Interno Montecitorio: storie sconosciute

Buona sera grazie per la vostra presenza allora iniziamo questa questa
Serata di dedicata al libro di Mario Pacelli
E avendo qui al nostro tavolo un dei relatori di percezione
Abbiamo nell'ordine il professor Lanchester
Prese la facoltà di scienze politiche all'Università la Sapienza di Roma più Presidente Casini Presidente della fondazione camera dei deputati e ex presidente della Camera
Il Presidente Luciano Violante presidente la Commissione affari costituzionali e presidente ex presidente della Camera dei deputati abbiamo quindi dei relatori che conoscono la Camera affondo avendola gestita
E diretta innanzi anche non si
Consentitemi dare prima lettura del messaggio che il presidente Bertinotti ha inteso inviare non potendo essere presente a questa manifestazione
Che ha diretto al professor facendo solamente un sopravvenuto ed inderogabili impegni istituzionale caro professore non mi consente di prendere parte Comore voluto alla presentazione odierna della nuova edizione del suo volume interno Montecitorio storie sconosciute
Che la Camera deputati è lieta di ospitare in questa sala del Mappamondo
Non voglio tuttavia mancare di farle pervenire il mio vivo apprezzamento per la sua opera un ulteriore testimonianza del rigore della serietà e della passione
Quindi è la ispirato la sua attività di funzionario parlamentare e che continuano a trovare riflesso nei suoi studi storici
Il volume che oggi viene presentato offre la possibilità di leggere i grandi mutamenti che hanno interessato la politica le istituzioni del nostro Paese
Attraverso la prospettiva originale delle tante meno note vicende di cui è intessuta la vita parlamentare nella sua dimensione quotidiana
Dicendo usualmente classificate come minori ma che spesso più di qualsiasi altro elemento danno la misura della vitalità dell'istituzione e delle diverse culture e sensibilità che vi si incrociano e vi si esprimono
Ne emerge tra l'altro la linea evolutiva segnata nel corso degli anni dal rapporto tra politica ed amministrazione
Uno snodo determinante per l'azione di tutte le pubbliche amministrazioni nel quadro degli ordinamenti democratici ma che presenta profili del tutto peculiari in seno all'Istituzione parlamentare
A partire dalla situazione di intensa compenetrazione tra classe politica d'alta burocrazia proprio del periodo statutario passando attraverso la loro reciproca identificazione che ha connotato gli anni del fascismo
La sua opera evidenza con efficace il processo che ha condotto alla precisazione dei compiti e delle funzioni degli apparati di supporto alle attività della Camera dei deputati
E dal suo radicamento sui canoni essenziali di imparzialità terzietà efficienza e trasparenza
Sono le basi ideali che si sono progressivamente diffuse da fermate in particolare nella più recente fase storica come fattore profondo di identità
Per tutti coloro che operano in seno alla burocrazia parlamentare
E se n'era dicano le motivazioni ed il senso di appartenenza sulla consapevolezza di operare attraverso il servizio al Parlamento
Al servizio della democrazia e di tutta la comunità nazionale e nel contempo fanno dell'amministrazione della Camera dei deputati
Un punto di eccellenza e di un riferimento esemplari
Nel rinnovarle sentimenti della mia considerazione mi è gradito viaria lei agli autorevoli oratori che animeranno il dibattito odierno e da tutti gli intervenuti il mio saluto più cordiale Fausto Bertinotti presidente della Camera dei deputati
Come vedete ingessato
Entra nel merito dei problemi non è soltanto un messaggio di
Di mera cortesia formale e quindi credo che il modo migliore anche per per dare inizio a questa nostra a questa nostra
Cerimonia
Vorrei ricordare anzitutto che questo volume di Pacelli ha già trovato
Alcuni anni fa nella prima edizione presentatori
Molti illustri molto illustri
Desidero ricordare che li sulle
Tra l'altro devo comunicare che per precedenti
Impegni
Il presidente Pieraccini si scusa di non poter essere oggi presente mandato a tutti voi il suo saluto dicevo che già in una precedente occasione nell'aprile del due mila
Questo la prima edizione di questo lavoro di di Pacelli fu presentato qui alla Camera deputati a vicolo Valdina
E ne erano
Illustri presentatori
Paolo Armaroli Gerardo Bianco
Presente anche oggi Gianni Ferrara
Il compianto Silvano Labriola
L'attuale nostro Presidente della Repubblica Giorgio Napolitano
Quindi dico questo proprio per sottolineare anche l'interesse che
Il termine relative alla burocrazia parlamentare
Hanno chi opera al servizio delle istituzioni
Alcune brevi considerazioni sul sul lavoro di di Pacelli
Che ha un volume particolarmente interessante
Pacelli ritorna con questa edizione
Ampliata su temi che gli sono cari per la sua storia personale perché è stato consigliere parlamentare della Camera dei deputati per lunghissimi anni e per i suoi studi e docente di istituzioni di diritto pubblico
A queste connotazioni di base Pacelli un unisce uno spirito fortemente critico pronta a cogliere dalla massa degli avvenimenti la ragione il filo conduttore degli stessi
Con una mentolo metodologia che è tipica del ricercatore ma che risente altresì fortemente delle esperienze maturate in tanti anni di vita vissuta all'interno del Palazzo
Da un osservatorio realmente unita privilegiato quale Stato
Negli anni
Principali quello del segretario di Commissione che consente di entrare nel cuore dell'attività parlamentare di conoscerne i più reconditi angoli anche per il particolare rapporto personale che si instaura contanti protagonisti della vita politica del Paese
A mio avviso il titolo del volume io mi limito soltanto alcune considerazioni di ordine generale perché non è mio compito entrare
Nel merito i relatori autorevoli lo faranno
Dicevo che il titolo del volume non rende a mio avviso piena giustizia ai suoi contenuti che ben oltre il richiamo di storia per lo più sconosciute o di storielle patria come suggestivamente l'ha definito giornale di ieri
Paolo Armaroli danno vita ad una vera e propria ricostruzione storicamente attendibile dell'organizzazione amministrativa del Parlamento italiano fin da quello subalpino e della sua evoluzione fino ai nostri
Questo lavoro questa nuova edizione acconsentito a Pacelli di rendere più attendibili gli intrecci
