"Responsabilità civile del magistrato"

Per i questo convegno nella mia qualità di Renato distrettuale di Magistratura indipendente mi corre innanzitutto l'obbligo di ringraziare tutti voi che siete intervenuti luglio doveroso ringraziamento devo rivolgere a coloro che con loro patrocinio ci hanno permesso di poter trattenere questo convegno in particolare il presidente alla Regione Campania il presidente l'amministrazione provinciale di Napoli e il sindaco di Napoli devo poi ringraziare per la loro cortese disponibilità i due autori fra cui ambita presenza questa sera è stata possibile grazie alla loro impegno che hanno manifestato nell'affrontare questo tema impegno che ha fatto loro trovare una disponibilità che forse la nostra tardiva interpellanza rivolta non avrebbe meritato di questo sono particolarmente grato entrambi
Vorrei solo brevemente spiegare i motivi per cui Magistratura indipendente ha deciso di organizzare questo convegno l'idea vi prego crederci c'era sorta in un momento per la verità in cui il tema non era ancora dell'Autorità che adesso esso riveste nel senso che quando decidemmo di organizzare questo convegno e scegliemmo questo tema non era ancora stato una gran concerto se questi referendum si sarebbero o meno tenuti tuttavia già dall'usura noi avvertimmo la delicatezza del tema già da allora per la verità
Cito Colagrande
Preoccupazioni di io ho attuale quello e da Bertinotti pericolo che poi in pratica abbiamo visto ma mano realizzato quello che purtroppo sull'argomento vi sarebbe stata una cattiva informazione o addirittura una disinformazione
Accanto a questo una vasta area di disinteresse
Nella quale purtroppo noi abbiamo tentato o non abbia pur non avendo gli opportuni mezzi di penetrare affinché tutti coloro che poi verranno chiamati ad esprimersi sull'argomento sono in condizione di valutare bene il voto che andranno di spendere
Purtroppo lo dobbiamo constatare nella pubblica opinione sarà per effetto della mancata conoscenza dei problemi sarà perfetto di qualche difetto di informazione più o meno incolpevole
Si è generato questa alternativa responsabilità o meno dei magistrati
Impunità o meno di magistrati di magistrati non vogliono la responsabilità perché tendono a conservare una situazione privilegiata di impunità da parte di altri i magistrati devono essere responsabili perché la giustizia presenta tante tante disfunzioni propria ultimo abbiamo sentito poco tempo fa appunto motivare la necessità di referendum con richiamo a quell'innegabili disfunzioni della giustizia
Di cui non scrissi siamo stati molte volte
I principali enunciato umori e sui quali abbiamo chiesto i più ampi confronti
Purtroppo questa situazione di incertezza è stata poi aggravata da questa anomala situazione almeno a mio modo di vedere che si è creata una situazione anomala che vede in sostanza la prevalenza tutte le forze politiche salvo una
Una qualche eccezione spiegate a favore vicino
Mentre invece poi si assiste all'altro fenomeno estremamente interessante
Di gruppi di di di dissenso individuali o collettivi aggregati eccetera i quali invece manifestano abbia comma ha un notevole autorevolezza la loro propensione hanno sul referendum della giustizia
Il fenomeno in effetti e anomalo e influisce in maniera secondo me indicativa su quello che è poi lo spirito stesso del referendum viene cioè a snaturare a mio modo di vedere quella che dovrebbe essere la funzione stessa del referendum i referendum dovrebbe in realtà essere uno strumento di indubbiamente di grossa valore grossa valenza politica e anche di democrazia di massime espressioni invocazioni retta ma dovrebbe a mio modo di vedere dividere ecco il l'opinione pubblica alla collettività i votanti non in senso verticale come è successo in questa occasione da una parte e cioè tutti i partiti schierati a favore di una soluzione dall'altra una minoranza schierata contro ma dovrebbe invece dividere l'opinione pubblica agli elettori la cittadinanza intenso orizzontale passare cioè attraverso la struttura politica questo dovrebbe essere la vera funzione del referendum purtroppo ciò non accade ciò non accade quindi contribuisce ad aggravare questa situazione di disinformazioni di disagio nella quale non ci sentiamo effettivamente coinvolti anche se non per mostra responsabilità un altro obiettivo che Magistratura indipendente e l'Associazione tutta in cui ci riconosciamo in pieno
Tenta di perseguire attraverso questo convegno è quello di ristabilire un clima di serenità nell'analisi dei problemi che con referendum si vanno affrontate e comune per la verità tutte le forze politiche e noi ne prendiamo atto con soddisfazione l'impegno di non considerare il referendum se non un momento di passaggio si dice obbligato secondo cui nient'affatto obbligato
Per poter poi affrontare come si deve il tema della responsabilità dei magistrati e un impegno così come si prende la parte le forze politiche l'impegno di non far pesare in sede di scelte definitive sulla regolamentazione della responsabilità dei magistrati
Quello che sarà il risultato del referendum
è doveroso da parte nostra prendere atto di questo impegno anche se io non vi nascondo le perplessità che nutro poi nei confronti di quella che sarà l'atmosfera
E quindi che con cui andremo per affrontare il problema responsabilità dei magistrati una volta che i referendum sarà stato svolto e all'esperienza ci dimostra che quando vi è una consultazione elettorale si perde dopo molto tempo nelle individuare chi dalla consultazione tonale uscito vincitore e chi sconfitto
Pizza si proclama vincitore perché la sconfitta non è stata delle proporzioni che le previsioni prevedevano che fosse Caio si dichiara vincitore perché a sua volta la sconti i voti ottenuti dagli avversari non sono stati tali quando le previsioni secondo come le previsioni
Davano per scontato che sarebbero state quindi il sovvertimento le previsioni non è stato quello che si prevedeva ossia ospitava da parte di alcuni quindi una delle difficoltà certamente sarà quella è una delle polemiche che si scateneranno certamente dopo il prevedibile che sia quello di chi abbia vinto o che abbia perso il referendum
Ma a parte questo difficoltà indubbiamente insuperabile vi è quella certamente della ristrettezza di tempi nei quali si può giungere alla soluzione del problema
Non dimentichiamoci che poi il tempi saranno molto stretti e la difficoltà del problema a prescindere dalle diversità delle posizioni di simili possono assumere è tale che richiederebbe un approfondimento ma conciliabile appunto con la ristrettezza dei tempi stessi
D'altra parte già abbiamo prova della presenza di numerose proposte legislative alcune delle quali in netto contrasto tra loro sulla materia e per la verità non vediamo come in tempi così ristretti si possono aggiungere alla soluzione di questo determinato problema
Per lui certamente il referendum e un punto non niente affatto finale della dialettica sulla responsabilità dei magistrati
è un momento quindi che noi vorremmo superare nel clima di massima serenità e se è possibile nel clima di massima collaborazione
Perché ci rendiamo conto della difficoltà del problema e ci rendiamo conto di quello che si potrebbero essere gli effetti negativi se questa polemica che sta montando
Con toni sempre più accesi in questi giorni dovesse ulteriormente aggravarsi e giungere poi al momento del referendum è a un topo referendum in un clima di tensione e di rapporti di rottura tra la magistratura dalla da una parte e la classe politica dall'altra
Infine la nostra preoccupazione e questa veramente di carattere fondamentale non ci dobbiamo nascondere e non lo diciamo da oggi che attraverso la regolamentazione la responsabilità del magistrato supererà una scelta fondamentale si opera una scelta cioè di quale ruolo il giudice dovrà inabilità svolge nella società attuale
Vedete parlavo prima della disinformazione dell'opinione pubblica sul problema della responsabilità dei magistrati
E non rilevavo prima come secondo multi questa posizione i magistrati a difesa della notte
Non sarebbe altro che una posizione corporativa per difendere una situazione di privilegio e su questo punto che noi teniamo a fare la massima chiarezza
E su questo punto che noi vogliamo far comprendere all'opinione pubblica che la difesa del l'al nostro schieramento a favore del no non è assolutamente inteso a difendere i nostri privilegi non è dispone uno schieramento non in opposizione assolutamente corporativa
Ci si tiene a contestare nelle discussioni negli Aletti Canelli convegni ci si viene a contestare ad elencare le disfunzioni della giustizia
Disfunzioni della giustizia dei quali non siamo stati attraverso i nostri organi associativi l'associazione magistrati in primo luogo ai attuare prima degli altri la denunzia abbiamo detto una messa in mora ripetutamente la classe politica
Queste disfunzioni che possono trovare nulla trovare causa anche e nun esitiamo riconoscevo in un calo di professionalità dei magistrati sia per perché non riteniamo adeguato il sistema di selezione di Maggi stati sia perché lo riteniamo adeguati sistemi di aggiornamento di magistrati che può trovare soluzione che può trovare spiegazioni in un protagonismo eccessivo
Da parte di alcuni colleghi che potrà trovare spiegazione anche nella necessità della modifica le necessità immediata di modificare degli istituti che incidono sulla libertà personale il cittadino si veda per esempio la emissione dei mandati degli ordini di cattura si veda per esempio la regolamentazione la carcerazione preventiva
Così come poi altre cause che non sono dipendenti certamente da questi fattori così profondi ma per esempio la carenza di strutture la carenza di strumenti legislativi adeguati sono tutte cause si sono ottenute che travolgono queste disfunzioni delle quali noi abbiamo ripetutamente lungamente lamentato con la classe politica resistenza la risposta deciderà passi politica qual è attualmente e i referendum sulla giustizia ecco quindi i motivi della preoccupazione dei magistrati
I nuovi dovremmo che l'opinione pubblica capisse
Qual è la nostra effettiva preoccupazione si dice i magistrati non voglio rispondere degli errori del Moro commettono è un modo veramente banale
è un modo veramente ci scusi il termine e vive nel senso vero della parola nel senso modesto assai come dire assai riducente di porre all'opinione pubblica la questione negli esatti termini
E voi sapete i colleghi sanno tutti quanti è bene che tutti sappiano che noi abbiamo mille modi per difenderci
Dai danni che ci potrebbero derivare anche sul piano patrimoniale di una legge che giunge sì appunto anche al punto di Caridi far pagare ai magistrati tutti i danni derivanti da un eventuale errore umano eventuale
Come dire da un eventuale errore di è commesso nel centro l'attività giurisdizionale voi sapete che le compagnie di assicurazioni giacciano avvicinato e già ci hanno proposto le formule di polizia che ci solleverebbe lo dai danni derivanti da questa situazione ma il punto cruciale la questione
Non è questo il punto cruciale per cui i magistrati musivo tutti i magistrati si protestano e cerco di far sentire la loro voce in questa questione è un altro
Dobbiamo vogliamo che l'opinione pubblica si renda conto che due sono i rimedi che certamente
Non posso al magistrato niente e che lo metterebbero al riparo dalla responsabilità ma sono due rimedi che non è assolutamente ci rifiutiamo di accettare o l'inerzia totale del magistrato oppure il fatto che il magistrato si limiti a lavare le ragioni politiche si presenta più forte e più violento nella lite giudiziaria noi vogliamo evitare questo pericolo noi vogliamo non nel nostro specifico interessi ma l'interesse della collettività
Che la magistratura non sia costretta non sia indotta sia pure a livello inconscio a paventare il pericolo di queste due situazioni
Quindi bene che noi cerchiamo di difendere non è un bene o un interesse esclusivo maestro
Specifico dei magistrati ma un interesse della collettività questo il messaggio che noi vorremmo venisse posto in questi termini vorremmo che attraverso le normali mezzi di comunicazione attraverso appunto anche questo convegno emergesse in maniera chiara emergesse in maniera evidente
Non sta a me comunque approfondire i termini della questione
Proprio appunto per ristabilire quel clima di serenità per riportare il dibattito in quelli che sono i termini tecnici giuridici e negli USA i limiti noi abbiamo appunto voluto affidare due relazioni introduttive a due illustri docenti i quali potranno certamente lo faranno
Illustrarvi termini specifici e tecnici della questione
Sarà poi a compito degli interventori mostrare queste singole sfaccettature del problema quindi io vorrei tenere ritenere senz'altro chiusa questa mia premessa anche perché siamo piuttosto evitarlo dobbiamo recuperare del tempo vorrei però dare un attimo la parola alla sua Eccellenza il primo presidente la Corti appello Persico il quale ci ha onorato oggi della sua presenza ed esita quindi rivolgere anche gli
Un pensiero e una parola
Il tuo Dio ed auguri di buon lavoro
La scorsa settimana l'acqua o meno la corrente di Unità per la Costituzione ha proposto il tema nella prospettiva della relazione tra magistratura e struttura dei partiti
Voi lo riproponete nella prospettiva della tutela del cittadino
E tuttavia come nella precedente esperienza il discorso si è sviluppato e conclusosi a da parte dei magistrati che dei docenti e dei parlamentari attorno alle problematiche referendarie alla previsione del dopo referendum
Così è facile prevedere che altrettanto si verificherà quei gli è che nella prospettiva della tutela si fronteggiano interessi parimenti meritevole di Israele la ricostruzione costituzionalmente protetti quelli del singolo e quelli della collettività
Il primo suscettibile di lesione per attività colpevole del giudice
Il secondo suscettibile di revisione qualora la previsione del sistema di imputabilità del ore anche al giudice oltre che allo stato Vencato incidere sull'autonomia dell'ordine sulla indipendenza del giudicante
Fattori coi scienziati per un corretto esercizio della giurisdizione
E del pari nella prospettiva dei rapporti tra giurisdizione sistema politico istituzionale si fronteggiano sfere di autonomia il bilanciamento delle quali trova fondamento in un assetto normativo rafforzato quello costituzionale
E che non può essere in alcun modo ancorché indirettamente inciso col mutare dei mezzi di tutela dei danni derivanti da atto di giurisdizione
Che di ciò si sia dimostrato consapevole lo stesso Parlamento nel momento nel quale ha reinvestito parzialmente il popolo del mandato ricevuto in ordine al problema e attestato dalla lunga moratoria che il Parlamento stesso si è riservato
Per deliberare sul modo sulla misura di un eventuale nuovo assetto qualora richiesto nell'anno dal responso referendario
Che io dicevo si siano dimostrati consapevoli anche gli stessi partiti
è dimostrato dall'articolazione della motivazione del voto positivo intesa depurare il responso sia di una valenza esclusivamente politica da plebiscito che dà una valenza strettamente tecnica sull'idoneità delle norme indicate
Aggiornando tutti nella prospettiva del dopo referendum sul tipo di rimedio da adottare
Per parte mia come ritengo che un'occasione al disegno di imporre comunque la consultazione referendaria è stata offerta dall'interno della stessa magistratura
è principalmente per la sua valutazione o il disattento esercizio del residuo potere di vigilanza e controllo da parte dei titolari degli uffici giudiziari
Per la scarsa attivazione dell'azione disciplinare da parte dei titolari di essa per il cauto e lento svolgimento del procedimento giurisdizionale disciplinare
Così sono dell'avviso che su questo versante che può ricercarsi una compiuta definizione del sistema d'imputazione al giudice i vizi dell'atto giurisdizionale ingiunto Centi danno per una parte risarcibili dallo Stato
Tuttavia se si prende atto del fatto che l'ipotesi di un danno a parte manifesta la insufficienza della tutela settoriali del riesame
E che la stessa risarcibilità da parte dello Stato potrebbe essere ritenuta non esaustiva sul versante del rapporto organico che lega giudice allo Stato
Deve convenissi sull'astratta non incompatibilità prima ipotetici siti sanzione risarcitoria autonoma eventualmente in via di rivalsa a carico del giudice
E perciò necessario affermare a chiare lettere che la eventuale concretizzazione dell'ipotesi deve rispettare strettissima mente la scelta costituzionale sulla collocazione istituzionale dell'ordine giudiziario
E sull'equilibrato assetto delle relazioni tra i poteri dello Stato cardine dello stesso ordinamento democratico
Una tale esigenza escludersi alla traslazione pedissequa dalla disciplina comune della responsabilità civile
Sia l'alibi per abilità del giudice dal momento saliente dell'esercizio della giurisdizione ad un funzionario poiché entrambe le vie intaccano quell'equilibrio costituzionale
Io suppongo che in queste due giornate di studio si pagherà sul proposte Dini soluzioni alternative sulla praticabilità praticabilità delle stesse sarò attentissimo
Alle conclusioni auguro a tutti buon lavoro
Ringrazio il presente testo che in una sintesi veramente
Brillante idea posto con luce tutti ha già anticipato quelli che sono poi i punti focali che saranno oggetto nel delle relazioni di due nostri illustri relatori
Mi corre l'obbligo si ficcare l'assenza del produrre generale verso il quale e impegnato per motivi di ufficio
è stato impegnati di sera fino a tarda ora e anche oggi pomeriggio e impegnato per motivi di lavoro
Se si libererà comunque assicurato la sua presenza domani appena sarà libero raggiungerà Laura dei lavori vorrei adesso dare la parola al primo dei relatori
Il professore crediti
Grazie presidente naturalmente sono molto lieto evento onorato dell'invito che mi è stato rivolto dalla sezione napoletana di Magistratura indipendente per la relazione introduttiva di questo convegno e da al di là dei ringraziamenti
Desidero anche esprimere un primo elemento di compiacimento per il titolo che è stato scelto per questo convegno cioè per il taglio particolare che si è voluto adottare a mio avviso un tal intelligente
Una questione Spinosa
Evitare cioè che l'intera discussione fosse incentrata su un dato scontato cioè quello del referendum oggi noi ci dice il titolo di questo convegno e a me lo dice in particolare il titolo della relazione che mi è stata affidata ci dobbiamo occupare del particolare profilo Della danno causato dall'attività giudiziaria dal versante del cittadino
Mi pare un versante dicevo intelligente perché coglie l'aspetto sostanzialmente rilevante della questione almeno dal mio punto di vista un aspetto rispetto al quale sullo scenario normativo si intrecciano evidentemente valori normativi di livello costituzionale valori normativi a livello di legislazione ordinaria
Dal punto di vista del cittadino i valori costituzionali mi limiterò a elencarli rapidamente perché poi sui temi costituzionalisti circa il collega Rossi evidentemente parlerà molto più a lungo di quanto non posso fare io
Dal punto di vista del la tutela del cittadino
Noi non possiamo ignorare che qualcosa la Costituzione fu ci dice
Ma le nel momento in cui la Costituzione da un lato abilità il cittadino ad agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e di interessi legittimi
D'altro lato prevede anche nella stessa norma
Che la legge la legge ordinaria
Determini debba determinate le condizioni e in modi terra riparazione degli errori giudiziari
Ove dal combinato disposto di queste due norme costituzionali mi sembra che non possiamo desumere un corollario elementare
Che cioè i particolari danni che il cittadino riceva da quella particolare patologia del sistema che è l'errore giudiziario hanno in qualche modo una tutela costituzionale
Anche costituzionale privilegiata perché è una delle poche situazioni di danno di cui legislatore costituzionale si è fatto carico oltretutto nella stessa norma che prevede il diritto del cittadino di adire l'autorità giudiziaria
Naturalmente sappiamo tutti che il concetto di alcol giudiziario è un concetto non omogeneo del tutto
All'area dei danni ingiusti che possono essere convocati attraverso l'esercizio della attività giudiziaria
Sappiamo anche che il concetto di riparazione è un concetto diverso qualitativamente dal concetto di risarcimento sappiamo anche che
Nel nostro ordinamento al concetto di riparazione è stato dato uno svolgimento di tipo riduttivo come vedremo tra un attimo però non c'è dubbio che il combinato disposto del prima del quarto comma dell'articolo ventiquattro della Costituzione segnali no una direttrice di politica legislativa quanto meno significativo
Dal punto di vista dello Stato
Dello Stato eventuale destinatario di una richiesta di danni da parte del cittadino così ci dice la Costituzione ci dice come ovvio quello che sta scritto nell'articolo ventotto
Un articolo ventotto che non sappiamo essere stato interpretato dalla Corte costituzionale commi riferibile anche ai magistrati nell'articolo ventotto si parla di funzionari
E dipendenti dello Stato come direttamente responsabili secondo le leggi civili penali amministrative degli atti compiuti in violazione dei diritti estendendo poi questa responsabilità civile
Allo Stato e nella stessa Costituzione come tutti sappiamo nell'articolo novantotto tra i pubblici impiegati ai quali possono essere stabiliti limiti per l'iscrizione
Ai partiti politici ci sono anche i magistrati dunque più basso magistrati da questo punto di vista pubblici impiegati la Corte costituzionale ha detto riconducibili alla di operatività dell'articolo ventotto della Costituzione
Dunque l'articolo ventotto si applica anche i magistrati ma in maniera peculiare dice ancora la corte costituzionale nella sentenza numero due del mille novecentosessantotto perché non possiamo ignorare lo Statuto particolare
Che la Costituzione fa al magistrato in rapporto alla peculiarità della funzione giudiziaria e qui noi tutti conosciamo quella serie di principi costituzionali dell'articolo centouno all'articolo centotredici che individuano la
Peculiarità della attività giudiziaria come funzione
Di un ordine che è potere dello Stato
La soggezione soltanto la legge l'indipendenza da ogni altro potere l'autonomia
L'organo di autogoverno l'inamovibilità e così via senza evidentemente soffermarmi su cose che sono largamente scontato
Ma
Detto questo è delineata così rapidamente salvo gli ordini supplementi le ovvie integrazioni che il mio collega che parlerà dopo di me farà
Su questo sfondo qual è oggi la situazione per quanto riguarda livello di registrazione ordinaria la tutela del cittadino danneggiato dall'attività giudiziaria
Qui le scelte politiche legislative lasciano a desiderare già per quanto riguarda il profilo della riparazione dell'errore giudiziario
Che è un po'più interessante che è un profilo che secondo me troppo lungo è stato trascurato e una trascuratezza che poi influisce negativamente sulle dice discussioni e le polemiche di questi giorni sul tema della responsabilità civile
Perché oggi come tutti sappiamo l'errore giudiziario intanto rileva nell'ambito del nostro ordinamento in quanto si tratti di errore giudiziario
Consacrato da una sentenza assolutoria successiva ad una revisione di una condanna penale
Al di fuori di questo caso titoli cinquecentosettantuno cinquecentosettantaquattro bis del Codice di procedura penale all'IFO di questo caso il nostro ordinamento non contempla
Fattispecie di riparazione di errori giudiziari
Al punto che la Corte costituzionale con la sentenza numero uno del mille novecentosessantanove investita della questione se la norma costituzionale non dovesse interpretarsi come attributiva al cittadino del diritto alla riparazione anche per gli acconti Tiziana derivanti da ingiusta detenzione allora si diceva custodia preventiva ha detto che il legislatore è sovrano nell'interpretare quella formula costituzionale
E seppure da un lato può essere auspicabile che la reiterazione dell'ingiusto che so di preventiva venga dal legislatore ordinario di condotta allarme di tutela costituzionale del cittadino contro le confidenziali finte
Il legislatore ordinario lo faccia non è illegittimo che oggi quel particolare tipo di errore giudiziario
Non porti tutela dal punto di vista del cittadino
Però sappiamo anche che una sensibilità particolare va maturando sotto questo profilo era già maturata diciamo con la legge delega per il nuovo codice di procedura penale del mille novecentosettantaquattro
Era già maturata ancora prima quando con legge del mille novecentocinquantacinque è stato recepito nel nostro ordinamento la convenzione europea dei diritti dell'uomo il cui articolo cinque numero cinque prevede la riparazione del corretta illegittima custodia preventiva
