"Corruzione e concussione: una riforma improcrastinabile" V Congresso nazionale di Diritto penale, organizzato dall'Aidp (Association Internationale de Droit Penal) 22-24 aprile 1999 presso l'Aula Magna della Scuola Superiore Superiore della Pubblica Amministrazione della Reggia di Caserta

Aveva
Prova
Prima
Potete prendere posto gentilmente
Con
Non c'è
Cioè
No perché
Invece hanno spazio spazio sempre fare oggi Pati Palma quaranta minuti
Ecco
Allora questioni eccellenza signori vi prego di prendere posto e
Vorrei iniziare con il saluto del sindaco della città di Caserta prego signor Sindaco si
Lo scopo
Gentili signore avvocati e professori sul suo stile
Autorità presenti quando si vede la città significa fare sono molto un consesso così qualificato in occasione così preziosa fare il sindaco diventa un momento di gratificazione vai a un po'di meno quando i sindaci cominciano a pensare al tema del convegno
Perché in qualche modo noi tutti viviamo ancora sotto la scure tremendo mi ricorda quello che è successo
A chi negli anni scorsi si è occupato di pubblica amministrazione
I giudizi storici ritardo gli storici quelli tecnici sarete voi nel corso di questi commedie di quelli che seguiranno
A me preme rimarcare che un'occasione così importante professionisti ha voluto uscire dalla città di Caserta
E io di questo lo ringrazio
Confermandogli la disponibilità ad accogliere le sue iniziative quelle altre pregevoli come queste che volessero fare di seguito
Con la stessa disponibilità che crediamo di aver manifestato non ma comunque trascurato occasione
Proprio per la qualificazione dei presenti e con la speranza che qualche messaggio poi posso aggiungere
Attraverso autorevoli personalità che ci ascoltano
Che non bastano gli sforzi presso lo stile di tutti quelli che vogliono valorizzare la nostra città
Utilizzando queste bellezza il cui in questo momento
Sentiamo per dare questa spinta a Caserta anche i passi del terzo millennio
Come città più forte più adatta perché ad onta di tante attenzioni che avvengono da parte di ciascuno dei convenuti egizio organizza e di tutti coloro che organizzano eventi importanti nella nostra città
Sembra che ci sono dei segnali negativi da parte di chi invece al governo della cosa pubblica
Io mi auguro che la scuola superiore di pubblica amministrazione
Direttore
Vi ospiteranno il pomeriggio dei prossimi giorni
Continua a essere la prestigiosa scuole tutti a Casetta apprezziamo
E ci auguriamo anzi che possano essere valorizzata sempre di più ma i segnali di qualche volta aggiungono non sono più incoraggianti
Spero di sbagliarmi e il Nobel vaglio dicendo il proprio in questi giorni la mia città
è stata fatta oggetto agricola oggetto di qualche disattenzione
Da parte di sia la cura del governo centrale abbiamo avuto una triste notizia di un ospedale militare feriti pensionato
Di qualche aggruppamento militare di grossa consistenza che verrà ridistribuito sul territorio ecco se ci fosse una regalità nei rapporti tra Stato e Comune e se ci fosse la possibilità di fare un convegno su queste cose io credo che bisognerebbe stabilire dei patti se per cui non si può togliere con la mano sinistra dove si fa finta di dare con la mano destra
Ma questo era solo l'occasione per dire queste cose ore al contrario con la mano destra e con la mano sinistra dato il prestigio alla città cosa presenza di questo io dico grazie e auguro a tutti buon convegno buona giornata
Per fare gli interessi della città che rappresenta come è naturale per un consiglio
Signorine signori e signore e signori nel aprire i lavori del quinto congresso nazionale di diritto penale
E necessario ma diciamo è doveroso ma è anche assolutamente sentito
Iniziare con i ringraziamenti a tutti coloro che hanno collaborato con l'Associazione Internazionale di Diritto penale col gruppo italiano per la realizzazione di questo può
Mi sembra che innanzitutto
Debba ringraziare la scuola superiore della pubblica amministrazione impersona del suo presidente il professor Pizzetti che presiederà il lavoro la seduta
Oggi pomeriggio e del direttore della Scuola dottor giudice anni ci ospitano diciannove ospitato nella loro sì ma sede
Ci hanno messo in condizione c'hanno stimolato certa misura poter usufruire della della scuola e quindi anche indirettamente di questo prestigioso prestigiosissimo edificio che ci
Che ci contiene che ci ospita in secondo luogo
E pari ringraziamento alla facoltà di giurisprudenza della seconda Università di Napoli una unico facoltà giovane ma già
Diciamo affermatissimo anche per una vocazione internazionale che per una delle aspirazioni dalla nascita e che si sta attuando ed in particolar modo
Al professor Franciosi che presiederà la seduta di la tornata di lavori di stamattina che e il preside
Della facoltà e alla collega Valeria del tuffo che
Mi ha veramente dato una mano anche lei
Una mano capace nella organizzazione villini questo convegno così anche a tutti gli altri colleghi della facoltà
Di giuristi della facoltà di giurisprudenza che hanno partecipato che hanno dato una contributo importante all'organizzazione
Devo poi ringraziare il consiglio dell'ordine degli avvocati di Santa Maria Capua Vetere questo foro prestigiosissimo che tutti conosciamo
E con l'entusiasmo del presidente stick ove il dei consiglieri del segretario pure siamo riusciti a superare alcune difficoltà nelle quali ci siamo imbattuto intatto
Inoltre
Non sono presenti
E gli esponenti ma calcio nonostante doveroso il ringraziamento il Consiglio nazionale forense la persona dell'avvocato Buccico che pure c'è stato di quale interverrà successivamente il quale c'è stato
Anche particolarmente vicino la regione Campania
La provincia di Caserta
La Soprintendenza di Caserta
Responsabile di questo edifici e quindi le sapete successo qualche problemino di recente quindi anche per questo siamo grati per la fiducia accordata hanno i penalisti
La Camera cody commercio di Caserta e inoltre tutti gli sponsor privati che con dei contributi per la verità non larghissima che comunque hanno spontaneamente
Conferito Citti hanno consentito di iniziare e speriamo anche di portare felicemente a termine questo quinto congresso in ogni modo ringrazio tutti quanti
In qualsiasi misura in qualsiasi in maniera hanno contribuito
Noi siamo
Al quinto congresso della associazione di diritto penale purtroppo abbiamo saltato qualche qualche anno volevo
Non fare la storia dell'associazione perché per la verità sarebbe piuttosto lunga e impegnativa e non mi sento neppure preparato però voglio semplicemente dare qualche nozione essenziale
E ricordare che l'asso sia sia munite Nationale du du appena lo trae le sue origini dall'Unione Internazionale Dudù appena
Che fu fondata a Vienna nel mille ottocentottantanove da France con liste un mitico nome del diritto penale insieme ad altri giuristi eminenti e i per questo è la più antica associazione del genere la più antica associazione degli studiosi di del sistema penale non di diritto penale ma del sistema penale
Come asso sia sia come The Nacional de tu appena le fu istituita a Parigi nel mille novecento ventiquattro presso la facoltà di giurisprudenza dell'università alla Sorbonne e tra i fondatori
Di questo nuovo ciclo diciamo perché si tratta di semplicemente del prosieguo dell'Unione internazionale dopo appena tre fondatori vi fu il professor ok Donadieu de Vabres
Che poi fu uno dei giudici più rilevanti del tribunale di Norimberga
L'origine listi M dell'Associazione Internazionale di Diritto penale
Da il senso fornisce diciamo il la di senso di un associazione che è volta a diciamo alla cura nel suo settore di interessi generali e particolari ma interessi generali e particolari di tutto il sistema penale visto come
Qualche cosa di integrato in tutte le sue componenti dalla filosofia del diritto penale la teoria generale
E diritto penale generale Speciale alla procedura penale ovviamente non certo in fuga in posizione subordinata a i problemi relativi alla pena e alla sua esecuzione
La caratteristica dell'associazione e
Quella della partecipazione quella di vedere la partecipazione di tutte le componenti di giuristi tutte le categorie di giuristi quindi professori ricercatori magistrati e avvocati
E un'altra caratteristica è che mai l'associazione ha preso una posizione circa la prevalenza di una determinata a scuola su un'altra scuola
Se si pensa dal mille novecentottantanove dal mille ottocentottantanove quante scuole si sono contrapposti alternate si capisce subito quale è stata la funzione di questa associazione un foro per cercare di capirsi di comporre tra tutte componenti tra tutte
Le ideologia
Per parlare pacatamente dei problemi della giustizia di meno penale e cercare di fornite un contributo per la loro risoluti
Nel come ulteriore caratterizzazione che riguarda il dopoguerra so sessione internazionale gradua penale appello curato e parlo specialmente l'ultimo avente in modo particolare il problema della tutela dei diritti un
I settori prima elencare
Questa caratteristica
Diciamo la mancata Presa di posizione come associazione su temi ideologici o o conseguentemente su temi dogmatici o politico criminali ha portato l'associazione ha un ruolo estremamente importante forse non venne evidenziato perché per sua natura doveva restare alquanto celato cioè ha portato a un enorme avvicinamento negli anni passati negli anni della separazione est e Ovest tra giuristi anche dell'est e dell'Ovest e di tutti i Paesi debbo e quindi è stato un un punto di riferimento importantissimo per esempio è stata l'associazione a instaurare il primi contatti di tipo ufficiale con i i giuristi cinesi parlo degli anni inizio anni ottanta
Mentre invece la tradizione dei rapporti con i giuristi alle stesse prestato una tradizione di apertura estrema è totale
Oggi dell'associazione a circa tre mila soci
Di novantanove Paesi del mondo con quarantasette gruppi nazionali attivi
E pubblica due riviste o meglio una rivista da premio internazionale due appena rivista di grande tradizione e una serie di monografie
Novelle Chiti penale che i soci in regola con i pagamenti ben conoscono perché vengono inviati punto tutti sono scesi che sono in regola
L'attività dell'associazione un tempo parlo dell'Associazione internazionale ovviamente
Un tempo un poco forse troppo aristocratica
Non si basa oggi più solo su grandi maestri della giustizia penale
Diciamo così si è molto democratici Zanatta e aperta al contributo di tutti è particolarmente aperta al contributo dei giovani che sono uno degli obiettivi principali dell'associazione
I più giovani infatti sono oggi un indulto rappresentati in una società associazione che un tempo era un poco
Insomma un po'datata per quanto riguardava l'età dei dei soci
Devo ricordare che poi nel mille novecentosettantadue la sua sessione internazionale Dudù appena l'affondo l'istituto superiore internazionale di scienze criminali di Siracusa
Ben noto a tutti che adesso non voglio dare troppi numeri ma ha svolto un numero di attività semplicemente impressionante
Compartecipazione Dini si può dire di quasi tutti i Paesi del mondo
Che organizza dalla sua fondazione conferenze internazionali riunioni di esperti seminari scientifici e altre forme diciamo di
Tendenti alla
Coesione senta per questo è lo scopo di tutte le categorie di giuristi nell'ambito della dell'ISI ce si è particolarmente sviluppato sono decine e decine forse addirittura centinaia
Di attività inerenti alla tutela dei diritti umani
E negli ultimi anni la tanto l'associazione quando quanto l'istituto internazionale di scienze criminale si è dedicato in prevalenza al
Si è sforzato ha dedicato molte delle risorse alla creazione della corte penale internazionale che come sappiamo ha visto la luce almeno sulla carta
Luglio dello scorso anno
Il contributo dell'Associazione Internazionale di Diritto penale dell'ISI esce a questa da questo risultato che era sempre stato uno degli obiettivi dell'associazione stato e è stato certamente determinante con il riconoscimento
Tant'è vero che ho il piacere di comunicare che il presidente l'attuale presidente dell'Association internazionale due appena presidente anche dell'ISI dice il professor sceriffo impressioni
Che ha dato il maggiore impulso a questi attivi e poi anche sul campo in Bosnia e altrove
è stato procuratore generale altre cose è stato proposto per il premio Nobel c'è proprio per questa sua
Attività benemerita nella ricerca di una soluzione giuridiche dei conflitti a dispetto delle stragi più di quelle cose orribili
In questi giorni ci tocca vedere
Associazione come sapete sì
Come tutti i soci saranno ogni cinque anni l'Associazione internazionale promuove e organizza Congresso Internazionale di Diritto penale
A settembre di quest'anno a Budapest avremo il sedicesimo
Congresso che per la prima volta tocca un unico te
Sotto i vari profili di parte generale di parte speciale di procedura di diritto penale internazionale e ossia quello sentito da tutti della criminalità organizzò
Per quanto concerne il gruppo italiano da me molto malamente rappresentato specie in considerazione di
Predecessori che sono
Giuliano Vassalli e Giovanni Leone
Ha fatto quello che ha potuto in particolar modo nell'ottobre del mille novecentonovantasette ha organizzato uno dei colloqui preparatori anzi il colloquio preparatorio sul tema di parte generale
Sugli reati associativi proprio a Napoli all'istituto un suo russo
Ho nominato il professor leone il professor Vassalli che sono stati di precedenti
Presidenti autorevolissimi dell'associazione devo per sorpassarlo vedremo oggi pomeriggio massimo domani
Il professor leone mi ha mandato una lettera molto commovente lucidissima
Il rapporto appunto all'età non proprio
Giovanissime insomma del
Del nostro presidente ma una lettera piena di ricordi personali che dimostrano parte l'affetto nei miei confronti ma anche il suo legame persistente della sta per l'associazione con l'associazione che ha presieduto in un periodo nel quale mi mi riferisco al congresso internazionale di Roma del mille novecentosessantanove a un perito nel quale addirittura il gruppo italiano fu in grado di organizzare il congresso internazionale che segnò per quanto mi riguarda allora ancora ventenne insomma non
Segno la mia prima partecipazione mia e di qualche d'un altro alla associazione quindi questa presa di contatto che poi diventata una cosa anche abbastanza importante ci teneva il
Presidente leone a questo ricordo che non andasse dimenticato lo sforzo compiuto effettuato da egli stesso e dei suoi collaboratori
Dove certamente non lo abbiamo dimenticato però mi sembra opportuno ricordarlo anche in questa occasione
Negli ultimi anni il gruppo italiano ha avuto indubbiamente io me ne assumo la responsabilità un certo Carlo di attività e questo devo dire è dovuto da un lato in proprio all'incremento di interesse per temi internazionali
Anche in collegamento all'attività dell'easy chic
E in quello che si può dire che non ha forse partecipato non ha avuto non ha avuto la possibilità la capacitarsi più esattamente di spendere una voce certamente autorevole
Inter torno al dibattito che si è scatenato e che e aperto in questi ultimi anni in Italia
Questo dipende forse che
Il dibattito se mi riferisco al a Tangentopoli e a quello che ne è seguito è stato un dibattito aspro accesso polemico non sempre obiettivo non sempre di elevato livello scientifico
Hanno prevalso degli aspetti diversi
E forse sarà proprio per questo per la netta diversità di
Perché per questo ci siamo un po'ritratti ma non dimentichiamo dei convegni come quelli dei congressi come quello di Gardone Riviera e quello successivo di Cagliari nel quale noi avremo modo di affrontare il tema della prova ponendo in evidenza a Gardone
Dove Antonio
Quello che era quella che era la struttura della prova voluta dal dal nuovo processo e l'anno dopo constatare la brutta fine
Che tutto quello che in cui speravamo aveva fatto grazie alle note sentenze della Corte costituzionale con una polemiche è un dibattito che ovviamente si protrae anche oggi e che è particolarmente sentito consentitemi questa piccola considerazione
Ecco fuori
Non di stile
Vedere come nella piena consapevolezza che l'articolo cinquecentotredici dovrà essere modificato rivisto il principio del contraddittorio potrà essere dovrà essere costituzionalizzato né in questa situazione vediamo dei processi che vivono sull'attuale cinquecentotredici dopo l'ultima sentenza la Corte costituzionale che corrono in maniera precipitosa è una cosa ecco che
Non mi piace e penso che non piace chiunque appunto certo sentimento
In un certo senso dei valori del giusto processo fatto sta che
Di Tangentopoli
L'associazione in particolare l'easy chic si interessò in un convegno fatto a Siracusa
Intitolato Tangentopoli e i professori di diritto penale cioè dove cercando di mettere appunto alcuni aspetti diciamo di carattere molto generale e senza polemiche sulla
Vicenda dei delitti contro la pubblica amministrazione toccati a braccetto volti degli attuali relatori sono erano presenti e quindi ricorderanno quel convegno purtroppo non pubblicato unitariamente ma pubblicato nelle singole relazioni bellissime di quell'occasione
Il tema è che noi affrontiamo qui in questa sede un tema di diritto sostanziale ma con ampie aperture ai
Processo a visti secondo le nostre tradizioni diciamo così
E commenta
Nella giornata di oggi abbiamo avevamo tre grosse relazioni
I tre relatori sono tutti presenti non c'è bisogno di non c'è bisogno penso di presentare di dare indicazioni a colleghi del calibro di Fiandaca e i padovani due trattatisti due tra i più
Importanti c'è poco da Alda di non si discute professori di diritto penale due professori fa penale particolarmente
Attenti anche ai temi che tratto che trattiamo
Il terzo relatore artigli presenti il professor Savona su mia preghiera ha consentito di spostare il suo intervento a domani pomeriggio in modo da lasciare più spazio alle relazioni di stamattina e anche diciamo
Come dire ovviare a
Alla mancanza di un relatore per domani pomeriggio dato che il tema io devo dire il professor Savona è un criminologo che tutti quanti sappiamo ed è uno dei criminologi moderni più
Sensibili diciamo a questi problemi e ai problemi alle problematiche anche di ordine internazionale
C'è sembrato proprio nello spirito della nostra associazione dei nostri scopi quello di pregarlo di darci su
Certamente importantissimo contributo
Poi i lavori si svilupperanno come sapete dal programma sui nodi della interpretazione che
Vedrà un
Un confronto diciamo tra autorevoli consiglieri di Cassazione della sesta sezione quella disinteresse di questi reati e altrettanto valorosi colleghi particolarmente Esperti
Settore
Venerdì domani avremo delle verifiche sul de iure condendo su quello che si sta facendo a proposito della riforma
L'avvocato Siniscalchi vicepresidente della Commissione illustre della commissione Antimafia illustrerà alcuni Progetti anticamorra alcuni progetti
Ci sarà appunto direi molto ben inquadrato la
L'intervento la relazione del professor Savona oltre
Quella di
Consigliere Rossi il CSM che affronterà anche lui la problematica de iure condendo del professore Licci e di altri poi avremo questo
Diciamo dulcis in fundo questa tavola rotonda di sabato mattina sui processi di Tangentopoli dove avrebbe tutti quanti la possibilità sulla base relazioni introduttive di verificare se è vero o non è vero che i processi di Tangentopoli ha tutte le caratteristiche particolari
Di poter soffermare a lungo su questo tema però ho già abusato della vostra pazienza per cui desidero ringraziare tutti i gli intervenuti in particolar modo le autorità presenti il prefetto
Il presidente del tribunale il procuratore della Repubblica il procuratore della Repubblica aggiunto gli altri oggi ringraziati grazie per la vostra presenza una sola votazione
Mi dispiace di vedere tra le autorità presenti dottor Carlo Alemi presidente del tribunale perché siccome eravamo della stessa di corso questo segnale sta cominciando a diventare un segnale molto preoccupate comunque sono molto contento
Di essere qua insieme a lungo e di vederlo anche questa carica importante perché il tribunale di Santa Maria Capovetere è veramente oggi pur importante grazie comunque a tutti gli intervenuti in particolar modo ai giovani che vedo numerosi ai quali va il miglio affettuoso e sincero benvenuto
La Presidenza della seduta è alla professor Gennaro Franciosi preside della facoltà di giurisprudenza dal secondo università di Napoli
Grazie al professor stile e vorrei premettere un saluto brevissimo alle autorità agli intervenuti agli organizzatori ai relatori partecipanti tutti a questo
Convegno su corruzione concussione una riforma improcrastinabili eterei davvero improcrastinabile
Organizzata dall'associazione internazionale contro appena un gruppo italiano il cui presidente l'amico stile il professor Alfonso Maria Stile
Con la collaborazione della facoltà che ho l'onore di presiedere la Seconda Università degli studi di Napoli
E della Scuola superiore della pubblica amministrazione che oltretutto ci ospita ospiterà soprattutto le sedute le sedute successive
Questo convegno vede il patrocinio di due ministeri il ministero della pubblica istruzione della è stata ricerca scientifica e tecnologica del ministero
Di grazia e giustizia della Regione della Provincia e di altri enti quindi io porgo a tutti il saluto e la mia facoltà che è una facoltà nata sette otto anni fa da zero e più racconta oramai novemila iscritti che ci porre un'asta posizione di facoltà direi più che medio-alta a livello nazionale perché siamo avanti a Padova anche a Firenze ad altri Università di antiche
E nobili e nobili
Tradizioni
Dicevo si tratta di una riforma non vi farò perder tempo davvero improcrastinabile e che si inquadra in un movimento legislativo che parte dalla riforma del novanta e che gradualmente sta modificando tutto il quadro dei delitti contro la pubblica amministrazione
In questo movimento si inquadra la riforma del trecentoventitré dell'abuso di ufficio era finito sostanzialmente i per assorbire l'articolo seguente il trecentoventiquattro sull'interesse privato in atto di ufficio
E perché l'articolo trecentoventi aveva una formazione troppo vaga troppo generica che si poteva Prost prestare ad abusi si poteva prestare a un sindacato da parte dell'autorità giudiziaria sulla discrezionalità
Amministrativa anche se storicamente parlando ha costituito talvolta il grimaldello per aprire le casse casseforti di reati ben più pesante che si nascondevano nel contesto della cosiddetta Tangentopoli per quanto riguarda concussione corruzione non tocca a me naturalmente fare il punto della situazione ma da privato cittadino incerto senza giurista che ha fatto anche il magistrato quindi ha bazzicato col diritto penale
Direi che sia arrivato a un per la labilità dei confini
A un punto tale problema dell'iniziativa il metus pubblici e potestate sì insomma si era creato un tale sistema di connivenza
Un tale intreccio perverso per cui o era difficile districare oppure l'alternativa era quella di sparare nel mucchio sparare nel mucchio significa da parte della dell'autorità giudiziaria ovviamente commettere degli abusi in questo quadro è nato e si è calato mani pulite dove vi sono stati momenti i importanti per risanamento della moralità della vita politica italiana
Vi sono state anche degli abusi però vi sono state anche delle reazione che spesso hanno tirata al di là del segno questo lo illustrati in altre occasioni in altri convegni quindi non voglio ripete indenne nelle o la legittimazione in questa sede
Nella nella mia veste io mi sono un po'informato e se non vado errato source sono giacenti in Parlamento denti cinquantotto progetti di riforma
Io ne ho qualcuno così di Raffaele Bertoni di Trantino di Mammola di Pisapia
Di Siniscalchi di Lubrano di Ricco di Saraceni e Folena etc
E noto che viene poco un minimo comun denominatore uno quello di introdurre una sorta di ravvedimento operoso in senso lato che porterebbe alla non punibilità o la riduzione della pinna
Poi alcuni progetti come quello di Pisapia prevede proprio l'abrogazione dell'articolo trecentodiciassette cioè della corruzione che hanno della concussione che andrebbe per unificata con la corruzione però con una diversificazione di pena tra il pubblico ufficiale ed il privato ora tutto questo che cosa mostra mostra l'urgenza appunto improcrastinabili Taccone ben detto nel nostro programma del titolo del convegno di questa di questa riforma però mostra anche una pauroso disparità
Di opinioni quindi penso che il convegno cada nel momento più opportuno da questo punto di vista e allora convegno è aperto e e do la parola al primo dei relatori cioè al professor avvocato Giovanni Fiandaca ordinario all'Università di Palermo e già membro del Consiglio Superiore della Magistratura prego
Ringrazio
Ringrazio innanzitutto l'amico professore Alfonso Stile per avermi invitato
Con l'approccio stilistico che lo caratterizza a prender parte ai lavori di questo importante convegno e il mio ringraziamento va anche ai colleghi agli amici facoltà giuridica della seconda università napoletano
Dico subito che nel prendere la parola come il primo dei relatori incaricati di affrontare il tema delle esigenze di riforma mi trovò non posso non confessa Arturo in una situazione non faccio innanzitutto perché la stessa intitolazione del convegno corruzione e concussione una riforma improcrastinabile sottolineo improcrastinabile
E con la sua direi
Perentorietà nomi concede
Molto spazio soprattutto non mi concede la libertà di negare che esigenze di riforma esistono
Diversamente diciamo mantenendosi ferma la interpella intitolazione al collega non avrei dovuto accettare il giorno il relatore cosa che invece o accertato dall'altro lato mi trovo in imbarazzo perché dovendo fare un inventario delle esigenze di riforma rischio di annoiare l'uditorio
Ripetendo cose che sono già molto note alla gran parte dei presenti
Ma non ho la possibilità di sottrarmi a questo rischio e perciò chiedo scusa in anticipo
Se ripeterò rilievi che in gran parte costituiscono ormai si può dire patrimonio comune di conoscenze tra noi penalisti
