consiglio dei mezzi fili più i doni per attingere sempre meglio alla sua funzione costituzionale
Grazie
Signor presidente
Voto ci ha detto scrittore ribattuto sin dalla sua istituzione
Sia nel corso di un'ormai lunga attività sulla natura sulle funzione sulle identità sul ruolo del Consiglio superiore
Non essendoci sempre sul dettato costituzionale una univoca l'interpretazione del fisionomia e delle competenze
è certo tuttavia che la trattazione georgiano istituzionale di rilevanza costituzionale
Rossi ha dato di alta amministrazione
Quasi a significare una sostanziale differenza di rango
Rispetto alla normale pubblica amministrazione
Capita tuttavia il Consiglio ad esprimere una responsabile opinione
Sul proprio ruolo il sulla propria identità
Intendo da parte mia
Esprimere una valutazione che non sia svincolata un dipendente da una esperienza maturata in due anni di servizio
In cui
Ciascuno di noi ha cercato di negare il massimo
Del proprio impegno e delle proprie risorsa
Esiste anzitutto una realtà precisa su cui le norme debbono a volte la fatica a volte con difficoltà proiettarci ed inserirsi
Su questo ritengo che debba per ora incentrarsi mostra resa onde prefigurare proposte soluzione modifiche
Che possono
Migliorare la nostra funzionali
E volendo anzitutto restare ancorati alla lettera dell'articolo centocinque
Cioè rimanendo nell'ambito di funzioni le leggi da un ente amministrative
C'è anzitutto l'osservare che taluni compiti
Tuttora spettanti ai russi
Sia per la notevole mole delle pratiche cinese sia per la scherza rilevanza e obbligatorietà del provvedimento da adottare
Non sembrano meritare una obbligata competenza del nostro
è paradossale che il collegio debbo occuparmi si sia pure in sede di ratifica per le ferie del singolo magistrato
O della concessione dei congedi per motivi fra l'altro obbligatori per legge
Opportuno sarebbe a questo riguardo
Una competenza in sede deliberante delle commissioni
Sia per materia sia per delega del plenum
Naturalmente informando poi il Collegio dei provvedimenti adottati così come avviene nei due rami del Parlamento
Tra l'altro la sede deliberante già esiste e già stabilite per legge nei confronti della sezione disciplinare
Che decide autonomamente senza alcuna competenza o ratifica da parte del club
Ma anche per i compiti e le decisioni il maggior rilievo
Un più stretto raccordo da sancire in taluni casi legislativamente
Tra Consiglio e uffici giudiziari
Tra Consiglio e organi governativi
Semplificherebbe procedure
E consentirebbe decisioni più responsabili
Quando si deve esprimere un giudizio su di un magistrato
Solo solo idoneità a qualifiche funzioni superiore o ricoprire cariche direttive o semidirettive
Spesso ci si trova di fronte la Valeri emessi oltre dieci anni prima
Tra l'altro per compiti diversi da quelli da assegnare
Senza quindi alcun riferimento allo specifico posto
O la specifica funzione da ricoprire
Per completare la per completare gli elementi di giudizio
Se ricorrere talvolta il parere dei colleghi conoscitore dello zero
Poi dizionari personale e spesso previa è spesso insufficiente
I pareri dei Consigli giudiziari
Come ho detto quasi meglio aggiornate
Tendono ad esprimere quasi sempre giudizi favorevoli
Per non dire eccellenti
Spesso facendo o affievolendo
Le controindicazioni e gli elementi negativi
Anche
Per le decisioni di maggior rilievo e responsabilità
Di molto aiuto potrebbe essere un corpo ispettivo
Incaricato di recarsi nel luogo in cui il magistrato presta servizio in quello cui aspira
Raccogliendo elementi precisi sulla idoneità sia generica sia specifica
E superando
Le comprensibile ritrosie dei consigli giudiziari
Ad illustrare tutte le facce della materna Italia della idoneità
Sarà poi il consiglio valutarle a sorpresa alle nella giusta consistenza
Ma se va evitato il grande sconforto
Oggi quasi sempre presente
In chi deve decidere senza l'apporto della conoscenza
Di persone in realtà di situazione
Di concorrenti l'idoneità con grave turbamento di coscienza
Argomento boy
Ancora più delicato su cui da tempo abbiamo soffermato la nostra attenzione
è quello relativo alla già accennato poc'anzi il consigliere Tatozzi è quello relativo al giorno
Di giustizia amministrativa cui è affidata la ricorribili da sulle nostre decisioni sulla localizzazione di italico
Sulla frequenza delle sospensive degli annullamenti specie in primo grado
Spesso basate su interpretazioni
Io non ho particolari non solo dalla legge ma anche dalle nostre circolare
Anche noi desideriamo un controllo di legittimità
Ma che sia sempre veramente tale
Entro dal volto vediamo annullare
Nostri provvedimenti per motivi azioni giudicate scarse o insufficienti
O per malattia valutazione difformi dei titoli di me
Nonché tutto ciò costituisca la norma
Dato che molte sentenze sono
Davvero ineccepibile
Ma corre
A mio giudizio rivedere il sistema perorando loro più consono ai compiti alla competenza del Consiglio
Mediante l'individuazione dei qualificati organi di controllo che possano anche per la loro particolare dignità
Assicurare completezza di giudizio
Ed evitare anche ogni raro sconfinamento
Ho toccato solo alcuni aspetti esemplificativi ha indicato alcune inconvenienti che rimborsi
Possono migliorare questa funzione di alta amministrazione hanno riaffidato all'articolo centocinque
Ma quando si cerca di delineare i contorni della fisionomia dell'identità del ruolo del Consiglio superiore della magistratura
E soprattutto l'articolo centoquattro
Che dobbiamo riferirci
Il solenne
Ed inderogabile principio costituzionale
In base al quale la Magistratura costituisce
Un ordine autonomo e indipendente da ogni altro potere
Non può certo essere ne affievolito nel discusso
E la particolare fisionomia e il ruolo del Consiglio impone
Tuttora
L'esatta individuazione e difesa della nostra produzione
Della nostra prerogativa e certamente allo stesso tempo
L'individuazione il rigido rispetto dei nostri limiti
La garanzia per l'indipendenza del giudizio va assicurato attraverso anche l'indipendenza del magistrato
E ciò può avvenire soltanto attraverso l'amministrazione di un organo non è ancorato al potere per la sua composizione per la sostanza dei suoi comportamenti
Ciò non significa certa contrapposizione opposizione di contrarietà nei confronti degli altri poteri
Ma necessità di impedire di indipendenza di autonomia anche nei loro confronti
Circa i nostri limiti
E noto siamo tutti
Concorda anche su questo
Non possiamo individuare o privilegiare indirizzi giurisprudenziali non possiamo cioè giudicare sul giudizio
Oggi ci sono
Fortunatamente spente o attenuate
Le critiche al Consiglio superiore in passato con una certa superficialità
Giudicato soltanto un organo di rappresentanza dei magistrati che non è
Addirittura con degenerazione corporativa
Prima era del tutto via perché non dirlo
Una certa opinione piuttosto diffuso che parte dal
Strana considerazione di una certa
Difesa ogni e valorizzazione che ogni
Componente fa anche nelle sue scelte amministrative
Per la propria arriva di provenienza culturale ideologico
Ciò comporta spesso all'esterno
A considerare come tendenza soluzioni settoriali
Un correntismo
Che avrebbe
Certo attenuato anche attraverso modifiche del sistema elettorale
Ma che non può confondersi con la mostra assai visibilità verso il pluralismo di orientamenti culturali ideali e intendiamo rispettare e valorizzare
Anche perché spesso ne scaturiscono le decisioni più eque
Se come auspico dovremo esprimere un responsabile parere a proposito delle proposte di modifica del sistema elettorale
La mia posizione però la legge anzitutto rispettosa del pluralismo
Che tuttavia non possa istituzionalizzare o comunque favorire la correntizio azioni
Altrettanto dicasi per il dibattito già aperti dove
Concreta presidi in talune proposte
Che vogliono una revisione costituzionale anche nella composizione del Consiglio superiore della magistratura
L'argomento tuttavia questo tutto ancora da meditare ed approfondito
Su un solo argomento un millimetro per loro ad esprimere la mia opinione
La componente laica
Non può
E non deve rappresentare una presenza politica di controllo o addirittura di preminenza
Beh c'è un raccordo con la realtà esterna
Con l'intero corpo sociale
Con le spinte evolutive e migliorative dell'intero sistema in cui intende tra la funzione giudiziaria
Che pure già possiede ma deve irrobustire ed aggiornare di continuo
La qualificazione professionale necessaria
Circa
Le situazioni di particolare rilievo
Ed emergenza
Che necessitano di migliore definizione per la valorizzazione del ruolo del Consiglio
Intendo sottolineare
La procedura disciplinare
La precisa natura degli atti del Consiglio anche ai fini dell'individuazione dei gravami giurisdizionali rispettosi della nostra competenza
Una più probabile Cisa definizione graduazione delle competenze anche attraverso un più funzionale all'accordo con le competenze degli altri organi costituzionali
La individuazione del processo di osmosi tra i vari livelli di giurisdizione
Specie nei confronti delle Vello più elevato della cassazione
Ed anche attraverso l'applicazione all'articolo centosei della Costituzione per la nomina diretta dei consiglieri di Cassazione
La ricerca del rapporto ottimale della magistratura con la realtà forense
Con una più incisiva collaborazione nel rigido rispetto dei ruoli rispettivi
Evitando ogni tentazione che possa condurre reciprocamente a formazioni di casta
Abbiamo affrontato oggi
Un tema di grande rilievo
Certamente
Meritevole sviluppo
E di meditato approfondimento
La ristrettezza dei tempi del rispetto per i colleghi che devono parlare
Parola impone l'imitazione di incompletezza
Per il futuro però andranno sanati
Purché la nostra discussione
Non costituisca una semplice elencazione
Di problemi di proposta
Sia pure a frutto di esperienza e di riflessione interna
Ma posso offrire al legislatore più sensibile
Un utile elemento di valutazione per un adeguamento e miglioramento normativo grazie
Presidente abbiamo insistito nella seduta scorsa
Perché si procedesse a una discussione sulla relazione delle commissioni
E abbiamo il segreto al limite
Quasi diciamo del oltraggio ai garbo
Almeno di quelle istituzionale e me ne sono scusato privatamente con ministro Vassalli desidero rifarlo nuovamente in questa sede
Assicurandolo come ho già fatto che
Sì si trattava di protrarre involontariamente il momento di suo comunicazioni che attendevamo comunque con interesse vivissimo
Questo era solo per una questione di carattere istituzionale che prescindeva dalle persone
E cioè dal fatto che non si voleva da molti di noi
Che la relazione delle commissioni
Fatta soprattutto non solo annualmente ma alla metà della nostra consiliatura circa si risolvesse in un momento di Aretha elencazione di lavoro fatto senza una valutazione complessiva un bilancio che ci indichi anche i binari per la nostra attività futura
E senza una riflessione
E su noi stessi sulla consiglio che presidente giustamente conto
Forse poi d'altri è stata dilatata ma resta deve restare nei suoi confini naturali
Ditemi che ci sono che riguardano il nostro quotidiano la nostra attività il nostro impegno le nostre prospettive
Le varie commissioni hanno riferito sul loro lavoro un lavoro veramente enorme e molti presidenti hanno detto quali sono i problemi tuttora aperti
Questo implica certamente anche una valutazione complessiva sul modo come affrontiamo possiamo affrontare questo lavoro
E implica certamente molti problemi
Non credo che questo significhi che si tratti in quest'occasione di estrarre dal cassetto tutti i temi che sono pendenti da tempo trasformando il Consiglio Superiore in una seduta come questa in un congresso scientifico che forse se dovesse affrontare tutti quelli che ho visto elencare su alcuni organi di stampa richiederebbero probabilmente tutto il resto dalla nostra consiliatura ed è la nostra attività e del resto su alcuni temi di questi il Consiglio Staggia riflettendo viaggia riflettuto tanto è vero che avessi ha dedicato un'apposita seduta quando abbiamo parlato il diciassette marzo della funzionalità del Consiglio e certo non parlavamo in termini di funzionalità spicciola
Anche se
Talvolta anche la funzionalità spicciola si riflette sulla funzionalità sull'efficienza e quindi sull'indirizzo complessivo dell'organismo
E in quell'occasione il consiglio ha approvato una risoluzione con la quale ha affidato alla Commissione riforma il compito di approfondire questi temi
Compito che la Commissione riforma sta affrontando e che porterà certamente all'esame del Consiglio
Alla ripresa quando racconto
Il materiale da parte dell'ufficio studi messo a disposizione dei relatori ed elaborato questo potrà essere oggetto più che di indicazioni generiche di una riflessione di tutto il Consiglio e magari di qualche formulazione propositiva e parlo di temi come
La scuola
Eventuale di formazione del personale della magistratura il decentramento di varie attività i Consigli giudiziari la possibile istituzione di un Ispettorato alle dirette dipendenze del consiglio la forma degli atti le impugnazioni rapporti con la giustizia amministrativa tutti i temi che possiamo enunciare sui quali è giusto che ogni volta che ci capita riflettiamo ma che impongono anche e l'acutezza
Non solo diciamo dell'organo politico ma anche la riflessione scientifica di chi sperimenta questi problemi giorno per giorno e poi vuole condurli a una qualche soluzione
E abbiamo insistito
Con particolare vigore anche perché a questo dibattito questa riflessione fosse presidente presente il presidente del nostro consiglio perché sapevamo che questo conferisce una riflessione come questa particolare autorevolezza e particolare incisività e poi perché forse e questo mi si consentirà in un dibattito che esiste
Anche in dottrina sull'uomo del Presidente del Consiglio che è anche capo dello Stato e quindi è un problema dal punto di vista giuridico che la dottrina più avveduta dice che si inquadra in un sistema costituzionale che sopporta
Ed entrambe le visioni impossibili
Quella cioè di un organo che è soprattutto interno il presidente del collegio o quella di un organo che dall'esterno si pone come garante in qualche modo nei confronti del rimanente sistema istituzionale
Se
La dottrina ritiene che ci possono essere due opzioni diverse se l'esperienza dimostra che dipende anche dalla valutazione diciamo in qualche modo personale dalla riflessione personale del presidente l'accentuazione di uno o dell'altro aspetto
è abbastanza ovvio e naturale che l'organo nel suo complesso tenda accentuare la funzione interna perché questo Ida ovviamente una prestigio una rilevanza
Una funzione più ampia di garanzia e di tutela
Di quelli che sono i suoi compiti fondamentali e quindi dell'indipendenza vede l'autonomia e la magistratura che altrimenti difficilmente riuscirebbe ad attingere ed è per questo che credo che si debba osservare con soddisfazione il fatto che questo dibattito
Si spoglia appunto in due sedute anche con la partecipazione del presidente il quale so che segue attentamente il nostro lavoro ma se anche più direttamente in qualche occasione segue il nostro modo di affrontare i temi credo che sia utile per tutti e noi ne siamo certamente felici
Soprattutto per una considerazione perché in questo Consiglio si è cercato instaurare un metodo che presidente giustamente ha richiamato la volta scorsa quello del pluralismo io credo che basti come esempio fondamentale osservare ai comuni dei nostri pareri alcuni in temi delicati uno particolarmente delicato ne abbiamo provato ieri
Di cui uno è importante quello che riguarda il codice di procedura penale ma come è ovvio è di particolare delicatezza di più l'altro
Quello sulla riforma del sistema disciplinare che implica valutazioni sulla stessa funzione del consiglio su sistema disciplinare nel suo complesso e così via dove il vedere come di volta in volta ci sono formate opinioni maggioritarie ma sempre sì dato atto delle opinioni diverse dove di ogni voce anche isolata si è data accurate attenta registrazione perché tutto questo materiale venga fornito come contributo al Parlamento che deve legiferare tutto questo a mio avviso costituisce un esempio importante di quel pluralismo
Non solo ideale ma anche istituzionale e politico che deve contraddistinguere un organo come questo un organo quindi che vuole porosi si è posto come obiettivo in questi due anni
Quello di agire con tempestività correttezza e trasparenza sì fatto uno sforzo enorme
Perché i provvedimenti di competenza del Consiglio arrivino con la maggior tempestività possibile si è fatto uno sforzo enorme perché se davvero perché in questo poi si risolvono i problemi indirizzi ci debbono essere gli indirizzi nascano anche dagli esempi se è corretto e trasparente il lavoro del Consiglio è molto probabile che corretto e trasparente diventerà il lavoro di tutta l'amministrazione giudiziaria per la forza stessa
Dell'esempio e quella indicazione che da questo chiaramente emerge e non è a caso che ad un certo punto sia deciso dedicare particolare attenzione alla pubblicità delle sedute alla pubblicità
Dei nostri verbali anche dei nostri lavori si è deciso di istituire un ufficio informazioni per garantire trasparenza anche nei rapporti con la magistratura e con i singoli magistrati si sono prese cioè degli orientamenti che hanno notevole importanza da questo punto di vista nell'intento di porsi al di là di ogni concetto definitorio che poi in definitiva finisce per contare abbastanza poco come organo che nell'amministrazione della giurisdizione è in grado di garantire ai cittadini alla collettività
I valori fondamentali come l'autonomia e l'indipendenza della magistratura
Senza che questo diventi un corpo separato ed anzi cercando di collegarla strettamente con i bisogni e le domande e le attese dalla società che poi è il concetto che lega l'articolo centocinque centoquattro che la Costituzione che è poi quello che è il frutto della riflessione della meditazione di tutti questi di tutti questi anni
Quando dà un'interpretazione originariamente riduttiva di cogliere partecipe e se mi passate il termine colpevoli in qualche modo anche il legislatore ordinario almeno quello del mille novecentocinquantotto si è gradualmente passati a una visione delle funzioni del del ruolo del Consiglio superiore più adeguata ai bisogni della società pur restando nell'ambito delle indicazioni costituzionali
Cogliendo questo momento di passaggio fondamentale di questi anni della giustizia che tenta tra mille problemi e tra mille difficoltà di farsi funzione più che potere
Di diventare servizio per i cittadini più che organo sovraordinato ai cittadini questa fase delicata di gestione incide ovviamente anche sul consiglio
Ne determina competenze ne sposta Bilan bilance e
Di questo la realtà prende atto anni fa si discuteva addirittura se il consiglio potesse non do finisse per porsi come soggetto politico illegittimamente qualora avesse instaurato anche indirettamente un qualche rapporto col Parlamento oggi
E il Presidente del Consiglio che nel firmare i decreti con i quali di anno in anno assicura la continuità delle commissioni fissando il numero e competenze indica tra le competenze della Commissione riforma quella di predisporre la relazione annuale sullo stato dalla giustizia che significa che si è inteso correttamente da parte di tutti
Che se ognuno deve restare nell'ambito delle sue competenze però il dialogo è indispensabile viene indispensabile questo contributo così come una volta qualcuno ha posto in dubbio perfino la possibilità per il consiglio di procedere alla professionalizzazione del corpo della magistratura a uno sforzo verso l'aggiornamento della specializzazione qualcuno discusse nel passato talvolta anche sui corsi che si andavano facendo da parte del Consiglio superiore ma anche questo oggi è uno dei temi affidati specificamente per decreto del presidente
Alla commissione riforma così come la valutazione delle esigenze degli uffici e le indagini conoscitive così come la verifica dei flussi di lavoro attribuita la quarta commissione tutti i compiti
E se
Si dovesse procedere a una lettura sommaria letteraria non troveremmo scritti da altre parti che non queste ma che nascono direttamente da un collegamento tra il centoquattro e centocinque ed a questa trasformazione che la giustizia sta subendo e che ha bisogno io il suo punto di riferimento che la stessa società impone a maggior ragione in epoca di crisi profonda in cui il problema della giustizia
è diventato mi dispiace di dover usare questa espressione dovrei dire finalmente per chi si appassiona danni dei problemi della giustizia
E spesso lo ha visto distratta l'attenzione su questi problemi finalmente balzato attenzione complessiva come un problema tra quelli fondamentali della nostra democrazia
Ed è la nostra civiltà
è in queste condizioni con queste finalità quindi che si svolge il nostro lavoro con questa convinzione del nostro ruolo ma a quali condizioni e con quale sforzo
Quello che si verifica e che questa impostazione riduttiva originaria
Questa impostazione che in fondo è il frutto a mio parere di una subcultura che non ha consentito di cogliere per tempo il giusto il fermento che nasceva dalla Costituzione
Ha comportato che il Consiglio fosse strutturato ab initio come loro organo diverso da quello che voleva la la Carta costituzionale
E questo ha comportato in pratica che la struttura del consiglio si è modellata nella forma di una sorta di mistero di serie B
Che non corrisponde a questo complesso di di funzioni
Perché se fosse solo questo sarebbe meglio lasciare il compito forse
Lo farebbe con più facilità a un organo puramente amministrativo non ci sarebbe certamente bisogno di scomodare Presidente della Repubblica
Né di far nominare dal Parlamento dieci laici con determinate caratteristiche determinate maggioranze a rappresentare e a significare qualche cosa
Ma
Il divario tra questo
E la realtà
Le condizioni di lavoro quotidiano enorme e ancora una volta non lo dico per fare una lamentazione sulla situazione che si verifica in concreto anche se sarebbe giustificata anche se hanno romano
Che con il prestigio dei che deriva dall'essere investiti
Da una funzione come questa dal Parlamento in seduta congiunta ci si trovi con gli altri colleghi laici a lavorare condizioni nelle quali dei nostri studi professionali o i nostri gabinetto universitari non ci saremmo mai trovati
Ed è questo un divario anzitutto che devi essere colmato una volta per tutte
Per rendere adeguato alla bisogna quello che occorre per il Consiglio superiore e non voglio aggiungere altro per quanto riguarda le strutture perché un tema di cui abbiamo parlato molte volte ma il problema più grave
E che questo modello che non corrisponde al modello costituzionale si riflette su tutta la legislazione e si riflette su ognuno degli atti quotidiani che noi compiamo
Che riguardano rigorosamente l'ambito delle nostre competenze ma trovano degli sbarramenti normativi di fronte ai quali o si rimane impotenti o comunque si rimane frustrati e spesso in enormi difficoltà
è vero
Se con un rapidissimo a volo d'uccello perché a ce li hanno fatti anche i colleghi in precedenza è vero noi abbiamo il compito di valutare i flussi di lavoro
Dovremmo nell'interesse non dei magistrati ma della collettività controllare il rendimento degli uffici
Così va indicato tra le competenze della quarta commissione tra i nostri compiti così è indicato quando si assegna alla Commissione riforma un compito di vigilanza sull'andamento della giurisdizione ma con quali strumenti
In realtà quando vogliamo svolgere questi compiti
Abbiamo noi stessi ma anche questo finisce per essere un'anomalia anche se importante
Perché non disponiamo di nessuno strumento e servirci è vero possiamo servirci
Dell'ispettorato
Del ministero
Che però è in atto e dove funziona Lisato ha un altro compito mentre qui si tratterebbe addirittura indagini conoscitive gli elementi di conoscenza abbiamo problemi per conoscere lo hanno detto i colleghi le persone che dobbiamo nominare
Nella ricerca esasperata di criteri oggettivi con i quali rendere corretta la designazione a posti di grande responsabilità ma gli strumenti mancano
è un ispettorato ma forse il termine sarebbe sbagliato è uno strumento specifico alle dipendenze del Consiglio sono altri strumenti è un tema però sul quale il Consiglio
Non può più attendere una definizione legislativa
Abbiamo un problema di rapporti con i Consigli giudiziari i quali dovrebbero essere il nostro referente ma è così giudiziari sono a loro volta in attesa da anni di una riforma legislativa e c'è da sperare che questa riforma vada nel senso di un possibile decentramento di alcune funzioni del Consiglio di un potenziamento e rafforzamento dei consigli giudiziari
In modo che diventino davvero quell'interlocutore e su molti temi noi ci aspettiamo
Ma le anomalie poi continuano ma in quale altro organismo in quale altro apparato si potrebbe immaginare che una cosa apparentemente banale come un trasferimento debba avere dopo gli interlocutori
Il Consiglio che lo dispone
E il ministero dalla giustizia che lo insegue con i risultati che vediamo tutti i giorni negli uffici giudiziari
Un un viva una divaricazione tra il momento in cui una parte arriva una guerra fra poveri perché non rimangano dei vuoti una difficoltà enorme di colmare ed anche questo incide sull'efficienza dalla giustizia sulla risposta che si dà
Alla domanda che viene dai cittadini e anche qui si tratterà abbiamo cercato più volte con la buona volontà anche del ministro della Giustizia ritrovare dei punti d'incontro ma forse anche qui
E si esigerà
E si compia una scelta normativa che il consiglio diventi finalmente padrone è arbitro della completezza dei suoi provvedimenti riconduca fino in fondo anche nella fase di esecuzione
Ormai è certo che dobbiamo occuparci di una cosa che ci chiedono tutti a gran voce
Incrementare la professionalità media non solo quella più elevata ma quella media dei magistrati di fronte alle difficoltà e il diritto delle conoscenza dei problemi nuovi che irrompono ogni giorno sulla vita quotidiana abbiamo questa difficoltà lo facciamo
Facendo uno sforzo enorme sottoponendoli struttura uno sforzo enorme perché abbiamo realizzato in questi due due anni una quantità di incontri i magistrati sui temi più svariati che riguardano l'attività professionale
Con l'andamento seminariale con impegno enorme ma tutto questo è giusto non ci dovrebbe essere in Italia
Come altrove come in altri Paesi una scuola che serva per la formazione degli uditori ma serva poi anche per l'aggiornamento permanente
E anche questa non è una carenza normativa grave e si sia costretti a supplire con la buona volontà dei componenti di alcune strutture
Quella che inesorabilmente una carenza legislativa
Dobbiamo fare
Una politica del personale
Chiamiamola in termini diciamo banali la politica del personale vuol dire l'amministrazione personale che sicuramente ci affidata ma poi questa politica si infrange contro quella frammentazione ritardi di cui hanno parlato i colleghi e crederci signor Presidente che non è soltanto un problema giuridico è un problema di frustrazione e di umiliazione
Quello di discutere magari a lungo sulla soluzione di dare da un determinato problema e accorgersi che quel problema nella sua soluzione può essere frustrato da un modulo a a stampa in qualcuno la mutazione motivazione stereotipata si può sospendere il provvedimento e tutti sanno in Italia che ormai provvedimento amministrativo che conta è quello di sospensiva
Perché poi il resto verrà quando verrà ma intanto non si è potuto gestire questa politica del personale che si era
Ritenuto possibile e ancora
Richiedono tutti a gran voce che il Consiglio eserciti il suo potere disciplinare lo dice la Costituzione importante i cittadini sono aspettano sottotipo otto pronti a criticare la sezione disciplinare e il Consiglio nel suo complesso quando questa
Sembra dimostrare
Una eccessiva benevolenza ogni eccessiva domestici ITA delle sue concezioni
E probabilmente c'è anche un fondamento in tutto questo ma se guardiamo al complesso e ci accorgiamo che ci troviamo a gestire una legge che dirla antiquata e poco
Un sistema che non prevede nessuna forma di controllo nemmeno conoscitivo sull'esercizio del azioni
Mito di una violazione a una disposizione generica l'articolo diciotto che se fossimo nell'ambito del penale
Sarebbe certamente contraria ad ogni principio di di legalità
Sarebbe addirittura l'esaltazione di un compito difensivo di un avvocato qualsiasi quale ogni volta dovrebbe dire ma come si rispetta il principio di legalità quando c'è una contestazione così generica
Di una violazione di doveri così genericamente impostata ed anche qui c'è una grave carenza normativa perché i danni si aspetta il parere del precedente Consiglio sulla Progetto di legge del mille novecentottantaquattro
Ma da allora ancora la legge non sia realizzata adesso è stata riproposta ieri abbiamo presentato un parere sappiamo che in Parlamento sta lavorando alacremente confidiamo e speriamo che sia la volta buona che riesca in tempi rapidi una legge sulla sistema disciplinare soprattutto per un aspetto che io ritengo fondamentale
E cioè per la concezione che da questa legge deve uscire a parte tutti gli aspetti termini tecnici la tipizzazione degli illeciti una nuova sistemazione di procedimento e così via ma per la concezione cresce
Che è quella di una giurisdizione che non è più domestica ma che esercitata in funzione del corretto funzionamento della giurisdizione quindi nell'interesse della collettività
Perché questo avvenga in un premier appunto un nuovo indirizzo e sarà ancora una volta un elemento di garanzia e si potrà dare a coloro che l'aspetto problemi
Nuovi problemi inventati data oltranzisti eversori ma per carità quando il consiglio ha fatto una riflessione sul suo ruolo in un'occasione importante nei venticinque anni dalla sua fondazione