Questa maturazione di sensibilità è stata ribadita oggi dal punto cento della recentissima legge delega per il nuovo codice di procedura penale il Guardasigilli Martinazzoli nel mille novecentottantatré aveva presentato un disegno di legge poi ripreso
Con convinzione del Guardasigilli unioni che l'aveva portato alla approvazione nello scorso marzo da parte di un da parte della Camera dei deputati
Col titolo riparazione di atti giudiziari ingiusti tutto questo per dire e il ministro Vassalli sta accingendosi già non l'ha fatto in questi giorni a ripresentare identico disegno di legge identico a quello approvato dalla Camera nella scorsa primavera tutto questo per dire che va maturando una particolare sensibilità nel senso della riparazione di quello che in definitiva io credo che dal punto di vista
Come dire della visto sita della gravità del danno ma anche forse dal punto di vista della frequenza del danno stesso
è il più grave è il più grosso tra i danni che il cittadino può subire dall'attività giudiziaria vale a dire il danno che grava sulla sua libertà personale
Questo cosa ci fa pensare
Che in definitiva una volta che fosse approvata questa leggina sulla riparazione dell'ingiusta custodia cautelare o comunque con il nuovo codice di procedura penale che sicuramente ingloberà disse una normativa su questo punto
Una volta che tutto questo accadesse allora il problema
Della riparazione dei danni da attività giudiziaria causato il cittadino sarà sicuramente alleggerito di una grossa fetta per così dire di tutte le possibili ipotesi di danno forse della fetta di maggior peso vale a dire quei danni saranno riparati in quel modo e non ci sarà quindi a meno che la legge stesse non voglia collegarsi con l'eventuale nuova legge in tema di responsabilità civile non ci sarà comunque un problema del tipo di quello che si tiene oggi prospettando per quanto riguarda la responsabilità civile
Del magistrato da attività giudiziaria diversa da quella che si concreta nella ingiusta o illegittima intuizione di un sacrificio della libertà personale durante il processo o dopo il processo
E così siamo per successive approssimazioni di fare arrivati al fuori dal problema che oggi vi interessa ma io devo dire interessa con i cittadini più da vicino ma comunque ridimensionamento che io credo molto opportuno dobbiamo renderci conto che il problema può essere così circoscritto anzi deve essere così circoscritto ed allora per quanto riguarda le ipotesi di danno ingiusto derivante da un attività giudiziaria diversa da quella che potrà confluire nella legge sulla riparazione dell'ingiusta custodia cautelare
Quale oggi la situazione normativa inutile ripetere la sentiamo benissimo Tivoli cinquantacinque cinquantasette settantaquattro del Codice civile
Che limite no all'ipotesi dopo aver concussione o all'ipotesi di denegata giustizia recuperando per quanto riguarda l'ipotesi di delicata giustizia attraverso la formula
Senza giusto motivo anche ipotesi colpose di omissione ritardo o rifiuto di atti dovuti
Queste sono le fattispecie cui il legislatore del quarantadue APQ qui condotto nelle quali ha chiuso le ipotesi di possibile responsabilità civile del magistrato
Salvo poi il filtro opporci durante l'articolo come tutti è noto cinquantasei pone dell'autorizzazione del ministro della giustizia
E con esclusione ovviamente di qualunque limite per quanto riguarda l'ipotesi di responsabilità civile dare atto
E con l'estensione di se stesse no dal giudice poi al Pubblico ministero ora questa come sappiamo è una normativa che non possiamo ritenere di per sé perfetta è una normativa una normativa che risente di un certo clima culturale
Anche politico se vogliamo degli anni quaranta soprattutto per quanto concerne quella previsione di autorizzazione da parte del ministro della Giustizia
Si è molto discusso ancor prima che maturasse in certi settori politici l'idea del referendum sulla plausibilità della permanenza di questa disciplina nel nostro ordinamento giuridico
Per esempio non vi si fa cenno nessuna responsabilità concorrente dello Stato anche se poi le responsabilità dello Stato è stata largamente ammessa in sede giurisprudenziale
Non si vi si fa cenno ad altri responsabilità per colpa diverse da quelle cui ho accennato nel caso di denegata giustizia ma questa per cento è una scelta politica
è una scelta tipicamente politica di tutela del magistrato rispetto
Agli atti soltanto colposi e non è una scelta di marca fascista come molti vanno dicendo in questi giorni usando un argomento largamente pretestuoso perché scelte di questo genere sono state fatte
E sono tuttora fatte in ordinamenti sicuramente democratici di democrazia occidentale che ritengono meglio
Dal punto di vista istituzionale che il magistrato sia tutelato non per quello che è l'unico man uomo magro ma per la funzione che evidentemente esercita dunque sgomberando un po'il terreno da tutti gli argomenti di carattere storico di carattere comparatistico che spesso senza la dovuta informazione sono stati spesi in questi mesi a sostegno di una impostazione che non può essere tutta giusto da una parte o tutta sbagliato e dall'altra continuiamo a vedere ad analizzare quello che ci suggerisce il nostro ordinamento
Con l'occhio sugli articoli cinquantacinque cinquantasei e settantaquattro io credo che dobbiamo ancora soffermarci per quanto riguarda il vaglio di costituzionalità subito da questi articoli
Quella sentenza numero due del mille novecentosessantotto già ricordata all'inizio è una sentenza importante
Non solo perché ha salvato le norme all'ora investite del dubbio di incostituzionalità
Fra l'altro investite sotto un particolarissimo profilo allora si eccepiva che lo Stato non potesse essere chiamato a rispondere negli stessi casi in cui mancando l'autorizzazione
E il ministro della giustizia non poteva rispondere i magistrati della corte si è sbarazzata della questione di questa particolare questioni dicendo che non è aveva che la norma poteva benissimo essere interpretata nel senso che lo Stato
Dovesse essere chiamato rispondere di lì poi è cominciata la giurisprudenza
Tutti conosciamo nel senso della responsabilità dello Stato ma in quella stessa sentenza la corte
Aveva per la prima volta e unica fino alla recentissima sentenza del febbraio mille novecentottantasette preso posizione per quanto riguarda la scelta di merito operata dal legislatore del mille novecentoquarantadue dicendo che se da un lato non si può sostenere
Per il passaggio argomentativi cui mi sono riferito in precedenza che l'articolo ventotto della Costituzione non si applichi ai magistrati
Dall'alto è vero che la posizione dei magistrati deve essere letta nell'intero contesto costituzionale e quindi ritenendo che le prerogative di garanzia la serie di guarentigie di cui gli articoli
Centouno centotredici della Costituzione stessa
C'è suggerisce dice la Corte ma un lettore appena raffinato Ponente necessario essere lettori raffinati un lettore appena consapevole
Della sentenza costituzionale capisce che qui suggerisce vuol dire prescrive vuol dire impone impone condizioni e limiti
Anche Raffaele Bertoni vedo che è d'accordo quindi
Benissimo benissimo
Che
Suggerisce condizioni e limiti alla responsabilità civile
Del magistrato dunque questo era un punto fermo fin dal mille novecentosessantotto e la corte lei ha ritenuto che le condizioni e limiti previsti tagliati logico recenti quando sei settantaquattro non fossero costituzionalmente illegittimi
Tutto questo evidentemente non significa ancora una volta che quelle norme dovesse o debbano rimanere
Nel sistema fila alla consumazione dei tempi ci sono norme che hanno degli aspetti di discutibilità tanto è vero che negli anni dal sessantotto ad oggi non sono mancate le iniziative legislative per una modifica di queste norme da quelle più tra virgolette oltranziste tipo il progetto Viviani dalla Settima Legislatura a quelle più recenti che si accontentavano di alcuni ricchi tocchi Progetto Felicetti della nona legislatura il Progetto Rizzo sempre della nona legislatura che soprattutto tendevano a togliere di mezzo l'autorizzazione a procedere al ministro della Giustizia per quella valenza di sapone
Negativo che è un intervento leggendo il ministro della giustizia a ovviamente per quanto riguarda la tutela dell'indipendenza della magistratura ora
Questo rapidamente delineato
E con tutti gli schematismi o inumano parla così sommario
Lo sfondo sul quale si inserisce il problema del referendum
Ma non possiamo neanche trascurare sia pure di passaggio di
Tratteggiare rapidamente al di là dello sfondo di tipo normativo anche qualche elemento dello scenario politico nel quale due anni fa prende avvio la iniziativa referendaria
Che è uno scenario non privo di episodi abbastanza ricorrenti di attacchi o contro singoli magistrati in rapporto a determinati inchieste ed inchieste spesso spinose inchieste spesso scabrose
O in genere attacchi contro la istituzione giudiziaria per quello che in rapporto a quello che si vorrebbe che fosse
Circa le sue correlazioni CP fuori collegamenti con gli altri poteri dello Stato
Si tenta dunque una mobilitazione dell'opinione pubblica in questo senso si fanno proposte
Che non possono essere smentite
Di sottoposizione del Pubblico ministero al potere esecutivo
In collegamento con queste proposte del resto coerentemente poi sviluppati in questi anni
Attraverso le richieste sia pure minimali questi di separazione delle carriere all'interno della magistratura si fanno proposte coerenti con quella sottoposizione di rinuncia alla obbligatorietà dell'azione penale
Carex dunque la il suggerimento di quella logica della discrezionalità dell'azione penale che figlia del collegamento del Pubblico ministero all'istituto
Dunque uno scenario normativo di un certo tipo Marco lo scenario politico
Di un certo tipo
Il referendum viene lanciato e viene lanciato con quali finalità
Oggi c'è un po'una sorta di modo di revisionismo circa le finalità con cui è stato lanciato il referendum
Però alcuni di noi fosse tutti ci ricordiamo quali erano le ragioni che i promotori del referendum a dicevano a fondamento della loro proposta
Dal punto di vista teorico le ragioni ispiratrici di un referendum come questo possono essere di due grandi categoria
Da un lato in vista di una esigenza anche poi quella
Sulla quale è incentrato il convegno di questa sera di maggior tutela per il cittadino danneggiato da creata
Allora l'accento cade qui evidentemente sulla garanzia del singolo e individua danneggiato dalla attività giudiziarie chiedo scusa per il Lazio affinché possa essere risarcito idea guida di questi eventuale ragioni ispiratrici del referendum sarebbe di risolvere con un risarcimento da parte dello Stato
Ma c'è anche una seconda possibile ragione a fondamento di un referendum di questo tipo ed è la ragione più vicina ai motivi che sono stati addotti da due anni a questa parte
Ed è l'esigenza di un maggior rigore nel sanzionare i magistrati che nell'esercizio dell'attività giudiziaria rechino danni condono o anche con colpa grave qui l'accento evidentemente cade su un'esigenza diversa
E non necessariamente consequenziale a quella della tutela del cittadino ballerine sull'esigenza
Sanzionatoria sull'esigenza di deterrenza nei confronti degli esponenti dell'ordine giudiziario
Una finalità dunque in senso lato tra virgolette diciamo senz'altro tra virgolette punitiva la cui idea guida è quella di arrivare a forme di responsabilità diretta in capo al magistrato
Questi se questi sono i termini della questione è chiaro che una questione come quella referendaria può essere risolta
Sul piano legislativo
Può tendendo verso le ragioni del primo tipo o potendo verso le ragioni del secondo tipo a secondo dell'obiettivo ed è una scelta politico legislativa che si intenda privilegiare tra i possibili e non necessariamente connessi
Alla base del referente
Infatti
è proprio è proprio su questo polarizzazione che ancora oggi si discute circa la possibilità di un futuro
Intervento legislativo ma io vorrei aggiungere però qualcosa d'altro alla come dire all'osso fondo che sto cercando di delineare vale a dire che
Questo referendum mi pare si possono sostenere rappresenta un po'una sorta di falso scopo per raggiungere invece un obiettivo abbastanza specifico il vero scopo è quello come molti dicono in questi giorni ed altri si affrettano a smentire di ottenere un sondaggio popolare sulla magistratura che sia così
Lo si può desumere da varie ragioni ma da una fondamentale che ha mi pare la portata di una dichiarazione confessoria da parte dei promotori del referendum
Quando questi promotori ci costa esterno l'ipotesi referendaria sotto lo slogan per una giustizia giusta
Se si dice dobbiamo votare circa l'abrogazione delle norme che impongono limiti alla società civile dei magistrati per una giustizia giusta
Vuol dire che la giustizia e chi non potrebbe essere d'accordo nel volere una giustizia giusta è uno slogan demagogico questo
Ma il messaggio che viene trasmesso l'opinione pubblica è che la giustizia non è giusta perché i magistrati non sono direttamente responsabili in sede civile e non essendo direttamente responsabili in sede civile allora vuol dire che si comporta in maniera tale da rendere ingiusta la giustizia
Di qui evidentemente a livello psicologico è fin troppo facile poi l'attribuzione OLAF tentativo di scaricare sulla magistratura tutta una serie di di di colpi di addebiti
Per le disfunzioni per la crisi per tutto quello che non va nell'ambito della giustizia fra l'altro sulla base di una promessa ingannevole
Perché c'è qualcuno dice in questi giorni l'inganno del referendum ma c'è anche l'inganno della premessa che sta dietro il referendum che cioè una volta introdotte norme anche severissime di responsabilità diretta nei confronti dei magistrati in sede civile immediatamente tutto riprenderebbe a funzionare correttamente all'interno della giustizia e noi
In questa sala e anche coloro che hanno opposti preferendo sanno benissimo che non è così come non è così nei paesi in cui esistono sia Puppo occhi forme di responsabilità civile diretta
è stato detto in questi giorni che in realtà non erano queste le ragioni ispiratrici del referendum che questo è un modo per strumentalizzare in senso contrarie ai proponenti referendum stesso che in realtà si voleva contenere
Il quesito referendario entro gli esatti termini
Giuridici del suo significato
Ma bisogna riconoscere mi rendo conto di sfondare delle cose delle porte aperte ma è giusto dirlo che il referendum è stato presentato è stato gestito ed è stato pubblicizzato ancora in questi giorni in serie televisiva esattamente in questa chiave
Poco conto la magistratura non tanto poco conto la responsabilità civile ora
Se tutto questo è vero ci rendiamo conto ci rendiamo conto di quali siano e ne parleremo adesso abbastanza diffusamente i pericoli della situazione in cui ci troviamo
Pericoli che peraltro erano stati avvertiti anche a livello politico perché se è vero che un Governo di maggioranza tenta partitica ha consentito secondo me sbagliando
Che alcuni dei partiti facenti parte della maggioranza
Si indirizzasse nella via obliqua di come dire
Superare
L'esigenza dell'accordo di maggioranza per fare le leggi attraverso l'uso dello strumento del referendum cosa che all'interno di una coalizione non dovrebbe accadere
Se è vero questo se è vero che all'interno di una maggioranza tende partiti e Stato tollerato questo e forse non doveva essere tollerato
è anche vero che per esempio nel discorso programmatico del secondo governo Craxi agosto mille novecentottantasei c'è un preciso impegno
Anche si dice non soltanto quello però certamente quello per l'approvazione di leggi modificative di quelle oggetto di referendum
Agosto mille novecentottantasei se è vero che ancora nello scorso luglio il Presidente del Consiglio gorilla nel discorso programmatico del suo governo pone l'accento sull'esigenza di una legge urgente sulla materia del referendum conobbi Frampton momento dunque c'è da parte del potere politico questa consapevolezza della opportunità di disinnescare la mina referendari attraverso un intervento legislativo
Tanto è vero che alla fine dello scorso anno attraverso tormentati passaggi fra le segreterie dei partiti il Consiglio di gabinetto il Consiglio dei ministri l'allora ministro della Giustizia Coppone una soluzione attraverso la forma di un disegno di legge che per la verità allora era stato detto
Aperto a qualunque suggerimento
Disegno di legge se da un lato come loro sanno
Avvocato ma le norme soggette al referendum e quindi in sostanza venire incontro immediatamente alla fossa referendaria dall'alto faceva determinate prospettazioni di tipo costruttivo già da giovane ogni a parte le ipotesi di danni da reato era costruito grosso modo su queste proposte azione di danni
Il caso di danni non da reato ma perdono o per colpa grave indeterminate ridotte fattispecie
Punibile esclusivamente nei confronti dello stato e in questa maniera dunque salvaguardia degli interessi del cittadino che ne sarebbe stato immediatamente
Risarcito
L'azione proponibile soltanto dopo l'esaurimento dei mezzi di impugnazione per evitare quegli effetti perversi che possono derivare dei meccanismi astensione o ricusazione come terremoto momento
Previsione come illecito disciplinare del fatto doloso o in quei casi circoscritti colposo che avrebbe esposto lo Stato al risarcire il danno del cittadino azione disciplinare obbligatoria davanti
Per quanto riguarda sto ordinare al Consiglio superiore
Quel disegno di legge più criticato possibilità da parte del ministro della giustizia per la magistratura ordinaria del Presidente del Consiglio per quell'amministrativa misure a difesa per la magistratura militare e così via di esercitare un'azione civile in sede civile ma per che cosa
Per recuperare l'eventuale su di
Somme pagati dallo Stato rispetto alla sanzione pecuniaria disciplinare che si consentiva che il Consiglio Superiore della Magistratura ricordasse
Cioè nel disegno di legge Colleoni all'azione disciplinare obbligatoria
Conseguente al fatto che lo Stato fosse stato condannato per danni
All'azione disciplinare obbligatoria di fronte al Consiglio superiore della magistratura si aggiungeva la possibilità di una sanzione disciplinare di natura pecuniaria
Si diceva poi nel caso di condanna del magistrato a queste sanzioni di natura pecuniarie non superiore al terzo dello stipendio annuo se il ministro ritiene che la condanna sia stata esigua può agire a tutela dell'erario
In sede civile per arrivare ad una condanna superiore questo era il senso di quella facoltatività era cioè una facoltà di attività impone parte nei confronti del magistrato compreso non si tratta
Lo dico solo di passaggio perché da molti non era stata capita questa questo particolare Fofi il disegno di legge Colleoni Dl accolto male
Da parte di molti ci sono pareri certamente non tutti astici dal palco si supera la magistratura fate la Corte dei conti da parte dell'Associazione nazionale magistrati ci sono molti magistrati
Raffaele permettimi di citati che
Dicono andiamo al referendum
Perché vedremo quando andremo al referendum chi vincerà ci sono errori di lungimiranza da questo si sollevi lungimiranza da questo punto di vista l'Associazione nazionale magistrati tenta delle mediazioni e non si riesce e allora non si riesce in sostanza ad apprezzare in quel momento un certo possibile risultato il risultato politico c'era perché magari obtorto collo in sede di Consiglio dei ministri cosa si era realizzato che da un lato i partiti antireferendari visti avevano ammesso che si dovesse modificare l'attuale disciplina della responsabilità civile
Dall'altro i partiti referendari visti avevano però ha messo che si dovesse in prima battuta riconosce la responsabilità dello Stato e avevano rinunciato alla loro originaria proposta della responsabilità diretta del magistrato e quindi un punto di mediazione c'era ed è un punto importante tanto è vero che ancora il punto di mediazione sul quale dal nove novembre in poi probabilmente per centoventi giorni discuterà ma c'è di più
Come fosse loro tutti sanno durante gli sviluppi della distruzione parlamentare su questo disegno di legge ed entro nel frattempo grazie anche all'iniziativa di mediazione dell'Associazione nazionale magistrati mi pare che l'uomo fosse presidente Beria
Sì erano riusciti ad avvicinare le parti un bel giorno del febbraio del mille novecentottantasei in Commissione giustizia del Senato fu approvato fu trovato l'accordo su un testo su un testo che trovava d'accordo i partiti della maggioranza è anche il principale partito dell'opposizione e allora presidente della Commissione giustizia del Senato l'attuale ministro guardasigilli passa ma quell'accordo poi non ebbe seguito non si volle che avesse seguito evidentemente
Teniamo presente quell'accordo perché su quell'accordo oggi sono ricalcata e la maggior parte del disegni delle proposte di legge che sono stati presentati per esempio dal Partito comunista e dal partito repubblicana da allora venuto meno quest'ultima chance di soluzione del problema del referendum e sento il referendum questo e gli altri
Un nodo politico che come tutti sanno non si voleva si poteva superare soltanto in questo modo si è andati di corsa sul piano inclinato verso le elezioni crisi di governo elezioni Governo Goria cosa dichiara Goya nel il trenta luglio dell'ottantasette dichiara quanto alla responsabilità civile dei magistrati
Si ravvisa comunque necessario un rapido intervento del legislatore che dovrà conciliare notate le esigenze che secondo Goria devono essere coniugate e evidentemente un discorso concordato con i partiti del pentapartito
Che dovrà conciliare da un lato l'esigenza di tutela dei cittadini anche nei confronti dell'attività giurisdizionale e in tal senso intelligente parentesi vanno recuperate le proposte di legge per l'indennizzo dei danni d'ingiusta detenzione dunque da un lato conciliare l'esigenza di tutela dei cittadini come l'esigenza di garantire l'indipendenza delle decisioni giurisdizionali a parte il lessico fosse non del tutto proprio si capisce chiarissimo
Le due esigenze dorature ai cittadini e l'indipendenza la magistratura non compare
Nessuna esigenza di tipo sanzionatorio nei confronti del magistrato che sbaglia su questa via utile punto di riferimento al progetto Veltroni già esaminato nella passata legislatura di Trigoria
Totò poi però si deve smentire si deve smentire nel giro di una settimana perché mentre quest'apertura del discorso programmatico di governo faceva pensare a un impegno a fare la legge subito in maniera da evitare il referendum che al loro
In assenza l'intervento legislativo di una settimana dopo si sarebbero poi Tati nella primavera del mille novecentottantanove poi si fa la regina
Sette agosto mille novecentottantasette per consentire seguendo un il novembre sia pure poi ampliando il Periodo di possibile sospensione degli effetti abrogativi fino a centoventi giorni
Il nuovo ministro guardasigilli dichiaro ufficialmente la propria neutralità sul terreno dal referendum fosse non poteva neanche fare altrimenti con un governo così composito è così facile allo scontro e dichiara
Pure di non vuole presentare nessuno disegno di legge
In sostanza l'idea è che ho mai fatta la leggina fino all'otto novembre non si faccia nulla non si discuta più sul piano del merito sul piano delle proposte legislative
Anche perché qualcuno dice
Discutere significherebbe tra virgolette cito un linguaggio
Perché non mi è proprio scippare il referendum ai cittadini
Ora questa è una proposta che come minimo è frutto di ignoranza è frutto di disinformazione per come è costruito il nostro sistema
Giuridico sappiamo bene che la funzione legislativa primaria appartiene al Parlamento e il Parlamento la può esercitare fino a quando non ci siano dei limiti preclusivi rispetto a questo esercizio sappiamo bene
A ponente qualcuno non lo sa che raccolte costituzionali in passato è stata ripetutamente investita di questo problema
E fin dalla sentenza numero sessantotto del mille novecentosettantotto ha detto che la circostanza che un referendum non sia stato sia stato già indetto non priva il parlamento della potestà di legiferare ma anzi lo autorizzare e G. Ferrari fino ai giorni immediatamente precedenti la data di sarde il referendum stesso
Di talché se la nuova legge dovesse essere sostanzialmente modificativa di questo di quella sottoposta alla votazione il referendum decadrebbe
Ma invece non se ne fa nulla ci sono forti freni vengono presentate delle proposte di legge
Quella democristiana che verso non mi pare sia il caso anche per l'ora tarda di Losanna quella democristiana che si impernia soprattutto sulla previsione di un nuovo filtro autorizzativo autorizzazione al Consiglio superiore
