Milano: cerimonia d'inaugurazione dell'anno giudiziario 2009

Caravale
Della Corte d'Appello di Milano
Vi saluto e vi ringrazio
Leggo
La mia relazione sperando che non sia troppo
Lunga
Nel ringraziare il tutte le autorità e gli ospiti presenti in rappresentanza dei cittadini sovrani nome dei quali amministriamo giustizia
E ai quali è quindi doverosamente diretto questo resoconto
Rivolgo anzitutto un omaggio non formale al Presidente dalla Repubblica custode efficace delle regole e degli equilibri costituzionali e dunque di quel bene prezioso che l'indipendenza dei magistrati
Esprimo in apertura anche la mia gratitudine al Segretario generale della Corte
Consigliere Luigi De Ruggiero che tra gli impegni del suo ammirevole quotidiano servizio redatto questa relazione
Ordinando i contributi dei colleghi Paolo Accardo Alba chiamasse Enrico Consolandi
Alessandro Del Moro Giovanna Di Rosa Giovanna Ichino Marcello marinari Domenico piombo Luca Poniz relativa Colognola Amedeo Santosuosso e dei funzionari Paolo Conti Maria Filomeno Laura fungere Pierluigi la bella
Inizio subito dai dati spesso ignorati nel quotidiano fervore della polemica
Nel settore civile ai giudici di primo grado dell'intero distretto sono state rivolte nell'anno più di trecento novanta mila domande di giustizia in quantità sostanzialmente invariata rispetto allo scorso anno
Tra queste in particolare sono in costante aumento quelle in materia di famiglia di esecuzione mobiliare e immobiliare e di opposizione alle sanzioni amministrative
Quanto ai tempi dalla risposta giudiziaria si può dire
Distinguendo secondo la tipologia delle domande che la cognizione ordinaria si definisce in primo grado mediamente in diciassette mesi
Il lavoro e la previdenza in undici divorzi insetti l'esecuzione immobiliare in undici le immobiliari in ventisette mesi e i fallimenti in sette anni
Quanto al secondo grado sono pervenute nell'anno a questa Corte quasi sette mila ottocento cause civili il cinque in più rispetto all'anno precedente
L'aumento riguardando essenzialmente le materie della famiglia e dell'immigrazione gli indennizzi per ragionevole irragionevole durata dei processi dove la massima percentuale dei ritardi riguarda la giustizia contabile
Qui la risposta è più lenta facendo si attenderebbe in trentasei mesi per le cause di cognizione ordinaria
Meno lunghi tempi medi delle cause di separazione e divorzio quindici mesi e quelle di lavoro e previdenza diciassette mesi ancora troppo molto troppo
Ma il grande sforzo organizzativo compiuto da tutti gli uffici
Del distretto acconsentito per la prima volta di fermare l'inveterata tendenza al progressivo aumento dell'arretrato della durata delle cause
Anzi qualche indice settoriale passa timidamente dal territorio negativo quello positivo
Le domande di giustizia nel settore penale cioè il numero complessivo di notizie di reato segnalate
Da denunce querele esposti rapporti a tutte le procure del distretto è arrivata a superare nell'anno le trecento mila unità
Delle quali però solo meno della metà centotrentaquattro mila e numero pressoché stabile a carico di persone note
I tempi di risposta alle procure sono di regola apprezzabilmente contenuti
Osservando come e più significativo centoquindici mila procedimenti contro autori noti definiti nell'anno delle procure si vede che la loro permanenza media in questa fase si attesta sul tredici mesi e mezzo
Ma al di là della tempestività le statistiche dicono anche qualcosa sulla qualità se è vero che l'ottantadue per cento dei provvedimenti cautelari
Riceve conferma dal tribunale del riesame e che le sentenze di condanna rappresentano in primo grado il sessantotto per cento del totale
Percentuali fisiologiche che attestavano da un lato il lavoro rigoroso e ponderato delle procure dall'altro la piena autonomia decisionale dei giudicanti
Efficienza e qualità ben possono andare d'accordo se viene osservata quella prima regola deontologica
Assai più decisiva di qualsiasi assetto ordinamentale e burocratico che esige l'adesione di ciascun magistrato al proprio ruolo
I giudici di pace e mi fa piacere rilevarlo hanno risposto con tempestività definendo mediamente in quattro cinque mesi procedimenti loro assegnati e riuscendo a e riuscendo anche a diminuire sia pure di poco le pendenze
Di regola entro un anno gli uffici del G.I.P. G.U.P. definiscono quei più significativi procedimenti a carico di noti che non si chiudono con l'archiviazione
Quanto ai tribunali sono pervenuti nell'anno dal pubblico ministero dal G.I.P. G.U.P. circa trenta mila processi pressoché tutti circa ventotto mila settecento al giudice monocratico
Funziona in specie il processo per direttissima celebrando se nel distretto quasi otto mila all'anno senza arretrato
Ed in ogni cosa il settantanove per cento dei processi monocratici e il sessantuno per cento di quelli collegiali si definisce entro l'anno
A fronte della buona operatività del sistema procure e tribunali dove invece i tempi sono più lunghi è in fase di appello in Corte sono pervenuti nell'anno circa cinque mila
Trecento processi penali ma nonostante questa quantità sia inferiore rispetto al periodo precedente mediamente la sentenza si fa attendere diciotto mesi anche perché la carenza di personale
Ci ha imposto purtroppo di limitare numero e durata delle udienze
Accanto a queste ombre si manifestano moderati e parziali miglioramenti
Cioè è bene sapere che i progressi non dipendono dall'aver ricevuto maggiori forze anzi il personale diminuisce sempre più siamo passati
Da mille novecentoquaranta
Unità nel due mila a mille seicentoquaranta cinque unità lavorative ad oggi
I fondi sono sempre di meno in dieci anni siamo passati
Da un milione duecento trentasette mila quattrocentotrenta euro a quattrocentocinquantanove mila cinquecento euro
Cioè praticamente a un terzo
Paradossale la situazione dell'informatica in cui il distretto nel due mila otto è stato adottato solo di venti mila euro e purtroppo come potete leggere se ne avete voglia
In nota siamo anche
Pessimi debitori
Solo per darvi un'idea negli uffici giudicanti del distretto abbiamo perso più di duecento unità di personale sono negli ultimi cinque anni
E di fatto per le specie come ho detto abbiamo ricevuto meno di un terzo di quanto ricevevamo dieci anni fa
Non aggiungiamo altri lamenti lasciateci solo ripetere che anzitutto di personale di fondi ha bisogno la giustizia italiana
Infatti
Il senso autentico dei nostri dati emerge solo se li colse lì si colloca in un contesto più ampio
Abbiamo letto con attenzione il rapporto doping business due mila nove della Banca mondiale richiamato ieri anche drammaticamente dal primo Presidente della Corte di Cassazione
Questo rapporto che valuta comparativamente centottantuno economie pensionato
Nazionali nella sezione in forse in contrasto considera le prestazioni dei sistemi giudiziari nel dare effettività all'esecuzione dei contratti in campo commerciale
La valutazione dell'efficienza e calcolata in tre misuratori che pesano ciascuno per il trentatré per cento
La durata totale del processo per l'Italia sono indicati i media mille duecentodieci giorni i costi di lite in percentuale sul valore della causa
Per l'Italia il ventinove virgola nove per cento il numero dei possibili passaggi procedurali per arrivare all'esecuzione e qui l'Italia un record perché sono quarantuno
E nella classifica generale l'Italia e centocinquantaseiesimo su cento tantum Paesi esaminati
Io non so questo quanto costi visto che la rivista e diffuso in tutto il mondo offesi sulla nostra economia
Ma se vogliamo toglierci dall'ambito
Mondiale all'ambito europeo
Dobbiamo rapportarci a quello che avviene in Europa come si riconosce infatti la necessità di un corridoio
Ferroviario di alta velocità perché altrimenti i traffici scorrevano altrove lo stesso vale per l'infrastruttura chiamata giustizia giustizia civile in particolare senza la cui efficienza lo sviluppo viaggerà altrove
Ebbene il recente rapporto della Commissione del Consiglio d'Europa per l'efficacia della giustizia rileva che negli ultimi cinque anni vi è stato in quasi tutti i Paesi uno degli investimenti
Per il funzionamento della giustizia
L'Italia per quanto ancora nella media per il Budget complessivo non partecipa però di questa tendenza quasi non ne avessimo inteso la centralità
E soprattutto destina molto poco all'innovazione del sistema
A fronte ad esempio del Regno Unito e della Spagna collocate ad un livello ottimo
Della Germania della Francia che sono a un livello buono siamo classificati al penultimo livello per informatizzazione degli uffici giudiziari e per diffusione della comunicazione telematica
A questa posizione noi non vogliamo rassegnarci
Non potendo agire sull'approvvigionamento diretto delle risorse la Corte d'appello con il Tribunale ordinario di Milano il Tribunale la Procura di Monza il tribunale di Varese
Partecipano al progetto finanziato dal Fondo sociale europeo per due milioni e quattrocento mila euro gestito dalla Regione Lombardia
Che per modernizzare le strutture organizzative e dare maggiore trasparenza e celerità al settore giustizia ha pubblicato nell'ottobre scorso prima e unica prima in Italia
Un capitolato speciale d'oneri per l'appalto del servizio di riorganizzazione dei processi lavorativi
E di ottimizzazione delle risorse degli uffici giudiziari
E il disciplinare di gara per l'assegnazione dell'appalto alla gara ed è motivo di grande soddisfazione hanno partecipato le più note Società di revisione le più prestigiose istituzioni culturali di allora Paese
Al raggruppamento vincitore spetterà ora un complesso entusiasmante lavoro di auditing e di management
Che partirà dalla mappatura mai finora tentata per simili strutture di tutte le attività sia giudiziarie che amministrative degli uffici
E che valuterà con una nuova attenzione anche alla gestione delle risorse economiche in entrata e alle modalità delle spese giudiziale ruolo e prestazioni di tutte le singole
Articolazioni coinvolte nei più diversi procedimenti
Il progetto prevede anche quando vengono progressivamente individuate arretratezze sprechi sovrapposizione funzionali specifiche e mirate attività di formazione
La scommessa è dunque quella di una riorganizzazione strutturale delle unità operative attraverso una più corretta distribuzione delle risorse sia del personale che finanzia
Un'integrazione degli strumenti informatici un radicale ripensamento dei rapporti con l'utenza dei professionisti e dei cittadini anche mediante la realizzazione di chiusura di un sito web e di una carta dei servizi
Nonché infine l'accompagnamento alla certificazione di qualità ISO nove mila uno duemila e la redazione di un credibile bilancio sociale
Non vogliamo perdere questa occasione perché i nostri uffici assumono sempre più quale loro dimensione essenziale quella del servizio verso i cittadini
Dobbiamo
Recuperare terreni
In Europa perché a questa che ci dobbiamo in primis rapportarci già dieci paesi attorno modelli di rilevazione periodica per misurare fiducia a livello di soddisfazione degli utenti della giustizia
Diciannove hanno introdotto sistemi globali di certificazione di qualità dell'attività giudiziaria
Tra questi l'Italia purtroppo non c'è e la Commissione del Consiglio d'Europa ci avverte che sistemi qualità giocheranno un ruolo importante crescente nel funzionamento quotidiano dei tribunali
Ma il dato più impressionante è proprio quello dell'entità del contenzioso civile di cui si diceva all'inizio
Per limitarci al primo grado di giudizio abbiamo un debito pubblico di cause civili in Italia pendenti che calzi il doppio dalla Germania più del triplo della Francia più del quadruplo dell'Astral
E registriamo un ritmo di sopravvenienze annue superiore del quaranta per cento a quello dei Paesi annui comparati
Come numero di nuovi affari civili contenziosi per abitanti siamo al terzo posto assoluto in Europa dopo i Paesi Bassi la Russia
Siamo invece in coda purtroppo quanto a capacità di smaltimento degli affari civili seguiti solo da Andorra e da Giorgia
E quanto alla durata siamo sesto ultimi precedendo solo Bosnia Erzegovina Cipro Andorra Croazia e Slovenia
Per quanto stanno voi non potendo ovviamente agire sulle regole di procedura una risposta di sistema su questo tema di fondo abbiamo avviato
Coltiviamo infatti la ragionevole speranza di definire Mammano un sempre maggior numero di cause civili attraverso soluzioni alternativi alla sentenza e perciò è nato nel due mila cinque su iniziativa di questa Corte il Progetto conciliamo
Che con la guida lungimirante del collegio del collega Marcello marinari
Ha coinvolto magistrati avvocati commercialisti la Camera di Commercio il Comitato delle libere professioni per promuovere la conciliazione stragiudiziale in particolare quella delegata dal giudice
Occorreva tra l'altro costruire un percorso agevole perché le parti invitate dal giudice a conciliare la controversia potessero accedere ad organismi che erogano questo servizio con efficienza e professionalità preventivamente accertati
Il progetto è cresciuto in breve tempo
E come avevamo promesso il diciassette novembre due mila otto è stato inaugurato grazie al finanziamento della Regione Lombardia una sede all'interno di questo palazzo il Centro già pienamente operative
Sta ora il magistrato
E soprattutto agli avvocati valorizzare questa nuova possibilità trasmettendo anche alle parti la convinzione che in molte controversi una soluzione conciliativa
E non solo più rapida e più economica rispetto a quella giudiziaria ma è anche spesso più duttile ed adeguata alle loro concrete esigenze
Un'altra risposta altrettanto sistematiche Danzi con ricadute concrete più immediate viene dall'impiego degli strumenti informatici anche con i limiti di cui parlavo prima il procedimento inaugurato dal Tribunale di Milano
Per l'emissione dei decreti ingiuntivi in via telematica sta dando ottimi risultati se già il venticinque per cento dei decreti
Per un importo annuo complessivo di circa settecentocinquanta milioni di euro viene messo per tale via
Ma il dato marginale ci dice che ormai
Un ricorso telematico strutture si verifica circa mille su tre mila duecento nell'ultimo mese
Del resto a fronte di quarantacinque giorni prima mediamente necessari gorghi occorrono in media circa venticinque giorni per l'emissione del decreto con un riflesso positivo anche su quelli richiesti in via tradizionale cartacce
è una rivoluzione impensabile fino a poco fa accade giacché un avvocato dal suo studio di una lontana città d'Italia senza doversi spostare o delegare un corrispondente
Depositi un ricorso al Giudice di Milano e ottenga a domicilio nei tempi
Che sopra ho detto il corrispondente decreto
Ci ripromettiamo ora
Di potenziare il servizio estendendolo anche decreti ingiuntivi in materia di lavoro e apponendo per via informatica in caso di mancata opposizione la formula di esecutività
E stiamo per dare forma telematica anche provvedimenti resi nelle procedure fallimentari ed in quell'esecutive
Ma soprattutto voglio sollecita sottolineare
Che intanto il progetto è decollato e procede in quanto assieme ai magistrati
Hanno l'avvocato hanno lavorato avvocati e funzionari amministrativi che hanno dimostrato quest'ultimi essere tutt'altro che speculatori di complicazioni procedurali o sfaccendati burocrati
E lo stesso
Insegnamento viene dall'osservatorio della giustizia civile
E dall'iniziativa del tirocinio dei praticanti avvocati presso gli uffici giudiziari
Che consente ai giovani aspiranti avvocati si svolge in un secondo anno di tirocinio presso l'ufficio di un giudice civile invece che presso uno studio legale l'esperienza che nel due mila otto ha coinvolto una trentina di giovani è stata positivissimo
Sia per la formazione professionale e deontologica dei praticanti che hanno vissuto con entusiasmo la dimensione della giurisdizione qui sperimentato una casistica molto ricca sia per la qualità e l'organizzazione del lavoro del giudice
Al quale il praticante dopo un fisiologico periodo di apprendimento è stato di aiuto nello studio delle cause nella predisposizione
Di bozze di provvedimenti la formula un embrione del vagheggiato
Ufficio del giudice è dunque molto felice anche in termini di produttività
L'esperienza potrà però crescere solo se sarà accompagnata da una qualche forma di compenso borsa di studio che incentivi più dotati e consenta questa scelta anche ai meno abbienti
Nel due mila nove dovremmo dunque assolutamente trovare le necessarie risorse convinti come siamo fra l'altro che la promozione di una cultura comune tra magistrati avvocati meriti un buon investimento
Perché poi appunto i frutti maturano
Si guardi anche all'avvio del nuovo Consiglio giudiziario che dall'aprile scorso in una composizione allargata avvocati e professori universitari si sta impegnando con serietà anche nelle valutazioni di professionalità dei magistrati
Fondando le sempre più su elementi oggettivi sulla lettura di provvedimenti appositi a campione sull'analisi dei dati di operosità e puntualità
E queste valutazioni solo oggi ancor più importanti da che con la riforma dell'ordinamento
Vige per i magistrati unica categoria del pubblico impiego la regola della temporaneità degli incarichi direttivi e semidirettivi sottoposti anche ad una verifica quadriennale
Nel due mila otto vi è stato un rinnovamento di quasi il trenta per cento degli incarichi dirigenziali nel distretto
A nessuno sarà più consentito dire quindi che i magistrati almeno nel nostro distretto hanno una carriera basata sul anzianità
Quanto al penale
Ad evocare il contesto possono bastare due dati
L'Italia detiene con largo margine il primo posto assoluto unitaria per numero di affari penali relativi ad infrazione qualificate come gravi pendenti dinanzi al tribunale di primo grado
Quanto al numero di tali reati per abitanti siamo secondi solo alla Bosnia Erzegovina
Solo poche invece in Italia rispetto agli altri Paesi le infrazioni minori per le quali non viene innescato il completo il complesso meccanismo del processo penale
è evidente che non siamo al cospetto della malvagità di un popolo
Ma di una politica di Pampena Lizza azione che si dimostra da sempre di fatto in conto incontenibile anche perché non sa affidare ad organi amministrativi efficienti accertamenti e sanzioni nelle frazioni meno gravi
A ciò si aggiungono regole procedurali ad esempio in tema di notifiche di nullità di ricorsi di competenza che già l'anno scorso abbiamo definito offesa al buonsenso che nulla hanno a che fare con le garanzie di difesa
E nonostante il meritorio impegni impegno nell'uso nelle mento delle udienze da parte dell'Osservatorio per la giustizia penale al quale partecipano magistrati avvocati
Quanto più il processo è complesso tanto più si moltiplicano le insidie e di percorsi defatiganti