Il il vicepresidente allora nel discorso introduttivo ebbe a dire che nel quadro della ricerca di soluzioni più coerenti alla funzione da natura istituzionale di consiglio si dovrebbe provvedere
Ai necessari ritocchi alla legge istitutiva del cinquantotto e in particolare dell'articolo diciassette al fine di assicurare la diretta e immediata efficacia dei provvedimenti di consiglio
E auspicava la legittimazione la soggettività processuali la possibilità di attribuire piena efficacia esecutività alle delibere consiliari sotto la forma del decreto del Capo dello Stato
La concentrazione della competenza territoriale degli organi legislativi ironico organo era incalzava in un discorso all'allora ministro della Giustizia Martinazzoli il quale c'è una c'è qualche cosa di non fisiologico di un poco patologico vediamo di risolverlo perché mai visto che la giustizia deve essere costretto per esempio a firmare che decreti che riguardano scusatemi la banalità ma non tanto dell'esempio la gravidanza di una signora magistrato
Dandosi il caso che poi di questi concetti
Il ministro di firma magari due anni dopo una gravidanza si è confusa queste patologie e dice Martinazzoli non ho dubbi che si debba procedere nel senso che le deliberazioni del Consiglio superiore
Autonomamente raggiungono la loro compiutezza e dirò anche la mia diceva Martinazzoli sono convinto che anche questo istituto del concerto sulla nomina dei capi direttivi sia un istituto superato che dovrebbe essere ripudiato ma da allora
Eravamo nel giugno mille novecentottantacinque di tutto questo non è accaduto nulla ed ecco perché allora
Il problema si ripropone ancora se questo ruolo il consiglio lo primavere ed è pacificamente riconosciuto da tutti bisogna che ne abbia gli strumenti e la possibilità e credo che sia nell'interesse di tutti perché
La fase di fronte alla quale ci troviamo è una fase credo di particolare delicatezza e di particolare difficoltà la crisi della giustizia è arrivata ormai a livelli insostenibili al punto che in alcune zone d'Italia più che di ritardi o di lentezze è giusto parlare di forme di denegata giustizia
Si impongono riforme che riguardano gli organici che riguardano la revisione del CIO circoscrizioni il ridisegno della geografia giudiziaria
Si impongono pacchetti giustizia sempre più ampi e compressi cioè l'esigenza di riforme globali e intanto maturano
A grande richiesta riforme importanti è incorso deludente la riforma del codice di procedura penale e fra breve
Ormai dobbiamo calcolare in questi termini dovrebbe entrare in funzione
E confidiamo vivamente che presto possa entrare in funzione anti almeno una riforma anticipatrice parziale delle codici di procedura civile perché anche questo è uno degli altri aspetti di estrema gravità del della situazione
In questo contesto in cui si pongono altri problemi e il ritorno a una legislazione normale dopo gli anni duri e difficili dell'emergenza una rivalutazione di principi fondamentali c'è una rinascita
Di ogni interesse ai molto della libertà personale
Per qualche anno passato in seconda linea di fronte a esigenze fondamentali di difesa della collettività c'è da gestire e quindi è una riforma strutturale complessiva che vi struttura ma è anche culturale
E alla quale bisogna che tutti gli hanno il loro apporto coloro che operano coloro che operano nell'ambito politico i magistrati gli avvocati tutti in questo in questo contesto possiamo davvero pensare a un consiglio come organo meramente burocratico di pura attività amministrativa era chiuso in un'attività quotidiana molto ristretta o dobbiamo invece pensare che tanto più sarà esaltata la sua funzione nell'ambito delle chiare indicazioni costituzionali quanto più ci sarà un contributo determinante a uno sforzo chi è complessivo
Perché non potrà da solo gestire queste riforme il ministro della Giustizia e nemmeno il Parlamento ma ci vorrà un concorso e questo io credo di aver letto
Nelle dichiarazioni che nella seduta scorsa ha fatto il ministro Vassalli quando esprimendo apprezzamento per il ruolo del Consiglio auspicato anche una collaborazione più intensa per l'avvenire perché i problemi davvero sono troppo grossi per tutti
E se vogliamo che si risolvono in questo contesto bisogna che il Consiglio sia posto ingrato di affrontarli veramente nella pienezza delle sue funzioni rimangono
Tanti i temi da affrontare certamente li affronteremo di svilupperemo nella nostra attività quotidiana e del resto noi confidiamo che anche in questo ambito non sarà questa l'ultima occasione in cui avremo modo
Così solennemente di scambiarci delle idee di riflettere su come stessi sul nostro lavoro e sul nostro avvenire quello che a me pare importante rilevare e che oggi chi per avventura puntasse sul consiglio ridotto
Analoghe ristretti ha una funzione meramente burocratica
Sarebbe probabilmente lo spesso che spera o costruita in una magistratura acquiescente
Addomesticata non rivolta a esserlo sapiente soltanto alla legge io credo che noi siamo tutti convinti che invece bisogna muoversi nella direzione contraria in una magistratura al servizio della collettività e della legge e in un consiglio
Superiore della magistratura che sia davvero il punto di riferimento quello che io un altro Presidente della Repubblica con una frase destinata arrestare ha definito non la coscienza dalla magistratura ma la coscienza vera della giusti
Grazie presidente io non ho avvertito profondamente il monito che lei ci ha rivolto nella seduta scorsa a riflettere sul ruolo del Consiglio e per la parte per la mia parte per quanto possibile ho cercato di dare una risposta
Con quante più onestà intellettuale anche con quanta più umiltà possibile
Io credo che per capire il Consiglio come istituzione sia però necessario anche se questo allungherà un tantino il mio discorso capire la magistratura come istituzione e quindi di qui partire un momento
E su questo punto interrogato come si deve fare già indubbiamente siamo di fronte ad un problema di diritto costituzionale positivo interrogato le norme costituzionali la Costituzione e mi pare che un punto essenziale un punto di riferimento certamente forte
Ed è ovvio del resto dico cose vecchie l'articolo centouno secondo comma dalla Costituzione secondo cui i giudici ma non subito undici anni di magistrati requirenti perdura
Norma parallela espresso dall'articolo centododici dalla stessa Costituzione sono soggette soltanto alla legge
Che cosa significa sono soggetti soltanto alla legge in un primo momento si potrebbe perfino avere l'impressione che questa pungola sono soggetti alla legge rilevo che in qualche modo il vecchio mito illuministico della Della un'impotenza della legge del giudice bocca della legge vero postulando anche attraverso l'immediatezza e l'esclusività di questo rapporto giudice legge una sorta per così dire se mi consente l'espressione di condanna del giudice alla separatezza rispetto a ciò che rappresentano le istanze sociali momenti sociali ma io credo che
Per questa lettura della norma costituzionale di sia nella formula dell'articolo centouno una parola di troppo e da quel soltanto io credo che quel soltanto alla legge l'arciere di Sperlonga tutti i vecchi significa introduca una forte carica innovativa e vorrei dire anche polemica rispetto al passato
Pretendendo sì l'obbedienza alla legge ma anche vorrei dire la disobbedienza a tutto ciò che la legge non è includendo sia in questa categoria
Lei gli antichi e meno antichi verticismo di tipo amministrativo gli organi amministrativi centrali centri di potere a maggior ragione Esterni alla magistratura ma anche ecco questo è il punto che mi pare
Importante anche l'interpretazione degli altri giudici anche l'interpretazione dei giudici superiori
Cioè quegli apparati che pure esistevano di conformazione giurisprudenziale che conosce il mio pensiero di oggi e sa quanto io sia appassionato del compito di non morire all'Aquila chieda la corte e che quindi queste mie parole non vogliono suonare versione
Non vogliono ma può dimenticare tuttavia che vi è questa sorta di logica di disobbedienza che d'altronde tipica e propria necessariamente connaturata un'istituzione di garanzia quale la magistratura
Qui
Da questa logica direi la legittimazione del pluralismo giurisprudenziale che poi un riflesso necessarie non so se causa un Rispetto comunque strettamente connesso al pluralismo ideale
Lui è d'altra parte con questo è un altro punto che ho già avuto occasione di dire altre volte ma che se mi consentite ripeterei anche nella Costituzione un altro passaggio che esprime passatemi la parola
Che spende la logica di disobbedienza vorrei dire una parola d'ordine di disobbedienza ed è questo mentre tutti compresi i vertici più alti della pubblica amministrazione
Sono tenuti ad applicare ad osservare la legge anche se sospettate di incostituzionalità giudice invece anche il più piccolo fra i giudici più piccolo dei conciliatori
Poi deve rifiutare il suo magistero e rimettere gli atti alla Corte Costituzionale cosa d'altra parte che ivi sono e nessun altro può fare per chi ci ha parlato di un vero e proprio potere di azione in senso quasi giudiziario Richter Klag del giudice
Ecco io credo che questo fenomeno
Abbia almeno due riflessi
Per un verso
Il fatto che la legge non sia più l'ultima spiaggia la rassicurante ultima spiaggia ma qualche cosa che dire continuamente minuto per minuto essere posta a confronto
Con la Costituzione io credo che tenda a multare in qualche modo la cultura del giudice abituale dalla giudicare non soltanto per precetti ma anche e vorrei dire soprattutto per valori e per altro verso l'altro aspetto è che Lazio e variabilità del giudizio di legittimità costituzionale da parte di ciascun giudice notate bene ciascun giudice al di fuori delle logiche come dire gerarchiche ordinamentali ma addirittura al di fuori delle logiche di immigrati di giudizio perché il giudice di qualunque grado e senza che il suo provvedimento sia impugnabile può farlo
Il fatto dicevo dell'azione additato il giudizio di legittimità costituzionale da parte di ciascun giudice
Opera con un fattore di forte accentuazione del carattere diffuso della funzione giurisdizionale quindi anche sotto questo aspetto è ancora una volta come elemento di legittimazione e vorrei dire anche di propulsione
Del pluralismo giurisprudenziale
E ideale nell'ambito della magistratura
Ora io credo
Che se questo è vero
E cioè che il pluralismo e la forma nella quale si incarna l'indipendenza
Ne deriva che anche l'istituzione alla quale ha il governo della magistratura debba essere a sua volta non posso
Non essere a sua volta caratterizzata dal pluralismo non posso non essere pluralistica ed esprime la stessa presenza dei laici
E il loro modo di estrazione insomma e un'indicazione in questo senso cioè l'indicazione che non si vuole il confronta il conflitto a questo punto fronte naturalità politica rappresentato per i laici è una sorta di blocco corporativo rappresentato dei magistrati ma che anche da questa parte da parte dei togati vi debba essere un momento di pluralismo che peraltro non Davis mi ficcare collateralismo politico con così come la presenza dei laici non significa partiti ISMU e questo lo prova il modo stesso della loro elezione da parte del Parlamento
Con maggioranza particolarmente qualificata
Il CSM è questo che cerco di dire con parole molto approssimative forse troppo rapide ma la sua partenza fu è stato già detto da qualcuno estremamente zoppa
Con la legge del cinquantotto siano addirittura la riserva del poté al ministro del potere d'iniziativa senza che il ministro facesse partire le cose per così dire il consiglio da sei non poteva avviarsi e d'altra parte due quinti dei posti di dogana c'erano riservati ai magistrati di Cassazione ciascun magistrato non poteva votare se non per la categoria dei limiti eleggibili
Alla quale egli stesso apparteneva ecco pian piano a partire dal mille novecentosessantatré se non vado errato
La Corte costituzionale il legislatore hanno pian piano fatto giustizia di questa serie di strutture si è delineata una situazione evolutiva che secondo me è segnata da un significativo parallelismo da una parte il consiglio sul superiore che incrementa e affrancati diciamo i suoi poteri da condizionamenti
E dall'altro il fatto che si è sempre più venuto delineando un meccanismo di proporzionalità con le aree ideali della magistratura fino alla legge del settantacinque introduce appunto il meccanismo proporzionale
Per la elezione del Consiglio superiore nella componente togata
Ecco io so bene
Suppongo che questa medaglia del pluralismo ha il suo rovescio so bene che questo pianeta un'altra faccia una faccia che stavo scuro so bene che pluralismo può diventare correndo Catania
So bene che il confronto più ideale può diventare scontro di municipalismi di posizioni particolari e tutto quanto avvilirsi è accaduto il lottizzazioni manovre di scambio logiche spartitorie
Ma io credo che a questo punto occorra notevole chiarezza una prima cosa va detto e cioè non carriere in una sorta di quantistico pessimismo io credo che stiamo vivendo un momento non registra con soddisfazione
E con spirito augurale vorrei dire in cui il fenomeno che ho descritto ambone lui crescente né deflagrante insomma ma semmai in fase di ripiegamento e di presa di coscienza della sua negatività e vi sono i segni
Molti di queste se ne traggono origine ed hanno quindi merito i laici di questo Consiglio la nuova regolamentazione del sistema di nomina dei segretari dei magistrati segretari è un fatto di indubbia rilevanza
Quella sorta di consegna del silenzio che noi consiglieri ci siamo dati per la partecipazione ad incontri di studio affinché fosse un'occasione offerta agli altri per confrontarsi alla magistratura libera per esprimere il suo pluralismo e non per nome
Per far valere posizioni eventualmente di di proselitismo anche questo mi pare un fatto di notevole moralizzazione di significato non viene e poi noto la commissione come la terza che era in passato vorrei dire sede abbastanza logiche la commissione dei trasferimenti somma di eventuali manovre come dire corporative
La terza commissione diventata ecco Grey assai poco appetita nella distribuzione così mi è parso insomma
Evidentemente certi fattori in seguito a tante altre cose alla pubblicità dei lavori ha l'obbligo di motivazione all'istituzione dell'ufficio informazioni a tutti i fattori di trasparenza che si sono pian piano terrificanti
E qua perduto questa carica negativa e vorrei ancora registrare come elemento estremamente significativa
Fatto che mi pare che da parecchio tempo e spesso e forse sempre più frequentemente stiamo votando all'unanimità
Di aspiranti a posti direttivi che evidentemente indica che non ci sono le pur qui diciamo manovra che qualche cosa sta cambiando il meglio non vorrei peccare di ottimismo ma io credo di poter dire con sincerità questo
Dall'altro lato poi va detto e questo lo dico con molta fermezza che non si combatte la faccia come dire in ombra del pianeta la faccia cattiva della medaglia cioè contro clientelismo combattendo il pluralismo al contrario
Quanto più si priva il Consiglio della sua valenza di luogo di confronto di idee di opinioni di opzioni ideali quanto più si converte quindi il luogo di rappresentanza non dite ma di interessi
Tanto più si dà fiato alle clientele e tanto più si dà spazio alle manovre di scambio
D'altra parte consiglio pluralistico vuol dire a mio avviso consiglio socialmente più credibili e anche in qualche misura su consiglio forte
Io credo che la magistratura che ma pronto questo argomento soltanto di passata per brevità perché forse parlo già da troppo tempo ma la magistratura certamente in questo momento per taluni aspetti malata sul piano dalla produttività dell'efficienza
Quella di alcune cadute anche nell'esercizio della sua funzione così si ritiene che la produttività potrebbe essere più alta
O per lo meno che potrebbe maturare un costume tale da parà andare le cose medio più rapidamente in misura più efficienti e di come vadano penso per esempio al processo civile dove proprio una ragione di di di mentalità forse blocca molto le cose se si ritiene che esistano come come esistono secondo me le aree di neghittosità e qui sarà bene fare quel lavoro di rilevazione al quale accennava il collega Smuraglia e si si ritiene che non sia così pieno come dovrebbe essere il culto per la libertà
Ecco credete vogliono domanda voi ma lo vorrei domandare soprattutto alla gente Hutter la gente alla stampa che è presente che che rappresenta in qualche modo l'opinione pubblica
Credete voi che su questi mali posso intervenire meglio un consiglio superiore fondato sull'impegno ideale e quindi sul pluralismo e quindi anche sulla legge
Elettorale proporzionale oppure un Consiglio superiore dal quale si rimuova il momento del pluralismo politico e al posto di questo quasi per una legge fisica di un corpo che occupa il vuoto lasciato da un altro va ad inserirsi che cosa interessi corporativi gli intrecci clientelari e quindi quella situazione di debolezza che certamente non è una garanzia per il cittadino in direzione di quel consiglio forte di quel Consiglio che stare dalla parte della gente di gli interessi della gente di qui ha parlato così bene Carlo Smuraglia
Mi soffermo anche per un attimo ma proprio solo un attimo perché mi accorgo di aver parlato molto sul tema sull'altro tema parallelo che all'ordine del giorno di lavoro svolto dalle Commissioni ecco io credo di potermi consentirà a questo punto un momento di orgoglio io credo colleghi che abbiamo lavorato bene credo che la giornata di ieri così piene in cui abbiamo licenziato due pareri questi ha cercato davvero di fare perché crediamo anche nell'efficienza del consiglio in questo valore a volte ritenuto di serie prima invece importante
Ecco facendo tutto questo io credo che abbiamo ben lavorato
La prima commissione la prima Commissione abbiamo sentito sta svolgendo correttamente la sua funzione che ha una valenza come dire insopprimibile insostituibile una valenza non meramente sanzionatoria come quella disciplinare ma una valenza preventive di tipo integratori o restitutorio direbbe un civilista
Un meccanismo cioè di tutele di reintegrazione dei valori della giurisdizione quindi settore importantissimo nel quale la prima commissione ha operato sta operando bene
Qui la terza commissione direttivi Chopard quanto quando ricordavo una crescita di qualità di queste Commissioni sotto il profilo della caduta di abitudini antiche favorite dalla non pubblicità però non motiva azione
E poi ritengo che sia significativo
Ritengo che sia significativo che tutte o quasi tutte le commissioni abbiano sentito il bisogno in questa consiliatura di darsi una normazione mediante circolare ora io so
Che secondo alcuni settori dottrinali peraltro per quanto mi consta minoritari ciò potrebbe perfino essere giuridicamente dubbio vuoi sotto il profilo della spettanza al CSM di un potere di normazione secondaria uguali sotto quello dell'esistenza di una riserva di legge per ciò che attiene l'ordinamento giudiziario
Potrei anche dirvi non c'è bisogno perché le sapete le risposte quella di pizzo russa è quello di Giuseppe Ferrari
In ogni caso io credo che il Consiglio abbia operato perché era necessario operare così e non certamente in spirito di prevaricazione e quindi di attentato alla legge ma al contrario per darsi sempre più una legge a maglie strette e sempre più per rendere corretto e controllabile e trasparente il proprio comportamento
Parlando delle commissioni d'impatto di accennare brevemente se ve lo abbia fatto l'altro giorno a quella che conosco di più per aver avuto l'onore di presiedere la commissione riforma i pareri sono stati ricordati per ne sono una riprova di pluralismo per le ragioni che ha detto Smuraglia sono anche una riprova di non corporativismo perché vorrei dire una delle caratteristiche anche relativamente ai disegni in cui le tentazioni corporative potevano essere più forti penso al disegno sulla responsabilità civile dei magistrati se cercate credo che il Consiglio sia riuscita ad offrire un'ottica abbastanza distaccata dagli stimoli diciamo della
Corporazione
E poi della commissione di forma un altro aspetto che reputo importante quello degli incontri distrugga rigore anche l'incontro di studio su nulla di quelle cose che non stanno scritte nell'articolo centocinque ma che stanno scritte nelle cose
Stanno scritti ricoveri che abbiamo perso la gente perché la gente ci chiede ci chiede che la magistratura sia sempre più professionalizzata e da ultimo non solo la gente anche anche i magistrati vi sono mille cinquecento domande
Di partecipazione ai corsi per di relativi al nuovo processo penale e questa è una richiesta forte alla quale non è possibile non dare una risposta rapida pronte efficiente e produttiva
Gli altri problemi che si pongono e sono molti e sono stati accennati un po'da tutti sono stati denunciati ieri da una nota di stampa io credo che in questa sede possono avere poco più che una enunciazione poco più che un inventario perché perché sono molti e perché sono estremamente complessi ed è difficile entrare su ciascuno di essi proprio a colpirlo dicendo io vorrei dire che vi sono problemi che considero in un certo senso minori e qui vorrei mettere quello della forma degli atti e della legittimazione processuale
Io credo che sia come avviene a volte nel mondo animare un residuato di quella Smuraglia Forsu compare un po'troppo dura la chiamo subcultura ma insomma
Diciamo di cura difetto di approccio al tema da parte del legislatore del cinquantotto e molte cose sono state corrette strada facendo dalla Corte costituzionale e dai nuovi legislatori ma alcuni come dire elementi di
Residuali elementi appartenenti a una genetica più antica in questo organo sono rimasti sono rimaste sono forse quella forma degli atti di Costanza espropriazione di del momento terminale del segmento terminale della sua produzione al Consiglio
E il difetto di legittimazione processuale per cui dobbiamo dell'umiliazione di pregare che il ministro si costituisca per noi ecco io credo che qui si tratti veramente onestamente semplicemente di portare portare un'evoluzione al suo naturale al suo naturale compimento
Più complessa potrebbe essere il tema dell'impugnazione degli atti del consiglio su quale come sapete il mio pensiero certo
E specialmente quando la giurisdizione amministrativa funziona in maniera piuttosto pesante specialmente per il settore cautelare in modo alcune volte disinvolto insomma è preoccupante che gli atti del Consiglio vengano con tanta fragili con tanta facilità travolti e tuttavia in un penso non ho mai pensato possibile ad una sottrazione di garanzia perché io credo che l'aggiungersi alle norme sulla magistratura centouno centoquattro e altre di un'altra norma l'articolo ventiquattro
Della costituzione l'articolo centotredici sia un di più di democrazia il sommarsi di un valore a un altro valore e che quindi questo momento di tutela non possa essere sottratto così come non lo può essere
Nel campo disciplinare attraverso l'intervento delle sezioni unite della Cassazione anche se mi rendo conto con l'intervenire col fatto che dica l'ultima parola un organo giudiziario senza partecipazione di laici in qualche misura si snatura la volontà del costituente che affidò al Consiglio superiore come tale formato in un certo modo con i laici il magistero disciplinare
Sul tema dell'ispettorato e mi richiamo a quanto detto da altri per brevità
Sull'attività paranormativa del consiglio ho già detto ed evito de soffermarmi ancora insomma
Io credo che vi sia molto da fare signor Presidente molto deve essere fatta una Rizzato studiati in parte alcune cose sono peraltro impostate non ha detto volante insomma la riunione della marzo di quest'anno è servita proprio a questo
E sarà un compito non semplice per il concomitante pesanti incombere di tutti gli altri impegni ai quali questo Consiglio non ha inteso mai rifiutarsi anche quelli di amministrazione apparentemente ordinari
E siamo al punto che le qualità disperare avvolti di aver la forza per affrontare un compito così vasto perché lo devo ripetere anch'io le strutture sono quelle che sono veramente quelle di un ministeri oserei dire Smuraglia di serie C forse non vi
E tuttavia presidente io credo che abbiamo il dovere di provare il partito e credo anche che ce la faremo d'altra parte le c'ho aperto una chiave importante per dire questo quando ha detto che lei non è altro dal consiglio questo è un discorso che dal punto di vista giuridico è una premessa giuridica
Attraverso la che per me è estremamente confortante attraverso la quale credo che si potranno raggiungere risultati risultati di grande rilevanza e di grande validità grazie
Vorrei signor Presidente se mi consente ricollegarmi al suo intervento diciannove dicembre del mille novecentottantacinque lei in quella circostanza disse che i conflitti e le tensioni su un fatto normale nella vita delle istituzioni di una società democratica
E ho spiegato al tempo stesso che le reazioni a questi conflitti a queste tensioni
Posso ispirati a quella serenità e a quella serenità che contraddistingueva ne contraddistinguono tutta quanta l'opera della magistratura italiana
Ecco io credo che nell'arco di questi due anni la nostra risposta i conflitti alle tensioni sia stata proprio la risposta se dovessero in ad un tempo
Il Consiglio superiore si è molto impegnato sul piano dell'efficienza
Sul piano della nazionalità si è molto impegnato sul piano anche nel controllo o di una ridefinizione del proprio lavoro
Certo con una migliore esternazione rispetto al passato
Perché forse perché abbiamo voluto che tutti gli atteggiamenti del Consiglio fossero leggibili in termini di assoluta non discutibile doverosità
Forse perché in questo modo volevamo evitare
Di offrire occasioni anche soltanto formalistico a contestazioni che potessero essere utilizzate per ridurre il ruolo del CSM e per questa via raffreddare come usati dalla magistratura
Che è quanto ci auguriamo che non avvenga mai e perché non avvenga mai contiamo sul decisivo contributo il capo dello Stato parte del Consiglio superiore così come
E la stessa ci ha ricordato
Nel suo intervento del diciannove dicembre signor Presidente
Lei aveva puntato molto ammonendo cinque sulla necessità di uscire dall'emergenza alla cultura della merce
Con il libero e civile governo della comunità una permanente cultura dell'emergenza non è compatibile queste sono le sue sacrosante parole
E questo penso io credo noi abbiamo raccolto e intensamente sviluppa questo momento per il Consiglio superiore che cosa poteva significare
Una cosa soltanto
Organizzare la circolazione e la diffusione per esperienze professionali
In modo da valorizzare attraverso il confronto e il dibattito risposta ce ne siamo al corrente
In modo da creare il fondo era pioggia cultura della giurisdizione
Questo il CSM ha fatto questo il CSM sta facendo con speciale intensità
E non parlo di un gioco anzitutto la competenza della Commissione riforme
Questi incontri di studio diciassette soltanto in questo ultimo anno trascorso più di uno al mese
Tutti i neonati all'affinamento all'accrescimento di professionalità
Professionalità che non è soltanto il correlato necessario che la crescita del ruolo giudiziaria ma anche garanzia contro ogni soggettivismo
Contro quelle scorciatoie che sono appunto substrato se non le precondizioni se non le cause di quelle pratiche prassi emergenziali
Alla necessità del con superamento lei giustamente
Aveva tutti quanti noi richiama
Ecco l'impegno culturale del CSM capaci di attraversare orizzontalmente la magistratura in tutte le sue funzioni
E questi incontri hanno toccato i temi più delicati più scottanti del momento la prova la libertà personale la difesa l'informazione e via seguitando nell'elenco con apertura programmatica sistematica per quanto riguarda la collaborazione dei relatori a forze estranei alla magistratura
Gli avvocati in primo luogo ma i professori universitari o i giornalisti quando interessati all'argomento specificamente trattato a
Superamento dell'emergenza poi significa anche apertura al nuovo nella misura in cui rompendo determinati schernire antidoto alla festa Lazio a quella cristallizzazione di prassi o di mentalità o di culture che sostanziò può sostanziale l'emergenza
E con lo sforzo grandissimo che ha già ricordato più proporre di preparazione all'entrata in vigore del nuovo Codice
Mille cinquecento domande in circa sei mesi da quando il progetto preliminare è stato pubblicato
Noi abbiamo organizzato stiamo organizzando tre incontri più un quarto incontro con gli avvocati e abbiamo avviato in concreto il decentramento di questi incontri in modo da riuscire intanto intanto incrementi brevi a coinvolgere tutti o
Una quota altissima di magistrati interessati a tutela
Un profilo importante il superamento dell'emergenza la cultura dell'emergenza la nuova disciplina ci siamo dati in materia di anonimi
Che cosa questa nuova disciplina se non
Il prevalere della cultura della trasparenza sulle propensioni inquisitori
Con questa velocità abbiamo reciso ogni tentazione legata concezione sostanzialistica utilizzare espressioni di inciviltà fini istituzionali
Abbiamo notato come Consiglio lo diceva il professor muraria un'indicazione precisa che può avere certamente una valenza che va al di là del consiglio stesso
Supplemento emergenza significa diffondere cultura dell'odio D'Alema significa anche realizzare all'interno stesso del Consiglio superiore della magistratura
E qui vengono già con le competenze della prima commissione
Abbiamo dato lo strumento del trasferimento d'ufficio una nuova disciplina
Che ha arricchito questo strumento di meccanismi adeguati di garanzia più adeguati quanto meno di quanto non fosse in passato
E così il Consiglio superiore ha coniugato una cultura di autogoverno come autotutela della giurisdizione attraverso la restaurazione di valori obiettivamente posti in pericolo da determinate situazioni con rispetto
