Inaugurazione dell'anno giudiziario 1999 c/o la Corte dei Conti

Dichiaro aperta la Dunant delle sezioni riunite convocata per l'inaugurazione dell'anno giudiziario novantanove do la parola per la relazione al vice procuratore generale Antonino Sancetta che svolge le funzioni di procuratore generale prego collega
Rivolgo anzitutto un deferente e grato saluto al l'onorevole Biondi vicepresidente della Camera
Al giudice i vari rappresentanza del presidente alla Corte costituzionale all'onorevole Guardasigilli ed a tutte le autorità il Governo
Civili militari che con la loro presenza hanno voluto onorare questa nostra assise la relazione per l'inaugurazione dell'anno giudiziario nel testo stampato e distribuito è stata redatta dal procuratore generale professor Francesco Garri
Che Amato da qualche giorno a prestigioso incarico in seno all'Autorità di garante dei lavori pubblici del garante dei lavori pubblici
Spetta a me quale magistrato anziano la procura generale che è stato vicario ritardi curare la esposizione orale faccio notare che il testo scritto nel suo acuto e penetrante est ire dal professor Garri riflette sostanzialmente convincimenti ampiamente diffusi nell'ambiente della procura sia a livello centrale che periferico io quindi sottolineerò
Le considerazioni di maggior rilievo
L'anno mille novecentottantotto che si è chiuso è stato difficile per la istituzione corte dei conti
E dal mille novecentonovantanove ormai iniziato sono lasciati gravi problemi da affrontare e che richiedono un impegno concorde per una soluzione o quanto meno un avvio assoluzione
In questa cerimonia nella quale si espone lo stato della giurisdizione finanziaria in Italia non si possono tra lasciare specifiche notazioni sulle peculiari discende che hanno contraddistinto lo scorso anno
Queste vicende sono state relativi in primo luogo alle indicazioni
Che dalle sedi delle riforme istituzionali sono venute in ordine alle funzioni e dalla stessa collocazione della corte dei conti in una rinnovata architettura costituzionale della Repubblica
Nella sede delle riforme istituzionali sono emerse soluzioni traumatiche in ordine alla collocazione della corte questa era previsto divenisse soltanto organo di controllo
Attività e non più funzioni caratterizzata dall'abolizione del parametro della legalità
Le funzioni giurisdizionali risultavano accorpate in nuovo giudice cui era congiuntamente attribuita la competenza nelle materie di giurisdizione amministrativa
Si rinviava alla scelta del legislatore ordinario la individuazione dei soggetti legittimati ad esercitare la giurisdizione di responsabilità
La Procura della Corte dei Conti tutta la procura generale e le procure regionali
La Procura della Corte dei Conti ha assunto iniziative perché sulla funzionalità di questo disegno fossero sollecitate le valutazioni
The fasce Enzo e della dottrina perché fosse richiamata l'attenzione nelle sedi pertinenti sui rischi e sulle conseguenze
Che la caduta verticale
Del concetto di legalità dell'azione amministrativa poteva portare nell'ordinamento sui pericoli che la unificazione in giudici di culture diverse di competenze non omogenee
Poteva determinare sull'efficienza dell'azione giudiziaria
Ma esperienza di precedenti scelte normative che avevano sottratto o non attribuito ad un pubblico ministero l'esercizio dell'azione di responsabilità mostrava un dato univoco la creazione di aree di impunità
E contra factum non vale tormento
Le vicende occorse nel mille novecentonovantotto alle iniziative di riforma istituzionale non debbono far trascurare impegno che deve esser proprio della corte
Come di ogni istituzione della Repubblica quando si attraversi una stagione di riforma
Questo impegno
Impegno legittima vorrei sottolineare non arbitraria secondo il regio decreto legge nove febbraio mille novecentotrentanove numero duecentosettantatré
Che implica l'audizione della Corte in caso di modifica delle sue attribuzioni consiste nel proseguire nell'approfondimento dei temi
Nel continuare a richiedere l'apporto della dottrina per la valutazione delle direttrici di possibili riforme ha soprattutto nel render testimonianza con l'azione con lo svolgimento delle funzioni con il proprio contributo della effettiva presenza nell'ordinamento di questo nostro istituto
