Conferenza Ragioneria Generale dello Stato 2006

Buongiorno a tutti
Grazie a tutti
Signor ministro
Autorità e i rappresentanti delle istituzioni gentili ospiti e colleghi
Desidero anzitutto ringraziarvi per la partecipazione alla terza conferenza della Ragioneria generale dello Stato
E per me un grande onore intervenire a questa edizione investe di ragioniere generale
Molti di voi ricorderanno dello scorso anno non è stato possibile tenere alla conferenza in quanto l'avvicendamento con il professor Grilli qui presente che saluto affettuosamente
è coinciso con un delicato momento della situazione economica finanziaria del Paese
Così mi sono trovato con tutta la ragioneria al centro delle più importanti decisioni per il raggiungimento degli obiettivi concordati con l'Unione europea
L'anno trascorso ha rappresentato solo una parentesi ma non viene meno la tradizione di questo importante momento di confronto con il personale dirigenziale della ragioneria generale
Oggi siamo qui per riflettere insieme su un ruolo sempre più rilevante dell'istituto è chiamato a svolgere nel sistema di finanza
Il contesto in cui operiamo è caratterizzato dalla progressiva attuazione del principio di sussidiarietà previsto dalla Costituzione
Con il conseguente decentramento amministrativo e fiscale e dal parziale trasferimento di sovranità all'Unione Europea
Questi due fattori di cambiamento e le conseguenze che si comportano rappresentano per il nostro istituto Allo stesso tempo
Un vincolo ed una opportunità un vincolo in quanto impongono alla ragioneria di ridefinire il suo ruolo nel quadro della sua missione istituzionale
Una opportunità perché vengono acquisiti i nuovi compiti al servizio del Paese la cui buona riuscita dipende in maniera essenziale dalla capacità di adeguarci al nuovo scenario
In questi anni la Ragioneria andata sempre più caratterizzando sì quale organismo tecnico al servizio del Parlamento e di supporto al governo dalla fase della programmazione quella dell'attuazione della spesa pubblica
E lo abbiamo fatto con grande livello di efficienza nonostante le limitate risorse che abbiamo a disposizione
Il nostro impegno si è concentrato su vari fronti il supporto al parlamento e al governo nel processo legislativo e nell'attuazione delle leggi di bilancio la vigilanza sulla finanza pubblica ai fini del rispetto degli obiettivi previsti dal Patto di stabilità e di crescita l'investimento nello sviluppo di risorse umane e nella creazione di eccellenze professionali al nostro interno
Il miglioramento continuo dei sistemi di monitoraggio e certificazione dei conti pubblici che il supporto alla pubblica amministrazione attraverso un'efficiente rete di presidi territoriali le Ragionerie provinciali
La Ragioneria generale dello Stato ha così aggiornato le sue funzioni di controllo indirizzando le alla verifica costante dell'andamento della spesa pubblica attraverso appropriate forme di monitoraggio
Fermi restando i controlli istituzionali sulla regolarità della Sapienza
Per tale ragione e assolutamente strategico disporre di strumenti adeguati per la contabilizzazione di monitoraggio dei flussi economici e finanziari
Relativi all'andamento di tutte le componenti della spesa pubblica ed in particolare delle principali Italia variabili che influenzano i tendenziali
Quali la spesa pensionistica al costo del pubblico impiego la sanità l'attuazione del patto di stabilità interno sarà inoltre necessaria una riforma del sistema di contabilità pubblica in linea con l'evoluzione dei sistemi contabili nazionali dei paesi dell'OCSE ed in particolare con i principi del Sec novantacinque
Dal quadro di finanza pubblica emerge che il due mila cinque ha fatto registrare un tasso di crescita del PIL con valori prossimi allo zero mentre nel due mila sei il tasso di crescita stimato è pari all'uno virgola cinque per cento
In relazione ai risultati della ricognizione dei conti pubblici effettuati effettuata dalla commissione istituita dal ministro dell'economia presieduta dal professor Franco
è stato aggiornato il tendenziale di spesa per l'anno due mila sei alla legislazione vigente sulla base dei dati dell'ATER rilevati dal monitoraggio e sono stati valutati i rischi connessi alla manovra
Conseguentemente ieri il ministro dell'economia ha tenuto una utilizzazione sulle risultanze della ricognizione
Il prossimo passo sarà l'approvazione del documento di programmazione economico finanziaria per gli anni due mila sette due mila undici
La ragioneria dunque è costantemente impegnata nell'azione di supporto tecnico per fornire gli elementi necessari alla valutazione delle scelte di politica economica
Nel contesto internazionale e nazionale si profilano sempre più netti segnali di una ripresa economica
Le azioni di rilancio questo segno della crescita che rientrano nel campo delle scelte politiche vanno accompagnate da comportamenti rigorosi nella gestione dei conti pubblici
Ricordo che su proposta del ministro dell'economia è stato di recente adottato un atto di indirizzo volto alla definizione dei criteri per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo
Intesi all'efficace controllo e il monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica per l'anno due mila sei
Ma
L'andamento dei conti pubblici si presenta problematico per la presenza di fattori di spesa che possono variare negativamente rispetto alle previsioni e che vanno tenuti sotto costante controllo
Mi riferisco in particolare all'evoluzione del costo del pubblico impiego ai disavanzi del settore sanitario all'attuazione del patto di stabilità interno inoltre esistono rischi per l'andamento negativo di variabili esogene
Quali le tensioni sui tassi di interesse e vi è la possibilità che talune poste vengano riclassificate da Eurostat in relazione all'adozione di diversi criteri di contabilizzazione tutto ciò può comportare effetti sull'indebitamento netto
Per questo ferma restando l'esigenza di perseguite in modo rigoroso e coerente gli obiettivi e le azioni definite dalla manovra finanziaria
Riveste particolare importanza un'attenta valutazione della spesa in sede di programmazione e poi un continuo monitoraggio dei processi e delle variabili influiscono maggiormente sulla dinamica dei conti pubblici
Ciò per segnalare tempestivamente agli organi decisionali l'emergere di scostamenti rispetto alle previsioni
Vanno dunque rafforzate le attività che concorrono a tenere sotto controllo la spesa
E vanno potenziate le forme di coordinamento a livello centrale sul territorio per monitorare organicamente il processo di decentramento delle decisioni di spesa
In tal senso sono stati istituiti i gruppi di lavoro che coinvolgono le Ragionerie provinciali in vista di una loro di organizzazione di una mirata ai piatti da partecipazione al monitoraggio della spesa a livello decentrato
è necessario valorizzare il ruolo di tutte le articolazioni della ragioneria
Soprattutto di quelle periferiche la distanza dalla sede centrale deve rimanere un fatto meramente logistico
In quest'ottica esorto alla partecipazione allo sviluppo dei processi innovativi alla comunicazione all'informazione abbiamo bisogno del contributo di tutti al processo di rinnovamento
Ci stiamo così impegnando nella riorganizzazione informatizzazione dei sistemi e dei processi dal punto di vista organizzativo vorrei ricordare tre importanti risultati ottenuti
Si stanno per concludere le operazioni relative ai tre concorsi per assunzioni di quarantasei funzionari presso la Ragioneria
Ricordo che per dieci anni non sono stati svolti concorsi con conseguenze molto negative sulle potenzialità di rinnovamento della classe dirigenziale
Certo mi rendo conto che quarantasei funzionali sono una goccia rispetto al mare delle necessità dovuti all'ormai storiche carenze di organico
Tuttavia sono un primo risultato e solo i miei più stretti collaboratori sanno quanto mi sono impegnato nelle sedi opportune per fare in modo che l'attività di reclutamento possa essere ulteriormente potenziata
Un impegno che ovviamente continuerò a portare avanti perché sono convinto che non si possa prescindere dall'immissione di nuove leve per assicurare un costante ricambio ed un continuo arricchimento
è necessario che ogni anno entrino in ruolo un numero anche piccolo di funzionari selezionati per concorso
Con apposito decreto ministeriale è stato razionalizzato e potenziato il Centro nazionale di contabilità pubblica attraverso l'accorpamento l'attribuzione di tutta una serie di funzioni in materia di finanza pubblica
Per un maggiore coordinamento nell'azione di monitoraggio e di predisposizione delle stime per i documenti di finanza pubblica
Con un altro decreto ministeriale sono stati sbloccati i passaggi tra le aree di inquadramento del personale e potranno essere avviate procedure di reclutamento di dirigenti
Mi pare dunque di poter dire che qualcosa si sta muovendo positivamente al suo anche sotto questo punto di vista
Il supporto all'attività normativa coinvolge a vario titolo quasi tutti gli ispettorati generali nella valutazione dell'impatto economico finanziario e normativo dei provvedimenti elaborati dal Governo e dal Parlamento
In coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica
La ragioneria è chiamata a verificare le relazioni tecniche predisposte dalle amministrazioni contenenti le quantificazione dei nuovi o maggiori oneri derivanti dalle proposte normative
Ciò non le avesse di organo tecnico del governo responsabile dell'attendibilità dei dati stimati e della idoneità delle coperture finanziarie
Ricordo che le relazioni tecniche vanno predisposti in termini rigorosi
Indicando tutti gli elementi distesa certi possibili anche la stima dei costi futuri al fine di contenere gli oneri nei limiti delle autorizzazioni di spesa
E di evitare il fenomeno delle cosiddette eccedenze di spesa argomento che riprenderò in seguito in questa ottica dato l'obiettivo coerenza dei conti pubblici è necessario che la ragioneria vigili sul rispetto dell'articolo ottantuno della Costituzione
E degli adempimenti previsti dalla legge quattro sei otto del settantotto e sul rispetto dei parametri del patto di stabilità
A parte l'evidente rilevanza dell'attività di verifica delle relazioni tecniche nell'anno due mila cinque la ragione di esaminato circa due mila cinquecento provvedimenti per atti parlamentari e governativi
Assicurando nella quasi totalità dei casi una valutazione tempestiva e ben ponderata nonostante la disponibilità di tempi di lavoro spesso limitata a causa di una produzione normativa talvolta frenetica
L'elencazione dei provvedimenti esaminati nel corso dell'ultimo anno non rappresenterebbe l'ampiezza del fenomeno e le difficoltà operative che quotidianamente affrontano i colleghi impegnati in questa attività
Voglio dire che si tratta di un lavoro caratterizzato da un impegno incessante
Vengono richiesti complessi a profondi menti nella conoscenza e nella valutazione degli effetti di riforme che avvolta interessano in certi settori di disciplina legislativa parlo ad esempio delle riforme e relative attuazioni
Che sono state recentemente vagliata in materia previdenziale sugli ordinamenti scolastico giudiziario non chiede la revisione del Codice dei contratti pubblici
Tuttavia non è minore l'impegno dedicato all'esame di provvedimenti specifici
Ad esempio quelli di recepimento delle direttive comunitarie o addirittura di singole disposizioni apparentemente di piccola rilevanza ma con risvolti economico-finanziarie che possono incidere notevolmente sui saldi di finanza pubblica
Vorrei sottolineare che ogni attività svolta nell'istituto di maggiore o minore visibilità e comunque molto importante per il raggiungimento della nostra missione
A volte si rischia di perdere di vista l'effettivo a scopo della nostra attività per la mancata visibilità del risultato raggiunto ma noi dobbiamo sapere che la credibilità il prestigio e riconoscimento del valore della ragioneria il risultato di una serie di comportamenti azioni che concorrono al raggiungimento degli obiettivi di cui ho parlato
A voi dirigenti il compito di valorizzare in tal senso il lavoro svolto dai vostri collaboratori e di trasmettere questa visione
La copertura finanziaria rappresenta spesso un aspetto problematico per l'iter del provvedimento perché implica l'individuazione non sempre agevole delle risorse da utilizzare per fronteggiare gli oneri
La problematicità risiede proprio nel fatto che la copertura deve essere idonea ossia adeguatamente adeguata qualitativamente e quantitativamente temporalmente agli oneri recati dalla norma e compensativa degli stessi
Tale compensazione nella sessione di bilancio si deve realizzare sui tetti sui tre saldi di finanza pubblica
Il saldo netto da finanziare riportato nel testo della legge finanziaria all'articolo uno mentre i limiti relativi al fabbisogno e dall'indebitamento netto discendono dal depressa
Dunque sono i due i vincoli fondamentali e il rispetto dell'entità della manovra delineata nella risoluzione approvativa del De per far editi spettro dei livelli del saldo netto da finanziare per ciascuno degli anni compresi nel bilancio triennale
In un periodo come l'attuale caratterizzato da forti interventi correttivi e di contenimento della spesa la scarsità di risorse iscritte nei fondi speciali per gli ordinati dalla legge finanziaria alla copertura dei provvedimenti legislativi
Da provare nel triennio di riferimento comporta l'utilizzo come modalità di copertura dei nuovi provvedimenti della riduzione di autorizzazione di spesa e cioè esistenti
Tale modalità rientra nella fisiologia del sistema delle coperture ma presuppone una dimostrazione della disponibilità degli stanziamenti dai quali si attinge
Non vi è una una valutazione dell'adeguatezza della copertura in termini di incidenza sui saldi di finanza pubblica
Infatti le coperture dei provvedimenti in ogni caso devono garantire la compatibilità con gli obiettivi fissati nel De persa sulla base del quale costruita l'intera manovra di finanza pubblica in una prospettiva europea dunque il rispetto dei vincoli comunitari impuniti riscontro delle coperture finanziarie basato anche sui principi della competenza economica
La norma di copertura finanziaria va costruita in termini di saldo netto da finanziare
Tuttavia va verificato se l'effetto sul tale salto risulta identico a quello che si registra sul fabbisogno e sull'indebitamento netto dell'Appia e tale circostanza deve essere esplicitata nella relazione tecnica
Se non vi è coincidenza occorre intervenire modulando le risorse della competenza del Bilancio in modo da realizzare un equivalente Effetto in termini di indebitamento netto ovvero integrando la clausola di copertura
Con misure compensative
Chiamo un esclusivo impatto sull'indebitamento e sul fabbisogno
Ciò può derivare dalla simmetria farà le regole di contabilità finanziaria e quelle della contabilità economica
Da quanto sopra emerge con evidenza la necessità di una riforma graduale con la possibilità di affiancamento dei due sistemi contabili
La verifica dell'idoneità della copertura oggi comunque ci deve sostanziati innato tale compensazione degli oneri dal punto di vista qualitativo quantitativo e temporale sulla base di regole condivise
Con le istituzioni competenti mi riferisco in particolare alle commissioni Bilancio di Camera e Senato
Quanto al fabbisogno al settore pubblico anche se non esplicitamente previsto quale parametro obiettivo per il programma di stabilità esso assume rilevanza quale fattore principale che determina la variazione della consistenza del debito
E per l'Italia sappiamo tutti quanto importante sia il rapporto debito PIL anche in sede di attuazione delle norme particolare attenzione va posta alla verifica delle modalità applicative che possano comportare una grave in termini di fabbisogno e quindi di debito pubblico
Faccio riferimento ad esempio alle operazioni e dalle modalità di finanziamento
Che pure effettuate da soggetti esterni all'Appia possono comportare il rischio di una riclassificazione dei finanziamenti quali debiti di trattamenti imputati all'amministrazione pubblica
Con un impatto sul debito fabbisogno e sull'indebitamento netto per tali considerazione è stata modificata la normativa in materia di limiti di impegno
Che si devono riferire a contributi pluriennali dello Stato esterni alla pirateria il finanziamento di opere evitando l'assunzione a totale carico dello Stato dei mutui attivati da soggetti esterni con il contributo pubblico
Tuttavia la modifica normativa non ha prodotto i risultati sperati poiché i criteri adottati da Eurostat hanno determinato in taluni casi la ricchissima la riclassificazione dei contributi pluriennali dello Stato
E accaduto che le operazioni di attualizzazioni dita di contributi sono state considerate come debito riferibili all'amministrazione centrale
Con conseguente immediato impatto sul debito in qualche caso specifico sull'indebitamento netto del conto della mia delle amministrazioni pubbliche
Ciò in quanto il finanziamento derivante dall'attualizzazione stato correlato al costo complessivo dell'intervento
Ivi inclusi gli oneri finanziari e la delega all'incasso a favore dell'istituto finanziatore è risultata come un'ulteriore forma di garanzia dello Stato
La direttiva per il coordinamento dell'azione amministrativa e l'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica ha fornito alle amministrazioni specifiche istruzioni per l'attuazione operativa della nuova normativa
Volta ad escludere la possibilità che nella concessione dei contributi pluriennali derivino effetti finanziari sul debito e sull'indebitamento non in linea con gli obiettivi di finanza
Una delle attività storiche della ragioneria è costituita dalla predisposizione delle leggi di bilancio annuale e pluriennale dell'assestamento del rendiconto nonché della definizione della manovra correttiva
Negli ultimi tempi la modifica di alcune procedure ha permesso di fornire al governo sin dalla fase pre legislativa la valutazione degli impatti finanziari che un provvedimento può produrre in questo modo è stata garantita una continuità operativa tra la fase pre legislative il successivo monitoraggio di singoli invece provvedimenti di spesa nonché una sicura base di riferimento per la definizione del bilancio e degli atti connessi
La legge duecentoquarantasei del due mila due ha rafforzato la corretta applicazione dell'articolo ottantuno della Costituzione
Prevedendo che qualora una norma di legge comporti nuove o maggiori spese deve indicare espressamente per ogni anno per ciascun intervento previsto la spesa autorizzata
Dal mille due dal due mila quattro la legge Finanziaria Dini integrata da un allegato che individua le autorizzazioni legislative distesa deficitarie provvede alla relativa copertura cofinanziamento
Questo ha comportato con la finanziaria due mila sei integrazione per circa due virgola sette miliardi per l'anno due mila sei
Su questo aspetto vorrei esprimere una mia valutazione personale
L'approvazione parlamentare e la copertura finanziaria delle cosiddette eccedenze di spesa
Rompe l'antica prassi che prevedeva semplici adeguamenti in sede di assestamento del Bilancio in sede di predisposizione del disegno di legge
Di bilancio a legislazione vigente consentendo anche una gestione più informata del bilancio dello Stato e questo è certamente un fatto positivo
Ma credo che ci dovremmo sforzare di andare oltre lo spirito della norma è quello di controllare
Esemplare trasparenti gli scostamenti che si verificano rispetto alle previsioni nel corso della gestione negli interventi di spesa autorizzata
Nell'ottica che il fenomeno debba essere circoscritta ad un numero limitatissimo di casi
Mi sembra invece che comincia ad assumere un andamento di preoccupante espansione
Il mio dunque vuole essere un invito alla riflessione ho già fatto cenno alla necessità di garantire il rigoroso rispetto della legge due quattro sei
Solo l'applicazione di regole certe e condivise consentirà di contenere e se possibile eliminare fenomenico comunque condiziona la predisposizione la copertura dell'intera manovra finanziaria annuale
A tal fine è essenziale che la predisposizione e la conseguente verifica delle relazioni tecniche siano svolte in modo da assicurare
A partire dalla fase di produzione normativa un'attendibile esaustiva etico russa quantificazione degli oneri derivanti da ogni singola autorizzazione di spesa
Insomma non deve configurarsi un rinvio esplicito o implicito a quantificazioni e coperti successivi all'autorizzazione dell'interprete
L'attività della Ragioneria generale dello Stato inoltre da alcuni anni si è concentrata nella realizzazione nel progressivo miglioramento del sistema di contabilità economica analitica delle pubbliche amministrazioni
Il nostro istituto raccoglie le informazioni economiche trasmesse dai singoli centri di costo dei ministeri
Effettua l'analisi dei dati e ne valuta la coerenza la ora i documenti per il Parlamento e riconcilia i dati economici con quelli finanziari
Nel corso degli ultimi anni informazioni economiche rilevate per diversi livelli di classificazione funzionale sono state rese sempre più dettagliate e precise migliorando così la valutazione dei costi delle amministrazioni in sede di programmazione degli obiettivi da perseguire
Sempre maggiore la coerenza tra le elaborazioni del sistema di contabilità economica dello Stato e quello dei sistemi di controlli di cessione delle singole amministrazioni