Delle garanzie di difesa e delle regole procedimentali ecco ancora la cultura della giurisdizione questa combinazione fra otto tutto il rispetto delle regole e
Concessione di spazi doverosi alla difesa ecco la cultura della donazione anche nel CS
Questo strumento delicato incisivo dell'articolo due della legge sulle guarentigie usato con frequenza
Per controllare l'integrità della giurisdizione per fare in modo che il servizio reso alla collettività sia sempre milioni e qui certo ci aiuterebbe di molto un ispettorato ed è già stato detto eccetera e soprattutto per
Procede sul versante delle inchieste che un versante particolarmente significativo di portare ed è la prima segnalazione delle cose che si potrebbero fare tra aiutare questo Consiglio funzionare meglio di quanto fin qui sia riuscito a far
Superamento dell'emergenza l'obiettivo che lei Presidente ci ha indicato significa anche e soprattutto è stato oggetto di un dibattito tumultuoso
Molto difficile in alcuni momenti
Significa anche all'estero stabilizzazione
Dei vari operatori della giustizia
Responsabilizzazione che tre volte necessariamente valere come indicazione anche tra dicesse
E che ci sia e ne ha fatto
Proprio realizzando in tutti i principali momenti di sua vita in questo biennio un programma finalizzato appunto anche alla responsabilizzazione disse
Ed è quello sforzo che innanzitutto si è realizzato attraverso la pubblicità
Dignità e riservatezza dei singoli magistrati sono valori
E sono più di noi tiene a questi valori
Ma solo perché non possono prevalere sull'esigenza
Di realizzare il massimo di esposizione al controllo
Nel momento in cui questo Massimo disposizione al controllo di tutta la pubblica opinione è la migliore garanzia contro le pratiche clientelari contro nell'ottica corporativa
Ecco la pubblicità è una conquista ormai io spero almeno irreversibile
Questo significa che il consiglio è permeato di una cultura e di una prassi di visibilità dei propri comportamenti
è un patrimonio decidesse
Che mi consenta di rivendicare senza nessuna iattanza in contrapposizione all'opacità qualche volta di altri settori
Autoresponsabilizzazione
Visibilità esposizione al controllo tutto questo porta ha portato alla motivazione dei provvedimenti ed è già stato detto e nulla giungo
Porta un CSM concepito che ha vissuto questi due anni non come Palazzo
Noi come corpo separato ma come luogo in cui pubblicamente
Si cerca di realizzare Amato la verifica la corretta gestione degli uffici giudiziari all'altro le iniziative per il miglioramento del servizio
Nell'ottica fondamentale per nuove di salvaguardia dell'indipendenza della magistratura scopo principale uno degli scopi principali quanto meno del CSE
Auto responsabilizzazione significa soprattutto darsi come CSM regole generali conoscibili per la propria attività e questo l'ho ricordato Pino corre eh
L'opera di circolari normativa
Che tutte le commissioni e quindi consiglio complessivamente considerato si era
La seconda commissione aveva un obiettivo tutelare l'indipendenza e l'imparzialità assicurare l'assoluta prevalenza dell'impegno dei magistrati l'assolvimento delle funzioni di istituto impedendo che ci fosse questa moltiplicazione
Eccessiva intollerabile alcuni momenti di incarichi extragiudiziari una circolare di equilibrato rigore per il recupero di credibilità su questo versante e la stessa cosa per quanto concerne gli arbitrati
In questo modo la nostra piccola piccolissima in verità questione morale abbiamo concretamente avviata a soluzione con regole nuove con regole precise con regole conoscibili nel momento di loro applicazione la terza commissione è stato detto
Allora Rizzato nel primo e nel secondo anno di lavoro
Un metodo di lavoro capace di evitare le sollecitazioni clientelari l'assegnazione automatica delle pratiche i tempi minimi tra delibera di commissione di premi la razionalizzazione dell'internet tra mutamenti la tempestiva approvazione delle tabelle tabelle che sono per noi estremamente importanti sia per il rispetto del principio del giudice naturale sia per la buona organizzazione del servizio fino alla nuova circolare varata pochi giorni fa ecco che questo obiettivo
Di darsi un metodo di lavoro capace di evitare le sollecitazioni clientelari mi sembra pienamente ampiamente quanto meno realizza
Incarichi direttivi la Commissione relativa uno dei nodi più delicati
Il frequente ricorso sistema delle obiezioni pongo pur con i limiti che ha ricordato il collega Pennacchi mi sembra rappresenti un notevolissimo progresso perché la personalizzazione dell'istruttoria poi in questi limiti riduce gli spazi di discrezionalità e quindi gli arbitri
Certo qualcosa di più si sarebbe potuto fare e gruppo l'investitura democratica lo ha sostenuto anche nel relativo dibattito ma certo proposti rispetto al passato consistenti si sono realizzati
Non è più possibile parlare oggi di regola del diciassette molte volte si decide va ricordato che lo porre all'unanimità vorremmo poter funzionare meglio
E cioè una per poter funzionare meglio un aiuto esterno magari se questo è uno dei nodi più difficili delicati che riguardano non soltanto l'interesse generale del buon andamento del servizio giustizia ma anche la garanzia di imparzialità e nei confronti dei cittadini nei confronti dei magistrati
L'afa questo tormento di emotività di questo problema per esempio attraverso la temporaneità degli incarichi direttivi ci aiuterebbe rivolto con un intervento esterno ad affrontare meglio questi problemi
Lo stesso criterio per quanto riguarda gli uditori e non ne parlo
Per necessita di tempo
Il comitato antimafia
Sappiamo quanto sia difficile operare per i magistrati
Che devono affrontare questi problemi sappiamo come questo comitato sia nato per promuovere coordinare
L'attuazione dei provvedimenti di competenza del CSM sappiamo come sia nato anche per cercare un accordo con gli altri organismi pubblici nella consapevolezza che la lotta alla mafia vincente soltanto se unita sappiamo anche quante resistenze il Comitato anta mafia abbia incontrato in passato i conti in una certa misura d'incontrare sotto
E tuttavia credo che si possa dire che ha operato con speciale intensità visite relazioni proposte sempre lo spirito di collaborazione di raccordo con gli altri
Hanno creato una cultura viva in un clima qualche volta di disattenzione che è sfociata di recente in quella nuova disciplina degli incentivi che è una risposta concreta non soltanto teorica a tutti questi problemi
Con tutto questo non abbiamo mai cessato
L'impegno di salvaguardare l'indipendenza della magistratura i dibattiti su questi problemi a volte in tensione con altri momenti pubblici momenti dello Stato ci sono stati anche nel corso di questo vi
C'è stato un dibattito su interrogazioni parlamentari
Di esponente del partito comunista dopo la sentenza dalla Cassazione sull'omicidio chimici
C'è stato un dibattito sull'iniziativa di alcuni uomini politici socialisti
L'onorevole Craxi tra questi in relazione ad alcuni provvedimenti l'autorità di unità di Firenze
C'è stato un dibattito relativo ad iniziative che avevano coinvolto anche ho interessato più che col voto chiedo scusa siano rivolte al Capo dello Stato con riferimento al processo napoletano sono a Kabul organizzata questo è il patto di polemiche che oggi stiamo cercando
I limiti e le nostre competenze di sfruttare o di analizzare attraverso l'attività di Prima Commissione
Ci sarà in futuro
Abbiamo chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno un dibattito sul
Una lettera di un esponente politico che è finita in un fascicolo processuale dell'autorità giudiziaria si sarà concernente l'estradizione
Un'estradizione richiesta da un cittadino italiano però questa elencazione soltanto per ricordare per il passato e per assicurare per quanto concerne il futuro credo sta discussioni sono stati e saranno sempre sedere e serene
Così come il capo dello Stato aveva chiesto ammonito
Che fossero e dovessero essere
Nel suo intervento del dicembre mille novecentottantacinque
Quella serenità quella serenità che vorremmo che forse sempre realizzata anche per quanto riguarda l'intervento nei confronti dei problemi della magistratura e gli interventi nei confronti del CS
Ecco
Signor presidente concludo escluso davvero per il tempo che io sottratto anche ai colleghi
Superamento dell'emergenza professionalità autoresponsabilizzazione cultura della giurisdizione dentro e fuori del CSM culturale la trasparenza cultura dell'esposizione a controllo
Tutto questo
Porta portato a un restringimento obiettivo forte degli spazi di pratica clientelare ad restringimento obiettivo forte dell'ottica corporativa certo abbiamo ancora moltissima strada da fare il CSM ancora moltissima strada da fare
Ma dimostrato in questi due anni di avere tutte le potenzialità per percorrere questa strada in positivo
E queste potenzialità sono il pluralismo sono le valenze che al pluralismo si ricollegano e Pino vorrei ha detto cose che certamente non posso pretendere
Anche soltanto di eguagliato
A lei signor presidente ma tutti coloro che sono interessati a questi problemi chiediamo un aiuto per percorrere questa strada fino in fondo
L'aiuto che può recarsi sul piano delle strutture sul piano dell'ispettorato sul piano della nuova disciplina dello strumento disciplinare sul piano della temporaneità dei direttivi ma un aiuto che può realizzarsi soprattutto sotto il profilo politico sostenendo il pluralismo
Che è la potenzialità ma soprattutto è ancor più positivo del CSE
Quindi opponendosi contrastando ogni tentativo se c'è uno ci sarà di mortificazione del pluralismo attraverso la mortificazione del pluralismo mortificazione del CSE
Questo noi chiediamo
Al Presidente Cossiga
Al nostro Presidente del Consiglio superiore la magistratura al Presidente della Repubblica come custode di cui valori della costituzione che l'indipendenza della magistratura sorretta appunto dal pluralismo considera assolutamente primario grazie presidente
Alle degli uffici del giudice del personale e dall'altro personaggi di collaborazione senza il quale senza il quale adeguamento noi ci troveremo sempre indica difficoltà c'è anche un altro problema
La oggi come oggi il Consiglio ha una sola possibilità di delegare le proprie funzioni ad altri e la pelle GA dei giudici conciliatori e dei vice conciliatori che per legge e demandare attribuita per al ai capi degli uffici a parte la discutibilità di una delega del genere perché sarebbe più opportuno che la delega passasse ai Consigli giudiziari anziché ai capi degli uffici io ritengo che si possano delegare anche diciamo funzioni amministrative e di minore del conto
Ai Consigli giudiziari si è sempre parlato di valorizzare questi consigli giudiziari ma allo stato attuale i Consigli giudiziari credo che si limitino esclusivamente a fornire i barili sulle promozioni o quasi esclusivamente quindi demandare alcuni compiti di minore importanza si è fatto cenno ai congedi alle aspettative ci sono centinaia direi anzi migliaia di pratiche
Di questo genere che in perché impegnano il Consiglio è che voi sono pratiche che richiedono una certa sollecitudine che il Consiglio certamente non può
Io non può dare
Quindi valorizzazione dei consigli dizionario
Si è parlato del comitato antimafia io ricordo che c'è una deliberazione del Consiglio favorevole alla istituzione di una commissione e ridendo e poche il comitato antimafia anni così è denominato ma non ha lo scopo di limitare la propria attività alla mafia ma anche a tutti i filoni di criminalità organizzata
Per i nomi di chi ha Minali Davanzali e organizzata che comunque che impongono allora volta una diversa organizzazione di determinati uffici
Io ritengo che sia sommamente opportuno che sia creata finalmente questa Commissione che non ha certamente che non può avere un carattere transitorio mala indubbiamente permanente perché perché la bibita organizzato ormai è un po'anomalo che appartiene all'epoca nostra estiva
Continuamente sviluppando sistema elettorale e qui chiudo del Consiglio superiore dalla magistratura ho sentito delle preoccupazioni sul la possibilità che venga meno il pluralismo rispetto al quale sistema
Elezione del Consiglio superiore dalla magistratura
Ora io ritengo come tutti i casi che forse il la soluzione intermedia sia la più appropriata nessuno credo vorrà
Abolire il pluralismo in seno al Consiglio pur tuttavia ci sono degli inconvenienti inconveniente che il magistrato è chiamata a votare spesso che per magistrati e non ha mai visto e conosciuto perché il magistrato di Palermo butta su una lista in cui sono chiusi anche i magistrati di Milano di Trieste di Venezia
Quindi assicurare una maggiore possibilità di scelta all'elettore chi gli abbia sia un un fatto positivo
E quindi ritornare quanto meno alla votazione per circoscrizioni territoriali viste considerati oggi che oggi il numero dei magistrati da leggere che diventi è sufficiente per poter per una idonea suddivisioni in sede territoriale io credo che questo questa forma questa forma innovativa possa rispondere di più alle esigenze del Consiglio
Superiore dalla magistratura non solo ma si eviterebbe anche si è parlato di precedente Alari mai nel petto oggi ci sono altri intrecci che non sono clientelari ma pur tuttavia non sono certamente meritevoli nell'intreccio di scambio di voti da un parco tra un
Tra un candidato e la e c'è anche un altro fenomeno
Che va diciamo così contenuto o limitato
Ed è il patto di non poter votare
Per persone per le quali il magistrato nutre una certa fiducia non ci dobbiamo preoccupare non soltanto del Consiglio supero dalla magistratura ma anche dell'editore perché in fondo è l'unico che sceglie il Consiglio superiore a mezza duro o meglio i membri togati del Consiglio superiore a mezza si è parlato spesso IBA nasce lager di questa forma di Scelta al di fuori delle liste preordinate io ritengo che una riforma di questa genere possa rendere ancora più pluralistico e direi più snello il Consiglio superiore della magistratura
Ma per la prima volta dopo due anni di attività o poco più
Il Consiglio è chiamato a riflettere sul proprio ruolo e a me sembra che l'esperienza di questi due anni consenta ormai a ciascuno di noi questa riflessione
Le chiavi di lettura possono essere ovviamente diverse e credo che nessuno possa aspettarsi dammi la stessa lettura ottimista esaltante densa di cultura di molti che mi hanno preceduto
Il fatto è che questa esperienza almeno a qualcuno di noi ha insegnato che nella realtà quotidiana
Esiste una possibilità sia pure remota che il nesso tra l'articolo centouno comma secondo e centoquattro comma primo della Costituzione
Cessi di essere tanto stretto da assicurare attraverso l'autonomia e l'indipendenza dell'ordine giudiziario
Anche la autonomia e l'indipendenza del singolo giudice nella sua soggezione soltanto alla legge
L'atteggiamento del consiglio e dei suoi componenti
Non è sempre così costante e coerente come potrebbe sembrare a un osservatore esterno
Oscilla invece tra due opposte tendenze
Nessuna delle quali sinora avuto netta prevalenza sull'altra e cioè la tendenza a porsi come organo di garanzia dell'autonomia e indipendenza dei magistrati
E la tendenza a porsi come organo di governo autonomo della magistratura considerata nel suo complesso
Negli ultimi tempi la seconda tendenza Assemblea avere guadagnato Tirreno
E io non credo che ciò sia accaduto un soltanto per nostra libera scelta
Credo piuttosto che ciò sia dovuto a ragioni di ordine strutturale e ad esigenze di supplenza ineludibili nella difficoltà presenti
Una ragione di ordine strutturale va certamente individuata nei sistemi di Scelta dei componenti del consiglio un sistema elettorale proporzionale sulla base di liste ideologicamente qualificate
Può presentare i suoi vantaggi ma inevitabilmente qualifica ideologicamente gli eletti e di loro raggruppamenti
E di riflesso qualifica l'organo in termini di rappresentanza anche politica in senso lato dei suoi elettori
Problemi di supplenza sono posti certamente dai luoghi e dalle carenze dell'ordinamento giudiziario
Che hanno lasciato al Consiglio spazi da occupare per necessità e non per capriccio con propri atti di normazione operando scelte il cui significato e la cui valenza politica sono difficilmente contestabili
Ne è risultato un cumulo di poteri certamente non previsto dal costituente
Perché il Consiglio disegnato dalla Costituzione formale come organo di alta amministrazione almeno secondo una opinione di notevole spessore
Nella realtà quotidiana si è trovato non soltanto ad amministrare i magistrati secondo regole Halloween Esterne
Ma anche apporre esso stesso le regole di quell'amministrazione e di limiti dei propri interventi
Se qualcuno di voi ha sperato in una inversione di tendenza è rimasto deluso perché era ancora in questi giorni un disegno di legge per altri aspetti pregevole
Propone una ulteriore dilatazione dei poteri del consiglio
Attraverso la introduzione di un'apparente obbligatorietà dell'azione disciplinare
Che in realtà si risolve me lo spostamento del momento delle scelte discrezionali
In ordine all'esercizio dell'azione
Sottraendo ai titolari di essa il potere di diretta archiviazione e trasformando in un potere di proposta soggetto al controllo di quella sezione disciplinare
Che espressione del Consiglio e del Consiglio riflette inevitabilmente gli umori
Io credo che anche in questa materia l'articolo centosette della Costituzione ipotizzasse un sistema di pesi e di contrappesi
Ipotizzasse un equilibrio tra poteri diversi il ministro il Consiglio
Che è una innovazione come quella che sarà introdotta dall'articolo quattordici del disegno di legge certamente modificherà
Mi preoccupa molto di più la incidenza di questa innovazione
Sui rapporti della CSM e magistrati
Perché il consiglio che già di fatto pone regole di comportamento e tende a dare orientamenti ideali il Consiglio che gestisce quel poco che residua della carriera giudiziaria il consiglio che svolge inchieste e segnala ipotesi di illecito ai titolari dell'azione disciplinare
Il Consiglio che giudica sulle azioni da quelli esperite
Se diverrà arbitro anche dell'esercizio dell'azione
Come verrà inserita la insomma di poteri da riproporre in termini del tutto nuovi il problema dell'ingresso tra l'articolo centouno comma due e l'articolo centoquattro della Costituzione
La dilatazione del governo autonomo dell'ordine giudiziario
Risolverebbe anche il problema della natura politica dell'organo non sul piano formale ma sul piano dei fatti in un rapporto tra Consiglio e magistrati non più di garanzia
Nessun piede di parità e di indipendenza ma in un rapporto da governante a governati
Cosa che personalmente spero non accada
Un esame delle funzioni e del ruolo del Consiglio superiore della magistratura era certamente necessario a distanza di qualche anno dal dibattito che si è svolto in consiglio su questo stesso tema e che per le motivazioni che lo avevano determinato per l'ottica nella quale si era sviluppato era da considerarsi più un punto di partenza per un dibattito più ampio
E vorrei dire più sereno che è un punto di arrivo
Ma una volta che signor Presidente ha ritenuto o nella seduta della settimana scorsa di riproporre il tema sollecitando la riflessione del consiglio sarebbe stato opportuno che un momento di riflessione personale di ciascuno con l'approfondimento delle molteplici aspetti delle varie questioni precedesse quello per così dire della riflessione collettiva è questa la ragione per cui avevamo indicato la ripresa dell'attività del Consiglio dopo l'estate come il momento più idoneo per questo dibattito ed è per questa stessa ragione che vorremmo considerare il dibattito odierno soltanto come un avvio dunque di un più approfondito esame del tema delle attribuzioni del Consiglio e di tutte le singole rilevanti questioni adesso connesse
Nel merito va conservato innanzitutto che nel disegno costituzionale il Consiglio superiore della magistratura rappresenta l'organo di governo amministrativo e disciplinare della magistratura
Un organo che seppure coordinato con gli altri poteri dello Stato si pensi all'iniziativa disciplinare del ministro di Grazia e Giustizia e dal concerto con lo stesso ministro per il conferimento degli uffici direttivi è essenzialmente autonomo
A tutela e garanzia dell'autonomia e dell'indipendenza della magistratura
Considerate come presupposto essenziale dell'imparzialità dell'amministrazione della giustizia
Partendo da questa incontestabile premessa in un tentativo che si poi gli appare di definire più compiutamente il ruolo del Consiglio superiore della magistratura
Direi che è un criterio valido può essere quello di fissare innanzi tutto ciò che sicuramente il Consiglio non è cioè di fissare le funzioni che sicuramente esulano dalle attribuzioni del Consiglio secondo il modello costituzionale
In primo luogo non sembra dubbio che il Consiglio pur avendo in relazione al necessario collegamento dell'ordine giudiziario con gli altri poteri dello Stato funzioni esterne anche ampie di valutazioni rilievi e proposte
Sui vari temi attinenti all'amministrazione della giustizia
E quindi sotto questo profilo un ruolo lato sensu politico non ha e non può avere proprio in rapporto al suo ruolo essenziale di garanzia dell'indipendenza della magistratura una funzione di rappresentatività della stessa magistratura
Se infatti il consiglio deve tutelare e garantire l'indipendenza della magistratura rispetto agli altri poteri dello Stato e più in generale rispetto alle possibili interferenze esterne all'ordine giudiziario
E in relazione a tale funzione è concepito come un organo autonomo cioè ontologicamente non appartenente ad altri poteri dello Stato ma non appartenente neppure cosa che talvolta si dimentica all'ordine giudiziario
Anche se in misura prevalente spesso da questo è collocabile nell'ambito del potere giudiziario in senso lato
Esso non può certo assumere istituzionalmente anche la gestione degli interessi materiali e morali della magistratura se non nei limiti in cui la tutela di tali interessi sia strumentale o coincidente con la tutela della stessa indipendenza della magistratura
Che come dire che il consiglio non può assumere la rappresentanza della magistratura
Per inciso si può osservare come questa funzione di rappresentatività generale della magistratura spetti evidentemente all'Associazione nazionale magistrati
Che è espressione diretta della magistratura e la cui funzione essenziale vorrei dire la busta sarà John per essere e appunto la tutela la gestione degli interessi della magistratura al Consiglio non può per riconoscersi a mio giudizio ha una funzione di orientamento e di indirizzo di politica giudiziaria
è evidente infatti che il consiglio che come il consiglio che intendesse in qualsiasi modo orientali il giudice nello svolgimento delle proprie attività giurisdizionale
Voi attraverso la valutazione dei suoi atti sotto il profilo deontologico
Prove attraverso indirizzi culturali e professionali che incidano sull'interpretazione della legge sostanziale o processuale terrebbe suo stesso ad attentare a quell'indipendenza che al contrario alla funzione primaria ed essenziale di tutelare la magistratura nell'esercizio della giurisdizione deve essere indipendente non solo rispetto agli altri poteri dello Stato ma vorrei dire
Soprattutto verso il Consiglio anche e soprattutto per il suo il Consiglio
Deve soprattutto verso il Consiglio superiore perché in relazione agli ampi poteri di gestione del personale
Adesso conferiti dalla Costituzione è proprio questo organo ad essere nelle condizioni più favorevoli ad insidiare l'indipendenza della della magistratura
A parte ovviamente le sempre possibili iniziative diciamo così politiche
Nessun diaframma di nessun genere deve esserci tra il giudice e la legge e non c'è dubbio che un indirizzo politico che tra sparisse dalle valutazioni inerenti diciamo così alla carriera
O dalla giurisprudenza disciplinare o addirittura da direttive del Consiglio un stile un siffatto diaframma verrebbe a creare e il giudice sarebbe soltanto soggetto sia la legge ma in questa complessa la legge del consiglio
Detto di ciò che il Consiglio non è e non deve essere e cioè organo rappresentativo della magistratura di diritto politico non vi è dubbio che le sue attribuzioni restano molto ampie rilevanti in conformità del resto al ruolo di rilevanza costituzionale del Nord
Dal disegno politico del costituente cui si è accennato all'inizio sembrano comunque emergere due attribuzioni fondamentali
La gestione del personale di magistratura e la tutela dell'indipendenza della stessa magistratura vale a dire una funzione amministrativa e disciplinare ed una funzione di garanzia
La prima attiene soprattutto reclutamento dei magistrati al conferimento delle funzioni giurisdizionali a trasferimenti anche d'ufficio alle valutazioni all'economia le qualifiche superiori al conferimento degli uffici direttivi nonché ai provvedimenti disciplinari
E salvo che per la parte disciplinare può essere indubbiamente svolta entro certi limiti anche mediante l'uso di poteri di normazione interna
La seconda come si può intuire non è una funzione autonoma nel senso che mentre la funzione amministrativo disciplinare corrispondono degli atti tipici di amministrazione o del procedimento disciplinare come quelli ora indicati
Alla funzione di garanzia non corrispondono atti tipici di di tale funzione ma questa deve essere esplicata congiuntamente alla funzione amministrativo o disciplinare
E questo è il punto più importante come si può capire di tutto il discorso questo pace
Perché un Consiglio superiore si qualifica nel senso di essere un ottimo un buono un cattivo un pessimo Consiglio superiore
Non per le cose che papà quante ne Piper come l'età ma essenzialmente per la maggiore o minore capacità di avere sempre ben presente la sua funzione essenziale di garanzia dell'indipendenza del giudice
Nel momento in cui svolge la sua funzione amministrativo o disciplinare nel momento in cui cioè forma un atto amministrativo o disciplinare che riguarda un determinato il giudice
Fatto naturalmente non vorrei essere frainteso deve essere improntato la più completa obiettività nel quadro del più corretto esercizio dell'attività amministrativa disciplinare ma l'interessato
E gli altri magistrati debbono sentire che l'indipendenza del singolo magistrato e con essa quella dell'intera magistratura è stata salvaguardate
Devono sentire cioè come il signor Presidente ha rilevato che l'intervento in Consiglio di qualche anno fa
Che al Consiglio magistrati tutti possono rivolgersi per ottenere guida orientamento e sostegno per i loro comportamenti quali membri dell'ordine giudiziario
Il mio dubbio è però che terminando questa funzione primaria ed essenziale di tutela e garanzia dell'indipendenza dell'ordine giudiziario dei singoli magistrati io abbia parlato più del dover essere che dell'essere del consiglio
Perché la regola realtà coperti osservato il collega Morozzo poco prima la concentrazione del consiglio della penetranti funzione di cui sette
Amministrativa giurisdizionali cioè quelli disciplinari e politiche nel senso precisato tutte in qualche misura direttamente o indirettamente rivolte apporre regolati con regole di condotta magistrati ed a verificarne l'osservanza
Però oggi risolversi in un controllo sullo stesso esercizio della giurisdizione e comunque un penetrante controllo sulla condotta pubblica e privata dei magistrati che pone costoro in uno stato di soggezione e non soltanto psicologica nei confronti del Consiglio
Per cui il magistrato lungi dal sentirsi tutelato dal consiglio nella sua indipendenza finisce per sentirsi aver minacciato
Certo il Consiglio con un'interpretazione riduttiva
Un'autolimitazione del viaggio dei suoi poteri per Civati stati in determinati settori di intervento però in qualche modo ottenere attenuare questo stato di soggezione con il pieno assolvimento dei suoi compiti istituzionali
Forse sotto questo profilo potrebbe anche essere utile un rapporto più diretto e più Giario tra la base dei magistrati e di componenti togati del Consiglio
Un rapporto cioè che eliminino attenti intermediazione delle varie correnti associative e mi elimina anche la logica
Anche in quest'ottica che si impone come osservava il collega letizia una modificata la legge elettorale del Consiglio diretta privilegiare come ad esempio nel sistema per collegi uninominali
Urne pluralismo degli orientamenti culturali ideali la scelta individuale di chi di al magistrato pieno affidamento di impegno nell'assolvimento della funzione di tutela della sua indipendente
Formula
Il fatto
Che nella scorsa seduta signor presidente signori colleghi si è stato tra coloro che avrebbero preferito una più adeguata pausa di riflessione per affrontare
Gli impegnativi temi proposti cinque bella signor Presidente
Non vi impedisce di affacciarmi al dibattito che si è andato oggi sviluppando sul ruolo e sul modo d'essere del Consiglio superiore
Mettendo a frutto ovviamente dal mio modesto angolo visuale
Le esperienze le riflessioni maturate in questo primo biennio di vita consiliari
Indi Ennio signor Presidente che molti giudicano regressivo rispetto a quello della passata consiliatura
E che personalmente ho difficoltà a valutare in maniera negativa non foss'altro che per impulso dato dall'attuale consiglio allo smaltimento dell'enorme arretrato accumulato usi
In conseguenza di una politica che spesso non disdegnava le tematiche di più ampio respiro lo dico tra virgolette
A discapito del faticoso e meno appagante incerto lavoro sul versante della quotidiana e dura amministrazione dell'ordine giudiziario
Basti soltanto pensare alle sei mila pratiche ereditate dalla prima Commissione e ridotte ad appena un migliaio grazie all'impulso del collega presidente va bene
Nonostante la cospicua sopravvenienze nel frattempo intervenuta
Per rendersi conto di come questo Consiglio pur senza sottrarsi a mio avviso ai temi di più ampia e sicura valenza politica abbia inteso corrispondere alle esigenze correnti dei suoi amministratori