Difficile anno quello decorso hanno in cui è risultata compromessa una concorde ed accettata partecipazione dei protagonisti del controllo allo svolgimento delle relative attribuzioni i fatti
Innovazioni organizzative del controllo introdotte con riferimento ad un potere regolamentare proprio dell'istituto hanno do atto l'uovo a conflitto di attribuzione sollevato dalla Regione Puglia
Sul quale è stata chiamata a pronunciarsi la Corte costituzionale
Hanno portato ad impugnative dinanzi al giudice amministrativo gli atti organizzativi da parte di colleghi con l'adesione dell'associazione magistrati della corte
Inoltre il consiglio di presidenza
Organo di autogoverno dei l'istituto ha rivendicato la propria esclusiva competenza e disatteso scelte organizzative che avevano attribuito ad altro organo designazioni e nomi
Faticosa la strada per ristabilire concordi e per ottenere una partecipazione convinta all'esercizio delle funzioni relative questa partecipazione convinta e tanto più necessaria in quanto la corte deve dare risposta all'inquietante interrogativo
Sugli affetti delle denunce di disservizi e di disfunzioni formulate in sede di controllo successivo sulla gestione
Le competenti sedi del controllo non potranno trascurare di porre in atto approfondimenti sulle modalità e sul contenuto del controllo sulla legalità e sulla regolarità delle gestioni pubbliche
Può ritenersi infatti concluso il periodo sperimentale nel quale la corte ha monitorato e valutato taluni se tori di attività amministrativa in effetti riproducendo metodologie e conseguendo documenti non dissimili
Da quelli degli organi di controllo interno
Al controllo della corte che ammonta i controlli interni su questi e sulle loro risultanze deve fondarsi
Non può consistere in un assimilabile esternazioni di valutazioni che rimettano alle virtù iniziative ogni correzione e soprattutto non può venir meno
Alla differente funzione che è propria di un organo che sia di controllo di indicare le regole di un'azione amministrativa conforme alle Nord efficace efficiente ed economico
In argomento vorrei ricordare che fin dal mille novecentottantasei nell'esercizio di attività Pretoria la sezione enti locali
Di questa corte in situazione di non uniforme interpretazione di plessi normativi il giudice vari se ne ricorderà pronunciava delibere interpretative
Che adottate previa audizione contraddittorio con le istituzioni ed associazioni a vario titolo interessati
Oltre che esser seguite dagli enti ed ai Comitati regionali di controllo sono state avvolte posti a base di decisioni dei Tribunali amministrativi regionali
Inoltre e nella fase che precede la formulazione del documento conclusivo di un indagine su una gestione che si svolge l'attività di controllo ed è in quella fase che va attuata
Quella riconduzione allegava ITA a regolarità Ayad efficienza dell'azione amministrativa al cui svolgimento debbono essere apprestate le correzioni che risultino necessari
Lo scorso anno è stato affermato che l'attività di controllo spettante è un organo come la corte richiede da parte delle amministrazioni un riscontro puntuale alle osservazioni formula
Sono le norme vigenti apre vedere che le osservazioni della Corte autonomamente formulate o vere inserite nella relazione al Parlamento o ai consigli regionali
Comportano l'obbligo per le amministrazioni stesse di riesame e l'adozione delle misure consequenziali e la comunicazione di essa la corte
In sede di controllo risultano assunte iniziative a tal fine e di augurabile un sostanziale compiuto Mutant vento di Indirizzo nelle pubbliche amministrazioni che porti allo spontaneo adempimento di questi obblighi di autocorrezione così da poter dare atto e render consapevole l'opinione pubblica che in conseguenza delle osservazioni formulate
A seguito di riesame sia ricondotta a legalità ed efficienza l'azione amministrativa
Va tenuto presente che un mancato seguito in sede amministrativa alle osservazioni della Corte concrete ed ebbe una situazione incoerente con il disegno normativo di riforma dei controlli
La collettività richiede legalità nell'azione pubblica richiede efficace di questa azione ma anche legalità ed efficacia dell'attività di contro alla corte dei conti italiana spetta in questo nuovo anno di assumere iniziative per dar seguito a tutto il disegno di riforma perché possano rimanere nell'ambito del controllo i fatti dell'azione amministrativa che si pongono in contrasto con le regole