Sulle attività di monitoraggio si sono concentrate molte risorse della ragioneria dai singoli ispettorati agli uffici centrali di bilancio le Ragionerie provinciali
L'intensità dello sforzo ha prodotto sostanziali miglioramenti del monitoraggio della spesa dell'amministrazione centrale e periferica del patto di stabilità interno e dei flussi di cassa delle amministrazioni locali
Il livello di affinamento delle attività di monitoraggio che lecci e ormai pari a quello del monitoraggio che capitoli entro il due mila sei sarà possibile effettuare una lettura puntuale di tutte le spese dello Stato per singola autorizzazione legislativa ed una lettura orizzontale per grandi aggregati o interventi di spesa
La legge finanziaria per l'anno due mila cinque
Ha previsto misure volte a limitare la crescita delle spese pubbliche per il triennio due mila cinque due mila sette entro il tetto del due per cento
La regola del due per cento fissata e le misure ad essa strumentali non assicurano il raggiungimento del risultato previsto con riferimento alle singole categorie di spesa
Infatti si verificano in corso di esercizio eventi straordinari esigono l'approvazione di nuovi leggi di spesa con utilizzo dei fondi globali OPA di variazione ovvero variazioni di bilancio dai fondi per le spese impreviste obbligatorio
Certamente la regola può essere applicata per l'intero bilancio dello Stato in linea con la disposizione della legge finanziaria due mila cinque che prevede la limitazione del due per cento in riferimento all'incremento della spesa complessiva delle amministrazioni pubbliche
Tuttavia siamo operando un costante attento monitoraggio sull'evoluzione della spesa con riferimento alle variazioni rispetto alle previsioni iniziali di bilancio agli impegni ed ai pagamenti
Al monitoraggio degli stanziamenti di bilancio si è affiancata la valutazione degli effetti delle variazioni in termini di fabbisogno e di indebitamento netto
L'importanza di monitorare costantemente i flussi di spesa è dimostrata dal fatto che nel corso dell'anno due mila cinque sono stati rilevati andamenti critici di talune sospese investimenti fissi lordi e trasferimenti all'estero
La situazione è stata segnalata e fronteggiata con interventi correttivi di carattere amministrativo e legislativo
Relativamente al due mila cinque il monitoraggio ha consentito un effettivo controllo della spesa di detta del bilancio dello Stato
E nel suo complesso ha fatto registrare il rispetto del limite di spesa stabilito sia per gli stanziamenti definitivi sia degli impegni che per i pagamenti
Come espressamente evidenziato in apposita tabella inserita nella relazione trimestrale di cassa del cinque aprile
Preferisco saltare gli altri punti della mia relazione che riguardano il monitoraggio della spesa sociale della finanza decentrata del SIOPE del monitoraggio sul pubblico impiego
Per dare tempo al signor ministro al presidente della quinta Commissione della Camera
Al presidente della corte dei conti ai colleghi massicci Grisolia Lucibello di svolgere la loro relazione nonché sulla necessità di pensare a una riformulazione del sistema di contabilità pubblica
In linea con l'evoluzione dei sistemi contabili nazionale dei Paesi dell'OCSE ed in particolare con i principi del secco novantacinque
Di tale necessità ne parlerà con la sua relazione dottor Paci
Le attività di monitoraggio delle più rilevanti componenti della spesa pubblica sono state implementate da qualche anno e ormai sono parte del complesso sistema dei controlli per la Ragioneria generale
Particolarmente significativi sono i controlli e di monitoraggio svolti dagli uffici centrali bilancio a livello centrale in periferia le Ragionerie provinciali
Le ispezioni e il controllo e la vigilanza degli enti ed organismi pubblici ricordo che la spesa degli enti pubblici costituisce parte rilevante del conto economico dell'Appia ed è anch'essa sottoposta cogenti tegole di contenimento
In relazione alle novità introdotte dalla legge finanziaria del due mila cinque da nuovi compiti di verifica e monitoraggio della gestione degli enti
Sono state ridefinite informatizzati taluni processi che comportano tra l'altro la ricezione da parte della Ragioneria generale dei bilanci di previsioni delle relative variazione dei conti consuntivi trasmessi in via telematica
Obiettivo dell'attività di ispezione e controllo e di accertare criticità nella gestione finanziaria degli organismi verificati
E diffondere attraverso i revisori si indice gli ispettori i principi e le norme contabili per il settore pubblico
In queste duplice direzione si orientata all'attività svolta nell'anno due mila cinque dei servizi ispettivi di finanza pubblica che hanno eseguito quattrocentocinquantasette verifiche amministrativo contabile
Sono state presentate cinquantacinque denunce alla corte dei conti e quattro alle procure della Repubblica nell'ambito delle attività progettate ricordo il monitoraggio di comuni che presentano indicatori economici e finanziari a nomi ed il monitoraggio della spesa per strumenti diagnostici nelle aste
Ricordo il più ampio progetto di dismissione delle attività di liquidazione degli enti disciolti curata dall'ICE la legge finanziaria ha disposto la quasi totale esternalizzazione dei compiti dell'ispettorato ad un soggetto privato
In attuazione della normativa la Ragioneria ha stipulato con la Fintecna un'apposita convenzione
Nel due mila cinque sono state chiuse ben venti cessioni di guida Doria e nel corso del due mila sei grazie alla preziosa collaborazione con Fintecna si ritiene di poter raggiungere la chiusura di un numero altrettanto significativo
L'attività di vigilanza e controllo non potrà che avvantaggiarsi ed ottenere effetti positivi dal completamento del processo di armonizzazione dei sistemi contabili pubblici
E ma anche questo già da tempo al centro del dibattito per le implicazioni che comporta e che formerà oggetto della relazione del professor Caratozzolo
Arrivo alle conclusioni la strada da percorrere per il complesso controllo della spesa pubblica cari colleghi non è breve né agevole
Ci sorregge tuttavia la convinzione che è una Ragioneria generale dello Stato efficiente parte attiva del sistema di finanza pubblica risponda pienamente all'interesse del Paese il nostro istituto nell'attuale situazione di supporto al governo propone continuamente soluzioni tecniche e dialoga con le istituzioni nazionali e internazionali quali la Corte dei conti Banca d'Italia e Istat Euro sessanta il confronto con le istituzioni è per noi una c'è una necessità un metodo di lavoro per giungere ad un consenso condiviso sulle problematiche di attuazione delle politiche di bilancio crediamo infatti che la trasparenza e la credibilità dei conti dello Stato siano beni pubblici in un contesto economico finanziario in continua evoluzione in un altro istituto non ha mutato il suo ruolo originario quello di garantire la corretta gestione e la rigorosa programmazione delle risorse pubbliche
A questo ruolo siamo tutti orgogliosamente fedeli con spirito di appartenenza e collaborazione
La capacità di gestire il cambiamento e disattese dove indirizzare gli sforzi per centrare gli obiettivi che consentono al nostro istituto di fronteggiare le sfide derivanti da un quadro economico nazionale e globale molto complesso
La partecipazione all'Unione europea ha inciso non solo gli obiettivi da perseguire ma anche sui meccanismi di azione di regolazione
Prima di concludere il richiamo la vostra attenzione su alcune caratteristiche proprie della ragioneria nella funzione di supporto tecnico al governo e di informazione al Parlamento
Integrità
Indipendenza riservatezza
Queste sono come devono essere le nostre stelle polari rafforzano la credibilità dell'istituto e il ruolo di organo tecnico di garanzia dell'equilibrio della finanza pubblica che va esercitato Queen coerenza con lo sviluppo del sistema
Ciò richiede volontà e capacità di rinnovamento anche da una struttura di lunga tradizione come la nostra e ci permetterà di continuare a svolgere un ruolo di primo piano quale istituzione di punta nello scenario europeo
Questo è il nostro Progetto che insieme perseguiamo al centro e in periferia per il bene del Paese un'ultima considerazione scusatemi notturna prima di concludere questa notte ho pensato a quando avevo a quando trentacinque anni fa sono entrato nella Ragioneria generale dello Stato
Quanto tempo è passato
Ma mi chiedevo cosa è cambiato da allora appena entrato mi sono trovato dopo poco tempo ad uscire dalle tre di notte è rientrato in ufficio alle sette di mattina
Oggi talvolta mi capita ancora di avere gli stessi ritmi di lavoro corresponsabilità ben più pesanti di allora
Dal primo gennaio al trentuno dicembre di ogni anno
La forza dell'impegno sono di un giovane funzionario appena imparato nell'amministrazione quanta fatica ma quanta soddisfazione per aver fatto il mio dovere fino in fondo con serietà qualcosa di importante del il Paese quanto orgoglio di appartenere alla Ragioneria generale dello Stato
Orgoglio di appartenere a questa gloriosa istituzione dignità spirito di corpo riservatezza credibilità sei dieta e integrità ci sono stati insegnate dai miei predecessori che ricordo con grandissimi affetto Vincenzo Milazzo
Giovanni Ruggeri Andrea Monorchio Vittorio Grilli che ricordo con stima ed affetto
Dà la parola al ministro all'Economia
Dottor Tommaso Padoa Schioppa
Bongiorno
Caro dottor Canzio l'autorità
Tutti gli ospiti comprenderete essere
Mi rivolgo in prevalenza
Ai funzionari e dirigenti della ragioneria che sono in questa sala che provengono dalla periferia dalla cosiddetta periferia dalle accettati Italia in cui la ragioneria presso gli uffici
Innanzitutto la parola ragioneria
Gli operatori in campo
Che è quella della moneta
Molto spesso considerato un campo lontano da valori più alti pensava spesso che le due parole chiave in questo settore dove ho passato quasi tutta la mia vita sono la parola creditore la parola fiducia
Nascono dalla parola credere dalla parola fede
O meglio
Nasce dalla parola ragione
Vorrei rendere omaggio alla nobiltà di questa parola
E una bella cosa che questa riunione si svolga all'inizio della legislatura
Anche all'inizio del mio compito di ministro e mi dia l'occasione di di in poche parole come
Vedo questo compito per gli anni a venire in relazione al compito che svolgete voi
Quando era diventato da poco tempo governatore della Banca d'Italia Guido Carli
Sentì la necessità che la Banca d'Italia si rinnovasse profondamente
Come la
Ragioneria da dieci anni e la Banca d'Italia non assumeva
Persone e eccetera l'esigenza di un innesto di novità e di cambiamento
Ed egli lo fece cercando innanzitutto all'interno della banca le energie necessarie per realizzare questo cambiamento cercando il tali inutili che esistevano nell'istituzione
Un giovane relativamente giovane ma non giovanissimo capufficio che da più di dieci anni era alla filiale di Macerata fu individuato come uno di quelli che potevano forse
Ricevere l'occasione di servire l'istituzione al centro
Pur non avendo una specifica preparazione economica e non avendo nessuna conoscenza degli uffici centrali della banca
Era laureato in filologia classica
E questo giovane si chiamava Carlo Ciampi fu trasferito al Servizio studi in parole economia in parola statistica divenne capo del servizio studi il resto della storia la conoscete questo per dire che le energie che esistono in un'istituzione sono spesso superiori a quello che si credo che ed è compito dei dirigenti di individuarle e di valorizzarle e di sapere che il rinnovamento riesce si realizza quando nasce dall'interno stesso di un'istituzione
Il compito che abbiamo logicamente oggi dove per oggi intendo
In questo e negli anni a venire è un compito a mio giudizio estremamente difficile perché c'è un compito di risanamento dei conti pubblici più arduo di quello che io ho visto presentarsi a nuovi negli anni passati perché è più arduo prima di tutto perché le condizioni di partenza sono particolarmente difficili non mi soffermo sulle elevatezza del debito ma è chiaro che questo dà la misura del compito che ci aspetta
E in secondo luogo perché mancano alcuni dei fondamentali
Aiuti ad svolge questo compito aiuti veri in certi casi gli aiuti illusori in altri casi che ci sono stati in passato il primo aiuto che ci manca e che viviamo in un paese dove
Ci sono pochi giovani
Dove la popolazione non cresce anzi forse declina
E quindi il fattore fondamentale della crescita economica è molto più debole di quanto sia stato in passato
E per la crescita economica elemento indispensabile per poter risolvere il problema del debito del disavanzo pubblico oggi questa crescita la dobbiamo alimentare noi con un flusso di Giovanni abbondante come è stato in passato ma con uno sforzo di lavoro supplementare della popolazione che essa stessa non cresce quindi allargando il campo delle forze di lavoro rendendo più produttivo il lavoro
Questa via quindi né più ardua per il primo motivo che la crescita e più problematica che in passato e nello stesso tempo più indispensabile perché il debito è più alto
E poi ci sono alcune io illusorie che non si possono che non si possono battere quella che ho conosciuto più da vicino e all'Avio illusorio dell'inflazione e della dello stampare moneta
Per molti anni fino a circa dieci anni fa l'Italia è uscita dall'inflazione a metà degli anni novanta
Questa è stata la facile via d'uscita
Un'altra facile via d'uscita è stata l'indebitarsi ancora di più per molti molti anni
La spesa pubblica è stata alimentata dal disavanzo il disavanzo aumentato il debito e si è gravato quindi su sulle generazioni future
è in parte illusoria anche la via per aumentare la tassazione ci sono limiti alla possibilità di aumentare la tassazione e la sei si alimenta da sbizzarrirsi copre il deficit essenzialmente aumentando la tassazione si sottraggono risorse all'economia che potrebbero essere più produttivo e se fossero lasciate all'economia
E quindi il vie da seguire è quella di essere economy nella svedese
E la funzione un presidio fondamentale dell'Ansa le economie della spesa
Quello svolto dalla ragioneria
Al centro e in periferia e in periferia via via più che dal centro rispetto a tempi passati in cui è la l'accentramento della SPISAL delle funzioni pubbliche nello Stato centrale era superiore a quello che oggi
Da un certo punto di vista questo compito a me sembra simile a quello che ho vissuto in prima persona come funzionario della Banca d'Italia negli anni in cui il problema da risolvere era il problema dell'inflazione
Ma mi rendo conto come quel compito per certi versi fossero meno difficile del compito che avete voi che ha la ragioneria nei
Nel correggere la dinamica della spesa in Italia
E il motivo che la modernità soprattutto nei tempi recenti viene
Affluisce al sistema economico in maniera impersonale
Non avviene attraverso un'operazione con cui la Banca centrale da moneta a qualcuno da momento al sistema attraverso un soggetto impersonale che sono i mercati finanziari
La spesa pubblica invece la si dà sempre a qualcuno
E questo qualcuno si rifà
Si fa avvocato di esigenze che sono spesso esigenze sociali
Ed è qualcuno a cui è molto più difficile sentiva il bisogno di quanto non sia dire di no ha un'erogazione aggiuntiva in tempi passati anche la Moretta veniva data a qualcuno
Le filiali della Banca d'Italia scontavano le cambiali di impresa e che risiedevano sul posto e aveva delle particolari procedure per accertarsi che questa erogazione di moneta non avvenisse se non di fronte ad attività che gli erano realmente produttive che quindi assicuravano una capacità di rimborso di quel prestito
L'equivalente dovrebbe essere per la spesa pubblica assicurarsi della spesa pubblica sia produttiva di benessere di crescita economica di efficienza nei servizi dello Stato e spesso questo è difficilissimo è difficilissimo da verificare
Alla fine l'arte del banchiere centrale consiste nel saper dire di no e credo che questo sia un elemento comune con l'arte del ragioniere generale di chi svolga la funzione della ragioneria è in tutto in tutto il territorio
Non è facile dire di no
E il mio amico presidente della Banca centrale europea Jean-Claude Trichet che è stato alla testa del Tesoro francese per molti anni mi ha detto
Sai al Tesoro francese il metodo era questo
Si diceva un interlocutore la risposta è no
Qual era la domanda
Ecco
Non mossi può usare solo questo metodo ma certamente bisogna a vedere l'arte del direttivo
Io credo e e chiudo con questo che
Quest'arte
Richiede non sono negli uffici centrali di Roma non solo nella persona del Ragioniere generale dello Stato ma nella persona di ciascuno di coloro che svolge il compito della ragioneria
Innanzitutto ad avere un senso fortissimo della funzione dello stato e dell'autorità dello Stato e sapere che il suo no non è il sonno è il no della collettività che è presente dietro di lui nei confronti di quella singola richiesta
E in secondo luogo è
Un dovere di verità e cioè ricordare di qui la ragioneria di qui la ragione
Che quel no è un sia qualcos'altro
è un sì alle prospettive di crescita del Paese sì alle generazioni future è un sì all'equilibrio complessivo del sistema economico
E per avere queste fughe questi due supporti nell'arte è difficile dire di no il senso dell'autorità dello Stato il senso della verità e della ragione
Io credo che sia indispensabile e chiudo con questo che ogni funzionario
Abbia una visione d'insieme molto forte molto ampia abbia la visione complessiva del compito
Della ragioneria e dello stato e della finanza pubblica e non solo la visione del compito specifico che forma oggetto di un particolare
Rapporto di interlocuzione con chi preme perché la via facile della spesa venga abbattuta ulteriormente
E e questa visione d'insieme quella che permette anche di trovare all'interno stesso del corpo della ragioneria così come nell'episodio
Della vita di Ciampi che abbiano a contatto le energie per un rinnovamento e per un rafforzamento della funzione che svolgete grazie
Ringrazio il signor ministro
Dottor Tommaso Padoa Schioppa
Do la parola al presidente della quinta Commissione della Camera presidente Lino Duilio grazie
Buongiorno a tutti
Dottor Canzio autorità vi ringrazio per questo invito per me personalmente ma anche la commissione bilancio della Camera che ho l'onore di precedere in virtù di risulta particolarmente apprezza
Apprezzato anche in nome di una collaborazione che esiste da tempo con la ragioneria e per quanto mi riguarda apprezzato anche a l'intento mio personale e della commissione tutta di rinvigorire la centralità del Parlamento nei rapporti con lo stesso al governo alla luce del principio secondo il quale il governo fissa alcuni obiettivi individua gli strumenti per raggiungere questi obiettivi il Parlamento verifica evidentemente la congruità di questi obiettivi e monitorare quelli che sono gli strumenti che sono predisposti conseguire alcuni risultati non ci teniamo molto a questa distinzione che non è separazione evidentemente tra il ruolo del Parlamento non sono un parlamentarista convinto
E il ruolo del Governo in questo senso la collaborazione con la Ragioneria generale è per noi
Assoluta importanza fondamentale per l'istruttoria dei provvedimenti che evidentemente ha prendiamo in considerazione ai sensi di norme che sono previste in costituzione dalla legislazione ordinaria
Signor ministro dell'economia che ha parlato poco fa
Come forse saprete in una recentissima intervista show un grande quotidiano economico nazionale ha avuto modo di definire la ragioneria la sentinella della spessa
Che avendo peraltro uffici in tutti i ministeri avendo una distribuzione su tutto il territorio risulta particolarmente preziosa
Per il reperimento delle risorse per la verifica e la trasparenza contabile insomma per tutte quelle cosa quella ragioniere citava prima personalmente aggiungo se posso
La metafora della sentinella risulta particolarmente azzeccata in un tempo in cui fuor di metafora siamo oramai sembra che siamo oramai nella notte discorso biblico sulla sentì nella mia epoca appunto a questa immagine dalla notte dei conti pubblici nella nebbia forse dove in particolare il discorso della spesa evocano qua evocano quasi o da troppo tempo la presenza di un mostro che sembra ingovernabile
Il che pone evidentemente una serie di problemi rilevanti per quella che è una condizione come noi sappiamo necessaria anche se non sufficiente
Per il conseguimento dell'obiettivo dello sviluppo della cresciuta nel nostro Paese
Ne siamo consapevoli che la Ragioneria svolge un compito delicato ministro diceva prima anche l'immagine una volta era la risposta è no diteci qual è però la domanda
Se può confortare delicato ragioniere anche nostro compito di Commissione bilancio perché in Parlamento non sempre siamo visti con simpatia diciamo così e però io sono assolutamente convinto come presidente della commissione
Ciò che ragioni lo diceva prima lo ho avuto modo di dirlo già ieri anche al ministro che è avvenuto in Parlamento
Della assoluta necessità di predisporre per ogni provvedimento relazioni tecniche inappuntabili
In questo se mi posso permettere fuor di protocollo per le competenze della responsabilità che Sonia personali io sarò intransigente
Nei riguardi dello stesso governo anche perché questo è un diritto dal Parlamento dei parlamentari oltre che essere una prassi da recuperare per la virtuosità di un governo dei processi della spesa che assolutamente fondamentale
Peraltro molto più concretamente e anche qui condivido il passaggio