La mia relazione che peraltro non ho avuto il tempo di preparare come avrei desiderato
Sì articolo era nelle parti seguenti
Comincerò col di chiamare le principali caratteristiche fenomenologico o criminologiche come anche come si può dire dei fenomeni di malcostume politico amministrativo che si ritengono diffusi nel nostro Paese
A partire da Tangentopoli
Nel riassumere i connotati criminologi ci del fenomeno cercherò il più possibile di avvalermi delle indicazioni e delle risultanze desumibile dalla prassi giudiziaria concreta
Accennerò ad alcune tendenze interpretative applicative della giurisprudenza più recente caratterizzate da una stretta interazione tra diritto penale sostanziale il processo
Soprattutto riguardo alla figura che continua a vivere nella giurisprudenza della concussione cosiddetta ambientale
Prospetta ero in termini problematici poi l'esigenza di comparare alcuni aspetti dei fenomeni corruttivi con alcuni profili della spendita organizzata alla fine dell'analisi mi soffermerò seppure brevemente su possibili ipotesi di riforma del fattispecie incriminatrici sostanziali
Credo anche che però così facendo invasero campi di materia riservati ad altri trovatori ma credo che questa interferenza e questa infrazioni campo sia un pochino inabitabile
Cominciamo con le prime cose note scusatemi se vi annoio il punto di partenza è noto perché perché il primo elemento caratterizzante il quadro dovrebbe essere costituito dal carattere sistemico dal fenomeno come tutti sappiamo la corruzione
Non è più fermavano pulviscolo ARO puntiforme episodico isolato come sarebbe stato in passato ma gli storici farebbero bene in proposito a rendere più chiaro il quadro per quanto si riferisce anche al passato
Essa sarebbe diventata sistema prassi stabile è strutturata dirette istituzionale di Scampia
E sono azioni illecite coinvolgendo pur secondo modelli diversi un po'tutti i gruppi sociali
Dalle elette ai comuni cittadini impegnate in piccole attività illegali di risultino
Sì le rileverei subito che vi sarebbe da chiedersi problematica mentre se pur ammettendo come costante il carattere diffusivo della odierna corruzione nel nostro Paese non sia però il caso di distinguere meglio tra forme di scambio illecito tipiche dei ceti medio-alti come nel caso prevalente delle indagini milanesi e forma di scambio più diffuso invece ai livelli medio bassi della scala sociale no pratiche corruttive più diffuso e specificamente in certe realtà storiche o geografiche
Soprattutto meridionali le eventuali differenze nei modelli di malcostume di corruzione
Per il possibile intreccio specie al Sud con fenomeni di radicato clientelismo
Per la possibile interazione con fenomeni di criminalità organizzata potrebbero infatti avere almeno in linea teorica
Effetti significativi sul piano della politica criminale da questo punto di vista sempre in linea teorica prima di stabilire direttrice di una possibile riforma penale non di breve respiro occorrerebbe avere ben chiara una mappa delle varie o dei vari modelli di corruzione esistenti nella realtà del nostro Paese senza privilegia né alcuna in modo aprioristico
Comunque sia sappiamo tutti che il il ritenuto carattere sistemico del fenomeno è stato finora studiato soprattutto sordo secondo il modello della Tangentopoli
Milanese nel presupposto che tale modello in carne la forma più grave e insidiose di criminalità politico-amministrativa
Proprio il carattere sistemico o strutturato del fenomeno modificherebbe come sappiamo il ruoli consueti degli autori degli illeciti contro la pubblica amministrazione e porrebbe in crisi le tradizionali qualificazioni giuridico penale
Originariamente concepite per reprimere atti corruttivi o concussi soltanto episodici o isolato
Secondo una tesi accreditata anche dagli scienziati sociali
Le pratiche di scambio illecito emerse negli ultimi anni si fondano su reti di relazioni Intel soggettive che coinvolgono e implicano l'interazione tra soggetti appartenenti ad ambiti diverso
Tale interrelazione peraltro avrebbe spesso un retroterra organizzato come è stato ben diramato ogni corruzione di una certa gravità presuppone un pregresso o concomitante quadro collusivo preesistente
A ben vedere questo aspetto sul quale è tornato per la mi sembra che crede alle alloggi
Collo fra Romano associativo e contribuisca spiega contribuisce a spiegare perché i paradigmi che Venosta della concussione e o della corruzione risultino non più in grado di ardua applicabilità
Ora vediamo perché pedinamenti e della corruzione sistemica cioè come come come il Foggia accennato tendono ad alterare il jolly tipizzati dalle norme penali vigenti ci si trova di fronte a modalità comportamentali ambivalenti o ambigue
Che spesso non sono riconducibili per intero non è una concussione né alla corruzione per cui l'inquadramento giudiziario di tali comportamenti nell'una o nell'altra figura se avviene al prezzo di forzature drammatiche obbedisce per altro verso non di rado ha ragione il suo
Il grado la possibile chiave di interpretazione e più di una
Vediamo più da vicino scusate se ripeto in proposito anche cose abbastanza note vediamo come più da vicino
Sì si realizzi il rimescolamento dei ruoli criminosi tradizionale anche se ciò non ha impedito a quanto mi risulta per esempio ai magistrati del pool di Milano
Di contestare più frequentemente la corruzione e in particolare la corruzione propria e più raramente la concussione
Un primo fenomeno messo a fuoco nei materiali giurisprudenziale disponibili e che vale la pena ricordate per primo consiste nella possibilità che il soggetto privato passi nell'ambito di uno stesso a vicenda
Dal ruolo di concusso quello di corruttore o che addirittura vi resta entrambe le posizioni
Questo apparente ma paradosso nasce appunto sempre dal fatto che la nuova fenomenologia scoperta partire dal novantadue riflette un sistema di illegalità stabilire diffusa in cui le transazioni illecite
Non si esauriscono in singolo atti isolati ma si collocano in una prospettiva di Continental o di progressione
La conseguenza è che qualificare i fatti ora secondo lo schema dalla concussione ora secondo quello della corruzione
A seconda della prevalenza attribuita all'atteggiamento psicologico che sembra per predominare nei diversi momenti contingenti della Russia della relazione di durata tra pubblico ufficiale e privato
Può far torto al tipo sostanzialmente unitario di disvalore sotteso ha una relazione illecita che acquista il suo autentico significato appunto in una logica di durata
Ah esemplificazione di questo problema può essere ad esempio ricordata tra le altre la vicenda Armanini cover così come inquadrate decisa dalla Corte di appello di Milano peraltro secondo il per la vittima della concussione
Sempre per esemplificare le implicazioni in termini qualifica attori di un sistema di illegalità stabile diffusa appare
Forse ancora più emblematica una sentenza del Tribunale di Milano riservata da Italo diritti nel caso Chiesa la premessa argomentativa della decisione anche configura però questa volta una corruzione e non una concussione
è sempre costituita dalla presa d'atto dell'esistenza di un sistema di illegalità diffusa tale per cui il già porto tra privato
E il pubblico funzionario non si esaurisce in singole atti ma mantiene appunto una prospettiva di continuità
In un simile contesto si sostiene che sia tipicamente corruzione
Quando il pubblico ufficiale mette a disposizione il suo parato
In realtà per il conseguimento di un risultato per esempio nella specie una vittoria nella procedura di attribuzione di appalti ospedalieri a determinati imprenditori e gli imprenditori interessati lungi dal limitarsi alla dazione della tangente che rappresenta soltanto l'atto finale
In realtà cooperano con lo stesso pubblico ufficiale in attività che si integrano reciprocamente nelle diverse fasi di una complessa procedura possiamo dunque rispetto al fenomeno e via di questo genere in sintesi osservare
Il pubblico amministratore non fa mercimonio di un singolo atto ma concede la sua generale disponibilità in vista
Del conseguimento di un risultato da raggiungere eventualmente mediante pulita gli atti cioè il pubblico ministero il pubblico ombre amministratore contrae una sorta di generale generica obbligazione di risultato
I privati corruttori a loro volta non si limitano pagare una tangente ma diventano concorrenti o cooperatori
Nell'ambito di una relazione cooperativa destinata a durare nel tempo
Detto in poche parole
A mio avviso è anche come se il reato di corruzione sì estendesse fino a incorporare
Una forma di associazione di persone illecita dirette a realizzare un programma futuro di tra di relazioni di scambio illecito
In connessione concorra quanto ora io osservato circa il G dimensionamento del valore del singolo atto nella prospettiva dello scambio corrotto
Vanno menzionati le altre ipotesi anche se ben note emerso nella prassi giudiziaria
Della cosiddetta iscrizione del pubblico ufficiale a libro paga o secondo una felice espressione di Gaetano contento della corruzione a futura memoria
è ben noto di che si tratta anche in questi casi sembra ricordo una condotta di messa a disposizione nell'ambito di una soluzione intersoggettiva durata che per certi aspetti ripropone analogicamente il modello del reato
Associativo come sappiamo ci si può chiedere se fenomeni di questo tipo di chiedono la creazione di una nuova fattispecie ad hoc ritornano su questo punto
è appena il caso di ricordare che già de iure condito esiste qualche pronuncia della Corte di Cassazione che attribuisce rilevanza a dispetto dell'attuale tenore letterale delle fattispecie di corruzione
Alla dazione di danaro pubblico ufficiale effettuata semplicemente in ragione delle funzioni dallo stesso esercitate e in mancanza della prova del singolo atto d'ufficio oggetto di scandalo com'è noto come è noto ma i penalisti discutiamo se si tratti di una interpretazione estensiva nelle fattispecie corruzione fosse non più propriamente si tratti di una e vera e propria interpretazione analogica commerciale teoricamente almeno inammissibile
Il sistema nostrano di corruzione esibisce però e anche questo è noto scusatemi ancora se osservo cosa no oltre alla figura del pubblico ufficiale a libro paga una novità ulteriore che e mi riferisco è il ruolo del del concussore e del concusso ambientali
La categoria sociologica della ambientalità aggiungendo sì alla ritenuta dimensione sistemica dei fenomeni corruttivi
Contribuisce vero arrendere all'inquadramento penale direi per un verso più sofisticato
Per altro verso meno vincolato al rigore
Gellar certo al più organi chiesto almeno in linea teorica dall'accertamento empirico di tutti i presupposti della poniamo la punibilità secondo almeno la disciplina penale vigente
Direi che è di significativo voglio osservare questo cioè
Che il paradigma della concussione ambientale finora come sappiamo rigettato dal legislatore
Ma cionondimeno valorizzato da una parte della giurisprudenza affatto a quanto mi risulta nella prassi applicativa più recente ulteriore carriera
Invero è andata sempre più affermandosi
Sino a ricevere un ulteriore forse definitivo riconoscimento in una sentenza della Cassazione del luglio mille novecentonovantotto una linea interpretativa così riassumibile
La condotta di induzione questo in seccarsi anche in comportamenti surrettizie crei concreta antisì in suggestione tacita missioni silenzi come nel caso in cui il comportamento del pubblico ufficiale si rimette appunto Anna tattica conferma della convinzione del privato
Della ineluttabilità del pagamento ingenerata da una prassi in tal senso
La peculiarità del fenomeno
Consiste consisterebbe secondo la Cassazione proprio in questo cioè nella convinzione del primato di adeguarsi ad una prassi ineluttabile
Secondo
Però la stessa Cassazione come ad esempio esplicitamente si sostiene proprio nella pronuncia più recente che prima citavo
Eccolo il punto significativo con l'interpretazione in parola l'undici dall'est tendere il paradigma normativo della concussione sostiene la stessa Cassazione
Non si farebbe altro che semplicemente descrivere il particolare modo di atteggiarsi la condotta di induzione che si manifesta in via implicita
A ben guardare proprio questo modo di ragionare direi auto giù Stiffi cattivo
Da parte della dell'organo di legittimità
Suscita più di un rilievo trattandosi peraltro di uno stile argomentativo in questo caso però Alfonso non c'entra riscontrabile anche in qualche pronuncia di merito
Ad esempio mi sempre in questo senso assai significativa direi emblematiche una pronuncia della Corte di Appello di Venezia del mille novecentonovantasei nella cui motivazione si afferma
Questa corte di Venezia non ignora che la Suprema Corte ha rilevato lo stato attore della normativa
Che occorre sempre un comportamento induttivo del pubblico ufficiale o dell'incaricato di pubblico servizio affinché sia ravvisabile la figura della concussione
Ma la stessa corte veneziana aggiunge un rilievo che considero sintomatico meritevole della massima attenzione ai fini di questa mia analisi
Va rilevato peraltro aggiunge la Corte
Che è necessario intendersi in che cosa debba consistere
E questo è il punto veramente importante eccone possa essere approvato questo comportamento induttivo
Giacché conclude la Cassazione con un circolo vizioso argomentati proprio nel caso di specie può essere riscontrato un caso di cosiddetta concussione ambientale
Orbene non potrebbe forse esserci scontro migliore di questo passo ora citato a mio avviso per mettere in evidenza un punto importante cioè
Come ed escogita aziona giurisprudenziale della concussione ambientale crei un ponte comunicativo tirar diritto penale sostanziale processo produttivo del seguente Effetto
L'effetto cioè per dirla con Cossu forchette analizzo un frenavano analogo nell'ambito del diritto penale dell'economia cioè l'effetto di trasferire la determinazione dei concetti di diritto sostanziale sul terreno della prova
Questo arrivando dal concerto sostanziale alla prova
Lascia apparentemente immutato il requisito sostanziale ma in realtà definire quest'ultimo cioè il requisito sostanziale attraverso criteri probatori è operazione che finisce col riformulare o manipolare il contenuto del requisito sostanzialmente fattispecie
In omaggio a esigenze di semplificazione probatorio
Ciò è particolarmente evidente proprio nel caso della concussione ambientale
Il requisito dell'induzione come elemento del della fattispecie incriminatrice sostanziale viene sostituito sul terreno dalla prova dal diverso il requisito della intimidazione d'ambiente cioè una entità sociologica impalpabile come tale sushi attiva di essere agevolmente ricostruite secondo schemi presuntivi
A mio avviso beh però un'ulteriore ragione di fondo che può indurre a preferire
Che può indurre la giurisprudenza preferire il cui in alcuni casi il paradigma della concussione ed è una ragione anche trascende il piano della semplificazione probatoria
Per evidenziare quest'ulteriore ragione a mano scopro neanche nulla di nuovo a questo proposito vale la pena leggere un passo della motivazione proprio della pronuncia della Cassazione che prima ricordavo leggiamo nella motivazione
La giurisprudenza ha semplicemente preso atto del fenomeno particolarmente diffuso nel presente momento storico di un sistema di illegalità imperante nell'ambito di alcune sfere di attività della pubblica amministrazione
No tantissimo che la costrizione o l'induzione da parte
E il pubblico ufficiale può realizzarsi anche al traverso il riferimento a una sorta di convenzione tacitamente riconosciuta
Che il pubblico ufficiale far valere il prevale il privato subisce nel contesto di una comunicazione resa più semplice per il fatto di richiamarsi al regole già codificate
Aggiunge la Cassazione ciò non vuol dire ovviamente che possa prescindersi col solito diciamo avuto giustizia ideazione retorica da un comportamento costrittivo induttivo del pubblico ufficiale ma solo che la condotta più normalmente
Nella tipologia in esame a carattere induttivo può realizzarsi ed essere colta in comportamenti che ove mancasse il quadro ambientale potrebbero essere ritenuti penalmente insignificante
Orbene dalla lettura di questo passo illecito desumere a mio avviso che la giurisprudenza accoglie il ripropone per dir così
L'ideologia di fonda di fondo sotteso alle note proposte di legge volte in un recente passato ad introdurre nel nostro ordinamento la concussione ambientale come fattispecie incriminatrice Espresso direi una visione di fondo basata per un verso su uno all'otto su una lettura sociologica
Che sostanzialmente assi mila mutatis mutandis certe forme di illegalità amministrativa diffusa
All'intimidazione ambientale presente in contesti mafiosi o para mafiose
è una visione basata per altro verso su un atteggiamento ibrido cioè rigorosamente moralistico ma nel medesimo tempo indulgente se non addirittura compiacente
Come è facile intuire il primo atteggiamento cioè quello rigoristi tende a enfatizzare ma responsabilità dei soggetti pubblici ai quali si finisce per imputare una gestione dalla cosa pubblica attuata con metodi para mafiosi
Mentre il secondo atteggiamento quello indulgenze apistico attende di riflesso a enfatizzare il ruolo di vittime
Dei privati percepite come soggetti ineluttabilmente sottomessi a una sorta di stato di necessità storico ambientale dotato di forza soverchiante
Evidentemente dobbiamo chiederci una simile concezione moralistico indulgenziale
Riflette davvero l'attuale realtà di certe forme di diffuso malcostume amministrativo
O si traduce in una sorta di alibi che nella misura in cui deresponsabilizza i privati continua ad alimentare forme di soggezione compiacente vantaggioso tornerò su questo punto quando tra poco tenterò un paragone con certi aspetti della criminalità organizzata ora proprio da questo punto di vista mi preme mettere a fuoco un'angolazione prospettica
Che seppure implicite in alcune delle analisi più lucide
Del fenomeno di Tangentopoli non mi sembra sia stata sempre esplicitata nel mondo dovuto
Alludo la prospettiva di analisi che si preoccupò di sviluppare certe Analogie che a mio avviso esistono tra le caratteristiche rispettive della corruzione sistemica ed è il crimine organizzato
E mi chiedo se certe modalità e tecniche di tutela già operanti rispetto al secondo cioè rispetto al crimine organizzato
Possano in futuro mutatis mutandis fungerà anche da modello di riferimento per la prima
Cioè per i fenomeni di corruzione sistemica
A ben vedere però
Una prospettiva di analisi comparativa coinvolge al conto ancor prima le scelte giudiziarie finora compiute entro l'orizzonte della normativa vigente
Peraltro suggerendo l'interrogativo che a tutt'oggi si è forse il preferito dai più rimuovere
Con qualche significativa eccezione tuttavia costituita ad esempio da un rilievo incidentale che il mio amico Carlo Federico Grosso svolgeva nel contesto di un'analisi dedicata ai reati associativi
Proprio il rilievo di grosso merita di essere riportato perché ci conduce inesorabilmente all'interrogativo rimosso
Scrive Carlo Rossotto cito tra virgolette da Mani pulite
è emerso che secondo prassi consolidate politici funzionari pubblici boiardi di Stato grandi medi e piccoli imprenditori hanno stipulato intense e durature per spartire appalti pubblici secondo criteri concordati
E per procurare vantaggi imprenditoriali indebiti dietro il pagamento di tangenti e che ciò è diventato addirittura il sistema di gestione politica e di economia d'impresa
A questo punto Capogrosso afferma osserva a fronte di situazioni di questo tipo la realizzazione di associazione a delinquere non pare seriamente Contestabile
Attraverso intese Bagnolet ben congegnate tre sempre Carlo Grosso che parla tre o più persone si sono infatti organizzate per compiere una pluralità di delitti eppure
La realizzazione del delitto previsto dall'articolo quattrocentosedici del codice penale non è stata contestata agli indagati qui forse politica giudiziaria o politica tout court hanno prevalso sul ragioni del diritto
Ora sono anch'io persuaso che questa mancata contestazione del reato associativo che sarebbe stata invece dico verosimilmente doverosa in forza dei principi piegare di legalità e di obbligatorietà dell'azione penale
Si spieghi sulla base di Redi calcoli di opportunità lato se lato sensu intesa calcoli di opportunità
Che hanno indotto gli organi inquirenti a mantenere il controllo penale entro in prima busta gli entro il più angusti rassicuranti i confini dei classici reati contro la pubblica amministrazione
Non essendo mio compito in questa sede congetturale intorno a possibili motivazioni per dir così esso automatiche alcune delle quali peraltro facilmente intuibili
Di questa mancata configurazione del reato associativo mi limito ha un solo rilievo
Che ritengo pertinente nell'ottica specifica di questo convegno vi chiedo cioè sia pure problematica mentre se incanalare i fenomeni di corruzione sistemica anche nell'ambito del reato associativo
Avrebbe consentito consentirebbe una risposta penale per un verso
Più adeguata al disvalore insito nel carattere duraturo e strutturato delle prassi illecite e per altro verso più idonea ad assicurare comunque la punibilità
Nei casi di difficile prova del rapporto di connessione la retribuzione indebita i complimenti di atti di ufficio ben individuate
La prospettazione sia pure in termini problematici di una possibile la valorizzazione della fattispecie associativa sollecita a maggior ragione una riflessione anche in una prospettiva de iure condendo come è facile intuire veda chiedersi se le nuove tecnologie rivoluzione silt sistemica ammesso che continua a manifestarsi nel nostro Paese non più circoscritte adorazione soggettive bilaterale
Ma estesa a vere e proprie consorterie stabilmente finalizzata a fare commercio privato delle pubbliche funzioni non giustifiche la creazione di una fattispecie associativa bocca
Cioè di una fattispecie associativa che anticipi la rilevanza penale al momento delle intese illecite tra più soggetti indichi se esistono le modalità tipiche dell'agire associativo finalizzato a scopi corruttivi e con meno una pena adeguata alla pericolosità di simile organizzazione politico affaristiche
Come ovvio però un auspicabile e più approfondita verifica sul punto potrebbe anche sfociare nel disconoscimento dell'esistenza di valide ragione politico criminali per introdurre in questo campo figure associative apposto
Sempre in una prospettiva di possibile comparazione tra corruzione sistemica e concreti e criminalità organizzata a mio avviso sono riscontrabili elementi di analogia tra i rispettivi il retroterra tecnologici
Della concussione cosiddetto ambientale e della criminalità mafiosa
è facilmente intuibile che la possibile analogia riguarda la pressione intimi da diva sprigionata nell'uno e nell'altro caso dal contesto Esterno sia pure come ovvio con un grado di intensità diverso
Se questa analogia almeno in parte esiste veramente vale la pena allora vi compare il tipo di effetti che sul terreno penalistico in entrambi i casi si fanno derivare dalla presenza di forme di pressione ambientale
Come è noto nell'ambito l'attività mafiosa il differimento al contesto il riferimento la situazione ambientale assume rilievo determinante al momento di stabilire se certe condotte espressive di cosiddetta contiguità
Attengano o meno la soglia della punibilità di solito secondo il controverso per la vittima del concorso esterno
Per risolvere questo problema
Della rilevanza penale della continuità la giurisprudenza
è questo il punto che voglio sottolineare in particolare ha escogitato una distinzione significativa sullo stesso terreno criminologico
Da un lato la contiguità cosiddetta soggiacente caratterizzata da una sorta di stato di necessità storico ambientale con funzione penalmente immunizzare
Dall'altro la contiguità cosiddetta compiacente
Connotata al contrario dal fatto che il rapporto di vicinanza con la tenuità organizzata obbedisce
A un calcolo nella logica dello scambio di reciproci favori e assume di conseguenza o comunque può assumere di conseguenza chi l'avanza penale in forma di concorso esterno
A mio avviso importante porre in evidenza questo punto
Cioè come nel corso della evoluzione giurisprudenziale la chiave ricostruttiva di gran lunga prevalente sia diventata quella della contiguità cosiddetta compiacente
Con conseguente estensione delle ipotesi di ritenuta rilevanza penale
Quale che sia la posizione più corretta su di un piano strettamente drammatico non posso più affrontare la prova la problematica del concorso esterno che ci porterebbe lontano
Da un punto di vista politico criminale però sottolineerei questo punto cioè credo che una delle ragioni è sostanziale se non la principale dell'exploit giurisprudenziale del concorso esterno vada individuato in questa esigenza cioè nella esigenza di interrompere una tradizione storica di giustificazionismo sociologico penalmente immunizzare ante
E quindi nell'esigenza al contrario di irresponsabilità dice sponsor drizzare i cingoli i singoli cittadini
A cominciare dagli esponenti delle classi dirigenti a evitare forme di sostegno a vario titolo idoneo a rafforzare o mantenere il legame tra le organizzazioni mafiose il contesto socioambientale
Mutatis mutandis mi chiedo se a fronte di questo progressiva tendenza al responsabile delle accuse sponsor Belize attrice da parte della giurisprudenza
Non sarebbe contraddittorio o poco ragionevole continuare invece a perpetuare
Orientamenti penalmente immunizzare anche sul terreno della concussione cosiddetta ambientale considerando i privati semplici vittime di prassi amministrative ineluttabilmente soverchianti
Al paragone infatti la pressione esterna derivante dalle prassi corrotte e verosimilmente caratterizzate da un grado di intensità ben minore rispetto all'alone di intimidazione diffusa che continuerebbe a promanare dei contesti di mafia
Sì portando a questo punto il discorso
Alle prospettive di riforma più specificamente riferibile ai delitti di concussione e corruzione in sei considerati osserverei in sintesi quanto segue ribadisco innanzitutto una posizione contraria ad un eventuale riconoscimento legislativo dalla coppia della concussione ambientale