Sicché ricordando invece il poderoso rapidissimo incedere
Della gran macchina delle direttissime appare purtroppo sempre attuale sono trascorsi millenni
La similitudine che la leggenda attribuisce assolo né della legge come ragnatela che cattura le deboli mosche ma dal Calabria ieri ha sfondato
In questa situazione
La prospettiva della giustizia penale intesa come sistema che va dalle Procure alla Corte Suprema molto dipende e ne perché vilmente da un'intelligente gestione della priorità
Da più di due anni fra i primi abbiamo affrontato il tema in assoluta trasparenza da ultimo la Presidenza della Corte ha convocato una conferenza di tutti i tribunali e le proprie nulle
Del distretto che hanno condiviso l'obiettivo di adottare criteri omogenei
Presso tutti gli uffici per entrambi i gradi del processo evidente essendo la necessità di fare sistema e l'inutilità di eventuali accelerazioni limitate a singoli segmenti del processo
All'esito di un'ampia discussione sul merito questa Presidenza il dodici dicembre arreso un dettagliato provvedimento che definisce i criteri di priorità nella fissazione trattazione dei processi in appello
Che da ciascun ufficio potranno essere adattati alle rispettive specificità
In sintesi sono stati precisati ancor prima dell'indicazione di singoli reati
Due criteri generali di priorità lungo soggettivo limitato legato alla limitazione della libertà dell'imputato l'altro oggettivo legato all'attesa sociale della risposta giudiziaria
Ma anche criteri negativi soltanto sì al mente discendenti dalla inutilità pratica delle celebrazioni del processo
E va sottolineato come sia stato formalmente concretizzato per la prima volta
Un indirizzo intesa non impiegate le limitate talora limitatissime risorse disponibile nella celebrazione di processi destinati ad inevitabile estinzione per prescrizione perché abbia fine la mio per prassi di cui la responsabilità è solo dei magistrati di esaurire alla pratica perché solo così prescriva davanti al proprio ufficio
E però priorità tra le priorità neppure un giorno dobbiamo distogliere lo sguardo da questa tragedia che sembra senza fine degli infortuni sul lavoro
è vero che nell'anno sono aumentati i controlli e accertamenti ispettivi condotti dalle ASL e dalle polizie locali da quelle provinciale del lavoro
Ciò che ha triplicato le notizie di reato
Ed è anche vero che nell'anno entrato in vigore il nuovo testo unico sulla prevenzione degli infortuni
Sul lavoro e delle malattie professionali uno sforzo importante
Di organizzazione e di forma normativa anche per aderire a liquidity più comunitari soprattutto in ambiti sensibili come gli appalti e cantieri temporale o mobili
Tutto ciò è vero ma non basta la cultura della sicurezza deve farsi strada specialmente tra i medi e piccoli imprenditori e gli stessi lavoratori ancorché avventizio precari i nostri uffici poi per quanto ci riguarda devono
Da parte loro attrezzarsi ancora meglio sia per la formazione e specializzazione dei magistrati sia nell'organizzazione del
Delle strutture
Ad infortunio avvenuto o malattia professionale manifestata solo una risposta della magistratura puntuale e tempestiva potrà indurre anche effetti di prevenzione generale oltre che rendere verità riparazione
Alle vittime
Ripeteremo sempre però che il nostro compito non è solo quello di irrogare sanzioni ma anche di sorvegliare perché la pena qual sia si pilastri applicata nella dimensione rieducativa prescritta dalla
Di questo l'opinione pubblica sembra talvolta dimentica
Quando come è accaduto in un recente caso che ha comprensibilmente suscitato una forte emotività appare non tanto contestare legittimamente nel merito la difficile talvolta difficilissima prognosi del giudice di sorveglianza
Quanto negare in radice la stessa possibilità di provvedimenti intesi ad un obiettivo di reinserimento dal quale nessun condannato può essere escluso
E per ciò che questa Corte si è accostata con sincera attenzione alle difficoltà dell'universo carcerario sostenendo molte iniziative già sapete dell'istituto a custodia attenuata per le detenute madri
Di questa esperienza prima e unica nel genere in Italia Milano può essere veramente orgogliosa
Inserita nel progetto europeo Criminal Justice è di ventuno pro è divenuta un modello anche culturale per l'intera Europa
Salutiamo anche la Costituzione formalizzata giovedì scorso
Frutto della preziosa collaborazione tra amministrazione penitenziaria enti locali associazioni di volontariato dell'agenzia regionale per il lavoro penitenziario
L'obiettivo è quello di una ricerca sistematica organizzata centralizzata di occasioni di lavoro di formazione professionale di tutori
Interni ed esterni alle carceri in modo da ampliare sempre più le possibilità di concedere questi benefici in condizione di sicurezza sociale
Comprenderete allora
Da dove nascono i nostri recenti erogare
Sulle divise ma le condizioni di vita che abbiamo visto con i nostri occhi che il sovraffollamento degli istituti penitenziari del nostro distretto ha creato in alcuni reparti di San Vittore
Chiarisco ancora una volta sottolineo ancora una volta al fine di evitare polemiche che non dovevano neanche essere ipotizzati che la ristrettezza degli spazi e le Generali condizioni del carcere
Esaltano semmai ancora di più la quotidiana attività del personale penitenziario di ogni livello attività prestata con grande professionalità e generosità
La situazione di emergenza
Di San Vittore è stata temporaneamente alleviata anche per il diretto personale intervento del Ministro della Giustizia
Con il trasferimento di duecento persone ad istituti fuori dalla Regione e di quasi trecento detenuti cosiddetti protetti
Da Opera San Vittore al nuovo reparto di Bollate
Ma è ovvio che il problema non sarà risolto fintanto che non sarà edificata la casa circondariale
Circondariale destinata a sostituire il vecchio carcere
Ciò che come si sa rientra nell'ambizioso progetto della realizzazione della cittadella giudiziaria
Progetto vitale anche per la radicale soluzione delle esigenze di spazio dei nostri uffici seguiamo in modo interessato il fattivo l'evoluzione della fiche della vicenda
Nella fiducia che alla formale decisione politica e all'indicazione della sede in località Porto di Mare seguono ora le attività concretamente operative indicate nel proprio programma
Un richiamo ancora non può essere eluso
Nel corso del due mila otto come tutti sanno la Corte d'appello è stata nuovamente chiamata a decidere sul drammatico caso di Leanza di Eluana Englaro
Non è questa la sede per entrare nel merito delle complesse delle complesse questioni giuridiche intrecciate a non facili problemi di applicazione delle scienze biomediche
Né tantomeno di entrare nel merito del provvedimento
La Corte costituzionale la Corte di Cassazione e la Corte europea dei diritti dell'uomo hanno confermato la correttezza dell'operato della Corte
Che all'evidenza non ha invaso territorio al tu
Qui dobbiamo ribadire che in uno stato di diritto il giudice non può rifiutare una risposta per quanto nuova o difficile sia le domanda di giustizia che gli viene rivolta e che peraltro verso nel cercare la risposta
Deve mantenere un atteggiamento di genuina umiltà ed un costante ancoraggio ai principi della Costituzione
Costituzione fondata devo anche aggiungere sulla divisione dei poteri per la quale nessun altro potere può interferire con un giudicato
I provvedimenti definitivi si commentano e si criticano da tutti ma da nessuno possono essere posti nel
Della vicenda riceviamo poi anche conferma
Dell'importanza dell'impegno
Che abbiamo riservato negli ultimi anni ad una formazione dei magistrati
Che sappia renderli informati e consapevoli dei nuovi sviluppi della scienza e ne è esempio recentissimo convegno tenutosi in quest'Aula su un neuroscienze diritto
Annunciamo anzi con molto piacere che la Corte d'appello le Roppi al sette Sollai senza essere Cozzo dell'Università di Pavia hanno sottoscritto una convenzione
Per organizzare congiuntamente ogni anno un evento di studio sui temi di frontiera dei rapporti tra scienza e diritto
Spero di avervi dimostrato che nel distretto di Milano il cantiere della giustizia per tutti vi stiamo lavorando in buona collaborazione senza gridare allo sfascio ma consapevoli che l'innovazione è necessario
Mi auguro che tutti i poteri dello Stato accantonando ogni tentazione di conflitto facciano sistema con noi nell'interesse supremo dei citati
Lasciate però che mi rivolga in conclusione hanno indagini stracci con le parole di Luigi ferraioli illustre filosofo del diritto che è stato anche magistrati
è buona cosa infatti è necessario che noi studiamo diritto magari Neuroscienze Marrazzo ma resta dunque che ognuno di noi e qui sono le parole di ferraioli nella sua lunga carriera incontra migliaia di cittadini
Come imputati come parti offese come testimoni come attori o convenuti
Naturalmente non ricorderà quasi nessuna di queste persone ma ciascuna di queste ricorderà quell'incontro indipendentemente dal fatto che abbia avuto torto o ragione ricorderà e giudicherà il suo giudice ne valuterà l'equilibrio o l'arroganza il rispetto oppure il disprezzo per la persona
La capacità di ascoltare le sue ragioni oppure l'ottusità burocratica
L'imparzialità oppure il pregiudizio
Ricorderà soprattutto se quel giudice gli ha fatto paura o gli ha suscitato fiducia
Solo in sé questo secondo caso ne avvertirà e lei difenderà l'indipendenza come una sua garanzia cioè con una garanzia dei suoi diritti di cittadini
Altrimenti possiamo esserne certi egli avvertirà quell'indipendenza come il privilegio di un punto e odioso e terribile ho finito e vi ringrazio
Grazie
Ora la parola
Rappresentante del
Do ora la parola al rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura dottoressa ex ama
Signor Presidente
Della corte d'appello signor Procuratore Generale autorità avvocati colleghe e colleghi magistrati
Ho ascoltato con attenzione e interesse la relazione del Presidente e assicuro fin da ora che prestano eguale attenzione successivi interventi del rappresentante del ministro del signor Procuratore Generale e del rappresentante dell'avvocatura milanese
Attenzione e interesse tanto più vivi in quanti da sempre il capoluogo lombardo rappresenta un punto di riferimento importante per le vicende della collettività nazionale
Giacché la città di Milano anticiperei assume tutto il Paese nei suoi aspetti positivi efficiente ma anche nei suoi problemi e le sui drammi
Basti pensare a cosa ha rappresentato e rappresenta in questa Regione l'intervento giudiziario tutti i punti nevralgici della giurisdizione dalla lotta all'e legalità alla tutela dei diritti fondamentali della persona
Un distretto che si contraddistingue per la positiva sinergia instaurata si tra istituzioni tra operatori del diritto enti locali società civile
E che dimostra che al Paese che una risposta alla domanda di giustizia è possibile ed è doveroso fornirla
Abbiamo appena sentito dell'avvio di preziosi progetti di formazione condivisa tra magistrati avvocati di buone prassi di dialogo tra uffici
Di gestione ragionata dei carichi di lavoro e di scelte di criteri di priorità per attuare la ragionevole durata dei processi
Un contesto ambientale particolarmente positivo capace di fornire soluzioni soluzioni organizzative soluzioni di diritto
Attraverso scelte meditate espressioni di una sicura professionalità senza sbalzi motivi senza scorciatoie
Risposte fondate soprattutto sulla capacità di prevedere e di organizzare
Soluzioni improntate al diritto e alla ragione come dimostra da ultimo la sentenza Englaro citata dal Presidente per rendere effettivo l'esercizio della giurisdizione
Alla magistratura spetta infatti di assicurare tra le mille difficoltà e carenze che ormai da molti anni registriamo l'effettività della giurisdizione
Attraverso giusti i processi di ragionevole durata con applicazione di sanzioni efficaci e con decisioni strettamente ancorata i principi costituzionali
Nella consapevolezza lo ricordava poco ora il Presidente della Corte d'Appello che in uno stato di diritto il giudice non può mai abdicare al proprio ruolo per quanto difficile esso sia
Ho detto in esordio di aver ascoltato e di essere venuta a Milano sede peraltro a me particolarmente caro avendo iniziato proprio in questi uffici il mio percorso professionale soprattutto per ascoltare ascoltare la magistratura e l'Avvocatura
Nella loro diverse voci nelle loro diverse esperienze nelle loro diverse problematiche l'ascolto io credo il presupposto indispensabile per una buona Amministrazione un buon governo
Nell'ascoltare non posso nascondere comprovato anche un certo orgoglio sentendo che in questa città il cantiere della giustizia ha perso e aggiungerei peraltro anche molto operoso
Il Consiglio presenta qui un bilancio di un anno di attività delle Commissioni e del plenum e ho portato la relazione del Consiglio per
Predisposta per l'inaugurazione dell'anno giudiziario
Ritengo però doveroso accompagnare questo Bilancio con un'indicazione sintetica di quelle che sono state le linee di fondo dell'azione dell'intervento della riflessione del Consiglio su grandi questioni di giustizia che sono oggi all'attenzione dell'opinione pubblica
Mi riferisco in particolare all'esigenza di ridefinire le regole i limiti idonea a garantire maggiore equilibrio tra i poteri e la necessità di rivedere determinati assetti organizzativi e procedurali del giudiziario per garantire un più efficace servizio ai cittadini
Anche quest'anno abbiamo registrato un dialogo problematico nel mondo della politica al suo interno e tra la politica e la magistratura
Le riforme in cantiere la complessità che vive il nostro Paese non hanno sicuramente favorito la leggerissimi intenzioni che ormai si succedono da molti anni
Con un progressivo cedimento del principio di dare comunque con la cooperazione in alcune occasioni anche con una preoccupante attenuazione lo smarrimento del senso del limite del rispetto reciproco
Da qui la scelta del Consiglio di affrontare apertamente il tema del rapporto tra politica e magistratura nell'ambito delle rispettive prerogative costituzionali attraverso una seduta plenaria che si è tenuta il sette febbraio la presenza del Capo dello Stato
Una seduta importante una dialettica ricca e rispettosa dell'altrui opinione i cui contenuti evidenziano l'illusione di chi auspica una separatezza tra il funzionamento del sistema giudiziario del suo organo di autogoverno
E le dinamiche politiche che reggono la vita delle istituzioni soprattutto in un'epoca come quella nostra in cui la politica sulla giustizia in materia così controversa
E il paese registra interventi continui del legislatore a fronte dell'anomalia sempre più forte dell'eccessiva lunghezza dei processi
Una seduta in cui molti consiglieri laici e togati di diversa provenienza culturale si sono mostrati consapevoli
Della necessità per i protagonisti della politica così che come per i magistrati di seguire l'invito del Capo dello Stato
Che è stato quello di sviluppare modelli di comportamento ispirati alla discrezione alla misura unica strada per affrontare la complessità del momento storico che il Paese vive soprattutto le sfide che ci attendono
Sapendo che per avviarmi a soluzioni occorrono disponibilità ben maggiori di quelle che oggi si sono manifestate
Mi riferisco in particolare alla responsabilità professionale dei magistrati alla responsabilità della politica quando interviene sui delicati temi della giurisdizione dell'autonomia e indipendenza della magistratura la responsabilità del Consiglio Superiore
Fortemente impegnato sul versante dell'autoriforma alla responsabilità del Ministero della Giustizia per garantire le risorse necessarie per un corretto funzionamento della giustizia
Io credo che l'agire responsabile dovrebbe orientare la scelta nell'opera esternamente Erna di ricostruzione del sistema giustizia
Molte sono infatti le riforme che potrebbero ridare efficienza questa macchina si tratta di riforme urgenti alcune peraltro di facilissima soluzione perché non richiederebbero impiego di grandi risorse
Registrano almeno apparentemente ampie convergenze i soliti tendi la revisione delle circoscrizioni giudiziarie l'istituzione dell'ufficio del processo la semplificazione delle forme dei meccanismi interni del processo penale e civile
Riforme quindi semplice condivise che però non hanno nonostante numerosi proclami ancora trovato attuazione
Con il Ministro della Giustizia che abbiamo ascoltato in questi due giorni condividiamo la diagnosi sullo stato attuale della giustizia italiana credo però che registriamo alcuni diversi sui rimedi e sulle priorità
Oggi infatti il dibattito politico e tutto incentrato sul terreno delle riforme costituzionali e ritenute
La panacea di tutti i mali e si trascorrono Astiz trascurano quelle soluzioni attuabili con legge ordinaria che potrebbero assicurare la ragionevole durata
Del processo e soprattutto rilanciare la competitività economica vero problema del Paese con il solo perverso risultato di produrre nuove eppure attenzione
Altri interventi dipendono direttamente dall'azione dell'organo di governo autonomo mi riferisco alla previsione di più rigorose forme di controllo sull'attività dei magistrati orarie calendari di udienza
Sui livelli di produttività e di professionalità si pensi fra tutto alla pertinenze confidenza dei provvedimenti giudiziari a tutela della privacy di quei soggetti che sono estranee alle vicende giudiziarie
O la riservatezza che spetta agli stessi soggetti coinvolti rispetto a fatti che non sono rilevanti Ai fini processuali
L'auspicio in questo settore che utilizzo come mero esempio di una tra le tante criticità che anche la magistratura può contribuire a rimuovere e l'avvio di un nuovo corso in cui i magistrati non alimenti no forme improprie di pubblicità e i giornalisti contribuiscano informazione finalizzata a far conoscere i fatti
Che sono oggettivamente rilevanti per la collettività evitando di soddisfare la curiosità voyeuristica del pubblico che il resto spetta
Alla Sapienza del legislatore come tecnici però siamo consapevoli dell'esigenza di contemperare i diversi interessi riservi pezza riservatezza ed esigenze investigative ad esempio ma resta viva la richiesta di non indebolire
L'operatività di alcuni strumenti di indagini come le intercettazioni che sono indispensabili per combattere l'illegalità
Ripristinare il concetto il rispetto per la giurisdizione e un grande impegno collettivo il Consiglio Superiore della Magistratura che qui rappresento non farà mancare il suo contributo assolvendo con scrupolo e con rigore
I compiti delicati ma essenziali il giudice disciplinare e di Ministro attore della giurisdizione dei magistrati con interventi tempestivi come avvenuto nelle vicende recenti
