Sul trattamento dei richiedenti asilo provenienti da Paesi di origine sicuri

Principi dello Stato di diritto e le gravi violazioni dei diritti umani non solo due cose che vivono in universi paralleli
Quindi è un carrozzone che già il e
Ma se Giancarlo Tarquini sentite
Il già
Che nel tempo fa
Arrestandosi sequestri poi gestire una regia
La regia di Alessandro fattibilità concreta vicina tecnica tecnologica dell'incontro e quindi diciamo c'è questo primo aspetto mica piacere io mi dovrò assentare contare
In quel caso soltanto saluti normalmente comunque tranquilli m'interessa proprio questo ragionevole principale secondo aspetto che da subito questa idea
Mi è sempre parsa abbastanza in contrasto non solo con il nostro dettato costituzionale anche con le norme internazionali in materia di rifugio
Che in qualche modo presuppongono l'Europa nasce fare individualmente se c'è un cioè la persecuzione sincero cioè raggiunto di ritenere che ci sia un rischio se il paese di sicuro tra virgolette non so come questo si possa fase forse funzione fatto però qui ci scontriamo con uno dei grandi problemi della nostra epoca coinquilini chiudo lascia da parte le altre osservazioni
Perché il pubblico ministero esercita poteri sì ad ascoltare e dove non essendo essendoci più una legislazione di sistema non essendoci più l'adozione del sistema essendo la legislazione e la normazione tutti i livelli
Dall'unione europea agli Stati continuamente una legislazione inventata dall'emergenza una legislazione fondata sull'assunto economicista secondo è passatemi il termine
Che bisogna risolvere il problema in maniera efficiente docenti una razionalità del legislatore quindi questo cimitero quindi quell'idea che diciamo così diviene spontanea mi mi è venuta spontanea va come funziona questo grande principi è veramente pubblicato sull'oggi visto che non abbiamo un sistema l'incontro di oggi particolarmente importante perché lo sforzo che meritoriamente
Fanno i colleghi che si occupano della Mapei i magistrati che se ne devono occupare forse preferirebbe non doverlo fa di avvocati che partecipano ai procedimenti è quello di cercare di costruire un sistema da una serie di regole che sono state poste nel tempo non necessariamente con una razionalità insiste
Io vi ringrazio per la vostra presenza mi scuso
Con i partecipanti della mia breve assenza passo subito la parola al presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati il ministero che ringrazio ancora viva partecipazione e l'organizzazione di questa ogni giorno
Io pomeriggio tutti
Ricordo il saluto del consiglio dell'ordine ma desidero io ringraziare davvero di cuore il dipartimento di Giurisprudenza per il coinvolgimento nell'organizzazione di questo incontro
E oggi si parla di un tema che credo sia particolarmente rilevante per anche per valutare quelli da certi punti di vista quello che veramente il grado di civiltà di un popolo ma
Ve lo dico sarebbe certamente ora troppo complesso io
Sarò breve come ha detto il direttore neanch'io sono un esperto nella materia ma sarebbe troppo complesso davvero accennare so anche solo accennare a tutte le tematiche che sono connesse
Alla alla problematica l'immigrazione da quella demografica al tema di un'accoglienza che troppo spesso viene contrapposta diciamo così al alla sicurezza delle frontiere alla allo sfruttamento di chi arriva alla sicurezza
Che voglio dire in qualche modo sono tutti argomenti che hanno sicuramente rilievo sui quali non voglio addentrarmi per dare giudizi tanto meno di natura politica
Credo però appunto che sotto questo profilo il il mio mio indirizzo di saluto debba riguardare rovina vocale
Che devono essere e dovrebbero essere il primo baluardo
Nella tutela dei diritti che
Non vanno tutelati sono al momento dell'arrivo ma che in realtà riguardano soggetti particolarmente fragili particolarmente deboli che vivono situazioni di assoluta precarietà senza alcuna tutela
Questo duole quando in particolare
Da minori non accompagnati ma riguarda anche tutte quelle situazioni in cui i diritti fondamentali come quello alla salute quello all'istruzione vengono in realtà formalmente riconosciuti ma di fatto negati
Perché si sa bene che nel momento in cui ci si vuole fare valere si corre il rischio di avere poi delle conseguenze gravi dal punto di vista diciamo nella stessa dello stesso possibilità di soggiornare sul territorio
Ma
Siccome proprio qui discutiamo io credo di diritti umani per eccellenza
Il ruolo dell'avvocato appunto dovrebbe essere assolutamente fondamentale purtroppo non sempre è stato così o meglio a
Ci sono state anche delle occasioni in cui questo non è accaduto per come sarebbe dovuta accadere abbiamo assistito a tanto spesso la difesa che vengono in qualche modo svolte in ciclostile
Questo e particolarmente grave soprattutto in situazioni come quelle di cui abbiamo parlato è questo però allo stesso tempo e anche in qualche modo motivo di merito particolare perché in tanti tantissimi colleghi che invece svolgono questa attività con sincero passione e con sincera dirigenze se però proprio perché non può essere così occorre che ci sia una adeguata formazione con il presidente esce nel nei primi momenti dell'entrata in vigore del decreto che vanno ci siamo ritrovati a
A dovere in qualche modo fronteggiare l'esigenza di una lista il difensore d'ufficio si era pura posto un attimo il problema sul fatto di quali fossero diciamo gli elenchi ai quali devono ai quali bisognava interverrà nominale difensore d'ufficio
E lì però ci siamo anche resi conto che gli specialisti della materia non sono tantissimi e uno quindi dei compiti del Consiglio dell'ordine deve avere è quello di procedere a questa formazione questo convegno ad esempio è utile per acquisire il monte ore necessario l'iscrizione nelle liste
Però nell'idea del consiglio nell'ordine cioè quella di realizzare un corso organico e che dia una vera formazione diciamo così in qualche modo utile avere un quadro d'insieme veramente
Io credo necessario per potere svolgere questa attività
E in questo senso quindi abbiamo già provveduto alla l'istituzione di questa lista per
Questa lista che una sotto rischio sostanzialmente difensori d'ufficio e speriamo di poterla alimentare con coloro che seguiranno questi corsi e speriamo anche ne parlavamo ieri con il direttore del dipartimento speriamo anche di potere
Attivare ma questo dipende tanto da quelle che sono poi le richieste
Nella formazione post-universitaria un corso di specializzazione
Proprio me proprio adesso mentre mi trovavo qua mi è pervenuta un'ammenda
Con la quale mi si comunica che è stato attivato tra la sapienza un corso di Diritto interni specie il terzo in diritto internazionale di tutela i diritti umani del dell'immigrazione quindi vedete che diciamo l'esigenza esiste
E questa esigenza
Che richiede uno sforzo molto importante da parte degli avvocati ma richiede necessariamente iniziativa dell'università che l'unica titolava ha una formazione post-universitaria di questo
Lo è
Diciamo così
In qualche modo
Naturalmente essenzialmente per il per il tipo proprio di
Necessità che normazione teorica di questo genere formazione teorico pratica questo gene sia rimessa a un'istituzione di formazione appunto universitaria
Ma a questo va aggiunto ovviamente il contributo del consiglio dell'ordine speriamo di poter realizzare anche sotto questo profilo un ulteriore Cina in questo senso con questi ospiti CIO davvero desidero augurarvi buon lavoro mi scuso se fra un'oretta dovrò andare via ma
Vi ascoltano davvero con piacere con attenzione grazie
Buonasera a tutti sono Massimo Escher sono il presidente della sezione specializzata nella sezione internazionale
Il Catania nonché il presidente della prima sezione civile del tribunale di Catania innanzitutto saluti non diritto al i ringraziamenti all'università
Grasso il direttore dipartimento professor Zappalà le parole iniziali ringrazio chi ha pensato quello a questo questo convegno che
Credo sia particolarmente interessante
Soprattutto per il momento storico in cui cade grazie anche al professore fabbriche avuto tutto il pensiero di rivolgersi a me per questo coordinamento
A me spetta colpito tutto sommato facile che è quello di fare il coordinatore in cui
Dite cui attività principali sono quelle di dare e togliere la parola
Togliere la parola anche a me viene particolarmente facile stato draconiano nel
Però stigmatizzare i relatori che supereranno il tempo loro assegnato
Per comprendere la brevissima introduzione per comprendere l'istituto del trattenimento del richiedente asilo proveniente da Paesi sicuro e opportunità anzitutto inquadrare la fattispecie dal punto di vista normativo
Un compito ingrato perché in questo campo si intersecano norme di diritto interno norme di diritto è unitario norme di diritto convenzionale internazionale
Quindi
Sarà il compito non facile dei relatori che mi succederanno sarà quello di
Quadrare venticinque trattenimento necessariamente aprendo come punto di riferimento il diritto d'asilo il diritto d'asilo è una
C'è un diritto che viene necessariamente in campo in questo in questa materia proprio perché il trattenimento è una forma di detenzione una forma speciale di privazione della libertà personale e che quindi deve necessariamente a coordinarsi con il diritto con il diritto d'asilo che si inquadra come ben sappiamo nell'ambito del principio di solidarietà al cospetto dello straniero bisognoso d'aiuto
Come ha scritto autorevolmente il professor Claudio Panzera nell'ottimo libro per l'ottimo come diritto d'asilo profili costituzionali
Non si può trattare del diritto d'asilo senza avere presente due cose che lo straniero pur non potendo godere di tutti i diritti legati alla cittadinanza statale riconosciuta agli Stati ha pur sempre dei diritti e la personalità Angri ha dei diritti e la borsetta della personalità inviolabili
E titolare di diritti inviolabili secondariamente non si può trattare il diritto d'asilo senza avere presente la contrapposizione tra il cittadino che gode già dei diritti
Riconosciuti dallo Stato e la e lo straniero che invece si presenta lo stato davanti allo Stato alla frontiera il luogo fisico dell'incontro scontro tra virgolette tra interessi contrapposti quello dello Stato
A mantenere e a limitare in qualche modo le tutele riconosciute ai cittadini e poi invece dello straniero che chiede visone che ha bisogno che chiede protezione
Questa è una una posizione sistematica rispetto alla volevo dire che il il problema del diritto testi da Ceylon trova il suo luogo diciamo di e di paradigmatico dello dello scontro tra Haider i contrapposti interessi alla frontiera che il luogo proprio fisico in cui si incontrano diciamo lo straniero che chiede aiuto e lo Stato chiamato a dare questo aiuto
Questo è un problema
Che deve tener conto del fatto che mentre la circolazione del situazione finanziaria circolazione delle merci la globalizzazione ha comportato una diciamo
Una fluidità a livello globale tutto questo invece non avviene con riferimento al movimento delle persone perché qui invece c'è la barriera fisica costituita ai confini dalle frontiere
Ed è anche vero che come l'avvenuto con l'Unione europea che ha allargato nel suo interno che ha eliminato al suo interno le frontiere ancora di più si è posto il problema di invece fra virgolette difende lo dico tra virgolette le frontiere esterne
Badate bene che questa storia dei flussi migratori per l'Italia è una storia relativamente recente è una storia che ha inizio sostanzialmente alla metà degli anni Settanta del secolo scorso quando l'Italia per la prima volta è divenuto una terra di immigrazione
Ignorando le avvisaglie delle modifiche demografiche delle modifiche socio economiche il problema è stato per lunghi anni sostanzialmente ignorato si è cominciato a parlare di asilo e si è cominciato a parlare con una normativa che nata con una normativa emergenziale
Quando ritardo l'Italia diventa per terra di approdo spesso fra l'otto e sono un trampolino per i richiedenti asilo che non si vuole fermare in Italia ma come obiettivo quello di raggiungere i Paesi evita dell'Europa Centrale Europea settentrionale
Dicevo quando l'Italia diventa un terreno di approdo
Il legislatore incomincia a considerare l'idea di dare finalmente attuazione all'articolo dieci combattere della Costituzione
E diventa a questo punto subito chiaro a tutti che proprio la mancanza di corridoi di canali d'ingresso regolari ha finito per sovraccaricare il sistema della protezione
Che è diventato un un un fenomeno surrettizio attraverso il quale avviene questa migrazione
Tra i Paesi del sud del mondo e i Paesi del Nord del mondo la richiesta d'asilo diventa un passaggio quasi obbligato nella gestione dei flussi e da qui il ricorso da parte degli stati di introdurre dei filtri ecco entriamo in quindi meglio Barrès e con l'introduzione dei filtri si colloca in un istituto del trattenimento dei richiedenti asilo proveniente da Paesi sicuro
Guardate che rito d'asilo è un diritto d'asilo che va studiato sotto molteplici profili molteplici sono le fonti infatti che si occupa del diritto d'asilo innanzitutto sono delle fonti di diritto internazionale la più nota è la convenzione di Ginevra
Dello statuto dei rifugiati del mille novecentocinquantuno e il relativo protocollo di New York nel mille novecentosessantasette la convenzione di Ginevra di particolare sancisce una protezione in negativo si è detto vietando di respingere di grande verso territori in cui ne sarebbe minacciata la vita o la libertà per ragioni di razza
Gione di cittadinanza di appartenenza del mio gruppo sociale
Si tratta l'evidenza di una protezione come dicevo in negativo che è diverso dal dal rifugio perché qui si intende semplicemente tutelare il il soggetto a prescindere dal fatto che sia un perseguitato
Tralasciando le altre convenzioni di riferimento potrebbe essere la convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura altri trattamenti inumani del mille novecentottantaquattro rimanendo al nostro continente va detto che l'Unione europea si è dotato di un vero e proprio sistema europeo dell'asilo
Un sistema autonomo
è del tutto proprio rispetto a quello degli altri ordinamenti di riferimento e all'articolo diciotto della Carta dei diritti fondamentali all'articolo settantotto del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea
Come è stato già vinte perché ad abilmente evidenziato da altri
Il sistema comune d'asilo si fonda su cinque postulati una serie di status di protezione uniformi sì riconosco degli status di forni per tutti per tutti i Paesi aderenti procedure comuni per l'acquisizione e la perdita di tali entità di status procedure comuni e per l'accoglienza
Una disciplina comune
Pervade una disciplina che individua lo Stato competente a trattare le varie domande il cosiddetto sistema a Dublino e infine una forma di cooperazione tra i Paesi tra i paesi terzi per la gestione dei flussi
In questa sede appena il caso di accennare come in concorso tra gli istituti nazionali quelli del sistema europeo
Costituisca uno degli aspetti più problematici per l'interprete in particolare per il giudice per la corte che deve decidere perché si darà prevalenza al diritto costituzionale interno al diritto costituzionale interno al diritto
Comunitario assecondo dal punto di vista in cui ci si pone
E questo in riferimento al noto problema dei controlli vedi ma tralasciando la questione del concorso di tutele mi preme evidenziare lei l'aveva citato già prima come la regola secondo cui paese competente all'esame della domanda sia in generale il paese di primo ingresso il richiedente non può scegliere da chi farsi accogliere il sistema Dubino prevede eticamente debba farsi raccolga debba ottenere tutela dallo Stato i dell'ingresso dovrebbe proprio questo sistema
Finisce per mandare in crisi i paesi che si trova alla frontiera quindi in questo caso l'Italia
Alta la Spagna la Grecia
E questo questo comporta che a causa delle sufficienza dei canali di ingresso sicuri e delle difficoltà per i Paesi per i Paesi membri di diciamo i distribuire passa di libri ecco che il sistema entri in crisi
Da qui la proposta di riforma del sistema
Da sito europeo il progetto della commissione Junger il processo Dell'Atti il progetto della fondarla che ora confluito nel patto d'asilo che dovrebbe entrare in vigore nuovo patto sull'asilo che dovrebbe entrare in vigore nel due mila ventisei
Ecco nell'ottica del contrasto alla pressione migratoria si colloca all'istituto della procedura riservate richiedenti protezione provenienti da Paesi sicuro
Una nozione questa che come ci gran merito Emanuela Raciti e come citrato professor feriti supporto una presunzione relativa si presume che i migranti e non a bisogni di protezione salvo prova del contrario
Una presunzione che vale a definirsi ai fini dell'allontanamento dei soggetti provenienti da Paesi terzi all'ampliamento in astratto non lesivo dei divieto di reforming nove sul mondo no
Sia come velocizzazione d'accelerazione delle domande sia infine quale sistema di applicazione del meccanismo Dublino
La storia
Vorrebbe fosforico però c'era un intento
Ti dico
Bene e questa interruzione viene mi aiuta
A concludere perché alla fine io non sono il relatore Mauro semplicemente presentati il il l'argomento e passare
La palla all'area bravissima collega Manuela
Pacifica eccidi parlerà del proprio del procedimento del trattenimento tipicamente asilo proveniente da Paesi sicuro
Posso dire
Sì c'è
Sì soltanto sapere un micro intervento rispetto a quello che dirò più avanti ratione materiae volevo per opportunità io precisare questo convegno è di tutta evidenza degli addetti al settore occasionato da vicende reali giurisdizionali nate proprio qui a Catania e che hanno coinvolto le sezioni unite della Corte di Cassazione rispetto alle quali in molti avrete letto che ha notizia di stampa di qualche giorno fa che potrebbero cessare essere estinti tutti o quasi tutti i giudizi già pendenti dinanzi alla Corte di Cassazione la quale sezioni unite nello scorso
Gennaio aveva rimesso alla Corte di giustizia una questione pregiudiziale di cui poi potremo tornare a parlare e io spunti offerti da questi casi di vita reale assai delicati
Dunque nascono da lì cosa che per ragioni di opportunità ho voluto solo precisare io perché costituiscono questi provvedimenti ammirevoli per più persi nell'ottica della tutela dei diritti questi richiedenti asilo la base il sostrato tecnico giuridico di quello che nell'ordine diremmo oggi detto questo lascio la parola all'altro
Grazie allora mi presento anzitutto sono sono Emanuela pazienti sono Zhou disapplicata il tribunale di Catania perché in realtà la mia fede al nord a Mantova
Per quartetto ferme questo convegno è un'occasione ancora più speciale perché veramente un'opportunità unica al momento per me essere qui a Catania a parlare di questo argomento
Di in anticipo anzitutto il i temi creando andrò a trattare oggi erano preparato ombrellone indice
Hillary l'argomento che mi è stato affidato
Appunto il concetto dei paesi di origine sicuri
E nel trattato lo esaminerò la ratio l'evoluzione normativa il quadro attuale nazionale ed europeo il concetto di pezzi di origine sicuro
Per un determinato richiedente asilo
E poi gli accennerò soltanto alle conseguenze procedurali e sostanziali perché verranno esaminati dai relatori che mi succederanno
E poi andremo a confrontare la lista nazionale e gli elenchi degli altri paesi
E ecco infine tratterò la questione al momento sub Cutty Sark della possibilità di designare a livello nazionale come parente di origine sicuro
Un'attenta ecco una designazione con eccezioni soggettive o territoriali e infine un rapido sguardo sia di vero penitenti
Agli hanno ancora il Regolamento allora nella nell'iniziare la mia trattazione ritengo anzitutto a partire dalla diritto di asilo Chiarella diritto fondamentale
Attorno al quale svuotati del sistema della protezione internazionale
Diritto d'asilo che trova la sua affermazione più alta nella convenzione di Ginevra
Del mille novecentocinquantuno la convenzione sullo status dei rifugiati nell'ambito della dell'Europa questo diritto Dattilo
Viene disciplinato nel sistema comune di asilo che avvilisce delle norme comuni e che per gli stati membri per armonizzare appunto le legislazioni nazionali affinché appunto
A tutti gli Stati possano fornire una protezione richiedenti asilo secondo degli standard uniformi
è quindi dei garantendo nello spazio europeo un trattamento equo
A a in questo sistema comune di arzillo la novità è appunto l'introduzione del concetto di paese d'origine sicuro che non più utilizzato indicare quei testi i cui cittadini in teoria non dovrebbero ricevere protezione internazionale perché provengono da pezzi che sono considerati anticamente
Sicuri il il concetto di peste sicuro nato in Europa