E tutto ciò
In una carenza di strutture che per il Consiglio allocato in ambienti che definire inadatti ritengo soltanto un eufemismo per un organo che viene definito di rilievo costituzionale
E nell'assenza di quelli adeguati Ausili personali la cui esistenza pure sarebbe indispensabile per rendere i consiglieri meno abbandonati e vado avanti nel lavoro di istituto che essi sono chiamati a svolgere
Lamentele queste
Sulle quali si vede tanto a lungo insistito pur senza esito da poter difficilmente contraddire a quanti vogliono vedere dietro a ciò una precisa filosofia sarebbe ingiusto e fuorviante tuttavia addossare alla carenza delle strutture materiali che l'attivismo del nostro vicepresidente ha con ogni sforzo cercato di rafforzare tutta la responsabilità di un funzionamento del Consiglio non corrispondenti alle attese e ai bisogni dell'ordine giudiziario
Mi pare infatti che rendere inadeguato a sé spesso il modo di procedere il Consiglio intervengono anche un'attenta azione assemblearistica e certe predilezioni verbali
Che sono agli antipodi di quella managerialità che pure senza permeare la interamente dovrebbe fa capolino nell'attività di un organo che non disdegna se ammodernamenti aziendalistici di cui con riferimento alla giustizia si fa un gran parlare
Invece
Quando per concedere l'astensione obbligatoria dal lavoro ai sensi della legge del settantuno ad un magistrato deve intervenire un plenum di trentadue persone
O quando lo stesso plenum discutere tre giorni dico tre per decidere la sostituzione di un segretario
O quando ancora ci si deve confrontare in dispute interminabili per decidere se un magistrato possa partecipare ad un comitato per l'incremento della razza bovina Frisona
è difficile trattenere un senso di sconforto per la modestia di tali incombenze ed è per lo spreco di autentica produttività che esse comportano sotto questo profilo dunque non mi parrebbe azzardato se ci interroga sviluppa sul fatto che le Commissioni debba avere sempre e soltanto funzioni referenti quando per tutta una serie di attività magari minute
Potrebbero esser stesse svolge una funzione decisoria magari con una riserva di collegialità plenaria o quando molti compiti potrebbero essere delegati e i Consigli giudiziari e i campi degli uffici a torto spesso nei letti
Però non la permeabilità delle proposte ciò che mi pare imprescindibile tuttavia e lo sforzo di ricerca di mediche senza mortificare nell'efficacia possano snellire l'attività del consiglio
Consentendo al medesimo di pianificare la propria attività sì da evitare che esso salvi i casi eccezionali
Via la sensazione di procedere sotto l'impulso di spinte contingenti e talvolta anche di immagine non sempre nei modi dei profili complessivi di funzionalità e di credibilità dell'istituzione giudiziaria
Occorre insomma evitare che per anni uffici giudiziari percorsi da sottili malesseri asseritamente scritti ai loro dirigenti possano rimanere senza una parola chiarificatrice del consiglio
Così come occorre evitare che la gente possa chiedersi senza rimanere perché un SI sgomenta
Come mai i magistrati già condannati e per i quali vengano richieste di trasferimento del ministro possono continuare ad esercitare la giurisdizione al loro posto come se nulla fosse
Nella situazione data allora
Prima di preoccuparsi di allargare gli spazi di intervento del consiglio caricando questo organo di ulteriori e forse opinabili compiti
Sarebbe giusto che ci preoccupassi uno di definire chiaramente gli attuali rafforzandone la possibilità di compiuta attuazione
Sotto questo profilo all'ora
Viene da riflettere sul ruolo dirigista e in qualche caso è sembrato assumere il Consiglio superiore la magistratura
E di cui signor ministro la nuova normativa di prossimo varo sulla responsabilità disciplinare laddove attribuisce alla sezione disciplinare del Consiglio subito dalla magistratura poteri di promuovimento della stessa azione in caso di richiesta di archiviazione del PG
Sembra accentuare a parte la dubbia compatibilità con una sistematica che si muove verso un indirizzo accusatorio la vocazione lo stesso Consiglio superiore
Vocazione peraltro già manifestatasi ad esempio qualche volta in materia tabellare o quando spingendosi le indagini della commissione inchieste fin dentro il modo di organizzarsi degli uffici o il comportamento tenuto nell'esercizio di funzioni giudiziarie
Il Consiglio ha potuto binoculare la preoccupazione almeno psicologica
Di una riduzione degli spazi di autonomia e di indipendenza riservati ai magistrati
Va detto che si fa di pericoli si sono attenuati con la a mio avviso istituzionalmente più avvertita consiliatura attuale
Anche per effetto di una modifica regolamentare di cui si rivendica non a torto la civiltà
Che ha bandito un impiego di quegli anonimi che costituivano strumento non secondario di una discutibile politica soverchi a mente interventista
Proprio perciò obiettivamente capace di penetrare nel quotidiano dell'attività giurisdizionale più di quanto non si fosse prima sospettato
Nel consiglio onde focalizzare il suo ruolo
Può mettere d'interrogarsi circa la natura dei compiti che l'ordinamento affida alla magistratura la cui posizione di terzietà
Talvolta insidiata da i protagonismi
Costituisce ormai un approdo sicuro ad una riscoperta della cultura istituzionale del Paese
Che dove la magistratura garante obiettiva dell'ordinamento aliena da certe attribuzioni proprie di altri organi dello Stato verso cui pure l'hanno tentato appassite all'emergenza ormai da archiviare
Definire i poteri del Consiglio superiore la magistratura ricevevo esaltandone tuttavia la possibilità d'attuazione
Sotto questo profilo non può destare perplessità il fatto che il Consiglio sia preclusa la possibilità di dare esso stesso attuazione ai propri provvedimenti
A cominciare da quelli più semplici come i trasferimenti dei quali per un rimpallo di competenze col ministero pressoché impossibile garantire la contestualità da e per una determinata sede con conseguenze esiziali talvolta per l'efficienza degli uffici così come lascia perplessi
La carenza di legittimazione a stare direttamente in giudizio di cui soffre il Consiglio specie in una congiuntura in cui avverso i suoi provvedimenti sempre più investiti da insistiti e penetranti interventi dei tribunali amministrativi si fanno appunto presenti gli interventi ablatori della giurisdizione amministrativa
L'individuazione di una competenza centralizzata della quale sarebbe forse rimedi opportuno contro la parcellizzazione dei Fori e i conseguenti rischi di disorientamento giurisprudenziale che possono derive derivarne
Come non interrogarsi infine signor Presidente
Sulla realtà degli schieramenti correntizie i presenti in Consiglio la distensione la distinzioni ideale dei quali è sovente impercettibile
E a poche leggi Rita tuttavia non è sempre funzionale ai compiti demandati all'istituzione è difficile contestare
Che l'attuale congiuntura storica faccia assistere ad un fenomeno di omogeneizzazione culturale della magistratura
Le cui divisioni verticali un tempo giustificate da serie opzioni ideologiche contrapposto e ho fortemente divaricate
Hanno sempre più spesso lasciato il posto a differenziazioni che tagliano per così dire in trasversale la logica degli schieramenti correntizie
Aggregando i Consiglieri attorno a valori forti che è largamente diffusi come la difesa della legalità democratica contro l'attacco dell'eversione terroristica e mafiosa e contro il malaffare della gestione dalla cosa pubblica
Ne è derivata insomma una sclerosi che amano Omero accentuato il carattere di continuatori precostituiti irrigidire i gruppi consiliari i quali perduta o almeno timori dall'originaria peculiarità hanno finito col perpetuare le loro distinzioni in funzione precipua del mantenimento di strutture difficili da smantellare
Quanto ciò giovi alla buona amministrazione è tutto da dimostrare
Divisa che non mi sembra temeraria una riflessione che affrontino il tema di una riforma del sistema elettorale del Consiglio superiore la magistratura che nella situazione data porta in sé i germi di un serio pericolo funzionale troppo intimamente negando il Consigliere almeno togato alla corrente di cui egli e espressione
I casi affrontati dal consiglio specie per la nomina di importanti uffici direttivi
Penso alla Procura della Repubblica di Marsala e alla procura generale di Milano sono troppo noti per ricordare le rigide contrapposizioni spesso registrate si e l'irriducibile compattezza
Delle quali fa credere che la solidarietà di gruppo piuttosto che l'intima convinzione di ciascuno abbia potuto guidare l'espressione del voto
Sono queste signor Presidente le prime abbozzate riflessioni che ho ritenuto di sottoporre alla comune attenzione
Nella speranza che esse quand'anche non condivise
Possano comunque anche per la loro se del caso provocatorietà
Contribuire all'analisi cui ella ci ha invitati e di cui per importanza dell'occasione che ci ha offerto sento assieme al ministro guardasigilli di rinnovarle il mio sentito ringraziamento
Per raggiungere
La fama
Del tutto immeritata che presso alcuni ambienti
Mi circondo di una specie di enfant terrible del consiglio mi permette tranquillamente di iniziare con una battuta il mio intervento
Credo che l'esito del dibattito di oggi stia dimostrando che questo Consiglio composto di consiglieri stakanovista prestigio nel senso che hanno lavorato moltissimo guidati dallo stakanovista principe che il vicepresidente del Consiglio ma molti no
E questo mi sembra molto importante
Mi sembra importante perché
Esistono modi diversi
Di essere presenti
Ma esiste anche la necessità volta di intrecciare questi mo'
Ecco questo Consiglio a metà al giro di boa
Ha sollevato la testa dalle carte sui quali sulle quali si è impegnato e si impegna continuerà ad impegnarsi
E fa un attimo una riflessione
Si sono sentiti qui accenti anche abbastanza direi DiVersi
Ed è giusto
Ma mi pare che fino ad ora sia mancata una cosa che ci si sia molto chiusi in un'ottica Intini
Mi pare che sì è stato lei signor Presidente
Nel momento di poco successiva alla sua elezione
A fare un richiamo che poi ha ripetuto al sentire della gente comune
Che deve in un certo senso entrare in tutti i palazzi e sarebbe bene che chi entrasse poche vittorie entrasse ecco io voglio tentare una riflessione sulla base di questo
Punto di riferimento
Non ha nessun senso che il consiglio si interroghi su se stesso se prima non si interroga un attimo su che cosa è oggi l'amministrazione della giustizia in Italia
Su quali sono possono essere i sentimenti
Istituzionali e professionali con cui magistrati oggi in Italia svolgono il loro mestiere
E non a caso uso il termine mestiere non altri più ampio
Ebbe oggi dobbiamo dire che
Proseguendo del resto in un panorama
Che mi pare sia quarantennale
Non possiamo assolutamente dirci soddisfatti innanzitutto come cittadini del funzionamento della giustizia in Italia ma nemmeno i singoli magistrati possono dirsi soddisfatti del funzionamento della giustizia come magistrato
Abbiamo contemporanea una serie di fenomeni
Che debbono essere analizzati altrimenti la nostra riflessione è una riflessione di un palazzo
Tra virgolette con la P maiuscola che discute sulle sue fondamenta su come porre più solide e più salde che anche bene
Ecco di fronte direi alle carenze quarantennali
Alla politica della lesina
Che questo Stato
A usato nei riguardi dell'amministrazione della giustizia
Di fronte al clima fisiologico di conflittualità che nel concreto dei rapporti tra i poteri dello Stato non può non esserci volta a volta esplicito o implicito
Fa
Il potere giudiziario o l'Ordine giudiziario ed altri momenti di altri poteri
Ed è inutile fare riferimento al famoso aneddoto del mugnaio di Federico di Prussia ci saranno dei giudici a Berlino
Fra l'altro oggi sentendo qualche intervento mi è parso di che si potrebbe aggiornare i dicendo ci saranno dei giudici anti consiglio che mi sembra veramente un po'eccessivo
Ma dico a parte questo discorso oggi mi sembra che la situazione sia cambiata perché e lo abbiamo sentito dalle parole allarmate del Presidente del Consiglio dei ministri di pochi giorni fa ci si sta accorgendo di come non sia vero che l'emergenza è finita
Ma siamo passati senza soluzione di continuità da un tipo di emergenza più facilmente individuabile il che non significa controllabili ad un altro tipo di emergenza più difficilmente individuabile
Perché aggregata
A centri
Diciamo della cosa pubblica
Dello stato e delle articolazioni dello stato delle Autonomie
Che fanno temere fortemente per la tenuta stessa
Del tessuto democratico
Di questa nostra Repubblica
Su questo piano
Il compito della magistratura è apparentemente semplice
è quello di controllare il rispetto della legge
Ma su questo piano il compito della magistratura e nella realtà difficilissimo
Perché è difficile
è difficile controllare che la legge sia rispettata anche a livelli dove il rispetto della legge dovrebbe essere direi ontologicamente connaturato
Ed è difficile anche molto difficile
Non cadere nella tentazione di ritenere che l'unica risposta a quel tipo di fenomeni mi riferisco per intenderci e fenomeni di delinquenza e di criminalità organizzata e dei collegamenti fra la criminalità organizzata e la criminalità finanziaria e dei collegamenti fra queste due e settori di vita politica
Non bisogna cadere nella tentazione Forte esistente perciò spesso da respingere con maggiore durezza intellettuale che la risposta giudiziaria sia l'unica risposta ossia la risposta risolutiva non è così
Ma oltre a questo dobbiamo anche dire che ci sono zone d'Italia
Nelle quali vede negata la giustizia penale nelle quali non c'è la presenza dello Stato ma c'è tutta l'Italia che si lamenta duramente
Rassegnatamente ormai perché sono rimasti in pochi a doverci ricorrere e sono i più diseredati del non funzionamento della denegata giustizia civile che è un dato generalizzato
Questa è la situazione di fronte alla quale si trova la magistratura italiana
In questa situazione
Una situazione nella quale sicuramente ci sono attacchi e interessi ulteriori e potenti a che la giustizia penale non funzioni
C'è un disinteresse a che funzione la giustizia civile perché settori forti della società ormai ne fanno a meno
Ci sono anche responsabilità grosse della stessa magistratura
Ci sono sacche di neghittosità che conosciamo
In tutto o in parte ma che tardi ama denunciare ci sono comodi sistemi per sottrarsi a quelli che sono i compiti più impegnativi e più duri del rendere giustizia giorno per giorno
In questo ambito bisogna anche sottolineare un'arretratezza culturale del dibattito all'interno della magistratura
Questa è la vera dura ma alla realtà
Di fronte ad una dottrina
Che non si interessa più
Se non marginalmente
Si struttura come ordine professionale nemmeno la magistratura ha saputo più ultimamente farvi fronte con la necessaria energie
E cito un tema per tutti uno solo
Il problema
Della selezione che non è solo quello dalla selezione attitudinale e che basta enunciare perché si carichi di una serie di valenze e di pericoli
Secondo me in gran parte perché la riflessione culturale su questo tema si è fermata dieci anni fa almeno
In questa situazione si può e si deve calare una riflessione sul Consiglio superiore
Non in una situazione a freddo di un Consiglio che dopo due anni approfittando di una doppia ravvicinata presenza del suo presidente
Si sveglia una mattina dice chi è che cosa vuole fare
Il Consiglio Chievo dimostra
Lo ha dimostrato attraverso prassi e attraverso impegni che sono lì nelle carte negli atti
E direi che lo dimostra è la storia stessa che ha dimostrato come alcuni problemi
Si siano depotenziati ed altri ne siano una
Faccio due esempi
Problema del concerto con il ministro per la nomina degli uffici dei titolari degli uffici direttivi
Una decina di anni fa no forse qualcosa di più
Ci fu un Consiglio in cui una parte notevole dei componenti rischia un'incriminazione per omissione di atti d'ufficio perché si rifiutò
Di accettare questo
Istituto istituto è qui è inutile dire
Ripetere le belle parole di Borrelli
Residui fossili
Di un legislatore del cinquantotto che aveva cautela e paura
Problema del concerto sia sdrammatizza dei fatti rimane come grosso problema di principio credo innegabilmente sbagliando
Ma nei fatti si è sdrammatizzare
Un altro problema
Quello della giurisdizione del controllo amministrativo dice amministrativo
Ecco
Su uno dei nodi grossi che ultimamente sono venuti all'esame del Consiglio
Il problema della presenza di magistrati ordinari nelle commissioni di collaudo
A dette a collaudare
Le opere pubbliche costruite nell'ambito campano in seguito al sisma dell'ottanta
Di fronte ad un Consiglio che ha assunto ma sulla base di una richiesta forte della pubblica opinione che non riusciva a capire come e perché un giudice dovesse far parte di una commissione di collaudo prevalentemente tecnico
E potesse poi contemporaneamente dopo essere chiamato Lucio un suo collega un suo vicino di stanza o di ufficio aggiudicare su eventuali liceità penali
Il Consiglio aveva assunto una posizione dopo un primo sbandamento netta decisa no
Evita anzi il TAR Campania
Ha detto sì
Attraverso strade
Sulla cui discutibilità tecnica non voglio soffermarmi
E allora se è vero come è vero come vedono i colleghi della prima Commissione come vediamo noire al Consiglio quando archiviamo
Decine e decine di pratiche o esaminiamo decine e decine di pratiche della prima Commissione che la gente comune quando è insoddisfatta del funzionamento della giustizia nel concreto scrive al Consiglio superiore
E a volte spesso scrivono al Consiglio superiore su cose nelle quali il Consiglio non può entrare
Famoso Rispetto del giudizio nell'ambito dell'esercizio concreto dalla funzione giurisdizionale
Ecco di fronte a questo tipo di problemi noi che cosa rispondiamo sui collaudi di Napoli
Che il Consiglio ha detto no e il TAR ha detto sì
Questo è uno degli esempi e uno direi degli esempi più brucianti
è un tema che in astratto facilmente componibile nell'ambito delle teorie generali
Perché nell'ambito delle teorie generali non ci sono nuvole nel cielo sempre azzurro e si disegna tutto sempre bene nitidamente nel concreto
Trovavo Busto scontro di interessi
Tanto più quando anche i magistrati amministrativi fanno parte delle commissioni di condanna
Sui poteri di inchiesta che quindi a volte sono stati paventati sono stati sottolineati ampliati eccetera ma
Ma io direi che e un minimo di senso comune se lo stesso presidente della Repubblica nell'ambito di polemiche durissime succedutesi a recenti sentenze
Sempre nell'ambito di processi svolti a Napoli
Ha ritenuto opportuno scommetto molto
Ricevere
Rappresentante dell'associazione magistrati e poi il ministro il vicepresidente del Consiglio Superiore assicurando di aver sensibilizzato gli organi perché nella loro competenza istituzionale facessero tutto il possibile ed è come si va a fare il possibile se non c'è un minimo di possibilità di conoscere le cose eccome né si conoscono le cose scrivendo soltanto i cavi degli uffici no
Potendo anche disporre di strutture che facciano questo tipo di accertamento
è nonché rivisiti in ogni processo
E poi
Nel mille poco novecentosessantasette il diciotto dicembre per esempio lo vedevo stamattina lo ignoravo non me lo ricordavo
C'è stata una importante modifica su un dato apparentemente banale ma invece sulla collocazione dei fondi per il funzionamento del Consiglio sono stati traslati inseriti indirettamente capitolo di spesa del ministero del Tesoro
Perché perché è un problema c'è un problema reale
Ed è il problema dei rapporti col ministro che a prescindere dai singoli consigli dei singoli ministri talvolta rassomigliano ai problemi dei rapporti fra proprietari confinanti
O fa con domini ne sappiamo che le assemblee di condominio sono fra i luoghi più rissosi e litigiosi dell'esperienza di ognuno di noi
Però anche lì bisogna
Bisogna avere la pazienza
E anche la fermezza
Di non
Dilagare oltre confine ma di non restare assolutamente al di là del confine assegnato
Sulla pubblicità dei lavori del Consiglio sono state date motivazioni che secondo me sono parziali la pubblicità dei lavori del Consiglio del per la pubblicità reale in quanto in orti dibattiti sono addirittura trasmessi
Da un'emittente radiofonica privata se la si vede solo come possibilità dei magistrati di controllare l'operato del Consiglio la si vede con un'ottica interna ancora
è la possibilità di tutti
Di vedere come funziona il Consiglio di sentire quello che dice il consiglio
Perché il Consiglio non è solo della magistratura
è un organo ah no ma no
Nella ripartizione classica dei poteri
Che non è mai esistita credo da nessuna parte
è un organo che ha un certo tipo di rapporto forte
Con i singoli magistrati e con la magistratura come ordine ma è anche io sono convinto un organo che posto insieme a tutti gli altri della struttura istituzionali di questo Stato a tutela dell'articolo uno della Costituzione la sovranità appartiene al popolo
Ed è questa l'ottica nella quale secondo me si può cominciare o si può proseguire o si può riprendere una riflessione sul Consiglio
Non una repressione demagogica ma una riflessione che tenga conto di una serie di interessi
E che tenga conto quindi non solo di un compitino come abbiamo letto con una serie di punti interrogativi
Su alcuni organismi a cui si potrebbe rispondere no sì sì ma no ma
Ma nell'ambito di una riflessione che parta e che tenga conto di quello che è stato e che oggi e che prevedibilmente sarà per il futuro
Il tipo di rapporto fra l'ordine giudiziario il suo modo di porsi il tipo di problemi che dovrà affrontare il tipo di risposta che dovrà votare
Non onnicomprensiva non esaustiva non risolutiva ma importante
Per una tenuta che è compito di tutti non solo dei giudici al quale i giudici devono fare fronte nell'ambito dei loro poteri doveri e alla quale anche il consiglio deve far fronte
E allora secondo me
Potremo anche discutere di legge elettorale di correnti di lottizzazione
Di momenti di caduta forse di questo Consiglio
O dei precedenti consigli o di momenti alti di questo dei precedenti Consigli
Ma se non terremo conto di questo
Che il parametro di riferimento fondamentale correremo sempre il rischio di fare un discorso
Di un palazzo che si preoccupa soltanto delle sue fondamenta
Simile
Stiamo va bene dopo
Dopo avere ascoltando osserva
Forse consentito che oggi viene prima
Gravi
Dopo che abbiamo ascoltato le relazioni di sintesi dell'attività consigliare da parte dei presidenti delle varie commissioni bisognerebbe provare a fare un programma dell'attività del Consiglio
Nei negli anni le
Ancora mancano
Alla sua
Scadenza e io credo che al di là di generiche decorazioni che sono state qui sentite
Se noi scendiamo sul concreto
Esaminiamo il da farsi
Pur nelle enormi difficoltà in cui si dibatte la magistratura le nostre difficoltà qui molto sottolineate credo che dobbiamo francamente concludere che per la gran parte della nostra attività quotidiana noi dobbiamo proseguire per la strada intrapresa in questi due anni per
Sarà forse una visione ottimista d'altra parte e proprio di chi ha una visione progressista
L'essere fiduciosa nel uomini nelle donne nelle istituzioni pensare che possano cambiare in tempio pensare che si possa produrre qualcosa di positivo mentre proprio di una visione conservatrice lo scetticismo che vede davanti a sé soltanto un cambiamento in peggio
Perché dico che dobbiamo nella gran parte nostre attività
Proseguire per la strada intrapresa
Perché io credo che uno sguardo retrospettivo anche sommario ci mostra come sia stata svolta una mole di lavoro incomparabilmente superiore al passato ma contemporaneamente in quasi tutti i settori
Della nostra attività si anche avuto modo di aggiornare la normativa regolamentare che disciplina la nostra attività adeguandola alle esigenze del servizio distratta quindi soprattutto di produrre un ulteriore sforzo perché questa nuova disciplina sia concretamente attuata per un più approfondito tirocinio degli uditori per una più attenta e seria valutazione della professionalità dei magistrati inserì progressioni in carriera Lodi conferimenti di incarichi direttivi o no
Per una riduzione è un migliore controllo delle attività extragiudiziarie dei magistrati perché intempestive informate decisioni sulla nomina di magistrati onorari per l'adozione di procedure automatizzate che rendano più certe e trasparenti rapide le nostre decisioni
In tutti i campi secondo alcuni schemi che già sono stati al piano in breve per tutte le attività di competenza dalle Commissioni seconda terza uditori direttivi programma di attività inteso come definizione delle linee di politica istituzionale può dirsi ampiamente tracciato salve alcune esigenze di aggiustamenti e correttivi che era prassi potrà mettere evidenza dal serio lavoro di revisione di tutta la normativa secondaria che il Consiglio è riuscita svolgerà in questi due anni
E per quanto riguarda pareri per la progressione in carriera nell'ultimo anno della passata consigliatura si tratta di normativi attente che garantiscono a che l'indipendenza dei magistrati nei confronti del Consiglio superiore della magistratura se qualcuno avesse ancora di questi problemi si tratta semmai di trovare i mezzi i modi perché l'adempimento tempestivo di questi compiti non comporti quell'enorme sacrificio per sono alle che sinora è stato richiesto ai singoli consiglieri al personale ausiliario
è ora di comprendere che questa attività di governo della magistratura di alta amministrazione come si preferisce chiamarla deve essere davvero organizzata come un spero sia pure di serie C con direzioni ripartizioni amministrative dotati di mezzi e personale adeguato e non come un tribunale di provincia fondato sull'artigianato i magistrati avvocati qui anche di professori di cancellieri e segretarie ma non in tutti i settori della nostra attività si tratta semplicemente di continuare così
Con gli ulteriori aggiustamenti che l'esperienza suggeriva ai con una doc l'azione di mezzi necessariamente maggiore
Siamo in un momento di preannunciate significative riforme di notevoli trasformazioni istituzionale
Di grande rilievo sarà dunque l'impegno della Commissione riforma per l'espressione dei numerosi pari che consigli abitua abilitate sollecitata ad esprimere su tutte le materie l'ordinamento di organizzazione giudiziaria ma anche di norme sostanziali e processuali che riguardano l'istituzione giudiziaria e su questo dovrà essere concentrata notevole parte del attività consiliare ricorrendo eventualmente ad ausili di esperti esterni e grande importanza avrà anche un'altra fondamentale attività del consiglio di ausilio e di sostegno alle riforme che il Parlamento approverà
Quella di rendere anni attuabili non solo adottando provvedimenti organizzativi coerenti ma anche operando il per il concreto adeguamento culturale e professionale dei magistrati alle nuove realtà normative e quindi concentrando gli sforzi già rilevanti nelle nuove direzioni che si prospettano e in primo luogo sin d'ora per l'attuazione del nuovo codice di procedura penale per l'informatizzazione dei servizi giudiziari
Su questi terreni
Infatti ai provvedimenti e all'iniziativa del ministro deve affiancarsi l'opera del Consiglio perché anche e soprattutto dalla capacità dei magistrati di adeguarsi culturalmente organizzativamente ai nuovi indirizzi legislativi dipende
Ma la loro effettività
Riflettendo sui possibili modi di rendere più funzionale la propria attività il consiglio dovrà magari riprendere l'esame di altre proposte in passato avanzate per suggerire modificazioni legislative che risolvano hanno
Così i problemi che sono stati qui citati molti lo stesso presidente l'altro giorno ci parlava della massa di carte che costretto a firmare per tradurre in appositi decreti tutte le deliberazioni consiliari che determinò la composizione personale di ogni singolo ufficio
Giudiziario nel territorio della Repubblica del mille novecentosettantacinque se non ricordo male il suggerimento di attribuire al vicepresidente la competenza ad esternare pubblicare le deliberazioni consiliari e mi pare che potremmo anche riesce a
Minare questo progetto così come vari affrontato il tema di un Ispettorato alle dipendenze del Consiglio
Qui invocato da molte parti perché un'intera Commissione Consiglio
è composta di sei membri operata da esposti rapporti dalla più vario rigide non è in grado di svolgere accertamenti adeguati in tutti i casi in cui è richiesto il suo intervento e con sufficiente tempestività
è infatti la prima commissione è quella che presenta forse
Il maggior sbilancio fa pratiche sopravvenute pratiche esaurito il consigliere Agnoli Presidente della Commissione suggeriva l'altro giorno una soluzione e all'americana abbiamo preso che negli Stati Uniti quando il numero dei magistrati insufficiente rispetto al numero i processi si valuta la situazione si decide se più conveniente aumentare i giudici oppure ridurre il numero dei processi penali da trattare lasciando consapevolmente inevasa gran parte della domanda di giustizia e suggeriva cioè Agnoli che si trattasse non solo
Quelle pratiche che prevedibilmente consenta l'adozione di provvedimenti trasferimento d'ufficio trascurando le altre bene non sono affatto d'accordo viadotti evidente che intervenire soltanto in situazioni patologiche consolidate
Quando sono maturate magari a seguito di incrostazioni pluriennali di tensioni irrisolte di comportamenti impropri ripetuti situazioni che sono il bisturi di interventi disciplinari Opara disciplinari può risolvere non è il modo migliore di fare della buona amministrazione meglio intervenire tempestivamente per chiarire approfondire suggerire rimedi e così prevenire patologie evitabile il Consiglio ritengo dovrebbe conoscere di più approfondendo tempestivamente le denunzie quindi per vengono sentendo gli interessati suggerendo soluzioni per intervenire di meno con provvedimenti drastici spesso laceranti e magari opinabili fra le relazioni che abbiamo ascoltato mancava quella della Commissione per il Regolamento interno anche
