Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei Conti

Signor Presidente della Repubblica
Rivolga lei anca nome dei colleghi magistrati del personale tutto della corte
Un sentito ringraziamento per la sua presenza
Che conferisce maggiore solennità questa cerimonia
Del pari ringrazio per la loro partecipazione
Il vice Presidente
Bianco presidente bianco non rappresentanza del Presidente del Senato
Il signor Presidente della Corte costituzionale l'onorevole Pierluigi Castagnetti vicepresidente della Camera deputati
Il signor ministro dell'economia e delle finanze in rappresentanza del presidente del Consiglio dei ministri
Gli altri onorevoli ministri presenti gli illustri rappresentanti della magistratura ordinaria e amministrativa dell'Avvocatura dello Stato
Nonché le altre autorità che mi scuso se singolarmente non nomino che sono qui a rappresentare le forze armate i corpi accademici la pubblica amministrazione
La mia relazione come l'anno scorso riguarderà compiti e funzioni che l'ordinamento in testa alla corte dei conti
E si occuperà quindi nell'ordine dello svolgimento dei controlli nella loro varietà dell'attività di diretto ausilio al Parlamento e della giurisdizione contabile a me pensionistica
Per ciascuna di queste funzioni fornirò distintamente i dati e le informazioni utili a rappresentare come e quanto la Corte Grasso unitaria configurazione abbia operato nell'anno due mila sei
Non mancando di sottolineare i profili più interessanti e problematici delle attività svolte
Con qualche conclusiva conclusi considerazione sul ruolo attuale dell'istituto sulla sua idoneità ad assolvere compiutamente la missione affidatagli e sulle auspicabili prospettive di riforma
Il controllo preventivo dopo la riforma dei compro fonda riforma dei controlli esterni attuata con la legge venti del novantaquattro si riferisce a pochi ma fondamentale atti dell'amministrazione statale
La scelta allora fatta è stata quella di una fortissima riduzione e di una tipizzazione degli atti soggetta a controllo preventivo di legittimità
Con la rinnovata inclusione peraltro di ulteriori atti di rilevante importanza quale ad esempio le direttive e i provvedimenti dei comitati interministeriali di riparto e di assegnazione dei fondi
Nello scorso anno sono pervenute agli uffici di controllo quattordici mila ottocentosettantaquattro atti di cui novantadue di carattere normativo sono stati formulati seicentonovantadue rilievi istruttori
E nove atti sono stati deferiti all'esame collegiale della sezione
Le maggiori problematiche affrontate nell'anno sono connesse all'attuazione del decreto legge numero centottantuno del due mila sei
Convertito con la legge duecentotrentatré
In materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri e dei ministeri
Nell'esame degli atti amministrativi attuativi di tale normativa sono state prioritariamente affrontate e positivamente risolte due questione attinente al rispetto dell'articolo ottantuno prima del quarto comma costituzione
Quella della nuova configurazione degli stati di previsione del bilancio in conseguenza della rimodulazione delle strutture ministeriali e quella che attiene alla copertura di eventuali oneri finanziari
Non vi è dubbio che nel nuovo assetto dei controlli pubblici come delineato dalla riforma degli anni novanta
è ulteriormente precisato per gli enti regionali e locali dalle norme di adeguamento alla riforma del titolo quinto della Costituzione
L'intestazione alla corte dei conti di una generalizzata funzione di controllo successivo sulla gestione e spesso alla generalità delle pubbliche amministrazioni
Rappresenti l'innovazione di maggior rilievo
Tale evoluzione risultato della crisi non solo nel nostro Paese dei più tradizionali controlli sulla pubblica amministrazione
Nevi densi e dunque la primaria rilevanza tra i compiti affidati all'Istituto dall'ordinamento
Il controllo sulla gestione che essa esercita come è noto sulla base di specifici programmi annuali ha come sua primaria finalità il referto al Parlamento o alle altre assemblee elettive
In ordine al conseguimento
Da parte dell'amministrazione degli obiettivi prefissati dalla legge e alle caratteristiche dell'attività posta in essere per realizzarli con particolare riguardo ai profili dell'efficienza dell'economicità dell'azione amministrativa
Per adempiere a questa missione la Corte può avvalersi anche dell'apporto dei controlli interni alle singole amministrazioni controllate
Controlli interni e controlli esterni sono profondamente diversi per finalità e collocazione istituzionale
Gli uni di carattere direttivo e legati agli organi di governo gli altri affidate ad un soggetto indipendente che si rapporta all'organo legislativo e di indirizzo politico dell'ente
Le tue tipologie di controllo non costituiscono però mondi separati comunicabili
La nuova concezione del controllo affida infatti all'organismo di controllo esterno anche il compito di valutare l'affidabilità del controllo interno del potere di utilizzarne le conclusioni
Quanto al rapporto con il Parlamento desidero rimarcare favorevolmente quale segnale di a di una cresciuta l'attenzione per l'apporto ausiliario dell'istituto l'innovazione è contenuta nella recentissima legge finanziaria per il due mila sette
Comportante un raccordo più stretto con le Commissioni parlamentari
Che possono suggerire alla Corte le priorità da considerare nella sua autonoma definizione delle annuali programmi di controllo
Nel due mila sei l'apposita sezione di controllo sulla gestione competente per i controlli sulle amministrazioni dello Stato ha approvato e trasmesso al Parlamento numero tredici relazioni
Relative ad altrettanti indagini concernenti i settori prescelti sulla base del quadro di riferimento e dei criteri definiti in sede di programmazione annuale delle attività
Tra queste voglio prima di tutto segnalare l'indagine relativa alle cosiddette cartolarizzazioni
Che è stata avvolta verificare a consuntivo prendendo in esame quelle effettuate dal novantanove al due mila cinque
Sì ai risultati ottenuti in termini di costi-benefici contabilizzati che la capacità di governance
Dei relativi Processi dimostrata dalle strutture amministrative competenti
Indagine ha suscitato vivo interesse apprezzamento da parte del Parlamento che su tale tematica ha chiesto alla Corte un approfondimento attraverso una specifica audizione svolta si innanzi alla Commissione bilancio del Senato diciannove luglio del due mila sei
Di particolare interesse anche le indagini sui piani di potenziamento della ricerca nelle aree depresse
Che ha preso in esame le iniziative programmatiche relative ad un settore d'intervento concordemente considerato come un volano essenziale per lo sviluppo dell'economia del Paese
E specialmente dei suoi territori più disagiati
Da ultimo voglio ancora segnalare da relazione sui procedimenti disciplinari nelle amministrazioni dello Stato
Nella quale viene dato conto di notevoli disfunzioni e criticità rilevate nell'esercizio di questa funzione da parte di numerose amministrazioni