è assolutamente fondamentale questo discorso del rigore nella predisposizione dei conti sia ex ante speriamo che arrivando la cultura della verifica nel nostro Paese che ancora non c'è sia ex post per vedere che cosa succede dopo che abbiamo approvato alcune leggi dicevo è assolutamente fondamentale per eliminare quel fenomeno che ragioniera trattava con molto garbo e cioè il fenomeno delle eccellenze dispensa e delle regolazioni debitorie che io definisco una sorta di cancro di quello che può essere il futuro diciamo così della contabilità pubblica perché ogni annuncia una situazione di virtualità diciamo così o di vendetta della decisione
Con i relativi riflessi dispensa o più banalmente denuncia una inadeguatezza della contabilità nello stimare quelle che sono le risorse necessarie per alcuni provvedimenti per cui come fiumi carsici
Poi l'anno dopo ci ritroviamo questo fenomeno insomma delle eccedenze
Che dicevo con gentilezza democratica veniva definito elemento di flessibilità nella lettura del bilancio dello Stato ma che sono convinto anch'io bisogna limitare a casi limitatissimi particolarissimi inevitabili vado a chiudere rapidamente in questo doveva essere un mio breve saluto scusatemi se mi diffondo su considerazioni diciamo così che non sono semplicemente protocollari ma sono pochi giorni Lawson precedendo la commissione bilancio dicendo che noi facciamo molto affidamento sulla ragioneria lo dicevo già prima quale strumento che concorda in modo autorevole da parte di una gloriosa istituzione alla incontrovertibili età delle informazioni e dei dati sull'andamento dei saldi di finanza pubblica
Anche qui lo dico e non solo come affermazione un poco retorica o perché se vogliamo dircela tutta non ha mai stiamo precipitando come Paese una situazione su cui base su cui comincia ad aleggiare la cultura del dubbio quasi la cultura del sospetto sulla veridicità di quelli che sono i nostri conti pubblici ma qualcosa credo che non ci onora come paese e non fa onore a tutti coloro a partire dalla ragioneria che lavorano che hanno dato una vita come si sentiva prima appunto alla nostra contabilità nazionale e quindi al nostro Stato ecco io spero che noi recuperiamo questo elemento di incontrovertibile ITA delle informazioni con un concorso di contributi evidentemente anche perché oggi abbiamo diverse amministrazioni che producono dati non coerenti rispetto appunto
Al tema dei nostri continua in questo senso abbiamo sollecitato abbiamo sollecita diciamo abbiamo chiesto pregato perché il ministro anche lui al tema arrivato insomma
Abbiamo pregato il ministro dei far sì che arrivi a compimento il lavoro dell'Alta Commissione per lo studio delle problematiche sulle statistiche degli aggregati economici e finanziari dalle diverse amministrazione anche perché credo anche qui fuori protocollo bisogna uscire dagli scorci protocollare che spesso risultano ipocriti che insomma le commissioni non si fanno per non risolvere i problemi con dice la vulgata nel nostro Paese ma c'è una commissione nasce sarebbe bene anche definisce e concludesse i propri lavori siccome questa è una questione di particolare rilevanza e cioè curare un profilo di uniformità delle rivelazioni che all'interno di quelle che sono fisiologiche valutazioni discrezionali ma ovviamente non suscettibili di eccessivi scostamenti nella lettura dei dati non è sì arrivasse appunto ad una armonizzazione dei criteri di redazione dei bilanci dei diversi livelli di governo ed istituzioni per arrivare dei dati oltre che conosciuti siano anche confrontabili di trasparenza di per poi assumere le decisioni consequenziali questa questo aspetto della collaborazione interistituzionale che pure veniva evocata nella relazione penso che sia di particolare pregnanza e peraltro che sia particolarmente utile per la valorizzazione delle eccellenze che esistono nel nostro Paese noi dobbiamo recuperare il discorso delle eccellenze valorizzare il discorso delle eccellenze io inserisco in questo discorso delle eccellenze anche senza retorica e senza piaggeria la gloriosa istituzione della ragioneria generale dello Stato che evidentemente ma anche qui trova conforto nella relazione non si arrocchi era diciamo così supposizioni retrospettive ma si apriva a quelle che sono le innovazione insomma che si presentano dinanzi a noi in un mondo che fisiologicamente cambia che vede assetti istituzionali cambiando appunto e che richiede evidentemente un aggiornamento della prassi di lavoro un potenziamento del Bruce tormenti un monitoraggio appunto dei flussi e delle procedure un adeguamento delle tecniche di verifica ma tutte cose che già trovava nella relazione chiudo dicendo che io peraltro sono ben consapevole essendo in Commissione Bilancio da tempo che molti progressi sono stati fatti in questi anni quindi non partiamo dall'anno zero rispetto alle cose che accennavo poco fa ovviamente bisogna proseguire ponendosi obiettivi ancora più ambiziosi
Che servano come dire insomma anche a contrastare ma non in nome di nostalgico di rigidità vogliamo Torre Ferenczi Alitalia proprie a contrastare anche ipotesi improvvisate di nuovi organismi da far nascere che si aggiungano agli altri organismi e che vede determinò semplicemente sovrapposizioni e alla fine confusione ulteriore
In un campo che come dicevo prima non ha bisogno assolutamente di ulteriore confusione anzi ha bisogno certamente dell'opposto
Cosa ci aspetta davanti ognuna con i propri livelli di responsabilità un lavoro molto impegnativo trarre realizzare quale carnivora quale io credo che però oltre alle competenze sia necessaria una risorsa che dobbiamo recuperare più complessivamente nel nostro Paese e cioè
L'orgoglio della funzione pubblica io credo che bisogna recuperare nel nostro Paese l'orgoglio della funzione pubblica
No è nel nostro
Ambito lo faremo con determinazione con convinzione
E quindi parlo Parlamento in particolare per la commissione bilancio sono sicuro che lo farà anche la ragioneria generale dello Stato con quello stile che un avvocato alla fine di integrità indipendenza e la riservatezza darà un grande contributo anche a questo salto culturale che recupera quell'orgoglio di cui parlavo prima grazie a Bologna
Ringrazio presidente Duilio per le parole nei confronti della Ragioneria generale dello Stato e do la parola al presidente della Corte dei Conti professor Francesco Staderini
Io ringrazio il professor
Canzio per questo invito a partecipare
A questa importante Assemblea
E per l'opportunità che mi ha offerto di portare il saluto e l'augurio di buon lavoro da parte della corte dei conti
Confermando vi la grande considerazione e l'apprezzamento nostro
Attività della ragioneria
Come è mio costume il mio intervento non sarà di mera circostanza cercherò di affrontare delle problematiche concrete di attualità
Che interessano le nostre istituzioni anche i rapporti reciproci che interessano il funzionamento quindi delle nostre istituzioni e che hanno trovato anche un qualche spazio del recente dibattito politico giornalistico di questi ultimi mesi
Giuseppe Guarino nella relazione tenuta il ventidue aprile mille novecentosessantanove in occasione della cerimonia celebrativa del centenario della Ragioneria generale dello Stato
Illustrava i caratteri peculiari di questa complessa struttura
Che ne evidenziano la grande importanza e il ruolo fondamentale che esercita nel governo della finanza pubblica
In particolare sottolineava l'oratore la prerogativa dell'autonomia funzionale di cui questo organo
Pur inquadrato nel ministero dell'Economia allora tesoro è dotato e la sua organizzazione decentrata e articolata con l'inserimento presso tutte le altre amministrazioni
Pur restando unitaria presso ragioniere generale la responsabilità dell'intero complesso organizzativo
E proprio da questa organizzazione capillare del sistema delle Ragionerie l'illustre autore faceva discendere l'utilità del riservare unicamente a queste il controllo preventivo sugli atti delle amministrazioni
Facendo venir meno l'irrazionale duplicazione vicente con l'analogo controllo esercitato dalla Corte dei Conti
Come è noto la riforma del novantaquattro ha operato in questa direzione
Lasciando alla corte del controllo preventivo di legittimità sui soli atti di governo così come obbligatoriamente richiesto dall'articolo cento della Costituzione
E caratterizzando la magistratura contabile soprattutto per l'esercizio di un generalizzato controllo successivo sulla gestione
Attualmente si può senz'altro sostenere che sia abbastanza marcata la differenziazione di ruolo e di funzioni fra le due grandi istituzioni di controllo garanti nel nostro Paese
Con analoghe missioni
Tiri programmatici
In relazione alle regole contabili e finanziare dell'ordinamento e ai principi generali sana gestione
Se questo è il quadro generale dell'ordinamento non mancano però materie o settori in cui entrambi i due istituti sono chiamati ad operare e l'Adorazione pur senza realizzare duplicazioni si svolge in modo contiguo è integrata
Mi riferisco in particolare al processo di bilancio cioè per il complesso procedimento che inizia con l'attività istruttoria e propositiva della ragioneria generale e si conclude con l'approvazione parlamentare del documento contabile
La Corte è chiamata a svolgere un ruolo di ausilio al Parlamento non soltanto attraverso la parificazione del rendiconto dell'anno precedente
Che comprende elementi rilievi e osservazioni di nuovo di indubbia importanza anche ai fini dell'approvazione del nuovo bilancio preventivo ma anche con l'attività consultiva espletata soprattutto ormai ben consolidata tradizione a favore delle Commissioni Bilancio delle camere in occasione della presentazione da parte del governo del Ppf e della presentazione del disegno di legge finanziaria
Questo coinvolgimento della Corte dei Conti nel corso delle procedure di approvazione del bilancio cui si aggiunge naturalmente che si aggiunge naturalmente alla missione principale più antica anche quella del controllo sull'esecuzione dello spesso non costituisce un'anomalia italiana ma si riscontra ed in modo anche più pronunciato in molti altri Stati in cui come da noi il Parlamento svolge un ruolo decisionale
Se può diversamente configurato anche nella concreta formulazione del bilancio
Vorrei citare ad esempio la Germania in cui i rappresentanti della Corte dei Conti partecipano alle riunioni della Commissione bilancio e sono richieste di esprimere il loro avviso particolarmente apprezzato dell'apporto di informazioni connesse ai precedenti controlli svolti la professionalità e la neutralità delle istituzioni rispetto alle contrastanti posizioni politiche
Da sottolineare anche che le amministrazioni centrali hanno l'obbligo di trasmettere gli schermi dei loro bilanci di previsione non solo al ministero delle finanze ma anche alla Corte per consentirle tempestivi pareri e commenti
Analogamente in Francia la legge organica di finanza due mila uno seicentonovantadue del primo agosto due mila uno
Prevede che il per la corte ha un ruolo di assistenza al Parlamento nel corso della procedura di approvazione del bilancio
In particolare i presidenti dei relatori generali delle commissioni di bilancio possono richiedere obiezioni indagini speciali sulla gestione e più in generale avvalersi dell'assistenza della corte nell'ambito della sua missione di controllo e valutazione delle politiche pubbliche
Insomma in questi Paesi che ne molti altri con ordinamenti simili la corte chiamata ad affiancare Parlamento in posizione di indipendenza e neutralità
Caratteristica quest'ultima che è stata espressamente ribadita per la Francia proprio con riferimento alla legge organica ora citata dal Consiglio costituzionale con decisione del venticinque luglio due mila uno
Per l'analisi e valutazione dei documenti di bilancio predisposti dal governo
La Corte in Italia non dispone di propri dati contabili
Ne ha al suo interno organismi di ricerca e di analisi economica ma è comunque in grado di fornire un apporto apprezzabile e apprezzato lavori parlamentari
Pronunciandosi sulla coerenza degli obiettivi proposti con il quadro programmatico e normativo
Sulla congruità e attendibilità delle misure finanziarie adottate
Si avvale a questo scopo la corte delle analisi elaborazioni e valutazioni effettuate sulle risultanze contabili
E sulle serie storiche di indicatori finanziari tratte dai rendiconti esaminati
Nonché di verifica e gestionali analisi specifiche
Ma sicuramente farebbe un salto di qualità il proprio consiglio al Parlamento se la corte potesse maggiormente fruire del patrimonio conoscitivo disposizione della ragioneria
A riguardo e a tutti evidente l'insufficienza di informazioni di cui si dispone relazione alle ipotesi tecniche alla base delle previsioni di entrata e di spesa
Altre volte si è posto l'accento sulla necessità di una esaustiva relazione tecnica a corredo per quadro previsionale tendenziale
Il luogo delle scarne indicazioni riportate finora nel PPE
Del resto non è conforme all'oggi a richiedere che i nuovi disegni di legge siano accompagnati da specifiche relazioni tecniche
Mentre per le proiezioni tendenziali dei grandi comparti della spesa pubblica spesa di personale spessa sanitaria spesa pensionistica interessi sul debito
O delle principali categorie ed entrate non sono rese note le previsioni sulle variabili economiche demografiche od altro assunte a base delle stime
Parimenti agevolate potenziato sarebbe l'ausilio della corte al Parlamento se le fosse consentito l'accesso alle banche dati di cui dispone la ragioneria attraverso il monitoraggio dei flussi di finanza pubblica
Altro settore in cui si verifica un concorso di competenze interventi della ragioneria della corte è quello dell'amministrazione regionale e locale
Come è noto la Corte dei conti già dalla legge centotrentuno del due mila tre di attuazione del nuovo Titolo quinto della Costituzione
Ha avuto il compito di verificare il rispetto da parte di Regioni ed enti locali per l'equilibrio di bilancio insieme con un sensibile rafforzamento del controllo collaborativo
Esercitare attraverso apposite sezioni regionali rivolta a perseguire la sana gestione finanziaria e livelli sempre più avanzati di efficienza ed economicità
Più di recente la legge finanziaria per il due mila sei Combi centosessantasei centosettanta ha completato il disegno dei controlli della corte sugli utenti di autonomia
Ho Land a carico degli organi di revisione economico finanziaria delle enti locali ed anche per gli enti del Servizio sanitario nazionale l'obbligo di trasmettere alle sezioni generali regionale di controllo
Relazioni sul bilancio preventivo e sul rendiconto predisposte sulla base di criteri definiti unitariamente dalla corte
E rivolte a dar conto non solo del rispetto degli obiettivi posti dal Patto di stabilità o del limite costituzionale al ricorso all'indebitamento
Ma anche di ogni grave irregolarità contabile finanziaria in ordine alla quale l'amministrazione non abbia adottato di interventi correttivi segnalati dall'organo interno di revisione
Le sezioni regionali di controllo qualora accertino comportamenti difformi dalle regole della sana gestione finanziaria adottano formale pronuncia e vigilano sull'adozione delle necessarie misure correttive e sull'osservanza dei vincoli previsti dall'ordinamento in caso di mancato rispetto del patto
Aggiungo che la corteggia dallo scorso mese di aprile ha provveduto ad adottare con deliberazione della sezione delle autonomie le linee guida cui dovranno attenersi gli organi di revisione economico finanziaria dei Comuni delle Province delle ASL le le proprie relazioni alle sezioni regionali di controllo sul bilancio preventivo due mila sei
Comune Province sul bilancio d'esercizio due mila cinque enti del Servizio sanitario nazionale
Per quanto in particolare riguarda gli enti locali le linee guida sono contenute in tre documenti
Distinti per i Comuni sopra o fino a cinque mila abitanti e per le Province
Documento il cui contenuto è stato elaborato dopo una vasta consultazione e con il concorso di contributi cui hanno partecipato anche le stesse associazioni rappresentative degli enti locali
La ragioneria generale a sua volta nell'esercizio del suo potere di monitoraggio continuo delle entrate e delle specie di bilancio sia dello Stato e degli enti pubblici
E sulla base di altre disposizioni specifiche contenute particolarmente nelle leggi finanziarie più recenti
Svolge un'intensa attività di acquisizione di dati contabili presso regioni province comuni
E con l'entrata a pieno regime nel sistema informativo detto si offre sarà notevolmente col ispezionata e ampliata
Entrambe queste due attività di monitoraggio e di controllo Corte della Corte dei conti della ragioneria generale sono state riconosciute legittime dalla Corte costituzionale
Nella considerazione che il coordinamento finanziario insomma parole della corte può richiedere per sua natura anche l'esercizio di poteri di ordine amministrativo
Di regolazione tecnica
Di rilevazione evitate di controlli sentenza trecentosettantasei due mila tre
E nella considerazione che se può essere consentita un'ingerenza ministeriale a maggior ragione
Dice la Corte costituzionale deve ritenersi legittimo il controllo svolto da un organo terzo quale la Corte dei conti
Questa la sentenza sessantaquattro del due mila cinque
Anche per questi interventi sulle autonomie locali non può parlarsi di duplicità di controlli e interferenze reciproche nella stessa funzione in quanto corrispondono ammissioni e legittimazioni costituzionali diversi
Sia pur sempre null'ambito nell'ambito di un rapporto funzionale con il coordinamento della finanza pubblica spettante al Parlamento
Ed invero il monitoraggio della ragioneria consentendo al ministero dell'economia di acquisire informazioni sulla gestione finanziaria delle amministrazioni autonome
è strumentale all'iniziativa legislativa governativa in materia di governo della finanza pubblica
Mentre l'apporto ulteriori della corte permette al Parlamento di usufruire per le scelte finali di sua competenza
Anche delle analisi critiche valutazioni e informazioni che la magistratura contabile è in grado di fornire nei modi già indicati
Ma riconosciuta legittima la coesistenza delle due competenze concorrenti della corte della ragioneria
Non può non osservarsi quanto potrebbe giovare alla migliore funzionalità di entrambe una pratica operativa basata sulla consultazione e confronto reciproco
Che eviti il rischio di interpretazioni non coincidenti
Della normativa finanziaria
E si preoccupi di ricercare possibili sinergie
Anche al fine di ridurre l'onere per le amministrazioni locali
Non indifferente e sempre più spesso lamentato
Dico risponderà continue richieste di dati contabili di diversa provenienza che si sovrappongono e si accavallano senza alcun coordinamento tra di loro
Si parla più spesso sembra più spesso di crisi delle istituzioni
Giuseppe De Rita in un volumetto da poco uscito
Che riproduce una serie di articoli pubblicati sul Sole ventiquattro Ore
Fa un quadro fosco del nostro mondo istituzionale
Descrive un palazzo che non c'è più come apparato pubblico in grado di esercitare un minimo di potere
è impressionante gli scrive vagare per ministeri su realmente volti
Rilevare che venerati santuari pubblici hanno perso efficienza e prestigio
Contemporaneamente si assiste alla moltiplicazione di nuovi enti strumentali comitati organismi vari
Chiamati a ricoprire materie o settori in precedenza soggette alla gestione amministrativa ordinaria
Con la crescita di fenomeni di interferenze
E interdizioni che risulta che ritardano i processi decisionali
Serve al Paese un ritorno alle istituzioni tradizionali
Opportunamente rafforzato
Serve un loro riarmo per riferirsi alla metafora sempre il priorità che in un altro saggio di qualche anno fa aveva lamentato il regno inerme della pubblica amministrazione
Le nostre due istituzioni che sono tra le più antiche emblematiche possono a buon ragione ritenere di rappresentare ancora gli aspetti più positivi del sistema
Ma devono anche realisticamente riconoscere che la macchina procede a fatica richiede interventi di revisione e di adeguamento alle nuove esigenze
In particolare per quanto concerne la Corte dei conti perché Possa corrispondere al meglio ai nuovi compiti cui è chiamata dall'evoluzione dall'ordinamento
è avvertita l'esigenza di nuove e più specifiche professionalità di tipo economico-finanziario
E di metodologia di gestione più snelli ed efficienti delle risorse umane a disposizione
Per la ragioneria
Il rafforzamento del ruolo nell'elaborazione della politica economica del governo
Deve accompagnarsi ad una maggiore trasparenza nella tenuta dei conti pubblici
Che secondo noto regole osservatorio internazionale quello del Fondo monetario e ben al di sotto degli standard dei Paesi industrializzati
In questo senso
Ho sentito che anche l'onorevole Duilio affatto a Malacca osservazione
Non c'è dubbio l'oltre che potrebbe giovare e non solo a questo fine
L'attribuzione sempre alla Ragioneria di una maggiore indipendenza funzionale e più diretta responsabilità tecnica
Per quanto quali concerne rapporti reciproci tra le nostre due istituzioni
Bisogna tenere sempre più presente lasciar ricordata sostanziale identità dimissioni rispettive pur nella diversità delle modalità di svolgimento e dei referenti costituzionali
Collaborazione apertura reciproca rappresenta una modalità operative a cui non è più possibile prescindere
Corte dei conti e Ragioneria generale dello Stato opportunamente riformate possono assolvere al loro ruolo ottimamente senza che i residui spazio per altre istituzioni