In particolare è stato utilizzato per la prima volta nella legge danese del mille novecento ottanta anch'egli dopo appunto era utilizzata al fine di ridurre il numero dei rifugiati
Che entravano in questo Stato dalla Germania in tale concetto però poi fare rapidamente diffuso nelle razzi degli altri Stati d'Europa
E infine è stato resistito anche nel nell'ordinamento europeo
Dal punto di vista della posizione dell'Italia in realtà appunto questo concetto è stato prima affermato
Non a livello un mio navale e poi è stato recepito nell'ordinamento interno la la ratio di questo concetto quelli appunto di evitare l'abuso del diritto alla protezione internazionale
Assoggettando i richiedenti che provengono da paesi che sono considerati sicuri a una procedura parzialmente diverso da un
E questo questo concetto dipendente di origine sicuro come ho indicato nella slide è stato quindi introdotto ecco a livello europeo nella sua definizione nozione giuridica e quale criterio presuntivo di valutazione della fondatezza della domanda proprio con la direttiva ottantacinque del due mila cinque è la sua funzione la prendiamo Zabel considerando diciassette
Che lo descriva appunto quale criterio fondamentale per stabilire la fondatezza della domanda d'asilo nella direttiva
Nel due mila e cinque RTI proponendo appunto lo scopo di armonizzare la legislazione degli stacchi in fondo modalità la prima era entrata nell'articolo ventinove
è è ben appunto quella di adottare un elenco comune in molti Paesi terzi considerati dagli Stati membri pezzi d'origine
Ti curi è è e poiché appunto l'articolo a trenta icone riconosceva agli stati membri la possibilità di mantenere in vigore o introdurre normative che con sentissero appunto di designare a livello nazionale pezzi terzi diversi da quelli inseriti in questo elenco comune
Però questo proposito e poi ha avuto una prima battuta d'arresto perché la corte di giustizia dell'Unione Europea
A con la sentenza appunto di maggio due mila otto a niente annullato l'articolo ventinove ritenendo illegittima
La procedura era stata indicata nella nell'articolo per l'adozione di Guastella and go perché non conforme appunto alle procedure indicate nei trattati
La successiva poi direttiva veniamo al quadro
Al quadro di gente qualcosa normativo europeo attuale la direttiva trentadue del due mila e tredici così cosiddetta direttiva procedure né ricca non non non troviamo in questa direttiva Lalla disposizione è consente appunto l'introduzione di un elenco comune minimo
Europea una piuttosto attribuisce a il nell'articolo trentasette attribuisce agli Stati la facoltà di mantenere in vigore introdurre normative che consentono di designare a livello nazionale pezzi di origine sicuri ai fini del de
L'esame delle domande di protezione internazionale in particolare l'articolo trentasette
Oltre appunto a prevedere questa facoltà cattivi Stati
Il circa si richiama all'allegato primo cioè indicate i criteri che gli Stati devono seguire nella designazione nazionali in questi paesi di origine sicuro
Sicuri in particolare appunto nell'allegato primo troviamo la definizione di questo concetto e qui leggiamo fondamentali cogliere il significato dell'anno interlocuzione
Che è un teste è considerato parte di origine sicuro Steps sulla base dello status giuridico dell'applicazione della legge
All'interno di un sistema democratico e della situazione politica generale si poté dimostrare che non ci sono generalmente è costantemente persecuzioni e torture penna o trattamenti disumani e degradanti né in pericolo a causa di violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno e internazionale
Quindi la primo paragrafo individua i presupposti di fatto
Che devono essere integrati da un paese per poter emettere considerato
Peste di origine sicuro e poi la paragrafo successivo
E non già gli indicatori che devono essere prese in considerazione al fine di valutare la misura in cui viene offerta protezioni in quei lottato contro le persecuzioni maltrattamenti
E prendono il via invitate appunto
Tra tra gli indicatori le disposizioni legislative e regolamentari pertinenti ed esperte
E il modo in cui sono applicate il rispetto delle convenzioni internazionali laccetti impatto internazionale dei diritti civili e politici rispetto del principio di non aver fu Lemmon è un sistema di ricostruttivi
Tornando
Poi ancora
Alla laghi precedente
Va bene non del comunque la Leida tornando all'articolo trentasette
Enunciate ieri due fondamentali
Due fondamentali regole la prima enti indica alle fonti qualificate da qui gli Stati devono trarre le informazioni necessarie per condurre le istruttorie
Che devono essere poste alla base di questa valutazione di questa designazione e poi ancora prevede un obbligo carrelli stati Dien Bien Camel periodico
Della situazione di di sicurezza dei testi in modo da garantire appunto una corretta applicazione di questo
Consente di paese di origine però
Nell'ordinamento interno
Il concetto di paese di origine sicuro è stato poi prezzi Keaton con i piani del centotredici del due mila e diciotto
Nel nell'articolo due vista inserito nel decreto legislativo venticinque due mila otto l'articolo dove vista è la la disposizione appunto che introduce
è disciplina il concetto di parte di origine sicura nel nostro pendente
Mi soffermo solo sul con una primo che individua appunto la procedura
Che debba adottare che deve seguire lo Stato per adottare questa Elenco cioè del rapper adottato mediante un decreto interministeriale
Mi decreto il ministero degli esteri di concerto con i ministri dell'Interno e della giustizia
Mentre poi commi successivi ricalcano sostanzialmente la la la nozione di fare di origine sicuro descritta nell'allegato primo Colletto poc'anzi
Con una sola differenza su cui poi ci soffermeremo più avanti ex cella
La la lettera è stata possibilità deroga di consentire la designazione di un parente di origine sicuro con le eccezioni di parti del territorio o categorie soggettive
Ora così così tracciato questi tracciati criteri che devono perché era la sesta
Di un teste come teste di origine sicuro ci si deve porre la domanda quando un Paese può essere considerato un paese di origine sicuro per un determinato richiedente asilo visto che la designazione nazionale
Si poggia su una valutazione generale e astratta
E a questa domanda rispondono gli articoli trentatré e della direttiva procedure di carta e l'articolo due bis comma cinque che attua questa disposizione a livello interno bene è sostanzialmente glieli ed enorme dicono che un Paese terzo designato pezzi di origine sicuro può essere considerato parte di origine sicuro per per quelle richiedente affidò che ci troviamo davanti
Solo se questi alla cittadinanza di quel palazzo scapoli devi soggiornava abitualmente
E non a imboccato gravi motivi per ritenere che quel teste non sia un parente di origine sicuro nella situazione particolare intuì e egli si trova badate a questa disposizione si ricavano tre tre concerti sostanzialmente il primo è che il concetto di pezze di origine sicuro è una situazione come ho già detto valutate costante e in via generale che comporta come abbiamo già detto anche all'inizio una presunzione relativa di manifesta infondatezza della domanda
Si presume che quel teste sì atti duro per tutti i cittadini che venivano e quindi si presume manifestamente infondata anche la sua domanda il richiedente però poco superare questa presunzione di sicurezza
Allegando la norma utilizza il termine invocando che viene intenso appunto come allegazione onere di allegazione rafforzata dice la Cassazione
Alle allegando gravi motivi di insicurezza del talent
In relazione alla sua situazione specifica ecco gli ancora le due disposizioni ci dicono che la designazione questa designazione generale e astratta d'intenti e come teste di origine sicuro non darebbe esonerare lo Stato da una con dal condurre una valutazione del rischio individuale perché solo attraverso appunto il la il colloquio personale può estero appunto assonnate all'esistenza o meno di di questi gravi motivi di insicurezza del del partenze
Ho fatto una breve Lang sulle conseguenze procedurali e sostanziali della valutazione perse come sicuro ma in realtà era trattata più avanti per cui non non mi soffermo dico soltanto che da Quetta dall'applicazione di questo concetto di paese di origine sicuro a un determinato richiedente
Nel caso in cui non imbotti gravi ragioni nonna duca motivi che integrano i presupposti della protezione internazionale
Si è viene assoggettato a tutta una procedura accelerata
Che comprende opere ricordano anche determinati presupposti anche la possibilità di attuare il trattamento del trattenimento alla frontiera
Ora premetto che ancora tanto prendendo premesso questo questo inquadramento dei delle norme delle norme dei principi Andreas a esaminare la lista nazionale dei paesi di origine sicuri
Posso interrompere un attimo ti volevo chiedere ma se tu volessi sintetizzare in parole povere il concetto di paese sicuro per spiegarlo un ragazzo di liceo cosa diresti qual è un paese si Secondo con l'idea che ci siamo fa
è un paese in cui è lo stato lo stato in grado a un è in grado di fornire una protezione adeguata contro tutele le persecuzioni e soprattutto lo Stato che hanno una atto alcuna forma di persecuzione verso
Nessuna minoranza
Risolverebbe l'uso ovviamente guarda il mio punto di vista penale Nintendo telefonica labile anche dall'enorme
Allora la Andretta minare la la lista nazionale dei pezzi di origine Cipputi in il primo decreto è stato adottato nella due mila diciannove interi vale tredici pezzi dichiarati di origine Cipputi
Cioè erano inseriti l'Albania Algeria Bosnia Erzegovina Capoverde insomma le lenti colloquio riportato nel due mila venti tra un altro decreto aggiunto quattro nuovi pennette all'Afghanistan Nigeria Gambia Costa d'Avorio e Giorgia ecco l'uso definitivamente l'Ucraina che era stato in precedenza sospetta
è qui da ultimo il decreto interministeriale del due mila e ventiquattro confermato tutti i pareri di tutti i pezzi già presenti nella lista e ne ha aggiunti altri sei di bande verso il Camerun nella la Polonia l'Egitto Perù la nostra di laicità oggi in sostanza sono ventidue gli stati impegnati sicuri dal dell'Italia
Andando
A una panoramica gli vendevo euro spero
Dobbiamo anzitutto di ricollegarci al discorso dell'elenco comune minimo europeo la direttiva del due mila e cinque avendo appunto prevista questa possibilità ma la corte di giustizia verrà annullato la disposizione
Successivamente all'entrata in vigore della direttiva del due mila e tredici la Commissione nel del mille quindici a terra presentato una proposta diede regole di Regolamento al fine di istituirà
Un elenco comune minimo in questo ed ancora quest'elenco comprende da essenzialmente l'Albania la Bosnia Erzegovina il colosso boh nell'ex Jugoslavia Montenegro tende e Turchia
Tuttavia poi il Consiglio dell'unione europea non ha raggiunto un accordo su questo elenco né da mille venti la Commissione ha ritirato la sua proposta
Allo stato quindi installare a disposizione dell'articolo trentasette della direttiva anche autorità ma non obbliga gli stati ad adottare degli elenchi nazionali
La maggior parte ma non tutti gli stati non tutti gli stati tenuti a
A recepire la direttiva hanno adottato degli elenchi e ora con con l'aiuto del dell'esperta che supporta l'affezione
Abbiamo fatto uno studio delle una raccolta di del lo studio dei dati è una comparazione delle delle liste dei vari Patrizia dell'unione europea
Utilizzando quale fronteggia banca dati cioè i report dell'AICA neanche anche i report annuali e degli stati chiaramente sono dati
Che sono una hanno OPA l'ultimo aggiornamento due mila ventidue Massimo dicembre due mila e ventitré
Quindi potrebbero esserci delle divieti di variazioni in ogni caso la situazione fotografata a dicembre due mila ventitré
Dava atto che il Pakistan Mattia avevano adottato diversi elementi in cui il il comune denominatore è la
Tre e trenta nella quasi totalità queste liste
Degli paesi candidato potenziali candidati all'Unione Europea questi pezzi tendenzialmente sono considerati sicuri intere in quasi tutte le liste adottate in Europa
Mentre mentre per quanto riguarda nell'Africa subsahariana negli Stati che compaiono nel maggior numero di liste senso hanno il Senegal e inganna
Tutto questo questa comparazione da un po'conto del fatto che nonostante questo concetto di pezze di origine sicura ossia un paio d'un concerto unico
Declinata dalla direttiva in modo vincolante per tutti gli Stati in realtà poi gli elementi sono eterogenei in quanto ciascuno stato tende a includere i pezzi da cui proviene la maggiore percentuale
Di richiedenti asilo quindi ad eccezione dei pezzi candidati potenziali candidati all'Unione Europea
Che figurano nella maggior parte degli elementi per il resto gli elenchi differiscono tra loro sono condizionati da diverti flussi migratori diretti verso ciascuno Stato
Si pensa ad esempio alla anni ingenti anche con compare secondo questo studio negli elenchi di Italia e ci però soltanto dalla Costa d'Avorio che non compare negli elenchi degli altri Stati ma solo in quello italiano
è insomma questo anche nella panorama nazionale ed europeo
Niente o ancora altre calibro ad altri cinque minuti dopo aver tratteggiato insomma il quadro normativo è con questo concetto viene applicato in Italia
E badi bene pezzi europei né mi soffermerei sulla questione che attualmente appunto sub iudice
Cioè quella della possibilità di designare un pezzo e come paese di origine sicuro con le eccezioni di parti del territorio o categorie di persone
La questione interpretativa si pone perché appunto nella prassi degli Stati dell'Unione europea
Ma anche degli altri stati che vincolati alla direttiva Martini Benzi notano appunto delle delle liste in cui sono i pezzi vi sono inseriti panetti
Con una l'esplicita eccezione di parti del territorio odi categorie di soggetti allora a questo proposito il dato normativo confida un po'all'attivazione e occorre partire dalla direttiva del due mila cinquanta all'articolo trenta paragrafi in tre prevedeva la possibilità di designare con mezzi cura una parte di un teste
Purché fossero soddisfatti da quella parte anche le condizioni le condizioni per la definizione di un paese come sicuro quindi la direttiva del due mila cinque prevedeva la possibilità di
Del di eccezioni territoriali e prevedendo anche la possibilità che gli stati mantenessero normative carte Alemanno Gianni Goria al dicembre due mila e cinque
In cui veniva comunque le quali venivano designati come sicuri partenti con eccezioni di categorie di soggetti
La direttiva del due mila tredici invece non reca in modo S Renzo questa questa deroga in quanto il l'articolo tre Tiezzi vinta appunto a disporre che gli stati possano mantenere in vigore introdurre normative che consentono di designare pezzi di origine sicure richiama l'allegato primo che non non concerne in modo esplicito questa deroga e infine anche l'articolo prevista nell'ordinamento interno introduzione questa deroga in quanto prevede che la designazione di un parte come sicura possa essere fatta con le eccezioni di parti del territorio o di categoria di persone
La la designazione la designazione questa designazione frammentata frazionata di un paese come sicuro commentano già detto appunto kilim viene sia in Italia
Perché vi sono appunto alcune Schede peste che negli anni nel dar conto della situazione di sicurezza di un teste
Prendendo un appunto ottiene delle eccezioni ed i soggetti oggi parti del territorio in cui non dovrebbe trovare applicazione
Questa presunzione di sicuramente perché sono soggette o parti del territorio a rischio persecutorio o situazioni in cui vi sono molte parti territori vi sono conflitti armati in corso
E lo sterzo anche nella nell'ambito europeo
Se posta quindi il problema di interpretare l'esatta portata della direttiva del del mille tredici
Di chiarire appunto se sia compatibile con il diritto uno è un mio navale una designazione di un teste come sicura ad eccezione appunto di parti del territorio o categorie di persone
Entrambe le questioni è pendono davanti alla Corte di giustizia dell'Unione europea sono stati sollevati rinvii pregiudiziali dal tribunale d'inverno
Per quanto riguarda le eccezioni territoriali e dal Tribunale di Firenze rispetto alla questione delle eccezioni soggettività
Vado concluda
Insomma e il le le questioni sono al momento al vaglio della della corte di giustizia per quanto riguarda il tribunale e le questo inizio pendono dunque è sceso dunque spetti il primo punto riguarda la possibilità di un sindacato d'ufficio da parte del giudice
Sul col marito al corretto inserimento di un Paese nella lista dei Paesi di origine sicure
Il secondo punto riguarda la possibilità di una designazione appunto frazionata
Di un teste come paese di origine sicuro
Il a dispetto delle questioni sono pendono davanti alla Corte di Giustizia Manzan la l'avvocato generale il ha ha rassegnato le conclusioni
Nel procedimento relativo al rinvio sollevato dal Tribunale di interno esprimendo appunto la sua opinione
Favore voglia ad un sindacato d'ufficio da parte del giudice
Anche la sua opinione contrade rispetto alla compatibilità con il diritto dell'Unione e europea della designazione di un teste come sicuro con eccezioni di territorio di tenendo appunto che nella nel concetto di sicurezza non posta appunto non è compatibile con un una peste in cui Dio una parte del terzo nel territorio non sia sicuramente necessariamente un concetto che richiede appunto un concetto che guarda l'integralità del territorio
E nel giungere a questa conclusione valorizzare anche il dato normativo il fatto che la direttiva del due mila tredici non contenti espressamente
Questa deroga lo stesso punto di vista è stato
è stato sostenuto al Tribunale di Firenze nell'ordinanza con cui ha sollevato i rinvii pregiudiziali alla alla corte di giustizia ha dato proprio avevo inserito nelle Lang proprio le questioni che sono state sollevate dai tribunali d'inverno e dal tribunale di di Firenze
In prospettiva futura però c'è da capire che il nuovo Regolamento Rebecca al prefetto appunto la possibilità di una designazione
Giunta F come pezze di origine sicuro con eccezioni di parti del territorio o categorie di persone però dispetto appunto a questa deroga
In realtà più precisi italiani la formulazione normativa del nuovo Regolamento perché
Etichette che le categorie di persone escluse siano chiaramente identificabili ipotizziamo tutto un tema su come ben su come appunto posta di tenersi identificabile una categoria di persone
Esclusa
Il
Estrema puntuale nell'
Sia le norme interne che le norme autoritarie prego questa materia una materia molto complessa
E che vorrebbe coinvolte anche
Numerosi profili di diritto diritto costituzionale
Inutile dirvi conosciamo tutti l'articolo dieci comma tre la Costituzione che a proposito del diritto d'asilo
Un impegno
L'ordinamento italiano
A garantire diritto d'asilo a
Secondo l'estradizione stabiliti dalla legge
Precisamente uno straniero quale sia il che esercita libertà democratiche garantite dalla costituzione italiana ha diritto d'asilo nel territorio italiano secondo le condizioni stabilite dal non v'è chi non veda come qui che ci sia una proiezione una norma protettiva
Un collegamento con l'articolo due e l'articolo tre della Costituzione si vuole non solo protegge diciamo il quindi con concedervi fu gioca ma si vuole addirittura intervenire in modo tale che sia garantito a tutti i
Coloro i quali che protezione italiane la garanzia detti una vivibilità democratica
Tutto questo e i rapporti tutto questo con il trattenimento verranno affronta dal professore
Vorrei sono fra i gruppi non va bene però io confusi
Grazie presidente passo la palla all'ala sinistra
Detto così
Ringrazio di là dell'ironia suo ringrazio il presidente ringrazio soprattutto l'amico e collega professore farvi perché ha deciso di coinvolgermi nella giornata di studi dedicata ad un tema tanto tecnico qual è il trattenimento dai Paesi di origine dei richiedenti asilo provenienti da Paesi dei vigili sicuri da cui insomma i costituzionalisti sono rimasti salvo rarissime eccezioni insomma
Poco fa il presidente faceva riferimento a Panzera ma mi piace ricordare anche la collega Siccardi insomma la collega Rescigno
Famiglietti Benvenuti ecco sono gli unici che sostanzialmente sul tema ne sanno qualcosa
Mi hanno scritto e chiaramente lo hanno affrontato tutto il resto della dottrina ne è rimasta lontana ma non per indifferenza
E proprio una chiara difficoltà di dominare una materia assai tecnica dove assistiamo ad un groviglio di norme
Di provenienza sovranazionale
L'attuazione nazionale il rinvio continua fonti secondarie quindi capite bene ciò che pur nella tendenza onnivora fisiologica del diritto costituzionale in questo caso il costituzionalista si è
Volontariamente Suma