A fronte dell'unico possibile effetto positivo di renderla più compatibile sul piano meramente formale col principio di legalità avremmo per contro alcuni inconvenienti di peso tutt'altro che trascurabile
Difficoltà di costruire la nuova fattispecie
In termini di accettabile determinatezza rischia di rendere ancora più complessa sul piano dogmatico applicativo la distinzione fra le diverse figure legali differibile occorrono alle fenomeno IgE corruttive
L'inconveniente per me più importante un affetto fortemente del responsabilizzante nei confronti dei privati
Quanto alle possibili direttrice di riforma delle già numerose fattispecie incriminatrici esistenti sono in linea in linea teorica distinguibili come sappiamo
Più ipotesi di modifica
Ipotesi che allo stato attuale della dibattito distinguerei per come il per comodità espositiva in massimaliste un radicale ipotesi minimalisti che ipotesi mediatrici o moderata
Come è noto il progetto di riforma più radicale che non a caso si è attirato critiche molto aspre ed è andato incontro a un prevalente il rigetto da parte dei professori di diritto prima penale è quello ideato dal cosiddetto gruppo di Milano e poi reclamizzato come progetto Cernobbio o come proposta tipi
Ma se riconsiderato oggi a mente più fredda e a distanza di cinque anni
Questo progetto forse agli occhi degli stessi penalisti professore di diritto penale non sono più così eversivo dal classicismo penale e per certi aspetti così provocatorio come era invece apparso ai più
Al momento della sua presentazione
Ma di ma osserverei che l'ha accentuata funzionalizzazione politico criminale di questo progetto secondo una doppia strategia di rigori trazione e di premialità
Si scontra oggi con condizioni di contesto esterno forse ancora più ostile di prima ad una sua accoglibilità ho l'impressione che nel clima politico sociale odierno e diminuita la percezione sociale della pericolosità della corruzione
Sì è oggettivamente allentato l'impegno giudiziario a perseguirla e sopravvenuto un certo disincanto critico nei confronti dell'efficacia dell'azione giudiziaria ed è cresciuto per altri versi
L'atteggiamento di diffidenza verso la collaborazione giudiziario
Per queste ragioni complessive di contesto
Mi sembrano più jihadisti che e praticabili prospettive d'intervento di portata meno radicale
Ne traggo del resto conferma dalle linee di riforma elaborati in proposito
Da una speciale commissione parlamentare c'è stata pochi anni fa ha istituito una speciale commissione parlamentare anticorruzione
Col compito di pensare di progettare misure anticorruzione su tutti i piani nell'ordinamento dal diritto amministrativo diritto privato il diritto all'economia e al diritto penale
Questa Commissione anticorruzione ha concluso i suoi lavori a fine novantasette
Poi ha presentato in un convegno pubblico le proposte elabora ante
Convegno a cui ho partecipato come il relatore nel novembre novantasette ora questa Commissione parlamentare anticorruzione
Nel votare le proposte
Altre spinto le lungo le proposte di legge diciamo più aperti a recepire l'impostazione
Milanese e nel proporre un testo unificato di modifiche
Sì è scartata per un verso l'idea di unificare corruzione concussione e dall'altro la il testo unificato si accontentava di prevedere
Per il soggetto colto da successivo Pont pentimento una riduzione di pena nella misura della
Metà
Riduzione di pena come è facile osservare
Sul piano politico criminale non cerca di efficacia assai scarsa certamente meno efficace come prospettiva di soluzione rispetto alla già problematica previsione di una eventuale causa di non punibilità
è anche vero tuttavia che la prospettiva di riunificare concussione corruzione e dal mio punto di vista inopinatamente rispuntata successivamente nel corso dei lavori parlamentari aventi ad oggetto proprio lavori parlamentari aventi ad oggetto proprio le proposte presentate dalla commissione corruzione sono venuto a conoscenza direi peraltro in modo casuale di un emendamento alla cosiddetta proposta di legge Mammola finalizzata a introdurre questa proposta di legge misure preventive anticorruzione emendamento
Presentato alla Commissione affari costituzionali del Senato e avente appunto ad oggetto una modifica della disciplina penale tendente a unificare concussione corruzione in un'unica fattispecie
E tendente al sempre però a introduce una diminuente di pena per il corrotto il corruttore che denuncino il fatto
Però questo emendamento diciamo di unificante concussione corruzione a quanto mi risulta
è stato poi ritirato in base alla preoccupazione di evitare che la Commissione affari costituzionali invade seccante di materia più propriamente rientranti nelle competenze della Commissione giustizia
Da tutto questo mi permetto di trarre l'impressione di un eccesso di contenuti di contingenze via estemporanee di estemporaneità se non vi improvvisazione e casualità nell'attuale andamento dei lavori parlamentari
Una prospetti comunque sia una prospettiva di riforma di portata per dir così minimalisti canto
Verso la quale credo sia cresciuto nel corso degli ultimi anni il numero dei consensi
Concerne in realtà la esigenza di eliminare o ridurre le difficoltà interpretativo applicativi nei rapporti tra concussione e corruzione
A questo scopo e al connesso scopo di scongiurare
Una eccessiva dilatazione interpretativa dalla concussione
Ai danni della corruzione
Con conseguente eccesso di possibile per responsabilizzare sezione dei cittadini
Basterebbe come noto in linea teorica un semplice tratto di penna da parte del legislatore
Cioè in teoria sarebbe sufficiente
La eliminazione della induzione dal novero delle condotte presi in considerazione dalla fattispecie incriminatrice
Dell'articolo otto del centodiciassette sempre che però
Tu non sia da attendersi
Nell'eventualità di una riforma di questo tipo
Una possibile futura contro mai contromossa da parte della giurisprudenza tendenze a neutralizzare una una riforma di tal fatta
Attraverso una dilatazione interpretativa del requisito
Della costrizione
Ciò evidentemente creerebbe qualche problema in termini di conflitto politico istituzionale ma il discorso a questo livello diciamo sarebbe di altro tipo
Ma una riforma legislativa che si limitasse a questo atto di cancellazione
Avrebbe il respiro troppo corto
Chi rimarrebbe deluso altri esigenze politico criminale questa volta dirette a formare vuoti di tutela
Emersi dalla esperienze degli ultimi anni
Penso come è facile intuire in base a quanto fin qui ho sia pure approssimativamente ritrovato penso innanzitutto la riscrittura delle fattispecie di corruzione
Che Aulenti ottenne il già porto stretto tra utilità indebita è uno specifico atto di ufficio ciò come sappiamo
Allo scopo di attribuire rilevanza penale sicura a quei casi in cui il soggetto pubblico riceve dal privato forme di retribuzione indebite più che in contraccambio di atti di ufficio individuati ex ante
In considerazione dell'attività pubblica esercitata
Della prospettiva durevole di favorire il di fra dire della prospettiva durevole di favori che il privato stesso ne può in futuro ricavare
Sollecitazione ulteriori in questo senso derivano anche in realtà da una riforma in proposito recentemente generalizzata nel codice penale tedesco
Riforma più precisamente Salizzato a con la legge per il contrasto della corruzione del venti agosto mille novecento novanta sette
Proprio al fine di adeguare la disciplina penale delle fattispecie base della corruzione passiva ed attiva al nuovo fenomeno criminale
Registrato è paventato anche in Germania
Delle intese continuative nel tempo tra pubblico ufficiale privato il legislatore tedesco dal novantasette ha infatti modificato
I paragrafi trecentotrentuno primo comma e trecentotrentatré primo comma dello staff del Sensible
In modo da non richiedere più la prova del sinallagma tra retribuzione indebita singolo atto di ufficio
Le nuove formule incriminatrici si accontentano infatti di richiedere che il pubblico ufficiale accetti e rispettivamente il privato conceda una ricompensa
Per lo svolgimento della funzione fiordi Dini sta a usi ovunque
Come è ovvio per adeguare anche la disciplina del nostro codici al fenomeno della messa del pubblico ufficiale a libro paga si possono seguire sul piano della tecnica legislativa diverse strade
Una sarebbe quella come sappiamo anche questo è noto non Giavel riformulare le attuali norme sulla corruzione bensì di a di aggiungere alle esistenti come suggerito ad esempio da Gaetano contento
Una nuova norma che crei una incriminazione autonoma per sanzionare anche con pena differenziata la corruzione a futura memoria
Fattispecie che invero potrebbe anche essere considerato espressiva
Di un disvalore comparativamente più accentuato rispetto a quello della corruzione tradizionale e potrebbe di conseguenza meritare anche un trattamento di maggiore rigore ma i punti di vista in proposito possono essere diversi
Come sempre anche in questo caso il problema è quello di scegliere una tecnica di tipizzazione legislativa adeguata alle caratteristiche epidemiologiche del fatto da incriminare
Se a questo punto mister mi spingersi molto oltre jim negare la mia precedente
Volontarie iscrizione al partito dei riformatori giallisti
Rinuncia perciò io ad affrontare il problema della delle possibili riforme nella prospettiva forse come dicevo più difficile oggi che ieri della non punibilità o degli sconti di pena quale corrispettivo premiale di una eventuale collaborazione giudiziaria
Piuttosto
Vi si
Mi sia consentito in ultimo accenno ad un tema diverso
Alla premialità ma pur sempre di grosso rilievo politico criminale
Alludo alla prospettiva di introdurre per prevenire la corruzione nuovi strumenti sanzionatori a carattere patrimoniale
Sollecitazioni in questo senso derivano sia da numerose proposte di legge presentate nel nostro Paese
Ma finora non giunto in porto sia da innovazioni sia da innovazioni finalizzati del recente in ordinamenti vicino al nostro
Cominciando da queste ultime mi sembrano di notevole interesse le novità in proposito introdotto nel codice penale tedesco sempre con la legge per il contrasto della corruzione del mille novecentonovantasette
E cioè è stata estesa per effetto del nuovo paragrafo trecentotrentotto dello staff che Sensi Buck ai casi di corruzione passiva
E ai casi di corruzione attiva per un atto contrario ai doveri di ufficio dializzati però
In forma professionale o associata
L'applicabilità dei due misure patrimoniale per la prima volta introdotto nel codice penale tedesco nel novantadue nell'ambito di una strategia politico criminale
Di contrasto dell'altra metà organizzata alludo alle due misure della cosiddetta appena patrimoniale di cui al paragrafo quarantotto dello staff dei sessi Buck
Di cui appare Fusco sulle quarantatré al dello staff che Sensi buche alla e all'istituto della confisca cosiddetto allargato acquisizione pubblica allargata di cui ai paragrafi settantatré e seguenti
Questa novità obbedisce nel Sender l'intenzione del legislatore tedesco a pressanti esigenze di prevenzione Zenale speciale specie con riferimento alle forme di corruzione digitalizzati in forma professionale o dializzati in forma associativa
Metto in evidenza come lo stesso legislatore tedesco sia aspre occupato
Dalla emersione
Sempre più frequente di prassi corruttive finalizzate informe associative qualche novità interessante sul terreno della prevenzione patrimoniale in realtà e contenuta in qualche in una proposta di legge
Che è stata votata dalla Commissione parlamentare anti corruzione
Come avevo già notato intervento al convegno di presentazione di quello proposto dalla fine del novantasette
C'era qualche novità interessante nella prospettiva della introduzione di una figura di confisca per equivalente secondo un modello già presente nell'istituto del fare Fal
Tedesco
Ma a questo punto vorrei fermarmi per non tediarvi ulteriormente l'uditorio grazie
La ringrazio a nome di tutti il professor Fiandaca l'amico Fiandaca per l'interessante approfondita relazione in cui gli è partito dall'esame
Della dello status quo attraverso un'analisi molto lucida che evidenziato luci ed ombre e un'espressione mi ha colpito particolarmente la prassi ineluttabile perché davvero dei problemi reali si pongono quando anziché di volta in volta a stabilire degli accordi gli accordi di corruzione gli accordi derivante da solo tanto attuale
Dall'iniziativa del dalla dall'induzione del pubblico ufficiale quando ci si trova di fronte a un binario già tracciato
E per arrivare ad un ci fa fare un certo percorso bisogna percorrere questo binario non si può fare come colui che volendo andare a lucro vorrei passare attraverso la piramide ore questo pone dei problemi certamente non di imponibilità di non punibilità ma pure dei problemi gravissimi per la qualificazione del reato
Per quanto riguarda
Le forme associative sei configurabile nell'ipotesi di associazione per delinquere e via discorrendo la seconda parte del professor Fiandaca approfondito il discorso sulla criminalità organizzata e sulle forme di Clint contiguità
Soprattutto sotto l'aspetto dall'associazionismo criminoso
Per affrontare infine le possibili riforme tra quelle più radicali estremistiche proposte quelle più moderate con citando degli interessanti dati comparatistico soprattutto tratti dal diritto tedesco grazie di nuovo quindi al professor Fiandaca la parola ora è al secondo relatore della mattinata il professor avvocato Tullio Padovani
Ordinario di diritto penale della Scuola superiore di studi universitari Sant'Anna di Pisa prego
Grazie al presi d'Franciosi professor Franciosi e grazie all'amico Alfonso
Per questo invito prestigioso che mi dà la possibilità
Di stare in compagnia con tanti vecchi e cari amici
Il tema che Alfonso mi ha imposto perché forse non è abituato a chiede è abituato a imporre sapendo che nessuno ha il coraggio di dirgli di no non so se un corruttore un concussore a volte penso più un concussore per induzione naturalmente sa utilizzare metodi così abilmente capta attori che alla fine ci si sente in quella che la giurisprudenza considera situazione priva di alternative
Eccomi qua dunque concusso
Per affrontare il tema che è stato designato come riforma improcrastinabile temi penso che seguito il circuito che dicono il punto non c'è vorrebbe il punto non cioè
Se ci fosse stato effettivamente direi che le perplessità che anche Giovanni Fiandaca ha avuto leggere questo titolo così impegnativo è perentorio non sarebbero solo a me più che perplessità è sorto un pensiero malizioso nel nostro Lessico giuridico politico
Si definisce improcrastinabile una riforma di cui si parla da almeno dieci anni
Di cui verosimilmente si parlerà
Per un numero imprecisato di anni a venire
Che con ogni probabilità non sarà realizzata mai
E che se mai sarà realizzata farà rimpiangere il momento in cui fu richiesta e sushi terra subito dopo l'esigenza di una nuova riforma che diventerà ovviamente improcrastinabili
è questa la storia delle nostre riforme degli ultimi anni perché le riforme penali
Degli ultimi beh limitiamoci venticinque anni gli anni che io Alfonso ci conosciamo lo ricordavamo al telefono
A Urbino nel mille novecentosettantaquattro si parlava di riforme le abbiamo avute queste riforme
Le abbiamo rimpianto e ora ne sollecitiamo di nuovo
Così abbiamo avuto la riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione la prima nel novanta la seconda nel novantadue per correggere gli strafalcioni della prima è l'ultima l'ultima quella dell'abuso d'ufficio
Che ha trasformato il quadro dello statuto penale della pubblica amministrazione in un delli
Grottesco
Inguardabile
Perché l'articolo trecentoventitré
Avete ereditato il peculato per distrazione quando fu formato nel mille novecentonovanta
Un'eredità impegnativa che era stata affidata a un gracile fanciullo perché di questo si tratta trecentoventitré ereditava gracile fanciullo un'eredità impegnativa il peculato per distrazione
Se la dissipata questa eredità
Il gracile fanciulle diventato un vecchio mal vissuto l'attuale articolo trecentoventitré e quell'eredità non si sa più a chi è andato
Spari
Dispersa dissipata che ne sa
Per dirne uno
Quindi andiamoci piano con le riforme e con quelle improcrastinabili poi perché a forza di riformare
Non riusciremmo più nemmeno a contare i convegni necessari per reclamare sempre nuove perizie
Voi direte che sono leggermente pessimista no non mi sento pessimisti io mi sento un ottimista nel formulare questa diagnosi perché probabilmente se
Avessi maggiori davanti
Rispetto a quelli che possiedono
Maturi rei Coin vinci menti ancora meno
Meno favorevoli per il futuro che ci aspetta
Con tutto ciò
Non voglio certo negare che il problema dei rapporti tra corruzione e concussione
Non so se esista sussiste come
Eva se vogliamo
Affrontato siamo qui per questo
Allora direi che quando si studia la dinamica di una fattispecie anzi in questo caso di due
Tanto più se si tratta di fattispecie Conti due
Occorre muovere da una considerazione del tutto pregiudiziale
Altro è
O può essere quella che definisco la legalità Offerta
Altro è o può essere quella che si può definire la legalità raggiunta la legalità Offerta la capacità selettiva di uno di una fattispecie in quel procedimento preliminare di sussunzione degli elementi di fatto
Nella notizia di reato e nella contestazione che matura fino all'esito delle indagini preliminari
E cioè la prima griglia quella che setaccia
Il materiale destinato a confluire nel processo
La legalità raggiunta
Viene alla fine un finale di partita
Quando
Il processo di sussunzione è definito
Vi è una sentenza che passa in giudicato
Voi sapete meglio di me che nello stesso processa un conto è guardare alla contestazione contenuta perciò in un invito a comparire
E è un conto è leggere la massima della cassazione su quella stessi a vicenda giudiziaria
Perché nel mezzo nel mezzo
Si colloca
Quel meccanismo fortemente reattivo
Di straordinaria variabilità metabolica
Eminentemente plastico che è il process
Plastico perché è capace di formare
Ricordava poc'anzi Fiandaca quel bel saggio di Klaus Volkert sull'approccio verso processuali già azioni delle categorie
Questa processuali Zazie oneri vistosa nella materia che ci occupa ma è un dato costante dire
Anzi una marea montante del diritto penale di questi ultimi
E processo
Non è Los Speculum Veritatis non è lo specchio della verità
Come diceva il cardinale del Lucca nel Settecento
E se ne intendeva il teatro comunale Rita tris e il teatro della verità
Ma è la verità del teatro
E allora
La partita della legalità si gioca soprattutto sulla legalità Offerta sulla capacità selettiva iniziale perché è sulla legalità Offerta che si gioca il destino concreto
Di chi è coinvolto nella vicenda giudiziaria
è la legalità Offerta che riguarda Orrei subito la vita concreta dei cittadini
Certo la legalità raggiunta importante è importante soprattutto per gli affetti di ricaduta che essa determina sulla legalità Offerta ma direi che di per sé arriva spesso
Dopo anni e anni
Quando la vicenda si è variamente composta in modi che travalicano la stessa resa del processo
La legalità raggiunta spesso
Spesso dico sempre ma spesso
Interessa non la vita dei cittadini ma solo
La vita dei professori di diritto penale
Quando in veste di Monaco ti trasferiscono i cadaveri delle fattispecie in quegli oscuri cimiteri ai quali è stato dato il nome di dottrina giuridica
Ora la capacità selettiva
Della fattispecie di concussione di corruzione
Dovrebbe esprimersi in termini
Differenziali no è di questo che si tratta o questo o quel
E sarebbe auspicabile che in termini di legalità Offerta questa selettività fosse uno strumento fine uno strumento
Che se fa
Invece è praticamente nulla
è praticamente nulla perché il nucleo forte nelle due fattispecie
è sovrapposto
Cosa dico cosa intendo per nucleo forte i soggetti che sono gli stessi
Ma soprattutto il Corpus delicti
Ciò in cui il reato si materializza perché il Corpus delicti che
Il carburante dell'Inquisizione
La prestazione o la promessa di danaro o di altra utilità
L'elemento emergente quando è emerge
I requisiti differenziali si collocano
Su due versanti scivoloso
Uno a monte uno vale a monte per la concussione a valle per la corruzione
A monte per la concussione perché si tratta di individuare il modo della dazione l'abuso della qualità o dei poteri
A valle per la corruzione perché si tratta di accertare come la accettazione sia finalizzata al compimento di una
Don De
La contrapposizione delle due formule Matthews da una parte e spontaneità dalla senonché questi requisiti differenziali sono
A forte connotazione valutativo
Abuso della qualità abuso dei poteri
E di spiccato contenuto soggettivo
Costrizioni induzione
Era votano di per sé elementi dell'atteggiamento interiore di quella che i tedeschi chiamano Gesine in questo caso riferita alla presunta persona offesa
E del resto
Basta scorrere le massime della cassazione per rendersi conto di quanto questi contenuti soggettivi siano soggetti
Quanto alla finalità nella corruzione essa
Ancora una volta è di dimensione soggettiva anzi secondo la giurisprudenza meramente soggetti
Perché non occorre poi nemmeno riscontrare la la corrispondenza tra la finalità è l'atto compiuto
Quindi un bassissimo gradiente distintivo con un ampio spettro di sovrapposizione
Io ne ho avuto un esempio
Direi
Divertente se non fosse allucinante
Il medico di una struttura pubblica compiva
Atti che avrebbe dovuto compiere nel proprio ufficio recandosi al domicilio delle persone ricevendo un compenso
Per questi atti
Siccome si è trattato di diversi episodi che hanno seguito percorsi processuali
Diversificati
E quindi hanno interessato Diversi i pubblici ministeri
Alla resa dei conti
Per la stessa identica vicenda di vita ripetuta più volte mi sono trovato
Come difensore a contrastare un'accusa di corruzione impropria
Di corruzione pronti e di concussione
Per una sfilata
Che ha come retroterra materiale esattamente lo stesso fatto
Un gradiente distintivo che evidentemente è nullo se una stessa vicenda di vita ha autorizzato
Pubblici ministeri Diversi a passare dal trecentodiciotto altre centodiciassette passando per il trecentodiciannove
Ma questo basso gradiente distintivo
è stato reso possibile o comunque è stato accentuato anzi diciamo la verità esasperato
Da una erosione ermeneutica chiamiamola così
Che è assai risalente e che si è oramai stabilizzata ed anzi tende ad accentuarsi
In materia siamo in presenza io credo di uno dei pochi tra ente giurisprudenziali di lungo periodo
Veramente di lungo periodo
Quindi a differenza che in altre situazioni non siamo in presenza di adattamenti contingenti non siamo in presenza di riscoperte se non per il capitolo della concussione ambientale come giustamente ricordava Giovanni Fiandaca ha bisogno di una considerazione asse
Diciamo che la crisi dei rapporti tra le due figure è una crisi determinata da un atteggiamento ermeneutico che risale forse all'indomani della entrata in vigore del nostro Codice
E come si è operata questa erosione ermeneutica sui due versanti quello della concussione è quello della corruzione sul versante della concussione
Il punto debole ma non necessariamente il più debole debole certamente però è quello della concussione per induzione
Un capitolo che rappresenta l'esempio paradigmatico di uno stravolgimento
A dir poco sconvolgente a mio modesto avviso proprio perché di lungo periodo
Ragioniamo in termini semplici
La concussione com'è nata nel nostro sistema non dico con il nostro Codice nel nostro sistema nella nostra tradizione giuridica com'è venuta fuori
Nata come fattispecie ah se le attività secondaria
Dice che vuol dire
Una distinzione va richiamata in proposito perché è una distinzione che il principio di frammentarietà del diritto penale tende a mettere un pochino in ombra e che invece va riscoperta io credo
Il principio di frammentarietà con il quale il professore di diritto penale si bloccano volentieri è uno dei trastulli mi con i quali spesso trascorriamo delle belle giornate
Questo principio suggerisce l'idea di fattispecie il diritto penale composto da fattispecie isolate ciascuna con chiusa
Nel suo ambito di illecito il diritto penale insomma
è visto come un manto di stelle fisse e immobili che punteggiano uccello scuro in cui si confondono illecito o il diversamente il certo
Questa oscurità
Il illecito il diversamente illecito le stelle sono le fattispecie
Ma non è così è un'immagine completamente sbagliata perché nel sistema esistono due tipi di fattispecie le fattispecie soglia e le fattispecie interni
Le fattispecie soglia
Ho a selettività primaria
Sono quelle che tracciano per la prima volta dal punto di vista logico e sistematico il confine che separa la sfera dell'illecito da quella dell'illecito del diversamente illecito rispetto
Al diritto penale
Mentre le fattispecie interne o assi elettività secondaria o differenziata
Qualificano all'interno dell'illecito penale quindi approfondiscono specializzano puntualizzano la tutela secondo linee che sono o di progressione teleologica o di intensificazione teleologica ciò
Esempi banali percosse lesioni e omicidio violenza privata violenza sessuale ingiuria oltraggio ma c'era il il sistema è composto così
Quindi il diritto penale
Non rammenti anni nuclei di frammentarietà
L'immagine non è quella delle stelle fisse nel cielo ma dei tanti sistemi solari la frammentarietà costituita da nuclei che sono sistemi
E allora la concussione com'è nata
Perché nata
è nata come fattispecie a selettività spiccatamente secondaria eminentemente secondaria paradigmatica mente seconda
Nella forma per costrizione perché erra l'estorsione del pubblico ufficiale
Manzini
Manzini che pensava
Agli articoli del Codice penale quando al Caffè Pedrocchi scriveva il suo trattato nei lunghi pomeriggi con l'ha trascorsi
E che poi codice se le pure fatto
E non ha dubbi
Nella forma per costrizione trattarsi di un fatto speciale di estorsione dove occorre la minaccia di un danno ingiusto cane surrogata dall'abuso della qualità delle funzioni