Della magistratura quella comunista che individua tanto l'ipotesi del dolo quella dei provvedimenti abnormi anche qui è previsto un filtro cioè una valutazione delibazione di ammissibilità della domanda nei confronti dello Stato o obbligo di esercitazioni disciplinare quando lo Stato si è stato condannato nel caso di doppia conforme azione civile azioniste di civile fino ad un terzo dello stipendio quella repubblicana praticamente ricalcata su quella comunista ma vi dicevo entrambe queste ricalcano l'accordo
Non non che non ebbe buon esito del febbraio del mille novecento ottantasette quella repubblicana seppure doppia conforme cioè condanna dello Stato condanna disciplinato il magistrato dopodiché neanche più
Giudizio civile ma a quel punto il magistrato è tenuto a rifondere fino ad un terzo
Dello stipendio
Quanto al Partito socialista dopo aver annunciati è ritirato una proposta alla Camera da parte del deputato Marte Ferrari proposta al Senato Acone Fabbri
Fabio essendo il presidente dei deputati socialisti
Proposta che ma a quanto pare non è stata accolta con molto entusiasmo dei vertici del Partito socialista che addirittura hanno mostrato di ignorarla ma la proposta socialista si avvicina di molto a questo punto alla logica della proposta comunisti dalla proposta repubblicana a parte i casi del reato nel caso di danno causato condono con colpa grave azione nei confronti dello Stato
Illecito disciplinare configurazione di questa stessa comportamento come illecito disciplinare nel caso di risarcimento da parte dello Stato e di condanne magistrati in sedici finale ancora una volta la doppia conforme sanzione risarcitoria esattamente come previsto dei repubblicani nella misura del cinquanta per cento del danno pagato dallo Stato i repubblicani dicono nella misura di un terzo ma sempre entro il limite di un terzo dello stipendio annuo
Quindi se noi esaminiamo se noi seminiamo queste proposte che oggi giacciono all'esame del Parlamento a parte fosse quella democristiana che più garantistica nel senso dello sbarramento
Nei confronti dei magistrati tutte le alte più o meno si stanno orientando verso uno schema omogeneo di soluzione legislativa del problema
Tutto questo ci crede confortare per probabilmente ci deve confortare per quanto riguarda l'ipotesi che possiamo farci i centoventi giorni famosi ma non ci può esimere dal fare ulteriori riflessioni sul significato che il referendum a ed avrà nei confronti del nostro sistema cosa voglio dire
Ammettiamo pure che si riesca ove prevalgono i sì che si riesca a fare una legge nei centoventi giorni
Ma questo non significa che il referendum sarà stato
Immune dall'aver provocato gravissimi danni alla Società e anche alla magistratura per il solo fatto di essere stato indetto e di avere provocato un certo tipo di campagna elettorale
Non è vero quello che molti si affannano a dire in questi giorni che quanto meno già un'ipotesi riduttiva che dimostra una certa debolezza di argomentazione non è vero però che i referendum quanto meno ha convocato dei vantaggi dal punto di vista degli effetti indotti ha fatto parlare della giustizia ha sollecitato le riforme
Ha messo le ali si è letto l'altro giorno sul quotidiano socialista ha messo le ali alle riforme
Perché fa parla della giustizia ci sono tanti modi in modo fisiologico quello parlamentare
Tra le varie dispendiosi ITA oltre con oltre che economiche di questo referendum non dimentichiamoci che adesso le Camere saranno chiuse per quindici giorni e tutto quindi sarà bloccato
Ma non è vero che il referendum ha messo le ali alla giustizia
Dalla metà febbraio mille novecentottanta sette nessuna legge sulla giustizia è più stata approvata qualche decreto legge ma il resto è stato totalmente paralizzato proprio per l'incombenza del referente
Ma c'è di più si dice
I veri mali della giustizia si risolvono attraverso le grandi riforme la più prossima di queste grandi riforme è quella del codice di procedura penale quindi al meglio la ferendo ha messo le ali al codice di procedura penale non è vero perché la legge delega è stata provata per fortuna prima che fosse realistica l'ipotesi referendaria
Ma è di questi giorni la notizia che in sede di legge finanziaria sono stati tagliati
Grandissima parte dei seicento miliardi stanziati per l'attuazione del nuovo codice di procedura penale se questo è il mettere le ali alle riforme allora vuol dire che si parlano linguaggi diversi
Ma
Al di là di questi
E setting Dotti positivi che non è vero che ci siano stati almeno io credo non sia vero che non li ho visti
Ci sono gli effetti come dire di riflesso
Sul referendum nel sulla sulla società e sulla magistratura nell'ipotesi in cui dovessero prevalere i sì e non possiamo nasconderci che quest'ipotesi eh largamente la più realistica in questo particolare momento storico
Il pericolo è quello del discredito della delegittimazione che fatalmente sì scaricherà sulla magistratura una magistratura che a torto o ragione
Da parte di chi abbia percepito il referendum come un plebiscito pro o contro come dunque un sondaggio può contro la magistratura stessa sarà tra virgolette condannata dall'eventuale vittoria dei sì
è vero che la mossa la strategia elettoralistica dei due maggiori partiti antireferendari visti
Di consigliare i propri elettori di votare sì può avere almeno al di là dei riflessi non commendevoli di questa inversione di tendenza poveri almeno un vantaggio che è quello cioè di contribuire a diminuire la massa dei sì
In maniera tale che poi si possa dire da parte di questi partiti ma anche i nostri elettori hanno votato sì e noi non siamo dei referendari sì e quindi non siete soltanto voi promotori del referendum a a bere l'appannaggio avere titolo per interpretare autenticamente il significato di quella che si va prefigurando come una valanga Daisy questo può essere un vantaggio però non c'è dubbio che nei confronti dell'opinione pubblica
Che
Vede dall'e sterno e non capisce se non il cinque per cento di tutte le cose che ci stanno dicendo in questi giorni tra gli addetti ai lavori da parte dell'opinione pubblica che ha percepito in un certo modo la pubblicità referendaria la vittoria dei sì si traduca in una perdita di prestigio in una perdita di credito in una minorata legittimazione per la magistratura
Ma poi c'è l'effetto di intimidazione
L'effetto prima il Primo Presidente la corte d'appello ne accennava l'effetto di deterrenza
Che una vittoria dei si potrà avere nei confronti dei magistrati che saranno di sostanza invitati alla regola aurea della prudenza sopra ogni cosa
Che saranno invitati a Quetta non muovere perché perché il messaggio questo il messaggio è del tipo se sarete attività di tutti se farete ordinaria amministrazione sedia terrete al più piatto conformismo giurisprudenziale non vi accadrà nulla
Se invece cercherete di fare qualcosa di innovativo cerca veri cercherete di indagare per rimanere al penale dove nessun in data allora state attenti qualcosa di potrebbe accadere questo è il messaggio che psicologicamente deriverà io temo
Dalla vittoria dei sì e quindi un forte condizionamento psicologico quindi una forte tentazione di appiattimento anche nell'attività interpretativi in definitiva un forte livellamento in basso del livello dell'attività giudiziaria
E quindi una perdita sostanziale di libertà quindi una perdita sostanziale di di autonomia perché si sentirà la il bisogno di essere in qualche modo può tetti dall'esterno quindi una perdita di indipendenza nei confronti dei centri di potere che contano quindi in definitiva una perdita di imparzialità
Ma poi andare ancora più in là e ormai mi sto accingendo a terminare
Nel delineare non vorrei fare del catastrofismo però direi che è giusto essere consapevoli di queste cose fosse se sono troppo pessimista poi voi me lo direte e mi rimprovera dette ma l'ulteriore rischio che c'è al di là di quelli non di poco conto che di per sé basterebbe far squalificare quest'iniziativa referendaria di cui ho già fatto cenno
è quello che si potrebbe profilare nell'ipotesi in cui né i famosi centoventi giorni dalla da quella ipotizzata vittoria dei sì da qui noi adesso prendiamo le mosse giusto come ipotesi di lavoro ma troppo molto dicevo realistica
Cosa succederà se nei centoventi giorni non si riuscirà a fare la legge o da qualche piccola avvisaglia di dicendo la convergenza sostanziale di queste proposte di legge
L'il fatto che ieri in Commissione Giustizia alla Camera si sia trovato da né all'interno del comitato ristretto che è stato formato qualche ulteriore convergenza fa sperare che quanto vengo dicendo possano realizzarsi
Ma ammettiamo che si realizzi cioè ammettiamo che a quattro mesi di distanza dal nove di novembre la legge non ci sia l'effetto protettivo ovviamente
Diviene operante per il presidente dal pubblico non può può dare volto i centoventi giorni le il differimento della Telefe dopo che lo stesso vuoto legislativo situazione di vuoto legislativo rispetto all'attuale
Non voglio adesso addentrarmi circa le possibili soluzioni certamente ci sono delle possibili soluzioni per colmare questo vuoto legislativo
Ci saranno quelli che diranno ma il vuoto legislativo significa che non c'è nessuna norma applicabile ai magistrati non potendosi applicare le norme di carattere generale allora sia in un regime di irresponsabilità dei magistrati
Ci pensi legislatore se vuole renderli responsabili a stabilire le condizioni e i presupposti benissimo questa è una tesi mi pare con scarse probabilità di essere accolto
Ci può essere la tesi
Polarizzata sul livello posto si applicano i principi generali in materia di responsabilità civile qualunque fatto doloso o colposo per ragioni d'alto un danno ingiusto obbliga per la TV due mila quarantatré colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno
E quindi si applica la regola generale con riferimento anche l'ipotesi di colpa lieve
La risposta più logica al quesito così impostato dato e non concesso che si possa impostare così il quesito
è che probabilmente si dovrebbero applicare c'è un esegeta disincantato si trovasse di fronte gli strumenti che il sistema di offre in una situazione di vuoto legislativo credo dovrebbe ritenere che la soluzione meno scorretta e che si debbano applicare le norme del Testo unico sugli impiegati civili dello Stato perché
Perché
Il testo unico dal canto suo predica l'applicabilità delle norme che vi sono contenute a tutti gli impiegati civili dello Stato sale delle disposizioni speciali
Che che non sarebbe un più vigenti in questo caso per il personale addetto agli uffici giudiziari è vero che questa formula personale addetto agli uffici giudiziari potrebbe essere passibile di interpretazioni con riferimento non al personale magistrati ma al personale subalterno e tuttavia c'è la norma di chiusura come loro sanno dell'ordinamento giudiziario articolo duecentosettanta sei terzo comma ai magistrati dell'ordine giudiziario sono applicabili le disposizioni generali relative agli impiegati civili dello Stato
Ovviamente c'era salvo che non sia disposto altrimenti ma non sarebbe più disposto altrimenti data l'abrogazione di articoli cinquantacinque e seguenti e a questo punto io credo che si dovrebbe arrivare a questa conclusione anche se poi c'è tutta una serie di considerazioni a patto che l'ordinamento giudiziario del quarantuno la Costituzione successiva ci sono delle esigenze dirottamento ci sono considerazioni che dall'interno dello stesso ordinamento giudiziario e fanno capire che non tutte si potranno applicare per esempio
Nel testo unico articolo ventiquattro sugli impiegati civili dello Stato si dice si afferma la responsabilità in solido dei membri di organi collegiali
Per danni causati per dolo o colpa grave salvo che abbiano fatto constatare nel verbale il proprio dissenso è chiaro che questa norma dati i divieti che noi ben conosciamo
Circa la deliberazione delle sentenze oggi non sarebbe applicabile anche i magistrati ma insomma la conclusione parrebbe quella dal punto di vista esegetico
Ma dicevo a noi temo che oggi non interessi il problema esegetico cioè è del tutto irrilevante nella prospettiva in cui io adesso vorrei impostare quest'ultima argomentazione è del tutto irrilevante sapere quale norma si applicherà diciamo pure che si applicherà quella il testo unico sugli impiegati civili dello Stato
Perché è irrilevante
Perché da un lato la Corte costituzionale ha detto con la sentenza numero ventisei di quest'anno di ammissibilità dei referendum ha detto
Un'interpretazione intelligente della sentenza stessa che ormai e l'interpretazione maggiormente acquisita accredita questa conclusione
Ha detto la corte riferendosi all'insegnamento della precedente sentenza numero due del mille novecentosessantotto che il circolo non potrà fare qualunque scelta di fronte all'eventuale abrogazione delle norme oggi vigenti
Ma la peculiarità delle funzioni giudiziarie e la natura dei relativi provvedimenti suggeriscono ecco ancora la frase che ritorna
Condizioni e limiti alla responsabilità dei magistrati specie in considerazione di disposti costituzionali dettate tutela dell'autonomia e dell'indipendenza della magistratura dunque
Tutto questo ci fa pensare che
La Corte Costituzionale eventualmente chiamata a pronunciarsi sulla legittimità dell'applicazione di una qualunque dei con il soluzioni normative che abbiamo prefigurato anche di quella significa vicini dello stato probabilmente a diverrebbe ad una sentenza di incostituzionalità
Ma neanche questo ci interessa perché la procedura necessaria perché la corte addivenga ad una sentenza di incostituzionalità suppone che uno più azioni evidentemente siano instaurate che i giudici mandino gli atti alla Corte che questa faccia la sua il impieghi tempi tecnici necessari per pronunciarsi anche ammettendo ottimisticamente che si pronunci in tre mesi
Passa un grande lasso di tempo in questi durante questo grande lasso di tempo purtroppo la magistratura è allo sbaraglio cioè voglio dire a quel punto qualunque parte processuale potrà giocare al bersaglio
Potrà giocare al bersaglio nei confronti del giudice procedente e magari con minori armi nei confronti del Pubblico ministero
Chiedendo variamente motivate più o meno fondati più o meno temeraria chiedendo i danni a quel giudice procedente
Non importa evidentemente se saranno azioni fondate diamo per scontato che siano azioni pretestuose diamo per scontato che siano azioni strumentali
Ma strumentali a che cosa strumentale ad un obiettivo che quelle azioni non potranno nove aggiungere vale a dire a creare una situazione per cui il giudice procedente non potrà non astenersi
E se non si astenesse
Sarebbe immediatamente ricusato
Pubblico ministero non sarebbe ricusato ecco perché rimarrebbe più forte il Pubblico ministero di fronte a questa situazione però non c'è dubbio che questo meccanismo questo perverso meccanismo astensione e ricusazione come conseguenza di una qualunque azione di danni
Esercitata contro il giudice procedente determinerebbe una sorta di avvitamento del processo su se stesse pareva potrebbe esservi lentamente ricusato anche il giudice chiamato a giudicare sui danni
E a quel punto saremmo alla paralisi della attività giudiziaria voglio dire qualunque processo potrebbe essere bloccato l'intero giustizia al limite
Non vogliamo essere catastrofistici però facciamo un discorso di prospettiva
è appunto un discorso limite l'intera giustizia al limite potrebbe essere paralizzata perché in qualunque processo l'imputato l'atto e convenuto potrebbero creare in inghippi di questo genere per determinare situazioni di stallo quindi il pericolo non sta tanto nel fatto che il giudice possa nel caso di vuoto legislativo essere chiamato a risarcire qualche danno sta nel fatto che tutti i giudici siano messi nel rischio di essere bersagli di essere destinatari di azioni di danni e noi sappiamo benissimo che non mancheranno tanti soprattutto imputati pensiamo ai grandi processi contro la criminalità organizzata che non si faranno chiedere due volte
Di approfittare di questa situazione
Dicevo prima con un amico mi immagino il presidente tanto per fare un esempio è un esempio che poi non è realistico opere fossero situazione allora sarà superata
Ma il presidente dell'attuale Corte d'Assise di Palermo quante azioni di dammi riceverà semplicemente per bloccare quel processo
E quindi anche ottenere il risultato della scadenza dei termini di custodia preventiva e così via
Dunque questo questo è davvero lo scenario più pericoloso questo lo scenario il più pericoloso che ci fa pensare che andato in un certo modo il referendum sarà importantissima che nei centoventi giorni si faccia una nuova legge e da questo punto di vista ecco si tratterà di recuperare l'indicazione di Golia la nuova legge dovrà coniugare ancora cinque minuti di chiedo scusa la nuova legge dovrà coniugare l'esigenza della tutela del cittadino con l'esigenza della indipendenza della magistratura perché
Al cittadino danneggiato dall'autorità giudiziaria che è poi il principale protagonista dei problemi di cui anche questa sera ci stiamo facendo carico quello che interessa e di essere risarcito né i danni che ha subito e questo risarcimento gli può essere benissimo garantito dallo Stato
Al cittadino una volta risarcito non interessa poi quale sarà la sorte del magistrato l'assalto del magistrato interessa Allo stato cioè allo stato amministrazione interessa di in instaurare in un certo senso i suoi rapporti con lo Stato giurisdizione cioè con i propri magistrati
Ma quest'ultima un problema dello Stato dunque è un problema dello Stato che si deve domandare se di fronte a un giudice che sbagli per dolo per colpa grave che cioè risulti inaffidabile perdono o inetto per colpa grave comunque un giudice professionalmente inadeguato
Sia sufficiente io dico
La sanzione del risarcimento pecuniaria inseriti responsabilità civile o invece non sia necessario che questo giudice non faccio più parte dell'ordine giudiziario che cioè il tipo di responsabilità disposti sul livello della responsabilità disciplinare dove vengono colpiti i colori sono degli inetti dove vengono colpiti coloro che sono degli inaffidabili
Questi quindi responsabilità dello Stato in prima battuta per danni
Definizione molto ristretta delle ipotesi di colpa grave
Previsione dell'illecito disciplinare sovrapposto e della azione disciplinare obbligatoria previsione di qualche filtro mi pare importante
Quella delibazione di ammissibilità per esempio nella stessa ipotesi di azioni con fondi dello Stato sono dei punti fermi io credo su cui dovrà lavorare il nostro Parlamento anche la previsione della doppia conforme il vero punto che rimane in piedi il vero punto che rimane molto discutibile
è quello di sapere come si dovrà comportare lo Stato nei confronti del giudice che lo ha costretto a risarcire il cittadino danneggiato quando questo giudice sia già stato condannato in sede disciplinare
Questo è il problema ma prima di conclude
Vorrei dire che ci sono anche dei problemi aperti non posso la sequenza che vi ho appena enunciato e sulla quale io credo di poter dire che ormai le forze politiche si troveranno troveranno un accordo dopo giusto sbagliato che sia dopo il nove novembre è una sequenza che non tiene conto peraltro di alcuni problemi di più difficile risoluzione
Il problema dei giudici laici degli estranei e l'amministrazione della giustizia ogni si esclude dall'area della responsabilità civile
E ci potrebbero essere dei problemi di costituzionalità se non li si esclude allora non si possono applicare tutte tutti i passaggi della sequenza di cui ho appena fatto cenno e poi per i giudici amministrativi per i giudici contabili per gli altri giudici delle giurisdizioni speciali non per tutti esiste un organo affidabile tra virgolette
Disciplinare come il Consiglio Superiore della Magistratura non tutti hanno un organo disciplinare giurisdizionali Zattoni
Molto spesso sono commissioni disciplinari che operano composizioni domestiche delle situazioni quindi anche nei confronti di questi giudici esista un grosso problema di calibratura di una soluzione del tipo di quella che andavamo prospettando nei loro confronti
E quale regime per gli organi collegiali
Gli organi collegiali ossia ammette la responsabilità solidale di tutti i componenti del collegio si esclude l'organo collegiale dall'aria della responsabilità civile ossia ammette come pure è stato prospettato
Una adesioni in questo senso il sistema proposta socialista ha con i fattori sì ammette che si possa operare un sia pure in questi termini non so che dissenting opinion da parte di uno dei membri del collegio a verbale in busta chiusa da aprirsi soltanto nell'ipotesi di azione di responsabilità civile è una cosa che può sembrare evidentemente può fa sorridere ma però il problema della responsabilità civile dell'organo collegiale è un problema esistente
Per concludere devo dire dunque rimarrà è prevedibile che rimanga
Esaurita trovato l'accordo sulla sequenza di cui dicevamo solo il problema di se ed in quali limiti
Il magistrato una volta che lo Stato abbia risarcito il danno del cagionato una volta che il magistrato stesso si è stato condannato in sede disciplinare se questo magistrato dovrà subire un ulteriore rilevanza inseriti responsabilità civile
Personalmente io mi accontenterei di una seria procedura disciplinare di un serio esercizio della giurisdizione disciplinare che non è sempre seria da parte del Consiglio superiore della magistratura
Mi domando però e allora giro la palla all'amico grossi mi domando se l'articolo ventotto della Costituzione non s'imponga invece magari anche soltanto simbolicamente di prevedere qualcosa di responsabilità disciplinare per il magistrato mi rendo conto che quella mortificante
Mia di responsabilità patrimoniale per il magistrato quella mortificante pubblicità che in questi giorni si comincia a leggere sui giornali da parte delle società assicuratrici è una cosa che da un lato certamente prova e il magistrato al riparo da qualunque tensioni da qualunque preoccupazione ma dall'altro lato dimostra anche come l'imposizione di una responsabilità civile diretta non otterrà nessuno dei suoi effetti perché evidentemente il magistrato potrebbe anche ritenersi sicuro di andare avanti tanto paga l'assicurazione voglio dire ci sono i pro e i contro anche in questa ipotesi il mio unico problema e credo anche vasto e di sapere se l'articolo ventotto della Costituzione la impone o non la impone ricordiamoci però io stesso mi ricordo che nel settimo congresso delle Nazioni Unite ha celebrato se Milano nel mille novecento ottantacinque è stata approvata una risoluzione che poi l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha fatto propria nel dicembre del mille novecentottantacinque vincolando né per quanto possono essere vincolante queste risoluzione gli stati membri
E la risoluzione e questa è con questa chiudo
Fu senza pregiudicare
La possibilità di azioni disciplinari né il diritto di indennizzo previsti da normative nazionali i giudici non possono diventare oggetto di un'azione civile per abusi otto omissioni commessi nell'esercizio delle loro funzioni grazie
Era stata fin troppo facile la nostra previsione che la relazione del professore grevi sarebbe riuscita a riportare la questione nel suo esatti termini con sincerità e con esatta percezione dei problemi
Molto più difficile sarà far credere che la scelta del relatore non è stata assolutamente determinata da una previsione di conclusioni che fossero tanti vicino alle tesi da noi sostenute
Sarà difficile darlo a criteri mi potrà fare però buona testimonianza quello che accaduto oggi pomeriggio
Che all'inizio del congresso uno degli interventori degli interventi previsti
Mi ha avvicinato e ha tenuto a precisare guardi che io sono favorevole al sì e ad avuto dono di risposta ma senz'altro facciamo sua brevissima relazione e ci dica che è favorevole alzi e non sentiremo con la massima attenzione le sue argomentazioni
Quindi potete ritenere che non certamente nella scelta i relatori non ci siamo lasciati influenzare se non dalla fame dà prestigio
Di cui oggi il professore che gli arresti ulteriore testimonianza
Vorrei adesso passare la parola al professore grossi pregato di pazientare un attimo perché dopo ci sarà una breve interruzione a meno che possano ritenere data l'ora di farla adesso facciamo adesso allora però quello che vi pregherei di rientrare con sollecitudine in sala perché i tempi stringono
Relazione in programma è quella del professor Pierfrancesco Grossi ordinario di istituzioni di diritto pubblico a Università Tor Vergata di Roma
A ad oggetto la responsabilità per danni conseguenti all'esercizio la funzione giurisdizionale premesse costituzionali la parola professore grossi
E conformemente al titolo che è stato assegnato alla mia relazione
Avverto subito che non tratterò concreto né del preferendo nel referendum né dei suoi possibili esiti
Nega i tanti Progetti di legge in questa materia
Ma cercherò di ricostruire le premesse costituzionali sull'argomento avrà responsabilità ed è ovvio
Che da queste premesse poi non è difficile intendere la mia valutazione relativamente all'uno il referendum e agli altri i progetti di legge