E si tratta di una commissione permanente che non si rinnova annualmente che tuttora è priva del presidente non è stato duecento stato ancora sostituito l'onorevole perché
Ma anche ad essa compete attuare un programma di attività che il consiglio ha tracciate di affrontare temi di fondo più ora trascurati in primo luogo quello dell'ordine del giorno del consiglio sul punto le elaborazioni dottrinali sono ormai ampie forse adeguate è giunto quindi il momento decente non mi soffermo sugli i temi di riflessione ancora aperti come quello dell'impugnazione dei provvedimenti del consiglio quello della funzione disciplinare del Consiglio perché questi formano oggetto di distinti argomenti all'ordine del giorno che speriamo di poter trattare in apposite sedute con ampiezza che Mary
Ritengo viceversa che alcune conclusioni potrebbero essere tratte fino
Ci sono forse alcuni problemi che possiamo per il momento accantonare il problema della cosiddetta potestà paranormativa del consiglio potrebbe
Essere considerato un problema non più attuale e la dottrina chiarito che la riserva di legge nelle materie che la Costituzione attribuisce al Consiglio una riserva di legge relativa sì che era concreta regolamentazione delle procedure dei criteri dei i termini di modi di esercizio delle sue competenze di carattere più strettamente amministrativo ben può essere integrate specificata da normative secondarie direttive e circolari del consiglio ha opportunamente anche di recente rinnovato con il consenso
Unanime dei suoi componenti circa il suo potere di emanare le e spesso anche sugli stessi contenuti nelle numerose pronunzie dei giudici amministrativa hanno messo in dubbio la legittimità dell'esercizio di di questo potere analoga
The superato per il momento potrebbe anche ritenersi il problema della tassatività o meno delle competenze attribuite al Consiglio dall'articolo centocinque della Costituzione nessuno credo se variamente sostenga che abusive illegittimi siano le iniziative del Consiglio pur non previste da quel tassativo Elenco dirette organizzare incontri di studio tra magistrati con la partecipazione di avvocati di studiosi per aggiornamenti professionali unanimemente ritenuti necessari e non altrimenti credo consecutivi
Tra i molti problemi tuttora aperti di cui dobbiamo occuparci forse questi possiamo per il momento accantonato fa un'ultima considerazione può essere lecita tra le tante cose di cui si discute a proposito del Consiglio superiore della magistratura più ricco
Tra ente costante sempre attuale anche qui più volte ripetuta è quello della sua legge elettorale risorge costantemente la tendenza a ritenere preferibile rispetta un consiglio pluralista formata di rappresentanti di diverse tendenze ideali per
Anche nella magistratura di diversi raggruppamenti associativi un consiglio di notabili scelti su base localistica e personalistica di soggetti apparentemente super partes che ricordano di consensi maggioritari che hanno trovato modo di uno scontro tale nessuno magari evitando dipende il partito sui temi caldi che oggi ci appassionano non voglio qui ripetere l'elogio del pluralismo che è stato fatto ben più efficacemente da altri voglio solo porre una domanda credevo e che un consiglio di notabili destinati come no e resta in carica quattro anni senza poter essere rieletti avrebbe fatto anche soltanto la metà del lavoro che siamo riusciti a produrre
Che cosa secondo voi cita l'entusiasmo la forza la volontà di la rare più di sessanta ore la settimana di passare i sabati e le domeniche agli incontri di studio di lavorare la notte per scrivere un parere un intervento una circolare se non quella stessa passione politica e civile che ci ha indotto ad essere dei militanti di un'idea di un gruppo di un'associazione
Il chi vale anche per i laici eletti non solo per i loro meriti professionali e scientifici ma per le loro appartenenze politiche ed a queste militanze che si traggono ragione e pronta per impegnarsi per battersi per cene per discutere per cercare di far prevalere quelli dai quelle tesi quell'interesse generale cui sono legati
Chi per sue pur apprezzabili scelte ci sia tenuto lontano da queste sedi di confronto di lavora
Giorni d'impegno talvolta di lotta sarà forse capace di studi profondi come o di ordinato lavoro burocratico Manelli mille contraddizioni di un'istituzione in crisi di idee
Dai di mezzi difficilmente troverà nella sua esperienza ragioni per orientamenti e scelte per assunzioni di responsabilità generali per sacrifici e scontri che fino allora arriva in ritardo
Molti problemi restano aperti anche se non dobbiamo dimenticare che molti ne abbiamo affrontati anche riso confidiamo che anche in futuro le scelte del Consiglio costituiscano la sintesi di apporti molteplici cui concorrano più voci tradizioni ed esperienze professionali e politiche nessuno ha in tasca tutta la verità e non c'è altro modo di ATC grazie ad essa che confrontando tutti i frammenti di verità che ciascuno è riuscito a conquistarsi
Perplessità la
Re qua
Ci spieghi fissa grazie
Dominanti otto Messico
Da
Confortata
Dalla stessa
Verso
Senta perché
Spiega
Screening sul corpo
Avrebbe
Dovrebbero essere ruolo soprattutto finalmente
Semplice
Efficaci
Il tutto quindi
Diciassette e trenta un impegno con tutti e tre i sottosegretari di Stato per cose urgenti e gravi del nostro Comune ufficio impegno che non posso disdire perché e si sono impegnati anche nei lavori per la Tariq e abbiamo trovato una pausa dei lavori parlamentari per questo quindi io li diciassette e trenta dovrò chiedere Congedo per recarmi al Ministero alle diciassette e trenta vediamo sì
Forse
Soccorso adesso senza sarà
Silvio
Sui cinque
Va
Abbiamo nobiluomo abbiamo
Solo Goran sentenze novantotto
Chiamando il mio non è un problema
Storia solo
Che
Ritroviamo
Grazie presidente
Ringraziando con sincera convinzione
La loro presenza ad un mondo
Di forza istituzionale del Consiglio superiore
Belli considerazioni perché a me
Dei consiglieri Morozzo dal consigliere
Dopo le prospettive illustrate dal college
Sì effettuate dai collegi caserme in particolare che mi ricordo che D'Ambrosio ben poco forse ci sarebbe da dire ma forse qualche considerazione
Trovare ancora
Grazie presidente
è ovvio che si spera più avanzati equilibri ci sono per quanto concerne il ruolo del CSM tentazioni
Dopo perché forse sarebbe
Dire
Via in opposte direzioni un rischio che ci accomuna tutti non dobbiamo guardarci come gli Amish
Il male perché come hanno
Non lastricata di buone intenzioni tutti vorremmo il meglio e tutti possiamo sbagliare
Le buone intenzioni sono note non concernono della verità solo il consiglio superiore ma costituiscono vasto aspirazione del Paese un più ordinato più incisivo più civile procedere dei pubblici poteri
Per la verità
Rimango convinto assertore che i cambiamenti cosiddetti radicali i cambiamenti generale
Stemma finiscono troppo spesso per costituire mutamento gattopardesca o che lascia tutto tale e quale sono anch'
Tutto
Che a dispetto di tutte le disfunzioni di tutte le distorsioni e in ciò credo dobbiamo mandare anche un messaggio
Esistono dei portatori di
Vita unico
Entra una Annibale una libera magistratura
Restano malgrado tutto portatori di civiltà
Diamo conservare consapevolezza dobbiamo conservare orgoglio e dobbiamo parole di De tocchi Wilma secondo cui
Smog si presenta sempre come rimedio di tutti i mali ma alla fine alla resa dei conti lascia l'uomo più povero di prima ecco
Glielo nel parlare di crisi e di problemi che riguardano il ruolo del CSM
Mi alla quotidianità
Sì ANIA al potere in sarà il Consiglio su questa quotidianità
Non mi riferisco è ovvio ai problemi dell'assillanti che siano di tutti i giorni la cui soluzione non può che essere rimessa per dir così ai poteri locali uso il termine tra virgolette Maria
Avanti situazioni sicuramente rimessa alla competenza del CSM
Somiglia troppo spesso ad una sconsolata rassegnazione manca il signor Roberto massima dopo Fondo che ci ha
E prima ancora il potere legislativo
Tale perché l'ordinato svolgersi della giurisdizione in è rimesso alla sulla buona volontà dei singoli
Perché la forza lavoro
Abile dagli editori giù tali e comunque ne magistrati più giovani
Perché le situazioni di
Niente e sottolineo quel gravemente la credibilità della giurisdizione e niente decisamente rimossa io credo signor presidente che molto possa essere fatto senza dicono ore a stravolgenti o pericolosi alchimia istituzionale credo con il collega Caselli che al di là dei mutamenti ci sia tutta una strada percorribile da percorrere certo un qualcosa occorreva cambiare e non sarà certo il CSA ne a frapporre preconcetti ostacoli a quelle
Che dovessero ritenersi
E niente sentita ma qui sempre più con decisione praticata
Sempre maggiore sensibile coscienza istituzionale anche dato
Hanno fatto un bilancio di ciò che abbiamo prodotto per dire cose ecco io vorrei
La nuova che si respira sottolinea
Se mi fosse consentito quel sempre più con decisione praticata
Bene dirlo subito signor Presidente senza enfasi senza accenti superbia o Saccenti ma con piena consapevolezza nel ci
In atto già
Non da oggi una sincera da un'aria nuova da nessuno come tale criticata di recuperare nelle forme esteriori ancor più nella sostanza delle decisioni la banda tale ed incondizionato di ogni scopo che non sia la rappresentanza dell'ordine giudiziario ai soli fini di una giurisdizione in perfetta linea con il dettato istituzionale costituzionale ho quasi finito
Signor presidente si parla
Innovazioni legislative che ha questo ruolo vendono ossequio però con forza si parlò
L'ansia della volontà che il pub
Dando sicché si è diffusa dai magistrati
è un forte spirito di servizio anche in questo momento difficilissimo poco
Il perché questa nuova prassi ha dato d'una ma
Va bene di tutti i suoi componenti reddito più chiara nelle mento distinzione tra laici e togati e alla caduta di vecchie tensione ingiustificata e ingiustificabile di quest'ansia di questa vuol di questo spirito nuovo già approvato in parte e che tu tanto cammino da fare and testimonianza oggi in sua presenza sicuro come sono e con l'autorevolezza di sempre a quest'ansia questa volontà penosa per rendere giustizia una giustizia dove abita poi che questo nuovo spirito nulla chiede perse ma tutto
La parola giustizia sempre più ai voti rispetto per l'uomo desiderio di democrazia ordinato ai poteri dello Stato fine grazie
è iscritto a parlare conservatore non ne ha facoltà
Grazie signor presidente e un ringraziamento veramente sentito Alley al signor ministro
Non solo perché hanno voluto pochi esempi anche acquisto dibattito e alla precedente seduta ceduta ma anche venga venga indicato
Alcuni temi per una riflessione
Che era già certamente presente al Consiglio
Ma che a mio avviso ebbene abbia e in momenti io per nazione in un pubblico franco dibattito sia tra i consiglieri sia con gli altri rappresentanti istituzionali oggi siamo stati a chiamati per una comune riflessione sul ruolo e sulle funzioni del Consiglio superiore della magistratura
Che è una riflessione certamente opportuna e doverosa
Ma che richiamo a come suo cuore di supporto imprescindibile una riflessione sul ruolo e sulla funzione della magistratura oggi in Italia
Perché intanto il Consiglio superiore è stato concepito e voluto dal costituente così come
In quanto
Si trattava di una struttura servente a un certo modo di essere della magistratura
E che si voleva fosse della magistratura
La storia della magistratura italiana dal mille novecento sessantacinque ad oggi
Prendo questi ultimi ben tre tre anni perché mi paiono densi di significato
Sono no è una storia su cui conviene meditativo perché da una tradizionale funzione di mero confronto con l'uno che rassegnata alla magistratura di garanzia dei diritti e delle libertà individuali come senza che certamente passati ad aggiungere certi momenti una funzione più incisiva una funzione su cui si sono avuti dibattiti una cosiddetta funzione promozionale o di controllo sociale
Oggi si chiede
Con forza un ritorno della magistratura
A quello di origine
Ed è in modo drastico e rigoroso ancor più drastico nel rigoroso di una volta
Il mento c'è stato anche un referendum
In mezzo c'è stata una legge sulla responsabilità civile dei magistrati che certamente rappresenta una svolta nella storia della magistratura ed i cui effetti pratici oggi e domani
Dovranno anche essere portati all'attenzione del Consiglio
E non potranno non essere tenuti presenti dal Parlamento
Ora la magistratura
Oggi come ieri e come domani
Non può capire il ruolo che le affida il Paese
Attraverso gli organi a ciò deputati e cioè nel nostro Stato democratico il Parlamento
Non posso prego non rilevanti
Come le spinte che provengono
Sia dal paese sia dagli organi che lo rappresentano abbiano degli aspetti di contraddittorietà
Perché nel mentre si ritiene ma la magistratura
Ha compiti e funzioni sacrosante doverose di garanzia e di controllo di legalità
Contemporaneamente le si affidano anche attraverso la nuova figura del Pubblico ministero quale emerge dal codice di procedura penale
Dell'idea di competenti
E investigazione e di indagini compiti che indubitabilmente accentuano
Un versante che più Procopio per la polizia giudiziaria che non trova tradizionale figura del magistrato
E cioè si viene a caricare che
La figura del pubblico ministero
Una responsabilità latu sensu politica di controllo della criminalità
è un compito tremenda
Che la magistratura deve affrontare e e che affronterà
Tanto che il tremendo in quanto estende dovendo che stare in serie del Pubblico ministero nell'ambito del corpo giudiziario
Il Pubblico ministero nota come il dirigente di una squadra mobile o del comandante di un nucleo dei carabinieri
I suoi uomini a sua completa e totale disposizione come forse sarebbe opportuno in forza di una con più completa attuazione del disposto dell'articolo centonove della Costituzione
E non vorremmo che per questa via si scaricasse ancora una volta quando il pendolo avrà cominciato ad oscillare dall'altra parte sulla magistratura la responsabilità politica di eventuali insuccessi nell'attività di difesa sociale
Nonostante le contrario opinioni di molti a mio avviso la magistratura nel suo complesso in questi anni ha svolto bene in relazione i mezzi che le sono stati messi a disposizioni i compiti che le sono stati affidati dal paese
Valgano gli esempi delle inchieste e dei processi per i fenomeni del terrorismo della criminalità mafiosa del malcostume amministrativo della criminalità economica e finanziaria e potrei continuare
Cioè vi possono essere stati e vi saranno sicuramente stati errori cadute di professionalità neghittosità inerzie compiacente
Ma non poteva non esservi in un corpo composto di sette mila individui non possiamo pensare di via bene sette Mina un corpo formato da sette mila Santi o sette mila errori ma nel complesso la magistratura a mio avviso ha retto bene
E forse a ventotto poco bene
Ma se questo è avvenuto a mio avviso avvenuto proprio perché l'ordinamento democratico italiano assicurato la magistratura quella che è la condizione essenziale per qualunque magistratura che voglia bene funzionali e cioè l'indipendenza
I magistrati italiani restante effettivamente magistrato indipendente come non vi è in nessun altro paese all'Est
Io non credo che nel confronto con le altre magistrature ogni tanto vengono invocate la magistratura italiana abbia a rimetterci
Indipendente deve restarne e cinque soggetta come diceva Bino Bove alla legge alla legge dello Stato
Alla legge del parlamento
Ma solo come diceva Pino poveri a quello non alla legge di altri padroni che si chiamano essi governo ministri otto vite amministrative o anche Consiglio Superiore della Magistratura
Per questo
I colleghi di Magistratura indipendente che mi hanno preceduto
Nella discussione
Di questa mattina
Hanno posto in luce i pericoli che la stessa indipendenza del singolo magistrato possono derivare che dallo stesso Consiglio Superiore della Magistratura non perché vi fosse un giudizio
I disvalori nei confronti di questo di passati Consigli
Ma perché ci si rende conto doverosamente dell'esistenza di questi pericoli
E sarebbe inutile pensarne
Che in una magistratura composta di esseri imperfetti solo il consiglio superiore della magistratura sia per virtù dello Spirito Santo
O perché siamo stati eletti su una base di un sistema proporzionale su base ideologica solo noi dovessimo essere perfetti
Perché i pericoli che possono derivare di alla indipendenza del magistrato i pericoli più forti possono dei rivali soprattutto dal Consiglio superiore della magistratura
Perché come diceva
L'amico Mauro Ferri è il Consiglio superiore il padrone il re del magistrato
Perché nel padrone nella carriera né padrone né i trasferimenti né padrone in tutte le minute cose nelle autorizzazioni fine soprattutto padrone nel momento della valutazione della deontologia
E cioè nel momento disciplinarmente
Perché proprio per questo a mio avviso e perché rischia di incidere sulla funzione giurisdizionale devi è visitabile rigorosamente ancorato allora schema della tutela giurisdizionale
Giustamente
In un nuovo Codice di procedura penale a tra gli altri nevicherà buco
Le riserve che sul concreto funzionamento di qualche istituto si possono avanzare anche tra gli altri meriti dicevo a quello di aver esaltato fino in fondo la terzietà del giudice eliminando quella figura indubitabilmente
Non corrispondente alla civiltà di un Paese che pretende di essere civile qual era quella nonostante i meriti storici del poker dove dove vi era la commistione fra funzioni giudicanti e requirenti
Ma il giudice deve essere terzo anche al Consiglio superiore della magistratura
Il giudice dei giudici deve essere ancor più il terzo se possibile degli altri giudici
Proprio perché pm
In gioco nel momento in cui abbiamo un organismo chi controllo oppure controllabili comunque si inserisce sempre più nel controllare anche l'attività giurisdizionale del magistrato attraverso le ruote macroscopico non macroscopico
La colpa grave non grave il provvedimento ab norma oltre non mamme norme che su noi tutti i modelli di intervento
Questo è il momento in cui tanto più si effigie la terzietà di questo giudice ed ecco perché
I colleghi che mi hanno preceduto di Magistratura indipendente si sono soffermati soprattutto su quell'aspetto del procedimento disciplinare
Perché aveva e umbra
Giudice sia pure attraverso una sezione che nella sua rappresentanza che prima dispone che si debba poi cede
Che poi dispone che si debba rinviati a dibattimento che poi dispone definisca il giudizio che poi eventualmente nelle questo essa composizione personali giudichi anche in sede di rinvio
è un qualche cosa che al di là della norma sulla perfezione pretesa
Contrasta con l'idea di quello che deve essere un giudice terzo imparziale per questo
E soprattutto per questo perché questo è il ruolo del Consiglio superiore della magistratura
Il primo è fondamentale il ruolo di difesa dell'indipendenza che difesa del cittadino ma e la difesa specifica che si richiede al consiglio del cittadino che ha difeso attraverso l'indipendenza del magistrato
Che viene e deve essere esaltato il momento della terzietà nel momento in cui il Consiglio superiore interviene sulla deontologia professionale del magistrato
Scriveva Calamandrei
Che in Inghilterra si soleva dire
Che tutte le istituzioni pubbliche e perfino l'esercito la marina non hanno altro scopo che quello supremo di garantire l'indipendenza dei giudici
Da noi
Questi compiti non sono affidati all'esercito alla Marina ma sono affidati al Consiglio superiore della magistratura
E per questo noi riteniamo che in questo compito che essenziale
Anche il sistema elettorale vada rivisto
Perché è un sistema elettorale a base ideologico
è un sistema elettorale che ha un senso in sede associativa dove si deve fare una politica giudiziaria
E lì alla sua ragion d'essere e deve esserci ma in un sistema come non lo con ci vedemmo mai
Per la magistratura nei confronti dei terzi e così non lo dobbiamo concepire neanche per una magistratura che il giudice dei magistrati e che debbono ispirarsi a quella stessa terzietà
Per questo temiamo quei concentramento di poteri e non perché siano stati male esercitati per questo teniamo
Quelle norme che esaltano egli anche qua vi sono delle tendenze nelle normative anche di ordinamento vi esalterà che quello che Gega ci diceva il ruolo dirigistico del Consiglio superiore della magistratura
Ma riterrei di adempiere al mio compito incoscienza di consigliere
Che è stato eletto qua soprattutto per questa funzione
Se non rassegnarsi pubblicamente quella che non vogliono essere né critiche nei confronti di nessuno ma vogliono essere solo spunti per una riflessione comune indù
Grazie sia presente prima di tutto per l'espressione consigliere non so quanto di garbo sta dietro al suo chiamarci Siniora però mi consenta le sono molto grato per rivolgersi a noi con il termine consigli
Perché per quello che ne dura e difficile c'è stato per noi per arrivare a questa sedia di Consigliere e per quanto cinture di faticoso accertate in questi anni per conquistare e conservare la non disistima del collegio
La ringrazio prima di tutto per la sua preziosa presenza è davvero il minimo che possa fare io qui che ho la responsabilità di una certa proposta formulata la settimana scorsa
Le parole sono ovvie ma quello che sta dietro non è assolutamente ovvie profondamente sul
Le cose da questo punto di fare una piccola premessa prima di entrare nel discorso io in questo Consiglio Superiore della Magistratura sotto la preziosa opera di raccordo del vicepresidente mi trovo bene lavoro e ho lavorato bene so che queste parole bitte per di più da chi per motivi politici poteva pensare di aprire all'inizio una vita difficile
Deluderà hanno alcuni che dall'esterno vedo una volta i laici soffocati e non del tutto in grado di svolgere la loro funzione
Non è così non è stato così per questi due anni nel merito di tutti credo del nostro impegno dinamici come nel rispetto dei togati c'hanno portate sono lieto di poterlo dire qui davanti a lei
Così come essendo al di fuori della logica delle correnti posso credibilmente rassicurare che questo Consiglio Superiore della nessuna intenzione di prevaricare dai giudici come alcuno detto ciò che del resto traspariva anche dei discorsi di altri colleghi quasi di tutti
Per portare il mio personale contributo dico anzitutto nell'accogliere il suo richiamo alla riflessione sul ruolo
Che non mi sembra possibile in un momento di ripensamento costituzionale delle istituzioni che la figura del Consiglio possa sottrarsi al vaglio dell'esame della riforma per così dire alta che investe appunto tutte le istituzioni
Non credo che sia necessario né utile ripetere qui le richieste di interventi legislativi già avanzate dai colleghi richieste tutte utili molti assolutamente necessarie
Dico solo che mi sembra ne ho viste proposte sullo sfondo di un consiglio che potrebbe anche essere visto diverso da quello odierno sotto una luce rigorosa direi Tagliente che emana dalla Costituzione
Che fissa competenze irrinunciabili a difesa dell'indipendenza del giudice nella sua funzione di resa dei giustizia al popolo e non tutte evidente che con ciò non alludo sulla riforme elettorali più o meno perfettibili ma a ben altro sotto questo profilo il discorso ben si collega direttamente al lavoro svolto che è stato tanto a prezzo di doverosi ma pesanti sacrifici per la vita di tutti noi
Ci consenta con l'orgoglio di poter dire che abbiamo certamente svolto le nostre funzioni anche se mantenendo notevolissima ritratto che avevamo ereditato dal precedente consiglio predisponendo puntualmente tempestivamente Paris importanti importantissimi di fiducia
Qui non voglio ripetere quanto anche oggi ai presidenti delle commissioni la settimana scorsa hanno già detto
Mi consenta solo di ricordare che i preziosissimi incontri di studio e di aggiornamento dei magistrati svolti numero di oltre venticinque gestiti nel corsa di questi tre anni
Hanno tenuto compatti consiglieri magari dopo una pesante giornata di lavoro alla sezione disciplinare il venerdì e il sabato e la domenica
Quindi sì però ricordare la partecipazione fattiva degli avvocati a questi incontri oltre che dei professori universitari degli esperti delle varie materie a quando anche in cui debbo dire con il pieno consenso dei colleghi togati quella presenza laica non prevista nella prassi passata e sottolineata bene per altri versi dal collega Pennacchi
Ma se ci sono motivi di soddisfazione ci sono anche banali ma non secondari motivi di frustrazione chi prima lo come hanno già detto altri Smuraglia mancanti da una certa carenza delle strutture
Io so che questo discorso non alto
Non soddisfa il professore Mirabelli al quale voglio ripetere qui tutta la mia stima per l'opera preziosa gli aggettivi non riesco proprio a trovare da lui svolto anche per competenze diciamo così modeste modestissime che nulla toccherebbero e che è stata la condizione indispensabile per la nostra vita consiglia
Più volte ai colleghi togati
Rassegnati alle quotidiane abitudini di assenza e di merito ho espresso il mio dispetto che non poté neppure disporre come consiglieri di quel minimo di attrezzatura appena sufficiente a gestire un modestissimo studio professionale
Ma non voglio continuare oltre sotto un profilo così basso e così modesti
Desidero sottolineare in ordine alla repressione alla qualità lei signor Presidente siamo stati chiamati quanto possono valere per dirla lunga sul ruolo del Consiglio che il lavoro svolto e le attività esercitate
Ecco perché abbiamo insistito qualcuno ha detto oltre gli Caroppo la scorsa settimana nella richiesta della sua presenza
Siamo da primo gli enti oggi del verrà qui insieme al signor ministro del quale abbiamo apprezzato ancora di più che in passato il suo intervento per Italia contenuto preziosi
Ma di questo secondo la sua indicazione signor Presidente parleremo più avanti
Da tutti gli interventi ho detto sono emerse richieste di nuove leggi non sto qui a ripeterle ritenendo Reggio velivoli e alcune assolutamente necessario risiedo sulla Tares glucagone esigenza che sento forte anche nella mia veste di componente della sezione disciplinare
Il ministro e il Governo ha aggiornato la risposta la necessità che una rigorosa normativa relatività disciplinare
Sono sicura e consapevole che a un uso non domestico per forma e per sostanza dello strumento disciplinare a garanzia della corretta giurisdizione e quindi del cittadino nel rispetto pieno dei diritti di difesa dell'incolpato
Come abbiamo avuto modo di dire anche ieri in ordine al pregevoli disegno di cui proprio ci siamo occupati non potrà che eliminare incertezze e dubbi su posizioni negative considerazioni
Credo che in questi due anni la sezione anche a seguito del nuovo rigorose vigoroso impulso impresso all'azione disciplinare abbia lavorato tali
Sezione non ha lavorato al meglio quanto meno non ha prodotto per quantità e qualità quanto ci si aspettava da essa ritengo che in gran parte ci sia dipeso dalla mancanza di un valido strumento legislativo
Anche se la nascondo che in alcuni casi non è dipeso traccia
Formulo forte l'augurio che da appena sia possibile al più presto la discussione del testo governativi in Parlamento
E che l'approvazione di una nuova linea forte a garanzia dei cittadini a tutela dell'ordine giudiziario in condizioni di vera trasparenza e pubblicità
Abbiamo svolto non dimentica che la credibilità della sezione disciplinare credibilità del consiglio e che la credibilità del consiglio e credibilità della magistratura
Mi permetto peraltro che segnalare giocata anticipata all'inizio e cioè che questo come altri interventi legislativi dovranno essere meditati ed affrontati non dimentichi noi per primi dell'opportunità di un'altra riforma che riguarda il consiglio così come le altre istituzioni
Una sola considerazione circa l'attività di autoregolamentazione del consiglio mi viene per associazioni direi proprio dopo aver parlato dell'attività della disciplinare riguarda i compiti della prima commissione e in particolare l'applicazione dell'articolo due perché oltre alla regolamentazione del procedimento che abbiamo fatto
Credo che bisogna trovare anche una regola dei tempi per poter apparire qui come della disciplinare oltre che essere giusti così come sicuramente ci siamo sforzati di essere e non sembrare persecutori venisse alcuni a permissivi verso altri ciò veramente al di là delle intenzioni ma di questo potremo parlare
Ancora più avanti
Infine non mi sembra quindi il caso
Quindi ripetere i discorsi sulla rappresentatività romeno del consiglio
A sbarazzarci mentale erronea eccelsa impostazione credo abbia contribuito più di tutti i tre anni di lavoro istituzionale concedendo poco spazio o nullo o quasi nullo a quei disco qua certi discorsi
Riportando attenzione ai compiti istituzionali alle destinati sui quali è stato naturale trovarci più compatti e quindi più produttivi
Non ho avanzato analisi sullo stato della giustizia o meglio sullo sfascio della stessa sia perché già altri l'altro posto sia perché in ogni caso l'ha fatto di recente il popolo italiano attraverso il referendum segnalando all'attenzione di tutti e in particolare dell'esecutivo del Parlamento il problema giusti
Chiudendo per parti Emilia accogliendo la sua invita alla riflessione sull'essere e il dover essere del consiglio
Nel trarre una conclusione penso di poter serenamente dire che il Consiglio è stato quasi sempre quello che doveva essere nel rispetto delle leggi vigenti
Il disegno di quello che dovrà essere sarà tracciato forse dai legislatori a nome del Consiglio non resta che il compito di studiare e lavorare nelle competenti sedi i pareri necessari soli spunti preziosi di questa giornata di riflessione la ringrazio