Quale la prospettata nuova Autorità per i conti pubblici
Quest'ultima soluzione comporterebbe come si è potuto leggere in qualche articolo la creazione di un nuovo apparato tecnico al servizio di un collegio di alte personalità
La cui indipendenza verrebbe garantita dall'elezione parlamentare a maggioranza qualificata
Ma è facile osservare innanzitutto che un apparato siffatto non si improvvisa ed ha un costo non indifferenti
E secondariamente che l'indipendenza non è necessaria conseguenza delle enunciate modalità di nomina l'esperienza anche recente insegna che qualche volta si può ottenere proprio il contrario e cioè una politicizzazione lottizzata
Vorrei concludere richiamando l'analogo orientamento unanime amente manifestato sul punto in questione dalla Commissione bilancio della Camera un recente parere cui mi sembra facesse riferimento l'onorevole Duilio che di tale condizione faceva parte parere del sedici febbraio due mila sei ripeto
è stato approvato con il voto sia dell'alto a dell'allora maggioranza che dell'allora minoranza
E queste sono le parole un efficace sistema di accountability ho realizzato assieme squisitamente attraverso il coinvolgimento partecipe attivo degli enti e delle istituzioni interessate
E mediante forme di collaborazione interistituzionale che si avvalgano delle competenze già disponibili
Per questo motivo corre evitare soluzioni improvvisate quale si dimostrerebbe l'istituzione di nuovi organismi che si sovrappongano alle istituzioni esistente ingenerando esclusivamente incertezze e alterando sfere di responsabilità costituzionale grazie
Nel condividere le fare necessità segnalata dal presidente Staderini ritorno alle istituzioni tradizionali eventualmente riformate rinforzate
Migliorare la trasparenza dei conti pubblici e identità di missione tra le due istituzioni corte dei conti ragioneria generale do la parola al consigliere Paolo De Ioanna capo di gabinetto del mezzo grazie
Non è intervenuto sarò brevissimo sostanzialmente un saluto
Agli organizzatori avrebbe generale che aggiunge pochissimo alle cose molto interessanti già dette da chi mi ha il preceduto dello diciamo parlare qui è un po'come riprendere il filo di un discorso che come tutti i discorsi si interrompe riprende si interrompe che ho avuto modo in questi anni di riprendere nelle istituzioni in posizione diversa è un discorso sulle istituzioni nelle istituzioni di bilancio e diciamo mi fa piacere intervenire perché nella cassetta degli attrezzi delle istituzioni bilancio cioè un po'l'insieme delle questioni delle passioni dei problemi istituzionale che mai mi hanno interessato un po'in questi ultimi venti anni quindi come dire partecipare ai nostri valori mi è particolarmente gradito
Naturalmente le poche cose che mi ero riflettono solo soltanto di opinioni del tutto personali
Ma dico subito che sono molto d'accordo con le cose più ascoltate sono sostanzialmente d'accordo con le cose da ultimo dei dal presidente alla corte dei conti
Io credo che la ragioneria ne abbiamo un po'avuto la prova qui nella bella esposizione introduttiva del ragioniere generale
E la dimostrazione di come le istituzioni che sono preposte a risolvere problemi collettivi Complessi
Devono operare in grande sinergia tra loro
CUP quando il ragioniere ricordava
Lei regole i canoni di copertura delle leggi pluriennali correnti eccedere mi sembrava di ascoltare
E quella metodologia che abbiamo messo insieme appunto all'inizio della istituzione servirsi del bilancio con un lavoro veramente di grande integrazione tra specialissimi con la corte dei conti la ragioneria Servizi Bilancio Camera Senato
Questa è la dimostrazione che le istituzioni quando si parlano
Si parlò anche in modo critico il modo trasparente
Si rinnovano vanno avanti ed io credo che se noi siamo esattamente dalla fase nella quale
Come dice un sociologo americano le istituzioni che pensano come gli uomini come gli organismi come le persone hanno bisogno di rinnovarsi e io credo che il rinnovamento delle istituzioni
Per riprendere quella linea di acconto Ability pubblica abbia fatto riferimento
Il presidente dalla Corte dei Conti e devono avere la capacità e la forza di riprendere il cammino diciamo tra passato presente e futuro senza rinunciare alle ragioni istitutive che hanno fatto la loro storia
Però comprendendo che se sono come una sorta di giunto elastico tra il cambiamento delle forme economiche e le esigenze che pone una realtà diversa scala europea ladro mondiale
E un'istituzione le istituzioni questo vale per tutte le istituzioni che non sono dentro questo tipo di capacità autocritica di rinnovamento poiché in qualche modo sono superate del ai fatti dalle cose
Io credo che il dibattito sulla cosiddetta autorità indipendente nasce esattamente da un bisogno di riprendere rinnovare un discorso di integrazione tra specialissimi
E credo che vada svolto e portato avanti esattamente dentro le istituzioni con le istituzioni
Poche osservazioni in questi anni forse perché avevo anche per tempo presso rimpiango i mestieri precedenti negli ultimi due tre quattro anni per il tempo che mi davano la possibilità di riflettere e il tempo è una grande lusso nella
Nella fase storica in cui viviamo la possibilità di riflettere con pensiero libero un po'guardato che cosa avveniva nelle istituzioni di bilancio europeo
Che cosa è stato fatto nel bilancio dalla Comunità europea
Sono andato in Francia qualche volta per cercare di capire che cosa era avvenuto nella riforma del bilancio francese francesi sono un po'i nostri cugini
Che aggiornamenti si facevano in sede OCSE vi dico subito la faccio breve Conan parlano complici tenuti
Ora la cosa interessante di queste esperienze internazionali vedete e che
Quella che è un'attenzione tecnica implicita tra rappresentanza e decisione tra principio della analiticità e specialità dei bilanci
Pubblici degli Stati democratici in particolare e necessità di allocare al margine in modo efficace le risorse c'è un una tensione obiettiva perché
Il Parlamento ha una funzione autorizzatoria vuole conoscere con l'avere una visione analitica
E d'altra parte la gestione efficace al margine richiede possibilità di flessibilità e di gestione di spostamento di risorse sui capitoli discrezionali bene questa questo problema che è un problema storico un problema oggettivo non c'è nulla di
E stato risolto nelle spese e si è tentato di risolverlo diciamo delle esperienze
Europei più interessanti
Il c'è un palo all'ellenismo tra l'arrivo le modifiche introdotte nel bene il bilancio della comunità europea e nelle riforme francesi
Sulla base fondamentalmente di tre criteri un criterio di trasparenza trasparenza in split intesa come responsabilità
E come conoscibilità dei canoni metodologici che sono alla base della costruzione delle previsioni finanziarie
La ridesta ricollocazione
Dei criteri costruttivi dalla previsione sulla base di un criterio di competenza economica
La salvaguardia di un principio autorizzatorio i bilanci sono la struttura autorizzatorio dentro la quale si esprime il potere delle assemblee rappresentative dentro questi tre elementi e possibile sciogliere
Le tensioni a risolvere i problemi
Che ci vengono oggi richiesti
E come sempre maggiore forza dalla comunità internazionale la trasparenza sui bilanci pubblici non è che la trasposizione nel campo delle pubblica amministrazione che la stessa trasparenza che si chiede alle società private l'ottima per azioni e dunque come dire se per le società per azioni c'è una borsa che giudica in modo ragionevolmente oggettivo
Dell'efficacia e della trasparenza
Delli allocazione di risorse la comunità internazionale all'Europa e cibo Arda e la trasparenza dei bilanci pubblici e la condizione evidentemente sulla cui base si nessuno tutte le possibilità di
Decisioni e di politiche pubbliche
Ora e vado verso la conclusione io ho trovato una grande
Diciamo coincidenza
Tra gli elementi innovativi costitutivi di questa esperienza del bilancio francese della Gondrand come del bilancio comunitario e l'idea iniziale che era nella riforma del bilancio italiano del mille novecentonovantasette che noi abbiamo comune l'aiuto veramente straordinario dal Ragioniere generale dello Stato
All'avvio di quella riforma c'era esattamente l'idea di una riaggregazione del bilancio secondo missioni e secondo missioni trasparenti naturalmente era solo l'inizio
Di un lungo lavoro di un lavoro complesso che avrebbe richiesto e che richiede a mio avviso molta implementazione
Dunque il senso
Della mia riflessione molto semplice
Bisogna riprendere quel cammino
Bisogna fare tesoro delle cose che hanno fatto altri paesi
E bisogna criticamente a riflettere sull'esperienza degli ultimi anni in modo laico e credo che
La trasparenza dei bilanci pubblici è un bene comune è un bene bipartisan credo che su questo terreno si potrà riprendere una discussione aperta tecnica
Con tutti
Credo che gli sviluppi su questo terreno sono essenzialmente rimessi alla integrazione critica tra gli specialissimi che esistono nelle istituzioni esistenti
Gli apporti esterni scientifici metodologici devono essere richiesti sollecitati ci deve essere una competizione vera nella definizione dei punti sistematici tredici penso a definizioni indebitamento netto penso una serie di operazioni che sono state evocate
Dal ragioniere stamattina e che hanno visto una diversità di posizioni tra l'analisi fatta dal governo e e le posizioni poi assunte alla Banca d'Italia dal secchio e tuttavia sono fatti obiettivi rispetto ai quali evidentemente ci deve essere uno sforzo analitico non sforzo di metodo assai più approfondito e le soluzioni non possono che venire dalla integrazione tra gli specialisti presenti nelle istituzioni dunque essenzialmente la ragioneria la Corte dei conti i servizi del bilancio di Camera e Senato per i quali è nota la mia diciamo l'idea che debbono avere una fortissima integrazioni andare verso l'unificazione
E tutti gli organismi che operano sulla Banca dagli organismi che operano con funzioni diverse
Vado verso la conclusione
Un'ultima sintetico osservazione
Io credo che se si riprende in questo cammino che non è un cammino retoricamente riformatore quello che ci chiede come dire
Un dialogo trasparente con le istituzioni europee ma non è la retorica dell'Europa e la necessità di far capire esattamente ai nostri partner qual è la condizione reale
Della nostra finanza pubblica le note allora infuria complessa complicata complicata anche dalla riforma del titolo quinto ed in una fase integrazione diciamo questa necessità di integrazione tra speciale mi è molto forte io penso che bisogna riprendere questo cammino e e vado alla conclusione penso che in questa direzione idea di cui credo voi discuterete ho letto alcune in anticipo qualche relazione che era non solo mia moglie lo anticipa che anni fa insomma le idee non sono siamo sempre sulle spalle di qualche d'un altro Michele io diciamo i libri il sovrappiù vivace che si mettono di riflessione sono sempre frutto di una riflessione collettiva io da tempo son convinto che non esistono le condizioni tecniche per superare il dualismo tra bilancio e legge finanziaria
Ed è non ci sono limiti costituzionali che impediscono una riscrittura
Di questi due strumenti riportandolo diciamo ad un intreccio trasparente il problema di fondo torno a dire che si a ci siamo sempre posti in questi anni
E quella della leggibilità degli affetti dalle manovre sul tendenziale e dunque una chiara presentazione delle politiche il bilancio pubblico insegno nel mese di finanza pubblica è il luogo dove le priorità politiche sono espresse in forme di numeri il problema di fondo dei bilanci moderni e di rendere esplicite in modo chiaro ai cittadini a chi paga le tasse al Parlamento le scelte politiche implicite io credo che il Parlamento
Presidente Duilio lo ha detto molto bene molto meglio di me io diciamo una mia casa professionale nonostante le mie varie esperienze è quella parlamentare lì che ho imparato molte cose voto anche ricordo una Commissione bilancio lo dico spesso perché appena entrato dove c'erano personaggi come Claudio Napoleoni Napoleone Colajanni Beniamino Andreatta Rodolfo Bonucci ho visto all'opera personaggi che avevano un'idea dalla finanza pubblica a volte anche diverse molto aspramente diversa in termini politici guarda ma con una straordinaria capacità di interpretare il senso di un bene pubblico comune che non era retorico era pratico perché dalla vera
Trasparenza la lotta politica trasparente nasce poi quel bene che come dire il tendono tra rappresentanze decisione che la democrazia che si risolve tutto fondamentalmente nella conoscibilità nella monitora avvilita nel fatto che diciamo cose di chi possiamo con ragioni chiedere quali siano di sfondamento e quali sono i i gli elementi analitici concludo
Si può riprendere un ragionamento di riorganizzazione dei macellai normativi distribuì tra bilancio e finanziaria si porre tipizzare questo strumento si può allora bisogna fare un percorso di
Costruzione dal basso dimissioni programmi di una semplificazione
Che non significa una compressione dei poteri decisione del Parlamento di un conto non si tratta di spostare in stanze più segrete in una decisione riservata si tratta di rendere del tutto trasparente in Parlamento una scelta di politiche e il bilancio e luogo dove tutto questo deve essere reso chiaro alle commissioni al Parlamento e al Paese
Io vi ringrazio molto sono veramente onorato posso dirlo anche un po'commosso perché in fondo in questi anni mi sono molto interessato di queste cose ho imparato moltissimo dal senso di appartenenza della ragioneria
Devo dire però e lo dico proprio perché ciò non credo di essere molto amico della dal ragioniere molto antico quasi tutti i dirigenti che in questi anni ha conosciuto
Tutte le istituzioni e vale soprattutto per quel da cui vengono il Senato ma vada con la Corte dei Conti torno alla metafora perché le istituzioni pensano
Devono sentire la sfida del rinnovamento culturale non con un fastidio ma esattamente come noi sentiamo la sfida personale a guardarci intorno a vivere a cambiarci io penso che questa è una fase molto interessante
Abbiamo degli anni io credo spero lunghi di lavoro molto faticoso a sarei veramente contento sì alla fine di questa legislatura
Quel lavoro che abbiamo iniziato insieme che non siamo riusciti a portare avanti avanti per colpa di nessuno ci sono dei dati oggettivi che a volte ci vanno al di là delle nostre migliori intenzioni potesse essere concluso e potessimo dire questa volta che c'è il risanamento ce lo sviluppo cioè l'equità e c'è un bilancio un po'più trasparente e leggibile in modo che non ci mo'non vengano ASP a chiederci spiegazioni su cose che invece sono tutte la nostra competenza e la nostra il nostro governo delle conoscenze di finanza pubblica vi ringrazio molto
Ringrazio il consigliere Paolo De Ioanna
Ho saltato tre quattro pagine della mia relazione in questo parlava innovazione progettualità quindi la ragioneria va perso la strada indicata dal consigliere De Ioanna il formarsi
Di trovare nuove forze di guardare al futuro condividiamo sicuramente la la necessità della trasparenza dei conti pubblici e la necessità di una riforma del sistema contabile in particolari superare il dualismo legge Bilancio l'eccezione
E di questo ne parlerà dottor pacifico nel successivo intervento ringrazio ancora il consigliere prima
Posso no
Forse avviare
Con la parola professor Germania
Barbera introdurrà il il problema dell'armonizzazione la necessità dell'armonizzazione dei sistemi contabili
Benissimo questa mattina colleghi abbiamo avuto una serie di grandi flash sulle attività sui compiti sulle funzioni sulle responsabilità della Ragioneria generale dello Stato
Dette in modo eccezionale e anche nobile
Ma fra i tanti compiti che ha il nostro istituto ve n'è uno sul quale forse è opportuno dare un maggiore approfondimento
Quello cioè i testi prodotti dir regolazione in materia contabile pubblica ed in materia di controlli di finanza pubblica questa attività di ti regolazione
Trova espressione in una serie infinita praticamente dati gli anni di circolari io ne cito una e per tutte che è un volume che è il nome di vademecum su come e ci si comporta in sede ti controllo di finanza pubblica quindi resta è un è un'attività che è sempre stata svolta e che ha trovato come dire alimento in una cooperazione col mondo accademico col mondo delle professioni e con le pubbliche amministrazioni
Per dare un segno visivo di questa attività di di collaborazione io ricordo che cinque anni fa ci fu una Commissione della quale fare faceva parte il relatore che sto per presentare il professor Caratozzolo che individuò una serie di principi che trovarlo poi come dire sbocco in due volumi di olio portati per ricordarli questi due volumi poison sono stati elemento ispiratore di un'infinità di regolamenti contabili di enti ed organismi pubblici e fra l'altro del DPR novantasette del due mila e tre che è a tutti noto
E quindi non sto a ricordarlo
Distinti berrei scelte poiché il legislatore ha ritenuto di dare una Telegraph al governo della pubblica perché noi di una serie di principi fra l'altro in questo campo
Mi riferisco all'Atto Senato tre cinque tre tre della passata legislatura
Che io credo che sarà Rita reso dall'attuale così come nel quale fra l'altro la delega andava di il compito a al governo di di fissare per gli enti ed organismi pubblici i principi nuovi in questa materia ispirandosi anche al processo di omologazione del sistema giuridico italiano
Ai in tema di di principi contabili pubblici in quanto applicabili Adenti ed organismi pubblici
Un'altra parte di questa stessa delega si rifà al SEC novantacinque quindi è chiaro che il Governo ma anche gli organi tecnici sono chiamati a dare questo prodotto
Il professor Caratozzolo che appartiene sia al mondo accademico sia al mondo delle libere e professioni che è un antico amico del nostro istituto
Oggi ci parlerà dei principi contabili internazionali
In ambito pubblico e nell'ambito dell'attività di regolazione che quella tipica della Ragioneria generale professore prego
Schiacciate
Ecco
Autorità e rappresentanti delle istituzioni signori dirigenti e funzionari della ragioneria generale
E per me un grande onore di essere stato chiamato
Ad esporre ad un consenso così qualificato i concetti essenziali sui quali si basa il sistema dei principi contabili internazionali
E le possibilità applicative nel settore pubblico possibilità che ormai sono state accertate
Da un organismo internazionale di grande prestigio
Quale lui fatta la International Federation of cantanti se cioè la federazione che raggruppare provvisori contabili di tutti i Paesi del mondo
E alla quale l'Italia aderisce già dall'anno mille novecento a metà degli anni Settanta
E
Si tratta come vedremo di concetti i principi di regole che sono mutuate dalla complesso dei principi contabili internazionali elaborati dallo IASB proprio quelli che in questi giorni le maggiori prese
Italiane così come le paese le imprese del più importanti di tutti i Paesi dell'Unione europea stanno applicando nella formazione del bilancio consolidato
Principi che trovano peraltro anche un'applicazione al di fuori dei confini dell'Europa importanti paesi non europei come la Russia come l'Australia come alcuni paesi del Medioriente come alcuni Paesi dell'America Latina ho stanno già applicando o si propongono di applicare i principi contabili internazionali
Sto parlando dell'International standards
Dei principi contabili che riguardano il mondo delle imprese private
E quindi il nostro Paese in questo modo si avvia per il settore privato gradualmente ad abbandonare un sistema tradizionale quello delineato da più di un secolo
E che trovava diffuso fondamento giuridico nel Codice di commercio prima del Concilio e quarantadue dopo sistema che poi fu modificato e perfezionato le direttive comunitarie dalla quarta dalla Settima
La quarta sul bilancio esercizio la settima sul bilancio consolidato attuata in Italia del mille novecentonovantuno sistema che
E orientato verso una rappresentazione della realtà dell'impresa che deve soddisfare prevalentemente gli interessi dei creditori
E dei soci attuali dell'impresa della società con una scarsa o una inesistente attenzione per il possono essere i bisogni degli investitori dei mercati finanziari
Perché l'impresa non è vista come naturalmente rivolta al mercato finanziario
Per l'approvvigionamento del capitale di rischio
L'impresa
Si orienta in prevalenza verso il credo di banca delle varie forme con cui viene viene erogato e verso l'autofinanziamento per le esigenze proprie di degli investimenti che deve attuare
E dunque in un sistema di questo genere del sistema tradizionali italiano il Bilancio deve servire a che cosa ha rappresenta una realtà convenzionale
A rappresentare un patrimoni una struttura del patrimonio
Elaborata con criteri di iscrizioni e di valutazione che sono tutti basati sul costo storico che non devono tener conto di valori correnti di mercato superiori al costo storico
E su un risultato economico qui dello stato formato dalla parte dei componenti di riduttori positivi con proventi utili interamente realizzati e solo con questi lasciando stare
Se non in caso di
Particolari momenti e a seguito di autorizzazioni legislative di tipo particolare le leggi di rivalutazione
Lasciando stare vi dicevo il le realtà attuali del mercato e per quanto riguarda i componenti negativi invece per dar conto anche dei costi oneri non realizzati il che si fa proprio con la iscrizione in bilancio dei fondi rischi