Ritirato e ha lasciato solo questi pay ad ambiti che probabilmente sono dotati di
Metodologie più idonea e quindi la presenza del nostro direttore professore di sapienza della presenza Distefano vivendo sicuramente più tranquillo perché diranno cose più corrette
E più interessanti delle mie però dico bene comunque insomma far capire a fatiche l'invito ha avuto un senso ecco devono stare a fabbriche anche io deve avere un certo ruolo nostra giornata allora tento di dare un titolo alle mie riflessioni
Un titolo che già vi restituisce la mia totale contrarietà a questa normativa di cui non sapere nulla e dunque intitolare il mio intervento insicurezze in costi e costituzionali
Sulla normativa in materia di paesi di origine
Vediamo un po'di andare molto velocemente Prato presidente se dovesse sforare i tempi Zurigo
Subito interrompere
Allora problema numero uno la dottoressa Rashid diciamo magistralmente
E dimostrato la complessità del tema ha fatto cenno a numerose questioni oggi pendente pendente dinanzi alla corte di giustizia e però quelle questioni
Non sono soltanto questioni di diritto euro unità sono questioni che intercettano il cuore del diritto costituzionale il cuore del costituzionalismo contemporanea scusate se parliamo di assillo
Di richiedenti protezione
Di diritti stiamo per l'appunto di di tutele stiamo parlando di diritti fondamentali e parliamo di diritti fondamentali nel senso costituzionale del termine vale a dire come i limiti che le costituzioni del secondo dopoguerra hanno posto innanzitutto nei confronti del pubblico potere qui devo dire che il campo della che
Fabio mi ha costretto a studiare
Mi consente di fare una simmetria con quello che accade
Al costituzionalista quando osserva il fenomeno penalistico il settore penale tanto sostanziale che processuale
E un campo privilegiato di osservazione del costituzionalista perché lui che il potere dialoga con i diritti che l'autorità dialoga con la libertà e dello stesso
Ambito che viene intercettato dal nostro tema quindi tema privilegiato per studiare le concrete dinamiche il concreto inveramento della nostra forma di Stato democratico
Ma vi è di più
Il tema a mio avviso
Anche se ripeto sono
L'epilogo veramente difficile leggere tutta la normativa ad un certo punto giorni stavo per strappare i capelli che non so perché non non sono riuscito a comprendere non sono riuscito a raccogliere come diceva il presidente un sistema dei principi consolidati
E però tratto un altro messaggio che il relativo ed è molto importante al rapporto che in questo settore si instaura tra legislazione
Giurisdizione e amministrazione
è vero che il principio dello stato di diritto ed è che in uno Stato di diritto costituzionale democratico il principio della separazione dei poteri caratterizzata lo stato di diritto stesso e però non dobbiamo dimenticare questo aspetto fondamentali
Che proprio nello Stato di diritto noi abbiamo un'idea precisa del giudice ostruita dalle costituzioni siccome funzionale alla massima espansione alla massima tutela dei diritti fondamentali Baluardo
Della tutela del diritto fondamentale nei confronti in particolare del pubblico potere
Il punto d'inizio deve riguardare il contesto del nostro tempo
Ed è molto importante perché è vero quello che ci diceva la dottoressa Raciti che ciò non
Dato che il presidente il vostro direttore
Sulle questioni più importanti insomma è in corso un direi unico proficuo dialogo tra le corti tra giudice nazionale e corte di giustizia di un dell'unione europea ma abbiamo il dovere di non dimenticare che queste questioni qui
All'indomani e quindi nella fase di prima applicazione del decreto contro hanno dato luogo
Ad uno scontro polemico e tutt'altro che proficuo
Tra esponenti di governo di mitra alla politica e la magistratura sarò più preciso tra esponenti di governo e magistrati e magistrati della Repubblica italiana
è un dato di non poco momento che va attenzionato
Soprattutto perché in disparte con un voglio far considerazioni sulla sensibilità costituzionale della di una classe politica dico al di là del colore
Che sia ancora richiama la volontà del popolo sovrano per creare scudi di protezione
Dei di ogni scelta politica dal dal sindacato doveroso sindacato giurisdizionale su gli eventuali sulle eventuali prevaricazioni del potere pubblico
E questo ripeto è un aspetto importante perché mi ha molto colpito che all'indomani di quella vicenda di
Illustri giuristi abbiano rilasciato interviste
Per discutere per carità in democrazia si discute di tutto sorella dottrina si deve discutere di tutto dobbiamo dialogare su tutto ma ci siamo interrogati sulla sfera di libertà del magistrato
Sugli esercizi sull'esercizio d'Italia di diritti a parte i magistrati e però
Abbiamo probabilmente cioè illustri giuristi che si sono occupati del tema ci hanno privato interessanti osservazioni doverose osservazioni sul potere
Che un ministro della Repubblica pur non competente nel settore intercettato dalla questione a
Di
Intervenire in modo diretto non per criticare un provvedimento giurisdizionale fa parte della democrazia
Poi per altri provvedimenti giurisdizionali essendo molto legato al diritto positivo sì
Contestano nelle sedi opportuno ad ogni buon conto lì siamo andati oggettivo allo stato regolamentare è Carmela decisivo ma no io mi sento in dovere di farlo lo superato però mi serve perché non per fare polemica ma perché se è vero come è vero che devo affrontare il problema del contesto questo è un dato storico per me molto importante perché perché ci restituisce l'approccio
Di contesto o se volete la visione antropologica che anima la disciplina in materia di immigrazione da una parte e di asilo dall'altra
Ed è una approccio antropologico che ripete
Bene il migrante il nemico dice mica la memoria l'elemento che dobbiamo necessariamente per il eliminare o colpire o colpire per risolvere altra tipologia di problemi solo dello Stato
Detto in altri termini il problema della migrazione va letto come problema che è stato reso oggetto più la strategia politica dall'alta redditività elettorale
E però dalla poca conformità Suma al tessuto personalista all'impianto personalista della nostra Costituzione
E soprattutto a quella dimensione universale dei diritti fondamentali che trova negli articoli due dieci e undici della costituzione il suo ancoraggio normativo ma vi è di più
Questa premessa logica somma che ho dovuto fare mi aiuta anche a far comprendere un altro difetto di fondo ne faceva cenno al nostro presidente
La disciplina assume il trattamento dello straniero
Immigrato o richiedenti asilo ha un vizio di fondo ed è l'ancoraggio l'attrazione nell'orbita del concetto di ordine pubblico e sicurezza basti pensare che le riforme non sono altro che affidate ad interventi con un decreto legge
Della cui necessità e urgenza solo a qualche dubbio sulla cui necessità urgenza qualche dubbio
Potrebbe solida sì e affidato ad una normazione schizofrenica che convinte contiene Ring di
A fonti sovranazionale
Rinvii della fonte primaria d'arte Fo ad altre fonti primarie
Rivive la fonte primaria a fonti secondarie di incerta natura in tutto questo crea un grosso problema di incompatibilità con l'impianto della normativa dell'impianto di normativa col tessuto democratico
Ha un senso no quello che ci ha detto la Corte costituzionale nella sentenza centodieci del due mila tredici cioè leggi oscure vivono il principio democratico che dunque viola l'articolo tre della Costituzione
Sebbene una premessa in questo caso il diretto destinatario della normativa Suma
Poco comprende dalla lettura o comunque anche dalla spiegazione della normativa stessa e quindi già sotto questo profilo ha qualche dubbio lo porre l'ancoraggio alla sicurezza è all'ordine pubblico si traduce nell'utilizzazione non casuale
Di termini in apparenza rassicuranti
In apparenza assolutamente neutri ma questo cioè così non è
Proprio il titolo del nostro incontro a due parole chiave trattenimento il nuovo del più corretto detenzione perché di quello giuridicamente si tratta e poi rassicurante Paesi sicuri
Ecco al centro però
Di questi due termini che hanno certamente ricadute di ordine costituzionale di cui parlano di qui a breve vi è la parola sigillo lo abbiamo più volte richiamato dobbiamo più volte citato ricordiamo insomma che l'assillo e un diritto costituzionalmente previsto dall'articolo dieci terzo comma della Costituzione lo ha letto poco fa il presidente quindi un intendo tediarvi però e mio obbligo ricordare alcuni aspetti di quell'articolo lì
Punto numero uno
Il costituenti hanno voluto inserire appositamente al terzo comma la il diritto d'asilo lo hanno fatto dopo un serrato dibattito tra madri e padri costituenti
Dove sono arrivati alla formulazione di un testo che a mio avviso ci dice il giornale
Il nostra Niero qualunque straniero al quale sia impedito nel suo paese l'effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione
è proprio il riferimento all'effettività fu oggetto di una discussione assai lunga in Assemblea costituente e qui è inutile ricostruire cosa però è importante ricordare l'articolo dieci terzo comma
Già dalla più illuminata dottrina che si occupò del tema nel cinquantotto e lamentava l'assenza in letteratura di riflessioni costituzione visti che se non lasciate da qualche parte parte di Van uguale
E come teme l'evidenza e mi riferisco a Carlo Esposito nella voce asilo
Mettere in evidenza il carattere immediatamente precettivo immediatamente applicabile della disposizione nonostante la giurisprudenza questo l'amministrativo era convinta che si trattasse di una norma assolutamente programmatica
La questione è stata poi risolta definitivamente negli anni novanta
Dalla Corte di cassazione che ha accertato il carattere immediatamente precettivo ma al di là di tutto questo quindi aldilà somma degli apre della immediata prescrittività punto numero uno abbiamo una riserva di legge
Certamente sì che tipo di riserva di legge è una riserva di legge assoluta e perché il costituente ha deciso di
Inserire di prevedere una riserva di legge assoluta ma perché il senso della riserva di legge assoluta è quella di evitare che il Governo posso intervenire comproprietà attivi
Se non di mera esecuzione
A condizionare le condizioni dell'asilo il testo parla chiaro
Secondo le condizioni stabilite dalla legge e la legge che stabilisce le condizioni eventualmente potrà essere il governo a dare mera esecuzione a quello che la legge o comunque la fonte primaria ha previsto e questo determina tanti altri problemi ma e interessante
Un'altra prospettiva di indagine
Il dieci terzo comma è il riflesso la ricaduta immediata dal punto di vista logico e giuridico bella carattere urbano della dimensione umana dei diritti delle libertà repubblicana
Che trovano appunto ben dieci terzo comma una chiara espressione nel concetto di libertà democratiche
Da questo si deve arguire anche qualcos'altro da un testo del dieci terzo comma della Costituzione e ripeto non è un'idea mia evidente prova dell'Esposito Esposito nel cinquantotto
Riteneva incostituzionali le leggi
Che avessero mai introdotto differenze per la concessione tende a Ceylon sulla base del Paese di provenienza siamo nel mille novecentocinquantotto ma c'è di più nella parte finale di quella voce di
Esposito ci chiarisce che nessuna legge potrebbe intervenire per dare spazio al governo di metter banco
Sono le manine insomma nella sulla materia una legge potrebbe intervenire per espandere il nucleo minimo del diritto d'asilo
Ma mai per ridurlo non so la legge dovrà determinare i criteri per l'accertamento
Della degli impedimento concreto di godere di quelle libertà democratiche il che vuol dire che quanto meno ci sarà da riflettere lo vedremo tra poco sull'impianto invece di questa normativa
La legge
Deve prevede
Le condizioni per accertare l'impedimento
Non deve esserci il capovolgimento della prospettiva
Altro punto
Parola trattenimento che sta appunto all'inizio del titolo del nostro incontro trattenimento abbiamo detto è istituto tipico del diritto amministrativo che implica che cos'è il controllo fisico
E il migrante per evitare che i migranti sostanza classe territorio
Italiano e per agevolare l'eventuale
Rimpatrio dello stesso
Chiamiamola come vuole ma sempre detenzione
E se detenzione e se è una limitazione della libertà personale allora le riflessioni vanno fatte alla luce dell'articolo tredici della Costituzione
Vanno fatte con lo stesso metodo con cui in diritto costituzionale analizziamo i caratteri dell'articolo tredici della Costituzione
I limiti alla libertà personale sono quelli previsti da questa disposizione costituzionale al primo anno inseriamo i nostri studenti che vi sono due di sette
Di legge di giurisdizione se guardo zolle la normativa il modellino costituzionale rispettata
Abbiamo la previsione con fonte primaria abbiamo l'intervento del giudice convalida e poi eventualmente una intervento in sede di impugnazione del provvedimento di diniego insomma dove chiaramente il giudice interviene
Ma siamo davvero sicuri
Che il rispetto del modellino formale possa
Consentirci una conclusione nel senso del rispetto da parte di questa normativa dell'articolo tredici della Costituzione a mio avviso no anche qui insisto sull'importanza dirla previsione della riserva di legge assoluta
Qui valgono le stesse ragioni di cui parlavo poco fa il costituente ha previsto una riserva di legge assoluta ominide innanzitutto al potere esecutivo
Nessuno spazio al potere esecutivo allora voi chiedete adesso al potere esecutivo che ha fatto ho fatto allora qui c'è un problema fondamentale
Torno a una questione il diritto è unitario che la trasformò in questione di spicciolo diritto costituzionale perché ne so poco ma so solo quello l'ora proprio il problema che mi sono posto io a proposito della garanzia finanziaria
Abbiamo detto che la garanzia che gli ha creato tutti questi problemi ma la garanzia finanziaria viola il diritto dell'Unione signori la previsione di una garanzia finanziaria
E in modo in Q la legislazione rinvia
Alla fonte secondaria e già di per sé illegittima e perché se è vero come è vero che in quel testo del decreto che atto la normativa
Euro una si prevede che la garanzia finanziaria debba essere versata
Come non come alternativa è una condizione per evitare il trattenimento allora significa se non cita insomma non mente che
La garanzia finanziaria finisce per incidere sulla libertà personale
Quindi tu non puoi rinviare ad una fonte di secondo grado e peraltro si rinvia ad un decreto del ministero che
Allora ad un certo punto noi abbiamo un decreto del due mila e tredici dove le il criterio di definizione dell'importo molto rigido non si tiene conto di tante cose
Dopo chiaramente il rinvio alla corte di giustizia il governo agita avente torna indietro solo a fare il buono e rispondi cioè uguale volevi la flessibilità io la flessibilità voleri insomma più o la vicenda in decreto scritto meglio te lo faccio in modo che chiudiamo la questione la partita non è chiusa perché innanzitutto rinviati ad una fonte secondaria che sfugge
A la fa alle forme della legge quattrocento del mille novecentottantotto e quindi adottata senza un controllo esterno del Consiglio di Stato
Senza un controllo del Presidente della Repubblica in sede di emanazione e una fonte secondaria di incerta natura secondo me non regolamentare
Che per l'appunto dà al governo somma ampi margini di intervento stabilisce le modalità e l'importo ma sono criteri che proprio in virtù della riserva di legge assoluta andavano stabiliti dalla legge posso dare al governo eventualmente
C'è una qualche aspetto esecutivo se così è allora è la stessa norma prima
Che rinvia al al decreto ministeriale Suma apporre più di un problema
Dispetto tanto della riserva assoluta dell'articolo tredici quanto sola dell'articolo dieci terzo comma per le ragioni che ho sopra ricorda andrò velocemente su un altro
Dolcissima sarò molto rapido allora sui Paesi di origine sicuri
Il concetto di paese d'origine sicuri mi ha posto un problema se il parametro della sicurezza e noi abbiamo applicato per la determinazione dei Paesi d'origine sicuri e lo stesso
Che abbiamo applicato per definire un pacchetto cosiddetto sicurezza oggi in discussione
In Parlamento con delle misure assolutamente lesive diritti fondamentali ecco credo che tanto sicuri non possiamo stare ma al di là di questo di questo profilo due notazioni molto brevi perché molto è stato detto e quindi è inutile ripetermi
Guardate che vero che manca un sistema però in questo caso il sistema anche se non
Giù tecnicamente dal punto di vista giuridico Lo Piano perché la disciplina dei paesi di origine sicuri va oggi letta in collegamenti in sistema con la legge quattordici del due mila e ventiquattro con cui si è data
Attuazione di esecuzione al protocollo Italia Albania anche qui rubricato in modo rassicurante come raccordo che rafforza la collaborazione tra i due Paesi in materia migratoria taccio sui profili di incostituzionalità sua della dell'accordo Italia Albania e della legge che ne ha ratificato il contenuto
Taccio perché sarà terreno per fare dire per i giudici per interloquire direttamente con la corte costituzionale
Perché a me sembra così a naso che tanti sono i profili di incostituzionalità soprattutto appunto in termini di tutela ad ogni buon conto poi che quel protocollo lì
Si applicherà
Anche i richiedenti protezione internazionale proveniente da i paesi origine sicuri più ampliamo il novero dei paesi ricchi e insicuri più andremo ad applicare una normativa che vi ripeto a mio avviso ma non solo nessuno per dirlo
Pressoché integralmente discutibile e anche qui c'è un problema di fonti del diritto
Perché la la determinazione dei paesi di origine sicuri e affida
Anche in questo caso contrariamente a quello che
Ci si sarebbe aspettati da un'applicazione anche dell'articolo dieci terzo comma della Costituzione ad un decreto ministeriale
Questo decreto ministeriale anche qui sfugge al solo dalle mani della quattrocento dell'ottantotto non solo elenca dei paesi
Elenca dei paesi ma elenca dei paesi senza che
Il destinatario possa capire il perché ci siano per alcuni Paesi e altri no
Devo riferirmi alle schede di origine le schede di origine paese cioè le schede Paese relative a ciascuno degli Stati previsti hanno una natura assai incerta sono probabilmente la fonte
Insomma di di terzo grado non secondo grado di difficile
Insomma
E difficile reperirle
E soprattutto se andiamo a leggere le emerge Robert il vero spirito della normativa inutile girarci attorno qui l'idea è quella di affidare alla politica contingente io mi governo circa i rapporti con gli stati esteri la decisione di chi è buono etichette attivo di chi è sicuro e di chi non è sicuro non c'è un criterio rigido che è stato a applicato
Non c'è un criterio rigido che è stato rispettato tutt'altro che
Sicurezza ma vi è di più
Quelle schede Paese la non sono pubblicate dicevo ma quelle schede paese io ieri ho letto alcune per farmi diverso
Voglio capire quindi ho trovato sono su Hugo lo questo accesso il risultato di questo eccesso civico bene in tante schede Paese può trovati omissis perché non si vuole mettere a in pericolo somma in rapporto internazionale con lo stato di di riferimento per i mi ha colpito devo dirvi l'inclusione di paesi in cui tuttora vigente appena morte quindi penso all'Egitto solo penso
Devo segnali allora Algeria Camerun Egitto dove c'è la pena di morte allora se non erro l'articolo due comma tre lettera di per il
Decreto legislativo che prevede il criterio a cui fare riferimento per stabilire la sicurezza di un Paese così dispone
è un criterio guida per la designazione di un paese come sicuro il rispetto dei diritti e delle libertà stabilità della gente e in particolare dei diritti ai quali non si può derogare a norma dell'articolo quindici paragrafo due della CEDU
Bene tra questi diritti inderogabili a me sembra qui
Professori Zappalà sapienza e Di Stefano se sbaglio dicevo il Papa Nicoli gerente insomma ma l'articolo quindici prevede come diritto assorbe inderogabile il diritto alla vita
Ma il quel diritto alla vita di cui all'articolo due oggi letto somma con il protocollo tredici della Cei
Che non soltanto ripudia la pena di morte ma obbliga l'abolizione della pena di Bondi morti in ogni sua forma e allora c'è contrasto chiaro ed evidente
Il ed evidente tra il decreto
Che fissa la sicurezza di questi Stati peraltro cominciava dottoressa facili in modo magistrale in via generale quando l'articolo dieci terzo comma Cippone una valutazione concreta certamente non in via generale
Ed è chiaro insomma che qualche problema di compatibilità con la fonte primaria il decreto lo pone a questo punto che armi al giudice
Il giudice io capisco solo in sede di convalida e assai difficile in sede di merito forse un po'meno non può rimanere Estrada cioè non può non coinvolgere la Corte costituzionale in questioni che riguardano anche il nostro diritto costituzionale