è stato merito indubbio di Vezio Crisafulli
L'aver posto in particolare evidenza come il principio di legalità sì abbia raggiunto nel sistema rigido della Costituzione italiana del mille novecentoquarantotto la sua più completa realizzazione ed il suo massimo complimento
Estendendosi con riferimento agli atti di tutte le autorità governante
Non più cioè soltanto come il vincolo per la funzione giurisdizionale o come limite per quella amministrativa ma anche ed al tempo stesso come parametro per la valutazione dell'attività legislativa
Principio di legalità pertanto uno e trino unico nella sua essenza e triplice nelle sue proiezioni in puntuale corrispondenza alle principali e tradizionali manifestazioni della vita dello Stato
Chi volesse muovere dal Natale felice intuizione d'insieme
Per indulgere nella disamina analitica di questi tre aspetti non Tardelli ebbe ad accorgersi che ognuno di essi trae separato fondamento ad altrettante coppie di disposizioni costituzionali
Intesi a disciplinare partitamente la Fisiologia e la patologia delle singole funzioni statuali ossia i principi basilari del loro svolgimento ed i rimedi
Per gli eventuali casi di inosservanza di essi così per esempio
All'articolo settanta gli attribuisce alle due Camere l'esercizio collettivo della funzione legislativa distinguendo la da un lato da quella genericamente normativa e dall'altro da quella specificamente di revisione costituzionale sì giusta parole l'articolo centotrentaquattro che prevede fra le altre la competenza della Corte costituzionale aggiudicare sulla legittimità delle leggi analogamente da dire per l'articolo novantasette secondo il quale pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge in modo che siano assicurati imparzialità e il buon andamento dell'amministrazione cui Fatah andava l'articolo centotredici
Volto a stabilire che contro gli atti della pubblica amministrazione sempre ammessa alla tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi giurisdizione ordinaria amministrativa da precisare che tale tutela non può essere escluso limitata particolari mezzi d'impugnazione o per particolari per determinate categorie di atti infine le solenni programmazione dell'articolo centouno capoverso
Che vuole i giudici soggetti soltanto alla legge e dell'articolo centododici che pone per il Pubblico ministero l'obbligo di esercitare l'azione penale trovano riscontro nell'articolo centoundici
Per il quale contro le sentenze contro i provvedimenti sulla libertà personale pronunciati dagli organi giurisdizionali ordinario speciali e sempre ammesso ricorso in Cassazione per violazione di legge salvo eventuali deroghe per i tribunali militari in tempo di guerra mentre contro le decisioni del Consiglio di Stato della Corte dei Conti quel gravame ammesso per i soli motivi inerenti alla giurisdizione tre normative che si presentano dunque formalmente autonome topica mente a parallele e contenutistica mente distinte ognuna di esse risultando preposta ad un determinato settore
E dando vita ad una propria sistematica non suscettibile di osmosi
Rispetto alle altre due se non nei limiti affatto generici costituiti dalla comune appartenenza ad un medesimo coordinamento
Tant'è che a perdere di vista od anche solamente a sottovalutare queste caratteristiche profonde della loro realtà si corre immediatamente il rischio di cadere vittima di pericolosi fraintendimenti
Per un verso infatti esaltando oltre il dovuto quella componente creativa che è insita ed innegabile in ogni attività dello spirito umano e perciò anche in quella interpretativa svolta dagli organi giurisdizionali
Sì confondere ebbe il compito di questi ultimi con il ruolo del legislatore secondo nota teorica accolte
Sebbene assai più cautamente di quanto comunemente si crede
In forme di governo irriducibilmente diverse dalla nostra
E quanto avviene ancora per i seguaci della più radicale concezione del cosiddetto libero del cosiddetto diritto libero ma anche perché si lasci sedurre dalla ricostruzione maggiormente suggestive finalmente argomentata
Ad opera della Scuola di Vienna
La quale nel quadro di un'impostazione graduale mistica dell'intero sistema assegna l'ausilio degli enti ed ai suoi operatori un proprio spazio scelta politica purché entro la cornice delimitata dal dato testuale per l'applicazione alla situazione concreta della più opportuna fra le molte norme desumibili da una medesima disposizione di legge
Tesi questa alla quale si riconduce si riallaccia più o meno consapevolmente anche l'opinione di quanti ravvisano nell'attività della magistratura una Curia imitata funzione di indirizzo politico consistente nell'attuazione difesa dalla Costituzione
Mediante l'iniziativa per i giudizi di legittimità costituzionale l'interpretazione adeguatrice delle norme vigenti e l'introduzione nei giudizi di valore di principi direttivi ed orientamenti costituzionalmente corretti ed ispirati quasi che simili atteggiamenti non rappresentassero l'espressione di un dovere istituzionale di inderogabile
Ma formassero oggetto di una libera scelta secondo una personale visione del bene comune
Per altro verso si tenderebbe a comprendere nel Comune ambito della pubblica amministrazione anche i magistrati quale amministratore di giustizia
Quantunque dotati in relazione a questa loro specifica attività di un peculiare regime consistente in alcune caratteristiche garanzie come soprattutto quelle di essere governati da Consiglio sopra della magistratura articolo centoquattro centocinque
E della inamovibilità centosette per gli appartenenti all'ordine giudiziario è quella della indipendenza per i giudici del Consiglio di Stato della corte dei conti
Ed è a delle altre giurisdizioni speciali nonché del Pubblico ministero presso diversi articolo cento ultimo comma e centootto capoverso
Una simile inesatta impostazione che sembra condivisa anche dalla Corte costituzionale nella sentenza numero ottantasei del mille novecentottantadue
Non risponde solo a scopi meramente teoretici e conoscitivi ma anche a finalità eminentemente pratica quali la possibilità di applicare ai magistrati
Per quanto non sia diversamente disposto dal loro particolare status principi ed istituti riguardanti il Pubblico impiego in genere
Come pure di estendere in via analogica dei sì in caso di lacune specifiche disposizioni emanate per i funzionari amministrativi
E se a trascurare però sotto il profilo sistematico il dato fondamentale che nel disegno della Costituzione repubblicana la disciplina della funzione giurisdizionale non trova la sua collocazione nel quadro della Sezione seconda del titolo terzo nella parte dedicata l'ordinamento della Repubblica bensì nel diverso contesto del successivo Titolo Quarto
Ne sul piano logico tiene conto che la circostanza
Che la necessità di una apposita prescrizione intesa ad assicurare la realizzazione del valore della imparzialità ha una sua ragion d'essere soltanto la dove come avviene per larghi settori dell'attività amministrativa propriamente detta la legge si limita prefiggere alcuni obiettivi da attuare
Riservando alla discrezionalità degli operatori un più o meno ampio apprezzamento dei mezzi e dei modi ritenuti al riguardo più idonei nelle singole circostanze
Si presenterebbe invece palesemente pleonastica come la quinta ruota del karma in presenza di un'attività assai più rigorosamente ed intensamente vincolata qual è per definizione
Nel nostro sistema quella dei giudici e dei rappresentanti del Pubblico ministero
Cui rispettivamente incombe come già si è detto un'esclusiva soggezione alla legge ed un obbligo di esercizio dell'azione penale
Anziché per esempio come altrove è possibile una libera contrattazione a fini di giustizia sostanziale sulla gravità e sulla convenienza delle imputazioni da contrastare
Sotto questo aspetto cioè la situazione non è dissimile
Da quella che concerne il principio di eguaglianza dei cittadini senza distinzioni di condizioni personali che come ha acutamente ebbe a rilevare Carlo Esposito non richiede di essere ribadito nei confronti dei giudici ma è e dopo aver ingerito ossia rappresenta una conseguenza immediata ed automatica
Del fatto che sia stato solennemente proclamato rispetto alla legge
Di cui essi sono servitori e garanti il nome del buon andamento inoltre può essere consentito e forza reso necessario un assetto gerarchico per la carriera le qualifiche degli amministratori mentre all'articolo centosette terzo comma si esclude la possibilità di distinguere i magistrati tra loro se non per diversità di funzioni
Senza contare infine che l'estraneità del settore giurisdizionale alla disciplina dell'articolo novantasette
Appare ulteriormente confermata dalla constatazione che questa norma prevede per l'organizzazione degli uffici una riserva unicamente relativa ovvero parziale dirige
Mentre in netta contrapposizione l'articolo centootto allinea pone una riserva assoluta ovvero totale esigendo testualmente che le norme sull'ordinamento giudiziario e suo ogni magistratura siano stabilite con legge la verità è che queste diverse caratteristiche di cui sono state testé ricordate alcune più appariscenti manifestazioni costituiscono il punto di emersione di una incompatibilità di regime e di assetto che affonda le sue radici e rinviene la sua giustificazione in esigenze bene altrimenti profonde ET rinunzia
In uno stato di diritto infatti in qualsiasi autentico
Terminate le competenze le forme i criteri dell'azione pubblica ma sia possibile a differenza che in quello meramente legale convenire in giudizio lo stesso Stato
Per ottenerne la condanna e conseguire la riparazione dei torti da esso eventualmente perpetrati è innegabile
Che le pretese dei sottoposti non possono ricevere una seria adeguata e non meramente graziosa tutela
Se non da organi che siano ed agiscono come terzi rispetto non solo all'apparato amministrativo ma addirittura lo stesso Stato soggetto
Costato persona
Nella sua interezza che senso avrebbe avuto la famosa risposta del povero mugnaio di sans Susy
Sì a Berlino avesse trovato la presenza non già dei giudici ma semplicemente di funzionari della giustizia regge
Sia pure diversi nel reclutamento nella preparazione nelle Guaranteed ce da quelli della parimenti regia amministrazione
Quale garanzia potrebbe offrire lo Stato nel vasto contenzioso con i suoi cittadini ed anche con altri enti pubblici e privati i quali per esempio è prima di tutto le Regioni le province di comuni
Se si limitasse a promettere di realizzare attraverso alcuni suoi organi particolarmente esperti in diritto la soluzione di controversie di conflitti occasionali dalla condotta di altri suoi uffici
Occorre attendere quindi chiaramente coscienza
Che la terzietà che si richiede oggi a presupposto per un'efficace credibile svolgimento dalla funzione giurisdizionale
Non è più e non è tanto una posizione intra soggettiva ma intersoggettiva fra lo Stato cioè e tutte le altre persone destinatarie delle regole vigenti in un determinato ordinamento terzietà espressa assai bene
Nell'affermazione dell'articolo centoquattro a linee che la Magistratura costituisce non già un potere distinto dagli altri vecchi e nuovi moltiplicate sì nel numero e specializzati sia delle competenze ma pur sempre compresi nella unitaria anche se articolata organizzazione dello Stato soggetto
Bensì un ordine
Autonomo ed indipendente da ciascuno di essi e da essi nel loro edificato complessa
Chi abbia tuttavia una qualche dimestichezza con lo studio delle discipline pubblicistiche non ignora certamente il pensoso ammonimento di santi formano che partendo dalla esatta premessa che il metodo giuridico si è inteso generalmente come pura è semplice interpretazione di leggi consuetudini ed altre norme
Era diretto ad avvertire che questa interpretazione se fino a un certo punto è come primo stadio per la costruzione del sistema sufficiente per le altre fonti del diritto
Assume un'importanza minore nel campo del diritto costituzionale che ciò perché in esso la più immediata giudiziaria manifestazione del diritto non a quella che ha luogo per mezzo di leggi o comunque di norme ma è quella che è ben più compiutamente si concreta in istituzioni per intendere le quali le leggi non è bastato
E nello stesso ordine di idee piace ricordare ancora il richiamo costante fecondo in tutta l'opera di Carlo Esposito alla storia
E agli svolgimenti degli istituti al fine di dare una diva ricostruzione della vigente Costituzione italiana e la realistica riflessione così spesso ricorrente nel pensiero di quel maestro
Che tra le molte ricostruzioni dei testi che saranno state tentate molte sembreranno false perché solo perché la storia non le alterate
Donde il dubbio
Ai fini che qui interessa no se la disposizione poc'anzi menzionata sia ricognitive riassuntiva di una realtà politico-istituzionale già esistente o comunque correva
Ovvero sia immediatamente compiutamente costitutive di essa o invece si limiti ad additare la doverosità di un traguardo tuttora da realizzare o quanto meno di una realizzazione ancora in itinere
Calata in una concezione non materialistica del diritto e della storia una tale formula organizzatoria non può certo essere intesa come puramente ed esclusivamente descrittiva fino a situazioni aliunde determinatasi
Prefetto di forze o di fattori economico sociali
Ma di spiega la sua innegabile efficacia deontologica nell'imporre di operare senza interruzioni ed eccezioni in conformità al suo contenuto e nel rendere conseguentemente invalido qualsiasi orientamento normativo Superman è un tipo da quello di forma
Dalla quotidiana esperienza delle nostre aule giudiziarie emerge però anche la convinzione che essa sia da tempo piena non contestabile armonia con i modi nei quali l'esercizio di una funzione giurisdizionale concretamente si atteggia nel quadro della complessa realtà dell'ordinamento fra i molti mali devi o presunti dei quali la nostra giustizia viene a ragione o a torto così spesso accusata fra le molte censure che in tempi ed in termini di esasperata polemica vengono avesse rivolte non figura davvero infatti quella di una incompleta o scarsa indipendenza Uther sita nei confronti dello Stato governo che anzi in senso opposto
La classe politica si è più di una volta ha apertamente lamentata di formare oggetto di asserite iniziative persecutorie
E se a più riprese sebbene senza alcun Esino esito apposto mano al tentativo di riformare la disciplina delle immunità parlamentari non ha mai seriamente pensato ad abolirle del tutto nonostante le indubbie gravi degenerazioni comune la prassi parlamentare tali istituti abbiano dato nuovo
Del resto anche un'indagine condotta da un punto di vista più squisitamente processuale di storia comparata delle istituzioni giudiziarie
Quando è quella che Nicola Picardi ha svolto approfonditamente esaurientemente per il recente convegno romano su giurisdizione responsabilità nei Paesi dell'Asse
E degli Stati Uniti d'America ha posto in luce come la fase attuale nell'evoluzione della figura del giudice secondo il modello italiano non consenta più di inquadrarlo fra gli organi dello Stato apparato a questo punto la prospettazione più immediata che si affaccia alla mente sembra perciò essere quella di una ricostruzione della figura del giudice e del pubblico ministero quali organi dello Stato ordinamento
Vi è infatti anche un altro modo di intendere il concetto di Stato non già in senso stretto come macchina o d'apparato di governo come insieme di autorità ed istituzioni governanti contrapposto dialetticamente ai governati
Ma come sistema originario del sovrano di norme che disciplina la convivenza di un'intera comunità che trovo esclusivamente insieme dei Simo o meglio nella effettività della sua lontano il fondamento della propria partita
Sì fatto ordinamento per i suoi caratteri di generalizzati e di politicità non si occupa soltanto di alcune materie determinate e non persegue fini settoriali ma tende a regolare le più disparate esigenze della vita di relazione
E ad offrire criterio per la composizione dei più eterogenei conflitti di interessi che insorgono al suo interno
Per cui non si propone come un impianto concluso definito una volta per tutte ma come un organismo vivente vitale il costante coerente e necessario sviluppo al fine di soddisfare la sua inesausta aspirazione la completezza
Di corrispondere alla sua congenita vocazione alla totalità
Come tale essere arrivate da alimentato non solamente secondo i ritmi di un intermittente di cambio normativo che gli proviene
Dall'esterno ad opera delle sue varie fonti di produzione gerarchicamente graduate leggi costituzionali leggi ordinarie leggi delegate decreti leggi leggi regionali e provinciali regolamenti consuetudini statuti contratti ad altre espressioni
Di autonomia privata eccetera ma anche dal suo interno in base alle ininterrotte sequenze di una interpretazione evolutiva
Strumenti privilegiati e qualificati di queste sarebbero spunto giudici e pubblici ministeri attraversava per adeguare l'ordinamento non solo progredisce
Ma prima ancora resiste e reagisce alle sue quotidiane violazioni re integrandosi e ripristinando sughi pronti
Senonché
Contro una siffatta ipostasi che dopo aver ridotto la realtà dello Stato ad una pura Fenomenologia normativa nette entrerebbe una personificazione lo stesso perse negli auto problema
Mette l'uscita mette in guardia
Se è vero infatti che anche le sentenze gli altri provvedimenti giurisdizionali risultano talvolta in concreto viziati della previsione dell'articolo centoundici
Ne offre come si è visto che quale conferma essi non potrebbero allora in base all'ipotizzato rapporto organico
Imputarsi direttamente dallo Stato come ordinamento proprio perché da stress non può contemporaneamente manifestarsi come Dust un re il diritto come torto la fonte della legalità come illegalità
Il lecito come invece
Venne che usa comunemente ripetersi che nei casi di attività dolosamente compiuta la parità del fine perseguito interromperebbe quel nesso di organicità per modo che i comportamenti rimarrebbero esclusivamente propri delle persone fisiche che gli abbiano posto in essere
Tali opinioni tuttavia per quanto largamente diffuse non convincono oltre che da un punto di vista logico perché contrastano con ha chiarito fra gli altri Carnelutti una sua Teoria generale del reato
Con alcune inequivoca disposizioni del nostro diritto positivo non è seriamente revocabile in dubbio per esempio
Argomentando dall'articolo cinquecentocinquantaquattro numero quattro del Codice di procedura penale che una decisione penale di condanna pronunciata per effetto di un reato da parte del giudice che l'abbia messa sia e rimanga atto dello Stato
E in quanto tale possa formare tutt'al più oggetto di un eventuale giudizio di revisione dalla medesima norma si enuncia contrario se si tratta di una pronuncia di assoluzione questa si presenta addirittura in suscettibile di revisione analogamente da dire per la sentenza civile la quale pur quando sia conseguente a Dolo del giudice fare quello intestato ad ogni effetto alle parti i loro inedita Venticano se ai sensi dell'articolo due mila novecentonove codice civile
Anche se passibile di un ricorso per revocazione ex articolo trecentonovantacinque numero sei codice di procedura civile
Del resto appare assai difficile sostenere che almeno nelle ipotesi in cui risultino disattese norme che impongono una condotta attiva l'omissione od anche in ritardo debbano attribuirsi soltanto al soggetto che è titolare dell'organo e non anche e prima di tutto direttamente dallo Stato che sia rimasto inerte
Né infine sarebbe comunque possibile disconoscere una imputabilità quest'ultimo quanto meno per gli illeciti meramente colposi come pure per la illegalità obiettiva di soia
Vi è però anche un ulteriore modo di concepire l'idea dello Stato
Che fa riferimento alla comunità Ines sorga Nizza in questo senso la stessa Costituzione accanto alla sovranità dell'ordinamento che in un centro contrapposizione a quella della Chiesa cattolica nell'articolo sette
E da quella degli altri stati dell'articolo undici proclama una sovranità del popolo nell'articolo uno capoverso la quale per quel che qui interessa più da vicino il nostro tema
E ribadita dall'articolo centouno alinea ove si dichiara che proprio in nome di questo viene amministrata la giustizia
Alla distinzione tradizionale nell'Ancien Régime tra giustizia delegata e giustizia ritenuta dal sovrano quando quest'ultimo era da identificare il monarca è subentrata così
Ora che la spettanza della sovranità si è trasferita nella comunità statuale una di bipartizione
Tra giustizia resa per mezzo di magistrati ordinari e amministrativi appunto il nome del popolo e giustizia attuata con la partecipazione diretta di esso secondo le forme nei casi regolati dalla legge giusta la previsione dell'articolo centodue terzo comma
Relativamente alla prima ipotesi peraltro e ancora da rilevare con sufficiente tranquillità che quell'agire a nome del popolo non implica un rapporto né di rappresentanza né tanto meno di responsabilità politica
Posto che il sistema di provvista degli uffici giurisdizionali
Si rivela ispirato a criteri soltanto tecnocratici
Alla regola fondamentale su una nomina per concorso
Fissata nel primo comma dell'articolo centosei si aggiunge infatti all'ultimo capoverso
Della medesima disposizione
La possibilità su designazione del Consiglio Superiore della Magistratura di una chiamata per meriti insigni all'ufficio di Consigliere di Cassazione professori ordinari di università in materie giuridiche e per avvocati iscritti negli albi delle giurisdizioni superiori con almeno quindici anni di esercizio
Né sembra possa dirsi ne costituisca un'eccezione l'eventualità di una nomina anche elettiva di magistrati onorari per tutte le funzioni attribuite a giudici singoli poiché per una tale evenienza
Rimessa alla discrezionalità della legge sull'ordinamento giudiziario
Lo stesso articolo centosei capoverso non precisa sera lettorato attivo debba avere natura politica a carattere generale o non piuttosto connotazioni tecniche non si è quindi da riconoscere per esempio agli ordini professionali uno alle facoltà giuridiche universitario
Quelle ius dicere a nome del popolo significa invece che adesso e non improprio alle persone fisiche che ricoprono gli uffici e nemmeno più al Capo dello Stato come disponeva l'articolo sessantotto dello Statuto Albertino sono direttamente da intitolare gli atti e da imputare gli effetti della funzione in esame
In una parola che fa il primo alle seconde intercorre un rapporto di tipo organico come ritengono già il Sandulli Lassini Benvenuti che peraltro USA riguardo la definizione non inequivoca di organi comunitari
Qualcuno obietterà che al di là di queste più o meno eleganti disquisizioni
Sta di fatto che i magistrati tranne quelli onorari percepiscono una retribuzione non a carico generalmente genericamente della comunità nazionale ma del bilancio specifico dello Stato soggette
E che in conformità agli organici di questo vengono inquadrati ricevono assegnazioni di sete di funzioni ottengono o subiscono trasferimenti conseguono promozioni come recita l'articolo centocinque
Tali provvedimenti inoltre vengono adottate in conformità all'articolo diciassette della legge ventiquattro marzo mille novecentocinquantotto
Numero centonovantacinque con decreto a seconda dei casi del Presidente della Repubblica oppure del ministro per la grazia e giustizia infine l'articolo novantotto ultimo comma cost
Mostra di comprendere i magistrati nel novero degli altri pubblici impiegati nel provvedere per il sì
La possibilità di stabilire con legge limitazioni al diritto di iscriversi ai partiti politici l'obiezione tuttavia non avrebbe pregio e non pare insuperabile solo che si rifletta per un attimo sull'autonomia concettuale del rapporto organico
Rispetto a quello di servizio
E sulla conseguente possibile noi in coincidenza dei loro momenti soggettivi
Quale si verifica già in altre note figure del diritto pubblico basti pensare al sindaco
E dal presidente della Regione quali ufficiale del governo al personale agli uffici provinciali comunale di altri enti locali di cui dovrebbero normalmente valersi le regioni ai sensi dell'articolo centodiciotto ultimo comma con lo svolgimento delle funzioni amministrative ai segretari comunali e provinciali c'è basti Formentin basti por mente sul terreno del diritto comparato alle esperienze di ordinamenti federali dove giudici cantonali di Stati membri operano come organi dell'intera comunità reale e non certamente delle singole collettività locali
E tempo ora di trarre dalle premesse sin qui tracciate le dovute conseguenze in merito ai problemi che si ricollegano alla responsabilità per un anomalo esercizio della giurisdizione
Sembra utile tuttavia continuare a tenere presente titolo di raffronto per una migliore comprensione degli istituti anche le norme costituzionali ricordate all'inizio di questa conversazione