Un sistema di questo genere è un sistema che per esempio non conosce come obbligatorio il rendiconto finanziario
E nessuno meglio di voi conosce l'importanza di un rendiconto dei flussi finanziari che l'impresa a conseguito o a erogato nel corso dalla propria gestione
è un sistema che ha predisposto anche un sistema di regole per la contabilizzazione operazioni straordinarie che è sicuramente insufficiente
Oltre che la conosce e un sistema che non conosce ancora oggi dei propri principi contabili le criteri razionali di rilevazione degli affetti della utilizzo degli strumenti finanziari derivati
Opzioni futures sua ed altri
Che non conosce una regolamentazione completa ed organica del del mondo degli strumenti finanziari anche primari che tanta parte sono oggi nel dal patrimonio di tutte le imprese che non soltanto ripeto e finanziarie
In Italia esistita negli ultimi vent'anni una disciplina di questo settore che ora quella predisposta dalla Banca d'Italia
In sede di direi di esplicitazione alcuni criteri che erano contenuti in un decreto che attua la direttiva sui bilanci delle banche ma era un sistema che era orientato le esigenze e dai bisogni soprattutto della vigilanza bancaria
E nazi discorso analogo venne fatto dall'ISVAP per le imprese di assicurazione ma di gran mondo delle imprese industriali commerciali e di servizi quotate non quotate non aveva regole di questo genere per esempio quindi è un sistema che avuto certamente delle delle direi degli aspetti positivi di un certo tipo e ha consentito di ancorare i valori ha duramente documentari molto precisi e ha consentito al Bilancio svolgono funzioni rendiconto ma che a d'altro canto delle carenze anche gravi interni di trasparenza di completezza di organicità
Delle informazioni che devono essere fornite
A tutti gli utilizzatori dei bilanci
Il sistema che si basa invece sui principi contabili internazionali e completamente diverso
Anzitutto l'obiettivo del Bilancio non è quello di fornire una rappresentazione del patrimonio e del reddito che tutto gli interessi dei creditori
O gli interessi soggetto
Ma dal momento che l'impresa di grandi dimensioni
Viene naturalmente il posto sul mercato finanziario
Ed è gestito il frutto di operazioni che ricorre al mercato che all'azione quotato o altri strumenti di debito quotati allora lo scopo principale è quello di fornire delle informazioni a agli utilizzatori
Principali che sono gli investitori del mercato finanziario ma non soltanto a questi attenzione fornendo le informazioni di cui hanno bisogno soprattutto di Epitteto dal mercato sedute ma anche gli interessi di altre categorie di soggetti il termine come sapete in in voga e quello gli stakeholders
E quindi dei dipendenti gli azioni poco
E dei dei fornitori dei finanziatori dei clienti dei pubblici i pubblici poteri anche e così via
E in questa concezioni in questa visione intanto il Bilancio formato con soltanto dallo stato patrimoniale dal conto economico e dalle note esplicative al bilancio dell'Italia richiamiamo la nota integrativa ma anche dal rendiconto finanziario più obbligatorio
Ed anche dal prospetto delle variazioni delle voci il patrimonio netto che anche supplicato
E in questa in questa concezione se devono essere soddisfatti in modo primario i bisogni degli investitori del mercato finanziario
E la funzione del Bilancio si sposta da una funzione eminentemente consuntiva una visione permissiva predittiva
Del futuro degli eventi economici futuri e così interessa soprattutto all'investitore all'investitori interessa leggendo il Bilancio poter capire quali sono i flussi finanziari futuri che scaturiranno di attività e passività iscritte lo stato patrimoniale
In che modo l'impresa saprà adattarsi a esigenze future del mercato e quindi sarà in grado di produrre quei flussi che consentono di poter far fronte a tutti gli impegni che l'impresa stessa assume nel corso dalla gestione dunque viene esaltata questa funzione direi televisiva del Bilancio Tucano funzione consultiva
E per far questo essenziale da poter disporre di un razionale rendiconto finanziario che oltre ad indicarci influssi che si sono già verificate le corse del giudizio
Ci consenta sulla base di quei flussi e sull'esenzione fra i flussi di tipo continuativo e gli altri di poter prevedere quali saranno i flussi futuri
E attraverso altre indicazioni l'utilizzo per esempio di criteri non basati sul posto storico esclusivamente
Ma anche sui conti correnti
Di poter stabilire probabilmente quale potrebbe essere in futuro il valore del capitale del patrimonio netto e dunque delle azioni della società stessa
I i lettori specializzati del bilancio che poi sono gli allestì finanziari sono le le le banche d'affari sono tutti in quei settori specializzati sono in grado a seguito di un'informazione questo tipo di indicare il targhe i valori il target che può essere il valore e che potrebbe avere l'azione quindi orientare gli investitori del mercato finanziario
Il Bilancio
Così predisposto intanto siamo essenzialmente il quale qual è il bilancio più interessante e il bilancio consolidato non è il bilancio di esercizio delle società che hanno le partecipazioni
In Italia esattamente il contrario mediante l'esercizio e bilancio fondamentale importantissimo che anche funzioni organizzative tributaria
Perché il risultato di bilancio e la base per determinare la il reddito imponibile e quindi per il primo le imposte sui redditi
Nel sistema dolori diaspora esattamente il contrario
Il bilancio più importante il bilancio consolidato Munich bilancio d'esercizio
In alcuni Paesi impianto esercizio neanche si pubblica approva interessa poche importanza per l'investitore del mercato finanziario
E per utilizzatori in generale il bilancio stesso
E non ha nessuna funzione tributaria questo bilancio gli altri non ha nessuna funzione organizzativa
Tutte le questioni che attengono alla vestibilità degli utili ai limiti a Rotondi riserve sono questioni di diritto nazionale sono questioni di diritto societario nazionale che non vengono affrontate in da uno internazionale come lo IASB che elabora un dei criteri di formazione bilancio e dolore per tutti i Paesi del mondo
E dunque son problemi che risolverà il legislatore nazionali
C'è un aspetto
Di grande importanza che voglio segnalarvi
Perché costituisce una difficoltà a mio avviso per l'adozione di concetti di questo genere nel campo della contabilità pur
Esisteva un documento del mille novecentottantanove il framework e che costituisce una sorta di tavola delle leggi no un una rassegna dei criteri generale più importanti Robinson del Bilancio
E indica tutta una serie di criteri e principi
E non sono molto diversi da quelli che va al che sono presenti esplicitamente o implicitamente ne direttive comunitarie o nel diritto italiano dei bilanci ma ce n'è uno che e sicuramente caratteristico ed è può avere una enorme portata applicativa
Il principio della prevalenza della sostanza economica delle transazioni impedimenti di gestione sulla loro mera forma giuridica solo loro disciplina giuridica
è un principio che non è sconosciuto al motto ordinamento perché il decreto legislativo sempre ricordo bene numero ottantasette del novantadue che attua una direttiva sui bilanci delle banche già ripide una norma di questo genere
E stabilì che era possibile che la contabilizzazione dimentichi gestione porzioni bilancio venisse abbassata sulla in in almeno in alcuni casi su questo concetto di prevalenza alla sostanza più che sulla forma giuridica
Dei contratti degli atti di gestione eccetera
Ebbene questo principio sostanzo over forma prevalenza all'ottantotto la forma e il cardine del Bilancio dell'Ogliastra
E può provocare degli affetti che hanno italiani posso sempre molto molto strani
L'anomalia
Perché la regola che deve essere osservata amici miei
Sul momento nel quale un bene poi consegnarsi appartenente al patrimonio dell'impresa quindi entra nel patrimonio dell'impresa o sul momento Palin bene invece esce dal patrimonio dell'impresa non è il momento giuridico formale della stipula di un contratto di compravendita che sia valido ed efficace
E l'Italia noi in diminuiamo lo compositore primo dell'impresa che para presentato nello stato primario di bilancio sulla base di antiche siano giuridicamente corretti ossia validi ed efficace
Abbiamo concluso un contratto di compravendita di un immobile e valido ed efficace dunque il bene è nostro e ce lo scriviamo in bilancio
E gli diamo un valore che normalmente almeno in partenza di colori di costo
Il costo specifico più tutta una serie di costi accessori e noi scriviamo per un valore di costo
Poi lo lo assoggettiamo d'ammortamento
L'osso gettiamo ha svalutato gli straordinari se si sono verificate perdite di valore straordinarie e così procediamo fino a quando non si esaurirà la vita utile in questo immobile
Nel sistema dello IAS non è così
Non è sufficiente avere un titolo giuridico ineccepibile
Bisogna che assieme alla stipula la firma del contratto vi sia stato un effettivo trasferimento dal cedente al cessionario dei benefici economici e dei rischi che gravano sul bene stesso
Quindi se per esempio nel contratto
Figura una clausola una opzione un'opzione call a favore del venditore per cui il venditore entro un certo termine può riacquistare il bene
Pagando un prezzo capitolazione che è largamente inferiore al valore di mercato del bene allora conclusione probabile che in bene non ci troviamo di fronte a un contratto di compravendita
Perché perché in questo modo evidentemente cioè la fondata probabilità che venga esercitata prestazione che il bene ritorni all'apparente venditori
Vi è tutta una serie di di situazioni di questo genere che prevista dai documenti triade veramente brutto mente finanziaria
Da quale in presenza di questi elementi non vi è stato l'effettivo trasferimento di rischi e benefici e dunque quella credito non è stato ceduto anche se tu formale contratto di cessione quel singolo bene non è stato venduto in realtà ma l'operazione economicamente un'altra cosa badate bene sul piano giuridico e tutto eccepibile ma sono gli effetti economici che sono diverse
In base a questo principio
Il caso classico è quello del leasing finanziario
Del caso e leasing finanziario poi che con la stipula il contratto di leasing
Tutti i rischi e benefici inerenti al bene sono trasferiti dal concedente l'utilizzatore è quest'ultimo che delle spese in bilancio il bene ammortizzare sarò e non il concedente
Come si fa in Italia a tempo immemorabile
Quindi è di tutta una serie di situazioni nelle quali non è sufficiente che si sia in presenza di strumenti giuridici ineccepibili corretti
è volato
Ma bisogna ne sia un altro elemento quello dell'effettivo trasferimento i rischi e benefici che avviene nella normalità dei casi attenzione
Sono delle eccezioni quelle in cui ma all'o alla stipula del contratto non segue il il trasferimento effettivo dei rischi e benefici ebbene questo principio della permanenza lo Stato sulla forma è un principio che è stato introdotto anche in un modo parziale timido e ambiguo già nel nostro ordinamento civilistico il tono la riforma sul set societaria del due mila e tre ha già introdotto una norma che si avvicina anche se non è pienamente coincidente con questo ma che una direttiva comunitaria lapide centocinquantuno del due mila e tre che noi italiani dovremmo adottare entro novembre di quest'anno
Pena la procedura d'infrazione che già prevede la introduzione in modo pieno in netto nell'ordinamento privatistico di questo principio
E il dittatore la riforma ad già fatto applicazione sia pure parziale di questo principio
Nella disciplina che è stata già introdotte nel Codice civile delle delle operazioni di compravendita con obbligo di retrocessione a termine
Conduce una compagnia mobile perché sono a termine in realtà il rischio beneficino almeno non sono stati trasferiti all'acquirente quindi non è una vendita vera e propria non va contabilità da con una vendita vera e propria ma come una cosa diversa che può essere ogni operazione finanziaria o una locazione del bene
E quindi già da dare alla sostanza economica
E il legislatore dalla riforma societaria italiana a proprio in termini positivi disciplinato questo questa operazione introducendo nel Codice un discorso di questo genere
Ecco allora
Un elemento di grande importanza in questo caso che cosa allora potrà succedere nel settore pubblico
Nel settore pubblico noi abbiamo ormai da vari anni dei principi contabili internazionali qui il settore pubblico IPSAS International public sector accanto standards
Che sono stati elaborati proprio da quella Issac alla quale facevo cenno prima sono ad oggi una serie di oltre venti documenti i quali adattando una trattamenti nel settore pubblico riprendono insieme dei documenti dello IASB e sono basati sugli stessi concetti dell'Ogliastra compreso questo concetto della preferenza lo sostanziato la forma che vi dicevo
E qualora ma promette anche questi sono documenti elaborati internazionale che non tengono conto delle specificità locali delle normative locali legislative regolamentari ma che ovviamente considerano l'esistenza possibile di obblighi specifici previsti da queste normative
Lo li fa crea con questi IPSAS a dato delle indicazioni che possono essere seguite a livello di unità
Unità economica entity la le indicazioni che viene fuori da questi da questi documenti e qualunque sia poi in realtà la sua configurazione giuridica dallo Stato dallo stato interno alle regioni
A agli enti locali a tutta una serie di istituzioni pubbliche a livello nazionale regionale e locale che formano la pubblica amministrazione
Naturalmente qui se vi sono gli stessi concetti
Il bilancio di una entità pubblica redatto quelli Sass
Prevede la formazione anche qui di uno stato patrimoniale dunque conto economico di un rendiconto finanziario di un prospetto Rigoletto nel patrimonio netto delle note esplicative ed anche naturalmente del Baggio atto sia del bilancio di previsione
Anche nel nella concezione degli Sass tronco impulso fondamentale il bilancio di previsione e poi il confronto fra dati finanziari preventivi e consuntivi
Trovano anche posto gli indicatori di efficacia ed efficienza proposti programmi dei servizi resi tutta una serie di elementi che noi non troviamo al settore privato ma che sono essenziali per il settore pubblico
Ma anche qui allora una possibile applicazione di questa di concetti di questi criteri questi principi deve si sconta necessariamente con quella realtà cui facevo cenno prima noi italiani siamo abituati al dato giuridico formale
Noi abbiamo norme di diritto pubblico che impongono certi comportamenti allora se vogliamo applicare questo principio settore pubblico non priva di Sorbelli problema di circoscrivere opportunamente la portate frammenti ampia teoricamente ampia del principio della prevalenza lo Stato pro forma
Se non si verrebbero a comportamenti che non potrebbero essere concretamente previsti e che potrebbero anche assumere delle delle configurazioni probabilmente discutibili sul piano della differita anche giuridica di di di questo tipo di comportamento
E qualora il grande problema a mio personale avviso che ha la applicazione al settore pubblico degli pensasse e necessario ti faccio un'opera attenta di passatemi l'espressione impigliamento di questi principi nella loro apparentemente amplissima
Estensione per poter per vedere in quali ipotesi tipizzare le ipotesi in cui si può ricorrere al PC per Provenzano tanto profondo
E prima di concludere vorrei ricordarvi cari amici un esperimento recente cioè di avviso importantissimo
E il consigliere Ioanna parlava dell'esperimento francese esiste un esperimento di grandissima importanza in uno dei più grandi paesi europei il Regno Unito nel Regno Unito nel due mila attuato una grande riforma della contabilità pubblica
Il Regno Unito è un paese di grandi tradizioni i principi contabili
Non ha bisogno di seguire gli passasse perché ha elaborato da decenni e decenni proprio i principi contabili che poi sono basati su concetti fondamentali che sono identici a quelli troviamo aspra pensate che il chairman del board ogni caso passerebbe il Tweedy è stato per molti anni il cioè Ermanna dell'organo britannico
Le chiese di la Cantini Sandas board che ha predisposto la serie vicini contabili britannici
Ebbene l'accorpamento accounting del Regno Unito e basata sui parmense cioè sui ministeri perché sono i ministeri per britannici e quindi lo contabilità che fa capo al reparto mente e a tutte le unità organizzative che sono in qualche modo riconducibile altre parti ed è una contabilità che basata sui concetti che vi ho detto un istante fa ossia
Contabilità economica
Stato patrimoniale
Conto economico
Rende conto di Putin anziani
Una serie di informazioni integrative
I parametri di efficacia ed efficienza
Qui programmi per quanto riguarda i servizi resi e qui e e naturalmente il la base di partenza il Budget licei sono le formalità molto particolari di cui qualche voto per i giornali finanziari
La famosa valigetta rossa recante nello scacchiere l'inizio la sessione di Bilancio con tutte quelle tradizioni che risalgono a diverse ditte negli anni fa
Ebbene nella Gran Bretagna ormai da cinque anni
Opera con una contabilità di tipo economico basata su questi concetti e si sta predisponendo credo che ormai se è stato fatto questo vanno scorso rincorse predisposizione il consolidato generale
Della settore pubblico
Roma mente sono stati affrontati e risolti i problemi tecnici di notevole difficoltà primo fra tutti quello dell'inventariazione
Delle attività passività
Nei bilanci dei singoli reparti mensa ci sono le voci che rappresentano il debito per i fondi pensione per i dipendenti che sono assegnati al singolo del part time
Con i criteri finanziari attoriali che ci sono illustrati un documento britannico di cui non ricordo il numero e ma che nello sistema d'ogni aste e il famoso IASS diciannove
Sono stati affrontati e risolti i problemi di grande momento sul valore da attribuire accerti tipi per i poveri infrastrutture merce
Beni per i quali non vi è un riferimento al mercato
Generalmente questi problemi sono stati risolti con ricorso alla
Costo di sostituzione al valore di sostituzione
Al valore di un potenziare i parenti e i servizi
Al costo attuale per potersi approvvigionare un potenziale coerente i servizi e dei PIF contabili britannici è molto frequente il ricorso anche per imprese private al costo di sostituzione
Quindi tutta una serie di elementi di questo gene in alcuni casi ad alcuni tipi di beni dello Stato è stato dato un valore zero perché era talmente controversa e difficile la valutazione se per ricordare un valore zero
Qualche esempio alle opere d'arte
Ma il problema è stato risolto
Ed è un grande Paese quello quello ha risolto un piccolo paese di di qualche continente che non sia l'Europa
Ecco allora per venire incontro a quelle esigenze di modernità di trasparenza di organicità di espressività dei conti pubblici io credo che probabilmente meriti
Sia sia sia necessario meditare su questa esperienza
E quindi sull'applicabilità di un sistema che già è stato predisposto un certo modo Alimena internazionale e sull'esperienza e soprattutto dei paesi europei hanno i vicini come la Gran Bretagna vi ringrazio per la fiducia
Grazie al professor Caratozzolo io
Di pongo professore un dubbio nel nel momento in cui o un'azienda privata e che già avvenuto una pubblica cambiassero i criteri ovviamente certi dati come il conto economico hanno una diversa connotazione
Questo nasce dallo scambio di criterio ma chi giudica o l'azionista o il contribuente Haller Zurigo o chi fa chi vota potrebbe trarne delle conclusioni che sono di merito per merito che non c'è
O di biasimo per biasimo che non è fondata cioè l'aspetto politico è come fare questo passaggio il senso politico
Ma insomma
Se se possono dare una brevissima risposta il problema che hanno le maggiori imprese italiane in questi giorni
Entro la fine del mese
Faranno approvare i bilanci consolidati
Che quindi verranno resi pubblici e avranno un impatto immediato per quelle quotate
Sugli investitori sui risparmiatori e allora qui e lo stesso documento dello IAS perché disciplina la transizione qui giunta mite nazione era stabilito che occorre dare alcune informazioni tipo comparativo alcuni riconciliazioni
In ordine al patrimonio netto al risultato economico e spiegando quindi che se c'è una differenza
Non è che l'economia è cambiata l'impresa oggi va male i piedi andava bene e la conseguenza dell'effetto traduzioni di criteri contabili sono completamente differenti
Grazie professore adesso si torna a un tema un po'classico per la Ragioneria generale il collega Pacifico ci intratterrà sul la riforma del bilancio dei principi contabili e i sistemi contabili pubblici prego Luigi
Buongiorno a tutti
Credo che il mio intervento vada inquadrato nell'ambito di ciò che è già stato detto
Necessità di adeguamento alla realtà che è cambiata
Autorità colleghi signore signori con una certa emozione intervengo in questa Conferenza annuale dell'istituzione che ho l'onore di servire da circa quarant'anni in ruoli diversificati tutti ispirati al comune sentire della sua tradizione ultracentenaria
Alla ricerca di nuovi orizzonti per adeguarsi ai tempi che cambiano
In tale ambito emergente in maniera direi emblematica il processo di riforma del bilancio sul quale cercherò di comunicare di alcune riflessioni maturate nell'ormai lunga esperienza di responsabile nella regione Sicilia