Tra burocrazia parlamentare classe politica ed è basata su ricerche pazienti ed approfondite di documenti non facilmente reperibili o non ancora pienamente disponibili conservati sia presso la Camera
Archivio Storico e biblioteca sia presso l'Archivio centrale dello Stato e questi nuovi documenti
Che ha che ha esaminato Pacelli gli hanno consentito tra l'altro di aggiornare chiarendo che talune vicende relative soprattutto al periodo fascista che nella quale precedente edizioni avevano lasciato insoddisfatti
Dire che questo lavoro può significativamente inserirsi
Quel filone dove già Pacelli aveva dato dei seri contributi
E e che ha manifestata in questi ultimi anni crescente interessa penso al al volume la seduta è tolta
Montecitorio ieri
Di Vincenzo Lovigi del novantaquattro o ancora al divano
Di Emilio l'indimenticato tratta rally che stava nel divano canta la più è perché raccontato molti
Prego suo stava sul divano se si è che è che raccontava e che raccontava
Le sue per le sue storie
Le notizie che l'acquisita in tanti anni in tanti anni di giornalismo
Ecco io non non ritengo di soffermarmi ulteriormente su i contenuti del volumi desidero solo dire che
Al di là di certe ricostruzioni che Pacelli con grande attenzione fa direi che soprattutto nella parte relativa al fascismo anche per la possibilità che ha avuto di
Di esaminare documenti fino ad ora inediti risulta certamente e più convincente
Nella nella parte nella parte più recente peraltro quella
Tra l'altro Daloui anche più direttamente vissuta e non solo Daloui certo alcune alcune approfondimenti in una augurabile auspicabile nuova edizione probabilmente andrebbero fatte
Cui esamina soprattutto nei tre nelle tre fasi storiche in cui articolato il volume certi temi ricorrenti e cioè il personale le sedi
E quant'altro e soprattutto fa un esame che spesso si si usa nelle nelle pubbliche amministrazioni dove ci si identifica per concorso perché per concorsi qui ci si identifica per concorsi ma soprattutto Pacelli esamina la evoluzione il susseguirsi dei vari segretari generali e per ognuno cerca di cogliere anche attraverso episodi
E vicende estremamente complesse che hanno segnato anche la storia non solo della burocrazia parlamentare ma del nostro Paese vicende tipo depurazione dopo al rientro dalla da Venezia nella sede della sede della Camera
Ho anche l'inchiesta sulla massoneria o altre inchieste che nel tempo si sono svolte per appurare fatti
Delicati e complessi attraverso queste queste ricostruzioni
Coglie la storia della burocrazia parlamentare esaminando le ragioni e anche i rapporti e gli intrecci tra classe politica
Burocrazia parlamentare soffermandosi in particolare
Sulla evoluzione dell'esercizio delle attribuzioni all'interno delle camere della divisione dei dei compiti tra direzione politica che oggi sono considerati normali ma che dobbiamo ritenere che non se in oltre un secolo di storia così non era tra direzione politica che competenza tipica della della rappresentanza
Politica e invece gestione amministrativa è che in questo cogliere l'evoluzione fino a giungere ai ai nostri giorni naturalmente io ripeto non entrerò
Nel merito salvo che Venezia particolare occasione da quello che diranno i relatori anche per ragioni
Di di etica professionale perché soprattutto per quanto riguarda negli ultimi tempi per le per gli incarichi che io ho svolto sono stato a conoscenza o acquisito elementi cognizioni che non ritengo di poter oggi ancora oggi poter svelare o o fa conoscere certo che la ricostruzione di Pacelli comunque appare estremamente significativa e dà un contributo rilevante alla storia della della nostra Camera dei deputati
Io direi se
Se gli autorevoli relatori sono d'accordo di iniziare nell'ordine da destra verso sinistra grazie la parola al professor Lanchester
Grazie Presidente io detto Mario parcelle quando mi ha comunicato
I relatori che il suo era un vero parterre du Bois e che mancava però o visto il suo cognome sotto il Segretario di Stato vaticano
Questo poteva essere una vera ciliegina su questa cerimonie di e presentazione di un volume molto interessante che riempie a mio avviso un vuoto
Perché Demicheli versi che mi hanno sostenuto
In un recente lavoro full al Parlamento del due mila quattro che l'analisi empirica di in qualche misura anche quella giuridica tendono a sottostimare la rilevanza che gli apparati parlamentare rivestono per la configurazione sostanziale dei rapporti fra gli attori centrali
Del sistema politico questo è un dato di fatto in principali manuali di diritto parlamentare credo forse due ci sono due pagine nella Mazzone onorati
Ne e neve anche quelli di scienza politica se si esclude appunto il
De Micheli Mazzitelli dei funzionari parlamentari delle burocrazie parlamentari se ne occupano poco se ne sono occupati molto
Ne razione materia Carlo D'Orta Fabio Garella alla fine
Degli anni novanta e questo e una segno importante per esempio non se ne occupa affatto un volume che credo leggeranno tutti i Parlamenti democratici di Gianfranco Pasquino e Riccardo Pelizzo
Né che di questo argomento non si interessa e d'altra parte però a livello
Artistico a livello internazionale la struttura
La le dimensioni e le caratteristiche in funzione delle amministrazioni parlamentari vengono considerate come un indicatore prezioso per valutare sia il ruolo assunto dalle istituzioni rappresentative sia il tipo di relazioni che si stabiliscono tra il personale politico egli apparati serventi
Della stizza ecco il volume di Pacelli
Fatto proprio a torso tolte nelle alcune cose nei interessantissime sulla struttura del dei delle varie sedi parlamentari a Torino a Firenze
A Roma ma l'evoluzione della architettura e la rivoluzione architettonica né di questo edificio B e un volume sulla rapporto politica d'amministrazione come ha detto il presidente Bertinotti come ha detto anche il nostro Presidente
Un volume sul rapporto politica l'amministrazione visto dalla parte dei funzionari parlamentari ovvero dello una altissima élite burocratica che si è specializzata che Hennessy ieri
Sempre più stagnata all'interno
Non della quella particolare struttura che sono le Camere del Parlamento d'altra parte questo tipo di impostazione nasce a suo tempo
Anche dal le Camere del Parlamento diciamo urlo faccende tanta che nel proprio non