In quanto al controllo e idonee a far sì che intervengano le necessarie misure senza che debbano soccorrere azioni sostitutive nelle sedi giudiziarie
Invero intervento repressivo del giudice contabile e inevitabilmente tardivo per il garantismo che caratterizza i procedimenti giurisdizionali
Inidoneo spesso a ripristinare integralmente lo Stato su quante sporadico per l'ovvia carenza di denunce in ogni caso patologico
Ottativo è che la corte diventi una moderna istituzione di controllo che si ponga non quale ossequi ente il suggeritore ma come verificatori imparziale dell'azione pubblica
Quali che siano i titolari degli organi di governo che non imponga e non è alla legittimazione democratica in valutazioni politiche o proprie di schieramenti politici valutazioni non conta se temporaneamente favorevoli all'una o all'altra maggioranza
Un'attività di controllo così strutturata e funzionalizzata potrà rendere effettiva quella modalità di raccordo tra competenze giurisdizionali e funzioni di controllo della quale si è avviata l'attuazione
Questo raccordo tende a realizzare in primo luogo una priorità delle valutazioni del controllo in ordine a fatti dai quali emergano situazioni io obiettiva incertezza nell'azione ha di
Con potenzialità lesive per la pubblica finanza e quindi possibili responsabilità per amministratori e dipendenti pubblici cioè in quanto prima di avviare iniziative di responsabilità
O accertamenti istruttori che sono già gravi di di conseguenze negative per i destinatari
Si possono trovare nella dialettica del controllo fra corte e pubbliche amministrazioni definizioni Filippini no le incertezze che rendano legale ed efficiente l'azione amministrativa che valutino la stessa consistenza delle incertezze che se è rilevante esclude la configurabilità di una responsabilità amministrative in secondo luogo risultano numerose i fatti amministrativi devianti Rispetto alle prego con effetti dannosi per la finanza pubblica ma che non derivano da comportamenti gravemente colpose
Questi fatti non possono essere oggetto di iniziativa delle procure eppure richiedono misure correttivi
Misure che possono essere apprestati appunto dal controllo
In terzo luogo con sempre maggior frequenza la società civile rassegna le procure segnalazioni i disservizi di ritardi di disfunzioni anche perché collega alla presenza delle procure in sedi locali il referente naturale delle proprie denunce
Ma iniziative di responsabilità non possono seguire nella maggior parte dei casi in quanto o un danno è solo un'evenienza futura e meramente potenziali ovvero non vi sono comportamenti gravemente colpevole invece nella forma di controllo sulla gestione che la corte può intervenire
Per eliminare incertezze per precisare le regole di un'azione amministrativa al tempo stesso legale e rispondente risultati voluti dalla legge
Si passa ora svolge le considerazioni in ordine ai problemi che sono emersi nell'esercizio della giurisdizione di responsabilità
Uno prioritario e prospettato con evidenza proprio dai dati dell'attività delle procure regionali
Elevato il numero delle denunce
Centosessantatré mila alla fine dello scorso anno e degli accertamenti che conseguentemente vengono disposti dagli ora Gani requirenti della corte rispetto al quale risulta estremamente contenuto il numero delle iniziative giudiziarie
Mille duecentoquarantuno concitazione gli amministratori o dipendenti ritenuti responsabili dinanzi al giudice competente
Questo dato segue alle modifiche alla disciplina delle responsabilità finanziaria che sono state introdotte principalmente alla fine del mille novecentonovantasei e che assegnano rilevanza ai dati ai danni arrecati alla finanza pubblica solo se cagionati con volo o colpa grave dispongono l'aiuto la SMI si vita dell'obbligazione di risarcimento agli eredi e stabiliscono la scriminante della buona fede nell'attività degli organi politici di governo la constatazione fatta non vuol suonare critica alle modifiche in quanto alle stesse sono ritenute coerenti con le nuove regole dell'azione sull'azione amministrativa
Ma la realtà chiedesse avveniva pone dei problemi di funzionale utilizzazione dell'attività di magistrati