Della struttura dedicata alla formazione e alla gestione del primo è fondamentale strumento economico finanziario e degli altri interventi di finanza pubblica
La qualità dell'uditorio mi esime da una sia pur veloce scossa normativa in materia
Basti ricordare che il sistema di bilancio realizzato negli anni Venti del secolo scorso
è stato modificato una prima volta verso la metà degli anni sessanta e poi sostanzialmente alla fine degli anni settanta quella legge organica numero quattrocentosettantotto del settantotto il principio della programmazione finanziaria è stato preciso precisato dieci anni dopo con l'introduzione tra l'altro della legge finanziaria
Mentre la struttura espositiva del bilancio è stata modificata solo con la legge novantaquattro del mille novecentonovantasette
Che ha sancito la separazione del Bilancio per la decisione da quello per la gestione
Le più recenti leggi del novantanove e del due mila due hanno la prima circoscritto il contenuto della legge finanziaria
La seconda reso più efficace il monitoraggio della finanza pubblica con possibilità di correttivi automatici in caso di rilevanti scostamenti dagli obiettivi
La scenata evoluzione ha condotto a un sistema basato in sintesi sui seguenti significativi aspetti
Vincolo decisionale
Struttura espositiva
Livello di coerenza con i criteri sovranazionali
Distinzione tra bilancio e legge finanziaria
Ciascuno di essi merita qualche precisazione
Sotto il profilo del vincolo decisionale occorre chiedersi se ancora attuale il doppio limite della competenza giuridica a livello di impegni obbligazioni e della cassa a livello di pagamenti
E noto che il trattato di Maastricht e le successive intese nell'Unione Europea hanno profondamente inciso sulle politiche di bilancio fino a disporre procedure sanzionatorie per eccesso di deficit misurato dall'indebitamento netto del conto economico delle amministrazioni pubbliche secondo i criteri del sistema europeo dei conti
Una impostazione razionale del vincolo di bilancio da sottoporre all'approvazione parlamentare in un sistema organicamente coerente
Non dovrebbe essere discostarsi dalle regole contabili del sistema europeo dei conti basato sulla competenza economica con gli aggiustamenti imposti dalle peculiarità del comparto pubblico
In esso le operazioni sono rilevate nel momento in cui il valore economico è creato trasformato scambiato trasferito ho estinto
E coincide in sostanza con quello adottato nella contabilità d'impresa
Questo contesto e destinato a consolidarsi nelle realtà contabili degli Stati dell'Unione
Pertanto non sembra ancora sostenibile la conferma del criterio dalla competenza giuridica noi quello della cassa che caratterizzano la nostra contabilità pubblica
è necessario a mio avviso pre vedere in tempi ragionevoli e con le opportune gradualità il passaggio alla competenza economica quale para per quale parametro di riferimento del vincolo decisionale
Tenendo conto dei riflessi sul sistema dei controlli e delle responsabilità
In sostanza il criterio del costo deve sostituire l'attuale riferimento sia all'obbligazione giuridicamente perfezionata sia al flusso finanziario
Non più l'impegno obbligazione o il pagamento ma il costo utilizzato nell'esercizio
Per una razionale gestione si dovrà ovviamente continuare a rilevare obbligazioni e flussi di cassa
Ma il vincolo giuridico sarà costituito dal costo autorizzato di competenza economica coerente con il SEC novantacinque come in qualsiasi contabilità d'esercizio
Questo processo evolutivo appare in linea con le chiare tendenze emergenti in sede internazionale soprattutto nei Paesi dell'OCSE e a questo proposito quello che ci ha detto il professor Caratozzolo è una ulteriore confermo
L'OCSE l'organizzazione che ha in corso specifici progetti di convergenza intesi a coordinare e integrare il sistema europeo dei conti con i principi e i criteri Dias e IFRS
Non che con quelli FAS negli Stati Uniti d'America coinvolgendo anche Cina e Giappone
Alle stesse finalità di convergenza con riferimento al settore pubblico
Tende il ruolo programma degli Sass cui faceva riferimento
L'amico Caratozzolo nell'ambito dell'IFAD
L'annotazione dei sistemi contabili pubblici verso la competenza economica appare al momento generalizzata taluni Paesi non solo anglosassoni hanno da tempo ha colto tale criterio come vincolo giuridico alla gestione sostituendolo al Criterium la cassa o a quello delle obbligazioni
Altri lo hanno assunto per ora solo a titolo di indirizzo gestionale
Tra questi ultimi da citato il caso della Francia
Il cui nuovo bilancio in gestione a partire dallo scorso primo gennaio
In base alla legge organica del due mila uno affianca altro da al tradizionali vincolo della cassa quello delle obbligazioni avviando però da rilevazione della competenza economica come vera e propria contabilità d'esercizio
Un fondamentale elemento di trasparenza gestionale si rinviene nella struttura espositiva di qualsiasi bilancio
In particolare nei bilanci pubblici in relazione la caratteristica di documento di sintesi quantitativa e qualitativa dell'intervento
L'evoluzione normativa italiana fondato sul principio della separazione tra politica e amministrazione ha condotto nel nostro Paese all'attuale struttura del bilancio
Che si distingue in Bilancio decisionale dove le unità previsionali individuano la tipologia dispensa o di entrata nell'ambito dei centri di responsabilità
A livello di direzioni generali o dipartimenti dei singoli dicasteri
Oggi la decisione parlamentare riguarda circa mille seicento unità di voto corrispondenti alle unità previsionali nell'ambito di centosettanta centri di responsabilità distinti in quattordici e fosse più la saranno diciotto dicasteri e quattro aziende autonome
Si tratta di un indubbio passo avanti verso l'accorpamento delle unità di voto rispetto alle precedenti oltre sei mila a livello di capitolo
Tale aggregato rimane rilevante per gestione rendicontazione e controllo nel Bilancio gestionale
Questa struttura tuttavia pone ancora problemi di significatività e di consapevolezza della decisione parlamentare con riguardo sia all'individuazione dei programmi e dei progetti nelle politiche di settore sia alla coerenza con il processo di armonizzazione internazionale a cui ho fatto cenno
Sotto il primo profilo vi è da chiedersi se le scelte di finanza pubblica siano adeguatamente supportate da decisioni di bilancio di tipo amministrativo che pongono il vincolo sul centro gestionale
Prescindendo o quanto meno ponendo in secondo piano la finalità allocativa
Sembra infatti più razionale riferire il vincolo direttamente al programma o Progetto
Oggi per la definizione delle politiche di settore e la misurazione dell'azione amministrativa e prevista nel nostro sistema la ripartizione della spesa in funzioni obiettivo e nel loro ambito in missioni istituzionali coerenti con il SEC novantacinque
E lo sai utilizzata nel bilancio finanziario e nel Budget economico per l'analisi dei costi e il controllo di gestione ricostituendo elementi informativi in sede di formazione del bilancio
Per elevare il livello di trasparenza e ti armonizzazione ritengo che sia giunto il momento di riconsiderare la scelta operata dal legislatore nel mille novecentonovantasette spostandola direttamente sulle funzioni obiettivo e quindi sulle politiche pubbliche di settore
Le unità di voto a livello di missioni istituzionali nell'ambito di funzioni obiettivo coerenti con lo schema cofondatore
Del SEC novantacinque potrebbero essere numericamente contenute in duecento duecentocinquanta conferendo maggiore significatività alla decisione sulle finalità dell'intervento pubblico
Quanto alla gestione il vincolo giuridico a livello di missioni istituzionali consentirebbe lo svolgimento dell'azione amministrativa nel modo più proficuo
Ponendo le premesse per misurare l'efficienza e l'efficacia degli interventi ricercando la combinazione ottimale dei mezzi disponibili rafforzando la cultura del risultato come in qualsiasi azienda economicamente valida
L'articolazione del bilancio gestionale
Sarà spinta ai livelli di analisi ritenuti più opportuni conservando quale unità elementare l'attuale capitolo ovvero optando per ulteriori disaggregazioni
In proposito lo sviluppo delle procedure e degli strumenti offerti dall'informatica consente di guardare alle nuove prospettive con serenità
Nei limiti del Budget assegnato alla missione in termini di costo irresponsabile potrà disporre di un sostanziale ampliamento dei propri poteri gestori e la sua azione sarà orientata al dal controllo di gestione incentrato sulla valutazione delle performances
è in sostanza la strada che i nostri cugini francesi hanno attuato a decorrere dal due mila sei
Attraverso la definizione di trentaquattro missione sottoposte al voto parlamentare ciascuna delle quali raggruppa programmi associati ad obiettivi specifici
Rispetto a questa esperienza l'ipotesi di innovazione strutturale del nostro Bilancio appare molto più conservativa delle procure delle prerogative parlamentari giungendo come ho detto sino alle missioni istituzionali
Passando alla coerenza con i principi internazionali va considerato l'ambito di estensione della decisione parlamentare
Il solo riferimento al bilancio dello Stato che nel complesso copre solo in quattro sette mi del totale del conto consolidato delle amministrazioni pubbliche non appare da tempo significativo per una consapevole valutazione
Vari accorgimenti hanno consentito sinora di superare in qualche modo la difficoltà attraverso l'indicazione del livello massimo del saldo netto e del ricorso al mercato in sede di legge finanziaria
Non che mediante il recepimento degli obiettivi concordati in sede comunitaria nelle risoluzioni parlamentari di approvazione dei documenti di programmazione
In realtà il Patto di stabilità e crescita e le periodiche notifiche alla completa alla Commissione europea dei programmi di stabilità costituiscono veri e propri vincoli che condizionano direttamente la politica di bilancio e le scelte allocative
Da ciò discende l'esigenza di una decisione sull'intero comparto pubblico
Con particolare riferimento al risultato finale del conto economico l'indebitamento netto
Eventualmente e opportunamente a mio avviso disaggregato per grandi settori omogenei quali il settore statale gli enti territoriali gli enti previdenziali e gli altri enti pubblici
In questo modo si potrà dare il giusto rilievo a responsabile coinvolgimento delle Autonomie ai vari livelli in armonia con il delicato processo di decentramento anche istituzionale in corso
Sarebbe di grande utilità la formulazione del conto economico delle amministrazioni pubbliche anche in termini di politiche di settore
Le funzioni obiettivo potrebbero costituire riferimento Budget Ario degli autonomi centri di responsabilità gestoria o istituzionale
Un cenno infine alla distinzione tra bilancio e finanziaria
Noi domando e essa e davvero inevitabile
La domanda sorge il violazione alla sostanziale unitarietà della momento decisionale concernente il bilancio pubblico
è noto che l'articolo ottantuno Darzo comma della Costituzione stabilisce che con la legge di bilancio non possono essere decisi nuovi tributi e nuove spese
Il quarto comma dispone che ogni altra legge deve indicare i mezzi per far fronte a nuovi o maggiori oneri
Non sono un costituzionalista per approfondire adeguatamente la problematica sul piano dell'interpretazione giuridica
Constato che dottrina e giurisprudenza dominanti convergono nel ritenere non superabile la visione ricognitoria del bilancio a legislazione vigente
E su questo concordo pienamente
Tuttavia la ormai non breve esperienza sul campo mi induce a sottolineare due circostanze che sottopongo ma la vostra meditazione
La prima è la sostanziale accettazione da parte delle camere del bilancio a legislazione vigente presentato dal governo
Sono rari i casi di emendamenti parlamentari non limitati a variazioni compensative di lieve entità
Mentre non ricordo iniziative intese a porre in discussione le grandi cifre del disegno di legge
La prassi consolidata indica quindi un evidente accantonamento del bilancio a legislazione vigente nel corso della sessione parlamentare
A tutto vantaggio dell'attenzione incentrata sulla manovra correttiva proposta col contestuale disegno di legge finanziaria
Il risultato è che fatto uguale a cento il complesso delle entrate e delle spese sottoposti alla decisione
Dove oltre novantacinque viene dato in partenza per acquisito
Mentre l'intero impegno di analisi di approfondimento si concentra sul restante cinque per cento
Tutto ciò avviene nonostante i tentativi operati dal Governo da qualche tempo per portare avanti in sede di formazione del disegno di legge il criterio del Bilancio a base zero
Con richiesta di amministrazioni di analitico esame dei presupposti e delle necessità che inducono alla conferma degli stanziamenti pregressi
L'altra circostanza su cui richiamo la vostra paziente attenzione è la risultante della sessione di bilancio cioè il bilancio definitivo sancito dalle carriere comprensivo della manovra correttiva proposta e degli emendamenti approvati
Oggetto di note di variazioni previamente deliberate dal consiglio dei ministri per il successivo voto parlamentare
Le note di variazioni costituiscono la traduzione contabile sia della correzione proposta dal governo sia degli emendamenti approvati dalle Camere
Limitatamente al primo aspetto nulla impedirebbe la presentazione di una nota di variazioni iniziale da parte del governo contestualmente alla complessiva manovra
A questo punto sorge spontanea una proposta di razionalizzazione del procedimento che senza minimamente scalfire il carattere ricognitivo del bilancio a legislazione vigente
Mila configurare un tentativo di adeguamento del sistema
Si potrebbe a mio avviso immaginare un unico provvedimento normativo da presentare al Parlamento denominato disegno di legge di finanza pubblica o di stabilità e crescita
A regime le poste contabili del provvedimento sarebbero redatte in termini di competenza economica SEC novantacinque e strutturate dimissioni istituzionali penso sarebbe composto da due sezioni affiancate
La prima costituita dal bilancio a legislazione vigente a carattere ricognitivo
La seconda dal bilancio definitivo risultante dalla manovra correttiva proposta analiticamente esposta in una o più colonne di collegamento coincidenti con le note con la nota di variazione iniziale
Sono convinto che la nuova legge di finanza senza incidere in alcun modo sul rispetto della norma della norma costituzionale potrebbe favorire il miglioramento anche procedurale della decisione parlamentare
Esponendo in bilancio fin dall'inizio della sessione gli effetti contabili della manovra correttiva
L'approvazione delle assemblee legislative sarebbe formalmente incentrata sul risultato complessivo colonna finale non più sulla variazione configurandosi quindi come decisione zero Basics
Trattasi in definitiva della stessa via intrapresa nel nuovo bilancio francese
Che ha eliminato la pregressa distinzione travi servisse vuote e nessuno Ivan
Dando rilevanza alla decisione unitaria sull'intero plafond destinato ciascuna missione
Mi avvio alla conclusione
A mio avviso la riforma del bilancio nel senso qui auspicato non sembra più rinviabile
Per evidenti ragioni di una di adeguamento ai tempi nuovi e alle esigenze di maggiore trasparenza inducono a un sollecito approfondimento nelle sedi opportune
Nella stessa direzione vanno ad esempio gli auspici dal recente rapporto due mila sei sullo stato delle finanze pubbliche dei Paesi dell'Unione come una monetaria presentato l'altro ieri e a Bruxelles
Tutto ciò potrebbe avvenire anche mediante idonea sperimentazione intesa attestare la fattibilità e l'efficacia delle soluzioni proposte come è avvenuto per la precedente riforma del novantasette
Ricordo che in quell'occasione la sperimentazione fu avviata dalla ragioneria sin dal mille novecentonovanta
Su iniziativa della Commissione bilancio della Camera dei deputati presieduta dal non dimenticato onorevole Beniamino Andreatta
Riassumo i punti cruciali di queste mie riflessioni
Il nuovo bilancio decisionale improntato ai criteri della competenza economica SEC novantacinque dovrebbe essere strutturato per funzioni obiettivo e per missioni istituzionali con non più di duecento duecentocinquanta unità di voto
Il bilancio per gestione rendicontazione controllo dovrebbe esporre anche i dati relativi agli accertamenti impegni che agli incassi pagamenti compatibili con le autorizzazioni di costo provento i dati relativi alle missioni istituzionali potrebbero essere opportunamente disaggregati secondo la classificazione economica e amministrativa a livello di capitolo e di articolo
I medesimi principi e criteri dovrebbero essere gradualmente estesi all'intero comparto pubblico fino a pervenire a un vero e proprio consolidamento dei conti nelle diverse fasi preventiva gestionale e consultiva
I dati complessivi dei grandi aggregati del conto economico delle amministrazioni pubbliche
Dovrebbero costituire oggetto di voto parlamentare
In sede di sessioni di Bilancio incentrata sull'esame di un unico disegno di legge di finanza o di stabilità e crescita del quale la prima sezione riguarderebbe il Bilancio ricognitorio a legislazione vigente vi ringrazio per l'attenzione
Avevo citato poc'anzi l'Atto Senato trentacinque trentatré quello della delega i in materia contabile pubblica e e poi ho introdotto il professor Caratozzolo per i principi contabili internazionali ma quella delega cita anche un altro grande apparato contabile che il SEC novantacinque che è stato citato più punto
Benissimo è un contesto importante significative complesso
La ragioneria generale ha fatto un qualche cosa in quest'ambito importantissimo che già opera quindi il collega che interverrà fra qualche attimo
è uno che che ci viene a dire cose e come stanno andando i primi passi anzi i secondi o terzi fase il collega Grisolia ci parla del si offre
E ci svelerà spero in quale modo debba essere accentato si si offre Osio
Visto che lei padre insomma giusto mostrare buongiorno a tutti SIOPE io credo che a questo punto dalla giornata in genere c'è un calo d'attenzione quindi
Spero di essere anche più breve del rispetto allo spazio mi è stato assegnato ciò nondimeno cercherò di illustrare questo sistema nuovo di monitoraggio che il ceo ove sistema informativo dell'operazione degli enti pubblici
Ecco come si può vedere da questa prima slide
Il sistemi del sistema risponde a discende anzi da un progetto che è stato fortemente voluto dalla ragioneria generale dalla Banca d'Italia
Un sistema che
A la il compito di rilevare in via informatica al momento incassi e pagamenti
Una evoluzione futura saranno anche i dati di competenza
Questa rilevazione telematica estremamente significativa perché perché la rilevazione viene effettuata al momento dell'operazione elementare che viene effettuata da ogni singola amministrazione
Quindi l'incasso o il pagamento posto in essere alla singola amministrazione viene veicolato attraverso un sistema informatico che è costituito da la interconnessione di due reti informatiche alla rete nazionale interbancaria e La Rupa che è la Rete unitaria della pubblica amministrazione
In buona sostanza quando a una pubblica amministrazione emette un tiro dei bagamento o un ordinativo d'incasso questa operazione viene corredata di una codificazione
La viene veicolata in questo sistema informatico che Porta a questi dati così codificati invettive informatico che è stato costituito presso la Banca d'Italia è stato ed è stato dato in gestione alla Banca d'Italia
Naturalmente il significato diciamo più importante di questo sistema e che queste operazioni
Elementari
Sono corredate come dicevamo prima di una codifica
Perché l'importanza perché in sostanza questa codifica uniforme
A uno scopo che assolutamente essenziale quello cioè di ricompattare
Eventuali disomogeneità differenze che ci sono tra amministrazione ed amministrazione e rendere i dati omogenei quindi confrontabili e quindi in ultima analisi poi consolidati
Perché il punto voi proprio essenziale al punto finale e quello di poter utilizzare questi dati ai fini della
Zecca al collo dell'indebitamento netto terapia
Questo è vero codifiche uniformi sono state elaborate in accordò pieno con le amministrazioni interessate
Le prime tra l'altro sono state le Regioni enti locali università
Ecco forse questo è stato un poco il motivo il del successo dell'iniziativa perché il progetto è partito come un progetto condiviso sin dall'inizio un progetto che poteva offrire opportunità
A tutte le singole amministrazioni e quindi ogni amministrazione a
Potuto intravvedere quelli che erano i punti di interesse dal partecipare a questo progetto perché in sostanza non vengono solo
Le amministrazioni chiamate ad alimentare Progetto
Ma a loro disposizione vengono posti poi i dati proprio del sistema informativo
In questa seconda slide sono riassunti poi due motivi che sostanzialmente hanno originato il sistema il prima quello della inadeguatezza
Conoscitiva temporale degli attuali dati di cassa questi i dati sono sotto tutti e tre i profili della qualità della quantità della tempistica sono oggi attualmente inadeguati
Sotto il profilo della quantità perché necessariamente quando furono predisposte quando furono concepiti questi dati non si pensava di poter disporre di un sistema informatico così avanzato e quindi influsso