Per formare anche i funzionari parlamentari che sono interessati di questa argomenta ecco attraverso questo volume si possono esaminare le trasformazioni della forma di Stato della forma di governo nell'ambito non della vicenda storica italiana dallo Statuto Albertino fino un alla costituzione repubblicana con il periodo fascista che viene analizzato in questa seconda edizione su documenti come è stato detto originali dell'Archivio Centrale dello Stato ma anche nelle varie fasi della
Vicenda parlamentare nei degli ultimi sessant'anni quarantasei due mila sei lecco
Con Pacelli in realtà le evidenzia lo sviluppo
Della formale di governo e la costruzione della struttura burocratico amministrativa alla camera della sua sempre maggiore specializzazione ed M in realtà
Fare osservare
Re che il suo collegarsi ad esempio alla Montalcini degli e alla figura di Montalcini dal mio mille novecentotré in poi ai collegamenti con Marcora al grande segretario
Rio de il periodo giolittiano che dura fino al mille novecento ventisette in realtà a una funzione piuttosto assiologica
Ne la la sua posizione e la posizione di un funzionario entrato alle soglie degli anni rende sessanta all'interno della struttura camerale ed è che ha vissuto la rivoluzione dei giovani turchi della Camera dei deputati in attorno a Francesco Cosentino Renault con nominati personaggi come ad esempio Gianni Ferrara
Ne e Maccanico che ha vissuto poi nello sviluppo degli anni settanta un soprattutto per la Camera dei deputati
Né nella novità della Camera dei deputati della presidenza ad un esponente del maggior col partito di opposizione ed è a inciso nella dinamica camerale il poi negli anni ottanta con dopo Ingrao con Maiocchi
Con Scalfari e e con Napolitano quindi e un volume di estrema attualità
Sulla un né istituzionalizzazione del Parlamento perché la prima parte di questo volume parla di un Parlamento che non è ancora istituzionalizzato e non ancora
Una sua burocrazia non è un caso che né incomincia a parlare seriamente al di là di quelle che sono il mitico bibliotecario del revisore
Rende ne dei resoconti e via dicendo ma dal mille ottocentosettantasei quando con il presidente della Camera Crispi Nessi immette un nuovo tipo di né maggioranza una maggioranza che come vedremo e molto debole e tipicamente trasformisti Ca'ma che ha bisogno oggi un
Funzionamento delle Assemblea più efficiente ed è per questo che viene di
Nominato anche come direttore il Galletti però la struttura burocratica e ancora centrata sul presidente e tutte le competenze sono ancora centrata sul Presidente dell'Assemblea
Il presidente d'assemblea il dominus un dominus soli in realtà non tanto in nel fondamentale Crispi cercherà di vedere il modello britannico e di seguire il modello britannico il primo che non vota
Tra perché vuole essere super partes ma lo spirito e l'Aspica chic britannica dal mille ottocentotrentadue e veramente altra o almeno tentare di essere neutrale perché deve essere nei istituzionalizzata la funzione del Parlamento Crispi no Crispi né intende in sostanza a strutturare Perrella il lavoro della Camera dei deputati e la struttura della burocrazia camerale ancora estremamente rudimentale sulla base centralizzata di tipo piramidale e il invece il periodo giolittiano dopo gli alti e bassi degli anni ottanta il novanta e soprattutto i tentativi del tornare allo Statuto di sogni Diana memoria che fanno sì che un nuovo modello di Parlamento perché diventato veramente centrale diventata veramente la camera
Nel centrale di incontro fra le forze politiche Dance si pone e si deve porre al quindi anche un nuovo tipo di né funzionariato un nuovo tipo di burocrazia di organizzazione come diceva che i di quale burocrazia per quale Parlamento delle convegni degli anni ottanta convegni di autore di riflessione della burocrazia parlamentare sul sistema ne ma convegni all'estremamente interessanti per vedere anche la dinamica generale del sistema
Ecco Montalcini che viene ricordato molto spesso però un un a una falla nella costruzione assiologica
Della
Di Pacelli perché in realtà e un esponente si ecco della nuova burocrazia che fonda un nuovo tipo di lavoro ma nello stesso tempo è strettamente legato al potere politico
E se questa struttura a clessidra che con lui incomincia a il ipotizzarsi in realtà ancora molti difetti molti difetti
Né per quanto riguarda l'imparzialità per quanto riguarda una anche la realtà
Io vado naturalmente in maniera molto veloce nelle perché poi vorrei lasciare veramente il passo un a quale burocrazia per quale Parlamento dei due né presidenti ne e di assemblea però la realtà della
Dello Statuto Albertino con l'articolo sessantuno né della Costituzione con l'articolo sessantaquattro che sono humus Bergo per il TAR rallenta
Un del ritorno una interruzione con la fine del periodo liberaldemocratico nel ventitré venticinque
Ne e in realtà una normalizzazione del Parlamento soprattutto il tutto alla Camera dei deputati con l'eliminazione le dimissioni di Montalcini uno degli elementi fondamentali della ricostruzione di Pacelli e sempre questa idea che ci sia la massoneria all'interno della struttura e non so se cioè ne probabilmente c'è anche la massoneria mai una referente tese deve essere nei ebbe in decodificato perché la massoneria e per Montalcini determinante perché sia Giolitti sia Marcora alla moto suoneria e determinante ente per la caduta o nel mille novecentoventicinque
Ne e poi negli episodi degli anni settanta possono e anche essere ricordati a questo punto tuttavia una cosa interessante nella ricostruzione nei che nel dopo l'esperienza di
Rossini Rieti che aveva sua sostituito
Alberti nel mille novecentoventinove in realtà
Daniella ricostruzione con Ubaldo Cosentino no e nel rapporto con Vittorio Emanuele Orlando si vede che si ritorna alla
Tecnica alla storia
Non porre né fascista
Con però o no una struttura di tipo piramidale di nuovo una struttura di tipo piramidale si sono fatti passi indietro rispetto a quello che il la clessidra la divisione fra politica ed amministrazione nella nulla
Funzionamento
Ne delle camere e non è un caso e questo forse è uno dei dei problemi su cui io vorrei che Pacelli poi intervenisse perché fatte molto funzionario della Camera
In questo senso Paul de molto i film per i problemi all'interno della camera