Tenuti a verificare la esistenza o meno
In tutte le fattispecie della responsabilità attività il cui esito risulta in misura prevalente quello dell'archiviazione oltre quaranta mila lo scorso anno
Il cumulo delle denunce e di ostacolo al ad accertamenti su fatti sul quale si sia omessa la denuncia
Da qui l'azione alla procura generale nell'attivare il coordinamento dell'attività delle procure regionali
Coordinamento concordato in adunanze di tutti i titolari negli uffici
E concretato nella Wim diramazione di numerosi indizi di coordinamento di qui la pubblicazione di Panorama giuridico rassegna di giurisprudenza attualissima
Di qui le iniziative di organizzare in collaborazione con il consiglio di presidenza seminari sulle tecniche di indagine il primo dei quali si è punto di recente coinvolgendo anche magistrati del pubblico ministero penale per il raccordo da incentivare tra le iniziative giudiziarie
Prossimo seminario avrà luogo alla seconda metà del corrente mese
Già lo scorso anno si è accennato che il nostro ordinamento anche per l'incidenza della normativa comunitaria
Star relegando nella memoria del passato il rilievo delle qualificazioni giuridiche pubblico privato e risultano è sempre più risulteranno determinanti momenti sostanziali come il finanziamento cioè la natura del danaro gestito la effettiva subordinazione alle regole del mercato il controllo della mano pubblica d'altro canto sempre più si ampie il ricorso suo a organizzazioni qualificate di diritto privato per lo svolgimento di funzioni già assegnati ad amministrazione pubbliche e che non assumono nuovo contenuto
La giurisprudenza della Cassazione e ferma nel di Indirizzo che da rilievo alla qualifica giuridico forma
In questo modo dall'adozione di una formula organizzativa ente pubblico economico società per azioni
Si fa derivare che uno stesso comportamento di gestione di fonti finanziarie della stessa natura cioè di denaro pubblico
Dai lecito perseguito con azione pubblica divenga attività indifferente per il diritto o illecito del quale non si sa bene chi debba curare la repressione
Di recente la Cassazione pur dichiarando il difetto di giurisdizione della Corte a conoscere delle responsabilità di amministratori di enti pubblici economici
Sezioni unite due ottobre novantotto numero novantasette ottanta a testualmente afferma
Il discorso tuttavia non sarebbe completo se questa Corte non si facesse carico delle gravi preoccupazioni di ordine pratico ed istituzionale all'origine del e argomentazioni con le quali il procuratore regionale ha difeso la sua pretesa di assicurare alla corte dei conti la competenza giurisdizionale nella presente vicenda processuale
Il timore e cioè che tale limitazione temporale IVA finora timida attività giudiziaria dell'ente danneggiato nei confronti di pretese responsabilità possano risolversi in un sostanziale esonero di responsabilità
Colpo di spugna
Trattasi di un timore serio e reale di cui e arduo nascondersi la portata ma che evidentemente non può essere risolto da questo giudice di legittimità
La cui funzione nomofilattica trova inevitabilmente il limite delle scelte politiche del legislatore e delle autonomi iniziative giudiziarie dei soggetti interessa si passa ora ad altra produrrebbe problematica determinata dalla nuova disciplina della responsabilità
Al giusto precetto
Che chiama responsabili amministratori e dipendenti pubblici per i danni arrecati sia all'Aim e di appartenenza che ad altro ente è stata assegnata con norme interpretative efficacia nel gennaio mille novecentonovantaquattro
Con questa disposizione come previsto nella relazione dello scorso anno si è sancita una sostanziale impunità per fatti commessi anteriormente alla stessa data non so
Ma spesso in giurisprudenza si è negata la giurisdizione infatti specie di responsabilità nelle quali ricorreva un rapporto di servi sì ho anche se non di impiego tra l'autore del danno e l'ente diverso da quello di appartenenza al quale il danno stesse era stato arrecato
Inoltre si sono dovuti abbandonare
Perché non più di competenza del giudice contabile
Iniziative giudiziali intrapresi
è significativo comunque l'effetto prodotto dalla norma del mille novecentonovantasei