Era un flusso che partiva il modo cartaceo e quindi doveva per forza a riassumere dei dati con certe aggregazioni
Certo oggi quelle aggregazioni non sono più adeguate non sono più sufficienti darci dirla senso del gli andamenti della finanza pubblica così anche sotto il punto di vista
Della quantità
Erano aggregati e quindi non delle non erano operazioni elementari il ceo per invece ha l'ambizione di raccogliere le operazioni elementari
Quindi senza trascurarne alcuna tutti gli incassi e pagamenti vengono regolati in questo sistema che poi concentra tutti questi dati presso l'archivio aperto presso la Banca d'Italia
L'altro motivo
Diciamo era ed è quello del relativo alla disomogeneità fra gli attuali sistemi contabili già nei precedenti interventi si sono soffermati su questo aspetto
E gli affetti benché la legge quattrocentosessantotto del settantotto prevedesse la normalizzazione dei conti pubblici di fatto poi né nell'attuazione pratica ogni settore che componeva la pubblica amministrazione ha rivendicato autonomia quindi ha determinato un sistema contabile differente da settore a settore e spesso e volentieri addirittura delle differenze riscontriamo all'interno dello stesso dello stesso settore
Come ad esempio per le regioni qua ad esempio anche per le università dotata di una particolare autonomia e quindi capaci di poter impiantare dei sistemi contabili differenti anche all'interno dello stesso settore
Quindi la disomogeneità dei sistemi contabili ha creato e crea non pochi inconvenienti nel consolidamento dei conti perché non c'è dubbio che il sommare dei dati che non siano omogenei compromette la validità l'attendibilità del dato
Nella passata legislatura c'era stata per la verità una iniziativa che era stata poi è stata proposta proprio dalla ragioneria generale ed era stata tradotta poi in un provvedimento
Governativo al disegno di legge sulla competitività ed è un provvedimento che è stato approvato anche nel luglio del due mila cinque dalla Camera e poi lì si è fermato anche per lo scioglimento della legislatura in quel provvedimento era inserito una delega
Finalizzata appunto a pervenire all'adeguamento dei sistemi contabili
In quella impostazione era previsto tra l'altro che proprio perché l'adeguamento dei sistemi è finalizzato in ultima analisi a una elaborazione dei dati interni di contabilità nazionale ecco dunque l'iniziativa era previsto che i sistemi comunque tra le altre caratteristica tra gli altri requisiti
Dovessero rispondere a un requisito essenziale cioè quello di poter
Offrire uno spazio per il processo di omologazione nel sistema giuridico nazionale dei principi contabili internazionali
Così come l'iniziativa prevedeva che il sistemi contabili dovessero comunque sempre vedere dei quadri di raccordo che consentisse poi la la rielaborazione dei dati del sistema contabile in termini di contabilità europea interni quindi sette novantacinque come è stato ricordato
Io mi auguro che anche in questa legislatura l'iniziativa possa essere riproposta e quindi possa essere definita come Stato sulle come è stato sottolineato anche nei precedenti interventi
Si sta delineando anche uno scenario nuovo in merito alle caratteristiche che dovrebbero davvero e quella che dovrebbe avere questo sistema questa omogeneizzazione dei sistemi contabili però certo una considerazione di carattere molto pratico credo che sia assolutamente utile fare e cioè per quanto si possa essere solleciti immagino che la omogeneizzazione dei sistemi contabili richieda un periodo piuttosto quattro meno Preve per essere un ottimista
Allora a questo punto diventa ancor più necessario un sistema che nell'arco temporale del sistema dell'adeguamento esempio tappi consente appunto di avere dati omogenei
E questo quando dell'assedio
Quali sono gli obiettivi del SIOPE insieme nasce dall'articolo ventotto della finanziaria del del due mila tre
E in quell'articolo c'era proprio il principio ispiratore perché nasce da una esigenza quello di garantire la rispondenza dei conti pubblici alle regole comunitarie quindi la zecca novantacinque
Perché di fatto con l'adesione dell'Italia al patto di stabilità e crescita il paese si è impegnato a
A rappresentare i risultati di un determinato anno e quindi la esigenza di poter elaborare questi risultati in termini omogenei ha portato a
Creare a dare spazio a questo sistema
Un altro degli obiettivi è quello del federalismo quanto più ci sarà uno spostamento di risorse dal centro alla periferia
E tanto più potrebbe esserci un rischio di una caduta delle informazioni perché non c'è dubbio che maggiori risorse gestite in periferia
Richiedono di essere accompagnate da una informazione in caso contrario se oggi lo Stato
Ha una prevalenza sulla gestione dei flussi e quindi i conti hanno una presentano una caratteristica con un incidenza molto significativa della presenza dello Stato ma è con il federalismo potrebbe esserci questo rischio quindi a maggior ragione occorre che ci sia un sistema che non che non comprometta questa caduta di informazioni
Ma direi di più che oltretutto un occorre far sì che ci siano elementi informativi a disposizione degli enti decentrati per poter attuare un federalismo che sia sì come dice la parola anche la la certificazione delle differenze ma anche una una differenza che contenga in sé il principio della solidarietà e quindi il recupero degli equilibri e tutto questo può avvenire solo se c'è la conoscenza dei dati e quindi la possibilità di poter porre ed essere per le
Misure correttive
Il punto che dire però centrale e quello della diffusione dell'informazione della condivisione delle scelte
Ecco questo è proprio credo che sia l'elemento innovativo di questo sistema cioè non parliamo più di una raccolta di informazioni che viene gestita unilateralmente
Che quindi dà frutti solo ad un soggetto ma questo è un progetto che prevede partecipare le amministrazioni pubbliche sin dall'inizio quindi lei vede partecipare nella elaborazione della codifica
Ma le vede partecipare anche nella fase della gestione
I gruppi di lavoro che abbiamo aperto per pervenire alle codifiche non sono stati chiusi proprio per questo motivo
Perché il lavoro non è completo né compiuto il lavoro si lavoro continua nel monitoraggio del sistema nell'arricchimento del sistema nelle correzioni che tra l'altro vengono dagli stessi dalle stesse pubbliche amministrazioni
Le quali hanno presentato una interesse taluni tanto rilevante che hanno consentito di poter avviare questo sistema in un tempo estremamente breve
Ecco questo il questo diagramma rappresenta un poco quello che dicevo
In questo ultimo aereo
Considerazioni e cioè come si può vedere è un lusso aperto una centrale aperta è come se come se ogni pubblica amministrazione avesse sottoscritto un'azione di una società quella del SIOPE
E quindi
Riesce come socio a determinare
Gli indirizzi le scelte del sistema ma riesce anche a ricavarne degli utili in questo caso direttamente non parliamo di voti di di carattere economico finanziario ma parliamo di utili in termini di informazioni che ridenti ricevono
Benci Marx non la indifferenti per orientare per rimodulare per rivedere la loro politica bilancio in tempi tra l'altro estremamente rapidi
I riferimenti normativi non credo che abbiano necessità
Di un commento forse l'unica considerazione che può essere fatta su questa slide è il verificare le gli interventi normativi che si sono succedeva succeduti con una certa rapidità un sintomo questo che non è non deve essere considerato negativo questa è un segnale estremamente positivo perché testimonia quanto il sistema
Sia all'attenzione di tutte le pubbliche amministrazioni quindi quanto una rapida sia l'esigenza di una manutenzione e la sensibilità l'attenzione tradurre questa esigenza di mutazione poi di correzioni che a volte possono essere
Effettuate solo in via amministrativa ma a volte richiedono degli interventi legislativi come nel caso
Che vedete riprodotti nella scherma
La situazione attuale la situazione attuale come dicevo prima prete già attuato il SIOPE per le regioni
Per comuni con una i comuni più di più grande dimensione quelli con popolazione superiore a venti mila abitanti le province e le università
è un panorama di enti che copre presso che il novanta per cento del numero delle pubbliche amministrazioni
In termini finanziari invece rappresenta circa il sessantacinque per cento perché manca tutto l'aggregato estremamente significativo dal punto viene azionario del gli enti previdenziali e perverse attore della sanità
Il sistema è stato avviato per lo Stato dal due mila tre con riferimento ai soli pagamenti
E quindi necessità di ulteriori implementazioni perché si possa pervenire quanto prima possibile anche alla codifica degli incassi
Benché la codifica degli incassi per lo Stato presenta delle difficoltà tecniche non indifferenti collegate anche al fatto che c'è una struttura di gestione che non c'è un soggetto dove vengono accentrate tutte le operazioni di incasso di pagamento come in genere avviene con la presenza di tesoriere o cassieri nelle pubbliche amministrazioni
Per prima che fosse avviato il ceo open nel due mila sei è stata avviata una sperimentazione una sperimentazione che all'inizio doveva interessare sedicenti
Ma che proprio per quell'attenzione per quella sensibilità per quell'interesse dimostrato dalle pubbliche amministrazioni ha finito per coinvolgere invece circa cinquanta venti
Il che testimonia quanto quante opportunità ogni pubblica amministrazione ritiene di poter ricavare da questo sistema
Il la sperimentazione tra l'altro ci ha consentito di porre rimedio a qualche inconveniente che la sperimentazione stessa aveva evidenziato
E c'ha consentito anche di predisporre sempre col d'accordo con le amministrazioni interessate dei colossali quindi delle linee guida
Per poter applicare in modo corretto la codificazione uniforme
Quindi è un processo che sin dall'inizio ma anche durante adesso lo svolgimento vede sempre presenti le pubbliche amministrazioni
Io in una slide che vediamo
C'è la possibilità di poter evidenziare ecco le adempienze pratica
Tutte le le regioni tutte le Province tutte le università
Sì sono considerate varianti adempienti nel senso che il flusso il collegamento con il sistema è operativo la quelli nove enti inadempienti che vedete
Segnalati vicino ai Comuni sonnolenti che di fatto non non alla loro a questi enti non può essere una attribuita una inadempienza per una negligenza o per una indifferenza ma c'era un problema tecnico perché questi comuni di fatto avevano dei soggetti i tesorieri non abilitati
Questi
Problemi li stiamo superando anche d'intesa con la Banca d'Italia e quindi entro breve tempo anche questi enti saranno inseriti nel sistema quindi il sistema tra l'altro una un ottimo strumento per poter verificare sul campo quelle che sono alcune incongruenze alcuni vuoti alcune carenze proprio nell'ambito di pubbliche amministrazioni e di porre
Con una estrema tempestività rimette a queste carenze
Per quanto riguarda i dipartimenti nella colonna degli enti inadempienti si può notare un numero che potrebbe sembrare eccessivo
Ma il loro più che altro è dovuto alla estrema variabilità dei dipartimenti quindi una una inadempienza fisiologica i dipartimenti hanno una estrema velocità nella loro istituzione e così come nella loro soppressione
Quindi di fatto il sia opere poiché è un sistema che registra che fotografa in modo tempestivo la situazione considera questi dipartimenti tra gli inadempienti quando magari fra dieci giorni potremo verificare che sono dipartimenti ormai soppressi
Sempre con riferimento alla situazione attuale
Il ceo greco ci ha dato la possibilità di porre in evidenza una critici una delle criticità come potete vedere
Noi abbiamo posto sotto osservazione
Naturalmente da gennaio ad oggi è ancora troppo breve il periodo per poter avere delle analisi più approfondite però anche questo breve spazio ci ha consentito di poter mettere osservazione sottosopra c'era un problema
E quello cioè per le carte contabili dei sospesi di tutte quelle operazioni cioè che vengono fatte in assenza di ordinativo di in caso di ordinativo di pagamento
Abbiamo preso in considerazione i sospesi quindi le carte contabili di gennaio per verificare proprio attraverso il SIOPE qual era il processo di smaltimento di queste carte contabili
Perché è facilmente intuibile che la presenza di questa criticità e rischia di vanificare il si offre perché se abbiamo una codifica che interessa come si può vedere per esempio per le regioni che interessa con la
Circa la metà poco più dalla metà delle entrate visto e considerato che a tutto maggio le riscossioni di gennaio
Rimanevano colorandum regolarizzate peraltro il quaranta per cento beh allora ecco si può comprendere quanta importanza quanta attenzione stiamo dedicando a questo problema la ragioneria si è fatta carico di questo problema è proprio per
Almeno per risolverlo per quello che poteva ha invitato tutte le amministrazioni pubbliche
Avviso apporre una massima cura nella indicazione delle causali relative ai mandati informatici spesso e volentieri cioè le Amministrazioni pubbliche ricevevano dei fondi e senza saper a che titolo
Ecco questo è stato un invito che la ragione che ha fatto in modo recentissima di di recente in modo molto fermo perché si sta cercando appunto di risolvere almeno i problemi che nascono qui dal centro
Non c'è dubbio che il problema però riveste anche è un problema che riguarda le amministrazioni pubbliche nei tavoli di lavoro che abbiamo convocato proprio per esaminare congiuntamente questa criticità
Sia le regioni che gli enti locali si sono degradate estremamente disponibili a mettere in in campo tutte quelle iniziative che possano ridurre armata minimo
Questi elementi ciò che più mi interessa diciamo sottolineare e che comunque il ceo che ci dà la possibilità di seguirlo di monitorarlo questo fenomeno
Di poter conoscere le lo smaltimento e quindi di poter conoscere il sospeso a che cosa è attribuito e i tempi per la regolarizzazione di quel sospeso il la relazione poi alle varie tipicità alle varie tipologie di entrata
Quindi avremo la possibilità entro poco tempo di poter capire se tra i sospesi
Sono più evidenti quelli che riguardano entrate tributarie e poi eventualmente di capire in genere quanto è il periodo che occorre per la regolarizzazione quindi è un sistema che si autoalimenta perché è un sistema che pone in evidenza delle criticità
Ma offre anche est spunti estremamente interessanti per poter porre rimedio a questi fenomeni
Nella nel dall'ultima slide quindi mi avvio proprio la conclusione quindi penso di aver rispettato fedelmente il periodo ah pensavo addirittura di essere in anticipo mi scuso comunque per brevissima l'ultima slide ecco sono evidenziati gli sviluppi futuri
La prima il primo è quello dell'applicazione dal due mila sette anche del SIOPE ai degli enti piccoli ai Comuni piccoli un
è solo un differimento al due mila sette ma di fatto
L'operatività del sistema è già tutta definita nel senso che le codifiche che abbiamo stabilito per tutti gli Enti locali valgono naturalmente anche per questi enti il differimento è stato giustificato solo in funzione
Delle difficoltà che gli Enti di maggio di minore dimensione presentano nel affrontare soluzioni innovative e tecnologiche avanzate
La delle sempre tra gli sviluppi abbiamo già aperto dei tavoli per quanto riguarda la codificazione della sanità della ricerca della previdenza e con questo penso che avremo chiuso pressoché interamente l'intero arco delle pubbliche amministrazioni
Posso dire che per quanto riguarda la sanità la ricerca siamo veramente in dirittura di arrivo per la codificazione
E quindi credo che nel due mila sette possa essere verosimilmente avviata una sperimentazione per poter poi avviarci al regime con la rilevazione delle incassi e pagamenti
Per la previdenza sussiste qualche problema in più perché per la previdenza più o meno c'è lo stesso problema che c'è per le entrate dello Stato
Quindi avremo forse la possibilità di anticipare il ceo per con riferimento ai pagamenti ma avremo necessità invece di qualche ulteriore approfondimento per quanto riguarda gli incassi
La lo sviluppo è quello della razionalizzazione delle attuali rilevazioni ne cito una per tutte ma indubbiamente l'attuale rilevazioni di cassa è destinata ad essere dismessa nel momento in cui il SIOPE avrà dato
Testimonianza di un ormai definitive di definitività
L'altro ultimo sviluppo è quello che
Riguarda l'acquisizione dei dati di competenza è stato inserito quindi al Sio perché perché la all'architettura diciamo la filosofia principi ispiratori sono gli stessi ma non è detto che l'acquisizione dei dati di competenza debba essere veicolata attraverso pezzi io per questa considerato che sono diversi gli aspetti che riguardano il gli accertamenti e gli impegni
Detto questo veramente concludo dicendo che
E l'azione è un sistema veramente sofisticata un veramente un sistema molto efficace di monitoraggio della finanza pubblica un sistema che consente quindi di e offrire un validissimo supporto alle decisioni del governo del Parlamento ed è tanto più efficace perché risponde a quell'esigenza di cui specialmente questi giorni si sta parlando in modo sempre più forte quello della trasparenza
La trasparenza dei dati indubbiamente captare delle operazioni elementari alla fonte ci garantisce sulla trasparenza del dato
Questo significa che è in un sistema che ci può fa ben sperare sulla sulle procedure relative al monitoraggio quindi tutto questo rafforza lo stimolo il l'entusiasmo che hanno prodotto che hanno indotto la ragioneria a ad accettare la sfida
Nella realizzazione di questo progetto estremamente impegnativo
Consentitemi di dirlo ci fa sentire pure orgogliosi per le capacità professionali che abbiamo saputo dimostrare a supporto delle decisioni del Governo e del Parlamento grazie
Sì effettivamente il signor è un risultato importantissimo in particolar modo per il metodo quello di condividere
Le le controparti e convincerle adesso pensiamo a termini ancora più classici per la Ragioneria generale in particolar modo quello che attiene lanciare spesso sociale
E di mezzi per il monitoraggio e la valutazione prego il collega
Massicci di intervenire grazie
Tanto saluto tutti i colleghi presenti le autorità l'istituzione presente
Fa
Innanzitutto i veri assicuro dato allora fosse le conseguenze Voeller calo glicemico sarò sintetico e breve
Stamane
Ragioniere generale dello Stato alla illustrato
La funzione le responsabilità che conseguono dall'attività diciamo della ragione originaria generale circa il monitoraggio le previsioni della finanza con
Va da sé che è l'attività complessa
Costituito da tanti micro procedimenti che concorrono poi alla valutazione finale nella
Nella unitarietà della gestione della Ragioneria generale
Per quanto riguarda la spesa
Ecco
Il comparto che segue l'ispettorato generale la spesa sociale non l'ancoraggio riaprono la spesa sociale
Come qui riportata nel dettaglio ci troviamo di fronte per grande linea alle prestazioni sociali in danaro a sua volta costa
Che si dividono si distinguono per la spesa pubblica per la pensione le prestazioni sociali in denaro col
Di carattere diciamo temporaneo o degrado in generale che lo condurrà la spesa sanitaria come vedete dalla raccolta e dalla slide sediamo di fronte a a delle prestazioni che rappresentano nel nella loro nella rapporto al Pilla quattro al quattordici per cento per quanto riguarda le pensioni tre per cento per le spese su sociale in danaro
E servono sette per cento la spesa sanitaria se andiamo a a riconsiderare intermedi percentuale questa spesa nell'ambito la alla spesa corrente al netto degli interessi
Quando parliamo delle prestazioni sociali in danaro stiamo parlando del sessantatré sessantacinque per cento della spesa
E per la spesa
Compreso la spesa sanitaria al quaranta per cento le prestazioni sono le internare del tre per cento la spesa dei vari come dire e la percentuale ha saputo di rilievo
E non riteniamo che nell'ambra giorni Maria si sia costituito una capacità di monitoraggio che nel corso degli anni si è consolidata che abbiamo portato a ad attività ordinari
è l'attività ordinaria la quale ha una scansione mensile per quanto riguarda Vernate prestazioni
E i flussi informativi non è che sono costituiti dalla a flussi informativi provi dalla ragioneria i flussi informativi provengono da per quanto riguarda le prestazioni previdenziali e dalle dalle singole
Enti INPS e INAIL ibrida
è impasse e quant'e quant'altro
E per quanto riguarda invece la la spesa sanitaria
E sono l'informazione che provengono direttamente dalla
Lene Sissi cosiddetta nel sì sì che sarebbe il servizio informativo o sanitario
Con l'iter metà quest'ultimo
Il concorso che noi abbiamo dato in questi ultimi anni diciamo al potenziamento a rendere e diciamo più affidabile tutto questo sistema è in concorso o che abbiamo dato nell'ambito alla ragioneria no l'ispettorato Angela
Dalla spesa sociale unitamente all'IGF è all'esterno è lo stesso ministero dalla salute e e i colleghi del dell'Istat
Come si articola questa attività è la è l'attività che si articola come ha detto anche con l'attività mensile mensile che provengono questi dati vengono confrontate perché ormai si sta anche esistono anche le serie storiche e con riferimento al dettagliante della conoscenza normativa delle singole prestazioni noi articoliamo Pooh la verifica di quanto era stato precedentemente previsti