Le modalità
Bisogna trovare chiaramente il modo per giustificare che il giudice in quella sede non si privi del tutto di potestà se giudicanti
Soldi ci si può ragionare insomma secondo me instaurare un dialogo con la corte diventa fondamentale da qui
I l'ulteriore ringraziamento a Alessandro fatti perché mi ha costretto a studiare una materia che nel corso di quest'anno porterò un esempio per dimostrare agli studenti la deformazione della Costituzione ormai siamo assolutamente di fronte alla deformazione dei principi costituzionali
La forma di Stato Suma credo che ci dimostri se noi diamo più peso al potere rispetta i diritti qualche problema lo dobbiamo la forma di governo uno sbilanciamento a favore del Governo il Parlamento totalmente assente
Decreto legge il Parlamento può e alla fine sulla porta avanti un'opera sua di convalida tacita sonno nessun tipo ho finito
Era una battuta finale sono nemmeno un minuto
Le prometto sulla che
Lui sarà brevissima solo che ci compensiamo
Quindi abbiamo rispettato allora dicevo sopra che la forma di governo tutta sbilanciata sua a favore del governo senza intervento del Parlamento vedete
Scusate il disordine la sintesi anche perché io già per natura sono ansioso il presidente Escher ho l'orologio mi ha creato un intrico di anziani molti ragionamenti dovuti sfoltire di questo mi scuso però quello che a me interessa dire e che il tema dell'intrattenimento ci sollecita ad una riflessione sul senso sul significato che non intendiamo dare alla nostra Costituzione che non è soltanto un vangelo laico i valori che caratterizzano la democrazia è una norma giuridica
Che ciascuno di noi deve applicare ma che ciascuno di noi e chiamato anche a difendere con gli strumenti che ma padri costituenti ci ha consegnato grazie
Al netto della platea
O abbiamo
Interrogazione costituzionale
Mi spiace questo ingrato compito di dare dettare i tempi
Credo
Posso sintetizzare un concetto credo che basta quello che lei ha affermato con la sua relazione
Il diritto d'asilo non abbia bisogno dell'intermediazione legislativa c'è un diritto assoluto garantito già dalla Costituzione in cui la legge dovrebbe limitarsi se non ho capito male quello che lei ha detto a regolare gli aspetti organizzativi le modalità di esercizio
O comunque se riteniamo che sia stato attuato tante dal sistema europeo vogliamo riflettere se sia coazione conforme alle finalità
E ancora fra l'altro sub iudice la questione se il sistema europeo integri in modo assoluto le forme di protezione assicurate da sistema proprio dell'asilo mi riferisco alla protezione
Riconoscimento dello status di rifugiato la posizione sussidiari e alla protezione
Nazionale se queste tre forme ipotensione esauriscono meno il diritto costituzionale asilo questa è una questione ancora sub iudice in cui presto speriamo che la corte ad Oria di nuovo dirci qualcosa
A questo punto passo la parola altro al tuttora i disturbi che dodici minuti farà le sue zampe
Recuperare
Buonasera per tutti ringrazio il presidente scelta parola mi associo anche un ringraziamento al professor Fabio
Per questa iniziativa dove appunto stiamo parlando di un tema di cui a mio parere non abbastanza si è parlato nel pubblico dibattito o comunque non se ne è parlato con la dovuta tecnicità
Che merita
Fanno fede alla promessa che il professore è stato fatto per conto mio Oviesse
Telegrafico contributo che il diritto costituzionale può dare al tema di cui oggi parliamo
E duplice che il primo e sistemi pure e dire che di questo si è occupato ampiamente il professore ferro il secondo di cui invece mi occuperò io riguarda più puntualmente la giurisprudenza della Corte costituzionale la quale per mia sfortuna non si è occupata direttamente
Del tema ma comunque la sua di rispondenza in materia di immigrazione credo abbia lasciato degli importanti indizi che sicuramente possono orientare l'operatore giuridico
Nel ricostruire nell'interpretare appunto la disciplina di cui c'è oggi ci accingiamo parlare
Innanzitutto in termini generali il diritto all'immigrazione
O meglio
Il presidio delle frontiere viene qualificato alla corte costituzionale la sentenza trecentocinquantatré del mille novecentonovantasette come un compito ineludibile dello Stato
Perché aggiungere un'altra sentenza che la sessantadue del novantaquattro implica necessariamente la ponderazione di svariati interessi pubblici tra cui vengono presi in considerazione titolo esemplificativo sicurezza sanità ordine pubblico e i vincoli di carattere internazionale
E dunque la Corte costituzionale riconosce il legislatore un'amplissima discrezionalità in generale in materia di immigrazione
La Corte costituzionale dice questo
Per due motivi
Il primo in ossequio l'articolo ventotto la legge ottantasette al cinquantatré che impone alla corte costituzionale di giudicare la legittimità costituzionale le leggi e degli atti aventi forza di legge senza mai entrare
Nel merito politico nella discrezionalità politica del legislatore
Ma queste discrezionalità politica mi permetto di aggiungere io è in questa materia molto più ampia che in altre materie perché proprio nel diritto l'immigrazione vengono il rilievo preponderante tutti e tre gli elementi costitutivi dello Stato
Sovranità territorio e popolo
Perché altro non si tratta
Quello del controllo delle frontiere che di un atto di sovranità l'accesso nel territorio in cui lo Stato esercita la propria sovranità l'accesso appunto di soggetti che non fanno parte del popolo perché magari hanno ispirazione a diventarne parte
Tuttavia la Corte costituzionale
Utilizza questo atteggiamento di design presenti in maniera soltanto apparente
Perché sempre la medesima sentenza sessantadue del novantaquattro ritiene comunque sempre sindacabile sotto il profilo della legittimità costituzionale che le scelte del legislatore rispettino il canone della ragionevolezza quindi in altri termini che siano rispettose del principio di uguaglianza di quell'articolo tre
Della Costituzione
E a tal riguardo trovo esemplificativa la sentenza una recente sentenza che l'ottantotto dal due mila ventitré
Dove la corte afferma con riferimento appunto dei reati ostativi in base al quale è precluso il rinnovo del permesso di soggiorno
La Corte afferma appunto che in presenza di una questione concernente il bilanciamento tra due diritti
Il giudizio di ragionevolezza ragionevolezza sulle scelte legislative si avvale del testi proporzionalità che richiede di valutare se la norma oggetto di scrutinio
Con la misura le modalità di applicazione stabilite sia necessaria e doni al conseguimento di obiettivi legittimamente perseguiti in quanto tra più misure appropriate prescriva quella meno restrittiva dei diritti
A confronto
L'altre stabilisca oneri non sproporzionati rispetto al perseguimento degli obiettivi
E quindi aggiunge la discrezionalità del legislatore non è assoluta dovendo rispecchiano ragionevole proporzionale bilanciamento di tutti i diritti e gli interessi coinvolti
Soprattutto quando la disciplina dell'immigrazione sia suscettibile di incidere sui diritti fondamentali che la costituzione protegge egualmente nei confronti del cittadino e del non cittadino
Ed ecco sotto la lente dell'articolo tre della Costituzione io vorrei in particolare ordini
Due questioni
Chi mi ha preceduto ha sottolineato come richiedenti asilo proveniente dal Paese di origine sicura si venga a trovare in una posizione processuale sostanzialmente deteriore da chi non provenga andava tale paese di origine sicura
Di questo poi si occuperanno più dettata dettagliatamente il professore RAI che il professore Fabio
Però la riflessione che voglio porvi
Se questa situazione processuale deteriore sia compatibile con il diritto di difesa inviolabile di quell'articolo ventiquattro la costituzione dell'articolo tre
A raffronto appunto tra migranti che si trovano di fatto nella medesima situazione che si vengono a trovare una posizione deteriore
Semplicemente sulla base del paese di origine determinato da un decreto ministeriale che aggiornato periodicamente quindi una circostanza rispetto alla vita del migrante che anche abbastanza casuale
Prego sulle singole valutazioni ai singoli istituti credo che sia più opportuno effettuare una volta che Kim mi seguirà puntuale li affronterà in dettaglio però rispetto a questo mi permetto di dire un'altra cosa
Qual è l'obiettivo che viene introdotto perché viene perseguito dal creare questa situazione processuale che di fatto è deteriore
Astrattamente perseguire la ragionevole durata il processo fosse in sede d'impugnazione
E il buon andamento e l'amministrazione per quanto riguarda il procedimento delle Commissioni territoriali
Forse
Ma i flussi migratori che il nostro Paese si trova ad affrontare sono davvero così tanto emergenziali per richiedere di interventi legislativi di questo tipo in altri termini
L'impressione è che io ho sia in questa materia che anche in materia penale processo al penalistica basta forse anche in ambito civilistico e che il legislatore intervenga sul processo
Quando più propriamente dovrebbe fare o sul procedimento quando più propriamente dovrebbe fare degli interventi di organico o di finanziamento appunto con le Commissioni territoriali o ai tribunali o a tutto quell'apparato che dovrebbe occuparsi della gestione del immigrazione presi come questo tipo di riforme richiedono soldi e molto più facile fare un disegno di legge perché non viene a gravare sul bilancio dello Stato
E che incide sul processo che crea problemi a noi che poi ci troviamo a parlare interpretativi che ci diamo a occupare di questi temi
Nel perseguimento di populismi politici cui può effettivamente professore ferro faceva riferimento prima
Il secondo elemento in cui con cui secondo me si scontra l'articolo tre
La presunzione relativa che viene a creare appunto
Listini Istituto dei paesi di origine sicura ora per giurisprudenza costante della Corte Costituzionale realtà essere certamente incostituzionali sono le presunzioni assolute
Cito ancora una volta la sentenza ottantotto del del due mila ventitré
Nella quale appunto si afferma le soluzioni assolute specie quando limitano un diritto fondamentale la persona vi erano il principio di uguaglianza se non arbitrario e razionali
Cioè se non rispondono a dati di esperienza generalizzati riassunti nella formula del licopene uno Chili sussistendo di ragionevole lady l'irragionevolezza la presunzione assoluta tutte le volte in cui si agevole formulare ipotesi accadimenti reali contrari alla generalizzazione posta a base la presunzione stessa
E come prima giustamente notava professore ferro il quadro legislativo sulla carta sembra rispettare il quadro costituzionale perché la presunzione relativa al migrante alla possibilità di allegare prova contraria relazione la sua situazione individualizzata quel Paese effettivamente per lui e sicuro
Però qui mi permetto di
Di rubare degli spunti che che sono contenuti nel nell'ultimo scritto il professore fabbriche siamo sicuri che quella
Che quell'istituto dei paesi di origine sicura sia effettivamente una presunzione relativa perlomeno per come noi lo intendiamo nel nostro istituto nel nostro ordinamento e non sia invece un elemento costitutivo la fattispecie
Perché se così fosse secondo me qualche problema sotto il profilo la ragionevolezza si viene a creare
Ed infine e chiudo per fare contento il presidente Sciarra per quanto attiene al tema del trattenimento poc'anzi professore ferro ricordava giustamente come esso deve certamente essere ricondotto sotto l'egida all'articolo tredici della Costituzione e questo c'è confermato da giurisprudenza risalente alla corte costante della corte costituzionale mi riferisco alla sentenza centocinque
Del due mila uno la quale la Corte afferma
Che si determina dunque nel caso il trattenimento anche quando questo non si è disgiunto da una finalità di assistenza quella mortificazione della dignità dell'uomo che si verifica in ogni evenienza di assoggettamento fisico l'altro potere e che indice sicuro dell'attinenza della misura alla sfera della libertà personale
Né potrebbe dirsi che le garanzie l'articolo tredici della Costituzione subiscano attenuazioni rispetto agli stranieri in vista degli altri della tutela di altri beni costituzionalmente rilevanti
Questo è particolarmente importante come ricordava il professore ferro con riferimento all'istituto la garanzia finanziaria di cui l'articolo sei bis comma due del decreto legislativo centoquarantadue del due mila quindici
Perché
Se il trattenimento dei migranti
Da ricondursi all'articolo tre dice la Costituzione quindi deve rispettare
La doppia riserva di legge e di di giurisdizione per quanto attiene appunto più spesso specificatamente la riserva di legge mi trovo totalmente d'accordo col professore perché come ci ricorda
Crisafulli in presenza di riserva di legge assoluta ritardante fonti subordinate è ammessa solo ove esse siano distratti esecuzione quindi laddove siano rigorosamente vincolate dalla legge senza alcuno spazio di discrezionalità del legislatore
E prevedere la reazione di una cauzione come alternativa al trattenimento di Mirante che questo sia previsto cioè in generale la legge prevede semplicemente che l'alternativa è la cauzione pone troviamo nelle credo ministeriale del maggio del due mila ventiquattro sia il quantum e quindi la determinazione dei minimi di Massimo vitali che in materia penale ma qui il parallelismo credo ci stia tutto sono appunto fissati dal legislatore per limitare in quel caso la discrezionalità del giudice ma in questo modo viene rispettata la riserva di legge in materia penale
Eppure assoluta anche se non è così secondo tutta dottrina
E in particolare il decreto questa bisce anche i criteri in base al quale il questore può individualizzate
L'ammontare del tempo ora tutti questi elementi con tutta evidenza al minimo riguardo dovrebbero essere contenuti a monte
Nella lettera e non nel decreto ministeriale perché in questo caso trovo del tutto violato come appunto ricordava prima il professor Sandro appunto
La riserva assoluta di leggi di cui all'articolo tredici della Costituzione ringrazia
Simile
Ma
Alto
La seconda
La nostra idea del diritto d'asilo
E con sicura insito diritto d'asilo diritto all'ingresso nel territorio all'ingresso all'ingresso nel territorio perenne
Non è la richiamo che consente l'ingresso degli Annales Fuldenses maestro mi sembra corrette
Nella offensivo di cui parlavo prima peraltro sulla nelle
Monografie di cui lei ha fatto cenno Panzera insomma benvenuti gli altri si affronta proprio questo tema
Poiché tu chiedi l'asilo
Tu hai il diritto di entrare nel Cristo nel territorio dello Stato che ha soggiornare di
Poi è chiaro insomma che sul procedimento si può discutere ma se così è dico ammesso che sia così e secondo me è una serie riflessione ma qui i professori di diritto internazionale europea ne sono maestri quindi non non non svolgo ulteriori ragionamenti c'è un cinquantatré della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
Il livello di protezione so i risultati cioè nelle nelle pronunce della corte di giustizia sul caso Melloni no Meloni Belloni del due mila tredici è però il cinquantatré
Della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea sui livelli di protezione prevede che nessun diritto
Previsto dalla Carta o quant'altro
Può equo nessun diritto può essere data una lettura deteriore rispetto al livello di protezione garantito ad esempio
Dal diritto costituzionale nazionale si può ragionare sopra questi incontri hanno questa funzione ma il problema va apposto
Siamo davvero convinti di poterci accontentare il quanto abbiamo fatto sul diritto dell'Unione Europea probabilmente non di quanto ci dice diritte luglio europea ma se lo abbiamo fatto
In modo da rendere inferiore il grado di tutela che il dieci terzo comma
E prevede è qui una serie riflessione diritto costituzionale va posta ma va posta certamente dai giudici
Comuni ma ripeto io sono sempre dell'idea che il caso Taricco che ha riguardato altro qualche strascico importante nella riflessione dottrinale nel diritto costituzionale al lasciato noi dobbiamo coinvolgere la Corte Costituzione mi pongo il problema è possibile
Presentare un'azione di accertamento
Del diritto costituzionale lasciando ex articolo dieci terzo comma non lo so
E una riflessione su Marche perché ripeto il problema è processuale nell'ambito della giustizia costituzionale gli elementi per capire che anche il giudice della convalida in materia penale e anche in casi di convalida di trattenimento
Penso antico al caso Tribunale di Milano risottopone dalla Corte costituzionale i c'era un profilo di inammissibilità scusa ma la Corte costituzionale che ha acceso le luci nella zona d'ombra
Della impugnazione delle leggi elettorali
E a chiaramente giudicato nel merito superando inammissibile alla questione pensate che non ci siano gli elementi per superare eventuali profili di ammissibilità di una questione sollevata nell'ambito di un procedimento che se noi continuiamo a
Ritiene
Luogo dal quale non può essere sollevata nessuna questione di legittimità data la giurisprudenza processuale noi stiamo accettando e mi dispiace dirlo io per primo l'esistenza di una zona d'ombra
Nella giustizia costituzionale zone d'ombre che la giustizia costituzionale della Corte costituzionale
Attentato in tutti i modi di superare ripeto barrique il verbale effettuata una riflessione su quell'aspetto lì se non mi spoglio della potestas decidenti e giudicanti
Chi mi vieta i sollevare questioni di legittimità costituzionale del caso sollevata dal Tribunale di Milano
Dovevo decidere sulle cioè il caso è totalmente diverso però ripeto uno spunto
Vero è che il giudice compagni non convalidando il trattenimento o convalidando il trattenimento ha concluso
Il suo ruolo è però poiché era stata presentata domanda di risarcimento del danno per ingiusta detenzione
Ma rifletto ripeto ciò quelli sono ambiti che il professore reti e il professore Fabrici posseduti anche perché io sono il diritto costituzionale molto spicciolo
E però
Se in un'azione se c'è se nell'ambito di un procedimento
Possono limitarmi al solo alla sola convalida
Ma c'è qualcos'altro su cui dovrò andarmi a pronunciare
Posso interloquire con la corte costituzionale non lo so in fase di sospensiva sicuramente Suma la manovra cioè ma quella
Chiaramente rimessa ad una libera scelta del giudice peraltro scusate il giudice ha investito i questione pregiudiziale
La corte di giustizia giusto bene ha fatto perché il dialogo e proficuo ma il dialogo non deve essere inteso soltanto come attesa passiva della risposta somma della porta di giustizia il dialogo è anche un modo nella diversità di opinioni di fare sviluppare un ordinamento probabilmente di fare cambiare rotta sul uni profili
Per i quali occorrerebbe una riflessione
Scusi
Siamo proprio con
Alla relazione
Legge
Lei accetta niente con i denti
No quindi adesso
Grazie avvocato
Il tempo professore sapienza che capo grazie
Essa ritornano strategia
Però carte
Dell'Agenzia
Vorrei solo sulle conclusioni
Io non vado subito dopo
Allora il tema è un po'complicato poi però
Possiamo cercare di di di orientarci
In qualche maniera Cassaro sapienza semplice più propria
Il diritto internazionale conosce numerose manifestazioni che intercettano il tema di cui oggi stiamo parlando però non c'è dubbio
Che quella più immediatamente
Interessante e quella prestata dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo
E qui
C'è un vasto materiale giurisprudenziale
Che riguarda anche anche da vicino
Questioni di che si sono poi poste nel diritto dell'Unione europea e che nel diritto dell'Unione Europea hanno trovato una soluzione
Non definitiva probabilmente ma comunque forse un po'più avanzata
Va ascritto a merito della corte europea
Dei diritti dell'uomo di aver
Per il tempo
Ricordato agli Stati che non esistono zone extraterritoriali
Sulle quali esercitare una giurisdizione per poi non rispondere di quello che si è fatto ciò ha ricordato persone metà degli anni novanta con una decisione riguardava quattro signori somali ci furono trattenuti
Nella zona internazionale del porto in Francia adesso non ricordo quale lo porto forse quello di Parigi
E la corte ricordo
Chiaramente che queste persone si trovavano sotto la giurisdizione francese che dunque la Francia doveva rispondere de trattamenti o maltrattamenti che queste persone avessero sul
Più vicina però nel tempo ma anche più vicina alle tematiche che ci occupano oggi è un'altra decisione che questa volta fu adottata nei confronti del Regno Unito
Nel due mila otto ho ragione celebre prima che spaccò la Corte
La decisione fu presa undici a sei e ci fu una clamorosa e vigorosa opinione dissidente di alcuni giudici il caso e sardi contro il Regno Unito
