"Giustizia e cittadini: idee e progammi di governo" - conferenza nazionale dei Democratici di Sinistra promossa dai Gruppi Parlamentari Ds-Ulivo di Camera e Senato, dalla Direzione Nazionale Ds e dell'autonomia tematica Aequa (c/o Residence di Ripetta in via di Ripetta, 231)

Preghiamo di prendere posto possiamo cominciare
Il nostro incontro
Saluto tutti presente
Diversi dei quali prenderanno la parola
Nel corso della mattinata come tutti sanno il tema della giustizia è uno di quelli forse quello nel quale in questi anni di governo il centrosinistra ha espresso con maggiore energia un impulso riformatore
E quindi a partire dall'incontro di stamattina e nelle prossime settimane noi intendiamo a un tempo rivendicare il buon lavoro svolto e al tempo stesso presentare un programma le linee guida di un programma per la prossima legislatura
I Democratici di sinistra sono stati si sentono insieme alle altre forze della coalizione protagoniste di questo lavoro svolto e degli impegni per la prossima legislatura queste idee saranno esposte al confronto di questa giornata
Fin dalla relazione introduttiva che svolgerà ora Famiano Crucianelli della segreteria nazionale dei Democratici di sinistra
Parola Famiano Crucianelli
Io vorrei fare qualche considerazione
Prima di dare la parola all'onorevole Bonito
Che svolgerà la vera e propria relazione programmatica questo nostro
Qualche considerazione alla vigilia campagna elettorale che si presenta difficile
E dopo cinque anni di governo del centrosinistra
Questa discussione vogliamo fare in primo luogo un bilancio una verifica delle cose realizzate è un ragionamento se in una vera e propria piattaforma sulle cose che restano per il futuro
Un lavoro che con evidente mettiamo a disposizione della coalizione del centrosinistra un contributo alla definizione la piattaforma elettorale del progetto dell'Ulivo sulla giustizia
Ora anche sulla giustizia e sulla sicurezza si riflette un paradosso che sembra confermare il tallone d'Achille dell'esperienza di questi cinque anni il governo gli obiettivi di riforma realizzati risultati dell'opera di governo sono ben al di sopra ciò che appare
Il problema ha messo in luce da questo paradosso da questa contraddizione e semplici da individuare già maledettamente difficile da risolvere
Vi è un nostro detti C tre la capacità di comunicazione e nell'esibizione propaganda delle cose buone fatte un'ostilità più o meno dichiarata di alcuni grandi mezzi di comunicazione e vi è il monopolio di una parte decisiva dei grandi mezzi di informazione vi è poi una seconda ragione più strutturale più oggettiva dei muove la quale poco si può ci vuole il tempo perché le riforme possono dare risultati evidenti e positivi il riformismo se tale se non è puro operazione cosmetica la realtà apre contraddizioni incontra resistenze degli apparati burocratici contenere corporazioni sociale tutto ciò è profondamente vero nel campo della giustizia dove i meccanismi sono particolarmente delicati
Si incide direttamente sulla carne viva della democrazia si mette mano a diritti fondamentali del nostro sistema sociale si toccano problemi drammatici della vita della gente comune e diverse corporazioni hanno un potere elevato e consolidato e dice
E bisogna aggiungere dove l'arretrato riformatore particolarmente gravi
Giova ricordare che il codice penale del mille novecentotrenta il Codice civile di procedura civile del mille novecentoquarantadue la legge sulle professioni forense del mille novecentotrentatré l'ordinamento giudiziario del mille novecentoquarantotto e praticamente cambiato tutto nella nostra società
La composizione sociale le leggi che guidano l'economia dalle tecnologie la cultura diffusa al senso comune
E lunghi anni che abbiamo alle spalle tutto è mutato in profondità salvo i principi motori della giustizia
Ora senza alcun narcisismo credo si possa dire non solo che abbiamo realizzato una parte molto significativa la quasi totalità del programma dell'Ulivo
Ma anche ed è di maggior rilievo che quello dell'Ulivo è stato nel campo tra giustizia il Governo più riformatore che si dico
Inviterei ad andare a rileggere gli atti degli stati generali sulla giustizia fatte a Napoli nel mille novecentonovantotto dal nostro partito
Per convegni emersero non solo una molteplicità di impiglia un Progetto ma anche una filosofia di fondo negative giustizia del diritto che certo con alcune evitabili contraddizioni ma in modo sostanziale lo ritroviamo nell'esperienza di governo del centrosinistra
E le scelte fatte non abbiamo disperso quel filo che tiene insieme i tre pilastri di quel progetto riformatore legalità libertà e responsabilità
Non solo come premessa per una giustizia giusta ma anche come condizione fondamentale per la modernizzazione del Paese da qui la tempesta difesa tenace convinta dell'autonomia e indipendenza della magistratura come condizione essenziale
Perché possa darsi un principio elementare ancora troppo fragile della realtà ovvero una giustizia eguale per io ogni giorno ha avuto la sua prova non mi riferisco solo alla polemica quotidiana alimentata dall'onorevole Berlusconi controparti fondamentali della magistratura
Ma passaggi di grande importanza della nostra vita politica istituzionale
Così è stato nella Bicamerale
Si possono avere opinioni diverse come noto ve ne sono e anche contrastanti sul lavoro fatto ma è indiscutibile i fatti sono li dimostra
L'ostacolo fondamentale che ha impedito la realizzazione di un essenziale decisiva riforma delle nostre istituzioni è stato l'obiettivo evidente di Berlusconi di utilizzare il capitolo della giustizia della futura Costituzione come occasione per piegare l'operato e la magistratura
Alla discrezionalità del potere politico
Obiettivo vanificato anche se non fondamentalmente dalla nostra posizione intransigente
Siamo stati altrettanto netti quando fu avanzata in modo insidioso l'ipotesi di una commissione per Tangentopoli
Una commissione con i poteri dell'autorità giudiziaria con il compito di rifare i Pesce sì di inquinare l'opera e la funzioni dei magistrati che hanno portato in superficie l'intreccio fra affari e politica fra affari politiche criminali
Di via per noi un nodo una questione fondamentale
Che nulla ha a che vedere con una sorta di accanimento giudiziario
In realtà la battaglia contro la corruzione è un tratto decisivo delle moderne democrazie il controllo delle virtù in primo luogo delle classi dirigenti DC de de la qualità stessa di un sistema democratico
Non è comunque la difesa di principi fondamentali il nostro merito o se volete la nostra fatica maggiore il risultato migliore di questi cinque anni di governo
Noi abbiamo in realtà ed è di ciò che vorremmo discutere avviato un cambiamento profondo della macchina e del mondo della giustizia e i primi significativi risultati iniziò ad essere diversi
Solo poco tempo fa le personalità troppo rivoli del mondo della giustizia parlavano di Caporetto di disastro della giustizia
Oggi alla fine di questo quinquennio non non il ministro di Grazia e Giustizia ma il procuratore generale apre una porta alla speranza per il futuro segnala quindi passi avanti si sogna fa
Questo non certo per una improvvisa benevolenza ma perché i dati sono molto eloquenti
Ha grandi problemi iniziali il numero delle udienze che si tengono giornalmente dei maggiori uffici e già considerevolmente aumentato
A Roma il più grande Tribunale di Europa di circa un terzo grazie agli incentivi messi in campo si ottenuto di limitare il turnover nelle sedi disagiate sino a ieri cronicamente carenti oggi il contenzioso di giudici di pace rappresenta oltre il cinquanta per cento di tutte le carte civile di primo grado eccettuate le materie speciale delle locazioni di lavoro previdenza
In materia civile come ha rilevato il procuratore generale in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario che è stato l'inversione di tendenza molto significativa realizzate nel rapporto fra affari pervenuti a fare smaltiti con un saldo attivo di centoquaranta mila procedimenti
Solo alcuni dati solo alcuni dati che ben riflettono come il pianeta giustizia non sia immobile motivato le affermazioni del procuratore generale
Quando afferma in occasione dell'apertura dell'anno giudiziario sì dato al nostro Paese di avere avviato misure di grande impegno per la mobilitazione del Paese
Forse oggi il sistema funziona meglio se vi è una motivata speranza per il futuro della giustizia questo è possibile grazie alle riforme e alle leggi fa l'introduzione del giudice unico il rafforzamento e l'estensione delle competenze del giudice di pace la istituzione delle sezioni stralcio per risolvere l'enorme arretrato che rischiava di portare hanno faggio tutte con l'approvazione in Parlamento dei tribunali metropolitani l'aumento votato nelle ultime settimane dell'organico della magistratura di mille unità
Infine grandi passi avanti sono stati fatti nel campo della giustizia amministrativa più efficienza più democrazia più giustizia i cittadini non più solo portatori di semplici interessi ma anche di diritto Helene quell'unico
E il dibattito immagino a partire dalla relazione ritornerà con attenzione mi preme invece evidenziare quella continuità concettuale quell'interramento nel processo legislativo di quei principi di legalità e libertà che sono il sale del nostro progetto
Soffermarmi su quell'equilibrio fra diritti dell'individuo e diritti della collettività che deve riflettere al nostro idea di giustizia di società
E il campo dove la sfida è stata è stata e continua ad essere più difficile
Qui si è prodotto un doppio movimento nella società e nella politica con il rischio forte che la libertà si potesse confondere con l'impunità ecco le garanzie per pochi e che la giustizia si potesse trasformare in giustizia sommaria Tritto disgrazia
Una doppia pressione che da una parte fa capo ad una domanda diffusa è legittima di sicurezza
La rivendicazione di un diritto che in passato è stato letto interpretato come si doveva e dall'altra una spinta che viene da una campagna straordinaria del sistema che ruota intorno a Berlusconi e da un diffuso anche malcontento verso le tante inefficienze
E contraddizioni della macchina giustizia
Quasi un gioco di dissolvenza e dove i principi della libertà e della giustizia finiscono per confondersi con un garantismo peloso e con un atteggiamento discutibile e pericoloso e con un altrettanto discutibile e pericoloso trionfo del penale
E centrodestra di questa rischiosa possibile di Riva si è reso protagonista uno per tutti il decreto contro le cosiddette scarcerazioni facili oltre il quale una parte dell'avvocatura promosso delle agitazioni nome delle garanzie e per contestare la natura illiberale del provvedimento
La destra da una parte ha sostenuto la legittimità e la fondatezza della mobilitazione l'avvocatura e dall'altra ha protestato contro la inefficacia e lassismo del decreto
Questo comportamento questa doppiezza questa strumentalità che il mondo dall'Avvocatura potuto sperimentate dis sperimentare sino in fondo anche in occasione del referendum sulla giustizia si è ripetuta sistematicamente ogni volta che all'ordine del giorno della politica e della società vi è stata la sicurezza e la giustizia
E questo è un aspetto di particolare gravità
Perché la democrazia matura in un Paese normale il campo della giustizia e la sicurezza dei cittadini dovrebbe essere il treno elettivo della cosiddetta politica by tra il luogo della convergenza responsabile la costruzione della casa delle regole e dei principi perché l'articolo ha difficoltà che ci siamo trovati dinanzi è stata quindi grande il che lasciati morire da un valore particolare aggiuntivo non solo alla quantità dei provvedimenti approvati ma in primo luogo alla tenacia con cui abbiamo confermato che i principi di libertà e giustizia nelle cose che abbiamo fatto
è stato così quando abbiamo dato senso nel processo legislativo a quel principio per noi fondamentale del diritto penale minimo che non è solo una scelta deflattiva
Rispetto all'invasività del penale ma anche una scelta di cultura di civiltà e di modernità
Da qui la legge sulla di predicazione capace di sottrarre il venticinque per cento ha l'aria del penale dei reati recentemente previsti
L'ampliamento delle competenze del giudice di pace rafforzamento dei riti alternativi il lavoro di pubblica utilità per i detenuti finanziati con il decreto Fassino la legge Smuraglia volta a favorire il capo lavoro carcerario tramite la defiscalizzazione degli oneri sociali
è stato così quando abbiamo dato più forza al sistema delle garanzie al diritto con l'approvazione della norma costituzionale del giusto processo e con la legge sulle indagini difensive
è stato così con il gratuito patrocinio ecco la difesa d'ufficio perché ogni cittadino imputato possa vedere veder tutelati i suoi diritti e rispettate le sue garanzie non parole ma atti legislativi fatti concreti per dare senso a quella libertà della quale altri impropriamente e abusivamente da un altrettanto rigore abbiamo dato gambe contenuti e norme ha bisogno di legalità e sicurezza
La la legge sui collaboratori di giustizia quarantuno bis
Dalla nuova legge contro il contrabbando all'ergastolo per i criminali mafiosi dalle norme contenute nel decreto contro le cosiddette scarcerazioni facili al pacchetto sicurezza
Dalla campagna che ha visto il governo impegnato direttamente contro il racket e l'usura una vera piaga sociale alla legge Turco-Napolitano una legge utile per garantire integrazioni diritti agli immigrati a quanti vengono in questo Paese animati da buona volontà utile per prevenire e reprimere quell'immigrazione clandestina che è un ruolo non secondario ne teniamo venite la criminalità diffusa
Ho voglio dire a quanti e sono non pochi ci Titano ci criticano per intenderci da sinistra
Il diritto alla sicurezza è un diritto sacrosanto dei cittadini non è e deve essere un argomento della destra poi abbiamo fatto un convegno nazionale poco più di un mese socio su questi temi e quindi non vi torna
Quello che la sicurezza dei cittadini e il terreno sul quale più si esercita una irresponsabile gretta e farisaico a demagogia della destra
Che grida nelle piazze poi ritirerà legislativa sul pacchetto sicurezza o anche chiede di considerare l'immigrazione come reato insieme boccia norme più severe sulla sospensione condizionale della pena
Ed è anche singolari
E mentre le forze dell'ordine i nostri apparati investigativi riportavano significativi e importanti successi contro la macchina contro la criminalità organizzata come l'arresto di Vincenzo pigra grandi giornali erano invece attenti ad evidenziare la presunta fuga di Provenza
Se si fa un'analisi serena degli anni di governo che sono nostre spalle lo dico a tanti amici e compagni
Che spesso ci criticano in generosamente ben oltre i nostri demeriti emerge una nuova realtà
Una giustizia più efficiente la consapevolezza che abbiamo evitato il disastro la certezza che abbiamo rimesso il treno sui binari giusti in sostanza una bonifica di una modernizzazione del sistema una nuova realtà materiale nella quale di stare quelle riforme e leggi che sono sporche sono state approvate che sono decisive per compiere un salto in avanti sui terreni della libertà della legalità e dei diritti dei cittadini
Tutto bene qui sarebbe sarei sciocco se questa fosse la conclusione del mio ragionamento
La convinzione la certezza dei solidi passi avanti non ci fa certo rimuove l'incongruenza di contraddizioni e problemi che restano la riforma del processo esecutivo immobiliare e ancora fermo presso la Commissione giustizia del Senato e non è poca cosa
La legge di grande importanza che rivoluziona il sistema degli oneri fiscali con l'abolizione dell'uso della carta bollata di altri balzelli complicazione burocratica anche se afferma
I tempi del processo penale si sono ulteriormente allungato e questo è un grande problema che ha conseguenze negative su tutto il sistema
La realtà e che noi siamo ancora entro una transizione nella quale regola antiche e nuove convivono e non raramente si sommano la verità e che le norme approvate debbono trovare un'armonia e una compatibilità con l'organizzazione degli uffici giudiziari
Inoltre ed è questione decisiva si dovrà porre maggiore attenzione a quella parte della solo centoundici della Costituzione al principio della ragionevole durata del processo
Oggi le fitti vita e qualità dell'attività giudiziaria è in relazione soprattutto con la durata dei processi Unione Tropea ha affermato che uno diritti fondamentali da tutelare i cittadini europei è proprio quello del termine ragionevole del processo
Ragionevole durata del processo in quanto un nuovo principio costituzionale italiano e diritto fondamentale del cittadino europeo non deve più essere vista come qualcosa di indipendente dal sistema delle garanzie dell'imputato quando non connesso con Jack
Ma deve essere intesa essa stessa come garanzia del cittadino e in quanto tale dovrebbe informare tutto l'impianto processuale qui si apre il capitolo dell'impugnazione del sistema che la prescrizione de la stessa funzione la Cassazione
Le questioni aperte quindi su cui intervenire sono molteplici
Quello che possiamo affermare con assoluta serenità e che una partita quella della giustizia che era disastrosamente chiusa ora si è riaperta che si può vincere
In conclusione perché questa fase questa lunga transizione possa chiudersi bene sono necessari almeno due condizioni che la giustizia sia sottratta al contenzioso e alla speculazione politica e in secondo luogo a partire dalle tante cose fatte si sviluppi un grande movimento riformatore nel Paese
La campagna distruttiva che Berlusconi quotidianamente fa nei confronti della magistratura non solo e inaccettabile per le tante ragioni implicazioni più volte richiamato
Ma anche perché rappresenta un oscuro ritorno al passato e parte di un clima più generale di quella rilettura oscurantista che la destra sta facendo del Risorgimento della Resistenza e della lotta ma alla ma e che si conclude con un duro attacco ai fondamenti la laicità sta se soli di parlare a proposito dello lo avrebbe su Berlusconi del conflitto di interessi generato dalle sue proprietà dalle sue televisioni in realtà il primo conflitto di interesse il leader di Forza Italia l'ha proprio con la giustizia con l'idea che gli atti schizzi
Troppe volte non ricordiamo le cose concrete che Berlusconi ha fatto in quella breve stagione da Presidente del Consiglio al di là del famoso decreto Biondi una serie di provvedimenti come ricordava puntualmente Giuseppe Borre intervento del mille novecentonovantasei provvedimenti che hanno favorito la caduta della legalità
Così il condono edilizio così gli interventi sui meccanismi di carattere fiscale tesa a garantire l'esazione dei tributi che hanno firmato il favorito l'evasione
Così la normativa in materia di inquinamento così le normative in materia di pentiti che hanno determinato un regresso in questo decisivo campo di difesa della legalità
Seconda questione noi dobbiamo dire a noi stessi a chi ci guarda con simpatia e anche e soprattutto a chi ci critica senza faziosità perché qualcosa sul fronte dei movimenti reali dei processi sociali accaduto di non positivo quel figlio riformatore che teneva insieme nella società e nelle istituzioni e nelle diverse professioni quanti e sono tanti si sono battuti per la legalità e per una giustizia giusta quel figlio negli anni recenti è divenuto più fatti
Questo limite questa debolezza va affrontata e superata
Non si tratta di sollecitare appartenenze affiliazioni o di ipotizzare improbabili reclutamento e che noi siamo convinti
E le riforme fatte per essere produttive hanno bisogno del consenso vero di magistrati avvocati apparati di polizia di quanti operano nel mondo tra giustizia e la sicurezza che queste risorse intellettuali e culturali sono essenziali per affrontare la sfida della globalizzazione
Ed è il nuovo diritto in euro infine resto convinto che l'opzione riformista ha bisogno di una legittimazione di un consenso democratico del legislatore ma non solo
Non ho dubbi e lavoro duro sino al sacrificio estremo fatto dai magistrati e dagli uomini delle forze dell'ordine la battaglia contro il terrorismo contro la mafia infine contro la corruzione del mondo grazie richiede l'economia non solo ha dato nuova credibilità e legittimità allo Stato
Ma anche rappresentato una straordinaria spinta per superare la sclerosi del vecchio sistema
Da ultimo sarebbe di grande importanza se nel mondo della giustizia si superassero conflitti e contraddizioni che non giovano a giustizia e che immobilizzarlo forze energie preziose
Nel corso di questi mesi con l'onorevole Bonito abbiamo partecipato a tutte le iniziative fatte dal mondo della popolazione dell'avvocatura con una precisa idea
Gli avvocati per la loro funzione per la loro scienza possono e debbono essere protagonisti della riforma e di rinnovamento del mondo della giustizia
Spetta dissi un compito fondamentale di ricezione di interpretazione della domanda di giustizia nessuno dei ragionamenti sulla tutela dei diritti dei cittadini e sulla legalità sta in piedi senza il protagonismo degli avvocati
Io ho concluso sono stato fortemente incerto se dire qualcosa sui fatti terribili di Novi Ligure sono fatti così sconvolgente così drammaticamente eloquenti che è difficile rappresentare con le parole
Pur tuttavia non posso non sottolineare due aspetti il primo
Se noi mettiamo in fila i fatti di questi ultimi giorno di risparmio lento
Emerge una realtà è una società in pietà
Io consiglierei e tante parole la lettura di alcune pagine di uno splendido libro di fuoco di molti anni fa Io Pierre Rivière
Dove si parla della campagna francese post rivoluzionaria
E dove il crollo delle antiche certezze la miseria sociale il vuoto culturale fu all'origine di un impazzimento di quella fetta di società e alla base di crimini tre menti fuori e dentro le famiglie
La giustizia per prima è chiamata a fare i conti con questa terribile realtà ma quando la patologia è così profonda così intima la soluzione la responsabilità non è come è ovvio nelle leggi nei provvedimenti né tanto meno le misure di polizia
Non spetta a me né a questa assemblea scavare cercare le ragioni complesse di questa malattia profonda ma è bene muoversi perché il tempo corre molto veloce secondo la ville strumentalità politica la campagna razzista e carica di odio e i soliti noti hanno voluto fare anche in questa occasione
Contro l'albanese controllo sulla contro il diverso contro gli immigrati
Sarebbe bene che questi signori che sono essi stessi agenti patogeni non secondario di questo male oscuro che lavora nelle parti più segrete della società e dell'individuo si occupassero non della pagliuzza della trave che nel loro cuore e sarebbe bene che la legge valesse anche contro coloro che incitano all'odio e razzismo ma soprattutto
Sarebbe bene che la politica dissi voce forse speranza quanti e sono tanti
Come i giovani che hanno manifestato per solidarietà uno studente aggredito dai nuovi nazisti e che pensano che l'uomo avrebbe spregiudicato per quello che fa che non dal colore della sua pelle o dal origine etnica perché in una società civile i diritti debbano valere per tutti
La parola all'onorevole Francesco Bonito responsabile giustizia dei DS per la relazione programmatica
Abbiamo fortemente voluto questa giornata di lavoro questo momento di proposta questa occasione di confronto
Abbiamo chiesto ed ottenuto la presenza dei nostri compagni più importanti quelli che ci hanno seguito nei cinque anni che abbiamo alle spalle e quelli che con noi hanno lavorato all'interno del Parlamento e al di fuori di esso
Sono altresì presenti gli amici dei partiti dell'opposizione di centrosinistra e dei partiti che hanno condiviso con i Democratici di sinistra una stagione intensa e per più versi straordinaria di impegno politico di lavoro parlamentare sono ancora con noi compagni e compagne militanti amici che ci seguono con attenzione e simpatia che hanno apprezzato le nostre battaglie dalla stazione di governo disposti riformatori sui temi della giustizia
Sono con noi infine molti operatori del diritto le più importanti rappresentanze dell'associazionismo ricorrenze di quello della magistratura italiana quanti rappresentano l'avvocatura nella sua realtà istituzionale
Oltre ogni più qualità rivolgo loro il nostro saluto di ringraziamento per l'attenzione in tal modo dimostrata verso il nostro partito la sincera riconoscenza per il contributo importante che daranno la nostra riflessione
Allorché come in queste settimane accade
La legislatura consuma il suo termine costituzionale maturo il tempo dei bilanci e quello delle proposte politiche e programmatica
Con l'iniziativa di oggi ci proponiamo questo di gustare i primi ed indicare le seconde offrendo entrambi alla discussione di tutti per arrivare poi all'articolazione del nostro programma elettorale sulla giustizia con una proposta politica forte complessiva organica ed incisiva
Ebbene quanto i Bilanci ribadiamo qui il giudizio che da tempo esprimiamo giudizio che non possiamo non replicare con convinzione e consentitemelo con giustificato orgoglio
Il nostro paese non ha mai conosciuto una stagione di riforme giustiziali così intensa così profonda tanto significativa così strutturalmente innovativa quale quella che stiamo vivendo
Abbiamo promosso nuove culture del diritto ci siamo battuti per costruire moderni modelli di giustizia abbiamo aggredito i momenti congiunturali della crisi del sistema così come quelli strutturali
Ci siamo misurati con i problemi con le grandi questioni irrisolte abbiamo dimostrato coraggio e fantasia di governo ci siamo assunti la responsabilità di scelte difficili affrontando diffidenze e resistenze corporative ostilità e pregiudizi
Eppure noi e non soltanto e qui il noi si riferisce alla coalizione che vinse le elezioni politiche del novantasei in occasione del confronto elettorale proponemmo agli elettori un programma organico sulla giustizia sempre noi e non soltanto possiamo oggi affermare orgogliosamente che quasi tutto ciò che fu indicato come impegno programmatico e oggi legge statuizione disciplina positiva non solo questo straordinario sforzo riformatore è stato realizzato nel corso della legislatura in cui più acuti sono stati di scontri sulle questioni giudiziarie di politica giustizia
Più intenso il contrasto tra le varie associazioni degli operatori più forte il conflitto tra le parti politiche più violente le polemiche verso i magistrati le istituzioni le decisioni a cagione di ogni evento fatto accadimento comunque connesso la giustizia suo concreto dispiegarsi nel novantasei la nostra scelta di fondo fu chiara in assenza di una macchina della giustizia in grado di funzionare non esiste diritto pretesa che possa ricevere una qualche tutela
In assenza di un'organizzazione del sistema giustizia l'efficiente risultano negati annullati cancellati i diritti dei cittadini da quelli costituzionali che tutelano i beni sommi della persona quelli propri della quotidianità della convivenza civile
E ciò risulta devastante sul sistema dell'economia sulla vita dei cittadini sui livelli di coesione sociale che segnano impietosamente il grado di benessere di un popolo intero
La priorità era una ed una soltanto restituire efficienza sistema in questa direzione noi abbiamo lavorato cambiando la ruota sostituendo il motore rinforzando viti e bulloni ad una macchina che non non potevamo fermarlo
Ebbene non v'è parte pezzo componente di quella macchina sulla quale non siamo intervenuti e questo cercheremo di dimora ora di dimostrare ancorché in una rapida sintesi vera una giustizia terra negletta ed ignorata
Una giustizia in cui la parte privata riuscita a far riusciva a far valere le sue ragioni con molte molte difficoltà
Eppure era questa la giustizia e l'ambito della quale si componevano i conflitti tra il cittadino e ciò che rappresenta il potere ovvero ciò che si rappresenta agli uomini e alle donne del nostro Paese con il volto arcigno della pubblica amministrazione
Era questa la giustizia amministrativa
Ebbene in questa legislatura giustizia amministrativa ha cambiato volto ha girato pagina abbiamo infatti approvato una importantissima riforma di cui puntualmente nessuno ha parlato con la quale la nostra tutela amministrativa acquisito maggiore tasso di democraticità
Il giudice amministrativo da due giudice degli interessi è stato trasformato in giudice che si occupa anche di diritti soggettivi la sua giurisdizione si distingue oggi da quella ordinaria sulla base delle materie trattate
Nel processo amministrativo e notte sono stati introdotti istituti tratti dal processo civile al fine di renderlo più giusto ed è stato mentale all'organico di magistrati è stato poi introdotto un rimedio processuale per abbattere i numeri della pietra
Dopo tale riforma la tutela del cittadino nei confronti del potere è altra cosa rispetto al passato e ben più ampia se è più coerente rispetto ad un sistema di democrazia avanzata e più rispettosa dei principi introdotti con la modifica dell'articolo centoundici della Costituzione gli stessi giudici amministrativi
In virtù di un nuovo organo di autogoverno saranno giudici più liberi più indipendenti più terzi
La giustizia civile ha conosciuto l'introduzione del giudice unico di primo grado con l'eliminazione della figura un orario del giudice conciliatore del pretore
Con tale riforma sono stati soppressi il cinquanta per cento di uffici giudiziari pretori dei mentre gli i rimanenti uffici sono stati trasformati in sezioni distaccate dei tribunali preesistenti
è stato questo un primo ed incisivo provvedimento di razionalizzazione della geografia giudiziaria nel nostro Paese a nessuno riuscite precedenza attese le resistenze municipalista i che mai sopite
Per aggredire può il momento congiunturale della crisi sono state istituite le sezioni stralcio ed arruolati temporaneamente i cosiddetti giudici ordinari e pregate selezionati per gli avvocati con il compito di smaltire processi pendenti
Sempre nella materia dalla giustizia civile è stata rafforzata la competenza del giudice di pace riformato il processo esecutivo immobili immobiliare su tale riforma si attende il voto definitivo del Senato
I Buccellati il sistema degli oneri fiscali con l'abolizione dell'uso delle carte bollate dei diritti di cancelleria di ogni altro borbonica balzello
E la loro sostituzione con un'unica tassa d'ingresso per la promozione del del processo rapportata al valore del contenzioso inizia con la stessa disciplina poi sono stati esentati dalla tassa di registro tutti i verbali di conciliazione recanti importi fino a cento milioni a questo proposito va peraltro denunciato con forza che la legge a quattordici mesi dalla sua approvazione non risulta ancora applicata
Beh in ciò una grave responsabilità politica del Governo e qui noi la denunciamo con forza attendendo Cile anche che il ministro che tanto apprezziamo su questo ci dica qualcosa dal novantasei tempo medio dei processi civili nel nostro Paese in costante significativa diminuzione così come in costante diminuzione dalla stessa epoca il numero di processi civili pendenti
Inutile aggiungere questo accade in Italia per la prima volta nella sua storia giudiziaria e che già oggi il sistema in grado di esauriva annualmente un numero di processi superiore a quello dei processi iniziati
Il rapido approssimarsi della conclusione di questa legislatura non ci consentirà di condurre in porto una ulteriore fondamentale riforma strutturale del sistema di tutela civilistica da tempo all'esame della commissione Giustizia in sede referente mi riferisco all'istituzione delle camere di conciliazione la introduzione del nostro sistema dei filtri precontenzioso questo istituto una volta introdotto ed assimilato dalla pratica giudiziaria consentirà completamento del modello giustizia decidere sul quale stiamo lavorando ed un abbattimento decisivo dei tempi del processo
Anche sulla giustizia penale abbiamo cercato interventi complessivi di sistema ed abbiamo introdotto in analogia ad altre materie innanzi trattate un più moderno e nuovo modello giustiziato
Ci siamo ispirati per raggiungere questo obiettivo la lezione dottrinari e teorica del diritto penale minimo sul piano del diritto sostanziale rispetto delle garanzie alle esigenze di funzionalità per quando riguarda il diritto processuale e alla necessità di razionalità ed efficienza per quanto riguarda infine le questioni ordinamento nel dettaglio se più sentiti e sinteticamente tali principi sono stati tradotti nella legge di depenalizzazione la più ampia mai approvata nel nostro Paese in grado di sottrarre l'aria piena del venticinque per cento dei reati precedentemente previsti
Nel riconoscimento della giurisdizione penale in capo al giudice di pace che sottrarrà al giudice togato un otto dieci per cento circa del suo lavoro qua
Della istituzione del giudice unico di primo grado e nella conseguente razionalizzazione degli uffici giudiziari
Nell'approvazione della nuova norma costituzionale sul giusto processo
Rafforza mento dei riti alternativi al fine di deflazionare il dibattimento penale nell'introduzione l'attuazione delle videoconferenze
Dell'approvazione della legge sulle indagini difensive per assicurare una maggiore parità delle parti processuali
Dalla riforma della legge sui pentiti sui testimoni di giustizia dell'introduzione delle pene alternative nell'ambito del processo penale davanti al giudice di pace della nuova disciplina sulla valutazione della prova nella nuova disciplina della difesa di ufficio
A tutto ciò deve da tutto ciò devono essere aggiunti alcuni interventi di natura ordinamentale di eccezionale importanza quanto alla funzionalità complessiva del sistema
Mi riferisco l'approvazione della legge sui tribunali metropolitani con la quale si è provveduto alla del più all'alleggerimento dei carichi di lavoro dei cinque maggiori tribunali italiani Roma Milano Torino Napoli e Palermo
Alla legge sugli incentivi e magistrati che scelgono sedi disagiate alla legge infine che aumento all'organico della magistratura di mille unità
Tale ultima normativa introduce novità assai importanti in primo luogo consentirà l'utilizzo di maggiori risorse umane e già questo costituisce intervento strutturale di grande rilevanza
Lo stesso provvedimento poi pone le condizioni per il raggiungimento di un obiettivo ambiziosissimo il pieno organico della magistratura ma in precedenza realizzato sì
Ciò potrà concretamente verificarsi attraverso nuove procedure di concorso oggi lentissima molto più snelle mutuate soprattutto per quanto riguarda l'introduzione di cosiddetti produttori esteri dall'esperienza francese
In quel Paese procedure di concorso nella pubblica amministrazione durano tre quattro mesi
Ancora nello stesso provvedimento vi sono altre due importanti novità
Per un verso infatti vengono istituiti presso tutte le corti d'appello i magistrati distrettuali con il compito di sostituire i magistrati Pepe una qualche giustificata ragione non possono svolgere il loro lavoro malattia maternità incompatibilità
Per altro verso si promuovono tre concorsi straordinari a quattrocento posti ciascuno da svolgersi a distanza di quattro mesi l'uno dall'altro sulla base di due prove scritte in luogo delle tre oggi richieste
Molto importante appare infine la sigla istituzione della formazione comune post-universitaria tre magistrati notai ed avvocati
Il sistema con il suo complesso sarà completato con la nuova disciplina relativa la difesa dei non abbienti sul punto è necessario rilevare peraltro che testé approvati dalla Camera tendono per quanto riguarda la difesa dei non abbienti il voto definitivo del Senato perché le nuove regole introdotte seppur importanti non realizzano appieno il nostro progetto
La difesa dei non abbienti è stata infatti estesa la tutela civilistica ai civilistica ed amministrativa e di di di reddito per l'accesso al beneficio è stato elevato a diciotto milioni di lire
La nostra proposta la proposta Veltroni sottoscritta da tutti i deputati del nostro gruppo parlamentare perseguita finalità ed obiettivi ben più ambiziosi
Il diritto la difesa nel processo in una democrazia moderna di un sistema di tutela che voglia raddrizzarsi per modernità ed efficacia delle soluzioni e che voglia può notarsi con un elevato tasso di democraticità ha bisogno di una disciplina più complessa più articolata più incisiva
Noi abbiamo proposto in questa legislatura e torneremo a proporre nella prossima legislatura il superamento del concetto minimale di non abbienza e la introduzione della nozione di onerosità relativa del processo
Non soltanto i non abbienti devono vedersi riconosciuto il diritto di difendersi in giudizio a carico dello Stato ma tutti coloro i quali pur titolare di redditi familiari medici abbiano la necessità di intraprendere azioni di tutela dei propri diritti onerose di incidenti in termini significativi sulle loro possibilità economico il dibattito riflessione peraltro su questi temi hanno raggiunto livelli alti di importanti è un onere finanziario di certo non trascurabile ma le soluzioni proposte appaiono praticabili l'avvocatura italiana da più parti è spesso la sua disponibilità ad essere parte attiva nel processo di riforma la politica delle prontamente corrispondere a tale sul disponibilità e Attali suggerimenti
Noi proponiamo la costituzione di un fondo alimentato da una modestissima aliquota in fuori dall'uno per cento a carico delle fatturazioni relative alle prestazioni professionali dei difensori ed un pari contributo a carico dello Stato