Che hanno coinvolto gli uffici di Procura di Salerno e Catanzaro
è infatti compito centrale del Consiglio Superiore vigilare perché l'attenzione verso la professionalità e l'imparzialità del magistrato sia effettiva sia visibile e riconoscibile
Sanzionando coloro che non la realizzano riprendendo attraverso le nuove valutazioni di professionalità coloro che non riescono con i loro comportamenti a renderla visibile intervenendo tempestivamente in situazioni anche ambientali critiche
E compiendo opera di verità e di chiarificazione senza alcuna indulgenza cooperativa
Nella magistratura però e dobbiamo sempre ribadirlo esiste un grande patrimonio di professionalità di cultura giuridica di tensione civile e morale di capacità di organizzare vi dirà di dirigere
è una capacità di risoluzione dei problemi instaurare buone relazioni e in questo distretto io credo bene la prova tangibile
Il primo dovere di chi ha compiti di amministrazione della giurisdizione dunque a salvaguardare e non disperdere questo grande patrimonio di professionalità
E lo si fa anche restituendo i magistrati ingiustamente o pretestuosamente accusati la loro immagine e il loro onore professionale
Nel contempo dobbiamo ricordare che l'uso responsabile professionalmente qualificato e tecnicamente ineccepibile dei propri poteri e il primo dovere di ogni singolo magistrato
Possiamo difendere il modello costituzionale di governo autonomo della magistratura quale strumento indispensabile forse unico per assicurare l'autonomia l'indipendenza solo se siamo in grado di assicurare un buon governo
In assenza di adeguati controlli di professionalità di dirigenti capaci di uffici organizzate di risposte tempestive alla domanda di giustizia
Più facile sarà il campi il cammino delle campagne di delegittimazione dell'agire dei magistrati nel sentire comune dei cittadini
Per questo l'autoriforma è stato l'impegno principale che ha occupato fin dall'esordio questo Consiglio Superiore
Un lavoro importante irto di difficoltà fortemente innovativo forse
Non del tutto conosciuto non del tutto compreso e apprezzato attuato per promuovere una magistratura consapevole del proprio ruolo capace di esprimere più efficienza più qualità
Per assicurare al Paese una giurisdizione attenta imparziale e razionale
Uno sforzo complessivo che non ha precedenti considerando che sono la quinta Commissione competente per la selezione della dirigenza quintuplicato la sua attività ordinaria
Pervenendo in meno di un anno a nominare oltre duecentocinquanta capi di uffici giudiziari
Un'attività stringente condivisa da tutti i componenti del Consiglio nella consapevolezza che l'attuazione della temporaneità degli incarichi
Costituisce l'opposizione per un fortissimo rinnovamento per la valorizzazione di professionalità più giovani ma fortemente qualificate per la rimozione di inadeguatezze che si riscontrano
La modalità di selezione della classe dirigente viene spesso citata anche nei dibattiti
A dimostrazione della sussistenza di degenerazione correntizia cui bisogna porre rimedio io non voglio eludere il problema dico solo
Che lo sforzo di questi due anni è stato di pervenire a scelte frutto gli accertate professionalità e di sperimentate qualità morali e intellettuali dei candidati
Adottando criteri di valutazione che prescindono dalla mera anzianità o da logiche di contrapposizioni che come ha esortato il Presidente Napolitano travalicano i limiti della normale dialettica
Questo metodo di lavoro ha prodotto il sessanta per cento di nomine deliberate all'unanimità e l'assenza e questo è un dato particolarmente importante di maggioranze o minoranze stabilito o precostituite nel caso in cui l'unanimità non c'è stata quando si opera all'interno delle istituzioni come quella del Consiglio Superiore e doveroso mantenere un dialogo
Un dialogo proficuo la ricerca laddove è possibile di soluzioni condivise scongiurando soprattutto in organismi collegiali la tendenza a sentirsi una parte che ricerca l'autosufficienza
Un cammino che appena iniziato ma che io credo occorra proseguire con determinazione e senza timidezze
L'organizzazione degli uffici giudiziari è un altro tema strettamente collegato alle nomine dei dirigenti costantemente all'attenzione del Consiglio che prosegue sulla strada di promuovere una gestione partecipata degli uffici giudiziari
Con l'obiettivo di valorizzare soluzioni organizzative efficienti e funzionali attraverso una forte responsabilizzazione dei dirigenti che devono essere spinti sempre più
Ha lavorato e per obiettivi verificabili predisposti sulla base di risorse disponibili
D'altra parte proprio in tema di organizzazione penso all'organizzazione degli uffici di Procura il Consiglio ha più volte sollecitato
L'adozione di soluzioni organizzative realistiche nazionali e controllabili e complessivamente compatibili col principio costituzionale di obbligatorietà dell'azione penale
Ricordo una delibera
Quella del nove novembre due mila e sei sul tema dell'indulto approvata all'unanimità dove si sottolineava
Che i dirigenti possono e devono adottare provvedimenti idonei a razionalizzare la trattazione degli affari alla luce dei carichi di lavoro e delle risorse disponibili nel rispetto dei principi costituzionali perché questo risponde
All'esigenza di dare adeguato peso e i principi che sono consacrati nell'articolo novantasette della posta la Costituzione
Sul terreno dell'organizzazione quindi il processo di autoriforma e avviato da tempo e soprattutto in questo settore in cui l'apporto dell'avvocatura indispensabile occorre da valorizzare le molteplici buone prassi
Già ora esistenti e soprattutto esistenti nel distretto milanese
Magistrati e avvocati professionalmente capaci spinti dalla cultura del dialogo formati alla scuola della razionalità
Alla ricerca di soluzioni condivise possono favorire questo processo di cambiamento già in atto al fine di attuare una giustizia resa in termini
In tempi ragionevoli che quindi efficace incisiva ed effettiva
Mi avvio alla conclusione io credo che
Può anche essere che tutto questo non basti a ridare credibilità alla giustizia ma credo anche che aver fatto visibilmente fino in fondo la propria parte non sarà indifferente nel rapporto della magistratura e dell'Avvocatura con il Paese
In fondo il vero tratto dell'anno giudiziario che inauguriamo sta proprio in questo in questa sfida complessa ma consapevole
Una sfida che nessuno affronta a cuor leggero il cui esito non è scontato ma che è comunque un'occasione importantissima perversi per alcuni versi decisiva per garantire proprio quella giustizia adeguata ai bisogni e alle aspettative del nostro Paese
L'augurio che rivolgo a tutti voi anche al Consiglio che qui rappresento e che
Tutto questo lavoro che ci aspetta sia svolta in un clima di serenità
Un clima nel quale prevalga il metodo del confronto serio appassionato razionale e pacato sui temi della giustizia in cui tutte le istituzioni tutte le parti coinvolte
Si muovano avendo ben chiaro quali sono oggi le vere priorità del Paese operando solo su un piano quello della responsabilità l'unico piano a mio avviso
Che riesce a tutelare garantire i valori costituzionali coinvolti vi ringrazio e vi auguro buon lavoro
Ringrazio la collega Maccora e do la parola al senatore Giacomo Caliendo Sottosegretario di Stato al Ministero della giustizia
Grazie Presidente Signor Presidente dalla Corte d'appello signor Procuratore Generale
Signor Presidente del Consiglio del loro degli avvocati autorità
Colleghi magistrati avvocati dirigenti e dipendenti tutti del Ministero e con una certa emozione che prendo la parola oggi in questo palazzo
Dopo esercitato per circa quasi tutta la mia vita professionale oltre trentacinque anni negli ultimi anni tassazione delle funzioni giudicanti e requirenti
E in quest'Aula dove
Con tanti dei presenti a partire dal Presidente crede contanti che non ci sono più consentitemi di ricordare Guido Galardi migliore Santerini ovvero Paesi arabi Adolfo Beria Adalberto bardato con generoso crederebbe Dino Greco
Abbiamo avuto scontri
Abbiamo avuto incontri dibattiti nella ricerca quotidiana di soluzioni per migliorare il servizio giustizia
Oggi intervengo in rappresentanza del Ministro della Giustizia
Che desidera anche in questa sede con l'iter è stato Ministero ringraziare pubblicamente
Il Presidente della Repubblica al Capo dello Stato il Presidente del Consiglio Superiore garante dell'unità nazionale per parole di saggezza istituzionale che ha avuto modo di pronunziato in materia di giustizia
Anche in questi ultimi mesi in presenza di episodi che hanno fortemente turbato gli equilibri istituzionali e la stessa opinione pubblica
Ho ascoltato con particolare attenzione la relazione del Presidente della Corte in questa udienza solenne
Che va considerato non una semplice cerimonie ma un'importante occasione di verifica e confronto sull'attuale stato del servizio giustizia nel nostro Paese e dovunque retto contributo di idee di sicuro autorevolezza e pertinenza
I dati esposti presente lo tuttavia
Al con alcuni significativi positivi risultati iniziative ricordati dal Presidente della Corte ancora una volta un bilancio gravemente digitali
In sostanziale sintonia con quanto ieri ha riferito il Primo Presidente della Corte di Cassazione in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
Recuperare efficienza credibilità e fiducia nel sistema giudiziario italiano è una questione vitale per la democrazia un problema istituzionale da cui non si può più sfuggite
Qui infatti si tratta di recuperare distretto per distretto Tribunale del tribunale la dignità giudiziaria del Paese
Il Ministro della Giustizia insieme all'intero Governo non intende sfuggire a questa responsabilità che il popolo sovrano e di assegno
Si può e si vede in tempi brevi consegnare a tutto il Paese un sistema giudiziario efficiente e
E gradi distribuire con adeguata tempestività i torti e le ragioni delle parti di Milano
In grado di proteggere i cittadini e dalle grandi aggressioni della criminalità organizzata ma anche delle piccole violenze quotidiane
La conservazione dell'IST dell'esistente non è dunque più ipotizzabile de senza meno confortante constatare che ciò ogni giorno che passa diventa patrimonio comune di tutti
L'obiettive anzitutto quelle di ridare dignità alla giustizia civile
Individuando le opportune soluzioni per il Viminale gigantesco macigno di procedimenti arretrati per pagare bearsi ad un regime di ragionevole durata che non può più attendere oltre
Come sapete il Governo ha varato un importante progetto di riforma dalla giustizia civile già approvato dalla Camera dei deputati
Con la previsione dell'aumento della competenza per valore del giudice di pace della riduzione dei termini di processuale della semplificazione dell'istruzione di ci sembra gravosa
Dell'introduzione di strumenti di coercizione indirette
Delle previsioni delle prime norme sul processo telematico delle veri che al Governo per la semplificazione dei riti processuali ormai diventati quasi trenta ed in materia di mediazione civile commerciale nonché di un sistema di filtro per il ricorso per Cassazione
Non venne imponenti gli interventi nel settore penale
Di straordinario rilievo podi specificamente dirette a contrasto delle associazioni criminali di stampo mafioso operando su tutto il territorio nazionale particolarmente insediate in molte zone del sud del Paese
In materia
Occorre esprimere la
Particolare soddisfazione del Ministero
In ordine all'introduzione dell'innovativo principio secondo il quale le misure di prevenzione personale e patrimoniali possono essere richiesti applicate disgiuntamente
Indipendente cioè indipendentemente cioè dall'attuale pericolosità del soggetto titolare dei beni
Alla possibilità che le misure di prevenzione patrimoniale possono essere disposte anche i casi di morte del soggetto proposto per la loro applicazione a fine di impedire che i suoi eredi possono condurre godere dei proventi delle attività criminali
All'introduzione della possibilità di disporre la confisca per equivalente se la persona nei cui confronti proposta le misure di prevenzione
Disperde di Strauss Pluto Osvaldo i beni al fine di eludere l'esecuzione dei provvedimenti di sequestro di confisca
All'eliminazione della possibilità di accedere al gratuito patrocinio a spese dello Stato per i soggetti già condannati con sentenza definitivi per i più gravi fatti associati
L'intento e quelle di intercettare colpire la ricchezza prodotta di circuiti criminali
Nella consapevolezza che senza ingenti disponibilità economiche viene meno il potere e il prestigio esercitato sul territorio la stessa possibilità di mantenere in vita e queste aggressive strutture criminali
Gli stessi magistrati hanno lealmente riconosciuto la piena di straordinaria efficacia delle misure adottate
A ciò va aggiunta la riforma del regime del quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario
Che rende impossibile criminali comunicare con l'esterno e quindi di continuare a gestire il potere economiche criminale da loro conquistato
Una citazione meriterebbe cosiddetto decreto sicurezza convertito nella legge centoventicinque del due mila otto con cui il Governo ha dato concreta risposta
All'aggressione della criminalità diffusa e all'attività riconducibili alla criminalità organizzata in particolare
Sono state ampliato tutte le pene previste per i delitti di associazione per delinquere di stampo mafioso
è stato previsto per specifiche ed eccezionali esigenze di prevenzione della criminalità il concorso delle Forze armate del controllo del territorio
Si è reso obbligatorio il riso direttissimo nei confronti dell'arrestato il pranzo che abbia reso confessione salvo che c'è un pregiudichi gravemente le indagini
Se altamente collegata al decreto sicurezza e il disegno di legge Alessandro oggi tesserato del dal numero settecentotrentatré cosiddetto disegno di legge sicurezza
Con il quale si propone alcune importante innovazione tra le quali cito soltanto
L'ampliamento degli strumenti di tutela per gli anziani le persone portatrici di minorazione fisica psichica e sensoriale che troppo spesso costituiscono un Paci del bersaglio per i criminali
L'affidamento dei beni mobili registrati oggetto di giudiziarie il sequestro di gratuite giudiziarie quel podio alle forze di polizia
Con il disegno di legge novecentonovantacinque si è recuperato inoltre il potere dell'autorità giudiziaria di effettuare anche a mezzo di Berizzi prelievo coattivo di materiale biologico
Volta all'attività azione del profilo genetico dediti Riduo dall'affrontare poi con il profilo genetico ricavate dalle tracce del reato affidi investigative di prova
E in questa materia con altro disegno di legge sia proposta l'adesione al Trattato di Prüm
Attraverso la predisposizione della normative che autorizza l'istituzione di banca dati del DNA in Italia che Tizio Berengo di trattamento dei dati medesimi
Di straordinario rilievo dissente decreto legge centoquarantatré interrotto in materia di sedi disagiate convertito in legge del centro boom ottantuno del due mila otto che prevede incentivi anche economici per la copertura delle sedi non richieste
Alle quali specie negli uffici di Procura aveva vigente dice ormai di destinare i magistrati di prima nomina
Questo provvedimento fa per la prima volta una possibile soluzione alla sistematica scoperture delle numerose in sedi giudiziarie di fondi era poco ambite dei magistrati
I Governi fiducioso
Che gli incentivi anche economici garantiti dalla nuova normativa possano stimolare
Adeguatamente molti magistrato ad accettare l'idea
Che il Paese alla necessità della loro opera nelle sedi mero arbitrio ove propria esperienza professionale già maturata consente di meglio affrontare dei gravi emergenze di quei circondari
Nel prossimo mese di febbraio
In Consiglio dei Ministri verrà discussa anche il piano di interventi che riguardano più in generale la giustizia penale
L'esecutore ed esecutivo lavora ad un diritto processuale penale autenticamente giusto rispettosa con tempi e delle esigenze investigative della dignità della persona
Soprattutto se estranee all'investigazione e tuttavia coinvolte in quelle che troppo spesso diventa una gogna mediatica attuabile invincibile quanto insopportabile
Lavoro è un sistema di controlli efficaci
Che avrà poi copie di verificare la professionalità dei magistrati in modo da garantire che il loro operato doverosamente autonomo e indipendente non si trasformi in auto referenzialità o il mero arbitrio
Lavoro ad un sistema che sappia individuare i magistrati chiamati a dirigere gli uffici per le specifiche attitudini organizzative e più
Le autentiche capacità gestionali
Per far questo e Ministro per la giustizia deve riappropriarsi della funzione organizzative che l'articolo centodieci della Carta costituzionale di affitto
Occorre rivitalizzare fortemente questa funzione
Sia attraverso un più razionale utilizzo degli strumenti vigenti
Che mediante ulteriori interventi normativi che consentono di monitorare
Con moderna rapidità l'andamento del servizio reso ai cittadini affinché possano dotarsi gli opportuni correttivi per recupero dell'efficienza
Nessuno tema che ciò possa costituire
Un surrettizio strumenti per una qualche forma di controllo di magistrati
Qui va garantita l'autonomia l'indipendenza ma il punto è
Che l'autonomia l'indipendenza del giudice non può più scindersi dall'efficienza dei servizi che i magistrati devono rendere cittadino
E che queste ticinese deve essere non soltanto
Tempestivamente verificata ma anche supportata da un modello organizzativo del servizio che è di esclusiva competenza del ministro come impone l'articolo centodieci della nostra Costituzione
In questa prospettiva dopo aver preso atto di deficitaria andamento di servizi di informatizzazione di digitalizzazione dei sino ad oggi assicurati dal Ministero
In ventisei undici due mila otto si è sottoscritto il protocollo d'intesa per la realizzazione di programmi di innovazione digitale
In tal modo si è ritenuto di avviare un vero e proprio cambio di passo e di strategie operativo nello specifico settore o va a fronte di investimenti gettiti
Non si sono ottenuti risultati accettabili salve poche virtuosi eccezione
Il protocollo prevede tra gli altri interventi
Che faciliteranno la comunicazione tra avvocati cittadini imprese uffici giudiziari attraverso l'uso di internet in condizioni di piena sicurezza si interna che esterna assisteva
Utilizzando quanto di meglio offro girati tecnologia della protezione dei dati informatizzati
Sempre in collaborazione con il Ministro della Funzione Pubblica nonché con le Regioni Ministero del lavoro si è in
Dato corso al progetto di fusione di propone pratiche negli uffici giudiziari
Con l'obiettivo di estendere dei migliori esperienze organizzativo come quelle di Bolzano di Torino