Che ha reso lane iniziative giudiziali assunte e che avevano portato alla condanna di amministratori vispo di tori di tangenti i quali avevano compensato il corruttore con indebiti guadagni resi possibili da illeciti nella loro attività pubblica in questo modo come Sipri avvertivo lo scorso anno Processi che si sono svolti unitariamente si sono scissi e nei confronti di Amis tra Torino legati dal rapporto di impiego con l'Ente direttamente danneggiata si sarebbe dovuto ricominciare da capo il giudizio dinanzi al giudice ordinario
Ed è stata lasciata all'iniziativa dell'amministrazione di far valere ex novo la pretesa risarcitoria sia per il danno economico che per il danno arrecato alle immagine della pubblica amministrazione
Ciò non risulta ed è attendibile che trovi conferma la realtà che ha sempre dimostrato come ove si affidi alle iniziative delle amministrazioni e non alla Procura della Corte dei Conti il perseguimento delle responsabilità
Questo rischia di non essere effettivo possono a queste constatazioni seguirne altre di analogo tenore relative a recenti vicende
La prima è stata relativa all'attribuzione a Comuni e Province del potere di non applicare tasse facenti parte del sistema tributario locale con effetto retroattivo dal primo gennaio mille novecento
Ottantotto articolo tre sessantatreesimo comma della legge ventinove dicembre novantacinque cinquecentoquarantanove come integrato dall'articolo sei quater della legge ventinove novembre novantasette quattrocentodieci con ciò apprestando a sanatoria di illecito missioni produttive di danno e di fatti numerose sono seguite le assoluzioni nel corso del mille novecentonovantotto
Seconda vice lo scorso anno il governo legislatore delegato aveva ritenuto di rinforzare gli effetti delle pronunce di responsabilità o prevede e decreto legislativo quindici settembre novantasette numero trecentoquarantadue
Che gli amministratori degli enti locali riconosciuti responsabili dalla Corte dei conti anche in primo grado di danni da loro prodotti con volo o colpa grave
Nei cinque anni precedenti il dissesto finanziario non potessero ricoprire per un periodo di cinque anni incarichi di assessore il revisore dei conti degli enti locali o di rappresentante presso altri enti istituzioni ed organismi pubblici o privati o della corte valutate le circostanze e le cause determinanti del dissesto avesse accertato che questo fosse la diretta conseguenza delle azioni od omissioni per le quali l'amministratore la stato riconosciuto responsabile senonché con successivo decreto legislativo ventitré ottobre Milano centonovanta otto numero quattrocentodieci è stato previsto che alcuni adempimenti strumentale al declaratoria di dissesto fossero obbligatoria decorre dal venticinque ottobre mille novecentonovantasei
Data di entrata in vigore del decreto legislativo trecentoquarantadue richiama ha posto in evidenza che gli enti in dissesto prima del venticinque ottobre mille novecentonovantasette erano quattrocentoquarantanove
Pervenuta in tale situazione economico finanziaria dopo la stessa data a me risulta uno soltanto da ultimo la legge dalla Regione Lazio numero quarantotto del cinque novembre novantotto implica che la collettività si accolli l'assicurazione a favore di consiglieri e assessori regionali
Per la copertura dei rischi per la responsabilità patrimoniale amministrativa e giudiziaria e relativo patrocinio per danni arrecati allo Stato e la pubblica amministrazione e la responsabilità contabile
Anche in questa relazione più che una indicazione delle iniziative responsabilità assunte lo scorso anno che hanno portato ad interim i significativi si segnala la ripeti viti ripetitività delle tipologie di danno alla finanza pubblica
Che interessano il settore delle opere pubbliche in maggiori oneri conseguenti a sistematici ritardi nei pagamenti l'omessa acquisizione di entrate le prolungate esposizioni di cassa nei confronti di disorienta le irregolarità nella tenuta la degli elenchi degli assistiti stizzita degli assistiti da medici di medicina generale pediatri convenzionati l'acquisto a prezzi elevati di forniture in particolare presi medico chirurgici la progettazione di opere che non trovano realizzazione di opere iniziate ma non ultimate di opere ultimate non utilizza l'azione intrapresa dalla procura generale e d'intesa ad apprestare una sanzione per la violazione delle norme a tutela dell'ambiente a verificare le tipologie di illeciti commessi