E così possibile acquisire disponibilità pari a duecento miliardi annui risorse queste con le quali sostenere finanziariamente il nostro progetto è la nostra proposta
Questo lavoro è stato il frutto del giusto in una questione come questa ricordarlo dell'impegno quotidiano di molti
Di molti compagni di tanti simpatizzanti che con noi hanno discusso contenuti e strategie di ecco la nostra autonomia tematica sicuro riferimento di una importante parte della società civile del nostro Paese
Le responsabilità notizia del nostro partito da Folena Carlo leoni che hanno dato una grande autorevolezza la nostra azione politica sui temi giustiziali dei dirigenti dei partiti dal centro della sinistra da Rifondazione comunista l'Udeur con i quali abbiamo realizzato con rare precise eccezioni una significativa sintonia nell'azione parlamentare
Dei ministri Flick Diliberto e Fassino dei presidenti delle Camere delle delle commissioni Giustizia dal Parlamento Pisapia Finocchiaro e Pinto
Insieme tutti insieme abbiamo elaborato concepito teorizzato proposto portato a compimento scandendo l'impegno della politica militante quello istituzionale con momenti importanti e significativi di applicazione di comune riflessione di leale confronto dal lavoro collegiale che facemmo conflitti e per la stesura del programma dell'Ulivo a sostegno della leadership di Romano Prodi ai fondamentali Stati generali di Napoli che segnarono il momento più alto della nostra elaborazione politica sui temi della giustizia
Al confronto fertile da appassionato di queste ore di questi giorni per una compiuta definizione del programma dell'Ulivo per la comune battaglia contro il centrodestra ed a sostegno della candidatura di Francesco Rutelli
Ma qui si impone una riflessione politica una riflessione che deve partire dalla constatazione che l'articolato mondo della giustizia che gli operatori della giustizia
E l'associazionismo forense le rappresentanze di magistrati sindacati dei lavoratori non spingono un giudizio analogo al nostro sul processo di riforma sulla risposta che la politica dato per contrastare superare la crisi della giustizia vedi più
Come forza della sinistra come grande partito della sinistra danni viviamo una situazione di crisi fors'anche di lacerazione i rapporti con quegli operatori che da sempre alimentano il dibattito democratico libertario sulle problematiche giustizia
Abbiamo registrato incomprensioni disimpegni prese di distanza spesso abbandoni abbiamo verificato difficoltà nel confronto abbiamo misurato distanze naturali tra chi ha comunque un comune sentire sociale e culturale ed ideale
Quando il giudizio politico credo di poter dire che su di esso pesantemente influito la conflittualità permanente la rissosità che sui temi della giustizia tale pista caratterizzato questi anni
Conflittualità drogata cagione della specificità tutta italiana per la quale alcune questioni giudiziarie giustiziali sono il cuore della politica nazionale comunque costituiscono parte importante della contrapposizione tra le due formazioni politiche
Che si contendono il governo del Paese
Ciò ha comportato rispetto alle politiche sulla giustizia siano passati in secondo piano quelle al servizio del cittadino quelle indirizzate a modificare e migliorare i rivoluzionari in positivo la vita quotidiana che si sviluppa nelle aule di giustizia
Perché viceversa tutto il dibattito tutta l'attenzione si sentì Rizzato sul processo penale
Certo in questa materia dietro ogni intervento emendativo dietro ogni novella c'era un processo importante un imputato eccellente c'era la conseguenza diretta su posizioni processuali che in barba alla stazione delle regole aveva un nome e un cognome un volto noto una fisionomia precisa
E per necessità di cose ciò comportava altresì nell'agire parlamentare che si consumasse raccordi mediazione esasperate dei quali al di fuori delle aule parlamentari alimentavano tensioni divisioni e polemiche altrettanto esasperato
Quanto quei rapporti a sinistra con quanti vantano un legame per così dire generi genetico con le dinamiche del cambiamento
Con le ragioni del disagio delle debolezze sociali delle disuguaglianze con impegno culturale per costruire una democrazia compiuta vera fondata sui contenuti sui diritti sulle loro tutele giustiziabilità
Credo sia giusto giusto ricordare quanto abbiamo detto non è molto in occasione degli appuntamenti congressuali dell'unione camere penali di Magistratura democratica dell'Associazione Nazionale Forense de L'Associazione italiana giovani avvocati
La sinistra di governo una grande realtà del riformismo socialista europeo
Che si misura con straordinaria difficoltà nella sua azione governativa che si muove si determina promuove decide resiste agisce in una realtà politica economica internazionale completamente rivoluzionata rispetto agli equilibri di un tempo
Che certamente passato ma che ancora così vicino a noi da sembrare persino parte del presente
A nessuno può sfuggire tanto meno può sfuggire a quanti da sempre sull'attenti alle volte dei meccanismi complessi della politica
Che altro essere sinistra di opposizione altro è essere sinistra di governo non solo altro essere partito di sinistra e basta altrove essere sinistra di partito patti di una più ampia e vasta coalizione politica
Altro essere partecipi di un sistema di rappresentanza democratica di carattere proporzionale altro è essere parte di un sistema di rappresentanza democratica di carattere maggioritario USA una sinistra di partito può elaborare al proprio interno esprimendo valori ideali principi propri aderenti agli interessi sociali di cui è diretta espressione una sinistra di partito parte di una coalizione ha necessità di sintesi con valori ideali di interessi rappresentati diversi e comunque distinti
Una sinistra di governo un dovere di mediazione politica di mediazione politica alta certo ma pur sempre di mediazione
Il nostro compito oggi in queste nuove dimensioni delle rispettive responsabilità responsabilità politiche è quello di avere la capacità intenti ad ognuno le difficoltà dell'altro
Per riprendere una più salde le api interlocuzione per riprendere un lavoro politico che permetta di sentirci parte importante di uno stesso mondo di una stessa realtà culturale di uno stesso impegno di civiltà io credo che ognuno di noi nell'ambito della propria responsabilità del proprio impegno sia esso associativo sindacale politico istituzionale ovvero pur semplicemente professionale
Deve comunque agire nella consapevolezza che altro è la lotta l'azione individuale e di gruppo per l'affermazione delle proprie dei delle proprie ragioni anche dei propri interessi
Altro è la sintesi politica la decisione politica l'atto di governo la determinazione parlamentare la statuizione normativa
Cioè che questi sono i frangenti in ogni altro momento istanza domanda perorazione più alti giacché questi sono in quei contesti nei quali di ogni interesse otto occorre tener conto di ogni ragioni l'idea fatte solo di ogni necessità tentare la soddisfazione
Bilanciando pesi e contrappesi nella ricerca sempre arduo e difficile di un equilibrio il quale superi tutti particolari piccoli e grandi risponda all'interesse della collettività intera la quale pure in quei particolari trova la sua ragion d'essere
Credo che le linee programmatiche che ora mi accingo ad indicare seppure in rapida sintesi posseduta ci possa aiutare tutti noi parti e componenti del grande popolo della sinistra a ritrovare sintonie perdute terreni comuni impegno condizioni per tornare a parlare un linguaggio comune
E bene quali sono i nostri impegni per la prossima legislatura non possiamo che porci in una prospettiva di assoluta continuità rispetto a lavoro politico e parlamentare sin qui realizzato considerandolo proprio di una passione o prodromica ad una fase due da realizzare nella quattordicesima legislatura ciò significa che dobbiamo assumere in primo luogo l'impegno elettorale di portare a compimento ciò che non risulta completato in questi cinque anni
E cioè la riforma del ministero di suo decentramento la realizzazione di filtri per contenziosi attraverso la istituzione delle camere di conciliazione
La nostra proposta sul gratuito patrocinio la riforma del processo esecutivo e non immobiliare della quale peraltro auspichiamo fortemente l'approvazione in sede deliberante da parte dei colleghi senatori prima dello scioglimento delle canne
Quanto alla fase due appare utile riportare quando abbiamo affermato in questi mesi nel confronto con gli operatori del diritto in vari importanti momenti contest qua
La nostra proposta politica programmatica un forte sostegno teorico e culturale il carattere strumentale della giustizia rispetto all'affermazione della regola giuridica comporta come conseguenza che tanto più il sistema delle regole l'ordinamento giuridico insomma il sistema organico delle regole l'ordinamento giuridico insomma esprime contenuti normativi aderenti al comune sentire sociale alle esigenze del dinamismo sociale alle necessità collettive tanto più il momento del conflitto Dell'Acqua Team affermazione della legge vede ridursi il proprio ambito
Viceversa quando più sistema legislative lontano dalle necessità funzionali della società dei cittadini della collettività tanto più la conflittualità cagionata dalla violazione della norma si accentua si accresce si incrementa determinando l'attivazione della risposta affidata l'ordinamento giustizia
Ciò posto appare agevole osservare come nel nostro Paese si alto ciò che Luciano Violante definì nel corso degli stati generali sulla giustizia di Napoli la disfunzionalità del diritto rispetto alla società
E come ciò renda elevato come osservava Salvatore Senese nella stessa circostanza il costo dell'osservanza delle regole
Nostro Codice Penale del trenta ce lo ricordava Famiano Crucianelli il codice civile Codice di procedura procedura civile risalgono a quarantadue
Alla stessa epoca appartengono legge fallimentare diritto societario la legge sulla professione forense del trentatré l'ordinamento giudiziario da quarantuno la nostra geografia giudiziaria disegnata dal legislatore dell'inizio del secolo
La prossima legislatura deve pertanto essere la legislatura delle grandi riforme codicistiche d'ordine ordinamentali
Il diritto penale minimo deve trovare una sua completa affermazione del nuovo Codice Penale dell'introduzione del principio costituzionale della riserva di codici in una nuova e più coraggiosa normativa di depenalizzazione
Per noi Democratici di sinistra e probabilmente per l'intera coalizione di centro sinistra la proposta elaborata dalla commissione ministeriale presieduta dal professor Carlo Federico Grosso costituisce la nostra proposta politica ed elettorale per una nuova codificazione penale
Nel momento in cui interverranno a più moderna delimitazione dell'area del diritto penale sostanziale occorre da proporre una nuova legge delega per la scrittura del codice di procedura penale
La lunghezza del processo penale grande questione con la quale una forza di governo come la nostra deve sapersi confrontare e noi lo faremo senza incertezze è pur vero che il Codice di rito in materia penale codice di recente approvazione ma gli interventi operati su di esso dalla Corte costituzionale dal legislatore ne hanno fatto ormai un Arlecchino normativo privo di una sua unitaria coerenza interna
Le esperienze comunque sin qui fatti dibattiti intervenuti le lezioni giurisprudenziali costituzionali appese ci consentiranno di promuove una nuova Cofini codificazione processuale in grado di coniugare le esigenze di garanzia con quelle di speditezza e funzionalità del rito
L'onorevole Berlusconi ha di recente riproposto atteso il suo ruolo evidentemente a nome dell'intero schieramento di centrodestra
L'eliminazione del principio costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale e del riconoscimento di un potere parlamentare in forza del quale siano le Camere ad indicare annualmente i procuratori della Repubblica i reati da perseguire o meno
Giudichiamo la proposta grave ed inaccettabile e adesso ci opporremo con ogni mezzo
Il principio di Auckland obbligatorietà l'azione penale e garanzia di uguaglianza e darci nell'abito del potere dei potenti
E poi dizione ineludibile per un reale controllo di legalità non ci si libera dell'acqua sporca buttando via anche il bambino l'obbligatorietà dell'azione penale si rende effettiva riducendo il diritto penale sostanziale come noi proponiamo il tono del il processo civile peraltro esso dovrà assumere più accentuati caratteri di oralità e la nostra proposta in tal senso è quell'elaborato dalla commissione ministeriale presieduta dal professor Tarsia
La quale in strati per sintesi prevede l'accorpamento delle tre udienze preparatori dell'istruzione delle cause la semplificazione della motivazione delle sentenze
La razionalizzazione del giudizio di Cassazione la incentivazione dell'esecuzione volontari della sentenza di condanna l'ampliamento della platea dei titoli esecutivi l'ampliamento per dell'ipotesi per la concessione di decreti ingiuntivi il rafforzamento della cognizione sommaria la radicale trasformazione del progetto
Del procedimento dico mobiliare ed immobiliare la nuova legge fallimentare la nuova disciplina societaria hanno già un'elaborazione governative di partito trasfuse nelle proposte di legge che oggi noi assumiamo come proposte elettorali
La giustizia del lavoro si troverà del Met nel medio tempo dell'apporto di nuovi magistrati previsti dalla legge di recente approvazione con la quale il parlamento ha provveduto ad aumentare di milioni
Conciliativo precontenzioso relazione dal quale occorre promuovere un momento di riflessione
Vanno presi previsti nuovi strumenti processuali per conseguire una rapida definizione del contenzioso previdenziale che appare essere la principale causa dell'intollerabile ritardo con il quale si sviluppano le fasi processuali delle cause di lavoro
Per i processi previdenziali pendente appare nel ineludibile infine la proposta di istituire nuovi giudici onorari si apre il processo penale che per quello civile si pone appesi una comune esigenza di intervento rispetto all'attuale sistema il sistema delle impugnazioni infatti non appare lo Stato un esempio di nazionalità soprattutto con riguardo al giudizio di legittimità
La nostra suprema corte annualmente investita di oltre settanta mila ricorsi e questo dato appare in contrasto evidente fra le sue funzioni il terzo grado di giudizio deve pertanto essere restituito alla sua funzione di giudizio di legittimità
Ormai ineludibile a fare quella riforma la riscrittura dell'ordinamento forense di quello giudiziario
Per dare finalmente attuazione alla settima disposizione contratto anzi proprio per la corte
Quando la prima occorrenze che se deve contenere nuove regole macchie sulla professione oggi chiama
Per il tirocinio per la formazione per l'aggiornamento da rendere obbligatori i consigli degli ordini territoriali vanno riformati
Quanto al numero dei consiglieri in relazione agli iscritti al sistema delle preferenze che vanno ridotte ad un numero di uno due per consentire un ricambio la tutela delle minoranze la presenza delle associazioni di categoria
All'assenza di un limite nel numero di mandati alla brevità dello stesso due anni che comportano una permanente campagna elettorale con conseguente pericolo di scambio clientelari
Alla separazione tra collegio con funzioni di amministrazione degli scritti e giudice disciplinare con la costituzione di collegi disciplinari distrettuali
Va quindi affrontata la questione delle società professionali tenendo conto della specificità della rilevanza costituzionale della professione forense
Quando la seconda quella dell'ordinamento giudiziario
Dovrà essere contenere nuove regole che pongano fine agli automatismi dell'attuale carriera nuove Red letter la temporaneità degli incarichi direttivi per la scelta dei dirigenti degli uffici per la formazione permanente di magistrati e per i loro aggiornamento professionale da rendere anche qui obbligatorio
Per le pattuglie valutazioni di Praz di professionalità e di laboriosità e per la distinzione delle funzioni requirenti e giù e giudicanti
Tutto ciò introduce al tema della scuola della magistratura la cui istituzione nel nostro Paese spine da tempo invocata i tempi appaiono ormai maturi per una nostra iniziativa in questa direzione
Essenziale appare poi la riforma del sistema di autogoverno della magistratura da conseguire attraverso il decentramento di funzioni del CSM dal CSM Consiglio giudiziario all'allargamento della composizione di questi ultimi agli avvocati ai rappresentanti del governo amministrativo locale
Anche per i magistrati occorre ripensare la responsabilità disciplinare da articolare sulla tipizzazione degli illeciti e sulla loro obbligatoria perseguibilità dovremo coi proporre la creazione della figura dell'assistente del giudice con compiti di ricerca e di collaborazione a tale funzione potrebbero essere chiamati giovani laureati i quali poi riconoscere tale servizio e la relativa esperienza acquisita sul campo per una qualche vantaggio professionale
Necessaria pare altresì una nostra proposta per l'accesso dell'avvocatura la giurisdizione di merito caratterizzato dalla temporalità dalla qualificazione delle scelte da un rigoroso regime di incompatibilità
Sulla giustizia ministro attivava ulteriormente sviluppata la riforma approvata nel corso di questa legislatura
Per un verso incrementando il tasso di democraticità di questa banda giurisdizionale peraltro verso prese perseguendo profili ordinamentali d'organizzativi più efficienti aderente alle esigenze della nostra società
Sotto il primo aspetto dovrà essere nettamente separata l'attività giurisdizionale da quella consultiva con conseguente distinzione delle relative capire dovrà altresì essere introdotta una nuove rispettiva disciplina degli incarichi extragiudiziari con divieto assoluto di assunzione di incarichi arbitrali
Dovremmo infine proporre l'abrogazione del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica Geppetto all'Istituto appare residuali di una concezione non moderna della giurisdizione difettando nel relativo procedimento la precostituzione del giudice ed un pieno contraddittorio
Sotto il secondo aspetto poteva intervenire per un ulteriore aumento dell'organico replicare in tale materia l'esperienza delle sezioni stralcio del tutto diversa peraltro da quella proposta di recente dal Governo
Prevedere un disciplina ordinamentale la quale disponga la formazione permanente dubita Doria con valutazioni di professionalità e laboriosità l'adozione di criteri oggettivi e predeterminati per l'assegnazione degli affari singoli giudici individuazione di criteri di unità alle funzioni direttive
Anche per i giudici amministrativi dovrebbero essere eliminati gli automatismi di carriera ed introdotta l'azione disciplinare obbligatoria in riferimento atti illeciti tipizzati
Il carcere politica venire penitenziarie continuano ad essere parte importante della nostra proposta
Va confermata la linea di intervento governativo sull'edilizia carceraria promossa dal ministro persino e non già al fine di perseguire finalità di ulteriore cacce Rizza azione
Bensì per conseguire risultati di più civili condizioni di vivibilità per la popolazione carceraria e di migliori condizioni di lavoro per tutti gli operatori che nel carcere svolgono la loro preziosa attività lavorativa
Quando garantiti i diritti fondamentali alla salute alla prevenzione dei trattamenti degradanti occorre rilanciare in termini moderni le finalità rieducative volute dalla nostra Costituzione
Il voto del caccia dev'essere riempite queste possibile creando le condizioni per una reale applicazione del regolamento recentemente approvato
E prevedendo nel contempo la possibilità per il detenuto di svolge l'attività lavorative attività culturali di sviluppare percorsi di istruzione e di formazione professionale il tutto per ridurre nella misura maggiore possibile la condizione di svantaggio sociale della persona detenuta
Questa legislatura ed i governi dell'Ulivo sono stati determinanti per lo sviluppo di una coscienza giuridica europea
I prossimi anni saranno caratterizzati piano internazionale comunitario da forme sempre più strette di collaborazione giudiziaria e di polizia e dalla creazione di Focus normativi europei con la sostanzialmente costituzione di una organizzazione giudiziaria europea con giudici pm poliziotti comunitari
Noi crediamo fermamente ad un siffatto processo di integrazione giuridica e lo sosterremo politicamente fornendo il nostro contributo di idee e di proposte
Alla giurisdizione infine corre assicurare risorse economiche mezzi e personale per il suo funzionamento sono necessarie assunzioni di personale ausiliario formazione diretto personale utilizzo di ogni nuovo strumento tecnologico in questi anni il ministero ha perseguito l'importante azione governativa investendo massicciamente nell'edilizia giudiziaria
Occorre proseguire su questa strada magari assumendo come questione nazionale
La soluzione di alcuni problemi locali come la sistemazione di tutti gli uffici giudiziari di Roma in una città giudiziaria che consente il reclutamento di ogni ufficio di giustizia in un'unica località sia quelli civili penali e amministrativi
Consentendo poi la divisione territoriale di Roma nei tribunali di Roma uno Roma due
Sotto l'aspetto organizzativo dobbiamo porre con forza la necessità di superare il monopolio perizie attivo di magistrati negli uffici giudiziari e di separare nettamente la gestione di beni di servizio del personale da quella più propriamente espressione delle potestà e delle funzioni giurisdizionali
I cancellieri devono diventare managers dei palazzi di giustizia e per raggiungere questo obiettivo il ministero deve promuovere programmi di formazione selezione prevedere la possibilità di contratti a convenzioni con il personale altamente specializzato da porre in posizione apicale nei più importanti palazzi di giustizia
Tutto questo il nostro progetto oggi noi sottoponiamo alla discussione alla distruzione della nostra parte politica al discussione degli operatori tutti dell'universo giustizia di ogni indicazione di ogni censura di ogni critica di ogni proposta terremo conto per arricchire per migliorare per modificare insieme a voi tutti intendiamo definire la nostra proposta politica con la quale proseguire lungo la strada che sappiamo molto bene essere ancora lunga e piena di difficoltà per la formazione di una giustizia che sia la giustizia del cittadino
Siamo perfettamente consapevoli né potrebbe essere altrimenti da crisi del sistema giustizia e tuttora cupissimo e disagi degli operatori di cittadini sono enormi troppo spesso intollerabili
Ma siamo altresì convinti che al processo riformatore ha dispiegato i suoi effetti in termini contenuti rispetto alle sue potenzialità giacché per un verso come una fase di rodaggio necessario e per altro verso perché molti degli interventi strutturali approvati produrranno risultati concreti percepibili nel medio tempo sappiamo anche che saranno in molti soprattutto coloro i quali sin qui hanno dimostrato di saper vedere soltanto la parte vuota del bicchiere mai la parti piena a parlarci di programmi ambiziosi di libro di sogni di ardua realizzazione a costoro rispondiamo che il nostro programma e la naturale evoluzione del programma sulla giustizia del novantasei e sua dimensioni organicità valore culturale e politico corrispondenti a quelli Apostolo rispondiamo ancora che la sinistra di governo che i governi del centrosinistra hanno dimostrato con i fatti la capacità di mantenere gli impegni elettorali la capacità di realizzare il loro progetto e qui concludo quando il nostro tempo i nostri giorni della politica di qui a poco andranno a formare il passato del nostro popolo e quando allora gli studiosi gli storici analizzeranno le nostre scelte approfondiranno le nostre ragioni
Valuteranno tortuosi percorsi delle città e le decisioni assunte dai partiti dei gruppi dirigenti dagli uomini di governo
Quando la storia chiederà conto di ciò che è stato fatto di ciò che è stato omesso di ciò che è stato Veggiato di ciò che è stato favorito il nostro sforzo riformatore la nostra azione di governo sulla giustizia si vedrà riconosciuta tutta la sua dignità dalla sua portanza politica e culturale
Noi tutti i compagni e compagne dei Democratici di sinistra abbiamo avuto un grande maestro un dirigente che abbiamo molto amato che ancora oggi riesce a rendere forti nostri ideali e ad alimentare la nostra passione un grande maestro che c'è indicato quelli che lui chiamava i pensieri lunghi della politica
Il nostro Progetto io credo a questo sostegno il sostegno dei pensieri lunghi della politica di Putsch di cui ci parlava Enrico Berlinguer
Per essi noi ci battiamo con essi noi ci prepariamo al confronto elettorale in essi noi ritroviamo le ragioni profonde del nostro impegno politico
Grazie compagni compagni del mio partito grazie colleghi compagni di viaggio di questa legislatura grazie per quello che avete fatto e che farete per il mio Paese
Grazie a Francesco Bonito ha ora la parola per un saluto al nostro convegno lo ringraziamo molto per questo professor Giovanni Verde vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura
Diamo o inteso sempre la mia carica come una carica di garanzia
Ed è questa la ragione per cui sono sempre perplesso quando devo partecipare riunione che sono riunioni segnatamente riparte
Ma vinco le mie perplessità perché penso che parlare dei temi della giustizia significhi parlare di uno di quei classici Chemicals versati per i quali tutti gli uomini di buona volontà dovrebbero sistemarsi intorno a un tavolo abbandonare ogni facile tentativo di polemica strumentale e ieri in Borsa rimboccarsi le maniche
Cercare di realizzare un progetto
Utile per il Paese
E allora la mia presenza qui non vuole essere un saluto non sarei venuto per salutare
Ma vorrei essere un tentativo di dare un contributo di chi ha avuto l'occasione di osservare alcuni problemi della giustizia da un osservatorio privilegiato
Non vi parlerò e cercano di tenermi in tempi molto brevi non vi parlerò delle cose che sono state fatte non mi compete
Non mi pare erano di sicurezza sarei molto tentato di parlare di processo amministrativo perché una vecchia mia passione di studioso il discorso mi porterebbe molto lontano
Mi parlano invece di alcuni problemi ok sui quali possibile focalizzare la vostra la nostra attenzione per quanto riguarda le cose
Vado per assiomi Cooper punti specifici processo civile
In altre occasioni ho sentito onorevole Bonito parlare della necessità antiche riscrivere il codice di procedura civile stamattina un accenno venuto fuori anche da una introduzione dei di Crucianelli
Ecco dirò che sono del tutto contrario all'idea di un riforma del più generale del codice di procedura civile
Per varie ragioni
La prima è che rifare un codice a dei costi di riorganizzazione che sono sempre costi molto grandi
E che Vannella Pina di pagare questi prezzi soltanto se c'è una effettiva necessità che se c'è una prospettiva decisa di miglioramento
Non mi sembra allo stato attuale che ci sia l'una e l'altra anche perché il codice di procedura civile e si del mille novecentoquarantadue mai stato ampiamente riformato nel mille novecento novanta e in legge successive
Oltretutto il modello al quale mi sembra ci si vuole ispirare è un moderno accentuatamente garantista in questo momento noi abbiamo bisogno più di recuperare efficienza che non di spingere sull'acceleratore delle garanzie invece per quanto riguarda il processo civile mi sembra importante che si esaminano alcuni aspetti settoriali mi riferisco al processo esecutivo in una prospettiva più ampia che non è il processo esecutivo immobiliare ma riguarda una inadeguatezza del lenti impianto originario del Codice del quarantadue
Il quale Codice del mille novecentoquarantadue aveva come presupposto che la ricchezza base fosse la ricchezza immobiliari oggi non è più così perché oggi si può rendere mobile qualsiasi tipo di ricchezza
E oggi tenete conto che abbiamo abbiamo anche delle regole di tutela della riservatezza che in qualche modo rendono difficoltosa alla individuazione dei possessori di ricchezza mobiliare per cui è necessario rischi pensare il processo di esecuzione alla luce di queste due esigenze da un lato che la vera ricchezza oggi non è più
La ricchezza immobili re dall'altro lato che è necessario escogitare dei meccanismi per stanare i possessori di ricchezza che comunque posso facilmente occultarla ai creditori aventi diritto
Il secondo punto del processo civile che mi sembra debba essere in qualche modo oggetto di osservazione e quello delle misure coercitive indirette del del giudice
Uso la parola francese che forse per voi più familiare il settore delle lastre in cioè è necessario che in qualche modo nel nostro sistema si individuino settori nei quali i giudici civili abbiano utili ingiunzione Ali corredati da sistemi coercitivi indiretti per ottenere l'adempimento da parte del debitori
Questo manca nel nostro ordinamento invece è presente in in tutti gli altri ordinamenti dell'Europa Francia e Germania Inghilterra dove c'è qualcosa di anche più incisi
In terzo luogo punteremo molto sulla possibilità di incrementare cosiddette APR
Cioè i sistemi i metodi di risoluzione alternativa delle dispute
Il altrove si fa strada l'idea che la giustizia debba essere una cosiddetta las risorto cioè un un'estrema razzi bisogna cercare di evitare la giustizia fin quanto è possibile ma la via per fare ciò è quella di concepire degli strumenti di conciliazione e di mediazione che siano per così dire sottratti all'orbita della giurisdizione
Gli attuali progetti per quanto io messa prezzi sento invece di questo difetto cioè di essere comunque collegati alla giurisdizione io penserei alla necessità di creare e potenziare delle strutture professionali ad hoc che non abbiano nulla a che vedere
Con i giudici della giurisdizione che siano legate invece alle realtà territoriali locali
E che abbiano il sussidio da parte della collettività nella misura in cui riescono ad ottenere risultati vantaggiose
Nessuno in questo modo forse potremmo
Cambiare una cultura che da puntura tipicamente italiana di vedere che la soluzione delle controversie si deve trovare soltanto ed esclusivamente davanti ai giudici
Vengo al processo penale ecco qui io confesso che io di fronte all'attuale situazione del processo penale
Che mi sembra sempre più somigliare ad una pericolosa miscela sa tra una sorta di corsa ad ostacoli e di gioco dell'oca
Io mi chiedo se non sia il caso di una riflessione su ciò che è stato fatto parte dal mille novecentottantanove
Questo Codice che è stato voluto nella speranza che potesse ottimi dei risultati di progresso nella gestione della giustizia penale
Sta mostrando si sta aggrovigliato su se stesso al punto tale che e di in Cile in qualche modo sbrogliare la matassa e ogni volta che si interviene si risolve qualche problema se ne crea qualche muro
Ad esempio
Recentemente anche in relazione Apelle scarcerazioni che gridavano vendetta
Vi è stato un provvedimento di urgenza con il quale si è data la possibilità anzi il dovere di separare nei processi di grosse dimensioni le posizioni di coloro i quali potevano per i quali si rischiava di ottenere un provvedimento di scarcerazione
Questo provvedimento che e dettato da una logica di necessità
Però porta dei problemi applicativi Herno
Perché per il nostro sistema ogni volta che si andrà a decidere su queste posizioni separate si creeranno delle incompatibilità che metteranno in crisi i processi
Per la parte già celebrata e più renderanno necessario costituita in collegio
Con una al rallentamento e una complicazione procedimentale quale forse non sia valutata
In precedenza
Vi dico questo perché ho l'impressione che tutta la legislatura che si ecco perdonate la mia franchezza
Si sia mossa nella sotto l'idea di esorcizzare un certo potere invasivo dei pubblici ministeri con un aumento indiscriminato in qualche modo pericoloso delle garanzie processuali
E il che porta imprime piano il problema della obbligatorietà dell'azione penale di cui ho sentito parlare anche questa
Il presidente Violante glielo ricordavo poco fa in qualche occasione ha definito questo come metto qui sia costituzionale
Io non sono d'accordo sulla sua valutazione
Penserei che però sia una necessaria ipocrisia costituzionale perché su quella si legge una certa impalcature della nostra organizzazione giudiziaria che tutto sommato mi sembra meno peggiore non dico milioni ma meno peggiore di altre perché i in qualche modo è quella che meglio assicura la indipendenza e l'autonomia anche
Dei magistrati requirente
Però vorrei riflettere con voi senza porre in dubbio il principio della obbligatorietà dell'azione penale vorrei riflettere con voi su alcuni aspetti della nostra legislazione processuale
Vi è una norma anzi di vi è un complesso di no particolare mi riferisco agli articoli trecentotrenta e trecentottantacinque del Codice di procedura penale che da un lato danno la possibilità ai pubblici ministeri di andare alla ricerca
Delle notizie di reato e dall'altro lato impongono un obbligo automatico pressoché automatico di iscrizione degli indagati mi registro i
Previsti dal degli uffici giudiziari
Ebbene voi vi rendete conto che si questa è un complesso di disposizioni fosse inteso come un obbligo presso che automatico di indagare e di iscrivere
Noi avremmo ulna invasività diffusa delle indagini dei pubblici ministeri tali che ognuno di noi potrebbe essere oggetto di indagine e ognuno di noi potrebbe essere iscritto nel registro degli indagati
Con una sicuro attentato alle logiche di un sistema democratico perché avremmo un controllo giudiziario quale non esiste in nessun Paese del mondo
Ciò è tanto vero che gli stessi giudici la stessa Corte di Cassazione in qualche modo hanno precisato la portata di queste norme assumendo che intanto e possibile la iscrizione in quanto vi siano sufficienti elementi per fare
Sufficienti elementi
Ma come si fa a stabilire quando è che ci sono sufficienti elementi chi fa chi stabilisce indù nello nel in questa operazione c'è un elemento di discrezionalità ineliminabile
Una elemento di discrezionalità che in qualche modo involge un problema di responsabilità e di professionalità dei pubblici ministeri
Io sono convinto che sotto se proprio ragioniamo su questi dati dovremmo arrivare alla conclusione che lo Statuto giuridico dei pubblici ministeri in particolare lo statuto che riguarda la responsabilità dei pubblici ministeri
Non può essere identico allo statuto giuridico dei dei giudici
Per la semplice ragione che mentre i giudici sono obbligati a decidere su qualcosa che viene portata alla loro attenzione i pubblici ministeri in qualche modo di conoscere non possono nascere il che si traduce anche nella necessità di East concepire una diversa maniera del di valutare la loro professionalità vi faccio un esempio se un avvocato un qualsiasi epoca
Dovesse fare causa e perderne il novanta novantacinque per cento di quelle che inizia in poco tempo sarebbe fuori mercato
Un pubblico ministero che assume iniziative che vide costantemente disattese da parte dei giudici e professionalmente capace può essere valutato come un un pubblico ministero che pur i Manieri
Nella sua carriera anzi addirittura progredire nella sua carriera o dobbiamo trovare qualche sistema diverso per valutare la professionalità dei pubblici ministeri rispetto a ciò che avviene per il giudice ecco io penso che se non ci soffermassimo su queste disposizioni che sono disposizioni di legge ordinaria senza toccare sacri principi della Costituzione
Già potremmo in qualche modo ottenuti re dei grossi vantaggi sul piano di quella che mi sembra essere stata una stagione di passività dei pubblici ministeri che ha richiesto degli antidoti processuali potremo meglio ragionare su le garanzie del processo penali necessarie e sufficienti perché le garanzie devono essere necessità
Ex uffici
Vengo così a trattare velocemente dei temi dell'ordinamento giudiziario io sono perfettamente d'accordo con punito che siamo arrivati in quello che chiamerei un punto di non ritorno
Vedete negli anni settanta noi abbiamo varato delle leggi con le quali si è cambiata completamente la carriera dei magistrati in nome della identità delle fusioni
Ma a quelle norme che hanno eliminato il precedente ordinamento giudiziario nomi abbiamo sostituito da altri
E in questi trent'anni noi siamo andati avanti sulla base di circolari e risoluzioni del Consiglio superiore della magistratura a mio avviso ha fatto ciò che poteva
Ma e difficile poter chiedere al Consiglio Superiore della Magistratura che è composto in prevalenza da magistrati qualcosa di più questo qualcosa di più deve necessariamente venite dal Parlamento
Toh deve necessariamente venire dal potere legislativo che deve fissare delle nuove regole e primo mi principi per ciò che riguarda la valutazione dei carichi di lavoro con il ministro Fassino abbiamo avviato un tentativo ma lui stesso potrà esservi testimoni delle difficoltà che stiamo incontrando
Per per le valutazioni di professionalità
Per una nuova sistemazione della dirigenza e io sono legato affezionato all'idea che la dirigenza di ben essere temporanea e il semmai rinnovabile in relazione ai risultati che si riesce ad ottenere e una nuova sistemazione del del potere e sanzionatori disciplinare