Particolarmente con riguardo ai procedimenti disciplinari conseguenti aggiudicati penali
Sempre a livello centrale opera la sezione affari comunitari e internazionali cui compete riferite al parlamento almeno annualmente sulla gestione dei fondi di provenienza comunitaria
E dei cofinanziamenti nazionali
Nel corso del due mila sei da sezione approvato il referto annuale due mila cinque sullo stato di attuazione della programmazione comunitaria due mila due mila sei nonché sull'attuazione della politica agricola comune
Sul piano operativo la sezione predispone i propri referti raccordandosi particolarmente con le sezioni regionali di controllo
In considerazione del fatto che l'utilizzo dei finanziamenti comunitari avviene prevalentemente a livello regionale e locale
Altra sezione che esercita al centro una particolare attività di controllo sulla gestione la sezione controllo enti che svolge una funzione prevista espressamente l'articolo cento della Costituzione
E disciplinata dalla legge numero duecentocinquantanove del cinquantotto
A seguito della generalizzata introduzione con la riforma degli anni novanta del controllo sulla gestione la sezione ha provveduto ad una riconsiderazione complessiva della propria attività
Ampliando l'oggetto del proprio referti al Parlamento pervenendo ad una programmazione delle attività tale da consentire un più efficace moderno controllo
Va ancora rilevato come i compiti della sezione abbiano acquisito nel tempo sempre maggior peso
Tenuto conto che l'area del controllo si estende oggi anche alle società derivanti dalla trasformazione degli enti pubblici in società per azioni che abbiano una partecipazione maggioritaria dello Stato o di altri enti pubblici al capitale sociale
A riguardo è auspicabile che nel processo di graduale trasformazione degli enti pubblici società partecipate dallo Stato
Siano sempre prontamente realizzate le condizioni per consentire la prosecuzione del controllo della corte dei conti anche nella nuova realtà societaria
Alla sezione dunque affidato il controllo su un'ampia area di organismi attualmente sono trecentoquaranta tra enti e società alcuni dei quali di rilevantissima importanza economica per i settori in cui operano
Nel corso del due mila sei la sezione ha riferito al Parlamento sulla gestione finanziaria di centoventicinque tra enti e società con centodue referti al Parlamento di cui due relativa più enti
Segnalo che l'interesse seguita dalla relazione sull'Anas ha condotto ad una specifica audizione svoltasi il ventisei luglio due mila sei davanti alla Commissione lavori pubblici del Senato
Vertente sulle criticità strutturali gestionali della società
E più specificatamente sulle problematiche scaturenti dalle vigenti convenzioni da essa sottoscritte
Per la costruzione e la gestione di Autostrade
Con la legge numero centotrentuno del due mila tre dà attuazione del nuovo Titolo quinto della Costituzione
è stata attribuita alla corte dei conti un controllo sulle amministrazioni regionali e locali
Sia di ordine finanziario rivolto ad assicurare il rispetto degli equilibri di bilancio anche in relazione ai vincoli discendenti dall'appartenenza all'Unione Europea
Che più strettamente gestionale
Al controllo di natura finanziaria affidato il compito di riferire sul rispetto complessivo
Dell'equilibrio di bilancio da parte di tutti gli enti di autonomia territoriale
A tal fine risulta essenziale l'unitarietà dell'istituzione di controllo seppure articolate strutture regionali
Come sottolineato anche di recente sentenza duecentosessantasette del due mila sei dalla Corte costituzionale
Nel due mila sei la sezione dell'autonomia puntualmente riferito al Parlamento
Sia sulla gestione finanziaria delle Regioni a statuto ordinario che sulla finanza locale per l'esercizio due mila quattro due mila cinque
Le relazioni sono basate su rilevazioni compiute direttamente sui conti consuntivi
E sui dati di preconsuntivo di regioni comuni e province
Fornendo così al Parlamento informazione di sintesi
E dati analitici sull'andamento della finanza regionale e locale
I controlli svolti dalle sezioni regionali mirano a verificare il conseguimento degli obiettivi programmatici posti dalle leggi statali o regionali di principio e di programma secondo la rispettiva competenza
Nonché la sana gestione finanziaria degli enti locali
Ed il funzionamento dei controlli interni
I referti di natura collaborativa ed indirizzate agli organi rappresentativi delle rispettive collettività locali
Hanno dunque lo scopo di promuovere il conseguimento di livelli sempre più avanzati di efficienza e di economicità dell'azione amministrativa
Stimolando e le amministrazioni sulla base del contributo di carattere tecnico e cognitivo che la corte può fornire
Rendendosi maggiormente consapevoli gli organi di indirizzo
Il rapporto di collaborazione ausiliarietà con gli enti territoriali
Agevolato anche dall'integrazione delle sezioni regionali con due componenti designati dalle stesse autonomie regionali e locali
Comprende anche un'attività consultiva in materia contabile largamente utilizzata dalle amministrazioni locali
La funzione collaborativa si è estrinsecata anche attraverso forme di interlocuzione avviate in coerenza con l'evoluzione dell'ordinamento con il Consiglio delle autonomie laddove istituito ed operante
In vista della ottimizzazione dell'esercizio della funzione di controllo
Sia per i profili della Pro della programmazione che per questioni di carattere generale
Il disegno normativo della corte per lenti di autonomia si è completato con la legge finanziaria per il due mila sei
Che all'articolo uno Commissione sessantasei centosettanta apposta a carico
Degli organi di revisione economico finanziaria degli enti locali
E degli enti del servizio sanitario nazionale l'obbligo di trasmettere alle sezioni regionali di controllo relazioni sul bilancio preventivo e sul rendiconto predisposte sulla base di criteri definiti unitariamente dalla corte
Rivolte a dar conto non solo del rispetto degli obiettivi posti dal Patto di stabilità
E del limite costituzionale al ricorso all'indebitamento
Ma anche di ogni grave irregolarità contabile e finanziaria in ordine alla quale l'amministrazione non abbia adottato l'interventi correttivi segnalati dall'organo interno di revisione
In base alla normativa alle sezioni regionali di controllo qualora accertino comportamenti difformi dalle regole della sana gestione finanziaria
Adottano formale pronuncia e vigilano sull'adozione delle necessarie misure correttive sull'osservanza dei vincoli previsti dall'ordinamento in caso di mancato rispetto del patto di stabilità
Con deliberazione il sei e sette del nord due mila sei la sezione dell'autonomia ha provveduto ad adottare le linee guida cui devono attenersi rispettivamente gli organi di revisione economico finanziaria
Di Comuni e Province e i collegi sindacali degli enti del servizio sanitario
Nelle proprie relazioni
Alle sezioni regionali di controllo sul bilancio preventivo due mila sei e sul bilancio d'esercizio due mila cinque