Nella gestione di strutture regolate da norme di diritto privato ma finanziate danaro pubblico a prospettare iniziative per una quotidiana azione contro il fenomeno dalla corruzione e proseguita
L'esperienza ha dato conferma alla considerazione già prospettato al secondo cui quello della corruzione e fenomeno da valutare in una prospettiva non di interventi di emergenza
Non di e interventi esemplari ma di un'azione quotidiana di tutti gli organi di giustizia a parte le altre iniziative la procura acquisito
Un compendio di tutti i casi di sottoposizione a procedimento penale i dipendenti e amministratori per fatti costituenti del reato da cui sia derivato possa derivare danno all'erario
Si dispone così
Gli elementi determinanti intesi ad evitare che omesse denunce
O segnalazioni possano significare sottrazione al dovere di risarcire la collettività
Dei danni conseguenti ai reati da parte dei loro autori e consentano altresì la impunità dei responsabili di tolleranza o negligenza che abbiano facilitato la Commissione di leciti
Sempre in materia di attività giurisdizionale va ancora una volta segnalata la situazione del contenzioso in materia di pensione che continua a presentare dati di preoccupante entità in quanto il carico dei giudizi da definire è rimasto immutato
Trova ripetere quanto già rilevato lo scorso anno questa situazione viene enfatizzata dall'aumento delle condanne da parte della Corte europea dei diritti dell'uomo per i ritardi nella definizione dei giudizi
Fatto che non consente inerzie anche se questi ritardi sono propri di tutte le giurisdizioni come risulta da una riunione preliminare tenutasi il diciotto gennaio scorso riunione interministeriale propedeutica alla visita a Strasburgo del l'onorevole Guardasigilli
Al rinnovato consiglio di presidenza della Corte dei Conti la procura generale come aveva già fatto nei riguardi dell'organo di autogoverno nella precedente composizione ha segnalato la possibilità di interventi che senza previsioni di strumenti straordinari che richiedono tempi lunghi per essere attuati sono idonei come insegnano esperienze realizzate presso talune sezioni e dei è un altro a depurare l'arretrato in materia da quelle che sono controversi e ripetitive e per la cui definizione esiste un indirizzo giurisprudenziale pacifica alle controverse che sono definibili agevolmente perché si collegano a tipici motivi processuale
Nel mille novecentosettanta Massimo Severo Giannini scriveva che le disposizioni della Costituzione in ordine alla indipendenza dalla Corte dei Conti erano rimasti inattuate
Che detta indipendenza era stata assicurata dalle persone che nel tempo si sono succedute nelle cariche supremi a che come hobby ogni vicenda che riposa sul fatto fortissima ed esposizione al rischio di frattura
Queste osservazioni oltre ad aver trovato conferma nella realtà delle vicende d'istituto hanno ancora oggi attualità
Bene è vero che con la istituzione del consiglio di presidenza si è posto fine ad una gestione sostanzialmente monocratico
Ma incompiuta è rimasta la riforma in ordine al momento qualificante della nomina delle cariche supreme per usare l'espressione di Gianni per il quale vige ancora la norma che assegna al governo i relativi poteri
Concludo
L'anno che ora iniziato e hanno importante
Nel quale va portata a compimento l'attuazione di quelle riforme che siano idonei a rafforzare il ruolo della corte dei conti fra le istituzioni della nostra Repubblica
Con l'esercizio di funzioni che siano coerenti con le regole del nostro ordinamento
A questo compito
Si debbono sentire chiamati i singoli organi che compongono l'istituto divenuto ormai entità complessa organizzazione ciascun organo rispettoso degli altrui competenze che attivo nella realizzazione funzionale delle scelte già compiute in sede parlamentare nel miglior modo a difesa dell'alla della legalità dello stato di diritto degli interessi della collettività
Con questo auspicio le chiedo signor presidente di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario mille novecentonovantanove della corte dei conti
Cioè
Chiaro albergo l'anno giudiziario mille novecentonovantanove della Corte dei Conti l'ambulanza svolta