Dove io vi confesso non sono favorevole ad una obbligatorietà della azione disciplinare
Perché penso che comunque una clausola di salvezza una valvola di sicurezza del sistema una norma generica debba sempre essere
Nel inserita
Però penso che sia ma tutto il tempo per individuare una serie di ipotesi di fattispecie disciplinari rispetto alle quali la giurisprudenza e della sezione disciplinare e del Corte di Cassazione ha raggiunto un consenso pressoché consolidato
Il che eviterebbe sbandamenti ondeggia menti da parte del giudice disciplinare forse lo stesso giudice disciplinare andrebbe ripensato perché così come è costituito determina una serie di problemi su cui non mi posso qui soffre
Vengo o un ultimo punto che riguarda il per ciò che attiene ai temi della giustizia il problema dei rapporti internazionali molto sapete perché ne se ne discute ogni giorno che noi siamo condannati continuamente in sede europea per non essere in grado di apprezzare un processo che si conclude in termini in tempi ragionevoli
Però nessuno di noi ricorda che come siamo stati tra coloro i quali hanno firmato la carta nel mille novecentocinque tanta sì abbiamo assunto l'impegno e che dal mille novecentosettanta ricco un po'di ritardo
Abbiamo ratificato quest'aspetto ritenendo di poter apprestare uno un processo in tempi ragionevoli erano passati un po'di anni
Questa vicenda che cosa ci insegna ci insegna che in lui in sede internazionale quando si tratta di film accordi killer riguardano una intensificazione delle tutele giurisdizionali siamo primi
Siamo corrivi propri a firmare
Ma non ci preoccupiamo della possibilità concreta poi di offrire queste tutele all'interno del nostro sistema così che qui gli impegni che assumiamo finiscono con l'avere il carattere di impegni virtuali che ci espongono a condanne in sede europea
Allora un pizzico di realismo ci dovrebbe portare a dire
Cerchiamo di incorre Mino dietro al libro dei sogni cerchiamo di pensare al minor numero di tutele però pensiamo a delle tutele reali effettive che possiamo concretamente dare e questa lezione che deve valere all'interno del nostro ordinamento dovrebbe anche guidare la o no l'opera di chi ci rappresenta responsabilmente all'esterno
Ringrazio
Versiamo il professor Verde nel suo intervento il suo contributo così prezioso diamo la parola all'onorevole Luciano Violante presidente della Camera dei deputati
Il quadro fatto da da Croce ne vede punito mi pare che sia sufficientemente indicativo della quantità
Di cambiamenti che sono stati inseriti nel mondo giudiziario in questa legislatura
Credo che se dovessimo riassumere criteri cui i ministeri e il Parlamento era giustizia in esercizio del Parlamento sono informati parlerei di efficienza equità e competenza che si è molto parlato dello metto complessivo degli investimenti però il set quaranta per cento ma c'è un dato che mentre in questo quadro interessa particolarmente che le spese per la adeguamento professionale sono mentale da un miliardo e duecento milioni a dodici miliardi ci sono intatte retorici volte
Questo perché l'impegno per una maggiore professionalità del personale complessivo un elemento essenziale quando si innova perché se si innova nelle norme senza innovare competenze professionali evidentemente c'è uno squilibrio tre due questioni
Se dovessimo individuare va bene opinione il i profili indirizzi politici del futuro io individuare un dato di fondo
Che ricostruire le condizioni della fiducia
Tra società civile e sistema giudiziario nel suo complesso che va dalla magistratura avvocatura e così via soggetti insieme
Perché dico questo perché ora si deve aprire una campagna come dire di disinnesco di luoghi comuni
C'è un complesso di luoghi comuni su questa materia della giustizia è stata smentita dalle leggi che sono state fatte delle innovazioni che sono state introdotte ma che continuano a permanere tante volte anche per ragioni di faziosità e parzialità anch'io non entro nel corretto entra nella vicenda recente dell'omicidio commesso in Piemonte
Ma credo che se dovessimo adesso andare con calma senza nessuno spirito come dire di di aggressività andare commenti che sono stati fatti fino a ieri sulla stampa dei ci accorgeremmo di quale elemento di barbarie può essere indotto dalla faziosità politica anche da parte di organi di stampa particolarmente autorevole personaggio particolarmente autorevole in questo quadro come dire le condizioni della fiducia
Io credo al primo posto un un mutamento del principio di legalità
E se si precipiterà idealità come ci è stato insegnato nelle università era la corrispondenza del comportamento modello descritto nella vecchia io credo che oggi il principio di legalità per la complessità dei comportamenti per complessità delle leggi non è più solo questo tanto questo quanto la garanzia della prevedibilità te conseguenze giuridiche dei comportamenti di ciascuno di noi
Un sistema obbedisce veramente principi democratici delega Litta quando è in grado di di ciascun soggetto e in grado di sapere che cosa gli succede si tiene o determinato comporta quando si rompe la prevedibilità ebbe Xin creatrice verità c'è poco da fare
Questo è il punto di fondo e credo che bisogna costruire non è facile questo perché nessun Paese c'era al cento per cento però bisogna costruire queste condizioni di modo che la macchina si muova nel senso di che ciascun cittadino possano primo dopo capire che così succede siete a quel comportamento
In questo quadro si collocano due questioni
Uno due questioni come dire che rompono alcuni luoghi comuni tipo diverso da quelli che indicato prima la prima questione riguarda il rapporto tra le decisioni della Cassazione decisione i giudici di merito
Oggi sostanzialmente non c'è alcun rapporto nel senso che poi la quel precedente non ha peso se non peso puramente culturale
Ecco io mi chiedo se proprio nell'ambito della prevedibilità
Non bisogna riflettere pensare se alcune decisioni prese in certo modo penso sezioni unite e così via
Non possano essere smentite se non con una procedura altrettanto rafforzata sul piano interpretativo di modo che si è chiaro che nel momento in cui si va a come dire disinnescare un meccanismo interpretativo
Costruito su basi di particolare autorevolezza ci sia poi un meccanismo interpretativo non dico di Paratore polizza ma pertanto oggi come dire com'con eguale carica di riflessività che lo smonti in volo da dare comincerà così è stato recentemente scritti dei saggi molto importante da processo visti su questo tema
E credo che garantire la prevedibilità è un dato importante nel sistema perché oggi una delle delle anse maggiori delle società contemporanea l'incertezza del futuro
Ora se il sistema politico si ingegna di costruire condizioni come di minore incertezza per il futuro credo che non possa che essere un benemerito
La seconda questione riguarda l'obbligatorietà dell'azione penale sul quale si è soffermato adesso tanto e Bonito quanto il vicepresidente del Consiglio supremo è saturo devo dirle presso perché io quando li facevo l'esempio del Pubblico ministero che si trova smentito al novanta per cento il su iniziative all'inizio mi è sembrato che le avesse ragione quelli dico perché penso che abbia torto sempre rispettosamente
E a chi bisogna far riferimento
Quale il giudice o il giudice di primo grado
Il giudice d'appello quello di cassazione
E giudice di primo grado che si vide smentito per novanta per cento d'iniziative dei propri sentenze da quello di appello che succede
E per quello di questa società
Qual è il punto il punto mi pare e chiedo scusa che la variabilità delle decisioni e dentro il principio di libertà della giurisprudenza complici le fondamenta
La questione quale la questione come assicuriamo databile tra me e che non ci sono patologie no come assicuriamo progressivamente tendenzialmente un meccanismo come dire di tendenziale prevedibilità come dicevo
Delle interpretazioni per un verso e di responsabilità nel momento in cui ci siano responsabilità accertate sulla base dei principi che le stesso poneva responsabilità disciplinare d'altro tipo in ordine a quei questioni in realtà io insisto su quella
Definizione d'ipocrisia costituzionale dell'obbligatorietà dell'azione penale ma per ragioni di come io più di fondo Ricotti possa sembrare
L'obbligatorietà dell'azione penale non è un principio giurisdizionale un principio politico cioè se per garantire indipendenza del pubblico ministero cioè se per garantire un un un principio del sistema politico
Che fa eccezione tutti i sistemi politici democratici del mondo
E che è giusto che sia così perché tra l'altro laddove il Pubblico ministero dipende dall'esecutivo
O comunque dal voto ci sono tutta una serie di Codice di Procedura pensiamo agli Stati Uniti
Pensiamo a processo di riforma che in corso in Francia diretto a limitare al massimo questa discrezionalità appare dei limiti per un verso e peraltro messo ad evitare che sia il governo ad indicare quali sono i processi da fare da non fare questo processo in Francia
Ciò tutti gli statuti dei pubblici ministeri nei vari stati e Stati Uniti sono interessantissimi per lo sforzo che fanno di prendere prevedibile e mio discipline inscrizione possibile azione la questione quale la questione già nel nostro ordinamento a mio avviso perché abbiamo fatto recentemente una riforma la quale stabilisce che le azioni cioè il tipo di processi siano i pubblici ministeri indicare i criteri di priorità al Consiglio superiore e la strada
Vediamo come ha funzionato la strada è quella
Ce l'abbiamo già voglio dire non c'è bisogno io ritengo che affidare alle maggioranze parlamentari lo stabilire quali processi fare per non fare sia contrario all'impianto costituzionale che abbiamo il si presta a qualche elemento di sospetto evidente
Il secondo punto quindi garantire la prevedibilità primo punto secondo punto io credo che dovremo lavorare per un processo di dei giuristi insieme l'iniziazione per la società italiana
C'è un eccesso di giuristi socializzazione c'è un eccesso di peso della come dire della del soggetto magistrato giustizia e così via all'interno della società civile
Ora se ben chiaro questo non è dipende anche da tetti se conflittuali che alla società e così via ma la giurisdizione acquista qualità quanto ricco quando riduce la sua quantità d'intervento
Diciamo così una giurisdizione di massa d'appunto interventi non può essere tristi sei qualità c'è poco da fare
Il punto è come e si dà al cittadino la possibilità di risolvere i suoi conflitti senza fine necessariamente nelle come sul cammino le camelie conciliazione che giustamente citava Bonito sono una delle strade importante direi vanno molto incentiva il tipo di meccanismi nel senso che c'è un punto di fondo guardate c'è uno scarto tra la velocità sociale i tempi per la giurisdizione uno scarto inevitabile
Perché per quanto rapida posso essere la giurisdizione non c'è dubbio che ai suoi tempi determinati da esigenze di garanzie di rispetto alle procedure c'è poco da fare
Il procedimento giurisdizionale più rapido e quello della pena di morte applicata all'istante ma mi pare se questa persona sulla quale ci muoviamo
E allora i tempi e c'è poco da fare i tempi ci sono allora si tratta di conciliare questo meccanismo alleggerendo la quantità dell'intervento per un verso e trovando tutto una serie di altre strade non giurisdizionale per risoluzione conflitti forse ogni riflessione che bisogna fare anche d'ordine costituzionali quali sono primo
Il divieto di istituire i giudici speciali nasce da un'esperienza penalistica non di altro tipo e lì una correzione da fare non vedo perché per materia amministrativi o ci mirino cosa pensasse giuristi Ciani
Secondo
Non prelati e penale naturalmente
Seconda questione il problema della tutela giurisdizionale giurisdizionale tutti i diritti i tutti i diritti
In un sistema i cui diritti non sono quelle meno centoquarantasei sono quelli del terzo millennio
Come come e compatibile con la garanzia vera non formale
Con la garanzia vera di diritti
E possibile cosa fanno altri Stati democratici ora senza andare a prefigurare soluzioni che sono difficile a configurare su Di Pietro
Però capire bene come questa questione della garanzia dei diritti e posta in quattro cinque grandi grandi democrazie occidentali e vedere come risotto lì che cosa ci può servire come possiamo utilizzarlo
Perché garantire tutto a tutti significa non garantire Inter nessuno ora affidarsi al caso mi pare che sia meglio cominciare a capire bene quali sono i diritti veri che possiamo garantire naturalmente fare un processo per garantire il massimo possibile tutto ma vedere come si organizza un altra
La terza questione
Riguarda il punto che abbiamo affrontato recentemente con in altre sedi la questione dell'avvocatura
L'avvocato uscito dalla sua marginalità professionale Pinocchi conservati negli anni ottanta credo che questo decennio credo che Cernusco questo decennio sta salta agli anni decrescente protagonismo del soggetto avvocato regolate questo un fatto positivo
Perché una giustizia che si incentra su un solo attore una giustizia zoppa
Gli attori sono almeno due avvocato e magistrato però l'avvocato lo statuto dell'avvocato e ancora uno statuto che richiede moltissime riflessioni
Ci sono tante professioni di avvocato non c'era una sola
Ma il modello di una vale come ce ne sono tante
Che prevede il numero
Il numero i centoquaranta mila cioè un avvocato nel condominio sostanzialmente per capirci di di grande città non a non va bene
Se guardiamo indù i dati li ha citati il procuratore generale della Cassazione recentemente sono dati che non sono incompatibili con sereno funzionamento degli ospizi attualmente non bisogna creare un meccanismo che pare avanti decenni non si può dall'oggi al domani però un processo di quel gene
Il problema della differenza nel diritto penale nel sistema penale tra l'avvocato del sistema inquisitorio e l'avvocato del sistema accusatorio nel sistema inquisitorio l'avvocato cioè quella doppi viene una parte considerevole della magistratura dell'avvocatura ancora e un soggetto che ha il primo che non ha partecipato alla formazione della prova
E quindi è un soggetto che continuamente mette in linee sul cammino processuale che quella roba tuona fatto lunghi in cui non è concentrato per nulla dirà messa davanti e deve smontarla con tutti i mezzi a sua disposizione
Nel processo accusatorio specie per le evoluzioni che sta assumendo il nostro processo accusatorio l'avvocato e un compartecipe della formazione della prova
Allora qui si è compartecipe appare appare come dire aumento di potere
E non può essere Stalin corrispettivo mento di responsabilità
In ordine la conduzione stessa del processo può dire se voglio essere protagonista come è giusto che sia illudere una quota di responsabilità altrimenti anche lì c'è un un salto istituzionale che non si crea parlo la responsabilità e arrivo all'ultima parte di questo breve intervento alle questioni che riguarda le etiche pubbliche cioè prima ancora delle regole
C'è un problema naturalmente l'etica pubblica su un corpo di centoquaranta mila professionisti impossibile
Su un corpo rispetto per il dottore comincia a crearsi una una se serio rispetto di alcuni principi etica pubblica credo che fosse invece farsi ma qui c'è un punto proprio
Credo che sia fondamentale di secondo aspetto
Della ricostruzione delle condizioni utopico Lezza quindic'presso l'Avvocatura fece propria della magistratura
Ora devo dire io ho visto in alcune decisioni della corte costituzionale quelle sulla incompatibilità di magistrati
E in alcuni orientamenti parlamentari
Un punto il il punto di fondo che alla sfiducia istituzionale nei confronti alcuni meccanismi delle impugnazioni sono dettati dalla sfiducia
Laddove il problema del processo sembra essere quello di vedere se autorità giudiziarie in corso un errore piuttosto c'è certa roba da responsabilità delle persone accusate
E chiaro che non si regge su questo è il problema dell'errore quello si valuta in un altro modo un altro il luogo dove si valuta l'errore mente ci può essere ma se il processo penale deve allo scopo di accertare non da responsabilità all'innocenza ma l'errore è chiaro che diventa un'altra cosa
E da questo punto di vista io credo che una riflessione profonda va fatto sistema delle impugnazioni
Il sistema tempo elezioni e costruita all'ombra della sfiducia
Ora c'è una quota di sfiducia istituzionale e giusta che ci deve essere il momento e la dialettica processuale qui come dire c'è una quota aggiuntiva mi pare nella quale bisogna riflettere bene bisogna riflettere
I meccanico per il quale un detenuto ben assistito naturalmente posso presentare un'istanza al giorno e su quello si costruisce dispacci d'azione un meccanismo che porta sino in Cassazione io credo che non esiste nessun posto
E credo che sia una regione di intasamento profondo che non c'entra niente col del sistema giudiziario che impedisce quell'accertamento e l'analisi di questioni vere se ecco mi pare che ci sono sono questi dati di fondato nel quale sarebbe utile utile riflettere e aggiungo solo una questione noi ci troveremo se avremo uno sviluppo del procedimento del processo federale dello di federalizzazione dello stato di fronte un sistema tratti da porre a leggi nazionali TG regionali
Che ci aprirà nuovi problemi
In ordine principio di tipicità di legalità tipo di legge e così via
Ci sono persone presenze così una sei strutture che curò la formazione leggi però in questo quadro il problema di formazione di testi unici e codici
Di vegetazione nazionale con innestate dei baresi Azione giovani credo che sia essenziale con compito di democrazia cioè rendere conoscibili le leggi ai cittadini
Ed è un compito che chiedo agevoli anche una certa omogeneità sulle questioni di fondo perché se le mio trattamento di cittadino negoziante commerciante imprenditori agente di commercio quello che volete
Muta profondamente se passo dalla umbre a dall'Umbria le Marche o agli Abruzzi occhio non è questo quello che volevamo fare da questo punto di vista quindi un'azione di risistemazione complessiva precisazione non può agevolarci in questo lavoro
Lasciamo il presidente della Camera lo salutiamo perché sappiamo che dovrà tra poco lasciare la sala per impegni istituzionali diamo la parola all'avvocato Nicola Buccico Presidente del Consiglio nazionale forense
Penso che
L'ultima parte dell'intervento del presidente Violante
Merita di essere certamente apprezzate comunque
Meriti delle risposte
Immediate
Il presidente Violante si interessa da tempo immemorabile dell'avvocatura
Ricordo che nel volume degli Annali Einaudi dice una sezione dedicata alla strada l'avvocatura
E accolto sul crinale della differenziazione storica e culturale della collocazione proprio borghese dell'avvocatura un elemento importante
L'avvocatura ha avuto
Nei primi decenni del Novecento una fai una forse un peso sociale della società
Connessa al ruolo che gli derivava proprio dalla genesi borghese
Questo ruolo sia andata affievolendo
Ed è sostanzialmente scomparso verso quegli anni settanta settanta ottanta ai quali faceva riferimento il presidente Violante
E diventato un corpo sociali indifferenziata
Sostanzialmente tra l'attrice familiare
Ma un riferimento comune indifferenziato da una società con una marcata Scelta
Agnola Stich nel terziario intellettuale del succo Azione Meridionale
Dove gli altri sono diventati gonfi strapieni uso dire io tumorale
Un avvocato ogni quattrocentoundici abitanti è un numero sproporzionato
Se pensiamo che domani mattina saranno un avvocato nel trecentocinquanta dopodomani un avvocato anni trecento ceniamo quanto il problema che pone Violante un problema essenziale
Non è essenziale perché non c'è l'avvocato
Nel senso classico dalla parola
Che usava spaziali secondo i nostri maggiori tra civile e penale o il penalista e civilisti o da epoca più recente
Guarda Giovanni Pellegrino amministrativista il civilista il penalista oggi esiste una società dura interminabile attraverso cui modal mente si atteggia la figura dell'avvocato
E pur tuttavia noi riteniamo che ci siano e debbano esserci regole comuni
Che il presidente Violante indica in quell'assunzione di etica della responsabilità sostanzialmente che noi vendiamo posto alla base del nostro Codice deontologico
Quando abbiamo voluto ricordare nel momento in cui il declino culturale e civile della professione forense avanzata che in una società moderna e democratica occorre essere prima Tadini depuratori
Con un patto indispensabili di doppia lealtà nei confronti dell'ordinamento e puri nei confronti del mandato fiduciario
Se partiamo da questa premessa bisogna convenire che lo sforzo attraverso cui l'avvocatura sta cercando di venire fuori da questa situazione di ambiguità e di incertezze e notevolissimo
E penso che questo sforzo
Sì è visibile perlomeno in alcuni aspetti
Noi abbiamo inaugurato non è avvocatura istituzionale ma anche le associazioni pur con i dislivelli qualitativi di alcune associazioni
Un discorso paritario con i magistrati
Abbiamo detto finiamola con
I pretestuosi i macchinari delle infettive della contrapposizione stabiliamo insieme un patto per la giustizia
E su questa strada stiamo andando avanti ma soprattutto ci riconosciamo in balia di comuni principi
Forse siamo più avanti della classe politica e chiedo scusa
Ma nell'aria dei comuni principi noi abbiamo attuato un metodo veramente by partisan
Del quale non per cortesia salottiero io oggi debbo dare atto assassini
Negare che fra il ceto avvocatessa
E il partito che oggi organizza questa manifestazione
Vi siano stato antologiche differenze di collocazione nella storia e nei comportamenti nelle condotte significhi negare la realtà
Ma a me fa piacere a mettere
La consuetudine contano i rapporti prima può Diliberto e poi attualmente con Fassino che quando i comuni principi ci porta uno a trovarci su un fronte in cui le responsabilità si possono assumere insieme nell'interesse della collettività sfumano queste diversità
E una cultura comune ci prende e ci permette di potere
Favorire
La legge
Sulla difesa di uffici in cui il grande parte hanno avuto le camere penali
Sui non abbienti rispetto alla quale non condivido soltanto un aspetto dall'impostazione che ha dato buoni
Non possiamo limitarci a caricare dell'un per cento la parcella professionale per per quell'un per cento non ricade sugli avvocati ma sui cittadini e quindici e una tassatività che non opera socialmente i termini fruttuosi mentre mi sono permesso di presentare al ministro Fassino un progetto di detassazione degli oneri della Cassa di previdenza che ci permette un recupero di sostanza dei quadri sì ma senza incidere sui cittadini
Abbiamo approvato la nuova formulazione di legge sulla valutazione della prova
E quella sulle indagini difensive
Punto centrale del discorso di grande insidia culturale in termini positivi che ha posto Luciano Violante che ha posto sulla base di questa premessa due problemi importantissimi
Dice l'avvocato era un soggetto statico
Che contribuiva posteriormente attraverso la caccia agli errori alla demolizione dell'impianto accusatorio
Oggi diventa un partecipe dinamico della realtà processuali dall'accertamento dalla verità giustissimo
Allora le indagini difensive lo dico sempre
Lo ripeto in tutte le occasioni e voglio sottolinearlo soprattutto ai miei colleghi costituiscono un banco di prova non superficiale della nostra responsabilità è una legge spesa antichissima che importuna franchigie di carattere morale in gondola gite per gli avvocati immensa
Perché non lo stesso il cui rendiamo partecipi dinamiche dell'accertamento della verità ci poniamo nella confezione di assumerci responsabilità di carattere pubblicistico
Di grande responsabilità nei confronti dalla società c'è un articolo lo dico sempre trecentosettantuno temi le false dichiarazioni al difensore che per essere attuato in via di concretizzazione specifica bisogno di una partecipazione moglie dall'avvocato
Con una capacità di distinzione notevolissima
Ma se questa strada va avanti il processo accusatorio si consolida assenze le incertezze i rattoppi che abbiamo conosciuto dal mille novecentottantotto allora dico al presidente Violante
Potremmo parlare della modificabilità del sistema delle impugnazioni
Perché l'ala di cinque
Se il processo accusatorio rispondesse effettivamente nei comportamenti non soltanto nella Genesi nella prassi nei risultati a una compartecipazione acquosa delle due parti è chiaro che questo macchinoso sistema delle impugnazioni hanno avuto soltanto primo secondo grave Cassazione
Alludo a quel sistema interno di impugnazioni che soprattutto nel processo penale a te duecentonovantanove prevede la possibilità sulla base della pari abilissimo fatto nuovo di proporre duecentocinquanta istanza
Ne potremo parlare de iure condendo adesso è difficile perché noi abbiamo rattoppato mancata detto Bonito ad abito di Arlecchino questo processo penale e dobbiamo quindi adeguarci sotto il profilo culturale arrivi va bene
E allora
Per la prossima legislatura
Serie dove anzi richiesta di impegno
Per essere pratica
C'è una richiesta immediata che riguarda il quattro aprile del mille del due mila e uno l'entrata in vigore dalla legge sui giudici di pace noi siamo preoccupati ma non siamo preoccupati una diffidenza di carattere culturale sia chiaro
La produrrà pagato lo scotto di una contrapposizione facile ai giudici di pace nel mille novecentonovantacinque abbiamo superato metabolizzata
Ma quando leggiamo che una delle due associazioni ministro una delle due associazioni chiede il rinvio perché il tirocinio professionalizzante in fase
Di abortito inizio perché si tratta di una tesa statica che fanno gli amici giudici di pace nelle aule di giustizia noi siamo preoccupati per un sistema ed meccanismo di carattere penale che inciderà anche sulla libertà divieto di uscire di casa mia origine su libertà dei cittadini per lui dobbiamo verificare se non sia il caso non all'italiana di proporre ed ottenere un rinvia ma di proporre di ottenere un rinvio che riguardi in termini acquosi la professionalizzazione i giudici di pace dal campo pena
Perché riguarda il futuro la nostra già prossimo ad altra data erano detto tutte ma la stiamo modificando la legge professionale infatti sembra pacifico
Nel momento in cui abbiamo approvato il decreto legislativo attuativo della direttiva comunitaria novantotto cinque intima di società ne abbiamo modificato in parte notevole raggi professionale mi novecentotrentatré dobbiamo andare avanti
Perché la organizzazione dell'attività dell'avvocato e fattore non solo di modernizzazione nostra attività perché ci siamo tutti alfabetizzati in via informatica mai fattore trainante per la competitività in campo italiano in campo
Comunitario per cui su questo piano penso che le leggi che siano venute debbano facilitare assolutamente la modificazione della legge professionale del mille novecentotrentatré in ordine alle quali noi chiediamo
Due
Proposte concrete due adesioni su queste proposte concrete apri la magistratura onoraria così come non fa
E diciamo non
Abbiamo tante magistrature orario quattordici mila magistrato
Una fetta un percorso parallelo dalla giustizia Della domande Giusi cittadini che finisce sul tavolo dei magistrati onorari
Questo tipo di magistrato onorario falsamente o i propri ovviamente volontario non serve più
Abbiamo forse bisogno di una magistratura onoraria semi professionale adeguato capace nella ripartizione del carico di porsi non più negli attuali sistemi con la magistratura professionale abbiamo non c'è stata la formazione obbligatoria noi non abbiamo formazione non l'abbiamo non non hanno i magistrati e la formazione del nostro Paese
Forse con le Bassanini inizia per i magistrati così siamo di formazione obbligatoria peraltro stando alla cosiddetta politica dei crediti che abbiamo letto per alcuni banchi universitari meramente ripetitivo di su diversità
Meramente ripetitivo di su diversi piani noi vogliamo un impegno per la formazione obbligatoria
Dell'avvocatura
è indispensabile perché un ceto intellettuale se vuol contribuire con la velocità Lisa pigliando in queste società alla modernizzazione e la società ha bisogno di acculturarsi di responsabilizzarsi e lo si può fare con la formazione e con l'aggiornamento
Potremmo avere una scadenza breve termine ho finito Leone chiedo scusa una scadenza a breve termine
Qualche giorno fa la Corte costituzionale
Ha discusso per part-time
Cioè dalla possibilità di aste di estendere al ceto forense
Il lavoro dimezzato dei pubblici dipendenti
Per molte amministrazioni questo è possibile non crea nessun fastidio
Per l'amministrazione dalla giustizia per noi questo è deleterio
C'è una proposta di legge del nostro fraterno amico Ennio Farrelly che giace ancorché suffragata dall'avallo di tutti i gruppi parlamentari se non vado errato
Eh già
Però se pronte non c'è la volontà e la forza politica non serve a niente parliamoci chiaro
Non sappiamo quello che deciderà la Corte costituzionale se pacifico insomma
La Corte costituzionale accoglierà abbiamo fatto chiarezza
L'abbiamo fatto un'ordinanza che riteniamo adeguatamente motivata
Riteniamo che il funzionario la Procura funzionali polizia non posso il venerdì mattina attendere ai propri uffici e il sabato ricevere i clienti a San sarebbe un intorpidimento pazzesco non solo ma apriremmo presidente Violante
Le cateratte per cui avremmo un avvocato ogni venti abitanti
Perché in questo Paese le cateratte dopodomani mattina sembrerebbe avremmo cinquanta mila nuovi iscritti
Allora la Corte costituzionale ci dà ragione d'acqua la Corte costituzionale non ci dà ragione vi tranquillizzo subito qui sono gli amici delle camere penali che sa come la pensi presentatosi nazionale io sono contro coloro che scioperano avverso la sentenza questo sia chiaro
E ho preso posizione contro i facili scioperi dell'avvocato lo sciopero deve essere un'arma eccezionale quindi sarà Corte costituzionale ci dovesse dare torto meno scioperi
Ma lanceremo un grande manifesto della cultura scientifica italiana
Sulla quale vige il consenso della Università
E dei magistrati perché vere alle forze politiche che quella leggina pannelli diventi legge dello Stato e si restituisca l'avvocatura un ambito fisiologico e normale per poter contribuire in termini di essenzialità funzionamento dalla giustizia
Grazie al Presidente Buccico la parola al dottor Giovanni Salvi della Giunta dell'Associazione nazionale magistrati
E e con particolare piacere che vi porto il saluto dell'Associazione nazionale magistrati
Con particolare piacere perché anche le relazioni che oggi ho ascoltato così ricche di suggestioni
Così
Ritiene di indicazioni per il futuro
Sono a mio parere il frutto di un mutamento di atteggiamento nei confronti della questione della giustizia che l'associazione mai nazionale magistrati
Guarda con grande fa
Vedete non si tratta soltanto di ciò che è stato fatto negli ultimi anni in tema di giustizia e su questo io credo che dobbiamo dare a quell'impegno
Sia del ministro Diliberto sia del ministro Fassino sono molto importanti i risultati che si sono tenuti per esempio sotto il profilo dell'adeguamento dello strumento finanziario
Ma ancora di più io ritengo che sia importante l'approccio è diverso al tema dell'amministrazione
La approccio al tema della riforma del ministero il suo decentramento persino del contratto collettivo che riguarda come verrà esercitata dal personale amministrativo questa importante funzione di collaborazione che apre la strada nei fatti all'anticipazione di quell'ufficio del giudice di cui pure oggi si è parlato tematica sempre negletta sia in campo politico sia devo riconoscerlo con franchezza anche da parte delle associazioni dei magistrati noi sempre abbiamo per antica tradizione ritenuto che la giurisdizione si esaurisse nell'attività del Pubblico ministero del giudice che abbiamo lasciato altri campi di rilevanza non minore ad un limbo nel quale del quale sostanzialmente non ci occupavamo
E questo ha determinato di gravi danni io spero si sarà possibile almeno in parte
Sarà possibile almeno in parte riparare
In futuro quindi questo atteggiamento diverso è un atteggiamento che stimola anche l'associazione dei magistrati a modificare il proprio atteggiamento per ciò che concerne l'amministrazione della giustizia in un settore particolare che è quello della predisposizione dei mezzi
E degli strumenti su questo
L'associazione dei magistrati ha molta chiarezza sul fatto che debbano essere stimolate
Le capacità manageriali di un personale specificamente
Addestrato per questo e che lasci però inalterato il primato della giurisdizione che quindi implica anche la capacità della distribuzione delle decisioni in maniera tale che non vi possa essere interferenza sull'effettivo esercizio delle giurisdizione
Non si tratta nemmeno solo in questo approccio che a me sembra diverso
Della determinazione con la quale sono stati affrontati nell'ultima fase della legislatura alcuni importanti provvedimenti normativi sui quali tornerò brevemente inseguito il matto materia penale ma anche in altri canti
E qui in mi preme ora sottolineare come ancora in realtà in completa ossia il tema della unità della giurisdizione
Giudizi giurisdizione civile amministrativa che anzi tende a essere visto come dislocazione verso la giurisdizione amministrativa che tende a rimanere però inalterate separata
E perciò addirittura
Forme di alta amministrazione della composizione dei conflitti di interessi che prima venivano risolte all'interno della giurisdizione ordinaria quindi a questo guardiamo in realtà con preoccupazione che vorremmo anche su questo riaprire
Un confronto con le forze politiche
Ma ciò che ci sembra particolarmente significativo in questo mutamento di atteggiamento e il rapporto
Sui temi stessi della legalità l'approccio ai temi della legalità
A me sembra che finalmente si torni a parlare del rispetto delle regole da parte di tutti e in ogni circostanza come uno degli elementi fondanti della comunione civile guardate anche su questo io voglio esser chiaro aperto che concerne le responsabilità della stessa magistratura
Noi non siamo stati secondi nel confondere i temi della giustizia con quelli della sicurezza
E quindi non siamo stati forse secondi nel confondere i temi dell'efficienza con quelli della garanzia nel senso di
Non del non
Attribuire al rispetto delle garanzie quella fondamentale importanza
Nel
Esercizio della giurisdizione
Che caratterizza direi l'esercizio della giurisdizione che ci fa essere e magistrati indipendenti e abbiamo forse in qualche maniera sottovalutato in passato
Queste esigenza rispetto a quella che forse in alcuni momenti è stata ritenuta predominante dell'efficacia dell'intervento repressivo penale
Io credo che abbiamo ormai avuta raggiunto piena consapevolezza della necessità che il nostro lavoro di magistrati
Abbia come punto fondamentale di riferimento il rispetto delle garanzie
E nel rispetto delle garanzie noi oggi di comprendiamo con piena convinzione e consapevolezza il tema della ragionevole durata del processo così come qualcuno oggi a ricordato
Tema non contrapposto a quelle delle garanzie ma anzi addirittura un tema che
Di quelle garanzie costituisce una uno dei cardini fonda
Ragionevole durata del processo ragionevole durata del processo però si collega anche al concetto di responsabilità
Su questo non può esservi dubbio
Responsabilità per tutti i soggetti del processo responsabilità per i magistrati responsabilità per gli avvocati responsabilità che coloro che chiunque abbia parte nel procedimento a qualunque titolo
Assume
Dico questo perché
Su questo nodo politico noi ci andremo a confrontare io credo nei prossimi messi non lo abbiamo già iniziato a fare
Non lo chiediamo solo quindi agli altri
L'abbiamo cominciato a fare ponendo il problema delle valutazioni di professionalità come strumento per incidere sulla progressione nella carriera senza che questo reintroduca senza che questo reintroduca il meccanismo della carriera in Terna che è stato uno dei più potenti strumenti di conformismo e di lezione dell'autonomia interna negli anni passati
Intendiamo porre il tema della temporaneità di tutti gli incarichi giudiziari e soprattutto di quelli direttivi collegati questi ultimi con valutazione del risultato del lavoro del dirigente giudiziaria
Noi quindi poniamo a disposizione del confronto politico questo così come poniamo il tema della responsabilità disciplinare
Tenendo ben presente il tema della responsabilità disciplinare
E oggi confuso con quello della valutazione della professionalità
Cosicché sia un viene scaricato sulla responsabilità disciplinare e sul Consiglio superiore della magistratura sotto questo profilo un carico enorme insopportabile e dovrebbe essere invece risolto sotto il profilo delle valutazioni di professionalità
Beh sì quindi siamo consapevoli che poniamo a che poniamo al confronto delle forze politiche il tema di quale tipo di magistrato immaginiamo per il futuro
Ma su questo poniamo anche però una riflessione a voi
Volete un magistrato quali era quello degli anni Cinquanta
Un magistrato Gretto chiuso corporativo
Un magistrato che non è in grado di conoscere percepire le esigenze della collettività e chi subisce i condizionamenti in maniera occulta
E non trasparente
Perché purtroppo questo è il modello di magistrato che si va
Prefigurando attraverso le facili parole d'ordine del magistrato che faccia il magistrato