Del due mila e otto rimane questa citazione dall'opinione dissidente che si ricorda continuamente i giudici dicono noi accettiamo l'idea che essere esperti ero Silvia una colpa perché cos'era accaduto è accaduto questo signor sadiche era un medico iracheno
Che aveva dovuto lasciare in tutta fretta l'Iraq perché aveva curato e mi aveva agevolato
La futura terre
Esponenti del Partito Comunista dire che
Quindi arriva in linea
Sul sul territorio il Regno Unito e viene internato
Non c'è un'altra parola in questo famoso o Pinton detection Centre che era un tutto sommato un centro dove andavano quelli che non si pensava potessero creare tanti problemi
E invece miei problemi poi alla fine ci sono stati è il signor Sabino va davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo per denunciare la violazione nei confronti dell'articolo cinque della convenzione
Cosa dice l'articolo cinque lo ricordo a me stesso come si dice in questi casi riguarda tutte le ipotesi di privazione della libertà e e scritto in modo da enunciare il diritto alla libertà ma ah sortendo questa enunciazione di tutta una serie di limitazioni nessuno può essere privato il perché hanno già a meno che e qui c'è una sequenza di
Cause tra le quali doppiamente sei estati erogatore a pena detentiva dopo un regolare processo eccetera eccetera dolcezze iracheno no questo non c'era scritto però c'è scritto
In maniera che purtroppo non potrebbe essere più chiara alla lettera f del primo comma c'è scritto se
E
Trattenuto in un centro in quanto attentato un ingresso illegale in un paese o sta per essere espulsi eccetera eccetera
E proprio qui
Il
Si si verifica la spaccatura in seno alla corte perché la Corte decide undici a sei
Per la non violazione dell'articolo cinque
Di qui c'è poi una vastissima giurisprudenza attraverso la quale la Corte precisa ulteriormente il suo punto di vista siamo stati intercettati anche noi per una questione diversa da quella di cui stiamo parlando cioè un caso che lei sia contro spero di pronunciare correttamente contro Italia del due mila e sedici
Perché tre cittadini
Tunisini
A Lampedusa
Dovevano essere espulsi nelle more dell'espulsione vengono trattenuti e lamentano ancora una volta la violazione dell'articolo cinque
La violazione dell'articolo tre cioè denunciano di essere stati così maltrattati
Da
Ritenere di poter invocare l'articolo tre che vieta sostanzialmente la tortura nel linguaggio della convenzione si chiama trattamento disumano e degradante Margherita proprio l'autovettura
La Corte non ravvisa
Il
Non non ravvisa gli estremi dell'articolo tre ma invece ravvisa gli estremi della violazione dell'articolo cinque
Qui però non ci sono problemi di diciamo carenza di giurisdizione perché Lampedusa e su sicché a mare ma comunque è territorio italiano non non ci sono non c'è nessuna finzione in all'ingresso quelli semmai erano lì Carlo cercando di disperdere
Voi inizia la complicata vicenda viene che per molti versi e comparabile alle cose di cui ci occupiamo oggi
Direi molto più che per molti versi forse quasi quasi tutti
Perché perché
E qui laggiù la giurisprudenza della Corte si consolida
è una prova che ci sia questo consolidamento e fornita dal fatto che le decisioni più recenti che sono e restano decisioni della corte sono però decisioni e rese da comitati di tre giudici ora secondo l'articolo ventotto se non ricordo male Stella
Della convenzione europea dei diritti dell'uomo una questione può essere conosciuta dal comitato di tre giudici disse
Tra le varie ragioni essa verte su materia sulla quale c'è una consolidata giurisprudenza della corte e questa consolidata giurisprudenza della corte
Si forma proprio con riferimento a queste zone ungheresi sono due una non sono capace di pronunziata l'Assemblea Ross tema chissà come si dice accanto ma insomma ma comunque cosa succede qui
Succede che queste persone vengono detenute storicamente celeberrimo caso i Liars e ammette contro Ungheria
Due decisioni ancora in quel caso non cela consolidamento di giurisprudenza quindi definite prima la Camera visse del giudice poi la grande
La Camera ravvisa
Sia la violazione dell'articolo tre sia la violazione dell'articolo cinque queste persone sono state private della loro libertà
Noi
E qui succede una cosa che inaugura un indirizzo giurisprudenziale della Corte
Un po'problematico devo dire
Perché la Grande Camera due anni dopo nel due mila diciannove dice
è vero queste persone hanno subito maltrattamenti eccetera ma l'articolo cinque none violato
E lo sapete perché non è violato perché la Corte dice
Questa è una dottrina che viene un po'da lontano che fu elaborato a suo tempo dalla Corte Suprema degli Stati Uniti quella della prigionia tre pareti
Per cui tu in realtà sei lì primo perché ci sei andato tu
Diciamo non donna ovviamente nella zona dove si è trattenuto ma perché tu volevi entrare non aveva i titoli e poi questa di Sora questa prigione a tre pareti significa che tu comunque te ne puoi andare
Naturalmente in quel caso il problema era che te ne potevi andare dove in Serbia dove però con volevano andare e e dove invece il governo ungherese li voleva espellerli e quindi con sorpresa di tutti la Grande Camera nel due mila e diciannove dice
Comunque queste persone potevano andarsene nessuno gli ha detto dovete restare qui per forza anzi quelli volevano proprio buttare fuori
E e così dai consolidato della giurisprudenza della corte si inaugura questa nuova stagione che è un po'
Però la Portello considera parte del proprio del proprio consolidato tanto io spero che la maggior parte delle decisioni più recenti
Le siamo soliti citare sono tutte adottate dai comitati
Quindi la la corte non non ritiene di doversi impegnare l'inversione giurisprudenziali e tra l'altro questa giurisprudenza si allarga perché perché viene elaborata in occasione di richieste di richiedenti asilo che ancora si applica al caso di richiedenti asilo per esempio c'è un caso del giugno due mila ventiquattro F.O. e altri contro Ungheria ma viene anche estesa
A persone che non richiedono l'asilo o meglio persone che l'asilo l'avevano richiesto gli era stato negato ma erano trattenuti ugualmente in attesa di essere espulsi questo è il caso
H e nelle contro Ungheria & denunciano di aver subito maltrattamenti la Corte dice sì avete subito maltrattamenti in mano a me
Una detenzione
Pierre raggiungere ottimi livelli di violazione dell'articolo cinque e anche in altro caso questo di gennaio di quest'anno KPI contro Ungheria
Nel caso in cui questa persona sì doleva di essere stato oggetto insieme ad altri suoi connazionali di una espulsione collettiva vietata dal quarto protocollo addizionale quindi spiace dirlo ma la giurisprudenza della corte e consolidata
Su questa idea della prigione della prigione attrezzare
Molto di più ma non lo dico io affatto la corte di giustizia dell'Unione europea
Ma la cosa che testa ma ancor più meraviglia e che molto di più della corte affatto il Comitato per i diritti umani delle Nazioni Unite l'organo che vigila
E che può se lo Stato parte ha accettato anche esaminare comunicazioni da parte di privati cittadini sul Patto dei diritti civili e politici
In una serie decisioni che però non hanno il valore di sentenze
Il comitato
Fa un istruttoria che ha tutte le caratteristiche di una istruttoria che segue delle regole codificate però poi alla fine conclude raccomandando al governo sembra che il governo abbia ce
ATO la sua competenza l'adozione di misure conformi al patto il patto contiene ovviamente una previsione la libertà di movimento il
Dato interessante di questa copiosa chiamiamola così giurisprudenza
Del comitato cioè tra l'altro sintetizzata in un commento generale il numero ventisette commenti generali sono degli atti di iniziativa
Del comitato che precisano alcuni punti fermi della propria giurisprudenza e che quindi vengono offerti a chiunque voglia farsi un'idea di ciò che è accaduto e può ora in
Faccio riferimento direttamente per brevità a questo commento generale il
Comitato dice
Nell'esaminare se
Ci sia stata una restrizione alla libertà di movimento occorre valutare la proporzionalità tra le misure che sono state adottate e l'esigenza
Di un interesse pubblico da tutelare
Ora la cosa strana è che questo tipo di ragionamento la corte europea cena
Nella propria esperienza l'idea che le restrizioni debbano essere proporzionate al fine da raggiungere ossia che non bisogna imporre una restrizione
All'individuo maggiore di quella che sia strettamente necessaria per perseguire il fine dell'interesse pubblico
La Corte lampi che in tutta una serie di altri casi singolarmente forse nemmeno troppo singolarmente nelle materie articolo cinque non lo fa
Per cui ci troviamo in questa strana situazione che
Un comitato
Prestigioso quanto si vuole ma tradizionalmente ritenuto un'arma spuntata rispetto alla porte che emette definizione che sono definizioni obbligatorie per gli stati in comitato
Che si limita in fondo fare solo delle raccomandazioni e che soprattutto si confronta con una varietà di situazioni quali quelle che potete immaginare esistono a livello universale
E in una posizione più avanzata
Con la propria ancora una volta usa impropriamente il termine giurisprudenza della tanto celebrata forte europea dei diritti del per fortuna
Noi abbiamo almeno noi italiani abbiamo anche la corte di giustizia dell'unione europea che invece in più di una decisione affatto delle precisazioni importanti
Alle quali giustamente Ricci atteniamo perché dobbiamo fare peraltro
No non non resisto alla tentazione di dire una cosa
Ma non credo che l'Armani soundtrack
E quindi ed è inutile dire che tutte queste precisazioni non riguardano tutte procedure di frontiera
Perché un tentativo espresso da una dottrina autorevolissima marrone internazionalista in materia è stato quello di diversi queste cose sono vere la dette la corte di giustizia però in un caso che non riguardano le procedure di fronte ma dove ci sono violazioni dei diritti umani
E ci sono uno
Non c'è il problema se la procedure di frontiera o no se l'atteggiamento dello Stato concretato con la violazione dei diritti umani pance il precedente
Invocabile
Però adesso delle cose l'Unione europea ne parla la professoressa di storia
Detto adesso rossa è stato durissimo e io li perdono anche il fatto che messo quarant'anni fa il ventinove randagi internazionale ma vi fosse una domanda quando io
Che spesso è una pratica di mettere giustamente se li ricordano argomento ruolo fino alle servono ventotto o ventinove
No
Grazie presidente
Grazie al professor Fabio Piperno per questa opportunità di
E grazie al professor Fabio per questa opportunità di confronto in una stagione così
Minacce del dibattito
Giurisprudenziale del terminale dottrinale materiale
Mi ricollego a quanto richiamato dalla dal professore Sapienza perché il titolo del nostro Pamela di questo pomeriggio per la parte che ci riguarda e procedure di frontiera e tutela dei diritti umani
Profili di diritto internazionale e qui molto coinvolta la la Corte europea dei diritti umani e profili di diritto
Dell'Unione Europea i temi sono strettamente collegati perché quando si parla di standard sovranazionali immagina di diritti umani non si parla solo di carta
Ma si parla di tutto un sostrato corpus normativo e giurisprudenziale che viene dalla tradizione internazionalistica diritto europeo dei diritti umani
Il mio intervento d'accordo con gli organizzatori si limiterà a dare una una panoramica nello stato dell'arte e delle linee di tendenza la direzione verso cui ci si sta muovendo
D'intesa con la dottoressa Cristiana la quale invece ha proposto un intervento più focalizzato
Legato a ad ipotesi su o modelli interpretativi tecniche di possibile soluzione di questioni che sono in questo momento al centro della delle delle discussioni a cominciare dai profili di trattenimento nei casi discussi enti garanzia finanziaria su cui già sono intervenuti altri altri relatori
Quindi mi limiterò a segnalare alcuni tratti essenziali delle cosiddette Borders prossimi diverse
Per come sono disciplinate nel diritto dell'Unione Europea anche alla luce delle più recenti riforme dal punto di osservazione del diritto sovrannazionale e dei diritti umani a partire da un interrogativo di fondo le procedure di frontiera per i richiedenti protezione internazionale ed in particolare le procedure di frontiera per i richiedenti protezione internazionale provenienti da Paesi sicuri se vogliamo e per come disciplinate dal nostro sistema italiano sono coerenti
Con gli scopi delle direttive UE rilevanti direttiva procedure direttiva accoglienza sono coerenti con i principi e i diritti della carta e con l'intera ratio folle attrazione specie sistema comune di asilo nel suo complesso
La domanda apparentemente ambiziosa perché ha già ricevuto
Più e diverse risposte
In sede dottrinale in sede giurisprudenziale potrebbe forse apparire retorica ma il mio punto di vista è quello di
Imitarne a segnalare dei coni d'ombra delle lacune Beckett nella tutela italiana della questione
Oggetto di discussione in questa sera che alla luce del diritto europeo però possono rivelarsi sono apparenti
O comunque rinviabili attraverso s'tutta una serie di tecniche che il diritto dell'Unione europea mette tipicamente a disposizione dell'interprete
Giurisdizione ma anche dell'interprete amministrazione per disinnescare eventuali incoerenze eventuali disallineamenti
E tanti esempi nella giurisprudenza corrente di questi giorni in giurisprudenza di merito soprattutto ma anche l'ultimo intervento della Cassazione vedremo la sorte del rinvio pregiudiziale sono esenti
Di questa capacità dell'ordinamento interno che ordinaria amministrazione se vogliamo vicino prendesse scandalizzare
In alcun modo alcuno Dinoi qui o altrove
Venne rimettere in linea l'ordinamento interno con le tutele minime previste dal sistema comunitario anche nel caso specifico e paradossale eclatante quanto vogliamo del trattenimento nel quadro di procedure accelerati di frontiera svilupperò alcune brevi considerazioni ordinate
Secondo una logica che segue un po'il il il filo del
Discussioni che in letteratura in questo momento in particolare una lettura specialistica dei comunitari visti
Sì si confrontano si parla molto di spazio frontaliero
è di regimi frontalieri Fadini Vitiello e diversi altri per parlare anche di procedura di frontiera fanno riferimento a dei veri e propri regimi frontalieri
All'interno dei regimi fronte ieri si constata
Con evidenza una situazione di affievolimento di compressione di garanzie fondamentali
E ci si domanda da più parti come risolvere questioni di compatibilità con lo standard europeo in materia di diritti umani
Quindi il trattenimento cosa in sintesi è un esempio particolare un caso di studio di regime frontaliero
E il diritto dell'Unione Europea offre un punto di vista privilegiato da questo punto di vista anche alla luce della comparazione
Svolta in tempi relativamente recenti un assessment riporto del Parlamento europeo della Commissione Libè nel Parlamento europeo molto interessante in cui attraverso studi fissati scrigni studi sul campo è studi scientifici si verifica come nei diversi ordinamenti
Sia stata data attuazione all'articolo quarantatré della direttiva
Procedure quindi non solo l'ordinamento italiano ma anche almeno altri sette sistemi giuridici gli alti
Stati membri hanno adottato procedure comparabili in alcuni in alcuni casi ancora più restrittive e cosa questo ha comportato in termini di tutele
Assai un presidio stabile border è un inno uno studio del novembre del due mila venti non è aggiornatissimo ma il metodo utilizzato e non lo spunto di analisi che offre estremamente interessante ai fini della discussione gare di questa sera
Dunque spazio frontaliero con l'espressione spazio frontaliero riferimento qui è furtivamente se vogliamo ad uno spazio non meglio rifinito ogni sicurezza dove sperimentare i meccanismi di controllo e osservare tecniche di normalizzazione a partire da sistemi di norme oppure anche in opposizione a sistemi di norme
E quello cui si sta assistendo come linea di tendenza a livello europeo e a livello nazionale è un momento di
Normalizzazione
Delle procedure di frontiera delle procedure accelerate che con certezza costituiscono un'eccezione al sistema
La tendenza è quella di una normalizzazione di questi momenti di compressione di affievolimento i diritti nello spazio frontaliero
Con alcune contromisure con alcuni momenti in cui il minimo standard diritti fondamentali e riemerge
E torna ad essere garantito ove non a livello regolativo a livello rimediabile
Si parla anche di normalizzazione alla luce delle riforme
Che sono arrivate proprio in questo due mila ventiquattro del del del pacchetto asilo ci sono più regolamenti che direttive c'è una direttiva scritta che a un termine di recepimento
Ancora tutto da verificare avanti avanti nel tempo
Ma qui le procedure di frontiera si consolidano sono confermate in alcuni casi sono rese obbligatorie élite delle minima per rinvio sono quelle che la stessa
Previsione di diritto secondario pone rafforzando le in alcuni momenti e di rinvio alla carta
Ora stiamo parlando di richiedenti proiezione internazionale in uno spazio frontaliero in uno spazio in cui tipicamente ci si confronta con frontiere esterne anche se nella normativa italiana ci sono Trieste Gorizia
Che sono frontiere interne la logica e quella della frontiera e della zona di transito della zona aeroportuale per tornare al caso
Della della riporto parigino davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo ed ecco che
Lo spazio frontaliero diventa nel riferimento alle frontiere esterne uno spazio tipico
Di gestione della crisi di gestione delle emergenze la Grande Camera nel caso citato dal professione Sapienza alcuni film
Ritornando a alla zona il transito con con la Serbia cambia orientamento rispetto alla Camera ma tra le altre cose dice attenzione però eravamo in una situazione di massima ingresso
Eravamo in una situazione di emergenza ridimensionamento ulteriore delle tutele siamo in uno stato di eccezione
Uno spazio di gestione delle crisi di cervo
Ma e anche la tendenza dell'ordinamento dell'Unione quella
Di fare dello spazio frontaliero uno spazio Sempre più fortemente integrato di gestione delle frontiere esterne se guardiamo ai regimi frontalieri merito dell'Unione Europea
Sono non so nel pacchetto nuovo di regolamenti asilo accoglienza procedure
Ma anche nel regime di Frontex anche nel regime euro dati e via dicendo spazi di gestione integrata quindi tutto quasi tutto un morto moltissimo si gioca e si giocherà sempre di più
Nello spazio nello spazio frontaliero quindi la compressione dei diritti nel essere adeguatamente compensata monitorata non a caso si fa Human Rights monitoring nello spazio frontaliero
Come esigenza fondamentale obbligo vincolo degli stati membri
Non abbiamo dati non abbiamo statistiche lo studio della Commissione Libè del Parlamento europeo dice che nell'analisi delle prassi migliori e peggiori prassi
E peggiori grassi degli stati membri in materia di
Trattenimenti frontalieri la difficoltà di ordine pratico negli stand infine quella di non avere dati statistici ufficiali
Sul riconoscimento di protezione internazionale in situazioni di spazi frontalieri in situazioni di procedure accelerate questo se ci pensiamo emendato allarmante
Siamo solo all'inizio queste procedure non sono neanche a livello ufficiale ma solo a livello di organizzazioni della società civile e di accademia adeguatamente monitorate infine
Tendenza
Allora sempre più complessa opera di armonizzazione in questa materia
Il nuovo pacchetto di riforma del sistema sembra muoversi verso l'istituzionalizzazione di un regime frontaliero
Su cui saremo chiamati a confrontarci criticamente perché adesso la prassi e così controversa eterogenea poliedrica da Stato a Stato
Perché non c'è un'armonizzazione ed è difficile operare armonizzazione in questo contesto abbiamo verbali a livello istituzionale nel panorama europeo quello politico e delle istituzioni politiche
Commissione Consiglio ma soprattutto alla Commissione che gestiscono i negoziati per la riscrittura dei testi che devono tenere conto delle esigenze diversissime degli stati membri
Che è in sede di riforma dicono
Non c'è spazio frontaliero senza trattenimento
Intervistato e le autorità olandesi risponde alla Commissione Libè ma come pensate di immaginare un regime una zona di transito per i richiedenti protezione internazionale senza trattenimento
Il trattenimento e imprescindibile ai fini di gestione in una zona di transito o o di una banalmente quelli in zona come come la chiamano in alcuni contesti in uno spazio aeroportuale in cui bisogna gestire domande di protezione internazionale e non ci sono formule alternative al trattenimento quindi la Commissione ambiente