Signor presidente
Invito ad una riflessione sul ruolo del CSM
In Puglia a lui un delicato impegno
Tondo più che in questo momento chi è abituato a lavorare sui codici
Finisce troppo spesso per trovarsi spaesato di fronte al fiume di parole di esasperazioni emotive che hanno invaso le pagine dei giornali e i programmi di televisioni pubblico prima e private
E tuttavia di fronte a tante polemiche
E in presenza di Embassy e di spettacoli spettacolarizzazione che magari colpiscono nell'immediato ognuno di noi deve contribuire a ragionare con serietà e freddezza
Ad affrontare sulla base di dati di riferimenti sicuri le questioni connesse all'amministrazione della giustizia per contribuire tutti insieme ad una comune costruzione del nuovo
La presenza qui del ministro di Grazia e Giustizia
Ci porta ad ampliare però il tema del nostro discorso
E a sottolineare come pure qualche collega ha fatto questa mattina in quali condizioni questo Consiglio superiore deve operare in qual modo deve far fronte ad un'esigenza così delicata
E non è difficile dire perché nessun su queste cose in mille occasioni abbiamo fatto sentire la nostra voce
Che certo di fronte a molti incertezze alle approssimazione emerse nel mondo giudiziario agli errori Air protagonismi di qualcuno
Vi sono state altre responsabilità che hanno intesa accollare alla magistratura compiti diversificati i ruoli di supplenza e di mediazione sociale
Che hanno scaricato sulla magistratura nel suo complesso tensioni che certamente la magistratura non poteva sopportare
E in questo contesto
La crisi della legislazione che ha introdotto nell'ordinamento note di evidente turbamento
La mancanza di un'adeguata politica della giustizia e l'assenza di incisive riforme capace di rendere un amministrazione diffusa aderente alla profonda trasformazione della società e al delicato equilibrio tra i poteri delle varie istituzioni
Hanno oggettivamente concorso ad aggravare questa situazione
Rendendo sempre più inefficienti il servizio giustizia e quel che è peggio scavando un solco profondo tra la magistratura e i cittadini che sono le principali vittime che tempi inaccettabili del processo civile
E delle disfunzioni del processo penale
E tuttavia oggi tutti avvertiamo il Paese avverte
Che occorre un'inversione di rotta radicale
Occorre voltar pagina avviando senza indugi ad ogni livello un ripensamento sulle forme di approccio alle varie tematiche sulla procedura
E sui programmi allo scopo di mettere a fuoco le emergenze sulle quali si deve incidere ed individuare e dunque tempi modalità e praticabilità delle singole scelte ciò richiede indubbiamente che si modifica una mentalità un metodo è che vengano risolutamente eliminate quelle diffidenze quelle incomprensioni
Che in passato hanno purtroppo contribuito soltanto ad avvelenare il clima senza consentire a molti di trovare soluzioni adeguate
E in questo quadro se veramente una non impossibile stagione della speranza deve cominciare ad aprirsi per questo Paese
Ebbene in questo clima e necessario dicevo cominciare a realizzare finalmente un progetto del servizio giustizia adeguato allo sviluppo e alle esigenze di una società che vuole essere avanzata a introdurre nuovi strumenti ortaggio ordinamentali e processuali a ridisegnare la mappa delle circoscrizioni giudiziarie e a dotare l'amministrazione delle risorse di mezzi moderni di personale
Indispensabili per assicurare un accettabile grado di efficienza e quindi l'operatività delle riforme stesse
Ma è pur sempre necessario in questo quadro vi sia ed è una richiesta forte di tutti
Che vi sia un giudice di elevata professionalità indipendente imparziale responsabile
Garante della effettività dei diritti dei cittadini interprete credibile di una giurisdizione che assolva che assolva pieni il ruolo di controllo della legalità a tutela e salvaguardia del singolo e della collettività
Ed indiscutibilmente nel contesto un ruolo primario è affidata al Consiglio superiore che tra mille vicissitudini sì è venuto sempre più qualificando come organo fondamentale di raccordo e di equilibrio istituzionale
Come custode dell'autonomia e dell'indipendenza interna ed esterna
Della magistratura oltre che della deontologia professionale e della terzietà di ciascun fu io non ripeterò Tiber rendere più prego il mio intervento cose che sono state dette questa mattina da tantissimi colleghi ai quali dentro richiamare voglio soltanto ricordare che si tratta di riconoscere al Consiglio
Quel ruolo peculiare insopprimibile di tutela dell'integrità dell'ordine giudiziario
Che lo qualifica non soltanto come organo di amministrazione attivo matura le portatore anche di interessi particolari della categoria dei magistrati ma come punto di riferimento indispensabile
Ai quali i magistrati possono rivolgersi
è il lavoro svolto in questo biennio
è una testimonianza del nostro modo di interprete un ruolo oggettivamente difficile
E questo Consiglio giustamente ingiustamente attaccato e ancora accusato magari di pigrizia intende istituzionali di politicizzazione di parti di citazione
Ha operato invece con forte determinazione nell'ambito dei confini Sat segnati dal costituente
Pronto a confrontarci con tutte le esperienze a recepire sollecitazioni provenienti dalla società
Ma parimenti deciso a non lasciare spazio ad operazioni di piccolo cabotaggio a strumentalizzazioni ad insinuazioni solo dirette ad imbavagliare la giurisdizione a condizionare l'autonomia e l'indipendenza della magistratura
Superata la smania della prima pagina è respinta qualsiasi tentazione di esser protagonisti di straordinarietà
Con grande umiltà si è tentato di ritrovare una specifica entità e di porre un freno anche con il proprio esempio ad un vortice di delegittimazione che rischia alla fin fine di vanificare tanti sacrifici compiuti in anno di duro lavoro
Con consapevolezza sia imboccata la strada della concretezza e si è posta un'attenzione rigorosa sia ad un'efficace attività di amministrazione
Sì alla revisione in chiave più moderna della produzione paranormativa secondo i criteri di tendenziale fissità che sono una garanzia per le maturati aspettative dei magistrati
Sia alla preparazione di questi ultimi in vista di impegnative scadenze sia alla elaborazione di nuovi schemi organizzativi ed ordinamentali in linea con le mutate esigenze della giustizia
Sappiamo bene tutti che non sono consentite fughe in avanti
Estremamente pericolosi in una realtà storica in cui paiono prevalere senza preoccuparsi di comprendere cosa stia accadendo nel rapporto stentato fragilissimo tra i cittadini e le leggi tra la coscienza popolare lo Stato
I toni gratuitamente polemici ostentata e volontari rissa e massimalismi parolaio
Ma noi continueremo a fare la nostra parte
Con grande serietà e mi consenta signor Presidente con quella dignità che credo la magistratura si sia conquistata sul campo in anni di duro lavoro
Certo non sarà facile
Ma occorre muoversi con decisione per uscire da una situazione di crisi
Si tratta a ben vedere di una sfida che essi la magistratura il Paese non possono permettersi di perdere
Una diversa stagione se deve esser costruita va costruita comunque con il contributo di tutti e con un forte impegno al dialogo e a dispetto delle reciproche posizioni
E vorrei permettermi di sottolineare l'esigenza di un passaggio che questo dibattito dovrà pure a lui il consiglio ha già approvato nel marzo del mille novecentottantotto
Una risoluzione che attualmente all'esame della commissione di forma
Ecco io al termine di questo mio breve intervento chiedo formalmente che gli atti di questa seduta vengono inviati alla Commissione riforma perché la commissione di forma possa trarne spunti per cui la riflessione a cui riesce a evitare
Signor presidente onorevoli colleghi e la mia esperienza
In questo consesso rammenta docente che non mi consente di interloquire con loro
Cognizione di causa particolare sul vicende passate e quindi sollecita relazione interviene connessi oggi essendo almeno formalmente questo
Nell'ambito nel quale questa discussione
è stato incardinato alla si muove
E tuttavia anche in questo breve periodo trascorso qui lavorare assieme ai colleghi mia convinto della bontà vide alcune osservazioni che sono state formulate con maggiore cognizione di causa in questo in questa riunione in ordine al disfunzioni e ai disagi nei quali e spesso il consiglio e costretto adoperare
In ordine anche alla situazione di appesantimento burocratico vorrei chiamarlo così
In cui il plenum si trova in maniera particolare adoperare penso a tutte quelle cose bagatellare
Di cui e è costretto ad occuparsi e che probabilmente potrebbero essere affidate alla diretta competenza deliberante del e commissione mi pare mi pare che ne abbia parlato questa mattina del primo Pennacchi
E allora non potendo interloquire in maniera specifica sul lavoro del Consiglio sul lavoro delle commissioni su quello che è stato fatto nell'anno dal passato
Penso che di dovere fermare alla mia attenzione su
Alcuni problemi di natura generale
E anche perché su questi che io credo ci si debba soffermare
Per individuare una ipotesi di uscita dalla crisi esistenziale crisi tra virgolette ovviamente che investe il Consiglio o superare non meno che altre istituzioni dello Stato in un periodo in cui il dibattito sulla riforma delle istituzioni è così
Enrico così e vivace io credo che non poteva mancare e giustamente non è mancato anche il contributo del consiglio superiore e se la sua presenza con i valori capire a
Signor Presidente ha costituito l'occasione per il Consiglio per un ripensare criticamente se stessi e credo che questo sia un'occasione in più per darle atto apprezzare la sua presenza in questa sede
E allora volendo soffermarmi su alcuni aspetti particolari e non potendo quindi affrontare tutte le cose che sono state dette che emergono e che ciascuno di noi può farsi di venire in mente io vorrei riferirmi in particolare a tre ordine di di aspra tre aspetti
A tre ordini di problemi
Ai rapporti tra il Consiglio e i corpi elettorali dai quali esso promana da un lato il Parlamento per la quota halakhica dall'altro ICI la magistratura ordinaria o per la quota togata
Ai rapporti tra il Consiglio e il ministro della giustizia ringrazio l'onorevole Vassalli per la sua presenza e spero che voglia forzarla anche al di là dei limiti temporali
Che si era prefisso questa mattina ove mai in la riunione si protraesse al di là di quell'ora e e in terzo luogo ai rapporti tra il consiglio o comunque tra le decisioni del consiglio e la giurisdizione amministrativa
Ogni volta che mi vengono dei dubbi e ovviamente ce ne vengono spesso era un largo un laico come Michele impegno forse che anche di più
Io credo che dobbiamo in qualche maniera fare riferimento a qualcosa di di di di preciso a un punto di riferimento o un punto di riferimento fisso ancorché nella vita politiche ancorché nella vita istituzionale i punti di riferimento fissi sono fissi sempre in modo relativo ma se c'è un punto di riferimento fisso e abbastanza su cui ha c'è consenso generale ormai nel paese e appunto la norma costituzionale e ogni volta che io ho dei dubbi e proprio la alla costituzione a lire io credo si debba guarda e allora sotto il primo profilo quello dei rapporti tra Consiglio superiore della magistratura e organi Bay quali esso Provana corti elettorale dei quali esso promana dicevo appunto Parlamento bollato magistratura dall'altro
Io credo che per universo vada corretta quella norma della legge centonovantacinque del cinquantotto che prescrive per l'elezione dei membri laici ad opera del parlamento una maggioranza particolarmente qualifica
Certamente non prevista anzi esclusa dall'articolo sessantaquattro terzo comma della Costituzione
Laddove si dice che le deliberazioni del Parlamento sono adottate a maggioranza dei presenti salvo che la Costituzione non prescriva una maggioranza qualificata
E poiché la legge del cinquantotto e una legge ordinario e non a una legge costituzionale io individuo a ripensamento su questo e d'altra parte il plenum del resto consiglio continua fino a oggi a subire le conseguenze di questa norma e che vadano peraltro verso recuperabili i valori che erano alla base del terzo referendum sulla giustizia
Purtroppo non ammesso quello cioè che proponeva di abrogare l'attuale sistema elettorale dei membri togati sostituendo il collegio unico nazionale con il un consecutiva delle star qual è attualmente e che palese fonte di degenerazioni
Non vorrei dire correntizio perché io ho il massimo rispetto non è correnti di pensiero quando e se non risultino burocratizzata e al di là di un certo limite come un sistema che era quello sotteso alla richiesta da fare andare ancorché ovviamente non fosse insito e proposto dalla stessa richiesta referendaria
Il fatto che non era costituzionalmente possibile con un sistema uninominale basato su piccoli collegi
Sempre mantenendo il principio della proporzionalità se dovessi fare
Un riferimento alla qualcosa che è stato proposto ultimamente
Per il per il parlando all'elezione del Parlamento penserei a quello che l'onorevole Sardelli pare proposto per per la Camera o qualcosa per l'elezione della Camera o qualcosa di simile
Sotto il secondo profilo vale a dire i rapporti tra il Consiglio superiore il ministro della giustizia
Io credo che invece Lara recuperata Marietta ed esclusiva protestare il Consiglio superiore della magistratura
Tutto ciò che rientra nell'articolo nel disposto dall'articolo centocinque dalla Costituzione le assunzioni le assegnazioni trasferimenti eccetera sostituendo all'impropria dizione dall'articolo dieci della legge centonovantacinque
Dice l'articolo dieci spetta al consiglio di deliberare
La più corretta formula costituzionale
Spettano al consiglio le assunzioni comiche si rende chiaro che il Consiglio che fa alle assunzioni anche al di là del concerto qual è il suo e poi il risultato balle disposizione dalla legge ordinaria
E sotto il terzo profilo quello dei rapporti tra le decisione del consiglio superiore Eva
Giurisdizione amministrativa va preso atto che non ci sono vincoli costituzionali ad una modifica dell'attuale sistema che regola il sindacato di legittimità
Sugli atti del Consiglio poiché l'articolo centotredici della Costituzione affida la legge ordinaria di determinare quali organi di giurisdizione possano annullare gli atti della pubblica amministrazione
E quindi possibile affidare tale riesame
O direttamente al Consiglio di Stato ovvero almeno a concentrare presso il TAR del Lazio le competenze che attualmente sono disperse tra i tanti TAR della Repubblica io penso che se ne gioverebbero la speditezza dei procedimenti
E la certezza del diritto vorrei concludere con una richiesta e con un auspicio
Richieste quella che appena le sue formulato il collega Abate
Vale a dire che gli atti di questa sessione per tanti versi straordinaria quella di questa seduta e quella della seduta precedente svoltasi alla presenza dell'onorevole presidente e dell'onorevole ministro
Siano trasmessi alla Commissione riforme per ogni utile approfondimento per ogni utile ulteriore meditazione e l'auspicio l'auspicio
Che il e questa sessione e dicevo per il parco per molti versi mi appare straordinaria possa contribuire al rinnovamento e al rafforzamento delle istituzione che il Paese invoca con sempre maggiore convinzione ed impazienza grazie
Cercherò di svolgere alcune osservazione
Con un taglio di concretezza
E per fare questo
Credo che sia opportuno che io parte dal punto in cui nella precedente seduta o riferito sull'attività svolta dalla Quarta Commissione che l'anno scorso ho presieduto dovrebbero concludevo quella relazione segnalando che la commissione in questo torneo
E la pervenute in sette casi a valutazioni negative
Sulla professionalità complessiva di alcuni magistrati e aveva conseguentemente proposto altrettante fatto altrettante proposta di non nomina in appello o in Cassazione
E che in quattro di questi casi il plenum ha colto le proposte deliberando in conformità
Questo è il dato sul quale vorrei innestare alcune osservazioni
Mi pare evidente che si tratta di pochi casi case che non corrispondono a una realtà che almeno intuitivamente ognuno di noi sa essere caratterizzata da una quantità molto maggiore di insufficienze di carenze
Di prassi giudiziarie non conforme non conformi a quella che ormai comunemente si chiama cultura della giurisdizione
Ma a parte questo che pure un profilo grave ieri un altro profilo che secondo me e ancora più grave
Sia la commissione sia il consiglio nella sua pienezza non sono in condizioni di ricostruire e di delineare i impositivo
Una accettabile affidante biografia professionale dei singoli magistrati e conseguentemente non sono in condizione di graduatorie meriti e le attitudini bidoni da generica di dormita specifica
E ancora di conseguenza in non pochi casi sono costretti ad operare scelte che non possono definirsi oggettivamente responsabili in ordine al conferimento di poste in ordine al conferimento di funzioni con quali negative conseguenze sulla punta funzionalità
E sulle garanzie di imparzialità della giurisdizione è facile immaginare
In altri termini voglio dire che il consiglio sempre
Promuovendo sviluppando le osservazioni nell'ottica concreta che ho segnalato non riesce ad adempiere ad una articolazione
Essenziale della sua fondamentale funzione di governo
Ho detto a proposito intenzionalmente che il Consiglio non può non riesce ad adempiere alla sua funzione
Voglio dire che questa impotenza del consiglio non dipende almeno in misura apprezzabile misura determinante dalla volontà e dalla composizione delle strutture consiliari
Secondo me
Dipende in modo essenziale dal fatto che gran parte delle procedure gran parte delle strutture che dovrebbero funzionare in questa prospettiva sono carenti sotto vari profili
E mi limito a indicare
Finalizzato alla rilevazione di dati qualificanti dalla professionalità non dispone neppure di un organo ispettiva alle proprie dirette dipendenze non dispone neppure di un qualificato organo tecnico di consulenza che potrebbe essere tra l'altro formato inesperti i nel senso e psicologiche Shenzhen sociologiche generali scienze umane giuridiche che sarebbe come l'esperienza francese insegne
Di grande importanza nella individuazione nella definizione delle qualità attitudinali e professionale del magistrato
Inoltre sempre in questa ottica
Hanno avuto influenza cioè questa situazione d'impotenza del Consiglio credo che sia di Pisa anche e notevolmente dal fatto che non sono state fino a oggi attuati a riforme legislative essenziali
Come quelle per esempio attinente ai Consigli giudiziari che opportunamente potenziati
In potere incompetenze India rappresentatività potrebbero agevolare grandemente l'assolvimento dei compiti di governo del consiglio e allora che fare in questa situazione
Secondo me terra affrontare con equilibrio con ragionevolezza questo quesito di fondo occorre prendere coscienza del fatto che oggi l'amministrazione della giustizia in crisi non solo perché
I giudici non sono assistiti da strumenti e da strutture adeguate alla complessità della domanda di giustizia
Non solo perché il giudice non sempre sono professionalmente all'altezza ma anche è inscindibilmente perché non assolve pienamente il proprio ruolo l'organo di autogoverno
Perciò se si vuole affrontare organicamente la crisi dell'amministrazione della giustizia non basta agire sulla strumentazione tecnica in materiale estiva assistere il giudice nella sua opera
Non basta dotarlo di strumenti legislative normativa giorno io operativi aggiornati disturbi apparati organizzative strumentali è necessario anche e questa è la mia profonda convinzione agire e simultaneamente sul funzionamento e sui compiti dal Consiglio superiore della magistratura
In che modo
In che modo va attuato quest'intervento sul Consiglio
Tagliando sulla spiegazione analitica di questa assunto
Io credo che l'intervento vada dispiegato nel senso di rafforzare il rendere più incisiva
Il rendere adeguata il proporzionata alle esigenze attuali della società la funzione di governo demandata dalla Costituzione al Consiglio
Funzione di governo sul corretto autonoma e imparziale esercizio della giurisdizione e con l'espressione funzione di governo e a e appena il caso di sottolinearlo alludo al complesso delle attribuzioni
Di fonte costituzionale legislativa equipara normativa che sono attualmente devoluta al Consiglio
Dan la funzione di valutazione dei requisiti di idoneità dei singoli magistrati ai fini della nomina alla funzione di scelta nei posti direttivi dalla funzione di salvaguardia della loro indipendenza e terzietà alla funzione di incrementi sviluppo della loro professionalità
Dalla funzione di accertamento delle violazioni del Codice deontologico a quella di repressione degli illeciti disciplinari tutte funzioni che sono sia individualmente che solidalmente
Assolutamente indispensabile a una corretta gestione della giurisdizione
Ora non entrare non aderire a questa prospettiva
O addirittura perseguito ammiccare a propositi o progetti di riforma che obiettivamente indeboliscono la funzione di governo significa secondo me borse al di fuori del quadro costituzionale
Se questo è talora sì oppure aspetta se queste età e talora avvenuto se comunque non mi pare che sia stata finora elaborata una organica strategia di politica istituzionali in tal senso il perché secondo me difetta o comunque non è completamente assimilata a vari livelli di responsabilità
Compreso il livello politico la cultura dell'autogoverno forse pesa su questa cultura re su questa carenza o insufficienza culturale del fatto che l'istituto dell'autogoverno sia considerato o appaia
Un organo di tutela corporativa dei giudici non mi pare però che questa valutazione si giustifica
Non si giustifica anzitutto sul terreno della realtà normativa
Perché l'istituto in questione come è noto è concepito e delineato nella Carta costituzionale come strumento di garanzia non dei giudici ma della giurisdizione del sui valori fondamentali
Il che significa come sappiamo che è strumento di realizzazione di rafforzamento dei valori a cominciare da quelli di autonomia e di indipendenza
E in generale delle condizioni tutte soggettivo oggettive strumentali che sono necessarie a garantire l'effettività della tutela giurisdizionale ed imparzialità della risposta alla domanda di giustizia ma non si giustifica anche sul terreno operativo o fenomenico perché se è vero e nessuno lo vuole negare nessuno ne vuole attenuare la incidenza negativa se è vero che affiorano non di rado nell'attività del Consiglio tendenze logiche corporative
Sì affiorano atteggiamenti non rispettosi del ruolo di garanzia dell'istituzione gli anche dei loro e di questo si vede tener conto che l'attività del consiglio e in tanti tanti casi
Per la vacanza da uno spirito da un da uno lo spirito di zelo da un enorme impegno che viene impiegato in attività iniziative che non hanno nulla di corporativo
E appaiono invece genuinamente conformi alla citato funzione di garanzia della giurisdizione
Dalle
Non promozione o bocciatura di magistrati anche relazione al conferimento di uffici e direttiva i trasferimenti d'ufficio dalle molteplici e frequenti iniziative di aggiornamento professionale alle sanzioni disciplinari e persino alle destituzione
Valutata questa realtà con il necessario equilibrio sembra giusta me affermare che il consiglio e animato da un grande spirito di corrispondere al proprio ruolo ma il più delle volte non vi riesce
Per cause estranee alla volontà dei singoli e in gran parte strane anche al potere di iniziativa del consiglio in definitivo visto che in definitiva mi sembra che allo stadio il Consiglio Silvia
Un organo di garanzia imperfette della giurisdizione le cui imperfezioni però sono talmente gravi e diffuse da dare un'immagine sostanzialmente contratta ridotta appiattita rispetto a quella disegnata dal costituente
Forse e la rappresentazione esasperata di queste concrete circoscritte deviazioni e comunque non bilanciata con la considerazione degli aspetti positivi
E anche il non considerare che queste deviazioni sono la conseguenza almeno indiretta i vuoti di lacune di insufficienze di disomogeneità organizzative strumentali che continuano a persistere a causa della perdurante inadempienza dei poteri a ciò a ciò deputati
Sono queste cose che hanno talora indotto a vagheggiare addirittura proporre disegni di contenimento di conto o di compressione dei poteri del consiglio e del suo ineliminabile fecondo pluralismo
Questa tendenza mi pare però sbagliata almeno sotto due profili innanzitutto sotto il profilo della diagnosi
Perché credo che confonda gli effetti con la causa
Infatti abbiamo appena rilevato che i deprecati e reali fenomeni o cedimenti corporativi non sono la causa delle limitazioni oggettive funzionali dell'autogoverno bensì la conseguenza di queste limitazioni
Perché trascura inoltre che la causa vera e profonda di queste patologie un'insufficienza nella concreti esplicazione dalla funzione di governo non è negli uomini che via via sono chiamati ad esercitare una quasi che cambiando questi uomini variando dalle proporzioni o il grado di partecipazione o incidendo addirittura sul tasso della loro partecipazione alla vita dell'organo di autogoverno ossa
La funzione di essere meglio e più efficacemente spreco esplica
Così per esempio del consiglio non riesce a definire un'accettabile identikit professionale del giudice
E non è perciò in grado di fare scelte adeguate in materia di promozione di conferimento di Poste non è perché gli uomini di oggi non abbiano volontari sensibilità in tal senso
Non è perché il consiglio si è oggi governato quasi da una razza perverso
Basti considerare che nessun tempi il consiglio è stato in grado di far questo
E invece questa situazione dipende dal fatto essenzialmente che in un bando cioè sono inesistenti o inadeguate procedure metodi e strutture di accertamento della professionalità
E questa queste cose non possono diciamo mutamento la situazione non può intervenire se non intervengono riforme a vari livelli a livello normativo a livello amministrativo organizzativo nelle materie verso nel nelle batterico sopra segnalato
Mi sembra che concentrando gli interessi di riforma sul momento soggettive non sulle cause strutturali e funzionali in generale coltivando l'illusione
E il Consiglio non funzione compiutamente perché mal costituito addirittura politicizzato
Mi sembra che così si aggravi la situazione piuttosto che migliorarla mentre bisogna a me pare di tutta evidenza che anche una compagine di uomini ideali e perfino di santi più finirebbe per naufragare
Nell'impotenza o in scelte operative sbaglia
Ma la tendenza di cui parlavo secondo me sbagliata anche sotto il profilo che possiamo dire così di terapia sotto il profilo della terapia e più in generale nella prospettiva strategica
Comprimere infatti la funzione di governo autonomo
Limitando i poteri del Consiglio soffocando nel gorgo pluralismo comporterebbe o oggettivamente un ridimensionamento o almeno un affievolimento di quella dinamica tre dimensioni
Di quell'articolazione tribolare Parlamento governo sistema giudiziario su cui costituenda voluto fondare il complessivo sistemi istituzionali nell'edificio democratico dello Stato repubblicano
Quando un'istituzione essenziale del complessivo sistema non funziona o funziona male
Per il persistere di fenomeni non adeguati o contrastanti con i compiti garanzia
Adesso ad essa affidati non è buona e saggia politica a mio avviso quella di ridurre gli ispanici di funzionamento e meno ancora e buona e saggia una politica di depotenziamento
Così come se in ipotesi del Parlamento non funzionasse nella pienezza dei suoi poteri e delle sue funzioni di promozione di garanzia di miglioramento dei fattori fondamentali della convivenza
Il problema non è evidentemente ha risolto non può essere evidentemente risolto nel senso di comprimere tali funzioni e di depotenziare il ruolo di questo fonda
Tale tesi presidio che voluto dallo Stato democratico il problema va invece ha risolto nel senso di rimuovere le cause profonde oggettive del Cantico è cattivo funzionamento delle e queste cause profonde quanto al Consiglio non sono evidentemente nella qualità lo il numero la distribuzione degli uomini che lo compongono la struttura né il loro orientamento il diario politico cioè il punto è proprio il pluralismo delle loro esperienze ma la mancanza o insufficienza di quelle condizioni oggettive strumentali cui accennavo prima
In quest'ottica è indispensabile allora una politico opposto a quello ipotizzato una politica cioè di rafforzamento e di rilancio
Del ruolo e delle funzioni del consiglio attraverso la predisposizione di un piano organico incisive riforme normative interventi a anche amministrative dirette al potenziamento della narrazione razionalizzazione delle strutture dei servizi indispensabili
Il carattere essenziale di questa politica il Consiglio ha segnalato più volte per mezzo di risoluzioni o di parenti
Sommessamente e con questo concludo sommessamente il signor Presidente sono convinto che se anche lei nella sua altissima funzione di capo dello Stato e quella peculiare autorevolezza che le deriva anche dal ruolo di presidente di questo consesso
Si rendesse interprete assertore promotore di questa fondamentale esigenza di potenziamento dal consiglio e di questa fondamentale prospettiva attraverso gli strumenti gli istituti appositamente previste dalla Costituzione non sono convinto che tante diffidenze sul ruolo dal consiglio e più in generale sul ruolo e sulle prospettive dalla giurisdizione sarebbero dissipa
Molti rischi di involuzione sarebbero evitabili e si aprirebbero finalmente per lo sviluppo democratico di questo Stato orizzonti benino nebulose dei più rassicuranti
Allora
Il dibattito di oggi non esaurisce signor Presidente la riflessione sulla identità istituzionale del Consiglio superiore della magistratura
Da questa occasione nasce anzi