Che non riescono a comprendere come sia compresso il lavoro del magistrato e come si è da salvaguardare all'interno della magistratura il valore fondamentale del pluralismo
Noi guardiamo con grande preoccupazione agli attacchi
All'associazionismo giudiziario in tutte le sue componenti che vengono portati in questi ultimi messi perché vediamo
Sotto alla base di questa
Difficoltà di comprensione del ruolo dell'associazionismo giudiziario un rifiuto del pluralismo all'interno della magistratura che si manifesti attraverso forme trasparenti e controllabili
E quindi siamo per questo fortemente preoccupato
Abbiamo è vero avviato con l'avvocato Buccico lo ricordava con gli organismi rappresentativi dell'avvocatura
Una riflessione comune sui temi della responsabilità
Ma anche qui si sono ottimi che hanno un costo politico forte
Ed è bene che di questo si sia consapevoli
Quando si parlava
Poc'anzi dalla grande rilevanza della legge sulle indagini difensive
La quale siamo tutti d'accordo
Non possiamo non tener conto che l'effettiva attuazione di questa legge
E soprattutto un'attuazione corretta di questa legge a una immediata implicazioni ed è quella del controllo sulla deontologia professionale di chi esercita questa delicata funzione
E questo controllo non può essere esercitato su centotrenta mila persone ma tutte ugualmente abilitati a svolgere indagini difensive al di fuori di qualunque forma di controllo
Questo non è un interesse della magistratura non è nemmeno solo l'interesse dell'avvocatura un interesse della collettività
Non è più possibile
Una volta che che si è introdotto in maniera così radicale il principio del processo accusatorio nelle indagini difensive
Non porre con forza e urgenza il tema dell'abilitazione all'esercizio dell'attività difensive e Ittimar del controllo sulla deontologia di chi queste funzioni esserci
Pena la possibilità che venga ancora una volta scaricata sulla magistratura il peso del controllo su queste attività
Quindi
Consapevolezza della rilevanza degli interessi politici in gioco
Così come sulla magistratura ordinaria anche su questi la magistratura associata e pienamente consapevole di un ritardo che è stato accumulato negli anni passati per la magistratura considerata di serie B
Una magistratura per la quale non sono stati predisposti organi di autogoverno una magistratura che non ha strumenti autonomi di valutazione della propria professionalità e della propria deontologia a questo noi intendiamo porre rimedio innanzitutto come associazione nazionale magistrati abbiamo già avviato con le associazioni di categoria una seria riflessione su questo
E si collega con la necessità che noi avvertiamo di aprire gli organi periferici
Della giurisdizione i Consigli giudiziari al concorso della collettività e delle altre e di quanti altri concorrono alla tua azione della giurisdizione ecco io credo che vi sia un ampio terreno sul quale potremmo continuare questa riflessione potremo continuarla
Tenendo conto che il terreno della giurisdizione è un terreno estremamente delicato nel quale ogni cosa si collega strettamente all'altra non vi è molto brevemente un pregiudizio per ciò che concerne la responsabilità in particolare dei pubblici ministeri possiamo discutere
Di forme di responsabilità che siano adeguate alle attività del Pubblico ministero d'altra parte a questo ci spinge anche la recente raccomandazione sul pubblico ministero del Consiglio d'Europa
Ma purché questo avvenga in un quadro di riferimento costituzionali chiaro
Urge questo avvenga avendo ben chiaro qual è il principio guida lo ricordava il presidente Violante
Della obbligatorietà dell'azione penale
Qui non è assolutamente negazione del principio di responsabilità
E nemmeno e negazione dell'esistenza di momenti discrezionali che peraltro al il giudice conosce molto bene nello spazio tra De notazione connotazioni
Ma il principio costituzionale di obbligatorietà dell'azione penale e salvaguardia dell'indipendenza del pubblico ministero perché indica un principio di fondo
Che quello che l'esercizio della azione avviene secondo criteri legalmente predeterminati e in quanto tali sottoponibili a un controllo giurisdizionale da parte di un giudice questo è l'elemento
Discretivo della anzi della discrezionalità rispetto all'obbligatorietà
In questo quadro sono possibili forme di responsabilità ma devono essere forme di responsabilità che non incidono sull'autonomia e dell'indipendenza anche interno del Pubblico Ministero nel momento in cui incidere su poteri forti
E che abbiano molto chiaro il quadro di riferimento costituzionale grazie
Grazie a Giovanni Salvi la parola al ministro della Giustizia Piero Fassino
Pochi giorni dopo che son diventato ministro partecipato ad un riunione del del Ministero Giustizia del Consiglio d'Europa
E mi colpì che i quaranta e più ministri stavano sedute in quella sala che per tre giorni
Discussero di come dale maggiore efficacia efficienza
Ai sistemi giudiziari tutti i ministri che intervenivano quale che fosse
La tradizione giuridica l'esperienza storica il grado di civiltà accumulato
Di cui ciascuno era espressione partivano dal dire che nel proprio Paese vi era un drammatico problema di lentezza inadeguatezza giustizia
Il tredici gennaio scorso ne abbiamo inaugurato l'anno giudiziario in tutti Italia lo stesso giorno si inaugurava l'anno giudiziario in Francia anzi come nottolino quell'azione l'anno giudiziario nella sua unicità
E un rito che deriva dall'epoca napoleonica
Ebbene in Francia quel giorno i magistrati non hanno partecipato all'inaugurazione dell'anno giudiziario
No han fatto un documento critico non hanno partecipato all'inaugurazione dell'anno giudiziario
Bill Clinton nel suo ultimo discorso prima di lasciare la presidenza e pubblicato in Italia da alcuni quotidiani
Indicava tra le questioni non risolte accanto molte affrontate anche
Come soddisfacenti risultati pensiamo soltanto l'economia tra i le questioni non risolte nella sua presidenza il problema della giustizia
E in particolare della ineguaglianza tra giustizia tra bianchi e neri in quel Paese
La perché cito questo per dire che la questione della giustizia una grande questione democratica del nostro tempo non è soltanto una questione del nostro Paese
Il che naturalmente non riduce minimamente tutti i problemi che abbiamo ma io talora io direi con qualche voto di fastidio nel guardare una discussione che perde questo orizzonte quasi che il problema giustizia in Italia fosse essenzialmente un problema tutto nostro mentre basta guardare al di là per vedere risolti i problemi purtroppo non è così c'è una questione strutturale
E la questione giustizia è una grande questione di tutte le democrazie moderne e proprio perché si pone con questa generalità a maggior ragione va affrontata naturalmente perché è un problema non di semplice ritardo inadeguatezza ma un problema strutturale della democrazia
Questa strutturalità del problema giustizia mi pare è dato dal fatto che peraltro la giustizia diventata via via
Più importante per i cittadini perché ha dilatato notevolmente gli ambiti
Deviazione di intervento
Si fa rifornimento si fa ricorso alla giustizia per decidere se i tassi dei mutui sono usurario no
Si fa ricorso alla giustizia per decidere se il primario dell'ospedale di Rimini può fare il sindaco no
Si fa ricorso alla giustizia per decidere se ha vinto Bush o Gore le elezioni presidenziali gli Stati Uniti
Perché il presente Stati Uniti è stato proclamato da una corte di giustizia
Cioè si dilata enormemente l'ambito della giurisdizione oggi la giurisdizione molto più centrale nella vita dei cittadini investe una quantità di campi che non sono solo la tradizionale illegalità
La tradizionale illegalità
Non solo ma maturano diritti nuovi mucca pazza
Mucca pazza ha reso consapevoli milioni di donne e di uomini di essere titolare di un diritto all'alimentazione che è una cosa molto diversa dall'aspirazione mangiare bene avverrebbe titolare di un diritto significa poi titolare di una tutela di quel diritto evidentemente no per fare un esempio che sta su tutti i giorni quindi ma dobbiamo sapere che la giustizia è così centrale perché si sono dilatati enormemente gli ambiti di intervento e di ricorso alla giurisdizione
E ormai c'è una parte vasta di opinione pubblica che si occupa della giustizia indipendentemente dalla vere o no direttamente
Degli interessi in campo delle relazioni Corsico la giurisdizione anzi
Cresce la quantità di cittadini che da come funziona la giustizia deriva un più generale giudizio su come funziona il Paese la giustizia come parametro della modernità del Paese
E questo citare di grande responsabilità
A questo si aggiunga naturalmente poiché negli ultimi anni
Tutto questo è stato ancor più reso evidente dal tema della sicurezza
Che non è evidentemente sinonimo della del
E la parola giustizia ma che ha ovvie connessione c'è una diffusa percezione di insicurezza nel
Che è cresciuta nel Paese al di là degli stessi dati reali
E mi pare che quello che è accaduto a Novi Ligure sia significativo
Di come
Una certa
Diciamo è in fase di messa in campo o da forze politiche o da parte del sistema mediatico attorno al tema della sicurezza ha determinato un clima psicologico per cui poi
A qualsiasi delitto anche il più efferato
Sì
Da un'unica spiegazione
Pare che il giornale stamattina siamo pieni di molti commenti molti commenti sono utili io credo che qualcuno dovrebbe chiedere scusa domani anzi oggi
Agli immigrati
Facciamo tutti con mente bisogna farne tante ma il grado di inciviltà che nelle quarantotto ore precedenti alloggi si è visto in questo Paese
Dovrebbe far riflettere
E forse fa riflettere il primo prima di luogo la politica e chi nella politica
A giocato e continua a giocare in modo strumentale e irresponsabile tema dalla sicurezza al di là
Della obiettiva importanza e centralità che questo tema la differenza
Ora se è così allora il nostro problema è come noi corrispondiamo appunto a questa
In più grande più forte diciamo centralità della giustizia Chievo richiamato Ric chi cittadina giustizia chiedono poi essenzialmente tre cose
Chiedono di essere facilmente accessibile quando ne hanno bisogno
Rapida nell'accertamento di responsabilità comunque
Di un fatto
E certa nella sua decisione
Ora io credo che se noi guardiamo a questi anni ma abbiamo lavorato per cercare di dare alla giusto un al paese una giustizia appunto che fosse più accessibile e più rapido e più c'è
Non sto a richiamare tutte le cose che abbiamo fatte le ha richiamate Crucianelli la richiamate Bonito nella cartellina che distribuzione abbiamo dato anche un'ampia documentazione di quello che si è fatto mi preme dire
Un punto
E cioè
Credo che guardando a che cosa si è fatto in questi cinque anni ad una stagione di riforme che è stata molto ampia che ha investito l'efficienza della macchina giudiziaria le procedure e le norme di diritto sostanziale il sistema dell'esecuzione penale
Possiamo dire tranquillamente che cinque anni nel centrosinistra sono stati gli anni di più grande intervento riformatore del sistema giustizia da moltissimo tempo a questa parte
E che la rappresentazione che spesso viene data di una giustizia che è sempre uguale a se stesso è sempre in crisi che è sempre paralizzata questo non corrisponde alla realtà
Da nessun punto di vista
E noi in realtà grazie all'azione riformatrice che in questi cinque anni è stata messa in pista
A partire dal la grande determinazione dall'impianto riformatore che prospetto Flick fin dall'inizio
L'esperienza del centro sinistra abbiamo evitato sì questo sì abbiamo evitato il collasso del sistema giustizia Italia Italia
Che se non ci fosse stato intervento riformatore che abbiamo messo in campo sicuramente noi avremo conosciute
Quindi io credo che noi anche su questo tema dobbiamo rivendicare cinque anni di esperienza di governo che sono stati cinque anni utili e positivi per il Paese dopodiché sappiamo tutti che quell'azione riformatrice non ha ancora chiuso la forbice che c'è tra l'aspettativa la domanda di giustizia dei cittadini e la capacità di risposta e siamo qui a discutere per queste ha un conto è essere consapevoli che dobbiamo continuare un percorso ma nel continuare un percorso c'è la consapevolezza di tutto quello che dobbiamo fare c'è la consapevolezza che tutto il percorso che abbiamo alle spalle che abbiamo fatto e abbiamo fatto moltissimo per non far perdere tempo rinvio le cose che sono state dette da Famiano o
Bonito e la documentazione che avete nella
Il punto è come
Anche forti di quello che abbiamo fatto continuare e io son d'accordo con la questione che ha posto Violante la questione
Centrale diciamo la chiave attorno a cui ancorare
Il proseguimento di un azione riformatrice è quello della ricostituzione di un rapporto di fiducia tra cittadino e giustizia tanto più necessaria nel momento in cui la giustizia quella centralità è quella importante allora
A me pare indicò che ci siano una serie di note gli oneri indico per comodità molto schematicamente
Sette
Un primo no
è che anche per i prossimi anni la giustizia avrà bisogno di uno sforzo straordinario dal punto di vista delle risorse e dei mezzi
Noi rivendichiamo giustamente non l'abbiamo detto sufficientemente che in questi cinque anni l'incremento la giustizia stato del quaranta per cento delle risorse in cinque anni anni nei quali sappiamo tutti per la convergenza con l'euro il montante globale della spesa pubblica diminuiva tra l'altro
Dobbiamo dire che nei prossimi anni sarà necessario uno sforzo in termini di risorse finanziarie e di strumenti a disposizione giustizia no inferiore a quello prodotto in questi cinque anni qui c'è una scelta politica
Di continuare a considerare il sistema giustizia come una priorità fondamentale dal punto di vista dell'allocazione delle risorse finanziarie delle risorse umane
E quando dico le risorse umane e mi riferisco non soltanto l'incremento della magistratura ma anche proseguire in una adeguamento incremento del personale amministrativo che pure abbiamo messo in campo in questi cinque anni abbiamo inserito negli uffici giudiziari più di sei mila
Addetti alle funzioni
Amministrative o di assistenza giudiziaria
Più di sei mila no ma già continuare a mettere in campo uno sforzo straordinario perché dico questo perché in genere
Si pensa che il problema della giustizia sia le norme cioè le leggi di diritto sostanziale e le procedure attenzione che norme e procedure senza uno sforzo adeguato in termini di risorse di strumenti rischiano di essere vani
L'Italia è un Paese che lo dico sempre a me l'ha colto mi poneva già sentito dire in cui ci si appassiona sempre al fine e si sottovaluta rapporto tra mezzi e fini in qualsiasi consesso in Italia si discute sul progetto del programma dell'obiettivo della strategia ed è giusto
Ma però come si mettono in campo i mezzi adeguati ai fini che ci si che si si propone non è questione che viene mai considerata come centrale se uno guarda la giustizia abbiamo molti esempi di questo abbiamo privatizzato il rapporto di lavoro del pubblico impiego e quindi relativo contenzioso trasferendo tutto il contenzioso dai TAR alla magistratura del lavoro senza che ci si ponesse il problema di adeguare gli organici è come il caso di inadeguatezza mezzi e fini
E potrei fare altri esempi e voi mi potreste fare quindi una prima grande priorità che nei prossimi anni noi dovremmo continuare a produrre uno sforzo straordinario nel dedicare risorse finanziarie umane tecnologiche eccetera eccetera alla giustizia
Naturalmente quando dico risorse non significa solo porsi il problema del quantum ma anche della qualità
Io son d'accordo quanto posto cui il vicepresidente verde hanno posto opposto saldi adesso cioè noi poi abbiamo bisogno anche di avere criteri e parametri che ci consentano di misurare la produttività del sistema giustizia all'efficacia l'efficienza
Torrente senza interferire nella autonomia dell'attività giurisdizionale di un magistrato e tuttavia abbiamo bisogno di rendere la giustizia come dire effettivamente capace di ottimizzare le risorse che mettiamo a disposizione siamo ancora lontani da questo siamo ancora lontani da questo
Secondo aspetto io penso che noi dobbiamo proseguire in una linea che sia di deflazione
Del ricorso
Alla giurisdizione bisogna dei giurisdizione dando inizio analizzare bisogna farlo di più di quanto non abbiamo fatto fin qui
Nella deflazione del ricorso alla giurisdizione ci stanno soltanto una generale strategia ride giurisdizionalizzazione ma poi il
Il ricorre di più ha degli strumenti che vadano in questa direzione io penso che in questa legislatura ma non siamo riusciti a fare approvare il disegno di legge sulla introduzione delle forme conciliative extragiudiziali la DR e che questa sia una assoluta priorità per la nuova legislatura non appena si aprirà per e questo è un elemento essenziale
Così come io credo che la strada che abbiamo intrapreso dei potenziamento dalla magistratura onoraria
Noi siamo a tredici mila magistrati onorari siamo il Paese che ha il più alto numero di magistrati una ridda porto la magistratura togata quindi per noi la magistratura un'area non è già più oggi una magistratura sussidiaria è un tassello strutturale
Nel senso che diceva Buccico nel senso di una semi professioni una magistratura semi professionale ormai che io credo sia una scelta giusta e che va rafforzata rafforzata
Netta nettamente terzo
Ma abbiamo bisogno di mettere mano a modifiche di procedura coerenti con le riforme che abbiamo fatto in questi anni
Io penso che per ciò che attiene al processo lo penale in particolare
Noi abbiamo una stiamo facendo una trasformazione enorme stiamo passando al processo inquisitorio processo accusatorio questo process questa trasformazione avviene attraverso un processo di legificazione seriale per cui darsi difensive formazione della prova collaboratore di giustizia gratuito patrocinio difesa d'ufficio sono i principali provvedimenti che
Uno dopo l'altro danno forma compiuta questo nuovo rito
Si pongono però con non minore urgenza alcune scelte la prima e che io penso che la prima cosa che bisognava fare
In apertura di satura è una rivisitazione del rito alla luce dell'introduzione di tutte queste leggi perché il fatto che si sia scelto di fori formare il rito non con unico provvedimento organico ma con una serie di leggi giustapposte ha determinato e determina contraddizioni aporia
Che dobbiamo diciamo sciogliere
Lo sport per essere chiari sto dicendo già riscrivere il codice procedura penale va benissimo il collegio sto dicendo che bisogna rivisitare l'efficacia del rito alla luce di tutte le leggi che lo hanno modificato per renderlo lineare coerente
Bisogna cambiare il sistema delle impugnazioni questo è un punto assolutamente centrale
Non ha nessun senso in una trasformazione del rito processuale accusa nella direzione di un accusatoria avere tre gradi di impugnazione che ormai abbiamo su tutto e anzi ne abbiamo quattro
Perché la possibilità per un cittadino di adire la Corte di Strasburgo che si va ampliandosi sempre di più determina quattro gradi di giudizio non tre e i tempi a giustizia diventa infiniti
Infiniti
Quindi tutto il problema del sistema delle impugnazioni va radicalmente rivisto alla luce del fatto che nella generalità ripresi sistema d'impugnazione
Dopo oltre due gradi e che bisogna porsi anche l'obiettore
Una domanda più di fondo e cioè se per tutta una serie di reati che non comportano in termini sanzionatori sanzioni che lei ed hanno la libertà
Sia giustificato anche che si abbia l'impugnazione
Che per tutta una serie di reati minimi francamente ci si deve porre il problema se sia giù necessario impugnazione data diciamo appunto il carattere minimo del reato il minimo della sanzione e comunque non pregiudica antefatti fondamentali come la libertà mi c'è tutto un problema temi attinente al sistema delle impugnazioni che va
Affrontato così come io credo che noi dobbiamo consolidare ulteriormente il ricorso a sistemi abbreviato qui c'è un problema che io voglio porre a alla nostra riflessione
Noi abbiamo introdotto l'abbreviato che è un prodotto il patteggiamento tutta una serie di cose sono istituti giuridici che non derivano dalla nostra cultura ma sono mutuati da altre culture ma il fatto che siano mutuate da altre culture non significa che non siano validi ed effetti
Ormai ci sono grandi tribunali
Penso con la mia città Torino
Dove rito abbreviato funzione funziona notevolmente in termini di accelerazioni De Fazio
Qui c'è un problema culturale badate che tutte le volte che un giornale scrive che un processo è stato fatto in modo abbreviato con patteggiamento cittadino pensa che non abbiamo fatto il processo che non abbiamo Sanza
C'è un prato un plurale dobbiamo fare assumere che il ricorso a sistemi abbreviati semplificati di patteggiamento non è contraddittorio con la messa sarà giustizia perché quegli Stati Uniti che spesso vengono invocati come Paese di giustizia rapida hanno l'ottanta per cento dei processi come minimo che avvengono attraverso riti semplificati e quindi bisogna come dire anche fare un salto cultura
Un certo tipo di processo determina una certa ritualità e anche la necessità che questa ritualità conosca diciamo forme semplificate
Quarta questione è questa dell'obbligatorietà dell'azione penale
Io ho già avuto modo di dire cosa penso su queste in occasione dell'inaugurazione l'anno giudiziario
Io considero che l'obbligatorietà dell'azione penale sia un presidio di imparzialità
Della
Ma io a cui io sono diciamo che chi penso vada mantenuta la conferma dell'obbligatorietà dell'azione penale no significa ignorare che i reati hanno una gerarchia
Cosa che peraltro come è stato ricordato qui
è già previsto no stop in amento perché la legge sul giudice unico già prevede che nell'esercizio della obbligatorietà dell'azione penale l'ufficio degli uffici giudiziari
E definiscano
Criteri obiettivi e trasparenti quindi non la discrezionalità caso per caso che ovviamente non è accettabile del singolo magistrato ma la definizione di crediti criteri obiettivi e tra enti che consentono di graduare l'esercizio tenendo conto di una diversa gerarchia di pericolosità sociale di maggiore incidenza di certi reati eccetera cioè quindi io penso che se andare avanti su questa strada che è quella di una conferma dell'obbligatorietà all'esercizio dell'azione penale ma al tempo stesso di un rafforzamento di meccanismi diciamo di gestione del obbligatorietà che appunto graduando sulla base della chiara di una gerarchia individuata consentono poi di essere a quell'obbligatorietà di essere efficace dal punto di vista della tutela dei diritti dei cittadini
Quinta questione la questione rapporto tra garanzie e sicurezza questo tema stamattina non è tornato trovate è un tema
Perché qual è noi in questi anni abbiamo spesso avuto come elemento del dibattito sui provvedimenti della giustizia questo aspetto Cecilia venivamo accusati di essere oscillanti no di essere talora troppo garantisti talora diciamo di sottovalutare il terreno delle garanzie in nome di una asprezze severità delle pene che non sempre veniva condivise
Anche il decreto anti scarcerazioni che abbiamo dice approvato recentemente ha riproposto questa discussione e prima la modifica vita mia custodia cautelare eccetera
Io credo che questo sia un tema con cui misurarsi seriamente perché è chiaro che noi vogliamo ci mancherebbe
Un Paese fondato sullo stato di diritto sulla certezza del diritto le garanzie sono lo strumento che la certezza del diritto per tutti i cittadini tanto più per chi è accusato di reati particolarmente delicati e rilevanti
Tuttavia il rapporto tra garanzie
Legalità e tra garanzie e sicurezza non è un rapporto univoco
La dico più brutalmente per essere non è vero che basta che assicurare tutte le garanzie perché la legalità la sicurezza sia altrettanto efficacemente garantita può accadere anche il contrario
Può accadere anche il contrario
E se il cittadino ha la percezione che accade il contrario attenzione che quel cittadino sarà il primo a mettere in discussione le garanzie non solo quelle che hanno che magari sono eccessive ma tutte io quindi faccio questo discorso da garantista
Vi faccio due esempi
Pedofilia
è bastato che ci fosse la si diffondesse in occasione di alcuni reati particolarmente ripugnanti nei confronti di bambini si diffondesse la convinzione peraltro del tutto infondata perché questa è una materia su cui la legislazione italiana è tra le più avanzate e tra le più recenti si diffondesse l'idea che non c'erano leggi sufficientemente capace di tutelare i bambini perché in ventiquattro ore non avesse l'invocazione della pena ma a volte la castrazione chimica le liste di proscrizione altrove garanzie Lobo l'eclisse della ragione
è sufficiente che si una parte l'opinione pubblica pensi che le norme di contrasto all'illegalità clandestina non siano sufficienti perché quella stessa parte prima pubblica è disposta a mettere in discussione le garanzie anche per i legali non solo per quelli che non devono venire
Per il terreno apporto garanzie sicurezza un rapporto molto delicato
Noi dobbiamo fermato per le garanzie ma dobbiamo sapere che nessuna garanzia può trasformarsi in una vulnerabilità
Della legalità e la sicurezza perché è una società che si senta vulnerabili cioè sarà più disposta a mettere in discussione garanzie
Giusta e non è giusto
è un punto che
Che è fondamentale per affrontare seriamente tutto il tema della sicurezza che sappiamo essere oggi particolarmente delicato nell'opinione nel e in particolare sono due aspetti che noi non possiamo sottovalutare il tempo e anch'essa una garanzia attenzione
Il tempo non è qualcosa che
Viene dopo se un processo si fa in fretta se è una responsabilità che non si è fatta in fretta se una un diritto viene restaurato in fretta questo è un elemento di garanzia non si può pensare che il tempo è una variabile ininfluente è subordinata le garanzie anche il tempo è una garanzia
Secondo
Fa parte di un sistema di garanzie serio
Tutelare una vittima non soltanto se si costituisce parte civile
Oggi noi abbiamo e non solo noi tradizione giuridica europea questa un sistema giudiziario nel quale la vittima viene diventa attore atti soggetto attivo solo se si costituisce parte civile
In un presupposto puramente che la pubblica accusa non sia quello che lo rappresenta eccetera ma è un presupposto molto discutibile
Il problema della vittima di come la si segue la si assiste
Quando subisce un torto nel momento processuale e anche dopo è una grande questione non a caso l'Unione europea sta lavorando a una decisione quadro sullo statuto della vittima che una volta deciso sarà vincolante per ogni ciascuno dei paesi dell'unione nel tradurlo nel proprio ordinamento questa è una questione che noi dobbiamo essere in grado di
Sesta questione poi finisco ultime due questioni
Se noi vogliamo una certezza della pena altra questione fondamenta
La certezza della pena c'è se noi siamo in grado di avere un sistema sanzionatorio plurimo
Cosa voglio dire voglio dire che la domanda istintiva che ti viene dall'opinione pubblica di fronte a ogni forma di illegalità grande o piccola che sia è la carta e il carcere
Sempre la gente associa l'idea di sanzione all'idea di prigione
No e questo si capisce perché
Si capisce perché ma attenzione che un sistema sanzionatorio nel quale noi presuppone che pensiamo di sanzionare tutto con l'Abi con la prigione un sistema sanzionatorio inefficace che non dà certezza della pena
Non solo ingiusto in sé ma è illusoria inefficace
Allora non abbiamo bisogno di un sistema sanzionatorio molto più capace di essere plurimo nei nei meccanismi di sanzione
Ricorrendo molto di più di quanto non abbiamo fatto fin qui a meccanismi di sanzione che tradizionalmente nel nostro sistema giudiziario non sono utilizzati perdita
Intanto bisognerebbe scrivere nei codici
Delle sanzioni pecuniarie che siano effettive prendete un codice spogliato la generalità delle sanzioni pecuniarie così irrisorio da un essere percepito alcuna sanzione
Secondo noi non usiamo quasi per nulla sanzioni interdittive
Che invece sono di una grande efficacia
Se un cittadino non spegne il telefonino su un aereo cosa che può sembrare banale ma se provocò un incidente provoca la morte duecento persone quindi non è tanto banale non lo sanzioniamo con un mese di carcere e del tutto inefficace siccome siamo nel tempo delle memorie elettroniche proviamo a mettere la sanzione che se uno fa suonare gli prendono il nome viene immesso nelle memorie di tutte le compagnie aeree e per due anni non gli staccano biglietti
è molto più sanzionatorio questo che vi era un mese di carta che tanto non fa
è chiaro fatto questo esempio banale ma ne potrei fare altri pensate al campo delle professioni quanto può essere penalizzante sanzionatorio o di interdizione
E così avanti ce ne dobbiamo avere un sistema sanzionatorio proprio perché allora questo consente poi per i reati per cui se il carcere di farle fare effettivamente dare certezza della pena certezza della pena e nata da vere sulla base di un principio di proporzionalità una pluralità di sanzioni che tutte hanno una capacità una efficacia reale
E questo lo dico perché è uno degli elementi maggiormente innovativi secondo me del lavoro che grosso sta facendo nella riscrittura del Codice dove appunto si ampliano notevolmente tutta una serie di come infine il problema dell'avvocatura io sono d'accordo con le cose che ha posto Luciano Violante anche Bucci
E perché noi abbiamo abbiamo verso USA trasformazione del rito processuale in cui l'avvocato assume una centralità è un ruolo e una responsabilità molto più grande è già stato detto tanto è vero che abbiamo dirittura fatto una legge che li dagli strumenti la legge sulle indagini difensive è una legge incardinata subiva il suo ruolo diversa responsabilità della bocca
Ora qui si pone un problema perché quando noi abbiamo centoquaranta mila avvocati una crescita esponenziale del quindici per cento all'anno abbiamo ventotto mila cassa azionisti a fronte di ottantasette cassazionista in Francia forse ottantasette sono pochi a ventotto mila sono sicuramente tanti e c'è un problema di riforma della professione molto serio
Buccico è d'accordo ci stiamo lavorando cosa complicata
E però bisogna assolutamente e affrontare questo problema in termini di accesso di formazione professionale di deontologia di principio di responsabilità eccetera cioè
Finisco tutto questo però e si deve fare io credo che siano le questioni fondamentali che dovremmo affrontare nella prossima legislatura e che danno continuità e sono in continuità con l'azione di riforma fatta in questi cinque anni
Tutto questo richiamo un problema più di fondo che non è soltanto un problema della giustizia voglio chiudere su questo
Devo lo indicò a Veltroni perché è un grande tema secondo me della politica non soltanto diciamo dell'azione di governo
Questo è un Paese nel quale si continua a pensare che ogni problema si risolve facendo una legge
Badate che uno dei problemi della giustizia ma non solo la giustizia e l'eccesso di legificazione l'idea che ogni e qualsiasi problema si risolve facendo una legge è contrario
A tutto quello che si scrive sociologicamente sulla flessibilità della società moderne perché se c'è una cosa rigida è la legge la legge ci vogliono due anni a farla come minimo in un sistema bicamerale perfetto a maggioranze politiche incerte come sistema politico istituzionale italiano
E per cambiare la verità di nuovo cambiare per una legge cioè se c'è uno strumento che non è flessibile è la legge l'idea che in Italia qualsiasi e qualsivoglia cosa
Sì
Regolare per legge è una delle ragioni per cui la giustizia avrà sempre tempi lunghi perché cesso di legificazione significa eccesso di giurisdizione e avanti di questo passo quindi questo è un grande tema di modernizzazione di riforma del paese che vale per la giustizia
Ma vale mille altri settori io penso ho perso da tempo mi sono convinto ancor di più facendo vista la giustizia che la principale riforma istituzionale di cui questo Paese avrebbe bisogno di
Allora ad ogni informazione ringraziando il ministro Fassino sui nostri lavori interverrà ora Franco Corleone il sottosegretario Franco Corleone poi ci sarà l'intervento di Veltroni
Con il quale concluderemo la mattinata riprendiamo alle tre alle ore quindici ci sono già diversi interventi tra i quali Tano Grasso Lumia Giancarlo Caselli Giovanni Pellegrino ed altri ancora
Quindi vi prego di rimanere ancora in sala una breve pausa riprenderemo le tre la parola Franco Corleone
La ringrazio dell'invito
Ha parlato il ministro questa è ragione sufficiente per spogliarmi della teste di sottosegretario
Di governo e invece entrare in una discussione che
Tutta politica di un del maggiore partito della coalizione che ha governato e che dovrà governare e che
E sulla giustizia
Si gioca una grande partita ecco alcune osservazioni generali e poi due temi che io ritengo fondamentali
Sulla giustizia così come sull'economia e su altri problemi che abbiamo affrontato in questi anni
Non basta le le iniquo
Delle buone cose fatte per pensare di trovare il consenso
Necessario per vincere le elezioni
Cioè a dire il problema del
Per la giustizia per l'economia per una serie di temi il problema e riuscire a indicare il progetto per il futuro
Non le sole cose fatte che sono straordinari dal punto di vista quantitativo e qualitativo ma non sono sufficienti e per la giustizia perché non sono sufficienti
Perché questo forse non l'abbiamo colto per
Tempo e adeguatamente
Perché la giustizia in Italia rappresenta il terreni no simbolico della crisi della politica
Ha rappresentato il terreno simbolico della crisi della politica e del rapporto fra politica magistratura insomma quel nodo
Io ho risolto che ha tanto determinato conflitti
Io penso che abbiamo un problema drammatico drammaticamente difficile
Per la politica e la cultura perché poi cultura e politica o coincidono oppure falliscono entrambe in particolare fallisce la politica
Di aprire la capacità di classe dirigente per determinare il senso comune
I valori condivisi dei cittadini
O la politica riesce e su cui e sui te e sui temi della giustizia queste straordinariamente necessario
Riuscire a determinare il senso comune oppure noi rischiamo di uscire sconfitti
La vicenda tragica di notti
Ligure che è stata ricordata da tutti doverosamente
Ha messo in luce
La straordinaria rozzezza della cultura degli opinionisti
Della politica ce l'ho si può aspettare ma di tutti i l'apparato di informazione nel nostro Paese
E questo e su questa vicenda non possiamo archiviarla su questa dobbiamo riprendere i giornali di due giorni le opinioni e dovremmo capire che cosa si è stravolto nel nostro nel nostro Paese e ragionare a fondo per comprendere se riusciamo a essere capaci di rideterminare il senso comune
Non basta che noi parliamo dell'opinione pubblica che è un po'il folto in Caro invito della società civile
Noi dobbiamo capire se la politica in Italia riesce a rideterminare valori senso comune oppure no
Oppure se tutto è determinato da un frullatore che mette insieme tutto e il contrario di tutto
Ecco allora venendo noi abbiamo fatto molte cose
In questi anni non abbiamo fatto a mio parere e questa è stata una scelta determinata dal fatto che dovevamo ripristinare le condizioni minime di funzionamento della giustizia e quindi si è scelta la via di dare il minimo di funzionalità alla macchina
Però è vero che non abbiamo fatto una riforma fondamentale quella del Codice del codice penale
E lo rinviamo alla prossima legislatura ma non abbiamo neppure affrontato alcune questioni che possono apparire minori
Ma che invece erano fondamentali voglio ricordare solo una o due per significare il senso cioè cose da piccoli numeri ma da grande quanto qualità la riforma e la soppressione il superamento per esempio degli ospedali psichiatrici giudiziari oppure la le leggi per la giustizia minorile ecco queste cose minori non le abbiamo affrontate assieme alla grande questione del codice penale ecco questo è un affatto su cui dobbiamo riflettere sul perché non abbiamo affrontato alcune cose
Su cui dovevamo a vere un'autostrada libera
Penso che la riflessione su questo ci può far capire anche
Il perché non abbiamo affrontato due questioni che ricordo adesso ho letto i documenti anche che voi avete predisposto e ho ascoltato gli interventi mi pare che non è stato mentre è stato evocato il tema del carcere
Su cui io sono particolarmente
Dedicato
Non invece nei testi scritti e nelle relazioni non ho sentito affrontare il tema della politica delle droghe
Guardate che questo è un tema centrale
In tutta Europa si affronta con nuove politiche intelligenza sperimentazione noi non lo affrontiamo
E il ministro Flick è stato poi smentito
Dalla coalizione avendo invece garantiti in parlamento almeno in due o tre occasioni che si sarebbe affrontato questo argomento ed è stato invece smentito perché in realtà si ritiene in Italia che questo tema vada affrontato con gli occhiali del moralismo del perbenismo della ideologia peggiore della cattiva ideologia e non invece come una politica sociale
Questo è un tema che ha a che fare con la sicurezza io non sono chi mi conosce sa non sono un fanatico della sicurezza
Sono uno che sostiene che la sicurezza è un sostantivo che va declinato al plurale cioè non come ordine pubblico ma c'è la sicurezza sul lavoro la sicurezza alimentare c'è la sicurezza sociale cioè e fa declinato al plurale dal nostro mondo
Ma il problema dei reati dei tossicodipendenti a che fare con quella microcriminalità che da così tanto fastidio