Che si riferiscono alle altre pubbliche funzioni
Sulla base del rapporto organico
Come innanzi descritto lo Stato soggetto rispettivamente le regioni e le province autonome potrebbero anzi tutti
Anzitutto essere chiamati a rispondere direttamente vale a dire per fatto proprio in caso di atti legislativi viziati che abbiano cagionato pregiudizio alle posizioni di privati
Come già ebbero a sostenere Giuseppe Guarino più recentemente anche Capotosti ancora lo Stato soggette tutti gli altri Enti pubblici per gli atti amministrativi lo stato comunità invece negli atti giurisdizionali
Sull'argomento peraltro la Costituzione non contiene alcuna indicazione dal momento che ne impone ne esclude una simile forma di responsabilità in particolare nessun principio al riguardo sarebbe correttamente ricavabile dall'articolo centotrentaquattro dall'articolo centosedici e dell'articolo centoundici
Che si preoccupano esclusivamente di assicurare la possibilità di un gravame di un annullamento
Per ognuna delle tre corrispondenti categorie di atti autorizzativi solo per il decreto legge ma non per tutti gli atti formalmente legislativi solo per quelli non convertiti in legge ma non anche per gli altri eventualmente annullato dalla Corte costituzionale
è dato cogliere nella parte finale dell'ultimo comma dell'articolo settantasette una preoccupazione delle conseguenze lesive di quei provvedimenti per rinvenire forse un invito oltre quell'abilitazione per le camere regolare con legge i rapporti giuridici Jenson e a tenere indenni consociati dei pregiudizi subiti la materia pari dunque interamente regolata dalla legislazione ordinaria e più precisamente dall'articolo due mila cinquantanove due mila quarantatré del Codice civile
La prima disposizione però come è noto per i danni non patrimoniali richiede un'apposita previsione di legge relativa fattispecie determinante
La seconda si presenta al contrario almeno dal punto di vista testuale con una portata generale ed onnicomprensiva per il risarcimento dei danni patrimoniali ma non risulta essere mai stata applicata con riferimento ad atti legislativi o giurisdizionale
Per questi ultimi tuttavia qualche spunto particolarmente interessante con leggersi una sentenza emanata per la sezione terza civile della Corte Suprema di Cassazione ventiquattro marzo mille novecentottantadue con il numero mille ottocentosettantanove
Nella quale si afferma che un principio almeno deontologicamente sottinteso ma l'attività dello Stato EasyJet del pregiudizio patrimoniale subito da un singolo per esigenze utilità di carattere generale ricada sull'intera collettività e non solo danneggiata
La stessa norma viene invece correntemente invocata in relazione agli atti di pubblica amministrazione
Ed in questo settore unicamente per la lesione di diritti soggettivi diritti affievoliti e tutt'al più di alcuni diritti condizionato i cosiddetti in espansione ma non anche per ragioni più drammatiche che giuridico
Di interessi legittimi
Più ampio ed articolato discorso da sviluppare sulla base del rapporto di servizio
Al quale si riconnette in primo luogo l'istituto tra responsabilità disciplinare
Che la legge numero centocinque del mille novecento centonovantacinque del mille novecentocinquantotto pur nel testo modificato dalla successiva numero uno del tre gennaio mille novecentottantuno regola per i magistrati ordinari con assai dubbia coerenza
Ed aderenza rispetto al modello costituzionale
Da questo punto di vista non possono dissimulare nonostante la sentenza di rigetto numero dodici del mille novecentosettantuno dalla Corte costituzionale le gravi perplessità che concernono gli articoli quattro e sei della predetta normativa
La quale affida la cognizione di tali giudizi anziché al Consiglio superiore come vorrebbe l'articolo centocinque costa ad un organo diverso
Ancorché composto di alcuni membri di quello in rappresentanza di tutte le categorie che concorrono alla sua formazione
Analoghe se non più pesanti critiche sono da formulare nonostante le pronunce di manifesta infondatezza emesse dalle sezioni unite civili della Corte Suprema di Cassazione
Con la sentenza numero due mila duecentotré del trentuno luglio mille centosessantaquattro con l'ordinanza numero venticinque del sei novembre novecentosettantacinque per gli articoli dieci allinea numero tre quattordici numero uno della stessa legge che sostengono il procuratore generale presso la Corte Suprema di Cassazione quell'azione disciplinare che l'articolo centosette capoverso costa sembra riservare al ministro della giustizia
Il contrasto si pone in proposito anche nei riguardi dell'articolo centoquattro terzo comma o che il conferimento della qualità di pubblico ministero presso la Sezione disciplinare sottrae all'organo decidente un membro che dovrebbe farne parte dipinto
Inoltre il principio costituzionale più volte ormai segnalato sull'esclusiva soggezione del giudice la legge quello della obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale i rappresentanti del Pubblico ministero
Quello sull'indipendenza dei singoli magistrati e della magistratura nel suo complesso
Mal si conciliano con un'azione disciplinare non sottoposta a termini di prescrizione e suscettibile perciò di essere promosse coltivata
In qualsiasi momento nell'arco di durata di tale rapporto anche in questo caso la pronuncia di infondatezza contenuta nella sentenza numero centoquarantacinque del mille novecentottantasei della Corte Costituzionale non riesce a dissipare
Tutti gli interrogativi che una situazione del genere suscita ed in relazione agli identici principi pare altrettanto fondato lamentare altresì la carenza di una adeguata tipicizza azione degli illeciti disciplinari
La circostanza che quest'ultima manchevolezza rappresenti un male comune
Anche alla normativa concernente altre categorie di magistrati non appartenenti all'ordine giudiziario
Non vale certamente a dimezzare le ragioni di un Gaudì un insistente ma piuttosto a moltiplicare le censure le occasioni di incostituzionalità
Sempre l'esistenza di un rapporto di servizio costituisce altresì uno dei presupposti necessari per l'affermazione di una diretta responsabilità civile dei magistrati verso terzi oltre che penale ed amministrativa a titolo di rivalsa patrimoniale verso lo Stato soggetto
Ai sensi dell'articolo ventotto dalla Costituzione
Non si contesta in proposito che lo stesso fatto se per il rapporto organico Rita scrive dallo Stato comunità
E diventa fonte eventuale di responsabilità per questa non possa poi da un punto di vista logico giuridico come rilevano fra gli altri cassetta ed Alessi essere prodotta a fondamento di una responsabilità parimenti diretta della persona fisica che l'abbia compiuto se non che quel che si rimprovera una tale situazione al giudice o dal pubblico ministero non è l'azione od omissione commesso in nome del popolo e da questa attribuita
Bensì il suo personale comportamento che a quella dato luogo ed è logicamente se non cronologicamente paese distinte vi avesse pregiudiziale
Ossia il fatto di aver mancato ai doveri del proprio ufficio avvalendosi della posizione voluta dei poteri giuridici e dei mezzi materiali a sua disposizione per dar luogo ad una infedele adempimento della funzione commesse
La dizione dipendenti dello Stato IP adoperata potrebbe verosimilmente ad una prima lettura far dubitare della sua riferibilità anche magistrati
Dal momento che essi vengono invece come si è appena ricordate come ha sostenuto in passato anche l'Avvocatura dello Stato esse vengono definiti da altre norme costituzionali come indipendenti un argomento lessicale di questo tipo a parte la sua fragile consistenza non reggerebbe comunque dinanzi alla constatazione che nella disposizione di che trattasi insieme a quella dei dipendenti e menzionata anche la categoria dei funzionari
Vale a dire di tutti coloro che sin investiti di una pubblica funzione in questo senso si può vedere già la sentenza numero due della Corte costituzionale nell'anno mille novecentosessantotto che non distingue peraltro dal rapporto organico rapporto di servizio né tanto meno quell'argomento resisterebbe di fronte all'osservazione che anzi con tutta probabilità le due espressioni più per designare due distinte classi di soggetto i soggetti hanno il valore di un indice di
Se questa lettura estensiva sembra senz'altro maggiormente persuasiva non va tuttavia dimenticato per alcuni tipi di funzionari titolari di uffici particolarmente importanti la norma in questione cioè articolo ventotto
Rimane derogata da altre più specifiche di pari efficacia formale così avviene per i deputati senatori consiglieri regionali e i giudici costituzionali
E così avviene per per il quale una serie di norme di efficacia form di pari efficacia formale fissano il principio di un'assoluta irresponsabilità per le opinioni espresse i voti dati nell'esercizio delle loro funzioni e così avviene in base all'articolo trentadue bis della legge citata numero uno centonovantacinque del mille novecentocinquantotto successivamente modificata numero uno l'ottantuno per i consiglieri per i membri del Consiglio svuota la magistratura l'arma peraltro quest'ultima che si presenta di incerta validità per il rango inferiore della sua fonte
Così ancora per il presidente La Repubblica l'articolo novanta restringe le ipotesi di responsabilità alle sole fattispecie dell'altro l'alimento Dell'attentato alla Costituzione condizionandone per di più l'efficacia allo stesso modo dell'articolo novanta
Per l'accertamento per i reati commessi dai ministri nell'esercizio delle loro funzioni
Condizionandola dicevo ad una delibera discrezionale di messa in stato d'accusa da parte del Parlamento in seduta comune
Per i titolari degli uffici giurisdizionali invece nessuna peculiare garanzia si oppone al comune regime fissato nella prima parte dell'articolo ventotto
Ne varrebbe rifarsi alle istituzionale funzioni di garanzia da essi svolta alla notevole delicatezza difficoltà di importanza di questa alla rilevante posizione strutturale dell'ordine giudiziario mi specie e della magistratura nel suo insieme
Proprio perché al contrario si evince che analoghe più o meno fondate esigenze hanno richiesto per il loro riconoscimento un'esplicita formalizzazione nelle norme di cui sopra per gli organi di vertice nel sistema per un'esatta intelligenza dell'articolo ventotto sembra tuttavia opportuno richiamare alcune essenziali precisazioni già contenute in un fondamentale saggio dell'Esposito codesto comunque deducibili e spesso a torto Negri la prima e che il triplice rinvio per quella norma dispone congiuntamente
Che non alternativamente alle leggi penali civili ed amministrative
Implica che i comportamenti in ordine ai quali tale responsabilità può essere affermata devono contemporaneamente concretamente venir configurati come indici di penali civili ed amministrativi
Con la conseguenza che tutte le volte che per effetto di una causa oggettiva di esclusione del reato per la mancanza di una condizione obiettiva di punibilità della morte dell'imputato per la concessione dell'amnistia del verificarsi della prescrizione
Della carenza della condizione di procedibilità dell'azione penale non sia possibile pervenire ad un accertamento in ordine alla sussistenza di un reato ne dovrebbe rimanere in vita anche la possibilità di perseguire una responsabilità di tipo amministrativo e civili
Per converso dalla constatazione che quest'ultima presuppone in ogni caso il verificarsi di una effettiva adesione sembra lecito argomentare l'inammissibilità di una responsabilità penale per delitti solamente tentati
Non dunque che un semplice e generico rinvio alla normazione vigente o Ventura
Si tratta ma di una riserva specifiche rinforzata la quale racchiude in sé come ancor meglio si vedrà tra un attimo molteplici elementi già idoneo a delineare in un certo senso da circoscrivere la disciplina sostantivato d'istituto
Non tanto l'ordine formalmente seguito nell'enunciazione della predetta riserva quanto i principi generali che il Governo del nostro ordinamento processuale
E che per realizzare un'economia di giudizio riconoscono a quello penale una precedenza sul procedimento civile amministrativo mentre per evitare conflitti di giudicato attribuiscono efficacia vincolante ancora una volta quella penale rispetta le decisioni degli altri due tipi nel giudizio di danno comportano poi un rapporto di pregiudizialità in tal senso nell'accertamento delle responsabilità in questione
La natura Diletta
Di esse che discende tout-court dalla definizione costituzionale che così ne qualifica
Esclude invece molto opportunamente ed è questa la seconda avvertenza da tener presente che sia comunque necessario procedere attraverso impugnative ordinarie o straordinarie ad un premio distinto accertamento delle illegittimità dell'atto giurisdizionale emanato
Ciò corrisponde del resto la eventualità già innanzi prospettata
Che si verifichi sia perseguibile risarcibile una responsabilità pur in mancanza di atti per mera omissione dissi o quel formale rifiuto la loro missione od anche in mancanza di provvedimenti giurisdizionali ed attività materiali compiute con l'abuso dell'ufficio ricoperto
Per la stessa ragione altresì da considerare costituzionalmente illegittimo l'articolo cinquantasei allinea Codice procedura civile nella parte in cui subordina
All'autorizzazione del ministro di Grazia e giustizia la domanda per la dichiarazione di responsabilità il terzo è forse più importante rilievo
Nasce dalla constatazione che una tale diretta responsabilità di ordine penale civile ed amministrativo non consegue sempre secondo il disposto dell'articolo ventotto ad un'attività comunque lesiva e perciò anche incolpevole ovvero lievemente o gravemente colpose
Ma esclusivamente attacchi compiuti in le in violazione ossia se le parole hanno un senso dal significato che si desume secondo la loro condizione ad una condotta posta in essere con l'intenzione di recare una violazione del diritto in sostanza non il semplice fatto di una lesione in qualunque modo prodottosi
Ma il cosciente e volontario comportamento che attualmente ne e concretamente coronato da successo e poi incidentalmente notarsi che secondo la prospettiva che si ricava da una tale da un tale autorevole insegnamento
La pura abrogazione degli articoli cinquantacinque settantaquattro del Codice procedura civile da un lato non impedirebbe di continuare a far valere la responsabilità civile ed amministrativa dei giudici e dei pubblici ministeri in tutte le fattispecie considerata come illeciti dolosi
Dalle norme penali dall'altro renderebbe costituzionalmente il illegittima
E perciò inapplicabile nei confronti degli stessi soggetti la generica e residuale normativa dell'articolo due mila quarantatré codice civile
Nella parte in cui ammette come cagione di risarcimento anche fatti non soltanto dolosi ma meramente confusi
Non può certamente negarsi più una forma di responsabilità prevista
Entro limiti così ridotti non è idonea a soddisfare se non in misura parziale gli attivisti di risarcimento per coloro che da un esercizio all'omologo la funzione giurisdizionale abbiano comunque ricevuto ragioni di pregiudizio
Tanto più che la seconda parte della medesima disposizione rifacendosi alla sua dizione testuale
Tali casi che sarebbero quelli descritti nella prima sembra lo stesso modo circoscrivere la estensione allo stato soggetto quale committente della responsabilità civile che ne pensa
Ne varrebbe invocare
Per quei danni che non dipendono secondo nesso di causalità da fatti dei magistrati ha per esempio da gravi comprovate carenze di strutture di personale ausiliario di collaborazione di mezzi materiali come non pensare in proposito con un senso di preoccupazione forse anche di mortificazione
Alle condanne emesse da organi di tutela internazionale
Per la lesione che diritti dell'uomo viene arrecata dai tempi eccessivamente lunghi dei processi italiani ne varrebbe invocare si diceva una parallela talvolta concorrente forma di responsabilità del ministro guardasigilli cui ferme le competenze del Consiglio Superiore della Magistratura spetta in virtù dell'articolo centodieci di provvedere e si intende adeguatamente all'organizzazione e al funzionamento dei servizi relativi alla giustizia
Anche lì infatti come si è già chiarito rientra come investito della funzione statale hanno la medesima previsione l'articolo ventotto
Ed anzi la sua responsabilità ribadito all'articolo quando novantacinque dopo verso oltre che per gli atti del Consiglio dei ministri
Anche a titolo individuale per quelli inerenti al suo dicastero ricevere articolo novantasei anch'esso in precedenza ha ricordato un ulteriore schermo protettivo
La verità è che una critica del genere non sarebbe da respingere solo perché in mancanza di altri argomenti la pura e semplice prospettazione di inconvenienti non offre come tale un sufficiente criteri armene
Ah perché appare smentita dalla riflessione che nel sistema dalla nostra Costituzione inconvenienti in parole evitato ed evitato assai bene grazie alla presenza di un altro disposizioni di ben più ampia portata quale quella dell'articolo ventiquattro ultimo comma che sia detto per inciso nel suo formulazione con consente anche se non impone una tutela estesa ad ogni tipo di errore non necessariamente commesso in sede di giurisdizione penale
Perché il raffronto fra le due norme pone immediatamente luce il loro diverso ambito a loro differente dimensione la loro distinte a razzo
Non è infatti concerne esclusivamente un problema di responsabilità risarcimento a garanzia del corretto svolgimento di ogni funzione tecnica pubblica
L'altra di riparazione solidale indennizzo materiale ma anche morale a tutela delle vittime dell'esercizio e di quella giurisdizionale
Luna presuppone l'elemento soggettivo del dolo l'altra richiede il dato oggettivo dell'errore luna come si è visto delinea con idonei i connotati l'identikit della fattispecie che ne costituisce oggetto l'altra negli mette condizioni e modi alla determinazione della legge Luna infine presuppone il previo accertamento d'illecito penale l'altra della semplice illegittimità di una decisione o di un provvedimento giurisdizionale
Chi ritenga sulla base delle note collaborazione dogmatiche operate dalla dottrina civilistica e penalistica che l'errore rientri in una sfera concettuale del tutto incompatibile che riducibile rispetto a quella del dono leggeranno l'articolo ventiquattro ultimo comma
Una regola che non si sovrappone non si interferisce ma si affianca e si allinea opportunamente a quella posta dall'articolo ventotto seconda parte per completarne la disciplina in relazione fattispecie che a quest'ultima rimangono extra
Chi invece come pare maggiormente attendibile gratis dall'articolo ventiquattro non tanto la rilevanza di un vizio nel procedimento di formazione della volontà della gente
Quanto alla preoccupazione per una situazione concreta andranno verificate sia a carico del destinatario identificherà Ignis
I caratteri di un precetto globalmente derogatorio per la sola attività giurisdizionale al comune regime che riguarda le altri pubbliche funzioni
In ogni caso quale che sia l'interpretazione che si accolga
Discende da quanto precede che il maggior onere finanziario che ne ricade sullo stato soggetta non può essere recuperata a titolo di rivalsa
Nei confronti dei magistrati se non nei limiti già sopra precisati che risultano sanciti nella prima parte dell'articolo ventotto
Aveva cominciato dicendo che conformemente al titolo aver letto una relazione sulle premesse costituzionale
Vorrei concludere parafrasando il titolo di un noto articolo di Sidney Sonnino e dicendo
Quello che oltre ad un motto vorrebbe essere un auspicio torniamo alla costituzione
Ringraziamo il professore grossi per questo notevole pregevole lavoro
Di cui ci ha dato oggi Illy lettura che ha illustrato che deve costituire secondo me non ma la un limite veramente invalicabile da parte di coloro i quali preparano presento ne discutono questi progetti sulla responsabilità dei magistrati particolarmente pregevole a mio modo di vedere e la prima parte della sua relazione la quale gli ha delineato con correttezza e con precisione quello che il ruolo costituzionale riservato alla magistratura
Adesso è il momento dei interventi vorrei devo comunicarvi che l'onorevole Di Donato ha fatto sapere di essere temporaneamente impedito perché occupato ecco per la rivoltella ministro Carrà no o Carraro
C'ha comunque assicurato che e ha chiesto di intervenire in una tavola rotonda che si terrà domattina prenotato per il primo intervento il collega Guido Chirivì segretario dell'Associazione nazionale magistrati
Mi permetto o fa rilevare che i i termini dell'intervento non essere molto contenuti non possiamo superare le ore ventuno ventuno e trenta per esigenze
Della che ci vengono segnalate dalla cucina quindi per il pranzo al quale vi prego di intervenire io
Sì viti
Va bene meglio è un grido cartelli salterò tutta la discussione sulla parte tecnica della problematica che stiamo affrontando perché il professor Grevi è grosso ma e grossi l'hanno affrontato in maniera mirabile
Io sono d'accordo con l'interpretazione che è stata data sulla sentenza della Corte costituzionale la sessantotto numero due
E la ventisei del mille novecento ottantasette sono d'accordo anche su quelle che il professor Grevi diceva essere le conseguenze di un eventuale voto dei GIS l'attivo non sono d'accordo totalmente sulla valutazione che in questa sede
è stata fatta sui vari disegni di legge presentati dal Partito comunista dalla DC dal partito repubblicano mentre come tutti sanno i partiti i referendari non hanno presentato nessun disegno di legge
Su quest'ultimo punto mi soffermerò in seguito voglio fare un discorso sull'attualità cioè un discorso sui referendum
Noi come associazione abbiamo criticato aspramente il referendum l'abbiamo criticato per come assorto lo stiamo criticando per come si sta conducendo la campagna referendaria
Non stiamo criticando per le conseguenze che può avere il referendum
Dico che l'associazione ha criticato il referendum fin dal momento in cui si è parlato del referendum già il professor Levy ha ricordato che insieme alla campagna referendaria per una giustizia giusta si è cominciato a parlare da parte di alcune forze politiche
Di revisione del ruolo del Consiglio superiore della magistratura di modifica del sistema elettorale
Essa ancora meglio di me
Che si è parlato anche in quell'occasione di eliminare l'obbligatorietà
Dell'azione penale da parte del pubblico ministero si è detto che il Pubblico ministero proprio perché ci troviamo a fronte di un processo appesantito non deve essere vincolato
Dalla obbligatorietà dell'azione
Ora un'accettazione di questi principi SARS sarebbe secondo l'associazione gravissimo perché un pubblico ministero che in prospettiva futura
Nel nuovo processo vedrà ridotti i poteri coercitivi che verrà visto nel suo ruolo di parte in contrapposizione la parte privata
è un pubblico ministero che vedrà sottratto il principio dell'obbligatorietà dell'azione penale sarà un pubblico ministero destinato necessariamente ad essere sottoposto all'esecutivo
Ecco tutte queste valutazioni hanno portato noi dall'associazione a criticare il referendum sin dal momento in cui è sorto
E dobbiamo criticare anche il modo in cui si sta comportando si sta svolgendo la campagna referendaria
Il referendum come ogni referendum dovrebbe vedere come protagonisti il cittadino i cittadini perché dovrebbe avere come scopo istituzionale
Quello di post sottoporre a controllo e acritica
L'attivismo o e la l'inazione l'inerzia delle forze politiche in questo referendum noi stiamo assistendo
Che gli artefici il i veri protagonisti di questo referendum non sono i cittadini ma sono le forze politiche ed alcune forze politiche
Ed è polemica
In piedi proprio di questi giorni che determinate forze politiche avranno un accesso predominante rispetto ad altre forze politiche che invece sono forze politiche che stanno predicando il no proprio perché si vuole applicare una legislazione che vale per le elezioni a una legislazione che invece dovrebbe essere differente per il referendum perché qualsiasi referendum dovrebbe assicurare una parità di trattamento ai partiti che secondo diverse alternative questioni una regola di democrazia ed ecco perché il referendum e questa campagna referendaria non ci piace
E non ci piacciono soprattutto gli effetti di questo referendum e non ci piace
Questo referendum se specialmente dovesse dare come risultato quello che è previsto un poco da tutti cioè il risultato di una valanga di sì che noi auspichiamo che non ci sia ma che potrebbe anche esserci
è perché noi per ci siamo preoccupati per questo aspetto perché come anche su questo punto ha detto esattamente il professor Levy una valanga di si potrebbe servire