Nel mese di luglio sono state emanate anche le linee guida cui devono attenersi gli organi di revisione delle enti locali
Nella predisposizione della relazione sul rendiconto dell'esercizio due mila cinque
Per quanto in particolare riguarda gli enti locali tra le linee guida sono contenute in tre documenti distinti per i Comuni sopra o fino a cinque mila abitanti e per le Province
Il cui contenuto è stato elaborato dopo una vasta consultazione e con il concorso delle stesse associazioni rappresentative degli enti locali
I quesiti rivolti ai revisori oltre a fare emergere le irregolarità contabili individuate dallo stesso legislatore
Hanno mirato alle vendite all'evidenziazione anche le altre criticità in grado di incidere gravemente sugli equilibri di bilancio
Si è ritenuto così di riservare attenzione la presenza dei debiti fuori bilancio
Alla sovrastima delle entrate e alla conservazione dei residui attivi
Alla non corretta contabilizzazione di voci strategiche
All'incidenza delle entrate straordinarie
E agli oneri connessi alla gestione delle società partecipate
L'adesione alla nuova disciplina è stata altissima con una percentuale di risposte ai questionari da parte degli enti locali superiore al novantacinque per cento sono state effettuate istruttorie in contraddittorio collidenti e non pochi casi le misure correttive proposte dalla sezione regionale
Che hanno riguardato soprattutto il mancato rispetto in sede di previsione di bilancio del Patto di stabilità sono state raccolte attraverso variazioni di bilancio
Tra le pronunce adottate segnalano inoltre le osservazioni sulla gestione delle società partecipate
E sulla corretta contabilizzazione delle sigle attive with delle conseguenze sugli equilibri del bilancio
Il rapporto di ausiliarietà della corte con il Parlamento è insito nell'intera attività di controllo svolta dall'istituto che ha sempre come scopo primario
Ed esito finale l'informativa alle assemblee legislative
Per gli opportuni interventi di competenza
Tale caratteristica generale che rimarca la peculiarità del controllo della corte
Fino a connotare nella sua stessa collocazione istituzionale
Si presenta ancora più accentuata nell'esercizio di alcune competenze in cui è maggiormente evidente da Diretta strumentalità con la funzione parlamentare
E questo è il caso dell'antico istituto della parificazione del rendiconto generale dello Stato
Preordinato a fornire al parlamento analisi e valutazioni in ordine particolarmente alla veridicità dei dati contabili e alla regolare tenuta dei conti
Il giudizio di parificazione avuto fino dall'origine
Il suo principale fondamento nel rapporto tra le risultanze esposte in bilancio e le scritture tenute dalla corte
Ma la sensibile riduzione del controllo preventivo sugli impegni di spesa
E l'esclusione dal suo ambito dei mandati di pagamento hanno ridotto la signora significatività dei dati direttamente acquisiti
E complessivo valore della dichiarazione di conformità
Per rimediare a questa situazione e per favorire un'evoluzione dell'ordinamento che attribuisca alla corte in conformità a quanto è avvenuto anche nei principali Stati europei
Una funzione assimilabili ad una vera e propria certificazione del bilancio
Secondo moduli più vicini a quelli privatistici si è iniziata a partire dal rendiconto due mila quattro la sperimentazione
Compro grezzi va accentuazione di più incisive verifiche
A giudizio di parificazione accompagnerà sempre una relazione con cui la Corte riferisce
Sui modi con cui le pubbliche amministrazioni si conformano alle discipline amministrative e finanziarie con le variazioni riforme si ritiene opportuno proporre
La relazione che dovrebbe rappresentare il momento di sintesi del complessivo esplicarsi dei controlli mira a consentire una valutazione sulla corretta realizzazione dell'indirizzi normativi e programmatici espressi dal Parlamento al governo sorretta dai dati di rendiconto già e di ogni altro utile elemento cognitivo a disposizione della corte
E se è funzionale all'adozione di misure correttive nonché alla successiva riallocazione delle risorse
In coerenza ciò la legge finanziaria per il due mila sei ha espressamente sancito che nella formazione del bilancio si debba tener conto degli esiti del controllo sulla gestione e che nelle note preliminari della spesa
Debbano essere indicate le misure adottate a seguito delle valutazioni della Corte
Nell'ambito dell'attività di diretta collaborazione con le Camere vanno segnalate le audizioni presso le Commissioni sulla base dei regolamenti parlamentari che hanno avuto un crescente sviluppo in questi ultimi anni di particolare interesse quelle che per prassi ormai consolidata
Si svolgono presso le commissioni Bilancio in occasione della presentazione da parte del governo del Documento di programmazione economico-finanziaria del disegno di legge finanziaria
E consentono alla corte di esporre sulle valutazioni in ordine alla coerenza e congruità della manovra di bilancio con il quadro normativo programmatico in cui si inserisce tra le altre audizioni tenute nell'anno desidero ricordare quella informalmente resa presso la commissione Bilancio alla Camera dei deputati alla fine della scorsa legislatura
Nell'ambito dell'esame dello schema di del provvedimento di ricognizione dei principi fondamentali in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici poi tradotto si nel decreto legislativo centosettanta del due mila sei
Al riguardo va particolarmente evidenziato che a causa della portata non innovativa e detto decreto
Dei precisi limiti posti dalla delega resta valida ed attuale l'esigenza di determinare i principi fondamentali per l'armonizzazione dei bilanci del coordinamento della finanza pubblica
Ai sensi articolo centodiciassette comma terzo della Costituzione
A fronte delle sensibili divergenze riscontrabili tra i criteri di impostazione
Dei bilanci dello Stato delle regioni e degli enti locali appare prioritaria l'esigenza di consentire completezza raffrontabili tante le rappresentazioni contabili
In coerenza con le esigenze derivanti dall'ordinamento comunitario e con i principi del coordinamento informatico statistico ed informativo dei dati dell'amministrazione pubblica
Sempre al Parlamento ogni quattro mesi da cortile trasmesso anche l'anno del corso una relazione sulla tipologia delle coperture adottate nelle leggi e sulle tecniche di quantificazione degli oneri
Ove appaiono significative tra le altre le considerazioni relative alle disposizioni introdotte in sede di conversione dei provvedimenti di urgenza e non supportate da adeguate relazioni tecniche
Particolare attenzione è stata dedicata alle leggi delega dalle implicazioni dispensa rimesse poi decreti legislativi
Al riguardo si va consolidando l'esperienza l'intesa dei presidenti di commissione bilancio che a est esteso l'analisi della verifica della coerenza delle norme delegate con le autorizzazioni di spesa contenute nelle leggi di delega