A chi per la prima volta ha raggiunto un certo status di benessere o che ha paura
E siccome noi ci dobbiamo dobbiamo rispondere al sentimento
Di paura di insicurezza che c'è dei soggetti anche più deboli cioè la sicurezza per noi è funzione della libertà nelle città
Le città sì hanno avuto lo sviluppo che hanno avuto perché si abbandonava le campagne dove c'era il controllo sociale si andava in città per essere liberi
Se è una città non consente l'esercizio della libertà di giorno e di notte a uomini e donne ad anziani e invece blinda tutti nelle case quella città non è più il regno della libertà allora noi dobbiamo declinare la sicurezza in funzione della libertà ma i delitti che diffondono insicurezza sono quelli della microcriminalità in grossa misura sono compiuti da tossicodipendenti un tossicodipendente fa almeno un reato al giorno e so trecentosessanta dieci tossicodipendenti sottrae mille seicento se andiamo
Basta mo'fare qualche moltiplicazione semplice non è grande né matematica né aritmetica un'operazione semplicissima noi capiamo
Quale dimensioni a questo fenomeno di fronte a questo vogliamo affrontare il problema di una politica intelligente o no nella coalizione dico non negli altri
Oppure dobbiamo pensare che questo è un terreno su cui siamo impediti
Perché allora noi certo poiché arciere avrà quindici mila tossicodipendenti il carcere dovrà fare supplenza
Allora si deve occupare dei malati di AIDS dei malati psichiatrici dei tossicodipendenti cioè deve fare tutto quello che dovrebbe fare uno Stato sociale riformato lo deleghiamo al carcere
E poi e poi in realtà inevitabilmente noi dobbiamo pensare al lavorare su soggetti così dei poli
Su cui si esercita certe una politica della pena che fa inevitabilmente in contrasto con quella banalità che la certezza della pena
Perché in realtà hanno voi abbiamo a che fare con soggetti in cui pensiamo a
Azioni
Che sono non di politiche non rigide
Ma addirittura di custodia attenuata perché pensiamo che i tossicodipendenti debbono avere un trattamento diverso dice ecco allora il grumo di contraddizioni che emerge
Ecco allora io
Dico questo perché noi sul carcere e sulla tossicodipendenza e la politica sulla droga dovremmo riuscire a fare una politica diversa perché e anche per non ne essere sulla difensiva con una destra che anche quando è rappresentata da persone intelligenti rise cadono nel banale
Io ho letto il resoconto stenografico
Del ventidue febbraio al Senato
Il senatore Pera
Si è rivolto non a me
Ma a brutti in quindi immaginate no
Dice vede e testualmente così vede signor sottosegretario penso che questa sera andando a letto dovrà pregare il suo dio protettore
Perché questo delitto si parlava della tragedia di Novi Ligure non sia opera di qualcuno che abbia goduto di benefici penitenziari
E che si trovi in libertà vigilata
Infatti se così fosse lei avrebbe una responsabilità doppia non soltanto quella di catturare gli assassini ma anche di spiegare ai cittadini perché il governo eccetera eccetera e la polemica sul pacchetto sicurezza
Senatore Pera
Che
Possiamo dire non è Gasparri ecco basta dire così per essere brevi dice queste cose allora su questo noi non possiamo rincorrere
Noi dobbiamo respingere queste volgarità
E dobbiamo invece avere una capacità di egemonia su questi temi
E che far capire anche all'interno della coalizione che ci sono temi che non possono essere off limits per noi
E queste espressioni che ho letto citando il senso del nostro obbligo
Forse una maledizione Tito per continuare a governare
Grazie a Franco Corleone la parola Walter Veltroni che concluderà i lavori di questa mattinata
Ma io sarò sarò molto breve perché insomma l'orario della caduta degli zuccheri per cui bisognerà
Tenerne conto
E anche perché insomma la lo svolgimento della discussione con le relazioni Crucianelli di Bonito e poi gli interventi di Violante in particolare da ultimo quello di Piero Fassino
Mi esente hanno da fare considerazioni di merito che ripetano quelle che loro hanno svolto
Tuttavia consentirete anche a me perché penso francamente che sarebbe assurdo fare diversamente
Di aprire
Questo brevissimo ragionamento proprio parlando della vicenda di Novi Ligure
Intanto perché di queste in questo momento stanno parlando le famiglie di alcuni milioni di italiani
E poi perché credo che la politica abbia da
Confessare
Una propria colpa in questo caso dicono politica usando un
Un'espressione che ci coinvolge in qualcosa che invece non ci ha coinvolto ma lo dico perché da questi difetti non non tutti sono sempre esenti
Io mi sono andato a rivedere le dichiarazioni degli uomini politici tra destra dopo la vicenda
Non c'è solo quella di Marcello Pera la quale ha fatto riferimento ora Franco Corleone
Ci sono le dichiarazioni di Fini sono stati gli attacchi al ministro degli Interni c'è notevole Zacchera di Alleanza nazionale il quale ha detto in un'interrogazione parlamentare
Sono assassini sanguinari drappeggio specie non pensino le istituzioni che i cittadini convinti quasi certamente ragione che si tratti della solita banda di slavi storicamente e geneticamente
Avvezzi a tale efferatezze
Possano continuare a mantenere la calma aspettando l'intervento dello Stato
L'onorevole Landini si è ha detto che il problema ecco degli immigrati che entrano in Italia senza alcuna certezza lavora e quindi pronti entro paletti della criminalità
Onorevole Borghezio dette bisogna sradicare dalla zona di Novi Ligure bande criminali di extracomunitari clandestini che vi spadroneggiano eccetera eccetera
E potrei continuare
Diciamoci la verità al di là dell'orrore che si deve provare per il fatto che per un pugno di voti
Si arrivi a utilizzare strumentalmente una tragedia di queste dimensioni
E il fatto che si continui a lavorare senza mente sulle paura
Nulla è più facile in politica che evocare le paura
Soprattutto queste paura che sono quelle più radicate più ancestrali
Evocare la paura fare leva sull'intolleranza sul razzismo sulla xenofobia
Sollecitare soluzioni semplificate di volta in volta scegliendo come Piero ha detto prima a proposito la vicenda dalla pedofilia magari in contrasto con proclamate posizioni garantiste scegliendo un'escalation di esasperazione della punizione fino ad arrivare come è capitato tante volte a destra al tema dalla pena di morte
Lasciamo stare per un attimo l'orrore di questa idea della politica la convocazione delle manifestazioni d'assedio al sindaco lasciamo stare tutto quello che oggi appare tristemente grottesco e terribilmente
Esplicativo di una irresponsabilità che inadeguatezza di fronte a
Alla durezza dei problemi di chi governa si trova a fronteggiare guardiamo la cosa nella sua sostanza
è molto facile dire sono stati coloro i quali sono geneticamente avvezzi a questo tipo di efferatezza con questo riandando atterrire
Lontane non solo nel tempo ma anche nel grado di civiltà molto facile perché significa dire che il problema è fuori di noi
Mentre invece il problema è inno
Reati io metto in sequenza le cose che sono avvenute in questi giorni ieri in questa campagna elettorale che adesso mi vede impegnato per Roma
Sono stato a incontrare una ventina di ragazzi tra i venti ventidue anni anche un po'di meno che voteranno per la prima volta ho comunque per la prima volta ad elezioni politiche
Ho discusso con loro di questa vicenda ancora non era arrivata la notizia che poi arrivata ma insomma era abbastanza chiaro che c'era qualcosa che non andava e comunque abbiamo messo insieme in sequenza gli avvenimenti di questi ultimi giorni
Perché nello stesso giorno in cui i giornali aprivano con la notizia di Novi Ligure lascio stare anche il fatto che spesso anche sui giornali si è un po'una certa propensione a
Seguire con una certa facilità la prima pista che emerge
Ma insomma non c'era solo quella notizia c'era anche la notizia che un ragazzo di diciassette anni a Torino per aver sostenuto in un dibattito le ragioni
Dei gli omosessuali era stato preso da un gruppo di naziskin messi viziato e minaccia
Ci sono le notizie della settimana scorsa ormai
Quanto è passato dalla vicenda del killer di Verona sembra un secco no purtroppo c'è un vin piazzarsi
Gli orrori nostri quotidiani in maniera abbastanza inquietante
La settimana scorsa non abbiamo letto sui giornali di una bambina di una ragazza di diciassette anni uccisa dal suo fidanzatino a scuola con una coltellata abbiamo letto che a Cologno Monzese una donna è stata violentata e gruppi di persone sono passati e non solo non hanno fatto nulla ma qualcuno ha persino insultato la donna
C'è stata la vicenda di Verona guardate in questa sequenza nessuna delle persone investite
A un passaporto diverso da quello che abbiamo noi che siamo seduti PT
Alla stessa nostra carta d'identità
Stesso nostro passaporto che si è reso responsabile di quelle vicende
Allora lo so che è più duro lo so che è più facile pensare che sono questi immigrati che si potrebbero ributtare in mare come qualcuno pensa o sparare sugli scafi
E il problema sarebbe risolto badate lo dice uno
Che non vuole fare l'errore opposto so benissimo che c'è un problema di insicurezza dato da fenomeni
Di immigrazione che non sono che non nascono dall'esigenza di venire qui per lavorare ma nascono dall'esigenza diretti per dare vita attività criminali quindi in nessun modo la considerazione che sta facendo attenua il grado di preoccupazione che dobbiamo avere nei confronti di organizzazioni criminale che nascono dentro l'immigrazione che devono essere stroncate colpite con durezza
Però il problema è dentro di noi e nelle nostre case tra i nostri figli
Quando son successe queste cose mentre tutti facevano queste dichiarazioni ho fatto una dichiarazione che sarà sembrata qualcuno stravagante
E che però
Io diversamente da queste dichiarazioni posso confermare dopo che è venuto fuori la realtà
Di quello che è accaduto cioè ho parlato di una società impazzite
Io sono convinto che noi viviamo in una società che sta perdendo il senso disse
Una società non vive
Guardate non è una quella che sto per fare un'affermazione di un nostalgico del tempo dei valori
Ma non vive una comunità se non si sente impegnata nella conquista collettiva di qualcosa che la riguardi universalmente non individua una società in cui venga proposto come modello di vita solo quello di arricchirsi
Solo quello di avere l'ultimo modello di telefonino
è una società che alla fine genera una grande solitudine grande malessere un grande disagio io giro in questi giorni per la periferia di Roma e dovunque trovo i segni di un disagio giovanile
Che non è legato a cause come posso dire
Strutturale fanno così che riguardano
Gli aspetti tradizionali ma sono legati ad una sorta di perdita di disse
Una domanda un'inquietante domanda di chi di ragione per la propria esistenza quotidiana
Che non avviene solo in semmai viene anche in relazione con gli altri
La vicenda di Novi Ligure
Offre materiale
Di riflessione per tutti noi
Tutti dovremmo avere l'onestà intellettuale sì qualcuno di chiedere scusa per quello che ha detto
Qualcun altro di fermarsi a pensare
Cosa facciamo nelle scuole
Cosa è delle nostre famiglie
Cos'è del percorso formativo che la televisioni agisce nelle case di milioni di italiani
Cosa sono i modelli di comportamento che vengono indicati
Che cos'è il clima complessivo di una società c'è qualcosa che non è traducibile in le cose separate c'è un clima nella società
Che determina uno stato d'animo diffuso una psicologia di massa
Ripeto una relazione trasse Emilia
La vicenda di Novi Ligure le vicende di questi giorni ci aprono questo abisso di riflessione
E l'altro no anche alla politica
Perché anche la politica porta la sua parte di responsabilità
Con il suo chiacchiericcio così piano con le sue vicende
Il piccolo potere con le sue tensioni interne ai partiti con la totale perdita del senso di un impegno collettivo che finito il tempo delle ideologie
Però deve restituire alla dimensione degli ideali di valori e di programmi che ne conseguono l'ambizione necessario poter parlare
A persone che hanno voglia di spendersi per gli altri e che non incontrano la politica e trovano spesso solo nel volontariato o anche in una certa concezione del proprio mestiere
Si può fare l'avvocato con questo spirito si può fare il magistrato questo spirito
Si può fare l'imprenditore con questo stile
Però c'è una dimensione che la dimensione dell'agire collettivo
Che non può essere messa tra parentesi una società fatta di cinquantasei milioni di individualità all'una con l'altro in conflitto è una società che tenderà a perdere il senso di sì è impazzito
Non non c'entra la campagna elettorale e qui c'entra qualcosa di più profondo qualcosa che riguarda il destino di una nazione
Io penso che noi abbiamo il dovere noi proprio noi noi che abbiamo questa storia noi che abbiamo queste radici noi che veniamo da questo percorso
Noi abbiamo il dovere di fare
Di aver il coraggio anche di andare controtendenza lasciate stare le ironie su i valori gli ideali e sulle grandi ragioni la la lasciate stare
Non bisogna preoccuparsi non bisogna curare di loro ma guardare passa
Perché parla di più un linguaggio della politica che abbia il calore di comunicare il senso di una vita
Piuttosto che la furbizia elementare della alimentazione nel circuito delle Paure
O anche la furbizia della tradizione della politica in quello che sembra essere a qualcuno la ultima in ultima analisi come si diceva un tempo la sua unica sostanze cioè
La gestione del potere
Voi permetterete
Mi scuserete sì ho cominciato da qui non solo perché francamente non mi sentirei di parlare di null'altro in giornate come queste io può darsi che agisca la la condizione diciamo di padre
Può darsi che agisca al fatto che nella mia famiglia come credo sul sia successo in tutte le famiglie italiane la reazione di fronte a questo evento è stata una reazione molto ma possibile molto intensa
Ma penso che lo stato d'animo dalla Società italiana sia un problema con il quale noi abbiamo il dovere di fare i
Aggiungo una cosa quando parlo del dell'agire sulle paure e mi riferisco anche a questo grande tema della sicurezza e mi riferisco allo stato di tensione emotiva di un Paese
Guardate prendete se potessimo fotografare con quelle
Macchine che registrano il il calore della dell'immagine se potessimo fotografare lo stato d'animo del Paese nel corso di questi anni
Lo vedremo delle un succedersi di ondate termiche assolutamente separate l'una dall'altra e talvolta contraddittori
Il paese è una grande emotività
Il paese è sbandata sollecitazioni garantiste determinate dall'unica l'ultima vicenda di cronaca a sollecitazioni giustizialiste di segno esattamente opposto
Il paese in bocca il Paese quello che sembra essere la rappresentazione del Paese
In bocca qualche volta la mano durissima e qualche volta la mano morbidissima
E purtroppo l'apparato legislativo segue questa onda
Guardate che a mettere in sequenza la nostra legislazione non di questi ultimi anni ma degli ultimi dieci anni in materia di giustizia è un di rigore uno zigzag per cui un giorno si fa la legge Simeoni poi il giorno dopo si fa
Esattamente il contrario c'è inevitabilmente pieno ha fatto ora fare riferimento al caso di scuola la vicenda dalla pedofilia
Pensate a vicenda dell'immigrazione io ho citato più volte il mio caso personale io nel novanta
Sette Pasqua del novantasette
Fui mandato
Da Romano Prodi a Brindisi dove
Era stata affondata una mi barca di immigrati
Che aveva è stata speronata da una nostra unità
E c'erano stati dei morti
Io fui il primo
Uomo di governo ad andare lì a incontrare le mogli fratelli figli insomma una cosa di quelle che nella vita lasciano un insegna
Tuttavia mentre andavo lì la mia preoccupazione era quella di dare dell'Italia il volto più umana
Di andare a spiegare quello che era accaduto
Oggi due anni dopo
Il clima del Paese è lo stesso
Oggi se io mi trovassi nella stessa condizione qual è la preoccupazione al di là di quelle che nuova per i suoi codici morali ma dal punto di vista della relazione con lo stato d'opinione pubblica
è lo stesso del novantasette o invece l'ondata emotiva che si è determinata francamente non giustificata dai numeri perché semmai nel corso di questi anni l'entrata in vigore della legge Turco-Napolitano acconsentito
Una quantità di respingimenti alla frontiera molto superiore a quella che c'era nel mille novecentonovantasette
E allo stesso modo io so bene che girando per i quartieri periferici di Roma
Inciampa con il problema della sicurezza so che c'è una percezione diffusa di insicurezza
Ma suo anche
Che i dati
Dicono cose diverse e che rappresentare la situazione italiana come se fosse la situazione
Diciamo di un paese assediato ripeto sto parlando in particolare diciamo della questione della immigrazione dei criminali non corrisponde perfettamente alla
Allora
Io penso che noi dobbiamo da questo punto di vista cercare di tenere il filo di una posizione politica e culturale che la sinistra riformista può e deve avvenire che il centrosinistra può
Che non oscilla che non sbanda di volta in volta
E che si regge su alcune architravi che sono state richiamate Pio
Voglio sottolineare solo qualcuna di queste prima di concludere per non contravvenire
Alla premessa che ho fatto
Primo
Anzi mette insieme due cose che sono tra di loro apparentemente diverse ma che corrispondono a stessa filosofia in Italia si fanno leggi per tutte in Italia si ricorra giustizia per tutto
Così non funziona non potrà proseguire non reggerà il sistema guardate noi stiamo vivendo rischiamo di vivere una crisi tra la velocità della società e la velocità dei processi che riguardano le istituzioni
Oggi
La velocità dei processi economico finanziari comunicativi è bruciante la lentezza dei processi politici istituzionali e dramma
Anche qui una società non vive con questi due tempi
Alla fine la sincronia di questi due tempi rischierà di creare una condizione di corto circuito delle democrazie
O perché si sposterà gran parte dei poteri fuori dalla politica come in parte è avvenuto
O perché l'istituzione della politica si romperà hanno corrose dalla loro lentezza
La grandezza dell'opera di riforma del centrosinistra in questi anni quella di Piero di Oliviero Diliberto Giovanni Maria Flick
Grandezza perché guardate Piero ha citato il quaranta per cento in più di risorse disponibili per la giustizia potrei dire lo stesso per la cultura Tullio De Mauro potrebbe dire lo stesso per la scuola e Luigi Berlinguer altrettanto la grandezza di un'esperienza di governo che mentre ha dovuto tagliare risorse di spesa pubblica per portare l'Italia in Europa
Sceglieva però delle priorità la politica sociale la politica del giustizia la politica dalla scuola la politica della cultura
è stato proprio cercare di evitare che questo corto circuito si mettesse in moto
Ma è chiaro che ogni tanto si ha la sensazione di svuotare con il portiere uno scemo
Perché o si interviene sulle due fonti principali di agrario che sono da un lato l'interpretazione legislativa
Si continua a produrre leggi su materie alle quali assolutamente si potrebbe poter guardare senza la prescrittività di leggi che sono vecchie dopo due anni noi discipliniamo cosa che dopo due anni sono già cambiate per cui quella legge non è più utile ma rimangono le prescrizioni gli obblighi doveri le carte che si aprono eccetera
Secondo non può essere tutto ricorso alla giustizia
Non può essere tutto ricorso alle pratiche dei tribunali
Ma dobbiamo rafforzare assolutamente c'è una raccomandazione del libro verde europeo che va in questa direzione noi dobbiamo rafforzare ulteriormente significativamente la capacità di arbitrato che avvenga fuori dalle aule giudizio
Queste sedi di conciliazione io penso per esempio a Roma dove dovremmo fare un lavoro particolarmente intenso da questo punto di vista anche logistico
Penso che noi dobbiamo rafforzare tutta questa struttura che si grava l'apparato giudiziario gli consente di lavorare molto bene
Aggiungo una considerazione rapida su
Al paio di altre questioni io ho presentato una legge la quale poi ha lavorato partitamente Francesco Bonito
A cui credo molto che la legge sul gratuito patrocinio
Guardate da questo punto di vista la giustizia in Italia ancora un segno se mi permettete questa espressione un po'old style di classe
Non sono tutti uguali cittadini davanti alla legge
Non sono ancora tutti uguali non sono uguali dal punto di vista della possibilità di utilizzare tutti gli strumenti di difesa
E noi dobbiamo mettere in condizione il cittadino anche più debole di poter essere è la grande questione delle pari opportunità che non ci sono solo tra
Nelle condizioni scolastiche ci sono anche di fronte alla giustizia al pari
Questo chiama in causa anche una riflessione sul ruolo che l'avvocato di ho ascoltato con grande interesse le cose che ha detto Buccico
Penso che su quello ci sia una materia sulla quale io non aspetterei
Le decisioni prossimi alla Corte Costituzionale Adc
La legislatura è possibile fare in modo che la legge Perrelli abbia una drastica accelerazione ma il problema che lei ha posto un problema assolutamente urgente drammatico perché se la sentenza della Corte
Dovesse andare la direzione che lei ha indicato nella eventualità negativa gli effetti possono essere veramente effetti di paralisi per cui bisogna accelerare io vorrei dire
Lo dico ai nostri gruppi parlamentari si abbiamo la possibilità in questi venti giorni di trovare una corsia la più rapida possibile mettiamo in pista questo provvedimento perché se c'è un consenso ampio su quello si può chiude
Ultima considerazione io sono d'accordo con Giovanni Salvi sulla questione dell'obbligatorietà dell'azione penale ne ha parlato Luciano Violante
Non si può prendere il problema dalla coda
O lo si apre dall'inizio si ha il coraggio di fare una discussione sulla quale di opinioni che non sono esattamente collimanti con quelle dello schieramento avversario
Circa la autonomia
Della magistratura italiana dal potere politico
O si ha il coraggio di aprire quel capitolo di dire no
La magistratura italiana deve essere dipendente dal potere politico dunque l'azione penale non deve essere obbligato
Ma questo è il filo del ragionamento
Altrimenti noi abbiamo da salvaguardare un architrave
Di una democrazia che come la nostra non può che essere fondata su un sistema di autonomia io francamente non ho Nostalgia per quegli anni cinquanta dei quali ha parlato Giovanni Salvi e per quel tipo di magistratura naturalmente sappiamo che ci sono problemi sappiamo che dobbiamo trovare degli equilibri
Sappiamo che il sistema delle relazioni tra la garanzia e la capacità repressiva è qualcosa che deve essere ulteriormente perfezionato
Ma sappiamo anche che questo principio che è un principio importante nel nostro ordinamento è un principio che credo almeno in ostentazione vogliamo difendere
Allora sospendiamo i lavori per riprenderli alle quindici grazie Francesco
Riprendiamo il primo iscritto è l'avvocato Sergio Paparo segretario dell'Organismo unitario dell'avvocatura
Volevo ringraziare per l'invito è stata fatta l'Organismo unitario dell'avvocatura a intervenire
A questi lavori e per la sensibilità e l'attenzione che non dava oggi il gruppo dei Democratici sinistra
Dimostra rispetto all'organismo di rappresentanza politica unitaria che l'avvocatura si è data ormai da qualche anno io non entro nel merito perché credo di dover rispettare rigorosamente i tempi e sono stati assegnati nel merito delle tante riflessioni e proposte che stanno nel documento nella relazione che ci sono state presentate abbiamo consegnato al tavolo della Presidenza il documento che l'organismo la Giunta l'Organismo unitario elaborato all'esito della conferenza nazionale di Riva del Garda
Che partiva e prendeva spunto dall'approvazione dell'articolo centoundici della Costituzione e che abbiamo titolato volutamente dal giusto processo alla riforma delle ingiustizie
In quel documento a cui Mandel non mancheranno occasioni poi per confronto di merito sulle varie questioni
Avremo di fronte alla prossima legislatura l
Voglio ricordare solo l'approccio iniziale di questa nostra riflessione che quella che
La gravità della crisi delle giustizia non solo di quella penale ma anche e soprattutto di quella civile amministrativa tributaria
è e noi avvocati ne siamo assolutamente consapevoli un grave problema istituzionale perché rischia di compromettere l'integrazione del nostro Paese all'interno della Comunità europea in questo documento
Abbiamo una serie di riflessioni che ripeto vorremmo poi confrontare con i rappresentanti del politici parlamentari
Credo di poter limitare il suo intervento a questioni di metodo ente esprimo uno forte apprezzamento rispetto ad alcuni passaggi della relazione dell'onorevole Crucianelli poi ampiamente riprese nella relazione dell'onorevole Bonito
Quando non Crucianelli rivendica la necessità di sottrarre la giustizia Lo scontro politico quotidiano e di avviare è una grande campagna riformatrice con il consenso democratico di tutti i soggetti della giurisdizione anche fuori dalla giurisdizione ci trova perfettamente d'accordo noi abbiamo lanciato una grande proposta proprio in questa sala il venticinque gennaio Francesco Bonito era presente ha portato un contributo importante
Di una Conferenza nazionale sulla giustizia Dini da tenersi in avvio della nuova legislatura
Che abbiamo presentato anche al Presidente della Repubblica che aveva incontrato il ventitré gennaio e al presidente della Camera Violante ricevendo consenso crediamo che
Sui temi della giustizia proprio per l'approccio che sta nel vostre riflessioni debba farci uno sforzo di individuare al di là della e le differenze che emergeranno sulle singole proposte però individuare dei terreni e dei percorsi comuni di analisi rispetto e problemi è ci fa particolarmente piacere che lo così lei Rutelli abbia ricordato come l'avvocatura sia soggetto protagonista indispensabile di questo percorso di riforme non solo perché l'avvocatura è soggetto indispensabile della giurisdizione ma credo anche perché
E il riconoscimento che è stato fatto
Ci conforta e soggetti indispensabile per la tutela dei diritti
Proprio nel momento in cui si va a prefigurare l'esigenza su cui tornerò velocemente dopo che il ferimento della dell'ambito di tutela dei diritti non sia solo quello giurisdizionale io credo che un componente come l'avvocatura debba essere soggetto che interloquisce effettivamente a garanzia
Della rispetto di quegli articoli fondamentale della nostra carta costituzionale che solo l'articolo tre l'articolo ventiquattro e oggi anche l'articolo centoundici e quindi credo che
Questo invito che viene rivolto alla ad una grande campagna riformatrice ponga l'esigenza di avviare alcune riflessioni essenziali
Quali diritti
Quali nuovi dirige come si questi diritti vengono tutelati nel nostro Paese soprattutto le sedi e le forme della tutela di di questi diritti ed io credo che
E qui è confortante anche le riflessioni sono state fatte
Dal dottor saldi a nome dell'Associazione nazionale magistrati si debba porre un problema che è comune è comune alla politica comune alla magistratura comune all'avvocatura
Della qualità della giurisdizione non più solo della qualità della magistratura proprio nel momento in cui fette importanti quote importanti di giurisdizione
Vengono sono già oggi affidate assoggetti
Laici non togati e quindi il
E se la prospettiva è quella che questo percorso questo processo debba ancora
Proseguì io credo che il problema essenziale quello di garantire la qualità della gestione che non è solo un problema di formazione comune dei soggetti della giurisdizione ma anche un problema di regole di garanzia
Siamo anche soddisfatti perché è in linea con alcune riflessioni che facciamo da tempo che le proposizioni dei Democratici della sinistra siano per avviare nella prossima legislatura intanto la stagione di normazione nuova
E di Roma Tre soprattutto sui diritti sostanziali i riferimenti che stanno nella relazione dell'onorevole Bonito sulle cose già fatte ma anche sulle priorità che la prossima legislatura dovrà
Assegnarsi in particolare quello della riforma del codice penale e della riforma
Dei codici sostanziali e ci conforta e credo che
Sì assolutamente condivisibile l'impegno
Ad adeguare anche in maniera moderna tutti gli ordinamenti non solo quello giurisdizionale ma anche quello dei soggetti che all'interno della giurisdizione sta
Qualche perplessità ma credo sia doverosa sta nelle valutazioni sulla lavoro della passata legislatura non perché non si riconosca lo abbiamo fatto più volte i meriti che pure avuto
Questa maggioranza ma non tanto sui risultati che sono stati conseguiti quanto sull'aver dato voluto dare un approccio diverso alla politica in materia di giustizia l'abbiamo molto apprezzato lo abbiamo ripetuto la scelta di affidare per esempio la responsabilità del dicastero a alcuna responsabilità direttamente politica superando quella che era una tendenza di che voleva i tecnici a registi se la giustizia non è questione tecnica è questione essenziale nell'ordinamento dello Stato
Non siamo soddisfatti del momento in cui
Si dà il giudizio positivo io credo che non possiamo essere soddisfatti norma mi auguro che non siate soddisfatti da anche voi un punto di partenza
Credo però che l'obiettivo comune che ci si debba assegnare quello di fare il salto per passare dall'efficienza all'effettività e credo che alcuni segnali anche dalla dall'Europa vengano in questo senso l'articolo sei della Convenzione dei diritti
La carta dei diritti fondamentali dell'uomo
Assegna questo come obiettivo un obiettivo di effettività dei diritti che è un qualcosa di più un valore superiore rispetto all'efficienza
E allora ragionando in termini di effettività a me piace riprendere un passaggio che più volte ho sentito fare all'onorevole Violante e da ultimo il venticinque gennaio in questa sala ci son le tre domande che un cittadino quando al primo rapporto con il suo avvocato pone cittadino chiede se ha ragione in quanto tempo aveva ragione quanto gli costerà aver ragione
Io vedo che quel cittadino abbia diritto ad avere risposta rientrando a tutte queste tutte e tre le domande
è interesse Dinoi avvocati poter dare risposta coerenti
Credibili a queste domande oggi non siamo in una situazione in cui un avvocato che voglia seriamente fare proprio lavoro non è in condizione di dare risposte non è in condizione di dire se quel cittadino ha ragione
Non è in condizione di dire in quanto tempo gli verrà riconosciuta la sua ragione non è in condizione di dire con che costi livellati
E non è colpa nostra
Non è colpa nostra perché gli interventi sono stati nella mattinata l'hanno fermato
C'è un problema di normazione ed è confortante che si ponga finalmente il problema non solo della razionalizzazione della normazione ma anche rovente della necessità rispetto ad ogni normazione di fare una prevedibilità di impatto giudiziario che quella formazione
Avrà
La semplificazione che è stata richiamata dall'onorevole Violante esigenza
Di tutti la formazione di testi unici che riorganizziamo il quadro normativo esigenze tutti è il le riflessioni che sono state fatte che non riprendo sul ruolo che la Cassazione
Deve riuscire a svolgerle quindi sulla funzione che la corte di cassazione riuscì a svolgere questione che interessa direttamente
Degli avvocati sulla questione dei tempi
Enzo è stata prospettata star nel vostro programma la questione di costruire seriamente un sistema di Adr e di percorsi alternativi alla giurisdizione
Che consenta allo anche sui tempi di giustizia di risposta di giustizia di dare delle risposte coerenti voi sarete noi non siamo assolutamente contrari siamo anzi
Disponibile a interloquire come categoria su questa questione ritenendo che la nostra categoria sia l'unica che possa garantire che un percorso di questo tipo posso essere effettivamente realizzato per composizione dislocazione territoriale per qualità dei soggetti che dovranno prestare sapete anche però come siamo
Decisamente contrari rispetto al disegno di legge
Che pure da voi è stato presentato perché un disegno di legge assolutamente incerto rispetto ai soggetti alle garanzie dei soggetti che poi quelle camere di conciliazione quell'attività assolutamente essenziale di consulenza di informazione sui diritti dovrebbero svolge
Abbiamo chiesto all'epoca al
Ministro Diliberto l'abbiamo rinnovato al ministro Fassino l'azzeramento di quel disegno di legge ma la disponibilità a metterci intorno a un tavolo e discutere seriamente come categoria di quel problema di non ci piace di quella legge
L'ispirazione che la sottende l'autore dell'articolo diciotto si dice si codifica che l'avvocato deve necessariamente informare il cittadino sui percorsi alternativi sullo stato della giurisprudenza sui costi
Delle c'è un è una norma che evidenzia una
Sfiducia nei confronti da quattro lo facciamo quotidianamente
Non c'è un avvocato responsabile e gli avvocati sono una categoria responsabile che non avverta il cittadino della difficoltà di a dire oggi il la via giudiziaria però siamo anche consapevoli di un altro dato non c'è percorso alternativo non c'è sistema di conciliazione
Alternativo che possa funzionare se non funziona giurisdizione Pupi
Cioè se non diamo l'alternativa se non facciamo ritornare il ti faccio causa una minaccia e lasciamo
L'attuale situazione mancava l'atto le situazioni in cui la minaccia esattamente quella inversa fammi causa non c'è percorsi alternativi non ci sono soluzioni alternative che possano funzionale allora credo che l'altra grande questione che la nuova legislatura dovrà affrontare quella del recupero delle risorse dei soggetti della giurisdizione noi abbiamo scritto il documento è stato ripreso anche nella relazione dell'onorevole Bonito che ha raccolto quello che il segnale che l'avvocatura ha dato siamo disponibili a ragionare su quali responsabilità in via diretta la categoria degli avvocati debba assumere rispetto a questa questione poi troveremo i nomi troveremo le forme potremmo dovremmo forse cominciare a ragionare di giurisdizione laico giurisdizione o nell'aria anche da legare alla ristrutturazione di tipo federale del nostro assetto istituzionale però queste la grande questione noi poniamo la l'esigenza e si ragioni seriamente e si ragioni avvertendo tutti i pericoli i rischi che ci sono nel continuare ad affidare quota importante sempre più importanti di giurisdizione anche se fosse limitata solo alla giurisdizione civile a soggetti che non garantiscono
Imparzialità indipendenza ma soprattutto la qualità e l'esercizio di una funzione di questo tipo
E allora e concludo noi siamo molto soddisfatti che è una forza politica importante ponga al centro del programma anche la riflessione su quale avvocatura dovreste c'è nel nostro Paese non è questione che riguarda solo gli avvocati anzi
Era ora che la politica si ponesse seriamente il problema di come l'avvocatura
Debba strutturarsi di quali regole con quali percorsi forma attivi l'ordinamento professionale che vogliamo e chiediamo un impegno che sia una delle prime questioni di discussione della nuova legislatura un ordinamento professionale che dovrà essere coerente con le funzioni e i compiti anche di ti porteranno ordinamentale che la categoria dovrà svolge però chiediamo anche che si ragioni seriamente da parte di chi governerà e anche da parte di chi invece avrà il compito di stare all'opposizione sulle modalità di esercizio della giurisdizione ci sono troppe incoerenza giustamente l presente Violante ha ricordato non è la prima volta che ci sono troppi avvocati
Però questo è un discorso assolutamente coerente è stato ricordato al presidente Buccico con la normativa sul part-time mette quel numero non troppi avvocati ho finito
Lo fa ampliare e da questo punto di vista rassicuro confortante che l'onorevole Veltroni abbia sollecitato il gruppi parlamentari dei dell'Ulivo ha impegnarsi per l'approvazione del disegno di legge Farrelly qualora la Corte costituzionale dovesse decidere in un senso noi abbiamo posto la questione all'onorevole Violante in un incontro che abbiamo avuto il primo febbraio abbiamo incontrato martedì scorso tutti i gruppi parlamentari abbiamo la disponibilità parte tutti i gruppi parlamentari e quindi la rinnoviamo oggi anche ai DS a porre immediatamente la questione all'ordine del giorno del Parlamento qualora la Corte dovesse decidere in quel senso vi ringrazio
La parola all'avvocato Domenico Battista segretario nazionale dell'Unione camere penali seguirà Massimo Brutti sottosegretario all'Interno
Porto il saluto questa interessantissima manifestazione dell'ora Unione delle camere penali
Nei limiti di quello che un saluto vorrei subito entrare in un quello che credo un punto di assoluta importanza per la valutazione del consuntivo di questa legislatura
Io credo che il momento fondamentale di passaggio in questa legislatura sia stato costituito dalla modifica costituzionale dell'articolo centoundici
è evidente che il salto di qualità che si è fatto
Dal nove novembre del mille novecentonovantanove
E la spinta che la modifica costituzionale ha comportato in una serie di disegni di legge che fino a per un certo momento sono rimasti in lista di attesa nei lavori parlamentari e di assoluta importanza io ritengo che la classe politica nella sua interezza oggi debba assumersi come si è assunta la responsabilità politica di modificare l'articolo centoundici della Costituzione oggi si debba porre anche la responsabilità politica di dare piena attuazione a questo articolo centoundici