Quelle di Milano a cui ha fatto riferimento il Presidente della Corte e di altre sedi giudiziarie a tutti gli uffici utilizzando il finanziamento del Fondo sociale europeo
è stato infine approntato un progetto di diffusione dei modelli di autoanalisi e miglioramento dei servizi di giustizia che ormai il prossimo giudizio nelle sedi giudiziarie che verranno individuate come se di Kyoto
Con questi due innovativi progetti si forniscono strumenti che servono e di individuare
Perché a parità di condizioni Dalhoumi uffici giudiziari rendono un servizio accettabili ed altri no
L'ambizione ovviamente quelle di diffondere le formule organizzative vincenti affinché le migliori pratiche divengano prassi quotidiana di tutti gli uffici giudiziari
Un'ulteriore cambio di passo che ha già preso la via è quello relativo al controllo della spesa
Sempre più imprescindibile attesa la progressiva contrazione delle risposte indisponibili batte riguardi citare l'esempio davvero impressionato dello spreco di denaro per il pagamento delle intercettazioni telefoniche ed ambientali
Ciò premesso un cospicuo recupero di risorse finanziare ci si aspetta da fondo unico giustizia come sapete è stato realizzato con legge il fondo unico nell'estate ha costituito una società per azioni Equitalia giustizia
Che abbiamo potenziato ampliato e modificato in modo da garantire la funzione già
Dopo questa prima fase di rodaggio a regime questo razionale sistema di utilizzo delle risorse finanziarie che la stessa attività giudiziaria produce
Metterà finalmente a disposizione della giustizia notevoli risorse sino ad oggi ingiustificatamente non utilizzato recuperando così almeno in partita di di bilancio subito trasversalmente da tutti i dicasteri
Attraverso tali risorse contiamo di procedere alla nuova configurazione delle aree professionali di appartenenza del personale con la conseguente e doverosa valorizzazione delle specifiche professionalità acquisite
Siamo infatti consapevoli che la riforma e dalla giustizia passa anche per la ritrovata motivazione dei lavoratori del settore
Sempre in questo settore un importante obiettivo è stato peraltro già raggiunti
Alla fine di determinano visto del due mila otto con la stabilizzazione definitiva di mila cinquecentoventitré unità lavorative che prestavano servizio con rapporto di lavoro a tempo determinato
Del resto il Ministro della Giustizia Ritter del Governo fuori da ogni polemica strumentale in solo otto mesi hanno dimostrato di non farsi travolgere dalla rassegnazione come spesso è accaduto in passato
Ma di voler affrontare il tema del necessario difforme dalla giustizia senza alcun intento punitivo ma con il principale obiettivo di rendere questo servizio finalmente degno di un Paese civile Ulla de diritto si dà sui privati
Ai magistrati va ricordato
Che le polemiche sui rapporti tra politica e magistratura
Così può neppure le pur stimolanti discussioni sugli assetti costituzionali ordinamentali suscitano l'interesse degli addetti ai lavori e dei soliti professionisti di
Poli misti di professione ma coinvolgono per poco quel popolo italiano il cui nome ogni giorno tra mille difficoltà che nessuno intende negare la giustizia amministrativa
Agli avvocati
Va ricordato che anche la loro i Paesi si attende
Un generoso contributo non soltanto di idee ma anche di impegno concrete di coesi e di sostanza
Per esempio le procedure di eliminare tutti gli ostacoli procedurali che non hanno dirette influenza sull'effettività delle garanzie di difesa
Senza la loro collaborazione e notifica urlai di processo civile telematico la deve mettere Rizzati o del fascicolo processuale penale il rilascio di copia informe digitale diventerebbe obiettivi difficilmente raggiungibili
Il cittadino utente è primariamente interessato ad ottenere una risposta in tempi ragionevoli era sue istanze di giustizia a non subire ingiuste intrusione né sacro recinto della sua persona e della tua vita privata se non per ragioni serie motivate
A vedersi riconosciuto colpevole o programmati innocente al termine di un processo che gli offra adeguati currency e sostanziale detective senza inutili inceppamenti
Certi compito è arduo e come ha ricordato il ministro ieri Cassazione soltanto una risposta sinergia
Tra tutte le istituzioni è un grande lavoro di squadra potrà superare le difficoltà tecniche e anche in quelle politiche che si frappongono al raggiungimento di questi così ambiziosi risultati
Una squadra coesa e di cui fanno parte i magistrati di avvocati personale amministrativo le forze dell'ordine il Ministro della Giustizia il Parlamento il Governo
Una squadra che si chiama stato una squadra ove non è accettabile che ciascuno paghi giochi soltanto per se stesso o giochi o peggio manifesti preconcetta sfiducia verso gli altri protagonisti della partita
Occorre guardare Clizia andar bene del Paese senza perseguire il mio hobby interessi di parte
Perché soltanto così riusciremo a dare
Vita un un diviso rinnovamento della giustizia
Ed è con questi intendimenti che anche a nome del Ministro della Giustizia formulo i migliori auspici del nuovo anno giudiziario
Anche in questi distretti Osio più ovvero di una decisivi inversione di rotta
Verso l'efficienza del servizio giustizia che non è più rinviabile grazie
Grazie al senatore Caliendo la parola ora al Procuratore Generale della Repubblica Mario Blandini
E questa è la undicesima volta in cui partecipò come Procuratore generale all'inaugurazione di un anno giudiziario quattro anni a Trento sette in questa città
è costato sono le parole dell'intervento del Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione di ieri con rassegnato sconforto venato da spunti di impotente ribellione
Che anno dopo anno assistiamo ad un ormai ritenuto ineluttabile degrado della giustizia
Il Ministro della Giustizia nella sua relazione al Parlamento dell'altro ieri ha detto testualmente che il quadro delle inefficienze e dei ritardi del sistema giudiziario italiano ha ormai superato i limiti di ogni possibile tollerabilità
A questo riguardo sia sufficiente il raffronto tra lo Stato dalla giustizia in Italia
Rispetto agli altri Stati
Ripetendo quanto dissi nella mia relazione del due mila quattro ogni intervento questa cerimonia
Non può e non deve ridursi a una mera esercitazione letteraria ovvero tradursi in uno studio socio-economico
Efficienza del servizio di effettività della tutela di diritti sono due punti nodali da risolvere per restituire credibilità alla magistratura prestigio alla legge
Attraverso il recupero di un servizio qualitativamente e quantitativamente accettarlo
Come non ricordare che il danno per l'eccessiva durata dei processi si traduce per effetto dell'applicazione della legge Pinto in un costo maggiore del servizio
Che per gli anni due mila due due mila otto ammonta a più di cento milioni di euro
Spesso e da più parti si dice che lo stato di degrado della giustizia è imputabile a alla carenza di mezzi personali e materiale
Anno dopo anno per la provvista del Ministero della giustizia
Ma
Il problema non si risolve secondo mese non si fa va oltre quello che è un problema presupposto
Ossia quello di individuare a quale modello di servizio giustizia ci voglia parametrati all'organizzazione dello stesso
In poche parole prima di quantificare i mezzi necessari per soddisfare l'esigenza di un servizio efficiente
è necessario individuare quale sia il numero dei processi civili e penali fisiologicamente tollerabili al sistema
Possiamo immaginare ad esempio che la quantità di mezzi necessari per recuperare efficienza sia individuata e individuabile sulla base di una pendenza di quali di oltre cinque milioni di processi per la pesca chi scrive per la precisione cinque milioni quattrocentoventicinque mila process
E per ripristinare un servizio giustizia penale che li assicuri anche al fine di restituire alla sanzione penale la sua indispensabile funzione preventiva
Certezza e di effettività della pena non è necessario prima di ogni altro dotare il nostro ordinamento di un nuovo Codice Penale che Pellini armenti abbandoni quella visione punk penalistica della sanzione e individuando invece in quella penale dello strumento esclusivo di tutela di valori primari della società
Che senso ha punire con una sanzione pecuniaria penale molto ammenda che sia un fatto di scarsa rilevanza sociale quando è noto che le sanzioni pecuniarie amministrative sono riscosse effettivamente mentre quelle penali restano inesatte in larghissima percentuale
In una parola considerati i raffronti che è il signor Presidente ha fatto nella relazione tra il numero delle pendenze nel processo dei vari Paesi
Europei e nove dobbiamo fosse chiederci se la quantità delle pendenze non sia inversamente proporzionale alla capacità di smaltimento delle stesse
Se così fosse dovrebbe risultare evidente che non è la forma processuale che può incidere sul fronte dalla capacità di smaltimento
Noi italiani purtroppo non abbiamo la vocazione alla previsione e programmazione di ciò che dovremo fare un esempio per tutti quando fu introdotto il Codice processuale penale del mille novecentottantanove era per prevista come forma primaria di redazione del verbale la stenotipia
Eppure il Ministero della giustizia in quel tempo non aveva tra il personale amministrativo la categoria di liste no sicché fin dal primo giorno di vigenza di quel codice
Un necessario far ricorso a mezzi alternativi e soprattutto si resi indispensabili ricorso a personale esterno all'Amministrazione con tutte le conseguenze gli inconvenienti che nel seguito
Lo stesso si è verificato con la informatizzazione del servizio giustizia e in fase di studio il progetto di dotare Milano di una cittadella giudiziaria
Da quale ospitare tutti gli uffici giudiziari della città ebbene nella fase di acquisizione dei dati relativi agli spazi necessari per ciascun ufficio non si è tenuto in una un conto il fatto che in un prossimo futuro il modo di rendere un servizio giustizia integralmente informatizzato e dunque completamente diverso da quello attuale
Sarà diverso sicché prima di immaginare come dovrà essere la cittadella giudiziaria si dovrà immaginare come sarà il modulo operativo del servizio giustizia
Si pensi ed è uno solo tra i tanti esempi che potrei fare I minori spazi necessari per conservare gli archivi in ormai fisso alla possibilità di ammettere il cosiddetto telelavoro alla possibilità di celebrare i processi in teleconferenza
Con la giustizia informatizzata il personale amministrativo necessario saranno medicamenti inferiore a quello attuale ma dovrà essere altamente specializzato
Passando alla situazione delle pendenze dei processi penali e civili quale risulta esposto nella relazione
I dati numerici offerti attestano che le pendenze per i procedimenti civili sono diminuiti sia pure leggermente per l'aumentarla produttività della Corte d'Appello di giudici di pace
Crede intense dei procedimenti penali nella fase giudiziale sono imminenti
In ordine al problema dei procedimenti penali rinviati a giudizio vale la pena di ricordare che quando fu introdotto il vigente Codice processuale si disse
Da parte di coloro che lo avevano scritto che il successo del Codice era condizionato all'affermarsi dei riti premiali in una percentuale non inferiore all'ottanta per cento
A fronte della constatazione che la percentuale riscontrabile concretamente grandemente inferiore a quelle innanzi indicato ci impone
I trarre una sola conclusione finché o se non si realizzerà la premessa su cui fondare il nuovo Codice esso non potrà funzionare efficacemente
Concludo con un'amara constatazione all'inizio di ogni legislatura tutte le forze politiche convengono sulla necessità di ammodernare ragion grafica degli uffici giudiziari al fine di razionalizzare e ottimizzare attizzare nella utilizzazione delle risorse disponibili sempre più poco
Poi quando si tratta di passare dalla ideazione alla realizzazione tutte le stesse forze politiche evitano di tradurre in fatti vede e giustificando tale inerzia con la considerazione che le riforme della geografia giudiziaria non arrecherebbero vantaggi elettorali
Ma allora se si pensa di risolvere i problemi della giustizia in funzione
Decantati elettorali che ne possono derivare c'è poi ben poco da sperare grazie
A
Grazie al collega Blandini la parola va ora
Per l'ultimo intervento di questa parte dell'Assemblea al Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato Paolo Giuggioli
Signor presidente
Della Corte signor procuratore
Generale autorità tutte civili religiose militari signori magistrati rappresentante dei fori europei e colleghi tutti
La solenne celebrazione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario
Come sempre
E l'occasione privilegiata per condividere
Tra operatori della giustizia istituzione realtà associative e cittadinanza le riflessioni e le valutazioni
Sull'amministrazione della giustizia suggerite dagli eventi e dall'attività svolta nell'anno da poco concluso
Così come
Dalle prospettive per il futuro
Pensare da parte mia
In questa sede un sintetico bilancio sull'andamento del settore giudiziario non ha e non deve perseguire il vero obiettivo di criticare l'attuale certamente grave situazione
Ma vuole essere il contributo dell'avvocatura milanese al più ampio dibattito dal quale mi auguro possano scaturire
Come già accaduto in passato indicazioni espunti per un reale cambiamento e per la modernizzazione del sistema giustizia
Come più volte da tutti denunciato la crisi della giustizia italiana e profonda e strutturalmente radicata
A causa del sistema giudiziario ancorato Ascheri ormai superati e incapace di arginare il deterioramento della propria funzione
A causa anche del sistema politico istituzionale che pur manifestando di recente timidi segnali di cambiamento nell'approccio al problema e ancora
Negativamente condizionato dal clima di contrapposizione che ha drammaticamente segnato l'ultimo quindicennio
Le conseguenze di questo clima
Dal quale sono sortite le innumerevoli quanto scarsamente incisive riforme di questi anni
In particolare della giustizia civile per non dire delle riforme realizzate subito modificate e in buona parte non attuate le hanno subite continuano a subire le i cittadini e le imprese
La giustizia infatti non può essere concepita come un sistema disgiunto da ogni altra componente dell'ordinamento e della società
La giustizia è parte integrante dell'intero tessuto connettivo del nostro Paese
E come tale il suo livello di efficienza si riflette direttamente sulla qualità della convivenza civile sull'effettività del principio di legalità
E aspetto particolarmente rilevante in questo periodo sulla competitività del sistema economico imprenditoriale
Richiami forti in questo senso si moltiplicano anno dopo anno
Potrebbe essere superfluo citare ad esempio quanto scritto dal governatore Draghi nella relazione annuale del giugno scorso se non fosse
Che le sue parole sono uno dei più autorevoli biglietti da visita del nostro Paese presentati agli investimenti stranieri e all'economia del mondo intero si legge nella relazione
Il sistema della giustizia civile continua a mostrare rilevanti aspetti critici i tempi eccessivamente lunghi della definizione delle controversie finiscono con il rendere inc incerte ed inefficaci le stesse norme
Pesano soprattutto carenze nella organizzazione delle risorse e un contenzioso significativamente superiore a quello dei principali Paesi europei
I dati statistici è questo il quadro in comproprietà incontrovertibile
Che in ogni caso emerge anche da statistiche analisi che periodicamente propongono sotto la lente di ingrandimento i ritardi e inefficienze della giustizia italiana
Evidenziando chiaramente la distanza sempre più ampia del nostro Paese
Dagli altri Stati europee
è un suo posizionamento certamente non lusinghiero nelle varie classifiche mondiali tra le quali spicca quella redatta annualmente dalla Banca mondiale
Nella quale il nostro sistema come diceva prima il Presidente della Corte d'appello
Giudiziario civile al centocinquantaseiesimo posto dopo Paesi come l'Angola il Gabon la Guinea e altri ancora
Non è possibile discostarsi da tali conclusioni prendendo in esame i dati diffusi come di consueto in prossimità della celebrazione della cerimonia di apertura dell'anno giudiziario
Mi limito a indicare i numeri rappresentati dallo stesso Ministro Alfano riferendo nei giorni scorsi è due rami del Parlamento ha definito con ha definito come impressionante mole dei procedimenti pendenti
L'arretrato al trenta giugno due mila otto è composto da cinque milioni quattrocentoventicinque mila processi civile e da tre milioni duecentosessantadue mila processi penali
Se dunque è questa la situazione descritta dalle statistiche
Occorre nuovamente chiedersi quale direzione si debba seguire pure uscire dalla drammatica situazione di sostanziali in effettività della giustizia superando la logica degli slogan e degli e non ci ha del feto
Da troppo tempo infatti la politica persiste nell'affermare non senza enfasi che la giustizia è componente essenziale di ogni
Ordinamento democratico
E come tale bisognosa di attenzioni
Di corsie preferenziali e di riforme volte a renderne efficiente il funzionamento ma poi si rivela nebulosa
E inconcludente nell'individuare soluzioni per quanto possibile condivise e le il portare a compimento le promesse e i progetti annunciati
Assistiamo oggi con Cara pressione
E con qualche speranza al dibattito politico in corso in materia di giustizia nel quale si sono manifestate aperture fino a qualche tempo fa impensabili e a cui hanno preso parte anche le più alte cariche istituzionali del Paese
Segno probabilmente della presa di coscienza della necessità di un cambio di atteggiamento e dell'urgenza quanto mai avvertita nel di metter mano all'intero settore
Devo evidenziare in particolare il richiamo del Presidente della Camera al confronto non solo tra le forze politiche ma anche con gli operatori del settore
Dai quali certamente possono provenire proposte concrete per una reale azione di ammodernamento del sistema
Credo che vada interpretata in questo senso la recentissima visita a Milano del Guardasigilli
Che accogliendo l'invito del Presidente del Tribunale dottoressa Livia Pomodoro ha voluto prendere conoscenza dei progetti e delle esigenze organizzative della nostra sede giudiziaria
Il Piano di miglioramento gestionale che è stato presentato al ministro è infatti un'elencazione di interventi in corso o prossimi ad essere attuate
Sui quali le autorità giudiziarie contano per colmare le profonde lacune organizzative logistiche e strutturali di cui soffre anche la giustizia milanese
E per i quali è stato chiesto il sostegno accordato dal Ministro Alfano
L'incontro è stato particolarmente importante anche per il coinvolgimento
Delle autorità politiche locali del Sindaco