Con particolare riferimento all'effettivo rispetto delle eventuali clausole di neutralità finanziaria
Altra importante a materia sulla quale sezioni riunite riferiscono praticamente al Parlamento e quella del costo del lavoro pubblico la spesa per il personale infatti tra quelle che incidono più fortemente sui bilanci pubblici
Circostanza questa che ha orientato il legislatore non ha scelta da affidare alla Corte il compito di elaborare una specifica relazione
Sulla gestione delle complessive risorse finanziarie sino al personale pubblico
Alla corte Hainault affidato il compito di certificare la compatibilità dei costi derivanti dai singoli contratti collettivi di lavoro con gli strumenti di programmazione e di bilancio
Tale attività è stata particolarmente intensa nel due mila sei in relazione alla tornata contrattuale iniziata nell'autunno del due mila cinque
Che ha visto il rinnovo dei contratti di quasi tutto il pubblico impiego
Nel due mila sei alle sezioni riunite sono state infatti chiamata certificare trentasette contratti collettivi per trentadue dei quali l'esito è stato positivo e per cinque negativo
Le funzioni giurisdizionali attribuita alla corte dei conti dalla legge
Numero quattrocento del mille ottocentosessantadue istitutiva della Corte dei conti il Regno d'Italia
Comprendevano già da materia pensionistica e l'esame dei conti degli agenti contabili cioè di coloro che secondo la definizione legislativa hanno il maneggio di danaro o di altri valori dello Stato
Dalla giurisdizione contabile andò arricchendosi con l'estensione comportamenti dannosi dei funzionari
Dando così origine all'istituto della responsabilità amministrativa che assunse autonoma configurazione Correggio decreto ventiquattro quaranta del ventitré come è noto oggi la giurisdizione delle materie di contabilità pubblica espresso riconoscimento nella Costituzione
Che lascia inoltre al legislatore la possibilità di ampliare l'ambito delle attribuzioni giurisdizionale affidata alla Corte
Se le funzioni giurisdizionali in materia pensionistica di responsabilità si sono evolute nel tempo sono state significativamente modificate dello stesso non può dirsi per il giudizio di conto
La cui disciplina è rimasta sostanzialmente immutata
Nell'impostazione dell'istituto voluta dal legislatore mille ottocento sessantadue
Funzionale alle esigenze di uno stato limitato nelle sue competenze e dalle ridotte dimensioni organizzative
I profili della responsabilità amministrativa del suo processo sono stati sensibilmente rimodellata sì con la riforma del novantaquattro novantasei
Le innovazioni apportate mirano da un lato ad attenuare il pezzo di questa responsabilità e quindi il timore dalla stessa ingenerata così che non possa scoraggiare i funzionari e gli amministratori
Nella ricerca di soluzioni innovative e più rischiose
Compreso il vizio del basilare principio del buon andamento
Dall'altro ne accentuano il carattere personale sanzionatorio per renderla operante come deterrente dei comportamenti irregolari e dannosi
Appartengono al primo tipo la limitazione alla colpa grave dell'elemento soggettivo dell'illecito
E la possibile diminuzione dell'addebito a favore di quei soggetti che con il loro comportamento avessero comunque fatto conseguire dei vantaggi non solo all'ente danneggiato ma anche alla comunità amministrata
Rientra nel secondo gruppo L'Espresso affermazione di carattere personale
E dell'intrasmissibilità agli eredi di questa responsabilità nonché l'esclusione della regola della solidarietà tra i coautori del danno da valere anche nel caso di deliberazione collegiale
Il progetto riformatore sta emergendo conduce a un istituto profondamente rinnovato
Che corrisponde a finalità e presenta caratteristiche del tutto peculiari e distinte da quelle dell'illecito civile a cui in passato era stato assimilato dalla giurisprudenza
Non mancano però discrasie e contraddizioni
E soprattutto lacune da colmare
Inevitabili per in modo disorganico e frammentario con cui il legislatore ha finora operato sulla base di spinte contingenti de unilaterali
Occorre che il processo riformatore sia ripreso e portato a termine nella definizione di un modello di responsabilità complementare ai controlli esterni
E funzionante quale elemento di chiusura
Dell'articolato sistema di garanzie del buon andamento che fa capo alla corte dei conti
Ed in questa prospettiva potrebbero trovare spazio in casi particolari anche misure sanzionatorie di carattere non patrimoniale
Maggiore effetto deterrente secondo alcune esperienze straniere
Quali per i pubblici amministratori limitazioni al diritto di elettorato passivo e per i dipendenti pubblici restrizioni nella progressione in carriera o nell'assegnazione delle funzioni
Espongo ora principali dati statistici relativa allo svolgimento nella giurisdizione di responsabilità nell'anno appena trascorso
Comincio con le sezioni regionali nel due mila sei tre mila seicentosettantaquattro giudizi pendenti e proveniente a
Dagli anni precedenti se ne sono aggiunti mille trecento trentatré ne sono stati definiti i mille cinquecento quarantanove mentre tre mila quattrocentocinquantotto sono ancora verità decidere
Sono state pronunciate seicentotrentotto sentenza di condanna trecento cinquantadue di assoluzione
Mentre i giudizi definiti ti definiti con rito monitorio sono stati ottantanove quattrocentosettanta quelli definiti con altre modalità
Quanto alle sezioni d'appello al primo gennaio due mila sei i giudizi di responsabilità pendenti erano mille trecentosessantanove ne sono state proposte nell'anno se duecentosessantaquattro per un carico complessivo di due mila centotrentatré giudizio
Nel periodo i giudizi definiti sono stati cinquecentododici icona rimanenza al trentun dicembre mila sei mila seicentoventuno giudizi
Il processo pensionistico a seguito del dei innovazioni apportate
Con le leggi di riforma degli anni novanta decolla successiva legge duecentocinque del due mila assunto le caratteristiche proprie di un processo di parti
In cui il giudice svolge una funzione volto alla tutela del diritto soggettivo del cittadino il linea con i principi del giusto processo contenuti nel novellato articolo centoundici della Costituzione
Con le misure previste da queste leggi per accelerare la conclusione dei giudizi
E soprattutto con il disposto decentramento regionale è stato possibile riportare entro limiti fisiologici il fenomeno dell'arretrato formatosi in passato
Un obiettivo questo su cui si è fortemente impegnato l'istituto in questi anni e che è stato favorito anche dal potenziamento delle strutture informatiche a livello sia centrale che periferico
Espongo ora principali dati statistici relativa allo svolgimento della giurisdizione pensionistica
Nell'anno trascorso
Per quanto riguarda i giudizi di primo grado
Nel periodo primo gennaio trentun dicembre il numero complessivo dei ricorsi pensionistici incarico le sezioni regionali è stato di centosedici mila
Trenta mila sono stati giudizi definiti nel Periodo con una pendenza finale di ottantacinque mila ricorsi