I provvedimenti che sono stati emanati in una e questi giorni nel
Negli ultimi mesi sono un segnale estremamente positivo sotto questo profilo
Però e punto fondamentale da cui non ci si può a mio avviso discostare e la la scelta di fondo che vi è dietro la riforma dell'articolo centoundici
Oggi in costituzione abbiamo una scelta
Del modello accusatorio
Una volta che è stata fatta in Costituzione la scelta del modello accusatorio non si può non essere coerenti su una scelta che e di livello superiore appunto perché e di livello costituzionale
Allora il problema che si pone e che si pone nella si porrà nella prossima legislatura
E quello certamente di continuare ad agire con coerenza rispetto a questa riforma
Evitando quello che è accaduto e che è accaduto anche recentemente che sotto alcuni profili sta accadendo anche in questi giorni e cioè di andare avanti in una politica riformatori a che non abbia sempre come differimento che il modello accusatorio modello a cui occorre fare riferimento e che quindi non si può continuare a intervenire con delle modifiche
In su su norme procedurali senza tener conto di come queste si inseriscono essi vengono poi a scontrare con l'intero contesto normativo
Da qui il discorso che ho sentito fare da più parti questa mattina e che certamente vede in prima linea la condivisione dell'Unione delle camere penali e cioè quella della rivisitazione a questo punto dell'impianto
Del nostro Codice che è stato interessato
Da una serie di modifiche di interventi spesso non collegati l'uno con l'altro e che quindi necessita di essere rivisto in questa ottica ma ripeto sempre avendo a riferimento che Vieste è stata fatta una scelta che non è più reversibile quale la scelta della
Riforma costituzionale
Detto questo io ritengo che il punto fondamentale che viceversa la classe politica si deve porre nel momento in cui andiamo di fronte a una nuova legislatura e il fatto che questa legislatura è stata caratterizzata da una grande attività di lavoro ma avendo sempre come riferimento o soprattutto come differimento le norme di le norme di procedurali il punto che va affrontato oggi e quello della riforma del diritto penale sostanziale sa nostro avviso e un punto di passaggio fondamentale
Perché noi riteniamo che nessun sistema processuale anche quello se esiste un modello perfetto certamente come sistema
Laddove si stesse un modello perfetto questo modello non sarebbe in grado di assorbire un sistema penale come quello che come quello italiano che è caratterizzato da ormai da una mancanza totale di codificazione noi non abbiamo più oggi un riferimento nel Codice penale abbiamo una pluralità di norme le è stato detto già da chi è intervenuto
Prima di me questa mattina che vi è la tendenza a fronte di ogni evento a pensare la risoluzione in termine in in termini di nuove leggi nuove norme e questo che cosa porta a porta a una situazione di assoluta confusione a e soprattutto a una problematica che poi si riflette nella efficacia della azione repressiva perché quando in un processo vi è una difficoltà a individuare quand'ero al quale la condotta tipica che è oggetto di contestazione ecco che il processo sotto questo profilo diventa oltremodo più complessa
E quindi la necessità di andare avanti nei lavori della commissione Grosso nella riforma del diritto penale sostanziale e un obiettivo che non è un obiettivo secondario ma è un obiettivo che serve raggiungere per fare in modo che quel modello processuale che oggi è coperto anche da una norma costituzionale abbia effettivamente una sulla possibilità di soluzione
Ho sentito parlare stamattina molto del problema delle della del problema sanzionatoria
Siamo anche noi d'accordo che vadano viste delle situazioni diverse il nostro punto di vista e comunque quello che bisogna anche valutare la dedicarsi nei quali la sanzione di tipo diverso da quella penale
Possa a vere una efficacia maggiore della sanzione penale ma nel momento in cui si sceglie la la sanzione penale il problema non è la sanzione più o meno grave la stazione
Che abbia una capacità afflittiva inferiore alle altre nel momento in cui c'è una sanzione penale occorre comunque un processo che abbia quelle sulle caratteristiche di garanzia a fronte delle quali quella sanzione se altrimenti sarebbe comunque ingiusta
Ultimo ultima di ultimo problema è sempre dei limiti telegrafici che consentito da un intervento di saluto in una manifestazione come questa
Il problema dell'ordinamento professionale ne abbiamo parlato ne ho sentito parlare c'è stato un intervento del presidente del Consiglio nazionale forense che ritengo di condividere in in toto
Sento parlare moltissimo di formazione senta parlare moltissimo di aggiornamento professionale sono due parole che mi piacciono moltissimo
Che trovano la mia piena condivisione ma io a queste due parole ritengo che occorre aggiungere una terza parola che vedo ancora più fondamentale in questo momento a fronte proprio di quella indicazione che il dottor Salvi ha fatto questa mattina noi oggi ci troviamo di fronte a un problema di un numero certamente esorbitante di avvocati centotrenta mila avvocati con una crescita esponenziale norme con il rischio di una sentenza dalla Corte costituzionale che può fare da moltiplicatore alla situazione che abbiamo adesso allora a questo punto alla parola formazione aggiornamento noi dobbiamo aggiungere necessariamente una terza parola che la parola specializzazione di fronte a un sistema processuale come il nostro
Di fronte alle obiettive responsabilità che oggi l'avvocato penalista con una legge come quella sulle indagini difensive il la parola specializzazione deve diventare una parola
Necessaria è fondamentale da affrontare sotto ogni profilo
Noi abbiamo un elemento positivo in questi giorni abbiamo l'approvazione della normativa sulla difesa d'ufficio e ci auguriamo che martedì mercoledì vi sia anche l'approvazione dell'altra norma fondamentale perché la giustizia sia effettivamente assicurata tutti cioè la normativa sulla patrocinio per i non abbienti
Beh perché le camere penali stanno sostenendo molto quelle due norme sia perché vi è un'esigenza oggettiva noi sappiamo perfettamente come oggi il nome abbiente
A non abbia tutela con l'attuale legislazione sappiamo perfettamente quale finzione oggi o fino a oggi ha rappresentato la difesa d'ufficio nel processo penale e quindi la necessità di garantire a tutti una effettiva difesa
Ma quelle norme hanno introdotto un elemento fondamentale hanno introdotto il discorso della specializzazione oggi con la modifica sulla difesa di ufficio
Abbiamo una grossa responsabilità nei Consigli dell'ordine della gestione del dei nuovi elenchi dei difensori di ufficio
Perché quei due quegli elenchi non ci si potrà accedere in ogni caso occorrerà avere preventivamente dato dimostrazione di una situazione di specializzazione ugualmente sarà per la normativa sul patrocinio per i non abbienti
Ecco questo è un passaggio fondamentale è un passaggio che noi salutiamo in maniera molto positiva perché vuol dire moltissimo vuol dire moltissimo soprattutto è fondamentalmente per quella per quelle nuove disposizioni che oggi noi abbiamo dato e di cui disponiamo cioè norme sulle indagini difensive
Vorrei ricordare che sulle norme indagini difensive noi siamo perfettamente consapevoli di quelle che sono le responsabilità che oggi all'avvocatura
L'Unione delle camere penali prima ancora che la norma entrasse in vigore ha dato luogo a una rivisitazione del proprio codice deontologico proprio per metterlo alla pari con l'anno la nuova normativa riteniamo un elemento fondamentale le norme di comportamento riteniamo vedere fondamentale le norme di carattere deontologico
Ma riteniamo fondamentale accanto a questo e che l'avvocato oggi l'avvocato che affronta un processo penale non sia un avvocato improvvisato un avvocato che entri in un'aula di giustizia per la prima volta in un'aula di udienza penale per la prima volta e si inventi di essere avvocato penalista noi abbiamo di bisogno
Di un avvocato consapevole della responsabilità deontologica
Della responsabilità professionale e delle responsabilità che Elia nella gestione del processo perché nel momento in cui si concorre alla formazione della prova si hanno certamente delle responsabilità nella della gestione anche nella gestione del processo
Questo è una elemento fondamentale chiediamo al legislatore alla del del del del prossimo quinquennio di tenere conto nella necessaria modifica dell'ordinamento professionale di questo tipo di esigenze che è un'esigenza di carattere imprescindibile vi ringrazio
La parola al sottosegretario Massimo Brutti seguirà Gabriele Longo segretario nazionale giudici di pace
Noi abbiamo a che fare in questi immensi
Con una martellante campagna politica e propagandistica
Che pone al centro dell'attenzione
I temi della sicurezza
E che
Sulla percezione di un problema posto alla gente comune a tutti i cittadini italiani
Da
La presenza di fenomeni criminali
Nel nostro territorio nazionale che colpiscono soprattutto le persone più deboli trae quotidianamente motivo
Per attaccare
Le politiche del governo le fondamentali scelte delle istituzioni
Che sono preposte a garantire la sicurezza e l'amministrazione della giustizia
Ed anche
Con
Strisciante campagna di delegittimazione delle forze di polizia
Della magistratura c'è anzi uno stress noi avvertiamo quotidianamente nel lavoro delle forze delle di polizia indotto da questa campagna politica che propagandistica
Non è la prima volta nella storia del nostro Paese perché intorno alla fine degli anni sessanta nel momento in cui si sviluppava una serie di fenomeni dovuti alla modificazione della società italiana e dalla sua modernizzazione anche allora di fu il tentativo di fare motivo il fondamento di una campagna politica ed anzi della organizzazione di movimenti politici il problema dell'ordine pubblico anche allora la questione si poneva fondamentalmente l'Italia del nord
E nacque attorno alla domanda di ordine il movimento dalla maggioranza silenziosa nel Nord a Milano
Allora le forze democratiche
Da una parte la sinistra dall'altra la Democrazia Cristiana isolarono che sconfissero questa tendenza culturale politica questa volontà di strumentalizzare l'allarme pure presente tra i cittadini italiani per questo cambiamento della società
E certamente merito in questa battaglia politica e culturale spetta anche alla magistratura associata in quegli anni che diede contributo importante perché i problemi della giustizia e della sicurezza venissero affrontati in modo laico attraverso la discussione pubblica
E vi fu anche un contributo importante dato dalle forze di polizia che si andavano in quegli anni faticosamente democratizzare Ando e dalla stessa magistratura
Che cambiava collocazione sociale e ideale rispetto ad una tradizione di conformismo che aveva accompagnato la sua storia a partire dalla formazione dello Stato unitario
Insomma un sistema di alleanze politiche e culturali disegno democratico servì allora come argine di fronte alla strumentalizzazione del tema dell'ordine pubblico per campagne politiche di destra
Oggi io credo che noi ci troviamo di fronte ad un fenomeno analogo naturalmente più complesso da affrontare
E con una serie di elementi che favoriscono l'uso di argomentazioni irragionevoli retoriche e una campagna propagandistica come quella che abbiamo davanti agli occhi nel pomeriggio di giovedì arrivavano le prime notizie sul fatto di Novi Ligure
Sulle indagini che si erano avviate
Io sono andato alle venti
All'inizio dalla serata a rispondere al Senato alle prime interrogazioni
Che riguardavano questo fatto noi siamo in questa condizione in particolare il ministero degli Interni per ogni delitto qualche volta anche per incidenti stradali che accadono nel nostro Paese
Viene chiamato a rispondere a tamburo battente lo spazio di due ore tre ore
Davanti alle Camere da esponenti dell'opposizione i quali chiedono legittimamente riconoscere cosa il governo sa dei fatti che sono accaduti e che cosa intende fare per fronteggiare questi episodi per porre rimedio
Ai delitti e noi puntualmente andiamo ma è chiaro che ogni volta intorno a questa discussione si sviluppano argomenti e agitazioni propagandistica che nulla hanno a che fare con il merito del problema
Uno degli interlocutori uno dei parlamentari dell'opposizione di solito
Considerato come un interlocutore rilevante diciamo
Al mondo dalla giustizia
Nel dibattito politico mi si rivolge giovedì sera partendo dall'episodio di Novi Ligure e quando già erano chiari
Fatti che inducevano ad una particolare cautela dicendo vede signor sottosegretario penso che questa sera andando a letto dovrà pregare il suo dio protettore perché questo delitto non sia opera di qualcuno che abbia potuto di benefici penitenziari e che si trovi in libertà vigilata
Ho visto critica nei confronti di esponenti di medio rango di Alleanza Nazionale della lega che avevano fatto dichiarazioni avventate bene questo è il senatore pena
Senatore Pera avanza l'ipotesi che quel territorio è stato commesso da chi aveva goduto di benefici penitenziari e si trovava in libertà vigilata il tutto per dire che io avevo sulla coscienza o avrei potuto avere sulla coscienza quei morti perché al mattino in Commissione giustizia avevo respinto un emendamento che si riferisce a questa particolare fattispecie e che il senatore finirà aveva messo dentro assieme ad altri centoventinove emendamenti aveva messo dentro il testo del pacchetto sicurezza che come voi sapete è in discussione al Senato
La polemica specifica sul pacchetto sicurezza che i parlamentari dell'opposizione vorrebbero non diventasse legge veniva qui posta alla base di un attacco
Inquietante perché perché lui diceva se capita che per caso siano due che erano in libertà vigilata lei ha la responsabilità morale degli omicidi di Novi Ligure ecco questo questa è il livello delle argomentazioni
Alle quali ricorrono esponenti anche di primo piano dell'opposizione quando si discute di questi tempi e non sto a dirvi che cos'è nel nel dibattito sulla immigrazione io sono stato giorni e giorni ad ascoltare interventi tutti uguali quando l'opposizione faceva ostruzionismo su un provvedimento di portata limitata
Che si riferiva alla cooperazione tra le forze di polizia italiane le forze di polizia albanesi per la lotta contro i traffici legati alla immigrazione clandestina
E allora siamo noi che vogliamo far venire i clandestini anzi li chiamiamo in Italia per distruggere l'identità dei popoli italiani sono popoli poi non è uno solo perché c'è la Padania di cui bisogna garantire l'autonomia
Nell'ambito di questa rivendicazione di identità contro gli immigrati e poi ancora noi diamo soldi agli albanesi mentre gli albanesi vengono in Italia a violentare le nostre donne ecco queste sono le argomentazioni di cui
Parte consistente ed anche a livelli alti di primo piano dei parlamentari dell'opposizione si servono in questo momento nel dibattito pubblico
Che cosa eccome dobbiamo rispondere
Io credo che noi dobbiamo con il metodo che mi sembra sia stato seguito nella giornata di oggi in questo convegno noi dobbiamo contrapporre con decisione a questa campagna immotivata e sconclusionata dobbiamo contrapporre il linguaggio della ragione
Di una politica che fa i conti con la realtà e spiega ai cittadini che mostra fiducia nei confronti della capacità di comprensione dei cittadini
Noi abbiamo fatto una serie di cose che sono quelle di che questa mattina dobbiamo andare avanti accelerare la realizzazione di un programma di cui in parte abbiamo già conseguito gli obiettivi più importante
è vero che esiste nel Paese un problema mi riguarda più direttamente riguarda lavoro che faccio un problema che nasce dalla criminalità diffusa così come esiste un problema immigrazione
Noi dobbiamo mettere a fuoco questi problemi spiegare che cosa abbiamo fatto per affrontarli qual è la linea strategica quali sono i risultati
La criminalità diffusa colpisce l'attenzione dei cittadini non perché il numero dei delitti sia cresciuto
Qualche giorno fa c'era un articolo sulla prima pagina dell'Hammond
Con ampio spazio dava conto del fatto che negli ultimi anni in Francia i reati aumentar la i dati statistici venivano presi sul serio
Quei numeri formavano la base per un ragionamento politico per un dibattito pubblico la prima pagina di le Monde come fosse a tutta pagina un articolo del Corriere della Sera che dice quest'anno i delitti in Italia sono diminuiti
Voi quell'articolo il Corriere la sera non lo abbiamo letto ma ma è andata così in Italia nell'ultimo anno i delitti sono diminuiti a cominciare dai più gravi e non si può dire che i più gravi non vengono denunciati che c'è il numero occulto delle denunce non presentate no noi sappiamo dagli studi di questi anni
Che il numero occulto delle denunce non presentate si mantiene costante grosso modo nell'ultimo decennio
è un numero costante
E e quindi se c'è una tendenza alla diminuzione dei reati vuol dire che la tendenza riflette fondamentalmente la realtà
Non posso pensare che essendo nel mille novecento novantadue
Gli omicidi commessi in Italia erano mille duecentoquarantacinque e se nel due mila sono stati settecentoquarantuno ciò dipende dal fatto che una parte di quegli omicidi non sono stati denunciati
No suppongo che gli omicidi siano stati denunciati tutti
E lo stesso vale per le rapine in contenuta diminuzione e lo stesso vale per altri reati di cui vediamo i numeri che attestano la diminuzione
Questo è il dato di fatto questa è la realtà oggettiva
Ciò non significa che non esista comunque un problema
Che noi denominiamo criminalità diffusa ed è un problema che colpisce e crea allarme perché quando a Roma quindici anni fa vent'anni fa c'era il coprifuoco
Il sabato pomeriggio gli autonomi spalleggiavano le armerie si sparava per le strade oggi il senso della insicurezza diffuso fra i cittadini era minore
Perché quei fenomeni quel coprifuoco che c'era la sera riguardavano comunque altri d'argento comune si chiudeva se mai nelle case ma nulla di più
La criminalità diffusa anche se in diminuzione ha una caratteristica diversa perché crea una sensazione di precarietà e di rischio nelle persone che non dovrebbero per nessuna ragione fra vite normali
Famiglie che vivono a reddito fisso non grandi ricchezze
Non dovrebbero per alcuna ragione sentire questo rischio la criminalità diffusa come caratteristica la scelta dei bersagli più facile quindi la viltà ed è questo che colpisce di più l'opinione pubblica
Si sceglie il negoziante che non ha la saracinesca blindata si colpisce la famiglia che non è particolarmente difesa perché in casa a parte qualche gioiello di famiglia ma una ricchezza di particolari
Ed è questo elemento diciamo della scelta del bersaglio facile che nasce da una criminalità che non presuppone organizzazioni forti o stabili
Ma si tratta di gruppi che si compongono e si scompongono si tratta di poche persone della ricerca di un profitto facile e allora è chiaro che questo tipo di criminalità
Colpisce di più l'opinione pubblica e genera più di altre forme questa percezione della insicurezza con la quale noi abbiamo a che fare
Noi
Abbiamo costruito una strategia di risposta fondata su una intensificazione del controllo del territorio abbiamo spostato di recente in questi ultimi mesi in queste ultime settimane due mila persone sulla strada
Perché siano zio che carabinieri più vicini ai cittadini stiamo istituendo nuove cinquanta stazioni di carabinieri
Stiamo sottraendo agli operatori delle forze di polizia il lavoro burocratico per cercare di tirarli fuori dagli uffici abbiamo tolto la competenza dei passaporti alle questure
Restiamo restituendo alle prefetture incombenze che sono loro proprie che venivano in una sorta di supplenza svolto dei poliziotti questo serve a realizzare quella che abbiamo chiamato polizia di prossimità e cioè le forze di polizia vicine ai cittadini la pattuglia di quartiere integrazione funzionale tra polizia carabinieri vigili urbani insomma il controllo del territorio
C'è qualche cos'altro che riguarda il lavoro che svolgeremo nei prossimi giorni al Senato questo qualche cos'altro
La approvazione di norme che aiutino a rafforzare l'azione di contrasto contro la criminalità diffusa e rimuova no alcuni elementi contraddittori che sono presenti
Soprattutto riguardanti il profilo dell'amministrazione della giustizia
Questo pacchetto sicurezza contro il quale si scaglia il senatore Pedica
Un insieme di norme che a mio modo di vedere devono essere infatti Zarate
Non c'è l'accusa bacchetta magica un rimedio taumaturgico contro la criminalità diffusa ma ci sono alcuni strumenti rilevanti che possano aiutare nell'azione di contrasto contro questo tipo di delitti
Noi abbiamo delle norme che inaspriscono le pene nei confronti di furti nelle abitazioni furti con strappo reati particolarmente odiosi proprio perché sono quelli che colpiscono i più deboli
Noi abbiamo in quelle norme un regime più rigoroso della sospensione condizionale della pena
Abbiamo la previsione di un allargamento dei poteri della polizia giudiziaria un rafforzamento della custodia cautelare dopo la condanna di primo grado ma soprattutto dopo la condanna di appello
Dopo la condanna di appello si applica sempre la custodia cautelare nel caso in cui vi sia una recidiva diciamo
C'è poi una norma che limita che introduce una limitazione
Nei ai ricorsi in Cassazione eliminando i ricorsi infondati temerari dilatori ciò significa che in un maggior numero di casi la sentenza di appello potrà diventare sentenza definitiva e quindi il tempo del processo sì accorcerà
E poi vi sono per la prima volta
Introdotti dei controlli di polizia che noi riteniamo particolarmente penetranti e duttili
Tali da intervenire sul circuito della ricettazione tanto per fare due esempi si tratta di controlli sui laboratori degli orafi o su gli sfasciacarrozze sembrano cose terra terra
Ma sono cose rilevanti perché per colpire la criminalità diffusa che commette i furti negli appartamenti o i furti con strappo è molto importante intervenire sul circuito della sterile della ricettazione per sterilizzare e bloccare la ricettazione
E poi
Vi sono
Norme che prevedono otto chiude che prevedono il ricorso in particolari situazioni ove necessario rafforzare il controllo del territorio anche a contingenti militari che possano svolgere una funzione di vigilanza intorno ad obiettivi fissi secondo l'esperienza che noi abbiamo positivamente condotto in particolare in Sicilia con l'operazione Vespri siciliani
Norme da non enfatizzare ma norme utili che garantiscono maggiore sicurezza ed intervengono anche su
Germi prossimi quattro cinque giorni entro la prossima settimana e porteremo al Senato nella giornata di mercoledì e e ci sarà una battaglia parlamentare
Perché l'opposizione pur avendo votato a favore di quelle norme alla Camera perché non poteva fare altrimenti non possono andare a dire nelle piazze si oppongono a norme pari da rafforzare in qualche modo la sicurezza dei cittadini
Hanno votato a favore ma stanno cercando di farsi che quelle norme non diventino legge noi invece cercheremo di farlo diventare legge nei prossimi giorni
Più presto infine io concludo sottolineando un aspetto che riguarda un'altra materia
Della quale mi sono occupato in questi mesi che la materia del immigrazione ebbene c'è un problema di rapporti tra la giustizia
E le politiche volte a garantire sicurezza sul terreno del della politica dell'emigrazione le norme sull'immigrazione della politica del governo in questo settore
Noi abbiamo approvato una legge che stiamo sforzandoci di applicarla rigorosamente che per la prima volta di fronte ad un fenomeno rilevante in certi momenti sembrava vere caratteri di emergenza
Ha ha fatto una scelta inversa a quella tradizionale della legislazione italiana
Vediamo le emergenze italiane cos'è successo c'era il terrorismo si è buttata addosso ai magistrati una rilevante responsabilità nella lotta contro il terrorismo scelta sacrosanta perché tra un inasprimento delle norme di polizia
E un allargamento del potere dei magistrati è stata scelta questa seconda via che è stata la via idonea a salvaguardare i principi fondamentali dello Stato di diritto nella lotta contro il terrorismo
Poi c'era l'emergenza mafia si è buttato sulle spalle dei magistrati la responsabilità fondamentale di condurre la lotta contro la mafia
Abbiamo avuto davanti agli occhi questo fenomeno della immigrazione con caratteri che sembrano di emergenza non abbiamo giurisdizionali Zagato
Insieme delle azioni delle attività che si riferiscono a contrasto nei confronti dell'immigrazione clandestina o almeno non abbiamo esteso l'intervento giurisdizionale abbiamo fatto una scelta che andare in senso inverso all'inflazione processuale
Oggi la destra propone la previsione sia previsto e punito nel nostro ordinamento il reato di immigrazione clandestina è questa l'unica proposta alternativa della destra
Alla politica del Governo in materia di immigrazione
Ebbene in questo modo noi avremmo proprio l'estensione dell'intervento giurisdizionale con tre gradi di giudizio
Una specie di custodia cautelare obbligatoria nei confronti degli immigrati irregolari con il risultato di intasare la giurisdizione da un lato di introdurre un principio aberrante e dall'altro per cui la semplice irregolarità diventa reato
Con la conclusione che unendo immigrato irregolare con pene analoghe a quelle che sono previste per chi ruba o chi rapina si indurrebbe immigrato irregolare a rubare e a rapida norma criminogena
Noi abbiamo fatto la scelta inversa e la terremo ferma abbiamo fatto una scelta che tra l'altro passa attraverso il meccanismo dei centri di trattenimento che voi conoscete i centri di permanenza temporanea
Meccanismo che sembra essere stato confermato dalla decisione recente
E la Corte costituzionale e con questo strumento noi siamo oggi in grado di respingere gli immigrati clandestini sulla base di accordi con i carretti dei paesi di provenienza
E nel due mila ne abbiamo respinti sessantasei mila
Una cifra senza precedenti se pensiamo che soltanto nel mille novecentonovantotto
Non si era arrivati a nove mila e se pensiamo che in percentuale di immigrati clandestini respinti durante i mesi del governo Berlusconi sono un sesto di quelli che noi abbiamo respinto durante il due mila
Sottolineo l'importanza di questa scelta di politica legislativa proprio perché per la prima volta noi non abbiamo esteso la giurisdizione non è non abbiamo intasato il processo penale
L'abbiamo rimesso nelle mani dell'amministrazione del governo la scelta su chi deve entrare in chi deve essere respinto dal nostro Paese perché non è in grado di trovare una collocazione un lavoro
Una vita dignitosa nell'ambito della società italiana
Questo il bilancio ma accanto al bilancio c'è l'impegno ad andare avanti e ad accelerare il lavoro che già abbiamo avviato in questi anni
La parola all'avvocato Gabriele Longo seguirà il dottor Giancarlo Caselli
Ringrazio gli organizzatori per l'invito all'Unione nazionale il giudice di pace
E per l'opportunità di fare alcune osservazioni integrative
A quello che sia detto
Nella giornata sull'esperienza positiva della magistratura onoraria della magistratura del giudice di pace in particolare
Io vorrei che questo giudizio positivo questa concordia sul giudizio positivo di dell'esperienza fosse frutto più che di uno stato di necessità
Legato alla funzione deflattiva che sicuramente ha avuto il giudice di pace cioè avere tolto parte del contenzioso tra la litigiosità alla magistratura professionale togata
Anche al fatto che il giudice di pace Possa avere costituito per il cittadino una risposta oltre che più rapida anche e più significativa più importante più vicina alle e le sue esigenze
In questo senso non come giudice di pace o come rappresentante della categoria ma come cittadino debbo dire e che l'azione del governo e l'azione del Parlamento in questi due concretata essi in questi gli ultimi due anni cioè novantanove e Duemila è stata particolarmente importante e dico particolarmente importante non solo dal punto di vista quantitativo che sempre l'aspetto e la caratteristica
Delle valutazioni di quando si parla del giudice di pace di così in linea generale il primo elemento è sempre questo voi ovviamente ci teniamo invece a sottolineare anche quello quantitativo
Mi sembra che l'azione di governo in questi ultimi anni sia stata positiva sia stata significative in questo senso quando penso all'attribuzione delle riattribuzione delle sanzioni amministrative
Alla risposta che nei grandi centri
I cittadini stanno avendo da questa azione parlo di oltre trenta mila ricorsi a Roma qualcosa di più a Napoli
Si tratta e abbiamo da una parte ha depenalizzato dall'altra parte però abbiamo opportunamente dato al cittadino la possibilità contro l'azione sanzionatoria della pubblica amministrazione di avere una risposta
E questo è stato positivamente e visto e considerato da tutti e poi vuole parlare della competenza penale non solo sotto il profilo di avere attribuito un certo numero di i reati reati molto diffusi anche se di poca importanza
Al giudice di pace ma perché questa legislazione ha introdotto delle innovative non azioni che si dice possano anche essere in un primo momento sperimentate da noi e successivamente travasate dell'ordinamento generale
E sono quello della conciliazione e sono quello del ricorso della persona offesa e sono quella delle sanzioni alternative alla detenzione
Miste
E a un fatto fondamentale che stamattina è stato detto che sono tutti obiettivi di qualità sono tutti obiettivi importante non solo di quanti quante volte abbiamo sentito la lamentela delle della poca rilevanza che l'ordinamento dalla persona offesa dal la persona offesa dal reato con questa legge chiamiamola così speciale
Ha il diritto ad avere un'udienza indipendentemente dalla operatività del Pubblico ministero con questo meccanismo con il ricorso diretto dalla persona offesa questo è un diritto sicuro cioè ad avere una udienza entro certi termini purché ovviamente al ricorso non sia la querela tradizionale ma sia una vera e propria azione penale inizio dell'azione penale
Cioè abbia la descrizione del fatto abbiam d'imputazione
E quindi che sia fatto da un avvocato sostanzialmente quindi non la lamentela del cittadino qualsiasi quindi un anno avete perché viene qualificata in questo questo mi sembra un traguardo molto importante
E debbo rivendica la nostra organizzazione che ringraziare sia l'onorevole Bonito che del senatore Fassone qui non presente di avere anche a questi istituto aggiunto un elemento molto importante avere eliminato
Nelle parere che è stato dato dalle gruppi de andare al Senato e alla Camera galere eliminato villa inammissibilità del ricorso la persona offesa nel caso in cui la stessa adesso in un primo momento fatto querela
Cioè questo è un elemento di imitativo così come è uscito dalla Commissione io purtroppo io e altri siamo stati messi in minoranza su questo discorso la commissione ministeriale e invece in sede di papere al Senato è stato dato pieno sviluppo a questo diritto dalla persona offesa che anche se in un primo momento nella emotività del fatto e nell'imminenza del fatto ha fatto solo la semplice querela successivamente
Può argomentare e può presentare un ricorso ed avere da questo punto di rito
Effettivo
Sì è stato già detto sulle pene che sono pene effettive non sono pene sono pene miti ma non sono pene resiste
Mi sembra che l'ultima innovazione prodotta dopo la la la l'approvazione della commissione la presentazione alle Camere della Commissione sia significativa queste pene non sono sospetti quindi ci sono dei problemi giuridici ma intanto cominciamo così ed è un buon segno de cioè spesso non sono reati gravi mostri ma sono reati che possono ingenerare forse in qualcuno la convinzione che in questo ordinamento in questo Paese si possa essere impuniti
Allora siano quelli che e i giovani siano altri abbiano la sensazione che difficilmente sarebbe comprensibile che mentre un reato depenalizzato possano avere la sua sanzione immediata invece un reato che è rimasto reato non debba avere immediatamente la sua sanzione
E cosa dire della conciliazione argomento questo il terzo elemento mi sembra un po'dissero addio importante che e e difficile certo vedere in un primo momento come un reato possa essere conciliati in effetti spieghiamo meglio che sono gli affetti dal reato che possono essere conciliati cioè gli la riparazione e e la lì al risarcimento ecco questo fondamentalmente questo si dice spesso però vorrei sottolineare un aspetto
Spesso questi reati il percorso di formazione eccetera
Sono reati che non sono singoli non solo non vengono fuori così casualmente ma vengono fuori di un corpo deteriorati un corpo sociale deteriorato il condominio l'occasione di lavoro il bar o altro
Quindi la credo discorso della conciliazione d'aver messo questo profilo questo momento nel processo prima del dibattimento è una cosa molto importante perché serve forse a prevenire non quel singolo reato altro reato ma altri che se ne possono commettere a chiarire delle posizioni a sanare eventualmente una conflittualità sociale minori
Ma che certe volte a degli sbocchi dramma senza arrivare a delle e alle cronache spesso vorrei dire accanto a questo anche perché così entriamo un po'nel vivo della risposta che ci è stata chiesta
Sia dal l'avvocato Buccico che dal dottor Sardi
Mi sembra che il governo in questo periodi in questi due anni almeno novantanove due mila abbia dato anche una risposta
Qualitativa al modello del giudice di pace cioè abbia cercato nella legislazione di quest'anno a dare una risposta di di positiva di miglioramento qualitativo diritti questa figura di giudici onorari
Le norme del reclutamento sono cambiate e non si può essere solo laureati in legge bisogna avere un minimo di titolo relativo è stata introdotta l'incompatibilità che in un primo momento esisteva nella legge del mille novecentonovantuno e dopo è stata eliminata
Secondo quelle esigenze che certe volte del nostro Paese prevalgono all'ultimo momento cioè di paura che gli avvocati gli unici in grado cioè gli ex avvocati o che avevano fatto domanda del giudice di pace
Potessero all'ultimo momento abbandonare
Questo Inc
Adecco pur nominati e quindi far naufragare questa riforma invece questa incompatibilità è stata Rin troglodita positivamente tra la funzione di giudiziaria e la funzione di assistenza di dell'avvocatura
Il c'è stato di ingresso anche se simbolico di un giudice di pace nelle consigli giudiziari
E stato rivisto l'organico e questa è una nota molto importante ci siamo accorti nella la attività di di questi anni e confrontando i dati che alcune sedi dal giudice di pace è una dargliela più se da una sine cura in quanto il carico di lavoro era simbolico ed delle sei
Delle sedi poche ma significative del napoletano dove questo fenomeno è invece era e eccessivo c'è il carico di lavoro eccessivo dico solo un elemento per dare l'importanza di questo fatto la sola sede di Napoli
Del novantanove ha registrato settanta mila processi tanti quanti gli hanno registrato quindici regioni italiane nel complesso con la differenza che la sede di Napoli a centottanta giudici d'organi e queste quindici Regioni ne aveva mille ottocentocinquanta
Opportunamente il ministro intervenuto perché si è trattato di un intervento amministrativo ed è stato cambiato aumentando secondo me timidamente ma si poteva fare di più ma comunque è stato fatto questo primo passo per aumentare l'organico delle sedi napoletana e diminuire l'altro
E in più il la revisione del trattamento di giudice di pace non non è un fatto cui nessuno si debba vergogna chi fosse vanno fatte le persone vanno motivate alla fine all'inizio si può fidarsi dell'entusiasmo delle persone del dello spirito sacrificio ma indubbiamente questo
Fenomeno quando noi andiamo e verso un milione di processi traguardo che sarà presto raggiunto Pro con l'entrata in vigore del penale è chiaro che noi abbiamo bisogno
Di persone serie di persone stabili non voglio chiamarle professionali semi professionale o altre sono poi delle definizione che non danno tutto il significato ma questo è stato importante siamo aumentare di livello ma ci tengo perché stava con la proposta nostra dell'Unione avere anche e cambiato leggermente se ne è parlato purtroppo troppo poco il tipo di rapporto cioè non più un pagamento a cottimo cioè al risultato
Ma un pagamento professionale io direi per ogni pratica che viene assegnata al giudice di pace per ogni processo che viene assegnato senza dovere soggiacere
Cosa che veramente è stata mortificata da un punto di vista della dignità
All'interpretazione di temporale di questo di quell'ufficio sul fatto che il concerto atto processuale fosse una sentenza un'ordinanza faccio questo mi sembra un passo avanti e da ultimo debbo ricordare e che il ministro ha costituito una commissione per la riforma di tutta la magistratura debbo ricordare questo fatto purtroppo penso che molti di noi hanno un'opinione negativa delle commissioni si diceva una volta quando si vuole costruire una commissione vuol dire che i problemi non si vogliono risolvere io spero che non sia questo il caso
E francamente sono ottimista e sono convinto che qualche cosa debba venire fuori ma se poi non viene fuori
Faremo in modo che autonomamente le proposte e faremo ugualmente io penso che tra noi e l'avvocatura la magistratura ci sono già delle intese significative che si possono migliorare però penso che lo stesso modo con cui è stato scritto il decreto