E dei Presidenti di Provincia e Regione la cui presenza mi sembra che possa essere interpretata come conferma del fatto che la tematica giudiziaria è realmente questione che riguarda la società civile
E che il buon funzionamento del sistema è interesse rilevante per tutti
Non è un caso dunque che il Ministro Alfano abbia speso parole di grande apprezzamento per lo spirito di squadra che ha trovato a Milano indicandolo come modello di giustizia al servizio dei cittadini
Da esportare in tutto il Paese penso di esprimere il pensiero di tutte le forze in campo
Avvocati magistrati personale tecnico e amministrativo se affermo che nessuno di noi intende deludere le aspettative che il nostro modo di agire di condividere le scelte nella soluzione dei problemi ha potuto ingenerare
Ora però occorre che alle parole seguano i fatti con l'individuazione
Degli strumenti in particolare finanziari senza dei quali non solo
Sarà poi impossibile le ha rizzare i tanti progetti pensati e condivisi ma sarà vanificato quanto già attuato finora
Per questa ragione reputo che sia fondamentale
Tenere fede all'impegno assunto in primo luogo dal ministro di incontrarci nuovamente tra sei mesi
Per verificare ciò che sarà stato effettuata a mente realizzato e ciò che potrà essere messo in cantiere con le risorse che il ministro stesso si è reso disponibile a reperire
Il Consiglio dell'ordine gli avvocati è pronto come già avvenuto in tante occasioni a collaborare e a sostenere ogni iniziativa
Finalizzata al miglioramento dell'efficienza della nostra giustizia e sta già lavorando con le autorità giudiziarie per ottenere nuovi e più efficaci i risultati nell'impresa di riorganizzare
Di di informatizzazione
Dell'apparato giudiziario che specialmente sotto il secondo profilo coinvolge anche gli studi legali
Sono pienamente condivisibili le proposte contenuto nel piano del tribunale consegnato nelle mani del Ministro Alfano diretto a porre rimedio alle alla pesante carenza degli organici degli uffici
E all'emorragia continua di personale dovute frequenti trasferimenti ad altra sede ci circostanze queste che non permettono il regolare svolgimento delle attività e tanto meno la realizzazione dei doversi progetti in corso
Il merito del alle in merito alle predette problematiche posso forma al confermare anche per l'anno due mila nove il contributo del Consiglio dell'ordine
Peraltro già da diversi anni fornito per far fronte alle situazioni di maggiore criticità presenti presso i due assi uffici non solo del tribunale ma anche della Corte d'appello e dell'ufficio del giudice di pace
Grazie organizzazione risorse occorre un progetto di riorganizzazione sostenibile della macchina giudiziaria
Che parta innanzitutto dalla razionalizzazione delle risorse esistenti le quali sappiamo sono innanzitutto malamente utilizzati
Al riguardo sono noti
I dati inseriti nel rapporto due mila otto sui sistemi giudiziari europei dalla Commissione europea
Per l'inefficienza della giustizia
Che in linea con quanto rilevato nella precedente edizione già ricordata nell'intervento dell'anno scorso da un lato popolo ad esempio l'Italia dietro solamente alla Germania per quanto concerne il Budget assegnato agli uffici giudiziari
Quelle italiane Ferrero solo Albate tedesco collocando il nostro sistema sostanzialmente alla pari con quello di altri Paesi
Relativamente al rapporto tra il numero di giudici e gli abitanti in Italia undici ogni cento mila abitanti
Undici virgola nove in Francia dieci virgola uno in Spagna dall'altro fanno sì che la ritardi agli ultimi posti per l'eccessiva durata del contenzioso
In definitiva e indispensabili a ricorrere a un migliore e più razionale utilizzo delle risorse destinate al settore giustizia ci sono ma bisogna organizzarle meglio
A tal fine è perciò necessario intervenire con una serie di provvedimenti mirati a introdurre nella direzione degli uffici giudiziari nuovi e più efficaci metodi manageriali
Così come nuove competenze dizionari del lavoro
Cui siano affiancati anche validi
E trasparenti i sistemi di monitoraggio e valutazione della produttività degli uffici nonché politiche di incentivazione qualificazione e valorizzazione dell'organico togato e amministrativo
In connessione proprio con il tema della riorganizzazione della giustizia
Voglio evidenziare la mancata attuazione della parte della riforma dell'ordinamento giudiziario riguardante il decentramento del Ministero della giustizia
è un aspetto innovativo della complessiva riforma introdotta due legislazioni fa che non ha subìto modifiche nell'intervento correttivo apportato dal
Dal nella legislatura scorsa dall'allora ministro la giustizia Mastella
E che ora giace inapplicato inattesa delle ma l'azione dei provvedimenti regolamentari attuativi che dovrebbero istituire in concreto le dodici direzioni regionali e le quattro direzioni interregionali del ministero
I cui il decreto legislativo duecentoquaranta del due mila sei affidato attribuzioni essenziali ammenda avviso del del nostro ordine per le aree funzionali riguardanti il personale
E la formazione
I sistemi informativi automatizzati le risorse materiali i beni e servizi le statistiche se Milano corre con questi sistemi potrebbe correre anche di più non può essere agganciato all'ultimo paese d'Italia
Lo stesso decreto
Ha previsto l'istituzione è rimasta ancora oggi sulla carta dell'ufficio del direttore tecnico dei principali distretti di Corte d'appello Milano Roma Napoli e Palermo un direttore tecnico che deve avere la possibilità di spendere i soldi quando ci sono da spendere non sapere dal Ministero quando potremo spendere quei soldi perché non arriveranno mai
Le funzioni assegnate a tale struttura sono pienamente rispondenti alle affermate esigenze di razionalizzazione e riorganizzazione delle risorse essendo deputata all'assolvimento dei seguenti compiti
Gestione e controllo delle risorse umane
Finanziare strumentali relativi servizi tecnico amministrative degli uffici giudicanti e requirenti razionalizzazione ed organizzazione del loro utilizzo
Programmazione aggiornamento degli interventi per la creazione di nuove strutture tecniche e logistiche
Piani di pianificazione del loro utilizzo in relazione al carico giudiziario esistente alla prevedibile evoluzione dello stesso e alle esigenze di carattere sociale
Nel rapporto tra i cittadini e la giustizia
Forti aspettative purtroppo disattese finora
Le ha create anche il disegno di legge sull'ufficio per il processo
Il cui iter parlamentari si è interrotto con la conclude con la conclusione anticipata della scorsa legislatura la creazione di tale struttura di supporto i giudici esistenti tutti gli altri Paesi d'Europa
Destinata nello specifico allo svolgimento di tutte quelle attività non riconducibili strettamente alla funzione giurisdizionale ma comunque necessarie potrebbero produrre benefici affetti sull'organizzazione degli uffici giudiziari
Permettendo ai magistrati di essere sollevati da una serie di incompetenza allo stato attuale svolte personalmente dei giudici stessi e di recuperare quindi buoni margini di tempo da dedicare alla definizione dei provvedimenti
Sono convinto dell'utilità dell'ufficio per il processo e tale opinione è suffragata dai più che positivi risultati ottenuti con l'esperienza di tori cigno presso gli uffici giudiziari fatta da alcuni praticanti avvocati
Dell'ordine di Milano in esecuzione della convenzione sottoscritta nel due mila sei TAR Corte d'appello Tribunale ordine che anticipati in qualche modo quanto previsto dal Progetto di legge citato che tra l'altro
Prevedeva anche esso l'impiego dei praticanti avvocati ma venne depennato perché mancavano i soldi
Se lo ricorda
L'informatizzazione il processo telematico
Anche per quanto attiene l'informatizzazione si può osservare che se in linea di principio
Tutti convengono sull'importanza strategica del passaggio dal processo su carta al processo telematico
Dal punto di vista pratico degli interventi a otto anni
Dall'emanazione del regolamento recante la disciplina sull'uso degli strumenti informatici e telematici nel processo
Non è finora emersa la chiara volontà di fare compiere il salto di qualità alla pur complessa e articolata organizzazione giudiziaria
Non merita condivisione lo vizio l'obiezione circa l'insostenibilità dei costi dell'operazione in quanto a mio giudizio
Riposa su una visione miope delle cose essendo riferita solo all'entità degli oneri economici certamente ingenti
Necessari per lo sviluppo dell'innovazione tecnologica ma non considera che verrebbe drasticamente ridotti gli sprechi di risorse oggi originati da inefficienze diffuse
Tempi di attesa dilatati e un loro i materiali
Le iniziative intraprese a Milano dove il processo civile telematico e da due anni in realtà per quanto riguarda le procedure monitoria comprovano ulteriormente quanto superiormente evidenziato
I dati riferiti all'utilizzo del canale telematico sono più che confortanti
Se si considera
Che il tempo medio di attesa per l'emissione di un decreto ingiuntivo per il quale è stato seguito il percorso telematico e di circa quindici venticinque giorni contro i novanta giorni precedenti
Il Consiglio dell'ordine persegue dunque con sempre maggiore fiducia e piena sintonia con le autorità giudiziarie coinvolte i nuovi obiettivi prefissi che vanno
Dal completamento della procedura telematica monitoria
Attraverso l'attivazione delle fasi di richieste apposizione della formula esecutiva all'applicazione della stessa procedura ai decreti ingiuntivi Manera in materia di lavoro è ancora l'applicazione del processo telematico alle esecuzioni mobiliari e immobiliari
Le
La cosa in che mi pare conveniente
Illustrare quella nella quale
Il nuovo banco di prova sul quale fin dei prossimi sei mesi si potrà misurare il processo di informatizzazione in corso ed è l'applicazione l'articolo cinquantuno del decreto-legge numero centododici convertito con la legge centotrentatré
In forza di detta previsione dopo la costituzione in giudizio le notificazione
E le comunicazioni relative allo svolgimento del processo dovranno essere fatte dalle cancellerie per via telematica all'indirizzo di posta elettronica certificata che gli ha Procacci avranno comunicato al Consiglio dell'ordine
Attraverso il punto di accesso del processo telematico
La norma prevede infatti
Che gli avvocati che non avranno segnalato l'indirizzo di posta elettronica certificata agli agli avvocati dovranno essere notificati presto la cancelleria competente
E qui interviene la seconda importante priorità rappresentata dall'istituzione dell'ufficio per il processo civile telematico consistenti in uno sportello
Primo e unico in Italia gestito congiuntamente dal Tribunale dal Consiglio dell'ordine al quale potranno rivolgersi agli avvocati che non si saranno dotati di posta elettronica certificata per ritirare tutte le comunicazioni adesso indirizzati
Il Progetto fissa al prossimo primo aprile
L'avvio della nuova forma di trasmissione di notifiche
E comunicazioni che comporterà l'Emilia l'eliminazione oltre della carta dei documenti resi digitali anche dei costi di spedizione ed i tempi di transito da un ufficio all'altro e quelle di attesa per la ricezione degli avvisi di cancelleria
Poiché la partenza è subordinata
Alla raggiungimento di un'ampia adesione agli avvocati nell'ottica di ridurre il numero di quelli che dovranno rivolgersi all'ufficio
Per il PGT il Consiglio dell'ordine si è già attivato per realizzare nell'arco delle prossime settimane una campagna di informazione in favore degli iscritti per indurli adottate a dotarsi dell'indirizzo di posta elettronica certificata
Novità importanti si profilano anche
Sul versante del processo penale nel quale tuttavia si registra un grave ritardo circa l'uso delle tecnologie informatiche e telematiche
Mi limito solo a citare tra gli interventi programma Milano il Progetto di digitalizzazione archiviazione degli atti del dibattimento
Atti del fascicolo del giudice verbali di udienza file multimediali con le registrazioni e le trascrizioni delle udienze documenti prodotti e sentenza del giudice
E il progetto di digitalizzazione degli atti di Esposito a dei sensi all'articolo quattrocentoquindici bis del Codice di procedura
Penale
Vorrei infine segnalare che dallo scorso mese di dicembre sempre attraverso il punto d'accesso dell'ordine gli avvocati milanesi possono consultare
Questa è una cosa importante di cui ringrazio il sindaco di Milano telematicamente il sistema della popolazione del Comune territoriale reperendo così in pochi secondi e gratuitamente i dati dei residenti
Nome cognome sesso date al Comune di nascita indirizzo stato anagrafico il codice fiscale necessari per lo svolgimento delle nostre attività professionale
Sotto altro profilo ritengo doveroso
Alcune brevissime considerazioni in merito alle prospettive di riforma del processo civile
L'avvocatura ha ripetutamente Espresso il proprio parere favorevole per riforme del processo civile che senza e modificare l'impianto attuale siano finalizzate a superare difetti e lacune
Purtuttavia manifesta il fermo disagio per aver assistito negli ultimi anni e di interventi che sotto l'illusoria pretesa
Di razionalizzare il processo civile di favorirne la competitività anziché migliorare il funzionamento della giustizia civile mi ha mortificato le regole da un lato
Per l'incoerenti postazione sul piano sistematico dall'altra perché non caratterizzati da una visione generale dei problemi della giustizia
Gli effetti di questo su un ambito legislativo sono stati infatti RAP loro interazione dei ricchi
Sempre più frazionati e settoriali
Il moltiplicarsi dei termini processuali la compressione delle Facoltà
E delle garanzie delle parti la distribuzione a pioggia di preclusioni e decadenze come di consueto solo per gli avvocati che hanno finito per affermare una logica del processo quasi che fosse una partita a scacchi
E non la sede in cui devono essere decise nel merito le istanze di giustizia dei cittadini
L'avvocatura
Di cui mi faccio interprete Tiano porto invece l'adozione delle seguenti urgenti e necessarie modifiche
Uno la semplificazione dei riti ne sono circa trenta diceva il dottor Caliendo da attuarsi mediante la preventiva selezione dei riti in relazione ai quali la specialità appare giustificata da effettive esigenze di tutti il di tutela differenziata come nel processo del lavoro prevedendo poche norme speciali che disciplini non aspetti peculiari connessi alla particolarità di alcune materie
L'unificazione delle Facoltà ordinatoria in tutte le ipotesi in cui i termini a difesa si hanno mese rimessi alla discrezionalità del giudice con la previsione di un termine minimo inderogabile e adeguato per la costituzione in giudizio del convenuto
L'unificazione dei termini a difesa
A prescindere dalla forma dell'atto introduttivo l'attuale previsione di un termine a comparire minimo di novanta giorni laddove la causa sia introdotta con citazione è del tutto ingiustificata
E al limite dell'incostituzionalità a fronte di un termine di soli trenta giorni per la trattazione della causa introdotta con il rito cosiddetto del lavoro locatizio
L'unificazione dei termini di impugnazione di reclamo e di opposizione con fissazione di un termine unico di almeno sessanta giorni idoneo ad assicurare il pieno esercizio del diritto di difesa
L'unificazione la forma della forma dell'atto introduttivo dei giudizi di impugnazione reclamo ed opposizione
L'unificazione del giudice del reclamo in materia cooperare in materia di famiglia con estensione a tutti i procedimenti della previsione dell'attuale
Articolo settecentotto comma quarto c.p.c. la fissazione di termini perentori per il deposito degli atti giudiziari anche per i magistrati la semplificazione del sistema delle comunicazioni e delle notificazioni
Non meno bisognoso di interventi urgenti mi avvio verso la fine scusate ma qualche cosa bisogna pur dirlo per i quali si pongono alcune brevi notazioni sia in ordine all'individuazione delle cause della inefficienza della giustizia penale che sotto l'aspetto delle prospettive di riforma
Non parliamo delle gravi disfunzioni
Di celle le conosciamo tutti darne l'avvocatura sostiene che questa è una condizione imprescindibile per realizzare un'effettiva parità delle parti nel processo e progredire nel per tracciamento di quel sistema accusatorio qui il Codice di rito
Nel del mille novecentottantotto a istituti ispirarsi
Vado Barroso a mente affrontata e risolta anche la questione degli oltre quattrocento magistrati fuori ruolo
Che andando a occupare posizioni
Diciamo anche di potere nelle istituzioni politiche amministrative oltre a sottrarre ingenti risorse alla giustizia creano improprie commistioni tra politica e magistratura non senza minacciare le prerogative dell'una e l'indipendenza della seconda
Occorre altresì intervenire sulla disciplina dell'azione penale che ne ha sin qui Rin concreto l'obbligatorietà so appurando la discrezionalità o meglio l'arbitrio con cui oggi le procure esercitano il potere d'azione
Alle porte di anche la riforma della disciplina delle intercettazioni telefoniche
Le polemiche sui costi
Assai delle
Di questo assai delicato mezzo di prova e le gravi violazione dalla Price non pongono una nuova regolamentazione della materia ricercando un punto di equilibrio
Tra le esigenze investigative e quelle relative alla tutela della riservatezza dei cittadini occorre infatti ricordare
Che sebbene le intercettazioni
Costituiscono un importante mezzo di ricerca della verità deve essere comunque tutelato il rispetto della vita privata dei cittadini che non deve essere sacrificato sempre e comunque al pur fondamentale diritto alla libertà di stampa
Sul problema carcerario ne ha parlato lungamente il presidente tra Corte d'appello
Voglio solo ricordare una cosa i detenuti in Italia sono al venticinque gennaio oltre cinquantotto mila seicentonovantadue e quindi la popolazione carceraria tornato ai livelli
Precedenti all'indulto del due mila sei
In Lombardia e reclusi sono otto mila e cinque a fronte di una capienza di meno di cinque mila quattrocento posti è
Un'emergenza sovraffollamento
Si diceva l'altro giorno in una riunione che
Ci sono alcune
Stanze nelle quali ci sono almeno otto persone di cui
Sei dormono a rotazione le altre due stanno in piedi è una cosa indecente che bisogna ad ogni costo modificare
Nell'ultima parte di questo piccolo intervento vorrei ricordare anche le che l'Avvocatura non può considerarsi estranea alle spinte modernizzata Ricci proveniente da una società civile che evolve con ritmi così veloci
Da mettere in discussione non serve non solo il sistema giudiziario con le rigidità e i disservizi che
Ben conosciamo ma anche il ruolo svolto da noi avvocati e le modalità con cui esercitiamo la nostra funzione la priorità è dunque sempre la riforma dell'ordinamento problema