Né io penso che ne negli anni e cinquanta dopo nella morte di Cosentino nel cinquantuno quello che possiamo dire il periodo cinquantuno
Un fino al mille novecentosessantatré sessantaquattro soprattutto il periodo cinquantaquattro sessantaquattro quello della crisi del centrismo
Beh N e l'idea di costruire una nuova struttura ed ipotizzare una nuova struttura del Parlamento nasce proprio come esigenza politica perché il Parlamento non è più nel in possesso un del di una maggioranza coesa e compatta perché il Parlamento in non non ha più un accentramento dei poteri nel presidente di assemblea
E l'ipotesi tecnocratica di Francesco Cosentino e anche l'idea che i funzionari parlamentari siano dei Consiglieri di Stato
Tocco nella modificazione né della denominazione e che in realtà deve essere strettamente correlata con l'ipotesi di centrosinistra su cui lavoriamo ancora adesso in realtà sono tre ipotesi l'ipotesi di centrosinistra di un rapporto
Tra maggioranza e opposizione in cui il Parlamento funziona con la maggioranza e l'opposizione che si contrappongono e l'opposizione che ha i suoi diritti ai suoi doveri eri e che deve contentarsi della legittimazione
N nell'attività parlamentare l'idea invece da basso della rapporto maggioritario minoritario del principe senza scettro e cioè la maggioranza e la minoranza devono convergere
Ne e ne dell'ipotesi dei regolamenti parlamentari del settantuno e la terza il Parlamento deve essere semplicemente un controllore
Ne nei in realtà dagli anni sessanta agli anni no non al due mila sei c'è stato una profonda trasformazione di questa struttura
Camerale soprattutto una profonda struttura Ray modificazione del funzionariato della burocrazia di quest'altissima
Burocrazia ad altissimo livello dalla del Parlamento di legislazione si è passato al Parlamento che crea rifornisce documentazione e fornisce possibilità di controllo quindi de e ne ad un Parlamento che in sostanza un ne Ilham porrà
Ne e nelle nel fornisce documenti io mi sono fatto o una non affrontò gli anni settanta e gli anni ottanta e poi chiudo velocemente perché sono anche troppo coinvolte interessato però se è vero che il Parlamento la riforma di Cosentino estremamente importante ma anche la riforma degli anni settantasei successivi estremamente importante con l'apertura alla documentazione con l'apertura all'informazione nei con anche la
Ne
Illuminazione di alcune barriere tra le categorie all'interno della camera io mi vorrei dire che il parlamento del mille novecentoquarantanove aveva cinquantaquattro consiglieri adesso
Nel due mila uno mi si dice che ne aveva centonovantaquattro stamattina non sapendo cosa fare
Io ho calcolato otto che in realtà dovrebbero essere duecentoquattordici e quindi sono aumentati sono aumentati in ci sono duecentonovanta tre ne quarto livello seicentotrentadue terzo livello ne centosette
Di primo livello ma AN poi ci sono cinquecentottanta tutti
Concentrate secondo me in Antonio Casu e nel suo settore sicurezza un vero generale di divisione questo cosa vuol dire che il Parlamento e ne è cambiato profondamente in questi anni
Nei e medi divenuto un Parlamento di documentazione ne e un Parlamento vocato per l'informazione nello stesso tempo e un Parlamento che è riuscito a resistere nonostante la crisi degli anni ottanta e dei primi anni novanta
Alla sfarinamento e alle del sistema politico partitico
Ne e e proprio su questo ha fondato una sua nuova terzietà come per quanto riguarda la burocrazia e questo è estremamente importante perché la burocrazia è riuscita a giustificare se stessi tra deve e la sua funzione all'interno dell'ordinamento sulla base
Né né di una posizione ne che terza nonostante né il novantaquattro e l'arrivo degli sorso a Nova al nostro ante il novantasei e il due mila uno
Non l'elemento essenziale su cui vorrei concludere e quale Parlamento un Parlamento di legislazione per il Parlamento di legislazione ed è si è molto indebolito
Ne e nei un parlamento di legittimazione come Necci suggerisce per esempio Pasquino si è un Parlamento che Autolib Gmail di Citti ma in tutti i i componenti all'interno un Parlamento di informazione per il pubblico e di documentazione anche però io trovo salvo che la funzione del Parlamento in questo senso il libro di Pacelli è particolarmente interessante per la
Nell'immagine che dà anche della struttura burocratica nelle
Efficiente e tesa a questo sforzo e un ne il Parlamento è che ci si pone davanti nel due mila sei e in un Parlamento di coordinamento e un Parlamento di coordinamento fra la lei i livelli regionali lì e quelli dell'integrazione europea e anche per parlare davanti al presidente Casini niente
Rispetto alla
Esempio comparatistico dell'Unione interparlamentare in questo senso devo dire che ne dobbiamo ringraziare almeno ringrazio
Mario Pacelli per il volume e nel nella terza edizione nelle né che avrà un parterre imperiale lei io sono sicuro che metterà anche all'interno non
Nei i dati numerici alcune tabelle che ci possono dare illa
Ma evoluzione del funzionariato parlamentare che un elemento fondamentale per lo sviluppo democratico di questo Paese
Presidente Casini
Grazie anzitutto vorrei dire che anch'io come il professor Lanchester ritengo molto importante questo libro di Mario Pacelli
E voglio ringraziarlo al di là delle formalità di rito in casi di questo tipo
Per il ruolo di supplenza istituzionale che egli svolge perché credo che sia molto importante che la storia nostra nulla scrivano solamente male gli altri
E credo che in questo c'è un possente Tisato il mio pensiero anche sulla necessità che il Parlamento la sua storia i suoi lo luoghi
La peculiarità della sua amministrazione e il rapporto tra politica amministrazione facciano parte di un concentrato storico di approfondimento che uomini che qui hanno vissute qui hanno operato possono meglio scrivere che altri è un po'la storia che capita anche per i partiti politici io penso che molti partiti politici vivono per la caricatura che se ne fa da parte di storici che quali sempre di storico non hanno niente ma che poi
E scrivono in più delle volte per spinte di carattere legittimo sia ben chiaro ma politico magari perché non condividono un'esperienza piuttosto che una dunque apprezzo molto questo libro lo vorrei si potrebbe dividere secondo me in quattro ambiti
Il libro
E qui faccio solo una considerazione per essere sintetico