Che ha istituito la commissione ci debba ne fa dessero ottimi pasti dice questo decreto cosa diversa e la magistratura togata dalla magistratura onoraria
E su questo siamo perfettamente d'accordo la nostra organizzazione è stata quella che non ha mai seguito l'assimilazione dell'uno dell'altro e che sarebbe stata anacronistica
E sarebbe stata negativa per gli stessi represse sei persone che si vogliono gratificare con questa rincorsa
Ha detto che la magistratura onoraria bah assimilata va da omogeneizzata perché ne abbiamo diverse categorie di magistratura onoraria e ciascuna alla sua regolamentazione a questo proposito vorrei dire brevemente spero che fa di me lo consenta ma proprio breve mentre che la nostra organizzazione vuole rivendicare la nostra organizzazione il fatto che non ci siamo mai nascosti che non
Ci siamo mai indispettiti che non abbiamo mai respinto delle critiche che potessero esseri volte giudici
Abbiamo solo richiesto preteso da chi queste critiche faceva di spiegarle di ragionare insieme e di vedere in modi come uscire fuori io rivendico alla nostra organizzazione ad esempio il fatto che abbiamo da soli sostenuto la necessità di fare entrare in vigore bene di fare inserire nella legge la norma sulle incompatibilità
Non tutti erano di questa opinione all'interno della categoria ed è stata discorso faticoso non tutti sono stati d'accordo nella denuncia che abbiamo fatto
Sulla come veniva gestito il carico di lavoro nell'aria napoletane ne abbiamo già parlato a proposito dell'organico
Non tutti
Sono stati d'accordo su nostro indirizzo
Cioè quello che il giudice Baggio non dovesse essere pagato per indennità visse stipendiali ma dell'indennità lega e alle carico di lavoro nella categoria su questo non è stato molto ampio risalto ma abbiamo convinto i colleghi
Che questa era una delle delle carte dovesse essere una delle caratteristiche però debbo dire con molta franchezza che ci stupiamo e respingiamo tutte quelle affermazioni ne sono avvenute poche negli ultimi
Del tipo del tipo
La legge nuova del penale è un'ottima cosa è un'ottima cosa però dobbiamo pensare alla professionalità dei giudici di pace io vorrei ricordare che di queste cose nel noi come organizzazione ne abbiamo già parlato
Però a vere un discorso semplicemente legato a uno slogan professionalità a me non dice niente a noi non dice niente come la riforma come la la la scoperta dell'acqua calda io avrei a preferito che queste persone che ovviamente cito così per non fare polemica
Queste persone ci avessero detto qual è stato il loro impegno di magistrati e di avvocati e di altro per fare una riforma del giudice di pace
Ma una risposta forma qualitativa che investisse proprio il modello e su questo punto debbo compiacente mi fa anni interventi e qui chiudo che ha fatto Buccico l'avvocato Buccico e il dottor s'siamo perfettamente d'accordo però io direi noi diciamo qualche cosa di più
Non basta a vere una autogestione della categoria
Non basta dire professionalità cosa che sulla quale siamo tutti Pacitti raccordo e penso che siamo d'accordo anche in altri settori settore fra magistratura drogata Renato
Ecco qui veramente dobbiamo fare invece uno sforzo tutti
Prima di parlare di autoregolamentazione di autogestione alla categoria vediamo che cos'è questa categoria i la cassazione ha detto che secondo me giustamente che i giudici di pace rappresentano una categoria residuale
Cioè sia questa facoltà a dare un volto al giudice di pace
E con questo l'auspicio allora che io faccio cioè cercare come abbiamo detto agli Stati generali
Della giustizia nel novantotto Anna una relazione fatta proprio il gruppo di lavoro sulla magistratura onoraria cerchiamo di vedere quale deve essere il nuovo volto del giudice di pace un giudice temporaneo giudice incompatibile un giudice pagato in un certo dopo che avremo messo a fuoco questa nuova immagine questo nuovo modello o contemporaneamente dobbiamo pensare al i professionalità alla formazione e all'aggiornamento che solo sono necessari e alla a gestione della categoria quindi questa ricerca direi
E forse ecco perché ho salutato positivamente la istituzione di questa Commissione questa Commissione istituita dal ministro penso che possa dare e debba dare questa risposta a tutti grazie
Grazie
Allora interverrà adesso il dottor Giancarlo Caselli fino a pochi giorni fa direttore dell'amministrazione del penitenziaria e oggi chiamato a ricoprire un altrettanto ruolo importante in Europa seguiranno altri tre interventi e poi ci saranno le conclusioni di Francesco Bonito l'avvocato Mario Papa dell'Aig il dottor Pino San né di Magistratura democratica e l'avvocato Paolo De ottoni di equa dell'azione
Io sono in magistratura da un certo numero di anni
Posso fare
Come altri presenti ovviamente confronti tra il passato prossimo
Magari anche un po'il passato remoto il presente
Fatto questo confronto serenamente tranquillamente posso dire che
Per quanto riguarda il funzionamento de la macchina del riforme importanti e significative qualcosa degli ultimi tempi
Nel passato prossimo meno che mai nel passato remoto non le ho viste
Queste riforme significative si chiamano giudice unico
Tribunale metropolitani in alcuni casi sono appena avviate si intende
Giudice di pace tutte le sue articolazioni
Passi sopra quota mento che voi magistrati
Mille prossimi venturi
Il potenziamento
Degli ausiliari
Cospicuo notevole è stata restituita la relazione ministro Fassino prende qualche organo giudiziario ritroverete i dati analiticamente sviluppati
Il confluire
Nel settore giustizia di risorse finanziarie come letteralmente mai prima
Tanti anni che faccio magistrato tanti anni a ripeterci che era ministro della giustizia una Cenerentola di tutti
I dicasteri stazionaria adesso non è più così
Allora per la prima volta serenamente e tranquillamente la realtà anche se siamo ovviamente soltanto agli inizi
Un quadro di interventi sul funzionamento della macchina
Che consente di prefigurare nel medio-lungo periodo
Se determinate variabili con correranno
A realizzare in pieno quanto per il momento è stato posto in premessa
Un quadro che può far pensare ad un miglioramento sul versante dell'efficienza
E la prova una prima inversione di tendenza anche questa segnalata fortemente c'era questo è l'anno giudiziario per la prima volta
Questa volta si in cent'anni
Il lavoro
Non è evaso pregresso
Risulta inferiore rispetto a quello nel corso dell'anno e basta contrariamente a quell'accumulo costante di arretrato
Palla di piombo costante permanente al piede
Che sempre ha caratterizzato i problemi che la giustizia nel nostro Paese
Dunque le premesse soltanto le premesse ma significative premesse per una maggiore efficienza un migliore più fluido funzionamento
Della macchina
Ma quale efficienza
Rispondere geodetico qua efficienza significa chiedersi
Quale processo
Abbiamo in Costituzione il giusto processo
La cosa cosa importante
Ma non è sufficiente
Perché bisogna anche chiedersi
Come funziona in concreto nel quotidiano
Il processo oggi
Che riforma in riformati ritocco un ritocco di novembre novella di modifica in modifica
Le riforme le modifiche e ritocchi le novelle che sono state apportate in questi ultimi anni
Bene
Abbiamo molto litigate continuiamo a litigare
Sul doppio binario con riferimento ai processi di mafia
C'è ancora qualcuno ci sarà sempre qualcuno che sostiene che i processi di mafia devono essere fatti esattamente come i processi per guida senza patente perché non ci può essere differenza
Buon per lui può darsi che abbia ragione a me non sembra che questa tesi sia logicamente sostenibile
Abbiamo litigato però su qualche cosa
Che riguardava i processi di mafia
E non ci siamo accorti che si è formato intorno a noi si è consolidato è una realtà
Pesante
Altro che questo doppio binario doppio binario che riguarda il funzionamento quotidiano del processo penale
Da un lato c'è un binario costituito da bizantinismi
Che offrono spazi sterminati per eccezione di nullità inutilizzabilità incompatibilità tecniche dilatorie più diversi
E allora ecco i boschi escono per scadenza termini colletti bianchi
Che molte volte ottengono la definizione del loro pendenze con pronunzia di prescrizione
E un altro binario
Riservato a soggetti meno fortunati
Che il processo penale così come attualmente congeniato così come effettivamente funzionante nel concreto oggi
Stritola con efficienza e rapidità
L'onorevole Walter Veltroni stamattina ha detto sono in molti a ripeterlo negli ultimi tempi
Che se non fosse old style si potrebbe parlare di un processo classista io mi permetto di dire che non è per niente ostacoli e puramente e semplicemente la realtà la verità di oggi quale che sia l'aggettivazione che vogliamo ad operare
Perché tutto questo è successo
E la stessa riflessione che provato sviluppare a Venezia con riferimento alla gestione democratica ma che credo si possa allargare oltre l'ambito di ma certo democratica
Come è potuto succedere tutto questo
Oggi come sempre
C'è l'Italia della legalità
Che cerca di applicare le regole non soltanto e non si arrende
E poi ci sono altri tagli
Quella di chi sente le regole come un fastidio
Quello di chi considera le regole un impedimento a soffermarsi
Per lei chi le regole le conosce l'edicola coi non vuole neanche
Che gliene si chieda conto e ragione
In tacciata con queste realtà
C'è anche stata cieli italiani l'indifferenza dalla normalizzazione dei compromessi
Ecco
Questo intreccio di realtà che le regole non le vogliono ed indifferenza
Nei confronti degli attacchi rivolti a chi le regole voleva applicare le ha fatto sì che
Questi attacchi siano ripagati
Molte volte senza un argine efficaci siamo diventati modo essere montati tendenza con una serie di effetti sulle quali sui quali bisogna secondo me riflettere
Rifletta sugli effetti significa prima di tutto interrogarsi chiedersi dono non risposte francamente ma l'interrogativo bisogna
Porselo
Intonaci sugli effetti che gli attacchi di questi anni possono aver determinato sulla magistratura complessivamente considera
In altre parole quali condizionamenti ipotesi interrogativo magari inconsapevole
Possono causare le continue aggressioni contro i magistrati considerati scomodi
Fino a che punto la spia munizione dei pubblici ministeri
Perseguita nel corso di questi anni può aver inciso non lo so me lo domando
Anche nell'ambito dalla magistratura giudicante
Io so che si è parlato tanto e ancora si parla dei fiori e dei pubblici ministeri mentre mi sembra che dovremmo parlare anche di un altro teorema
Questo sì vere e proprie azioni ma che parte dal presunto ipoteticamente affermato ma non dimostrato strapotere del Pubblico ministero
Ed è il teorema secondo cui chi dar ragione al Pubblico ministero non è indipendente la sentenza che condanna dando ragione al Pubblico Ministero la sentenza ingiusta
Andare contro le richieste del Pubblico ministero assolvere significa invece dimostra l'indipendenza fare giustizia giusta
Questo mo'stravolgimento
Delle regole di funzionamento del sistema giudiziario
Ordinato
Ed è uno stravolgimento che
In alcuni momenti ha rischiato di passare rischia ancora di passare uno stravolgimento contro il quale
Ed è però necessario che
Tutti quanti credono nelle regole della giurisdizione del gettito di permetterà giurisdizione esercitino
La necessaria contrapposizione dialettica
Ecco perché tutto questo è successo
Perché
Coloro che
Delle regole
Non sanno
Che le regole concepiscono come ostacoli come impedimenti comunque che cosa
Hanno avuto
Una loro strategia
Ecco molte volte questo lo dicevo agli amici progetto democratica miei colleghi rimasto democratica
A Venezia
A sinistra
Almeno secondo me
Un po'di preoccupazione che stress scavalcati
Un po'di preoccupazione di essere spiazzati
Dimenticando che le garanzie sono importantissime e fondamentali imprescindibili
Ma finché sono un valore almeno tendenzialmente uguale per tutti
Se diventa un privilegio non sono più garanzie
Questo voto l'efficienza
Sì è a senso unico e penalizza soltanto alcune categorie di imputati o le penalizza di più rispetto agli altri
è una torsione delle regole di funzionamento del processo
Ed ecco allora
Ancora due considerazioni soltanto
Qualcosa con riferimento alla mia esperienza di amministrazione penitenziaria che si è
Appena conclusa mi dispiace perché è un'esperienza molto difficile molto tormentata ma estremamente interessante
Anche se ovviamente vado volentieri a fare questa nuova esperienza
Mi sembra altrettanto significativi
Ma lavorando l'interpretazione penitenziaria
Questa differenziazione di funzionamento
Dei binari ordinari del processo quotidiano si coglie
Nella sua pienezza
Carcere è pieno
Nella sua stragrande maggioranza di quelli
Che il magistrato un grande magistrato Gino Capelli chiamava gli avanzi della giustizia che presenta la Camera recentemente ha Chiarato poveracci
E allora nel momento in cui parliamo di giustizia di sicurezza un altro problema che ci dobbiamo secondo me poi come fondamentale come imprescindibile
Ed è il problema avviato a soluzione dalla commissione Grosso secondo una certa riforma del Codice penale
Su questa strada bisogna insistere questa strada bisogna consolidare e mantenere e sviluppare e concludere
Problema
Della scelta
Tra strategia di integrazione l'inclusione da un lato e strategie soltanto esclusivamente repressiva dall'alto oggi fondamentalmente pratichiamo strategie sosta soltanto o prevalentemente in maniera assolutamente prevalente repressive e non
Ricerchiamo con la stessa intensità con la stessa forza strategie di integrazione di inclusione
Costano le cure come le altre e strategie repressive costano molto posto carcere
Pro capite al giorno si calcola duecentocinquanta letti cinquecento mila lire facciamo la media trecento trecento e cinquanta mila lire
Investire
Per strategia di integrazione per tante Jihad inclusione che siano ricompro diminuzione di recidiva diminuzione dei reati aumento di sicurezza costa ma sicuramente non di più
Di quanto costano le strategie puramente repressive
E nel medio periodo può convenire di più alla collettività perché riducendo il cd commenta
La fine colite associare alla sicurezza e cosa vuol dire tutto questo e ho finito
Che ragionando dall'Osservatorio
Per esperienza professionale che si può fare all'interno dall'abitazione penitenziaria
La conclusione
Cui si arriva e che più carcere questo carcere
Questo carcere che non recupera questo carcere che recupera troppo poco questo carcere che soltanto esclusione
Più carcere più di questo carcere non significa più sicurezza
Seconda considerazione oggi il carcere
E ancora la pena per definizione
L'unica pena considerata effettivamente tale
Quando parliamo di sanzioni alternative sostitutive
Le definiamo proprio rispetto al carcere alternative sostitutive con riferimento al carcere
E invece dobbiamo e il ministro Fassino insieme a tanti altri stamattina ce lo ha ricordato
Con un grande sforzo l'intelligenza di inventiva con una sperimentazione coraggiosa tracciare percorsi
Risposta al reato diverso
Dalla mediazione ai lavori di pubblica utilità
Alle attività risarcitoria le sanzioni interdittive
Altrimenti se la prospettiva rimane soltanto e sempre più carcere
I rischi sono
A mio avviso il vino evidente
Perché più carcere sempre più di questo carcere significa meno rieducazione
Non soltanto minore tutela dei diritti costituzionalmente garantiti anche per il cittadino detenuto
Gli effetti sono anche
Di una ricaduta sociale nel senso di un circolo vizioso senza fine più recidiva minor sicurezza minore tutela dei cittadini
Il carcere
E l'istituzione separata per eccellenza
Con l'istituzione separata pone problemi seri gravi sul piano della governabilità
Esalta ogni tipo di conflittualità moltiplica rispetto la Società libera le occasioni di violenza
Ecco perché meno carcere
Nel senso di carcere limitato alle situazioni per cui non ci siano possibili diverse soluzioni
Ecco perché un carcere ridotto l'extrema ratio concepito come estrema ratio
Può consentire interventi più efficaci nei confronti delle deviazioni delle violazioni della legge penale
Su altri versanti realizzate
Perché meno carcere
O se preferite se preferiamo carcere riservato
Alle situazioni per cui esso sia davvero necessario ed imprescindibile
Meno carcere significa più spazi di recupero e quindi il miglior tutela
Per la collettività
Con una
Per concludere raccomandazione
Una società matura
Che non voglia
Soltanto inseguire le contingenze del momento le forti terribili magari emozioni del momento gli slogan del momento le preoccupazioni
Magari soggettivamente
Come dire
Esasperati e pur avendo sempre un fondamento purtroppo obiettivo del momento
Una sosta natura deve rendersi conto che non può affidare al carcere la soluzione di problemi che vanno affrontati
Quanto meno anche su altri piani
L'immigrazione illegale
Fenomeno epocale investe centinaia di migliaia di persone
Nessuna struttura carceraria al mondo potrebbe sopravvivere ad un impatto figuriamoci il carcere italiano che vedesse nel carcere l'unica soluzione la prevalente soluzione di questi problemi
Non si può scaricare tutto sul carcere sul momento repressivo meno che mai carcerario occorre di colloquio dico ciò di cui tutti qui siamo convinti una forte politica di interventi internazionali di aiuti a certi Paesi trattati resistenza eccetera di regolamentazione dei flussi ma anche di scelte nel senso di una politica
Di accoglienza e di integrazione
Che riducano
Le occasioni di devianza rispetto alla legge penale aumentando le opportunità
Che si sono ridotte a zero finiscono per alimentare un circuito vizioso e perverso che
Facilmente porta a far sì che oggi i detenuti che
Sono presenti le nostre carceri extracomunitari sono oramai il ventinove per cento con una impennata negli ultimi dieci anni
Che è semplicemente
Non trovo l'aggettivo di una rilevanza assolutamente
Preoccupante
Ma questo discorso riguarda non soltanto di extracomunitari
Lo si può ripetere per le altre forme di disagio di malattia di povertà che riempiono le nostre carceri
Credetemi non è un sociologismo riesumato rispetto a tempi andati
Si tratta semplicemente di capire bene ed è uno degli obiettivi
Che soprattutto a sinistra ci si deve porrei continuare a porre senza considerato che sia demodé
Che cosa vogliamo che cosa ci vuole dall'Api
Guai a confondere la sanzione comprò con cose DiVersi
A mettiamo pure che una società complessa come la nostra
Possa volere possa ritenere necessario un certo controllo di certi fenomeni anche attraverso i meccanismi repressivi
Fino al carcere
Ma mai e poi mai si potrebbe accettare la dilatazione dalla portata nel carcere in generale della pena
Anche a fenomeni che vorrebbero interventi sociali tutt'affatto diversi interventi prima sociali e poi anche repressivi tutt'affatto diversi dal carcere soltanto il carcere
Senza in questo modo snaturare
La pena in generale il carcere in particolare
Senta rendere questi strumenti meno efficaci tutte le volte che siano davvero necessari ecco
Per semplificare tutto questo significa semplificare molto Edipo usare un linguaggio sicuramente un po'sorpassato recuperare alcuni valori fondamentali
Non sono valori da accantonare
L'attenzione ai soggetti meno privilegiati la necessità di trovare risposta ai formidabili problemi che questi soggetti individualmente con ricadute società pongono che non siano soltanto di esclusione che non siano soltanto di segregazione ma anche nei tempi e nei modi necessari di inclusione e di recupero
è una ricerca di valori che in una certa cultura una certa civiltà in una certa modernità sono secondo me assolutamente essenziali e imprescindibili
E relativamente ai quali io credo anche un po'di riccometro nella sostanza delle cose non soltanto alla declamazione delle stesse
Tutti quanti noi a partire ovviamente da chi parla dobbiamo provare a fare grazie
La parola l'avvocato Mario Papa vicepresidente dell'Associazione italiana giovani avvocati seguirà il dottor Pino Salmè
Del direttivo di Magistratura democratica
Data loro veramente non mi rimane che un saluto io lo porto a nome dell'Associazione italiana dei giovani avvocati e lo porto con piacere perché va ad intensificare la nostra presenza qui un canale di comunicazione che noi abbiamo con le forze politiche mi ha fatto piacere stamattina sentire Francesco Bonito ricordare la sua presenza al nostro congresso nazionale
E gli può testimoniare dell'entusiasmo dell'impegno con cui noi da sempre e soprattutto negli ultimi anni ci occupiamo dei temi della giustizia
E lo facciamo perché siamo persuasi come lo era Fassino stamattina del fatto che una società moderna si misura soprattutto oggi dalle risposte che riesce a dare in campo giudiziario
L'aumento dei diritti significa diceva bene Fassino aumento delle tutele si aumentano le tutele significa che lo Stato deve poter rispondere in tempi rapidi e certi alle domande dei cittadini
Non si può negare e chi lo fa
Non è intellettualmente onesto che in questi anni si è prodotto e tanto
Noi non lo neghiamo
Siamo consapevoli che si è fatto molto cioè sotto si poteva fare ancora di più
L'Ulivo farà il suo consuntivo rispetto al programma elettorale che presentò nel novantasei a noi operatori del diritto
A noi avvocati hanno i giovani avvocati spetta il compito invece di fare un consuntivo di questa legislatura per quel che sono i risvolti pratici in campo nel campo della giustizia
Il nostro giudizio non è certamente negativo
Tuttavia riteniamo che
Il Progetto del futuro
Perché è soprattutto di questo che oggi dovremmo parlare dovrebbe muovere da una premessa di ordine metodologico
Io mi auguro che i prossimi anni la prossima legislatura possa essere la legislatura che riesca ad inaugurare una stagione di sistemazione organica della legislazione e di riassetto delle giurisdizioni
Dico questo perché i molti interventi che sono stati fatti in questi anni rischiano di avere un valore quasi schizofrenico se non si riesce a leggerli in maniera organica
Questi risultati questi valori che vengono qui stamattina efficacemente illustrati
Se non organizzati in maniera sistematica se non intrecciati
Rischia di essere dei valori che non vengono letti dal cittadino comune nel senso dovuto rischiano di non incidere sulla vita della gente e rischiano di rimanere lettera morta
è necessario cioè muoversi attraverso una discorso finalmente organico come pure stamattina ho sentito dire
Perché solo in questi termini si riesce a dare effettività a tutto quello che sinora è stato svolto io direi un po'a macchia di leopardo
Ma soprattutto io dico un metodo che si muove attraverso uno sforzo di sistemazione organica dicevo sia della legislazione sia come riassetto della giurisdizione delle magistrature
Riesce secondo noi
Rispetto al sistema possono addirittura suonare di collisione
Se ci si pone
In questa prospettiva io credo che difficilmente si possano affermare come pure il presidente della Camera e stamattina diceva che il sistema delle impugnazioni oggi
Con l'approvazione di una serie di norme garantistiche deve essere rivisitato
Nessuno può dimenticare
Che
C'è stata battaglia sulla sul giudice unico
è uno dei motivi per cui si è addivenuti anche alla possibilità anche in un giudice su uno potesse comminare pene che vanno anche oltre i dieci anni di reclusione
è stato proprio quello che ha fatto riflettere uno dei motivi che hanno autorizzato hanno fatto convenire su questa possibilità su questa soluzione che sta dando risultati è stato proprio quello delle impugnazioni comunque c'è un giudice d'appello comunque c'è una Cassazione
E quando alla Cassazione esiste già attualmente un filtro di inammissibilità ci si ponga il quesito del perché non funziona oggi quel filtro di inammissibilità
Senza necessità di andare a porre mano ad una serie di al meccanismo delle impugnazioni che potrebbe dal mio punto di vista creare una serie di scompensi
Per esempio e mi chiedo se passa il pacchetto giustizia con quella serie di norme che prima
Sicurezza chiedo scusa
Con quella serie di ulteriori norme restrittive beh non si può dire che dopo il giudizio di appello c'è una misura che viene dal punto di vista restrittivo che viene eseguita e poi ci sono ulteriori restrizioni per il ricorso per Cassazione insomma
Per dirla in breve è impossibile adesso un'analisi tecnico-giuridica dei problemi ma si rischia ancora una volta di fare dopo un periodo cosiddetto di norme garantiste di norme a questo punto restrittive e quindi illa una schizofrenia che è stata già efficacemente negli asili negli anni scorsi
Giudicata
C'è necessità quindi di una visione di insieme di una visione organica della legislazione di riassetto della giurisdizione come dicevo prima e lo stesso dicasi per quel che sono per quanto riguarda problemi sui quali noi siamo stati da sempre impegnati formazione e accesso aggiornamento e specie e specializzazione
Noi siamo d'accordo con camere penali che è necessario parlare anche di specializzazione ma forse noi andiamo addirittura al di là cioè oltre la specializzazione quando parliamo di formazione permanente dell'avvocatura
Mai abbiamo salutato con piacere la legge sulla difesa d'ufficio ci auguriamo che sparsi anche quella sul patrocinio per i meno abbienti a maggior ragione deve passare quello sul patrocinio per i meno abbienti per impedire che Possa deve sempre più spazio tra giustizia di classe
Ma noi avremmo auspicato che la iscrizione negli elenchi dei difensori di uffici non dovesse dipendere da due anni di anzianità di esercizio nella giurisdizione penale nella difesa penale o da corsi informazioni di formazione professionali gestiti dai Consigli dell'ordine alle Camere penali noi avremmo auspicato addirittura che la iscrizione negli elenchi dei difensori di ufficio fosse e potesse dipendere da una formazione permanente dell'avvocato che ambiva essere iscritto in quegli elenchi
E che la tenuta di quegli elenchi fosse fatta dai Consigli dell'ordine proprio sulla scorta di una formazione permanente degli avvocati che intendevano essere nominato i difensori di ufficio
Questo significa molto di più di specializzazione
Significa garantire effettivamente quella professionalità ai propri assistiti a quelli che occorre assistere nella esercizio dell'attività di difesa
E proprio a questo proposito una delle nostre intenzioni è proprio quella di ritornare nella prossima legislatura sulle leggi sulla difesa d'ufficio il patrocinio per i meno abbienti non perché siamo stati contrari noi ci siamo battuti e tantissimo perché entrambi questi disegni di legge passassero ma perché a nostro avviso ci sono una serie di punti da perfezionare evidentemente
Il tempo a disposizione non consentiva evidentemente di apportare emendamenti avremmo ostacolato il cammino di questi due disegni di legge noi invece abbiamo auspicato la loro approvazione e però ritorneremo sicuramente con nostre proposte di singoli emendamenti
Lo stesso dicevo a proposito di visione d'insieme a proposito di ordinamento professionale società professionali
A proposito di a DR se ne parlava stamattina e la nostra associazione è stata impegnatissimi a siamo abbiamo fatto numerosissimi incontri al Ministero affinché finalmente sì desse spazio a sgravare a De Giuli dizionari Zare come pure si dice
La giurisdizione in modo che possa trovare questa ulteriore strada
Attraverso questo ulteriore strada possa essere sgravato alla giurisdizione
Magistratura onoraria est semi professionale o come meglio dovrebbe dirsi semi professionale noi fosse tra non molto ci impegneremo in ma in maniera massiccia su questo tema che a nostro avviso è il tema proprio dei prossimi mesi
Auspichiamo un
Differimento dell'entrata in vigore dei giudici di pace perché effettivamente perché sta vivendo un poco la vita delle strutture giudiziarie per chi ha partecipato anche a questi corsi a questi tirocini obbligatori
Io ho avuto questa esperienza proprio la settimana scorsa non può non rendersi conto che non si è ancora attrezzati bisogna riconoscerlo non si è ancora attrezzati e allora è giusto riconoscere che se così stanno le cose
E necessario un differimento altrimenti si rischia di ottenere badate l'effetto opposto a quello che giustificava che ha giustificato questo decreto l'effetto opposto e cioè quello di intasamento
Di procura della Repubblica che oggi non sono ancora attrezzate nella maniera più assoluta per far fronte a questo tipo di lavoro
Io auspico soprattutto che questa stagione
Di sistemazione organica della legislazione di riassetto delle giurie della giurisdizione possano essere inaugurata attraverso un tavolo permanente di dialogo con l'avvocatura
E quando dico avvocatura io dico avvocatura istituzione cioè CNF e dico avvocatura associazioni come giovani avvocati ci sentiamo e crediamo di essere antenne sensibili
Del nostro ambiente nell'ambiente giudiziario e della società civile e sono certo che le forze politiche vorranno sfruttare mi si perdoni il termine brutale questa nostra sensibilità grazie
Grazie all'avvocato Fabio al dottor Pino Salmè nell'attico di Magistratura democratica
Dico innanzitutto grazie dell'invito
Partecipare ai lavori ai quali purtroppo per impegno istituzionale
Può essere presente solo nella nell'ultima parte anzi mi auguro che da oggi da qui riparta un processo di ricerca di occasioni di confronto e di dibattito sui temi della giustizia anche se non soprattutto in forme meno solenni ma contagio al tempo a disposizione per il necessario approfondimento
Perché perché se è vero che Magistratura democratica questo strano animale come diceva Pietro Ingrao in nostro congresso di vent'anni fa e come ricordava Giovanni Palombarini in un libero nel recentissimo
Dicevo se questo strano animale nato ha voluto sempre vivere come gruppo di magistrati tra i magistrati come gruppo di giuristi tra i giuristi
Che propone una teoria è una prassi della funzione giudiziaria come strumento di promozione e tutela delle libertà dei diritti fondamentali previsti dalla Costituzione
Se è vero ancora e lo ricordava pieno vorrei un seminario molto bello novantadue a Frascati che Maddie è stata sempre gelosa della sua autonomia rifiutando rapporti organici con i luoghi in cui si svolge la lotta a bordo politica tra i partiti è anche vero che al tempo stesso in media sempre costantemente con pazienza con entusiasmo con generosità ricercato intrattenuto rapporti con tutti i soggetti movimenti che stanno nella società
Ed è la politica che si propongono di operare per la tutela e l'allargamento dei diritti fondamentali
Quindi la costante attenzione agli assetti sociali e istituzionali a loro evoluzione per individuare denunciarne i profili contrastanti con i valori costituzionali senza spostare alcun progetto politico particolare ma anzi con la costante attenzione
Verso l'attuazione della garanzia del pluralismo organizzativo ideale di tutti i soggetti impegnati in quella promozione tutela
Di valori così fondamentali ciò ovviamente
Senza nulla concedere alla concezione della pretesa politicità della funzione giudiziaria che MD fin dal suo nascere ha sempre denunciato come una vera e propria mistificazione e quindi in conclusione non posso che ribadire questo auguri e questo spiccio
E questo impegno a lavorare affinché alcuni di quei luoghi nei quali in passato si è sviluppato il confronto fra esponenti di ceti professionali
Opera avvocati professionisti legali funzionari amministrativi notai magistrati gli operatori culturali pressati all'opera l'espansione libertà dei diritti fondamentali possa riprendere vita e moltiplicarsi
Entrando nel merito e per rimanere nel tempo assegnato che non molto tralascio i temi sui quali da una parte non potrà che esprimere una piena adesione e dall'altra probabilmente rischierei di dire cose tardive dico questo riprendendo uno spunto del l'ultimo intervento sia del del senatore Butti sito dell'avvocato papà
Qualche osservazione e qualche riserva avrebbe dovuto forse farsi ma assiduamente intempestiva su quel meccanismo di filtro un po'drastico introdotto relazione i corsi per cassazione sospettare più ritenuti tali
Dal primo presidente cioè ritenuti inammissibili al presidente che sarebbero destinati ad andare a a una sezione stralcio la sezione stralcio che però stante il numero attuale di ricorsi dichiarati inammissibili in camera di consiglio dalle sezioni ordinarie
Rischierebbe di assorbire un numero di forze tali da essere poi distolte dalla gestione delle sezioni ordinarie e comunque inserirebbe un meccanismo incidentale con garanzia di clan i
Reclami interni trasferimento dalla sezione
Stralcio alla sezione ordinarie via che forse
Al di là delle intenzioni che so certamente ottimi è solo quello di snellire il processo per Cassazione in Cassazione al di là delle intenzioni voi forse non via rischia di non raggiungere il risultato
Forse una misura capisco poco popolare ma più efficace sarebbe stata quella di prevedere che il corso della prescrizione dei reati si interrompesse al momento della proposizione del ricorso per Cassazione capisco i problemi che questo avrebbe comportato ma
Qualsiasi altro strumento rischia di essere
Benché coerente con le finalità forse poco efficace tralascio anche diciamo altre osservazioni che si poteva fare insomma sulla valutazione delle riforme che sono stati fatti in tema di giustizia amministrativa che non sono così positive come traspariva dal documento di base anche se le valutazioni inizialmente positive sono molto di dimensionate per l'ultima parte del documento di base dove si auspicano interventi voi non secondari a garanzia della reale autonomia e indipendenza della magistratura amministrativa dicevo sulle cose su cui siamo d'accordo inutile parlarne però su una cosa dunque siamo d'accordo ebbene
Portare anche diciamo la nostra attenzione e cioè sulla valutazione largamente positiva dello sforzo riformatore che è stato posto in essere nella passata legislatura non solo l'istituzione del giudice unico di primo grado ma come è stato detto in tanti interventi avvocato Longo di altri la realizzazione di questa forte presenza accanto ai magistrati togati
Di una presenza significativa di giudici onorari
Solo il mille giudici di Doha mai quattro mila settecento penso soprattutto ai quattro mila settecento giudici di pace
Innovazioni che hanno consentito quell'inversione di tendenza storica
Qui fatto riferimento Giancarlo Caselli sono innovazioni peraltro che se hanno chiuso dei problemi aperto delle prospettive largamente positive altre
Un po'hanno anche aperto dei problemi basti pensare ciò alla sofferenza che oggi incontra la rappresentanza dei giudici onorari quattro mila settecento giudici onorari che non hanno sostanzialmente voce nella degli organismi di autogoverno ma non trascura mai neppure un dato
Immateriale ma forse per senza stare a rispolverare diciamo categorie un po'vecchi dei dati materiali non ebbene non non trascurare lì non trascurerà rilettura circostanza che nell'ultima finanziaria è stato attribuito al bilancio dalla giustizia l'uno e mezzo per cento cioè una misura doppia rispetto allo stanziamento novantatré
Ed è una circostanza per il chi come noi ritiene che non esistano credibili riforme della giustizia a costo zero anche importanza notevole significa che quando leggiamo una proposta in termini giusti si accumula alle spalle un bilancio di questo tipo è una proposta che ha di per sé per il contesto anche di Bilancio e Finanze né qui si dà una sua credibilità una sua serietà
E prima di affrontare i due temi sui quali volevo parlare cioè quello della formazione valutazioni di professionalità dei magistrati della selezione ed è la formazione selezione dei dirigenti
Tralascio invece il tema su cui avevo preparato un intervento cioè quello del processo penale perché non posso che richiamare l'intervento di Giancarlo Caselli quale tra l'altro diciamo a una esatta l'identità di valutazione del documento finale del congresso di Venezia
Nella quale si denuncia appunto un sistema processuale in cui accanto reali garanzie esistono formalismi privi di giustificazione che si traducono i numerosi attività burocratiche ovvero in altrettanti ingiustificati meccanismi dilatori della decisione
Formula ho letto testualmente diciamo testo dalla mozione di Venezia riassume il senso del a parte centrale l'intervento di Giancarlo Caselli e al quale quindi mi basta
Rinviare dicevo va sotto sottolineerei però una cosa innanzitutto e cioè che
Nell'agenda politica che non è quella che nostro possesso ma per il possesso delle forze politiche che presenti in Parlamento
Forse sarebbe bene che gli interventi di tipo ordinamentale organizzatori
Possano trovare una collocazione prioritaria spettò quale pur necessarie riforme di diritto sostanziale e processuale
Perché proprio sul piano ordinamentale organizzatorio che si gioca soprattutto la battaglia per l'efficienza e l'efficacia della giustizia in questo Paese
Anzi preannuncia questo proposito che in attuazione di una linea approvata dal Congresso rimedi di Venezia di novembre scorso
E impegnandosi in un significativo sforzo critico e autocritico per la parte in cui M. D. è componente significativa dell'associazionismo giudiziario che su questo tema e invece in grave ritardo
E me di intende lanciare per così dire una campagna culturale per una giustizia accessibile efficace e tempestiva sulla base di un documento
Conseguenti proposte aperti ovviamente al dibattito e contribuì riduttivi dal significativo titolo tra diritto riorganizzazione che verrà presentato in pubblico dibattito il quattordici marzo scorso alla presenza di forze politiche culturali