Governare in qualche modo a livello regolativo l'esigenza degli Stati membri che sono queste con le esigenze di gestione efficace i guai il management delle procedure diessino che sempre più saranno gestite in modo istituzioni istituzionalizzato negli spazi frontalieri e da ultimo non da ultimo lo accennava professore
Ferro ma ma ma è sotto gli occhi di tutti anche del dibattito e dei dialoghi tra istituzioni governative il protocollo Italia Albania cos'è se non un altro esempio tentato maldestro
Probabilmente incostituzionale anzi mi trovo assolutamente in linea con quanto già richiamato di nuovo spazio
Frontaliero in cui lo spostamento in in avanti o o verso l'esterno verso l'interno verso l'esterno esternalizzazione del confine sperimenta nuove
Formule di compressione compressione dei diritti e teniamo a questa affievolimento i diritti in gioco conosciamo in questa sede non c'è bisogno di ricordarli il cuore
Del diritto al all'asilo riconoscimento della protezione internazionale messo in gioco dalla finzione in un in ogni ingresso unificato ricca in di in situazioni di questo tipo inevitabile ma che non può essere messo in discussione da trattenimento in quanto tipicamente il richiedente protezione internazionale
Può prestare nel territorio e resta nel territorio legalmente e non illegalmente fintanto che la decisione sulla procedure di asilo quindi la valutazione del del del rischio e della sua situazioni di merito non sia stata accertata dalle autorità
Dello Stato dello stato di filiale però il diritto dell'Unione Europea
Carta diritto d'asilo codificate una tradizione di diritti fondamentali che la persona miranti in particolare
Quel migrante particolarmente vulnerabile che richiedendo il prezzo internazionale si porta dietro direttivi ad una sostanziale legati allo Spazio frontaliero il nome Fulmar naturalmente il divieto
Mi tortura i trattamenti inumani e degradanti naturalmente la libertà personale
Barra in libertà di movimento libertà di circolazione il così detto trattenimento
E qualificato variamente e la corte europea certo riguarda dicendo attenzione è un problema di individui
Di riconoscimento di un diritto di gravi non è un problema stanza il trasferimento può essere a seconda dei nuovi contesti delle situazioni una limitazione della libertà
Di circolazione di spostamento o è come ricordava il professor per Roma e la sostanza e comunque una forma di limitazione
Della libertà personale questo
Un merito fondamentale riconosciuto dalla convinzione nella Carta delle tradizioni costituzionali comuni degli stati membri e via dicendo poi l'articolo diciotto articolo diciannove tutta una serie di garanzie di equità procedimentale
Prima che di accesso effettivo alla giustizia articolo quarantasette perché nel caso delle procedure dei richiedenti protezione internazionale prima amministrative e poi e anche eventualmente giù
Giurisdizionali prosieguo debbono essere garantite in tutti i momenti la direttiva le direttive lo precisano obbligo l'informazione adeguata dica lei che assistenza di un avvocato secondo Bardi e diversificati ribelli che da Stato a Stato cambiano
Inevitabilmente il diritto all'interprete è il diritto di cui molto poco si parla e sempre più si dovrebbe parlare aggiungo un ratifiche Assessment
Effettivo è codificato da procedure precise perché è facile fino a un certo punto dire i minori o dire di vulnerabilità sulla base dell'età ma ci sono vulnerabilità nomina visibili
Prima facie che pure pongono un problema di
Esclusione di ipotesi d'intrattenimento Ende punire da questo punto di vista la nuova disciplina Ventura
Del nuovo pacchetto riforma un problema da questo punto di vista lo solleva approfondendo il il tema e diritto dell'Unione Europea assicura margini
Ampi fin troppo ampi come nello spirito ovvio delle direttive delle direttive vigente un margine di discrezionalità o di autonomia anche procedurale enorme alle autorità statali
Nel disciplinare la condizione giuridica dello straniero e le formule di riconoscimento nella protezione internazionale nello spazio di fronte agli frontaliero ma tutto questo deve essere esercitato dagli stati membri nel rispetto degli obblighi che discendono dall'ordinamento sovranazionale aperti a partire dei diritti fondamentali e dando diritto internazionale avvertire la convenzione di Ginevra perché in linea di principio
Dico citando anticipando le le le le le le mie conclusioni
Il mondo in cui il diritto dell'unione europea disciplina le procedure di frontiera non si pone in contrasto ne con la convenzione di Ginevra articolo trentuno e con quanto disposto in materia di protezione di richiedenti asilo e tutte le le le venti le le ragioni scopi della della disciplina internazionale diritto dei rifugiati né con il diritto internazionale dei diritti umani
Il tema della detenzione amministrativa di un richiedenti asilo è un tema
Vecchio non è un tema nuovo ampiamente studiato ampiamente monitorato dagli organi internazionali può essere disposto è tipicamente disposto come misura eccezionale
Che ritengo essere applicata e qui ebbene una corte di giustizia in modo più puntuale
Della Corte europea dei diritti dell'uomo pur non essendo tipicamente un giudice dei diritti umani debba essere applicata su base individuale
E deve essere la la detenzione amministrativa quindi la limitazione della libertà personale della libertà di movimento proporzionata e necessaria alla luce delle circostanze del caso di specie sono in questa misura tipicamente compatibile con la convenzione di Ginevra ecco gli standard internazionali in materia diritti umani per come incorporati nel panorama ovvero
L'osservazione delle prassi rilevanti degli stati membri quindi non solo di quelle Tognana mostra tuttavia un ricorso che i giudici italiani non mancano di richiamare con riferimento al nostro ordinamento ma vorrei sottolineare il tema è generalizzato di ugualmente monitorato da altri giudici un ricorso dicevo sistematico
Generalizzato automatico indiscriminato a queste procedure di trattenimento detenzione amministrativa detenzione tout-court che implicano il contenimento
Talora sino in via della libertà personale del richiedente e proprio questo uso misurato uso delle procedure di frontiera contratti eminenti
Sistematici che non si pone in linea
E in alcuni casi determina un'aperta violazione con il diritto derivato dell'Unione Europea
Con il diritto primario dell'Unione Europea trattati la carta ma anche i principi generali di sistema compresi quelli relativi ambiguità procedimentale o all'effettività della tutela giurisdizionale
E con le stesse previsioni nella convenzioni di Ginevra perché ripeto perché cito la Comense di riaprire di Ginevra perché il cuore
Della protezione andina nelle garanzie procedurali e di tutto quello che viene dopo il quale il senso stesso
Nella tutela del richiedenti asilo che viene messo in discussione a partire intento perché gioco d'incastri che rende questo tema particolarmente interessanti a partire dall'operato delle questure delle Commissioni territoriali che si trovano in condizioni di intervento spazio-temporale tali quando c'è un richiedente protezione da un Paese Segura dai essere incoraggiate
A valutazioni per così dire automatiche
Anche quando automatiche non sono i tempi
E i morti costringono le amministrazioni coinvolte le autorità coinvolte tutte a valutazioni sommati per così dire del caso
Eppure diritto dell'Unione Europea chiamerebbe in causa in primo luogo le amministrazioni
Anna valutazione della compatibilità venga enorme con gli standard comunitari e all'eventuale attivazione
I meccanismi che tipicamente lido dell'Unione offre in sede interpretativa per disinnescare queste incoerenze questi disallineamenti
Nessuno si aspettava che il questore la Commissione la cui il presidente o la presidente della Commissione sia pronto in termini di buona volontà lo è senz'altro ma in termini di uscita istituzionale a contenere con strumenti interpretativi o con disapplicazione
Immediata di norme interne difformi questo tipo di storpi tuttavia tuttavia l'effetto utile delle direttive l'interpretazione delle norme delle direttive e della carta
Sistematica con la carta secondo il criterio dell'effetto utile impone
Quello che in ultima istanza
Fa il giudice quando verifica in sede in sede di convalida
Quindi questioni italiani a parte
Il tema è tutto europeo premete il caso della Bulgaria un caso eclatante la Bulgaria non prevede formalmente alcuna procedura di frontiera ma le chiede il fatto
IRI che i richiedenti asilo con violazioni palesi degli standard internazionali è comunitario oppure in casi come quelli della Spagna che con riferimento a talune zone
Di frontiere di confine
Opera trattenimento indiscriminati
Particolarmente particolarmente gravi in termini di tutela dei diritti fondamentali
Quindi nella maggior parte degli stati membri la il il ricorso alla finzione giuridica dell'ingresso insomma non è non è
Non è una un'eccezione ma una prassi consolidata Germania Italia Francia Spagna Portogallo Belgio Paesi Bassi repubblica Ceca Slovenia Croazia Grecia ovviamente tutti questi Paesi fanno ricorso alla funzione
Del alla al alla finzione giuridica dell'ingresso dei richiedenti in frontiera o nelle zone in transito in tutti questi Paesi la finzione di un ingresso rischia di minare la pratica
Del
Bondi li conosci mento delega del migliore riconoscimento delle garanzie minime diritti fondamentali ma in tutti in questi in tutti questi Paesi il principio diritto all'effettività della tutela giurisdizionale in qualche modo è intervenuto a compensare questo affievolimento di diritti fondamentali nello spazio frontaliero perché e concludo non è un problema per il diritto internazionale
E quindi di riflesso anche per iscritto nell'Unione Europea ma la logica del ripeto nazionali in questo senso è più limpida
Non è un problema di qualificazione giuridica del richiedente protezione internazionale sta dentro o fuori per il diritto internazionale irrilevante per il diritto internazionale dei diritti umani
In modo particolare l'unica cosa che conta è che quel soggetto si trovi sottoposto al giurisdizionale la giurisdizione dello Stato ospite o dello Stato competente a a valutare la domanda di protezione con certezza qui e negli spazi frontalieri anche quelli albanesi non ci sono né si pongono in alcun modo pertanto un aspro Blendi problemi di giuristi show grazie
Grazie questo commenta l'opportunità di valutare voi e graziato intere relatrice relatori intervenuti insomma tutti gli spunti interessanti alla mia relazione come anticipato appunto la professoressa di Stefano si occuperà brevemente
Di sollevare qualche spunto critico alla luce del diritto dell'Unione Europea alla intervenuta modifica la garanzia finanziaria
Che è stata appunto portata dal legislatore ognuna con il decreto della del del del dieci maggio del due mila ventiquattro sono state dette appunto è stato già inquadrato il problema del trattenimento appunto quello che avviene nell'ambito delle procedure di frontiera
Qualora appunto richiedente provenga da da Paesi sicuri di quel ci siamo ampiamente occupati ma anche qualora appunto abbiamo eluso tentativo di eludere i controlli alla frontiera quindi questo è il contesto
Il trattenimento queste risposto prevede l'articolo sei bis come come è noto o qualora il richiedente non abbia pulizia del passaporto o altro documento equipollente in corso di validità oppure qualora non presti una idonea garanzia finanziaria
La questione ha sollevato come è noto un altissimo dibattito giurisprudenziale e dottrinale
è la questione appunto poi è stata appunto dalla corte di cassazione sollevata alla la porti giustizia tramite un rinvio pregiudiziale avente prevede oggetto la compatibilità con quadro normativo del del appunto dell'unione europea
Della garanzia finanziaria stabilità dal dal legislatore
Successivamente a maggio del due mila ventiquattro legislatore torna sulla garanzia finanziaria come aveva anticipato il dottore in Turchia modifica
Le modalità con cui questa garanzia può essere prestata proprio con lo scopo di garantirà la la garanzia una maggiore flessibilità è una valutazione caso per caso
Quindi la domanda Storti anche alla luce della rinunciate il ministero dell'interno ha fatto ha ricorso nell'ambito del quale la corte di Cassazione aveva sollevati rinvio pregiudiziale
Essa è in ogni caso continuino a sussistere dei profili di incompatibilità con il diritto dell'Unione ferma restando la problematica appunto ha sollevato il professore ferro certi del fatto che queste modalità di prestazione della garanzia sono contenute è in un decreto del ministero dell'Interno mi fermo restando il problema che si pone nella della riserva di legge ma anche ammettendo che fosse contenuto in una legge quali sono quali continuano ad essere secondo me condono che cooperazione opinione gli gli eventuali appunto
Profili di incompatibilità quelli sono quegli strumenti che il diritto dell'Unione ovviamente offre per eventualmente superare qualora sia possibile tramite tramite appunto l'interpretazione conforme
E questa potenziale incompatibilità sulla trattenimento viene amplissima giurisprudenza della corte di giustizia non non padovano a a richiamare stata richiamata dalla professoressa di Stefano a corte ampiamente numerosi casi stabiliti in maniera molto coerente e intrattenimenti devono risponde ai principi di necessità proporzionalità ed eccezionalità
E questo conformemente a quanto stabilito in maniera chiarissimo peraltro dalla direttiva accoglienza degli articoli otto e nove che disciplinano i motivi dei trattenimenti che peraltro la corte ha definito esaustivi
Infatti la Corte ritiene che nonostante Mignini gli Stati nazionali possa dire no poi andare a a a specificare i motivi di trattenimento concludemmo dive sono esaustivi
E gli altri si appunto le garanzie che devono corredare tali trattenimenti ovviamente interpretati alla luce dei diritti fondamentali ampiamente richiamati quindi l'articolo cinque della della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e l'articolo sei
Della Carta di Nizza
Fatte queste brevi premesse quindi cosa modificato questo decreto
Da una garanzia misura fissa nella misura di quattro mila novecentotrentotto euro il legislatore prevede una misura variabile anche il questore può graduare tra un minimo di mille cinquecento euro massimo punto di cinque mila euro
è introduce dei criteri sulla base del quale appunto il giudice può valutare illa l'appunto la somma cioè il grado di collaborazione del richiedente desunto tramite la documentazione con le dichiarazioni rese elimina anche quella quel divieto secondo il quale la garanzia non poteva essere prestata da terzi ma in questo caso prevede che questa garanzia possa essere appunto prevista
Possa essere prestata soltanto da un parente
De richiedente entro il terzo grado che risieda legalmente all'interno della dell'Italia o di un altro Stato membro dell'Unione
In questo caso ecco quindi potrebbe sembrare che nonostante il legislatore abbia voluto comunque introdurre dei criteri per modificare la la misura della garanzia
Non sembra del tutto superato quell'automatismo che sussiste tra la mancata prestazione appunto della garanzia
La disposizione del trattenimento infatti questo diciamo obbligo che il legislatore ha stabilito nei confronti del questore
Circa appunto alla valutazione ad oggetto nominato la appunto del trattenimento ma il quantum e la garanzia
Che appunto il il questore può può può graduare in questo caso
Peraltro questa diciamo questa automatismo ovviamente continua ad essere in contrapposizione qualora contorno lo si ritenesse tale con
La giurisprudenza della Corte e secondo la quale appunto nonostante gli stati membri possano introdurre dei motivi costano specificarne il diritto nazionale i motivi del trattenimento tuttavia ognuno dei suddetti motivi a gran carattere colecistica Space significa e autonome pertanto un poter non sopperire alle proprie necessità non potrebbe costituire un motivo appunto autonomo per disporre
Per disporre il trattenimento
E quindi si ritiene che si potrebbe correre appunto ritenere che
Questa modifica forse non è in realtà idonea a dare la garanzia finanziaria quel carattere di effettività che dovrebbe avere per poter essere considerata una misura alternativa al trattenimento
Tra l'altro l'articolo nove paragrafo due parata l'articolo nove per aver future della direttiva
Prevede quanto ovviamente all'obbligo di motivazione che il provvedimento debba precisare le motivazioni di fatto il diritto su cui si basa
E questa norma come stabilito dalla Corte anche tu diretto quindi il ed è tra l'altro un espressione dell'articolo quarantasette con della carta quindi della del diritto alla tutela giurisdizionale effettiva
Quindi in questo caso qualora non si riuscisse in via di interpretazione conforme del diritto interno con il diritto dell'Unione salvare tormentarla comunque l'articolo nove
A avendo effetto diretto il legislatore potrebbe disapplicare la norma interna perché l'articolo nove appunto effetto diretto ed è stato anche anche chiarito dalla corte
Un'altra aspetto vado cerco di essere però se riguardante la questione delle altre alternative al trattenimento diverso dalla garanzia finanziaria
Qualcuno in dottrina a il punto a sollevato la critica al fatto che in realtà la come dire la copertura normativa
Della garanzia finanziaria sia al paragrafo quattro della dell'articolo otto della direttiva questo è vero ma è anche vero che quel stesso paragrafo quattro prevede altre misure alternative
Che sono l'obbligo di presentarsi periodicamente all'attualità o l'obbligo di dimora di dimorare in un blog assegnato
La giurisprudenza della corte di giustizia che guardo chiarisce che gli stati membri debbano contemplare disposizioni alternativa per tenimento quindi debbano prevedere quella garanzia finanziaria ma anche le altre appunto disposizioni che
Le altre misure che la direttiva stabilisce quindi in questo caso nell'ordinamento interno a livello di diritto dell'Unione quindi innescarsi nel famosissimo caso oggi agosto scusate pronuncio male
Sulla base della principe del primato del diritto dell'Unione ed anche quindi dell'articolo quarantasette della Carta
Viene appunto queste questi diritti fanno discendere la possibilità per il giudice nazionale
Di sostituirà appunto la propria decisione con quella dell'autorità amministrativa ed eventualmente disporre una misura alternativa al trattenimento tuttavia qualora i presupposti del trattenimento Stir continuino ad essere validi
è in alternativa qualora invece tali presupposti non lo siano comunque a brevettare il rilascio del richiedente
La corte di cassazione invece nell'ordinanza con cui ha rinviato alla Corte di giustizia a elaborato
è interpretato sull'obbligo di interpretazione conforme del diritto interno al diritto dell'Unione
Quindi tramite un complesso sistema di duplice rinvio ha ritenuto che comunque anche nell'ordinamento interno sia possibile ricostruire un obbligo di appiccare appunto le misure alternative diverte della garanzia finanziaria questo tramite appunto un duplice rilievo dell'articolo
Tenniste che disciplina il trattenimento di frontiera all'articolo sei la cessione quando trattenimento previsto in caso e di estorsione
E che a sua volta richiamo all'articolo quattordici bis del testo unico in materia di immigrazione duecentottantasei del novantotto
Il quale in qualche prevede appunto tali misura alternativa
Quindi questo diciamo complesso sistema potrebbe aprire la strada come diceva Corte di Cassazione
A un'applicazione diretta nome la logica delle norme di riferimento del caso concreto da regolare e questa diciamo impostazione è stata seguita dalla giurisprudenza di merito anche dal tribunale di Palermo che in una sentenza recente ha proseguito questo approccio per per ricostruire appunto per interpretare il diritto interno alla luce dell'obbligo di interpretazione conforme e con il diritto dell'Unione
Peraltro superando l'eccezione che potrebbe diciamo opposti a questa ricostruzione cioè che in realtà l'articolo acquisire in via disciplini appunto le espulsioni
Superando questa critica con il fatto che innanzitutto le istruzioni riguardano
E come dire atti taxi che non sono applicabili agli Enti protezioni internazionali e comunque aggiungerei che la corte di giustizia più volte stabilito che il trattenimento in materia di
Procedure di frontiera o escursioni alla stessa natura quindi quella senza la direttiva rimpatri e della direttiva accoglienze da considerarsi un'unica realtà per citare proprio lei le parole della Corte
Qualche altra considerazione critica sulla diciamo possibilità della garanzia prestata da terzi
In realtà qualcuno annodati in dottrina che questo potrebbe evitare che questa garanzia venga arrestato dei trafficanti quindi alimentare come dire già problematico insomma sistema di identificare i richiedenti asilo contraggono per arrivare alle coste dell'Europa d'altra parte c'è un problema di prova banalmente anche questo grado di parentela e quindi ho anziché dovrebbe richiedere un'autocertificazione come pare ragionevole