Che è scritto in modo brillante appunto molto discorsivo
Cioè non è un libro noioso in poche parole ecco perché in casi di questo tipo c'è sempre il rischio che si scriva qualcosa di encomiabile quanto noioso
Non è noioso è encomiabile e non noioso
La politica l'amministrazione e il Palazzo
Io parlerò di politica e di amministrazione voglio però sul quarto punto il palazzo dire solo una cosa
Che è molto importante che si ricordi la storia di questo palazzo e non è un caso che i miei predecessori e anch'io ho continuato su questa strada
Abbiano aperto questo palazzo ad esempio alle scolaresche
Agli italiani non solo gli studenti perché il l'organizzazione di eventi e di mostre in questo e in altri luoghi
Sono il tentativo di abbinare un tatto un evento di interesse
Alla possibilità di frequentare il Parlamento dissentire
Non so se questa è la casa del popolo ma certamente
Io che sono diciamo più conservatore di Bertinotti più che la Casa del Popolo direi la casa di tutti i cittadini
Vorrei che ci trovassimo raccolte Violante su questo punto io fa apostrofato occupata
Allora c'è una importante convergenza tra maggioranza e opposizione sulla definizione della casa dei cittadini
Ed è così la gente avverte ed è bello anche che si abbia la memoria della storia di perché in fondo nella storia di questo palazzo che Pacelli descrive così in modo analitico e precisasse parte della storia della nostra vicenda nazionale
Vorrei parlare della politica e
Del amministrazione
La politica è chiaro che la politica è la protagonista di questo libro
Ma in un senso differente da quello di cui ci potremmo attenta
L'autore non ci offre infatti spunti per analisi politologi che astratte
Ne una semplice rassegna di anni tutti che pure non mancano e conferiscono a questo libro alcuna certa leggerezza e vitalità
Pacelli assume in realtà una prospettiva più stimolante
L'analisi di un sistema politico che sin dal suo nascere si trova a costruire la propria presenza all'interno dell'istituzione parlamentare
A tradurre all'interno di questa cambiamenti contraddizioni nuovi equilibri
A questo processo di continua trasformazione così serrato intenso l'Autore lega inscindibilmente
E la l'intuizione mi sembra molto felice
Le scelte e le iniziative che segnano la progressiva affermazione d'un corpo amministrativo connotato dai caratteri della continuità e della elevata specializzazione tecnica
Una realtà in grado di sostenere il mutare degli assetti politici capaci di assumere forme nuove attraverso una disposizione positiva l'innovazione al cambiamento ma anche di essere sempre coerente
Di preservare i propri caratteri fondanti
Fedele al suo tratto l'Autore sostieni proprio argomenti attraverso alcune concrete
Esempio
Registriamo così nel quadro d'una società italiana legata alla tradizione contadina e agli albori della crescita industriale il dato d'un Parlamento che vuole decidere in piena autonomia secondo le logiche e i metodi della politica
Un Parlamento che si fa luogo di incontro in cui le procedure parlamentari non sono più solo procedure di ratifica delle decisioni del governo e della sua maggioranza
E in cui è con punto fondamentale l'ausilio degli uffici risulta funzionale a conferire spessore sostanza alla recuperata vitalità delle istituzioni rappresentative
Professore lei ha citato Unione interparlamentare
Io spiego
Sempre ai miei colleghi in paesi o incontinenti disagiati come l'Africa
Che dotarsi di uffici studi parlamentari con spessore con capacità di analisi improprio significa difendere l'autonomia del Parlamento perché non dico che bisogna arrivare all'Italia perché poi farò un esempio in concreto
Ma certamente quando in Parlamento si trova a leggere i dati che il governo passa senza nessuna capacità o possibilità di sottoporre a verifica un Parlamento di Gaza
Così come l'autonomia finanziaria del Parlamento
Ho visto un argomento scivoloso ha fatto molto bene Arcelli hanno una legare quello che lei vuole che a lei cioè il le le i tabulati diede perché perché noi dobbiamo stare attenti lo dico scherzosamente a lei perché ne ho capito per ho capito perfettamente una pratica ho capito perfettamente quello che lei voleva dire ma stiamo attenti a non rischiare
Seppure in modo del tutto involontario
Per favorire quella sorta di preoccupazione che c'è nell'opinione pubblica in ordine ad esempio all'ampliamento dei costi della politica e delle strutture politico istituzionali questo problema c'è in Italia
Se voi pensate che ieri sera leggevo casualmente che delle nove regioni su dieci che hanno rifatto lo Statuto
Nove su dieci no sulle dieci nove hanno aumentato il numero dei consiglieri regionali francamente è una cosa imbarazzante e troviamo tutti i colori politici di destra di sinistra di centro e però guai a confondere questo con ampliamento delle presenze degli organici che c'è ad esempio in un'istituzione come questa perché e qua faccio alcuni esempi
Continua l'appunto che mi ero fatto e
Né in una fase successiva
Noi possiamo riconnettere la cresciuta importanza dei servizi documentazione della Camera
All'aumento del peso politico istituzionale del faccio il partito di opposizione il PC erano gli anni delle presidenze storiche Iotti Ingrao eccetera
Prima con il compromesso storico e successivamente con la solidarietà nazionale
Alla ricerca di strumenti di informazione di conoscenza indipendenti autorevoli la cosa di cui parlava adesso sempre meglio apprezzati per sostenere adeguatamente il difficile confronto con le strutture governative qui c'è il mio collaboratore e amico vice segretario generale Palanza
Sa che non è che si tratta spesso di Confidi accettare il confronto con le strutture governative
Ma come nella c'è capitato nell'ambito dell'ultima finanziaria a volte il il Parlamento è improprio è un esempio eccessivo svolge quasi un'azione di supplenza
E di raccordo tra il tra i singoli ministeri che spesse volte presentandosi in uno stato confusionale all'appuntamento della legge finanziaria
Se non avesse Rolli aiuti dell'ufficio studi della Camera e il supporto
Pratico
Ma concreto concretissimo vitale dei nostri uffici si troverebbe in uno stato confusionale ad affrontare il il io mi auguro che sia solo un esperienza che ho vissuto in questi cinque anni temo a sentire da quello che mi dicono sui precedenti che non sia stato sempre così