Nella forma per induzione
Si tratta di una fattispecie che seleziona secondariamente rispetta la truffa aggravata
Perché il buon Guardasigilli nella sua relazione
E poi si tratta sempre della pena di Manzini alla fine
La induzione si sta parlando dell'articolo trecentodiciassette e cito testualmente verde per necessità
Tom insistere nel trarre in inganno circa l'obbligo Kay cioè il privato abbia di dare Odile promette
Sperto dicevano occorrono gli artifizio i raggiri perché sono surrogati dall'abuso della qualità o delle funzioni
Sono questi veicolo dell'inganno o gli addebiti raggiri però poi è una truffa del pubblico ufficiale e perciò avevano essere equiparate dice la relazione e non come faceva Zanardelli trattate diversamente perché
Perché nella concussione per costrizione il privato non può resiste in quella per induzione non sa resiste
Quindi una fattispecie a far a selettività secondo
Che convoglia la tutela specializzata in un rapporto autoritativo che sul piano comune appartiene all'estorsione alla truffa quaestor è errata questo è stato
La concussione
Rapidamente
I panni della concussione si sono mutati perché la concussione
Soprattutto
Ma non solo come vedremo nella sua forma per induzione si è trasformata in una fattispecie la selettività primaria primaria
è diventata una frontiera
Era una retrovia è diventata una frontiera
Non è cosa da poco una fattispecie incriminatrice non è cosa da poco
Perché non è cosa da poco
Perché il legislatore quando costruisce una fattispecie a selettività secondaria
Ha tutto il diritto di tener conto
Che la fattispecie è tale e che quindi ci si avvarrà nella sua interpretazione
Di tutte le premesse costituita dalla fattispecie la selettività prima
Non ha lo stesso onere di determinatezza
Perché perché è una fattispecie
La quale si trova appoggiata su un'altra per usare un'espressione banale
E allora com'è che è diventata primaria è diventata primaria con un percorso che più o meno
Conoscete tutti
E si è detto che nella concussione l'abuso della qualità assume importanza preminente
E costringe il soggetto passivo a prestazioni che egli sanno ondoso
Mentre nella truffa la qualità di pubblico ufficiale concorre India accesso a convincere il privato a una prestazione che egli crede dovuta
Si è letteralmente sovvertito il senso addirittura si è detto che nella concussione l'abuso della qualità su un
Importanza prevaricatrice pre immanente attraverso l'induzione che costringe il privato l'induzione
A una prestazione che il privato sa non dovuta mentre nella truffa la crede dopo
Sicché il meno sa per la non dovuta quindi essere in condizioni almeno teoriche di rifiutare trattato peggio del TV cioè l'ipotesi in cui l'inganno travolge rende impossibile il non presta
L'induzione quindi finisce col diventare una forma minore o larvata di costruzione di costrizione è un diverso modo di costringere
Tanto che non implica l'inganno e si è detto e ridetto che non implica l'India
Ci potrà anche essere ma noi anzi se cioè ci complica la vita perché ci pone dei problemi che non dobbiamo porci perché truffa e concussione sono diventate alternati
In sostanza l'induzione diventata una costrizione Sōbu dollaro non vincolata a forme predeterminate tassative questo scrive la suprema corte ma non da oggi
Le massime sono iperattivi
Cioè le massime sono tralatizia
Massime di questo tipo si ritrovano negli anni Novanta negli anni Ottanta negli anni settanta negli anni Sessanta non è vincolata a forme predeterminate dal sette
Povero Rocco lui aveva scritto che consisteva
Nell'indurre in errore e poi la Cassazione gli dice ti sei sbagliato Caro Rocco non è predeterminata alla forma
Può estrinsecarsi anche con il mero sintomatico atteggiamento
Sull'opportunità
Di provvedere alla dazione
Caspita quante determinata questa condotta
E alla fine ha rendiamo che anche la sola richiesta in determinate circostanze può avere efficacia induttiva cento tutto può verifica Gibuti
Per cui
Si arriva poi a quella paradossale inversione che eppure ricorre in tante decisioni giurisprudenziale per cui nella truffa
Il timore del danno ingenerato dall'induzione in errore mentre il timore nella concussione per induzione badate per induzione causata dalla minaccia implicita dalla minaccia
Ecco che induzione costrizione sono sostanzialmente la stessa cosa
L'induzione non è che un mondo più larvato più Periferie
Più indiretto più indeterminato di costrizione rappresentando però una situazione che è pur senza
Di minacce
Quindi l'induzione
è diventata una specie di grimaldello per dilatare l'atipicità della concussione ma soprattutto per trasformarla da fattispecie la selettività secondaria in fattispecie a selettività prima
Una fattispecie selettività primaria che poggia che Palma già su una condotta non vincolata a forme tassati ma se non è vincolata forme tassative è chiaro che coincide con la corruzione perché l'induzione non è tassativa
Il resto è comune alla corruzione allora cosa c'è di tipico nella confusione
Tant'è che induzione e costrizione sono trattate nello stesso contesto motivazionale come ipotesi interscambiabili alte
Anche la corruzione ha avuto un destino e in qualche modo affine
Anche la corruzione
è nata come fattispecie la selettività secondaria mi riferisco eminentemente alla corruzione però
Perché il suo avamposto
Cioè il suo punto di riferimento come trincea come barriera era l'abuso d'ufficio che non a caso
Non poteva concorre con la corruzione
Perché e anche questo rappresenta un insegnamento più che tradizionale la corruzione appartiene alla sfera degli abusi nominati mentre il povero vecchio articolo trecentoventitré era l'abuso di chiusura abuso innominato
Quindi un po'tutte le fattispecie dei delitti contro la pubblica amministrazione avevano questa spallata Gernot tutte fattispecie in varia guisa AFS selettività secondaria a volte addirittura terziaria
Ma in realtà anche qui
Il discorso si è capovolto e
La corruzione quella propria intendo si è trasformata in una fattispecie a selettività primaria qui il grimaldello è costituito
Dal concetto di atto contrario ai doveri d'ufficio ne parlava prima Giovanni Fiandaca il percorso è grosso modo questo
è un percorso che non sia risolto perché si continuano a trovare affermazioni giurisprudenziali della Suprema Corte
Relative a tutte e quattro le categorie
Di interpretazione del concerto
Che pure sono categorie antagonistica
Ancora oggi esiste qualche posizione ho visto in giurisprudenza
Recentissima riaffermata la regola che bisogna individuare l'atto specifico oggetto del mercimonio se no non si può valutare il rapporto di congruità
Tra la prestazione data è quella offerta
E quindi non si stabilisce il sì dalla
Ma in genere si dice contenti amo ci di individuare la tipologia degli atti quindi riferiamoci a una individuazione in astratto
E già siamo nell'orbita
Dell'atto non più specifico ma comunque dell'atto
Il salto di qualità e quando si ritiene sufficiente che l'utilità sia corrisposta pubblico ufficiale in ragione delle funzioni
L'ufficiale
Il pubblico ufficiale a libro paga
Quella che un tempo era considerata da Karl Binding come la corruzione romanistica a differenza di quella germanica che invece era saldamente ancorata sulla poi evidentemente i tedeschi ci hanno ripensato e sono venuti come noi a punire la corruzione romanistica però hanno dovuto introdurre una fattispecie ad hoc abbiamo avuto bisogno di questo
Ma c'è stato un passettino ancora più in là perché la corruzione ha finito con l'inglobare anche il così detto traffico di influenza
E cioè a dire l'intervento operato su terzi da parte del pubblico ufficiale su colleghi te
Quindi l'intervento
Per premier raccomandare sollecitare
Supplicare o esigere o quant'altro comunque il traffico di influenza che è un tipico abuso della qualità
Che è un tipico abuso della quali
Io pago l'ufficiale competente perché vada da quello competente che è suo amico
Quindi pago l'abuso della qualità anche l'abuso della qualità è un atto dello stile
Quindi si compra anche l'abuso della qualità
E che la cosa sia riprovevole è fuor di dubbio
Però
Che sia il tipico
Non è così certe o io credo anzi mi sembra piuttosto dubbio
Ecco che
Se nella corruzione si inserisce una prospettiva di abuso di qualità diventa una fattispecie assolutamente a selettività primaria
Come ha selettività primaria in riferimento alla retribuzione in ragione delle funzioni
Non c'è più una spalla
Che stava
L'erosione ermeneutica è stata
Va detto
Accompagnata
Da due ulteriori fenomeni che non hanno nessun rapporto fra di loro ma che in termini di considerazione sistematica concorrono ad azzerare la capacità selettiva differenziale
Da un lato ci si è messo il legislatore perciò dico
Guardiamoci dal legislatore prima di provocare l'intervento di questo soggetto che essendo impersonale
E capace veramente di confezionare di tutto e il contrario di tutto
Pensiamoci due volte perché il legislatore
I ammollo c.t. sesto ha già parlato
Solo che ha fornito indicazioni
Schizofrenico genetiche come dicono gli psichiatri di certe madri
Di certe madri che inducono la schizofrenia nei figli attraverso indicazioni costantemente e contraddittorie contribuendo per l'appunto ad alterare la percezione della realtà
è così ha fatto il nostro legislatore
Perché sostanzialmente nello stesso torno di tempo
A una prima volta
Confezionato i due famosi commi dell'articolo trecentoventidue laddove
Tratta e punisce come istigazione alla corruzione la sollecitazione da parte del pubblico ufficiale alla promessa o alla dazio
Sì è espressamente stabilito come sapete che il pubblico ufficiale che sollecita il pagamento
Da adesso l'impunito come istigatore
Della corruzione
A seconda che si tratti di atto conforme a difforme in base all'articolo trecentodiciotto articolo trecentodiciannove
Ora voi mi dovete spiegare come sia possibile supporre una tale condotta svincolata dall'abuso quanto meno della qualità
è mai possibile che un pubblico ufficiale che sollecita il pagamento non commenta l'abuso e la qualità è impossibile
Perché è compatibile con i doveri generici inerenti allo status che solleciti non è possibile
Quindi
è chiaro
Che il legislatore ha inteso sottrarre
All'area
Della concussione per induzione
Il boccone più grosso per così dire quello rappresentato dalla sollecitazione
In sostanza a sia pure in forma indiretta lanciato un appello affinché la concussione ritorna seni binario originali
Ci guardate che sollecitare non vuol dire
Realizzare una concussione perché nonostante il sollecitare se commesso da un pubblico ufficiale implica l'abuso della qualità tuttavia non può considerarsi induttivo soprattutto se per induzione s'intende l'induzione in errore
Certo è comunque che il riverbero sistematico sulla concussione per induzione
Ineludibile piaccia o non piace
Piaccia o non più
Purtroppo
La riforma non è piaciuta
Con la dove si quote ciò che si vuole
E cioè in Cassazione non è piaciuto
Eh non è piaciuta e quindi e quindi l'articolo trecentoventidue terzo e quarto comma ha fatto una brutta fine armene Ustica
Perché si è stabilito che l'articolo trecentoventidue terzo e quarto quando è stato introdotto
Come ipotesi il residuale per punire le condotte del pubblico ufficiale che non integrano il tentativo di concussione cioè sarebbe sussidiario rispetto al tentativo di concussione
Alla faccia dell'anticipazione della tutela
Per cui resta il tentativo di concussione
Tutte le volte in cui la condotta sollecitatoria del pubblico ufficiale talmente idonea astrattamente idoneo a determinare uno stato di soggezione
E io dico cioè se perché se
Questo è un caso paradigmatico di interpretazione Brockhaus l'articolo trecentoventidue è stato cancellato
Ma se da un lato il legislatore il legislatore sia pure in questa forma indiretta sia pure in questa forma allusiva sia pure in questa forma diciamo anche la verità
Piuttosto
Misera dal punto di vista
Del congegno posto in essere o Vivaldi assumiti le tue responsabilità
In sì così come si beve sul tessuto normativo
No no andare per i viottoli Traversi a infilare norme sperando che qualcun altro ti cavi le castagne dal fuoco perché di questo si tratta perché la cassazione le castagne dal fuoco non te le le
Anzi rileva il fumo
E allora
Quello stesso legislatore quello stesso legislatore
Quello stesso legislatore al quale noi dovremmo chiedere la riforma improcrastinabile
In quegli stessi anni anzi a distanza di pochi mesi
Ne ha pensata un'altra delle sue
Naturalmente al legislatore non interessa niente anzi credo lo sappia nemmeno per quanto lo riguarda
Che la concussione almeno quella per costrizione almeno quella classica
Ebbe queste insomma
è veramente un'ipotesi di estorsione del pubblico ufficiale o Santo impiega si può negare la luce del sole
E la specializzazione della tutela a me è chiaro era in funzione della natura dell'azione prevaricatrice
Abuso della qualità o delle funzioni e del rapporto autoritativi rivale
Non c'è bisogno di dire minaccia abusando alla qualità le funzioni costringe e lo costringe con l'abuso e l'abuso appunto la distorsione del potere in questo caso se è per costrizione per minacciare un danno cioè tutto dell'estorsione come è sempre stato ritenuto come è stato scritto come è stato considerato pacifico
E siccome Rocco un pochino se ne intendeva di
Confezionamento dei codici
Aveva distribuito alle pene informa ragionevole
La estorsione era punita con la reclusione da tre a dieci anni & concussione e con la reclusione da quattro a dodici era un'estorsione più grato
Necessariamente il più grande
Perché il pubblico ufficiale in quanto tale avrebbe anche potuto commettere l'estorsione comune non abusando dei poteri e della qualità ma in questo caso
E ovviamente avrebbe subito solo l'aggravante
Dell'articolo sessantuno numero
Ma quando
Sfruttava per le estorsioni in termini funzionali il rapporto autoritativo si giustificava una cornice vitale ma senonché col decreto legge quattrocentonovantuno del novantuno l'estorsione
Ha assunto un trattamento sanzionatorio diciamo privilegiato da cinque a dieci
Per cui se la commette il pubblico ufficiale con abuso dei Poteri o violazione dei doveri
Articolo sessantuno numero nove il quadro di tale sale fino a un massimo di tredici anni e quattro mesi quindi da cinque anni un giorno a tredici anni e quattro mesi
E allora che ci sta a fare Simone
Che ci sta fa
Piaccia o non piaccia diventa sussidiaria rispetto all'estorsione diventa sussidiaria è un'estorsione nomi specializzata
Mannino
Non è il retroterra dell'estorsione
Ma l'avamposto
Quel che veniva prima all'istruzione all'ordine dopo
E l'estorsione che è diventata figura specializzata
Tant'è che senza affrontare compiutamente la questione ma in un modo che tutto sommato risulta piuttosto chiara proprio in questi termini non risolve la Cassazione ha ragione
è una gioia
Quando in una sentenza recente si pone il problema dei rapporti tra il trecentodiciassette il seicentoventinove
Ma dice ma guardate che nel trecentodiciassette cioè il convincimento la suggestione
Gli ovvero l'inganno mentre nel seicentoventinove ci deve essere qualche cosa di più pregnante di più intenso di più ultimativo cioè
In definitiva dice quel che è vero che siccome l'articolo trecentodiciassette diventato
Basta fattispecie la selettività secondaria una disposizione di frontiera è chiaro che il discorso è rovesciato bisogna trovare qualcosa di più nell'estorsione Rispetto
Alla concussione che invece ha requisiti meno
E in questo modo è far detto
Si legittima anzi si ratifica anzi si consolida e pietrifica nel sistema l'idea che la costrizione induzione siano nel loro insieme
Una nebulosa indistinta in cui il timore
Può assumere una portata meno cogente
Che nome all'estorsione
Sua singola persuasiva suggestiva o quant'altro poi diventa una questione di parole
Insomma si tratta di una minaccia Mino ecco a statuto differenziale ridotti
Il secondo fattore di crisi
è stato la concussione ambientale e mi avvio verso la conclusione
La concussione ambientale di cui ha già
Parlato Giovanni Fiandaca esprimendo io condivido ma non in larghissima parte direi del tutto
La concussione ambientale
Si manifesta davvero un fenomeno curioso
Ma un lato
Una giurisprudenza minoritaria
Che pure esiste
Si concentra sulla corruzione perché si dice ma il privato trae vantaggio dall'abuso sistematico
E non subisce quindi prevaricazione non è la vittima di un'abuso
Ed è vero in affetti spesso il privato si candida ad acquisire uno status che quello di cittadino di una comunità di malfattori
E paga proprio per questo ingresso
Mentre invece al lato opposto
Si propende per la conclusione per la concussione
Giovanni ricordava la sentenza del luglio novantotto
Che rappresenta ecco io dico il far west dell'induzione è l'ultima spiaggia delle ora più nulla di così non si sa dove serve
E siamo arrivati all'oceano è finito all'U.S.
Perché più nulla che qui non c'è nulla no non c'è niente visto che il patto tacito
E non è comunicato espressa
Si deve supporre che sia conosciuta viene comunicato per implicito cioè non comunicato
Però non viene smentito allora è un'auto induzione per omissione nel senso che non si è detto al privato guarda che il patto di cui tutti sanno io non so cosa si insomma
A volte a leggerla certe decisioni si prova un senso di straniamento
Ma in realtà al di là di questi sforzi motivazionali che in definitiva poi
Questo Marras ma che la concussione ha subito
Non dico
Sono autorizzati certo se l'induzione si svincola da un referente tipico quale quello originario con il possibile tutto perché la parola non significa niente non significa niente
Sta di fatto che la concussione ambientale vista come concussione rappresenta la curiosissima quasi commovente
Riedizione di un Boetti nutrite ridotto i centri Sco che era stato elaborato per distinguere la corruzione e la concussione
è il criterio diatribe
Per che si diceva se il pubblico ufficiale già corrotto
è già un Birba Cione
Ebbe è chiaro che il privato paga perché già corrotto quindi è un concusso
Perché non pagherebbe se fosse integro paga perché è corrotto essa
Che Daloui si può ottenere solo pagando se invece il pubblico ufficiale e integro
Ancora una persona che ha osservato la propria verginità amministrativa allora c'è corruzione perché il privato Bill vecchio che
Turba la serenità Virginia di quel pubblico ufficiale
Un criterio che Francesco Carrara si divertì a criticare perché un ladro resta un ladro anche se ruba spesso e non diventa un rapinatore perché commette molti furti
Quindi il fatto che il pubblico ufficiale sia integro non intendono non
Nessun significato per le di notificazione dell'uno dell'altra fattispecie eppure nella concussione ambientale questo criterio riemerge
Perché
Al pubblico ufficiale già corrotto si sostituisce che cosa è il preesistente è stato di corruzione nel quale si suppone che il pubblico ufficiale
Si adagia
Dal quale il pubblico ufficiale non sinistra e la stessa cosa tale
Ora
Nella concussione ambientale
Mi pare che
Ci sia da pensare come giustamente diceva Giovanni
Ricordando Carlo Federico Grosso a mettere in opera gli strumenti che già ci sono qui ci sono reati associativi ma perché andiamo a scomodare in modo così irritante dico
Dal punto di vista ermeneutico la concussione
Quando chiaramente ci troviamo di fronte a reati associativi grandi come case
Grandi come case già dei vediamo la pagliuzza e su quella pagliuzza pretendiamo di ricamare non vediamo il macigno
Perché nella concussione ambientale c'è uno scarto evidente tra da colmare tra realtà e percezione per un verso e realtà e valutazione politico criminale
Per un altro perché le indicazioni
Sono contraddittorie
E scusate ma nel punire la concussione ambientale che essa accedevo privilegiare la percezione del privato o la realtà
Masse privilegio la realtà cioè lo stato di corruzione del sistema
Come l'accento e quando l'accerto come faccio Annwn contestare ben altro
E comunque una volta che l'accento come l'addebito a quel singolo pubblico ufficiale e se li è l'addebito come distinguo poi tra gli aspiranti alla cittadinanza nella Repubblica dei malfattori che non possono certo definirsi concussi
Dalle vittime
Che si sono state che sono state poste di fronte all'ineluttabile
E come colmo poi lo scarto tra la realtà e la valutazione politico criminale perché
Sei otto per la corruzione e si può dire finisco con lo scaricare l'inefficienza dell'ordinamento che consente l'esistenza addirittura di situazioni diffuse di legalità e di corruttela sull'ultimo anello cioè sull'utente si può di il cittadino che pagando si vede coinvolto
Ma d'altro lato
Se optò per la concussione e se costruisco addirittura una fattispecie di concussione
E in definitiva ratificò la mia inefficienza
è come come se io stato dicessi ai miei cittadini
Ragazzi io vi mando come Agnelli tra i
Ma io non sono Gesù Cristo io non vi posso dire così
E soprattutto non vi posso dire l'unica tutela che video e che non vi punirà o quando paniere
è perché in questo modo perpetuo l'inefficienza del degrado anzi dico ai miei cittadini andate tranquilli troverete sul vostro cammino Ski era di pubblici ufficiali che vivesse era
Togliatti e sereni non vi punito
Craxi eccellenza grazie ventuno e questa la conclusione
E allora
La riforma la riforma
Sono d'accordo con Giovanni non ci siamo sentiti ma evidentemente abbiamo il cervello costruito allo stesso modo
Perché
Se vogliamo combattere la corruzione sistemica
Per cortesia bussate a un'altra porta il diritto penale ha già dato
Già da già le fattispecie associative c'è tutto un correndo
Non chiedetegli di più
Quel di più che volete cercate lo altrove bisogna riformare altre cose non il diritto penale
Bisogna togliere il brodo di coltura dei germi non i germi perché col brodo di coltura i germi si riproducono all'infinito
E
E per favore niente pentiti
Niente pentiti perché
Non servono
E soprattutto concorrere vero a rendere ancora più
Si è mai possibile devastante
Il meccanismo della distinzione sarebbe proprio la ratifica della processuali Zazie oneri della distinzione
Niente pentiti per cortesia
Sì è ancora possiamo chiedere qualcosa
E se vogliamo rimettere ordine nella nebulosa
Io dico torniamo ai santi vecchi
Possiamo riscrivere l'articolo trecentodiciassette
Non siamo stati chiari nel mille novecentotrenta
Riscriviamo perché sia chiaro quello che era scritto chiaramente nella relazione al Coni
Io vorrei e questa è la mia proposta che la relazione al codice diventasse codici basta
Questo emporio trecentodiciassette
Per la corruzione
Sono d'accordo
Su quanto diceva giova
Per la corruzione bisogna indubbiamente
Provvedere anch'urla fattispecie incriminatrici che sia in grado
Di colpire ma in modo tipico è indeterminato
La corruzione cosiddetta a futura memoria il pubblico ufficiale all'Idropark
E allora individueremo le ispezioni tipica e allora soprattutto
Non avremmo quella vischiosità
Che oggi ci troviamo a dover constatare di fronte
A un quadro applicativo che
Siamo seri
Non può essere conciliabile con fattispecie come quelle costruite nel trecentodiciotto nel trecentodiciannove
Quindi se vogliamo arrivare a punire anch'
Che il traffico di influenza io personalmente sono favorevole bisogna costruire una fattispecie ad hoc queste certamente sono riforme possibili ed anzi riforme necessaria ma ogni passo più nulla visita l'esperienza che abbiamo fatto
Sarebbe un passo lungo la via dell'inferno come tutti sanno è lastricato di buone intenzioni vi ringrazio
Ringraziamo ringraziamo il professor Tullio Padovani per la profonde Bellante reazione non scevra come avremmo tutti dotati da notevoli gossip di anticonformismo egli ha parlato bene di una sovrapposizione nel parziale per il mio fattispecie concussione corruzione dei requisiti differenziali che si dispongono su quegli istanti scivolosi a monte per la concussione a valle per la corruzione di cui le stress
Io nessuno ha un bassissimo gradiente distintivo con un ampio spettro di sovrapposizione figlia sotto l'ordinato altri sì brillantemente l'erosione ermeneutica interpretasse Abram anzi l'articolo trecentoventidue da parte
La Corte di Cassazione ha svolto una serie interessanti incisiva distinzioni gli se largamente i progressivi e via discorrendo anche lei
Mantiene le metafore che gli ha usato son valse a dare vivacità in maggior chiarezza al discorso il diritto penale gli dice non è composto da un sistema di stelle fisse va da un nuclei di sistemi solare il permetto di fare un'osservazione se anziché trovarci di fronte a stelle finissima nuclei di sistemi solari ci troviamo come probabilmente nel caso di specie di fronte a una nebulosa beh allora qual che demiurgo deve intervenire per rendere questa nebulosa un insieme di stelle sia pure un insieme di stelle mobili un sistema solare e questa è un'esigenza che il professor Padovani certamente avverte e ha esplicitato nella sua relazione mi fa piacere l'accordo sul piano propositivo rispetto alle posizioni del professor Giovanni Fiandaca ora per concludere quindici secondi accetto in pieno l'accusa di deformazione professionale io sono un professore di diritto romano una domanda perché non rivisitare Nick Limen IReR Crimen Repetto
Mi pare un modo forse si potrebbe trovare qualche elemento di chiarezza mi pare che Giuliano Pisapia qualche cosa lo abbia fatto facciamolo sforzarmi in questa direzione grazie
è una porta
Passa
E allora abbiamo
E chiudiamo la tornata di lavori adesso un attimo solo per una comunicazione da parte della organizzazione
I signori sono tutti indicati per il buffet di lavoro apprezza la scuola superiore di Pubblica amministrazione grazie uscendo a sinistra
A cioè esportiamo
Sì
Ci si domanda
Carlo
Ieri
No
Novak mobili c'hanno l'impianto
Prova
Non torno ci stava
Questa
Però
Molto bene
Come
Naturale
Secolo
Buongiorno a tutti grazie innanzitutto
Di essere presenti permettetemi come direttore della scuola di ringraziare con sincera gratitudine professor stile tutto il gruppo i colleghi sia organizzato questo convegno che
A
Ci sono
Utilizzare la sede della nostra scuola per queste giornate scuole o davvero onorata di essere di potere ospitare questo convegno e se consentite a titolo personale ne fa veramente molto piacere avere qui tanti colleghi e anche alcuni colleghi molto cari di Torino quali