E i fatti un invito alle commissioni competenti e dal Consiglio nel suo insieme perché trattino i temi emersi oggi per quanto essi appartengono alla competenza delle commissioni e del Consiglio
Ma più in generale un invito alla cultura giuridica italiana perché torni a riflettere sul ruolo di questo organo costituzionale
Perché una stasi nel dibattito si è avvertita negli ultimi tre anni e noi abbiamo bisogno del contributo della dottrina
Tuttavia il dibattito di oggi contiene valutazioni luminarie di che rivelano la cui esistenza dialettica di opinioni e di rivalità diverse rappresentate in questo collegio è un dibattito che offre punti di riferimento un bilancio forse un programma la varietà delle opinioni riguarda mi sembra soprattutto il rapporto fra il Consiglio e l'ordine giudiziario i poteri del Consiglio i suoi atti le sue prassi
E inoltre riguarda le modalità di composizione del consiglio in particolare il sistema di elezione della parte togata
è una varietà che mi sembra per certi versi componibile e che comunque parte di un dibattito più generale nell'opinione pubblica
Nel Paese nella cultura
Muovendo dagli interventi di oggi io credo però che si debba scontrare il campo da alcuni falsi problemi né a quelli che mi appaiono falsi problemi
E direi soprattutto tre che sintetizzo con formule che ho ascoltato quindi al dibattito
è stato sottolineato il lamentato il ruolo dirigistico del consiglio
E si sono espresse critiche su consiglio che perde tempo in discussioni inutili
E infine qualcuno è giunto a dire che il consiglio per certi aspetti potrebbe quasi minacciare di comprimere la indipendenza dei magistrati che di almeno una potenzialità
Un rischio in questa direzione
Ma per quel che riguarda le prime due contestazioni
Il ruolo dirigistico del consiglio il consiglio che perde tempo in discussioni inutili
Voglio sommessamente osservare che se si contraddicono l'un l'altra
E in particolare che cosa significa ruolo dirigistico
E il Consiglio va oltre i limiti
Io non lo credo
Comunque le relazioni dei presidenti delle commissioni che abbiamo ascoltato la settimana scorsa e che contengono un bilancio ragionato del lavoro svolto sono la
Se chi è
Qualcosa che va oltre i limiti lo si dica lo si dimostri
La verità è mi sembra che il Consiglio superiore della magistratura si sforza di adempiere ai suoi compiti in una situazione normativa difficile
Difficile perché ibrida perché anche rispetto all'ordinamento giudiziario e dalle materie che questo regolata si è determinato negli anni della Repubblica
A cominciare da quella legge delle guarentigie mille novecentoquarantasei un movimento che definirei di decodificazione
Uso qui la formula che ha avuto fortuna
E che è stata usata per la prima volta con riferimento alla legislazione speciale nel campo del diritto civile
Dal l'amico Natalino Irti
Sia decodificazione quando si susseguono leggi e Spezzano l'unità del sistema normativo preesistente
Leggi frammentarie
Ok riflettono un compromesso precarietà tendenze diverse
E quando vi sono leggi di tal genere
Eccetto la legge del mille novecentocinquantotto può essere a scritta a questa categoria
Di atti legislativi una legge che riflette un compromesso precario fra tendenza diverse fra modi diversi di concepire il governo autonomo della magistratura quando vi sono leggi di tal genere quando si determina un movimento legislativo di questo tipo
Alle leggi seguono corrispondono prassi che non sono solo applicative ma che sono anche necessariamente integrative le prassi integrative sono un dato storico complementare al movimento di decodificazione
Ed è con questa realtà che noi abbiamo a che fare ed è con questa che dobbiamo convivere sarebbe anche oggi
Io credo
Utopistico riproporre
L'obiettivo di un continuo uso e sistematico ordinamento giudiziario da varare in tempi brevi se noi affidassimo questo obiettivo al Parlamento italiano
Credo che riproporremo un'idea illuministica del rapporto fra legge fatte fallire gettarsi ma proporremo al tempo stesso un obiettivo non facilmente realizzabile nelle attuali condizioni
E l'altro interrogativo
Che veniva posto nel dibattito il Consiglio minaccia l'indipendenza dei magistrati
Qualcuno è pronto ad usare una formula nella quale davvero non mi riconosco il Consiglio padrone dei magistrati al contrario questo Consiglio Superiore della Magistratura un contegno garantista
è garantista per le sue regole di funzionamento è garantista per le sue prassi
Si guardi alle disposizioni relative alle modalità di applicazione dell'articolo due della legge sulle guarentigie
Si guardi al modo in cui questo procedimento è stato condotto quando è stato condotto fino al suo punto finale
Con una viva attenta tutela del diritto del magistrato di ciascun magistrato apparso inutile e a far valere le proprie ragioni cura estrema prudenza da parte del Consiglio nel condurre il procedimento
Tant'è vero che molte volte come diceva il presidente Ranieri che ha citato dieci casi in proposito si è poi arrivati all'archiviazione delle pratiche perché gli era stato un trasferimento a domanda
Eccetto vi sono anche casi particolari che colpiscono l'attenzione e la sensibilità nostre forze colpirebbero anche l'attenzione la sensibilità dell'opinione pubblica se fossero più ampiamente noti come quello di un magistrato titolare di un ufficio direttivo nei confronti del quale vi era un procedimento per il trasferimento di ufficio che si sottrae alla parte terminale di questo procedimento facendo domanda di trasferimento e che poi
Dopo la decisione del Consiglio Superiore della Magistratura di trasferirlo su domanda impugna davanti al TAR quella decisione in quanto lamenta di avere subito una violenza morale
E il TAR sospende naturalmente la decisione del Consiglio
Quando si pone la questione del rapporto agli atti del Consiglio superiore della magistratura l'esercizio dei suoi poteri e la giurisdizione amministrativa
Quando lo si pone con insistenza e anche perché per un po'di noia in mente questi casi che non possono non apparirci
Come dei casi limite
E anche perché all'uno di voi di tutti voi
Abbiamo in mente
Che l'esercizio di questi poteri è finalizzato alla salvaguardia di interessi che vanno al di là
Nel recinto più ristretto
Della carriera del magistrato perché sono interessi e beni che riguardano la collettività
Esercizio di potere di vigilanza del consiglio il controllo sui comportamenti dei magistrati che determinano situazioni di incompatibilità ambientale corrisponde alla tutela da parte del
Insegna
Educazione ancora la l'amplificazione tornava
Ricorda
L'amplificazione torna
E dunque ancora qualche considerazione
Su questa domanda che ponevo un momento fa e cioè se possa dirsi che da parte del consiglio
Si eserciti o possa esercitarsi o vi sia il rischio che si eserciti una qualche minaccia alla indipendenza dei giudici un momento di particolare attenzione e preoccupazione da parte di tutti noi
Si è avuto quando nella discussione relativa
Alla nomina di un procuratore della Repubblica e più precisamente del procuratore della Repubblica di Cosenza
Noi abbiamo avuto occasione di esaminare prima in Commissione poi nel plenum
Il verbale
Della audizione resa davanti alla Commissione uffici direttivi e di un ispettore ministeriale
Che si era recato a Cosenza e aveva svolto ma un'attività ispettiva dalla quale risultavano dati che non esito a definire drammatici circa i rischi
Ma anche
La compressione in atto della indipendenza dei magistrati in particolare per quel che riguarda l'esercizio dell'azione penale
Ebbene da quell'audizione risultava che le pressioni dei condizionamenti all'indipendenza dalla magistratura all'autonomia dei singoli magistrati in particolare Cosenza all'esercizio corretto dell'azione penale
Non vengono chic dall'interno convengono certamente dal Consiglio superiore della magistratura vengono e lo diceva con l'ispettore a chiare lettere da settori
Del sistema politico
Egli richiamava l'attenzione sul ruolo svolto da istituti bancari e più in generale sulla caduta di credibilità che in una situazione in cui nata colpisce insieme della magistratura
E allora in quella occasione si trattava di nominare un procuratore della Repubblica sulla base di questi dati che ci colpivano negativamente abbiamo svolto un accertamento molto penetrante
Per certi aspetti sgradevole
Perché abbiamo disposto delle audizioni e ci trovavamo a dover chiedere a quei magistrati che venivano a parlarci della loro attività e della loro carriera notizie sui loro familiari sulle attività professionali da loro svolte sui collegamenti
E sociali sulle amicizie notizie anche di carattere privato non mi faceva nessun piacere chiedere
A quei magistrati con i capelli bianchi e più anziani di me quale mestiere facesse quale professione esercitasse il loro fratello rumori dei loro figli
Abbiamo svolto una accerta un accertamento molto penetrante e al termine di questo accertamento penetrante abbiamo potuto nominare all'unanimità ed in piena coscienza un magistrato calabrese a ricoprire quell'ufficio
Mi pare che questa vicenda emblematica dimostri che tanto più è difesa è garantita l'indipendenza della magistratura ed in questo caso era anche il diritto di un magistrato calabrese ad andare a coprire con l'ufficio direttivo difficile
Perché si poteva facilmente far passare una linea in base alla quale per ufficio difficile a Cosenza è necessario mandare un magistrato ma un calabrese bene il diritto di quel magistrato una sua indipendenza è stata tutelata perché è stato forte e autorevole il ruolo di governo svolto dal Consiglio superiore della magistratura
Perché è stato incisivo l'accertamento che il Consiglio ha compiuto e questa è una garanzia per la indipendenza dei giudice io sono contento di essere vivamente d'accordo su questo comma alcune formulazioni che emergevano l'intervento i pochi minuti fa della collega Pomponio
Ma allora se questi che ho indicato sommariamente mi paiono falsi problemi io credo che si debba guardare il più possibile alla realtà l'esperienza di questi due anni ai problemi aperti e alle soluzioni da adottare per lavorare meglio
Il giorno riprendo i temi posti per i presidenti della compiere commissioni voglio fare solo il primo ex osservazioni che riguardano commissioni che conosco un po'più da vicino per aver lavorato nell'ambito di per quel che riguarda la seconda commissione io esprimo che la commissione che si occupa delle autorizzazioni allo svolgimento di incarichi extragiudiziari io esprimo qui un auspicio che è rivolto non al Consiglio ma rivolto all'esperto
Al Parlamento
A chi ha la responsabilità e il compito dell'attività legislativa
Esprimo l'auspicio che l'attività di questa Commissione si riduca drasticamente esprimo l'auspicio che finalmente vi sia una legge che vieti di incarichi extragiudiziali con limitatissime eccezioni
Che per quel che riguarda la terza commissione io sottolineo che vi sono state innovazioni importanti soprattutto nella emanazione di circolari significative da ultimo la circolare che si riferisce Etro mutamenti ma anche la circolare meno recente sulle tabelle esisteva
Nelle circolari precedenti erano una formula tralatizia che passava di circolare in circolare la previsione legata agli anni dell'emergenza terroristica che in tutti gli uffici nella distribuzione degli affari
Nella distribuzione dei magistrati metà dei magistrati venissero assegnati al penale
è una disposizione che indirettamente incide sull'esercizio dell'attività giurisdizionale che è una tipica disposizione di necessità legata agli anni dell'emergenza e legata vi è di più
Ad una cultura dell'emergenza perché rincorre
Una necessità e risponde a questa necessità con una disposizione che presentare degli inconvenienti nel momento in cui cerca di intervenire su un problema bruciante
Quel punto è stato corretto e adesso di è una previsione più flessibile più articolata la distribuzione dei magistrati deve corrispondere caso per caso alla situazione dei processi pendenti
E ciò significa anche andare incontro alle gravissime drammatica necessità del settore civile
Questa assenza di risposta giudiziaria nel settore civile dobbiamo saperlo
Nel mezzogiorno nelle aree colpite dalla criminalità organizzata si traduce in maggior forza ai poteri alternativi ai poteri che stanno fuori dello Stato democratico ai poteri illegali
Perché sono messi attraverso le agenzie di recupero crediti attraverso il meccanismo delle transazioni in cui vale la legge del più forte sono essi ad assicurare una sorta di succedaneo della
Giustizia civile
E così per la Commissione uffici direttivi credo sia stato utile ed importante rivederla circolari chiarire che cosa significhi attitudini e merito qui c'è una discussione al nostro interno sul valore e sul significato dell'anzianità è evidente che tanto maggior peso
Potrà essere assegnato ai requisiti delle attitudini del merito quanto più penetranti saranno gli accertamenti sull'attività professionale dei magistrati qui devi su beni e soci
Un contributo diverso più incisivo più aderente alla realtà come più volte viene detto e sottolineato all'inizio era una vox clamans in deserto ora siamo in parecchi d'accordo con questa posizione dall'amico
Che immagini
Vi sono quindi funzioni assai delicate che il consiglio chiamato ad esercitare e perciò io credo e vitale la complessiva rappresentatività del consiglio e mi soffermo ancora per un momento su questo punto
Prima di concludere
Ora rappresentatività complessiva di questo organo a composizione eterogenea da un lato nella parte laica la rappresentatività e non corporativa della cultura giuridica italiana
Ecco perché professori d'università ed avvocati eletti dal Parlamento e con una maggioranza qualificata io terrei fermo questo elemento dalla maggioranza qualificata perché non si tratta di una rappresentanza partitica
Eletti dal Parlamento un tempo
Si trattava di professori d'università la facoltà giuridica di Roma e la facoltà della quale mi onoro di far parte questo non può che rendermi felice ma quella era una rappresentanza di tipo corporativo rappresentanza che viene al Parlamento è altra cosa
E così anche
è vitale la rappresentatività del Consiglio rispetto alla magistratura
La rappresentatività della parte togata del consiglio una rappresentatività della magistratura nelle sue diverse componenti ideali io credo e noi dobbiamo tutti pensare il pluralismo il pluralismo nella magistratura come una ricchezza e non come un rischio
E credo anche che sia bene che la parte togata del Consiglio Superiore della Magistratura rappresenti una proiezione istituzionale di questo pluralismo
Il consiglio ha molti problemi da affrontare vede funzionare meglio deve vincere tendenze che si creano in tutti gli organismi su base elettiva che esso possono essere tendenze alla manovra l'oligarchia Isma'
Ma veramente qui ce ne sono molti di meno che in altri organismi simile a questo ma non è con la ingegneria elettorale che questi problemi possano essere risolti tutti gli studi Polito nordici di questi ultimi anni hanno gettato molte docce fredde sugli entusiasmi per il meccanismo elettorale come una specie di toccasana di tutti i problemi
Io invito a rileggere pagine di titoli dice che era una un autore molto amato da dal nostro amico Silvano Tosi
Perché i meccanismi elettorali funzionano sì per cambiare le regole del gioco
Ma quando tu cambi il meccanismo elettorale mi sono poi una serie di altri cambiamenti che contemporaneamente si determinano è molto difficile prevedere come va a finire
Quando io sento dire che
Il sistema uninominale creerebbe un rapporto più diretto fra elettore ed eletto
A me sembra che questa sia una rappresentazione irrealistica quel che potrebbe cadere
Perché i raggruppamenti esistono e certamente non cesserebbero di esistere soltanto per il fatto che si è cambiato il sistema elettorale
Credo soltanto che un sistema di tipo uninominale col sistema maggioritario finirebbe per penalizzare le minoranze
E credo anche che non si possa prevedete quali potrebbero essere le minoranze penalizzate perché con un sistema elettorale diverso si creano anche coalizioni nuove si possono creare aggregazioni ci sono gruppi che già subiscono defezioni
Non si non si può prevedere con certezza qual è il gruppo penalizzato in un mutamento di sistema elettorale resta il punto di principio che qualcuno viene penalizzato che le minoranze colui che rimane in minoranza viene penalizzato e questo non mi sembra giusto
Non mi sembra giusto per un organo collegiale che io auspico rifletta tutte le tendenze ideali presenti nel corpo elettorale che esprime la parte togata di questo organo collegiale
Signor presidente prima di venire qui per questo dibattito di oggi mi giravo fra le mani tenevo in mano un libro di un autore americano un libro recentemente tradotto anche in Italia
E il titolo in italiano suona i diritti precisi sul serio
E davvero il nostro assillo nel lavoro quotidiano che molte volte ci sommerge per il quale alcuni di voi sono anche meno preparati di altri perché hanno le spalle attività professionali non direttamente legate al mondo giudiziario
O meno legate l'assillo è proprio quello di individuare quali sono i diritti da prendere più sul serio
Quali sono i diritti ai quali legare il nostro lavoro che che rappresentino
Il punto di orientamento la bussola
E io credo che il diritto fondamentale e quello dei cittadini
Della gente comune soprattutto la grande maggioranza dei cittadini quelli che vivono peggio la grande periferia italiana quelli non rappresentati dai mezzi di comunicazione di massa dalle televisioni dai ai quotidiani dai rotocalchi
Di avere un sistema giudiziario che funzioni
Che renda giustizia quando la giustizia viene chiesta in tempi ragionevoli con una garanzia di imparzialità per questo c'è bisogno di grande professionalità dei giudici
I strutture funzionanti
Quando sento parlare di reclutamento straordinario dei giudici ho i brividi
Siamo stati per anni nell'università cerca di far fronte a richieste che ci sembravano sbagliate
Di un ingresso o Peleggi satura così si diceva senza concorso ai livelli più alti dell'insegnamento può darsi che ci fosse qualche rigidità in questa risposta negativa che molti di noi davano
Ma il problema è che per avere responsabilità quella dell'insegnamento ma ancor più quella di rendere giustizia bisogna passare attraverso un vaglio rigoroso un concorso pubblico selettivo
Che pensasse di poter riversare nella magistratura gli scarti di altre attività professionali sbaglierebbe non si risolvono così anche i problemi di una particolare emergenza
I cittadini hanno diritto ad avere i giudici che hanno consumato il loro tempo sui libri prima di sostenere un concorso di superarlo con onore
Dobbiamo fissare alcune priorità in questo sforzo per indicare l'obiettivo dell'efficienza e della professionalità i giudici italiani all'opinione pubblica nel suo complesso ai cittadini
Dobbiamo sostenere l'impegno dei magistrati io dico sostenerlo soprattutto quando questo impegno si svolge nelle zone del Paese dove la legalità e sospesa
è vero signor Presidente la cultura dell'emergenza va superata ma va superata anche perché noi siamo consapevoli che non con la cultura dell'emergenza si può rispondere con successo ad uno stato di anormalità endemica che colpisce alcune parti del paese
Quando leggo che a Reggio Calabria nel mille novecentottantasei vi sono stati centododici omicidi e che nel mille novecentottantasette ce ne sono stati centosessantaquattro e quando vedo lo stato degli uffici giudiziari la dunque le terre
Io penso che davvero deve esserci un allarme per tutti noi e che il primo diritto da prendere sul serio il diritto di quella parte degli italiani che non hanno garantito alla legalità
E il lavoro di questo Consiglio che è un lavoro di garanzia di governo di presenza autorevole
I disponibilità tutti i confronti benessere volto umilmente ma tenacemente nella direzione di assicurare un po'più di legalità questo Paese
Signor presidente la storia degli anni recenti e per il Consiglio superiore storia complessa
Ricca di episodi e stavolta e penso al Consiglio di Vittorio vascelli che in momenti difficili Concours con le altre istituzioni dello Stato a salvare la Repubblica e talvolta frustrante
E tuttavia questa storia riflette l'immagine di un consiglio che sembri assicura trasparenza le sue deliberazioni esprime un'autonomia
In autonomia le sue valutazioni propone nei limiti delle sue attribuzioni reliquie normativo ed operative che concorrono a quella funzionalità ed efficienza della macchina giudiziaria
Che sono le condizioni indispensabili per una concreta autonomia e indipendenza della magistratura
Un consiglio allergie oggi giustamente ribadito che lavora molto e con risultati per lo più e soprattutto in questi ultimi anni di segno positivo
Non di meno ancora oggi ci chiediamo perché tanta attenzione all'organo di giudici e perché certa diversità di opinioni che resta immanente alle pur comuni denuncia e sulle sue valenza istituzionale
Io credo che il Consiglio non debba cessare di essere come finora è stato un importante crocevia di principi garantistici
E che seppure in tempi recenti il Consiglio ha quasi imposto un suo protagonismo al mondo giudiziario sia maturato il tempo pieno di visitarne il supporto di giuridicità e se così deve essere e non si vede indulgere alle opinioni di un consiglio
Che come pure si è detto da taluno dovrebbe essere rappresentativo della magistratura nel senso che ne debba rispecchiare le opinioni medie o prevalenti o di un Consiglio con compiti di Miro governo ancorché autonomo sulla magistratura sempre che la funzione di governo beninteso sia isolatamente configurata secondo il significato della comune accezione
A me pare che la storia dell'istituzione e soprattutto la cronaca dell'esperienza consiliare depongono invece ancora una volta per quella configurazione ben a ragione di finita servente nel senso cioè che della strumentalità dell'azione del consiglio alla piena realizzazione di perché i principi di autonomia e indipendenza della magistratura
La gente e questo non significa necessariamente sempre come da qualche parte è stato osservato stamane in contrapposizione con la visione altra
E cioè di una funzione eminentemente di governo della magistratura perché anche il perseguimento di finalità garantisti che si nutre alimenta di una coessenziale attività di governo
Attività di governo però
E per essere ispirata all'esigenza della garanzia prestata per la magistratura dalla Costituzione non va sovraccaricata distanze politiche
Ed è spesi mento di rapporti tra componenti laici e partiti di rispettiva designazione ovvero fra componenti togati gruppi associativi
E però se quella del Consiglio le attività di governo funzionale o se si preferisce strumentale alle domande o esigenze di garanzia sottese all'attuazione dei compiti previsti dall'articolo centocinque della Costituzione ma non solo da esso
Essa deve corrispondere alla crescita di questa domanda crescita che forse oggi non si percepisce tanto con riguardo alla magistratura nel suo complesso
Già che sarebbe scaduto pensare che essa in quanto tale non sia garantita mago riguarda i magistrati i singoli e accetta specifiche vicende giudiziarie che riguardano
Se così è
Non è concepibile un consiglio che svolga il suo ruolo di garante della terzietà del magistrato alla stregua di una visione statica della sua funzione
Ma occorre piuttosto proporre una immagine del consiglio che adegui la propria attività al nuovo e diverso atteggiarsi delle esigenze di garanzia delle quali costituisce l'unico presidio
Ma se la lettura e ridefinizione dei compiti del Consiglio in chiave di garanzia veterani dinamici testé sottolineati può recuperare l'attività consiliare nuove ragioni perché no nuove fatiche
Non altrettanto dei parà possa dirsi almeno compari tranquillità intellettuale dell'attività richiesta
Che nell'ansia di pervenire a più approfonditi accertamenti talvolta può spingersi più avanti di quanto non stabilisca il regolamento di confini tra poteri del consiglio del ministro e del procuratore generale
Quel discorso coinvolge la visura arrivato da ritardi inchieste di e le modalità anzi di inchieste d'indagine del Consiglio sul magistrato eventualmente sull'esercizio la sua attività
Di recente ma non solo di recente le iniziative sollecitate da esposti di privati e da rapporti di pubblici ufficiali volte ad accertare deviazioni responsabilità nello svolgimento di atti processuali hanno acquistato un certo rilievo
E l'esercizio dei poteri para disciplinari da parte del Consiglio ha manifestato
La difficoltà di un preciso discrimine tra indagine amministrativa sul magistrato e sindacato sulla funzione giurisdizionale da lui esercitata riproponendosi il problema del discrimine tra garanzia dell'indipendenza e l'intervento su forme di esercizio dell'attività giudiziaria dei capricci dei caratteri della giurisdizione
E l'uso dell'articolo due sul trasferimento d'ufficio per oggettiva perdita della credibilità
Attalo ha suscitato la preoccupazione che il delicato rapporto tra potere d'indagine del Consiglio e controllo sulla funzione giudiziaria si sia squilibrato a favore del secondo
La funzione di garanzia impone in altri termini che il Consiglio non Bellini come Stato plasticamente osservabili dottrina un proprio modello di comportamento professionale del magistrato lasciandolo semmai trasparire
Dalle sue inchieste dalle sue indagine sui provvedimenti ex articolo due e non si tratta
Chiariamolo subito di gettare ombre su quei casi in cui il Consiglio
Ha rimosso grumi di illecito interferenze lo ha detto Brutti poco fa impedimenti alla reale indipendenza per connessioni concentri più o meno occulti di potere o o più semplicemente di gravi disfunzioni verificatesi negli uffici giudiziari
Ma di assicurare i magistrati debbano il loro dovere quelli dalle luci della ribalta in modo corretto e indipendente che non si Debord era nel sindacato indiretto in obliquo sui modi di fare giustizia
Qua si appartenga solo a taluni Emma dallo stesso Consiglio il cliché ideale del corretto magistrale
E allora sarà forse opportuno non solo militare più approfonditamente sul servizio ispettivo che si vorrebbe apprestare del consiglio
Ma sull'opportunità di una regolamentazione più precisa dei poteri vada disciplinari e sull'uso degli strumenti di indagine affinché secondo i principi della indipendenza e dell'autonomia non ci sia neppure il sospetto dell'interferenza nell'esercizio della funzione giudiziaria
Perché il signor presidente e concludo con le parole del ministro Orlando il quattordici dicembre del mille novecentosette in occasione della inaugurazione dell'allora Consiglio Superiore della Magistratura
Bisogna che il magistrato chiamato quotidianamente ad amministrare giustizia per gli altri non viva con l'inquieta coscienza che giustizia non si facciano
Grazie signor presidente
Io ero fra quelli stakanovisti che non volendo interrompere il lavoro avevano rinunciato intervenire ed eravamo parecchi con il look rosse assottigliato ed è nuova a mobilità alcuni amici la sollecitazione
A concludere addirittura mi pare vorrei addirittura un barlume lo io c'ero allora chiesto mi sono allora chiesto quale spazio dopo una giornata ricca di dibattito potesse darsi consigliere modelli sto come io solo però assumersi la responsabilità non dico di riassumere noti concludere e allora mi si consentirà nei diminutivi ma contanti pochissimi
Di riempire e questo mio intervento anche partendo da un ricordo personale che mi lega l'ex
Presidente del senato io senatore della Repubblica fui sì convocato ho chiamato perché lui non conformi
A per una certa vicenda che
Ha bisogno del mio contributo come
Primo Président dalla commissione antimafia per una certa certo contrasto nato fra il mio successore e com'è bello essere successori quando non si vede Curious discutono a lungo e la sua verità ha rivolto un dono a regalarmi un libro credo sicuramente la cuscini un libro del di cui sia esatto era certamente di un consiglia credo addirittura Francesco Cossiga suo
Un suo arduo
Lo conservo trovi cose care ce
Una sua dedica affettuosa ma le ragioni per le quali ho ricordato quest'l'episodio Mauro
In una appunto conversazione affettuosa discorso chissà perché a volte ci sono segni premonitori scelgono come depositari
Anche persone piccole come me si discuteva della Presidenza della Repubblica delle competenze delle responsabilità ed io sono andato a ritrovare
Per la che poi forse credo di lettura sia un buon motto della sua presidenza bene diceva che un precedente della Repubblica deve essere congiunta deve consigliare deve mettere in lingua via
Mi pare nutra essi dal diritto britannico se sbaglio mi corregga bene Presidente Cossiga sia Petacchi è toccato l'onore di porgerle risoluto
Io mi ha Rugova convivenza sembrava consente me lo perdoni darle arrivederci ma giura di questo secolo una seduta ricca di di Inter
Venti curve a seguito e sentito Longo più
Pallido dell'altro variegato articolato
Sulla pista io mi limiterò a dire che
La sua presenza alla presenza del Capo dello Stato
E certamente
Per l'opinione pubblica perché il sei perché il server perché osserva in un momento difficile come quello che attraversa la magistratura la testimonianza più va unita
Che la magistratura italiana vuole essere fieramente assolutamente indipendente senza timori e senza speranze
Autonoma del tutto nei confronti degli altri poteri ma sempre è rigorosamente dentro i confini che la Costituzione a assegnato ad una missione così delicata e così altra che credo che questo sia un primo momento di sintesi sul quale tutti gli interventi l'anno convenuto nessuno sereno discostato Nash
Su uno ha
Tirato fuori argomenti futuribili o avveniristici una funzione delicata
Il cibo che osserviamo giudichiamo analizziamo imponendo in lui la Costituzione ha compiuto è passato appena un anno di sui qua
Andando ed è stata e giustamente
E lei è stato fra i massimi protagonisti di quelle celebrazioni ricorda
Un ricordo