Il cui impianto risalente negli anni trenta non è più adeguato alle esigenze attuali
E grandemente apprezzata la disponibilità del Ministro della Giustizia a recepire un testo di riforma che esca dal dibattito interno della all'Avvocatura
Tale intenzione è stata confermata da ultimo in occasione della sua relazione al Parlamento avendo inserito la riforma delle professioni del comparto giuridico economico tra il proprio tra i proponimenti del suo dicastero
Due avvocati non ci siamo sottratti alla responsabilità di definire il quadro normativo con cui riteniamo debba essere ridisegnata
La professione forense così nel corso dell'anno due mila otto abbiamo finalmente iniziato dopo anni di discussione scarsamente produttivi
Il lavoro di elaborazione di un testo di riforma sul quale si sta cercando non senza difficoltà di far convergere il più ampio consenso
I temi più dibattuti sui quali il confronto è più acceso riguardano le future regole dell'accesso alla professione
Il delle modalità di esercizio della pratica del percorso formativo propedeutico all'esame di abilitazione nonché
Delle procedure per lo svolgimento di quest'ultimo ma sono punti nodali della riforma anche la questione dell'introduzione delle specializzazioni delle professioni forensi e la revisione delle modalità di esercizio della potestà disciplinare
Sotto quest'ultimo profilo è urgente definire un impianto
Di di in innovative di norme innovative che permetta di realizzare un efficiente sistema di vigilanza sul comportamento degli iscritti va dunque riformato strutturalmente il procedimento disciplinare
Giungendo anche alla separazione della funzione istruttoria da quella giudicante che è mia profonda convinzione deve restare peraltro in capo ai Consigli dell'ordine secondo forme o do l'età da delineare e salvaguardare
In ogni caso
Dell'autonomia dell'indipendenza dell'intera categoria
è evidente inoltre che non può essere rinviata l'azione di rinnovamento di questa nostra professione forense che contando dei suoi albi ed elenchi
Più di duecento sessanta mila iscritti un numero astronomico rispetto a tutte le altre nazioni si europee che non è un orpello con un incremento annuale spropositato si registrano ogni anno ventimila nuovi ingressi rischia
Di non essere più in grado di assolvere alle proprie funzioni è indispensabile restituire all'avvocato quel prestigio e quell'autorevolezza
Che nei secoli passati ne hanno fatto un protagonista della vita pubblica ed economica forte del proprio riconosciuto saperlo
Mi sia consentito infine riferire brevemente sull'azione dagli ordini dell'ordine avvocati di Milano in favore della cittadinanza e della società in generale
Lo sportello per il cittadino che poi è stato viene introdotto addirittura nella nostra nuova legge professionale nato lo scorso anno con l'intento di rispondere all'esigenza di informazione orientamento
Di chi deve rivolgersi al servizio giustizia ha registrato un sempre maggiore interesse da parte dei cittadini che necessitato di conoscere ad esempio gli adempimenti necessari per instaurare una cauto per accedere a patrocinio a spese lo Stato o ancora per avvalersi
Di strumenti di risoluzione controverse alternativi alla giustizia ordinaria
Sono stati quasi duemila e contatti telefonici avuti e due mila e quattrocento sono le persone che hanno potuto teneri informazioni generali dalla Segreteria dello sportello e indicazioni più qualificate da avvocati che prestano servizio presso lo stesso
è importante risultato è stato dovuto anche per l'organismo di conciliazione forense istituito nel due mila otto dall'ordine di Milano che ha finalmente ottenuto l'iscrizione nel registro degli organismi deputati a gestire tentativi di conciliazione in materia societaria
Il fronte sul quale ho quasi finito
Nell'arco dell'anno passato sono state spese le maggiori energie da parte del Consiglio dell'ordine è stato quello della formazione professionale conti introdotta nel due mila sette e ha avuto inizi sostanzialmente a partirà due meno
Le norme del Regolamento hanno comportato gravosi oneri per l'ordine
Che oltre organizzare direttamente numerosi incontri di formazione specialmente sulla materia obbligatoria ha dovuto provvedere ad avviare l'organizzazione delle procedure di accreditamento degli eventi formativi proposti dagli enti terzi
La comunicazione dell'offerta formativa la gestione delle sale dedicate alla formazione
Termino questo mio intervento con l'auspicio che con senso di responsabilità e ferma decisione si lavori tutti per la giustizia di questo nostro Paese
Che non può continuare ad essere percettibilità percepita come elemento aleatorio negli esiti e ineluttabili né i suoi difetti occorre perciò rinnovare ogni sforzo per ricostruire le fondamenta
Facendo crollare ogni obiezione aprioristica al cambiamento
E i tanti consolidati arco
Ali via sostegno di me di un accettabile status quo in un momento di grave crisi come quello che stiamo attraversando che si inserisce nel più ampio e sconcertante il quadro di recessione la giustizia funzione essenziale di un Paese democratico
è il terreno su cui si può e si deve del ricostruire un patto di fiducia con i cittadini le imprese il mondo del lavoro e delle professioni grazie per la prolungata attenzione
Ringrazio il presidente Giuggioli ringrazio soprattutto
Le autorità che hanno avuto la pazienza di ascoltarci fino ad adesso che ora in nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila nove per il distretto della Corte di Appello di Milano
Ti ringrazio ancora sospendiamo l'Assemblea per un quarto d'ora per consentire
Al Procuratore generale al Presidente dell'ordine al
L'onorevole Caliendo e a me di ringraziare le autorità intervenute
Allora
Mentre si ricompone il tavolo intanto chiedo al Presidente
Claudio Gittardi
Per l'Associazione nazionale magistrati giunto Apimilano riprendere
Emas dalla
Del
Votazione
Illustrissimo Presidente dalla Corte d'appello signor Procuratore Generale
Signor rappresentante del CSM del Ministero della giustizia autorità signore avvocato M. signori magistrati tutti
Oggi l'ANM di Milano partecipa all'inaugurazione del nuovo anno giudiziario
Con la consapevolezza che i problemi denunciati negli ultimi anni si sono complessivamente aggravati sul piano nazionale e non si sono avviate riforme indispensabili sul piano organizzativo e processuale per ridare efficienza al sistema
Eppure quanto appena esposto nella relazione del signor Presidente dalla Corte di appello
Dimostra che pur tra mille difficoltà affrontando una mole sempre maggiore di processi nella progressiva riduzione e né la cronica carenza di fondi strutture personale in un contesto complessivo di crisi del processo dunque
La giustizia nel distretto di Milano ha sostanzialmente retto grazie al lavoro di tutti gli operatori coinvolti operatori che sono stati in grado di fornire nel settore civile o penale
Almeno nel primo grado come abbiamo sentito risposte in tempi soddisfacenti dimostrando anche capacità innovative sul piano organizzativo
I reali problemi della giustizia in Italia potrebbero essere affrontati con alcuni interventi di riforma e garantendo nel contempo adeguate risorse finanziarie strutturali di personale e una migliore distribuzione delle stesse
Pur in un contesto di crisi del sistema l'ANM i magistrati italiani sono infatti convinti che con un mix di investimenti adeguati è un complesso di interventi mirati di natura sostanziale e processuale si potrebbe invertire la la la rotta
Quanto alle risorse
La legge centotrentatré due mila otto di intervento sulla manovra triennale conferma la tendenza per una riduzione dei fondi del settore giustizia e sull'organico del personale amministrativo nell'arco del prossimo triennio una riduzione
Ad avviso dell'ANM incompatibile con una minima prospettiva di efficienza del sistema
La legge finanziaria quindi
Individua una contrazione di fondi e non si vede all'orizzonte risorse alternative certe per sopperire al progressivo depauperamento del sistema giustizia
Le riduzioni di fondi sono come detto incompatibili con la minima efficienze anzi pongono un problema di vera e propria sopravvivenza della giustizia
Per spese correnti quindi anche per consumi intermedi così come per investimenti in conto capitale sono previste contrazioni sul piano di tutte i Ministeri quindi anche per la giustizia
Contrazioni nella misura del ventidue per cento dicevo nel due mila nove per arrivare al quaranta virgola cinque nel due mila undici
In una situazione nella quale il personale amministrativo nel distretto di Milano negli ultimi anni si è progressivamente direi drammaticamente ridotto come finanziato anche nella relazione che abbiamo ascoltato oggi
Il congelamento della pianta organica il posti effettivamente coperti a settembre due mila otto e si sostanziale blocco del turnover penalizza il nostro distretto ve la scopertura media del personale e del venti per cento con punte del trentaquattro alcuni tribunali
Mi domando come queste cifre siano compatibili con una possibilità di riforme di miglioramento del sistema
Sul piano delle riforme l'ANM negli ultimi mesi è ancora due giorni fa ha formulato è sottoposto alla politica nelle sedi istituzionali proposte concrete
Alcune di queste
Come ricordava il rappresentate del CSM a costo zero per perseguire una giustizia più efficiente più rapida e per riconosce nei fatti e non solo nelle enunciazioni verbali
Alla giustizia una valenza strategica per il sistema sociale economico del Paese
Abbiamo chiesto tra l'altro la ripresa dei disegni di legge per l'attuazione dell'ufficio del giudice una revisione delle circoscrizioni giudiziarie con la soppressione l'accorpamento degli uffici giudiziari più piccoli al di sotto
Delle venti unità la riduzione e semplificazione dei riti civili la semplificazione nel regime delle notificazioni lo snellimento del processo penale eliminando formalismi svincolati da garanzie sostanziali
Basti pensare quanto al settore penale ai benefici in termini di efficienza al circuito virtuoso chi si innescherebbe
Con un'ulteriore riduzione delle fattispecie penali collegate da interventi coordinati nel regime delle notificazioni delle impugnazioni
Da un diverso assetto dei meccanismi interruttivi della prescrizione dall'ampliamento incentivazione del ricorso a riti alternativi nessuno abbrevia nessuno patteggia se la prospettiva di non arrivare comunque a una sentenza definitiva
Sul piano del processo civile qualcosa è stato avviato in sede governativa per il resto non abbiamo ancora avuto risposte questo ci sembrava e ci sembra ancora la strada giusta per dare risposte concrete o sistemi in crisi danni essenza intaccare
La collocazione costituzionale dalla magistratura il ruolo del pubblico ministero il sistema dell'autogoverno
Al contrario anche in questi giorni vediamo che si susseguono annunci di progetti interventi sull'ordinamento giudiziario appena riformato su norme processuali penali in materia di indagini sulle previsioni costituzionali in materia di composizione struttura del CSM
Occorre dire con chiarezza che introdurre la separazione delle carriere modificare la composizione del CSM riducendo la quota dei consiglieri togati non migliorerà accerto i tempi e l'efficienza della macchina giudiziaria
Ma inciderà sull'autonomia indipendenza magistrature quindi in definitiva quello che interessa sul livello di garanzie complessive per i cittadini
Ulteriori limiti preclusioni per il pm nelle indagini preliminari renderanno impossibili determinate indagini o determineranno ulteriori rallentamenti dei tempi processuali
In materia di intercettazioni ad esempio una valutazione completa
Questa non è la sede potrà essere fatta comunque quando sarà disponibile un articolato dell'emendamento governativo al disegno di legge già presentato nell'estate del due mila otto e degli emendamenti a sua volta a loro volta
Annunciati dalla maggioranza parlamentare e dalla minoranza ma si deve sin d'ora rilevare
Che intervenire in senso restrittivo sui presupposti e limiti temporali delle intercettazioni per di più precisando limiti di spesa del tutto svincolati da concrete esigenze e dinamiche criminose
Significa precludere strumenti essenziali per la ricerca della prova e di fatto paralizzare il lavoro delle procure rispetto tipologie di reati di grave allarme sociale
Senza contare quanto i limiti temporali enunciati l'assoluta incongruenza rispetto al sistema processuale
Nel suo complesso di assegnare proprio a uno dei miti principali mezzi di ricerca della prova cioè le intercettazioni una durata ben inferiore al termine iniziale delle indagini preliminari
Nell'ultima
Disegno di legge si parla di sessanta giorni complessivi a fronte di un termine solo di prima fase di centottanta giorni
Si determinerebbero inoltre gravi ricadute sul piano organizzativo specie negli uffici giudiziari di minori dimensioni ove si prevedesse una competenza collegiale
Del giudice per le reti le relativi autorizzazioni
E devo dire che anche concentrando le autorizzazioni a livello di Tribunale distrettuale si determinerebbe un'altra anomalia perché è evidente che inciderà sui tempi sull'efficienza dell'indagine concentrare in sede distrettuale
Le richieste di autorizzazioni di tutti i tribunali del distretto
Così come risulterebbe contrario criteri di efficienza nelle indagini a prescindere da ogni altra valutazione prevedere come prospettato da alcuni un intervento del pubblico ministero solo nella fase finale delle indagini preliminari
Per la mera valutazione dei presupposti per l'esercizio dell'azione penale anche questo come ho ripetuto in vari sedi determinerebbe di fatto un allungamento della fase delle indagini preliminari
La NM perfettamente consapevole del fatto concludo che attualmente il sistema nel suo complesso non funzioni che non riesca a fornire
Pro risposte di giustizia e cittadini in tempi ragionevoli e questa la nostra preoccupazione
E senza alcuna chiusura corporativa ritieni amo doveroso intendiamo continuare a fornire un contributo alla discussione e sulle riforme che siano in grado di assicurare efficienza di efficacia sistema processuale ma ritiene altrettanto doveroso dire con chiarezza
Agli operatori della giustizia e cittadini che se la strada che si intende percorrere quella che emerge nella discussione
E i progetti diffusi in questi giorni nodo dell'efficienza non verrà in alcun modo affrontato e ci troveremo tra un anno di fronte a problemi irrisolti e probabilmente di maggiore gravità grazie a tutti per l'attenzione
Da distrettuale che minano la paura
La parola ora al delegato dalla Federazione magistrati onorari di tribunale dottor Pietrobon Lucaroni
Eccellentissimo signor Presidente illustrissimo Signor Procuratore Generale eccellenze della Corte signor sottosegretario autorità
Civili militari e religiose porgo a nome della FEDERMOT la Federazione magistrati onorari di tribunale
Il saluto dei giudici onorari di tribunale dei vice procuratori onorari
La verità e la giustizia devono stare al di sopra della mia comodità ed incolumità fisica altrimenti la mia stessa vita diventa menzogna
Questo pensiero estrapolato dalla lettera enciclica spessa albi di sua Santità Benedetto sedicesimo dovrebbe a nostro giudizio informare la vita di ogni operatore del diritto e delle sue istituzioni
Verità e giustizia al di sopra di tutto pena una vita di menzogna
Questo ammonimento vale per gli uomini ma vale anche per le istituzioni che sono rette da uomini
Qual è la ragione di questo richiamo a principi imprescindibili e strettamente connessi del vivere umano quale il nesso con il problema della magistratura onoraria
Il nesso lo si ritrova nell'analisi della realtà quotidiana di tribunali e procure
Analisi che pone in evidenza dati di verità dai quali
è necessario ai quali è necessario rendere giustizia pena il trionfo della menzogna e la disfatta della giustizia
è un dato di carità che la giustizia italiana di primo grado ormai da un decennio trova nella magistratura onoraria di tribunale un appoggio di tutto rispetto costerà garantire l'esercizio della giurisdizione
Verso cittadini sempre più affamati e assetati di giustizia
Non si potrebbe spiegare altrimenti il dato numerico di tre mila seicento magistrati onorari di tribunale in servizio attivo in tutta la penisola
Tale dato esprima a chiare lettere un concetto semplice e lineare la magistratura onoraria di tribunale non svolge più funzioni vicarie ma ecco essenziale al sistema giustizia da un decennio
Altro dato di verità dal rapporto emerge dal rapporto né nel numerico tra magistrati onorari e magistrati
Di carriera in primo grado
Numeri alla mano a fronte di tre mila seicentottantuno giudici di primo grado vi sono due mila ventiquattro Giudici onorari di tribunale
E a fronte di mille cinquecento quarantaquattro sostituti procuratori vi sono mille settecentottantuno vice procuratori onorari
La fonte del Consiglio Superiore dalla magistratura
Questi numeri confermano quanto già evidenziato ad oggi la magistratura onoraria di tribunale non può più essere eliminata senza che ciò crea un grave nocumento al sistema
E poi altrettanto significativo nell'ambito della rilevanza di questa figura
E le stesse Sezioni Unite della Cassazione nel maggio due mila e otto abbiano affermato che i giudici onorari possono decidere ogni processo e pronunciare qualsiasi sentenza per la quale non vi sia espresso divieto di legge
Con piena assimilazione dei loro poteri a quelli dei magistrati togati
Alla luce di quanto detto quindi emerge un ulteriore verità lo Stato ha per le mani almeno tre mila uomini e donne formati si sul campo fianco a fianco di coloro che a noi piace chiamare fratelli maggiori ovvero i magistrati di carriera
Questi tre mila professionisti del diritto possono e debbono essere utilizzati ancor meglio di quanto oggi non si faccia a causa di disfunzioni e conflitti interni
Riconoscendo loro però ha un ruolo organico al sistema e un adeguato compenso in relazione alla qualità e quantità di lavoro svolto
Ecco allora che qui vengono a rilievo problemi di giustizia sostanziale I quale la Repubblica con l'istituzione che tutte le il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni
Non può non dare risposta penale emerge l'emergere di della menzogna pubblica male uguale se non peggiore della menzogna privata
L'attività quotidiana dei magistrati onorari di tribunale proprio ragione della costanza assiduità con la quale viene ad essere prestata
Esercizio di funzioni e non può a nostro parere essa resta retribuita con un'indennità esigua senza la previsione delle più elementari tutte le lavoristiche
La Repubblica è tenuta a farsi carico di questa situazione di precarietà illogicità e illogicità ordinamentale