Una lunga consuetudine
Con alcuni con suo Siniscalco in particolare
Anche come suo allievo e quindi è fa con particolare gioia che quello di otto incontrati qualche li ospito come ovviamente tutti gli altri colleghi
Cominciata col suo stile col quale siamo stati insieme a Urbino e agli illustri professori magistrati e avvocati che partecipano a questa convegno
Tema
Non tocca a mente illustrarlo nell'importanza che esso ha sotto gli occhi di tutti uno dei grandi nodi Della vicenda politica istituzionale italiana oltre che della cultura del dibattito giuridico penalistico
Quindi corso
Sicuro che questo convegno non solo per l'autorevolezza delle persone che intervengono ma anche per l'attualità del tema che affronta destinato alla segnare una tappa importante nell'ambito degli studi giuridici
Passo adesso svolgerà il ruolo che con grande cortesia gli organizzatori dell'incontro hanno voluto affidarmi naturalmente lo faccio con la consapevolezza di non essere uno studioso della materia pronte a tante persone che invece di questa materia rappresentano pochi lustri punti di riferimento non mi azzarda però entrare nel tema specifico servo solo che la tavola rotonda di oggi affronterà come voi potete vedere dal cartoncino del programma del convegno tutta una serie di Termini
Grande importanza anche di grande specificità tecnica rispetto al tema più ampio del convegno
Colleghi
Che partecipano alla tavola rotonda hanno convenuto di intervenire secondo l'ordine segnato nel programma del convegno spesso certo allora subito la parola al professor avvocato Gaetano contento dell'Università di Bari per il primo intervento della tavola rotonda
Occorrono
Cari amici
Sono molto onorato di essere qui
Di essere stato invitato a prendere parte
A questi nostri lavori
E nello stesso tempo mi sento anche
Sottoposto a un onere
Più grave di quanto non avessi previsto quando
Un po'incautamente
Detti subito il mio consenso ad Alfonso Stile
Perché dopo le relazioni che hanno svolto questa mattina Giovanni Fiandaca Ettore fra Giovanni
Dire che non solo il terreno è stato varato
Il soldato
Ma che davvero occorre
Molta presunzione
E io spero di non essere facciata di avere questo difetto
Per riuscire
A percorrere qualche sentiero che ancora sia rimasto
Relativamente
Poco esplorati
Vi è già stato detto credo tutto quello che era possibile dire in ordine
Alla condizione spirituale per usare
Una espressione famosa
In cui versiamo noi
Il monarca di di cui parlava Tullio e cioè la cosiddetta dottrina giuridica
Di fronte al diritto vivente cioè a quello che conta
Quello che vale
Al diritto
Riveniente dalle sentenze
Nella magistratura
Perché già detto in altre occasioni
A differenza di quello che accade
Né alle altre discipline
Negli altri settori della vita
Sociale in cui il diritto non è solo quello
Prodotto dalle norme sia dello Stato
Via dalle norme contenute nelle sentenze ormai già nella realtà nei rapporti sociali rapporti
Bilaterali intersoggettiva cioè la gente che crea il diritto negli altri rami nel diritto penale non c'è altro diritto porti quello creato dall'unico soggetto che al di là del legislatore lei ha diritto a
E cioè
E quanto al fatto che poi l'interpretazione giudiziale
E quella che in concreto vale sicuramente di più di ogni altra interpretazione possiamo certamente
Contestare il fatto anche se possiamo contestare
La legittimità dal
E allora di fronte a quello che Padovani ha chiamato il processo di erosione
Menè Utica dell'articolo trecentodiciassette
Ma più che di erosione Menè ottica gradirei di fronte a quello che è stato un processo di dilatazione
Fino ai limiti della resistenza massima
Consentita dal limite esegetico letterale
Nella fattispecie trecentodiciassette io nella che
Pensare a riforme legislative
Che si propongano di riformulare o di modificare la espressione letterale di questa norma delle proposizioni che compongono questa norma
Senza tener conto di come questa norma è stata di fatto riscritta
Attraverso le sentenze
Dei giudici
E significa sedici
Analfabeti il rispetto alla realtà
Dal nostro diritto vivente
Non c'è no ma in realtà che la magistratura non Possa volendo modificare nel suo contenuto tipico
Perché ciò che conta è appunto ciò che detto
Viva una decisione giudiziaria
E tanto più quando ciò che detto nella singola decisione poi diventa
Un motivo costante con riferimento un precedente che ha più autorità
A noi di quanto non possa finì in altri sistemi in cui de iure
Vi è affidato a questo ruolo ora
Io direi che bisogna innanzitutto allora quando pensiamo a riforme porsi il problema delle ragioni che determinano questo tipo di processo
Cioè perché in effetti questo tipo di dilatazione ermeneutica dalla fattispecie
Realizza perché è avvenuto perché avviene
Perché si ritiene giusto fra l'altro
Che debba essere così
In realtà e potere giudiziario non è un potere neutro
Dire che oramai non esisteva neutralità nella interpretazione lo diceva molto apertamente De Carlo grosso in un convegno a Bologna
Quando come ora vanno Franco Brico
Non esiste la neutralità dell'Inter
Interpretazione un'attività essenzialmente pirata
La interpretazione giudiziaria e un'interpretazione che soggiacere una specie di regola tacita
Ma che si ritiene assolutamente vincolante e cioè che i fatti giudicati meritevoli di pena
Debbano trovare una qualche sanzione in qualche no
Il processo interpretativa in realtà è condotto all'inverso
Se è un fatto e oggettivamente stimato come un fatto dei
Di riprovazione
Bisogna trovare il mondo di ricondurlo a qualche norma perché non è possibile non è legittimo non è pensabile che si creino quelle che in alcune sentenze diventano esplicitamente definite come essa immunità per
Se è un'interpretazione conduce alla esclusione della rilevanza di certi fatti sei fatti invece sono ritenuti meritevoli di sanzione quell'interpretazione non può essere accettato
Bisogna o suonare una interpretazione che riesca ad attrarre quei fatti nell'ambito del
Questo e il principio guida che ci spiega perché tempio di riduzione sia diventato una condotta formalità
Che non si gli anni del
Nel testo della legge una condotta forma libera
Mio padre dire addirittura un manifesto
Perché
Ci dimentichiamo
Spesso sempre che non induzione la condotta esecutiva dalla concussione con la Costituzione
Ma chi abusando induce o abusando costringe
Quindi a un qualunque induzione comunque sia realizzata
E rilevante ma l'induzione realizzata attraverso un abuso della Corrida o delle funzioni
In altre parole è chiaro che se
La norma è formulata mondo
In cui è scritta
Se il gerundio grammaticalmente
Quel mondo del verbo
E diretto a indicare molto in cui si compie un'altra azione
è chiaro che la condotta
E si coltiva la condotta
Troppo gli atti della concussione la condotta di abuso
In se stessa capace di ridurre idoneo a costringere evitando avvenuto per mano a me un'induzione comunque ottenuta a cui l'abuso simili aggiunga in modo autonomo
Come se si trattasse di una semplice figura di qualificazione del fatto e non di un elemento fatto concreto
Sembrerebbe scorrendo le massime in realtà la condotta di induzione possano essere realizzata con qualsiasi tipo di comportamento
E Kim Jong il pubblico ufficiale per il solo fatto che induce dall'uno a dare o promettere danaro approccia quindi l'abuso è la conseguenza dell'induzione non è il mezzo attraverso il quale invece l'induzione diventa
Ora quando questo si legge costantemente inutile farsi illusioni
Come diceva stamattina tondi a Padova se l'induzione non ha più limiti di
La sua attività di determinatezza di tipicità
No non è possibile antichi vicino alcune ma non è possibile determinare come si debba esplicare è chiaro che a questo punto non ci
Possibilità individuale il comportamento tipico dalla condotta
Inutile dire tutto quello che certe le sentenze sulla cosiddetta concussione
Ambientale sono l'effetto di questo tipo di impostazione
Quand'ero al TAR di induzione
Diventa la condotta principale
Quando di induzione e non è più soggetta a limiti di determinazione o di predeterminazione normativa a livello di tipicità
Anche l'ammira conferma di ciò che il privato già pensa per suo conto circa alla inevitabilità di un certo tipo di decisione da assumere se si vuole ottenere un certo risultato anche la vera conferma costituisce induzione se arriviamo a questo punto non c'è più da farsi alcuna illusione
Il pubblico ufficiale che in qualsiasi modo si trova apparsi ridare Dana
Da un privato
Commette concussione ora
Diceva stamattina padovani di interpretazione non è un'interpretazione di singola norma interpretazione sempre necessariamente sistema
Il confronto col trecentoventidue istigazione corruzione condotto di sollecitazione e dovrebbe insegnare qualcosa
Se la richiesta di per se stesso non è tentativo di concussione perché se lo è trecentoventidue lo cancelliamo interpretazione apro Ganz ha detto stamattina Tullio Padovani se la semplice richiesta allora non è ancora
Tentativo di concussione e non lo è perché la richiesta non implica un abuso
Di funzioni la richiesta in quanto tale non è ancora nulla
E non sono d'accordo uno pochissime cose insolite non sono d'accordo con tutte
Quando dice implica sempre un abuso di qualità no non implica neppure un abuso di qualità la metà richiesta perché altrimenti anche qui l'abuso di qualità lo assumiamo in funzione di qualificazione dal comportamento non di elemento
Dal comportamento
E c'è lo uno scambio fra abuso come figura di qualificazione abuso come strumento come mezzo perché una realizzazione dalla contro
Se quindi la vera richiesta lamiera sollecitazione non è ancora tentativo di concussione è chiaro che solo l'abuso in effetti l'elemento che riesce a definitive in termini fattuali non in termini di nella qualificazione in termini fattuali nostrum è il mezzo attraverso il quale si direbbe terminando F
Ho il processo di erosione ermeneutica o di dilatazione di cui stiamo parlando non si verifica solo a questo proporsi
Si verifica con riferimento a quasi tutti gli altri problemi per la fattispecie di concussione
Si è verificato per esempio a proposito del tema della cosiddetta altra utili
Anche a proposito di questo elemento
Assistiamo allo stesso tipo di dilatazione me
Non mi riferisco solo alla vecchissima questione se le prestazioni sessuali siano o non siano altro utilità
Era un po'di tempo per diverso tempo questo è stato negato anche a livello prudenza di legittimità
Da un certo momento in poi si è ritenuto di includere anche queste
Dimenticando la fattispecie speciale nel
Degli abusi sessuali pubblico ufficiale nei confronti di persona sottoposta alla sua autorità eccetera eccetera punibili sulla molto meno grave
E che lì veramente non avrebbe una sua sufficiente spiegazione
Questa diversa minore sanzione tanto più considerando che potrebbe agevolmente presumersi un abuso dalla qualità
Ma non è questo
Ciò che mi creo mi preoccupa quella
Ormai quasi costante perché sono diversi anni che ormai la si afferma
Interpretazione del concetto di utilità come equivalente a qualsiasi vantaggio
Che sia riconosciuto rilevante per consuetudine o quel comune convincimento sociali sono espressioni veramente di una tale vaghezza
Soprattutto prima tale possibilità di manipolazione un adattamento ai singoli casi che lasciano perplessi
Perché
Finiscono col far coincidere la fattispecie della conclusione
E con quella della violenza privata aggravata dal sessantuno numero uno
Di un piccolo stringe tra l'uno
Appare omette dottor verrà qualche cosa qualche cosa
No utilità si dice tutto ciò che corrisponde al soddisfacimento di un bisogno dell'uomo ma siccome l'uomo fa mai nulla invano
Quindi qualunque cosa egli chiede evidentemente votivi Tess e idonea a soddisfare un suo interesse se questo è il senso dalla produttività ma violenza privata non esiste più voce utilità significa qualche cosa qualche cosa e chiamo utile per il solo fatto che qualcuno ma chi
Mi preoccupa ancora quella di rateazione ermeneutica relativa al momento consumati
La irrilevanza la riserva mentale di non adempiere alla promessa si può anche con consentite la riserva mentale non toglie che comunque una promessa sia fatta anche se il soggetto si ripromette di non adempiere ma a promessa simulata cioè la promessa fatta Autoscoop può dire indurre il pubblico dichiara credere erroneamente che vi sia stata un'accettazione
Ma che deve servire soltanto a precostituire
Gli strumenti necessari per l'accertamento del reato da parte dalla polizia beh che questa promessa si anche questa è una promessa che segna il momento consumativo
Mi pare assolutamente impossibile da accettare
La promessa che in realtà non dimostra fatto che vi sia stato un cedimento sia pure momentaneo temporaneo
Del privato dinanzi alla ricchezza del borgo ufficiale ma dimostra viceversa che il privato ha già instaura un sistema difensivo
E passa subito al contrattacco questo e una promessa simulata che non ha nulla a che fare con la riserva mentale che non può essere ritenuta sufficiente
Ma poi che vive della cosiddetta
Conclusione
Implicita
Desumibile dal vissuto soggettivo della controparte io c'ho un paio di sentenze che mi sono riletto
Sto facendo in questi in questi mesi un lavoro di riscontro
Del
La giurisprudenza in materia di reati contro la pubblica amministrazione per dimostrare in che modo la giurisprudenza ha compri
Al delineazione di un certo tipo di rapporti fra l'autorità amministrative l'autorità che ciò un paio di sentenze in materia di concussione
Beh dica dei medici
Io voglio ricordare
Perché è importante seguire proprio il tipo di motivazione
Poi le persone malate e i loro familiari
Si trovano particolarmente indizi
Di fronte al medico preposto al pubblico servizio sanitario dalle cui prestazioni dipende la conservazione di beni fondamentali quali la salute in determinati casi la stessa vita dalla persona
Anche ma solo la richiesta di compensi indebiti da parte di detto medico acquista in tale situazione quell'efficacia quantomeno induttiva sufficiente centro trecentodiciassette dall'assistenza al reato di concussione
E quest'altro
Conserva Italia in servizio presso il reparto di Ginecologia e di un ospedale civile
Riceva contestazione trecentodiciassette ottantuno capoverso per aver indotto alcune pazienti abusando della soggetta qualità abusando in che modo vedremo subito perché abusando dalla qualità e quasi implicito
Che il fatto implichi un appunto azzardi indebitamente somme di danaro per l'assistenza al parto nella sua
Cassazione ritenuto sussistere l'elemento materiale impressiona suggerire qualche le pazienti si sentivano obbligata a versare le somme al sanitario sia pure dopo il fatto
In quanto dal comportamento del medesimo la gestione dell'assistenza pubblica veniva prospettata secondo criteri privatistici
Nel senso che è la accorta il dirigente assistenza dello stesso meritava adeguata ricompensa
Su un Bobbio presupposto che diversamente ci si esponeva al pericolo di incuria di disattenzione
Questo e sicuramente un modo di argomentare che una volta accettata l'idea della dilatazione del concetto di induzione
E legittimo perché se induzione Normandy limiti di contenuto la parola induzione evidentemente anche questo può essere un discorso per dirvi che in questa richiesta c'è un attimo
Ma io vorrei allora a questo punto domandarmi
Che differenza c'è
Bravi mai estorsione
E quei reati in cui la induzione si giova di una situazione preesistente
Se
Seicento e quarantatré
La circonvenzione incapaci non è estorsione
Se l'usura sedicenne quarantaquattro non è estorsione
Questo si deve ad una sola ragione che in realtà la condizione di minorata difesa chiamiamola così di una maggiore vulnerabilità
Della parte che viene ad esserci convenuta
Ho soggetto passivo dello suona non è dipendente dal fatto il soggetto attivo da tre anni è una condizione per l'esistenza
La condizione di malato e quindi di bisognoso di assistenza della condizione psichica di chi si trova appunto in una situazione di vulnerabilità non applica il medico
In realtà il medico approfitta di questa situazione
Ma profittare però è una condotta ben diversa
Dal determinate dall'in Turchia dal creare e per questo la circonvenzione non estorsione o consumo non estorsione
Perché in questi reati si approfitta di una situazione esistente nella commissione questa situazione si crea
Si determina e operata il soggetto passivo e dubbi che producevo Santimone d'altra parte il trecento sedici
Dal nostro codice penale peculato mediante profitto dell'errore altrui
E significativa sotto questo aspetto
Peculato mediante profitto delle nuove norme Truffaut perché l'errore preesistente
E io mi ricordo che nei nostri lavori di Siracusa quando elaborammo un spesso
Oggetto di riforma dei reati contro la pubblica amministrazione ci fu uno dei nostri colleghi più autorevoli che propose appunto di introdurre accanto al peculato mediante profitto del primo le altre due cosiddetto peculato mediante profitto appunto del timore altrui oppure che delle od altro
C'è chi profitta di una situazione in cui già ex se versa la controparte
E così anche nel caso la cosiddetta concussione ambientale in realtà non c'è una induzione non c'è una costrizione c'è un il profittare di uno Stato
Resiste
E allora
Concludo
Visto che in realtà
Ma interpretazione
Domina ante della fattispecie
E tale da non consentire limiti
Nese genetici né di altra natura
E tale da legittimare l'applicazione della norma a qualunque tipo di situazione che si ritenga per qualsiasi motivo
Degna di essere penalizzata
Bisognerebbe domandarsi
Indubbiamente
Cosa convenga fare
In ordine alla ristrutturazione di questa fattispecie dice Giovanni Fiandaca
Cancelliamo un tratto di penna concussione per induzione
L'accogliamo figlia
Io mi permetto di dubitare ne ha dubitato egli stesso però questa mattina e questo neanche questo sarebbe sufficiente
Perché abbiamo già la prova di che cosa è successo con l'eliminazione al Picconatore distrazione
La cancellazione del peculato per distrazione dalle forme del percolato ha determinato proprio immediatamente starei per dire senza quasi soluzioni condivisa
Una dilatazione del concetto di appropriazione
Quale sono andati a finire diversi dei fatti che prima erano stati ritenuti sempre peculato per distrazione
E allora è chiaro che con la giurisprudenza che abbiamo in materia di estorsione di minaccia
Di minacciarla curvata
Di minacce implicito
Di minaccia per allusioni o per velate allusioni eccetera eccetera è chiaro che anche l'eliminazione dell'induzione la
Come dire la residualità della espressione costrizione nel testo normativo non credo che risolverebbe i grandi problemi perché la costrizione finirebbe anche saper
Supplire questo stesso processo di erosione come allora ecco scusi
Va be'bisogna fare
E non è una cosa che riguardi solo
Solo la conclusione o solo la corruzione o sono i problemi quest'
è una cosa che si constata in qualsiasi
Bisogna creare
Prego interpretazione della legge
Bisogna fare in modo che prestazione della legge penale ampia delle regole di Vargas
Specifiche
Particolari rispetta le regole dell'interpretazione sulla legge eccetera
Bisogna vincolare l'interprete anche il più libero che c'è
Giudice
Al rispetto di certe regole
La cui violazione possano essere eventualmente poi denunzia come violazione del principio di legalità
Perché non può sfuggire a nessuno
Che la nostra Corte costituzionale
Non è stata chiamata quasi mai forse che io sappia almeno sono suo quelle sentenze che si sono occupate di queste
A decidere se in una certa interpretazione è stato violato il principio della riserva di legge in materia penale incivile
Non è stata ma anche per chiamata ad occuparsi per ovvia ragione
Che la Corte costituzionale non può che essere imboccata attraverso il filtro del potere giudiziario attraverso quindi la non manifesta infondatezza dell'eccezione
Sarebbe assurdo che alla magistratura ritenesse non manifestamente infondata un'eccezione che pone in discussione nella sua stessa interpretazione specialmente se la mia interpretazione domina Redona chiaro che solo creando una sezione riparte generale del codice penale
Con la indicazione di specifiche regole di interpretazione della legge
Urne sono già d'altra parte indicate in numerosi lavori
Si può immaginare ti potevi fare censurare va interpretazioni non solo per appunto
Concussione dalla corruzione c'è ma di qualsiasi altra disposizione che venga artificialmente dilatata per corrispondere a questo bisogna
Di ragguagliare alla meritevolezza di pena le norme infusione di giudizi
Pare giuridici o comunque no
Pare
Suggestiva
Interpretare a conclusione del suggerimento
Che ci veniva data adesso sono contento
Qualche misura inusuale in un certo senso rispetto a un'epoca nella quale c'è l'interpretazione il il ruolo dell'interprete del giudice
E incontra una favola nella sua ritrattazione persino appunto nel campo penale laddove invece la riserva assoluta di legge dovrebbe costituire come ci è stato ricordato adesso
Barriera e freno questo concorso creativo della giurisprudenza ma credo che appunto la proposta
Scrisse nella sua poco nell'estremo garbo con cui è stata formulata vada a toccare un punto assolutamente centrale assolutamente vitale del rapporto fra legislatori giudice che specialmente e in materia penale in questi anni è stato indiscutibilmente nei fatti prima ancora che nella Teoria giuridica al centro delle discussioni con conseguenze e riflessi anche nella vita dell'ordinamento fortemente vedeva
Dal adesso la parola dottor cortese consigliere di Cassazione per l'intervento oppure
Io ovviamente non posso nascondere un certo disagio prendere la parola
In questo momento per in modo diretto diretto
Proprio magistrato
Speciale corte di cassazione
Di fatto è il bersaglio poi una serie di critiche
Gitti
Ovviamente il alcuni accenni del professor contento diciamo hanno allargato il discorso problematica anche ovviamente
Va anche al di là
Corso proprio della della redazione delle norme
Chiaro che l'uso del linguaggio comune
Quindi non
Diciamo tecnico ma in larga parte che atti
Ai sensi comuni delle parole
Lascia inevitabile
Oggi di variabilità di flessibilità che solo
Utili per adattare l'azione ai mutamenti della società e che ovviamente possono poi
Anche scivolare
Vedo prudenti
Tensione
Diciamo che quindi provo un certo disagio perché
Io posso qui testimoniare quello che
Anche il travaglio quotidiano diciamo chi
Una fatica i magistrati dell'interpretazione
I la le sollecitazioni respinte in direzioni varie che vengono perché diciamo giustamente qui si è criticata la dilatazione del della nozione di concussione
E chiaro che nella nella pratica giudiziaria la spinta che viene
Dalle parti dal Foro e quindi dalla stessa dottrina in quanto spesso il Foro
Spesso è nella direzione opposta cioè è ovvio che l'imputato privato di corruzione
Paura spinta forte
Proprio in direzione della dilatazione della concussione che all'ultimo
è ovvio che opposto il discorso
Che fa l'imputato
Ufficiale
Quando si trovava dovrebbe invece cercare
Diminuire le o escludere dei proprietari
Quindi è evidente che siamo tutti sottoposti a spinti attenzioni le più varie
Non erano non è assolutamente facile
Diciamo trovare dei punti fermi
è stato ricordato stamattina che ovviamente indecisi l'attore ci ha messo parecchio del su per confondere per confondere idee il sistema è chiaramente a delle contraddizioni in
Io
Nel breve tempo che ho cercato di preparare un po'quest'intervento sono andato a rileggere i branzini
Dove
E scolpite in maniera limpida la distinzione col vecchio criterio dell'iniziativa
Cioè i branzini unisce in pochissime parole dice ma non ci devono essere dubbi o esitazioni nella concussione il pubblico ufficiale chiede
Nella corruzione ricette quindi inutile andare cercare altre altre cose ogni dubbio viene superato attraverso questo questo elemento e a conferma di questa sua indicazione dice d'altronde non c'è chi non veda la impossibilità logica di un pubblico ufficiale che agisce per auto corruppe c'è questa frase testuale
E chiaramente non poteva immaginare poi l'ultimo comma del trecentoventidue dove invece questa impossibilità logica
è stata realizzata dal nostro legislatore perché c'è oggi diciamo il il pubblico ufficiale che lunghi che praticamente prende l'iniziativa perché avvengono scura corruzione dei suoi pro quindi è chiaro che si sono perduti
Una serie
Certezze di chiarezza e quindi la magistratura
è indubbiamente partecipe e protagonista di questa situazione di confusione
A parziale giustificazione diciamo di quello che possono essere certi esiti
Che poi vengono letti perché le sentenze della Cassazione veemente sono maggiormente pubblicate lettere
A parziale giustificazione di certi esiti opinabili posso dire che spesso molti casi diciamo che il le pieghe che il processo preso storicamente sono coinvolte vincolanti per un certo per un certo risultato quindi certe affermazioni di fatto che fra cui la alla corte deve attenersi in qualche modo creano un binario obbligato per cui anche fattispecie che destano perplessità ecco spesso è la storia del processo che gli atti
Fatta questa
Breve diciamo così premessa vorrei qui riepilogare rapidamente
Quelli che sono gli indirizzi più recenti diciamo che
Che si notano della giurisprudenza della Cassazione
Segnalando appunto alcuni punti di contrasto che sono frutto di questa di questo
Di questa incertezza
Diciamo che è stato già ricordato stamattina
Oggi Joe l'affermazione cartine universalmente
Accettate quella della che il criterio distintivo è dato dalla del rapporto tra le volontà quindi
Paritetico nella corruzione sbilanciato nella conclusione l'enunciazione in si e condivise Sempre e chiaramente o i del momento applicativo che si nota dopo inevitabilmente delle scollature
Perché
Evidente che
è stato già quintetto è difficile in effetti non ripetere cose che sono state già dette
è chiaro che nella interpretazione dei comportamenti direi che è abbastanza ovvio che poi si debba andare al di là
Degli aspetti formali quindi
Si confonde insomma il discorso di sostanza del discorso ricostruttivo e probatorio e è chiaro che un comportamento Tacito laddove assume