E mi auguro comunque che in futuro si migliori ci mancherebbe altro
Però
Questo ruolo è fondamentale e lo è soprattutto perché dietro alle spalle alle spalle del presidente di Assemblea c'è
Il fior fiore dell'eccellenza
In termini ad esempio di supporto agli uomini politici
Noi siamo l'unico Parlamento quaranta non è che bisogna fare il paragone con l'Africa andiamo anche in Francia in Germania
Noi siamo l'unico l'unico Parlamento che dota ad esempio i parlamentari
Di Dossi su tutti i singoli provvedimenti che indirizzano il singolo parlamentare in meandri a volte di tecnicismi inestricabile
E questo credo che rispetto a tante cose su cui il nostro Paese in serie B in questo caso davvero siamo in serie A e il nostro Parlamento viene studiato anche dagli altri parlamenti europei perché e all'avanguardia così visto che qui ci sono c'è l'amico Albonetti Colucci
Anche per molti altri versi il nostro Parlamento viene visitato degli gli stessi questori dell'Assemblea nazionale francese anno scorso CD sono certo magari avessimo l'organizzazione che voi avete sempre nello stesso senso negli anni più vicini annui Pacelli ci dà modo di cogliere con chiarezza il nuovo e più rigoroso significato assunto dai criteri dell'autonomia dell'imparzialità
Con l'affermarsi di un sistema tendenzialmente bipolare sul piano politico e tendenzialmente maggioritario sul piano elettorale
In questo quadro
Tra le forze politiche presenti in Parlamento
In un quadro di forte contrapposizione
A volte la tentazione per la maggioranza pro tempore quella di introdurre asco una sorta di spoil system anche nelle amministrazioni parlamentari
Ma esso deve fare i conti con i meccanismi naturali del ricambio della rappresentanza politica e con l'esigenza di procedere comunque secondo la via del massimo consenso e del coinvolgimento dell'opposizione
Per gli apparati di supporto assecondare ora l'uno ora l'altro schieramento politico significa votarsi alla subalternità
Ad una perdite irrimediabili in termini di credibilità e di autorevolezza
A predicare la funzione di garanzia della continuità delle istituzioni che dell'amministrazione parlamentare rappresenta una sorta di insostituibile ragione sociale
Parliamo dunque dell'amministrazione
In qualche misura
Pacelli ci permette di leggere in controluce attraverso l'evoluzione del sistema politico l'evoluzione che ha riguardato l'amministrazione della Camera
In questa materia oggi posso permettermi di parlare con il linguaggio dell'esperienza diretta per gli anni trascorsi come presidente
Che mi hanno dato modo di verificare dall'interno le dinamiche su cui si costruiscono l'autonomia e l'indipendenza d'una burocrazia parlamentare
Le basi sulla quale io personalmente impostato il mio rapporto con l'amministrazione della Camera sono sempre state chiare
E ringrazio l'autore
Perché opportunamente abbia dal mio punto di vista ricorda un intervento svolto in aula in occasione del bilancio interno del due mila uno che in qualche misura ha rappresentato la carta mia dei principi in questa materia
Dissi allora che i valori fondamentali dell'amministrazione della Camera sulla base del principio della continuità istituzionale erano e dovevano restare l'autonomia e l'imparzialità nell'interesse di tutte le forze politiche dissi anche nel confermare il mio pieno rapporto di fiducia con il Segretario Generale dottor Zampetti
Che è compito precipuo di quest'ultimo quale capo dell'amministrazione fosse quello di garantire che le scelte amministrative siano improntati esclusivamente a criteri di professionalità imparzialità rispetto a spinte pressione di Pale
A queste linee credo profondamente e credo anche di averlo dimostrato come sapete operato concretamente affinché venisse superata la temporaneità dell'incarico di segretario generale
Lasciando alla proposta del presidente ha una maggioranza qualificata dell'ufficio di presidenza la possibilità di disporne la revoca
Sono infatti convinto e in questo mi sono ispirato all'ottima compagnia del mio predecessore Luciano Violante che la principale garanzia dell'imparzialità
Dieta e della stabilità degli uffici sia in una terzietà reale convinte praticata dal vertice dell'Amministrazione a cascata per intero para
E questa l'amministrazione che io ho conosciuto
Un'amministrazione consapevole cioè del fatto che le scelte amministrative devono muoversi esclusivamente all'interno degli indirizzi prefissati dagli organi direzione politica
E che peraltro come tali debbono essere assunte esclusivamente nella prospettiva della massima efficace
Trasparenza e irresponsabilità questo significa per me il principio della separazione tra politica e amministrazione
Cosa ben diversa da una rivendicazione sterile di autonomia e indipendenza che come tale ha un senso assai limitato
Ho sempre creduto che per la politica questa separazione fosse un bene prezioso da tutelare
Spesso parlato di lealtà dell'amministrazione distinguendo la mi ricordo che fu tra le prime cose che lessi del mio predecessore in un corso accelerato nella prima settimana no le poiché era un po'spaventato incominciai a leggere le cose che aveva detto Violante precedentemente e lo poi copiato spesso lui se si è dispiaciuto del fatto che l'accoppiata perché a volte mi ha consentito dico Pernat per paura in modo però debbo dire che mi piacque molto la distinzione tra il concetto di lei alta e di fedeltà
Concetto che non ci piace che non ci appartiene perché la fedeltà e tipica di un cane non di un servitore non di un invece il concetto di libertà di lealtà si basa anche sulla libertà sul proprio senso del dovere
Credo che questo sia una grande ricchezza che abbiamo ed è molto importante Carlo Pacelli che tu che hai vissuto in prima linea possa esserne garante nel modo più prezioso cioè con questo scritto di quello che è la particolarità della nostra Camera
La cosa che colpisce di più in questo libro ed intreccio pietre cioè tra l'astro delle persone
La storia delle funzioni e la storia dei luoghi
Questo per esempio era il luogo in cui c'erano in pratica
Una volta e cosa che consentiva di frequentare il biotech perché quando si accendeva un segnale poteri scendere a votare quella che adesso non è più possibile perché devi attraversare ma ecco perché i luoghi perché io sono convinto che l'amministrazione della Camera una aristocrazia