Quindi un'analisi dei dati di struttura sottostante alle dinamiche finanziarie gravi e andiamo a misurare il contributo di singoli fattori esplicativi che possono aver generato quella spesa
A fine anno c'è la ricostruzione dei risultati derivare apre del monitoraggio
C'è la sollecitazione dei dati e sulla base della soddisfazione dei dati cerchiamo di costruire anche il passaggio successivo calcolo previsione l'output e tutta questa attività di monitoraggio è fonte di interscambio con i dati dell'Istat nell'ambito della di una posa da composizioni che abbiamo regolato
A affianca l'attività di monitoraggio che ecco dimenticavo di dire che e l'attività di monitoraggio se per quanto riguarda la spesa sanitaria si è rinforzata recentemente con me una funzione che è stato attribuita alla Ragioneria generale che è quella
De la verifica degli adempimenti legge regionali
Ai fini dell'accesso al finanziamento a un finanziamento integrativo che viene definito o e che è stato definito per concludo due legge finanziaria del due mila uno e poi del due mila cinque cui io sono conseguite poiché dei di specifici accordi
E sulla base l'ambito che si specifica codesta banca disciplinata trattandosi poi di confronto fra livelli di governo e salì sopra anche l'attività di monitoraggio va da sé che l'attività di monitoraggio sei rinforza araba potentemente proprio perché c'è la possibilità di acquisire date per ogni singola regione nove stimiamo che annualmente per quanto riguarda la spesa sanitaria ci siano circa duecento audizione l'anno delle regioni
E questo ci acconsentire ecco di migliorare sempre più la nostra capacità sia d'analisi
Dicendo sempre più nel dettaglio
E sia a di suggerire anche la politica i percorsi e le politiche diciamo del controllo e di programmazione
Questo per quanto riguarda altri dato in un raggio la la ragioneria gestisce e ha attrezzato anche dei modelli di previsione
Sono per quanto riguarda i poteri del sulla spesa sociale sia dei carta alzato il sì nel breve periodo che del medio e lungo periodo
Sono distinti questi modelli grigie non sono assolutamente corrente coerente dei parametri e nei risultati
Garantiscono un'accurata riproduzione della normativa vigente e sono in grado di simulare gli affetti e le modifiche normative tant'è che
Tutte le
Recente decennio vede tutte le modifiche normative che hanno riguardato la la prima era la presidenza sono sale simulate
Gli effetti con lo il modello nella Ragioneria generale dello Stato
è lo strumento anche per fare delle simulazioni
Anche e e insomma se c'è la richiesta anche da parte degli organismi internazionali sia e Fondo monetario internazionale che nell'ambito dell'unione europea docente l'apposito gruppo
Lo apposito gruppo di studio o sugli effetti finanziari dell'invecchiamento dalla popolazione
Quello di prendere il rito proprio perché e c'è un dettaglio che che
Che ha generato dalla la attività amministrativa più recente
Nel seguire diciamo o diciamo lettere nel seguire gli aspetti
Più puntuale perché riparazione ci possono essere anche in corso d'anno in corso d'anno e cosa valgono molto abbiamo detto del del monitoraggio
Annuale in ogni caso tutti questi modelli a Brema l'avanzo una brand diciamo con l nel quinquennio Massimo decennio recepiscono ovviamente le le le pozze macroeconomiche dei documenti programmatici
E la proposizione analitica in coerenza con l'articolazione del quadro normativo istituzionale le persone vengono inglobate nell'ambito dei conti del dell'Appia che vengono pubblicate diversi documenti di finanza pubblica
Ottimizzano Finiper visivi le informazioni desunte dall'attività del monitoraggio come dicevo poc'anzi e rendono esplicito l'interpretazione del dato finanziario in funzione delle pale apre di struttura cioè
Ogni oltre che noi usciamo con qualche valutazione votazione Delia nel dettaglio diamo sempre contezza di ed è dei fattore che Anna le hanno determinato o la la variazione le singole variazioni
Quindi essa anche questo questo Debray avere io è lo strumento che sanno spesso utilizzato da all'attività pregi la via proprio in funzione della valutazione degli effetti finanziari determinate proposte legislative
Per quanto riguarda quello di medio lungo periodo ecco da Ò brevemente sinteticamente
Illustrazione diciamo dei quali sono le variabile breve principale che che lo strutturano
Chiaramente con la demografia gatte riflessi immediati siamo anche sulla sanità quindici consulenze che sanitaria a lungo termine
La demografia che influenza il mercato lavoro la democrazia il mercato lavoro che a sua volta a al riproduciamo sulla produttività
La produttività perché questo modello di lungo periodo elabora endogena mente anche il Pilla per il raffronto diciamo poi della spesa diciamo da sostenibilità della spesa rispetto o la ricchezza prodotta
Il mercato del lavoro influenza e le pensioni quindi l'accesso al pensionamento le regole del mercato l'ora del e come a sua volta volle pensione influenzano il mercato al quindicenne un'interazione le persone che per temporanei sono anche le altre prestazioni sociali in denaro una modifica normativa che riguarda l'accesso al pensionamento fatta un drogato modo potrebbe tornare anche
Ho l'utilizzo diverso comma cambiando risate degli ammortizzatori sociali è
Ecco poi sempre questi modelli di medio lungo per il petto una previsione su un orizzonte temporale di circa cinquant'anni
Sono in grado di recepire differenti ipotesi di scenario demografico e macroeconomico
I risultati quindici anni sono assolutamente coerente con i modelli eccolo il modello del Breve vengono aggiornati annualmente l'occasione per te per far e solo lui utilizzate regolarmente per le previsioni come già ho detto
E ripreso le simulazioni richieste in ambito nazionale ed europeo
La rilevanza istituzionale queste misure di medio-lungo periodo dov'è che rileva rileva per quanto riguarda il medio-lungo periodo sia della spesa pensionistica quella sanitaria c'è l'apposita
Box del De Maistre che in cui si dà illustrazione de degli effetti a lungo termine
Poi c'è la sezione relativa la sostenibilità ribadì lugubre del documento di aggiornamento al Programma di stabilità
Dell'Italia e poi come
Abbiamo già fatto scena ecco ci sono le prigioni simulazione attivata a livello europeo per conto dell'IPSIA Ivor Fingruppo il e il cinque
Le predisposizione della portano a cena nostra pubblicazione annuale
E in cui si dà conto dei questa attività previsivo
è aggiornata annualmente
Volevo parlarle attimino anche della spesa sanitaria e del della destra sanitaria
Con riferimento a ai temi che sono stati dibattuti
Stamani circa insomma rapporto della ragioneria con la modernità con l'esigenza della modernizzazione il collega Grisolia prima ha dato conto diciamo del Whò nostro ruolo per quanto riguarda il sì o per la Ragioneria generale è stato è titolare del progetto della tessera sanitaria quindi de un processo di modernizzazione del sistema è un processo di modernizzazione il sistema non solo con riferimento ai flussi informativi ma anche per il Governo
De
E e della programmazione della sanità infatti con questo progetto
Che si colloca è un è un tassello di un ampio progetto un progetto più ampio che che di cui è titolare però permessa ovviamente Ministero della salute è qui che è quello di andare anche la verifica e a riscontro proprio perché stiamo in un ambito di federalismo a riscontro della propria avesse nella redazione de de
Dei
Dell'offerta sanitaria
Qual è lo stato dell'arte di questa vicenda attualmente ecco chiaramente questa è una
è un settore che noi gestiamo può tenuto sino presente l'ho visti prima gli amici della della Sogei unitamente al loro gestiamo bene questo progetto
è un progetto che
Per ora è stato attivato in via sperimentale nella Abruzzo un Umbria Emilia e Veneto la tessera sanitaria prostata distribuito su tutto il territorio nazionale
Chiaramente richiede sperimentazione leziosi Gotha dove sono ci sono difficoltà perché è un problema di relazione col gli altri organismi
E altri livelli di governo che sono le regioni che sono quindi in qualche modo gelosi ma e vogliono se hanno gli spazi sviluppare
Esperienze autonome però se raggiunto un accordo con loro che
Purché
L'unitarietà del progetto sia rispettata hanno anche le regioni hanno hanno questo spazio di sviluppo autonomo
Nel presupposto che però gli standard
I progetti
Gli obiettivi stabilite dalla legge siano o comunque assicura
Quindi ecco in questi termini io terminerei perché alla slide successiva dava contezza dell'attività del di monitoraggio che che facciamo l'Algeria nel nell'ambito della spesa sanitaria con la verifica degli adempimenti ribadendo ecco e quindi l'orgoglio di dire che anche e e in quella
Nello scenario della modernizzazione come ha detto anche il collega prima e il collega Grisolia corsi io me anche noi con la tessera sanitaria diamo questo contributo unitamente a al consolidamento è al a arare reso ordinaria l'attività che rappresenta il sessantatré per cento ripeto per la spesa de corrente al netto degli interessi grazie
Grazie
Il collega che è intervenuto buono che anzi ha ricordato ma non solamente lui Carlo demografico io debbo ricordare che il primo allarme su questo fenomeno venne lanciato dalla Ragioneria generale dello Stato oltre quindici anni fa
Nel momento in cui il allora il ragioniere generale dello Stato Andrea Monorchio iniziò a parlare di questo Carlo tremendo ci fu chi disse ma lei faccia i conti visto che il ragioniere
E e Andrea Monorchio disse appunto perché farci i conti mi occupo di demografia quindi le battute non sono solamente quelle di Jean Claude Trichet che abbiamo sentito questa mattina ma anche quelle via Andrea Monorchio
Il segnale su Carlo l'allarme per il calo demografico venne dato dalla Ragioneria generale dello Stato molti anni fa
Adesso un tema che ci interessa tutti cioè quello del dinamica retributiva forse esagero a farla così magari un po'un pochino meno ascendente il relatore è il dottor rom Lucibello
Il capo del Lingotto
Buongiorno a tutti a questo punto
La sintesi è obbligata anche per la necessaria comprensione un uditorio che sta ascoltando Bari interessanti interventi però da oltre cinque ore
Massiccia ha terminato con i numeri e io sono obbligato a iniziare con i numeri proprio per inquadrare la complessità del ruolo di analisi verifica e monitoraggio del costo del personale delle amministrazioni pubbliche
Stiamo parlando di una spesa relativa a tre milioni e quattrocento mila dipendenti pubblici e che nel due mila e cinque
Ammonta a circa centocinquantacinque milioni mila milioni di euro centocinquantacinque miliardi di Euro che rappresentano il ventisette virgola cinque per cento delle spese correnti al netto di interessi
La slide successiva
Illustra un pochino la dinamica dai centoventiquattro miliardi di euro del due mila fino ai centosessantadue miliardi di euro del due mila e sei e tale ultimo dato è quello contenuto nella recente più diligenza
Con una
Crescita media del quattro virgola cinque per cento rispetto a una crescita media del PIL nominale nello stesso periodo del tre virgola cinque per cento
L'incidenza di questa spesa sul PIL l'ha raggiunto ormai l'undici per cento ed è prevista in aumento verso l'undici virgola uno per cento nel due mila e sei
E rappresenta uno dei fattori di maggiore criticità di criticità di governo della spesa pubblica per varie ragioni
Si tratta di una spesa in larga misura obbligatoria
Immagini di compressione su cui agire non sono ampi tenuto conto delle frequenti opzioni politiche di sottrarre importanti settori strategici da sostanziali misure di contenimento
Notevoli sono le implicazioni socio economiche
Proprio per la dimensione quantitativa di tale aggregato ma anche per l'importante ruolo delle amministrazioni pubbliche nella prospettiva di rilancio produttivo degli apparati e di miglioramento dei servizi le scelte politiche da operare
Forse molto presto
In materia occupazione retributiva occupazionale retributiva permarranno quindi anche in futuro su un piano di assoluta criticità
Il lusso abbiamo adesso quello che il ruolo della Ragioneria generale
Nel per quanto concerne i singoli fattori che determinano l'evoluzione di questa spesa
L'andamento dall'occupazione
Gli incrementi retributivi derivanti dai rinnovi contrattuali la dinamica di carriera del personale passaggi verticali ed orizzontali per il per il personale contrattualizzato normale carriera per il personale
Non contrattualizzato gli affetti dalla contrattazione integrativa
Gli affetti delle disposizioni speciali per particolari comparti del pubblico impiego scuola sicurezza quindi forze armate corpi di polizia oppure specifiche figure professionali la dirigenza del personale infermieristico a seguito di misure di razioni d'azione riorganizzazione potenziamento
Il primo fattore gli andamenti occupazionali
Si parla sempre
Il blocco c'è ma non tiene in effetti bisogna verificare due aspetti
L'ambito di estensione del blocco l'efficacia delle singole misure l'esistenza di interventi previsti da leggi speciali che sostanzialmente a nulla nel blocco
Se si considera la sede storica si vede che negli ultimi anni rispetto a un due mila e tre in cui la forza lavoro è sostanzialmente diminuita
Complessivamente di circa ventidue mila unità scontando personale a tempo indeterminato a tempo determinato
Abbiamo invece un due mila quattro
Dati chiusi di conto annuale che registra una leggera crescita nell'ordine di poche migliaia di unità ed una previsione
Due mila sei due mila e sette di una leggero decremento ma non nei termini che si sarebbe auspicabile in relazione agli interventi di finanza pubblica
Realizzati con la finanziaria per l'anno due mila cinque questo perché se un comparto che rappresenta circa un terzo dei dipendenti pubblici cessa il percorso di razionalizzazione perché c'è stato gli effetti di una legge parlo della scuola
E riprende a crescere sia pure nell'ordine del di sei sette mila unità all'anno
E se comparti assoggettati al cuoco forze armate corpi di polizia
Da un lato
Al si alimentano con un con una quota preponderante del fondo per le assunzioni in deroga ma dall'altro ancora alimentano la la propria forza lavoro con leggi speciali
Crescendo quindi con una dinamica dell'un per cento annuo
è ovvio che non può certo produrre risultati significativi il meno virgola quattro per cento virgola cinque per cento annuo di riduzione del personale dei ministeri oppure delle Agenzie fiscali
Quindi con molta probabilità bisognerà ripensare ancora questi sistemi ripensare lì nonna ragionando semplicemente nell'ottica del riduco la forza lavoro per risparmiare ma anche utilizzando lo spunto delle aziende private i momenti di crisi sono momenti in cui le aziende si è visto ristrutturano
Non solo attraverso lo strumento dei prepensionamenti ma anche attraverso uno sguardo al proprio interno alla propria organizzazione
Alla riallocazione delle risorse oggi c'è una smisurata applicazione del personale in attività di funzionamento dati due mila quattro e cinque ci dimostrano che circa il quarantasei per cento del personale dei ministeri
E impegnato ad alto amministrarsi percentuali importanti ci sono anche nel settore delle forze armate e dei corpi di polizia credo che un dibattito approfondito e sereno su questi temi vada necessariamente operato
Accanto alla personale a tempo indeterminato bianche il personale a tempo
Determinato il fenomeno quindi
Precariato
Nel due mila e quattro circa il tre virgola tre per cento degli addetti
E a era assunto con contratto a tempo determinato e contratti di formazione e lavoro e risultavano presenti nella pubblica amministrazione e circa cento mila co.co.co. quindi stiamo parlando di numeri importanti
Da un lato fino al due mila e quattro la crescita di questi fattori occupazionali era dovuta al assistendo elusivi del blocco delle assunzioni a tempo indeterminato ora il legislatore ha posto dei vincoli anche su queste tematiche quindi stiamo aspettando i dati due mila e cinque per verificare se effettivamente il tetto del sessanta per cento
Rispetto alla spesa del due mila e tre ha funzionato oppure occorre diciamo a verificare qualche altra ipotesi di intervento tecnico
Chiaramente gli andamenti retributivi rispondono a due o fonti di dinamica
La prima è quella del e l'occupazione e la seconda ovviamente l'andamento della retribuzione del proprio una altri elementi e fattori di di criticità sono rappresentati
Dai contratti collettivi che debordano rispetto alle compatibilità ultimi esempi i contratti che Enti locali e del servizio sanitario nazionale non certificati peraltro dalla Corte dei Conti
Altro fattore l'effetto dalla Cantata azioni integrativa
In in occasione dell'ultima legge finanziaria un'analisi della Ragioneria gioca dello Stato
è riuscita a dimostrare che pur in assenza di rinnovi contrattuali la crescita retributiva perfetto della contrattazione integrativa si sarebbe potuta dimensionare nell'ordine di una di un range fra l'uno e il tre per cento
Infatti con la finanziaria è stato introdotto proprio per contenere questi andamenti il tetto del due mila e quattro per i rinnovi del dei contratti di secondo livello anche su questo poco occorre verificare i dati di consuntivo per operare un check sul rispetto o meno da parte delle singole amministrazioni
Il ruolo della Ragioneria già dallo Stato nell'analisi verifiche monitoraggio degli andamenti pubblici e quindi molto
Complesso e molto articolato si parte dal supporto alla definizione degli interventi normativi
Si passa poi sulla gestione pro vera e propria
Dal punto di vista della dell'esame delle proposte e dei disegni di legge
L'attività pre legislativa
Si sviluppa ancora con l'attività in nel campo amministrativo quindi esami regolamenti atti amministrativi vari e si sviluppa poi con grande impegno nel campo contrattuale
Ne quasi negli ultimi due anni sono stati verificati circa quarantotto accordi collettivi e circa centonovanta contratti integrativi
In più la Ragioneria generale dello Stato partecipa alla delegazione contrattuale per i comparti e extra Aran per semplificare quindi prefetti diplomatici
Forze armate corpi di polizia e adesso anche penitenziaria vigili del fuoco
Si tratta di attività che vengono svolte con poche risorse probabilmente sempre con le solite ragioniere generale
Parlava di grave difficoltà operativa che solo adesso con i primi interventi i primi segnali potranno produrre diciamo risultati in termini derivati rivitalizzazione
Di un istituto che ha bisogno appunto di forze nuove di menti nuove ecco la chi parla purtroppo agisce sotto la duplice veste di chi contribuisce a definire il interventi limitativi dei nuovi ingressi
E chi poi si si si trova ad operare con forze che ovviamente sono sempre le stesse anche in virtù delle norme che magari lui stesso ha proposto
Un altro fattore contribuisce
Alla crescita della dinamica retributiva sono praticamente le risorse aggiuntive stanziate per specifiche di specifici settori
Voglio semplificare con riferimento agli ultimi due bienni
Forze armate corpi di polizia negli ultimi bienni economici tra risorsa contrattuali aggiuntive parametrazione retributiva
Hanno tenuto una percentuale di incremento superiore alle altre categorie di dipendenti pubblici tra il sette e l'otto per cento
La scuola ha avuto in aggiunta a circa il due per cento derivante dall'assorbimento integrale dell'economie derivanti da interventi di razionalizzazione i prefettizia hanno avuto il diciassette virgola cinque per cento in più i diplomatici il ventidue virgola sei per cento in più
Tutto in più rispetto ad un dieci virgola sessantasette per cento che è stato l'incremento del personale dei ministeri e di tutti i comparti non destinatari i incrementi aggiuntivi
Se si si pone attenzione sulla circostanza che un punto di costo del lavoro pubblico e intorno al miliardo e mezzo di euro ci si rende conto per quali ragioni effettivamente difficile frenare la crescita si frena l'occupazione ma i contratti vanno comunque avanti
Quindi ecco il il passaggio in cinque anni dal dieci virgola ventisette per cento rispetto al PIL all'undici virgola uno per cento
La ragioneria generale ovviamente svolge questi compiti con una grande attenzione al alla propria banca dati il conto annuale che si alimenta anche attraverso il ruolo determinante di tutti gli uffici centrali e periferici della Ragioneria stessa
Senza l'apporto di questi uffici e senza l'apporto dei consulenti Consip questo lavoro non si potrebbe assolutamente sviluppare non bisogna fermarsi tuttavia bisogna migliorare la base conoscitiva bisogna rendere più tempestiva informazione già ci stiamo attrezzando bisogna perfezionare i meccanismi di monitoraggio trimestrale che si estenderanno a tutti i comparti
Bisogna soprattutto tagliare con il coltello le nebbie i quei settori che si nascondono contabilmente sotto l'egida delle contabilità speciali e che fanno della scarsa trasparenza il principio fondante
Delle loro difese di fronte a richieste di contributo al contenimento dei conti pubblici
Se è questo esigenza di trasparenza da tutti i relatori odierni rappresentata trovasse sviluppo che trovasse alimento con potremmo effettivamente concludere il nostro rapporto con una decisione politica più affidabile
Con lui e soprattutto più consapevole e con una maggiore e contabili liti nei confronti dei titolari ultimi del di di un servizio pubblico
Grazie a tutti
Allora chiudiamo questa sessione della Conferenza ringraziando ancora una volta gli ospiti le autorità che hanno partecipato e i relatori che hanno dato il loro contributo stordisce trenta grazie