Per la carta costituzionale e un ricordo che ci porta ad una constatazione che quarant'anni dopo credo nessuno abbia tentato di poter smentire quest'oggi in questo Consiglio e cioè che noi Still
Signore giudiziaria italiana
E tra le più indipendenti dell'Occidente da qualche parte consentito
E più volte e che dunque se così è il cittadino Italy
Caro perderebbe volto dalla propria libertà e titolarità di diritti se si tornasse indietro e quindi c'è questa comprovata unanime volontà non dico di no ritorno tra materna difesa aveva carta costituzionale con i suoi principi e le sue regole alle quali le istituzioni si ispirano giorno per giorno nel loro qualunque
Cosicché l'inefficienza del sistema giudiziario
Rischia di far credere che sono inadeguate le stesse norme costituzionali
E fa correre il rischio di che indebolirebbe la consapevolezza dell'ad estrema importanza dei principi che la nostra Carta
Costituzionale cognitive e fra cui i principi primo fra tutti per quello che oggi avviene al nostro discorso
La indipendenza della magistratura
Principi che delimitare uno delinearono designarono quarant'anni fa la nostra democrazia grazie alla quale nella quale siamo cresciuti e per la quale continuiamo a vivere per affidare ai nostri figli una democrazia ormai radicata irreversibile testimoniata da una diffusa sensibilità intorno al problema della giustizia e questo credo sia un altro con Uto Ughi per chi volesse tentare una sintesi io qui per inciso dirò che sottoscrivo mi ha anticipato il collega Abate proponendo alla presidenza di disporre la trasmissione degli a atti di questo nostro incontro alla Commissione riforma perché solo in quella sede grazie anche vedo oggi alla possibilità della
La parola è difficile non mi imbarco delinquente
A Roma di colleghe bravo ciò anche in materia di computer rinnovate Torino ho detto io grazie alla possibilità di avere di crisi ad alcune settimane tutto intendo il dibattito nei suoi dettagli e Surbo allora come diceva un grande avvocato che concludendo la difesa decideva adesso vorrei cominciare a discutere perché finalmente conosco aggancio
Io sono di quelli che siccome avevo sempre umido dopo gli altri adesso comincio ad avere idee chiare sul dibattito che invia conquistato e che ho seguito per tutta la giornata quindi le conclusioni non potremo che Cravero può da tutte le cose dette non prego che estrarre le indicazioni le più valide le più attuali le più gentile più facili da affrontare il risolvere via via facendo piccoli passi prima le cose semplici per politica vi e arrivare alle grandi riforme e credo buona regola di vita grazie dunque a questo
A questa sensibilizzazione che c'è stato sul problema giustizia oggi la giustizia e al centro però attenzione del paese d'altra parte basta seguire i nostri lavori vedere con quanta passione il rione gliene do atto anche se comporta talvolta come dire con
Libere interpretazioni
Biella nostro pensiero ci segue guasta la sfida dunque ha preso coscienza c'è preoccupazione per la capacità di risposta verso l'insidia criminale ma si rafforzano anche il convincimento che i diritti della persona vanno sempre più energicamente difetti e questo è un fatto certamente di
Grandissima civiltà ovvero tra le funzioni è stato un altro dei temi di fondo che rendere
Che caratterizza che che che che rende importante il Consiglio superiore della magistratura tra le funzioni certamente c'è quella di concorrere a garantire l'indipendenza la magistratura così comporre entro a garantire la democrazia graduale ho parlato prima un Paese è un concetto che ho più volte ripeto ripetuto e mi piace ripeterlo
La sua presenza puro ricostruire la sua economia è andata a rotoli perché mezzi ce ne possono essere tanti anche quello dell'aiuto esterno devono soli su un'Italia età internazionale ma un Paese che perde la sua giustizia e la
La mensa in termini di civiltà questa giustizia è un Paese che va allo sforzo io o comunque anche secondo la vita poteva avervi l'uso che andassi pervenute
Piccole anche in come come come
Berutti tre piccole considerazioni
Io non sono di quelli che si innamorano facilmente lo dicevo un attimo fa ai grandi capovolgimenti alle grandi io riforme
Sono però di quelli che con la pignoleria del contadino lucano coglie certe
Esigeva disse che il divieto di il la vita in eterno divenire pone sotto gli occhi e sotto la responsabilità di chi deve agente
Allora forse l'unica cosa che non ho ascoltato e meno male che non mi questo aggettivo me lo avete riservato e quello sulle competenze alt tipiche del consiglio superiore della magistratura e la intenzione polemica che i francobolli farcito
Ho tentato di capire durante e mi sono convinto che una e un concetto estremamente
Interessante
Tra le difficoltà ricchi prende io non parlo di giorno o presentavano usando come le volpi del
Ma non per questo voglio essere
Il riguardo rosso dicevo di Bonifacio che parla di competenze atipiche
Faccio un esempio erano ricavo Dalma esperienza quotidiana in cui la prima commissione che è stata più volte ricordato nel corso di questa giornata la commissione che si interessa che si occupa della pare a disciplinare comportamenti di magistrati che OPA Cinzano indole l'immagine finiscono per mettere in cattiva luce tutta intera l'immagine dello magistratura
E il terzo anno che mio avviso vivere in quella Commissione
E poi tratta da quella Commissione intanto una convinzione che mi piace affidare con grande
Senso di responsabilità ma perché sento il dovere di fare
Il primo anno presidente Cossiga erano pendenti presso cui la prima commissione sette mila pratiche
Cioè tra rapporti e denunce erano sette mila i magistrati
Nei confronti dei quali città
Dini o i superiori gerarchici avevano ritenuto di a carico dei quali avevano ritenuto di contestare di segnalare determina
Uno
Centrale
Certamente non mancano anche fra i magistrati vicini vi è quindi
E poi c'è la fantasia squisitamente italiana che portava
Ad esempio un bello spirito a mandare un esposto con quale chiedeva copia del precedente del quale non ricordava più il contenuto quindi è chiaro che la quantità Cisco ma la comicità non lavoravo lavorato sopra è riuscita nel consegnare il bastone al successore a portare al di sotto di mille rende o
Del sette mila pratiche qual è la testimonianza che voglio portare e che invece
Grazie al rinvio dei sette mila magistrati italiani ecco qui si è parlato della magistratura io voglio spendere un attimo per una parola per i magistrati per quelli che oggi servono lo Stato in una situazione di grandi difficoltà con grande spirito di sacrificio e di servizio dei sette mila magistrati ad essere Segneri noi possiamo
E ne abbiamo individuato
Diciamo un centinaio duecento sui quali forse una parola di severità non sarebbe inopportuna il che significa che abbiamo una magistratura sana il che significa che l'altro patologia in ufficio lo è fisiologica rientra in quei limiti fisiologici perché unisce
Da sperare
Le cose atipiche e concludo
Ad esempio e al
Dati in prima Commissione mandata ad alcuni deputati radicali la denuncia per quello che è stato il processo Tortora certo guai a dimenticare che non è sull'atto di giurisdizione che deve intervenire la commissione ma certamente sarebbe assolutamente nessun pianto chiudendoci dietro questa ovvia verità ovvia certezza il sottrarsi alla responsabilità di portare avanti un certo tipo di indagini sul comportamento che possono aver ingenerato il sospetto di una giustizia non resa bene la commissione non si è sottratta ha avviato il suo lavoro vi assicuro enorme immenso e certo non c'è nessuna ma particolare norma che CDA l'incarico di fare questo o un regolamento che ci dica come va portato avanti ma lo stiamo facendo non lo sottraendo circa così come la denuncia di quelli che erano poi diventati i colloqui e i magistrati collaudatori a Napoli
E di Cuba e siamo andati a Napoli per chiarirci le idee e chiarire
E agli interessati e tenuto pubbliche una legge dello Stato applicata da un lato commissario preposto out dopo terremoto faceva carico nell'
La composizione di certe commissioni dei affidarle alla presidenza odi coinvolgere di garantire proprio ai fini della maggiore tranquillità la presenza dei magistrati
Andando sul posto
Avrei avere raccogliendo subito la disponibilità di quei giudici a rinunciare all'incarico c'è quell'incarico che pure era l'adempimento di obblighi anche si retribuito ma non rimangiato cento una una cosa al ritiro
Sta
Ha consentito di far luce su uno spazio che votiva creare degli equivoci e così
Non tornerò
L'esperienza diretta e ho finito signor Presidente di quello che e non conflitto che noi usiamo un conflitto di competenza con la giurisdizione ambisce la vittima
Ma come dire forse quella John edizione non tiene sufficientemente conto di certe realtà che vivendo questa esperienza abbiamo imparato ho imparato ed cioè io oggi il rapporto per via di quello che il magistrato di Stato in una un Pierino una supplenza che ha dovuto fronteggiare da quella supplenza è venuto fuori un magistrato con una pochi è un rapporto nuovo con il cittadino io leggevo qualche tempo fa un articolo di Bogarelli del quale si diceva che oggi nessuno ci scappa il la più quando passa il magistrato nessuno in tram si alza per cede il posto ma io vorrei ricordare all'ottimo se Indro Montanelli che nemmeno per le signore ci siamo già più così tanto sono cambiati i tempi quindi c'è un rapporto nuovo
Da magistrato e cittadino ed ne consegue la necessità di un rapporto nuovo e diverso tra Consiglio superiore è un magistrato vi sarebbero preoccupato del caro Marcello Maddalena che m che questo rapporto vedo Possa addirittura portare alla indica alla individuazione o a una come dire o delinearsi di uno Consiglio superiore padrone dei magistrati credo che in una accada certamente con questo Consiglio momenti ormai con quelli che seguiranno questa consiliatura che probabilmente sarà addirittura addirittura migliore se questo rapporto è cambiato
Ne consegue una esigenza di verifica di quei casi che ha il figlio dell'articolo due noi facciamo che possono anche non essere come dire nei dettagli meglio accettabili dalla la tradizione giurisdizionale istiga amministrativa ma che rispondono ad una esigenza per cui il disattendere sospendendo prima e annullando dopo il provvedimento del Consiglio superiore nonno stare ripeto a a significare un conflitto di competenza ma finisce per creare un ma l'essere i cui danni sono di gran lunga superiori di della difesa sacrosanta del diritto del cittadino che
Credo ma
è ci siamo così sognati di di di di
Aggredite l'ultimo scempio dei
Chiede da quelle che possono essere sembra riassumendo in maniera disorganica ma convinta lei lei lei lei lei lei le contraddizioni tra le nostre competenze talune competenze per esempio il ministero e insomma io correrò del mio tribunale vivo in una piccola città quindi sono l'attore di di notizie che il Consiglio atenei Beato l'assegnazione io un magistrato coprendo imposto molto e mentre mi aspetterei una parola di apprezzamento uscendo che altri due però anticipato possesso che il ministero ha concesso sono partiti così che io mi ritrovo con un magistrato in meno nel nel conto nel conto finale sequestro che non è rivoluzionario così potesse aggiustare al punto che come nelle casermette dei carabinieri adesso è il maresciallo in arrivo mentre parte l'altro creerebbe meno fastidi meno confusioni e certamente più con razionalità nel lavoro signor Presidente io chiedo scusa se come spesso ahimè mi accade sono andato oltre il tempo che mi ero prefissato vorrei però accogliendo l'invito che gli amici mi hanno ripeto affidato darle
E il saluto e il ringraziamento per una giornata che ritengo sia stata veramente costruttiva
Una giornata che come ricordavo a me stesso credo tutti io for se in particolare perché ricordavo quella sua felice quel suo felicissimo Botto del buio qualcuno con cui ho cominciato è stata è stato un dibattito nel quale noi abbiamo voluto ascoltarla sia pure nel suo silenzio cioè essere
Qual era la la la la prima delle tre dei preconcetti ecco abbiamo voluto consultarla lei vorrà può essere consultato adesso ci aspettiamo che ci consigli e poi tutti insieme stare in guardia perché le cose della giustizia in Italia non subiscono non subisca altre aggressioni e che la fiducia sì con ciò che è diverso magistrati che è la verità ero in un momento in cui come è stato ricordato un referendum una nuova legge sulla responsabilità civile correggerli più attenti e certamente che bisognosi non sono dei quel pluralismo che è anche e tutti hanno ricordato e che voglio ricordare anche io che già diverso valvola politicizzazione perché se il pluralismo è un arricchimento la politicizzazione può portare alla faziosità il che certamente non
Con questi sentimenti ancora grazie e
Oltre che di scusarmi con lei mi scuso anche con i colleghi se solo al dato oltre i limiti del consiglio grazie
C'è l'avvento ha voluto ricordare è una delle massima che è un
Un grande velocista che era un grande economista grande scopritore
Di cose politico più costituzionale
Dell'Ottocento britannico aveva
Formulato in relazione alla sorvolando costituzionale di quel Paese
E che credo si possa
Attagliare bene a qualunque capo dello stato di uno di uno Stato che sia parlamentare come il nostro lo stato parlamentare sempre meglio un capo dello Stato che faccia di meno di quello che potrebbe fare che non Capo dello Stato che faccia di più di quanto la costituzione non gli consente di fare
E cioè diritto di essere consultato
Il diritto di dare dei consigli
E il di tutto di mettere in guardia
Senza che il nessuno di queste attività
Egli possa dire l'ultima parola perché se dicesse l'ultima parola
Perderebbe quell'autorità morale che l'unica cosa che un capo di Stato in un regime parlamentare deve conservare come diceva peggio otto non andando alla ricerca di altri poi temi che li nonna oggi esercitando e quali probabilmente comprometterebbe la sua firma
Io debbo essere gravati da tutti loro perché
Questa seduta credo che si sia
Estremamente importante
Non solo per i loro lavori per quello che potranno essere il loro lavoro di domani ma anche questa seduta sia estremamente importante anche per l'insegna vento gli spunti le meditazioni che debbono necessariamente operare delle forze politiche e soprattutto il Parlamento per quell'opera sollecitata dagli o
Di governo dallo stesso Consiglio superiore sollecitato le forme che saranno più opportune anche attraverso la mia mediazione perché pur sempre di un potere il messaggio al Parlamento
Ho e che credo
Siano forse necessarie nonno questa discussione è stata una discussione estremamente ricca
Estremamente pluralista per usare questo termine
Io dico estremamente civile pur questo non possiamo nascondercelo espressione di concezioni se non totalmente e dei vari canti certo in alcuni punti piuttosto distanti sulla nozione di giurisdizione sulla natura stessa del Consiglio superiore questo perché
Dimenticarlo con tutto preoccupanti ed è quasi di autocritica su
Sull'attività che il Consiglio superiore in futuro possedesse richiamata a svolgerlo per me è stato anche diciamo una continua tentazione perché non avendo dimenticato del tutto nell'Armir origine di parlamentare quindi portato a interloquire in qualunque cosa anche in quelle la piena padronanza perché un parlamentare deve saper tutto perché altrimenti non parlamentare anche lui ancora più lontani riesce tipiche i loro interventi e per me sono stati nulla continua tentazione tornare aderente alle proprie idee
Anche solo alla fine nella nella sostanza dell'orbita cosa però che come loro ben capiscono
E neppure confusa perché molte delle cose che
Sono state qui dette e possono farsi risalire delle legittimissimo opzioni politiche nel senso più vasto del termine cioè Dio logiche di concezione dello Stato di concezione dalla giurisdizione
Il consigliere di concezione stesso del Consiglio superiore nelle quali potrei mischiare perché mischiando nei riprendere riprenderei pare perciò che non mi ecco
Ho sentito le le mie funzioni il presidente del Consiglio superiore e tanto meno per le mie funzioni il Presidente della Repubblica
Debbo dire che queste è stato così discussione che si è svolta con anche con grandissimo coraggio
Oltre che con una André civiltà
Perché o essere credo presa con l'esempio della capacità di un organo collegiale di svolgerle il suo lavoro appunto secondo questi
Questi queste misure di coraggio di sincerità di
Di civiltà posso essere presa come esempio anche per altri con leggi che svolgono il ruolo di questa Omar convinzione gli operai loro debbono comunicare e la mia convenzione quest'
Noi siamo un momento in cui da più parti
Si chiedono riforme istituzionale
Ma siamo in un momento in cui alcune riforme perché le riforme istituzionali si tratta come quella del Codice di procedura penale io maestro di diritto dice ma che in realtà
Vi sono due leggi frammenti costituzionale la legge elettorale e il codice di procedura penale la legge letto
Tale che permette la espressione dalla sovranità popolare e il Codice di procedura penale che la bella carta della libertà del cittadino
Io credo che qualunque sia il valore che si debba dare o che si possano dare alla prassi integrativa l'attività tipiche
Al Philip e paragoni relativa alla costituzione materiale
Io credo che
Nel momento nel quale si dà la mano a riforme
Strutturali come qualunque reciproci dura appena alle di cui credo ancora la collettività non abbia colto la novità
Interno non soltanto e cultura giuridica ma di civiltà
Nel momento nel quale per volontà popolare e poi conseguente volontà del
Del parlamento sia approvata
Una dedicata complessa
Eh per alcuni versi inquietante per i problemi a cui può dare origine legge sulla responsabilità civile dei giudici allontanandosi da altri modelli pensiamo più in un Paese non
Intanto lontano dal nostro come il Regno Unito il magistrato non corrisponde neanche a titolo di dolo salvo il potere del Parlamento Congo mozione concorrente rimuoverlo dall'incarico per il futuro cioè una sentenza passata in giudicato che dimostri che un magistrato si è fatto pagare la sentenza
No no trascina in linea di diritto alla invalidità dalla sentenza biellese salvo poi il rimedio di equità per via di grazia per cui si riesce lo stesso a riparare il danno ma si tiene bene la responsabilità totale magistrati
Ecco io mi permetto di consigliare
Il Consiglio
Francese questo sebbene bisticcio di parole di fermare io vorrei dalle certe
Di non rendere discutibili né qui dentro né fuori di qui quelle competenze e quei poteri Ricky ritiene di governo dico le ieri dover essere investito e che ritiene di dover esercitare
Nell'interesse della indipendenza del giudice e quindi dell'autogoverno della magistratura
Con questo non voglio fare una scelta illuministica a vantaggio della legge scritta anche se in una democrazia parlamentare la certezza del diritto e sposata alla Suprema
Sia della legge votata dal Parlamento che altrimenti la centralità della sovranità popolare nel campo delle norme non si comprenderebbe in che cosa consista comprendo avvenne con tutto specialmente
Do sui stanno Terna possano ritenersi necessariamente confinato alla all'ambito dalla legislazione formale però in un momento in cui si introducono tante novità
Rispetto alla magistratura rispetto ai giudici al rispetto porge alla al processo penale Rispetto domani anche al processo civile io credo che tutto ciò che può essere
ASS
Sì con l'atto
Alla certezza è alla non opinabilità o alla non contesto abilità debba essere
Questo specialmente riguarda due organi qual è il consiglio su io e della magistratura che è stato voluto dalla Costituzione come organico servente di un grande valore la indipendenza del giudice perché tutto ruota ogni
Nella struttura del nostro sistema giudiziario la vera garanzia e l'indipendenza del giudice e la soggezione del giudice alla legge qualunque altra cosa è la più importante ha un carattere servente ebbene l'indipendenza dell'ultimo rettore dell'ultimo paese ad agosto dall'ultimo villaggio nel nostro Paese ognuno di noi nel momento in cui si pone dei rapporti dell'ordine giudiziario io
Deve tener presente che tutto serve arrendere i giudici indipendente è soggetto soltanto alla legge la discussione delle discussioni che qui si sono svolte con contributi così
Varie così importanti è stato detto da qualcuno mi sembra dal dal consigliere brutti non può certamente fermarsi qui perché altrimenti noi avremmo fatto Totti una bella accademia
E quindi credo che e
La proposta di trasmettere
Gli atti di questa storia sessione chiamiamola così con poi io mi scuso Cola di assistenza o gamba atto unico
Scendo superiore
Già russi pesantemente gravato dall'avvocato ordinario da quel lavoro ordinario
Che dovrebbe essere più conosciuto la gente quando parla delle cose o anche quando parla del Consiglio Superior
Lavoro ordinario cui forse della
Talvolta la imperfezione delle leggi assoggetta il Consiglio superiore mento con maggiore chiarezza delle leggi renderebbe meno gravoso il lavoro dell'arrivo sul Superior
Io credo ma ce ne sarà certo la possibilità che
I frutti di questa discussione potranno pure liberamente trarsi dopo un esame dalla comporta dalla commissione formata da qualunque altra confessione loro volessero costituire
E che Sand adesso però è bene che possono essere sottoposti
Eh al
La meditazione della dottrina del nostro Paese è già nella loro parcheggi già così anche nella loro non definita elaborazione all'attenzione delle for se politiche non potendo essere certamente in questa forma ancora sottoposta all'attenzione l'attenzione alla
Io accolgo questo occasione per
Ring razziale questa volta come capo dello Stato il Consiglio superiore perle
Il lavoro che essendo svolge in condizioni certamente estremamente difficili anche di carattere materiale questo quello che io potrò fare sempre attraverso la funzione del Consiglio lo farò volentieri perché son già tanto delicate le funzioni loro attribuite che renderebbe ancora più difficoltoso Lancers Cizio per mancanza di strutture mi sembra che sia cosa
Poco compatibile con questa
Qualificazione vista atto moderno e avanzato che non è già ci attribuiamo Marche anche altri sì da
Dall'altro l'approvazione del codice di procedura penale porrà in modo drammatico al Paese il problema delle strutture giudiziarie in modo drammatico perché è inutile negare che la giustezza non
Si amministra soltanto attraverso norme astratte la posizione a strade ma comportamenti concreti esecutivo che la dimensione materiale al personale per porre in essere queste attività concrete io non so quale valore poi potranno
Bene in pratica le norme che abbiamo ad emanare per carità con questo io non voglio frenare l'emanazione del nuovo Codice procedura penale ma
Non facciamo che il Codice procedura penale tutti
Ci valutiamo di essere riusciti ad elaborare porti voi risultati negativi o paralizzanti per la mancanza delle necessarie strutture di di supporto per l'esercizio per dall'Ospol il mento del nuovo tipo di progetti io volevo ringraziare per questa attività che loro svolgono
Così importante nella vita del Paese
E ringraziando loro senza distinguere tra la componente togata e con pure componente laica questo termine laico lo accetto malvolentieri perché è un termine che è stato
Motivato da una
Da un in malo modo da da da altre cose dice potremmo dire la componente elettiva del Parlamento spetta appunto alla componente espressione della magistratura o comunque tanto vale chiamarlo componente
Comporre dell'AICA attraverso senza distinzione tra componente laica componente
Togata e anche per la presenza qui come membro di diritto
Rutelli senza voler dare loro una collocazione
Budget antica questo
Per l'amor di Dio insomma ecco ma certamente sono il fatto gli esponenziali della gestore italiano in progress del procuratore generale presso la Corte di Cassazione io vorrei
Ma far giungere il mio ringraziamento a tutte quelle centinaia migliaia di magistrati
Che svolgono il loro dovere
La stragrande maggioranza in silenzio senza che
Opere la speranza che il loro nome appaia mai sulla Gazzetta sullo schermo di un televisore
Ma che hanno contribuito in passato qua contribuiscono anche nella quotidianità della
Della vita prese niente a far sì che che questo nostro Paese come è stato detto una volta sia il Paese più libero del mondo mio maestro di diritto mi diceva che si può ipotizzare le sa di uno Stato senza organi legislativi perché le norme possono essere posto e dal costume e dalla Consulta che si può ipotizzare durante uno Stato senza poteri sicut info ma che l'adozione di Stato non può andava disgiunta dalla mozione di giudice dove non vieni giù dice non vi è stato dove non c'è giù c'è il libero indipendente è soggetto alla legge non vi è Stato di diritto è stato
Io formulo rivolto vapori futuri per quelli silenziosi Tosku nascosti come per quelli che ha potranno avere un'incidenza diretta nell'attività di altri organi costituzionali governo
Parlamento io auguro loro
Buono può veramente adesso vorrei augurare buone vacanze insomma più che buoni lavoro grigia è un punto sul quale se non di passaggio alla
Al la loro cortesia non ha voluto soffermarsi tra i punti in discussione tra gli aspetti in discussione rispetto alle funzioni al funzionamento del Consiglio superiore tiene anche
Il ruolo del presidente del Consiglio superiore e un uomo il ruolo del Presidente della Repubblica
E
Se non lo si è fatto in questa sede io mi permetto di invitare il loro a farlo liberamente Italtrans serve perché
Perché anche questo è un problema non dimentichiamoci per parlare per parlare come estrema schiettezza ed estrema lì estrema libertà estrema reciproca confidenza che e tra l'altro sulla sulla natura dell'attribuzione del Consiglio superiore sulla
Fu dove le attribuzioni del presidente della Repubblica che chi è stato un conflitto nella precedente consiliatura per Capo dello Stato
E il Consiglio superiore dalla magistratura o
Rientrato attraverso atti di cortesia reciproca
Anche perché
Beh io lo considerato una mia guerra personale nei confronti del Consiglio Superiore Magistratura ne debbo dire una componente il Consiglio supremo
La magistratura la considerato come una guerra privata nei miei confronti e quindi anzi io l'invito a considerare anche questo
Questo aspetto
Che dopo sa vi sono delle for
Vorrei che si ripetono sempre perché mi diceva l'altro giorno ma il suo ruolo di garanzia io che ho meditato su questo a un certo punto ho chiesto gara ecco quando mi si dice che io sono un organo di garanzia pur
Sapete garanzia di che cosa sale su di chi
A favore di chi e con quali strumenti e altrimenti
Siamo un ruolo di moderazione non garanzia in senso tecnico due eminenti giuristi Kelsen e Schmitt fecero una discussione che continua tuttora a secco garante della Costituzione fosse la Corte costituzionale o i il capo dello Stato
Perché anche un recente convegno eminenti giuristi si scontrarono su questo su questo
Al convegno
Io credo che vi sono delle cose che possono essere risolte con molta facilità altre che sono più difficili
Il problema della forma da dare alle deliberazioni del consiglio superiore della magistratura credo che sia un problema che possano essere risolte debba essere risolto così contemporaneamente al la esame di che cosa significhi la firma che mette il presidente La Repubblica e che mette il Presidente del Consiglio il ministro di Grazia e Giustizia io mi sono fatto promotore con il Governo di Honda di
Segno di legge sulla detta residenzialità azione degli atti
E perché non credo che io non credo che vi siano atti in cui e la firma del Capo del capo dello Stato
E
La controfirma con tutto ciò che significa del Governo debbano essere atti senza contenuto se contenuto in un anno aboliamo la forma del decreto del Presidente della Repubblica controfirma do dal ministro proponente io firmo non solo rispetto alla magistratura ma rispetto a tante altre cose pile di documenti di decadente Vespa entro il quale gli uni chiedendo quale soluzione io abbia quale funzione abbia la controfirma del del ministro proponente che poi si discute se proponente voglia dire proprio propriamente o non voglia di De Pace competente come si è fatto libri via
Io credo che tutto di questi siano problemi che vorrei nessuno Hardy c'è un furto le proprie competenze come un'eredità paterna o come il conferimento di un privilegio quindi credo che da parte di tutti gli organi dello Stato salvo che non ritengano di dover difendere
Con la difesa delle proprie competenze principi che ritengono fondamentale all'assetto dotato vi debba essere la più ampia disponibilità a essere liberati da questa da queste competenze insomma io credo che modo e di queste cose si possano risolvere se posso risolvere senza la creazione di drammi il problema ad esempio dalla formazione del dell'ordine del giorno del Consiglio superiore io la parte del miliardo i prossimi giorni cercano di dare un voto in dopo personale anche a questo però ecco io credo che per il periodo rispondo che noi andiamo ad affrontare di riforme seguito del forme d'altro io mi permetto di consigliare
Di chiarire tutto quello che si può chiedere e chi codificare tutto quello cibo Carlo questo per evitare discussioni inutili polemiche pretestuose per dare più certezza al Consiglio superiore della centro delle sue funzioni
E più certezza anche a quella libertà del giudice rispetto all'attuale tutti nuovi che all'ordine giudiziario siano in qualche modo
Collegati dobbiamo sempre con un da
Considerarci struttura servente sapendo che il servizio reso all'indipendenza la soggezione del giudice soltanto alla legge è un servizio resi all'alba
Senta nel nostro paese grazie dall'annotazione e buone vacanze a tutti così modificazioni
Non voglio inserirmi ovviamente per un discorso volevo chiedere se c'è col uno che si associa mai per la pubblicazione degli atti questa
D'accordo la pubblicazione degli atti l'estraneità volesse liberarsi dove
CCD