Per tentativi di normalizzazione o di omologazione della magistratura
E allora su questo punto dobbiamo parlarci chiaramente io vorrei sottolineare un punto che secondo me non è stato messo in giusta luce in questi giorni in questi mesi perché purtroppo questa campagna referendaria
Dura già da Nancy
Io tra reputò che l'indipendenza della magistratura e questo lo stiamo dicendo a viva voce con i mezzi purtroppo che abbiamo limitati che abbiamo a disposizione
Stiamo dicendo che l'indipendenza non è un privilegio
Dei magistrati è invece una garanzia del cittadino io mi sto sforzando di lire
Che l'indipendenza e l'autonomia del giudice funzionalizzata all'applicazione di un principio cardine dello Stato di diritto quello dell'eguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
Solo un giudice che in ogni momento in ogni momento e non intimi di di lei non ricattabile
è un giudice che in ogni momento in ogni stadio della la sua decisione e in grado di assicurare una giustizia uguale per tutti queste un principio fondamentale qui sta la garanzia che l'interesse del cittadino in questa campagna referendaria
Io ho riletto per la seconda volta in questi giorni un libero di Galante Garrone su Calamandrei voi sapete tutti che Galante Garrone è stato un magistrato ha conosciuto personalmente Calamandrei e sapete tutti che Calamandrei era attendo alle vicende della magistratura del resto ha scritto due libri bellissimi sul giudice il giudice e lo storico
E il secondo libro forse ancora di più conosciuto l'elogio dei giudici visto da un avvocato
Ebbene Calamandrei in questi libri diceva che in fondo
La vera missione il giudice è quello di applicare la legge in modo uguale a casi uguali senza timori senza parzialità senza titubanze
Aggiungerla ancora che il magistrato a vede l'allarme il suo compito nobilitato
Da un principio evidente quello di far capire alla gente e sottolineava lui alla povera gente che l'eguaglianza dei cittadini di fronte alla legge
è diceva lui non la beffa alla quale i giudici debbano volgere le spalle ma bensì una realtà che deve trionfare i suoni prepotenza e suo nitrato Tanza
Noi giudici non sappiamo se il dopo l'otto novembre potremo dare alla gente alla povera gente la sensazione che in ogni caso saremo in grado di applicare con imparzialità e senza timori allora la legge in modo uguale e la e ha e in modo imparziale non perché i giudici non siano coraggiosi ma perché proprio una legislazione che vuole essere una legislazione di civiltà non deve correre in astratto questi rischi perché i giudici possono e sicuramente con loro coraggio affrontare e superare questi rischi ma un la civiltà di una legislazione si misura nell'abolizione di questi rischi ed Ernesto questo il significato di tutte le legislazioni
Sì ho detto oggi che molte legislazioni di non conoscono il principio della responsabilità civile del magistrato
Del resto forse il più duro documentato dal punto di vista di diritto comparato su questa problematica eccome anche stato
Ricordato in questa sede è uno studio di Picardie Giuliano fatto fatto per l'Università di Pisa dal CNR in cui si esaminano tutte le leggi le legislazioni
Ebbene quasi tutte le legislazioni non li conosco
Vento fondamentale si dice l'irresponsabilità del giudice ha un prezzo anche se un caro prezzo che bisogna pagare per assicurare in astratto sempre l'imparzialità e l'autonomia
Del magistrato questo è il criterio fondamentale di quelle legislazione che sono legislazioni di altre civiltà
E io ricordo proprio riferendomi a una di queste legislazioni alla legislazione degli Stati Uniti che quasi contemporaneamente
Al momento in cui la Corte costituzionale ha riconosciuto l'ammissibilità delle requisito referendario sugli articoli cinquantacinque cinquantasei e settantaquattro
Della del Codice di procedura civile
La Corte Suprema degli Stati Uniti Corte Suprema degli Stati Uniti all'unanimità ha dichiarato non proponibile un analogo quesito in quanto ormai ritenuto un attentato all'indipendenza del giudice Sora
Questo è lo si spiega facilmente proprio per quel principio di alta civiltà che io dicevo
E vedete io non nascondo che in alcuni casi in alcuni paesi visti assalto sia stato introdotto il principio della responsabilità civile dei magistrati faccio riferimento alla Francia e la Spagna soprattutto perché questo poi solo lui i due unici Paesi che mi risultano conoscere il principio della responsabilità civile
A prescindere che questi Paesi hanno una concezione verticistica e burocratizzata della magistratura che noi non abbiamo proprio per il nostro Codice quindi un travaso dei principi sulla responsabilità in questi ordinamenti più facile
E più concepibile ma a prescindere da questa considerazione già permea decisiva
è da ricordarsi che in questi Paesi questa legislazione ha dato dei risultati negativi perché quelle controversi che sono state fatte e in cui si è chiamato in giudizio il magistrato sono controversi che hanno dato inizio a delle procedure in un lunghissime e senza limiti tanto è vero che ci sono in questi Paesi grande spinte per riformare queste cure queste legislazioni questi principi
Allora se questo indubbiamente il quadro in cui si inserisce tutta la campagna referendaria è un quadro effettivamente triste perché questo è un quadro che dimostra da parte di un poco
Di tutte le forze politiche una scarsa sensibilità ai problemi istituzionali e ordinamentali del Paese
Il referendum non è uno strumento che si addice a trattare questi problemi a trattare questi problemi che poi hanno costituito il Centro il nucleo di dibattiti della dottrina di dibattiti avvincenti
Il professor Rossi ricordava Esposito che ha fatto su questi professori Esposito che ha fatto su questi temi lunghi studi io posso ricordare esatta che negava proprio l'ammissibilità anche remota
Di un principio di responsabilità civile del giudice senza ricordare gli attuali costituzionalisti che cosa io voglio dire con questo io voglio dire che la nostra concezione e la concezione dell'associazione non è una concezione corporativa perché non ci siamo
Sin dall'inizio dichiarati disposti a discutere questa materia
E l'abbiamo fatto dimostrando la bontà delle nostre intenzioni è stato ricordato anche stasera che c'è stato un momento in cui sembrava da aggiunto un accordo anche con il consento alle forze e politica anche con il consenso dell'Associazione nazionale magistrati mi rifaccio
E faccio riferimento al disegno due giorni che Rognoni poi modificato in sede di Commissione di Giustizia del Senato e Mundi segno di leggi conosciuto come vassalli Castiglione
Ora io dico che noi su questi questa tematica dobbiamo essere particolarmente attenti e torno alla valutazione dei diversi disegni di legge perché intorno alla valutazione dei diversi disegni di legge perché ripeto questa è una materia che deve essere valutata con la massima razionalità
Io in linea generale dico che qualsiasi legge sulla responsabilità civile del magistrato che voglia essere una legge accettabile rispettosa dell'indipendenza e l'autonomia del magistrato
Deve tener conto in fondo di alcuni principi cardini fondamentali
Il principio è quello di una rigida tipizzazione l'abbiamo sempre detto
Dei casi di qualche e di colpa grave e poi dirò perché proprio in base a questi principi alcuni disegni se Caro Renato io penso di rappresentare un po'con l'associazione anche se quindi se proprio qualche altra se il rogo qualche veleno novantanove interventi in occasione rimase sembra quasi una posso posso interrompe se rubo qualche minuto in più penso di farlo per un interesse non non mio perché io potrei chiudere e andarmene
E allora volevo chiedo e chiedo scusa di questo interruzione ma è forse la la foto della passione sentita per questi problemi che mi mi porta a essere anche un po'maleducato per cui chiedo scusa volevo dire
è la problematica che deve essere affrontata deve rispettare secondo noi dell'associazione quattro principi fondamentali del primo finché principio dicevo l'atto di citazione
Dei e i fatti che costituenti cauto pagate il secondo principio che ha riflesso sulla tematica della responsabilità civile
è quello della responsabilità disciplinare che alcune forze politiche alcuni uomini politici hanno detto
Non certo da noi sollecitati che costituisce il vero nucleo del problema perché una responsabilità disciplinare potenziata porta come conseguenza una responsabilità patrimoniale civile delle del magistrato
Illimitata
Diciamo come terzo elemento generale che ci debbono essere dei filtri rigorosi proprio per evitare casi di azioni infondate temerarie e dobbiamo sottolineare però un altro elemento secondo me importante di cui non si è tenuto conto in questa sede
Qualsiasi procedura a carico del magistrato sfida ad esaurire in brevissimo tempo noi come associazione
Ci siamo battuti per tanti e tanti anni per fare il riconoscere un termine breve ai procedimenti disciplinari perché sappiamo che cosa significa
Per il magistrato il travaglio che cosa significa in termini psicologici avere un procedimento a carico non possiamo ammettere che un magistrato abbia alterare gli anni delle procedure a carico questo è un principio che deve essere privilegiate in ogni disegno di legge
E allora se questi sono determinati principi che secondo me non possiamo non accettare allora alcune critiche su disegni di legge in corso bisogna farle allora partiamo dal disegno di legge comunista che il professor Levy diceva in fondo e quel disegno di legge a cui si rifanno molti altri disegni di legge
E beh e il disegno di legge comunista presenta proprio secondo me i gravissimi inconvenienti di non tener conto degli ultimi dell'ultimo elemento quello della brevità della procedura
Perché quando mi si dice che ci vuole una prima procedura
Dico Honda che porta alla condanna dello Stato una procedura che deve passare ingiudicato quando mi si dice che dopo questa procedura ci doveva essere un procedimento disciplinare chi anch'esso si deve esaurire
E soltanto allora si può iniziare un'azione di rivalsa da parte del ministro del tesoro a carico del magistrato e anche questa procedura noi sappiamo dovrà superare tutti grati giurisdizionale
Si riconosce che sia a carico del magistrato un procedimento che dura in maniera eccessiva un altro elemento negativo di quella il disegno di legge che poi costituisce in fondo il modello anche di altri disegni di legge si dice uno dei casi di Petty velocizzazione della colpa grave e il provvedimento abbia enorme sembrerebbe da tutti accettabile beh io il giudice che fa un provvedimento abnorme è un giudice che deve essere condannato deve essere a deve deve pagare e deve pagare anche di tasca propria
Beh io che ho fatto il giudice del lavoro e continuo a fare il giudice lavoro dico che noi ci dobbiamo intendere sul produce sul provvedimento abnorme ci dobbiamo intendere sui provvedimenti abile norme proprio in quelle materie che sono in continua evoluzione faccio determinati esempi l'articolo voi sapete tutti che l'articolo settecento adesso chiedo scusa per questi richiami tecnici ma possono servire l'articolo settecento è stato concepito
Nei primi momenti della sua storia con violazione cautelare a difesa soltanto dei diritti della personalità in fondo Satta ha scoperto l'articolo settecento e la Plicato inizialmente al i diritti della personalità successivamente l'articolo settecento se c'è la mente in materia del lavoro che adesso ha un grossissimo sentendo non veniva applicato essi considerava un fatto eccezionale ad avere norme l'applicazione di un procedimento cautelare è dell'articolo settecento in casi per esempio del Credito di lavoro
Ora il primo giudice sottomesse dieci anni fa ha avuto il coraggio di dire una cosa simile sarebbe stato sanzionabile dal punto di vista patrimoniale questo avrebbe impedito secondo me un'evoluzione della giurisprudenza e amavano e alle formule dobbiamo stare molto attenti perché le formule sono importanti proprio perché determinò possono accelerare oppure ritardare il ritmo necessario e continuo del diritto
E allora io non voglio attenermi perché il presidente mi richiamava al tempo non voglio continuare su questa su questa storia ma noi dobbiamo dire soltanto una cosa e chiudo qua veramente ci troviamo con un principio ai a confronto di un principio fondamentale della magistratura perché è stato detto da qualche d'uno e chiudo che in fondo il problema della responsabilità patrimoniale
Del giudice non è un grosso problema perché i problemi sono altri i problemi sono il processo penale il processo civile certo questi sono il problema
Ma guai a non riterrei ritenere anche la responsabilità civile è un grosso problema per la magistratura
Perché ripeto attraverso un introduzione nefasta e allargata della responsabilità civile
Si può limitare l'indipendenza e l'autonomia del giudice queste cittadino debbono sapere questi cittadino debbono ricordare al momento in cui l'otto e il nove novembre andranno a votare grazie
Ringrazio il collega di dire che il suo intervento mi scuso con lui se sono tosti
Essere tiranno so quanta competenza e quanta passione IAS su questi argomenti
Volevo solo per l'uditorio di non addetti ai lavori aggiungere una cosa che questo stesso interesse questa preoccupazione
Che giustamente il collega di ieri ha manifestato per la situazione del magistrato che trova sotto procedimento disciplinare
Questa sensibilità noi magistrati l'abbiamo anche nei confronti dei comuni mortali che si trovano sotto processo per vicende giudiziarie comuni e l'abbiamo manifestato ufficialmente formalmente in tante in tal in tante sedi non è una preoccupazione che riguarda solamente la nostra persona i nostri tentativi di ottenere dal potere legislativo adeguate opportuni riforme del processo penale sono stati fatti anche in considerazione di questo rilevante interesse e una precisazione che mi stava a cuore fare
Ho prenotato a otto già qui sul programma degli interventi da parte di colleghi però vedo che la maggioranza sono colleghi appartenenti al nostro gruppo di Magistratura indipendente mi sembrerebbe cortese
Doveroso alternare un intervento da parte un collega della nostra corrente con altri che hanno chiesto di intervenire
Se siete d'accordo allora potrebbe intervenire a questo punto il collega letizia componente sei
Certamente penso di sì il collega letizia componente del Consiglio superiore della magistratura
Sacchi per turni tutti
Murdoch
Giudice Cerrato
Prego perché tu
Una decina di minuti cercherò allora leggero
Cioè leggero con un mio scritto nella speranza di poterlo esaurire nel tempo previsto
Il problema particolare della responsabilità civile del magistrato per l'hanno catturata la parte mediante comportamento colposo nell'esercizio di attività giurisdizionale appare tecnicamente insolubile
In una società democratica a meno che non si voglia incidere condizionandone direttamente o indirettamente l'attività stessa sulla indipendenza del giudice che si vecchie si realizza mediante la sua esclusiva soggezione alla legge
Ma innanzitutto tenuto presente che tutti i sistemi giudiziari come dire quale il nostro presuppongono come naturale la possibilità di errore del giudice nella fondamentale delicata e difficile attività decisionale
Tanto che all'erogazione attacca la correzione del possibile errore Nietzsche sanzioni della legge
Che per la imprecisione attuale dei termini qualsiasi tipo di linguaggio o presenzi primati di apprezzamento anche quando non è decisamente equivoca o vedo nella ricostruzione del patto secondo le risultanze processuali che sovente non sono concordi sono finalizzati a predisporsi mezzi di impugnazione
E pochi e dietro le ore è sempre possibile ravvisare la colpa sanzionare questa anche se grave con l'azione di responsabilità civile significa partire dal presupposto del tutto diverso ed estraneo al sistema della innaturale l'infallibilità del giudice
In osservanza del dovere di dirigenza incide sul rapporto fiduciario stato magistrato e passa Anzio nata nell'ambito di tale rapporto in sede disciplinare
In secondo luogo l'azione civile per porgo grave anche se in via di rivalsa così costituisce un inammissibile condizionamento del Giusi rapidità decisionale
Dal momento che introduce un elemento di interesse personale nel giudizio indirizzando inevitabilmente sia pure in modo inconsapevole verso soluzione che sfrutta la esposizione all'azione civile viene così meno la caratteristica fondamentale dei giudici e la terzietà sicché sotto tale profilo una legge che prendesse la responsabilità civile per colpa grave
Del medesimo sarebbe Intek contrasto con il dettato costituzionale secondo cui il giudice deve essere soggetto soltanto alla legge non può essere condizionato istituzionalmente da elementi estranei tantomeno di natura sulla
Per fare un esempio in una causa in cui sia parte lo Stato promossa da esso dal privato il giudice potrebbe essere indotta da sport allo Stato
Solo perché l'eventuale colpa in tal caso non darebbe mai l'operazione civile di responsabilità perché non esperibile per danno Allo stato
Inoltre inammissibile in linea di principio che oltre al di fuori dei normali mezzi d'impugnazione si svolga un altro giudizio sul giudizio inteso come sindacato postumo sull'attività decisionale del giudice
E ciò da parte di alto giudice di pari grado in quanti Bettin mette in discussione l'autorità della cosa giudicata
Non a caso i romani che giustamente passano per i maestri del diritto aveva fissato il dono di drogati il principio della insindacabilità del giudicato col considerare nefasto impiantare una nuova lite sulla materia oggetto della prima Posta assoluto un DB su un quesito dice una classe esteri tema alteram consulti Rex Reed ispido materie l'impotenza del Codice Giustinianeo e comunque ritornare sul caso deciso
Resta aiuti case saperlo Iudica persista orari exemple ocra veste libro quarto dello stesso codice
Non può essere infine assolutamente ignorata la risoluzione dall'ONU di cui hanno parlato il salto il il punto perché ne hanno parlato attuatori
Coerentemente con il principio sancito dal come nel settimo Bresso dal nono la Corte suprema è stato uniti nel gennaio di quest'anno è qui mia sono stato preceduto dal suo collega ha dichiarato
Che improponibile un'azione di responsabilità civile
Del nei confronti del ma dei giudici in quanto ha tentato alla loro indipendenza
D'altronde
Che la soluzione della responsabilità civile del magistrato per Paul Capra per colpa grave sia impraticabile anche in via di rivalsa
è dimostrato dal fatto che i politici ad essa favorevoli non sono riusciti a trovare negli altri Paesi un modello al quale adeguarsi od accostarsi senza violare i principi della nostra Costituzione e della stessa democrazia
In Inghilterra vige il principio secondo cui non esperibile alcuna azione civile nei confronti dei giudici delle Corti superiori di relazione adatte ad est da essi compiuti nell'esercizio delle funzioni anche se inficiati da errori grossolani
Da palese violazione di legge e addirittura da Paolo
Ciò vale anche per i giudici delle corti inferiori per i giudici di pace almeno questo a meno che questi si siano resi colpevoli di reato o dolosamente abbia agito al di fuori della loro giusti
Giurisdizione negli Stati Uniti d'America e scusa responsabilità civile dei giudici in ogni caso mentre sono previste la responsabilità penale nella ipotesi di dolo di corruzione della rimozione per i giudici federali statali
Non per quelli elettivi con speciali procedure d'accusa in casi particolari
E badate bene che noi qui in Italia vogliamo adattare i nostri modelli processuali a quelli dei paesi anglosassoni mentre da un lato e dall'altra matto vogliamo discostarci completamente da questi modelli
Anche in Germania non è prevista la responsabilità civile al giudice l'esercizio la sua attività decisionale ma sussiste quella dello Stato nei confronti del privato quando i giudici abbia causato un danno per l'adozione di un obbligo che non inerisca ad attività decisionale
Con facoltà allo stato di rivalersi perché giuria esclusivamente in tal caso ovvero stessa abbia agito con dolo o colpa grave mente Italia come sorbetto è concessa al privato azione civile diretta Betti giudice nei casi di dolo o di denegata giustizia quindi nel caso di denegata giustizia soltanto
Il
Germania precisa azione di rivalsa miti in Italia di tutte addirittura prevista l'azione diventa non parliamo
Dalla Francia dalla Spagna dalla Spagna in Francia per semplificare discorso in Francia ancora non ha trovato mai attuazione a una legge del mille novecentosettantadue Illy Spagna
Già è stato già messo in luce dal procuratore non sia un domani finora un caso concreto
Di affermazione di responsabilità dei giudici però bisogna mettere in luce quando si fa riferimento a questi ordinamenti che si tratta di ovviamente arretrati per quanto concerne l'indipendenza del magistrato da essi sostanzialmente considerato quale un comune funzionario dello Stato
Mentre l'ordinamento italiano sotto quel profilo è uno dei più avanzati del mondo
Basti considerare che i visti Francia e di Spagna agli organi parifica abbiano su consiglio superiore dalla magistratura sono nominati discrezionalmente dal poter risolutivo otto al potere legislativo
Ed è sorprendente che in Italia mente con tutti i mezzi di informazione si conduce da parte di alcune forze politico una vera e propria battaglia
Non sorretta da valide giustificazioni in quanto basata esclusivamente sulla impazza azione generalizzazioni di alcuni discutibili casi giudiziari che non potrebbero mai fa storia
Avuto riguardo alla mole del lavoro totale delle Nord e alle enormi difficoltà in cui si batte i giudici per svolgerlo
Santi Natoli carenze tutti uguali battaglia di età rende responsabile civilmente il magistrato che si incorso in errore da via cosa abbondano accingo cittadino si dimentichi nel contempo il gravissimo nocumento causato alla intera con l'attività dalla del durante inadempienza dei pubblici poteri istituzionalmente tenuti in ordine al dovere sociale primario di assicurare un corretto funzionamento della giustizia mediante dotazione del personale dei mezzi necessari nonché mediante appropriata organizzazione DS danno consistente soprattutto
Nell'eccessiva durata dei processi civili e penali in violazione al preciso disposto dell'articolo sei del Protocollo addizionale alla Convenzione europea per la salvaguardia di diritti Dolomite libertà fondamentali
Sottoscritta a Parigi anche da Rita levi intima cinquantadue e ratificato nel cinquantacinque
Che prevede sia in materia civile sia materia banali diritto di ogni persona declinazione del processo in tempo ragionevole
A tal proposito è bene rammentare che oggi in Italia per esperire tutte delicati di giurisdizione lamentato una causa civile dico
Credenza del tribunale sono necessari in media nove anni che lo stesso iter per un processo penale di competenza del Tribunale richieda oltre cinque anni sempre media e per un processo per di penale di competenza del Pretore oltre due anni e mezzo che le cause civili pendenti
In sede nazionale sono circa un milione seicento mila mentre nel sessantatré erano meno della metà che i processi penali pendenti sono oltre due milioni mentre il sessanta vero pago di ottocento mila
Che i magistrati in servizio sono circa sei mila ottocento mentre nel mille ottocentosettantuno quindi più di un secolo fa
Erano oltre quattro mila novecento
E perciò benché nel frattempo lavorazione dal Diana si è aumentata del centotredici per cento e di lavoro giudiziario
Sia nei soli ultimi trent'anni aumentato mediamente di circa il sessanta per cento
E da parte di coloro che demonizza hanno l'errore del giudice tra i quali non mancano i responsabili per omissione dello stato di dissesto dell'amministrazione la giustizia si dimentica che proprio tale stato costituisce terreno fertile Darrell ore
E che da decenni magistrati Ripamonti lamentano la mancata attuazione di interventi e di riforme un Izzo universalmente riconosciuti indispensabile
Per quanto riguarda il tempo che si svolgerà in Italia chiesto in definitiva si sostanziano la domanda capziosa
Deve il giudice rispondono dei propri errori così posta la domanda come del resto intese generalmente di Kolkata anche dei mezzi di informazione
La risposta per l'uomo comune non può che essere affermativa il vero problema però riguarda
La estensione della responsabilità del magistrato che già sussistente civile per la delicata giustizia per Pato goloso nei che in via decisionale senza limiti per fatti censurabili quella sì
E per i motivi già esposti appare ragionevole escludere che il giudice possa essere oggetto di azione civile per colpa anche grave promossa dalla parte Gian danneggiata ovvero di azione di regresso proposta dallo Stato verso di Stato alla parte giacché si patte estensione incide sulla dipendenza del magistrato e Mina uno dei pilastri fondamentali dello Stato di diritto l'autorità della cosa giudicata