Intellettuale anche burocrati
E un'aristocrazia e tale anche per il luogo in cui vive
E per la dignità del posto se un posto monete appunti sta architettonico dignitoso difficile che lui viva un'aristocrazia capace di esprimere il senso del dovere che tipico del palo quando parlo di resurrezione intendo riferirmi diritti intendere firmi doveri
Dalla responsabilità
è chiaro che questi questi dovere questa responsabilità si esercitano anche dal sopralluogo in questa è come l'altro ti riconosce come nato Tpg Tim cioè e così la cosa che fa molto bene procede in questo libro e questa capacità di intrecciare Pastore luoghi restano delle persone storia delle funzioni e credo che sia un unico un da questo punto di vista Nello Stabile tiratura specialistica mancano storia del Parlamento
E soluto mancano storie parlamentari del nostro Paese cosa invece c'è largamente diffuso nella letteratura inglese un po'in quella tedesca che adesso con l'America
Il allora e c'è questo dato a me pare che sia importante considerare il bene che il nella storia del della Camera che penale del Parlamento e della Camera che fa anche fa Pacelli in c'è un intreccio che si vede molto chiaramente tra la storia esterna e la storia interna certo ciò che accade al di fuori se vuole dono mano insomma qualcosa
Ha sentito no consentito
Va bene comunque
Non è una base che lo devono il quindi dicevo i propri e l'intreccio che ci può essere capita anche dal presidente Bianco
Il l'intreccio tra avvenimenti esterni al Parlamento di avvenimenti interni
Questo è un dato parte lunette significativo perché qui c'è fuoco Lanchester se si cominciasse a studiare d'intreccio più di quanto non sia affatto sinora l'intreccio tra vicende esterne vicende interne e come deficiente in interne incidono sulle vicende esterne
Intendo dire che
E quel parlamento anche un motore di politica
Non un registratore di politica
Cioè di qui nascono una serie di cose
Che poi fuori e manca evoluzione e da questo punto di vista io ho sempre considerato la vita parlamentare loro constatato lo constato tuttora
Come credo che anche e Ferdinando l'abbia notato come l'amministrazione della Camera e anche un luogo di propulsione
Nel senso consigli suggerimenti indirizzi vengono di là anche cioè non è che ci sia una quella tra mente la politica decide se avvalersene o meno e che termina a Varese in questo fa parte nel senso che la politica indica i fini e l'amministrazione per per i mezzi per realizzare quei fini però può capire che la politica chi da un papiro porcate quotidianamente
Un suggerimento ambientamento o che nelle vie più avvertite dell'amministrazione anticipiamo dicendo guardi che ci può essere questa cosa può si può fare questo ecco tutto questo crea una
Una sinergia
Tra politica e amministrazione che consente di essere a questo Parlamento è qui
Presidente Casini ha perfettamente ragione un qualcosa di unico un poco si avvicina a quello tedesco un po'quello americano da questo punto di vista come tipo di forza ma se dovessimo guardare a Spagna Francia e altri Paesi di per ragioni proprio strutturali il Parlamento conta molto poco in una questo peso
Ed è vero che la documentazione gli studi sono uno strumento fondamentale nel senso che danno la possibilità di un'autonomia perché l'autonomia dell'informazione ed autonomia la decisione
Se non c'è una via di formazione non c'è autonomia decisione
E tante volte abbiamo visto quanto complicato peraltro è per la stessa amministrazione della Camera pessimo e penso a servizio Bilancio in occasione delle finanziarie cointestare registrare i dati valutazioni cifre diverse da quelle che forniscono i vari governi tutti quanti colori
E con quanto fastidio ha visto dei governi questa capacità che peraltro dal Parlamento la possibilità di interviene dissero torna ecco questo vedo come processo importante che e disegnato con grande chiarezza nel libro di facili ora
Ci sono state storie particolari cioè tra quello che me interessa in questa fase e il periodo che stiamo vivendo compito difficile
Tanto che l'amministrazione quanto per il Parlamento
E difficile per l'amministrazione perché un sistema bipolare
In cui c'è una maggioranza e l'opposizione sistema maggioritario con come dire distinzioni molto nette chiare
Poi nell'amministrazione in condizioni diverse da quelle del sistema proporzionale
In quei partiti erano tanti avevano loro autonomia tutto sommato all'interno nel gioco nel senso che i rischi di essere quello che ho strappato stonate
E quindi con di caratterizzare in modo eccessivamente pesante la identità professionale di qui il concetto che cortesemente richiamato il presidente Casini della realtà alla Repubblica Londra fedeltà chi comanda in quel momento
O comunque una parte politica qualunque essa sia perché può essere come niente anche le aste come in quel momento
Non è maggioranza aspettando che per le cose cambiano poi nella ripartizione responsabilità qualcosa aspetta anche sempre l'opposizione anche come noto però ecco questo concetto di realtà alla Repubblica la funzione complessiva io credo che sia la linea al dottor non la quale l'amministrazione
Per avere definito la propria identità nel passaggio restiamo proporzionalista maggioritario adesso il Parlamento attraverso una fase difficile
Perché guardate sempre di più questo sistema tende a chiedere il governo qualunque esso sia tende chiederlo su una maggioranza non disse del Parlamento
Ma di essere un'articolazione dell'esecutivo
Io sento parlare comprato in altra occasione con un poco di diffidenza cioè ascolto con diffidenza chi parla di statuto dell'opposizione
Perché come dire formalizza non la identità unitaria del Parlamento ma la rottura in Parlamento tra maggioranza e opposizione
E quindi viene meno il Parlamento nella sua capacità complessiva di rappresentanza generale di capacità di Spino indirizzo politico di capacità di porsi come dire con una rappresentanza diversa dall'esecutivo
Con ruoli funzioni diverse anche quando si è maggioranza
E a quel punto il Parlamento non ha più senso di esse
Cioè se c'è uno statuto di opposizione che uno statuto come di reti regole di fin e che definisce l'opposizione dentro una sorta di ghetto
E quindi c'è anche lo Statuto la maggioranza che non può che cominci percorso col Governo