Ma in questo caso è salvo sarebbe difficile poi accertare le eventuali false dichiarazioni oppure documenti ufficiali del Paese di origine da voi richiedenti chiede protezione quindi comunque inopportuna ma difficilissime da
Recuperare e poi aggiungerei io anche una potenziale diciamo discriminazione tra richiedenti che hanno un parente del re che sia legalmente residente nell'Unione invece richiedenti che non hanno un parente
Legalmente nell'Unione questo non ha niente a che vedere con i motivi
Vede la restituzione dell'auto e con la nozione di status di rifugiato
E sarebbe secondo me anche in contrasto con quella giurisprudenza già citato della corte di giustizia secondo cui ogni motivo del trattenimento carattere autonomo quindi sarebbe un motivo indiretto egli intrattenimento non avere un parente grato che risiede nell'Unione in grado di prestare è una garanzia finanziaria
Queste sono un po'insomma le criticità l'ultima quella che riguarda i diciamo il coordinamento temporale Matra questi sette giorni il richiedente può avere per prestare la garanzia così che potrebbero essere più per lui
Positivi per riorganizzare le modalità con cui recuperare la somma ma dall'altro troppo lunghi perché Inter perché il rammarica del trattenimento appunto ad esempio grande molto più quarantott'ore molto più ristretti quindi ça va sans dire che comunque il la Romanina interverrà prima del trattenimento
Questa diciamo il quadro attuale ma non sembra migliorare con il nuovo pacchetto delle nuove con i nuovi regolamenti perché appunto il le direttive sono sostituite da regolamenti quindi sono armi ovviamente generalmente applicabili si dice appunto che il trattenimento diventa la nuova forma generalizzata i richiedenti verranno diciamo trattati infatti viene inserita una nuova ipotesi di di trattenimento all'articolo dieci nel regolamento accoglienza che sarebbe appunto la vecchia direttiva accoglienza
Ossia ipotesi in cui serva per decidere nel contesto di una procedura di frontiera in conformità all'articolo quarantatré del nuovo regolamento procedure
Quindi questa nuova ipotesi di di trattenimento ovviamente apre la strada a una generalizzazione di questa forma di imitazione della libertà personale questa detenzione amministrativa
è un'altra
Criticità e Kirk l'articolo cinquantaquattro del regolamento procedura che disciplina i luoghi per l'espletamento della procedura di asilo alla frontiera
Stabilisce un obbligo ossia per il per i richiedenti asilo ossia che per la durata dell'esame della domanda delle procedure di frontiera
Debbano soggiornare alla frontiera esterna o in prossimità dello stesso Berio in una zona di transito luoghi designati nel territorio
Anche qui quindi per esempio ma alcune delle critiche già sollevati in dottrina debutterà altri autorevolissimi professor in questa materia si chiedono come questa previsione potrà conciliarsi quelle misure alternative al trattenimento stato Ca'
Il trattenimento diventa la appunto la norma generale mi fermerei qui
Sì sì ma io faccio
Vogliamo
Nel ringraziarvi una volta in via generalizzata tutti
Estrema sintesi
Accogliendo l'invito del presidente
Sarò brevissimo voi processuali i ovvero il sottoscritto e il professor feriti
Di queste materie possono approfondire plurimi aspetti ma ovviamente come già emerso negli interventi dei colleghi degli altri l'attenzione primaria aveva alla misura delle garanzie riservate a questi richiedenti asilo
Nelle procedure
Di nostro interesse in particolar modo per da qui come dicevo in premessa nell'ambito dell'incontro nasce questo stesso incontro
All'interno della procedura accelerata di frontiera introdotta
Congegnata per la prima volta nel nostro ordinamento dal decreto contro di cui Vania spetti abbiamo già da oggi
Trattava ci ritorniamo adesso più densamente perché sappiamo che oggi a l'applicazione del concetto
Di paese di origine sicuro fa seguito non più la semplificazione nell'accertamento del fatto nella motivazione del giudice che in un primo momento l'ordinamento italiano
Gli aveva assegnato in via riduttiva se vogliamo ma in via astratta legittimamente perché il mezzo impiegato dal nostro ordinamento è previsto in teoria sulla carta dal legislatore europeo
Applicazione di questa procedura di frontiera cui è poi direttamente connesso anche il trattenimento dello straniero
Non è però solo
Questa la conseguenza dell'applicazione no prevista procedimentale dell'istituto perché a colui il quale sia sottoposto a questa procedura che quindi dobbiamo sinteticamente nei suoi tratti critici
Ripercorrere
è riservata la seguente condizione in punto di garanzia in primo luogo sia nella prima fase che noi definiamo amministrativa ma nella concezione delle direttive della direttiva procedure potrebbe bene essere giurisdizionale tant'è vero che primo accesso al giudice
Regolato con l'espressione impugnazione all'interno della direttiva
In questa prima fase l'autorità amministrativa quindi la commissione territoriale può motivare in via del tutto semplificata
E decide l'iter amministrativo per decidere unite reggae consta di alcuni giorni
E come voi in alcuni giorni si deve risolvere la questione trattenimento di
L'accesso all'autorità giudiziarie si deve fare in termini dimezzato e il malcapitato di tutta evidenza come diremo potremmo serenamente concluderà la fine
Che fa questo accesso non si trova la regola che comunemente c'è in questa materia per lo meno è la prima volta che faccia domanda non in caso di reiterata cioè di automatica sospensione dell'efficacia del provvedimento impugnato che in mancanza della quale sappiamo tutti significa assoggettamento al potere espulsivo dello stato ma deve invitare per questa sospensione quindi la regola rovesciata
Accanto a ciò i termini
Sono anche in seguito dimezzati Michiardi e così via e
Ci sono due norme che a mio modesto avviso sono finanche le più gravi che accompagnano a questo richiedente un avvocato che si vede
Prima di tutto se sia rigettava l'istanza di sospensione del provvedimento
Amministrativo impugnato davanti all'autorità giurisdizionale
Ma anche voi tutta evidenza non poteva che essere così sia rigettata la domanda di protezione
Revocato il gratuito patrocinio il legislatore si è premurato naturalmente sappiamo tutti come sono non serve a precisarlo nella materia in questione la la l'accesso al patrocinio a spese dello Stato e ovviamente la regola
Il legislatore si è preoccupato di precisare che però il giudice potrebbe anche lasciarglielo questo patrocinio a spese dello Stato dal soccombente
Dovendolo motivare però in una evoca diciamo di motivazioni sempre più ridotte al minimo e discendenti in questo caso invece dice chiamato ha ha motivato ora questo stato di cose questo stato di garanzie
A mio modesto avviso a dir poco di mi diate richiede una reazione che
I processualista può svolgere può cercare di costruire in punto di correttezza delle righe diciamo questo rito servito è questa procedura accelerata e tutte le conseguenze che essa si porta dietro
Deve essere idealmente disapplicato a monte poi possiamo senz'altro prendere
Porzione per porzione norma per normale singole sfaccettature procedimentali che ho citato assai brevemente e disapplicabile per contrasto ora con le direttive ora costituzione da un punto di vista di termiti iniziali la nostra Corte costituzionale si è già occupata dei termini a cinque giorni e non le via non le piacque lo come non possono evidentemente piacere
E da un punto di vista di diritto dell'Unione europea le direttive la direttiva procedure richiede questi termini sia ragionevoli perché di tutta evidenza non pare e non dico quali l'assistenza legale che viene in questo modo violata
Però siccome ribadisco le affetto maggiore auspicabile sarebbe
Disattivare a monte questo rito ci si deve chiedere come farlo e quindi qui si torna per un attimo alla consistenza del concetto di paesi di origine sicuri che sarà
Più dettagliatamente indagata dalla dal professor Redi da Giovanni ma di su cui dico due parole proprio perché è quello che si porta dietro l'applicazione necessaria della procedura di frontiera
Abbiamo assai velocemente etichettato questa questa idea questo istituto questo concetto perché in lingua italiana le direttive parlano di presunzione come una produzione come se fossero ritenerla una presunzione relativa
E questo si porta dietro le conseguenze perché crea il dubbio sul che come si faccia a disattivare la presunzione della relativa vero non è assoluta come ha ricordato il tutoring turchi questo non potrebbe non porre frizioni di costituzionalità ma comunque dobbiamo disattivata
La direttiva procedure nella nelle norme l'articolo trentasei riferisce che il ricorrente richiedente asilo sarebbe onerato di invocare il fatto
Contrario a quello stabilito dalla tre su presunta presunzione
Altrove però crea qualche confusione perché nel considerando in cui fissa l'obiettivo che io in questo rapido intervento poiché perseguire quando dichiara il considerando intorno al quaranta della direttiva procedure che al richiedente cui sia destinata all'etichetta del paese di origine sicuro va assicurato il diritto che questa etichetta non si applichi più quando questa designazione venga meno
In quella sede invece usa l'espressione dimostrare è però dall'altra parte al di là di questo distinguo lessicale
Sacrosanto nella materia ed è questo che probabilmente non si ha notato nella voler qualificare velocemente assai troppo velocemente come presunzione
L'istituto il concetto di paese di origine sicuro
E dica il di il dovere di attivazione istruttorio ufficiosa del giudice
Che non ha uguali nel panorama processuale civilistico attuale nel passato non è il potere di impulso ufficioso una tantum che a certi casi dati può esercitare il diritto del lavoro oggi il giudice
In via generalizzata ma lo era anche prima nel processo di famiglia non ha uguali doveri di cooperazione istruttorio ufficiosa
E ha comunemente posto deroga anche al monopolio che solitamente si aprirà il processo civile della legazione in capo alla parte a posso terga senz'altro nel famoso caso della lettera c della protezione sussidiaria ma talvolta anche in via normale come probabilmente in termini assoluti dovrebbe quindi essere ma su questo l'esatto punto
A nostra stessa giurisprudenza da un lato parlo di giurisprudenza
Gitti imita
Assai favorevole a
Aprire lambito ha poi posto qualche restrizione se non è questa la via per disattivare sin da subito il ritorno non condividendo diciamo l'etichetta di paese di origine sicuro naturalmente a monte c'è questo
Verosimilmente può bastare il dovere di cooperazione istruttorio ufficiosa che tra l'altro la direttiva pone a carico anche dell'Autorità per noi amministrativa in prime cure
C'è comunque però e con questo concludo un tendenza nuova per il nostro ordinamento processuale per il tipo di ordinamento processuale in cui noi per teniamo che
Faccio l'esempio quello più sotto gli occhi del processualista
In tempi recenti del duecentottantuno decidesse
E inizia ad attribuire al giudice in sede di conversione del rito
Una valutazione un ruolo di valutazione in termini di appropriatezza che non pertiene alla nostra tradizione giuridica perché sia l'allocazione della competenza che la giurisdizione
Sia la scelta del rito corretto sia sempre voluti attribuirli sulla base di criteri di legge predeterminati sul timore che
La
Concessione al giudice di un certo grado di discrezionalità pur sempre doveroso potesse essere rischiosa in quella fase il che diventa invece in un momento storico in cui ciò sta iniziando ad Avvenire
Nella nostra specifica materia per la consistenza e particolari delicatezza dei diritti coinvolti
A mio avviso finanche auspicabile che al giudice si dia questo potere aggiuntivo e con questo per via della necessaria sintesi chiudo grazie
Difficilmente compatibile questo istituto della Lombardia così breve poco necessità botte certamente
In casi
Citare sia il richiedente asilo appartenente a una categoria piuttosto elevata fra quelle escluse proprio questo se
Togo esso sia compatibile questa necessità di accertare se rientri o meno in queste categorie se sia compatibile con i tempi della della bomba prego verso
Offre questo
Ovviamente anch'io desidero anzitutto ringraziare Alessandro Fabbri per questa interessantissima iniziativa che devo dire ha indotto anche me ad avvicinarmi ad un tema davvero estraneo le mie precedenti conoscenze dunque
Sarò appunto molto circoscritto nella nel trattare
Un tema che si aggancia a quanto è stato già detto dalla dalla dottoressa Raciti che proprio dal professor Fabbi
E cioè il tema circoscritto relativo appunto al modo in cui nell'ordinamento interno in particolare è stata trattata questa questione
Di sicurezza del paese d'origine senza più soffermarmi su un aspetto pur lo diciamo concettualmente fondamentale che dato dall'assoluta centralità di questo tema già evidenziata dalla dottoressa Raciti
E ulteriormente ribadito dal professor fattibili
Il quale ha opportunamente evidenziato come dall'attribuzione di di sicurezza di della qualifica di sicurezza al Paese
Si determini una sorta di effetto domino che coinvolge Asti tanto interessi di ordine sostanziale pensiamo al trattenimento quanto interessi di ordine processuale con tutti gli affievolì menti di tutela che di cui lui ci ha parlato
E sul quale sui quali vorrei tornare soltanto un attimo a palla ad una
Ad uno di essi perché mi sembra piuttosto preoccupante la dizione con la quale
Il tema dell'affievolimento dell'onere di motivazione del rigetto della domanda in ragione della ritenuta sicurezza del paese d'origine del richiedente e sta per spesso con una con le parole
Che
La domanda Bardi gettata dando esclusivamente atto che il richiedente non ha dimostrato la sussistenza in questa mi sembra un'espressione diciamo piuttosto a pericolosa e quasi al limite dell'autorizzazione alla motivazione apparente se vogliamo quanto meno valorizzare come altrimenti
Non si come si dovrebbe insomma
Quell'avverbio esclusi dall'ente dato esclusivamente che non ha dimostrato la sussistenza dunque
Partiamo dunque da come il tema viene trattato nell'ambito della fase cosiddetta amministratività cioè e la sicurezza del paese
Nucleo fondamentale sull'accertamento spesso del diritto d'asilo
Perché c'è una norma che lo dice apertamente la domanda proveniente da un richiedenti asilo o che provenga da un Paese sicuro e manifestamente infondata
Questo tema viene e sorprendentemente relegato dalla disciplina entro perché sul fatto che la procedura accelerata possa esserci lo ha già opportunamente sottolineato il professor Fabbi abbiamo una licenza che ci proviene dal dalla direttiva così come una licenza ci proviene dalla direttiva
Nel dire che l'ordinamento italiano avrebbe potuto stabilire le modalità le ulteriori norme le modalità inerenti l'applicazione del concetto di paese di origine sicuro dunque l'ordinamento italiano si è mosso nel rispetto formale di questi poteri
Tuttavia e successo poiché esercitando questo potere discrezionale di organizzazione del rito abbia scelto sorprendentemente di fare di questo fondamentale frammento cognitivo per la domanda
In sede amministrativa
L'oggetto di quello che definisce l'esame preliminare abbiamo una norma l'articolo
Ventotto comma uno del decreto legislativo numero venticinque ventotto ovviamente nella formulazione purtroppo
Secondo il l'acqua secondo il quale
Il presidente della commissione territoriale dunque un organo monocratico compie un'indagine che è manifestamente considerata diciamo preliminare una sorta di indagine di Twitter potremmo dire
Che lo porta a stabilire i casi di esame cosiddetto prioritario tra questi casi di esame prioritario
Troviamo dentro anche l'ipotesi della procedura accelerata che scatta alla riconoscersi del requisito di sicurezza del Paese
E allora si ha l'impressione che di fronte a questo tipo di organizzazione procedimentale il requisito di sicurezza del Paese nonostante la complessità di indagine che come ci ha fatto ben intendere la dottoressa Raciti può comportare e spesso comporta
Sia trattato come l'oggetto di un indagine direi meramente documentale
Si tratta di una cosa che deve decidere il presidente in questa sorta di fase burocratica del procedimento amministrativo dove si dice dove lo mandiamo
E chiaro e allora si ha l'impressione che con riferimento al procedimento amministrativo
Ciò che detti legge e che vincoli sia fermamente quanto ricavabile dal
Dal decreto interministeriale
D'altra parte
C'era un altro indizio testuale a questo proposito che adesso spero di individuare tra le pagine
E mi appuntite voglio sfoltire perché scopo dentro raccolto l'invito alla celerità
Insomma una norma nella quale si parla di designazione
Del paese cioè una norma che io evoca ancora una volta un controllo di tipo documentale no atti cioè il Paese è sicuro designato adesso magari se se come io mi auspico da questa interessante giornata di studi potrà sortire anche una una pubblicazione degli atti io ovviamente vi garantisco che sarò più preciso nel darvi anche i dati normativi però vi prego di credermi c'è questo indizio testuale della designazione ma d'altra parte al di là di queste mi diciamo minuzie di tipo testuale
C'è da dire che
Non c'è la possibilità di ravvisare
Una volta preso atto del fatto che davanti a questo micro procedimento davanti al procedimento al presidente che non è in contraddittorio avviamento non alcuna garanzia difensiva eccetera
Non c'è un contraddittorio endoprocedimentale il presidente legge soltanto le invocazioni
Quelle che fino a quel punto anche la legge europea chiami invocazioni e che più avanti chiamerà dimostrazioni mancate all'occorrenza no
Dunque
Questo presidente
Leggere invocazioni eventualmente sulla base evidentemente di ciò che gli dice il decreto per quanto ti ho già detto manda la procedura accelerata una volta dentro la procedura accelerata non c'è diritto spazio per una
Conversione noi non abbiamo una norma che ci indica una conversione
E sarebbe d'altra parte il ragionevole pensare a quel tempo che quel frammento trattato come una sorta di
Controllo di smista mento burocratico posto invece poi essere trattato in maniera diversa nella seconda fase e allora
Insomma il risultato finale conclusivo e che in questa fase amministrativa non mi sembra mi sembra ragionevole pensare che per il modo in cui è stata costruita dal decreto Cutro ci sia un ragione per ritenere che il decreto ministeriale vincoli
A meno che non si voglia pensare
Accedendo ad un'interpretazione per altri aspetti eccessiva che la mera invocazione da parte del richiedente debba vincolare il presidente Annoni indirizzare alla procedura accelerata
Soluzione questa che trovo francamente eccessiva perché si presta realmente a degli abusi
E d'altra parte contrastata da quell'idea per cui i il rigetto avviene sulla base della mancata dimostrazione
E allora questa dimostrazione ancora una volta con un rispetto formale delle regole potrebbe esser date in linea di principio in sede amministrativa posto esame prioritario
Ecco però
Evidentemente c'è una discrasia dal punto di vista funzionale perché sempre che il richiedente
E abbia notizia del fatto
Che il provvedimento presidenziale che non gli viene se e quanto è detto dalla norma
Comunicato nella sua effettiva consistenza perché gli vengono comunicate sì da parte di un soggetto diverso cioè dalla commissione eletta determinazioni del presidente dunque io non so cosa accadrà nella pratica perché devo dire appunto non conosco molto propriamente la materia
Però ci sarebbe secondo la lettera della legge anche la possibilità di informare soltanto il la richiedente asilo che è stato destinato alla procedura accelerata
Potrebbe dunque costui non sapere fino al momento dell'audizione
Che il suo Paese fosse stato considerato paese sicuro
E allora se fosse così avrebbe solo due giorni per quella dimostrazione della non sicurezza del proprio Paese
E allora tutto questo mi sembra che induca abbastanza ragionevolmente accertare fuori dalla procedura amministrativa una compensazione e la giusta sede per l'inversione famosa della presunzione della quale ci ha parlato il professor stabili
Io vorrei a questo proposito fare soltanto brevemente una piccola incominciamo introduzione normativa stavolta perché stavolta le norme sono importanti
E cioè
Da un lato
L'articolo tre del decreto legislativo duecentocinquantuno due mila sette
Rubricato esame dei fatti e delle circostanze
Dall'altro l'articolo otto del decreto legislativo venticinque ventotto pubblicato naturalmente criteri applicabili all'esame delle domande
Che sono le norme interne che si occupano di come appunto trattare le questioni incidenti sull'accoglimento o meno delle domande