Lei degli aspetti univoci non può diciamo non essere ritenuto equivalente un comportamento esplicito credo che credo che non è pensabile diciamo una soluzione di tipo diverso
è chiaro che quasi sconfina poi nella in quella che è l'analisi
Concreta delle delle situazioni e spesso ripeto si è vincolati poi a quanto a quanto il giudice di merito ha indicato come i dati certi della ricostruzione di un certo processo puliti
E tipico
Cantina di torna solo il metus per stabilire se c'è stato un vero quello quello sbilanciamento tra tra il pubblico ufficiale il privato perché è proprio un vetusto che ebbe indicatore ed è ovvio che qui necessariamente
Diciamo sì si sono fatte con una serie di distinzioni di gradualità
Perché è chiaro che di fronte alla costrizione esplicita di fronte alla minaccia del danno grave
Facile poi dire
Individuare un timore indotto mentre diventa sempre via via più difficile di fronte a forme a forme
Non meno gravi anche se se sub dove è un discorso di fatto in
Ritiro però credo che sul piano dei principi sia immaginabile non Bon accorpare
E quindi se un metus è chiaro che noi passiamo tentava affermazioni
Di timore esplicito ti timore evidente no no affermazioni che invece dando rilievo a una soggezione
Psicologica
Generica
Ho un timore vago il le conseguenze della di del tendono assecondare diciamo le pretese del del pubblico ufficiale si parla in alcune
In alcune pronunce Tilli soggezione allo stato latente qui certamente entriamo nella nella problematica vi accennava il professore contento Riccardi quando si parla di suggestioni allo stato latente
Si entra in un terreno voci velocissimo
Però sonoro sono delle realtà ci
Difficile ignorarlo
Perché fanno parte di del come si va a costruire appunto un concerto rapporto sbilanciato cioè ce lo so che tu hai motivo di i temi
Tutto sommato sì è vero ne approfitto non te lo inducono però il risultato quello spesso solo
E quindi si è dato peso acquisti a queste situazioni nella nel tentativo di ricondurre a una
Non sempre più non sempre felicemente riuscito di ricondurre a unità no Gica poi la varietà della realtà e quindi si parla di soggezione allo stato latente
Si parla di situazione atta a generare in astratto
Il timore della ditta
E e qui anche qui certo è una una indicazione che può essere fortemente equivoca
Si è voluto liberare evidentemente il campo dalla necessità di una impossibile indagini all'interno del foro interiore perché è chiaro che poi la molla ultima ti ha fatto scattare il comportamento del soggetto privato finisce per essere nonno afferrabile quindi si è cercato di di dire va be basta che la situazione sia sia inizia idonea generando quindi io o comunque
O comunque questo questo sbilanciamento
E quindi è ovvio che tutto questo poi
Porta porta a dilatare indubbiamente
L'ambito della concussione per induzione ma anche se vogliamo quello per costrizione perché è chiaro che quando si parla di c'è un'implicita eccetera voglio dire anche invito i confini i confini non sono sempre facili tra costrizione induzione quando
I concetti sono
E quindi è ovvio che in questa ottica si viene a svalutare alcuni atteggiamenti del privato
Che ha dimostrato di poter interloquire di negoziare che hanno adottato delle cautele si è portato il registratore
Ha espresso delle resistenze evidente che tutto questo viene viene assorbito
E quindi diciamo è un problema di coerenza poi tentativo di coerenza del disco
è ovvio che è stato già anche questo già ricordato efficacemente questa mattina
Che i confini diventano ancora più difficili da definire nel momento in cui sul versante della corruzione il il concetto di atto il contrario doveri d'ufficio
In qualche modo è andato spopolando
E quindi è ovvio che gli si si si è creato una zona grigia effettivamente
Molto molto difficile perché perché è ovvio che allargando il concetto di induzione
Diminuendo il il discorso del metus e sull'altro versante invece rendendo meno chiaro il requisito dell'atto contrario ai doveri d'ufficio confine
Diciamo un tentativo di creare di individuare dei canoni più oggettivi
Per la distinzione è stato fatto in qualche sentenza di qualche anno fa con riferimento al discorso del vantaggio
Vantaggio soprattutto vantaggi lecito
C'è qualche pronuncia
Sì ha detto in effetti se il privato consegue un vantaggio illecito e questo ha una sua rilevanza nell'ambito della della della relazione e difficile impossibile parlare di concussione impossibile parlare di assoggettamento della sua volontà quindi questo è stato un tentativo poi condotte da alcune sentenze
Per ancorare a un dato più obiettivo gli effetti sembrano anche abbastanza ragionevole
Ma anche questo in effetti non ha trovato negli ultimi negli ultimi tempi ha non ha trovato accoglienza
In quanto sia ribadito invece riprendendo ovviamente
Annuncia anche precedenti si è ribadito che in effetti è indifferente
La natura lecito illecita dell'atto del pubblico ufficiale differente la situazione illecita in cui versa il privato e il vantaggio che ne può ricavare quello che conta è appunto soltanto
Il discorso se ha avuto non ha avuto una libertà reale di determinarsi quindi è ovvio
Già questo
Crea problemi e sono state così è stata così ritenuta conclusione per esempio il la situazione in cui il un poliziotto
Trova venditore abusivo di videocassette dicevo io
Se tu mi paghi Goggi denuncio ora questa è stata ritenuta concussione evidente che adottando invece la la teoria del vantaggio illecito
Sarebbe dovuta sarebbe dunque configurare come corruzione in quanto dell'unico oggetto
Della discussione quello di commettere imperfetti
Un illecito che va esclusivo vantaggio diciamo il privato ha tutto da guadagnare si è voluto dare peso appunto alla situazione di di non possibilità i versetti tanti
Discetti determinarsi liberamente si è parlato al riguardo addirittura della potenziale esposizione condotte ritorsivo anche futuri Coluccia quindi torniamo a quel discorso della della soggezione latente cioè di fronte a certe a certe funzioni
Di tipo difensivo di tipo permanente come sono quelle della polizia come solo quelle della finanza aziende affetti accentuato questo discorso perché è chiaro che il mio rifiuto a una proposta di potrebbe aprire una sua natura più intrinsecamente corruttiva
è un mio rifiuto mi espone mi può esporre a una situazione di di assoggettamento o il futuro abbastanza probabile quando i rapporti si prevedono
Diciamo che col e quindi diciamo
Anche la realtà strana di certe fattispecie purtroppo portare fuori per certe sue
In questa situazione certamente
Diciamo confusa posso qui indicare alcuni di indici concreti che sono stati che sono stati individuati conseguiti o recepiti anche dalle produce di merito per stabilire un discrimine dei casi dei casi ovviamente più dubbi
E qui il vantaggio che Venter ritornato c'è anche se non è umbra elemento di distinzione teorica però è un elemento che viene valorizzato dei casi di confine per propendere
Più verso la corruzione anziché verso la conclusione
Così come è stato valorizzato il protrarsi nel tempo diciamo di questa situazione di
I rapporti illeciti anche questo è stato ritenuti
Un elemento più a favore della corruzione
Così come l'illecito concerto fra più impresa e quindi quando o la OLAF rilevante dimensione economica dell'impresa tutti elementi che appunto servono come indicatori del del discorso della effettiva soggezione o non soggezione alla pressione
All'eventuale questione
La RAI il modo con cui si negozia
Il problema dei fondi l'accantonamento dei fondi la pronta o meno pronta determinazione alla dazione e cose di questo tipo usate a volte anche in senso inverso quindi per esempio la difficoltà a finanziare l'impresa considerata più come elemento a favore della conclusione che della corruzione le difficoltà e le incertezze della vittima
E così di
Ovviamente in questo in questo discorso piccolo cenno e Claudio chiudere merita voglio anch'io fare sul discorso la concussione ambientale qui già si è
Sì
Parlato
Qui diciamo è stato definito con una certa chiarezza
Che non si tratta ovviamente di una
Dura Autorobot o altro ma è semplicemente una situazione che vorrei vere o meno della sentenza Pancheri del diciannove gennaio novantotto è stato detto credo con molta chiarezza è solo una situazione che semplifica impoverisce
Semplice semplifica codice di comunicazione fra le parti ma una comunicazione ci deve pur essere quindi
Non può mai essa la la la situazione l'anno l'altra prassi conosciuta e accettata non può mai da solo ovviamente bastare per far sì che il privato ossa poi considerarsi la semplice vittima occorre la comunicazione occorre che sia fatta valere e quindici esercitata questa questa pressione è chiaro che poi incerti esiti applicativi veniva citata rinnova sentenza saldi
Del tredici luglio
Del novantotto in cui in un caso di concussione ambientale in effetti si è poi sul piano applicativo effettivamente ritenuta poi questa comunicazione in una maniera molto implicita molto tacita quindi
Quindi questo poi è un discorso diciamo applicativo però nella sua linea la sua linea teorica è stato definito con chiarezza credo il concetto quindi
Per per chiudere in sintesi dell'orientamento più recente
Della della cassazione certamente confermo diciamo questa dilatazione della della interpreta dell'adozione di concussione
Dar rilievo preminente alla alla allo sbilanciamento e quindi alla situazione di soggezione anche potenziale e quindi valutando in larga misura e gli eventuali vantaggi illeciti illeciti del del privato
Quindi per il resto non posso che condividere polvere premesse difensive che ho fatto all'inizio quando è stato già
Dei
Grazie
Consigliere Cortese de queste come dire anche difesa del ruolo del giudice sottolineatura delle difficoltà
Che peraltro anche il professor contento da sottolineare
Contro il quale il magistrato si trova
Qualificazione per così dire dell'accumulo Pignone anche per la valutazione dominante del fatto della fattispecie
Prevista dalla norma anche di questa ricostruzione così accurato della giurisprudenza più recente
Dove c'ho la parola al consigliere Pino toppe ma
Lo stile invito rivolto e per la fiducia designatori
Relazione che riguarda le categorie soggettive
Un tema molto ampio impasto che non regge
Città pure mettere dei pentiti
Invito stamattina sono rimasto
Persone
Dopodomani
Il suo mitica l'azione ma non sono d'accordo con il professor padovana in quanto le
Mona i che si occupano del cadavere che sarebbe quel prodotto dalla nomi visto che noi fisicamente siamo il diritto vivente facendo parte della sesta sezione per la Cassazione che si occupa dei reati contro la più
E queste proprio un momento di incontro tra la giurisprudenza e la dottrina per misurarsi rimeditare il supplente limite in molte volte forse il tempo o le norme dilatazione dei ricorsi non consente di app
Non è che questo vorrei voglia essere una giustificazione per la distinzione delle
Ma è una realtà
La produzione
Il diritto è impensabile che una corte di cassazione così
Nell'arco di un anno e produrre quindi cinquanta mila decisioni che si occupi certamente coerenti con un filone interpretativo
Che segue l'evoluzione e anche la dottrina
Perché la dottrina intanto ci possibile in quanto c'è anche il tempo materiale per poter
Quindi presto e momento di incontro
Sono ben note le ragioni per le quali il legislatore nel mille novecentonovanta
Ridefinite le categorie
E mi viene ancora in mente l'intervento del professore padovano in quanto ha letto la relazione
Al progetto definitivo del codice penale dell'duecentotrenta che già sottolineava le ragioni per cui nel mille novecentotrenta si era ritenuto necessario qui finire normativamente le categorie dei pubblici ufficiali gli incaricati di pubblico servizio in relazione a quello che era il caucus che si era venuta a determinare in sede interpretativa
Con riferimento alcolici prego
A cinquant'anni di distanza
Si è prodotto lo stesso fenomeno
Difetto di chiarezza della norma
Forse ci adesso son passati dieci anni dalla riforma
Delle definizioni normative di pubblico ufficiale incaricato
E necessario intervenire ulteriormente sulla norma
Io prima di affrontare o di proporre delle soluzioni
Voi sono anche di difficile atti
Difficile articolazione perché le categorie l'applicazione delle fattispecie l'ambito dei reati contro la pubblica amministrazione dove le categorie di pubblici ufficiali degli incaricati di pubblico servizio
Possono essere sia i soggetti attivi i soggetti passivi
Per i singoli fattispecie
E indubbiamente è questa la definizione appunto di queste categorie affonda su un terreno estremamente franoso
Perché nei contrasti esistenti nell'ambito della dottrina
Un solo punto trova concorde la dottrina
Sulla impossibilità di definire quello che codice penale ritiene ai fini della legge penale
Per pubblico ufficiale si intende e l'incaricato di pubblico se
Perché il riferimento contenuto nella norma definitoria e dato a un concetto di norma di diritto penale il norma di diritto pubblico
Sull'acqua ognuno elabora dei propri vitelli Inter
E questo era uno dei anzi uno dei capisaldi che deve portare alla ricognizione
Nella per dato normativo
Ecco intanto ne possiamo parlare di corruzione e di concussione intanto ne possiamo parlare di riduzione intanto ne possiamo parlare di abuso di ufficio in quanto inutili finiamo la categoria dal soggetto e autore del patto sia esso l'ufficiale sia il suo
Quindi l'appeal la bipartizione tra pubblico e privata e estremamente di
Non solo ma all'interno di questa categoria pubblico-privato vinti
Dico estremamente ancora difficoltà ad uso andare ad individuare la categoria pickup
Carica
Perché è estremamente difficoltoso
Perché a parte il riferimento egli agevole individuare se ha il potere di autoritativi o a ipotetiche certificati ivi allora se allora e iscritti eserciti la pubblica funzione
Ma laddove non esistenti facciamo il riferimento a manifesta la volontà della pubblica amministrazione
E allora che cosa noi intendiamo per pubblica amministrazione
Se la pubblica amministrazione può essere ricondotta soltanto debba essere ricondotta soltanto all'apparato
Staff
Enti pubblici territoriali come si intende una volta ovvero debba essere intesa tutti gli altri enti pubblici dello Stato di volta in volta formato per la realizzazione dei pubblici interessi
E quali siano questi pubblici interessi che di volta in volta lo Stato fa propri qua il discorso diventa estremamente frammentario e caotico tante che una da parte della dottrina
Si sostiene la necessità dell'unico criterio che dovrebbe salvaguardare l'interpretazione in un certo senso avuti IVA come si auspicava della norma e non estremamente soggettiva da parte del giudice
E la disciplina
Di sette
Certamente della ricerca nell'ambito della disciplina di settore in un ordinamento che riesce ad essere governato mi sembra non so se da centocinquanta mila oppure centocinquanta mila leggi diviene estremamente
Estremamente drammatica perché impossibile la ricerca delle stesse fonti
Su cui poi si deve anche fare e fare statuito
Le qualifiche soggettive da cui poi veniva l'applicazione della PAC
Questo problema certamente non sorge con riferimento alle categorie dei pubblici ufficiali pacificamente la dottrina
Infatti non si occupa assolutamente del problema all'ordine fa riferimento
Alle categorie appartenenti all'Amministrazione classica dello Stato
Ma il problema riscontro è sorto laddove lo Stato ha cominciato a modificare il suo asset
Assetto che tuttora in divenire non è
Perfettamente stratificato perché abbiamo in corso punta al problema delle privatizzazioni
E quindi siamo nell'ambito della confluenza delle attività impresa
Con l'attività delle categorie
E allora forse una riflessione si impone
L'interpretazione che è stata data dalla Corte di Cassazione
E poi la Corte di Cassazione interpreterà su tutto un terreno
Che molte volte anzi
Dovrebbe essere pienamente arato dalla magistratura di merito anche se molte volte nell'ambito delle decisioni di merito
Si vede che il problema non è affrontato infatti la dottrina non ha mancato di stigmatizzare ma queste status Manzato anche recentemente dalla sentenza Citaristi delle sezioni unite della Corte questo uso ambivalente e quasi residuale sei un pubblico ufficiale e comunque sei un incaricato di pur
Nella categoria incaricato di pubblico servizio non è affatto residuale rispetto a quella di pubblico ufficiale sono due categorie e il giudice
Pubblico ministero titolare dell'azione penale allorché Eserciti all'azione penale decide nella descrizione del fatto di se io so pubblico ufficiale o interi
E
La mancata contestazione da parte del pubblico ministero non può portare il giudice ad una modifica dell'assetto normativo definitorio del fatto di quello che di lo chi accusa
Che può a sua volta subire ulteriori manipolazioni o modificazioni da parte della porta di merito e da parte del per Cassazione come si legge sentenza
Questo anche incide nell'ambito
Difesa indi qual è la categoria cui appartengo farmi conoscere quali sono le norme
Di diritto pubblico che il governo non l'attività in cui fulmini e su a terra incontrati
E dovrebbe avere decisione finale inseriti leggibilità con verifica proprio su quelle che sono le fonti normative da cui scaturisce l'appartenenza alla categoria
Situazione questa che molte volte diventa diciamo drammatica
Dal punto di vista della verifica concreta proprio dinanzi alle centocinquanta mila leggi che il Governo l'asset per cui si rimane in dubbio ma questo decreto conquistati invito l'ente nel mille novecentotrenta e tuttora in vigore
Ho pestato nel corso
Negli anni modificato da una legge che che non si sa dover reperire perché contiene una normativa organica di testo uno
Molte volte noi abbiamo inserite non sui tetti finanziari e norme che incidono su altri settori dell'assetto amministrativo dello Stato
Ho è intervenuta la Corte costituzionale a modificare l'anno
Questi situazione così diciamo o mobile dal punto di vista delle fondamenta indubbiamente il problema non poche riverberarsi su quella che Pinter
No
Lei ha ragioni che avevano portato quindi legislatore del mille novecento Po
Novanta assi vive
Vi pedissequamente le stesse ragioni che avevano indotto il legislatore del mille novecentotrenta dare un assetto definitorio o ai fini del diritto penale su dei qualifiche soggettive
Sono per
La dottrina ha già a mosso i suoi strali la ritenere non perfettamente definite le categorie peraltro
Bisogna anche sottolineare un aspetto che è importante monolitici vogliamo nell'ambito del diritto penale
Il diritto penale deve essere un dipinto ben chiaro al PCI
Ma proprio perché i legali
Nessuno può essere punito per un fatto che non è previsto dalla legge
Si è detto la coscienza della consapevolezza dell'appartenenza alla categoria assoluti Ivass Cantona nell'articolo cinque l'orrendo inapplicabile perché una qualche cosa che attiene alla conoscenza del diritto e non al fatto ma qualcuno io vietato ormai io nel commettere il patto dei può essere consapevoli di muovermi come pubblico ufficiale o come in caricatura
Di quel servizio perché può avere chiaro il prescelto o il tutta la sua forza
Quindi non è un fatto di poco conto aveva ancorato a una definizione normativa
Pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio o un rinvio Anne norme di cui non si conoscevano
Questo deve arrendere
Chiamo
Consapevole che ogni modifica nella definizione normativa venga riguardare cittadino e deve essere chiara
La chiarezza forse non c'è queste
Ora son passati dieci anni dalla
No
Forse ebbene fare un rapido excursus se o di tempo per vedere pone la giurisprudenza di legittimità a Inter attratto i nuovi canoni nell'articolo trecento cinquantasette cinquantotto
Non mi riferisco ai casi che sono un po'fuori dal dalla dalla dalla dalle problematiche interpretative
La sentenza conclude due sentenze fondamentali richiamo fondamentali per la loro importanza in quanto provengono dalle sezioni unite e la sentenza dello oppure l'assente
La sentenza Citaristi emblematica di una certa situazione
Emblematica perché il innanzitutto è una sentenza delle distinzioni delle sezioni riunite che non risolve un contrasto interpretativo in ordine alla qualità
Perché la questione venne rinviata alle sezioni unite
Sul perpetrazione dell'articolo cinquecentotredici dopo che le sezioni unite avevano affermato il famoso principio del The sussurra i tic tac
E non è stato supinamente recepito dalle sezioni semplici e la questione ritorno ritornò sul cinquecentotredici ma la questione di comportava anche la risoluzione del problema era quella tenente alla quali
Il caso della sentenza e Citaristi riguarda il fondo tensioni interna
Il fondo di pensioni della strada però aveva come oggetto o il rinvio a giudizio e la condanna degli appartenenti al consiglio di amministrazione per fatti
In quanto in ordine all'acquisto degli immobili debito vengono a sua volta a garantire il pagamento delle pensioni impediti
L'invisibile Poeta
Reato
Corruttiva per Piero sta Rizzo
Questi immobili
Quindi si trattava di valutare se questa attività innanzitutto del fondo pensioni della carico era una assoggettata a norme di diritto pubblico quindi se e qual era la posizione dei
La corte d'appello detto io una in una vicenda che dal punto di vista del diritto è molto interessante perché fa notare addirittura questo contrasto di sarà anche un l'interno ma corte di
Perché la sentenza della Corte d'appello aveva ritenuto la qualità
Con quale argomentazione
Perché si trovavano in posizioni di vertice ed esprimevano la volontà dell'ente
Al quale sostanzialmente delegato un compito proprio dello Stato quale la previdenza
Fondo Cariplo viene considerato come pubblica quindi
L'organo che al vertice ne risponde perché manifesta la volontà
L'ordinanza emessa dalla sezione sesta della Cassazione che rimetteva alle esigenze affronta il problema non solo del contrasto ex articolo cinquecentotredici ma prima di affrontare il contrasto l'articolo cinquecentotredici ritiene pregiudiziale risolvere
Il problema della qualità soggettive diversamente se avesse risolto in radice la la la esclusione della qualità di pubblico ufficiale o di incaricato di pubblico servizio il problema del cinquecentotredici non
Risolve il problema in maniera però difforme dalla corte di ritiene non sei pur ufficiale ma se l'incaricato di pubblico se
Perché l'attività del del fondo innanzitutto e di riconosce e un ente pubblico
Svolge un'attività direttamente prese in carico dallo Stato qual è l'attività pensionistica perché prima era stata fatta propria dallo Stato attraverso visti tutto dell'INPS successivamente per questi enti c'era una formativi elargizioni di pensioni direttamente dall'ente non come forma di contribuzione volontaria
Ma folle forma di contribuzione quasi obbligatoria e quindi come tale e svolgimento della stessa funzione che assume
Ma mentre pensione benché fondo pensioni è un ente autonomo quindi e una qualcosa spaccata dall'animo
Ed essendo staccata dall'amministrazione dello Stato l'organo e non rappresenta ma il medesima nei momenti deliberativi utente
E un esercente
Un pubblico servizio perché non manifesta la volontà della pubblica amministrazione e nello stesso tempo e privo di quei poteri autoritativi OC significativi e connotano la pubblica funzione no
Le sezioni unite
Sezioni riunite affermano confermano la natura di incaricato di pubblico servizio ma su un percorso diverso entrando poi in politica anche con l'ordinanza missione bella della della sesta asserendo e il
E Sone e e interessante diciamo tutto lo sviluppo dell'argomentazione perché comincia a ribadire innanzitutto ciò che la dottrina ha sempre sottolineato avete richiamato all'attenzione e impedirà oggettivo scelto dal legislatore va ricercato in relazione all'attività dell'ente svolti
E quindi nell'ambito di questa ricerca sì i afferma che resta ieri era stati veniva svolta dall'ente era certamente un attività riconducibile latu sensu dallo Stato e quindi non attraverso un interesse i un po'diciamo come aveva supponendo un la strumentalità dell'attività come aveva sottolineato l'ordinanza di rimessione
Limitati quelle che era
Chiamo il fatto poi che nella concreta esplicazione materiale di questa doverosa attività di gestione del fondo pensioni
Abbia fatto ricorso agli strumenti operativi offerti dall'ordinamento positivo e cioè i contratti preliminari e definitivi di compravendita
Perché su questo si innestava in un certo senso la polemica da parte della difesa
Tutti a Bali strumenti di caratteri da istinto nell'attività detto sconti non sei assoggettato allo statuto penale della
Mentre dice la Cassazione
Fatto che tutti a Bali degli strumenti privatistici non interessa
Perché noi dobbiamo riguardare
Penso che qui sì a fra e struttura in un certo senso il capitolo dell'interpretazione della Suprema Corte
Su questo argomenti perché è uno delle mitiche testa promosso dalla dottrina
Stato questo cioè quando voi fate riferimento quando si fa riferimento alla disciplina di diritto
La disciplina attende riguardare l'attività dell'ente nella sua generalità o deve riguardare il singolo atto che
Perché quando si vince concretamente
Ecco quel concretamente va inteso riferito al singolo atto ho batik ferito la
Perché è chiaro che fu
Qui la soluzioni ambivalente
Può essere inteso riferito al singolo atto può essere inteso riferito all'attività
Il legislatore non ha dato suo chiarimento definito l'interpretazione di legittimità sia è stata ebbe con portate questo missione novantotto delle sezioni unite
Vita resa
Non è fatto di poco conto
Ma d'altra parte dobbiamo tener presente che l'attività resa in senso generale anche un suo rilievo perché se noi dovessimo invece frazionare promessi tende a suo lineare da parte alcuni lei lungo le attività e quindi vedere si esercizi gli affari del contratto ma il contratto e istituto previsto dal diritto privato spunti alla do pubblico
Questo allora
Rimarrebbe estremamente residuale la categoria di quelli che sono diario incaricato
Ma se noi però dobbiamo fare riferimento all'attività della pubblica amministrazione in senso lato