Con riferimento all'attività dita in tale settore delle sezioni d'appello emerge locali complessive due mila sei sei mila settecento ricorsi
Mille cento quaranta sono stati quelli definiti con la rimanenza di cinque mila seicento quarantatré ricorsi
Mi avvio a concludere
Oltre sei anni fa nell'insediare mi nell'ufficio di presidente della Corte dei Conti l'allora presidente del Consiglio
Ebbe a sottolineare come sarebbe stato erroneo leggere o vivere quelli anni come una fase destinata a ridurre o addirittura cancellare ruolo e funzioni
Di un organo di controllo e garanzia quale ha da essere la Corte dei conti
L'impegno era quello di ridefinire le competenze e adeguare la struttura organizzativa dell'istituto in conformità alle esigenze di un ordinamento in evoluzione
Che chiede a alla pubblica amministrazione di essere fattore trainante dello sviluppo civile ed economico del Paese
Ed invero in questi anni l'attenzione del legislatore per la corte e le sue funzioni non è venuta meno
Alcuni interventi sono stati di grande apprezzabile rilievo
Mi riferisco in particolare la disciplina dei controlli sulle autonomie regionali e locali che opportunamente integrata e coordinata con l'ordinamento generale
Rappresenta una fallite e duratura sistemazione della materia
Altri invece hanno avuto carattere disorganico e sono state il frutto di spinte contingenti e talora contrastanti
Occorre ora che legislatore completi e concluda il disegno riformatore di cui è comunque possibile intravedere come già ho cercato di evidenziare le linee tendenziali tracciati sia nel controllo che nella giurisdizione
Elimini discrasie contraddizione
Rinnovi e potendo essi un apparato organizzativo della corte rimasto a livelli assolutamente inadeguati dal nuovo ruolo e nove attribuzioni
Sì di anche responsabilmente carico dei problemi che indubbiamente pone la cointestazione all'istituto di funzioni divenuti ormai così diverso
Controllo e giurisdizione richiedono oggi preparazione professionale
E approccio culturale all'esercizio della funzione molto distanti tra loro
Se ne deve tener conto nella disciplina del reclutamento e dell'assegnazione dei magistrati anche al fine di fugare ogni ombra sulla natura collaborativa del conto
Le due funzioni peraltro anche se diverse corrispondono alla stessa ammissione di garanzia del buon andamento
E la loro cointestazioni alla magistratura contabile ne rafforza l'efficacia e rappresenta un indubbio valore aggiunto per il nostro istituto
La sfida che si presentai conclusivamente quella di fare della Corte dei Conti un'istituzione modernamente attrezzata a svolgerà il ruolo esaltante il linea con le sue migliori tradizioni di coscienza finanziaria del paese
Un ruolo che non comporta scelte o decisioni rimesse a livello politico o amministrativo ma proposte critiche e stimoli per una sana gestione della finanza pubblica
L'obiettivo è ambizioso
Ma la storia di questo istituto la disponibilità a rinnovarsi più volte manifestata
Le straordinarie qualità umana e professionale dei suoi componenti inducono all'ottimismo
Con questo augurio e con questi sentimenti signor Presidente della Repubblica
Mi appresto a prender congedo da questa magistratura cui appartengo alla quarantaquattro anni e che ho avuto l'onore di guidare negli ultimi sei anni e mezzo
Di nuovo un caloroso saluto e un ringraziamento a tutti con particolare augure all'ottimo collega Lazzaro che prenderanno il posto grazie
Seguono ora l'interventi del procuratore generale rappresentante del Consiglio nazionale forense alla parola al procuratore generale
Nella iniziare la mia
Sento anch'io ho il dovere di porgere tributaria integrato so tutto al signor Presidente della Repubblica ci onora proprio presenza Comaroli che sentimenti saluto e ringrazio anche le altre autorità e personalità intervenute e i presenti tutti
Saluto anche rappresentante del libero foro la cui presenza in questa cerimonia ritengo particolarmente significativa del comune impegno a fini di giustizia
In considerazione del del breve tempo a mia disposizione mi limiterò a concedere azioni di insieme rinviando la relazione scritta per una maggiore ampiezza di contenuti e di riflessioni oltre che per i dati statistici
Vorrei preliminarmente sottolineare che l'attualità e l'utilità concreta alla magistratura contabile sono resi palesi da sul dai risultati ottenuti che vanno anche oltre i dati numerici
Quel che interessa alla corte dei conti in sede giurisdizionale
E riuscire a corrispondere alle attese delle istituzioni dei cittadini e degli amministratori onesti e capaci
Pervenendo attraverso le iniziative assunte al duplice fine i perseguiti leciti e di prevenirli alza verso l'effetto deterrente individuazione delle situazioni Rizzi
In proposito ritengo importante rilevare e le strutture giurisdizionale della corte in particolare gli organi regionali del Pubblico ministero contabile pur conservando la propria identità gli organi giudiziari sono ormai ben inseriti nelle nuove realtà territoriali
Emergenti dalla riforma del titolo quinto della Costituzione
Cioè quanto a parte gli immancabili dissensi ho avuto occasione di constatare personalmente ricevendone altresì testimonianza diretta d'autorità ed amministratori locali oltre che la cittadini e l'impresa
Per quel che concerne le altri istituzioni della Repubblica delle quali il Presidente della Repubblica e massima espressione e massima garanzia S da sente riconoscono l'importanza il ruolo la magistratura contabile
Indipendenza sua e dei suoi componenti nei confronti del governo e della pubblica amministrazione
Ciò è quanto hanno dimostrato vicende legislative recentissime
In cui il governo ha prontamente corrisposto ac alla necessità impedire con decreto legge efficacia di una norma della legge finanziaria per il due mila sette intese a modificare l'attuale regime alla descrizione dell'azione di responsabilità erariali a norma avrebbe comportato il mancato recupero di circa novecento milioni di euro
E la qualificazione di migliaia istruttorie
Sono lieto perciò che il Parlamento si stia avviando alla conversione in legge nel decreto legge riparatore io diedi la notizia che il Senato ha dato il suo assenso
Al Governo e al Parlamento devo manifestare comunque l'esigenza fortemente avvertito da questo istituto e dei suoi componenti ma anche alla classe forense
Richiamata poc'anzi dal presidente dell'istituto che alle modifiche e all'innovazione legislative
Concernente la Corte dei conti non si giunga attraverso iniziative normative estemporanee riguardanti singoli aspetti e per di più inserite in contesti inappropriati
Ma vi si pervenga invece con disegni di legge organica supportati da oneri adeguata analisi della realtà di fatto e di diritto tutti vanno ad incidere la Corte stessa d'altronde avverte la necessità di una revisione organica del proprio nuovamente di procedura
Chi sa avente allontana mille novecentotrentasei per adeguarlo alle esigenze del giusto processo di cui all'articolo centoundici della Costituzione