Che da un lato vede la magistratura onoraria inserita a pieno titolo nel sistema costituzionale giusto l'articolo centosei comma secondo della carta tanto che i giudici onorari come detto possono decidere ogni processo e pugni e pronunciare
Qualsiasi sentenza compie l'assimilazione dei loro poteri a quelli dei magistrati togati
Per altro verso invece i magistrati onorari sono privi delle garanzie per le mentale di tutela
Tanto da far dire al TAR Lazio nella sentenza ventisei luglio due mila e quattro che il magistrato onorario non ha diritto ad alcun indennizzo per infortunio da causa di servizio
Risulta quindi evidente come non sia più possibile tacere tener celata tra le mura di questi palato i palazzi di giustizia questa situazione di iniquità in cui i magistrati onorari versano pena la deviazione dei principi di verità e giustizia di cui si è detto
Grazie
Grazie dottor Bruno Aronne
La parola al presidente distrettuale dell'Associazione nazionale giudici di pace
Avvocato Gianandrea Luigi Cipriani
Signor presidente signor Procuratore Generale autorità convenute signori partecipanti buongiorno rappresento per il distretto di questa storicamente prestigiosa corda pero l'Associazione nazionale giudici di pace fondata mi novecentonovantaquattro sia agli inizi l'attività della magistratura di cui faccio parte
Nella mia qualità di Presidente consapevole gravità dei problemi alla giustizia cui anche l'Associazione nazionale giudici di pace o lo porta il suo contributo chiedo ancora un attimo la vostra attenzione
Per i giudici di pace è stato un anno difficile triplo del corso siamo orgogliosi anche perché da noi ferma mentre come atto dell'inizio dell'attività dei Consigli giudiziari come sezione staccata solo per i giudici di pace innovazione
Rappresentato notevole passo avanti
Riconoscimento la specialità di magistrati pace che qualcuno ha torto si ostina a tutt'oggi a definire giudice orali
Definizione che ci si permetta Luce dei tanti compiti legislativi assegnatici nel settore civile penale ed amministrativo rappresenta un raid grave ritardo culturale dal momento che i giudici di pace sono portatori
Di un'autonoma indipendente indizione sia in materia civile che in materia penale ed amministrativa
La specialità ovvero la peculiarità dei giudici di pace quali portatori motorhome dipendente giurisdizione riconosciuta l'articolo centosedici la Costituzione che dà financo regioni la possibilità di organizzare i giudici di pace
Solo la Regione Trentino-Alto Adige lo ha fatto è ostica abile che tutte le altre Regioni procedono sulla strada tracciata da questa Regione in quanto solo l'ente locale può avere esatta conoscenza e consapevolezza sia del lavoro dei giudici di pace che dà loro locazione al territorio
Evidente a chiunque se l'articolo centosedici la Carta costituzionale avesse trovato anche solo in parte esecuzione su tutto il territorio nazionale si sarebbe evitato il provvedimento dell'ex Ministro Scotti che Luigi razionalizza la presenza di giudici di pace a in alcuni casi vanificato la presenza stessa
Dei giudici di pace in altre indotto gli organici dove non è necessario in altri angoli aumentati laddove non erano accomodo necessario
Se non riattivazione dovrà avvenire questa non potrà pertanto non coinvolge gli enti locali a partire dai Comuni la presenza dello Stato giudicante anche nei piccoli comuni deve essere visibile così come avviene per le stazioni dell'Arma dei Carabinieri
Certo vi possono essere anche qui i problemi di costi di personale per il Ministero di giustizia ma proprio per questo occorre coinvolgere gli enti locali
Del resto già in passato i comunisti facevano carico dei cancellieri per i giudici conciliatori della stessa messa a disposizione i locali per gli uffici giudicanti si potrebbe ricominciare da qui
Tuttavia ci rendiamo conto
Che un giudice di pace non può essere ha detto un ufficio con meno di cinquecento a fare nel contempo vi sono uffici ove il numero di giudice sufficiente affronta la domanda di tutela di diritti dei cittadini
Attenzione intendiamo parlare di tutela dei diritti anche quando si tratta di cause di scarso rilievo economico oppure di una contravvenzione codici dalla strada per un parcheggio
La tutela dei diritti non ha una quantifico alquanto istigazione economica il termine bagatellare che o con una certa altezzosità alcuni operatori che la giustizia d'opera e offensivo primo fra tutti proprio per il cittadino che comunque si sottopone a un iter non sempre
Pur di ottenere ciò che per lui una violazione di un diritto a torto o ragione
La proposta l'associazione che oggi qui rappresento è semplice portatrice di notevolissimo risparmio dello Stato
Si accorpino senza sopprimere gli Uffici unico ufficio di circondario gli altri presenti nel territorio diventino sezione staccata
Un po'come ordine cioè alcuni posti per il Tribunale per il Tribunale simboli tribuna di Mondovì vi è la sede distaccata di Desio ovvero per i tribunali Ravenna così distaccati Faenza lungo
Non è una proposta rivoluzionaria veniva in passato per le preture con le sedi distaccate
Giornalista giova ricordare che attualmente le ottocentosettanta sedi di giudici di pace su tutto il territorio laddove erano le preture per i grandi centri si potrebbe pensare al giudice di pace nei quartieri circoscrizioni municipi
Questo è il nostro contributo al dibattito in corso su questi altri temi abbiamo cominciato a colloquiare con il Governo e con il ministro e fare un incontro tenutisi lo scorso diciassette settembre due mila otto
Dopo la program più approfondita disamina anche di problemi categoria delegato Sottosegretario Caliendo l'operatività il compito di formulare le proposte che investono la fine del precariato e che determina anche lo status del giudice di pace nel suo complesso
Ad oggi una riunione formale non si valuta non vorremmo che anche questo Governo al pari dei precedente che come si ricorderà voleva parificare i giudici di pace giudice ora il Tribunale dei vice procuratori onorari
Inserendoli unitariamente una posizione ancillare confronti magistrati carriera ci metta di fronte a un testo legislativo bloccato il Tibet prendere o lasciare
Certo non lo meritiamo
E sarebbe un grave errore due scioperi che hanno visto la partecipazione novantaquattro per cento e poi la caduto il Governo Prodi ha impedito lo stravolgimento la funzione di giudice di pace
Giudice educato Gatto ma laico autonome dipendente soprattutto niente affatto comunque oramai non più onorario
Con un lavoro seppure tributo a cottimo e da noi non voluto che ormai diventato a tempo pieno che coinvolge tanti giovani avvocati che allo stato non hanno una prospettiva di continuità da che il precariato che lo stesso Ministro Alfano disapprova altro incontro citato
Accogliendo la nostra è stata avanzata graduazione l'anno scorso l'attuale Governo meritoriamente si appresta sempre stato mentale la competenza per valore anche se avremmo sperato in qualcosa di più sostanzioso trattandosi una specie di un adeguamento agli indici Istat di cura leggi istitutiva del minore centonovantuno
Ha prestato a tale iniziativa arriva anche la Direzione del Distretto imprese frazionare i tribunali occorre dire che siamo perplessi in ordine all'azione di governo che siccome nella categoria
Dopo l'apertura del mio ministro soprattutto in tema di precariato mostrano silenzio non permette giudice di pace di operare con serenità
Attualmente i giudici di pace sono due mila novecentonovantasei nell'anno due mila dieci cesserà l'attività per scadenza di mandato circa ottocento unità e poi la mano tutti quelli che sono attualmente in servizio occorre prendere atto di questa corsa di tempi non riforma condivisa introdurranno
L'onorevole Marinello e tanti altri che stava Firmani questi giorni ho riproposto disegni legge per il due mila sette vedeva quale secondo firmatario proprio l'attuale Ministro Alfano
La proposta era ed è incentrata su due aspetti a continuità dell'incarico con rinnovo quadriennale previa verifica di professionalità degli attuali magistrati in servizio per non disperdere conoscenze acquisite
Con garanzia di un cambio sorto dovuto raggiungimento dei limiti d'età senza distorsioni per gli uffici che in caso contrario in gran parte rischieremmo la chiusura
Proprio per questa grossa associazione ha chiesto il blocco degli attuali che un corsi che senza una vera riforma andrebbero essere circa mille settecento unità sarebbe un gravissimo errore
Di previdenza attualmente i giudici di pace sono del tutto privi
Dire che un atto indegno per un Paese lunga tradizione di civiltà nel mondo lavorativo e poco ci asteniamo l'argomentare i giudici di pace sono lavoratori senza alcuna tutela è sufficiente per l'affermazione per farci uscire dal nuovo dei Paesi civile Europa
Continuità l'incarico e previdenza sono le istanze prioritari per il due mila nove su questo la stazione all'Associazione Nazionale impegnerà in tutta Italia provvederemo
Su tale tematica abbiamo tenuto il quindici già lo scorso i promo convegno che ha visto la partecipazione qualificata di parlamentare la maggioranza e l'opposizione dell'avvocatura e magistratura del CSM
Con queste istanze proiettare avremo venti dopo parleremo di stato di partecipazione CSM ed è nostro fermo dissenso sulla ventilata proposta del giudice di pace elettivo
Mantenendo i nervi saldi
Abbiamo contribuito al pari degli altri operatori a far muove latte macchiato giustizia dando risposte celeri nonostante fossimo sotto organico di mille quattrocentosessantasei Mita sulle quattro mila settecento previsti con problemi abnormi anche per la mancanza di personale amministrativo
Anche quest'anno orgogliosi del nostro lavoro vogliamo rivolgere piazzamento verso tutti i giudici di pace così collaboratori in ogni sede per quanto ciascuno fa e porre a tutti ancora una volta una semplice domanda
Che ne sarebbe la giustizia italiana senza il milione e mezzo di cause definite da due mila novecentonovantasei giudici di pace
In conclusione se anche nel corrente anno le attese di giudici di pace saranno frustrate ancora una volta senza che si intravede un reale cambiamento di rotta nel senso auspicato al comune sentire
L'Associazione nazionale forte del consenso acquisito in quindici anni di attività anche presso l'opinione pubblica trarrà le dovute conseguenze senza nulla esclude dallo Stato ed eccitazione alla prolungata astensione udienze con il coinvolgimento di tutti i cittadini
Con questo spirito che di servizio nei confronti di tutto e di grande senso lo Stato ci auguriamo che l'anno che iniziato sia foriero di un lavoro sereno tranquillo anche per i giudici di pace per tutte le opere per la giustizia l'interesse di tutti gli italiani grazie
Grazie avvocato ci prima che la parola ora
Al rappresentante dell'Organismo unitario dell'opportunità abbiamo poco a poco audio Campora
Buongiorno sotto tutti gli imputati autorità e magistrati e i colleghi a tutti gli operatori del comparto giustizia per tutti gli ospiti presenti
Rappresento dopo l'OUA Organismo unitario dell'avvocatura
Ed esporrò merito di alcune tematiche che per l'organo di rappresentanza politica dell'avvocatura costituiscono obiettivi utili e necessari per un nuovo e migliore sistema giustizia
Innanzitutto dual l'OUA
Lavorerà per giungere a un riconoscimento del valore costituzionale dell'avvocatura
Non solo tramite il riconoscimento del diritto di difesa di cui all'articolo ventiquattro della Costituzione ma considerando l'avvocatura quale soggetto effettivamente partecipe della giurisdizione
Infatti dell'Organismo unitario dell'avvocatura OUA indipendenza della magistratura e l'indipendenza dell'avvocatura sono due facce della medesima medaglia la giurisdizione
L'avvocatura
è invero un soggetto costituzionale quindi pendenze libertà sono principi inderogabili e tende a garantire la tutela dei diritti e la dignità delle persone
Per il ruolo che finisce per assumere nel contesto della giurisdizione l'avvocatura è tenuta a concorrere con propri rappresentanti all'amministrazione della giustizia
Pari dignità e responsabilità comune di avvocati giudici sono elementi sinergici della giurisdizione che oggi soffre che necessita di essere riequilibrata
Bisogna leggere in chiave enigmatica lo scontro tra politica e magistratura e tra gli stessi uffici giudiziari
L'invadenza della magistratura nella gestione della politica ormai radici molteplici
La volontà di alcuni giudici di condizionare si stima politico determinarne la prosecuzione del cambiamento la determinazione invece gli altri giudici
Incide incidere incidere doverosamente sull'etica dei comportamenti di pubblici amministratori
E la confusione tra i ruoli istituzionali che non dovrebbe esistere in una giurisdizione che abbia come finalità la tutela del bene pubblico e dei valori della società
In altri termini si assiste ha ripetuto deviazioni delle finalità della giustizia nell'ambito del quale l'avvocatura risulta impotente
Per le terapie oltre l'auspicabile riconoscimento del valore costituzionale dell'avvocatura
Ci sentiamo di condividere quanto proposto dal Presidente della Camera
Il quale con l'autorevolezza l'obiettività della sua funzione tenda ad individuare tende a individuare i rimedi per eliminare il principale principali cause della crisi della giustizia
E quindi riforme necessariamente condivise efficienza del sistema giudiziario che inevitabilmente deve godere di maggiori risorse e di effettività e di meno Igeria vita
Effettuazione dei necessari interventi sul processo civile priorità individuate dal Parlamento per esercizio dell'azione penale riforma del CSM e separazione delle carriere dei magistrati garantendone chiaramente l'autonomia
Uso e non abuso delle intercettazioni
Pertanto occorrono effettivamente interventi incisivi ed immediati
C'è un crescente sentimento di sfiducia nei confronti della giustizia che mina fortemente le fondamenta della nostra democrazia la stella polare di una riforma per il cittadino deve essere quella di restituire efficienza al sistema giudiziario
L'ho qua
è favorevole ad una seria riforma del processo civile
è positivo e necessario un intervento sul processo civile che riduca il numero dei riti esigenza come abbiamo visto condivisa anche dalla magistratura e oggi esplicate innanzi a questa sessione
Occorre che si pongono dei termini perentori termini perentori del procedimento anche per i giudici che si semplificano gli gli atti e le sentenze
Che si elimini tutta possibili tutte quelle possibilità di dire di fa criticato aree concesse ora anche all'Avvocatura
Non è infine trascurare che la riforma del processo civile va accompagnato alla razionalizzazione delle risorse esistenti
Ci sono se finanziare personale organizzativi e tecnologici sono oggi sotto utilizzate o ma
Esatti nonché da un incremento delle stesse risorse
Ma anche un maggiore impegno di singoli operatori avvocati magistrati dirigenti personale estrattivo
Nonché dei capi degli uffici giudiziari di Ministro la giustizia affinché si eliminino le sacche di burocratizzazione e di autoreferenza essenziali referenzialità
L'organizzazione puntuale aziendali lavoro giudiziario va in parallelo con la messa a regime del processo telematico e con la riforma della magistratura laica da inquadrare correttamente in un rapporto di lavoro garantito
E con tutte quelle previdenze previste INAM con tutte quelle garanzie previste in ambito di previdenza
E scelta su presupposti che implicano ma se se selezione funzionare una preparazione adeguata e anche a una tenuta deontologica
A ciò si devono aggiungere deve di autonomia quali gli istituti della mediazione e della conciliazione affidati esclusivamente restituzione forensi e all'Avvocatura
L'OUA
Provvedimento
Discussione di recente non condivide il filtro in Cassazione
L'emendamento approvato in Senato che sanziona con l'inammissibilità ricorso per Cassazione nei confronti delle sentenze di appello
Confermati vedi quella di primo grado lascerà gravemente pregiudicato il diritto di difesa di chi risultasse soccombente anche in appello
Si intende riformare il processo civile vanificando una norma costituzionale l'articolo centoundici del Costituzione secondo comma
Che prevede che contro le sentenze pronunciate dagli organi giurisdizionali ordinarie e speciali sia sempre ammesso ricorso in Cassazione per violazione di legge
La proposta di limitazione del ricorso per Cassazione trae fondamento dal numero enorme dei ricorsi che si sostiene alimentato anche dal numero sport sana prima
Il rimedio proposto è però peggiore del male
Per evitare lamentato inconveniente si dovrebbe da un canto
Escludere con norma costituzionale
Da giudizi per Cassazione dei vertenze di esiguo valore e dall'altro ridurre il numero dei cassa azionisti con criteri di effettività e di formazione permanente
Invece che intervenire incisivamente sui due evidenziati aspetti si vuole nei fatti eliminare da un po'l'ammissibilità di gran parte dei giudizi di cassazione
Si inizia a fare ricorso in Cassazione va bene va benissimo
Ma non certamente con norme contrari alla Costituzione
Oggi la inammissibilità preliminare che poi valutazione di infondatezza può essere valutata a discapito del diritto di difesa e del principio del contraddittorio e ciò non può essere condiviso dall'Avvocatura
L'OUA
Walter infine per la montagna
Per modernizzare la professione che per modernizzare la professione occorre abrogare la legge Bersani
G.E. Bersani ha violato la Costituzione la normativa europea il Parlamento europeo la Corte di giustizia europea
Hanno più volte riconosciuto l'alta funzione sociale di indipendenza il segreto e la confidenzialità quali valori fondamentali della professione di avvocato considerando di pubblico interesse
E hanno inoltre sottolineato la necessità di regole finalizzate alla protezione questi valori
Bersani è invece ignorato questi principi sancendo ma ispirata ad un criterio di concorrenza dei prezzi applicate al mondo dei professionisti che finisce per ridurre la qualità del servizio a scapito dei consumatori e quindi dei cittadini
L'abolizione delle tariffe e dei minimi degli orari
è un intollerabile intervento legislativo che va subito rimosso
Anche perché in contrasto con i più recenti indirizzi del Parlamento europeo in quanto non risulta imposto da un'esigenza di adeguamento al diritto comunitario regge Bersani va immediatamente abrogata anche per altre ragioni
Fissato unità delle norme deontologiche in contrasto con la stessa legge con ciò ignorando che i codici deontologici hanno fondamento costituzionale
Tutto ciò è la precondizione per l'approvazione di una nuova legge professionale forense
Nello specifico nel testo che l'avvocatura sta preparando previsto tra l'altro che si vietino del socio soci di solca vitale
E che si ristabilisca il divieto di patto quota lite