Sotto choc senta nel conto della spirale litigiosa alla quale in tal modo si darebbe avvio dal momento che le parti perdenti sono se quasi sempre convinte dell'euro del giudice e che è pur sempre il motivo dice non sarebbe immune da fallibilità donde l'innesco di procedimenti a catena
Ne è possibile pensare a filtri contrariamente a quello che ha fermato lo adora che mi ha preceduto
Tanto meno nell'ambito all'esercizio di un potere discrezionale come previsti nel disegno di legge a suo tempo presentato al ministro Rognoni perché porre porre in essere una disparità di trattamento rispetto sia cittadini danneggiati sia giudice asseritamente colpevoli in contatto con un carro Lince con un chiaro principio
Fondamentale della nostra Costituzione
Un'altra non è quello di confondere due problemi diversi diversi da una parte quello della responsabilità del giudice e dall'alta quello dell'incontestabile diritto del cittadino ad esse risarcito per i per i danni comunque causati dall'amministrazione a giustizia sempre che non riparati mia acquisiti riparati e che la posizione dei magistrati all'introduzione dell'azione civile per colpa nello confronti sia determinata non da interesse personale
Deciso Santo dall'esigenza di difesa della loro indipendenza apposta dalla Costituzione a garanzia dei diritti del cittadino è facilmente dimostrabile basti considerare che si ben potrebbero sottrarsi alle conseguenze di ordine civile
Della responsabilità che con il referendum si intende introdurre Mercante di sottoscrizione di una polizza assicurativa il concorso ugualmente andrebbe a ricadere prima o poi sullo stato e quindi sulla collettività attraverso l'adeguamento di quella speciale indennità istituzionalmente finalizzata a coprire i particolari oneri
Connessi con l'espletamento delle funzioni e significativamente denominata di rischio
Il problema però non è quello di incrementare il volume degli affari delle compagnie assicuratrici che già perdutamente hanno tratto profitto dal fallimento dalla riforma sanitaria del sistema pensionistico
E già sono pronta a doppiare nei confronti di magistrati alle conseguenze derivanti dall'introduzione della nuova responsabilità
Bensì come si è più volte detto quell'onde evitare che possono essere demoliti i principi fondamentali dello Stato di diritto
E la copertura si badi bene
Non eliminerebbe eccetto gli errori la copertura assicurativa ma difficile ma linfatici ci ridarebbe ponendo i magistrati in condizione di amministrare giustizia con minore attenzione e preoccupazione
Concludendo se ne capì diritto del cittadino ad essere risarcito dal danno cagionato per colpa del giudice e in via generale danno ingiusto subito per il tetto di un atto giurisdizionale o del processo
La relativa azione appare esperibili soltanto nei confronti dello Stato e per quanto concerne il giudice colpevole l'unico rimedio consiste nella sanzione disciplinare rapportata al dato della colpa che palle Repetti ben più gravi
Dell'espulso pecuniario Lines da procedimento che non può essere facoltativo ma deve essere obbligatorio
L'esclusione dall'azione civile diretto ampia di pazza per colpa grave risponde sia ben chiaro ad un'esigenza fondamentale ho stabilito
Quella dell'indipendenza del giudice nella sua esclusiva soggezione alla legge in funzione di garanzia dei diritti dei cittadini da avvolti da enunciato una richiesta di ingiusto privilegio del magistrato
Alla tutela di un bene primario in definitiva cede a un'esigenza secondaria con esso in contrasto come del resto si verifica per l'immunità parlamentare posta a garanzia del sistema democratico e non già nell'interesse del deputato senatore
Ringraziamo il consigliere letizia anche se ci siamo affaticati a seguirlo per e colpa sua un po'affannato ma è stata una bellissima relazione d'altra parte componente del consiglio dobbiamo dirle
La parola allora al collega Marzak Di Franco segretario nazionale di Magistratura indipendente se fosse possibile sollecitare i colleghi sono furia rientrare
Più che un po'frutto di alcuni signori grazie fra grazie io
Cercherò proprio con molto scrupolo dei non ripetere cose già dette però vorrei cominciare a esprimere un mio senso di sgomento in un certo qual senso perché perché
Ci troviamo alla vigilia di una consultazione elettorale e ho tanto l'impressione che su argomenti come quelli che abbiamo sentito sviluppare sviscerare questa sera nelle due relazioni fondamentali
Che caratterizzano questo convegno
Parliamo in fondo tra di voi
Cioè dire io mi chiederei qua vorrei sapere
Credo che la maggior parte inglese la totalità di coloro che son qui seduti ovvero di coloro che sono nel cortile adiacente
Sono magistrati vedo soltanto qualche ufficiale dei carabinieri ma io credo che di persone non addetti ai lavori ve ne siano pochi in questo momento è questo mi sgomenta
Perché dico in che modo
Noi che non siamo e non vogliamo essere come l'associazione ha detto
Dei portatori di un interesse particolare né per il sì né per il no
Ma vorremmo soltanto dare un contributo concreto a comprendere ciò che vede dietro che il referendum d'iniziativa referendaria e ciò che venga ove piccolo che vi sia dopo delle di
Re in che modo noi riusciremmo o riusciremo apportare ciò a conoscenza dei cittadini visto che qualcosa verrà forse riassunto nei media di domani qualcosa molto poco visto che noi non abbiamo diritto all'accesso alla televisione che è stato perfino negato
Al comitato per il no visto che noi non siamo e non vogliamo essere un partito nei contigui all'area di nessun partito
E allora si esprimerà tutte queste per ragioni di ordine tecnico professionale giuridico costituzionale che noi abbiamo sentito concretamente in questo come in altri convegni una settimana fa epoche sentiremo ancora nei prossimi giorni
Che modalità noi abbiamo per portare a contatto del cittadino tutto ciò
E quel poco quel breve contatto che abbiamo cominciato noi tutti della giunta tutti noi che nelle varie correnti ci preoccupiamo di esternare ciò tra tra i cittadini abbiamo proprio notato
Con sgomento questa difficoltà e soprattutto questa disinformazione nei cittadini
Cioè dire si va a questo referendum all'insegna della incertezza
Delle incertezza non soltanto dice la certezza c'è solo forse su un dato sul risultato forse finale non sappiamo quantificarla ci sforziamo di quantificarle in un certo modo
Ma l'incertezza c'è proprio sui contenuti
Perché abbiamo visto e queste la prima truffa del referendum abbiamo visto come viene utilizzato un istituto che per natura dovrebbe avere inquisito semplicissimo e comprensibilissimo
Che a cui si possa rispondere
Dini impeto senza neanche forse andare a leggere il lungo quesito perché ce n'è uno lunghissimo sulle energetico nella scheda che comporterebbe almeno cinque minuti di attenta lettura per poterlo leggere nordico comprendere re io un quesito talmente chiaro da poter rispondere subito Colussi o con un no consapevole
Mentre noi che stiamo a discettare tra di noi che siamo addetti ai lavori
Vediamo quantità messe di difficoltà di ordine giuridico vi siano addirittura insormontabili come quando si parla della responsabilità collegiale per la responsabilità dei giudici non togati del Concilio e dove proprio del genere e nessuno ancora ha saputo fornire delle soluzioni tutti abbiamo come esternato dei dubbi anche il professor Grevi dei forti dubbi che questi possono essere risolti nei famosi centoventi giorni in cui il legislatore dovrà fare la maratona per colmare i vuoti
Ecco che allora come si potrà rispondere
Con convinzione a questo requisito a questi referendum a questo referendum con un sì o con un no visto che noi Discetti amo e qui ci pare che siamo tutti i pericoli che vi sono dietro
E questa perplessità è il primo dato che noi incontriamo è una perplessità poi che si aggrava ancor più quando dovremmo presuppone che poi dietro i fautori del sì vi siano dei programmi sicuri per l'avvenire e invece vediamo che salvo che anche qui c'è richiamo una grossa perplessità perché tutti coloro che sono i fautori del sì e direi anche nel caso dei repubblicani per il no esclusi i radicali hanno un loro progetto dico tutti anche i socialisti salvo poi quella quella strana situazione finali in cui sarebbe stato sarebbe stata disconosciuta la paternità
Sì praticamente vediamo che tutti i promotori non voglio fare una sintesi assolutamente dei progetti presentati i nomi di mi limito a dire questo per trarne delle conseguenze
Tutti i presentatori che hanno presentato dei loro disegni di legge sono d'accordo che vada posto un limite alla responsabilità anche quella introducendo alla responsabilità civile perché perché tutti nei vari progetti sostanzialmente dicono che deve essere limitata ipotesi di reato
Che lei si è limitata al diniego di giustizia alla grave e manifesta violazioni di legge
Altra di Salento dei fatti
E dando addirittura noi troviamo
Una certa quasi corrispondenza va bene nelle a farne le formulazione
Danno anche la degli da definizioni al travisamento dei fatti quell'affermazione di un fatto la cui esistenza è incontrastabile mentre esclusa dagli atti oppure viceversa il contrario la negazione di un fatto eccetera
Vi è addirittura una terminologia quasi identica tra il progetto su questo punto del partito repubblicano del Partito Socialista quel progetto fantasma
Bene perché tutto questo perché tutti dicono di volere impedire che l'authority che l'azione civile instaurando si trasformi in una sorta di impugnazione
Impropria una sorta di riesame senza limiti una specie di catena di Sant'Antonio dei ricorsi e nei confronti di un provvedimento giurisdizionale e su questo sono tutti d'accordo
Ma sono ancora d'accordo nei vari progetti quando dicono di volere limitare il caso in cui limitare la responsabilità civile al caso in cui il danno non sia riparabile con le i Comuni esercizio dei comuni mezzi d'impugnazione
Sono ancora tutti d'accordo nel dire che opportuno bontà loro porre un tetto un limite alla responsabilità del giudice pecuniaria e si parla di quel terzo che sembra un limite invalicabile
Non so invalicabile perché considerato cattivo aumentarlo ovvero perché consapevoli delle capacità economiche dei magistrati considerato inutile aumenta
E sono ancora di più d'accordo tutti nel dire che l'esercizio di questa attività di questa azione civile dovrebbe essere rimandata soltanto a dopo che si sia conclusa quanto meno la fase processuale in cui il magistrato avrebbe negato il preteso danno e tutto ciò per evitare o ridurre le cosiddette ricusazione astensione eccetera eccetera su questo punto richiamo la identità tra l'articolo quattro del partito del progetto del Partito socialista l'articolo sei di quello repubblicano
Pertanto una simile forma di responsabilità civile del giudice che chiede delimitata
Darebbe luogo a un ristrettissimo numero a mio giudizio di sentenze di condanna perché se vengono poste tutte queste limitazioni
Guardate che resta ben poco di esercitabili dati un diritto al risarcimento del danno tolto naturalmente l'altro punto su cui accennava il professor Grevi del risarcimento e per il giusta detenzione
E allora
Siamo sicuri che in una formulazione di questo genere come dicono così limitata certamente non tiri non rientrerebbero la maggior parte di quei casi che oggi vengono normalmente sbandierati in tutti i dibattiti che noi sentiamo a giustificazione del referendum
Certamente consimili legge ad esempio sono incerto ci sarebbero scarse speranze di accoglimento di un ristoro finanziario per un un noto presentatore che anzi potrebbe Tevere che una sentenza
Conclusiva finirebbe se fosse respinta l'istanza a a creare gettare magari delle ombre e sulla sul sulla propria immagine
E allora
Noi stiamo vedendo
Come le sentenze di condanna e dei giudici se è questo lo scopo a cui si vuole arrivare se queste sentenze di condanna dei giudici a responsabilità civile devono avere un'efficacia una lei mora devono rappresentare per il magistrato avrebbero uno scarso effetto non sarebbero cioè più uno strumento idoneo
Volta a reprimere questi comportamenti devianti abbiamo detto già tutti non ci stancheremo di dire che invece il e lo strumento più idoneo quello del disciplinare ma qui benché il disegno di legge sul disciplinare fosse già in fase avanzata di discussione al Senato sembra che non vi sia più quella fretta e che oggi invece la fretta sia solo ed esclusivamente sulla responsabilità civile
Ecco allora che monta il nome lo sconcerto ulteriormente perché se si son tutti d'accordo su una legge per il dopo
Va bene se sono tutti d'accordo per una legge che ha uno scarso potere dissuasivo una scarsa applicabilità pratica va bene salvo naturalmente le pur possibile liti temerarie
Se non serve sì ci rendiamo conto che tutti diciamo che questo non serve a risolvere i problemi della giustizia perché il giorno dopo del referendum
Del referendum in cui prevarranno easy i problemi della giustizia saranno tali e quali e certamente anche più aggravati
E allora
Se siamo d'accordo su tutto il resto allora sembrerebbe che il significato più profondo del referendum la chiave di lettura con cui noi dobbiamo vederlo è ben diversa
E sono e quasi tutte le proposte che sono state poi finora avanzate il producono dei filtri volti a impedire che il giudice si trova invischiato in una serie di cause infondate ma certamente fastidiosi
Cioè a dire si legittimerebbe se questi filtri verranno introdotti si legittimerebbe la parte a citare soltanto lo Stato
Che si rimarrà poi sul magistrato che così non verrebbe toccato da tutte queste e vicende che si gruppi si dovessero concludere con una sentenza che respinge se la pretesa dell'attore contro lo Stato
A questo accorgimento però i progetti comunisti repubblicano affiancano una pregiudiziale disciplinare
Cioè la previsione che la rivalsa dello Stato possa essere esercitato solo viggiutese sia stato condannato in sede disciplinare per i fatti da cui è scaturita la responsabilità civile
Mentre nel disegno Rognoni
L'azione di rivalsa può essere esercitata solo dopo la conclusione della procedura disciplinare ma non è condizionata almeno nel testo originale all'esito della procedura stessa
Una soluzione del tutto diverso invece sposa nel Progetto Gargano che consenta al privato di citare in giudizio direttamente il giudice e prevede come il film o una preventiva autorizzazione del Consiglio sulla magistratura
Merita un quadro ancora aggiungere che curiosamente sottolineo questo curiosamente nel significato partenopeo del termine curiosamente il disegno Gargani prevede contro il giudice condannato in sede civile
Che non possa essere esercitata l'azione esecutiva né in via principale né in via di rivalsa e invece la sentenza civile faccia stranamente stato nel processo disciplinare
Per cui il giudice si troverebbe a segno dell'autorizzazione a procedere rilasciata dal Consiglio superiore a fronteggiare il privato in una controversia formalmente di carattere civilistico ma sostanzialmente di carattere disciplinare
L'unica proposta che disconosce e qui vorrei Chiavari richiamare la vostra attenzione l'unica proposta che disconosce la necessità di un preventivo filtro delle azioni civili di responsabilità verso il magistrato è proprio quella socialista
Che anzi prevede l'obbligo per il privato che voglia chiedere allo Stato un risarcimento del danno di coinvolgere nel giudizio anche il giudice la differenza può apparire secondaria ma non è secondaria per me e proprio essenziale e una di quelle chiavi di lettura che aggiunte alle precedenti cita il perché di questo referendum e allora sostanzialmente cosa noi possiamo trarre da questo e concludo
Possiamo trarre questa conclusione
Che
Siccome sarà difficile prevedere che quel tutti questi filtri saranno introdotti noi avremo già sicura
Prevedibile una limitatezza di liti nei confronti dei magistrati si scateneranno il giorno dopo senza neanche attendere i centoventi giorni il caso di Don Stilo può anche essere
Emblematico
Deve
Praticamente
Il magistrato sarà sottoposto ad una ad un fuoco di fila di citazioni
Già questo stesso sottoporrà il magistrato a quel disagio intimo morale oltre che fisico e sostanziale di doversi sottoporre a interessarsi di queste cause civili in cui anche se non è direttamente parti in causa
Dovrà accerto dare dei suggerimenti con memorie con deduzioni od altro
Dire turbato certamente dalle inevitabili deduzioni di parte avversaria voi immaginate cosa ci sarà scritto in queste comparse in questi citazioni in giudizio contro questo magistrato
Pensate soltanto un momento
Ai centri che pullula l'anno ai centri di assistenza ai danneggiati
Per le azioni giudiziarie che immediatamente si creeranno con quella con quella fantasia archetipica soprattutto dei radicali che sono maestri in tutto questo
Pensate ai patronati addirittura che si potranno creare pensate per conto allo stato d'animo di questi magistrati che saranno sempre più presi dal desiderio di abbandonare di gettare la spugna di andarsene anche se si sentono in regola con la legge anche se hanno la coscienza pulita
Ma questa coscienza pulita a volte non serve perché vorrei richiamare quel brocardo vecchio ma abbastanza sensato che il colpevole spera nella giustizia ma l'innocente a volte la temi e allora
Be richiamandomi a una piccola povera realtà del mio ufficio che credo che sarà anche in vita
Giornalmente i nostri sostituti per parlare di un giudice monocratico potremmo fare altri esempi
Si chiedono e guardano con ansia sulla stampa sui mass media quali sono le reazioni che sorgono a seguito di azioni che il loro coraggiosamente meritatamente ma pur potendosi espone all'errore giornalmente prendono
Quando domani non guarderanno più soltanto i giornali ma dovranno guardare le citazioni che arrivano dovranno cercare di prevenirle
Fino a che punto sapranno ancora essere coraggiosi indipendenti e anche noncuranti di ciò che potrà loro capitare
Sì incoraggiato in questo modo il magistrato a camuffarsi ad assimilarsi ad assimilarsi all'ambiente politico sociale del posto in cui vive quale magistrato Coman potrà ancora reggere avuto nel proprio ufficio a un morto sempre più
E costante con i potentati politici e sociali dell'ambiente e allora sarà sempre più portato ad assicurarsi il consenso di questi potentati locali a non scontentare lì
A farlo inevitabilmente
Questa considerazione questa previsione
Cercherà di assicurarsi quantomeno la solidarietà dell'ambiente tra virgolette la solidarietà
La solidarietà degli avvocati la solidarietà della pubblica amministrazione della pubblica opinione
Non foss'altro perché in questo modo troverà anche più facile difendersi meno gravoso difendersi per cui non risolverà accertamenti i propri problemi con un assiduo una comoda assicurazione
Di responsabilità civile
Ne le le assicurerà nell'assicurerà soltanto uniformandosi alla giurisprudenza predominanti come anche è stato detto
E allora
Come diceva il professor Tirelli poco fa c'è sempre la possibilità di tutti di dire oggi fosse il cittadino ancora dice vi sarà un giudice a Berlino non so se domani potrà anche pensare che questo giudice a Berlino forse non ci sia il più e allora e qui concludo veramente io credo che il ciò che l'associazione magistrati ha voluto sottolineare con la propria azione non è stato certamente ne è una presa di posizione netta in un senso o in un altro ma cercare di chiarire dicevo questi equivoci io non lo so in questi giorni che ci rimangono in che misura noi riusciremo a farlo ciò ma allora scegliamo nel concreto cerchiamo di parlare con l'uomo della strada con le parole più semplici e comprensibili spieghiamo costui che già sarà sufficiente
Limitare il numero dei sì se si riuscirà a ottenere questo risultato probabilmente quelle che vi dicevo questa sera cioè a dire la possibilità che il che vengano introdotti almeno quei filtri che si dice
Che si vuole introdurre sarà forse il maggiore
Altrimenti saremo sempre più sottoposti al quel rischio che già in chiudiamo
E che richiediamo dal fatto che il principale i principali partiti referendari rifiutano di presentare dei loro disegni di legge delle soluzioni del poi
Dichiarando chiaramente e senza mezzi termini che lo volle diranno domani quando sarà nota l'entità del sì per potere graduare le loro richieste in base alle dita di questo sì
Ringrazio il collega Marco a chiudere il suo intervento purtroppo con la sua preoccupazione di via allargare il dialogo anche all'altro che non fossero solamente magistrati o detti lavori quella che animato il nostro l'intento il nostro tentativo di estendere all'esterno questo convegno abbiamo cercato di sensibilizzare al massimo la stampa
L'abbiamo avuto per la rete
Lavoro Vuk il problema purtroppo
Ci affitto ci affligge ed è quello veramente grave il fatto appunto questa incomunicabilità questa impossibilità in cui ci troviamo noi magistrati di far comprendere al cittadino qualunque quali su muri Giuni della nostra opposizione devo rivolgere un doveroso saluto ma lo faccio veramente con un sentimento e con gratitudine alla vicepresidente del Consiglio superiore a marzo Turi professore Cesare Mirabelli
Che ci onora stasera della sua presenza il procedimento intervenuto soltanto adesso perché impegnato per impegni proprio commessi alla sua funzione di componente della commissione di presidente la commissione disciplinare
Del Consiglio Supremo magistratura che come sapete il venerdì a scossa scostante mente riunione dopo il referendum neanche il mercoledì il sabato e la domenica il professor Mirabella potrà più intervenire ai convegni speriamo di no
Vuole dare la parola al collega cornetta
Consigliere la corte d'appello di Napoli componenti della Giunta dell'Associazione nazionale magistrati
Anch'io l'avverto dallo stesso sentimento di impotenza
Che il collega Marzia egli esprimeva prima
Rispetto alla impossibilità
Chi svolge le quel ruolo che l'associazione magistrati se invocava il suo dovere comunque reti di informazione dei cittadini in un momento così grave
Forse dobbiamo dire che
Noi stessi abbiamo compiuto un qualche errore di eccesso di buona fede
E abbiamo creduto in un certo momento che le forze politiche fossero state seriamente intenzionate a risolvere prima
Il problema della cosiddetta responsabilità per colpa del giudice dell'ampliamento della sposa per colpa del giudice approvando una legge che avesse tolto la castagna dal fuoco
Abbiamo creduto voi che questa competizione elettorale si sarebbe svolta diciamo francamente con un minimo di realtà
Realtà che non vediamo attuata a nessun livello nel momento in cui
Non solo coloro che ufficialmente rappresentano determinate posizioni non trovano ingresso presso i mezzi di informazione anche pubblici ma direi un po'a tutti i livelli
Vediamo chiudere
Le porte di accesso ai mass media
Ma vorrei ritornare un momento al tema del convegno un tema la responsabilità civile del magistrato nella tutela dei cittadini per i danni derivanti da atti di giurisdizione che a me pare
Sostanzialmente provocatorio
La responsabilità civile del magistrato il suo ampliamento risolve il problema della tutela dei cittadini e dà i danni derivanti da atti di giurisdizione
Pare questa la domanda sottesa da questo titolo
Ebbene dalle relazioni che abbiamo ascoltato con tanto interesse emerge chiaramente tutta la dimensione della gravità del problema nella nostra legislazione della riparazione dei danni provocata dall'attività giudiziaria
Un problema irrisolto
Problema irrisolto che presenta un vuoto legislativo tanto più assurdo in quanto si inserisce in un sistema che considera la libertà personale come un diritto inviolabile
Rizzo e che è presente attraverso l'articolo ventiquattro comma quarto della Costituzione una esplicita prescrizione al legislatore ordinario glifi terminare le condizioni e immondizie per la riparazione delle risorse idriche flebili tant'è vero e problema che si trascina stupido per circa due secoli nella storia italiana ma è un problema perché di recente francese avvisto sicura ente cadere gli ostacoli crediti opere ostacoli di ordine dogmatico assente legati a una certa visione dello Stato ostacoli di natura politica
Ostacoli di natura finanziaria
Quindi avevano vista ostacolata la
Soluzione
Vi hanno contribuito all'avvento della Costituzione repubblicana repubblicana le carte internazionale dei diritti l'autorevole richiesta della corte costituzionale della sessantanove
Di attuare appropriati interventi legislativi lo stesso punto ottantuno della debt legge delega per la per il nuovo codice di procedura penale e l'articolo trecento successivo
Del progetto preliminare
Ma caduti tutti
Questi altri ostacoli ai quali accennavo era stato quello francamente più sconcertante l'ostacolo di carattere finanziario
Pensate che il disegno di legge Darina del mille novecentottantadue prevedeva come copertura della spesa e cinquanta milioni
Che il testo unificato dei disegni del disegno e del progetto di legge dell'ottantatré approvato dalla commissione Giustizia della Camera e non ha non ha trovato alcuna copertura