Diverso
Formazione valutazione della professionalità la prima cosa che mi preme sottolineare proprio
Il nesso fra questi due temi un nesso
Che non sempre viene colto e che anzi ma da qualcuno addirittura per ragioni teoriche peraltro apprezzabili rifiutato come se la formazione non potesse essere vera formazione se non libera appunto di Scelta intellettuale
Individuale e non possa invece essere legato anche esigenze di funzionalità del servizio e quindi anche sua prevederne una forma di onerosità nel senso di costituire un onere di formazione per chi vuole cambiar servizio oppure
Ricoprire determinate Kharja
La
La precondizione perché una formazione posso essere seriamente praticata uno che veramente si ponga mano
Qui diciamo è un problema di volontà politica di impegno di ordine di priorità nell'agenda politica alla scuola di formazione
Che metta al riparo la formazione dall'alto Elena anti vicende dell'autogoverno e dei rapporti Consiglio Superiore Ministero non sempre ispirati al principio di leale collaborazione
Partendo poi dalla comune constatazione che l'attuale disciplina era soprattutto prassi applicativa delle valutazioni di professionalità non è soddisfacente per i tempi razionalmente dilatati
Le scansioni veramente assurde tra un momento e l'altro per i modi con il quale abbia con la quale avviene soprattutto perché la stessa valutazione negativa sulla quale il sistema l'attuale della valutazioni professori da si basa non riesce né i fatti a tradursi in realtà occorre quindi secondo me e secondo noi prendere atto che il problema della valutazione
Se in qualche misura si sdrammatizza nuovo che alta che venga legato all'attuazione di percorsi di formazione e di verifica resta pur sempre un un problema delicato e per risolverlo non esistono scorciatoie
Spesso ce lo dimentichiamo la memoria storica non aiuta le giovani generazioni non sanno che cosa significato la la la carriera e il concorso in magistratura significato conformismo giurisprudenziale ha significato condizionamento pesante no a parte della magistratura sia ideologico culturale e politico di una parte molto ristretta dalla magistratura sulla massa della magistratura
Questo re è un riscontro storico che va sempre tenuto presente
E allora dicevo che le scorciatoie non esistono quindi un ritorno a un sistema più o meno mascherato di concorsi ai che ha provocato guasti del costume giudiziario nella stessa giurisprudenza non mi sembra accettabile
Essenziale rendere invece più ricco e più puntuale il materiale valutativo e quindi momento fondamentale di questo percorso è costituito dalla riforma dei consigli giudiziari
Aperti ad apporti conoscitivi Esterni in primo luogo dagli avvocati
E inevitabile poi ammettere che
Come
Sembrerebbe una banalità che una valutazione negativa della professionalità debba avere riflessi sulla progressione economica
Suscita invece Nam noi sulla democratica perplessità la proposta che anche di recente non compiutamente avanzata ma adombrata
Di legare a una valutazione positiva della professionalità conforme di gratificazione economica che teniamo possono avere gravi effetti distorsivi sul piano delle garanzie di indipendenza Interna
Ma problemi ancora più seri di formazione selezione si pongono per i dirigenti
E qui e necessaria una ridefinizione dello status della formazione della selezione dei dirigenti quella dei dirigenti uno snodo fondamentale per qualsiasi discorso
Si voglia avviare reale in termini di efficienza del servizio giudiziario
La dirigenza degli uffici non è una tappa finale come fino ad oggi di un cursus honorum non deve essere una tappa finale di un cursus honorum
Le funzioni dirigenziali non debbo debbono invece essere temporanea si può supportati da specifica formazione
A questo punto la selezione sulla quale l'auto-governo a volte per così dire pesantemente inciampato la selezione dei capi può essere sdrammatizzava
Perché se viene legata alla formazione alla temporalità della funzione
Questo significa che la previsti la previsione di un accesso alla dirigenza oasi di dirigenza subordinato un positivo svolgimento di una specifica attività formativa limita automaticamente la platea degli ex degli aspiranti con Aldo esclusione di chi è privo di una reale consapevolezza del ruolo
E del pari una selezione dei magistrati realmente motivati
Del re verrebbe dalla consapevolezza che la funzione direttiva è temporanea
E poi una volta nominati e c'è il problema del controllo di gestione ora il controllo di gestione è un concetto introdotto in via generale per tutti i pubblici uffici dal decreto legislativo duecentottantasei novantanove
è tramontato il vecchio modello burocratico del controllo sugli atti e sui procedimenti è l'unico sistema di controllo di sfottò so delle esigenze di efficienza ed efficacia
Che al tempo stesso che non può diciamo essere estraneo all'esercizio della funzione di dirigenza degli uffici giudiziari che sono funzioni di amministrazione della giurisdizione un minuto
Quanto alle modalità poi attraverso le quali si dovrebbe svolgere questo controllo di gestione
Penso ad esempio pensiamo ad esempio che un ogni titolare di funzione direttiva lato la presentazione alla candidatura poi a scadenza periodica possa presentare un programma di interventi con indicazione di obiettivi quantitativi e qualitativi e se così fosse non sarebbe poi né difficile né stravagante verificare se gli obiettivi sono stati raggiunti oppure no e con quali risorse con quali costi
Ed è evidente che il mancato raggiungimento dei risultati per ragioni anche solo oggettivi purché imputabili al dirigente dovrebbero comportare il ritorno dello stesso allo svolgimento delle funzioni esclusivamente giurisdizionale e infine il superamento di ottiche
Accentratrice burocratiche deve portare anche la soluzione dell'annoso problema dei rapporti tra funzione direttiva del magistrato in funzione dirigenziali amministrative
Il punto di equilibrio a nostro avviso in questo non
Concordiamo pienamente forse con c'è qualche divergenza se non ho capito male con il documento diciamo che apre perché è un po'di base i lavori di questa incontro
è il punto di equilibrio è quello che è stato raggiunto dal settantasette nell'accordo tra Anm e organizzazioni sindacali che è un accordo sulla base del quale possibile garantire da una parte la razionale distribuzione dei compiti organizzativi al tempo stesso l'indipendente autonomo esercizio della giurisdizione
Prego lo schema era che Cresima nella ferma la titolarità della dirigenza dell'ufficio nel suo complesso sul al dirigente magistrato
L'elaborazione del programma annuale di attività dell'ufficio però era frutto di l'attività comune del dirigente magistrato e di quella amministrativo
Il dirigente amministrativo alla competenza esclusiva per le funzioni di attuazione di questo programma in genere per tutte le funzioni di gestione delle risorse materiali e umani
Il dirigente magistrato ha poteri di sorveglianza e di inibizione motivata su singoli atti di gestione ritenuti pregiudizievoli per l'esercizio della giurisdizione
Ho detto che non parlo qui del processo penale
Chiudo questo intervento tornando all'inizio e cioè auspicando che presto siano Riberto ieri aperti quei luoghi del dibattito
Sui temi della giustizia nei quali le analisi e le proposte che oggi non ho potuto illustrare possono essere sottoposte al vaglio la dialettica della critica
E del confronto con le forze politiche col mondo dall'avvocatura penso ad esempio
Un breve accenno ecco la proposta che Magistratura democratica strumento molto isolatamente fatti un patrocinio statale
Pubblico quindi sul quale non c'è accordo col mondo l'avvocatura e sul quale però ancora non siamo convinti diciamo di metterlo definitivamente da parte quindi che questi luoghi si moltiplichino si aprano e che il dibattito possa svilupparsi con tutta la sua pienezza grazie
Grazie
La parola Paolo Teodori e poi le conclusioni di un Francesco Bonito
Ricordo a tutti che lungo i lavori nella giornata sono stati trasmessi in diretta internet sul sito DS on line e sarà possibile anche nei prossimi giorni perché
Volesse rivedere tutti le nostre la nostra giornata nonché entro quindici venti giorni saranno pronti gli atti sia su
Saranno disponibili sia sul sito che il su materiale cartaceo grazie Silvio anche per le caratteristica di ultimo intervento cercherò veramente di dire poche cose
Su una materia che è stata toccata
Un po'di passaggio solamente nel corso di questi lavori
Se dal complesso della valutazione
Relativo al processo civile possiamo tracce degli elementi di soddisfazione di positività relativamente ad un'inversione perlomeno relativa inversione di tendenza rispetto agli anni precedenti
Susseguente soprattutto all'introduzione del giudice unico di primo grado alla riforma dalla novella che è formato in parte il meccanismo processuale che ha determinato indubbiamente diciamo così una
Maggiore velocizzazione dei meccanismi processuali in materia di giustizia del lavoro che una parte non irrilevante del processo civile invece il trend completamente opposto
è un trend negativo che in alcune in alcuni grandi Tribunali tende ogni giorno a peggiorare
La riforma del settantatré direi quasi in aderenti e anzi neppure quasi rovinate Renza lo spirito dei tempi aveva portato il processo del lavoro ad essere un elemento l'elemento di punta l'elemento di rinnovamento di anticipazione
Nel complesso del processo civile
Questo è vero al punto che nella prima percezione poi cambiata come dire nel meccanismo
Di contrattazione continua nella prima versione della novella del processo civile del novanta alcuni meccanismi del processo del lavoro in particolare quello delle preclusioni in prima udienza per capirsi
Erano state riportate con estrema forza poi la protesta l'opposizione degli avvocati ha portato avanti il missione di questo meccanismo per cui anche nel processo civile ordinario ci sono tre udienze Dini
Come dire di progressivo avvicinamento al meccanismo delle percussioni
Ma comunque ecco quella quel tipo di procedimento quella idea della concentrazione dell'oralità
Era ancora all'inizio degli anni Novanta negli anni precedenti quando si studiare se messe in opera se mi se no per lo meno teorica la novella è un elemento forte di valutazione
Ora il meccanismo è totalmente saltato
Ne prendiamo atto nella nella come dire nella quotidiana pratica se ne prende atto dottrina mente se ne prende atto politicamente il meccanismo è completamente saltato
Cioè quell'idea della concentrazione dell'oralità che non solo dal punto di vista della velocità del processo ma anche del dispiegamento
Decisivo sotto il profilo delle garanzie all'interno del processo del dispiegamento del fatto processualmente rilevante dei fatti che stanno dietro della sostanza del diritto da tutelare quel dispiegamento tutti all'interno dell'udienza ora non c'è assolutamente più c'è un meccanismo di dilazioni continue udienze varie meccanismi di note scritte che sono in uso praticamente in tutti i tribunali non sono più solamente come dire una un'eccezione come erano prima ma sono assolutamente la la la norma
Nel novantasette all'epoca degli Stati Generali chi interveniva sui temi del processo del lavoro lamentava con preoccupazione come dire poneva l'accento sul fatto che progressivamente la velocità i tempi del processo del lavoro si andavano avvicinando a quelli del processo civile ordinario
Non c'era più quell'elemento di differenziazione appunto nato nel settantatré che comunque per lunghi anni ha tenuto di maggiore velocità di funzionalità di verza di rappresentazione del fatto immediata all'interno del processo si andava avvicinando come tempi e come meccanismo di gestione del complessiva quelli del processo ordinario
Ora possiamo dire se sono vere alcuni dati che ci vengono presentati come dire nella cartellina dei lavori di questo di quel di questi lavori
Che per lo meno in alcuni grandi piazze Roma per non fare nomi e il meccanismo come dire se in partito totalmente perché se la media di gestione del nuovo rito nel civile a Roma di due anni certamente questa non è la media del processo del lavoro di primo grado a Roma
A Roma il processo del lavoro di primo grado e ampiamente superiore ai due anni
Fissazioni di udienze che non siano per materie particolari appunto trasferirmi licenziamenti ma che riguardano l'ordinaria
Come dire tutela di diritti patrimoniali spesso attiva ai tre anni tre anni e mezzo quattro anni di distanza dal deposito del ricorso e poi certo fare il processo su qua si tratta solo della prima udienza
I ministeri della Giustizia del lavoro hanno preso atto di questa situazione tant'è che nell'ottobre scorso è stata esclusa
Emesse nove anzi a luglio è stata istituita tutto per cominciare i lavori per la commissione che porta come titolo come come come come obiettivo lo studio e la revisione del processo del lavoro
E che prende atto a come come che ha come punto di partenza come punto di riferimento immediato il fatto che il meccanismo processuale introdotto dalla legge cinquecentotrenta del settantatré
Non appare più pienamente idoneo a fornire risposte in tempi brevi alla domanda di giustizia relativo alle controversie del lavoro perché i tempi del giudizio ormai sultano Al Malik in accettabilmente dilatati
E questo è il punto fondamentale
Che in una come dire
Situazione di rilevanza sociale notevolissima di contrasto sociale notevolissimo i tempi
Della giustizia del lavoro
Ma i tempi non in quanto tali tempi quanto tale abbiamo detto è stato come dire l'elemento informatore del dello spirito dice di questa conferenza di per sé rappresentano sostanza cioè la giustizia come dire dilatata dilazionata date ritardo di per sé rappresenta la lezione di un diritto
Ma in alcune materie
In alcuni settori di rilevanza sociale di contrasto sociale forte come quello del lavoro
I tempi dilatati sono tempi tali da influire non solamente sull'aspettativa individuale di tutela da parte di chi agisce in giudizio ma sulla Complesso diciamo del meccanismo economico
Rappresentano squilibri di mercato tre aziende che applicano il contratto e aziende che non applicano il contratto e che sanno che non avranno che potranno nona vere come dire una sanzione giudiziaria della disapplicazione in tempi brevi
Rappresenta uno squilibrio di mercato incide su diritti fondamentali della persona incide anche sulla uguaglianza di posizioni economiche
E io credo che questo per la prossima legislatura debba essere uno non voglio dire punto fondamentale i punti fondamentali da vari punti di vista e potremmo trovare non dico più d'uno ma ben più tanti ne potremmo trovare ma uno dei punti forti della ricostruzione direi quasi di un tessuto progettuale che non sia sugli legato solamente alle cose fatte o alle cose da fare nel breve periodo
Qua c'è da ripensare complessivamente un processo del lavoro che prenda atto dj della modificazione sostanziale del cambiamento forte
Delle relazioni economiche relazioni produttive delle relazioni di lavoro
Diverse naturalmente da quelle che erano nel mille novecentosettantatré inutile non dico niente perché sarebbe come dire eccessivo e fuori luogo dirlo quando a tutti
Abbiamo ben presente di quale quale il produttore qual è il problema il moltiplicarsi dei rapporti di lavoro la la la la caduta del rapporto di lavoro subordinato come rapporto tipo ecco tutto questo rende necessario meccanismi di riconoscimento e di emersione
Delle diverse realtà che sottostanno i rapporti di lavoro portati in giudizio che però abbia come dire
Una agilità di riconoscimento all'interno del giudizio che adesso non c'è
Meccanismo del processo del lavoro in questo momento è sostanzialmente unico
è un meccanismo che vale allo stesso modo per licenziamenti trasferimenti qualifiche differenze retributive richieste di TFR che non siano documentale perciò agibili col decreto ingiuntivo ricorso per decreto in tutti meccanismo è sostanzialmente uno
Anche qua la commissione istituita prende atto di qualcosa e raccomanda decreto istitutivo l'individuazione di meccanismi urgenti per quanto riguarda licenziamenti e trasferimenti
Io credo che qua arriviamo come dire ad uno dei noti dei problemi che abbiamo di fronte al problema che abbiamo di fronte
Non si tratta tanto di individuare meccanismi processuali d'urgenza
Ma quanto di riconoscere appunto che la differenziazione dei rapporti di lavoro può portare al riconoscimento di meccanismi non di urgenza per tamponare situazioni appunto d'urgenza ma per il riconoscimento del fatto che ci sono che siano possibili
Meccanismi diversi in relazione al tipo alla natura e al tipo di emersione processuale dei diritti fatti valere in materia civile ordinario c'è stato una riflessione forte direi molto presente ecco per esempio all'interno di Magistratura democratica sulla possibilità di procedimenti provvedimenti anticipatori del giudizio in materia civile ordinari
Perché non fare lo sforzo che uno sforzo anche per noi che siamo legati come di ad una tradizione in quel processo aveva pure quello perché è stata una grande conquista e non può essere alto perché citeremmo come dire
Spezzoni di terreno perché non cominciare una riflessione invece sulla possibilità che i procedimenti e provvedimenti anticipatori nel processo del lavoro abbiano una piena come dire dignità e non siano solamente quei procedimenti cautelari che tutti conosciamo che sono legati effettivamente alle situazioni di urgenza
è necessaria la cognizione piena per tutto o invece si possono individuare materie tipi di situazioni adesso non saprei neppure dire quali specificamente ma si può fare una riflessione di questo tipo perché badate il meccanismo diverso che quello di qui anche qui ma in genere diciamo così nella nella riflessione nella pratica quotidiana tanto parliamo che è quello dei meccanismi conciliativi dei filtri per contenziosi in materia lavoristica regge non regge
Abbiamo un'esperienza concreta effettiva di un tentativo di conciliazione obbligatoria reso obbligatorio negli ultimi anni e che in tutta Italia sostanzialmente con con differenziazioni da luogo a luogo anche qua Roma rappresenta come di un fanalino di coda non nasce non Comi a pile ma un po'in tutta Italia non regge
Qui non regge perché probabilmente il punto di partenza è sbagliato in materia di meccanismi di conciliazione qua non si tratta di trovare i filtri per contenziosi che consentano di portare davanti al giudice meno cose
Perché se questo è il meccanismo e solamente questo il meccanismo il finto per contenzioso viene come dire superato dall'ondata di contenzioso sociale
Il punto è diverso se se è solamente se noi abbiamo un meccanismo giudiziario ordinario giustiziale ordinario che funziona e perciò come dire il rischio della sanzione giustiziale e forte
Ho forte e non dico immediato mai Piscitello allora solamente in quel caso le parti sociali contenzioso possono avere interesse ad una definizione preventiva del loro contenzioso
Solo se il datore di lavoro anche lavoratore per carità sa che potrà avere giustizia ma potrà anche a vere
Un risultato negativo a tempi brevi è interessato alla possibilità di un riconoscimento e di una valutazione da alti la da un'altra parte davanti all'ufficio del lavoro ottobre dovesse non parlo ecco dell'ampia materia degli arbitrati su cui tanto tanto dovremmo dire tanto di diverso però ecco anche la solamente se la giustizia funziona c'è la possibilità di riconoscere che altri luoghi sono possibili altrimenti tutto viene rimandato ad una giustizia che sarà lunga lontana e quando sarà io credo in sostanza nelle poche e confuse cose che ho detto di aver cercato di individuare come dire un punto fondamentale nella riflessione che andiamo svolgendo è che una riflessione che riguarda non solamente il meccanismo processuale ma che riguarda sempre più dover riguardare direttamente i diritti perché se c'è un vizio diciamo nella riflessione nostra degli ultimi anni è stata quella di aver dato un'attenzione forte necessaria non poteva essere altrimenti
Ma che in qualche modo ha squilibrato politiche la sostanza dei diritti da tutelare al meccanismo processuale
Parliamo continuiamo a parlare parleremo ancora di procedure abbiamo difficoltà e la materia del lavoro e non è un esempio chiarissimo è lampante a fare emergere quello che c'è sotto cosa c'è da tutelare
Quali sono i nuovi diritti che premo no e che in quel meccanismo processuale non hanno tutela e che invece premono appunto per avere una tutela diversa
è chiaro che in un meccanismo processuale di questo tipo questioni nuove moderne all'attualità come quella del mobbing hanno una difficoltà enorme a venire fuori perché una tutela medie differenziata di anni ecco non rende
Rispetto all'urgenza all'immediatezza al contrasto effettivo al dato di fatto che c'è
E allora qua il problema non è tanto che ci perdiamo in un meccanismo bizantino meccanismo lungo Paci perdiamo fette di tutela di diritti
E soprattutto perdiamo fette importanti
Forse addirittura non fette ma interi di diritti nuovi che emergono per poter prepotentemente e che non riescono a trovare tutela giudiziale
Io credo che questo tra i tanti sia un tema interessante forse anche decisivo
Per come dire definire ulteriormente un'identità di una partito di sinistra e di una coalizione di centro sinistra che nella perdita dell'ideologia e sempre più però deve riconoscere come dire
Se menti di riconoscimento sociale e culturale nuovi per poter svolge un'azione politica che sia legata non solamente alla contingenza ma che guarda come dire
Come diceva Francesco Bonito nella relazione introduttiva ricordando Berlinguer ai tempi medica i tempi lunghi della politica
Grazie allora parola Francesco Bonito che conclude i nostri lavori
Modo migliore per ringraziare atteso che concluse nostri lavori penso sia quello di essere rapidissimi e quindi io viene vi assicuro che sarò molto molto rapido
Grande soddisfazione esprimono come democratici di sinistra per come sonanti com'è andata questa nostra giornata di lavoro per l'importanza che mi pare questa iniziativa abbia dimostrato ricchezza di interventi qualità degli interventi sostanza delle cose dette mi pare che abbiamo centrato gli obiettivi che ci eravamo prefissati volevamo fare un bilancio volevamo presentare nostra linea politica programmatica per le prossime elezioni abbiamo fatto una cosa e l'altro
Mi pare di poter raccogliere forse la prima volta dopo cinque anni un generale apprezzamento voglio dire sul nostro impegno politico non voglio dritto sui risultati ma probabilmente per la prima volta io in questi cinque anni ho girato molto ho incontrato molto lo straccio di stop associazionismo forense dei magistrati
Dico probabilmente la prima volta che registro una unità di giudizi positivi torno a ripetere sull'impegno anche se poi sugli obiettivi sulle sui risultati vi è un giudizio che permane abbastanza variegato apprezzamento per il processo di riforma
E soprattutto importante apprezzamento per l'azione di governo
E per l'azione di governo del guardasigilli che appartiene alla nostra parte politica che sotto questo aspetto si è fortemente impegnato non soltanto un'attività di formazione ma privilegiando appunto l'intervento governativo e amministrativo
E mi pare anche di aver colto da parte dell'avvocatura italiana nella sua variegata articolazione da parte della magistratura italiana una certa fiducia nel nostro impegno un impegno che continua è un impegno che continua nelle parole anche di Fassino di Piero Fassino che Acqui parlato come ministro della giustizia ma voglio ricordarlo in questa competizione elettorale dice lui capisce bene
E quando il vicepremier in un contesto di questa rilevanza di questa importanza in un contesto Hoecke conferenza nazionale programmatica sulla giustizia dei Democratici di sinistra si impegna per il prossimo quinquennio ad incrementare le risorse economiche finanziarie per la giustizia io direi che non foss'altro che per questo questa giornata mi sembra decisiva ed importante
E lo facciamo nel momento in cui giustamente rivendichiamo di aver quasi raddoppiato le risorse destinate alla giustizia nel nostro Paese perché non occorre far riferimento al novantatré ma basta andare indietro
Nell'unica manovra finanziaria varate promossa dal governo Berlusconi per ricordare che allora c'erano sette mila miliardi per la giustizia e oggi sono dodici mila miliardi circa per la giustizia
Che significa in termini assoluti relative percentuali il massimo mai raggiunto nel nostro Paese
E questo direi importante ed è ripeto straordinariamente significativo che il ministro e il l'iter la persona più importante in questo momento per la coalizione di centrosinistra dopo Francesco Rutelli assuma questo impegno che finanziario economico noi tutti operatori della giustizia sappiamo quanto sia importante rilevante e decisi abbiamo presentato il nostro programma
Elettorale sulla giustizia riteniamo di aver presentato qualcosa di rilevante sul piano culturale importante sul piano politico
La politica è fatta anche di confronti e io mi auguro che i giornalisti che sono stati qui presenti con noi fino poco tempo fa gli operatori della giustizia l'avvocatura italiana
Riley e faccia rilevi le differenze faccio i confronti noi abbiamo presentato il nostro programma elettorale
Lo sta facendo in queste ore anche Alleanza nazionale a Napoli do lo sta facendo nessun altro in Italia bene si facciano i confronti e si traggano i giudizi
Politici
Giusti e necessaria
Abbiamo parlato di molte cose in interessanti
Non posso passarli in rassegna tutti ma mi pare che molto d'accordo eravamo tutti siamo d'accordo tutti sulla necessità di un processo di dei giurisdizionali Zazie ore sono riusciti a dire la parola
Anche se su questo dobbiamo essere cauti importo ed è importante una riflessione noi abbiamo sempre detto che nell'ambito della della giustizia penale nell'ambito della tutela penale fuor di dubbio
Che la linea di tendenza all'obiettivo a quella di una restrizione massima della redento intervento penale
Deve essere sanzionato penalmente tutto ciò che veramente importante va be depose che sappiamo che ci siamo detti tante volte
Gioca della tutela civile le cose sono diverse
Noi come forza democratica siamo assolutamente favorevole al processo di allargamento della tutela civilistica cioè del riconoscimento di nuove situazioni giù giuridiche soggettive e tutelabili davanti al giudice civile
Come Magistratura democratica da vent'anni ci siamo mossi
In questa direzione dico come per Magistratura democratica ricordando la mia vecchia militanza in questo corrente in questo movimento ma le battaglie di interpretazione costituzionale della legge ordinaria sono sempre andati in questa direzione cioè in quella di rendere più democratica non so se la nostra società individuando più diritti possibili che si potessero far valere davanti al giudice
Quindi quando parliamo di De giurisdizione Enzo
Trovare un sistema di tutela non necessariamente affidato al magistrato e all'istanza giurisdizionale
E su questo e soltanto questo perché in una società moderna e dinamica evidentemente i diritti civilmente tutelabili sono sono molti sono destinati ad aumentare e noi siamo assolutamente favorevoli democraticamente a un processo di questo tipo
Molte cose interessanti ha detto il presidente Violante come sempre soprattutto mi ha molto colpito dal suo approfondimento sul principio di legalità connesso alla nozioni di certezza del diritto
E il concetto di prevedibilità come sostegno del principio di legalità in altri termini dobbiamo dei abbiamo troppe leggine dobbiamo avere il in un numero minore dobbiamo dire ma giurisprudenza più cioè e tutto questo deve cioè
Come dire coprirà risultato di rendere prevedibile il disposto della legge di rendere prevedibile la statuizione giurisdizionale
Molte cose interessanti ha detto il presidente sotto questo aspetto anche rispetto a come dire al rafforzamento di alcuni principi
Affermati dalla Cassazione a a sezioni unite ma ripeto sono questi sono queste materie che meritano una più attenta riflessione di quelle che posso fare io qui in sede di conclusione dei nostri la sul gratuito patrocinio anche abbiamo detto cose importanti vi è stato un apprezzamento sul lavoro che sta facendo il Parlamento mi sarei aspettato onestamente una maggiore un maggiore approfondimento in omaggio interlocuzione sulla nostra proposta
Ha ragione l'avvocato Papa noi torneremo a parlare di gratuito patrocinio
Siamo fermamente convinti che il risultato raggiunto se sarà raggiunto in questa legislatura è un passo in avanti importante ma certamente non decisivo
E la la questione va risolta come sempre sul piano strutturale ci impegneremo molto in questa direzione
Siamo convinti di aver fatto un buon lavoro su questa materia ma siamo altresì convinti di non aver detto cose immortali siamo aperti al confronto all'interlocuzione sentiremo con molto interesse quello che ha da dire l'avvocatura e soprattutto i giovani avvocati su questo argomento
Sul processo penale doppiamente non posso che esprimere una piena condivisione su qualche addetto assai bene Paolo Teodori
Subito dopo le elezioni dovremo fare un lavoro comune come partito su questa materia nel programma che abbiamo cercato di illustrare sinteticamente questa mattina riteniamo di aver detto cose importanti e significative ma evidentemente ancora insufficienti
Il molto interesse mi pare che ci sia intorno alle nostre proposte
Di radicale riforma delle normative ordinamentali per quanto riguarda la legislazione professionale forense e per quanto riguarda l'ordinamento giudiziario
Non poteva essere altrimenti molti sono stati gli interventi acuti importanti pieno accordo sulla formazione sull'aggiornamento direi che formazione aggiornamento
Portano direttamente anche alla nozione di specializzazione
Forti richieste vi sono stati da parte dei rappresentanti dell'avvocatura quando riguarda la rapida approvazione da parte del Parlamento anche in questi spiccioli di legislatura della proposta di legge parrebbe sul part-time
Anche qui registriamo momento importante il nostro segretario il ministro hanno chiesto alle forze parlamentari hanno chiesto la nostra parte politica l'impegno massimo in questa direzione noi siamo disponibile lo diciamo qui pubblicamente
Ad approvare la proposta legge di la proposta di legge Fassino sul tartan in sede legislativa se l'opposizione ci darà l'assenso noi possiamo raggiungere questo obiettivo anche nelle prossime due settimane i Democratici di sinistra
Concedono da questo momento ma non è da questo momento l'anno se lo sono sempre stati dichiarati di sul sono sempre dichiarati disponibili sedi legislative siamo disponibili ad approvare in sede legislativa questa proposta
Gli avvocati interpelli no anche le altre forze politiche le forze dell'associazionismo Forenza Inter Pelino anche le altre forze politiche se al dalla parte della delle altre forze politiche soprattutto di opposizione vi sarà una pari disponibilità l'obiettivo è raggiungibile potrà essere raggiunto in tempi in tempi rapidi
Sul loro dell'avvocatura hanno parlato tutti
A cominciare dal presidente Violante ma anche questo direi che tema vittima Massimo da sub massimi sistemi e merita certamente un approfondimento
Importante personalmente su questa tematica mi sono a lungo intrattenuto nelle menti congressuali
Che abbiamo vissuto insieme in questi ultimi mesi
Ho sempre ricordato
Come ormai nostro paese
Si è in una posizione di arretratezza ordinamentale ma anche culturale su questo tema in Inghilterra e noi facciamo parte di una comunità europea in Inghilterra esiste più grande studio legale del mondo che conta mille e duecentotrenta avvocati
Noi con questa realtà da oggi dobbiamo confrontarci
E quindi massima deve essere impegno della politica in questa direzione e Massimo sarà l'impegno dei democratici di sinistra
Sulla legge penale sostanziale mi pare che vi sia anche qui amplissima condivisione sulla necessità di uno codice penale
Grande apprezzamento sul lavoro della commissione Grosso è un punto di partenza ma direi a Tessa quella che è la preoccupazione comune che tutti hanno espresso
Accanto alla necessità di una nuova codificazione penale sostanziale si pone l'esigenza di intervento
Di un intervento sulla carta costituzionale perché fino a quando non faremo passare il principio di riserva di codice io penso che il pericolo di dilatazione di un diritto penale speciale sia sempre dietro le porte mi pare giusto anche ricordare l'impegno dei Democratici di sinistra in questa legislatura noi abbiamo posto e abbiamo avuto la sensibilità del presidente della Camera di opposto il problema di interpretare il ruolo della Commissione giustizia con un volo di filtro
Così come oggi è un volo di filtro la prima Commissione affari costituzionali cioè oggi tutti i provvedimenti vanno l'attenzione del Parlamento manda l'attenzione e la prima commissione perché ne valuti profili di costituzionalità
Oggi si pone una nel una un una triplice necessita di filtro non solo sotto l'aspetto della costituzionalità delle norme
Ma sotto l'aspetto della conformità delle norme rispetto al quadro comunitario e rispetto alla compatibilità delle norme rispetto al sistema di diritto penale
Noi chiediamo abbiamo chiesto già in questa legislatura che ci venissero sottoposti tutti i provvedimenti proprio perché valutassimo l'opportunità la necessità la continuità l'utilità delle sanzioni penali che sistematicamente
Sono corollario di un qualsivoglia intervento di legislazione ordinaria nell'ambito delle altre delle altre commissione di competenza penso che si è aperto una discorso importante che potrà dare frutti rilevanti nella prossimo cammino che certe anche sulla legge processuale penale c'è larga condivisione
Devo dire che le impostazioni culturali qui non sono state certamente collimanti
Si sono espresse scuole culturali esperienze professionali importantissime che noi tutte apprezziamo e verso il quale abbiamo il massimo rispetto culturale e politico
Peraltro de accordo totale sulla necessità di riscrivere
Una legge processuale penale organica non ci impegneremo quindi per questa nuova legge delega nell'ambito del quale cercheremo di mantenere il la cultura delle garanzie ma anzi flessibili
Cercheremo di costruire un rito processuale penale e sia rapido che sia snello che facendo tesoro di queste le sono state le esperienze comunque importanti di questi anni
Riesca come dire a realizzare uno processo penale il nostro Paese moderno efficiente rapido così come tutti vogliamo come tutti sogniamo anche sul sistema delle impugnazioni ancorché con qualche qualche timidezza
Mi pare che si siano registrati importanti convergenze
Il nostro sistema delle impugnazioni non è comunque un sistema delle impugnazioni razionali se lo dovessimo graficamente rappresentare non sarebbe il triangolo isoscele chiedere essere un sistema d'impugnazione sarebbe un trapezio i assolutamente irregolare
Rimane il fatto incontestabile che davanti alla Corte di cassazione del nostro Paese si celebrano più processi che in tutte le corti supreme di tassazione tutte le supreme corti dei Paesi europei
E questo è la dimostrazione evidente clamorosa eclatante della perché qualcosa non va ecco per usare una terminologia che ha usato il presidente Violante penso che come interlocuzione di tutti gli operatori una questione di questo genere possa trovare non può non trovarla una ragionevole una ragionevole soluzione sua intatta in vigore
Della della competenza penale del giudice di pace io vorrei
Dire l'amico papà temo che si stiano replicando alcuni vecchi pregiudizi sulla figura del giudice di pace pensavo che l'esperienza ormai nettamente positiva
Di questo giudice onorario ci avesse posto al riparo da pregiudizi che io ho sempre contrastato è una volta tanto fossero per l'unica ruppe l'unica volta ad una volta tanto devo dire
Il tempo ha dato ragione a questa scuola di pensare
Riconosco e confesso che non conosco appieno le difficoltà che si stanno riscontrando in ordine ai corsi di aggiornamento e di formazione del giudice di pace all'importante cimento del processo penale
Non li faccio fare un approfondimento nel tempo e Breve ma ecco se ci sarà la fiducia reciproca e se il pregiudizio non sta condizionando le valutazioni di qualcuno di noi potremo anche ragionevolmente valutare la possibilità di un differimento personalmente sono sempre contrario a cose di questo genere penso che occorra aver il coraggio qualche volta di andare incontro al perito d'altra parte la questione giudiziaria pone complessità tali bene i suoi nelle sue problematiche che se non si avesse il coraggio probabilmente staremmo ancora fermo saremo fermi a a quaranta anni fa
Ciò detto torna ringraziarvi della nostra vostra presenza direi che con queste ore di intenso lavoro abbiamo dimostrato a tutti ai nostri compagni alla nostra parte politica agli amici dalla nostra coalizione anche penso ai nostri avversari con quanta serietà con quanta passione noi poniamo la questione giustizia al centro della nostra riflessione politica
Ritengo che abbiamo molto lavorato in questa legislatura ma quello che più conta appunto perché la pole nella politica in regola
Che Fazio voglia cosa si faccia anche di ottimo mai si deve ritenere raggiunto il il l'obiettivo massimo ecco proprio per questo a Silvia assicuriamo che si è molto è stato il più grande è stato l'impegno in questi cinque anni
Molto maggiore sarà quello che cercheremo di profondere nei prossimi cinque anni vi ringrazio
Grazie a tutti arrivederci