L'ho qua sta lavorando e lavorerà per riuscire a realizzare quanto già esposto
Infine aggiungo personalmente che l'Aula sta percorrendo ogni strada utile al fine anche di poter valutare ed eventualmente di riuscire ad abrogare una normativa che innanzitutto colpito i cittadini e poi l'Avvocatura la giustizia
Che è quella sull'indennizzo diretto ringrazio però attenzione
Grazie avvocato Acampora Paolo
Rappresentante dell'Associazione dirigenti giustizia
Dottoressa delle eventuali
Buongiorno grazie per aver ammesso all'associazione ad intervenire
L'Associazione dirigenti giustizia rappresenta quasi il settanta per cento dei dirigenti presenti degli uffici giudiziari e del Ministero e da anni impegnata ad offrire il proprio contributo per una migliore organizzazione dei servizi al cittadino
In un settore cruciale per la prosperità del Paese anche attraverso lo studio il confronto con i sistemi giudiziari di altre realtà europee e internazionali
Aderisce infatti alle UE
Che
Riunione
Europea dei gran fieri
Cioè degli altri funzionari di giustizia
Nell'attuale fase di grave crisi economica è ancora più sentito il bisogno di disporre di servizi giudiziari efficienti e capaci di soddisfare la domanda di giustizia dei consociati
E i dirigenti giudiziari sono costantemente orientati a cercare di garantire il funzionamento della macchina giudiziaria in condizioni operative sempre più difficili
I tagli al bilancio del ministero la totale assenza di Tornova cioè il personale che va in pensione non viene sostituito
Più in generale una politica molto disattenta alle risorse umane interne rendono miracolosa la quotidiana apertura degli uffici giudiziari e la gestione di servizi che non possono non risentire qualitativamente di tale contesto
Tutto questo avviene mentre dagli organismi europei Unione Europea Consiglio d'Europa con la se pensa già citati stamattina anche dal Presidente della Corte
Continuano a pervenire appelli ad attuare sistemi giudiziari non soltanto e qui rispettosi dei principi fondamentali degli stati di diritto
Nello spirito della rule of law cioè del principio di diritto ma anche efficienti tempestivi e affidabili
Non è stata risolta per esempio l'annosa questione della riqualificazione del personale
E questo demotiva a buon diritto una buona parte dei collaboratori mentre i dirigenti non dispongono di strumenti incentivanti alternativi né di un sistema premiante per dare riconoscimento ai collaboratori più meritevoli
Al contrario la continua campagna denigratoria nei confronti del personale della pubblica amministrazione condotta da una parte della politica di maggioranza e devo dire non solo
Per ottenere un facile consenso rischia di avere un effetto deleterio perché scoraggia coloro e sono numerosi che ancora conservano un senso di appartenenza all'Amministrazione e operano in spirito di servizio nei nostri uffici
Nel quadro descritto molti colleghi dirigenti hanno accolto con entusiasmo ancora sotto il precedente dicastero l'offerta di proporsi per progetti innovativi da finanziare col fondo sociale europeo
In quanto possibile fonte di risorse per rivitalizzare l'ambiente di lavoro mobilitare rispetto al possibili nuovi approcci al servizio saperlo rendere in presenza di risorse interne scarse
L'ideazione e realizzazione di obiettivi ulteriori rispetto a quelli istituzionali
Costituisce un carico aggiuntivo di responsabilità che i colleghi si assumono di buon grado consci della necessità di compensare una disattenzione
Della politica nonostante qualche voce proclami talvolta il contrario rispetto alle necessità organizzative della giustizia e sottolineo necessità organizzative della giustizia
Peraltro si deve avere chiara consapevolezza del fatto
Che non possano bastare iniziative locali che affrontano singoli problemi e che incidono soltanto sospetti limitati del servizio per riportare efficienza ed alta qualità dei servizi giudiziari nel loro complesso
Occorre un disegno organizzativo sistemico coerente unitario ad evitare che i miglioramenti siano soltanto settoriali e limitati nel tempo
Invece si assiste nuovamente al lancio di proposte di grandi riforme
Che c'è da temere avranno risultato immediato di riattivare quel conflitto tra politica e giurisdizione
Al quale si è assistito anche in passato e che non ha portato a nulla non ha contribuito a migliorare i servizi della giustizia ma soprattutto ha distratto dai concreti i problemi
E da una ricerca convinta e perseveranza e delle soluzioni
Mentre ovviamente un dibattito aperto a tutte le componenti della giustizia e della società
In generale è un segno di democrazia e va assolutamente favorito
Ancora recentemente osservatori autorevoli mi riferisco a un articolo di unità in del tre gennaio sul ventiquattro ore
Una giustizia male organizzata hanno richiamato l'attenzione sul fatto che l'organizzazione sia decisiva per affrontare efficacemente il problema dell'eccessiva durata dei procedimenti
Prima di scatenare una nuova fase di conflitti e discussioni
Sarebbe opportuno che la politica si interrogasse sulla propria capacità di intervento rispetto ai temi organizzativi del mondo giudiziario
Un fattore che potrebbe contribuire al miglioramento della qualità dei servizi giudiziari
E quello dell'introduzione diffusione di sistemi informatici adeguati alle necessità degli uffici ben progettati bene assistiti
Per compensare almeno in parte le gravissime carenze di personale di alcune sedi soprattutto nel nord Italia
Per razionalizzare il lavoro per liberare risorse intellettuali se realizzando e affidando le macchine quanto possibile
Attività ripetitive sostituzione della digitalizzazione documentale alla movimentazione di enormi volumi di carta estrazione ed elaborazione di statistiche affidabili
Tuttavia l'informatizzazione non è un processo a costo zero vi sono costi finanziari e di risorse umane interne specializzate
Che dovrebbero essere presenti il numero di molto superiore a quello attuale per seguire i progetti selezionare i programmi valutare cosa si acquista e controllare i servizi affidati all'esterno e questo può essere fatto solo da un corpo interno
Quello che si è realizzato negli ultimi anni in alcune sedi come ad esempio il processo civile telematico dal due mila sei al Tribunale di Milano ripetutamente citato stamattina
Ha del prodigioso per un verso se si considerano le limitate risorse tecniche interni effettivamente disponibili che hanno preventivamente realizzato l'avvio di sistemi alquanto complesse
E
So che inelegante parlare di ville munita ma vorrei ricordare perché sono anche ovviamente dirigente informatico in questa sede
Che questi sistemi vivono e sono manutenuti grazie al lavoro anche nel sabato e spesso la domenica
Di un manipolo di tecnici che guadagna sette euro l'ora mediamente per lo straordinario che effettua in queste giornate praticamente festiva
Nel medesimo contesto si colloca la necessità che sia data piena attuazione in ogni sede giudiziaria italiana al decreto duecentoquaranta del due mila sei sul riparto di competenze tra magistrato dirigente e dirigente amministrativo dell'ufficio
Elemento che può decisamente contribuire a liberare la giurisdizione da compiti che non le spettano il Regolamento che stabilisce in modo chiaro e che la distolgono dalla possibilità di occuparsi pienamente della propria missione istituzionale che è quella dello ius dicere
è riconducibile a questi temi anche il riordino del ministero con il Progetto di decentramento di alcuni servizi
Ove questo venga attuato senza uno snellimento consistente della struttura centrale si corre il rischio però di duplicare i livelli di decisione e quelli operativi introducendo elementi di complessità nelle strutture serventi la giurisdizione
Invece di renderle più efficienti
Inoltre
Non si può pensare di avviare le direzioni regionali sul territorio senza dotarle delle necessarie risorse umane e finanziarie che le pongano davvero in grado di affrontare i propri compiti istituzionali
Vorrei dire al presidente Giuggioli che
Se la struttura regionale lombarda dovrà assistere come sembra previsto dall'ultima versione del disegno di riforma del ministero che ho potuto vedere
Se la struttura lombarda dovrà assistere anche il Piemonte la Lombardia partendo come nucleo operativo dalla consistenza attuale del Cisa di Milano credo che veramente ci saranno delle grosse difficoltà per gli uffici da servire
In conclusione l'appello dell'associazione rivolta a dare priorità di interventi che riguardino l'organizzazione a tutti i livelli sia per gli uffici giudiziari sia per il Ministero
E vorrei dire che nella mia esperienza di dirigente del territorio in fondo non non serve poi tantissimo il decreto scusate il Progetto al fanno un po'più netta che ha citato il senatore Caliendo stamattina prevede uno stanziamento di novanta virgola cinque milioni di euro tra civile e penale interventi vari
Milioni che devono essere in gran parte ancora reperiti peraltro perché le sole somme sicure sono quelle rese disponibili dal CNIPA
Noi confidiamo che l'abilità
Del senatore Caliendo sarà sicuramente messa in campo anche per reperire queste risorse
Ma nella mia esperienza per attivare il processo civile telematico sulla Lombardia
Poteva bastare un milione di euro per ora ne abbiamo impiegato circa mezzo con diciamo la prospettiva di altri duecento mila euro in corso di
Spesa
Tra l'altro devo dire che noi per il distretto di Milano abbiamo speso due mila due milioni cinquecento mila euro per l'informatizzazione nell'anno appena passato
E quindi voglio dire con venti milioni di euro si potrebbe attuare tranquillamente processo telematico in Italia
Comunque io vorrei segnalare che per la nostra associazione spero anche per gli altri operatori della giustizia i quali ci sentiamo assolutamente vicini in questa continua in questo impegno quotidiano
Vorrei dire che l'obiettivo finale quello di restituire dignità ad un servizio tanto importante per la società civile e di consentire che tutte le persone che vi operano dai magistrati agli avvocati al personale I dirigenti amministrativi stessi
Che si possano sentire di appartenere lì non con disagio ma assolutamente con orgoglio grazie
Grazie dottoressa entrava è la parola per l'ultimo intervento al rappresentante dell'Osservatorio della giustizia civile di Milano
Grazie stanno
A nome del
Dell'Osservatorio sulla giustizia civile del Tribunale di Milano saluto affettuosamente il presidente Grant tutte lì le autorità civili e religiosi presenti
Il
Vorremmo avere in questo mio brevissimo intervento le mosse dal
Da questa auspici e di questa auspicio e i
E consapevolezza di collaborazione questo clima nuovo che è nato tra avvocati e magistrati e che culminato lo si diceva all'inizio della nella rete introduttiva nel processo telematico
E mi richiamo anche quanto ha detto l'intervento a quanto detto la collega Maccora nome del CSM e c'è
Bisogna bisogna promuovere sempre più questo spirito di collaborazione questa cultura comune tra avvocati e magistrati
Che può essere la premessa veramente tese per cambiare le cose e andare avanti io ricordo quando è arrivato atti a Milano non c'era alcun collegamento tra magistrati avvocati c'era veramente gli steccati nel nostro
Nel nostro comune sentire Spini parte quando parlavo dei colleghi si vedeva la controparte il Chelsea vedevo i magistrati come controparte
E quindi quindi questa era veramente negativo l'Osservatorio sulla giustizia civile nato intorno novantatré novantaquattro e ha cominciato a superare questi steccati
A a superare le barriere che c'erano tre avvocati e magistrati le si è capito una cosa semplicissima del resto c'è che il problema non è altro che lo stesso
Grazie del processo le questioni che abbiamo sono in pratica sono possa essere viste agevolmente da prospettive diverse anzi
L'esame e la prospettiva l'angolo visuale dell'avvocato può essere arricchito con quello
Del del magistrato perché in realtà la la problematica è sempre la stessa nel solo alla luce di queste riflessioni che sono continuate negli anni sono sempre state più arricchite sempre più importanti sempre più pregnanti
Che alla luce di tutto questo che sono emersi sono nati i protocolli delle udienze civile
Lì anche qui noi a Milano siamo stati tra i promotori adesso i protocolli per identici di Lecce prassi comuni per la corretta gestione del processo su una realtà
Che che investe praticamente e di la piena gran parte di tribunale gli uffici giudiziari d'Italia
E quindi è una cosa estremamente importante perché insieme abbiamo individuato le prassi più virtuose
Gli abbiamo infatti Zarate le abbiamo studiate rileviamo diffuse e quindi questo è un modo semplice concreto comunque per fare per andare avanti adesso la sfida che pone l'Osservatorio sull'accise civile di Milano anche qui ancora una volta
Direi che siamo i primi in Italia il è quello della della della dell'esami la valutazione degli atti difensivi cioè vogliamo aggredire uno un altro uno problema nevralgico del processo e cioè
In concreto come vengono fatti gli atti difensivi dati degli avvocati perché devono essere fatti in un certo modo e qual è la struttura migliore perché si possano ben raccordare con la sentenza anche qui
è solamente la visione comune la prospettiva diversa ma per un fine comune tra avvocati e magistrati che può dare una soluzione al problema finora nessuno ha messo a nessuno
Viene insegnato effettivamente come redigere un atto
Almeno agli inizi della carriera io ricordo quant'è diventato magistrato
Quindi dopo la magistratura dopo il concorso
Ah beh alla per la il primo fascicolo l'ho visto in udienza quando ero già uditore giudiziario allora mi chiedevo ma forse in trent'anni venticinque anni la situazione è cambiata io direi il mio giudizio estremamente negativo
L'università
è assolutamente inefficiente c'è e non da
Una preparazione adeguata ai giovani laureati in giurisprudenza la preparazione per un verso incompleta
Ho verificato nelle Min qualche lezione che faccia l'università che la gran parte dei di dottori in legge non ha mai visto sentito parlare del procedimento cautelare uniforme che mi sembra una cosa vergognosa
Ed è anche inadeguata la gran parte del dottor in legge
Non ha mai visto un atto di citazione
Appena l'altro ieri facevo una la prima lezione all'alla scuola di specializzazione per il Presidente Galli della Cattolica e solo il quindici per cento ragazzi mediamente i ventisei in sette anni sole quindi percento aveva visto ho trattato di un atto di citazione
Il che mi sembra veramente grave e allora cosa succede di fatto
Succede che la preparazione di ognuno di noi soprattutto all'inizio la capire un po'artigianale c'è dipende molto dal modello che abbiamo allora se un ragazzo ente è bravo e fortunato è un bravo avvocato
Come punto di riferimento allora magari la sua preparazione si ampi migliorerà molto e così anche all'inizio la carriera del magistrato laddove venga affidato ad una
Ad un un uditore venga affidato un bravo magistrato poi per carità lo sappiamo bene il CSM organizza dei corsi meravigliosi
Al sia a Roma si in sede decentrata gli avvocati
Organizzano adesso brillanti corsi in materia di formazione comune in materia di formazione gli avvocati ed hanno i crediti formativi
Certamente però ancora adesso nessuno insegna come raccordare gli atti più agli atti al processo nell'ora certe volte succede che facciamo una causa
Si arriva alla in sede quasi decisoria e ancora si deve andare a ripescare tra le settanta pagine per esempio dell'atto di citazione la comparsa disposto dov'è
L'eccezione di di incompetenza come è stata formulata magari ma ai atta a ha eccepito o meno bene gli imbrogli non so una decadenza
Non so allora ma qual è il fatto veramente in controverso chiaramente in undici in un processo
Il giudice si avesse tanto tempo esige ci fossero tanti potrebbero magari anche risolvere sicura in però non sarebbe più opportuno invece dire
Insegnare gli avvocati ed è creare degli schemi di atti e dire allora qui in questo campo in questa Scheda
Sì si scrive lacci e la l'eccezione pregiudiziali di rito per esempio in quest'altro campo si scrive le preliminare di demerito e allora il giudice le altre parti potranno facevo il menti in un attimo
Vedere dov'è la questione dov'è l'eccezione delle enormi invocate non ripescare le in in atti che sono certe volte veramente incredibilmente lunghi ma lì c'è una sede specifica
Che ci dica qual è riferimento normativo invocato che ci dica poi il convenuto potrebbe in uno spazio della comparsa di risposta dire bene
Alla luce di quello che sono i fatti è in controverso questo questo e questo e allora praticamente allora noi dobbiamo
Forse fare un atto di umiltà concludo brevemente e ritornare forse sui banchi di scuola
Anche grossi avvocati anche grossi come l'avvocato Giuggioli muscolo uni ma non solo loro e anche questo anche appunto no anche loro anche noi ma anche noi super magistrati che ne so non sono io ma anche Presidenti di Sezione Preside al capi degli uffici dovremmo avere l'umiltà di ritornare un attimo sui banchi
Lei dei veri e chiarire e vedere i di vedere in una nostra formazione
Quella faticosamente acquisite alla luce dei principi diversi però alla luce della chiarezza della certezza della tempestività
Della funzionalità del servizio stilisti zia alla luce del principio costituzionale della ragionevole durata il processo perché se tutto ciò viene fatto bene ex ante chiaramente si traduce immediatamente in una maggiore tempestività del processo e quindi concludo
Organizzeremo il il diciotto marzo due mila nove in quest'Aula Magna il primo incontro di Four quello sull'organizza l'Osservatorio sul resto incivile quindi magistrati avvocati personale amministrativo insieme
Il primo incontro sulla formazione comune avvocati e magistrati atti difensivi motivazioni delle sentenze quale raccordo in vista della Regione dura del processo
Bisogna iscriversi a questo corso perché sono previsti poi anche dei crediti formativi ci saranno relazioni che riguarderanno gli sprechi delle risorse di giurisdizione la ragioneria del processo elementi si essenziali della motivazione e quindi vengono proposti schemi di sentenze vengono proposti Standard di atti difensivi
Vengono proposti quindi
Concreti atti e motivazioni in definitiva quindi poi dopo questo incontro ci saranno altri incontri seminariali su temi specifici
In tema di responsabilità contrattuale extra contrattuale intermediazione finanziaria sanzioni amministrative conclude insomma lanciamo a una nuova sfida a tutte quelle che abbiamo già negli anni scorsi
Lancia uno scrivi cerchiamo di migliorare quel clima di serenità e di armonia auspicato tutti gli interventi grazie
Parliamo veramente determinato
E quindi
Praticamente l'Assemblea
Si conclude
Vi ringrazio tutti soprattutto chi ha avuto la
Il coraggio di rimanere fino a luglio