A tale riguardo deve dare devo dare atto alle sezioni giudicanti di questa corte di aver conseguito importanti risultati sotto il profilo della guardia ragionevole durata del processo contabile
I tempi medi dello stesso infatti raramente supera tra primo grado e di appello i quattro o cinque anni a partire da una citazione in giudizio
E quindi già stiamo nella media di durata del processo propugnata dal ministro la giustizia onorevole Clemente Mastella
Tuttavia la revisione del Regolamento di procedura è urgente e necessaria sotto molti profili
Ad esempio per munire gli organi del Pubblico ministero contabile i maggiori poteri istruttori in particolare della possibilità di avvalersi della stessa ampiezza di polveri delega agli organi di polizia di cui dispone il pubblico ministero penale
A tale ampiezza di poteri deve corrispondere naturalmente un'adeguata garanzia la posizione degli inquisiti
Il rispetto tra istituzioni più volte raccomandato dal capo dello Stato
Dovrebbe altresì indurre a ripristinare l'applicazione del regio decreto legge numero due sette tre del mille novecentotrentanove in base al quale ogni provvedimento legislativo concernente la Corte dei conti deve essere sottoposto al vaglio preventivo dalla Corte stessa
Si eviterebbe così il ripetersi di vicende normative con effetti dirompenti
Quale quella già richiamati dall'emendamento sulla prescrizione o quella non meno negativa del cosiddetto condono o concordato erariale introdotto dalla legge finanziaria per il due mila sei
Inviando per quest'ultima relazione scritta limiterò osservare che il condono oltre a causare una forte riduzione dei recuperi di pubblico denaro anche creato scusi sfasature anomalia processuale
Per la cui definizione è stato addirittura necessario a dire altri tre livelli giudiziario la Corte costituzionale la Corte di Cassazione e sezioni riunite di questa cosa ora c'è in attesa delle loro province devo aggiungere che il condono sanatorie prescrizionale gli indulti e simili alimentano un clima di impunità che favorisce i disonesti gli incapaci e scoraggia gli onesti e capaci
A proposito di incapacità che ha un peso notevole nella causazione dei danni erariali e se purtroppo in aumento la pubblica amministrazione soprattutto a causa del blocco delle assunzioni che ha impedito il ricambio generazionale
Quindi e ora di fare spazio ai giovani
Sulla cui preparazione si deve però intervenire
Favorendo sia la qualità della loro formazione culturale alla quale ha fatto di recente riferimenti governata dalla Banca d'Italia Draghi sia il loro accesso alla ricerca raccomandato vivamente dal Presidente dalla Repubblica in recenti occasioni
Da quanto ho detto sin qui traspare evidente indispensabile necessità che la Corte dei conti sia messa in grado di vigilare e intervenire attraverso le sue funzioni in particolare quella giurisdizionale
E a tal fine occorre che la corte stessa venga al più presto affrancata da una situazione organizzativa e di bilancio perversa assolutamente inadeguata alle esigenze sin qui rappresentate pur tenendo conto dello stato d'emergenza dalla finanza pubblica
Si tratta di bisogni crescenti ove appena si consideri che la più recente legislazione finanziaria investa la corte di la corte su di conti di aspetti sensibilissimi delle pubbliche gestione tali debiti fuori bilancio da corruzione negli appalti le mancate entrate
E altrettanto ha fatto la Corte di Cassazione aprendo nuovi orizzonti al giudice giurisdizione contabile
Passando a parlare più specificamente dell'attività del pubblico ministero segnato innanzitutto i profili di tutela degli interessi comunitari che del resto sono anche profili di tutela degli interessi nazionali
Europea è una nuova dimensione giuridica che responsabilizza la Corte dei conti come tu come del resto tutte le altre giurisdizioni
Ed esige forti risposte istituzionali
Mi riferisco in primo luogo al perseguimento delle frodi in materia fiscale e di quelle ai danni del bilancio comunitario
A tale riguardo devo segnalare che ho di recente firmato un impegnativo con protocollo di collaborazione della procura generale dalla Corte dei conti con l'OLAF organismo comunitario però lotta alle frodi devo inoltre rilevare che attraverso le frodi comunitarie soprattutto quelle a carattere transnazionale la criminalità organizzata e forse anche il terrorismo internazionale potrebbero assicurarsi importanti fonti di finanziamento
In ogni caso de frodi intracomunitarie costituiscono una seria minaccia per l'economia nazionale sotto vari profili che in questa sede non è possibile approfondire indico soltanto uno
Chi recente la Commissione europea ha deciso di recuperare a carico dell'Italia circa trecentodieci milioni di euro per frodi in agricoltura nord adeguatamente perseguiti
Si tratta di un evento che merita attenzione sotto il profilo del danno erariale ed è la sua eventuali imputabilità tanto più che contestualmente per altri Paesi il recupero non ha superato i tre milioni di euro per cui il nostro Paese ha oggi un imbarazzante ed inquietante primato
In materia
Ulteriori aspetti di attinenza dall'attività del Pubblico ministero all'interesse l'Unione europea
E anche nostri concernono le infrazioni alle regole comunitarie da parte dell'Italia
Come gli altri Paesi d'altra parte dei più frequenti negli ultimi tempi hanno riguardato le materie dell'ambiente degli appalti e degli aiuti di Stato la vigilanza bancaria della tutela della concorrenza anca da parte delle società a capitale pubblico
Tali infrazioni implicano la necessità di un esteso ed approfondito monitoraggio delle stesse e delle connesse implicazione di danno a questi fini sto raggiungendo intese come Rappresentante permanente d'Italia presso l'Unione europea entro sette e con il ministro per le Politiche europee
Per ottenerne la tempestiva segnalazione delle procedure d'infrazione nei riguardi del nostro Paese e dei relativi seguiti ed esiti
In proposito devo ricordare che la legge finanziaria per il due mila sette ha previsto un meccanismo di rivalsa dello Stato nei riguardi delle regioni degli altri enti gli esborsi cui esso sia stato condannato a causa orientazione
Cioè risolve il problema sul piano dei rapporti interistituzionali ma non elimini il danno per Repubblica sostanze e per il cittadino contribuente
Perché l'esborso dell'ente per così dire finale costituisce pur sempre un danno ingiusto causato da comportamenti e Roni o noncuranti di pubblici operatori
Passando ad altri aspetti
Mi devo riferire agli illeciti commessi dei privati percettori di fondi pubblici per i quali è stata estesa ai quali è stata estesa a giudizio dalla corte nonché ai danni del settore delle società a partecipazione pubblica di cui dirò fra poco
L'espansione della giurisdizione contabile
Offre l'occasione per riflettere sulla necessità di assicurare il rispetto dell'obbligo di denuncia del danno erariale per evitare facili prescrizioni del diritto ai felicemente lo stesso
Infine