Poi nell'ambito della pubblica amministrazione diciamo che la pubblica amministrazione per il raggiungimento Visentini può avvalersi di qualsiasi strumento gli offre l'ordine al
Se il privato non può avvalersi degli strumenti della pubblica
Ma è chiaro che la pubblica amministrazione può avvalersi di commenti
Quindi allora concetto
Definitorio almeno alla stregua delle interpretazioni queste sentenze
Sono delle altre sentenze che ho portato mai tempo indubbiamente incalza e io non voglio sottrarlo agli altri relatori ma punto diciamo di fondo su questa interpretazione mi sembra che per questo della categoria sempre che si voglia sempreché non o delle altre soluzioni che per
L'attore in maniera però molto ponderata del riformare le categorie definitorio allorché noi dobbiamo fare l'attrice se separare pubblico dal privato punto di riferimento e la Lina di ordine generale che riguarda la da
Nell'ambito di questa disciplina poco importa
Venti sì
Lo strumento di diritto privato o lo strumento di Pubblico tranne che noi non ci spostiamo su delle attività dell'ente che possono essere diverso da quello del raggiungimento degli interessi di carattere generale perché ciò non toglie per dell'Ente ferrovie Possa nell'ambito delle sue attività
Promuovere degli sviluppi di carattere editoriale
Delle attività ludiche che nulla hanno con il servizio trasporto passeggini e picchiato nell'ambito questi ha non siamo
Ma il problema forse e chiudo l'argomento del problema forse per
Della sua pensione attuale che ha portato allo sporco uno scontro stato esaltato dal purtroppo
Il nostro Paese l'anno
Soluzioni dei rinunci di Cinquale fenomeno per Simone
E della della concussione
Questa bandiera massivamente può essere ma in città
Se
Transitano sotto la nostra
Sono poi non ci sono anch'se il legislatore si fosse preoccupato antichi regolamentare lo o penale dell'impresa
La regolamentazione dello poi penale dell'impresa Pollastri
Stazioni comportamenti certamente non etici
Uno Stato deve avvenire anche in
Visto che noi invochiamo l'articolo novantasette della Costituzione con riferimento alla pubblica amministrazione ci dobbiamo porre anche qual è l'esercizio che determinate attività e come questa
Non so ma contano amento dei fondi neri per poi impiegarlo nella maniera che la grata come deve essere previsto
La richiesta di denaro per ottenere non su appalti o commessi di appalti va inquadrato soltanto nel reato di estorsione o può essere visto in maniera diversa e l'esito ed imprenditore possa fare questo non è illecito e
Se tutto questo forse fosse stato posto all'attenzione fosse stato e fosse posta dettate delle intenzione molto probabilmente il problema
Per cui oggi siamo nuovamente incontra terrà una riforma non dico dei reati di corruzione e concussione ma eventualmente anche delle categorie più Pintori molto probabile
Molto
Grazie
Siamo consigliere noto questo intervento che
Sembra abbia avuto alcuni spunti più d'uno spunto interessante voglio suo riprenderli rapidissimamente
Partito sottolineando la difficoltà di una Cassazione sovraccarica di ricorsi
Quindi uno dei problemi di fondo che qui viene toccato incidentalmente perché riguarda l'intero sistema giudiziario italiano
Proprio radicato nella particolare estensione del la funzione giurisdizionale quantitativamente prima ancora che qualitativamente a nel nostro ordinamento
E che determina consentitemi sottolinearlo al di là dell'aspetto specifico che ci sta occupando la grande differenza fra l'Italia e gli altri Paesi europei
La crisi della giustizia elemento che in questo momento di più ci differenzia dagli altri ordinamenti europei con il nostro comparati
Dopo il problema dell'amministrazione ma prima ancora il problema del funzionamento della giustizia è in qualche misura Hemmings in modo significativo è singolare
In questo intervento ma mi sembra di poter dire anche proprio in tutto questo convegno queste due emergenze l'amministrazione tra l'altro fatti carta prima che aiutata dalla inevitabile quantità di riforma che la stanno coinvolgendo per un verso la difficoltà dell'amministrazione
Sede dell'altra giurisdizione italiana di padroneggiare
Il suo compito secondo mi sembra di poter dire è stato toccato molto all'inizio questa sottolineatura di convegni come questo come occasione di incontro fra dottrina e giurisprudenza
Un altro grosso problema che sicuramente e connesso alla evoluzione del nord del del nostro modo di vivere prima ancora che ogni altro aspetto e la difficoltà che abbiamo in tutti i settori di pensare
Incalzati dall'urgenza del fare anche l'alto vuol fare vuol dire decidere
Utilizza strumenti di elaborazione del pensiero manca il sale come siamo tutti in tutti i settori
Dal necessità di fare la difficoltà di pensare di meditare sempre
Più significativa non solo nel nostro Paese ovviamente ma direi un po'come connotazione di questa epoca naturalmente là dove poi ci toccano aspetti delicati come quelli connessi al diritto penale tutto questo aspetti particolarmente elevati fine da ultimo ovviamente senza entrare nel merito degli aspetti più squisitamente penalistici la sottolineatura della difficoltà c'è anche il giudice penale incontra di fronte a questo continuo mutare degli ordinamenti amministrativi questo più che quantitativo e numerico sovraccarico di legislazione qualitativo
Continuo evolversi attraverso lo strumento legislativo come unico strumento che noi abbiamo specialmente in Italia al di fuori degli altri strumenti che potremmo meglio utilizzare che sono le prassi comportamenti la qualità e la lei e le modalità di organizzazione interna della pubblica amministrazione che noi dobbiamo nell'operare riforme amministrative questo ovviamente sono aspetti che ci interessano moltissimo anche proprio come scuola verrà su quella pubblica amministrazione
Nella quale deve essere la quale come dicevo prima questo convegno si svolge perché toccano tutti insieme le difficoltà le complessità che noi abbiamo dico non come come Paese prima ancora che come operatori e soprattutto le difficoltà che che caratterizzano come dicevo poc'anzi è nell'orizzonte europeo
La parola adesso il professor Carlo Federico Grosso
Daniele a questo lo scusa gli organizzatori del convegno ricominciò stiletti chiedono
Vento dalle no una piccola comunicazione di servizio chiedo scusa ma purtroppo sono indispensabili siccome l'incaricato non è comparsa la
Questa sera noi dobbiamo necessariamente interrompere i lavori alle diciannove e trenta perché bisogna che ci sia il tempo di andare in albergo Bettie ospite Pirri podesteria cambiare si può trasferirsi a Napoli
Per cui il break perché è previsto lo dovremmo fare adesso che siamo più o meno a metà serata poi la preghiera
Per il prosieguo devo seguire gli interventi così belli erano delle relazioni quindi
Impariamo apprendiamo tutti quanti
Comunque alle sette e mezza siamo costretti
Sospendere
Vola cinque minuti se interrogazione
Rendere
I nostri lavori perché
Come ci ha detto il professor stile c'è poi
C'è una comunicazione
Il poi manda partirà stanze alimenti trenta Pressana attenzioni dibatteranno avido messicana nasce a passare la nomignolo il Cicognani Napoli grazie
Allora riprendiamo i nostri lavori e purtroppo lo dico veramente purtroppo perché mi sembra che sia gli interventi che si sono susseguiti come quelli che adesso ascolteremo sono tutti sicuro interesse abbiamo dei tempi ristretti perché come ci ha detto il suo stile dobbiamo chiudere i nostri lavori entrasse fermezza ricordo allora c'è la parola al professor Grosso dell'Università di Torino
Per il suo intervento rimettendo mia Luís per quanto riguarda il tempo a disposizione ma d'altra parte nei congressi scientifici è difficile chiedere un tempo contingentato per così dire rispetto a un'elaborazione culturale che naturalmente richiede necessariamente tempi che tutti a immaginato pensato e studiato l'intervento ha programmato ci ha promesso al grosso
Non sono sicuramente molto potere
Anche perché intervenire a quest'ora in questo dibattito dopo le due amplissime relazioni
Questa mattina
Dopo il interventi di questo pomeriggio molto difficile in quanto praticamente tutti i temi sono stati posti sul tappeto affrontati
Sciopera
Sia nobili esegetici delle norme sia le prospettive iure condendo io quindi metto completamente da parte del sia tutto il missino schema
Che mi aveva preparato e mi limito pallido pare alcune considerazioni muovendo da ciò che hanno detto notevolissimi colleghi gli autorevoli magistrati che mi hanno preceduto
Più appunto
E questo è un interrogativo
Grosse l'interrogativo che per primo ha posto l'amico di andare a questa mattina
Se
Nel titolo forse sarebbe stato opportuno poco
Un punto interrogativo
Riforma davvero in pochi stimabile della corruzione e della concussione
Finora corruzione concussione non sono stati toccati dalle riforme
E alla luce di ciò che è accaduto sul terreno della riforma dei delitti contro la pubblica amministrazione ha detto molto bene Tullio Padovani e questa mattina fosse è stata una fortuna
Ecco io vorrei e collegata con velocità padovani proprio partendo dal discorso Chirac coinvolto l'abuso d'ufficio attraverso chiamiamolo così collo finale
Dell'abuso d'ufficio
Dopo l'ultima riforma ha travolto il peculato per distrazione
Che perché la riforma del novanta sì alla borgata il peculato per distrazione ma dato che aveva mantenuto una sua dignità di
Tutela
All'interesse protetto dal nuovo abuso d'ufficio
Tutto sommato infatti una volta riconducibile a quel modello potevano ancora
Considerati fatti di una certa rilevanza penale
Il legislatore nel novantotto a cosa fa
Da un lato a ridotto drasticamente le penne
Per il diritto di abuso d'ufficio senza preoccuparsi di a questo punto a far rivivere in qualche modo la figura del peculato per distrazione che riguardava alcune situazioni di certo rosso rilievo
Dall'altro lato ha talmente drasticamente ridotto la fattispecie d'abuso
Oggi i quali si può dire che essa se non la Puglia attestata se interrogata
Può darsi che sia un bene io ho qualche dubbio
Anche se evidentemente la legge fattispecie sollevava sul piano pratico
Dei costi nodi interpretativi ed apriva la strada giurisprudenza oscillante
Ecco a questo riguardo è qui quindi alcun altro discorso il discorso sulle prassi
Per prassi giurisprudenziali che
Come abbiamo visto nel corso del dibattito hanno ampiamente dominato l'applicazione della concussione da un atto della combustione dall'alto
Ecco io qui casto punto mi son posto l'interrogativo
Perché non si è radicata nella giurisprudenza una prassi
Interpretativa di contrasto alla riforma del novantotto ed era possibile
Perché è vero
Si elimina atto di riferimento alla blusa e quindi che cemento formale all'eccesso di potere capo ad esempio non si è
In seguito dalla Roma un aggettivo che era possibile serie che l'aggettivo specifica violazione di legge
Ed allora dato che l'articolo novantasette della Costituzione mi sembra norma di legge comunque mi domando perché nessuno in giurisprudenza pensato di applicate direttamente l'articolo novantasette Nell Inter della della Costituzione in sede di applicazione quanto meno queste interpretazioni nettamente nel minoritaria noi oggi abbiamo una serie di sentenze
Che hanno imboccato con decisione la strada contraria
Mi domando se
A questo punto la giurisprudenza non debba ripensare a questo atteggiamento
Ecco perché io credo veramente alle prassi
Perché hanno ragione
Illustri magistrati che mi hanno preceduto
Credo che il diritto vivente
Debba essere considerato con molta attenzione
Certo il nostro sistema penale ancorato al prezzo di stretta legalità attribuito tassatività certo il giudice è soggetto alla legge
Credo che nessuno oggi però povera ritenere ancora perdurante il vecchio principio illuministico
Posato sulla divisione dei poteri in senso stravagante
Ma siamo matematico secondo cui il giudice nella bocca della legge
La storia della giurisprudenza nella storia dello studio questa potenza
Molte volte il giudice quei sorpassi interpretativa è stato direttamente coinvolto sia pure nei limiti definiti
Principi costituzionali nella creazione delle donne
Nell'adattamento concreto da Roma che diventava creazione della norma Cetto in materia dei delitti contro la pubblica amministrazione cioè l'accaduto
E l'abbiamo visto nel dibattito di questa mattina ancora adesso cioè nella prima spazzolini battuto in questo pomeriggio ciò accaduto massicciamente con riferimento proprio al diritto di concussione
Quindi l'apporto fa concussione corruzione e con riferimento al diritto dico
Devo dire che queste prassi interpretative non mi stupiscono affatto
Ho ascoltato con molto interesse
No anche con molta ammirazione
Diciamo la lucidità con quale con la quale Tullio Padovani e questa mattina
è partito dalla all'azione scritte lavandini del Codice Penale lotto
Quando ci ha ricordato ed è vero cioè la concussione allora nata nell'idea di accusa il compilatore del codice
Con riferimento al concetti base dell'estorsione da un lato e dell'inganno dall'altro
Da cui può realmente nell'idea di quelle dilatori il fatto conclusivo devono essere o il fatto chiaramente caratterizzato
Dalla costruzione cioè dalla violenza della minaccia quindi fatto estorsivo
Ovviamente fattispecie speciale l'estorsione oppure il fatto di induzione in errore
Certo questa probabilmente livelli Manzini Di Rocco e all'idea originaria
Se noi oggi leggiamo la giurisprudenza basta pensare alla sentenza del novantotto in tema di corruzione per induzione che l'amico Fiandaca gli ha letto questa mattina
Vediamo che siamo lontani anni luce da quella concezione
La prassi si è imposta
Ma supposta alla volontà del legislatore
Se posso davvero alla lettera della legge
E altra domanda perché si è imposta quella prassi
Credo che bisogna onestamente riconoscere che molte volte le prassi interpretative della giurisprudenza nascono pecche concretamente vi sono delle esigenze da soddisfare
Io credo che questa ampliamento enorme
Del concetto di concussione per induzione che personalmente non mi piace Calò sia stata l'interpretazione che rispondeva concretamente a esigenze che si caricavano
Colei che evento a determinati fenomeni criminali operanti soprattutto incerto il luogo del Paese
Dove la situazione d'ambiente a tale per cui il team povera Heights
Applicare interpreta in altro modo l'induzione e schiava nel contesto di indebolire la tutela
E soprattutto che schiava di coinvolgere sul terreno della responsabilità penale persone che privati e alta erano Vitti
Cioè un'acca molto intelligentemente questa mattina ha detto ma la Poste attiva dica potassio dovesse un'altra
Nel quadro di un fenomeno di corruzione sistemica il discorso doveva essere
Diciamo la
Rilevanza penale di fattispecie diverso infatti spesso molto più gravi di fattispecie attinente all'ambito della criminalità organizzata infatti ed associative e questo per certi versi è vero certamente questi aveva certamente però fosse non era sufficiente in concreto
Forse l'utilizzazione dei delitti contro la pubblica amministrazione ha acconsentito dei risolvere in termini di equità cioè situazioni qual è secondo me diciamo l'elemento di debolezza elemento di debolezza la incertezza
Nacque nel momento in cui si affrontano e si è radicato e si radicano Padoin certe prassi queste prassi
Forzano o comunque intatto di un certo modo la legge senza che quella prassi comunque diventi legge è prassi e ci potrà essere la sentenza diversa si potrà essere quindi la di capacità di trattamento di situazioni omogenee questi a rischio cioè la questione la tassatività
Però ecco in quest'ottica io non sono d'accordo con quella critica
Molto incisiva intelligente indubbiamente come l'uomo che l'amico Tullio Padovani ha fatto questa mattina alla giurisprudenza della Corte di Cassazione fosse la Cassazione ha forzato accetti alla mente
Io credo comunque che quando stati forzati la cassazione e i giudici di merito molte volte l'hanno fatto per fronteggiare situazioni comuni
E certo devo dire questa
è un'opinione assolutamente personale
Dato che io non credo nella asetticità dell'interpretazione
Ma credo di un'interpretazione sempre piegata al perseguimento di obiettivi concreti credo che tutto sommato questo quanto meno in linea teorica possa anche rispondere a checché ne dica saggezza
Certo la realtà di queste prassi che aprono spazi a discrezionalità e quindi a elasticità le interpretazioni possono provocare un'esigenza di riforma
Ma non sul terreno dello sconvolgimento al sistema sul terreno della attenta valutazione delle situazioni concrete
Per eventualmente esche vera enorme in modo da eliminare gli elementi di incertezza
Dico solo questo
De iure condendo di fronte diciamo alla realtà di una possibilità di concussione d'ambiente le soluzioni possono essere a questo punto soltanto due
Ho la soluzione cui ha accennato molto acutamente l'amico contento quella di creare una fattispecie ad hoc che pur se ci si può chiamare per esempio peculato mediante profitto l'ultimo quarto o si può cavare altrimenti ma che cataloga specificamente questa situazione
Oppure la situazione è radicalmente opposte
E che la sigla soluzione che chi proponeva Giovanni Fiandaca
Come una delle possibili soluzioni che stamattina non esaustiva ma punto di partenza la cancellazione dall'articolo cinquantasette della condotta dell'induzione
E la riduzione della concussione alla fattispecie estorsiva
E lo spostamento sul terreno della corruzione di tutto ciò che non è condotta estorsiva
Ecco è un grosso problema di politica criminale
Certo che se noi accettiamo questa seconda strada
Apriamo la strada
Ad una possibilità di ingiuste punizioni di privati che nei fatti subiscono costruzione cibo
Per cui fosse il meditare sull'altra strada può essere
Tutto sommato produttivo
A questo punto sono approvazione
C'è un'evidenza generale di fronte alla quale oggi noi ci troviamo nel momento in cui affrontiamo in termini
De iure condendo le problematiche penali tra queste anche la problematica della riforma dei diritti conta Pubblico ministero azione c'è un problema di omogeneizzazione della legislazione europea
Peccato che questo è un problema che tutti oggi hanno in grande considerazione e per il quale devono prestare grande attenzione
E la legislazione europea
Sì fornisce esempi di previsione del delitto di corruzione cui non corrisponde il pendant della concussione
L'Italia in questa distinzione diete atti costituisce un po'una
Fatto un ordinamento anomalo
Perché io non credo che sia opportuno abolire il diritto e il diritto di concussione
Risponde ad una tradizione radicata nostra legislazione certo che uno moglie nell'azione europea dovrebbe forse andare nell'ottica contraria a quell'attimo prospettato poco fa cioè della riduzione della concussione al fatto estorsivo anche dall'atto
Questa scelta ripeto rischia tuttavia di allontanare l'esigenza di tutela da un esigenza di tutela radicata nella cultura del nostro Paese
è un punto interrogativo lo pongo come problema secondo me è un grosso problema
Secondo problema
Sul quale mi vorrei soffermare
Ecco
Un'altra prassi
Ne ha parlato ampiamente questa mattina l'amico ci andavo
L'interpretazione
Che se ne hanno parlato da pause punto uno del Consigliere di Cassazione che era
La procedura spenta
Secondo un'interpretazione che ha cominciato a prendere piede del nostro Paese a partire dall'inizio degli anni Novanta
Il pari la prima sentenza in quest'ottica che salpa dal novantadue processato una serie di successi
Si tende a trasformare in modo profondo
L'interpretazione tradizionale del concetto di finalizzato
Tradizionalmente abbiamo sempre detto la corruzione nella sostanza e compravendita di in atto d'ufficio
L'articolo trecento diciotto dell'articolo diciannove del Codice penale all'allora lettera fanno riferimento al singolo atto d'ufficio
Facciamo
Che laddove rispondenza
Della corte di cassazione
A pian piano e sta pian piano praticando conto questa interpretazione che comunque continua affiora anche altre sentenze l'interpretazione contrapposta secondo cui costituirebbe corruzione già il fatto di dare o può mettere denaro
In ragione dell'ufficio
O almeno alcune sentenze hanno formalmente denunciato questo principio obbligate più una sentenza
Del trenta novembre novantacinque che chiaramente orientato in questo senso
Altre sentenze
Non hanno parlato di
Reato di corruzione perfetto
In considerazione della semplice trazione promessa di denaro in ragione dell'ufficio ma hanno cercato comunque di
Agganciare
L'oggetto della compravendita a qualcosa di concreto
Che si è trasformato dal singolo atto d'ufficio alla serie di comportamenti
Cioè l'oggetto della componente ITA costitutiva della corruzione diventa non Issing l'atto d'ufficio ma il comportamento illecito del soggetto pubblico
Anche qui
Perché questa prassi perché questa nuova interpretazione
Anche qua bisogna rispondere perché sono emerse dell'esigenza Fugatti
In alcuni può accessi è emersa una realtà nuova cioè nel quadro di quelle fenomeno di corruzione sistemiche sistematica della quale parlava molto bene questa mattina Giovanni Fiandaca
è emerso sempre più frequente
Ho con una certa frequenta la circostanza del soggetto pubblico che non si faceva pagare insinuato d'ufficio
Ma metteva a disposizione la propria attività pubblica
Facendosi magari pagare periodicamente denari dal corruttore
In modo da intervenire quante volte il conduttore gli avrebbe chiesto di intervenire
Essendo pagato periodicamente alcuni processi molto clamorosi
Ci sono aperti
In diverse procure della Repubblica
A Milano come a Perugia ad evidenziare atto con estrema chiarezza la realtà di fenomeni di questo tipo purtroppo gli hanno talvolta evidenziati con riferimento può più ad appartenenti
Dell'ordine giudiziario quindi con riferimento a soggetti che maggiormente avrebbero dovuto
Essere fedeli al mandato al quale si erano impegnati
Ed ecco allora l'esigenza pratica
Certo
Se noi interpretiamo alla lettera rigorosamente alla lettera gli articoli trecentodiciotto trecentodiciannove del Codice penale dovremmo deve dire che in questi casi manca un elemento di fattispecie manca il singolo atto
Se noi interpretiamo logicamente alla luce la Lazio
Gli articoli in questione possiamo benissimo dire no non manca l'oggetto della compravendita
L'oggetto della compravendita e comunque individuato
Non nel simulato d'ufficio ma ben comportamento pubblico complessivo
Che il pubblico ufficiale o l'incaricato di un pubblico sono in servizio hanno concretamente venduto
Bene
Io ritengo che
Questa sia una interpretazione possibile
Come e interpretazione possibile
La dilatazione massima del concetto di induzione per Anna incontro alle esigenze concrete
Anche questa è interpretazione possibile qualcuno ha detto no qui è applicazione estensione analogica
Per la sua interpretazione possibile nella misura in cui si considerano globalmente unitariamente le pluralità degli impegni cui si se
Impegnati in pubblico ufficiale c'ha venduto il proprio comportamento futuro
Possiamo discutere credo fino a domani sei siamo all'interno o all'esterno dell'ente potrà azioni possibili
Comunque l'abbiamo una prassi giurisprudenziale che si sta formando
Comunque abbiamo una serie di procure della Repubblica che si stanno muovendo sulla parete per prassi avallate dalla corte di caffè
Nella sua autorevole
Questo è diritto vivente
Secondo me è un'interpretazione apprezzabile
Il suo contenuto questo obiettivo
Per ciò che rappresenta sul terreno della tutela penale
Di nuovo mi preoccupa l'incertezza
Di nuovo di preoccupa una prassi che
Dei magistrati possono accettare servire nel nostro sistema non è basato sul precedente vincolante delle sentenze della Corte costituzionale Corte di Cassazione
E altri magistrati possono non seguire e quindi di nuovo innescare concretamente delle disparità di trattamento
Ed ecco allora di gola necessita di un intervento riformatore ma che non deve essere un intervento riformatore
Che sconvolga ad essere puramente un intervento riformatore che questa volta chiarisca
E chiedo che qua
Direi che il chiarimento sarebbe molto semplice
Come quando sia modificata la formulazione della norma del peculati si è aggiunto all'indicazione del possesso coalizzare la disponibilità
Per rendere evidente ciò che comunque giurisprudenza e dottrina in tema di possesso avevano considerato interpretazione ormai costante così fosse varrebbe la pena di e vedete che la formulazione della corruzione tende
Del tutto confonde alla lettera ciò che a mio avviso giustamente la giurisprudenza della Cassazione operato in tema di finalizzazione
Tutt'al più si potrebbe addirittura porle un quesito se non sia opportuno introdurre una fattispecie ad hoc per colpire questo
Vendita PD
Attività complessiva o addirittura quel fenomeno di traffico d'influenza di cui parlava Tullio Padovani questa mattina lussi addirittura
Opportuno provvedere una fattispecie di conduzione più grave normali corruzioni
Kaká indubbiamente mi sembra che il pubblico ufficiale
Che si fa pagare periodicamente
E nel quadro di questo atto vende intero suo comportamento intensa attività d'ufficio gran parte della sua attività d'ufficio se pubblico ufficiale che sul piano
Della rilevanza criminologica dei suoi comportamenti si pone in una posizione di detto maggiore intensità di offesa di chi si limita a vendere magari un singolo marginale atto di ufficio
Ecco questo potrebbe essere secondo me una riforma opportuna
Ma non nel senso di
Risultano negare la interpretazione la prassi interpretativa oggi seguito dalla Corte di Cassazione ma nel senso di sanzionare una definitivamente sul piano della dizione normativa
Ed ecco allora e via via a concludere perché vedo che sono troppo lungo che certo
Alcune spunti di riforma sono importanti
Devono essere ecco però mi sembra che sono spinti di riforma tutto sommato marginali perché non devono fare altro che
Vende che definitiva anche sul piano formale ciò che la nostra giurisprudenza la esigenza di colmare
Vuoti di tutela o di rendere più ragionevole la disciplina a a mio avviso molto opportunamente
Fatto gli ultimi parole
Stamattina sono stati detti
Alcuni no
E devo dire che su alcuni di questi lo sono assolutamente d'accordo