Sì che la commissione Bilancio ha dovuto ovviamente dare un parere contrario
L'iter legislativo sia così di nuovo a Renato
Si è arenato proprio mentre parte della dottrina l'Associazione nazionale magistrati parte del mondo politico insistevano perché fosse risolta proprio ad evitare che in cinese se sulla soluzione del delicatissimo problema della responsabilità civile del giudice di questa problematica di natura sostanzialmente diversa
Perché questa non fosse caricata di significati impropri ed ingiustificate tensioni
Perché il problema della riparazione dell'errore giudiziario non trovasse uno sbocco fuorviante e pericoloso oltre che estremamente riduttivo
Ma è proprio quello che sta accadendo
Nella duplicità di motivazioni originarie di questo referendum alle quali il professor Grevi ha fatto riferimento cioè la tutela del cittadino
Ma crediamo veramente che il problema della tutela del cittadino al di là di tutte le motivazioni di carattere teorico che sono state date anche in questo convegno in pratica si possa risolvere attraverso un aumento della responsabilità civile del giudice
Pensiamo veramente che si possa delegare ai giudici lasciatemi dire attraverso una non fantasiosa a questo punto responsabilità diretta rispetto al cittadino che si possa delegare ai giudici anche
Una forma di supplenza lasciatemi dire per paradosso sul piano finanziario che il tutto si possa riservarsi risolvere con il terzo dello stipendio del magistrato
Al di là di ogni motivazione di carattere teorico nella quale non mi addentro
è evidente la riduttività di una simile impostazione
è evidente che mentre da una parte si blocca un iter legislativo che può valere a risolvere il problema attraverso la responsabilità diretta e illimitata dello Stato
Sì di responsabilità si può parlare anche questo concetto della responsabilità dello Stato
Sembra sia stato superato in dottrina
Si parla di un obbligo di dello stato di riequilibrare certe disfunzioni del sistema in particolare nell'ambito dell'attività giudiziaria e per gli effetti deleteri che essa può determinare
Per Paolo o per colpa o senza colpa di alcuno il discorso è estremamente più vasto estremamente più a pagante rispetto alle esigenze del cittadino di essere effettive di vedere effettivamente riparato il danno subito
è un discorso estremamente riduttivo che dovrebbe valere già di per sé i a far comprendere qual è la effettiva motivazione che dietro questa iniziativa referendaria
Dietro questo modo di affrontare il discorso della risponde l'ampliamento della responsabilità per colpa per del giudice ma in punto di fatto
Al di là di ogni prospettazione teoriche si è già detto mi pare così bene dal professor Grevi ma come è possibile fare carico ori uscire ad accreditare di fronte alla pubblica opinione
Il convincimento
Che della del danno da attività giudiziaria della dell'errore giudiziario
Si passa a fare carico esclusivamente al giudice in un sistema come questo nostro attuale ma come si produce l'errore giudiziario forse questa domanda non è stata proposta con sufficiente
Determinazione e chiarezza al di là delle fatalità delle quali si è sempre parlato anche nella antica dottrina
Pensiamo soltanto alla sequenza di indizi
Per la immissione sufficienti per la emissione di un mandato prove per il rinvio a giudizio prove per la condanna ci troviamo di fronte ad una sequenza di situazioni processuali
Che valgono naturalmente a selezionare
A scegliere a distinguere fra l'innocenza e la responsabilità
E forse che
Nelle prospettazioni più moderne della nostra dottrina e della nostra legislazione a livello di proposte non debba vedessi riparato
Il il sacrificio della libertà personale di chi legittimamente in un certo momento di sussistenza di sufficienti indizi è stato incarcerato per poiché dissi dichiarare al vaglio di prove più consistenti
Non suscettibile di rinvio a giudizio oppure innocente all'esito di un dibattito
Ma non c'è soltanto questo
Possono sussistere certamente la scarsa capacità del magistrato la sua mancanza di equilibrio addirittura di imparzialità ma sussistono certamente anche carenze strutturali di una gravità enorme che nessuno credo
Che appena conosca le cose della giustizia italiana potrebbe sottovaluta
Carenze legislative ne attendiamo ancora i muri di codici noi ancora manipoli hanno una legislazione dell'emergenza che che non vogliamo noi ancora non riusciamo a capire espunte
Dal dai codici determinate norme che riteniamo più dannose che più di ritengo l'opinione pubblica ritenga più dannosa che utile per l'accertamento della verità ma perché ancora non si esclude un articolo duecentoventicinque bis che impedisce l'intervento del difensore del primissimo momento delle indagini ma scusate
Forse che non è vero che
Qualche minore di omonimia degli errori di persona si sarebbero potuti evitare se l'intervento del difensore sostituito avvenire fin dal primo momento
E certamente c'è necessità di una considerazione della funzione difensiva diverso
Perché il suo esercizio corretto aiuta ad evitare l'errore
E senza dire del calo generale di legalità della legalità al quale noi dobbiamo assistere al tipo di legislazione che dobbiamo applicare
Frammentaria episodica qualche volta schizofrenica con tutti i problemi di interpretazione a volte gravissimi quasi insolubile che dobbiamo affrontare tutti i giorni carenze strutturali
Il giudice tuttofare la mancanza di ausiliari la mancanza di mezzi il carico di lavoro che ci costringe delle volta dovere risolvere nel giro di due ore dieci venti affari giudiziari
Non è possibile pensare che in una situazione del genere l'errore giudiziario dipenda soltanto dal giudice e non dipende come è stato già autorevolmente detto
Da una serie di ben più ampie responsabilità ma allora se tutto questo è dei e credo che non possa essere revocato in dubbio
E non si può nemmeno dubitare che sia l'altra motivazione accennata dal professore crede alla base
Di questa iniziativa referendaria una motivazione una esigenza Santonja sanzionatoria
Un'esigenza lasciatemi dire punitiva della magistratura
Io ritengo francamente
Che confluiscono in questa situazione una serie di motivazioni antiche e recenti
Chi ha vissuto l'esperienza giudiziaria italiana in questi ultimi venti venticinque anni essa credo
Se io non sbaglio chi l'indipendenza della magistratura è stato un valore sofferto un valore conquistato in continuazione
Un valore che ha trovato l'ampiezza che di insofferenza in molti troppi settori politici
Pensiamo
Ai tentativi ai tanti tentativi che ci sono stati di limitarla in maniera surrettizia il legislatore allo strumento corretto della legge
Ma
è stato uno strumento che troppe volte si è tentato di utilizzare in maniera distorta l'introduzione massiccia
Di giudici onorari elettivi nel corpo della magistratura
Con larga fascia di competenza sottendeva la loro uno scopo di sostituzione della magistratura professionale io la magistratura dotato di un certo asset di indipendenza e più libertà
Ma occupazione da parte del potere politico del Consiglio superiore della magistratura e dei consigli giudiziari
Ribaltando certe proporzioni attualmente esistenti
Ha costituito un tentativo surrettizio di dominare il giudice indirettamente attraverso certi gangli
Tali dell'ordinamento giudiziario non attraversi il tramite corretto della legge che è quello costituzionalmente ineccepibile
Non attraverso la modifica delle proprie giudice del dell'ordinamento giudiziario che invochiamo da secoli
Non attraverso il miglioramento del processo disciplinare che invochiamo da secoli non attraverso una modifica della legislazione
Ordinaria
Abbiamo visto qui a Napoli perfino proporre dei comitati regionali e di giustizia che avrebbero dovuto presiedere alle cose della giustizia nel distretto composta più da elementi da mentre i politici e non dal magistrato
Un tentativo indiretto di tra mettere le mani scusatemi ma ci sono momenti in cui le cose vanno dette con estrema chiarezza
Con onestà intellettuale ma con chiarezza sulle cose della giustizia quest'ultimo quest'ultimo disegno è riuscito
Era la prospettazione più pericolosa a mio modesto avviso
Per l'indipendenza della magistratura la prospettazione di una diretta perché diretta resta anche nel caso in cui si preveda l'azione nei confronti dello Stato ma con la necessità
Che non è soltanto una facoltà diventerebbe una necessità del magistrale di intervento se non sarà anche gli direttamente chiamato nel giudizio di responsabilità che lo riguarda
Un disegno riuscito
Poteva soltanto impedirne la riuscita la Corte costituzionale non l'ha fatto e non vorrei che nella storia giudiziaria del nostro Paese ne portasse in futuro la responsabilità
Ci sono cause recenti ci sono certamente
Ragioni di reazione contro comportamenti di magistrati che
Non hanno fatto l'ordinaria amministrazioni che sono entrati incerti
Sancta sanctorum
Di magistrati che hanno strafatto
Ci sono state sicuramente delle strumentalizzazioni ci sono state delle esagerazioni ci sono stati degli errori ma che potevano e dovevano essere immediata diversamente
Tutto questo secondo me confluisce
Nel determinare le cause storiche reali di questi
Di questa situazione nella quale ci troviamo ma che cosa produce questo referendum qui per brevità anch'io non voglio ripetere nulla e cercherò di essere rapidissimo nel concludere nulla di quello che già è stato detto soprattutto a proposito della
Insufficienza della dei progetti di legge che sono stati dei disegni o progetti di legge che sono stati presentati ma quale
Ma l'effetto immediato veramente deleterio
Che questo referendum produrrà e che si ricollega a quello scopo reale che già indicava il professor Grevi effettuare un sondaggio politico nel Paese sulla credibilità della magistratura
Una delegittimazione della magistratura non ed aspettare il signor è già nelle cose si sta già verificando
Sulla magistratura si è riusciti strumentalmente a scaricare
Informa gravissima la responsabilità di un fallimento
O di una crisi dell'amministrazione giudiziaria che solo in minima parte
Compete ad
è vero noi abbiamo trovato
Il sostegno
Privare che forse all'interno del nostro Paese
Della cultura dell'Università del giornalismo
Ma anche questo sottende un pericolo
Un pericolo che ci si possa ritenere collegati con determinati altri strati professionali della nostra società e distaccati dal
Dal popolo dalla gente minuta da quelle che veramente dovrebbe sostiene costituire il nostro supporto ideale il nostro appoggio morale
Di quella gente di quei deboli di quegli emarginati
Per i quali la funzione del giudice e più significative ed è più pregnante
è tutto questo accade bellamente dimenticando tutti inediti di una magistratura meriti che non vogliamo ricordare ma siamo fra noi come è stato detto prima
E forse possiamo fare di una magistratura che ha retto nelle condizioni in generale al di là di tutti gli errori
Di tutte le carenze nella situazione di organizzazione giudiziaria nella quale abbiamo operato in questi anni che ha retto di fronte all'attacco mafioso camorristico terroristico che continui come Dio vuole la legge nonostante tutte le carenze di tutte le difficoltà
Tutto si dimentica d'un colpo è la magistratura si trova esposta a questo specie di ludibrio popolare
Alla quale di fronte alla quale si trova e una e queste veramente una forme di irresponsabilità
Della quale qualcuno storicamente dovrà necessariamente pagare le conseguenze sette si sono dette tante cose su quello che accadrà non è stato catastrofico il professore Gray
è stato estremamente realistico
Ammettiamo Atenei centoventi giorni si riesca maligno
Ma imponente voglia non pensare a quello che veramente accadrà nell'ordine giudiziario un momento serenamente senza nessuno
Senza nessuna emozionalità nel momento in cui
Alcuni magistrati dovranno giudicare altri sul terreno della responsabilità del Coni e che potranno a loro volta essere oggetto di accuse di
Di colpo da parte degli altri magistrati giudicati
Ma parte
Le ricusazioni astensioni e le ricusazioni a parte la possibilità di bloccare l'attività giudiziaria se certe ipotesi non catastrofiche e non così inverosimile si verificheranno ma la magistratura aveva bisogno proprio ancora di questo aveva bisogno di future accuse di corporativismo tesi vedrà assolto un certo magistrato da altri magistrati avrà bisogno ancora di lotte interne
Se anche questo settore potrà essere
Causa di ulteriori
Contrasti e lotte all'interno della magistratura
Senza dire della preminenza
Assurda dove dopo tante lotte per l'indipendenza interne alla magistratura che abbiamo combattuto per l'assoluta preminenza che la Corte di Cassazione avrà dirà l'ultima parola anche in questo settore con tutto l'affetto dentro e fuori il procedimento per responsabilità del giudice con tutto l'affetto di piatto conformismo al quale sicuramente ci dovremo adeguato materici in fondo il giudice rispondo che un terzo del suo stipendio
Viene limitata la sua responsabilità quasi lasciatemi passare l'espressione nostrana da gioco del poker e vede gioca direi sta a una limitazione nella sua responsabilità
E ma non lo so che cosa accadrà quando il giudice si vedrà sempre per usare un'espressione da gioco del poker richiamare la veste una volta due tre non lo so se resterà con la STET serenità e con la stessa impassibilità al tavolo nel suo serissimo Gio
Già adesso sì
Ma già adesso a parte quello che alcuni giorni fa dalla pubblica hanno pubblicato già adesso
E io stesso mi sono visto avvicinare da alcuni encomiabili avvocati non lo dico certamente per sottolineare la cosa in senso negative che hanno detto ma questo non varrà per magistrati come lei
Ma lei stia pur tranquillo cose del genere nei confronti di magistrati come lei non si faranno ma grazie avvocato spero che mi conservi la sua benevolenza per il futuro
Questa è la realtà signore è una realtà avvilente
Beh è una realtà vivente che coraggio era che determinerà situazioni di impone visibilità di prosecuzione di una certa attività non ci illudiamo fioche Ranno le azioni di responsabilità non potremo reggere ad una situazione di questo genere non potrà reggere l'indipendenza del giudice
Che andrà a vantaggio di chi non sono parole mie sono parole di giornalisti queste sono parole di Scalfari che vorrei ricordare il direttore della Repubblica di Flores d'Arcais sugli altri
Sono spostamenti che si verificheranno a vantaggio di ogni potentato politico economico perfino eh io toglierei perfino mafiosi Dino con quale problemi risolti e concludo nessuno
Non si risolverà quella della riparazione dei danni ai cittadini che è l'altra alternativa una delle due alternative del nostro tema non si risolverà sicuramente è una grande presa in giro settantasei è un'altra la truffa letteralmente includere per non facciamo la caccia alle parole forti questa è una realtà non è vero che si risolverà affatto anzi
Anzi per effetto di questo referendum se bloccare l'approvazione di una legge di grande civiltà che di una proposta di legge di grandi civiltà che costituiva lo sbocco
Di un dualismo parte della dottrina della giurisprudenza della corte costituzionale della legislazione per arrivare ad una certa soluzione se bloccato quelli in virtù di cui sto ma facciamolo credere ai cittadini
Sì che vi era un vuoto legislativo della pericolosità già indicata e sul quale io non voglio insistere ancora
Ma sostanzialmente si farà esplodere una vera e propria bomba sotto la più delicata delle istituzione di questa Repubblica
La linea di demarcazione fra la posizione costituzionale della magistratura e quella lasciatemi dire del potere politico legislativo ed amministrativo
Quella delicatissima linea di demarcazione quel delicatissimo equilibrio salterà
Quando noi ci affanniamo a dire
Della certezze
Monolitica di questa posizione di indipendenza che la Costituzione ci assicura stiamo nello stesso tempo consapevole dell'estrema delicatezza del punto di equilibrio
Fra questo autentico contropotere così come molti costituzionalisti l'anno identificato rispetto al potere politico salterà
Questo equilibrio con tutte le conseguenze io ritengo e spero di sbagliare assolutamente imprevedibile
Direi seriamente per usare parole forti perché nessuno le occasioni nelle quali vanno usate le parole forti per le nostre istituzioni per la nostra democrazia
E questo è il referendum questo dovremmo far capire se ce ne dessero la possibilità ai cittadini
Ha detto a scavalco del tè una Baghdad o di potere per caricare responsabilità polizia
Sulla magistratura con una carica demagogica è di una pericolosità istituzionale inusitata dico parole al truppe non apparire retorico non si può la magistratura associata in questa situazione lo ha già detto che il collega vinili che lo ha già detto che il collega Maselli
Non vuole rompere con nessuno non vuole fare muro contro muro vuole ancora ricercare il dialogo e per ora e per il momento successivo all'approvazione del referendum finito
Non disse
Ancora nella ragionevolezza di chiunque degli
I promotori del referendum non dispero perché si possa arrivare a capire la gravità di certi errori commessi in nome di una battaglia di libertà che immediatamente naturalmente intrinsecamente si tradisce
Una cosa mi pare certa
Questo referendum non avrà
Né vincitori né vinti
Forse
Per verranno tutti perderà la magistratura perderanno i partiti che sicuramente non c'hanno fatto direi un po'tutti una bella figura ma soprattutto perderà
La l'assetto istituzionale italiana e perderà il Popolo d'Italia
Ma come al solito è uscito nelle argomentazioni e poi venissimo dalla sua esposizione e iscritto a parlare il collega Mancusi Barone lo pregherei di terminare il suo intervento per le ore nove dove siamo attesi a quell'ora siamo attesi per la scena che come sapete si svolgerà negli adiacenti salumi
Il cartello dei no
Come forse in ritardo come qualcuno attento
Ma è un ritardo comici nonnulla occasionale perché questo cartello si qualifica
Direi soprattutto perché l'espressione di una intelligente sia lasciatemelo dire
Italiano ma soprattutto è l'espressione di chi ha umore le sorti del nostro futuro istituzionale democratico sotto ho ascoltato grosse che ci ha detto di torniamo alla costituzione mi pare che questo cartello Dino
Sì sì attori fisso
Proprio questo ritorno alla costituzione
Questa specie di vaso di Pandora nel quale
Abbiamo appreso forse il troppo e il vano e non sempre cercando di individuare i punti nodali che sulla garanzia della nostra vita istituzionali
Questo referendum è stato definito ambiguo qualcuno con espressioni molto colorite addirittura referendum truffa
Io certamente dico che poco chiaro
Su quella sostenuta elettorali
Nell'urna a mio avviso andrebbe scritto questo
Volete voi che la magistratura continui ad essere quell'anello di congiunzione e le torture democratico della vita del Paese insieme comunicano all'interno del tipo del tutto diverso sa ecco
Una magistratura
Che prenda le divisioni dell'opportunità sociali oggi
Livia Turco definisce il tecnico delle contingenti maggioranze politiche
Allora sarebbe stato un referendum chiaro io sono contento che questo cartello dei non sia venuto in questo momento
Perché in effetti questa intellighenzia questa presenza attiva del Paese si attendeva delle forze politiche un parametro
Un termine di paragone al referendum un modello legislativo
Italiani l'otto novembre andranno a firmare una cambiale in bianco
Che consegneranno a una contingente maggioranza politica che potrà fare di quello che Calamandrei è stato anche qui citato
Aveva definito l'architrave del nostro sistema costituzionale tra la posizione costituzionale della magistratura
Italiani con la valanga di sì perché l'intellighenzia non è mai ascoltata
Italiani consegneranno questo mirabile architrave di tutto il sistema costituzionale
Il nano all'onorevole di turno
Che per i motivi migliori o per i motivi specifici
Riterrà che anche la magistratura debba sottostare mi piace usare termini chiari concreti alla logica della lottizzazione
è un ventottenne lontano questo no non è la responsabilità civile non ci sono quei quattro soldi è stato detto una polizza di duecento mila lire i giornali oggi parlavano non è quello che ci fa paura
In un mio recente viaggio negli Stati Uniti confrontandoli con i colleghi di quel Paese
Ai ni anch'io disegnavo il giudice italiano e siccome mi trovavo lì negli Stati Uniti alla Scuola superiore di Rino
Dicevo il nostro magistrato è un po'come il vostro sceriffo di film del cowboy
è colui il quale dinnanzi alla massa
Decisi dal malati che vogliono impiccare il presunto ladro di cavalli
Dice no lo vuole tutto il popolo tutti voi volete che si è impiccato io vi dico che il no
Tutto quanto
Il Sanpaolo le della nostra legalità repubblicana quando non ci sarà più questo magistrato
Capace di dire
è caporioni di turno siamo vestiti uno da cowboy abbiano una raccolta nella fondina riletta nei panni dei nostri politici
Allora non ci sarà più questo mirabile architrave
Per scendere poi dopo più nel concreto
L'arte di giudicare se arte e quello di ius dicere la ricostruzione di un fatto che si è verificato
Impone sempre perché altrimenti non sarebbe il giudizio ma sarebbe automazione una discrezionalità questa discrezionalità filtrata attraverso le carte le catture processuali filtrate attraverso il sistema delle prove tutto quello che non l'abbiamo studiato sui libri di università quindi è chiaro che non parliamo di iscrizioni tra libera
Ma ricchi quell'Imperium della ragione il giudice che non potrà mai essere legata ad un principio di responsabilità
E allora caro Vittorio Greco consentimi di dire che di quelle due motivazioni tu avevi indicato
Certamente e non possiamo nasconderci dietro
Era la prima motivazione
E Palazzo di voler impedire che mai più un giudice non solo possa varcare
Di santuari
Che poi conta fino a un certo punto
Ma che è un giudice possa dire no
All'applicazione di una legge votata dal Parlamento perché non dobbiamo dimenticare che questo è il potere del giudice in tutto quanto l'architrave del nostro sistema istituzionale se un giudice ritiene che quella legge non possa essere Giunta in un alveo costituzionale
Pur votata all'unanimità da un intero Parlamento che avesse dimenticato i principi costituzionali e vede quel giudice è in grado di dire no all'applicazione della legge
E come si può allora scusatemi se questa è la funzione di garante della tenuta democratica del Paese dall'attività costituzionali repubblicana come possiamo imprigionare questo giudice
Io dico queste cose purtroppo se diciamo tra di noi e Tonetto cioè ripetiamo da troppo tempo tu non vediamo i nostri contraddittori il mondo politico
Ai quali non varrebbe forse tanto dico perché lo sanno pesano benissimo queste cose
Non sono così
E sciocchi o poco istruiti come si ritiene no questo è un disegno chiarissimo
Io vorrei soltanto che noi magistrati avessimo la capacità
Di farlo capire agli italiani tutto ancora una volta noi magistrati non perché io sono un magistrato ci battiamo per il Paese come si chiama questo è un bene che appartiene all'italiano
E io vorrei ricordare all'onorevole Bettino Craxi mi piace nominarlo per nome e cognome ma ha dimenticato quello che avviene nel quarantotto nel comitato dei settanta ci prima di quando cioè si dovette dare un aspetto alla magistratura e badate bene che quell'articolo ordine autonomo e indipendente da ogni altro potere non Tardelli per caso ma ha comportato di tutto un lavorìo non soltanto scientifico Hakkinen anziché di libertà e che veniva da giuristi che portano il nome di Calamandrei mi piace ricordarlo di Satta
E tanti altri
Tutto questo con un colpo di spugna buttato via sarà più dopo l'otto nove novembre la nostra è una repubblica democratica costituzionale se noi faremo saltare questo tassello
La Costituzione italiana il mirabile pieno proprio perché c'ha un tour di me non possibile nessun'opera di ingegneria costituzionale saltare intasano significa squilibrare il tutto Gius la sua armonia che ha e questo finisco subito perché tanto ripeto inutile cioè diciamo cose che non sappiamo benissimo
Che altri dicono meglio di me e con maggiore coloritura di suggestione io dico soltanto questo è un piano inclinato l'appuntamento che noi abbiamo l'otto il nove novembre
E la via che hanno capito certe forze politiche per imbrigliare la magistratura è una forza di intimidazione che porterà via via alla divisione dei due carriere
Requirente e giudicante Pubblico ministero nell'alveo dell'esecutivo il giudice leader di giudicare questa volta sì il ladro di polli questa volta sì serve riparto
E sarà un piano inclinato nel quale ci addormenteremo tutti fossimo buio profondo però grazie a Dio rimane cartello dei no che è una testimonianza di civiltà e soprattutto di libertà
Ringrazio il collega Mancusi Barone i lavori questa sera per questa sera sono chiusi l'appuntamento di domani mattina alle ore nove e trenta arrivederci