Cioè non ritorna identificati lo Statuto la maggioranza distinto dallo Statuto Recuperi e quindi a questo punto il Parlamento come abbiamo inteso in tutta la storia di bere al democratica del nostro Paese viene meno
Ed è un punto questo di grande delicatezza trova anche nelle vicende relative alle riforme costituzionali dove un po'riflettere lentamente su questo dato perché quello che ha dato forza al nostro Paese anche nei momenti di grandissima difficoltà ad avere questo tipo di trattamento
Se dopo colorarsi i primi a nella Repubblica il Paese ha costruito la sua unità e perché qui dentro sono tutti campagna citate estrema destra estrema sinistra padroni contadini tutti
E nord-sud Campaini sono dovuti sentire cioè un minuto ascoltare gli altri
Che hanno ognuno ha dovuto ascoltare le ragioni dell'altro sapendo che attraverso questo scontro comunque si componeva una volontà tendenzialmente unitario e l'unità del Paese è nata dopo la guerra è nata qui
Dentro non del Parlamento interna
Non so tronca e questo è un processo che stiamo attenti dobbiamo continuamente temere
Il rapporto anche che sia in Parlamento con Forza e come dire che sostengono comunque non non particolarmente attenta alle questioni dell'unità nazionale e comunque importante perché è stato in questa sede
E si discute in questa sede
E ci si misura in questa sede che allora il futuro della il futuro del Parlamento e il futuro non solo della politica ma anche dell'amministrazione
Ci siamo recati dalla stessa sorte questo voglio dire
Politica amministrazione in relazione a quello che decideremo sarà il futuro del Parlamento
E da questo punto di vista io trovo che e l'idea che sistema questo sistema parlamentare si basi su due colonne
La politica e l'amministrazione reciprocamente indipendenti ma congiunte dallo stesso destino politico istituzionale a me pare che sia come dire un modello attorno al quale si deve riflettere
E di Polito e cieli ci aiuta a farlo
E infine ci possono essere momenti di scontro tra politica ed amministrazione
Come è capitato di osservare un'occasione quando c'è uno scontro tra la tra un responsabile politico responsabile ispettivo uno i due se ne deve andare non certamente responsabile politico
E ma questo come dire comporta la necessità di un rapporto di reciproco autonomia di reciproca stima in cui nessuno tenta di fare il mistero dell'altro
E questo è un punto assai delicato naturalmente perché il complesso di responsabilità sono elevate anche nell'amministrazione delle azioni pubbliche si gestiscono sono profittevolmente significative e quindi questo può comportare che quei voti sono sconfinamento
Eccoli la politica del responsabilità di porre con forza confini che non va superato perché altrimenti si si sparse sistema
Dall'altra parte la politica non deve entrare nella gestione amministrativa deve dare gli indirizzi
Ma registro iniziativa aspettativa che quel tipo di responsabilità
E che lo ecco questo mette in questo questo modello credo che abbia funzionato abbastanza se servito negli anni tutto sommato a fare di questa della parte dell'amministrazione quello che torni robusti e senso della della aristocratici tante la funzione e a fare in un sommo regista attore ma anche un soggetto propulsore quando è stato necessario
Dei momenti difficili legge finanziaria riforme istituzionali così le grandi dibattiti anche di politica estera io credo che anche tutte le Ande visto quanto una mano utile e viene data dall'amministrazione per le parti più
Che fanno questo tipo euro quindi io credo che
Questo è un su un punto sul quale bisogna riflettere con molta attenzione guardare bene
Come va sviluppato nel futuro questo rapporto infine
Ricordava adesso
Il presidente Casini della questione segretario generale quando ci fu un cambio se tra Regione nel novantanove ricorro questi scusi l'ufficio di presidenza è noto regole collega propose in quella sede che fosse il nuovo presidente della Camera ogni volta a designare il segretario generale
Ci fu una grande maggioranza che si oppose e posi organicamente subito perché a questo punto mi è saltato Torreggio tutto il e tutte delle tutto il costruttore la funzione stessa dell'estrazione non ci serviva quel tipo di prestazioni
Non serve un'amministrazione Tattaglia Smith o di suo serve invece un altro tipo di cosa serve un'amministrazione che della sua dignità naso professato la sua forza e misuri come dire
Stando nella sua stanza il rapporto con la politica credo che questo sia avvenuto sinora questo dato
Il libro di Pacetti ricostruisce complessivamente queste vicende anche gli aspetti meno conosciuti resi più non sapevo che gli scantinati di della del palazzo di Galilei ci fosse la centrale telecomunicazioni della NATO non certo perito abbiamo scoperto dopo quando c'era il questo ecco come dici questo serve e questo dimostra che nero non eravamo così avvertiti come voi pensava rispetto tra però copie Ginepri
Comunque ecco questa unico per interessante da leggere e poi naturalmente a questo punto sia Casini che io aspettiamo la terza edizione visto che nei delicato sotto tre pagine quindi potremmo speriamo che nella prossima dedicare un po'di più grazie
Grazie al presidente Violante adesso chiediamo amico Pacelli di dirci qualcosa
Anche in relazione a quel talune richiami sollecitazioni che ha avuto
Ma io vorrei dire
Brevissimamente anzitutto un vivissimo ringraziamento all'editore che in tempi addirittura
Inimmaginabili è riuscito a dar vita a questo
La seconda considerazione riguarda
Come pure è stato accennato riguarda
Parla
Situazione attuale della burocrazia Parlamento
Ebbene
Questa amministrazione
In quegli anni ero qua
Posso dirlo
Tra la fine degli anni Ottanta inizio degli anni Novanta
Era arrivata ad un punto tale che probabilmente
C'era da dubitare sulla sua stessa possibilità di sopravvivenza
Secondo la tradizionale tradizione che a mio avviso
E quella creata inventata da Camillo Montalcini
Oggi questa amministrazione a a mio avviso
La migliori
Intelligenze professionali di questo Paese
Si è ricreata
Dal nulla proprio attraverso quella capacità di auto vaccinazione di cui si è parlato
Si è creata assieme riuscita come
La Fenice a risorgere dalle proprie ceneri
E credo che questo
Sia una promessa per il futuro
E credo che questo apposta far dire come è in un sonetto di Giuseppe Gioacchino Belli
Montecitorio è un pezzo signori
Fiori