La prima norma è una norma che inserita nello strumento attuativo della direttiva e qualifiche disciplina l'esame della domanda di protezione sulla scorta l'ha già detto il professor Fabbi del principio di cooperazione con il richiedente
Ma si astiene dal precisare l'autorità tenuta a questo principio per cui è una norma che nell'ottica come già c'era
E ha spiegato il professor stabili diciamo in imprecisata del carattere amministrativo giurisdizionale della domanda propria dell'Unione
Si può si presta ad essere applicata anche alla fase giurisdizionale dunque l'articolo tre segnamolo perché mi sembra
Una norma cardine è una di quelle norme che non ha subito diciamo così di adattamenti della decreto Cutro e che mantiene una maggiore fedeltà dettato europeo
Mentre l'altra norma l'articolo offeso
è una norma che a mio giudizio e mi permetto in questo di dissentire da alcuni riferimenti fatti dalla Corte di Cassazione ed vincolata alla regolamentazione
Della fase amministrativa ci sono dentro questa norma di richiami espliciti alla commissione territoriale si apre anche con Marco Minucio azione di principio nel dire che la domanda non può essere non esaminata perché non tempestiva quando noi invece sappiamo che l'accertamento giurisdizionale e sottoposto ad un termine prevista
Ma pena di inammissibilità dunque siamo evidentemente in un settore stavolta diverso allora l'articolo otto
Non mi sembra possa troppo aiutarci nell'analizzare il modo in cui conformare i poteri ufficiosi istruttori
Strumentali alla inversione della presunzione
Detto ciò abbiamo anche una norma però propria del procedimento di cosiddette impugnazione e cioè l'articolo trentacinque bis
Dove
Ci dice che le controversie in questione sono regolate dalle disposizioni quegli articoli settecentotrentasette e seguenti del Codice di procedura civile ove non diversamente disposto
E
Nel comma undici premessa la trattazione in via di principio in camera di consiglio del procedimento prevedendo eccezionali ipotesi trattazione orale tra queste mi fa piacere ricordare quelle in cui si dice che
La trattazione sarà orale anche quando l'impugnazione sia fondata su elementi di fatto non dedotti nel corso della procedura amministrativa di primo grado
Questa mi sembra diciamo un dettaglio importante perché e in certo qual modo uno dei dettagli che contribuisce a definire quanto meno i caratteri fondamentali di questa impropriamente detta impugnazione ma con l'avallo della Dell'Anna
Della della direttiva che usa la stessa espressione ma che insomma
Probabilmente poteva essere anche ISAF
Resa in questo per tener fede ad una certa diciamo ad un certo rigore nelle categorie sistematiche Terme una volta che avevamo adottato una prima fase non giurisdizionale
Quindi sarebbe stato forse più giusto non parlar la non parlare l'impugnazione ma al di là delle parole
Dobbiamo dire che si tratta inequivocabilmente di una domanda di tutela giurisdizionale di primo grado che se mai conserva dell'impugnazione un carattere diciamo strutturalmente oppositivo ad un provvedimento che evidentemente è stato già presso quella Carlo quel particolare che vi ho ricordato quello cioè della possibilità di della doverosità di una trattazione orale quando l'impugnazione sia fondata su elementi di fatto non dell'ordine del corso alla procedura amministrativa di primo grado
è un segnale sistematicamente importante per farci ritenere che si tratta
Di un giudizio carattere pienamente ed evolutivo di questioni pur nuove appunto rispetto a quello della fase amministrativa
E nel quale un tema delicato in funzione anche della giusta ricostruzione del materiale
In asseverativo intorno al quale poterne costruire alla disciplina istruttoria e anche la la soluzione del tema del carattere determinato scusate auto determinato o etero determinato di questa domanda perché sappiamo bene che
E gli status diciamo di protezione internazionale sono diversi sicuramente lo Stato di rifugiato la la la la come la la la protezione sussidiaria e diciamo quello che è rimasto se è rimasto qualcosa di quello che una volta si chiamava la la tutela umanitaria no
Oggi probabilmente questa tutte le mani da umanitaria con il decreto contro diciamo è sparita Assayas assunto ha riempito il posto che era stata di una tutele umanitaria ben diversa da quella che oggi
E occupa quel posto normativo lì
Attraverso il riferimento a delle fattispecie che a mio giudizio possono ma su questo però in poco ovviamente il conforto degli internazionalisti post possono ben equipararsi alle fattispecie della tutela
Sussidiaria dunque si è quasi svuotata quella categoria però basterebbero due categorie per starci dire in linea di principio che la domanda di tutela non è una domanda molto determinata
Perché non vale non varrebbe quel
Quel
Quel famoso quel famoso è la famosa regola che guida appunto nella individuazione del carattere auto determinato o etero determinato delle domande
E cioè
Quando sei maîtresse mea essendo un po'destro però
Io sono d'accordo con la Cassazione che su questo ha avuto modo in un'occasione di di pronunciarsi e Cesare comunque favorevole a ritenere che la domanda e auto determinata con le stretto di poter considerare accolta la domanda
Anche quando emerga dal materiale
Di Carlo sa difensivo chiamiamo collo così in senso lato circostanze che non siano esattamente quelle addotte dalla parte a fondamento della propria specifica richiesta di protezione
E che dunque l'apporto il tribunale Possa diciamo
Nel rigettare la domanda per come specificamente richiesta dalla richiedente accogliere l'altra ovviamente
Verificando nella ricorrenza dei presupposti di fondatezza senza con questo potersi dire di rendere una pronuncia Dizzee atta di extra petizione a questo serve qualificare la domanda alto determinata e non etero determinata
E d'altra parte dal punto di vista sistematico che la domanda possa essere qualificata auto determinata mi sembra al trascurando le ragioni molto evidente insomma di tutela sostanziale potevano ricavare anche proprio da quella diritto d'asilo del quale ci parlava il professor Ferro
Che nella sua onnicomprensività certamente comprende entrambe le figure
Di protezione di cui ho parlato
E dunque complessivamente la domanda direi possa dirsi etero determinata detto ciò e tornando però al profilo istruttorio e mi ha e mi avvio alla conclusione
Vorrei
Precisare che quell'articolo tre che poco fa gli ho segnalato come norma cardine per la ricostruzione pur a livello interno del sistema può svolgere un ruolo chiarito in generale il principio di collaborazione tra il richiedente il giudice e dunque dire in generale la vero da al principio dispositivo istruttorio può svolgere un ruolo secondo me fondamentale
Anche nello specificare gli esatti termini di questa deroga al principio dispositivo istruttorio
Che a mio giudizio vanno differenziati in ragione di tre circostanze
E cioè a seconda che la il fatto da provare sia anzitutto il fatto primario della provenienza del Paese
L'uno o l'altro Egitto Bangladesh eccetera
A seconda che si voglia mettere in discussione proprio la natura di sicurezza del Paese
In ragione delle sue caratteristiche generali
E ciò tanto
Volendo considerare quelle sussistenti al momento di inclusione del Paese nell'Elenco interministeriale tanto volendo considerare quelle eventualmente sopravvenute che abbiano modificato abbiano dato o quanto meno
Potenziali opportunità per una modifica della qualifica originaria che magari non c'è stato tempo di effettuare interministeriale mente e quelle alla quale pure la disciplina molto spesso si riferisce della
Mancanza di sicurezza correlata alla situazione personale del richiedente
Ora mi sembra che
Il tema fondamentale quello che è stato messo anche in luce dall'ordinanza
Di rimessione alla corte di giustizia del tribunale fiorentino del quale ci parlava la la dottoressa Raciti sia soprattutto verificare se il giudice
Posso aggiungere ad una valutazione Officio ossa
Delle circostanze tendenti a configurare la sicurezza uno del paese
Indipendentemente dalle allegazioni difensive dichiara Attilio probatoria del richiedente
Cioè interni diciamo un po'espliciti fuori dai denti se si possa accedere con riferimento a questa specifica approva
Alla configurazione di un sistema propriamente inquisitorio dopo il principio dispositivo venga diciamo sostanzialmente abolito
Io sinceramente ritengo di sì e dunque preconizza LA una risposta diciamo così favorevole della Corte di giustizia nella direzione preconizzato ha pure dal tribunale fiorentino
E questo lo faccio non soltanto per ragioni ovviamente di
Interessi sostanziali ma perché
Questo articolo tre del decreto attuativo della Direttiva qualifiche cita
Esso spesso qualche spunto in particolare
Vorrei segnalare che la norma
Prevede tra le altre cose che
La domanda sia analizzata esaminata su base individuale e che su base individuale vengano compiute una serie di controlli tipizzati
Tra questi controlli tipizzati
Alla lettera a il primo è proprio un controllo che verte sulle condizioni generali del Paese
E allora se io metto insieme una norma che mi dice che devo analizzare su base individuale
Le condizioni generali del Paese in funzione della verifica di sicurezza non posso che scioglierà e quell'espressione su base individuale come sinonimo di
In relazione a ciascuna domanda individuale
Perché non c'è niente in quel controllo che per il resto mi induca all'individuo
Non so se sono stato chiaro un minuto
A questo si aggiunge che in questa stessa norma
Si dice che
Il controllo sulle condizioni generali del Paese va compiuto al momento della decisione
In quei sesto io ritengo che queste norme che come ripeto sono quelle non toccate dal decreto Cutro si siano fatte giustamente carico di tener fede rispetto a quanto proviene anche dalla stessa direttiva qualifiche
Che all'articolo
Quaranta
Non ricordo adesso forse la dottoressa recidivi può aiutare l'articolo sulla sulla sulla
Sulla tutela giurisdizionale insomma sul ricorso effettivo quarantatré all'articolo quarantatré al paragrafo Ostuni tre se non ricordo male perché
Scrittore il manoscritto il numero dice che per conformarsi al paragrafo primo degli cioè al al al principio di dover assicurare una tutela effettiva
Bisogna prevedere negli ordinamenti interni l'esame completo ed è che esso in un poco degli effetti di fatto e di diritto compreso se
Del sette se del caso l'esame dell'esigenza di produzione internazionale ai sensi della direttiva della direttiva appunto qualifiche
Quanto meno dei procedimenti d'impugnazione dinanzi al giudice di primo grado cioè abbiamo in sostanza tanto della norma
Europea quanto nella norma italiana
L'incondizionato riferimento ad un obbligo di verifica sulle condizioni generali da compiere avuto riguardo al momento della decisione
E questo mi sembra che sia un dato piuttosto probante
Nel senso della diciamo quanto meno non vincolatività
De di quanto stabilito interministeriale mente in un momento anteriore
Per quanto riguarda del resto la possibilità che il giudice applica di cercare
Con le proprie indagini
Le circostanze integrative della Seat della sicurezza laddove pur non prospettate da altri dal richiedente
A rassicurarci in questo senso escludendo che si possa configurare un divieto una violazione del del del divieto di la scienza privata
E il fatto che
Il sistema evidentemente ha individuato il fatto sicurezza anche la sicurezza è un fatto
Colto
In ragione di una molteplicità di circostanze che contribuiscono a scuola configurarlo e dunque non vere di asset di Asti locali gli asseverazione sulla sicurezza del sulla non sicurezza del Paese possiamo il senz'altro ritenerlo immanente alla domanda di protezione
A quel punto sarà il giudice che sulla base dei propri potere istruttorio ufficiosi potrà verificarlo
Il discorso demente cambia cambia un po'quando si tratta invece della prova delle circostanze di non sicurezza correlate alla situazione personale del richiedente qui il principio dispositivo ovviamente non può che trovare una minore
Attenuazione e dunque qui sarei dell'idea come altre volte la Cassazione ha detto più in generale di ritenere che
Il la potestà ufficiosa istruttoria
Del giudice sia una potestà suppletiva e subordinata a quell'insieme di circostanze che la norma europea configura per poter ritenere la credibilità che le allegazioni asseverati die
E istruttorie probatoria dello stesso richiedenti asilo
Elisa
Fisica
Sì
Ho capito convegno ieri o
Repubblicani Grasso leasing
Non essere lì con voi
Restare opinabile la bellezza della città societario però nobilissima e ambiti però auto complicato Ricci opinabile di mi scuso davvero questo esteri presenti è già caviglie Forleo per il tempo faccio una e sull'immigrazione di Roma questo periodo noi ci troviamo a discutere ritenuta dagli amici sulla prossima
Implementazione vocazione provocavano allora lui anche il risarcimento in un anno fa
Bisogna solo questo molto bene e nel senso che chiare
Trasporto in Albania finito di fatto generalizzato
E sicuramente un'azione precedente su su bande individuale adeguata c'è il problema della compatibilità consistente comune a d'asilo strettamente legato territorio insanguinate europee
Abili dichiarato vent'anni fa questioni noi stiamo affrontando solo questioni molto complicate e molto rilevanti dal punto di vista giuridico su questo nuove se oppresso gruppo
Più migliaia
Ecco è una delle qua si sta quarant'anni
Vorrei solo trattare due perché il Palermo importanti perché intanto conto che la procedura frontiera un non resta lamentata
Comunque
Inevitabilmente fratellino degni di una sottoposto cellula di frontiera nodini risultare siano attività sull'alternative e e quindi questo già un grande problema
Di incompatibilità l'ordinamento dell'unione e con la nostra Costituzione
E a livello di inattesa inquieta città sono
E quindi si chiama però ricorda interessata
Costituzionalista e cioè
Il
L'articolo cinquantatré
Pena fondamentale Nanni Roberto Protezione Civile i ha nessun problema controlli si sa punto scusate non è un problema di controlli idee e anche Fausto un problema stessi diritti garantiti dalla
Applicativo minimo restrittivo da diritti che sono dalla costituzione allora il diritto da asilo articolo dieci comma tre creare una definizione così ambiente
E così via
C'è
è molto ampia che
Interpretata insieme in modo molto restrittivo
L'articolo tredici sostituzione
Stanno una per la costruzione tra i diritti fondamentali che addirittura
Non si richiede un po'comunitaria con legge costituzionale rivisita diritti infiammabile allora quanto ente economico
Si può fare tracciamento questi diritti e interesse dello Stato al controllo dei sussidi meglio Olanda che si giustificano si giustifica io spesi uniti le procedure frontiera contrastarlo uso domande cortesemente snelle punto luce
Il destino del nostro Paese acconsentono Piero la
Speciale voleva
Avevamo con
Probabilmente presidente
Non Galletti punto se non fosse stata mantenuta in riferimento all'articolo cinque sei area gli obblighi internazionali costituzionale dello Stato italiano
E questa cifra evidentemente quello contenuto ampio
Del che l'articolo dieci oltre Scibone sta tanto casino quindi siamo uniche sia così sia effettivamente un abuso telecomando di protezione internazionale quali sono le quando imminenti nel nostro Paese quantomeno in sede giurisdizionale di un sorriso un genovese sussidiaria bianco veramente Van Basten
No no
Però sono valutare
Per l'Abruzzo speciale oggi
Allora io credo che gli occhi con cui dobbiamo guardare almeno mediche
Riguarda bene migrazioni del diritto d'asilo
Le sostiene quelle
Per il necessità di garantire ammassi stazione vedi fondamentale testa il che il principio universalistico e institute costituisce c'era offrono
Lo dico io sono sono signora nessuno
Le il a afferma
In alberghi protezione speciale sempre
Questo cento è stato espresse più forte
Rispetto alla elemento
Dei io solo per gli stranieri in generale
Io credo che noi abbiamo dove insieme presente no critico tra la sinistra tira è una proferisce costituisce perché l'articolo tredici della Costituzione prevede contesta generalizzata dell'autorità amministrativa nell'abitazione
Ma i presupposti molto stringenti che sono quelli della necessità e dell'urgenza qui non solo
Ce lo dice la direttiva udienza come interpretata dalla corte di giustizia in una
Pronuncia effettivamente in relazione al zone Dida dove Elia non le pronuncia perché io non sono capace la Corte di giustizia dell'Unione europea è stata molto più alta solo c'è esperto alla corte
La Corte di giustizia europea non soffro sulla base di alcuni
Deve no sì ma o no ma questi principi sono stati badili sezioni riunite del rinvio pregiudiziale potranno anche singolarmente vittime principi generali trattenimento che le sezioni riunite
Espresso in quelle pronunce
Come dire come fa esperto è incivili ma avvenimento quindi la eccezionalità la necessità la la Tassone la possibilità di applicare misure alternative riferito alle misure alternative il centro destra
Mi pare rischiano io con sentenza sfavorevole gradito
Queste abitazione
Anni Palermo e cioè dell'articolo sei chissà che in via Anselmo machine misure alternative a sua volta sia
All'articolo quattordici l'articolo quattordici peli sulla
Presupposto possesso passaporto no il secco cinque nuovo in via in un po'inviare abbia offerto al passaporto
E che
Queste persone trattamenti io e quindi vengono sono regolabili dove
Regolare territorio e e quindi
Il rinvio all'articolo quattordici che resta sulle alternative non solo alle misure alternative dell'articolo quattordici resta procedure in frontiera e
E non si tira mai seduttiva
Nei termini ordinari che noi
Vediamo a Cpr
A Roma di Ponte Galeria sulla possibilità sulla il velo come resta ma sorpreso intanto mentre strano romanzo rallentamento forte la giustizia ribadito le sezioni riunite e dice l'articolo tredici sostituzione necessità ed urgenza
Questo giustifica comunali procedimento amministrativo di detenzione
L'ISEE
Come si concilia
Questi diritti fondamentali procedure frontiera e un trattenimento intanto in sede di convalida c'ero dice ancora ingiustizia avesse secondo senta lo dominanti in due
Ci dice giudice legale d'ufficio
Se ci sarà presupposti di legittimità mandati quello che dice intrattenuto
Non c'è nessun vincolo non solo non c'è nessun vincolo ma il giudice federale alternativa
Nella di legittimi e i presupposti lacrime e nelle procedure frontiera assoluta intrattenimento perché procedura chiede applicare perché qualche sì Bruno sì unanimità in antichità dell'intrattenimento anche riconosce l'ordine
Del paese di origine ore sicuro
Allora diceva
E non
Fare sono i presupposti
Ventilano anche dall'articolo disse
La
Delle l'uomo venticinque del due mila otto e ed è e non solo assolutamente risultava da ministeriale era invece appunto in contrada sono che non in una utilizzo impaurita poco ma comunale sono resta ministeriale affatto anche anche i nomi magari no
Gli deve regressivo negli altri paesi europei non serve essere nota e in assoluto a lì o più lungo i Paesi che
Sì la migliore di origine sicura e siamo
Tra l'altro a c'è la lunghi egli non so lecito nascono diciamo Lazio pare voi
Non trasferiamo i richiedenti asilo passarono indovinano calendario sistemi sistemi assistente articolo allora e quella e lei con un minimo passavano la corte di giustizia a livello etiche ovunque dove
Diciamo in qualche modo l'esercizio
Uno Stato di diritto democrazia esisteva Mrs contrappone spesso ma
Se spesso penso presupposti sistema
Musitano Leningrado lo Stato ieri dall'assenza di persecuzione allora non c'è sopra resta casi si concesso paesaggi Kamps sicuro italiane torto e in USA assoluta per questi non cioè
Io
Appunto ripeto lunga prossimo privilegiare e sta controllo
Dei flussi migratori a Giordano
Comunque le linee questo i diritti fondamentali delle persone straniere io avremmo infine altre cose lire e Elisa quelli le è importante turista secondo me anche la sentenza delle sezioni riunite sondino sulla
Io Rizzardi
Foto sulle pure accelera Galletti sia morte i principi importanti
E cioè cui le procedure eccetera possono essere applicate
I viene assorbito eccezionali Dante aveva resti durante
E vicino a Roma e che lei no sospeso nuovo via Solferino e da canestri restrittiva
E
Quindi io podistica i principi
Innanzi fannulloni
Anche procedure varie ci sono sono molto richiesta
Dobbiamo
Sei quando c'è un viavai di persone stabilizzano abbastanza
A
Ci sarà tantissimi normative
Ma io che miliardi questo interessantissimo utilissimo convegno possano essere pubblicare
Disegni di applicare sono stati
Senza a pubblica assume
E io lo ringrazio ancora nel futuro di nuovo abbiamo sacra
Grazie di aveva punti dialoghi
Quanto
Quindi grazie di essere stati presenti
Che dire al prossimo ragionamento che ci sarà dopodomani in questa materia