E il notevole e significativo ampliamento delle aree di intervento del Pubblico ministero contabile riapre il discorso sui rapporti tra attività requirente e attività di controllo svolta dalla Corte dei Conti
Si tratta di due funzioni distinte coma segnalato anche il presidente
Ma che non vivono separatamente
E quindi
Se mi sembra opportuna una rilettura della sentenza numero ventinove novantacinque con la corte costituzionale
Che
A ben vedere consente le reciproche segnalazioni ferme restando le necessarie garanzie per gli inquisiti
Quanto ai fenomeni di cattiva gestione di società a partecipazione pubblica essi sono in fase di approfondimento sotto vari profili
Quali ad esempio la ricapitalizzazione di una società che presenti perdite di esercizio o forti indebitamenti
Ora la cessione delle quote di partecipazione pubblica a condizioni non adeguatamente remunerati
A sua volta la legge finanziaria per il due mila e sette ha stabilito tetti massimi agli emolumenti degli amministratori di società a capitale pubblico e dei loro principali collaboratori
In caso di superamento del limite è stato previsto il pagamento di una somma a titolo di sanzione
Sanzionatorio e anche la
La prevista diciamo limite presupposto nuova costituzione agli indebitamenti degli enti delle regioni e degli enti locali
Eventuale uso non a scopo di investimento ma scopo di spesa corrente
E in realtà esso è in corso di accertamento in proposito
La diciamo la presenza o meno di un tipo di infrazione di questo genere per iniziative assunte da talune regioni in materia di cartolarizzazione dei crediti dei terzi nel settore sanitario
Soggiungo che in ambito comunitario si ritiene che questo tipo di indebitamento debba essere conteggiato nel debito pubblico ai fini del rispetto del patto di stabilità e crescita
Sorvolo su altri aspetti per il tempo breve
Vorrei accennare al danno all'immagine cos'è il danno l'immagine e il danno che si arreca
Alla credibilità dell'ente dall'amministrazione quei comportamenti lesivi del suo prestigio
In proposito condivido la tendenza delle sezioni giudicanti affanno applicazione prudente allora condivido le critiche di principio non si tratta di appagare moralismi di maniera
Ma molto più pagava anticamente si tratta di ripristinare l'opinione pubblica e nell'interno stesso dall'amministrazione il senso della dignità delle pubbliche funzioni
E la consapevolezza della necessità di assicurare un contesto pubblico sano efficiente
Va poi considerato che non poche amministrazioni anche territoriali sono presenti sul mercato finanziario e certamente lo sono le società partecipate da capitale pubblico talune di esse anche quotate in borsa
I pari evidente che nei loro riguardi il danno all'immagine costituisce un concreto fattore di deprezzamento dei titoli con conseguente indebito vantaggio per le manovre speculative ai danni del capitale pubblico ed economia complessiva
Arriva a conclusioni
Da questo bene espulso nel contesto dalla giurisdizione della Corte dei Conti mi sembra di poter trarre la conclusione che la giustizia contabile conserva intatta la sua vitalità
Una vitalità che il mutare dei tempi e dei modi di essere la pubblica amministrazione nell'ora le delegittima ma anzi rafforza e rilancia e certamente in sé bensì con Eva quella funzione del controllo alle condizioni di cui ho accennato
In questa dinamica l'aspetto cruciale e qualificante resta la presenza di un pubblico ministero cioè di un organo che ha il dovere dell'azione a difesa del bene comune
E quindi non è portatore di alcun interesse resta immune da qualsiasi referenzialità politica o ideologie
In molti altri ordinamenti il pubblico ministero contabile funzioni pressoché sconosciuta
Ma l'ordinamento comunitario che fra tutti gli ordinamenti modellate lo Stato di diritto e più dinamico e aperto al moderno sta arrivando all'istituzione di una figura fine ossia detto curatore europeo
Che dovrà essere organo promotore di giustizia a tutte pubblica sostanza nell'interesse comune dell'Unione europea e degli stati membri
Vorrei chiudere il mio discorso con un'ultima riflessione nel corso dell'anno anche vernice sarà il sì da porte di servizio con lo Stato cominciato oltre cinquant'anni fa
Allora la Repubblica era ancora i suoi primi passi oggi è così cresciuta da confondersi da confrontarsi con realtà e dinamiche politiche economiche sociali forti agguerrite e concorrenziali si estende anche interni
Per definire la posizione della corte dei conti in un così impegnativo contesto il mio immediato predecessore Vincenzo Apicella soleva richiamasse la figura del costo dei vigili è silente cioè schivo di rumorosi presenzialismo
Erano andate legalità affidateci da Camillo Benso conte di Cavour il nostro fondatore e ispiratore
Faccio altrettanto in piena continuità col passato
Ah mi sia consentito osservare e quando occorre il silenzio va interrotto e con fermezza e nel ricordare Cavour vorrei concludere parafrasando quando di recente ha detto attuale premier onorevole Romano Prodi
Non si può governare con serenità se non si è certi che chi amministra la cosa pubblica se ne assume anche dei conseguenti responsabilità
Signor presidente
Ringraziata pubblicamente a nome mio inizio dei componenti dalla Corte dei Conti per gli apporti preziosi e costruttivi tipi Lea gratificato d'istituto nei sette anni del suo mandato
E l'indicazione dei e tutte le autorità presenti aver prestato ascolto queste mie pressioni vi chiedo di volere dichiarare aperto l'anno giudiziario dalla Corte dei Conti per il due mila e sette
Ecco conclude ora l'intervento e l'avvocato Martuccelli rappresentanza del Consiglio nazionale forense
Signor Presidente della Repubblica signori rappresentanti al Parlamento del governo signor presidente dalla Corte costituzionale
Signor presidente signor procuratore generale
Autorità signore e signori signori magistrati colleghi avvocati
Porgo anzitutto il saluto a nome del Consiglio nazionale forense che ho l'onore di rappresentare in questa sede e del suo presidente avvocato professor Guido Alpa che mi ha pregato di sostituirlo perché impegnato all'estero in attività istituzionali precedentemente fissata
Ho avuto occasione di essere presente nei giorni scorsi a cerimonie analoghe a questa sia presso la Suprema Corte di Cassazione sia presso la Corte di appello di Roma
E lo quindi ascoltato le ricorrenti lamentele che purtroppo ogni anno si ripetono in queste circostanze con una singolare unanimità di espressioni critiche da parte di magistrati avvocati e confronti di chi dovrebbe provvedere con maggiore attenzione alla
Soluzione dei problemi tra giustizia che purtroppo nonostante i recenti autorevoli interventi di richiamo del Capo dello Stato tarda ad essere soddisfatti
Accanto a questi problemi gli avvocati soffrono opere recenti non sufficientemente meditate iniziative di legge pesantemente punitive
Mentre attendono da oltre cinquant'anni il primo tentativo di riforma risale al mille novecentocinquantacinque una nuova disciplina che in linea con le esigenze delle mutate condizioni di vita di esercizio professionale