No alla introduzione di una disciplina premiale all'interno della corruzione
Lo ha detto sia Fiandaca e Tullio Padovani sono assolutamente d'accordo
Introdurre dei premi al corrotto che parla rischia di trasformarsi ed inutile che mi soffermi su
Questo tema sicuro fattore centododici
Lei no a una eliminazione del diritto di concussione Fauré delle nostre tradizioni e i colleghi del piano di riforma quanto ho accennato poco fa
Sul piano della
Scelta di fondo
O abolizione della corruzione per induzione oppure creazione
Di una fattispecie che
Recepisca formalmente e definitivamente la concussione ambientale come fattispecie autonoma dico è un grosso modo di politica criminale timbro dolce ciascuna soluzione ha dei vantaggi e degli svantaggi
Bianco che il Parlamento e devo dire che si
Il Parlamento molte volte CIA fornito del Prodi prodotti che ci inducono a qualche sfiducia però io credo che comunque gli acciaccati avere fiducia il nostro legislatore è un problema che
Computer dottrina sottoporre con estrema chiarezza al Parlamento chiedendo al Parlamento di decidere comma consapevolezza del problema
Mi scuso do forse troppo lungo ritenga trattazione
Note che sono state sollevate sono
Veramente tanti meriterebbero garanti approfondimenti cioè ho questo nodo irrisolto del rapporto fra giudice legislatore risolto anche a livello rapporto fra corte costituzionale legislatore
Che ritornava naturalmente qui ritorna poi anche in una prospettiva che quella del convegno che alla fine finisce legittimamente nel fare delle ipotesi e delle proposte di riforma in senso sostanziale quindi poi alla fine rivolta al legislatore in un caso appunto a un legislatore che chiamate ora rendere più
Più definito l'ambito interpretazione del giudice adesso abbiamo sentito la tesi sostanzialmente opposto di un legislatore che è chiamato a sostituire il principio del precedente vincolante trasformando in norma
Con effetti generali l'orientamento della magistratura mi pare che le due relazioni
E i due colleghi
Universitari si collochino da questo punto di vista singolarmente su poli opposti ma alla fine convergenti in tutti e due i casi aumenterebbe questa sarebbe l'indicazione che le accomuna la certezza rispetto al diritto effettivamente vivente
Ricordando ancora i limiti di tempo che abbiamo e scusandomi per la necessità di questa sottolineatura la parola al professor Palombi dell'Università viene
Grazie
Io veramente ritengo che l'uditorio a questo punto abbia anche bisogno di qualche
Certezza in ordine a questa problematica di differenziazione tra i reati di corruzione e concussione che ricorda il professor Dario Santa Maria definiva una delle problematiche più complessa del nostro Codice Penale
Io sono d'accordo con il consigliere Di Noto quando dice che questi sono momenti di incontro ma devo anche dire che lo scontro ben venga quando e costruttivo quando non sia polemico e io penso che in questa sede occorra fare un po'di
Di meditazione su queste problematiche ma una meditazione costruttiva e dire purtroppo la la sintesi sarà una sintesi della sintesi quella che farò e dire ebbene se il pool Mani pulite ha proposto alcuni anni fa la riforma dei reati nel senso della eliminazione del reato di concussione a favore della corruzione
Ed è abbiamo voluto lui o meglio l'ha voluto la nostra giurisprudenza perché data la
Dato che la il il discrimine tra questi due reati e magmatico
E indefinito è chiaro che a un certo momento per esigenze come detto nella relazione del pool Mani pulite insieme ai pro docenti universitari che hanno partecipato a quella stesura ed è è necessario per esigenze di semplificazione del sistema bisogna fare qualcosa e allora eliminiamo la questo areniamo questo reato di concussione e lo eliminiamo facendo confluire tutto nella corruzione con una pena che va da quattro a dodici anni
Va be'allora ditelo che questa motivo ridisegnava aumentare la pena per la corruzione perché io ritengo che in il il problema al di là io non metterei lì un punto interrogativo da mettere i due tre i punti interrogativi
Sì una riforma improcrastinabile ma guardate signori questo è un problema di interpretazione non è un problema di riforma le norme nelle abbiamo non vanno soppresse sono realtà ontologica del nostro sistema perché sopprimerle
Non riesco a comprendere il motivo
La differenza che passa tra la corruzione la concussione molto chiara e molto evidente nella concussione vi è un'azione di taglieggiamento
La parte soccombe di fronte al sopruso del pubblico ufficiale e questa azione di taglieggiamento è un fatto gravissimo dei comportamenti tra i vari comportamenti del pubblico ufficiale tanto che il nostro legislatore punisce questo reato
Tra i reati della pubblica amico trovo che vessazione con la pena massima quattro dodici anni e invece nella corruzione no la corruzione nella corruzione avviene molto più mite
E lì che cosa abbiamo abbiamo il mercimonio della pubblica funzione quindi non c'è nessun taglieggiamento c'è un accordo c'è l'accordo criminoso il rapporto bilaterale
I la differenza dovrebbe essere chiara netta evidente ma non può essere netta evidente con quando la nostra giurisprudenza io devo essere chiaro su questo punto e lo testimoni ero con un esempio preso da una vicenda alla quale ha fatto già riferimento il professor contento Nico contento cioè di quei sanitari di un ospedale
Che erano stati incriminati per concussione erano stati arrestati per il per il reato di concussione e si trattava di un primario e di un aiuto ebbene questi fanno ricorso in Cassazione e questi questi due ricorsi seguono due strade diverse e vengono decisi da due sezioni diverse e precisamente la qua la sesta sezione e la terza sezione sono decisioni del novantatré guardate ci troviamo di fronte ad una vera e propria corruzione una vera e propria corruzione perché perché le partorienti venivano fortemente favorite
Perché gli accertamenti diagnostici venivano effettuati nella struttura pubblica senza impegnativa nel pagamento del ticket perché all'atto del ricovero le partorienti venivano sistemati in apposite stanze riservate al sanitario
Perché nei loro riguardi venivano usate pure particolare rispetto a quelle adoperate per tutte le altre ricoverate insomma Viera un sistema di favoritismo in cui costoro venivano privilegiate chiaramente
E erano consapevoli di partecipare a questo sistema e andando via davano un regalo a queste persone facevano bene facevano male
Non lo so facevano ma facevano malissimo ma certamente non erano vittime di un'azione di taglieggiamento
E dove io trovo il riscontro a questo che sto dicendo nella motivazione delle due sentenze della Cassazione perché poi guarda caso due ipotesi tipiche di corruzione vengono da due sezioni diverse
è considerate come concussione vera e propria
Dove io ho la riprova la prova del nove di quello che sto dicendo e nella nel fatto che poi nella motivazione della sentenza i giudici della Cassazione si sono trovati in grande difficoltà
E che cosa hanno detto hanno detto che la condizione psicologica
Caratterizzanti il reato di concussione
è costituita dalla consapevolezza della vittima di soccombere al surplus ma sì conclude poiché in questo caso non si poteva riscontrare nessuna soccombenza delle vittime di fronte a un sopruso si conclude nel senso che tale componente non rappresenta parte integrante del delitto
Tanto vale allora si dice in sentenze in tutte e due le sentenze pur di mantenere ferma la contestazione
Del delitto di conclusione e lamine eliminare l'effetto dell'abuso dalle componenti del reato ritenendo sufficiente
Ad integrare lo stesso la sola generica sottoposizione psicologica del soggetto passivo ecco
Ecco da che cosa sorgono da che cosa nascono i problemi della distinzione tra corruzione e concussione queste sono ipotesi tipiche se vogliamo di corruzione
Non possono essere inserite nel reato di concussione se non attraverso una problematica di differenziazione
Che è indistinte sfumata non è chiaro non è precisa perché perché ho sentito purtroppo io stamattina mi rammarico moltissimo non ho potuto ascoltare le relazioni la mattina ma ho sentito che il professor padovano amico Padovani ha fatto riferimento alle origini e io che mi sono occupato della materia scritto un volume sulla materia
Ed ecco scusi ho scoperto che cosa che la strada attraverso la quale si è arrivati a questa formulazione di una induzione che è una diciamo una minaccia implicita una latente persuasione
In realtà il reato di concussione era previsto in due fattispecie nel Codice Zanardelli la concussione violenta quella per costrizione e la concussione fraudolenta non per induzione errore l'induzione in errore è un'altra cosa
La condizione la concussione fraudolenta erano le due ipotesi
Quando si è deciso di far confluire queste due ipotesi in un'unica ipotesi cioè la concussione articolo trecentodiciassette nel codice Rocco che cosa si è fatto si è partiti da quella interpretazione giurisprudenziale che ha allargato l'ambito della induzione non più induzione di cui alla concussione fraudolenta ma induzione in tutte quelle ipotesi in cui vi è un un un un attività per sua sibila
Quindi allora si è distinta la costruzione la la l'attività costrittiva e attività induttiva
è chiaro che a questo punto nella attività induttiva si è fatto entrare tutto e la distinzione tra la concussione per induzione e la corruzione è sfumata necessariamente
Laddove invece io ho cercato io purtroppo non ho molto tempo a disposizione ma ho cercato di comprendere il motivo di questo Errore che ne ritroviamo nella nostra giurisprudenza anche attuale cioè vale a dire la la induzione in realtà che cosa è
La induzione si dice nella giurisprudenza è questa attività di persuasione che porta a che cosa
E qui è il punto a che cosa deve portare questa attività di induzione per distinguerla dalla concussione violenta cioè dalla concussione per costrizione
E dovrebbe portare a qualcosa di diverso dalla costrizione e invece no leggo una sentenza recente del novantasette che dice ed è significativa
Dopo aver definito questa sentenza la concussione per induzione reato a forma libera
Dopo aver individuato la condotta induttiva in qualsiasi attività diversa dalla costrizione che realizzi nel soggetto passivo uno stato di soggezione finisce per richiedere in ogni caso l'attitudine a radicare in concreto nell'animo della vittima la convinzione di essere costretta a soggiacere all'abuso prefetto della preminenza della posizione dell'interlocutore
E io allora mi domando e qual è la differenza tra la induzione che portava costrizione e la costrizione vera e propria
E allora ecco il problema io purtroppo non posso fare tutti i passaggi logici che sarebbero necessari ma dico che noi dovremmo ritornare all'antico nei dovremmo comprende restituire alla concussione il suo vero volto
La concussione è concussione violento
E non possiamo e con cui e concussione per costrizione e non abbiamo la possibilità di eliminare con un un tratto di penna il elemento della induzione dall'articolo trecentodiciassette perché se facciamo ciò la concussione fraudolenta scompare
Cioè quella che era la il motivo per cui è nata la concussione per induzione la concussione fraudolenta eliminando queste induzione scomparirebbe e non lo possiamo fare
Quindi a mio avviso occorrerebbe con molta chiarezza
Considerare la concussione violenta come concussione vere e proprie concussione per costrizione
Quelle ipotesi in cui manca la in manca questa costrizione in realtà sono ipotesi che evidentemente non sono ipotesi di concussione sono ipotesi che confluiscono nel reato di corruzione
E affidare invece alla induzione la la la la caratteristica che tipicizza il reato di concussione fraudolenta per il quale poi sorgono quelle problematiche che noi tutti conosciamo in relazione alla truffa aggravata dalla presenza del pubblico ufficiale quindi occorrerebbe riordinare il sistema e quindi individuare esattamente lo spartiacque tra il gravissimo reato di concussione
E il il confusione per costrizione e dare alla induzione il suo vero volto non occorre nessuna riforma legislativa
Qui presente il professore Vassalli il quale ricorderà gli sforzi che sono stati fatti nel mille novecentottantaquattro il progetto il proprio progetto Azzaro
Pendente a far confluire nella corruzione le ipotesi di concussione per induzione poi sul progetto vassalli dell'ottantacinque in cui si replicò che era innanzitutto si il il fu proprio professor Vassalli a insorgere contro la figura del corruttore pentito perché avrebbe creato ulteriori problemi altro che risolto il problema
E poi avrebbe appena fuori invece dava la possibilità di e creare quella figura di concussione ambientale che poi con un colpo di spugna con un colpo di mano dico con un colpo di mano è stata eliminata nella Commissione giustizia della Camera
Perché nella riunione finale quando si discuteva della riforma dei reati della pubblica amministrazione si disse che bisognava assolutamente varare la riforma non si poteva assolutamente perdere altro tempo
Ebbene il i componenti la Commissione decisero di varare rapidamente la riforma e c'erano state discussioni lunghissime sull'abuso d'ufficio sul sul sulle qualifiche soggettive
Passò tutto rapidamente si fermarono sulla concussione ambientale
E il presidente riserve accantoniamolo momento discutiamo tutto il resto poi alla fine ritorna il problema della concussione ambientale c'era stato un un emendamento di Violante il quale ha detto io sono d'accordo
Tutti erano d'accordo per l'introduzione della concussione ambientale discutevano soltanto sulla collocazione se sotto il peculato mediante profitto del timori altrui
Oppure sotto come ipotesi gradata del reato di concussione Violante presentò questo emendamento per farle inserire l'articolo trecentodiciassette all'ultimo momento
Quando stavano per varare la riforma con o poche battute si dimenticarono di questa concussione ambientale ovviamente alla che al Senato non si potete far nulla e quindi questa concussione ambientale
Pur prevista nel Progetto di riforma del Codice Penale non ce lo dimentichiamo esiste il nel la la figura del
Figura scomparve da un momento all'altro
Io avrei purtroppo purtroppo il tempo e brevissimo avrei tante altre cose da dire ma ritengo che noi abbiamo un dovere un obbligo noi dottrina io poi praticamente faccio un po'parte della dottrina della giurisprudenza che sono stato magistrato per molti anni e quindi sto da tutte e due le parti ma dicono i dottrina abbiamo un dovere
Noi giurisprudenza abbiamo un dovere abbiamo il dovere cioè di interpretare le norme perché pensare a riforme legislative di queste due norme che sono secondo me e chiare precise e individuano due realtà che sono ontologiche e sono due realtà diversificate e sono due realtà che devono essere mantenute si tratta soltanto di fare un'opera di chiarificazione in ordine al gli effettivi contenuti di questi due reati che non possono non s non rimanere diversificati perché sono due realtà diverse da un lato vi è l'azione di taglieggiamento del pubblico ufficiale
La l'azione sopra fattorie al pubblico ufficiale che impone la sua volontà
E sulla vittima soccombente dall'altro che il mercimonio della pubblica funzione sono due cose completamente diverse come si fa
A proporre la possibilità eventualità di far confluire la concussione
Nella nel reato di corruzione veramente io non riesco a comprenderlo vi ringrazio
Grazie al professor Palombi anche se mi sembra che il problema stia proprio nel fatto che siamo in presenza di una giurisprudenza che alcuni considerano positiva nell'interpretazione di norme altri come in questo intervento ritengono debba rientrare era diverso allievo interpretativo la parola adesso come sono Scooby per l'intervento conclusivo di questa nostra
Niente di impegnativo parlare per ultimo dopo le che l'azione di questa mattina e gli interventi di oggi pomeriggio
Cercherò di essere innanzitutto brevissimo rispettare i tempi che l'organizzazione ci adatto
E al fine di agevolare la maggiore sintesi procedo per punti abbandonando anch'io un
Una un indice che mi ero fatto
Io credo che e rispetto al tema oggetto del nostro incontro si debba partire da una constatazione che già stata formulata in più degli interventi che si sono susseguiti cioè oggi come oggi in materia di concussione e corruzione ormai il fatto tipico come cardine
Del reato e come cardine dell'esperienza sostanziale e processuale e ormai è stato completamente abbandonato
Cioè c'è un distacco dal fatto tipico e dalla condotta del soggetto come elementi centrali della fattispecie penale è un distacco ormai consolidato alla luce della giurisprudenza di questi ultimi anni fosse succede sempre così quando le norme penali anziché essere uno strumento di giustizia diventano uno strumento di lotta contro determinati fenomeni quando diventano strumento di lotta contro determinati fenomeni le norme penali inevitabilmente si trasformano nelle mani di chi gli utili
Perché diventano appunto uno strumento di guerra diventano uno strumento di non tanto di attuazione razionale e giusta ma di opportunità repressiva
E allora è evidente che sta cambia muta ferma restando il tatto legislativo cambia Enuta la attuazione competente la prassi il diritto vivente
Anzi in questi casi quando le norme diventano molte volte anche al di là della volontà degli operatori diventano strumento di lotta contro fenomeni e e la legalità che suscita scandalo
Basti pensare non so quello che accade anche in questo periodo in materia che so di violenza sessuale dove certe volte suscita scandalo una sentenza semplicemente perché rispetta il dato legislativo
Cioè è un fenomeno estremamente significativo a mio giudizio che col quale evidentemente si deve fare i conti allora il fatto di reato il fatto tipico che mi hanno sempre insegnato essere il centro dell'esperienza sostanziale e processuale ormai ha perso dei pezzi lungo la strada
E basta fare una sintesi rapidissima di quello che abbiamo ascoltato nella giornata di oggi
è scomparso l'atto
D'ufficio come punto di riferimento la condotta si trasforma sempre di più in un abuso della qualità
La concussione diventa sempre più incentrata sul dato ambientale e quindi Esterno assoggetto Age
Anziché essere incentrata su condotte del soggetto cioè costrizione induzione che essi della concussione vediamo lo stesso fenomeno anche rispetto ad un'altra angolazione
Per esempio il fatto chi larga parte dell'esperienza giurisprudenziale sia orientata addetti a vedere l'elemento caratteristico della concussione nella situazione psicologica della vittima
Più che nella condotta del soggetto attivo cioè nella situazione la costrizione
Sì con logica della vittima comunque manifestata sì comunque prodotta sì anche da situazioni ambientali di cui il pubblico ufficiale approfitta
E vero segnalava contento oggi pomeriggio se non ricordo male che approfittare cosa tutta diversa però constato che nella legislazione attuale il l'ambiente e la profittare di una situazione oggettiva che esterna soggetto non prodotta dal soggetto diventa sempre di più in certi settori significativamente il settore della dei delitti contro la pubblica amministrazione
Significativamente il settore della normativa in materia di mafia diventa sempre più la valere essi l'approfittarsi di situazioni esterne
Cioè sono fenomeni di distacco dal fatto oggettivo della condotta del soggetto agente
Scompare in questo modo e si raggiungerebbe il l'estremo limite di questo discorso nelle proposte di unificazione
Trema concussione concussi no per concussione e corruzione
Dove e questa queste tendenze all'accorpamento che sono tendenze molto significative della realtà di oggi proprio anche in materia sessuale si è provveduto ad un accorpamento
Delle normative che significano piaccia o non piaccia un abbandono della tassatività un abbandono della frammentarietà e la perdita di quella che veniva definita una volta il coraggio della lacuna in materia penale
Che pur vive sulle lacune e non può penalizzare
Tutto e ad ogni costo
Contemporaneamente e questo a mio giudizio è una cartina importo massone come si dice
E come queste norme siano state trasformate nell'ambito del diritto vivente per fini eminentemente repressivi
Di lotta contro un fenomeno positivo o negativo che sia comunque è una trasformazione normativa effettuata nella prassi e che dicevo la cartina al tornasole gli un abisso se non vado d'accatto
Nel fatto che nel mentre si abbandona la condotta tipica o il fatto tipico come elementi centrali delle fattispecie criminose talvolta si nota come il fatto tipico venga recuperato o addirittura ampliato per Fini
Di maggiore opportunità repressiva e quindi sostanzialmente in gran parte mi riferisco anche se in parte non posso condividere alla tendenza giurisprudenziale per esempio ad allargare in materia di corruzione del fatto tipico fino a ricomprendere di tutte le Lazio
Sappiamo che ormai in materia di corruzione ma non solo in materia di corruzione c'è un'interessantissima sentenza chi mi ascolta ben conosce in materia ad esempio di usura
Sta crescendo questa figura del reato consumazione prolungata oltre al reato consumazione frazione
Dove
Il fatto tipico viene esteso
Punto in materia di usura ma anche in materia di truffa nelle cosiddette sovvenzioni o in materia di corruzione viene esteso fino all'ultima consegna dell'ultima tranche nitida
Forse anche una soluzione corpetto
Tecnicamente forse addirittura una soluzione più corretta di quelle tesi che vogliono sostenere che ogni pagamento nella corruzione dà vita ad un reato a sé stante
Però è un ampliamento del fatto costituente reato che è e l'avvocato a fini eminentemente repressi o ti allungare
In la il termine prescrizionale perché a quel punto decorre dall'ultima dazione può essere distanti stima dal pactum sceleris
Oppure anche profilo estremamente e delicato
Allargare l'area del concorso di personale ha creato perché a quel punto e chiunque partecipi anche occasionalmente ad una dazio persona chiunque si faccia intermediario per il pagamento anche solo di una piccola frazione
Del del la somma che viene erogata al pubblico ufficiale in più tranche risponderà in quanto concorrente in una parte del fatto tipico risponderà della reato di corruzione ancorché non parteciperà del pactum sceleris originale
Quindi e questo il fatto tipico che pure mio giudizio sempre o dovrebbe essere sempre uno degli elementi centrali del
Del dell'esperienza dicevo prima sostanziale e processuale viene volta a volta dilatato o volta a volta
Eliminato o comunque svalutato a seconda delle esigenze repressive del fatto concreto
Il che può non essere molto almeno a mio giudizio molto apprezzabile perché a questo punto questi reati in particolare il delitto di corruzione
Diventa o viene a coincidere con la mia cardinalità soggettiva del pubblico cioè cioè sparito il fatto oggettivo
O per lo meno svalutato asseconda dire sulla base di quelle considerazioni
Che i nella giornata di oggi abbiamo sentito perché ho cercato rapidissimamente di sintetizzare il la corruzione così come originariamente costruita tutti i suoi connotati oggettivi con tutte le sue distinzioni tra varie fattispecie corruzione propria corruzione impropria istigazione alla corruzione concussione e così via in realtà attraverso questo processo
Di
Dislocazione del fatto tipico della condotta tipica viene ad essere una forma
Di corruzione sub specie di travi amento non di corruzione oggettiva come sin alla gamba di fatto che legga una dazione ad un'auto ma viene a coincidere né più né no
Con la venalità del pubblico funzionario del pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio che prende dannato e quindi viene punito per
Questo suo tre avviamento soggettivo corruzione nel senso non l'oggettivo ma soggettivo di cambiamento perde coscienza di corruzione dalla coscienza
Il che a mio giudizio non non è e non può essere che allo stato attuale della normativa vigente a questo punto
E constatato questo
Progressiva trasformazione che le norme hanno subito in questi ultimi anni in dubbio trasformazione subita nella prassi è nel diritto vivente io mi ponevo questo problema e con questo chiudo rispettando i tempi prefissati io mi chiedo questo cosa può e cosa deve fare il legislatore
Premetto che condivido le considerazioni di Tullio Padovani di stamattina che tutte le volte che il legislatore pone mano ad una riforma capita di rimpiangere la situazione legislativa ante hanno precedente
Però io credo che parlare di riforme in questa materia debba presupporre un'ampia scelta di fondo e cioè
La riforma legislativa che si ipotizza o che si auspica o che si tenne
Deve essere una riforma legislativa di contrasto con questa tendenza
Come è successo ad esempio nel mille novecentonovanta per articolo trecentoventotto in materia di omissione di atti d'ufficio cioè
Il legislatore cerca di contrastare una alluvione giurisprudenziale che dilata in termini di una determinata fattispecie
O come è successo con l'articolo trecentoventitré che la cui riforma ispirata allo stesso criterio contrastare una tendenza legislativa giudicata tenenza giurisprudenziale giudicata estremamente lontana troppo lontana verità fino oppure deve essere una riforma legislativa che con una sacca
Si diceva una volta sanzione legislativamente il Litvak e il processo
Che la giurisprudenza il diritto vivente hanno raggiunto in questi ultimi anni a mio giudizio
Ogni discorso di riforma deve sciogliere preliminarmente un acquisito di questo tipo su ciò che City bene che il legislatore faccia poi ci riuscirà non ci riusciranno altro discorso ma innanzitutto chiedersi che cosa il legislatore dovrebbe fare in un contesto di questo genere ammise dizione e con questo veramente chiudo basterebbe un ritorno puramente e semplicemente intanto all'applicazione del dato legislativo così come no grazie
Grazie anche al suo scoppio per questo vento lucidissimo nell'esposizione perfetto nei tempi che erano state richieste organizzazione io naturalmente chiudo questa sessione ringraziandovi ancora qui da qui buon soggiorno nel con i lavori in questa legge che obiettivamente più bel palazzo reale d'Italia grazie