Consenta un recupero di professionalità e di credibilità idoli a restituire alla funzione difensiva il decoro e la dignità che merita nel rispetto dei principi costituzionali del nostro Paese
La giurisdizione la Corte dei conti è una funzione di grande importanza nel panorama dell'assetto istituzionale accanto alla sua opera di controllo e di indirizzo altamente qualificata
Perché attraverso di essa lo Stato riesce a recuperare a fuori orario quanto sottratto in chiave di danno ingiusto mediante comportamento illecito del pubblico funzionario inteso nell'accezione più ampia del terzo
Senonché anche essa soffre di insensibilità ritardi del registratore che impediscono necessario snellimento delle procedure idonea ad offrire maggiore celerità lo svolgimento dei procedimenti in una concezione moderna del processo
Si è fermi al regolamento di procedura del mille novecentotrentatré come ricordava il signor procuratore generale che ha avuto solo parziali e modesti interventi lo legge istitutiva delle sezioni giurisdizionali regionali
E che tuttavia non soddisfano dei insopprimibili esigenze procedurali
Particolare rilevanza assumono i problemi relativi alla disciplina delle prove come ricordava lo stesso signor Frodo e generare soprattutto se si pone mente al fatto che il processo avanza la corte non ha goduto del beneficio in tema di aggiornamento dell'istruzione probatoria realizzato dalla legislazione precedente per il processo amministrativamente età
Va segnalata l'incongruenza dalla norma che prevede l'intervento del Pubblico ministero successivo a quello dei difensori delle parti
Che pur trovando somiglianza con il procedimento avanti le sezioni civili la Suprema Corte di Cassazione tuttavia non appare del tutto rispettoso del diritto alla difesa
Logica e il rispetto e la dialettica processuale del contraddittorio imporrebbero un ordine degli interventi diverso da quello previsto articolo diciannove del vetusto regolamento di procedura mille trentotto del mille novecentotrentatré
Una maggiore attenzione alle deduzioni formulate dalla parte privata nella fase precedente all'introduzione del giudizio vero e proprio potrebbe alleggerire il contenzioso di tutta quella parte di controversie che si conclude con il rigetto della domanda
Purtroppo anche i giudizi avanti la Corte non sottraggono alla patologia che ho già detto della lentezza non intendiamo certo infelice noti ritardi che in passato con notavano in misura veramente eccessiva i giudizi in materia di pensioni di guerra
Ma al processo di responsabilità che almeno in alcune fasi non ha tempi molto migliori rispetto a quelli civili e penali
Le cause di tale ritardi hanno varia natura dalla soluzione il problema non è certo di aiuto riduzione degli stanziamenti contenuto ne prese visione di bilancio lo Stato
Nella ricerca la soluzione andrebbe forse inserito anche un serio approfondimento del tema sull'unicità dalla giurisdizione so bene di trovarmi in una sede la quale unzione accenno posso Embraer addirittura irriverente ma non è certo questo lo spirito che anima il bio dire
Consapevole come sono la specialità tra materia trattata dalla Corte dei Conti e soprattutto dalla particolare professionalità dei giudici che Nesta esercitano giurisdizione sia dal lato requirente che era quello giudicante
Probabilmente anzi ne sono certo allestitore cerca si terrà la conclusione che altre sono le vie da percorrere
Che potrebbero essere quelle per esempio dell'unificazione dei riti ed era caduto di taluni formalismi che a volte finiscono con l'impedire l'accertamento l'affermazione del diritto in capo a chi ha veramente ragione
Favorendo la scappatoia del furgone
Il rappresentante del governo sotto sardisti sotto Scotti ha riferito nel corso alla cerimonia d'auto lavorazione l'anno giudiziario la Corte di appello di Roma che si sta lavorando in questa direzione
L'età curarsi che i tempi dell'ipotizzata riforma Nunzio lunghi se posso quindi finalmente avere la possibilità di verificare l'effettiva idoneità delle modifiche
Un breve cenno va fatto corretto condono previsto articolo uno commi duecentotrentuno duecentotrentatré da legge due sei sei del due mila cinque
Si tratta del provvedimento di legge che ha introdotto la possibilità per il pubblico funzionario risolvere in via bonaria veloce le vicende riguardanti l'accertata responsabilità del pubblico funzionario a parte ogni questione sulla positività o meno il provvedimento di legge che non torna utile discutere in questa sede quel che è certo è che essa pone problematiche di non poco momento che coinvolgono si aspetti sostanze che il rito per i quali è auspicabile un sollecito intervento del legislatore
Mi riferisco in particolare alle problematiche applicative che hanno già provocato rimessione la legge al vaglio la Corte costituzionale oltre ai ricorsi pendenti davanti alla Suprema Corte di Cassazione sessioni riunite di questa corte
Nonché ai rilievi circa la reclamo abilità dei decreti camerali al rispetto del contraddittorio
Il tutto derivante dall'al cupo citata normativa come sottolineato in un recentissimo incontro organizzato dal Consiglio del loro degli avvocati di Roma
E la meritoria sopra di ossido all'aggiornamento professionale di scritti e che ha visto quel brillante relatore ed efficace suggeritore di soluzioni il signor procura generale della Corte dei Conti professor De Rosa
Si rinviene qui a conferma di quanto provente avvertivo il professor Alpa nel suo discorso all'inaugurazione dell'anno giudiziario presso la Suprema Corte
Affermando che è forte la preoccupazione nel considerare la decadenza qualitativa delle tecniche delle persone per legge argomento sul quale lo stesso presidente strade pubbliche nel suo messaggio curare il dicembre scorso avvertito l'esigenza di chiamare l'attenzione delle istituzioni competenti perché se anche il diritto sostanziale oltre che quello processuale dice Outta diviene poco comprensibile non solo si danneggia la giustizia ma si danneggia l'intero Paese
Prima di chiudere mi sia consentito rivolge al signor Presidente Francesco Staderini ormai prossimo alla scadenza del suo mandato il saluto il sincero apprezzamento dalla classe forense e mio personale per l'altissima professionalità con la quale diretto in questi anni la corte
Imprimendo ad essa con mano sicura ed attenta un indirizzo virtuoso nella realizzazione delicate funzioni ad essa demandate a tutela degli interessi dello Stato e della legalità con risultati tangibili di particolare rilevanza
Altrettanti sentimenti
Naturalmente invio al signor console generale per aver appreso stamattina che anche per lui questo l'anno della abbandono del suo ruolo
Al neo presidente Tullio Lazzaro che succede presidente Staderini l'arduo compito di perseguire gli stessi obiettivi compari professionalità e nella certezza che la positività del suo impegno rivolgiamo a luglio un particolare Urio di buon lavoro
Nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila sette dalla Corte dei Conti grazie